Parte 2 Gestión de La BFP Con Destino Energético

5.
EVALUACIN DE COSTES Y PRECIOS DE LA BIOMASA FORESTAL PRIMARIA PARA USO ENERGTICO

La evaluacin de costes en el tema de la biomasa sigue siendo, aun hoy en da, objeto de anlisis y una de las claves para que estas lneas de negocio presenten una rentabilidad apropiada. La falta de estudios precisos, junto con la heterogeneidad del recurso y su aprovechamiento, motivan un desconocimiento real de los costes particulares en cada caso. Lo que supone un retraso en el desarrollo de la produccin de energa elctrica procedente de esta fuente renovable. Poco a poco se est avanzando mucho en el estudio de los costes, como por ejemplo los realizados por la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes de la UPM. Este punto que estudiaremos a continuacin est desarrollado a partir de estudios realizados por COSE, sus colaboradores y asociados y supone un paso adelante en el camino hacia el desarrollo del sector.
5.1.
Introduccin.
El desarrollo de un sector empresarial asociado al aprovechamiento energtico de la biomasa forestal est directa y fuertemente condicionado por la capacidad de movilizacin de los recursos. En los montes de Espaa, en los que domina la propiedad privada y presentan un alto grado de divisin de la propiedad, la movilizacin de biomasa forestal primaria (en adelante BFP) va a depender del atractivo que suponga para el productor el precio que el mercado pueda ofertar. Este deber compensar el trabajo de produccin y los costes de manejo que necesariamente va a soportar el selvicultor. As pues, el anlisis de los costes de produccin y aprovechamiento de la biomasa se convierten en uno de los aspectos determinantes para la dinamizacin del mercado de la bioenerga. El circuito de explotacin y manejo de la biomasa forestal comprende una serie de actividades que van desde la produccin en monte, hasta la recepcin en la 51
RedFor. Red Forestal de Desarrollo Rural Proyecto piloto en el marco de la Red Rural Nacional. Financiado por el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente y por el FEADER
planta de transformacin energtica. Por su parte, la suma de los costes asociados a este circuito, incrementados con su margen de beneficio empresarial servirn de aproximacin al precio orientativo de la Biomasa Forestal Primaria (BFP) que podra ofrecerse en planta.
5.2.
Resea metodolgica
La metodologa seguida para la evaluacin de costes consiste en agruparlos en las dos fases principales del circuito de la biomasa: Generacin de la biomasa (produccin: instalacin y corta). Aprovechamiento de la biomasa (extraccin y transporte).
Cada una de estas fases tiene una serie de costes asociados que se describen a continuacin. Las referencias que se muestran a modo de ejemplo tipo, corresponden a una zona de estudio en la que se produce un aprovechamiento mixto maderabiomasa con predominio de produccin de madera.
5.3.
Costes de generacin de biomasa
Los costes de produccin de la materia prima (BFP) en los que incurre el selvicultor, desde la forestacin inicial o regeneracin hasta el momento de la cosecha o aprovechamiento, incrementados en un 15% de margen mnimo de beneficio para el productor, conforman los costes de generacin de biomasa. Estos costes estn muy condicionados por los distintos sistemas forestales existentes en Espaa. En montes con aprovechamiento mixto, el clculo de costes incluye el porcentaje que le corresponde a la BFP en:
la plantacin inicial del arbolado las regeneraciones peridicas de la masa forestal 52
los cuidados de mantenimiento las cortas sucesivas el desplazamiento necesario previo a la recogida los gastos de gestin: Los costes anuales de gestin se valoran dependiendo del turno y la intensidad selvcola de la especie.
No se incluye el coste de los procesos posteriores de recogida y traslado de la BFP al centro de consumo. Si se trata de una masa forestal con una vocacin exclusivamente energtica, como es el caso de los cultivos energticos, se aplican los costes de instalacin y corta (sin la extraccin) al 100% a la generacin de BFP. Para la evaluacin de los costes se han contemplado los principales modelos de selvicultura que se practican actualmente en bosques cultivados en los que la biomasa proviene de restos de aprovechamientos forestales y otras operaciones selvcolas. Con todo, la metodologa empleada puede ser aplicada tanto para cultivos forestales energticos como en montes que se den ambos casos.
5.3.1 Criterios metodolgicos utilizados en el clculo del coste de regeneracin

En los montes donde coexisten varios aprovechamientos, se hace difcil la separacin de los costes entre las diferentes producciones -madera de chapa, de sierra, para pasta de papel, biomasa forestal, etc.- que se pueden obtener del monte. En la evaluacin efectuada, se opt por un criterio que tiende a minimizar los costes atribuidos a la BFP en detrimento de los atribuidos a los costes de produccin de madera. As, los costes de los cuidados selvcolas necesarios para la produccin de madera destinada al serrado, tablero, pasta para papel, as como los derivados de las cortas de esta madera, no se imputan a los costes de generacin de BFP. 53
En los montes que puedan ser destinados a uso exclusivamente energtico se aplicaran los gastos selvcolas en su totalidad a la BFP. Es el caso de los cultivos energticos y de los montes de leas y montes de matorral que se dediquen principalmente a fines energticos
5.3.2 Factores que inciden en los costes de generacin

En la evaluacin del coste de generacin se han tenido en cuenta los siguientes factores. 1) El comportamiento de la especie o de las especies existentes en la masa forestal. Los costes se reducen cuanto ms productiva sea la especie y ms sencilla sea la regeneracin de la masa forestal. 2) La pendiente del terreno y la accesibilidad para la realizacin de los trabajos de selvicultura. 3) La funcin principal de la masa forestal, el destino industrial de la madera y la proporcin de materia leosa destinada a uso energtico. 4) La intensidad y frecuencia de trabajos selvcolas practicados en la masa forestal. La selvicultura intensiva empleada, acarrea mayores costes de generacin frente a otros modelos. 5) La duracin del ciclo productivo o turno. A ms duracin menos productividad y mayores costes. 6) La productividad natural del terreno. A ms productividad se requiere menos intensidad selvcola y puede acortarse el ciclo productivo, reduciendo los costes de generacin. 7) El tamao de la propiedad o de las unidades de gestin (a mayor tamao, menores costes). 8) Las diferencias de los precios de unas regiones a otras, en particular los salarios de los trabajadores forestales. 54
5.3.3 Coste de generacin en el estudio de un caso

Se hace un anlisis de costes en una zona de estudio determinada con obtencin de biomasa procedente tanto de restos de aprovechamientos forestales y otras operaciones selvcolas como de cultivo energtico y en base a la siguiente metodologa: Generacin: Incluye los costes (por parte del productor de biomasa) de instalacin, corta y troceado, quedando la biomasa extendida en el suelo en condiciones de ser recolectada. Saca: Incluye la operacin de recogida, arrastre, apilado, extraccin de la BFP a va de saca y saca hasta cargadero donde se deposita o amontona para el astillado. Astillado: Es la operacin de astillado de BFP en cargadero de camin con carga directa a contenedor. Alimentacin con gra auxiliar. Transporte: Es la operacin de transporte de astilla en camin desde cargadero a la planta de biomasa. Capacidad de carga en camin 80 m 3. El resultado final de la fase de generacin es la obtencin de biomasa extendida en el monte despus de realizar la operacin de corta y troceado de forma que pueda ser recogida por un autocargador o cosechadora. A partir de aqu se inicia ya la segunda fase, de extraccin y saca. Como resultado de aplicar esta metodologa se han obtenido valores de costes de generacin en /t m.s. de 12 a 35 en montes productores de biomasa entendida como restos de aprovechamientos forestales y otras operaciones selvcolas y de 27 a 80 en montes productores de biomasa entendida como cultivos energticos, distribuyendo los costes de generacin en tres rotaciones del cultivo. Por las caractersticas de los montes del rea de estudio y manejando un criterio prudente para evitar una sobrevaloracin del recurso se adoptaron los siguientes valores medios de referencia:
Coste de generacin de BFP obtenida de restos de aprovechamientos forestales y otras operaciones selvcolas: 16,6 /t m.s. 55
Coste de generacin de BFP obtenida de cultivos energticos forestales: 40 /t m.s.
5.4.
Coste de aprovechamiento de la biomasa
Es el coste de las operaciones de recogida, tratamiento y traslado de la BFP al centro de consumo o a la planta de produccin de energa. Para la determinacin de este coste se parte de la situacin en la que se valoran los costes de generacin descritos anteriormente; biomasa cortada y extendida en el suelo del monte en disposicin para iniciarse la saca (manual, mecanizada o mixta), contina con el astillado y se concluye con el transporte y recepcin en planta de la BFP astillada. Igual que en el caso de la valoracin de los costes de generacin, se aplica un margen comercial para cubrir los gastos generales y el beneficio de las empresas de aprovechamiento y logstica.
5.4.1 Criterios metodolgicos utilizados en el clculo del coste de aprovechamiento

