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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO VICERRECTORADO DE INVESTIGACION CONSEJO DE INVESTIGACION FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

INFORME FINAL DEL PROYECTO DE INVESTIGACION

TITULO:

TEXTO DE ECONOMIA PUBLICA

AUTOR :

ECO. MAG. VICTOR AURELIO HOCES VARILLAS 01 09 2009 al 31 08 2011

R. Rectoral N 1016 - 09 R.

CALLAO 2011- PERU

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS VICERRECTORADO DE INVESTIGACION

INFORME FINAL DEL PROYECTO DE INVESTIGACION

ELABORACIN DE UN TEXTO DE ECONOMIA PUBLICA


INDICE

A)

RESUMEN

..03

B)

INTRODUCCION .04

C)

ANTECEDENTES Y MARCO TEORICO

09

D)

MATERIALES Y METODOS

.. 11

E)

RESULTADOS

12

F)

DISCUSION

189

G)

REFERENCIALES 191

H)

APENDICE

193

I)

ANEXOS

194

A)

RESUMEN

La gestin pblica del Estado, tiene como finalidad hacer una distribucin, ms equitativa de la renta y una mejor asignacin de los recursos econmicos disponibles; para que sus acciones tiendan a lograr sus fines, objetivos y metas, deben estar enmarcados dentro de las polticas gubernamentales; el Estado tiene un nuevo rol regulador de las actividades econmicas, dentro del presupuesto pblico se viene introduciendo la gestin pblica por resultados que es tcnico, estratgico econmico y poltico, y que permite vincular y relacionar al gobierno con la sociedad creando un valor pblico, tiene un enfoque de uso eficiente, y que conduce a resultados. La economa de mercado utiliza criterios esenciales de eficiencia y de equidad la idea es aplicarlos en la mejora del gasto pblico; conocer si los recursos pblicos estn siendo utilizados adecuadamente, y si llegan a quienes deberan llegar oportunamente.

La intervencin del Estado en una economa de mercado a travs de la teora del bienestar-equilibrio general, debe utilizar los instrumentos microeconmicos, que nos permita dar una explicacin global del comportamiento del consumo, la produccin, y la formacin de los precios. El anlisis del ptimo de Pareto en la asignacin de los recursos para conseguir maximizar el bienestar de la sociedad; analizndose cada uno de los fallos de mercado.

La gestin presupuestaria permite que las entidades del sector pblico puedan lograr sus objetivos y metas contenidas en cada uno de los planes operativo institucionales; el anlisis del gasto pblico y la poltica fiscal que estan dirigidos a mejorar el bienestar social de la poblacin; analizndose para el caso de los proyectos pblicos la tcnica de la relacin beneneficio/costo, la teora de la tributacin y la identificacin de quienes se benefician y se perjudican; la incidencia tributaria y sus efectos sobre la distribucin del ingreso, los que administran y los hacedores de polticas tributarias; los procesos de descentralizacin y de regionalizacin; el proceso de privatizacion que busca transferir algunas tareas del sector pblico al sector privado y que permitir promover la competencia y que haga posible su venta; y finalmente la implantacin del SIAF, y del uso del SNIP que ahora, esta permitiendo que la inversin pblica se ejecute con mayor eficiencia por parte de los gobiernos regionales y locales lo que conlleva a una elevacin de la calidad, se mejore los niveles de equidad y sostenibilidad del gasto. 3

B)

INTRODUCCION.

El tratamiento tradicional de la literatura sobre la economa pblica ha sido siempre poner el mayor nfasis los aspectos macroeconmico, administrativo y jurdico de los diferentes instrumentos con que cuenta el Estado para intervenir en la actividad econmica, esa tendencia continua, pero ltimamente esta siendo reforzarla con el anlisis microeconmico, incorporndolos a los textos de economa del sector pblico y que han sido publicados en idioma espaol. El presente trabajo titulado: Texto de Economa Pblica constituy un reto prepararlo y sistematizarlo para ser convertido en un material didctico til para los estudiantes universitarios ya que el material es una gua de estudio, que ser completada con la experiencia del docente y la prctica en la gestin pblica y que es impartida durante el dictado de clases del semestre.. Pretendo reflejar a lo largo de este trabajo acadmico de que el Estado tiene ahora un nuevo rol funcional de regulador de las actividades econmicas, en base a las normas legales y jurdicas establecidas en el pas, las que permitirn no slo la circulacin de los bienes y servicios que produce la economa, sino su labor fiscalizadora y de hacer justicia promoviendo con ello el respeto a los contratos y evitando los conflictos dentro de un estado de derecho y del respeto constitucional. Asimismo permitir conjugar de manera conjunta las actividades privadas como pblicas. El trabajo ha sido estructurado y dividido en diez captulos, inicialmente el capitulo I, trata de establecer algunas definiciones e interrogantes de la economa pblica, como:cul es la ocupacin del Estado?, cul es el rol del Estado?,. cmo influye el Estado en la vida del ciudadano?, qu papel econmico desempea el Estado?, cmo nace el enfoque institucional pblico?, en que medida las instituciones estn relacionadas con el crecimiento econmico; as como las instituciones eficientes permiten disminuir los costos de transacciones, la transferencia de los derechos de propiedad y los costos no ligados directamente al proceso de produccin de los bienes (costos de informacin, de negociacin y que son contractuales). Tambin la visin histrica del Estado, la libertad individual de los agentes de la produccin dentro de un economa de mercado y la propiedad privada de los recursos. La existencia no solamente de fallas de mercado sino fallas del Estado Las reformas estructurales llevadas a cabo por el gobierno en los 90s, tuvieron como objetivo consolidar y perfeccionar la competencia empresarial y la dimensin organizacional del Estado, fue el momento en que se reconoce la necesidad de tener un gobierno con un entorno macroeconmico estable; la importancia de utilizar el gobierno modelos econmicos simplificadores de la realidad. En el capitulo II, se analiza la gestin pblica, que tiene como finalidad hacer una distribucin, ms equitativa de la renta y una mejor asignacin de los recursos econmicos disponibles; para que sus acciones tiendan a lograr sus fines, objetivos y metas, enmarcadas dentro de polticas gubernamentales; el nuevo rol del Estado como regulador de las actividades econmicas, la gestin pblica por resultados que es tcnico, estratgico econmico y poltico, que vincula y relaciona al gobierno con la sociedad creando un valor pblico, un enfoque de uso eficiente, y que conduce a resultados. La economa de mercado en la que utiliza criterios esenciales de eficiencia y de equidad en una mejora del gasto pblico, saber si los recursos pblicos estn siendo utilizados adecuadamente, si llegan a quienes deberan llegar, se utilizan oportunamente y si generan los resultados esperados. Los instrumentos que utiliza el

Estado para la toma de decisiones a travs de las polticas fiscales y monetarias que busquen promover el crecimiento. Las tres funciones propuestas por el economista Musgrave, identificadas como la funcin de asignacin , distribucin y de estabilizacin. En el capitulo III, se analiza la intervencin del Estado en una economa de mercado a travs de la teora del bienestar-equilibrio general, utilizando los instrumentos microeconmicos, para permitirnos dar una explicacin global del comportamiento del consumo, la produccin, y la formacin de los precios. El anlisis del ptimo de Pareto en la asignacin de recursos para conseguir maximizar el bienestar de la sociedad y la disyuntiva entre eficiencia y equidad. La ptimizacin de los procesos, los equilibrios que se producen en un punto de la frontera de la curva de utilidad y de la produccin utilizados en los problemas del equilibrio general mediante un artificio grfico muy til que es el Diagrama de la Caja de Edgeworth; ilustrndonos los intercambios de bienes para los mercados organizados, analizndose la eficiencia en el consumo, en la produccin y en la combinacin de productos Se analiza cada uno de los fallos de mercado; esto implica que las fuerzas del mercado a travs de la oferta y la demanda no, nos esta llevando a un punto ptimo de la curva de posibilidades de produccin, es decir, los resultados no son perfectos. En el capitulo IV, se desarrolla el anlisis macroeconmico de la gestin presupuestaria del Estado; siendo uno de los principales instrumentos, que permite que las entidades del sector pblico puedan lograr sus objetivos y metas contenidas en cada uno de los planes operativo institucionales; estableciendo la composicin del presupuesto durante un ao fiscal, los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones; el proyecto de presupuesto pblico, su financiamiento a travs de los recursos ordinarios, directa4mente recaudados, los de operaciones oficiales de crdito; las donaciones o transferencias; y los recursos determinados como: el canon y sobrecanon, regalas, rentas de aduanas y participaciones; las contribuciones a fondos, como el rgimen de prestaciones de salud y reservas provisionales; fondo de compensacin municipal que comprende los ingresos provenientes del rendimiento del impuesto de promocin municipal, el impuesto al rodaje e impuesto a las embarcaciones de recreo. Asimismo conocer las fases del proceso presupuestario definiendo lo que es la programacin; la formulacin; la aprobacin; la ejecucin; el control y la evaluacin en trminos del cumplimiento de los programas, sus metas y objetivos alcanzados. Nos trazamos algunos interrogantes como: Que es Presupuesto por Resultados? Qu es el Presupuesto Participativo? Qu es la rendicin de cuentas? Que instituciones participan en el control del presupuesto? Qu es un pliego presupuestario? Los ciudadanos pueden fiscalizar la ejecucin del presupuesto? Qu es la ley de prudencia y transparencia fiscal? Qu es la reserva de contingencia en el presupuesto?. Qu es el fondo de estabilizacin fiscal? Tambin se analiza el nuevo rol del Estado como agente regulador de la economa y que adems actan como entes protectores de los usuarios, ante posible abuso de las empresas privatizadas. En el capitulo V, se analiza el gasto pblico y la poltica fiscal: el gasto de gobierno el que esta dirigidos a mejorar el bienestar social de la poblacin. El gasto pblico proviene del presupuesto, que es utilizado por las entidades pblicas de acuerdo a Ley, cuidando de que estas no superen sus techos presupuestales. Se analiza la poltica fiscal, que es una herramienta de la poltica econmica que puede ser usada de manera expansiva y restrictiva a travs del gasto pblico o de los impuestos. La poltica del gasto pblico promueve la produccin de bienes y servicios llamados bienes pblicos; en el Per, el presupuesto ha venido siendo en los ltimos aos inercial e incremental, los sectores institucionales piden mayores recursos cada ao, pero los resultados no son tan satisfactorios. Los recursos pblicos se distribuyen por pliegos institucionales, con sus respectivos techos

presupuestales. Necesitamos conocer los factores que traban el gasto de inversin; adems de fortalecer las capacidades de los formuladotes y evaluadores de proyectos a nivel nacional, asumir un proceso de descentralizacin del SNIP, para que tenga mayor efectividad. Se conocer los efectos econmicos del gasto pblico, el grado del cumplimiento de las polticas pblicas. Se analiza las tcnica del anlisis costobeneficio en el caso de los proyectos pblicos con el objeto de medir la eficacia y el impacto que pueden generar. Tambin se analiza la poltica fiscal como herramienta que permite financiar una adecuada provisin de bienes y servicios pblicos a travs del gasto, la tributacin y el endeudamiento pblico. Respecto a la poltica de endeudamiento, hay una consolidacin fiscal que nos esta permitiendo mejorar la gestin de nuestra deuda pblica, esta es dinmica habindose incrementado el nmero de operaciones en la administracin de nuestros pasivos tales como los prepagos, los intercambios de deuda y la cobertura que nos han permitido que la estructura de la deuda pblica logre experimentar cambios cualitativos importantes, a travs de que estas operaciones han reducido la composicin del portafolio y los riesgo de mercado; por otro lado tocamos de manera breve la teora de la eleccin pblica.En el capitulo VI, se analiza la teora de la tributacin, para ello se debe identificar a quin o en que grupo social debe recaer el pago de cada uno de los tipos de impuestos existente en el pas; es decir,
debemos precisar que grupo social sern los que se beneficien y quienes sern los perjudicados, para ello debemos lograr aplicar alguna de las polticas tributarias existentes, as como establecer algn tipo de modificaciones o de reformas tributaria, que nos permitan hacer ms eficiente la recaudacin. Trataremos la incidencia tributaria que es el estudio de los efectos de las polticas tributarias sobre la distribucin del ingreso o sobre el bienestar econmico de la poblacin. De manera general la imposicin de un impuesto afecta el precio de los bienes y de los servicios y tambin la retribucin a los factores productivos. El sistema tributario en el Per, enmarcada conceptualmente en las Leyes del Derecho Tributario, su Cdigo y la Ley Penal Tributaria, normas que le da facultades para obligar a los agentes econmicos a pagar todo tipo de impuestos; La encargada de administrar los tributos y de gestionar

ntegramente el cumplimiento el cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras que es a travs de la SUNAT y los hacedores o encargados de la poltica tributaria que son el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el Congreso de la Repblica y que son los .responsables de establecer la forma como se distribuir la carga impositiva, permitiendo regular los efectos de los tributos sobre el proceso econmico. En el capitulo VII, se describe los impuestos ms importantes que posee nuestra estructura tributaria, destacando el impuesto a la renta (IR) que es un impuesto directo y que grava los ingresos de las personas naturales y a las personas jurdicas; los indirectos que corresponden al impuesto general a las ventas (IGV) as como tambin el impuesto selectivo al consumo (ISC), que gravan al consumo y a la produccin, representando el agregado de estos en la actualidad el 87% de los ingresos tributarios en el Per. Las caractersticas del sistema tributario, las clases de tributos existentes como son los impuestos, tasas y contribuciones (fondos). En el capitulo VIII, se explican algunos conceptos sobre lo que es el proceso de descentralizacin, los antecedentes histricos; sus principios como que es permanente, dinmico, democrtico, integral, subsidiaria y gradual. Tambin los principios de la descentralizacin fiscal; los objetivos de la descentralizacin; y la regionalizacin. En el capitulo IX: se explica el proceso de privatizacin llevado a cabo por los pases como el Per y Latinoamrica, proceso mediante el cual algunas tareas son transferidas del sector pblico al sector privado. Este proceso permite a los actores no gubernamentales intervenir cada vez ms en el financiacin y en la prestacin de servicios en telecomunicaciones, servicios elctricos, agua, etc, y conlleva a la introduccin de cambios en las funciones y responsabilidades pblicas como privadas. Las fases del proceso permitiran promover

la competencia, hace posible su venta ya el Estado tiene claras ventajas sobre el sector privado. Y finalmente en el capitulo X: se analiza la implementacin del sistema integrado de administracin financiera (SIAF) y del sistema nacional de la inversin pblica (SNIP), el primero es la experiencia en Amrica Latina de un sistema que esta permitiendo que los recursos que financian la participacin del Estado, se pueda utilizar de manera eficientemente, visualizado a travs de los gasto y los ingresos presupuestales que se vienen registrando a travs de SIAF y que los hace en tiempo real para conocimiento de quienes ejecutan y de quienes desean conocer como se viene ejecutando el gasto pblico, para beneficio de la poblacin; se hace conocer los antecedentes del sistema ya que se ha constitudo en un apoyo al proceso de organizacin del Estado. El segundo es el sistema nacional de la inversin pblica (SNIP), y que, su implementacin en nuestro pas est logrando la elevacin de la calidad de las inversiones pblicas y mejorando los niveles de equidad, eficiencia y sostenibilidad del gasto pblico, estableciendo como unidad bsica, tener que analizar los proyectos y su ciclo de vida, para que estos tengan el rendimiento deseable. Tambin se analiza sus antecedentes ya que el sistema a nivel de su aplicacin se viene descentralizado a nivel regional y local, ya que su finalidad es optimizar el uso de los recursos pblicos; adems los proyectos de inversin pblico se sujetan a las fases de preinversin, inversin y de pos-inversin. Quiero agradecer a mis colegas de profesin, indicando de que algunas partes de este documento fueron utilizados en el dictado del curso de Economa Pblica, no es un trabajo totalmente acabado, que requiere ser revisado por otros colegas que puedan enriquecer su contenido. Tambin agradezco al Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Econmicas por haberme permitido iniciar el trabajo y que ahora la exigencia me ha obligado a terminarlo de manera responsable.

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C)

ANTECEDENTES Y MARCO TEORICO.

El libro de Joseph E. Stiglitz La Economa del Sector Pblico plantea como disear y establecer un sistema fiscal que permita que el sector pblico tenga un mayor nivel de eficiencia en la economia y de equidad en la distribucin de la renta, es un escrito que esta dentro de la perspectiva de la corriente neoclsica, ya que la intervencin del Estado se justifica con la existencia de fallas de mercado desde la perspectiva de una economa libre de mercado, donde la sociedad debe alcanzar un nivel esperado de eficiencia dentro del criterio del ptimo de Pareto. Los programas pblicos fueron creados para aliviar los algidos problemas sociales, sin embargo a pesar de ello no se ha conseguido que sean eficientes debido a que algunos de ellos se duplican o estan mal focalizados en trminos de que los servicios que deben brindar a una creciente poblacin pobre y pobre extremo, requiere recibir este beneficio sin inequidad, lo importante es conocer la forma como se vienen utilizando los recursos invertidos, se requiere analizar la complejidad de los sistemas aplicados, preveer las causas de su mala distribucin con el objeto de corregirlas y es donde el Estado debe subsanar y actuar con eficiencia para evitar todo acto ineficaz que atente contra la distribucin justa de quienes requieren los programas sociales. Es necesario que el gasto social mitigue la situacin de extrema pobreza y prevea y focalice las fallas a fin de que dicha poblacin reciba los beneficios de dichos programas y el pas pueda tener un mejor resultado. La administracin pblica debe velar por que su actividad no sea menoscabada por algunos funcionarios que no actuan en su rol social perjudicando a la poblacin que realmente necesita de dichos programas. El estudio de la economa pblica o del sector pblico, Stiglitz lo divide en tres categoras que debemos reconocer para tener una explicacin de su funcionamiento: 1) Saber que actividades realiza el sector pblico, como esta organizada ya que entorno a l tiene un grado de complejidad. 2) Se hace necesario comprender y preveer las consecuiencias de sus actividades que al ser complicadas pueden originar un conjunto de reacciones especialmente cuando aplicamos programas sociales. 3) Es necesario evaluar las medidas tomadas y buscar conocer las consecuencias con el fin de corregirlas de ser necesarias. El trabajo de Roberto Urrunaga, Tami Hiraoka y Antonio Risso de Fundamentos de Economa Pblica, nos permite tener un conocimiento de las polticas pblicas para lo cual brinda una serie de instrumentos necesarios para el anlisis y la aplicacin de las tecnicas microeconmicas, que se utilizan para evaluar el gasto pblico y los impuestos, interrogandonos como actua el Estado en una economa de mercado; cual es nivel de intervencin que debe existir?, Cuales son los bienes y servicios que debe producir o financiar? Cmo debe el Estado alcanzar sus objetivos?. En otras palabras su estudio establece en forma clara y suscinta el marco terico ms relevante para el anlisis del sector pblico. Francisco R.Moratinos en su obra Introduccin a la Economa del Sector Pblico hace un tratamiento tradicional de la literatura y de la hacienda pblica, poniendo mayor nfasis en los aspectos macroeconmicos, administrativos y jurdicos de los diferentes instrumentos con que cuenta el Estado para intervenir en la actividad econmica, reforzndola con el anlisis microeconmico, que es poco tratada en la mayora de los

textos sobre finanzas pblicas que existene en espaol. Permite reflejar en su obra la premisa de que el sector pblico tiene un rol constructivo e importante que jugar en la economa junto al sector privado y que este ltimo por si slo no puede alcanzar los objetivos econmicos y sociales que toda sociedad democrtica aspira.Hace una revisin general del funcionamiento eficiente del mercado(Adam Smith), luego describe someramente las causas que hacen que ste no logre una eficiente asignacin de los recursos y delimitando el campo de actividad del gobierno. Tambin explora las fallas del mercado, los bienes pblicos que por su caracterstica propia no pueden ser producidos por el mercado, de alli que el Estado deba producirlos. Que slo el Estado es responsable de una asignacin ineficiente de los recursos y que el propio funcionamientro de la actividad privada es frecuentemente causa de desequilibrios por motivo de las llamadas externalidades las cuales afectan positiva como negativamente los patrones de produccin y las pautas de consumo. D) MATERIALES Y METODOS

1. Materiales. Durante el proceso de investigacin se necesito de los siguientes materiales - Copias fotosttica de los documentos fuentes. - Compra de CD para copiar algunos documentos de los archivos - Una mini grabadora para las entrevistas a especialistas. - Compra de papel bond A4 Para la impresin del trabajo se necesito: - Papel Bond tamao A4 - Tinta para impresora de computadora. - Servicio de impresin del borrador del trabajo. - Servicio de impresin del trabajo final. 2. Mtodos. Se utilizaron los mtodos que a continuacin se indica. 2.1 Generales. Durante el proceso de investigacin, se aplicaron el mtodo comparativo e histrico. El primero para explicar la correlacin entre la intervencin del Estado en una economa de mercado y el incremento de los bienes pblicos a travs del gasto para que este sea eficiente, utilizandose el ptimo de Pareto para su anlisis. El segundo basado en el anlisis histrico del papel del Estado a partir de la obra de Adam Smith, y que lo pudimos encontrar en algunos modelos que han sido elementos condicionantes en el trascurrir de las polticas econmicas, especialmente pblicas. 2.2 Especificos. Se aplicaron el mtodo matemtico para precisar si los proyectos pblicos se les acepta o se les rechaza su ejecucin, utilizando el anlisis costo-beneficio (ACB) y llevndose

a cabo la evaluacin privada como social, La evaluacin econmica tiene como objetivo determinar el impacto que el proyecto pblico produce sobre la economa como un todo. Los mtodos inductivo como deductivo se aplica cuando se hace un proceso de seleccin en la adquisicin y contratacin por parte del Estado de bienes y servicios, as cuando se contrata una obra pblica y finalmente el mtodo analtico para evaluar el comportamiento de las polticas y la administracin tributaria, siendo importantes en nuestro pas los impuestos a la renta, general a las ventas y selectivo al consumo quienes representan en la recaudacin el 87% del total a nivel nacional.. E) RESULTADOS

CAPITULO I : DEFINICION E INTERROGANTES EN LA ECONOMIA PUBLICA. La principal funcin del Estado es generar equilibrio y estabilidad macroeconmico a travs del gasto publico permitiendo atender los problemas sociales que se derivan de las desigualdad en los ingresos, de una creciente tasa de desempleo que conllevan a tener que aplicar polticas sociales para reducir la situacin de pobreza y extrema pobreza en los pases en desarrollo, para lo cual los programas sociales permiten atender de manera prioritaria los problemas relacionados con la salud, la educacin, la previsin y la seguridad de la poblacin a nivel nacional; para ello nos planteamos una serie de interrogantes: 1. Cul es la ocupacin del Estado? El Estado tiene una funcin reguladora, ocupandose de establecer las normas jurdicas necesarias para la circulacin de los bienes y servicios, asi como de su labor de fiscalizacin de la actividad econmica; promoviendo las actividades privadas complementarias de la gestin pblica, asi como las instituciones como sus empresas puedan generar una parte del producto nacional que le permita asegurar al gobierno su participacin mediante la captacin de recursos tributarios que sean necesarios para una mejor redistribucin del ingreso y una disminucin en la desigualdad de la sociedad. Para ello la gestin gubernamental deber establecer un conjunto de polticas econmicas conducentes a alcanzar ciertos objetivos que permitiran mantener la estabilidad de la moneda a traves del Banco Central de Reserva del Per (BCRP) y controlar la inflacin; la poltica fiscal es llevada a cabo por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y de manera conveniente debera establecer una disciplina fiscal, coherente con la economa de mercado, permitiendo flexibilizar el mercado laboral y promoviendo la creacin de nuevas oportunidades de empleo. El Estado mediante su poltica tributaria determinar un sistema impositivo justo y equitativo sin que ello signifique disminuir las actividades econmicas que realizan los agentes de la produccin, instituciones y pblico en general, permitiendo financiar los crecientes gastos de la gestin pblica. Este podra establecer impuestos directos que graven a las empresas como a las personas naturales a traves de sus rentas de capital y sus ingresos respectivamente; asi como los impuestos indirectos que gravan a los bienes y servicios consumidos tanto duraderos como no durareros producidos en el mercado interno como externo.