Los costes se analizan en montes en los que se pueda practicar una selvicultura de produccin mixta madera-biomasa, con la finalidad de producir astilla a partir de BFP, ya que este sistema es el que ms habitual. El coste de aprovechamiento y transporte se calcula a partir de los datos regionales disponibles y considerando las tcnicas de cosecha apropiadas a cada regin. La biomasa se encuentra dispuesta en el suelo del monte en condiciones de ser recogida de forma mecanizada o semimecanizada. Se considera que tiene un presecado natural en monte hasta rebajar la humedad al 30-45% en base seca. Se desprecia el coste de almacenamiento u ocupacin del terreno por la biomasa en cargadero de monte o en parque. 56
Los costes de manipulacin, de tratamiento (astillado, empacado o densificado) y de logstica se incrementan en un 15% para cubrir los gastos generales y el beneficio de las empresas de servicios que realizan estos trabajos.
Los costes de aprovechamiento y de transporte se deben referir en toneladas a un porcentaje determinado de humedad en base seca (por ejemplo, X t a 35% de humedad en bs).
La distancia de transporte desde el cargadero de camin a planta no conviene que supere los 30km aproximadamente, pues a partir de ah se disparan los costes.
5.4.2 Factores que inciden en los costes de aprovechamiento

Los factores principales que influyen en los costes de extraccin y manejo de la biomasa forestal primaria son: La tipologa de explotacin forestal, la superficie de saca, la cantidad del recurso, la pendiente del terreno, el nivel de dotacin de infraestructuras (vas de saca, caminos forestales), la presencia de obstculos en el terreno (desniveles, afloramientos rocosos) y la distancia de transporte entre el monte y la planta energtica.
57
5.4.2.1. Tipologa de unidades de explotacin forestal

Los montes espaoles abarcan una elevada variedad en lo que se refiere a las posibilidades de generacin de biomasa destinada al uso energtico. Estas diferentes formas se podran agrupar en unidades forestales de explotacin y en este epgrafe se indican las principales existentes en Espaa. Por otra parte, los selvicultores entienden por biomasa forestal primaria la fraccin biodegradable de los productos generados en los montes y que son procesados con fines energticos. Trmino que diferencia con claridad este tipo de biomasa de la producida en los procesos industriales de transformacin de la madera a la que llamamos biomasa forestal secundaria. Definimos varios tipos de Unidad de Explotacin segn los aprovechamientos del terreno forestal en los que se generan Biomasa Forestal Primaria de distintos orgenes considerando criterios selvcolas: 1) Montes productores de biomasa entendida como restos de aprovechamientos forestales y otras operaciones selvcolas. Aquellos en los que la biomasa forestal primaria con destino energtico proviene principalmente de los restos leosos procedentes de cortas finales o de regeneracin, aprovechamientos intermedios de claras, cortas de mejora, as como del material leoso generado en las operaciones de selvicultura realizadas en las masas tales como podas, limpias u otros tratamientos. 2) Montes productores de biomasa entendida como cultivo
energtico. Aquellos en los que la biomasa con destino energtico procede del aprovechamiento principal de masas forestales, originadas mediante
actividades de cultivo, cosecha y en caso necesario, procesado de las materias primas recolectadas y cuyo destino final sea el energtico. En algunos casos, el aprovechamiento principal puede ser otro no maderero como son el corcho, los frutos forestales, la caza, leas, el uso social, el turismo, las resinas, el pin, el pasto.pero que a su vez generan importantes cantidades de material leoso con destino nico energtico. 58
Se incluyen diferentes tipologas de montes en los cuales el destino nico de la biomasa es el energtico: Monte arbolado abierto: Dehesas con aprovechamiento de pasto, alcornocales para corcho, pinares para resinacin, monte abierto para produccin de fruto o semilla (castao, pino pionero, nogales, cerezos, etc.), etc. En estos montes, la biomasa proviene de podas de formacin, de la eliminacin de brotes de cepa, tronco y copa, de cortas fitosanitarias o de regeneracin y de rozas de matorral. Monte de trasmocho: Dehesas con aprovechamiento de pasto y leas (encinares, fresnedas, sauces, castaos, robles, etc.), monte
trasmochado para obtencin de leas, monte trasmochado para produccin de fruto, etc. La biomasa proviene de trasmochado o descabezado, eliminacin de brotes de cepa, tronco y copa, de cortas fitosanitarias o de regeneracin y de rozas de matorral. Monte de leas: Se trata generalmente de monte de frondosas regenerado de forma natural por brote vegetativo o por diseminacin para aprovechar en turnos cortos como leas o biomasa. Puede aplicarse sobre especies frondosas como encinas, robles, rebollos, abedules, castaos, alisos, sauces, acacias, etc. Monte de matorral: Montes formados por especies arbustivas y subarbustivas con escasa intervencin selvcola que se someten a corta y recoleccin peridica para obtencin de biomasa. Aplicable sobre tojos, piornos, brezos, jaras, madroos, espinos, etc. La biomasa proviene de la corta y recoleccin al final del turno. Cultivos energticos forestales de corta rotacin: las especies forestales se cultivan con el objetivo de producir en turnos cortos y en densidades altas la mxima cantidad de biomasa. Se deben aplicar tcnicas de cultivo sostenibles para obtener el mximo rendimiento energtico en el ciclo productivo: control de vegetacin competidora, regeneracin eficaz, 59
preparacin
adecuada
del
terreno,
fertilizacin,
tratamientos
fitosanitarios y riegos. Los cultivos energticos podrn ser masas puras, es decir, unidades superficiales homogneas dedicadas a una sola especie, o mixtos, cuando se cultivan varias especies.
3) Montes productores de biomasas entendidas tanto como restos de aprovechamientos forestales y otras operaciones selvcolas, como cultivo energtico. Aquellos formados por superficies de masas mixtas e irregulares en las que se cultivan varias especies y de distintas edades o masas en las que a lo largo de su turno en la misma unidad de explotacin se practican mltiples operaciones selvcolas atendiendo a su multifuncionalidad, que dan lugar a productos leosos diversos y con aprovechamientos diferentes (para industria maderera o papel y para obtencin de energa). La biomasa proviene tanto de las operaciones selvcolas y restos de aprovechamientos madereros como de los propios cultivos energticos.
5.4.3 Pendiente del terreno

La proporcin de BFP utilizable depende principalmente de la posibilidad de mecanizacin. Como ejemplo, la pendiente se puede medir con el GIS sobre un 60
modelo digital del terreno generado con una red cuadricular de 100 x 100 m (MDT 100x100m). Adoptando el criterio de considerar nicamente la produccin de biomasa utilizable (fraccin del 76% para montes productores de biomasa procedente de restos de aprovechamientos forestales y otras operaciones selvcolas y fraccin del 96% en montes productores de biomasa procedente de cultivos energticos), corresponden, aproximadamente, los siguientes intervalos de aprovechamiento en funcin de su pendiente: 80-90% de la produccin total en los terrenos con pendiente inferior al 20% 55-75% en los terrenos con pendiente entre el 20 y el 35% 0-10% en los terrenos con pendiente superior al 35%.
Retroaraa
5.4.4 Dotacin de infraestructuras en monte