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Finalmente el Estado tambin actuar en el mbito empresarial, bajo la forma de: administrar sus empresas de derecho pblico, jurdicas de dereho privado, tambin las que son mixtas, las que conforman un conglomerado que vienen brindando servicios pblicos. A habido en el Per en los aos 80s un tibio proceso de privatizaciones y muy notable en los aos 90s, si lo comparamos con otros pases latinoamericanos, este ltimo proceso estuvo caracterizado por su profundidad y acelerado ritmo de ejecucin anque irregular ya que muchos servicios pblicos ahora administrados por empresas privadas quienes aumentaron sus precios y tarifas y otros no fueron debidamente fiscalizados a pesar de la creacin de organismos supervisores o reguladores. 2. Cul es el rol del Estado? El nuevo rol del Estado es ahora relativamente complicado, ya que en el caso de los pases emergentes o en vias de desarrollo, donde existe una poblacin que en su mayoritaria son pobres, hay desigualdad en los ingresos, una tasa alta de desempleo pero sobre cuando se le exige al Estado hacer muchas cosas, sin entender de manera general que los recursos financierso y tecnolgicos son tan escasos como insuficientes. Sin embargo el Estado esta conciente de que su nuevo rol, es mejorar, desarrollar y modernizar las instituciones existente, la mejora de la calidad de las instituciones significa tener que evidenciar que existe una correlacin positiva vinculante con el crecimiento de la economa, aunque es muy compleja esta relacin. Se ha podido comprobar que un cambio cualitativo o superacin institucional esto lograra repercutir sobre el desarrollo del pas, es decir, el sistema sociopoltico institucional ahora se encuentra estrechamente vinculado con el nivel de crecimiento econmico, permitiendo obtener un desarrollo social y humano. El Banco Mundial en 1998 public una estudio que nos muestra evidencias de la existencia de una correlacin positiva entre el crecimiento de los pases y los indicadores de desarrollo institucional constituyendose en la garanta en la asignacin de los derechos de propiedad, y el cumplimiento de los contratos, permitiendo la confiabilidad de los mecanismos de solucin de conflictos y de disputa establecidos en el poder judicial y con la vigencia efectiva de los sistemas de mritos que deben establecerse para evitar la corrupcin. Otros estudios del mismo Banco Mundial muestran tambin correlaciones positivas entre desarrollo institucional y mantenimiento de la estabilidad macroeconmica y financiera, as como entre desarrollo institucional y la tendencia en la reduccin de la pobreza. Se argumenta que las mejoras en las calidad de las instituciones que contratan, es la de mejorar la aplicacin de la ley, la proteccin de los derechos de propiedad, una mejora en la gestin gubernamental, las comunicaciones de los mercados financieros formales, el nivel de democracia, los niveles de confianza, asi como las variables que deberan estar correlacionadas con el fin de lograr el mayor nivel de crecimiento econmico. Por ello, el Estado debe crear y precisar quienes son las instituciones ms importantes y cuales son las que necesariamente contribuirn al proceso de crecimiento econmico y con ello se estar obteniendo una mayor eficiencia econmica, entendiendo que los objetivos sobre los recursos del Estado tengan que ser mejor utilizados, y con una

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mayor eficiencia, ya que la mejor redistribucin del ingresos permitir mejorar la inclusin social con estabilidad macroeconmica y con polticas fiscales y monetarias responsables; para ello se hace necesario incluir al planeamiento estratgicos en la aplicacin del gasto gubernamental introduciendo programticamente el Presupuesto por Resultados (PpR), graduamente en todos los sectores, y que por ahora slo se aplica en los sectores: salud y educacin y que se esta haciendo en el Per, a partir del ao 2007, aunque esta requiera ser monitoreada y evaluada para mejorar su control con el fin de que el gasto pblico esta siendo utilizado con eficiencia, para ello es fundamental que el Estado avance hacia un mayor desarrollo de las instituciones. 3. Cmo influye el Estado en la vida del ciudadano? Pero resumamos lo que el Estado hace en las diferentes actividades, en la que le toca influir y en la que ste muestra estar presente en nuestras vidas como ciudadano: a) El Estado esta presente desde el momento en que un nio(a) nace, obligando a los padres a que lo registren y que despus reciba un certificado de nacimiento; para despus tener un registro nacional de identificacin (RENIE) adquiriendo derechos y obligaciones como nuevo ciudadano, as como cuando una persona fallece le obliga a los parientes a registrar su deceso o muerte.mediante un certificado de defuncin. b) Nos brinda una educacin pre-escolar a travs de la enseanza pblica a un costo menor que la enseanza particular c) Mediante las normas legales obliga a los agentes de transporte, a que brinden el pasaje escolar y/o universitarios refrendado por el Ministerio de Educacin y la Asamblea Nacional de Rectores respectivamente. d) En trminos de infraestructura vial nos ofrecen y nos construyen carreteras pblicas a fin de que los productores de alimentos puedan sacar sus mercancas de las zonas del interior del pas para su distribucin, el servicio de ferrocarriles de pasajeros, servicios pblicos de agua y alcantariados a precios menores o subsidiados, el servicios de recojo de basura, la regulacin de servicios de luz y telefona, etc. e) Establece el respeto a los contratos y a la proteccin de los derechos de propiedad de los individuos ofreciendo los aspectos juridicos y la ley para la solucin de controversias o cualquier conflicto a nivel nacional como internacional pudiendo los ciudadanos acudir al Poder Judicial y/o los Tribunales Internacionales si fuera necesario para que se respete sus derechos individuales o colectivos. f) Establece normas importantes de proteccin del medio ambiente para evitar el deterioro de la tierra, la contaminacin del agua, aire, asi como los ruidos molestos y la contaminacin visual (carteles y avisos). g) Permite establecer normas de seguridad, para la circulacin del transporte vehicular en las calles ( seguros contra accidentes de transito), y otras para el transporte en tierra, mar y aire. h) Establecen normas de seguridad ciudadana ante la proliferacin de robos, asaltos, secuestros, corrupcin sancionandolos mediante el poder judicial y la detencin por parte de la policia urbana y rural instaladas en territorio nacional. i) Cobra los tributos necesarios para su participacin y financiamiento de las actividades que brindara a travs de las obras pblicas en sus tres niveles de

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gobierno (central, regional y local) y en la construccin de la infraestructura necesaria para el funcionamiento de las instituciones pblicas. j) Mediante el Presupuesto General de la Repblica, permite la utilizacin de los recursos financieros reacaudados para ejecucin de los programas sociales (vaso de leche, comedores populares, club de madres, programa juntos para los pobladores de extrema pobreza, wawasis, y otros por crearse como cunams y pensin 65, k) Promueve el empleo ben el sector pblico adems del privado estableciendo el sueldo minimo vital para los trabajadores en general, a nivel sectorial establece tambin polticas de promocin y de construccin de nuevas viviendas a travs del sector privado entregando bonos de buen pagador iniciales para la adquisicin de viviendas(crdito mivivienda, banco de materiales, techo propio, etc.). l) Establece polticas que incentivan la promocin del turismo al interior, mejorndose con ello la infraestructura hotelera y de hospedaje, extendiendo los das feriados y permitiendo que la infraestructura de transporte mejore sus servicios, ejerciendo cierto control sobre su seguridad, etc. 4. Qu papel econmico desempea el Estado? El gobierno como ente econmico y poltico fija un sistema de normas y leyes jurdicas con la suficiente autoridad para establecer reglas institucionales bajo los cuales tanto los individuos como las entidades deben respetar los contratos e interactuar para evitar los desacuerdos y los conflictos o pugnas mediante un sistema de negociacin directa aunque a veces esta sea de difcil solucin. Por ello el Estado debe estar presente y atento para que las reglas institucionales se cumplan, fiscalizando a los ciudadanos, empresas e instituciones y sancionando a aquellos que se nieguen a cumplir con las leyes debiendo mostrar credibilidad y respeto al estado de derecho, asi como cumplir con las funcion de tener que aplicar las reglas con equidad y justicia. Sin embargo no estamos diciendo de que el Estado, slo debe intervenir en esta actividad sino en muchas otras,. algunas son actividades econmicas, otras son polticas, sociales, juridicas, territoriales, previsionales, de seguridad social, etc, es decir, son demasiadas las actividades en las que interviene llegando a plantearnos las siguientes preguntas:El Estado realiza bien todas estas actividades? Las efecta eficientemente? Estas son las interrogantes en la que se ocupa la economa pblica y es lo que trataremos de estudiar y analizar en el presente trabajo con el fin de editar un Texto de Economa Pblica dirigido a los estudiantes de economa y que como docente de la Facultad de Ciencias Econmicas pretendo ofrecer como una investigacin bibliogrfica de apoyo al curso para ello debo revizar el funcionamiento eficiente de los mercados bajo el enfoque neoclsico as como la participacin del Estado en una economa de mercado, explorando las fallas del mercado y las que les corresponda hacer el gobierno. 5. Cmo nace el enfoque institucional pblico? En el pasado siglo XX, se di inici a tener que analizar el papel de las instituciones en el crecimiento lo que viene generando una modificacin de la conducta econmicas, social y poltica en el intercambio de los bienes y servicios entre los agentes y es por eso que tenemos que resaltar el papel que hoy juegan cada una de las instituciones

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existentes en un pas y que fueron la base para elaborar los estudios iniciales de los economistas clasicos encabezados por Adam Smith, y uno de los primeros tericos de esta escuela el que adverta la necesidad de incluir a las instituciones en el anlisis econmico, ya que, generar riqueza, est relacionada con los hbitos, las costumbres, las organizaciones, el desarrollo tecnolgico y la informacin, que son parte de los elementos, que conforman la vida social y que rigen a las instituciones sociales. El llamado nuevo institucionalismo (neoinstitucionalismo) econmico, es muy sensible a las cuestiones organizacionales, que busca extender el alcance cuando se aplica la teora neoclsica, la que considera la existencia de estructuras en los derechos de propiedad, en los costos de transaccin y en la informacin que los ciudadanos poseen sobre el mercado, que afectan los incentivos y el comportamiento econmico. Este enfoque reconoce que el anlisis neoclsico tpico es demasiado abstracto e incapaz en ocuparse efectivamente de un buen nmero de problemas actuales, que son de inters de los tericos y de los formuladores de polticas pblicas, es decir, los neoinstitucionalistas admiten que es posible utilizar las herramientas neoclsicas, pero incorporando temas referentes a la transmisin y definicin de los derechos de propiedad, los costos de transaccin y la informacin incompleta o asimtrica, y otros temas; teniendo como sus principales autores a Ronald H. Coase, Oliver E. Williamson y Douglass C. North. Por ejemplo Douglas North define los derechos de propiedad como los derechos que los individuos ejercen sobre su propio trabajo y sobre la posesin de los bienes y servicios. Ahora la apropiacin es una funcin que surge de normas legales, organizacionales, de cumplimiento obligatorio y de normas de conducta, es decir, de un marco institucional; que es asumida por el Estado como institucin y que permite el intercambio el que genera incentivos o desincentivos en la inversin, en el trabajo y en el ahorro; siendo este el gobernador ms importante de las instituciones (tomado de Ayala Espino, Jos (1999). Instituciones y Economa, Mxico: FCE). 6. En que medida las instituciones en general se relacionan con el crecimiento econmico. Las instituciones deben promover una estructura estable de convivencia, desde el punto de vista econmico. Por eso Douglas North sostiene que un conjunto de instituciones eficientes pueden generar crecimiento econmico, ya que permiten que las partes involucradas en el intercambio puedan obtener mayores beneficios en el comercio.Se fundamenta en la percepcin de que las instituciones eficientes disminuyen los costos de transaccin, permitiendo premiar el comercio, dando certidumbre sobre los derechos de propiedad, haciendo cumplir los acuerdos y permitiendo con ello disminuir los costos de transaccin. Las instituciones, tienen limitaciones formales como no formales, las que producen un medio favorable econmico como poltico que premian la actividad productiva de las organizaciones que definen la eficiencia de las economas y que permiten su crecimiento. Las organizaciones promueven el cambio institucional a travs de la modificacin de los precios relativos que alteran los incentivos de los individuos y las organizaciones. Pueden ser exogenos cuando se produce una sequa o endgenos cuando hay un cambio tecnolgico, es decir, el marco institucional contiene los

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incentivos en cuanto a la rentabilidad de las actividades de que se trate, siendo las organizaciones las que intentarn alterar un cierto margen el marco institucional, cuando sus percepciones les indican que podran obtener mayores beneficios. 1.2 LAS INSTITUCIONES Y LOS COSTOS DE TRANSACCION. Sobre las instituciones eficientes se ha mencionado que disminuyen los costos de transacciones el que surge de la transferencia de los derechos de propiedad y se refieren a todos aquellos costos no ligados directamente al proceso de produccin de los bienes, como por ejemplo los costos de informacin, de negociacin y que son contractuales. Los costos asociados a las transacciones se pueden identificar como: 1) La bsqueda de la informacin sobre los precios, la calidad y la disponibilidad de los bienes; las preferencias de los individuos en los mercados, el tamao de la demanda y los mercados potenciales, etc.; 2) Las negociacin establada entre los individuos para determinar el precio con el que se realizar el intercambio de un bien o servicio; 3) El traslado y la proteccin de los derechos de propiedad de los bienes y servicios al establecer un contrato, el cual define finalmente el derecho de propiedad y las condiciones bajo las cuales se realizar el intercambio. 1.3 LAS INSTITUCIONES Y LA INFORMACION ASIMETRICA. Para los neointitucionalistas la informacin se distribuye de manera desigual entre los agentes, estos poseen diferentes niveles de acceso a esta, por ejemplo: Las empresas grandes tienen mejores condiciones para soportar los costos para la adquisicin y el procesamiento de informacin relevante; en cambio, para las pequeas empresas puede resultar econmicamente inviable su adquisicin. La informacin asimtrica es cuando algunos agentes, participantes en el mercado, cuentan con condiciones que les permiten acceder fcilmente y con un menor costo en la informacin; este grupo de individuos tendrn mayor poder de negociacin en la transaccin al encontrarse mejor informado que su contraparte. Por ejemplo para el caso de los bienes inmuebles. Los agentes inmoviliarios reconocen que cuentan con informacin asimtrica sobre el comportamiento de los precios, las caractersticas de los bienes y la calidad moral de su interlocutor, y buscarn diminuir los costos de transaccin que esto les provoquen por medio de un contrato. 1.4 LAS INSTITUCIONES Y LOS CONTRATOS. En el intercambio cuando no existe un contrato, estos agentes inmoviliarios asume posibles costos por engaos, incumplimientos, etc. El desconocimiento de los atributos del bien o del servicio llevan a la necesidad no slo de dedicar recursos para medir los atributos y conocer ampliamente sus caractersticas, sino que para vigilar los acuerdos y hacerlos cumplir, se requiere de un tercer agente neutral que es el Estado, quien hara cumplir legalmete los contratos (tomado de North, Douglass C. (1993). Instituciones cambio institucional y desempeo econmico, Mxico: FCE,)

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1.5 VISION HISTORICA DEL ESTADO. Un anlisis histrico del papel del Estado se puede apreciar a partir de la obra de Adam Smith, en el podemos encontrar algunos modelos que han condicionado el trascurrir de las polticas econmicas desde el siglo XVIII al siglo XXI; por ejemplo el liberalismo contemplaba al Estado como un elemento ajeno a la economa de mercado en la que estaba fundada en el respeto a la libertad individual de los consumidores y de los empresarios, de la propiedad privada de los recursos. Para ellos la intervencin de gobierno resultara ineficaz e impondra una serie de trabas al desarrollo de las libertades individuales. Lo real es que una de las principales caractersticas de la economa poltica es el intervencionismo del Estado, y que se ha venido acentuandose a lo largo de los siglos por eso vamos a tratar de resumir los diferentes pensamientos econmicos histricos acontecidos: 1.5.1 El pensamiento liberal A finales de siglo XVIII, se tuvo el predomini de una visin filosfica de que las sociedades ms avanzadas eran las del laissez-faire(dejar hacer, dejar pasar) lo que supuso una reaccin frente a la corriente absolutistas y del mercantilismo, significando que se recortara la actividad del Estado y a la vez se producira una creciente prdida del poder del soberano sobre el control de la propiedad privada, es decir, con Adam Smith se desarrollara por primera vez un sistema de economa poltica ms all del control total del Estado haciendo nfasis en la importancia de las libertades individuales y del mercado, donde las bases de la sociedad civil se complementaran con las bases del mercado. Un despliegue incontrolado de la libre competencia y del libre comercio en todas las artes as como una divisin del trabajo que provocara una opulencia universal que abarcara a todos los estratos sociales. Dentro de esta visin de control de la economa ajena al soberano por medio de una mano invisible la economa liberal clsica consolidara el dogma del equilibrio presupuestario anual. Planteaba una economa con un Estado mnimo aplicando una poltica impositiva neutral y una aversin por el crdito pblico. 1.5.2 La visin crtica del marxismo Carlos Marx, contrapone a este modelo liberal un enfoque analtico que contempla las relaciones sociales de produccin bajo unas condiciones histricas determinadas. No imagina una realidad social como un estado inmutable sino como el resultado de un proceso histrico de cambio vinculado a un conjunto de relaciones determinadas. Marx hace una crtica del capitalismo entendiendo la acumulacin capitalista como el mal que produce las desigualdades sociales as como el control del poder poltico por parte de las lites econmicas. En opinin de Marx debe cambiar y evitar que el control econmico sea cargo de los mecanismos de poder poltico que deben estar indefectiblemente separados para el bien de los ciudadanos y de la clase obrera que es la que vende su trabajo a un bajo precio y que es en definitiva una mercanca ms para el empresario. Para el marxismo quien quiera que controle las instituciones de poder debe alejarse de los procesos de acumulacin capitalista. El Estado debe ser autnomo del poder econmico.

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1.5.3 El pensamiento neoclsico . Es el criterio del desarrollo de la teora del intercambio, es el modelo que describe un Estado ideal el de una economa de mercado libre sin intervencin. Donde cada uno sirva a sus conciudadanos y se sirve a s mismo. El gobierno impulsara la buena marcha del sistema protegindolo. Asignandosele al Estado, un papel subsidiario que garantice el funcionamiento del mercado y la seguridad del ciudadano basado en el principio de neutralidad. 1.5.4 La economa del bienestar Se asume que bajo el principio de neutralidad el Estado deber abstener de intervenir excepto en aquellos casos en las que las asignaciones efectuadas por las relaciones privadas de mercado resultaran contradictorias con la norma de la competitividad y con la maximizacin del bienestar El anlisis econmico se basaba en las relaciones entre el optimo de pareto y los equilibrios competitivos. La intervencin gubernamental se veia limitada en el mbito de la asignacin de recursos. Si se asignara de manera errnea en el mercado los recursos econmicos, estos proporcionaran la justificacin para la intervencin estatal por los fallos del mercado. Fallos como la competencia imperfecta, los rendimientos crecientes a escala en la produccin (el monopolio natural), la satisfaccin de las necesidades sociales y la existencia de externalidades; es decir una economa capitalista abandonada a sus propias fuerzas conduce a actuaciones estratgicas y asignaciones ineficientes. 1.5.5 El pensamiento keynesianismo Fue una etapa en la que se gener la re-conceptualizacin del capitalismo ante la aparicin de la Gran Depresin del 29, crisis que gener la necesidad de recurir a una nueva doctrina econmica que diera una solucin a la realidad econmica de la poca y que fuera eficaz para combatir los males de la depresin y el desempleo. La aparicin de la obra Teora General del inters y del dinero de John M. Keynes publicada en 1936, logra disgnosticar la fallas del sistema capitalista que era el reponsable de mantener una demanda efectiva que tena que ser lo suficientemente alta como para posibilitar el pleno empleo, que habia que estimular el gasto agregado directa o indirectamente. Con ello se pudo promover la estabilidad y el crecimiento econmico.por medio de controles directos de las polticas fiscales y monetarias. Las politicas keynesianas lograron elevar la produccin y el empleo.y una estabilidad macroeconmica.(Tomado de Antonio M. Roldn Baez "El papel del Estado en las sociedades capitalistas: Reflexiones en torno a los fundamentos liberales intervencionistas"). 1.5.6 Los enfoques postkeynesianos. El enfoque o escuela econmica basada en las ideas de John Maynard Keynes difieren cuando estan intentan lograr una interpretacin fiel de las ideas de Keynes en sus diversos puntos como podemos destacar tres de ellos: a) La importancia de la incertidumbre, del tiempo histrico y de su proceso econmico. La idea es que las variables monetarias afectan a la economa real (produccin, ocupacin, etc), tanto a corto como a largo plazo. Rechazan los modelos de equilibrio general neoclsicos.

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b) Los economistas postkeynesianos creen que el capitalismo no tiene ninguna tendencia natural al volver a la situacin de pleno empleo, por lo tanto consideran deseable un tipo de intervencin estatal tendente a restaurar el pleno empleo. La inversin fija es el elemento determinante del nivel de demanda agregada en una economa. c) Las decisiones en el nivel de inversin y su direccin se debe realizar con anticipacin a los acontecimientos futuro, que no pueden ser conocidos, ni probabilsticamente. La economa postkeynesiano enfatizan la nedcesidad de una poltica fiscal que fomente la ocupacin y las rentas. 1.5.7 El enfoque neoliberal. Muchos economistas cuestionan el trmino neoliberalismo porque no corresponde a ninguna escuela bien definida, ni siquiera a un modo especial de describir o interpretar las actividades econmicas. Se trata de un trmino ms bien poltico e ideolgico, frecuentemente usado por los medios de comunicacin y por algunos intelectuales.Las polticas macroeconmicas recomendadas por los tericos o idelogos neoliberales( que en principio fueron recomendaciones para los pases industrializados para despus serlo para los pases en desarrollo) estos incluian polticas monetarias restrictivas: Aumentando las tasas de inters o reducir la oferta de dinero; con ello se disminuira la inflacin y se reducir los riesgos de una devaluacin. No obstante con ello se inhibe el crecimiento econmico ya que origina una disminucin del flujo de exportaciones y se perpeta el nivel de deuda interna y externa denominada en monedas extranjeras. As mismo, se evitan los llamados ciclos del mercado. Con polticas fiscales restrictivas: Se hace necesario aumentar los impuestos sobre el consumo y reducir los impuestos sobre la produccin y la renta; eliminar los regmenes especiales; disminuir el gasto pblico. Con ello se supone que se incentiva
la inversin, se sanean las finanzas pblicas y se fortalece la efectividad del Estado .

En general los pases Latinoamericanos o de occidente establecieron economas mixtas donde muchas actividades econmicas son realizadas por las empresas privadas y otras son realizadas por el Estado las que influyen en el sector privado mediante reglamentaciones, impuestos y subvenciones, hacindose necesario que estas economas mixtas tengan que definir constantemente las fronteras entre actividades publicas y privadas, para lo cual resulta interezante su participacin. 7. Cules son los fallos cuando interviene el Estado? En los aos ochenta los gobiernos adoptaron grandes programas sociales pblicos pero que en su aplicacin descubrieron deficiencias que condujeron a los economistas y a los polticos a investigar los fallos del Estado estas se originaron ante las dificultades de que la sociedad pueda generar un sistema de incentivos que oriente la accin del Estado, estableciendo las las reglas de juego claras que permitan que la sociedad estructure los incentivos y reduzca la incertidumbre, de manera que sea de vital importancia obtener eficiencia en las instituciones pblicas y exista un impacto necesario en el desempeo econmico, en el que se goce de libertades pblicas y se resuelvan las inequidades (Peter H.Lindert, Crecimiento Pblico Cambridge University Press. 2004).

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Las causas de los fallos del Estado se deben a que existen: a) b) c) d) Informacin limitada Control limitado de las empresas privadas. Reducido control de la burocracia Limitaciones que imponen los procesos polticos.

a) La informacin limitada, se refiere a los problemas de informacin, en efecto, es conocida la critica de Hayek sobre el hecho de que si existiera toda la informacin disponible un burcrata benevolente podra sustituir al mercado; sin embargo, sta no es una situacin cierta pero afecta con severidad del Estado, y es por que este tambin sufre las asimetras de informacin. Ya que algunas medidas tienen consecuencias complejas y difciles de preveer, por ejemplo muchas estn de acuerdo en que el Estado debe ayudar a los incapacitados, pero los que pueden trabajar no deben vivir a su costa. El estado no distingue entre los que estn verdaderamente incapacitados y los que lo simulan. b) El control limitado de las empresas privadas al fijar los precios de asistencia mdicas hospitalarias y los servicio mdicos particulares, no se puede controlar ya que los mdicos y los pacientes muchas veces deciden cuantos y que tipos de servicios se prestan. Esta es una asimetra en la disposicin de informacin en el control de las empresas privadas que fiscaliza. c) Reducido control de la burocracia, los organismos pblicos tienen pocos incentivos para maximizar la productividad de sus actividades que realizan. Debido a que la conducta del funcionario es que no tiene insentivo ni recibira un aumento por su eficacia y que slo maximizara su prestigio, solicitando el incremento del presupuesto, etc. (Stiglitz,2002). Otro ejemplo es cuando el Parlamento al aprobar una ley, sabe que delegar su ejecucin a un organismo publico, pero este puede tardar en reglamentarla, es ah donde surge la controversia ya que la promulgacin del reglamento puede tardar, la entidad fiscalizadora o el congresista como regulador puede ser beneficado y complacer a una industria contaminadora del medio ambiente sin que este vele por el inters de la poblacin. d) Limitaciones que imponen los procesos polticos y que son consecuencia de la influencias de grupos frente a decisiones de gobierno la primera que se traduce como consecuencia de algn acto de corrupcin que esta directamente asociada a pagos de funcionarios por quienes desean obtener beneficios y el otro cuando los recursos son utilizados para obtener privilegios que permitan obtener rentas sobre normales, otro ejemplo es cuando se actua en inters de determinado grupo de presin ya que este puede financiar su campaa electoral para su reeleccin. (tomado de Lus Cordero Vega Fallas del Estado vs Fallas del Mercado -2007) 8. Como lograr un equilibrio en el Sector Publico? Durante el gobierno de Alberto Fujimori en los aos 90s se encaro con mayor nfasis el proceso de privatizaciones y de desregulacin de la economa, con ello se intento redefinir el rol del Estado, y delimitar las reas en las que deba ocuparse asi como de las funciones que seran de su absoluta responsabilidad. Una de las principales medidas fue que ante un aparato estatal que venia gastando cada ao ms de lo que poda

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recaudar se establecieron normas muy rgidas de austeridad dirigidas a contraer el gasto pblico en su intento por reduciur el aparato estatal, lograron transferir al sector privado algunas empresas pblicas que les estaba ocasionando fuertes dficit fiscales dentro del presupuesto nacional optimizaron la gestin pblica dentro de un modelo de adecuacin y de ajuste en las dotaciones presupuestales a traves de una Ley de Transparencia y Responsabilidad Fiscal (LTRF) que controlaria el gasto pblico haciendo que las instituciones gasten pero sin superar sus respectivos techos presupuetales o permitiendo sobre giros controlados que no superarian el uno(1) por ciento, los que previamente serian autorizados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). La gestin pblica del Estado, en nuestro pas utiliz una poltica de ajuste estructural, que intento achicar el aparato estatal, con polticas de retiro voluntario, de transferencia de excedentes de personal, incentivos para la jubilacin, la fusin de algunos Ministerios, la fusin de la Superintendencias de Aduanas con Tributaria y la liquidacin del Instituto de Seguridad Social (IPSS) y en base a ella se crea Essalud; por otro lado el sistema de informacin fue mejorado con los portales y paginas wed en internet obligando a las instituciones a adoptar medidas de transparencia al publicar sus estados de gestin, hacindola conocer a la ciudadana. Las reformas estructurales llevadas a cabo por el gobierno a partir de los 90s, estuvieron dirigidas a consolidar y perfeccionar la competencia empresarial y la dimensin organizacional del Estado, fue el momento en la que se reconoce la necesidad de tener el gobierno con un entorno macroeconmico estable, la que sera una de las condiciones para el crecimiento de la economa, pero esta no sera eficaz ni eficiente si se continuaba manteniendo instituciones dbiles, mercados imperfectos y una desintegracin social.(tomado de Horacio Rodrguez Larreta y Fabin Repetto Herramientas para una Administracin Pblica ms eficiente: Gestin por Resultados y Control Social. Doc.39-Sep.2000) El Estado requiere evidentemente del fortalecimiento de sus capacidades a travs de instituciones fuertes que apunten al desarrollo sustentable bajo un modelo de gestin que logre responsabilizar a cada una de sus instituciones ( a nivel central, regional y local) para obtener mejores resultados, para que los bienes y servicios pblicos puedean ser de mejor calidad, que por ahora los nicos cambios recaen en los sectores salud, educacin, justicia y seguridad interna concentrndose en los sectores que deberian tener mejores resultados. Por ello es importante que la intervencin del Estado slo sea en las reas en los que existe fallas, debiendo actuar de manera conjunta con el sector privado y logrando un reforzamiento mutuo. 9. Cules son las caractersticas de las instituciones pblicas? Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico las instituciones pblicas se caracterizan por: a. Utilizar el criterio tcnico para lograr gestionar los servicios pblico mendiante un procedimento cientfico, coordinado, diseccionado, controlado, con evaluacin para lograr la materializacin de sus objetivos, econmicos, politicos y sociales .. b. Utilizar el criterio de servicio pblico de manera permanente, logrando regular de manera continua la satisfaccin de las necesidades de la sociedad, y que este ajeno a los intereses de quienes los presten.

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c. Utilizar el criterio institucional en brindar servicios sin fines de lucro anteponiendo el inters de la sociedad a cualquier otro fin. d. Utilizar el critrio de legitimidad de las personas encargadas de dirigir el sector pblico, ya que en democracia son elegidas o nombradas por otra elegida. Ocupando los cargos pblico emanada directa o indirectamente del proceso electoral, en cambio, en la administracin privada de las empresas estas son elegidas por los accionistas o por un patronato permanente.o grupo de personas. e. Utilizar el derecho de cohercin inherente al Estado, de las que carece el resto de las instituciones privadas, a obligarnos a pagar tributos o de lo contrario a embargar nuestras propiedades, a encarcelarnos, a expropiar nuestras tierras para un uso pblico, a compensarnos econmicamente si fuera necesario. 10. Como se clasifican los servicios pblicos? La clasificacin de de los servicios pblicos pueden estar en base a los siguientes criterios: a) Los servicios esenciales y no esenciales; los primeros se refieren a aquellos que de no prestarse podran en peligro la existencia misma del Estado ya que estn obligados prestar los servicios de salud, educacin, infraestructura, seguridad.pblica; los segundos son los que producen el sector privado para satisfacer necesidades de inters general, pero que su prestacin no ponen el peligro la existencia del Estado. b) Los servicios permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera continua y regular y satisfacen necesidades de inters general; los segundos son los servicios prestados de carcter eventual o circunstancial que logran satisfacer necesidades colectivas transitorias. 11. Cules son las decisiones del sector publico? La economa como ciencia social, estudia la conducta humana en las relaciones de intercambio y en satisfaccin de necesidades frente a los recursos escasos y en relacin a fines jerarquizados y a medios escasos susceptibles de usos alternativos. Al estudiar las decisiones del sector pblico se puede utilizar esta misma definicin adems de utilizar el enfoque de la frontera de posibilidades de produccin que es el que nos describe las diferentes combinaciones eficientes de bienes y servicios que una economa puede producir en un determinado tiempo con los recursos y la tecnologa existentes. El sector privado actua y se rige por los principios de mercado; y por otro lado, tenemos al sector pblico que se rige por los principios de un manejo presupuestal para lograr su participacin en la economa, quien tomar un conjunto de decisiones econmicas a raiz de una eleccin pblica legitimizada por el gobierno que durara perodo de cinco aos y que operara dentro de un contexto de relaciones de propiedad de los recursos del Estado. La gestin pblica decidir en que forma se utilizaran los recurso escasos respondiendo a cuatro problemas fundamentales: a) b) c) d) Que debe Producirse? Cmo debe Producirse? Para quin debe producirse? En que forma se tomaran las decisiones?

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Para ello describiremos cada uno de los problemas fundamentales existentes en la economa pblica: a). Qu debe producirse? La economa pblica parte de que los recursos son escasos sin embargo dichos recursos se destinaran a la produccin de bienes y servicios pblicos, como los de salud, educacin, defensa nacional, construccin de carreteras, infraestructura, etc. Al igual debe promover la produccin privada, como son automviles, casa, alimentos, etc. Esta situacin la describimos utilizando una curva de posibilidades o frontera de produccin, que representara las distintas cantidades de bienes que pueden producirse eficientemente con una tecnologa y unos recursos dados; es decir, entre bienes pblicos y privados. El siguiente grfico N 1, muestra las distintas combinaciones posibles de bienes pblicos y privados que puede producir una sociedad. La sociedad puede gastar ms en bienes pblicos (defensa nacional), pero nicamente lo puede lograr reduciendo la parte disponible que se tiene para el la produccin privada; por ejemplo veamos el siguiente figura referida a la curva de posibilidades de produccin:

Bienes Pblicos PBienes Privados I


0

N
G

Curva de Posibilidades de Produccin

Bienes Privad

Grfico N 1. La Curva de Posibilidades de Produccin, que representa el nivel mximo de bienes privados que puede disfrutar la sociedad, para cada nivel de bienes pblicos. Si desea disfrutar de una mayor cantidad de bienes pblicos, se tienen que renunciar a algunos bienes privados. Por ejemplo, si nos desplazamos a lo largo de la curva de posibilidades de produccin de G a E, se logra aumentar los bienes pblicos, pero disminuyen los privados. Se dice que un punto como el I, y que se encuentra por debajo de la curva de posibilidades, es ineficiente porque la sociedad podra obtener una mayor cantidad tanto de bienes pblicos como de bienes privados si se ubicara ms arriba(G o E). Y otro como el punto N, y que se encuentra por encima de la curva esta es inalcanzable, porque con los recursos y la tecnologas existente y que estan dados, no es posible tener al mismo tiempo esa cantidad de bienes pblicos y privados. b). Cmo debe producirse? Implica las tecnicas de produccin en la decisin de producir los diferentes bienes y servicios existentes en el sector privado como en el sector publico, para ello se

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deber tomar la decisin de utilizar factores de produccin: ms capital o menos trabajo o viceversa o de emplear tecnologas que consuman menos energa. La poltica gubernamental pueden afectar la forma en que las empresas elaboran sus bienes y servicios ya que la legislacin de proteccin del medio ambiente logra limitar los grados de contaminacin que originen las empresas, las cotizaciones a la seguridad social que pagan las empresas a sus trabajadores pueden encarecer el costo del factor trabajo, lo que puede conducir a la utilizacin de tcnicas de produccin menos intensivas en mano de obra. c). Para quin debe producirse? La respuesta sera a la sociedad a quienes se les distribuiran los bienes y servicios producidos a nivel nacional, es decir, a los diferentes ciudadanos que existentes en la economa. El Gobierno tomar la decisin de cobrar impuestos para financiar su actividad y participacin a travs de los diferentes programas sociales y los bienes y servicios pblicos que demandar la sociedad en general. d). En que forma se tomaran las decisiones? Las decisiones que deber tomar el sector pblico ser para beneficiar a la sociedad colectivamente y en su conjunto, primero deber decidr el tamao del Estado, sus gastos que sern para la construccin de obras pblicas como carreteras, puertos, infraestructura, salud, educacin agua, saneamiento, seguridad. Se debe entender que las decisiones colectivas son ms complicadas ya que no existe un mecanismo direto para saberlo, sin embargo exista la consulta popular que es cara, otra puede ser el referndum; en general los bienes pblicos son gratutos no son rivales ni menos excluyente como por ejemplo un parque de un vecindario en la que a nadie se le excluye en su uso. 12. Por qu el sector pblico utiliza modelos econmicos? Cuando se requiere evaluar una actividad econmica o social se puede construir un modelo, alguna vez necesitamos saber cual ha sido el resultado de alguna medida tomada o en que forma una accin ha repercutido sobre algn sector, es decir, podemos conocer con anticipacin las consecuencias de algunas de las medidas tomadas por los gobiernos, para ello los economistas utilizan los llamados modelos, es as que un modelo aplicado en cualquier economa, lo que se intentara es describir en primer lugar sus caractersticas bsicas. Sabemos que la economa real es muy compleja, para poder apreciarlo podemos preguntarnos que es lo que esperaremos que ocurra si conocemos las variables que incidiran sobre el problema, lo que buscaremos es predecir sus consecuencias como cuando decidimos un cambio de poltica, para ello tendremos que distinguir las caractersticas esenciales, pero algunas veces hay elementos superfluos que pueden estar sobrando. El economista deber fijar las caractersticas (variables medibles) al construir un modelo, se necesitar supuestos simplificadores, y que en muchos casos prescindiremos de mucho detalle, aunque este no es un defecto sino una virtud. Por ejemplo la sociedad puede precisar un modelo educativo que puede ser construido a partir de una hiptesis de trabajo ya que el sector educacin es muy importante para el crecimiento econmico pero que requiere ser demostrada con algunos parmetros expresados a traves de variables que se correlacionaran como es: la capacitacin, las tcnicas de aprendizaje, las horas de estudio,etc; otro de los estudios de

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investigacin podrian analizar las variables que ocasionan un aumento en el nivel educativo en promedio de un pas, asi como las que producen mejoras en su calidad. La problemtica educativa ha sido abordada por diferentes trabajos y desde diversas perspectivas. Hay trabajos o modelos de investigacin vinculados a la competencia entre establecimientos educativos pblicos y privados, quienes a travs de una serie de indicadores, han llegado a la conclusin que las familias numerosas tienen menos probabilidad de elegir al sector privado en la educacin de sus hijos. (Tomado de Dennis Epple and R. E. Romano, 1998, Competition between Private and Public Schools, Vouchers, and Peer-Group Effects, American Economic Review, 88 (1), 33-62.) Tanto los matemticos. educadores, polticos, asi como los economistas utilizan modelos para analizar y tener repuestas de los efectos de las distintas medidas. La diferencia estriba en que los economistas intentan formular explcitamente sus supuestos y asegurar de que estos sean coherentes entre s, con los datos de que se disponen. CAPITULO II: ANALISIS DE LA GESTION PUBLICA La gestin pblica, es el conjuto de procesos y de acciones, mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y netas a travs de la gestin de polticas, recursos y programas. 2.1 FINALIDAD DE GESTION PUBLICA. La finalidad de la economa pblica, es hacer una distribucin ms equitativa de la renta, una mejor forma de asignacin de los recursos econmicos disponibles; mejorar el nivel de empleo; lograr la estabilidad de los precios, tener un sector externo equilibrado y satisfactorio y un crecimiento sostenido de la economa. Por otro lado la gestin pblica esta definida como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden a lograr sus fines, objetivos y metas, enmarcadas por las polticas gubernamentales que tienen como objetivo suministra bienes y servicios, aplicando las regulaciones necesarias de acuerdo al nuevo rol y las funciones del Estado.. La gestin pblica en base a un nuevo paradigma emergente deber orientar mejor las polticas econmicas y sociales atendiendo una demanda social ms exigente con la produccin de ms bienes y servicios gubernamentales de calidad,. necesitamos desarrollar una cultura de cooperacin que difcil y compleja pero que tenga la capacidad para la inclusin socia,l es decir, orientada a la gestin por resultados. Un enfoque nuevo que intente incorporar algunos elementos establecidas en la lgica privada para ser transplantada a las organizaciones pblicas es lograr una mayor productividad en el uso eficiente de los recursos colectivos que requiere cada vez ms la poblacin, es eliminar graduamente el modelo de gestin burocrtica o tradicional hacia una gestin por resultados, con polticas estratgicas de desarrollo y crendose un valor pblico con equidad.social. (Tomado de IDEA Internacional. Oficina Regin Andina. Mayo, 2009).

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2.2 LA GESTION PUBLICA POR RESULTADOS. Es un proceso tecnico estratgico econmico y poltico que vincula y relaciona al gobierno como agente con la sociedad y en la que pueda crear un valor pblico, es un enfoque de gestin que buscar el uso eficente, el incremento y sus impactos mediantes polticas pblicas e introduciendo la responsabilidad de los funcionarios en la obtencin de resultados. En nuestro pas el Per, se vienen dando las normas necesarias para su aplicacin y que estuvieron inicialmente expuestos en la Ley General del Presupuesto Pblico para el ao 2007; esta es una nueva forma de gerenciar los recursos pblicos y es un elemento muy importante en la implementacin del Proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica dada por la Ley No 27658, en el ao 2002, la que introduce adems la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, en la planificacin estratgica y que debe estar concertada, con el sistema de monitoreo y de evaluacin, para la rendicin peridica y pblica de las cuentas del Estado; con ello se estar dinamizando a la eficencia de las entidades pblicas basadas en metas precisas y concretas.para el beneficio de nuestra poblacin. 1, Que es el sector Pblico? Es el conjunto de instituciones y de entidades pblicas cuyas actividades y operaciones estarn bajo la responsabilidad del gobierno y sobre las cuales se ejerce un estrecho control a travs de polticas pblicas; por otro lado es el propio sector pblico no financiero (SPNF) el que est constituido por los sectores gobierno en general y empresas pblicas no financieras. El sector pblico dentro de la economa tiene un importante rol ya que dispone de una fuente de decisiones para la administracin de los recursos escasos de las que carecen el resto de los sectores y utiliza a la coaccin (como accin prohibida para los otros sectores - familias y empresas) para recaudar los tributos obligatorios y que sirven para lograr su participacin y el finaciamientos de sus actividades econmicas y de los programas sociales del gobierno. La perspectiva para lograr una mejora en el gasto pblico, es conocer su calidad, saber si los recursos pblicos estn siendo utilizados adecuadamente, si llegan a quienes deberan llegar, se utilizan oportunamente y si generan los resultados esperados. Lograr una mejora de la calidad del gasto pblico puede ser un proceso lento y complejo por la diversidad y la interrelacin de los factores implicados. En todo esto enfrentamos restricciones como la ausencia de que el servicio sea calificado o profesional; asi como la carencia de una legislacin, con normas administrativas e instrumentos de gestin orientados al cumplimiento de resultados de forma transparente y eficiente.

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Grfico N 2 Estructura del Sector Pblico No Financiero.

En el grfico N 2 se aprecia que el Sector Pblico No Finaciero (SPNF), est conformado por la agregacin consolidada de las empresas estatales y las instituciones que forman parte del gobierno general, en lnea con las recomendaciones del Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas del FMI en su edicin 1986.Las empresas estatales consideran slo las empresas no financieras por lo que se excluye de esta definicin a COFIDE, al Banco de la Nacin y al BCRP. La informacin de las empresas estatales. El Estado se ha convertido en un ente regulador de la actividad econmica al crearse en el Per, mediante la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada de los Servicios Pblicos Ley N 27332, a entidades como el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en telecomunicaciones (OSIPTEL); Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG);Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN); Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Todos ellos estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, funcional tcnica, econmica y financiera 2. Cmo distinguimos al sector publico de los dems sectores de la economa? Los aspectos que distinguen al sector pblico del resto de los sectores econmicos es que esta dirigido en parte por una autoridad central, quien ejercer influencia sobre toda la economa. El Estado garantizar sus principales actividades que estaran dirigidas hacia la sociedad. a) Las autoridades pblicas estableceran objetivos distintos de los objetivos proyectados por el sector privados (empresas y familias). b) Las autoridades pblicas por su poder de regulacin dirigir las acciones de los otros sectores imponiendo su accin coactiva y obligando a los otros sectores a pagar tributos. c) .Las autoridades pblicas direccionarn el presupuesto de la repblica mediante normas establecidas las transferencias de recursos pblicos (ingresos tributarios) financiadores del gasto pblico.

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d) Lograran generar los instrumentos para las acciones colectivas materializndolas a travs de sus actividades de que son de su incumbencia, como proyectos y obras pblicas, infraestructura necesaria (carreteras, puertos maritimos, aereos, represas, hidroeltricas, etc.). 3. Por que aplicar la teora econmica en el sector pblico? Es necesario tener en cuenta que existe una interrelacin entre el sector pblico y el resto de la economa. Para ello se requiere de la aplicacin de la teora econmica con el fin de lograr una evaluacin, un anlisis o una explicacin satisfactoria de los modelos especialmente cuando se toma decisines pblicas, para eso el gobierno o sector pblico construye modelos menores para cada algunas de las actividades de produccin de bienes pblicos y que nos permiten responder an nmero suficiente de problemas que nos plantean los fenmenos econmicos existentes; para ello es aconsejable utilizar modelos sencillos para que las conclusiones sen fundamentalmente claras y concretas. 2.3 OBJETIVOS DE LA ECONOMIA PUBLICA. La economia pblica con la intervencin del Estado, y su actuacin en una economa de mercado, debe utilizar los criterios esenciales de eficiencia y de equidad trazando dos objetivos permitiendo alcanzar una asignacin eficiente de los recursos que conduzcan a tener un crecimiento econmico equilibrado para ello se a trazado los siguientes objedivos ms importantes: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Lograr un alto nivel de consumo privado corriente. La satisfaccin de necesidades colectivas El afianzamiento del crecimiento econmico Una mejor distribucin de la renta Un mayor nivel de empleo Un comercio exterior satisfactorio Lograr la estabilidad de los precios El uso eficiente de los recursos nacionales.

Para ello describiremos y explicaremos cada uno de los principales objetivos mensionados: 1) Lograr un alto nivel de consumo privado corriente. Las familias como unidad econmica toma decisiones racionales, buscando obtener el mximo bienestar al menor costo posible y como resultado de la mejor combinacin de recursos. Su decisin afectar su bienestar a lo largo del tiempo, si deciden consumir ms en el presente, ahorraran menos y consumiran menos en el futuro. Por lo tanto habra un efecto acumulativo en las decisiones de consumo y el ahorro de las familias las que contribuiran a determiorar la tasa de crecimiento de la economia. Por esos muchas personas o familias consideran importante mantener un consumo corriente relativamente bajo, para que de esta manera tener una mayor capacidad de ahorrar y de invertir, por lo tanto lograr asegurar un mayor consumo en el futuro.

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2) Satisfaccin de necesidades colectivas El Estado brinda servicios pblicos con el fin de satisfacer necesidades colectivas, este deber definir su alcance, sealando cuales son las necesidades colectivas las que se obtendran sumando las necesidades individuales que son de inters general y es lo que deber suministrar la administracin pblica como son los bienes pblicos como defensa nacional, la justicia, seguridad, educacin , salud, etc; y que son elementos fundamentales. 3) El afianzamiento del crecimiento econmico. El crecimiento econmico se manifiesta a travs del aumento de la renta y del incremento de los bienes y servicios finales en una economa. Para ello obtendremos una serie de indicadores econmicos: como los de produccin, ahorro, inversin, balanza comercial favorable, el mayor consumo de energa, el aumento del consumo privado, en salud-el aumento de las caloras y las protenas per cpita, etc. La mejora de estos indicadores nos podran indicar una elevacin del estndares del nivel de vida de la poblacin. Para lograr el crecimiento se requiere aumentar los niveles de inversin neta y de un cambio tecnolgico en el pas, correspondindole al gobierno promover la inversin y el uso de tecnologa avanzada en el sector privado sostenible en el tiempo. 4) Una mejor distribucin de la renta. Se conoce que existe una distribucin de la renta desigual e injusta, la reparticin de los recursos materiales que es fruto de la actividad econmica y que son generados independientemente por los distintos estratos socioeconmicos. El problema es como esta repartido el ingreso, si esta es desigual e injusta, implicara una tendencia perturbadora para la sociedad, por eso el Estado de manera coactiva obligara a los agentes en general a que tributen; pagaran m tienen ms ingresos a favor de una redistribucin de la renta ms equitativa. La desigualdad no slo tiene carcter pecuniario tambin lo es, en la educacin, en la crecienrte demanda de empleos especializados, la competencia, la productividad, el genero, la raza tendran una fuerte influencia, por eso las polticas pblicas influiran sobre la redistribucin del ingreso. 5) Un mayor nivel de empleo.. En principio las condiciones objetivas de los puestos y de las reas de trabajo son percibidas por los propios trabajadores y estaran en funcin de sus necesidades individuales, de las caractersticas del trabajo y de su nivel de especilizacin o de capacitacin los que dependeran de las siguientes condiciones: a) La percepcin del trabajador sobre la seguridad, el ambiente y los riesgos que asumira y si estaran debidamente controlados. b) La precepcin del trabajador sobre la higiene del ambiente que podra afectar su salud, concentracin y estado anmico, si es limpio y si tiene reas verdes. c) La precepcin del trabajador de que es una organizacin que ha creado un ambiente de cordialidad, con incentivos al recurso humano. El gobierno debe generar niuevas oportunidades de empleos, mejorar los niveles de sueldos y salarios, sin afectar en demasa la carga tributaria de los ingresos de las personas naturales y jurdicas, diversificando y promoviendo nuevos tipos de puestos de trabajo de acuerdo a nuevos requerimientos del pas. 6) Un comercio exterior satisfactorio. La actividad comercial es uno de los mbitos ms importantes de la economa de un pas; a travs del comercio se venden bienes y servicios que son elaborados

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internamente y se compran aquellos bienes y servicios que requerimos y que provienen del exterior. El comercio internacional permite el intercambio de bienes y servicios bilateralmente como multilateralmente que se transan entre los diferentes paises del mundo. Para ello estableceran una balanza comercial, en cuenta corriente y de capitales las que se buscaran que esten equilibradas. El Per sus exportaciones estn compuestas, por las exportaciones tradicionales, productos agrcolas( algodn, azucar); pesqueros (harina y aceite de pescado) mineros(cobre, plomo, zinc, plata, oro) y exportaciones no tradicionales (textiles, conservas de pescado, esprragos, uvas, mangos, productos qumicos, metal mecnicos, minerales no metlicos, sidero-metalrgicos y otros bienes etc.) y otros que ltimamente excporta como el gas natural. Los principales productos que importamos son petrleo crudo, diesel, trigo duro, aceite de soya, maz duro amarillo, medicamentos para uso humano, automviles, accesorios y receptores de televisin, etc. En general debemos mantener un comercio exterior satisfactorio o favorable. 7) Lograr la estabilidad de los precios. Un pas debe buscar en lo posible mantener estable los precios de los bienes y servicios que produce y consume la sociedad; para ello es muy importante que el Banco Central de Reserva (BCR) tenga que manter estable la moneda , el dinero debe conservar en lo posible su valor en el tiempo, una forma de comprobarlo es calcular cada mes los indices de precios al consumidor y finalmente medir el nivel de inflacin. Por otro lado las empresas deben disponer de toda la informacin necesaria para decidir adecuadamente sobre sus inversiones para posibilitar el aumento de la produccin, por que las empresas necesitaran saber a que precios se venderan sus productos, si la economa esta estable, evitando con ello cualquier conflicto social. En perodos inflacionarios, los precios han tendido a variar de manera imprevisible, generando una prdidas en el poder adquisitivos al comprar sus bienes y servicios los ciudadanos. Por otro lado la inflacin genera una disminucin en el valor de los ahorros de las personas y de las empresas; afectando a los ms pobres que son el sector social ms vulnerable. 8) El uso eficiente de los recursos econmicos. Para el uso eficiente de los recursos el gobierno establecera reglas muy claras y precisas de cmo debe funcionar el mercado; para ello se basar en respetar los principios que subyacen a la intervencin del Estado dentro de una economa de mercado respetando los principios econmicos, morales, ticos, de equidad y ambientales especialmente este ltimo ya que los males ecolgicos estn presentes en la produccin y en el consumo, que logren evitar la contaminacin del agua, el aire, la erosin de la tierra, el arrojo de los desechos minerales a los rios, desechos orgnicos y basura al mar generando el deterioro del medio ambiente en desmedro de las generaciones futuras; se necesita promover y encontrar sistemas eficientes, adaptables, flexibles y sustentables que mitiguen el sistema ambiental actual. 2.4 LOS INSTRUMENTOS DE LA ECONOMIA PUBLICA. Una estrategia general trazada por los gobiernos dentro de una economa mixta es conducirla hacia un nivel de estabilidad y de desarrollo a largo plazo y es travs del sector pblico institucional quien deber tomar las decisiones en

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materia de polticas pblicas fiscales y monetarias lograr promover el crecimiento de la economa, dentro de un clima de tranquilidad, y de bienestar social de disminucin de las desigualdades en la distribucin de los ingresos, y un adecuado control de la inflacin para ello el gobierno utilizar algunos instrumentos de polticas pblicas como son: 1) 2) 3) 4) La poltica fiscal La poltica monetaria Directamente mediante tributos: impuestos, tasas y contribuciones.. La actividad empresarial gubernamental.