Los costes de extraccin y transporte tambin dependen en buena medida de la densidad de caminos forestales, ya que condiciona las distancias de desembosque y saca de la biomasa, es decir, los traslados que debe sufrir la 61
BFP en vehculos forestales antes de llegar al cargadero de camin, donde ser astillada. Para estimar la influencia de la densidad de caminos en los costes se efectan mediciones en GIS a escala municipal y se han aplicado frmulas estimativas de las distancias dependiendo de la pendiente del terreno, de la superficie del municipio y de la disposicin de las carreteras en el territorio. En nuestro ejemplo tipo, se ha obtenido como resultado que las distancias medias de desembosque hasta una va de saca oscilan, dependiendo del municipio, entre 20 y 50 m y las distancia medias de saca entre 550 y 1.300 m.
5.4.5 Costes de saca

Nuestro ejemplo tipo incluye los costes de las operaciones de recogida y extraccin de la BFP a va de saca y de esta hasta cargadero, donde se deposita o amontona para el astillado. La operacin se hace con BFP en bruto sin ningn tratamiento especfico de compactacin o corte, mediante tractor forestal provisto de gra de carga y remolque. El coste vara segn la distancia y la dificultad de trnsito, pero se adoptaron valores medios estimados en funcin la densidad de vas y la pendiente del terreno forestal. Dependiendo de la situacin, el coste medio de saca del rea de estudio oscila entre 10,5 y 51,5 /t m.s.
62
5.4.6 Costes de astillado

Es la operacin de convertir en astilla la BFP para reducir el volumen aparente de la BFP a un 40-50% y disminuir as los costes de transporte. La operacin, segn nuestro ejemplo tipo, se realiza en cargadero de camin o a pie de pista con carga directa a contenedor. Se requiere de un tractor o camin provisto de gra auxiliar para alimentar la astilladora.
5.4.7 Costes de aprovechamiento y transporte