Expliquemos cada uno de ellos: 1) La politica fiscal, lo hace a travs del gasto y la inversin pblica lo que repercutira sobre la demanda agregada, esta abarca a los ingresos tributarios y no tributarios por un lado y los gastos corrientes y de capital que se ejecutan a travs del Presupuesto General de la Repblica(PGR) anualmente. Logrando estimular el crecimiento de la economa; utilizando las acciones coactivas para obligar a los agentes de la produccin y el consumo a tributar con el objeto de financiar su participacin y hacer una redistribucin de los ingresos en beneficio de quienes tienen menos ingresos. 2) La poltica monetaria, lo hace a travs del Banco Central de Reserva (BCR) influyendo en los mercados financieros, para ello decide la emisin de dinero(monedas y billetes), es decir, la cantidad de dinero en poder del pblico y de los bancos, las relaciones monetarias conducen a establecer un encaje bancario obligatorio, un control sobre las tasas de inters, la fluctuacin cambiaria en el mercado libre; sin dejar de lado su intervencin directa. Pero debemos reconocer que hay cierta ambigedad en los criterios de manejo de cada instrumento especialmente cuando intentamos diferenciarlos, por ejemplo: a) El BCR maneja la poltica monetaria, toma decisiones sobre el control de la emisin monetaria, la inflacin, las tasas de intereses, el tipo de cambio, etc; mientras que la poltica fiscal toma decisiones sobre las otras instituciones estatales diferentes al BCR, la poltica fiscal se encarga de recaudar los tributos para ser utilizados en el presupuesto y ser gastados, si estos son excesivos esto obligar al gobierno ha endeudarse incurriendo en un dficit fiscal, conducicendo a un aumento de la emisin monetaria y de la inflacin, sin embargo esta situacin ya no se da a partir de que el gobierno dispuso la prohibicin de financiar dficit pblico y que eran entregados por el BCR al darse una nueva Ley en el ao 1990. b) Un gasto pblico excesivo provoca una elevacin de la inflacin y va disminuir el crecimiento de la economa lo que esta haciendo es influir en el valor y en la circulacin del dinero, que es parte de la poltica monetaria; por eso resulta aventurado tratar de separar de manera simple ambos instrumentos ya que estos actuaran de manera coordinada. a) La intervencin directa lo hace a travs de los nstrumentos fiscales, obligando a los agentes participantes en la economa a pagar coactivamente tributos de diferentes tipos como son los impuestos directos e indirectos, las tasas

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sectoriales (educativas, de salud, de domicilio, judiciales, etc.) y las contribuciones ha travs de los fondos pensionables, de salud y de vivienda (aunque esta ltima ha desaparecido). b) La actividad empresarial gubernamental, es la gestin propia del Estado de todava tener una serie de empresas pblicas, las que se incrementaron en el Per, durante el perodo 1968-1980 (gobierno militar estatista) y que despus ya en los aos 80s y 90s se vendieron las ms importantes y otras se privatizaron parcialmente. 2.5 FORMAS DE TRATAR AL SECTOR PUBLICO. Un primer enfoque es tratar al sector pblico es tratarlo como ente autnomo, construyendo una teora que explique las acciones realizadas por las autoridades pblicas en diferentes momentos, habiendo tenido la economa un comportamiento irregular afectado por un mal manejo del sector. El segundo enfoque es tomar en consideracin las diversas influencias que emanan de las clases sociales y de los grupos de presin al asumir una perspectiva poltica. El sector pblico a travs del Estado tiene la necesiadad de financiar su actividad y de brindar servicios pblicos, para ello se apropia coactivamente de los tributos para desarrollar sus actividades de servicios de carcter econmicos encaminadas a obtener los medios que le permitan satisfacer las necesidades colectivas de las personas de menores ingresos o pobres mediante la realizacin de obras y servicios pblicos. El intervencionismo del Estado significa que la accin pblica esta encaminada a regular la actividad tanto en el mbito pblico como el privado, para ello este fija normas jurdicas que deberan ser respetadas por todos. Intentando conducir todas las acciones administrativas de manera eficiente en el terreno econmico sin afectar la actividades privadas dentro de un estado de derecho. 2.6 LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO El Per tiene una economa mixta en la que participan los entes pblicos como los privados que funcionan a travs de la libre concurrencia de los agentes econmicos ya que el sector privado no logra abarcar todas las funciones econmicas es por eso que se hace necesario la intervencin del Estado para corregir las fallas del mercado. El gobierno tiene ahora muchas ms funciones, sin embargo segn el economista Musgrave tres son las ms importantes: La funcin de asignacin de los recursos, en la que los bienes pblicos no pueden ser suministrados por los mecanismos del mercado, y para ello se requiere de la intervencin de la entidad pblica quien lograra finalmente regular las actividades econmicas, proyectando las necesidades de la poblacin; con la construccin de obra pblicas en alguna regin o localidad asignando los recursos necesarios con eficiencia para la obtencin del ptimo de Pareto en oposicin al paternalismo del Estado La produccin de bienes privados slo benefician a quienes lo pueden adquirir teniendo como principal caracteristica la rivalidad y la exclusin que son los elementos que guian este tipo de consumo; mientras que los bienes pblicos sus 31

consumos no son rivales ni excluyente, los beneficios no se ven limitados, pero sin embargo se muestran insuficientes y es esta la razon por la que el mercado falla. La funcin de distribucin, significa tener que aplicar polticas redistributivas con el objeto de aliviar o reducir la pobreza, ya que el llamado ptimo de pareto no resuelve el aspecto distributivo ya que existen en la curva de posibilidades de produccin muchos equilibrios eficientes en la asignacin de los recursos y en la distribucin de estos, por ello se introduce el criterio de equidad que es un juicio de valor tico, y es el momento en que el gobierno tendr que hacer un ajuste en el reparto de la renta o la riqueza del pas va la obligacin de pagar impuestos para lograr una adecuada redistribuicin de los beneficio de la sociedad. Esta redistribucin se hara presupuestalmente mediante el mecanismos del gasto pblico debiendo consensuar con los objetivos de eficiencia y de equidad, evitando cualquier nivel de distorsin del mercado por parte de los agentes participantes en la economa. La funcin de estabilizacin, involucra la utilizacin de polticas econmicas como presupuestarias con el objetivo de elevar las oportunidades de empleo, y una razonable nivel de estabilidad en los precios y de conseguir una apropiada tasa de crecimiento en la economa. Una poltica de estabilizacin exige que el nivel general del empleo y de los precios dependan del nivel de demanda agregada en relacin con la produccin potencial o de la plena capacidad de compra de los precios vigentes, es decir, de las decisiones en el gasto las que dependeran de los factores como la renta, la riqueza relativa del pas, las posibilidades de crdito y de las expectativas futuras..No existen mecanismos automticos para recuperar el nivel de empleo, aunque para algunas medidas expansivas, se requerira de la utilizacin de polticas monetarias y fiscales que al combinarlas buscaran obtener una incidencia directa sobre la demanda agregada. El gasto pblico al ser expansivo lograr una transmisin hacia los mercados privados; lo mismo puede suceder cuando reducimos los impuestos tiene el mismo efecto expansivo, para los contribuyentes ejecutar cualquiera de estas acciones generar un mayor nivel de renta y se esperara que haya un mayor gasto en general. La funcin de estabilizacin es de responsabilidad de los gobiernos pero se aconseja que jamas los esquemas intervencionistas deban ser exagerados por el contrario deben buscar de mantener y preservar el equilibrio macroeconmico permitiendo conjugar las acciones entre el sector pblico y el privado, es decir, que ambos deben actuar de manera conjunta.

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CAPITULO III.- ANALISIS MICROECONOMICO DE LA ECONOMIA PUBLICA. En este captulo se la analiza la teoria del bienestar en funcin de la teora del equilibrio general que es una rama de la teora microeconmica, permitiendonos dar una explicacin global del comportamiento del consumo, la produccin, y la formacin de los precios en una economia de mercado. Los modelos generales modernos del equilibrio son complejos y requieren computadoras para ayudar a encontrar soluciones numricas.En un sistema de mercado, los precios y la produccin de todo los bienes, incluyendo el precio del dinero y el inters, estn relacionados. El primer intento en la economa neoclsica de modelar los precios de toda una economa lo realiz Lon Walras, en su obra Los elementos de la economa pura el cual nos proporciona varios modelos, cada uno de los cuales tiene en cuenta una mayor cantidad de aspectos de una economa real. 3.1 LA INTERVENCION DEL ESTADO EN UNA ECONOMIA DE MERCADO.. En el campo econmico hablar de la teora del bienetar de la eficiencia social o la teora del ptimo son equivalentes y se pueden utilizar indistintamente, puesto que para que una asignacin de recursos proporcione el mximo bienestar a la sociedad, lo consumidores deben estar logrando satisfacer sus necesidades de consumo con la menor cantidad posibles de recursos, o viceversa, con un dotacin dada de recurse debe estar maximizando su satisfccin,. Esto significa que se est haciendo un uso eficiente u ptimo de los recursos o se logra con ellos el mximo rendimiento social. El anlisis de las condiciones de eficiencias se efectua de manera totalmente abstracta, prescindiendo del sistema de propiedad de los recursos y es el camino que siguieron Wilfredo Pareto y Enrico Barone para demostrar que la libre competencia permite alcanzar los mismos resultados que se obtendran en un economa socialista centralmente planificada, supuestamente orientada a maximizar el bienestar de la sociedad en su conjunto. La ventaja de la libre competencia es que los consumidores y las empresas tienen total libertad para tomar sus decisiones y no existe, por lo tanto, los problemas que se originan cuando alguien les da ordenes desde arriba y los obliga a obedecer por la fuerza. Lo que resulta difcil es definir una situacin de mximo bienestar social por que los economistas se suelen conformar con una definicin restringida, pero tremendamente til para fines prcticos, que es el famoso ptimo de Pareto. Demostraremos que la libre competencia garantiza una asignacin ptima de los recursos en el sentido de Pareto, con todas las limitaciones que este concepto involucra. Por eso debemos entender los escritos de Adam Smith que en 1776 en su primera obra La riqueza de las naciones afirmaba que la competencia induca a los individuos, en la bsqueda de sus propios intereses privados, pero con ello se fomentaba el inters pblico, como si fueran conducidos por una mano 33

invisible que los llevara a promover un fin que no estaba en sus intenciones y esta situacin no es mala para la sociedad.(tomado de la versin castellana en Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1958). La importancia de la teora de Smith se comprender al analizar las ideas sobre el papel del Estado y que reinaba antes de los escritos de Smith. Era que estaba muy extendida la creencia de que para servir de la mejor manera posible los intereses del pueblo era necesaria la intervencin del Estado. Esta teora era apoyada especialmente por la escuela mercantilista de los siglos XVII y XVIII y que era partidaria de una intervencin firme del Estado para fomentar la industria y el comercio. Sin embargo no todos los gobiernos se haban beneficiados con la prosperidad, algunos pases que tenan un gobierno fuerte y activo no haban florecido, al dilapidar sus recursos en guerras o en proyectos infructuosos. La experiencia nos ha demostrado que aunque a veces los gobernantes adoptan medidas que parecan compatibles con el bien pblico, otras seguan una poltica que no poda conciliarse con l, por mucha imaginacin que se practicara, por el contrario pareca que perseguan sus propios intereses a costa del intereses pblico. Incluso los lideres mejor intencionados conducan frecuentemente a sus pases por el mal camino simplemente cuando cada individuo hace lo que redunda en su propio beneficio. El egosmo es una caracterstica de la naturaleza humana mucho ms persistente que la preocupacin por hacer el bien y, por lo tanto, constituye una base ms slida para organizar la sociedad. Si el valor que tiene un determinado bien para un consumidor es superior al costo de produccin , el empresario tiene la posibilidad de obtener un beneficio, por lo que decidir producirlo. Por otro lado si existe un mtodo ms barato para producir una mercanca que el que se utiliza actualmente, el empresario que lo descubra podr producirla a un precio ms bajo que las empresas rivales y obtener as un beneficio. En general las empresas buscaran mtodos de produccin ms eficientes y de nuevas mercancas que satisfagan mejor las necesidades de los consumidores. Segn esta teora ninguna comisin gubernamental tiene que decidir si debe producirse o no una mercanca; se producir si pasa la prueba del mercado si los consumidores estan dispuestos a pagar: Ni tampoco es necesario comprobar si una empresa esta produciendo eficientemente; la competencia se encargar de expulsar a los productores ineficientes. Es necesario recordar que actualmente las economas occidentales son mixtas, es decir, el Estado toma algunas decisiones, pero son las empresas y los hogares los que toman la mayora de ellas, pero existen muchas combinaciones. La mayora de los economistas defiende un criterio llamado eficiencia en el sentido de Pareto en honor al gran economista y socilogo franco-italiano Vilfredo Pareto (1848-1823), propuso otra manera ms interesante de evitar el problema el problema de la distribucin del ingreso, formulando la idea de que la competencia genera una utilidad colectiva mxima, independientemente de la distribucin del ingreso y an si las utilidades individuales no fuesen comparables. Las asignaciones de recursos que tienen la propiedad de que

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no es posible mejorar el bienestar de ninguna persona sin empeorar el de alguna otra se dice que son eficientes u ptimas en el sentido de Pareto. La eficiencia en el sentido de Pareto se puede ilustrar con la curva de posibilidades de utilidad y lo podemos ver en el grfico N 3. . Dicha curva muestra el nivel mximo de utilidad que puede alcanzar una persona (por ejemplo U1) dado el nivel de utilidad alcanzado por otra persona o un conjunto de personas(por ejemplo, U2.) Grfico N 3: CURVA DE POSIBILIDADES DE UTILIDAD

Ut1
persona A

N Z I
Curva dePosibilidades de Utilidad

Ut2 (Pconjunto)
9de personas

Muestra que cualquier punto situado en esta curva es un ptimo de Pereto, como se desprende de la definicin de eficiencia adoptada. Puede decirse que existe ms de un punto ptimo, ya que puede pasarse de uno hacia otro sin costo alguno en terminos de eficiencia. As por ejemplo , los puntos A y Z ambos Pareto ptimo son indiferentes desde el punto de vista de eficiencia, ya que el paso de uno a otro implica la mejora en el bienestar de uno de las personas y la prdida de utilidad del otro u otros. Pero cualquier punto situado dentro o debajo de la curva de posibilidades de utilidad (como I ) es ineficiente en el sentido de Pareto , por que es posible mejorar el bienestar de una persona sin que necesariamente empeore la situacin de alguna otra, y finalmente el punto fuera de la curva de posibilidades de utilidad ( como N) es inalcanzable en el sentido de Pareto.

a) En otras palabras Vilfredo Pareto plante de manera general el principio de que una economa se encuentra en una situacin ptima. si ya no es posible mejorar la situacin de uno o algunos agentes sin perjudicar a por lo menos algn otro agente, si bien es cierto,que no existe una situacin nica de ptimo de Pareto, si no muchas, y que es imposible decidir entre una de ellas, el concepto tiene muchas implicancias tiles. b) El principio del ptimo Paretiano fue reformulado por el economista italiano, Enrico Barone, pero sin necesidad de utilizar el concepto de utilidad e incluso la nocin de curvas de indiferencias. El inters de Barone era establecer las condiciones para el uso eficiente de los recursos en la planificacin socialista, lo condujo a buscar la mejor manera de utilizar variables fciles de obsevar y medir; demostrando que el nivel de utilidad de la sociedad en su conjunto es proporcional al valor monetario de la produccin total, que es lo que actualmente conocemos como el producto bruto interno(PBI). Tambin demostr que si los precios son tomados como parmetros fijos, la competencia perfecta maximiza el PBI total . Cualquier reordenamiento en el uso de los recursos que incremente el PBI total va a estar, por lo tanto, contribuyendo al aumento del bienestar social general. Esto significa que las personas que resulten daadas por este

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reordenamiento van a poder ser compensadas (al menos tericamente) por las personas beneficiadas, y todava va a quedar una ganancia neta, susceptible de ser distribuda entre los miembros de la sociedad.(Tomado de Barone ,Enrico, Il Ministro Della Produzione nello statu collettivista, en Giornal degli Economista, 1908), Supongamos que el gobierno est considerando la posibilidad de construir un puente. Los que desean utilizarlo estn dispuestos a pagar ms peaje de los necesarios para sufragar los costos de la construccin y del mantenimiento. Es probable que la construccin de este puente sea una mejora en el sentido de Pareto, es decir, un cambio que mejore el bienestar de algunas personas sin empeorar el de ninguna otra. Utilizamos el trmino probable por que siempre hay otras a las que podra perjudicarse su construccin. Por ejemplo, si el puente altera la direccin del trafico, algunas tiendas podran ver reducida sus ventas, por lo que empeorara su bienestar. Los economistas siempre estn buscando mejoras en el sentido de Pareto. La creencia de que sas son mejoras y que deben realizarse se le conoce con el nombre del principio de Pareto. Un conjunto de cambios puede constituir una mejora en el sentido de Pareto aunque cada uno de ellos por separado no lo constituya. Por ejemplo, una reduccin en el precio del arancel sobre el acero importado, no sera una mejora en el sentido de Pareto (ya que empeorara el bienestar de los productores internos de acero del pas) simultneamente sera posible subir los impuestos sobre la renta y utilizar los ingresos recaudados para subvencionar a la industria siderrgica; esa combinacin de cambios podra mejorar el bienestar de todos los ciudadanos del pas, as como los del pas extranjero que exporta acero. 3.2 LA EFICIENCIA Y LA EQUIDAD. El objeto esencial de la economa del bienestar es ofrecer un modelo con el que se puede realizar sistemticamente alguna evaluacin. Por ejemplo, tener que evaluar un programa publico en la que suele exigir sopesar sus consecuencias y poder medir la eficiencia econmica, as cmo se distribuye la renta. Se presenta las disyuntivas entre eficiencia y equidad. Veamos que sucede en la economa sencilla de dos individuos que podemos denominar Jess y Paul. Podemos suponer inicialmente que Juan tiene 10 naranjas y Paul solamente 2. esta situacin parece injusta. Podemos suponer la existencia del Estado, este intentara transferir 4 naranjas de Jess a Paul, pero en la transferencia se pierde 1, por lo que ahora Jess tiene 6 naranjas y Paul 5. hemos eliminado la mayor parte de la desigualdad, pero en el proceso de la transferencia ha disminuido el numero total de naranjas existentes. Existe una disyuntiva entre eficiencia el numero total de naranjas existentes y la equidad. Esto constituye el ncleo de muchos de los debates sobre la poltica publica, es decir, a cuanta eficiencia tenemos que renunciar para reducir la desigualdad, se tendr que perder 1 o 2 naranjas en la transferencia de Jess a Paul. La cuestin crucial es la eficiencia, la mejor forma de ayudar a los pobres no es preocuparse por la forma de dividir el pastel, sino por aumentar su tamao por hacer que crezca lo ms rpido

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posible, de que haya ms bienes para todo el mundo. Estas son las discrepancias en la eleccin social entre la equidad y la eficiencia. Grfico N 4 Curva de Posibilidades de Utilidad

Utilidad (Paul)

Curva de Posibilidades de Utilidad (Jess Paul ) C B A o p O Utj Utjp Utilidad (Jess)

Utp Utp Utp

Utj

Curva de Posibilidades de utilidades de Jess y Paul. A medida que se transfieren naranjas de Jess a Paul la utilidad de Jess disminuye y la de Paul aumenta. Al desplazarse del punto A al B, el aumento de la utilidad de Paul parece mucho mayor que la de Jess. Al desplazarse de B a C, el aumento de la utilidad de Paul es an mayor que la disminucin de la utilidad de Jesus, pero la disyuntiva ha cambiado de tal manera que la ganancia de Paul es menor que la ganancia obtenida en el desplazamiento de A a B.

Supongamos que la economa se encuentra en el punto A, en el que Jesus disfruta de mucha ms utilidad que Paul. Desplazndose en sentido ascendente y hacia la izquierda a lo largo de la curva aumenta la utilidad de Paul y disminuye la de Jesus. Supongamos que transferimos naranjas de Jess a Paul siguiendo dos pasos, es decir, pasando del punto A al B y al C. Es evidente que eso empeora el bienestar de Jess. Como muestra la figura mostrada, la disminucin de la utilidad de Jesus es pequea en comparacin con el aumento de la utilidad de Paul. 3.4 LA TEORI A DEL BIENESTAR Y EL OPTIMO DE PARETO. Una de las preocupaciones de la teora del bienestar es analizar los logros del mercado en las decisiones polticas de distribucin o asignacin de los recursos permitiendo su uso eficiente en beneficio de la sociedad; para ello utilizar los criterios de optimilidad. Se argumenta que en ausencia de fallas de mercado, el libre funcionamiento de los mercados competitivos conduce a la eficiencia El equilibrio competitivo se consigue mediante el mecanismo de los precios los que permitir alcanzar una asignacin eficiente. El equilibrio competitivo se define como la igualdad entre la oferta y la demanda, lo que involucra la igualacin del costo marginal (CMg) con el beneficio marginal (BMg) y el precio de cada producto

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CMg = BMg= P Esta condicin slo puede darse en la medida que la tasa marginal de sustitucin en el consumo de las familias, sea similar a la tasa marginal de transformacin en la produccin de la empresa, para el mismo par de bienes o servicios. MgS x y = TmgT xy Esta igualdad es producto de la maximizacin de la funcin de utilidad de las personas y de la maximizacin de los beneficios de las empresas, respectivamente, que lleva en cada caso a la igualacin de la tasa marginal de sustitucin con los precios relativos; y muestra una situacin que no se desea ser alternada ni por los consumidores, ni por las empresas. Los procesos de ptimizacin suponen pleno empleo de los recursos de tal manera que los equilibrios se producen en puntos de la frontera de utilidades y de la curva de posibilidades de produccin; por ello tales puntos resultan siendo eficientes en el sentido de Pareto. Para ser ms precisos describamos un artificio grfico que es muy til en el estudio de los problemas del equilibrio general a travs del Diagrama de la Caja de Edgeworth, mostrando de manera explicita como se construye la frontera de posibilidades de produccin ilustrando los intercambios voluntarios entre dos personas, la actividad econmica fundamental que sirve de base para los mercados organizados. Enumeraremos las tres condiciones: a) Eficiencia en el consumo o intercambio de bienes: los bienes deben distribuirse entre los individuos de tal manera que no sea posible obtener ms ganancias realizando nuevos intercambios. b) Eficiencia en la produccin: la economa debe encontrarse en su curva de posibilidades de produccin. c) Eficiencia en la combinacin de productos: la economa debe producir una combinacin de bienes que reflejen las preferencias de los consumidores. Pero vemoslo con mayor amplitud: a) Eficiencia en el consumo o el intercambio de bienes. Es la condicin que hace referencia a que las tasas marginales de sustitucin entre cualquier par de bienes deban ser iguales para todos los individuos: TMgSxy A = TMgS xy B Donde x e y son dos bienes cualquiera, mientras que A y B son dos individuos cualesquiera. Se entiende que la tasa marginal de sustitucin (TMgS) es la tasa a la que un consumidor o individuo puede intercambiar un bien por otro, est representada en un punto de una curva de posibilidades de utilidad y es equivalente al valor absoluto que tiene la pendiente es ese punto.

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El anlisis del equilibrio general sobre el problema del intercambio de bienes lo haremos inmediatamente, para ello utilizaremos el diagrama de la caja de edgeworth que aparece en la grfico N 5 inferior y que consideraremos el caso de una economa en la que se intercambia una parte de la dotacin inicial, para ello agregaremos curvas de indiferencias para los individuos A y B. Por ejemplo, la curva IA indica las combinaciones de x e y que le producen a A el mismo nivel de satisfaccin. Como de costumbre, la curva IIA representa un nivel de satisfaccin mayor que IA y IIIA representar un nivel mayor que IIA y as sucesivamente. De manera general el bienestar de A aumenta cuando avanzamos hacia el origen de B; y a su vez B experimenta una mayor nivel de satisfaccin a medida que nos aproximamos al origen de A.

Grfico N 5 Equilibrio general del intercambio Supongamos que la dotacin inicial se encuentra en el punto D; A tiene OAx unidades del bien X y OAy unidades del bien Y. B tiene OBx unidades del bien X y OAy unidades de Y, esta dotacin inicial coloca a A en una curva de indiferencia IA y a B en su curva de indiferencia IIB. En el punto F, la tasa marginal de sustitucin para A, de y por x, esta dada por la pendiente de SS, esta es relativamente baja; A estara dispuesto a sacrificar, por ejemplo, tres unidades de X para obtener una unidad adicional de Y. Al mismo tiempo, B tiene una tasa marginal de sustitucin relativamente alta, como lo indica la pendiente de RR y estara dispuesto a sacrificar cuatro unidades de Y, a cambio de una de X . No se puede determinar la razn exacta en que se intercambian los dos bienes. Ahora si A es el negociante ms hbil podr inducir a B, a que avance a la largo de IIB, hasta el punto OP2, con lo cual B recibir todo el beneficio, al pasar de IB a IIB y si al revs B es ms hbil puede llevar a inducir

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A al intercambio hasta el punto OP3, con lo cual A su nivel de satisfaccin aumenta de IIA a IIIA, mientras que el ingreso real de B permanece constante al nivel de IB, finalmente la locacin exacta dependera de la habilidad de las partes y de sus dotaciones iniciales. El intercambio continuar hasta que la tasa marginal de sustitucin de X por Y sea la misma para ambas partes. Si ambas tasas marginales son diferentes, una de las partes, o ambas se pueden beneficiar con el intercambio, sin que ninguna pierda.. En general el intercambio puede slo puede ocurrir en puntos tales como OP1, OP2, OP3 de la grfica. El locus de DD al que llamamos la curva de contrato o de conflicto, es una curva que une todos los puntos de tangencia entre una de las curvas de indiferencia de A y una de las de B. Debo decir, que a lo largo de este locus son iguales las tasas marginales de sustitucin para ambas partes. Finalmente el equilibrio general del intercambio que ocurre en un punto donde la tasa marginal de sustitucin entre cada par de bienes es igual para todos los individuos que consumen ambos bienes. El equilibrio en cuestin no es nico puede ocurrir en cualquier punto de la curva de contrato (cuando hay muchas partes que intercambian). a.1 Derivacin de la frontera de posibilidades de utilidad. En principio la curva de contrato, es un locus ptimo de Pareto obtenido en el equilibrio general del intercambio en el espacio de los bienes, las mismas indican dos pares de asignaciones de los bienes x e y dos individuos A y B: Tal que la tasa marginal de sustituciones sea igual para ambos individuos. Por ello podemos transformar este locus de equilibrio de interambio, un espacio de bienes con su respectiva utilidad con su dotacin, adems obtendremos la llamada frontera de posibilidades de utilidad relativa a la dotacin total particular de la grfico N 5, y obtendremos la grfico N 6, por ejemplo el punto OP3 puede estar mediendo la escala de la utilidad de A, todos los puntos de IIIA tiene un valor de 450, de igual modo en la escala de utilidad de B, todos los puntos de IB tiene un valor de 200. podemos dibujar este punto OP3, con las coordenadas 450 y 200 respectivamente y lo mismo sucede con los puntos OP2 con las coordenadas IIA(330) y IIB(380) y as sucesivamente. Entonces podremos definir la frontera de posibilidades de utilidad como el locus que indica el nivel mximo de satisfaccin que puede alcanzar una de las partes, para cualquier nivel dado de satisfaccin que pued alcanzar una de las partes, para cualquier nievl dado de satisfaccin de la otra. La curva en cuestin depende de la cantidad absoluta de cada uno de los bienes y de la proporcin total entre los mismos, o sea de x, y, e y/x (1)
(1) El lector debe recordar que los nmeros que se asignan a la utilidad son arbitrarios en lo que se refiere a las comparaciones intertemporales de utilidad. Por ejemplo 450 para B no necesariamente es mayor que 200 para A, aunque para A 201 sea mayor que 200.