Para el clculo de costes de aprovechamiento, se tienen en cuenta el origen de la BFP segn tipologa de gestin forestal, las posibilidades de mecanizacin de los montes y los distintos sistemas de aprovechamiento. 63
La variacin en los costes de unas zonas a otras depende principalmente del mtodo de explotacin, caractersticas del monte y de la localizacin de la BFP, aunque tambin vara de unas regiones a otras segn los costes de la mano de obra. En varias zonas estudiadas del norte de la pennsula, los costes de aprovechamiento y transporte oscilan entre 29 y 95 /t 35% hum., sin considerar los costes de generacin del selvicultor. En la medida en que se mejore la tecnologa de los aprovechamientos de BFP y se introduzca maquinaria de alto rendimiento, estos costes se reducirn. El coste de transporte consiste en el traslado de la astilla en contenedores sobre camin desde el cargadero hasta la planta de transformacin. En nuestro ejemplo tipo, La capacidad de carga por camin se establece en 80 m3 o estreos de astilla. Los costes de transporte oscilan entre los 7 y los 14 /t materia seca dependiendo del itinerario a realizar. Efectuando una clasificacin en tres categoras de municipios en funcin de la distancia media por carretera desde el cargadero hasta la planta de aprovechamiento se obtienen los siguientes costes: Coste de trasporte de BFP en municipios con distancia inferior a 40 km: 9,6 /t m.s. Coste de trasporte de BFP en municipios con distancia de 40 a 55 km: 10,7 /t m.s. Coste de trasporte de BFP en municipios con distancia superior a 55 km: 12,4 /t m.s.
64
Transporte de astillas
5.5.
Precios de la biomasa forestal primaria
La suma de los costes de generacin que soporta el propietario del monte y de los costes de extraccin del monte, logstica y transporte posteriores, permite obtener el coste final de la biomasa forestal astillada en el lugar de consumo o en el parque de almacenamiento de la planta de biomasa. Los costes totales en el centro de consumo de BFP astillada varan dependiendo de la dificultad de aprovechamiento de la BFP en el monte y de las diferencias de precios de los trabajadores de unas regiones a otras. Estos precios podrn reducirse en la medida en que se intensifiquen los aprovechamientos de BFP, los productores se organicen para garantizar el abastecimiento, se adapte la selvicultura de los montes cultivados a los nuevos aprovechamientos, las empresas adopten las tecnologas ms adecuadas para la actividad, mejoren las infraestructuras forestales y se optimice la logstica del transporte. Todo parece indicar que en algunas zonas, sobre todo en reas de montaa donde los costes de aprovechamiento de la BFP son ms altos, ser necesario introducir ayudas especficas de apoyo para movilizar la BFP. Estas reas, 65
dada la elevada pendiente de los terrenos y la incidencia del viento presentan un elevado riesgo de incendio forestal y por lo tanto debera fomentarse en ellas el aprovechamiento de biomasa para disminuir la carga de combustible vegetal en los montes. Ms all de los condicionantes locales, de las caractersticas de los montes, de las infraestructuras y de la logstica que afectan al coste de la BFP, el precio que podr ofrecer un centro de consumo depender entre otros factores de la eficiencia energtica de la planta, del tipo de aplicacin energtica (electricidad, calor, etc.) y de las ayudas pblicas a la produccin o a la instalacin de las plantas de transformacin en energa, del tamao de las mismas y de la rentabilidad que el empresario exija en su inversin. En este sentido, es difcil establecer un precio de referencia para la BFP.
5.6.
1)
Conclusiones
El precio actual de la BFP slo cubre los costes de aprovechamiento y de transporte en situaciones ptimas. El coste de generacin de BFP no se le paga al propietario forestal por lo que la capacidad de movilizacin de BFP es en la actualidad reducida.
2)
El desarrollo de la BFP requiere sistemas de control de la trazabilidad, es decir, de mtodos que permitan conocer su origen y las sucesivas transformaciones en su utilizacin. La BFP debe tener una diferenciacin clara de otras biomasas vegetales en su aprovechamiento energtico para la determinacin de su precio. Algunas centrales de produccin de energa a partir de biomasa consumen, adems de BFP, materia vegetal de otras procedencias, como restos de jardinera, limpieza de los bordes de carreteras, restos de construccin, restos de embalajes, residuos de la industria de la madera y restos de agricultura. En ciertos casos, se trata de biomasa forestal, pero no es primaria. La reutilizacin energtica de estos residuos no tiene costes tan altos y no reporta los mismos beneficios sociales y ambientales que la BFP. 66
3)
El establecimiento de un precio para la BFP requiere indicacin precisa del grado de humedad a que se adquiere el recurso. La humedad es una variable de gran influencia para definir el precio de la BFP, tanto por el coste de secado posterior como por el precio a pagar cuando se mide biomasa en peso. A veces, no se definen los precios ajustados a esta variable ni se observa un procedimiento riguroso sobre su determinacin y, en general, las unidades de medida resultan poco claras para el consumidor.
4)
El precio actual de la BFP que se destina a la produccin de energa elctrica en centrales especficas es en general inferior al 50% del precio que se paga en las mismas localidades por la madera en bruto y en las mismas condiciones de humedad destinada a la industria de pasta para papel o a la industria del aserrado.
5)
El precio actual de la BFP destinada a la produccin de calor, redes colectivas o calderas individuales, es altamente competitivo frente a los combustibles fsiles convencionales de consumo generalizado.
6)
Los factores
que
ms
influyen
en
determinar
los
costes
de
aprovechamiento son: La distancia de transporte La localizacin de la biomasa y procedencia segn tipo de explotacin forestal La pendiente del terreno
67
68
6. EL SECTOR DE LA BIOMASA EN EL MUNDO FORESTAL 6.1. Conclusiones
Con el desarrollo de la bioenerga parece asistirse a una nueva oportunidad para el impulso del sector agroforestal y por extensin del mundo y la economa rural. Supone una buena opcin de diversificacin y dinamizacin del sector y hace ms eficiente la gestin forestal. El sector forestal, como se ha puesto de manifiesto, es fundamental a la hora de suministrar materia prima para la valoracin energtica de la biomasa, ya que potencialmente representa el 90% de la biomasa accesible como recurso energtico y es en este sentido, donde las empresas de obras y servicios forestales adquieren una trascendencia y responsabilidad fundamentales para el desarrollo de un adecuado modelo de gestin sostenible. Esta intervencin debe considerarse con la suficiente amplitud de concepto, esto es, la accin del sector y empresas forestales no acaba con la implantacin de un sistema de gestin forestal sostenible tendente a la obtencin de materia prima procedente de cultivos energticos y el adecuado aprovechamiento de la biomasa originados por las labores selvcolas, sino que debe actuar tambin de forma activa en los procesos industriales de transformacin y en los productos finales de mercado. Por ejemplo, la adaptacin y promocin de la industria asociada a los nuevos productos de mercado (pellets, briquetas), el aprovechamiento de productos combustibles de madera indirectos (licor negro) o el fomento del reciclaje mediante el aprovechamiento de la denominada madera recuperada (madera que no proviene del sector forestal, sino de por ejemplo desechos de construcciones de madera). El sector bioenergtico forestal dispone de una serie de ventajas intrnsecas que lo hacen muy atractivo al mercado actual en comparacin con otros sectores:
1)
De los importantes y diversos beneficios ambientales, el principal exponente se fundamenta en que el uso de la biomasa para la 69
produccin energtica supone una disminucin de CO2 en la atmsfera. Esto est basado en el balance global de emisin de CO2 neutro del ciclo de la biomasa y el hecho de que cada Megavatio surgido a partir de ella es un megavatio no producido por combustibles fsiles.
2)
Si la biomasa forestal se convierte en un recurso rentable, como consecuencia directa se incrementar la superficie forestada. Tal como ha ocurrido en el pasado con otros mtodos de rentabilizar el bosque que han supuesto un incremento de la superficie de dichos bosques de manera progresiva.
3)
La Poltica Agraria Comunitaria (PAC) permite la utilizacin de tierras en retirada para la produccin de cultivos no alimentarios, como son los cultivos energticos. Sin duda, supone un nuevo acicate para la expansin del sector forestal no slo en cuanto a superficie y negocio (mayor materia prima de uso energtico), sino en cuanto a funcionalidad y servicios, ya que se contempla el concepto de uso del bosque como sumidero de CO2.
4)
La conversin de los restos forestales, agrcolas y urbanos para la generacin de energa reduce los problemas derivados del manejo de estos desechos. En el caso de la biomasa forestal va a dar salida a un producto poco valorizado que complementa los actuales aprovechamientos de la madera, cambiando la consideracin de resto de la actividad forestal (que en la mayora de casos supona un coste aadido a la produccin) por el de recurso con posibilidades de aprovechamiento. Adems de la nueva oportunidad de mercado que genera conducir a una gestin forestal ms eficiente, ya que promueve las operaciones selvcolas que llevan a la produccin de madera de calidad y al mismo tiempo la disminucin del riesgo de incendios. Es importante tener claro que la BFP es un producto ms, con un valor asociado como tal, y no un residuo, trmino al que nos venan acostumbrando anteriormente. 70
5)
La produccin de biomasa es totalmente descentralizada, basada en un recurso disperso en el territorio, que puede tener gran incidencia social y econmica en el mundo rural.
6)
La biomasa es un recurso autctono que no est sujeto a las fluctuaciones de precios de la energa, provocadas por las variaciones en el mercado internacional de las importaciones de combustibles.
7)
La biomasa es una fuente de energa renovable a diferencia de los combustibles fsiles.
8)
La tecnologa para su aprovechamiento cuenta con un buen grado de desarrollo tecnolgico, aunque sera deseable una mayor extensin de maquinaria capaz de trabajar eficientemente en terrenos de pendiente elevada.
9)
El aprovechamiento de la biomasa contribuye a la diversificacin energtica, uno de los objetivos marcados por los planes energticos y aparece como alternativa vlida para superar la dependencia del petrleo.
10)
Disminuye la dependencia externa del abastecimiento de combustible. Se pasa de consumidor a productor de energa.
Sin embargo, este atractivo panorama presenta tambin algunas dificultades que limitan su expansin. Las principales barreras que afectan a la aplicacin de la biomasa no son de carcter tecnolgico sino de mentalidad y de capacidad organizativa en todos los sectores sociales implicados y los mbitos de accin posibles (pblica o privada). Afortunadamente empiezan a ponerse en marcha los mecanismos necesarios para la superacin de estas dificultades. La voluntad poltica, la proyeccin esperada del sector, los avances tecnolgicos fomentados por la necesidad de mantener un medio ambiente saludable y la inversin creciente en investigacin prometen un desarrollo de la bioenerga mucho ms acentuado y una eficiente conversin energtica en un futuro no muy lejano. 71
6.2.
Real Decreto 661/ 2007
El incremento de la demanda de la utilizacin de las energas renovables por parte de la sociedad y los requisitos de cumplimiento de emisiones de CO2 por parte de los gobiernos ha dado lugar a que la administracin comience a legislar todos los temas relativos a Biomasa. En 2004 las renovables producan un 22% de le energa elctrica consumida. El objetivo marcado dentro del marco europeo para 2010 es que produzcan el 30%.
Para ello, esta energa elctrica que en 2004 se obtiene en su mayora de las centrales hidrulicas, debe aumentar su crecimiento en elicas y sobre todo en biomasa, como podemos observar en estas graficas de comparacin entre 2004 y 2010 de las expectativas del PER. (En la grafica: S.F. solar fotovoltaica, S.T. solar termoelctrica, R.S.U. residuos slidos urbanos, M.H. materia orgnica, H. hidrulicas) 72
Para cumplir con el objetivo de incrementar las renovables la unin europea en marzo de 2007 lleg al acuerdo llamado el EL OBJETIVO DEL 20, nombre muy apropiado ya que se fija para 2020 estos objetivos: Reduccin del 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) con respecto a 1990 Mejora del 20% de la eficiencia respecto al escenario tendencial. 20% de energa primaria de origen renovable
Espaa dentro de su marco legislativo y con objeto de impulsar las renovables desarrolla el Real Decreto 661/2007 que debemos conocer ya que rige la poltica nacional en cuanto a biomasa. Este marco normativo debe ser desarrollado por cada Comunidad Autnoma. El Real Decreto 661/2007 sustituye al Real Decreto 436/2004, de 12 de marzo, por el que se establece la metodologa para la actualizacin y sistematizacin del rgimen jurdico y econmico de la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial y da una nueva regulacin a la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial, manteniendo la estructura bsica de su regulacin. 73
Estudiando ambos decretos podemos apreciar que aparece una evolucin en la normativa motivada por el progresivo aumento de los estudios y del conocimiento sobre biomasa. Nota: el RD 661/2007 y el RD 436/2004 quedan colgados para su descargar en la pgina web como contenido complementario al curso) El RD 661/2007, de forma muy resumida, y en trminos generales pretende; Incrementar la retribucin por la energa de biomasa, para permitir el cumplimiento de los objetivos. Retribucin diferenciada segn el tipo de recurso <> Permitir instalaciones hbridas <> Establecimiento sistemas de trazabilidad. Potenciar la presencia de instalaciones pequeas (<2MW), favoreciendo la entrada de tecnologas emergentes como la gasificacin. Exigencia de una eficiencia energtica mnima. Favorecer
econmicamente la cogeneracin. Posible prima co-combustin en centrales de rgimen ordinario
En esta tabla podemos comparar el aumento de la retribucin econmica por la energa generada desde la modificacin del Real decreto con el objetivo de impulsar el desarrollo de estas renovables;
74
El RD 661/2007 tambin impulsa las centrales de cogeneracin de biomasa mediante primas y nuevas tarifas. Para ello al menos el 90% de la energa generada debe ser procedente de biomasa. Se favorece econmicamente la presencia de instalaciones pequeas. En el RD 661/2007 se incluye, dentro del concepto de cogeneracin, las centrales mixtas de generacin tanto elctrica como trmica cuyo propsito sea exclusivamente la produccin y venta de energa.
75
El PER (plan de energas renovables) marc un objetivo de generacin de energa a partir de biomasa que no se ha cumplido. De hecho estamos muy por debajo de las expectativas.
76
Aunque con retraso, ya comienzan a aparecer centrales elctricas de Biomasa y proyectos de nuevas centrales a lo largo del territorio nacional, por lo que poco a poco el uso de la biomasa forestal ser un hecho. Podemos asegurar que al igual que ha sucedido en otros pases la biomasa es una fuente de energa con mucho futuro.
77
7. NORMATIVA EXISTENTE
El objeto de este punto es que el alumno tenga una referencia donde poder consultar la normativa y tenga una visin global de la misma, en el test de calificacin del curso no se exigen cuestiones relativas a normativa. Puedes encontrar y descargar toda la legislacin europea, espaola y de algunas de las CCAA relativa a Biomasa de desde esta pgina web: http://www.enersilva.org/legislacion.php
7.1.
Documento Base: Marco legislativo
En este apartado vamos a realizar una descripcin de la normativa en funcin de su objeto, s bien de forma previa procederemos a una breve explicacin del reparto de competencias entre las distintas administraciones del Estado en Espaa.
7.1.1 Marco institucional