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Grfica N 6 Derivacin de la frontera de posibilidades de utilidad b) Eficiencia en la produccin En el tema del equilibrio general que tuvimos que analizar en el. anterior acpite fue un modelo donde no existe la produccin; los individuos o consumidores simplemente intercambian las dotaciones de bienes x e y, es hora de agregar al modelo bsico un sector productivo. Entonces supondremos que existe dos consumidores en la sociedad, A y B; tambin dos bienes que se pueden producir que son x e y ; y que utiliza como medios para producirlos a dos insumos o factores que son capital (K) y trabajo (L). Supondremos que estn dadas las funciones de produccin de x e y:, y son fijas las dotaciones las cantidades totales de los insumos o factores. El anlisis del equilibrio general de la produccin es el mismo que el del equilibrio del consumo o del intercambio; la nica diferencia la encontramos en la terminologa: es decir, la dotacin fija de los insumos o factores K y L determinan las dimensiones del diagrama dela caja de edgeworth en el grfico N 7. Las funciones de produccin de los bienes x e y, estan dadas y son constantes, lo que nos permitiran construir un mapa de isocuantas de cada uno de los bienes y que estan concebidas en las curvas IIx y IIy. Si estamos en el punto F de la caja de edgeworth, que es el punto donde se interceptan IIx y IIy en este punto la tasa marginal de sustitucin tcnica de K por L en la produccin de x, esta dada por la pendiente SS, y que es relativamente baja . El producto marginal de K en la produccin de x es grande , en relacin con el producto marginal de L. Se puede mantener el nivel de produccin IIx sustituyendo con una cantidad relativamente pequea de L una cantidad relativamente grande de K. En la produccin y se puede dar la situacin contraria, como lo indica la pendiente de TT,. la tasa marginal de sustitucin de K por L en la produccin de y, es relativamente alta, o sea que se puede liberar una cantidad relativamente grande de K al emplear una cantidad adicional relativamente pequea de L, de modo que se mantenga el nivel de produccin de IIy. Partiendo de un punto tal como D la sustitucin de insumos o factores permitira a la sociedad llegar a OP2, o OP3 o cualquier punto ptimo intermedio (OP). Si es OP2, la produccin de x, es la misma que en DD, pero la 41

produccin de y aumenta al nivel de IIIy . En OP3 aumenta la produccin de x(IIIx) pero la produccin de y es la misma (IIy).

Grfica N 7 Equilibrio general de la produccin b.1. Derivacin de las frontera de posibilidades de produccin. La curva de contrato esta vez corresponde al equilibrio general de la produccin tambin es el locus de puntos en el espacio de los insumos o factores, curva que nos indica el nivel ptimo de produccin de cada uno de los bienes, correspondiente a cualquier distribucin posible de K y L entre x e y. Con una distribucin de los insumos o factores que indica el punto OP4 de la grfica N 8, establecemos 800 unidades de X y 150 unidades de Y, constituyen la produccin mxima que se puede obtener.

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Grfico N8. Derivacin dela frontera de posibilidades de produccin

c) Eficiencia en la combinacin de productos . Es el establecimiento de la condicin de que las relaciones marginales de sustitucin de los consumidores y las relaciones marginales de sustitucin tcnicas de la produccin (Productor) sean las mismas, es decir: TMg S x y = TMgT x y = Px/Py . Ademas de que se igualen los precios relativos con la existencia de un mercado competitivo donde, tanto los bienes como los factores o insumos productivos tengan libre movilidad. En el grfico N 9, se muestra la combinacin de productos en el punto OPE del grfico pudindose expresar el equilibrio interno en la produccin, derivandose despus, que la pendiente de la curva de indiferencia se iguale a la pendiente de la curva de posibilidades de produccin reflejando en un slo punto (pendiente F) generando un ptimo de Pareto de equilibrio (OPE). Grfico N 9. Eficiencia en la combinacin de productos

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3.5 Implicancias del criterio de eficiencia de Pareto. La teora del bienestar sostiene que, en ausencia de fallas de mercado, el libre funcionamiento de los mercados competitivos conduce a la eficiencia econmica, lo que nos plantea la formulacin de dos teoremas: a) Primer Teorema : Todo equilibrio competitivo (o Walrasiano) lleva a una condicin de ptimo de Pareto. b) Segundo Teorema: Toda combinacin o punto ptimo de Pareto implica la existencia de un equilibrio competitivo. Podremos intuir que el equilibrio competitivo se lograr con la igualdad entre la oferta y la demanda, lo que involucra la igualacin del costo marginal (CMg) con el beneficio marginal (BMg) y el precio (P) de cada producto, adems en la medida que la tasa marginal de sustitucin en el consumo de las familias sea similar a la tasa marginal tcnica en la produccin de las empresas. Esta igualdad es producto del proceso de maximizacin de la utilidad del consumidor y del beneficio del productor respectivamente que se lleva a cabo con la igualacin de la tasas marginales de ambos, de los bienes x e y, con los precios relativos. TMgSx y = TMgTx y = Px/Py Este proceso de optimizacin supone pleno empleo de los recursos de tal manera que los equilibrios se produciran en puntos de la frontera de utilidades y de la curva de posibilidades de produccin; tales puntos resultan siendo eficientes en el sentido de Pareto.(Tomado de Roberto Urrunaga, Tami Hiraoka y Antonio RissoFundamento de economa Pblica Apunte de estudio N43 U.Pacifico 2001.) Sin embargo la deseabilidad relativa de x con respecto a y debe ser la misma para todos los consumidores( suponemos); y sta debe ser a su vez igual a la eficiencia relativa de x con respecto a y , la cual debe ser la misma para todas las empresas. Esta condicin debe cumplirse para cualquier par de bienes cualquier par de consumidores A y B, y cualquier par de productores (empresas). El lector se debe percatar de que, cuando x e y no son dos bienes finales, sino dos insumos o factoress, la eficiencia relativa se refiere a la tasa marginal tcnica entre ambos: TMgTx e y; en otras palabras, la nica manera de que los recursos estn asignados eficientemente en una economa, es que todos los consumidores y todas las empresas enfrenten los mismos precios relativos, para todos los bienes y que estos precios reflejen sus respectivos costos de oportunidad. La figura siguiente representa el caso ms sencillo posible, de una economa donde todos los consumidores tiene las mismas preferencias de tal manera que un mapa de indiferencia cualquiera nos pueda ofrecer una buena representacin, de tal manera que la sociedad desee ordenar las distintas canastas posibles y eso slo puede suceder (estado de mximo rendimiento social) en OPE donde la curva de indiferencia de consumo es tangente con la pendiente de la curva de la frontera de posibilidadses de produccin; otro punto de tangencia significa reducir la produccin o el consumo dentro de cada curva. La simplicidad con que queda determinado el estado de mximo rendimiento social de esta figura no es, lamentablemente, una buena representacin de la realidad, ya que las personas no slo tienen gustos distintos sino preferencias y es, por esta razn que el criterio de Pareto no propone la determinacin de un nico estado de rendimiento

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social; lo que conduce es a un ordenamiento dbil, que admite una multiplicidad de puntos o estados ptimos, y en la que pueden ser comparados entre s. El primer teorema fundamental de la economa del bienestar es que las economas de mercado sean eficientes en el sentido Pareto exige que haya algo ms que una cierta competencia y entraa rigurosas condiciones, como la eficiencia en el consumo o intercambio, en la produccin y en la combinacin de productos, y estas condiciones normalmente slo se satisfacen si en cada una de las empresas y en los consumidores creen que no pueden influir en los precios Son varias las razones por las que la competencia puede ser limitada, y es cuanto los costos medios de produccin disminuyen a mediada que una empresa produce ms, sabemos que las grandes empresas tienen una gran ventaja frente a las pequea. Incluso puede haber un monopolio natural, en la que es ms barato que una nica empresa lo produzca todo, o que pueda ser eficiente con que slo haya unas cuantas empresas. Cuando los costos de transporte son altos, significa que los bienes que logran vender una empresa no son sustitutos perfectos de los bienes que vende otro. La informacin perfecta tambin puede significar que si una empresa sube su precio, no perder a todos sus clientes; ya que slo se enfrenta a una curva de demanda de pendiente negativa. 3.6 Los fallos del mercado. Muchas veces cuando el mercado no es eficiente solemos decir que ste falla. Esto implica que las fuerzas del mercado a travs de la oferta y la demanda no, nos esta llevando a un punto ptimo de la curva de posibilidades de produccin, es decir, los resultados no son perfectos. Son situaciones en las que el mercado no, nos lleva a la mejor asignacin de los recurso, por ello se justifica la participacin del Estado, pero tambin necesitamos saber en que medida puede fallar ste. Ante ello es necesario conocer las fallas del mercado, para despus explicar cada una de ellas: a) b) c) d) e) La competencia imperfecta-monipolio, Los bienes pblicos La externalidad o efecto externo. La informacin imperfecta La informacin asimtrica

a) La competencia imperfecta-monipolio, es cuando las empresas en el mercado tienen una tendencia natural a la concentracin y a la formacin de monopolios; generando una situacin de negatividad, puesto que el monopolista tiende a producir menos para cobrar precios mayores (mala asignacin de los recursos de la economa pues hay menos bienes y no se producen en el ptimo tcnico o al mnimo costo posible) al no haber competencia no hay incentivos para la innovacin, la mejora del producto o lograr una eficiencia productiva lo que genera que se produzca situaciones de abuso de poder del monopolista frente a los consumidores y proveedores. Un caso especial de monopolio natural que suele aparecer con la provisin de ciertos servicios pblicos; en algunos sectores donde hay rendimientos crecientes de escala, resultando socialmente ms barato que lo produzca una empresa encargada en vez de un gran nmero de empresas competitivas. Ejemplos cuando el gobierno logra explotar una empresa de telefona, energa, ferrocarril, etc. Son empresas con altos costes fijos que exigen un precio superior al coste marginal para poder generar beneficios, cuando se

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pretende reducir ese precio para igualarlo al resultado competitivo (precio = coste marginal) esto har que la empresa genere prdidas y el gobierno tenga que financiarlo con impuestos o con alguna forma de discriminacin de precios. En condiciones de competencia, las empresas fijan un nivel de produccin eficiente en el sentido Pareto. Igualan el precio y al costo marginal de produccin. Ver el Grfico N 10. Puede considerarse que el precio mide el beneficio marginal de consumir una unidad ms de bien; adems los beneficios marginales son iguales a los costos marginales. Pero en el caso de monopolio(competencia imperfecta), las empresas igualan a los ingresos adicionales que se obtienen por la venta de unidad ms - El ingreso marginal y el costo marginal. Con una curva de demanda de pendiente negativa, el ingreso marginal tiene dos componentes. Cuando una empresa vende una unidad ms, percibe el precio de la unidad; pero para vender la unidad adicional, debe bajar el precio que cobra por esa y por todas las anteriores; se asume una curva de demanda con pendiente negativa.

Precio

Demanda Ingreso Marginal B

A Qi

C Qc

Costo Marginal = Costo Medio

Produccin

Grfico N10: Fijacin del precio monopolista, sucede cuando la produccin del monopolista es inferior a la de competencia, es decir, es aquella en la que los beneficios son nulos. Como consecuencia se produce una perdida de bienestar social. b) Los bienes pblicos.- En cualquier sociedad la mayora de los bienes que se consumen son privados y se intercambian en los mercados cumpliendo con los principios de: * Rivalidad en el consumo por que los bienes (por ejemplo una naranja) que consume un individuo es adquiridos para su uso personal.. * Exclusin en el consumo, por que el individuo que no puede pagar el precio del bien (una naranja), es excluido de su consumo.. Sin embargo el Estado tiene la caracterstica de producir bienes pblicos, es por eso que la rivalidad distingue a los bienes privados (rivales) de los pblicos (no rivales). Ahora si el consumo de un bien es no rival, podra ser consumido por un grupo de individuos; y su consumo no sera excluible; por ejemplo en el uso de un parque de la ciudad, las personas que no paguen el precio del servicio pueden seguir usndolo no es excluyente: es de uso pblico. Existen bienes pblicos puros( defensa nacional = no rivalidad, no

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exclusin); bienes pblicos impuros (educacin pblica = no rivalidad y exclusin incompleta) y es cuando la educacin no es totalamente gratis. En general los bienes pblicos puros, bsicamente tiene dos propiedades: no cuetan nada y muchas personas lo pueden disfrutar, tiene un costo marginal nulo, en guerra el costo de defender a una persona es igual que defender a un milln. El uso de un faro no depende del nmero de barcos, es difcil que alguien pueda restringir si el barco es extranjero, es imposible excluir a alguien.de los beneficios del faro. Los bienes pblicos(bien o servicio), en general estan disponibles a todos, mientras que los bienes privados slo pueden ser consumidos si los puedes pagar. El problema es que el mecanismo de mercado tiende a producir una cantidad insuficiente de bienes pblicos y una excesiva de bienes privados.. c) La externalidad o efecto externo.- El intervencionismo estatal, es permitir producir una cantidad ptima de bienes pblicos los que deberan ser financiados por todos a travs de los impuestos con lo cual se internaliza la externalidad y no habra free-riders (es el hecho que existan en el mercado individuos que se benefician de un bien sin pagar por l y todava critiquen luego al mercado diciendo que no permiten a nadie satisfacer sus necesidades sin pagar un precio por ello) ni costos ni beneficios externos sin internalizar, siendo algo deseable para cualquier pas. Una externalidad se ve explicada cuando todos los costos o beneficios de una actividad de mercado recae en terceros, en otras personas distintas del productor o del consumidor inmediato. Generandole al mercado una incapacidad para resolverlo ya que las decisiones bsicas de produccin se logran comparando los costos marginales y los ingresos marginales; pero cuando hay costos externos, no lo puede hacer ya que una empresa privada no maximiza el bienestar social. En otras palabras,una externalidad, es cuando la actividad de una persona o empresa afecta positiva o negativamente a otras personas o empresa; por ejemplo, una externalidad es negativa, es cuando una empresa vierte residuos mineros sin control en un ro y lo contamina, afectando el valor de uso del agua (para beber, lavar o baarse,etc.). La empresa no reflejar en su precio de venta el coste medioambiental de su actividad contaminante (pagndole al costo un precio menor al real). Este conflicto puede ser solucionado por el Estado con la imposicin de impuestos adicionales las que debern pagar las empresas que contaminan (elevndose sus costos totales, haciendo que el precio de venta de su producto suba). Una externalidad positiva podra suceder cuando una empresa realiza un descubrimiento cientfico o tecnolgico el que beneficiara a la sociedad (el gasto de investigacin lo realiz una empresa, pero otras empresas se beneficiaran al usarlo reduciendo as sus costos de produccin). Se puede dar cuando un apicultor ubica sus colmenas cerca de una plantacin lo que genera efectos positivos en sta ltima, ya que las abejas contribuirn a elevar la productividad de la plantacin, es decir, el apicultor est generando un efecto externo positivo en la produccin de aquella plantacin. d) Informacin imperfecta,.- En los mercados no existe informacin perfecta ante la poca informacin o deficiencias de ellas y lo podemos notar a travs de tres variables importantes: calidad, precio y futuro: * La calidad: Un consumidor no tiene informacin exacta acerca de la calidad de ciertos productos o servicios; para ello es necesario que el Estado garantice

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que cierta informacin en terminos de bondades del producto que se expenden en el mercado estos deben estar etiquetado; que la higiene en su elaboracin de los productos esten garantizados, protegiendo la salud de los consumidor. * El precio: Si algunos bienes y servicios tienen altos precios. El Estado debe velar por que esten regulados, impidiendo que los precios sean abusivos especialmente cuando se trata medicina para las personas operadas del corazn, servicios de revisines tecnicas, de reparacin de vehiculos automotores, los productos financieros, el uso de tarjetas de crditos, etc. * El futuro: Cuando la informacin no es amplia y existe la posibilidad de contingencias que pueden suceder y que no estan consideradas en el presente, existe una falta de informacin sobre incertidumbre ante las crisis financieras y sobre el movimiento burstil e) Informacin asimtrica.- Es cuando en ocasiones no hay mercados completos, es decir, la informacin es asimtrica y esta aparece de dos maneras: * Seleccin adversa: por ejemplo una aseguradora no puede determinar con exactitud qu clientes caern enfermos y cules no. Esto le conducir a cobrar una cuota media a sus asegurados. Esto produce una discriminacin en favor de los individuos de alto riesgo y en contra de quienes llevan una vida saludable. Si las personas con vida saludable renunciaran al seguro, las prdidas esperadas convertiran este mercado en imposible. El Estado establecer cierta coberturas en la provisin del servicio de seguridad social o regular a travs de normas de solvencia para las entidades de crdito.. * Riesgo moral: Se da el caso cuando un asegurado influye sobre la probabilidad de que ocurra una contingencia desfavorable para el asegurador sin que ste lo observe. El asegurador vincular el valor de una prima tomando en cuenta el historial del asegurado. El riesgo que asumen las aseguradoras de vehiculos automotrices de aquel que adquiere una prima de seguro contra accidentes. Finalmente frente a estas fallas de mercado, la intervencin del Estado se torna necesaria para corregirlas, este deber definir los derechos de propiedad, y velar por el cumplimiento de los contratos, lo que involucra establecer transacciones entre los agentes econmicos con total libertad.. 3.8 LOS BIENES PUBLICOS PROVISTOS DE MANERA PRIVADA.
La provisin o gestin de bienes pblicos no es de exclusividad del Estado, pudiendo ser provisto tambin por el sector privado, lo podemos apreciar cuando una organizacin privada suministran y apoya la ejecucin de alguna obra pblica por ejemplo: a) La donacin de fondos para la construccin de un albergue para nios. b) Los clubes privados que ayudan benficamente para salvar una vida con una operacin quirurgica.(corazn, ojos, etc) que es imposible hacerlo internamente, c) Las teletones benficas para el mantenimiento de un hospital especializado,

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d) La venta de productos que ayudan a financiar acciones y que apoya a la poblacin de exterma pobreza. El suministro o provisin por parte del sector privado de ciertos servicios que deben tener iniciativa pblica como es el alumbrado de las calles, pero que es sufragado por todos los ciudadanos del municipio, cuando una asociacin o ncleo de vecinos financian la construccin de pistas, veredas, jardines, etc. Lo puede hacer cualquier institucin privada al gestionar y sufragar en beneficio de una poblacin que necesita como un bien pblico solicitar la autorizacin de una seal de onda de radio y/o de un canal de televisin. Las compaias de telefona fija, como movil que mantienen una masiva demanda pblica en la red y que en horas puntas, se produce una sobre saturacin del servicio generando que estas se vuelvan lentas o colapsen y en las que el Estado puede ser propietario o co-propietario de este tipo o medio de comunicacin. El Estado tambien concesiona algunos servicios de cableado de las televisora por cable otorgando licencias de funcionamiento que les permiten recaudar algunos ingresos.

CAPITULO IV: ANALISIS MACROECONOMICO DE LA ECONOMIA PUBLICA 4-1 LA MACROECONOMIA Y EL PRESUPUESTO PUBLICO. En este capitulo vamos a definir a la macroeconoma como el estudio del comportamiento de la economa en su conjunto partiendo de un analisis de la evolucin de las variables agregadas, como el producto, el consumo, la inversin, el nivel general de precios, el empleo, etc. de sus relaciones, as como los efectos de las polticas gubernamentales sobre cada una de estas variables. Siendo la poltica fiscal una de las ramas de la poltica econmica que logra configurar la gestin presupuestaria del Estado y sus componentes, como el gasto pblico y los impuestos como variables de control que aseguran la estabilidad de la economa. El presupuesto publico es un buen indicador del carcter contractivo o restrictivo de la poltica fiscal, pero este responde automticamente a los cambios en el producto bruto interno (PBI), ya que el gasto pblico forma parte de ste, mientras que los impuestos afectan a la renta disponible de las personas, empresas, al consumo privado, a la nueva inversin que efectua el sector privado, asi como a los precios. El nacimiento de la teora macroeconmica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de poltica fiscal influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la produccin, el empleo y los precios. El dficit fiscal puede ser consecuencia de la disminucin de los ingresos tributarios derivados de la recesion de la actividad econmica. La disminucin del dficit tampoco significa que el Estado este aplicando una poltica fiscal restrictiva con el fin de reducir el nivel del ingreso. Una herramiewnta fundamental para el logro de una gestin pblica sustentada con criterios tcnicos es la programacin financiera estratgica que permite la previsin objetiva de los factores que afectan las finanzas pblicas y el crecimiento sostenido as como su contribucin en la toma de decisiones, adopcin de medidas de polticas

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econmicas oportunas, que ayuden a preveer una solucin con la anticipacin a los problemas. Para lograr el avance del pas, es imprescindible contar con herramientas institucionales, tcnicas actualizadas y operativamente activas, que posibiliten la informacin confiable y oportuna, las coordinaciones necesarias entre los entes pblicos para lograr el fin comn de alcanzar un elevado nivel de desarrollo social y un crecimiento econmico sostenible y equitativo, con una utilizacin eficiente y eficaz de los recursos disponibles 4.2. ANTECEDENTES DEL PRESUPUESTO. En el Per, la primera ley rganica del presupuesto, fue aprobada el 16 de setiembre de 1874; permitiendo la divisin del presupuesto en dos: uno de ingresos-gastos permanentes y otro de ingresos-gastos nuevos. Incurriendo en el error de consignar como ingreso permanente la renta de los contratos del guano; estableciendo que el presupuesto es bianual y que no podr existir dficit (respetando el principio de equilibrio). La guerra con Chile nos sorprende y es con Prado, cuando el congreso sancion los presupuestos: bienios 1877-78 y 1879-80. En febrero de 1879 se aprueba la ley de presupuesto para ese bienio, pero los acontecimientos posteriores hicieron que los ingresos presupuestales sean destinadas al ejrcito y a la marina. Tras haber perdido la campaa martima, se inicia la campaa terrestre, y cuando Pardo viaja a Europa para obtener crditos externos. Ms tarde el ejercito chileno despus de vencer en Tacna y Arica, avanza hacia Lima. Durante la guerra, se intentaron varias reformas; proponindose diversos planes para afrontar la crisis, pero tuvieron muy escasos efectos: al producirse la ocupacin chilena, la vida financiera del pas cay bajo su tutela. El invasor tomo posesin de las aduanas y otras rentas, aplicndolas no slo a los gastos de ocupacin, sino tambin para beneficio del fisco del pas vecino. Terminada la guerra, y sin contar con las entradas del guano, se haba perdido las salitreras del sur, sin crdito externo e interno y con un pas endeudado, se di inicio a una poltica de austeridad econmica. El presupuesto general de 1889-90, fue el ltimo presupuesto bianual, ya que una reforma, modific la Constitucin para darle el carcter de anual. Una nueva Ley rganica de presupuesto se aprueba en el ao 1893, durante el gobierno de Morales Bermdez, ste no derog la de 1894, sino ms bien la complement. Esta ley rene conceptos y principios fundamentales para una ordenada vida financiera. En el ao 1894, particularmente estuvo convulsionado por las montoneras que acechaban todo el pas. El presidente Morales Bermdez muere antes de terminar su mandato, lo que aprovecha el segundo vicepresidente para dar un golpe de estado. Este disolvi el Congreso y convoc a elecciones. Nicolas de Pirola se abstiene y es el Congreso quien elige a Lus Avelino Cceres; y es Pirola quien alista entonces a las montoneras, con las que finalmente llega a la presidencia. Este gobierno se caracteriz por la ejecucin del presupuesto y manejo de los fondos pblicos con honradez, puso especial nfasis en el cumplimiento de las reglas presupuestarias y de la ley de contabilidad de los ministerios en el ao 1895. Dicha norma sealaba en su primer articulo que los ministros son, directa e indirectamente, responsables por los gastos que ordenen. Logra ordenar la separacin material entre el agente ordenador del gasto y el pagador; el presupuesto aumento notablemente inicindose una poca de estabilidad y

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crecimiento a pesar de los dficit presupuestales acontecidos en los aos en 1896, 1897 y 1898. Se estableci el patrn oro, el ordenamiento de la deuda interna, y el aumento de las recaudacin con la creacin de la sociedad recaudadora de impuestos fiscales; una sociedad annima con capitales estatales y privados. El presidente de la Romaa sucede a Nicolas de Pierola, el presupuesto para el ao 1900 fue discutido normalmente en el Parlamento, pero ms tarde por decreto, el Presidente lo declara prorrogado hasta el ao 1901. La oposicin reacciono y combati duramente esta medida e incluso llego a acusar al gabinete de ejercer una dictadura financiera por no convocar a una legislatura extraordinaria para aprobar el presupuesto Tiempo despus, instalada la legislatura, la Cmara de Diputados y desaprueba la cuenta general de ese ejercicio. A fines de 1902, Romaa vuelve a prorrogar el presupuesto para 1903. Esto se repiti con los presupuestos de 1910 y 1912. Billinghurst, en 1912, solicit al Parlamento la prorroga del presupuesto de ese ejercicio y la autorizacin para hacer modificaciones en el; obtuvo la autorizacin estableca que se aprobara el presupuesto, con cargo a recabar posteriormente la "homologacin" de dicho procedimiento por parte del congreso. Cuando fue derrocado Billinghurst, el Parlamento autorizo a R.Benavides a prorrogar por duodcimas el presupuesto de 1912 para 1914. Por otro parte, la Primera Guerra Mundial, ocasion una situacin de emergencia en el comercio mundial, que fue afrontada en el Per, con diferentes medidas entre ellas, dejar en suspenso la ley orgnica de 1914 Los presupuestos de 1918 y 1919 fueron aprobados normalmente. Un golpe de estado en 1919 lleva a Legua por segunda vez a Palacio de Gobierno, del cual no saldra hasta 1930, con un presupuesto cuatro veces ms grande por el uso indiscriminado del crdito externo, con un ritmo de aumento de gastos de cerca del 40% al ao. En 1922, en pleno gobierno de Leguia, y por obra del ministro Abraham Rodriguez Duranto, se dicto la ley N 4598 ley orgnica del presupuesto que estuvo vigente hasta 1962. Durante sus 40 aos de vida, esta ley fue completada o modificada por las leyes 5591 en 1926, 6475 en 1929, 6784 en 1930, 8488 en 1936, 10800 en 1947, 11539 en 1950 y 12676 en 1956. Esta nueva ley orgnica trajo conceptos muy importantes e innovadores para nuestra legislacin como: El presupuesto general debe contener en un slo documento la previsin y valuacin de todas las entradas y gastos de la nacin, bajo el principio de unidad (art.2). El titulo III es el balance que en ningn caso puede arrojar dficit (art. 10). La comisin del presupuesto de cada cmara puede introducir las reformas que considere convenientes, conservando el equilibrio presupuestal. Se entiende que dentro del limite fijado por la constitucin, aunque no fue as (art. 12). Durante la presidencia de Augusto B. Lega ocurre la primera modificacin a la ley orgnica de 1922 estableciendo la presentacin de los ministros ante el congreso para sustentar sus ingresos y sus gasto programados. La segunda modificacin mediante la ley N 6475 y que ocurre tambin durante el oncenio. Se refiere al periodo complementario para el cierre del ejercicio presupuestal. En las postrimeras del rgimen, se crea por ley N 6784 la contralora general de la republica, como dependencia del ministerio de hacienda en paralela existencia al tribunal mayor de cuentas, aunque la primera ya haba sido creada previamente por decreto del 26 de septiembre de 1921. 51

En 1930 un movimiento revolucionario, encabezado por el comandante Snchez Cerro desde Arequipa, derroca a Legua. La crisis mundial del 29, haba afectado el oncenio., para ello el Per enfrento la crisis restringiendo el gasto publico y aumentando los impuesto. La teora de Keynes de aumentar el gasto publico para salvar la situacin, fue aplicada tmidamente en EE.UU. al comienzo por Roosevelt, ya que Hoover no atinoa tener una solucin adecuada, y poco a poco se logr que su pas saliera adelante. En nuestro pas no ser hasta Benavides (1933.1939) en que nuestra economa mostrara signos de franca recuperacin. La junta de gobierno de Sanchez expidi el decreto del 2 de octubre de 1930, que ordenaba a todos los funcionarios pblicos el deber de hacer una declaracin de bienes antes de asumir su cargo, similar disposicin se consigno en la constitucin de 1993, pero tampoco ha sido cumplida cabalmente un dato curioso es que por decreto ley N 6893 se autorizo al ministro de hacienda a abrir un crdito extraordinario destinado a regularizar los gasto de demando al movimiento revolucionario. Los que en otras palabras significa, que derrocar a Legua le costo al pas S/. 170,000.00. Durante el gobierno de Snchez Cerro, de 1931 a 1933, se practico la prorroga por dozavos, incluso algunos aprobados por el congreso constituyente. Este convocado por Snchez Cerro, elabora la constitucin de 1933. En ella se vuelve a consignar en el capitulo de las garantas nacionales y sociales, conceptos financieros: La ley regula la presentacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto general. La publicacin inmediata de los presupuestos y de las cuentas de entradas y de gastos de todas las dependencias de los poderes pblicos, es obligatoria bajo responsabilidad de los infractores". Establece el art. 10 creando un departamento especial (Contralora), cuyo funcionamiento estar sujeto a la ley, controlara la ejecucin del presupuesto general de la republica y la gestin de las entidades que recauden o administren rentas o bienes del estado. El jefe de este departamento ser nombrado por el presidente de las republica con acuerdo del consejo de ministros. La ley sealara sus atribuciones". Durante el gobierno del Arq. Fernando Belande Ferry (1963-1968) siendo ministro de Hacienda y Comercio Salazar Villanueva. Se promulga la ley N 14816 Ley orgnica del presupuesto funcional, modificada por la ley N 15257 en 1964, ley N 15682 en 1965, ley N 16360, ley N 16567 en 1967 y decreto ley N 17129. Esta ley tuvo muchos aciertos, entre ellos la de introducir el sistema de los presupuestos por programas. Lamentablemente esto fue ocupado por una disposicin dentro de la misma ley; el articulo 36. Dicho articulo regula las iniciativas parlamentarias, que disponan de no menos del 1% de los ingresos presupuestados, consignados en el pliego Hacienda y Comercio, subpliego "iniciativas parlamentarias". a ley N 14816 que fue elaborada con ms criterio tcnico que las anteriores leyes orgnicas, contena las siguientes disposiciones: a) Esta ley establece el proceso de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, control financiero y control de resultados. b) Los crditos suplementario y extraordinarios sern aprobados por ley o decreto supremo en caso de receso parlamentario. Despus del periodo complementario, los fondos no girados revienten al tesoro automticamente. c) La contralora es un organismo autnomo con independencia administrativa y funcional. Es la autoridad superior de control presupuestario. El tribunal mayor de cuentas es un organismo integrante de la contralora y expide fallos definitivos en va administrativa.

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Corresponde tambin al primer gobierno de Fernando Belaunde, la creacin del Banco de la Nacin en reemplazo de la antigua Caja de Depsitos y Consignaciones; y la reforma tributaria que impulso del Ministro Manuel Ulloa, que no fue tocada por el rgimen militar que despus surgio. El gasto publico se incremento de once mil millones de soles al inicio del regimen y a cuarenta mi millones al finalizar. Entre este aumento, cabe destacar, que en 1965 el sector educacin tenia una participacin del gasto publico del orden del 29.4% comparado al 14.8% de 1955, lo que representaba el 5.1% del producto bruto, siendo una proporcin superior a la de otros pases de la regin. Tambin sobresale el porcentaje asignado al sector de fomento(obras publicas) que ascenda a 16.8% en comparacin a 5.3% de 1955. En 1968 el general Juan Velasco Alvarado (1968.1975) encabeza un golpe de estado, que llevara a la fuerza armada a conducir el pas durante los prximos 12 aos. El gobierno revolucionario de la fuerza armada, como se denomino, gobierna sin congreso, lo hace por decreto ley y decreto supremo. En 1975 se inicia la segunda fase del gobierno militar, con el golpe de estado del general Morales Bermdez (1975-1980). Durante esos doce aos el Per cambi profundamente. El estado peruano comienza a crecer sin ningn control. Aumenta el nmero de personas que dependen directamente del gobierno. Diversas actividades consideradas estratgicas son reservadas para el estado, y algunas empresas nacionales y extranjeras son expropiadas. Con inusual determinacin se expropiaron los activos de la International Petroleum Company. Y se reorganiz la empresa Petrolera Fiscal, convirtindose en la gigantesca empresa estatal Petroperu. La ley de reforma agraria expropio los complejos azucareros del norte desde 1969, extendindose a todos los grandes fundos particulares. Se creo la empresa minero Per encargada del monopolio en la comercializacin de los minerales de exportacin. En 1970, con la ley de reforma industrial, se crearon las comunidades industriales con el objetivo de incrementar la participacin de los trabajadores en la gestin y en las utilidades de las empresas manufactureras. Por esta ley deba reducirse la participacin del gobierno y de las cooperativas de trabajadores. Estas empresas serian conocidas como de "propiedad social". Mas tarde estos conceptos se extendieron al sector pesquero y minero. En 1972 las reformas llegaron al sector educacin. Los conceptos nacionalismo e independencia fueron llevado a los hecho. Desde 1974 se comienza a sentir la crisis. El modelo no haba respondido segn lo esperado. Se expande la masa monetaria sin respaldo real en la produccin , el presupuesto arroja dficit preocupantes, se habla de dficit de apertura, la gasolina (los impuestos sobre ella) se convierte en el ingreso principal del gobierno y en el descansara el presupuesto hasta hace pocos aos, los gasto aumentan, la balanza de pagos repite dficit, en siete aos los gastos se cuadruplican, la planificacin cobra la mayor importancia pero no eficacia, la deuda externa aumenta con los aos sin considerar la capacidad de pago, la produccin se estanca, las reservas del banco central son negativas, no hay ahorro interno y las empresas estatales, en su mayora, arrojan prdidas. En 1975 ocurre el relevo de Velasco por Morales Bermdez. Este intenta corregir la crisis en curso, maniobrando cuidadosamente entre colaboradores de la primera fase que permanecieron todava algn tiempo en puntos clave. Entre las correcciones destaca la revisin a la ley de comunidades laborales y la de propiedad social que fueron perdiendo importancia. Sin embargo la situacin se presenta bastante difcil. En 1978 el

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aumento de precios alcanza el record de 74%. Para regresar el poder civilidad, el binomio Silva Ruete-Moreyra har esfuerzos para estabilizar la situacin. En 1979 la Constituyente dedico un captulo al tema de la hacienda publica y otro al presupuesto, dentro de los cuales destacan las siguientes normas: a). La administracin econmica y financiera del gobierno central se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el congreso. Las instituciones y personas de derecho pblico, as como los gobiernos locales y regionales se rigen por los respectivos presupuestos que ellos aprueban. La ley determina la preparacin, aprobacin, consolidacin, publicacin, ejecucin y rendicin de cuentas de los presupuestos del sector publico, as como la responsabilidad de quienes intervienen en su administracin. b). Se destina al sector educacin no menos del 20% de los recursos ordinarios del presupuesto del gobierno central. c). Creacin de un canon para las regiones. Con la Constitucin de 1979 se estrena el segundo gobierno constitucional del Arq. Fernando Belaunde Terry (1980-1985). Las crisis econmica dejada por el gobierno militar se agudiza. Esta vez el gobierno cuenta con mayora de las camaras, pero slo intenta algunas reformas parciales al modelo dejado por los militares. El gobierno de Belaunde termina con una crisis econmica nunca antes vista, hasta entonces. Los precios suben a un ritmo superior al 200 anual, con cambio del signo monetario y con los escndalos de corrupcin. Sin embrago, sucede una transicin democrtica entregando el poder a otro gobierno elegido por el pueblo, en limpias e indiscutidas elecciones. En cuanto al presupuesto, lo elaboro la Comisin Bicameral de Presupuesto como mtodo de trabajo parlamentario. La ley orgnica en la prctica a duras penas se respeta. Las modificaciones se introducen en la leyes anuales. Se respeta rigurosamente el equilibrio presupuestales (en el papel); en realidad, se suceden en el tiempo los crditos suplementarios, hasta llegar a degenerar los nuevos presupuestos. El primer presupuesto aprobado por este gobierno no llegaba a los dos billones de soles; el ltimo pasaba de los veinte billones En el periodo de gestin de 1985-90 del presidente Alan Garcia Prez, el problema que sobresale es el de la inflacin que lleg a ser 2,.500 % acabando su ltimo mes de gobierno con un 50% de ndice inflacionario. El aparente xito obtenido en los dos primeros aos quedo debajo de la tierra por los siguientes aos, con una moneda que se evaporo en 5 aos (el inti que paso al nuevo sol). En este periodo el presupuesto era un ilusin, esto llego a ser tan grave que se pens en la tesis del presupuesto cero, sin considerar la inflacin. A decir verdad el presupuesto ni siquiera era aprobado ya que estaba siendo desfinanciado, el dficit era inmanejable con un desorden fiscal maysculo. Durante el perodo del gobierno de Alberto Fujimori 1990-2000 los presupuestos fueron aprobados por el Congreso de la Repblica y tiene como fecha lmite el 15 de noviembre de cada ao y se ha continuado la costumbre en las gestiones de los presidentes Alejandro Toledo Manrique, Alan Garcia Perz y actualmente Ollanta Humala.

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4.3 LA GESTION PRESUPUESTARIA DEL ESTADO. La gestin presupuestaria constituye uno de los principales instrumentos del Estado, que permite que las entidades del sector pblico puedan lograr sus objetivos y metas contenidas en cada uno de los planes operativo Institucionales (POI), asimismo es la expresin cuantitativa, de conjunto y sistemtica de los gastos que debern ser atendidos durante un ao fiscal, en cada una de las entidades que forman parte del sector pblico, proyectando la obtencin de los ingresos tributarios y no tributarios que logren financiar el gasto y su particiapcin. El mbito en la que se desenvuelve el Presupuesto del Sector Pblico del Gobierno Central, es tener que agrupar a todos los Presupuestos de las diferentes instituciones, las que debern estar aprobados mediante Ley, teniendo en consideracin los niveles de gobierno central, regional y Local, as como el presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) y sus empresas, como de los presupuestos de las otras entidades sealadas en el Art. 2 de la Ley General. El Presupuesto del Sector Pblico de manera general, es un instrumento de programacin econmica y financiera siendo este de carcter anual, es decir, debe ser aprobado por el Congreso de la Repblica (CR). Su ejecucin se inicia el 1 de enero y concluye el 31 de diciembre de cada ao. Los presupuestos Institucionales (PI), comprende a la totalidad de los ingresos y gastos pblicos que debern ser aprobados conforme a Ley; aprecindose que queda prohibida la administracin o gerencia de fondos pblicos, no autorizados bajo cualquier forma o modalidad, ya que toda disposicin en contrario, es nula de pleno derecho. La planificacin financiera estratgica se constituye en un elemento indispensable que armoniza y da coherencia a las diferentes acciones que se requieren para impulsar un proceso que optimice los recursos escasos y se constituya en el principal instrumento para la formulacin de la poltica fiscal, concretada en el. Presupuesto del Estado. Establecer un presupuesto multianual de mediano plazo lo que involucra una forma sistemtica de aplicacin de mtodos de pronsticos, relacionados con el proceso de elaboracin de los presupuestos, ms all del ejercicio fiscal.. La justificacin de los presupuestos de mediano plazo est dada fundamentalmente por los siguientes elementos. Necesidad del planeamiento estratgico en las acciones del Estado. Lograr un mejor impacto econmico de las medidas del gobierno. Un mayor gasto social con resultados. La utilizacin del SNIP en la inversin pblica. Los posibles gastos compartidos entre los diferentes niveles de gobierno. La ausencia de planificacin financiera puede provocar iliquidez en el Estado, que a su vez, que ocasione que los gastos no esten financiados, se paralicen servicios vitales para la poblacin, tales como: la salud, la educacin, la produccin de alimentos, la construccin de obras pblicas, etc.

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Si el Estado no definiera adecuadamente las prioridades a mediano plazo ni los planes y estrategias econmicas y financieras para la solucin sostenible de las mismas, el pas se vera ante una poltica improvisada de inversin pblica con las siguientes consecuencias: a. El descuido puede ocasionar tener una menor infraestructura productiva. b. Que la infraestructura (inversin pblica) este inconclusa por falta de recursos. c. Que la inversin pblicas no este relacionada con las necesidades de la gente. d. Que la preparacin tcnica no pueda afrontar los procesos de competitividad externa. 1 De que manera esta compuesto el presupuesto de las instituciones? Esta compuesto por los gastos que como mximos pueden contraer las entidades durante un ao fiscal los que estarn en funcin de los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones; por los objetivos y las metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las entidades y estn en base a los crditos presupuestales que el respectivo presupuesto los tiene aprobados previamente y se inicia al principio del ao. As como por todos los fondos pblicos autorizados, y que estan orientados a la atencin de los gastos los que generaran el cumplimiento de sus fines, independiente de la fuente de financiamiento y de donde provenga. Su percepcin es responsabilidad de las entidades competentes y se sujetan a las normas correspondientes. Estos fondos sin excepcin, son los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria y que permiten su financiamiento los que servirn para cubrir todos los gastos presupuestales del Sector Pblico. 2. Cual es la estructura de financiamiento del Presupuesto? La estructura de financiamiento esta contenidas en el proyecto de presupuesto pblico y son: a. Recursos Ordinarios.- Los que corresponden a los ingresos provenientes principalmente de la recaudacin tributaria. Los recursos ordinarios no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programacin. Asimismo, comprende los fondos por la monetizacin y los ingresos provenientes de la recuperacin de los recursos obtenidos ilcitamente en perjuicio del Estado-FEDADOI, as como los otros ingresos que seale la normatividad vigente. b. Recursos Directamente Recaudados.- Esta comprendido por los ingresos generados por las Entidades Pblicas y los administrados directamente por stas, entre los cuales se puede mencionar las Tasas, Rentas de la Propiedad, las Venta de Bienes y Prestacin de Servicios, entre otros; as como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. c. Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito.- Son aquellos ingresos que provienen del endeudamiento pblico. Correspondiendo a los fondos de fuentes internas y externa provenientes de cualquier operacin de endeudamiento efectuada por el Estado con instituciones comprendidas dentro del sistema financiero nacional con Organismos Internacionales, Instituciones y Gobiernos Extranjeros. Asimismo, incluye las asignaciones de lneas de crdito; y a las operaciones en el mercado de capitales. d. Donaciones y Transferencias.- comprende a los fondos financieros no reembolsables recibidos por el sector privado, pblico, interno o externo. Dichos fondos no generan una contraprestacin por parte de la entidad receptora.

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e. Recursos Determinados.- comprende los fondos pblicos provenientes principalmente de impuestos cuyos ingresos de acuerdo a la normatividad vigente se destinan al financiamiento de determinados gastos. Entre ellos podemos mencionar los siguientes rubros: a. Canon y Sobrecanon, Regalas, Rentas de Aduanas y Participaciones.Comprende a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotacin econmica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalas y los depsitos del Tesoro Pblico que se efecten para la constitucin de fideicomisos. Tambin se incluye los ingresos por las rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas, postales, fluviales, lacustres y terrestres del pas. b. Contribuciones a Fondos.- Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, as como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al rgimen de prestaciones de salud del Seguro Social del Per. Incluye las transferencias de fondos del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales as como aquellas que por disposicin legal constituyen fondos para Reservas Previsionales u otros fondos. c. Fondo de Compensacin Municipal - FONCOMUN.- Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. d. Impuestos Municipales.- Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa de la Municipalidad al contribuyente. Entre ellos, podemos mencionar al Impuesto Predial, de Alcabala, al Patrimonio Vehicular; a las Apuestas; a los Juegos; a los Espectculos Pblicos no Deportivos; a los Juegos de Casino; y a los Juegos de Mquinas Tragamonedas. 3 Cul es la estructura del gasto de ejecucin? El Proyecto de Presupuesto de acuerdo al artculo 78 de la Constitucin Poltica del Estado presenta la siguiente estructura de instancias que ejecutaran el gasto: - Seccin I: Gobierno Central, que comprende a las entidades del Gobierno Nacional, constituidas por los Ministerios y sus organismos pblicos descentralizados, los Poderes del Estado, los organismos constitucionalmente autnomos, as como las Entidades Supervisoras, Reguladoras, Administradoras de Fondos y otros descentralizados no sujetos al mbito regional o local. En este ltimo caso, las estas entidades se encuentran asociadas a su respectivo sector. - Seccin II: Instancias Descentralizadas, se encuentran comprendidos los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales as como las Empresas y Organismos Pblicos Descentralizados. 5. Cules son las fases o etapas del proceso presupuestario en un ejercicio determinado? El Proceso Presupuestario, es continuo, dinmico y flexible a travs del cual se programa, aprueba, ejecuta y se evala el desarrollo de las actividades, que realizan las entidades del sector pblico, de conformidad con la Ley Marco de la administracin financiera del sector pblico, sus fases se encuentran reguladas genricamente por la Ley del Sistema Nacional del Presupuesto Pblico y son las siguientes:

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La Programacin.- Es lograr compatibilizar las estimaciones de los ingresos o los crditos presupuestarios con la previsin de los gastos en funcin de los objetivos institucionales establecidos por el titular de la entidad para el ao fiscal; esta sujeta a las proyecciones macroeconmicas contenidas en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y que empieza en el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la propuesta de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico(DNPP) la que es planteada anualmente al Consejo de Ministros para su aprobacin. La Formulacin .- Se determina la estructura funcional programtica del pliego o unidad ejecutora, la cual debe reflejar los objetivos institucionales, debiendo estar diseada a partir de las categoras presupuestarias consideradas en el clasificador presupuestario respectivo. Asmismo, se determinan las metas presupuestarias en funcin de la escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y ls respectivas fuentes de financiamiento. La Aprobacin .- Esta referida a analizar y discutir la conveniencia o inconveniencias de los programas propuestos y como perfeccionarlos para su aprobacin. La Ejecucin.- Se refiere a como llevar a cabo la ejecucin de los distintos programas presupuestarios para alcanzar las metas fijadas. El Control .- (Pre auditora):En esta fase, se debe distinguir el control financiero del control de ejecucin de los programas En cuanto al control financiero de las labores de pre-Auditoria, se verifican previamente la correccin de los gastos a ejecutar a nivel de las unidades ejecutoras. Se considera a nivel contable, controlar la marcha de los ingresos y gastos y el avance de los programas; verificando el uso de los fondos asignados en el presupuesto La Evaluacin .- Se refiere a tener que evaluar el grado de cumplimiento de los programas y si las medidas, metas y objetivos se alcanzaron. La Programacin Presupuestaria, se sujeta a las proyecciones macroeconmicas contenidas en el art. 4 de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.-Ley 27245 y modificada por la ley 27958. 5. Que es Presupuesto por Resultados? Segn el art. 79 de la Ley de Presupuesto General de Repblica del ao 2007, el Presupuesto por Resultados (PpR), es una metodologa que se aplica progresivamente al proceso presupuestario con una visin de logros de productos, resultados y el uso eficaz, eficiente y transparente de los recursos del Estado a favor de la poblacin, retroalimentando los procesos anuales de asignacin del presupuesto pblico y mejorando los sistemas de gestin administrativa del Estado. El Presupuesto por resultados(PpR), utiliza instrumentos de manera integral en la programacin presupuestaria estratgica, el seguimiento de productos y de resultados a travs de indicadores de desempeo y las evaluaciones independientes, entre otros que determine el Ministerio de Economa y Finanzas en colaboracin con las dems entidades de gobierno. Para ello el nuevo rol de los gobiernos regionales y locales es: en primer lugar articular el sistema presupuestario y la planificacin a nivel regional y local; en segundo lugar es liderar la implementacinde la gestin orientada al logro de resultados; el tercer lugar establecer el sistema de rendicin de cuentas; y quinto transparentar el uso de los recursos con un adecuado sistemas de informacin.

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6. Qu es el Presupuesto Participativo? Es un proceso donde se ponen de acuerdo las autoridadses elegidas y las organizaciones de la poblacin para precisar en qu y cmo se invertirn los recursos del gobierno regional o local de tal manera que aporten al desarrollo dela localidad y hagan posible que la poblacin viva mejor. 7. Qu es la rendicin de cuentas? Es el conjunto de acciones planificadas y puestas en marcha por las autroridades regionales y locales: los funcionarios y los miembros del Consejo de Coordinacin con el objetivo de informar a la poblacin acerca delas acciones y los resultados de la gestin regional y local. En el caso de los gobiernos regionales estan obligados a realizar comop mnimo dos Audiencias de rendin de cuentas. 8. Cules son las instituciones que participan en el proceso de formulacin y aprobacin del Presupuesto? En el proceso de formulacin y aprobacin del Presupuesto dentro del Poder Ejecutivo participan: la Dieccin Nacional de Presupuesto, El Vice Ministro de Hacienda, el Ministro de Economa y El Consejo de Ministros y dentro del Poder Legislativo: La Comisin de Presupuesto, la Cuenta General de la Repblica, y el Pleno del Congreso a continuacin se describen los niveles de responsabilidad que les corresponden al Poder Ejecutivo: * La Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP): Es la responsable de la confeccin del ante-proyecto de Ley de presupuesto, en coordinacin con todas las entidades pblicas, dentro de los parmetros macroeconmicos indicados por el Vice Ministerio de Economa; para tal efecto se realizan talleres y reuniones de coordinacin y de discusin con cada Pliego Presupuestal durante los meses de Junio y Julio. * El Vice Ministro de Hacienda: Tiene como funcin revisar el anteproyecto, junto con los proyectos de Endeudamiento y de Equilibrio Financiero. * Ministro de Economa: Tambin revisa y hace suyo los anteproyectos y los presenta al Consejo de Ministros. * El Consejo de Ministros: Debe evalar, debatir y aprobar los anteproyectos y disponer su remisin ahora en calidad de Proyecto de Ley de Presupuesto junto con el Proyecto de Ley de Equilibrio Financiero y el Proyecto de Ley de Endeudamiento del Sector Pblico al Congreso de la Repblica, y lo debe hacer dentro del plazo que vence el 30 de agosto de cada ao. Asi como tambin describimos los niveles de responsabilidad que les corresponden al Poder Legislativo: *.La Comisin de Presupuesto y la Cuenta General de la Repblica: Son las que reciben en primera instancia, los Proyectos de Presupuesto remitidos por el Poder Ejecutivo y que debatiran para su aprobacin, entre el 11 y el 22 de octubre, debiendo acudir al Congreso el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa quienes expondrn y sustentarn ante el Pleno del Congreso y la Comisin de Presupuesto, las metas macroeconmicas, ingresos y egresos de los respectivos sectores. Al trmino de la sustentacin debern ser remitidos inmediatamente, para su publicacin en el diario oficial El Peruano y derivarlos a la Comisin de Presupuesto. * Pleno del Congreso: Es la instancia revisora, que debatir y aprobar (o no) la Ley de Presupuesto. El presidente de la Comisin de Presupuesto sustenta ante el Pleno del Congreso los dictmenes de Presupuesto, Equilibrio Financiero y Endeudamiento

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Externo. Tambin participan el Ministro de Economa, el presidente de la Corte Suprema; la Fiscal de la Nacin; el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo. Para su aprobacin se requiere del voto de la mitad ms uno de los Congresistas presentes. Si el Congreso no aprueba el proyecto, entrar en vigencia el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo. El presidente promulga la Ley mediante un Decreto Legislativo. 9. Cules son las instituciones que participan en el control del presupuesto? El proceso de control del presupuesto es una fase del proceso presupuestario y se hace a nivel contable, pues debe controlar la marcha de los ingresos y gastos; as como el avance de los programas; la verificacin del uso de los fondos asignados en el presupuesto logrando participar en el control del presupuesto las siguientes instituciones: * La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, quien realizar el seguimiento de los niveles de ejecucin de los ingresos y de los gastos respectivos del presupuesto autorizado y de sus modificaciones. * La Contralora General de la Repblica y sus rganos de control interno, quienes realizaran las evaluaciones de los pliegos presupuestarios; supervisando el uso de los fondos y el desarrollo de las funciones especficas que sealan las normas de control. * El Congreso de la Repblica, quin obligatoriamente realizar la labor de fiscalizar la ejecucin presupuestaria. 10. Qu entidades no estn comprendidas en el presupuesto pblico del gobierno central? No estn comprendidas aquellas entidades que dada su naturaleza han sido excluidas por disposiciones de la Ley Anual de Presupuesto de la Repblica. Estas entidades son: El Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y los Gobiernos Locales; asimismo, aquellas cuyos operaciones no son financiadas por el Tesoro Pblico como son: La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT); la Superintendencia Nacional de Servicio de Saneamiento (Sunass); Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (Osiptel);.Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (Osinerg); Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (Ositran); Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (Conasev); Comisin de Zonas Francas, Industriales y Tursticas; Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios (Ceticos); Comisin de Tarifas de Energa (CTE);Fondos creados por dispositivo legal expreso que cuenten con personera jurdica as como las Entidades que los administran, siempre que stas no reciban transferencias de la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios; Adicionalmente, estn excluidas las entidades que se encuentran sujetas expresamente al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), es decir, las empresas pblicas y Essalud. 11. Cmo se aprueba el presupuesto de las municipalidades? La Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica de Municipalidades otorgan a las municipalidades del pas autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. En tal sentido, el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de cada municipalidad es aprobada por el Concejo Municipal a ms tardar el 15 de diciembre de cada ao y promulgado mediante resolucin de alcalda.