En el tema que nos ocupa existen tres esferas legislativas distintas, y que merecen estudio diferente: legislacin energtica legislacin agrcola, ganadera y forestal legislacin medioambiental
En los tres mbitos vamos a delimitar las competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas. A partir de la Constitucin espaola de 1978 se pasa de un modelo de Estado centralizado (concentracin de poderes y competencias en el Gobierno de la Nacin, otorgndose a las llamadas administraciones perifricas -provincias y municipios- unas escassimas competencias), al llamado Estado de las autonomas, cuyo proceso se abri con la creacin en el artculo 137 de nuestra Carta Magna de las Comunidades Autnomas, en un nivel intermedio entre el Estado y las Provincias y Corporaciones Locales. 78
La complejidad del nuevo sistema estriba, precisamente, en la naturaleza de la Comunidad Autnoma, entidad ciertamente novedosa en Derecho comparado. El sistema al que ms se parece es el Federal, pero el grado de competencias, autonoma e incluso soberana del estado federal es sensiblemente superior a la comunidad autnoma. Realmente, la idea del legislador constitucional no era otro que de producir en la nacin un proceso descentralizador, como hemos dicho, en el que tuvieran sitio las distintas peculiaridades regionales espaolas, manteniendo la unidad nacional. As, el artculo 143 de la Constitucin, y en referencia al artculo 2 del mismo texto legal, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidad Autnoma. Resultado del procedimiento descentralizador operado, existen en Espaa 17 comunidades autnomas: Andaluca, Aragn, Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria, CastillaLa Mancha, Castilla y Len, Catalua, Galicia,
Extremadura, Madrid, Murcia, Navarra, Pas Vasco, Rioja y Valencia, y dos ciudades autnomas, Ceuta y Melilla. Su organizacin y competencias vienen definidas por el propio texto constitucional y por sus respectivos Estatutos de Autonoma, que son aprobados por las Cortes Generales a travs de Ley Orgnica. La estructura orgnica de las Comunidades Autnomas es relativamente sencilla: Una Asamblea Legislativa (Parlamento o Asamblea), con poderes normativos, nombrada por sufragio universal con arreglo a un sistema de representacin proporcional. Un Consejo de Gobierno, que ostenta la funcin ejecutiva y administrativa, con un presidente elegido por la Asamblea Legislativa y nombrado por el Rey, el cual tendr la representacin de la Comunidad y del Estado en la misma. Un Tribunal Superior de Justicia, que culmina la organizacin judicial de las Comunidades Autnomas. 79
Como ya hemos advertido, las competencias de las Comunidades Autnomas vienen determinadas por la Constitucin y por sus Estatutos de Autonoma, y pueden ser exclusivas o compartidas con el Estado. Es en el artculo 148 de la Constitucin Espaola donde se establece que las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias, entre otras, en las siguientes materias: Agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa (148, 7). Montes y aprovechamientos forestales (148, 8). Gestin en materia de proteccin del medio ambiente (148, 9). Fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional (148, 13). No obstante lo dicho, el artculo anterior debe ser matizado por el artculo 149 de la Constitucin, el cual marca determinados lmites a las competencias autonmicas, y en concreto, respecto de los cuatro puntos antes vistos, se establecen las siguientes cautelas legales, bajo forma de competencia exclusiva del Estado: Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica (149, 13). Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades. de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin (149, 23). Legislacin bsica sobre montes y aprovechamientos forestales (149, 23 in fine). Bases del rgimen energtico (149, 25). 80
Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas en virtud de sus respectivos Estatutos. Esto se traduce en que el Estado se reserva la normativa bsica de los temas que nos interesan (agricultura, ganadera, montes, medio ambiente y energa), pero permite a las Comunidades Autnomas su desarrollo bajo el marco de sus respectivos Estatutos. Esta autorizacin constitucional tiene su reflejo en distintos Estatutos de Autonoma. Como ejemplo puede servirnos perfectamente el Estatuto andaluz, en cuyo artculo 13 se establecen las competencias de la Comunidad. En cuanto a las administraciones territoriales espaolas de carcter local, Provincias y Municipios, poseen capacidad normativa bastante limitada, aunque amplias competencias de gestin y ejecucin.
7.2. Introduccin a la legislacin en materia de biomasa

Vamos ahora a estudiar la legislacin que sobre biomasa existe en Espaa, siempre bajo la definicin que de biomasa se hace en la Decisin del Consejo de 18 de Mayo de 1998 (programa Altener II) en su considerando 22. As pues, vamos a tratar temas como la legislacin sobre cultivos energticos, legislacin sobre combustibles madereros y sus derivados, o sobre usos energticos de residuos de la silvicultura, la agricultura y la ganadera. Los otros asuntos que tambin figuran en la definicin, no van a ser tratados, por no figurar regulaciones legales sobre la materia. En cualquier caso, y con el objeto de entrar en materia, no debemos perder de vista la existencia, a escala nacional. La Ley 54/1997, de 27 de Noviembre, del Sector Elctrico, que hace compatible la libre competencia con los principios de eficiencia energtica, reduccin del consumo y proteccin del medio ambiente. Para completar esta Ley, se aprob el Real Decreto 2818/1998, de 23 de diciembre, sobre produccin de energa elctrica por instalaciones abastecidas por recursos o fuentes de energas renovables, residuos y cogeneracin, dependiente del Ministerio de Industria y Energa. 81
As mismo hay que hacer especial mencin al Programa de Fomento de las Energas Renovables en Espaa 2000 - 2001, en el que se contempla la biomasa. Este Plan se elabor como respuesta al compromiso que emana de la Ley 54/1997. Finalmente, hay que significar que en las diferentes Comunidades Autnomas tambin existen planes energticos. De ellos slo contemplan el uso de la Biomasa los siguientes: a) Plan Energtico de Andaluca, 2001 2006 (en elaboracin). b) Plan Energtico de Aragn (1995-2000). c) Plan Director Sectorial Energtico de las Islas Baleares, 2001-2015. d) Plan Energtico - Plan de Energas Renovables de las Islas Canarias (1996-2002). e) Plan Energtico Regional de Castilla-Len (1991-2000). f) Libro Verde de las Energas Renovables de Catalua (1996-2005). g) Plan de Energas Renovables de Galicia 1995-2005. h) Plan de Energas Renovables de la Comunidad Valenciana. i) Estrategia Energtica del Pas Vasco 1996-2005. j) Plan Energtico de Navarra (1995-2000). Todos estos Planes dan una visin muy general de las Energas Renovables, pero slo algunos tratan explcitamente la biomasa como fuente de energa. Este es el caso de Andaluca (biomasa en general), Castilla y Len (biomasa en general), Galicia (con mencin especial a la biomasa forestal), el Plan de Valencia (posee menciones mucho ms explcitas sobre biomasa, refirindose a energa obtenida de recursos forestales y agrcolas, tanto cosechas como residuos, y el uso del biogs), Pas Vasco (biomasa en general, con especial mencin a los residuos madereros) Islas Baleares. 82
7.2.1 Biomasa procedente de cultivos energticos

Respecto de cultivos energticos, la normativa elaborada ad hoc es absolutamente inexistente, pero s existen textos legales de indudable influencia en el sector. En primer lugar, y por su innegable importancia, hay que hacer mencin de la normativa reguladora de las llamadas Ayudas Superficies, en el seno de la Poltica Agrcola Comn. Este conjunto de normas, que parte del Reglamento (CEE) 1765/92 del Consejo, tiene como principal aporte a la legislacin sobre biomasa a los llamados "barbechos industriales", es decir, la siembra de cultivos destinados a usos distintos a los alimentarios (usos industriales, o comnmente "no food") en las zonas de abandono de cultivo obligatorio. El problema estriba en que, adems de tangencial, la legislacin existente es sumamente dispersa, ya que de los Reglamentos Comunitarios derivan multitud de normas nacionales y, en el caso espaol, autonmicas. Para colmo, la regulacin del sistema de la Organizacin Comn de las Herbceas suele ser modificada anualmente a travs de Reglamentos Comunitarios, Ordenes del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin y normas de distinto rango de las Comunidades Autnomas. As, como ejemplo de la transposicin del Derecho C.E. al Derecho Espaol podemos utiliza la Orden del Ministerio de Agricultura de 20 de Diciembre pero, como hemos dicho, se modifica con excesiva frecuencia. En el mbito autonmico existe tambin alguna norma especfica en la materia de cultivos energticos, pero se limita a ser un puro desarrollo de la legislacin bsica nacional o de la Unin Europea, sin que existan normas originales de las Comunidades Autonmicas. El Reglamento 1251/99 (sustituye al Reglamento 1624/98), de 17 de mayo, que establece un rgimen de apoyo a los productores de determinados cultivos herbceos. Se determinan los pagos compensatorios, el porcentaje de las tierras de retiradas se fija en el 10 % a partir de la campaa 2000/01 hasta la de 2006/07. 83
Adems se otorga la posibilidad de que los Estados puedan pagar una ayuda nacional de un mximo del 50 % de los costes correspondientes a la implantacin de cultivos plurianuales de produccin de biomasa. Por su parte, el Reglamento 2316/1999, de la Comisin, de 22 de octubre, regula las disposiciones de aplicacin del mismo, y el Reglamento 2461/1999, de la Comisin, de 19 de noviembre, regula las disposiciones de aplicacin en lo referente a la utilizacin de las tierras retiradas para la obtencin de materias no alimentarias. Dentro del Estado Espaol, el Real Decreto 1893/1999, de 10 de diciembre, sobre pagos por superficie a determinados productos agrcolas, establece la normativa bsica para la aplicacin de los regmenes de ayudas a los productores de determinados cultivos herbceos, de arroz y de leguminosas grano, as como las bases para la aplicacin en Espaa del sistema integrado de gestin y control de determinados regmenes comunitarios. El Real Decreto 1471/2000, de 4 de agosto, establece medidas
agroambientales como apoyo al mantenimiento del cultivo del girasol en secano. Las ayudas habrn de estar subvencionadas en parte por las Comunidades Autnomas, ejemplo la Orden de 24 de agosto de 2000 de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Cabe especial mencin la homologacin del contrato de compraventa y recepcin de biomasa procedente del cultivo de cardo, destinada a la produccin de energa elctrica en la Orden 9/5/2000 (BOE 121, 20/5/2000). En l se establecen las condiciones de precio y caractersticas de la biomasa para la compra de sta para la generacin de electricidad.
7.2.2 Biomasa procedente de Residuos agrcolas, ganaderos y forestales

En Espaa, tanto a escala nacional como autonmica existe diversa normativa que se ocupa del tratamiento legal de residuos que tienen su origen en la actividad agrcola, silvcola o ganadera. Sin embargo, dicha normativa no contempla el uso de dichos residuos dentro del campo de las energas renovables.
84
En efecto dentro del mbito normativo medio ambiental se habla, generalmente de forma muy general y difusa, de los residuos de la actividad forestal, dejando generalmente fuera residuos agrcolas (salvo rastrojos) y ganaderos. Sin embargo, ni siquiera los residuos forestales son objeto de regulacin en su faceta de biomasa, por lo que la carencia de normas en este sentido es casi absoluta. La carencia a la que hemos hecho referencia no est muy justificada en el plano forestal o agrcola, en el que existen residuos, generalmente madereros, con clara vocacin energtica, pero s puede tener explicacin en la actividad ganadera, sobre todo si se trata de ganadera extensiva, que no produce residuos que no sean absorbidos directamente por el suelo. La posible utilizacin de residuos ganaderos slo es posible, e incluso deseable en la actividad pecuaria intensiva o estabulada, en la que la eliminacin de residuos constituye un problema por s de difcil solucin, por lo que no tiene explicacin razonable que no se den los medios legales para un uso energtico de elementos tan contaminantes como purines o gallinaza. Descendiendo al caso concreto, tenemos un ejemplo claro en la normativa forestal, en general, que si bien no habla en ningn caso de energas renovables, establece la reglamentacin para el aprovechamiento de la madera. La Ley de Montes, no regula ex profeso el aprovechamiento energtico de la madera o sus derivados, pero tampoco lo prohbe, regulando el aprovechamiento de los montes de forma general, sin descender al detalle. En lo que nos interesa, los aprovechamientos (y en concreto la biomasa) estn sometidos a los lmites de los intereses de conservacin y mejora del monte. Esta Ley est desarrollada por el Reglamento de Montes, que en su texto contempla aprovechamientos energticos renovables (artculo 277). Son tambin de inters las siguientes leyes: Ley 81/68 de Incendios Forestales y su Reglamento. Ley 5/1977 de Fomento de la Produccin Forestal y su Reglamento. 85
No entramos a considerar la multitud de Ordenes o Resoluciones sobre la materia, que en su momento se hayan publicado en el Boletn Oficial del Estado.
7.2.3 Biomasa procedente de Residuos de la industria agrcola, ganadera y forestal