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12. Qu es un pliego presupuestario? Cada institucin pblica es un pliego presupuestal y son estas las que deberan aprobar las asignaciones econmicas de carcter anual para el cumplimiento de sus actividades as como los proyectos a su cargo, de acuerdo a los objetivos institucionales determinados para el ao fiscal. La creacin o supresin de los pliegos presupuestarios es autorizada por ley. 13. Es posible que una institucin sobrepase su presupuesto anual? De acuerdo con lo establecido en las Normas I y II del Titulo Preliminar de la Ley N 27209 Ley de Gestin Presupuestaria del Estado, se encuentra prohibido incluir autorizaciones de gasto que no cuenten con el financiamiento correspondiente, debiendo mantener el equilibrio correspondiente, por lo tanto no es posible que un pliego presupuestario realice gastos que no hayan sidos previstos y que no cuenten con su financiamiento. Sin embargo, en el supuesto que el pliego capte y obtenga o recaude mayores ingresos durante el ejercicio, podrn gestionar la aprobacin de un crdito suplementario para su presupuesto, vale decir, una ampliacin de su marco presupuestal, pero si este no fuera el caso, el gasto que por su naturaleza y coyuntura no pudo ser previsto en el Presupuesto de la entdad se podr habilitar excepcionalmente una transferencia con cargo a las reservas de contingencia del Ministerio de Economa y Finanzas, a fin de preservar el equilibrio presupuestario. 14. Qu necesita una institucin para ampliar o modificar su presupuesto? Las instituciones deberan cumplir con los requisitos que seala la normatividad vigente. Sin embargo para ampliar o modificarlo debe solicitar lo mediante: Un crditos suplementarios, que viene hacer un incremento de los montos de ingresos y egresos autorizados en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico, debiendo ser aprobados por Ley. Las habilitaciones y transferencias de partidas, que son los traslados de recursos entre pliegos presupuestarios, debiendo ser autorizados por Ley.

15. Cmo se modifica el presupuesto, si los ingresos esperados no se alcanzan? Cuando el Congreso de la Repblica, aprueba un presupuesto, constituye una autorizacin mxima de gasto, slo puede ser modificado por Ley o por norma de rango similar, reducindose excepcionalmente a los marcos presupuestales aprobados para los respectivos Pliegos Presupuestarios. Adicionalmente, el Poder Ejecutivo podr dictar medidas de austeridad y de racionalidad que permitan reducir el gasto pblico, concordante con la menor consecucin de los ingresos pblicos. Durante la ejecucin presupuestaria la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico a travs de la Asignacin y Previsin Trimestral y el Calendario de Compromisos lograra compatibilizar el presupuesto con la real disponibilidad de los recursos fiscales. 16. Los ciudadanos pueden fiscalizar la ejecucin del presupuesto? Si. a travs del Portal de Transparencia Econmica, e ingresando al mdulo Gobierno Central, los ciudadanos pueden saber no slo los montos asignados a cada institucin sino adems, en qu se gastan mensualmente los recursos asignados, es decir, cmo se va ejecutando el presupuesto. Asimismo, a travs de la Cuenta General de la Repblica,

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los ciudadanos pueden conocer la informacin consolidada de todas las unidades y de los pliegos presupuestarios del Estado, incluyendo a los gobiernos locales y regioales. 17. Cmo se mide el cumplimiento de los objetivos presupuestarios? Se mide a travs de la Evaluacin de los Planes Estratgicos Institucionales y los Planes Estratgicos Sectoriales de carcter Multianual (los llamados PESEM), que son aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas y la Presidencia del Consejo de Ministros. Los planes constituyen un importante instrumento para ejecutar y medir el cumplimiento de los objetivos presupuestarios. 18. Cul es la relacin del presupuesto con la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal? La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal(LPTF), esta vigente desde el ao 2000, lo que busca es asegurar que los gobernantes respeten los grandes equilibrios macroeconmicos y la disciplina fiscal. Para ello, establece lmites en el dficit del sector pblico y se exige la formulacin de un Marco Macroeconmico Multianual MMM, en la que el gobierno haga pblico sus proyecciones macroeconmicas para los siguientes tres aos. La Ley de Presupuesto, precisamente, se formula en base a las proyecciones contenidas en el MMM y tambin se preocupa por que los ingresos respondan a los gastos, de tal manera de que no debe incurrir en dficits fiscales, tal como lo seala la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal(LPTF). 19. Qu es la reserva de contingencia en el presupuesto? La reserva de contingencia, constituye una asignacin presupuestal global, dentro del presupuesto del Ministerio de Economa y Finanzas, destinada a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de las Entidades de Sector Pblico. 20. Qu es el fondo de estabilizacin fiscal? Constituye un fondo adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas cuyos recursos son intangibles y deben ser depositados en el Banco Central de Reserva del Per (BCRP) o en el exterior; en este ltimo caso, se seguirn criterios similares a los que utiliza el Banco Central de Reserva del Per para las reservas internacionales. Bajo ninguna circunstancia, los recursos del fondo de estabilizacin fiscal (FEF) podrn constituirse en garanta o aval sobre prstamos u otro tipo de operacin financiera. 21. De que manera se puede describir la estructura del sector pblico? Es importante describir los niveles en el gobierno y qu es lo contabiliza en la inversin pblica que es componente del PBI del pas, por el lado del gasto. La mxima agregacin que empleamos es la del sector pblico no financiero (SPNF), que asumimos que es la agregacin consolidada de las empresas estatales y de las instituciones que forman parte del Gobierno General en la siguiente grfico N 10, se puede apreciar o representar la estructura del SPNF.

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Grfico N 10 ESTRUCTURA DEL SECTOR PUBLICO NOFINANCIERO

Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP) Las empresas estatales estn consideradas nicamente como empresas no financieras por la que estan excludas de esta definicin a Cofide, Agrobanco, Banco de la Nacin y al Banco Central de Reserva. Por su parte, el Gobierno General cubre las operaciones del gobierno central (presupuestales y extra-presupuestales), seguridad social, instituciones descentralizadas, gobiernos regionales y gobiernos locales. Los gastos del Gobierno General son clasificados como gastos corrientes y gastos de capital. El gasto corriente comprende sueldos y salarios, compra de bienes y servicios, transferencias, que incluye el pago de pensiones, as como el pago de intereses de deuda pblica. El gasto de capital es, como ya se mencion, el gasto en bienes duraderos. 22. Como se refleja el presupuesto en el sector pblico no financiero? En trminos generales el presupuesto, siendo un documento financiero se vera reflejado el conjunto de gastos que efectuara el sector pblico anualmente mostrando el detalle de los ingresos que preveen obtener para su financiamiento. De naturaleza vinculante y limitativa de la gestin pblica. Es trascendente en la administracin pblica y expresan las prioridades econmicas y polticas que sern asumidas durante un ao. 24. Cuales son las caractersticas del proceso presupuestario particularmente? De acuerdo a su analisis de los presupuestos particularmente podemos visualizar cuatro caracteristicas: a) En la forma como se viene elaborando tiene un componente inercial, es decir, se repite estructuralmente todos los aos, los gastos de hoy representan en porcentaje los gastos de maana y muy especialmente cuando nos referimos a los gastos corrientes (remuneraciones y bienes y servicios,etc).

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b) Los pliegos presupuestales pugnan entre ellos para introducir ms gastos adicionales en el presupuesto de hoy, con el fin de que estos prevalezcan en los aos posteriores, (fuente potencial de ineficiencias). Algunos estudios comprueban que un poco ms del 65% del gasto consignados en el presupuesto se considera como rgido. c) El presupuesto est sujeto al poder discrecional del Ejecutivo, ya que una vez aprobado por el Legislativo, este puede ser modificado (ampliado o recortado), y que es controlado por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), osea el Poder Ejecutivo. d) Que durante los aos noventa era usual no ejecutar una buena parte de los gastos de capital (inversiones en infraestructura y de mantenimiento) con el fin de reducir el gasto pblico por austeridad o en un contexto de recesin. 4.4 LA RIGIDEZ DEL PRESUPUESTO DE LOS AOS 1997-2005. En los ltimos cinco aos del perodo (1997-2005), se ha acentuado la necesidad de aumentar las remuneraciones de los trabajadores que laboran en el sector pblico, exigidas por la poblacin empleada en el sector, para ello el gobierno responda en algunos casos proveyendo algunas bonificaciones y otros reduciendo el presupuesto en el gasto de capital para ser transferidos a gastos corrientes retrayendo la inversin pblica en el ao 2005 en un 2.8% del PBI. En este perodo la rigidez del presupuesto por presiones lograron un incremento algunos pliegos presupuetales, permitiendo compromisos de gasto futuro, como la homologacin de sueldos en algunos sectores (gradualmente). Finalmente el Ejecutivo opt por administrar el presupuesto de manera discrecional introduciendo motivaciones polticas.

4.5 RESULTADO ECONOMICO DURANTE LOS AOS 2006-2007 El Resultado Econmico del Sector Pblico No Financiero (SPNF) fue positivo en el ao 2006, ascendiendo a 3,1% del PBI, superior en 1,0% al resultado obtenido en el 2006. El Gobierno Central present un supervit econmico de 1,8% del PBI, mayor en 0,4% al obtenido en el 2006, debido a los mayores ingresos recaudados. Asimismo, la presin tributaria ascendi a 15,4% del PBI, con lo que se increment en 0,4 puntos porcentuales respecto del 2006, impulsado por la recaudacin por Impuesto a la Renta y por Impuesto General a las Ventas, en parte, como producto del dinamismo de la actividad econmica y al crecimiento de los precios internacionales de los minerales. Ello increment la recaudacin del sector minera, llegando a representar ms del 50% de la recaudacin total por Impuesto a la Renta de tercera categora. En el ltimos ao, los precios de nuestras exportaciones, esencialmente las mineras, se han elevado considerablemente incrementando los ingresos de las empresas exportadoras, aumentando, consecuentemente, su pago por Impuesto a la Renta; no obstante, en los prximos aos se espera que esta tendencia se desacelere moderadamente debido a las menores cotizaciones de nuestros productos de exportacin en el mercado internacional.

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Es necesario sealar, que la tasa de incremento experimentada en la recaudacin de impuestos ha sido mayor a nivel de los medianos y pequeos contribuyentes, lo cual evidenciaron tener un mayor eslabonamiento productivo as como una mejora cualitativa en la base tributaria. As, a diciembre de 2007, se han inscrito casi 49 mil nuevos contribuyentes, alcanzando casi 3,9 millones de inscritos y ms de 3 millones de contribuyentes sin RUC entre trabajadores dependientes y pensionistas. Al respecto, se debe destacar el papel cumplido por las llamadas Medidas de Ampliacin de Base Tributaria (retenciones, percepciones y detracciones). Estas cifras son consistentes con la reduccin en la tasa de morosidad a nivel de Principales Contribuyentes, la cual se ha reducido a menos del 50% del ratio correspondiente al 2002, pasando de 13,2% a 6,1% en 2007. Asimismo, entre los hechos que resaltan en el ao 2007, es lo referido a los ingresos tributarios, destacando la reforma tributaria llevada a cabo entre diciembre del 2006 y marzo del 2007 en el marco de las 44 facultades delegadas al Poder Ejecutivo para legislar en materia tributaria. Las medidas implementadas estuvieron orientadas a lograr un marco tributario ms equitativo y que promueva la inversin y el crecimiento de largo plazo. Asimismo, en julio y octubre de 2007 se tomaron medidas de reduccin y eliminacin de tasas arancelarias, principalmente, en partidas relacionadas a bienes de capital e insumos Los gastos corrientes del Gobierno General se han incrementado en 7,3% y 4,4% en trminos reales en los aos 2006 y 2007 respectivamente (tendencia contraria a la evolucin del PBI), mientras que la inversin pblica lo ha hecho en 16,2% y 18,6% en los mismos aos respectivamente. 4.6 LOS GASTOS PRESUPUESTALES DURANTE LOS AOS 2001-2009. Entre el ao 2001 y 2009 el presupuesto se duplic, pasando de S/. 36,127 millones a ms de S/. 72,000 millones , mientras que el gasto social (incluyendo educacin y salud) paso de S/. 17,751 a S/.38,217 millones, es decir, un aumento de poco ms de S/. 20,000 millones osea 76%. Sin embargo, este incremento presupuestal ha tenido un impacto menor al esperado esta pendiente mejorar la efectividad del gasto pblico y asegurar que futuros incrementos presupuestales generen el mayor retorno econmico y social posible. Para ello se viene avanzando en la implementacin de un sistema de registro nico de identificacin de beneficiarios de los propgramas sociales; asi como en la asignacin de mayores recursos sobre la base de indicadores de resultados dentro del esquema de PpR, el programa de modernizacin municipal y el registro de incentivos municipales. En el ao 2010, la inversin pblica alcanz el 6.2% del PBI (el nivel ms alto en 25 aos); el MEF viene desarrollando un sistema de Presupuesto Multianual para atender efectivamente la inversin pblica y sus costos de mantenimiento. En el siguiente cuadro N 1, podemos apreciar el comportamiento del gasto pblico estadsticamente en sus tres niveles de gobierno: central, regional y local; asi como tambin en el cuadro N 2. el Presupuesto General de la Repblica por fuente de financiamiento en el perodo 2009-2010:

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Cuadro N 1 PRESUPUESTO GENERAL DE REPUBLICA POR NIVELES DE GOBIERNO 2009 -2011 ( Nuevos Soles ) Niveles de Gobierno
GOBIERNO CENTRAL Correspon. Al Gob. Nacional Gastos Corrientes Gastos de Capital Servicio de la Deuda INST. DESCENTRALIZAD. Corres. A los gob. Regionales Gastos Corrientes 12 515 637 012 9 504 468 017 3 010 147 580 1 021 415 12 437 666 169 5 818 661 321 6 302 357 637 316 647 211 72 355 497 884. 17.3 13.2 4.6 1.4 17.2 8.1 8.7 0.4 100.0 13 006 620 011 9 995 925 254 3 009 370 191 1 324 566 9 896 879 038 5 818 483 106 3 654 797 757 423 598 175 81 857 278 697. 15.9 12.2 3.7 1.6 12.1 7.5 4.5 0.5 100.0 13 839 277 025 10 536 297 507 3 300 584 718 2 394 800 12 027 557 096 6 662 973 741 5 138 921 857 225 661 498 88 460 619 913. 15.7 11.9 3.7 2.7 13.6 7.5 5.8 0.3 100.0 47 402 194 703 31 230 508 460 7 258 072 995 8 913 613 248 65.5 43.2 10.0 12.3 58 953 779 648 37 763 099 154 11 055 574 458 10 135 106 036 72.0 46.1 13.5 12.4 62 593 785 792 39 392 747 539 14 060 959 009 9 140 079 244 70.8 44.5 15.9 10.3

2009

2010

2011

Gatos de Capital Servicio de la Deuda


Corresp. a los gob. Locales Gastos Corrientes

Gatos de Capital Servicio de la Deuda

Total

Elaboracin propia Fuente: Diario El Peruano Y los crditos presupuestarios correspondientes al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobierno Locales estn detallados en las siguientes lneas de acuerdo a la Ley de Presupuesto:
CUADRO N 2

EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPUBLICA POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2009-2011 ( Nuevos Soles )


2009 % 65.5 9.8 4.2 0.5 4.2 100.0 2010 53 192 423 000 7 577 598 949 9 679 714 443 370 027 603 11 037 514 702 % 65.0 9.3 11.8 0.5 13.5 100.0 2011 59 230 605 379 8 096 753 521 7 851 617 261 522 958 192 12 758 685 560 % 67.0 (9.2 8.9 0.6 14.4 100.0

Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios Recur, Directam. Recaudados Recur.x Operac.Oficial. Crditos Donaciones y Transferencias Recursos Determinados Total

47 432 500 000 7 098 102 118 2 992 516 944 344 453 366 14 487 925 456

72 355 497 884

81 857 278 697

88 460 619 913

Elaboracin propia Fuente: Publicacin del Diario El Peruano. 4.7 LOS PROCESOS DE COMPRAS DEL SECTOR PUBLICO. Respecto a las compras que hace el Sector Pblico estas deben entrar a un proceso de adquisicin de acuerdo a la Ley de Adquisicin y Contrataciones con el Estado y las compras dependern de los montos determinar el respectivo proceso de seleccin. Los procesos de seleccin que deberan ser aplicados son por ejemplo: cuando se contrata una obra pblica; se adquiere bienes y suministros y para la contratacin de servicios y de consultora. Para ello se deber preparar una Bases de la seleccin y de adjudicin debiendo precisarse si se realizar una licitacin, concurso de precios o una adjudicacin directa, para ello debe pedir autorizacin e informar a Consulcode, que es el organismo del Estado encargado supervizar los procesos de seleccin y adquisicin y que esta comprendido en el artculo 3 del Decreto Legislativo N 1017, en la Ley de Contrataciones, cada proceso de seleccin se sujeta a un nmero determinado de unidades impositivas tributarias (UIT) el valor de cada UIT vara cada ao siendo su valor en el ao 2010 equivalente a S/. 3,650 nuevos soles.

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En el Cuadro N 3 se puede apreciar los montos autorizados por la Ley de Contrataciones, el que va ha depender de los procesos de adqusicin que se lleve a cabo y de los montos que como mximo sean determinados. a) La contratacin de obras, estar de acuerdo al proceso de: - Licitacin pblica, es cuando el valor referencial es igual o superior a trescientas cuarenta (340) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). - Adjudicacin directa, cuando el valor referencial es inferior a trescientas cuarenta (340) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Pero cuando el monto del valor referencial de una obra pblica sea igual o mayor a mil ciento noventa y dos (1,192) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisin y control de obras. b) La adquisicin de bienes y de suministros, se tendr que hacer un proceso de: - Licitacin pblica, si el valor referencial es igual o superior a ciento cuatro (104) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). - Adjudicacin directa, si el valor referencial es inferior a ciento cuatro (104) Unidades ImpositivasTributarias (UIT). Asimismo, lo dispuesto en el presente literal se aplica a los contratos de arrendamiento financiero. c) La contratacin de servicios y de consultora, esta referido a las prestaciones de empresas de servicios, compaas de seguros y contratos de arrendamiento no financieros, as como investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditoras, asesoras y peritajes, se tendr que hacer un proceso de: - Concurso pblico, si el valor referencial es igual o superior a sesenta (60) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). - Adjudicacin directa, si el valor referencial es inferior a sesenta (60) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). La contratacin de auditoras externas se realiza de conformidad con las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. CUADRO N 3. PROCESOS DE SELECCIN PARA LAS COMPRAS EN EL SECTOR PUBLICO.
SELECCIN 1) Licitacin Pblica ( = 104 UIT ) 2)Adjudicacin Directa ( = 104 UIT ) MONTO Igual o mayor a S/. 379,600 Igual o menor a S/. 379,599

PROCESOS A) ADQUISICION DE BIENES Y SUMINISTRO

B) CONTRATACION DE OBRAS

1) Licitacin Pblica ( = 340 UIT ) 2)Adjudicacin Directa ( = 340 UIT ) 1) Concurso Pblico ( = 60 UIT ) 2)Adjudicacin Directa ( = 60 UIT )

Igual o mayor a S/. 1241,000 Igual o menor a S/. 1240,999

C) CONTRATACION DE SERVICIOS Y DE CONSULTORIA

Igual o mayor a S/. 219,000 Igual o menor a S/. 218,999

Elaborado por el autor

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4.8 EL TRATAMIENTO DE LOS INGRESOS Y EGRESOS DE GOBIERNO. El presupuesto del sector pblico, por ley debe estar equilibrado entre sus ingresos y egresos esta prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamento correspondiente, este debe contener el total de los ingresos y gastos contemplados para el ao fiscal. Debe comprender en su cuerpo normativo todos los presupuestos de las entidades del Estado. El presupuesto debe mostrar en detalle los ingresos, las fuentes de financiamiento, en relacin a los egresos. Los recursos pblicos son administrados en forma comn y financiaran todos los gastos contemplados en la ley del presupuesto siendo una atribucin de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico(DNPP) quien deber efectuar la programacin global de los ingresos y gastos teniendo en cuenta el programa econmico del gobiernoy las magnitudes e indicadores econmicos-financieros, proporcionados por las autoridades competentes del sector pblico. Los ingresos del Estado son los llamados recursos pblicos y tiene como atributo financiar los gastos presupuestales anuales, los que se clasifican: ingresos corrientes. 25. Cmo se clasifica econmicamente los ingresos pblicos? De manera general dichos ingresos pblicos se clasifican en: -Ingresos Corrientes.- Agrupa a los recursos provenientes de los impuestos, tasas y contrinbuciones, ventas de bienes, prestacin de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros ingresos corrientes. -Ingresos de Capital.- Agrupa a los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc), las amortizaciones por los prstamos concedidos (reembolsos), las ventas de acciones del Estado en Empresas y otros ingresos de capital.. -Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestacin y no reembolsables provenientes de entidades del sector pblico, de personas naturales o jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as como de otros gobiernos. -Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crditos interno y externo, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores. -Recursos Determinados.- comprende los recursos pblicos provenientes principalmente de impuestos cuyos ingresos de acuerdo a la normatividad vigente se destinan al financiamiento de determinados gastos, por ejemplo el ingreso por Canon por algn recurso natural. 26. Cmo se clasifican los egresos del sector publico? Respecto a los egresos o gasto pblico en general, se define como el conjunto de erogaciones, que deben realizar las entidades con cargos a los crditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos. para que puedan brindar prestaciones de atencin y de servicios pblicos y que estn de acuerdo al clasificador del gasto pblico que emite la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP); la categora del gasto, comprende los gastos corrientes, los gastos de capital y el servicio de la deuda y que se definen en la forma siguiente:

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a) Gastos Corriente: corresponden a todos los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los servicios que presta el Estado. b) Gasto de Capital: corresponden a los gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado. c) Servico de la Deuda: corresponde a los gastos destnados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica interna como externa.

4.9 LA DEMANDA AGREGADA Y EL GASTO PUBLICO. La demada agreagada macroeconmica representa es el valor de la produccin generada por los agentes que participan en la economa tanto privado como pblico. Por el lado del Estado esta representado por el gasto pblico ejecutado en trminos de bienes y servicios pblicos asi como los gastos de inversin o de capital tambin ejecutados; tericamente la demanda agregada (curva) tiene pendiente negativa, la que indicar que la produccin real demandada disminuira cuando aumenta el nivel de precios. La Demanda Interna esta compuesta por cuatro variables econmicas: consumo (C), inversin privada interna (I), gasto pblico en bienes y servicios (G) y exportaciones netas (X). La Demanda Agregada se desplaza cuando se modifica la poltica macroeconmica (cambios monetarios o cambios en el gasto pblico, o en los tipos de impuestos) o cambios exgenos en la produccin externa o en las expectativas de la inversin. El gasto pblico representa las compras realizadas por el Estado y esta ligada a las decisiones que toma el gobierno en sus tres niveles a travs del presupuesto pblico. La poltica fiscal puede ser expansiva cuando se incrementa las compras debienes y servicios, por parte del estado, elevendo directamente el gasto, las reducciones de los impuestos o los aumentos de las transferencias elevan la renta disponible e inducen a consumir ms. Los incentivos fiscales como una deduccin fiscal por inversin pueden elevar el gasto en un determinado sector. La poltica monetaria, el aumento de la oferta monetaria reduce los tipos de inters y mejora las condiciones crediticias, elevando el nivel de inversin y de consumo de bienes duraderos. Puede existir una poltica fiscal expansionista cuando se toman medidas que generen el aumento en el gasto pblico o reduccin de los impuestos y una poltica fiscal contractiva, cuando se toma la decisin de tener un gasto pblico gubernamental reducido, o aumentar los impuestos, o a una combinacin de ambas. La teora macroeconmica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de poltica fiscal influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la produccin, el empleo y los precios.