En esta materia debemos hacer tres apartados bien distintos: industria agroalimentaria industria ganadera industria maderera
En el primer caso, de los residuos agroalimentarios con uso energtico debemos destacar el orujo de dos fases o el orujillo, provenientes de la industria olivarera. Sin embargo, no existe normativa que regule aspecto alguno sobre su uso energtico, como puede ser la creacin por norma de unos estndares de calidad para tal producto. En cuanto a los residuos de la industria ganadera, debemos estar a lo dicho en lo referente a las explotaciones ganaderas intensivas, que estn consideradas, para determinados efectos, como industrias, y no como actividad ganadera, por la escassima base territorial de sus explotaciones. Debido a la aparicin de enfermedades de priones, como la Encefalopata Espongiforme Bovina (EEB), se estableci la posibilidad de valorar
energticamente las harinas de origen animal procedentes de la transformacin de despojos y cadveres de animales en el Real Decreto Ley 4/2001 donde se establece el rgimen de intervencin administrativa. Finalmente, la industria de la madera produce multitud de residuos que convertidos en troncos artificiales, briquetas o pastillas son utilizados para la calefaccin. Sin embargo, carecemos en Espaa de una normativa que regule la utilizacin de estos objetos. 86
7.2.4 Biocarburantes
En este apartado existe poca legislacin especfica, cabe destacar por la relacin existente: - Real Decreto 1165/95 para la solicitud de la exencin fiscal. - La Ley 34/1998 sobre Hidrocarburos - Real Decreto 1728/99 Calidad del Combustible: Homologacin del producto
7.2.5 Otros
La llamada Declaracin de Soria, sirvi de conclusin al Encuentro Europeo sobre Gestin y Tratamiento de Purines, que se celebr en dicha ciudad castellana. Las conclusiones de dicho encuentro fueron bsicamente: La gestin de purines constituye en Espaa una necesidad prioritaria. La aparicin de la ganadera intensiva ha cambiado el papel del purn, pasando de abono natural a problema ambiental, por su alto poder contaminante. La generacin de biogs a partir de purines es una alternativa energtica que puede aadirse a una correcta gestin de purines y que complementa procesos de eliminacin de los mismos. Es necesario llevar una poltica de gestin de purines a escala local. La iniciativa en la gestin de purines debe estar en manos de los ganaderos. La administracin debe limitarse a una labor de apoyo y fomento.
7.3.
Referencias
En el campo normativo que hemos estado estudiando, hay que distinguir dos clases de referencias. Primero veremos las bibliogrficas, y luego las puramente normativas. 87
Referencias bibliogrficas As mismo resulta interesante la lectura del libro Derecho Agrario Ambiental de D. Juan Francisco Delgado de Miguel (Aranzadi, Pamplona, 1992), por cuanto ofrece una visin de conjunto de la relacin entre agricultura y medio ambiente, y su vertiente jurdica, ofreciendo interesantes puntos de vista para la comprensin del sector agroganadero y su relacin con el medio. En cuanto al tratamiento que la Constitucin da a la Agricultura y la Ganadera, es de destacar la obra DERECHO AGRARIO. LA CONSTITUCION DE 1978 Y LA AGRICULTURA, del Abogado, Notario y Profesor D. Alberto Ballarn Marcial (Editorial Revista de Derecho Privado, Madrid, 1978). Referencias legislativas En la rama normativa, las referencias son, sin embargo, ms numerosas. Para empezar, entre la normativa puramente energtica debemos resaltar: a) A escala nacional: Programa de Energas Renovables (PER), 1991-2000. Ley 54/1997, de 27 de Noviembre, del Sector Elctrico. Real Decreto 2818/98, de 23 de diciembre sobre produccin de energa elctrica por instalaciones abastecidas por recursos o fuentes de energa renovable, residuos y cogeneracin.
b) A escala autonmica. Plan Energtico de Andaluca, 2001 2006 (en elaboracin). Plan Energtico de Aragn (1995-2000). Plan Energtico - Plan de Energas Renovables de las Islas Canarias (1996-2002). Plan Energtico Regional de Castilla-Len (1991-2000). Libro Verde de las Energas Renovables de Catalua (1996-2005). Plan de Energas Renovables de Galicia 1995-2005. Plan de Energas Renovables de la Comunidad Valenciana. Estrategia Energtica del Pas Vasco 1996-2005. Plan Energtico de Navarra (1995-2000). 88
Plan Director Sectorial Energtico de las Islas Baleares, 2001-2015. Orden de la Consejera de Agricultura de Andaluca de 12 de Febrero de 1998.(BOJA 3.773 de 2 de Abril), que limita las emisiones a la atmsfera de partculas provenientes de la combustin de biomasa
En la materia de cultivos energticos, hemos tenido en cuenta la siguiente normativa: Reglamento CEE 1765/92 del Consejo, de 30 de Junio de 1992 (D.O.C.E. 181 de 1 de Julio de 1992), por el que se establece un rgimen de apoyo a los cultivadores de determinados cultivos herbceos (cereales, oleaginosas y proteaginosas). Reglamento (CE) 762/94 de la Comisin, de 6 de Abril (D.O.C.E. 90 de 7 de Abril de 1994), que regula el uso no alimentario de los abandonos de cultivo. Reglamento (CE) 608/94 de 18 de Marzo (D.O.C.E. 77 de 19 de Marzo de 1994), con el mismo objeto que el anterior. Reglamento (CE) 1624/98 del Consejo de 28 de Julio de 1998. Orden del Ministerio de Agricultura de 20 de Diciembre de 1993 (BOE 306 de 23 de Diciembre de 1993), que regula las Ayudas Superficies en toda Espaa. Real Decreto 1893/1999, de 10 de diciembre, sobre pagos por superficie a determinados productos agrcolas. Reglamento 1257/1999 ayudas FEOGA. Reglamento 1251/99 OCM Herbceos. Reglamento 2461/1999 regula las disposiciones de aplicacin en lo referente a la utilizacin de las tierras retiradas para la obtencin de materias no alimentarias. Orden del Ministerio de Agricultura de 28 de Octubre de 1994 (BOE 269 de 10 de Noviembre de 1994), que modifica la anterior. 89
Orden del Ministerio de Agricultura de 3 de Febrero de 1995 (BOE 32 de 3 de Febrero de 1995), modifica, igualmente, la anterior.
Real Decreto 1471/2000, de 4 de agosto, por el que se establece un rgimen de medidas aplicables l apoyo y mantenimiento del cultivo del girasol en secano.
Respecto de la normativa forestal, los ejemplos son numerosos:
- Ley de 8 de Junio de 1957, de Montes (B.O.E. 151 de 10 de Junio).

- Reglamento de Montes (Decreto 485/62 de 22 de Febrero; BOEs 61 y 62 de 12 y 13 de Marzo). - Ley 81/68 de Incendios Forestales (BOE 274 de 7 de Diciembre) y su Reglamento (Decreto 3769/72, en el BOE 38 de 13 de Febrero de 1973). - Ley 5/1977 de Fomento de la Produccin Forestal (BOE 7 de 8 de Enero de 1977) y su Reglamento, aprobado por Real Decreto 1279/78, (BOE 139 de 12 de Junio). Respecto de la normativa de residuos animales: - Real Decreto 261/1996, sobre proteccin de las aguas contra la contaminacin producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias. - Real Decreto Ley, de 16 de febrero, sobre el rgimen de intervencin administrativa aplicable a la valoracin energtica de harinas de origen animal procedentes de la transformacin de despojos y cadveres de animales.
7.3.1 Documento de valoracin: Anlisis del Marco

Anlisis general Llegados a este punto, debemos hacer, a la vista de la legislacin existente, o no existente, un anlisis del estado normativo de la biomasa en Espaa. Entendemos que resulta evidente que el sector est falto de regulacin especfica, y que la que existe afecta a cuestiones, si bien importantes, slo 90
relacionadas de forma ms o menos tangencial con el uso en s de productos agrcolas o forestales, o sus residuos, en la generacin de energa. Por lo general, la regulacin del uso energtico de la biomasa queda subsumida en otras normativas, y de ello tiene diversos ejemplos: as, la regulacin del uso de cultivos para biodiesel no existe como tal, sino que se est utilizando el Reglamento (CEE) 1765/92 y concordantes que viene a regular una Organizacin Comn de Mercados (O.C.M)., dentro de la cual el uso no alimentario de los llamados abandonos forma una parte. Otro ejemplo lo tenemos en la normativa forestal. En ella se habla siempre de los usos del bosque o del monte, pero no se detiene a regular detenidamente, ni siquiera en sede reglamentaria, la produccin de combustibles como el popular cisco, o el uso como combustible de los residuos de la poda. Algn aspecto del uso energtico de residuos, de evidente importancia y futuro prometedor, como es el caso del orujo de dos fases o el orujillo, carecen absolutamente de normativa. Resultados ms significativos y principales logros Los resultados de esta poltica legislativa, o de esta falta de poltica legislativa, son escasos. No podemos negar que la aparicin del Reglamento CEE 1765/92 ha tenido un impacto innegable en el uso como biomasa de cultivos como el girasol, que hasta ese momento no se haba dado, pero la proporcin de hectreas de cultivos energticos sobre alimenticios sigue siendo ridcula, y an ms si hablamos de produccin, ya que las tierras destinadas a girasol industrial son las de ms bajo rendimiento y las peor cultivadas. En el resto de los sectores el uso de energas renovables es tan escaso como espordico, y al no existir normativa en la materia, los logros de la misma son nulos. Carencias y barreras al desarrollo de las energas renovables 91
Empezando por las carencias, la mayor, y casi nica, es precisamente que carecemos de una normativa ad hoc para regular las energas renovables agrcolas, ganaderas y forestales. No existen normas de buenas prcticas agrcolas para cultivos energticos, que hagan que se produzcan semillas de alta calidad. No disponemos de normas que regulen el uso energtico de la madera como residuo forestal o agrcola, o que establezcan estndares de calidad para los biocombustibles o para las semillas de reproduccin de plantas energticas. Tampoco las encontramos para el fomento del biogs, o del uso como combustible de orujos o alcoholes. Si pasamos al apartado de barreras, el principal obstculo que la actual normativa plantea para el desarrollo de las R.E.S. originadas por la biomasa es precisamente la carencia de una normativa especfica que regule el sector, como hemos expuesto en las lneas anteriores. La sumisin de la materia que tratamos a programas y legislaciones no exactamente relacionados con la cuestin energtica, sino slo referida a ella de forma tangencial, hace que el desarrollo de esas energas renovables padezca el lastre de estar sometido a polticas referidas a otras materias. El ejemplo forestal es claro: el posible uso de lea como combustible no es contemplado sino como un mero aprovechamiento del monte, pero sin sustantividad propia. Creemos, pues, que esa especie de inexistencia en el plano legal de las R.E.S. provenientes de la biomasa, y su dependencia de otros sectores, no siempre muy conexos con el problema, constituye un permanente peligro para un adecuado desarrollo del sector. A lo expuesto debemos aadir que el sistema organizativo del Estado en Espaa, especialmente descentralizado, hace que existan casi tantas polticas energticas, agrcolas o forestales como Comunidades Autnomas, lo cual no favorece un uso uniforme y ms o menos popular de las energas renovables agrcolas. 92
7.3.2 Conclusiones
En las conclusiones de este informe queremos hacer una apuesta por el futuro e intentar dar luz a este marasmo que es la normativa de las Energas Renovables de la biomasa. Entendemos absolutamente necesario que se dote al sector de una normativa bsica a escala nacional, acorde con los criterios de uniformidad con los dems pases europeos que establezca la Unin. Dicha normativa debe ser exhaustiva, a la vez que basada en un rgimen de fomento del uso de las energas renovables de la agricultura, la ganadera y la silvicultura. En el sector agrcola deben establecerse los tan repetidos estndares de calidad para las semillas oleaginosas industriales, para sus semillas de produccin y para los productos obtenidos con sus cosechas, es decir, para el biodiesel. Exactamente el mismo camino deben recorrer otras semillas o plantas con usos energticos. Respecto de la materia forestal es preciso establecer las pautas que regulen el uso energtico principalmente de la madera y sus derivados, de modo que se favorezcan y normalicen usos tradicionales de nuestras zonas rurales, hoy en vas de desaparicin, sealando las pocas, clases de madera, precauciones y responsabilidades derivadas de la actividad. Finalmente, la gestin energtica de los residuos de industrias ganaderas, forestales o agrcolas debe ser contemplada como una va de ahorro de energa, pero tambin como fundamental solucin para problemas ambientales, por lo que es necesaria una normativa de fomento de tales actividades, a la vez que normalizar la composicin de los purines u orujos, especialmente a efectos ambientales. Se trata, en definitiva, de establecer las reglas del juego en un sector carente de tales, en el que deben establecerse pautas de comportamiento, estndares de calidad, normas de uso, responsabilidades ambientales o de otro tipo, reglas de fomento, e incluso, aunque nos duela, regmenes sancionadores, y todo ello en bien de la economa en general, de la actividad agroganadero- forestal en particular, y de toda la sociedad. 93
8. BILIOGRAFIA Y ENLACES DE INTERES 8.1.

agrcola y forestal IDAE (2007). Bebel s.a. (Departamento de energa). Biomasa, Edificios IDAE (2007). Bebel s.a. (Departamento de energa). Biomasa, produccin
Bibliografa
IDAE (2007). Bebel s.a. (Departamento de energa). Biomasa, Maquinaria
elctrica y cogeneracin IDAE (2007). energticos IDAE (2007). Bebel s.a. (Departamento de energa). Biomasa, gasificacin AMBROSIO, Y. y E. TOLOSANA, 2007. Estudios de tiempos y rendimientos en los trabajos forestales. El programa Kronos. Revista montes n 87 E. TOLOSANA, 2009. E.T.S.I. Montes UPM. Manual Tcnico para aprovechamiento y la elaboracin de biomasa forestal ENERSILVA, 2007. Promocin del uso de la biomasa forestal con fines energticos en el suroeste de Europa P. GOMEZ AGRELA, 2009. COSE Y ASELCAM. La biomasa forestal; nueva oportunidad para los propietarios forestales. IDAE, 2005. Eficiencia energtica y energas renovables. Boletn n 7. E. ENCISO ENCINAS, 2007. ASEMFO. Gua para el aprovechamiento de la biomasa en el sector forestal el Bebel s.a. (Departamento de energa). Biomasa, cultivos
8.2.
Informacin Prctica
E. TOLOSANA, 2009. CESEFOR. Ponencia: Experiencias de extraccin de biomasa forestal: aplicacin a los principales aprovechamientos de Castilla y Len. 94
E. TOLOSANA, R. MARTINEZ FERRARI, R. LAINA,
Y. AMBROSIO, J.
CARAVACA y S.FLORES, 2009. Manual de buenas prcticas para el aprovechamiento de tocones como biomasa para usos energticos. IDEA (2009), Biocombustibles slidos, mtodo para la determinacin del poder calorfico.
8.3.
www.idae.es
Enlaces de Inters
www.cesefor.com podris encontrar en la Biblioteca Virtual en rea Pblica los siguientes manuales:
-GUA DE MAQUINARIA PARA EL APROVECHAMIENTO Y ELABORACIN DE BIOMASA FORESTAL (2008) - MANUAL DE BUENAS PRCTICAS PARA EL APROVECHAMIENTO INTEGRADO DE BIOMASA EN CHOPERAS (2008) - MANUAL DE BUENAS PRCTICAS PARA EL APROVECHAMIENTO DE BIOMASA PROCEDENTE DE TOCONES (2009). Informacin sobre Subvenciones: http://www.ayudasenergia.com/subvenciones-energia/ http://www.enersilva.org/enlaces.php Vdeos sobre biomasa; http://www.idae.es/index.php/mod.pags/mem.detalle/id.300/relcategoria.2579 http://www.portalforestal.com/informacion/informes-y-entrevistas/55-biomasaagricola-y-forestal-en-espana.html www.asemfo.org http://www.miliarium.com/Monografias/Energia/E_Renovables/Biomasa/Biomas a.asp 95

Parte 2 Gestión de La BFP Con Destino Energético

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Parte 2 Gestión de La BFP Con Destino Energético

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5.

EVALUACIN DE COSTES Y PRECIOS DE LA BIOMASA FORESTAL PRIMARIA PARA USO ENERGTICO

Costes de generacin de biomasa

la plantacin inicial del arbolado las regeneraciones peridicas de la masa forestal 52

5.3.1 Criterios metodolgicos utilizados en el clculo del coste de regeneracin

5.3.2 Factores que inciden en los costes de generacin

5.3.3 Coste de generacin en el estudio de un caso

Coste de generacin de BFP obtenida de cultivos energticos forestales: 40 /t m.s.

Coste de aprovechamiento de la biomasa

5.4.1 Criterios metodolgicos utilizados en el clculo del coste de aprovechamiento

5.4.2 Factores que inciden en los costes de aprovechamiento

5.4.2.1. Tipologa de unidades de explotacin forestal

5.4.3 Pendiente del terreno

5.4.4 Dotacin de infraestructuras en monte

5.4.5 Costes de saca

5.4.6 Costes de astillado

5.4.7 Costes de aprovechamiento y transporte

Precios de la biomasa forestal primaria

6. EL SECTOR DE LA BIOMASA EN EL MUNDO FORESTAL 6.1. Conclusiones

La biomasa es una fuente de energa renovable a diferencia de los combustibles fsiles.

Real Decreto 661/ 2007

econmicamente la cogeneracin. Posible prima co-combustin en centrales de rgimen ordinario

Documento Base: Marco legislativo

7.1.1 Marco institucional

7.2. Introduccin a la legislacin en materia de biomasa

7.2.1 Biomasa procedente de cultivos energticos

7.2.2 Biomasa procedente de Residuos agrcolas, ganaderos y forestales

7.2.3 Biomasa procedente de Residuos de la industria agrcola, ganadera y forestal

Respecto de la normativa forestal, los ejemplos son numerosos:

- Ley de 8 de Junio de 1957, de Montes (B.O.E. 151 de 10 de Junio).

7.3.1 Documento de valoracin: Anlisis del Marco

8. BILIOGRAFIA Y ENLACES DE INTERES 8.1.

IDAE (2007). Bebel s.a. (Departamento de energa). Biomasa, Maquinaria

E. TOLOSANA, R. MARTINEZ FERRARI, R. LAINA,

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