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Se conoce que un aumento de la inversin privada eleva la renta de los consumidores, provocando una reaccin en cadena del aumentos del gasto en cascada, pero cada vez menor. Las variaciones de la inversin hace que se multiplican, y generen un aumentos mayor en la produccin llamado efecto multiplicador Este mismo mecanismo del multiplicador no slo se d en la inversin privada, sino cuando hay una variacin del gasto pblico lo que se traduce tambin en una variacin mayor de la produccin. Esta cuestin, analizada por primera vez por Keynes, llev a que muchos economistas recomendaran como instrumento para estabilizar el ciclo econmico la utilizacin de la poltica fiscal. En siguiente Cuadro N 4, muestra la estructura de la demanda agregada de la economa peruana: Cuadro N 4. Estructura Porcentual de la Demanda Agregada y del Gasto Pblico en el Per. 2000 2010.
2000 Demanda Interrna Consumo Privado Consumo Gobierno Inversin Privada Inversin Pblica Variacin Inventario Exportaciones Importaciones Producto B. Interno Gasto Pblico 100.9 71.2 10.6 16.3 4.0 0.0 16.0 18.0 100.0 14.6 2001 100.8 72.3 10.7 15.5 3.1 0.2 15.8 17.5 100.0 13.8 2002 100.7 72.1 10.1 14.8 2.8 0.8 16.4 17.0 100.0 12.9 2003 99.6 70.9 10.3 15.0 2.8 0.6 17.8 17.5 100.0 13.1 2004 96.4 68.4 10.0 15.1 2.8 0.0 21.5 17.8 100,0 12.9 2005 94.1 66.1 10.1 15.5 2.9 -0.5 25.1 19.2 100.0 13.0 2006 91.3 61.8 9.5 16.4 3.1 0.6 28.5 19.9 100.0 12.6 2007 93.3 61.5 9.0 18.2 3.4 1.3 29.1 22.4 100.0 12.4 2008 99.8 64.0 9.0 21.5 4.3 1.0 27.3 27.1 100.0 13.3 2009 96.4 65.4 10.3 17.7 5.2 -2.1 24.0 20.4 100.0 15.5 2010 97.1 61.9 10.2 19.2 5.9 -0.1 25.7 22.8 100.0 16.1

Fuente: INEI-BCRP Elaboracin Propia

En el perodo (2000-2010), el gasto pblico represento en promedio el 13.7% del PBI, esta evolucin del gasto pblico se explica por los efectos en un incremento en la recaudacin pblica en trminos de una mayor presin tributaria. Se aprecia en el cuadro que tanto las exportaciones, importaciones y la inversin privada ha venido ganando mayor participacin. Sobre el gasto pblico este a fluctuado entre los aos 2000-2007, y a empezado a crecer en los timos tres aos, es decir, 2008, 2009 y 2010, apoyada por el crecimiento de la inversin pblica que tuvo un aumento porcentual sostenible de 4.3%, 5.2% y 5.9% del PBI, respectivamente.. 4.10 ANALISIS DE COYUNTURA: LA INFLACION Y LA INVERSION. Durante el perodo 1968-1980, el Per tuvo un rgimen de gobierno militar que adopto diversas medidas proteccionistas y de controles de precios que ocasionaron una fuerte salida de capitales externos e internos que, produjeron fuertes desequilibrios externos como fiscales. Durante el gobierno del Arq. Fernando Belaunde 1980-85, continuaron los desequilibrios externos como fiscales, agudizndose an ms con la crisis econmica que padeci el pas durante el gobierno de Alan Garcia (1985-1990) con los dficit fiscales que nos tena acostumbrado el propio gobierno y que le daba solucin utilizando al BCR para generar emisin de dinero inorgnicamente para cubrir los

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dficit de la empresas pblicas y que segn el gobierno fomentarian el incremento de la demanda, pero que ocasionaron perodos muy fuertes de hiperinflacin. Tal es as que entre 1988 y 1989 el PBI per-cpita cay en 23%, en 1989, la inflacin lleg a bordear los 2,800%, se tuvo una presin tributaria que lleg a reducirse a 7% sobre el PBI, la balanza de pagos tuvo un dficit de 12.5% sobre el PBI; en 1988, todos estos resultados se reflejaron en un incremento del desempleo urbano de 4.8% en 1987 paso a 7.9% en ao 1989 y una disminucin del ndice del salario real promedio de 100% en 1987 a 41% en 1989. es decir, el primer gobierno de Alan Garca (1985-1990) termin en medio de una profunda crisis econmica; sin agregar la violencia de grupos insurgentes y terroristas, como sendero luminoso y el movimiento revolucionario Tupac Amaru (MRTA), que iniciaron sus acciones destructivas a principios de los aos 80s, y concluyeron en trminos de proporcin en los aos 90s, dejando al territorio peruano en una situacin de emergencia, constituyendose estos movimientos, en una amenaza para el Estado y a la sociedad peruanas.(tomado de Efran Gonzales de Olarte La Economa Poltica Peruana de la Era Neoliberal 19902006.Edit.Pontificia Universidad Catlica del Per). Durante el perodo de 1990-2000 el gobierno del Ing. Alberto Fujimori encontro al pas en una crisis econmica (hiperinflacin), crisis poltica (pulverizacin de los partidos polticos y el terrorismo) y un proceso de desintegracin social. Al final del gobierno (octubre del 2000), dej al pas en una crisis econmica recesiva, con desempleo, una poltica de gobierno corrupta, crisis de reglas de comportamiento, pobreza y exclusin social. Los siguientes gobiernos conducidos por Valentn Paniagua (2000-2001), Alejandro Toledo (2001-2006) y Alan Garca (2006-2011), utilizaron como principios econmicos el modelo basado en la doctrina neoliberal y sus recetas las que generaron estabilidad econmica con desigualdad social y exclusin, lo que hizo latente el conflicto y la violencia social, ya que el Estado no logr reformarse fiscalmente y reestructurarse para generar igualdad de oportunidades para todos los peruanos. Como coyuntura econmica es importante analizar cual ha sido el comportamiento de la inflacin y la inversin en nuestro pas. Conocemos que la inflacin afecta a cualquiera de las inversiones que puedan realizarse en el pas ya sea en (renta fija, renta inmobiliaria, en bolsa, etc), sin embargo hay que destacar que la renta fija es la que ms se ve perjudicada que otras inversiones ya que su margen es menor; la rentabilidad fija (ahorros, depsitos a plazo fijo, cuentas corrientes remuneradas, bonos, letras, etc) ofrece al poseedor una rentabilidad nominal y que no es real ya que la inflacin afectar en gran o menor medida dicha rentabilidad haciendola que esta sea menor. Por ejemplo si el depsito ofrece un 3% y la inflacin es 2.5%, entonces para el inversor la rentabilidad obtenida ser slo de 0.5% aproximadamente si no hay otros costos.. Lo normal es que el inversor espere que la rentabilidad nominal de su renta fija sea muy superior a la inflacin, que la rentabilidad real normalmente sea positiva, y no muy baja, especialmente cuando el inversor recibe muy poco a pesar de mantener la inversin durante un perodo de largo plazo.

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Un inversor en acciones cuenta por un lado con las acciones y por otro los dividendos repartido por esas acciones, igual que un inversor que posee varios departamentos en alquiler, posee los departamentos y el alquiler que estos generan. Por otro lado cuando el valor de las acciones slidas a largo plazo, se revalorizan por encima de la inflacin, generan que sus activos (fbricas, instalaciones, edificios, etc.) y sus beneficios aumentan por encima de la inflacin. En general la renta fija tiene una volatilidad muy baja, pero tiene una capacidad muy pequea para generar riqueza; en el caso de la rentabilidad de la Bolsa (empresas slidas que reparten dividendos de forma regular) es muy superior a la renta fija. Pero debo decir que tambien hay momentos en que la renta fija es mejor opcin que la Bolsa, por que es mejor ganar poco que comprar acciones sobrevaloradas y perder mucho. Pero veamos en el Cuadro N 5, el comportamiento en el Per de la inflacin y los niveles de inversin como porcentaje del PBI
Cuadro N 5
AOS

NIVELES DE INFLACION E INVERSION EN EL PERU ( 1963 2010)


INVERSION (% PBI)

INFLACION

AOS

INFLACION

INVERSION (%PBI)

1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986

6.0 9.8 16.3 8.9 9.9 19.2 6.3 4.9 6.8 7.1 9.5 16.9 23.5 33.6 38.0 58.1 67.7 58.5 75.4 64.5 111.2 110.2 163.4 77.9

23.7 21.3 21.8 21.9 20.1 16.5 16.2 16.1 17.8 16.4 21.4 26.4 25.4 23.1 21.5 20.9 22.2 28.5 33.0 33.2 24.7 21.6 19.3 20.6

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Elaboracin Propia

85.9 667.0 3,398.6 7,481.7 409.5 73.5 48.6 23.7 11.1 11.5 8.5 7.3 3.5 3.8 2.0 0.2 2.3 3.7 1.6 2.0 1.8 5.8 2.9 1.5

20.7 18.6 16.5 16.5 17.3 17.3 19.3 22.2 24.8 22.8 24.1 23.6 21.1 20.2 18.8 18.4 18.4 17.9 17.9 20.0 22.8 26.9 20.7 25.0

Fuente: Gerencia de Estudios Econmicos- INEI.

Durante el perodo de gobierno del Arq. Fernando belaunde Terry (1963-1967) nuestro pas, mantuvo un ritmo inflacionario en promedio de 10.1% y la inversin como porcentaje del PBI en promedio fue de 21.8%. En el perodo del Gobierno Militar (1968-1980) la inflacin promedio fue de 25.5% mientras que la inversin en promedio fue de 21% . En el Segundo Gobierno del Arq. Fernando Belaunde Ferry (1980-1985), el ritmo inflacionario en promedio fue de 105.% mientras que la inversin en promedio fue de 26.4%. En el Primer Gobierno de Alan Garcia Prez (1985-1990) el ritmo inflacionario en promedio fue de 2,342.3% y la inversin en promedio fue de 15.3% .

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En el perodo del Gobierno de Ing. Alberto Fujimori (1990-2000) el ritmo inflacionario promedio fue de 60.5%, mientras que la inversin en promedio fue de 21.3% . Durante el gobiernpo de transicin de Dr. Valentin Paniagua (2000-2001) el ritmo inflacionario fue de 2%, mientras que la inversin el 18.8% . El gobierno de Alejandro Toledo(20012006) el ritmo inflacionario fue de 2.%, y la inversin en promedio fue de 22.2%. Finalmente durante el Segundo Gobierno de Alan Garca (2006-2011) el ritmo inflacionario en promedio de los cuatro aos primeros fue de 3.%, y la inversin en promedio fue de 23.9%. Todo lo cual nos permite decir que la inflacin realmente genera incertidumbre sobre los niveles de inversin ya que en muchos perodos de gobiernos como el militar, civiles como el segundo gobierno del Arq. Fernando Belaunde Ferry; el primer Gobierno de Alan Garca y el gobierno del Ing. Alberto Fujimori la inflacin en promedio fueran mayores que los niveles de inversin, repercutiendo y ocasinando menores oportunidades para los inversionistas y ocasionando un freno al crecimiento econmico y lamentablemente el aumento de la tasa de desempleo en nuestro pas. Finalmente el pas debe ahorrar e invertir para lograr proteger el poder adquisitvo de la poblacin siendo importante recomendar el uso de los instrumentos financieros que permitan que las tasas de inters sean mayores que la inflacin; para ello debemos saber diversificar nuestros ahorro e inversin; no olvidemos que se puede ahorrar a plazo fijo durante un tiempo, alguna vez en moneda nacional y otras veces en moneda extranjera; se puede comprar bienes raices (terrenos,departamentos, etc) que en el largo plazo aumentaran su valor, debemos moderar nuestro consumo reduciendo los gastos innecesarios hasta cierto punto y tambin liquidar nuestras deudas o pasivos financieros. 4.11. EL ESTADO COMO AGENTE REGULADOR DE LA ECONOMIA La intervencin del Estado en la economa esta permitiendo mejorar el bienestar social de la poblacin de menores ingresos y a la vez promover la competencia, no es poltica de Estado controlar los precios como en algun momento un gobernante se atrevi hacer en el Per. El Estado tiene hoy con sus organismos pblicos la opcin de regular en provecho de nuestros pobladores (consumidores), sin que ello signifique actuar en forma empresarial; la funcin de regular consiste en garantizar las libertades fundamentales que impidan la concentracin y el monopolio, sin embargo, los organismos reguladores pueden verse capturados por el poder econmico, es decir, instituciones encargadas de luchar por la libertad del mercado, pueden acabar sometidas al poder de las grandes empresas privadas y ser puestas al servicio de sus intereses. El Estado esta obligado a imponer normas de control muy precisas sobre los organismos reguladores, orientadas a impedir que los reguladores se conviertan funcionalmente en un poder econmico y adems no perder como agente, la capacidad de tener que supervisar. Durante los 90s, se produjo un proceso veloz de privatizaciones de las empresas pblicas peruanas, la mayor parte de estas fueron adquiridas por grandes empresas privadas de capital transnacional y con gran dominio de los mercados. Siendo esta situacin un transito del monopolio pblico al privado; estas grandes empresas obtuvieron del Estado condiciones favorables tributarias como es el caso de Telefnica del Per que declar cero ganancias en su impuesto a la renta del ao 2000, todo esto a pesar de la conformacin de organismos reguladores los que fueron creados durante los

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aos noventas, como parte del proceso privatizador.y que en la prctica no han podido evitar las elevadas tarifas que pagan los consumidores por los servicios pblicos que brindan.. El cdigo penal de 1991 contiene artculos relativos a la proteccin a los derechos del consumidor como el art. 232 referido a los deltos contra la libre competencia, sosteniendo que constituye una falta el abuso de la posicin monoplica con el objeto de impedir la libre competencia. De manera general la creacin de entes reguladores han cambiado las estructuras del Estado y evitaron los continuos y fuertes dficit fiscales, que tornaban as inmanejable la economa del pas, las empresas pblicas que pudieron ser vendidas y que eran prestadoras de servicios pblicos ( electricidad, como telfonia, etc.) as como empresas de carcter extractivo y comercial (las mineras, petrleras, pesqueras y las de siderurga, etc.). (Tomado de Viviana C. Aidar El Rol del Estado a travs de los Entes Reguladores) El Estado como agente regulador es tema importante que debemos analizar, para conocer su responsabilidad histrica en su accionar y que evaluaremos en las siguienbtes lneas: El pas requera lograr un equilibrio entre actividades pblicas y privadas con el fin de que actuen de manera conjunta. Una provisin ms eficaz y eficiente de los programas sociales con el fin de disminuir los conflictos sociales. Una mejor distribucin del presupuestos en los tres niveles de gobierno administrando con eficiencia los recursos escasos. Una mejor organizacin poltica por parte del Estado es utilizar diversos instrumentos que le permita alcanzar sus metas, el bien comn, manteniendo una cohesin social que eviten potenciales conflictos. 4.12 ANTECEDENTES DE LAS EMPRESAS PUBLICAS. El Per despus del Golpe de Estado del 03 de Octubre de 1967 comandado por el general Juan Velasco Alvarado, estableci un proceso de nacionalizacin y estatizacin de empresas privadas que pasaron de manos privadas a ser empresas pblicas, el aparato del Estado creci, permitindose la existencia de empresas pblicas en las ramas de la actividad minera, pesquera, petrleo y telecomunicaciones, etc. Este tipo de sistema del Estado estuvo vigente desde el ao 1967 hasta el 1980 y se caracteriz por la prestacin de servicios pblicos, y una fuerte concentracin de los poderes regulatorios en sus propias empresas y administradas por el mismo, el gobierno militar no pudo impedir en la economa los constantes desequilibrios macroeconmicos, financieros y presupuestales. Fue recien en los aos 80s en que la visin del Estado cambio hacia que la nuevas actividad gubernamental era intentar privatizar las empresas pblicas, y es el gobierno del Arq. Fernando Belaunde (1980-1985), el que planteaba la apertura y la liberalizacin del comercio exterior y la venta de empresas pblicas ( inicios de privatizaciones); el primer Gobierno de Alan Garca perodo (1985-90), planteaba la

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continuidad, con una gestin de slo pagar el 10% de la deuda externa a travs de nuestras exportaciones, motivando el enfrentamiento con los organismos financieros internacionales ( Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Club de Paris, etc); nuestra abultada deuda externa se consideraba impagable, lo que nos gener el cierre al financiamiento por parte de estos organismos internacionales.. Recin durante el perodo 1990-2000 del presidente Alberto Fujimori, es decir, en los aos 90s, se produjo un cambio de funciones y de estratgia ms agresiva para el traspaso de empresas del sector pblico al sector privado como consecuencia de procesos privatizadores y a la creacin de organismos reguladores. Se lograron innovaciones importantes cambindose el ordenamiento jurdico e inicindose un leve proceso de reformas del Estado mediante un conjunto de agencias gubernamentales autonmas y ms organicas como las Superintendencias en las actividades de tipo financiero, bancario y de pensiones Lo que signific que, el Estado abandonaba su papel de prestador directo de los servicios pblicos y, en contrapartida, grupos empresariales privados deseosos de invertir conjuntamente con el Estado (vendera parcialmente o totalmente el mayor accionariado, que posea quedando una cantidad menor del accionariado para el Estado), es decir, se convirti en co-participe de algunos servicios esenciales, dentro de un marco de regulacin que pudiera reducir los conflictos de las empresas privatizadas con los usuarios de los servicios. Los entes reguladores a partir de ese momento actuaran como protectores de los usuarios, ante el abuso posible de las empresas privatizadas y como un factor de equilibrio al traspasar sus funciones al sector privado, pero con el control de agencias estatales y que tenan autonoma administrativa. Esta nueva accin gubernamental al crearse entes reguladores generara: aUna mejora en los niveles de produccin de bienes y servicios esenciales al trasladarse al sector privado. bIndependencia de los entes reguladores en el momento de fijar los precios y tarifas haciendo cumplir las normas. cEl traslado de un nmero reducido de personas que venian laborando en las empresa pblicas, ya que previamente se hizo un proceso de reetructuracin del personal con incentivos para renunciar. dActuar con eficiencia al brindar servicios pblicos en beneficio de los usuarios, en los casos de las empresas Edelnor, Edelsur y Telefnica. Sin embargo debemos mensionar que estos organismos de control y reguladores de la actividad econmica debieron algunas veces ser suplantadas por las gestiones realizadas por las asociaciones de consumidores, las denuncias efectuadas por los usuarios en la Defensora del Pueblo, las cartas presentadas por los usuarios en los diarios, o por las actuaciones de oficio basndose en artculos periodsticos denunciando algunos hechos, no aplicaron las sanciones pertinenetes frente a los incumplimientos constatados por parte de las empresas prestatarias de los servicios pblicos y en otros caso se hiceron parcialmente. Pero es indudable que la gestin privada de los servicios pblicos a domicilio como el caso de telefnia, gener la mayor cantidad de reclamos; ante quejas de los usuarios del

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servicio de telefona fija y celular al suceder un terremoto y colapsar el servicio, ahora la solucin es utilizar mensajes en los celulares.. Los desafios o retos de los organismos reguladores es ahora como lograr despus de esta privatizacin una mejor prestacin del servicio pblico. En segundo lugar es sustituir los subsidios que otorgaba el Estado a travs de tarifas sociales, la aplicacin de sanciones por tarifas no pagadas (multas e intereses moratorios). En tercer lugar las deficiencias en el control de los entes reguladores es evitar las fallas que se pudiesen generar debemos perfeccionar y legitimizar la labor del gobierno. Los organismos reguladores fueron creado mediante diferentes dispositivos legales como por ejemplo: La Ley 27332, publicada el 29 de julio del 2000, "Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos", establece la naturaleza de los organismos reguladores, mbito de aplicacin, facultades, as como, el financiamiento de los mismos. Teniendo como funciones la de regular, fiscalizar y sancinar mediante la normativa, solucin de controversias y reclamos, creandose tambin el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) en el ao 1991; La Ley 25868, cre el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) en 1992 encargado entre otras cosas de la proteccin del consumidor; La Ley 25965 cre la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) en el ao 1992; la Ley Orgnica 26520 cre y puso en funcionamiento la Defensora del Puebloen el ao 1993; El Decreto Ley 26734 cre el Organismo Supervisor de la Inversin de Energa OSINERG) en el ao 1996, y de OSITRAN que el Organismo Supervisor de la inversin en transporte. .4.13 EL GOBIERNO Y EL AHORRO NACIONAL El ahorro nacional se encuentra influenciado y determionado por las polticas econmicas que aplica el gobierno (ste puede afectar las tasas de inters y otras variables que afectan el ahorro). Por ejemplo: Los cambios en las tasas de inters, pueden hacer que los ahorristas se sientan insentivados o desalentados para ahorrar. Es evidente que un aumento en las tasas de inters puede hacer que los ahorristas tengan ms razones para disminuir su consumo y lograr ahorrar, o bien puede tener un efecto opuesto. Una variacin en el nivel de los ingresos, pueden generar dos efectos conocidos como efecto ingreso y efecto sustitucin en la demanda de los bienes. As como tambin el aumento de las tasas de inters puede incentivar a los ahorristas a consumir menos para ahorrar ms, o que puede suceder un mayor rendimiento del ahorro, se pueda cumplir la meta de acumulacin prevista destinando una porcin mayor del ingreso al consumo presente. El gobierno puedes decidir solicitar un mayor crdito o prestamos al sistema financiero en una cantidad importante, y eso puede ocasionar que las tasas de inters suban. El ahorro nacional es un recurso econmico que logra financiar la inversin presente y futura de un pas. Las expectativas que puede generar un empresa en aumentar la produccin para ello traza un horizonte de planeamiento para la produccin, aunque pueda existir que algunos recursos sean limitados, para ello se basa en mejorar la inversin en tecnologa para su propio horizonte potencial en la produccin. Si la empresa ahorra en un determinado tiempo, esta puede lograr financiar no slo el financiamiento para reemplazar sus bienes de capital depreciados, sino financiar nuevas inversiones necesarias para su crecimiento sostenido.

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El ahorro nacional es la diferencia entre el ingreso nacional disponible y el consumo nacional efectuado por todos los agentes econmicos. Igualmente el ahorro es la parte de la renta que no es destinada al consumo, o es parte complementaria del gasto. El ahorro se puede clasificar en ahorro privado y en ahorro pblico: * El ahorro privado es aquel que realizan las organizaciones privadas y que no pertenece al Estado (bsicamente familias, instituciones sin nimo de lucro y empresas). * El ahorro pblico es el que realiza el Estado, y que proviene de los ingresos percibidos mediante los impuestos y que se deduce de sus gastos.

CAPITULO V : EL GASTO PUBLICO Y LA POLITICA FISCAL. En este capitulo analizaremos el gasto pblico que realiza el gobierno legalmente todos los aos, teniendo como fin el inters pblico, el que esta dirigidos a mejorar el bienestar social de la poblacin. El presupuesto es utilizado por las entidades pblicas lo que esta precisado en la Ley como es el cuidado de que las entidades no superen sus techos presupuestal an que se acepta un pequeo dficit controlado (Ley de prudencia y transparencia fiscal) permitiendo tener un dficit de hasta 1%, pero este debe estar debidamente autorizado por el MEF. As como tambin se analizar la poltica fiscal, que es una herramienta de la poltica econmica que puede ser usada de manera expansiva y restrictiva haciendo uso del gasto pblico o de los impuestos. 5.1 ANALISIS DE LA POLITICA DEL GASTO PUBLICO. La intervencin de gobierno promueve la produccin de bienes y servicios llamados bienes pblicoscolectivos ya que sabemos que los recursos son escasos, siempre se esperara que estos sean de mejor calidad, es decir, que el gasto sea eficiente y que se mejore la calidad del gasto pblico no solamente en el Per, sino que debe ser una de las principales caracteristicas en toda latinoamerica. En el Per el presupuesto ha venido siendo en los ltimos aos inercial e incremental (los sectores institucionales piden mayores recursos cada ao, pero los resultados no son tan satisfactorios) como el caso de la educacin pblica revelada por un organismo internacional de las naciones unidas a traves de un estudio publicado en el ao 2004 de que los estudiantes peruanos del cuarte grado que no alcanzaban niveles de comprensin lectora no satisfactorias y por otro lado los casos en los servicios de salud aunque menos crtico y que ahora estn presentando mejores resultados en el campo de la desnutricin crnica; asi mismo por otro lado se vienen presentando algunos indicadores, de inequidades en la distribucin del gasto pblico.
Los recursos pblicos se distribuyen por pliegos institucionales, con sus respectivos techos presuestales dividido en gasto corriente como de capital (inversin). Cualquier modificacin implica recurrir a los mecanismos de Ley. As, para elevar el techo presupuestal (gastar ms), se requiere de que este se apruebe mediante Ley del Congreso o por un decreto de urgencia, el presupuesto no permite incorporar un proyecto si el contrato no se a firmado o que previamente haya tenido que ser autorizado por el MEF. Asignar recursos para un proyecto implica jugar con los techos

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de otros proyectos del mismo pliego, con objeto de reasignar recursos entre ellos una vez que el nuevo proyecto lo requiera. Si hubiera un gasto improductivo estariamos siendo explicada por una brecha entre el nivel de gasto actual y un posible menor gasto que pudo haberse ejecutado y brindado un mayor beneficio social y logrado con ello una mayor eficiencia en el gasto. Este tipo de gastos surge bsicamente debido a la existencia de un inadecuado control prersupuestario, falta de personal capacitado, asimetras en el proceso poltico, corrupcin, e incertidumbre, etc. No basta con identificar los gastos improductivos para eliminarlos, por que puede deberse a consideraciones polticas y/o arreglos institucionales que, en algunos casos, se explican por su origen, como fue la transferencias de recursos a empresas pblicas quebradas, la implementacin de recortes presupuestarios para gastos en material educativo o de salud manteniendo altos niveles de sobre-empleo pblico.(Tomado de Cepal - Serie Gestin Pblica N 17).
Una fuentes de ineficiencia del gasto pblico puede existir, cuando hay sobre-empleo y un deterioro del salario real, lo que genera una baja en la productividad o motivacin laboral; tambin cuando los subsidios y las transferencias no logran cumplir sus objetivos pudiendo generar externalidades negativas; por ejemplo, los subsidios generalizados constituyen un mecanismo ineficiente para mejorar los estndares de consumo de los ms pobres; los proyectos de inversin pblica cuando son costosos en su implementacin; o la falta de personal capacitado para lograr hacer operar un proyecto; o cuando tenemos un alto gasto militar remunerativo que el resto del sector. Es fundamental promover una adecuada poltica administrativa en la carrera pblica que logre una buena formacin de cuadros especializados, y que no sean sus remuneraciones inferiores a las de mercado, debemos tener una estructura salarial que incentive al personal especializado, y que exista una rotacin de personal, etc. La inexistencia de una estrategia de desarrollo integral coherente nos genera que en la actividad gubernamental predomine criterios corto placistas que slo estan relacionados con el mantenimiento del equilibrio macroeconmicos, las polticas de endeudamiento pblico, la austeridad fiscal y la reduccin del nmero de funcionarios a pesar de que esten capacitados para la gestin pblica; por eso es necesario precisar y ordenar los objetivos jerarquizndolos que nos conduzcan a una poltica de gasto consistente y sustentable sin una duplicidad ni una superposicin de esfuerzo par ello se requiere reformar la estructura del sector pblico, ya que alrededor del 85% del gasto pblico (presupuestado) es considerado cada ao como fijo de tal manera que el manejo real ser slo sobre el 15% del presupuesto; por eso en general se requiere de nuevos programas fijen el gastos en termnos de las prioridades necesarias de la poblacin.

En el Per ya se ha dicho de que los bienes y servicios pblicos que se ofrecen a la poblacin deben ser de mejor calidad permitiendo que la mayora de las obras tengan un mejor impacto en la sociedad (y no elefantes blancos) de que los proyectos tengan la calidad necesaria, que cada vez se mejoren, que exista una mayor articulacin entre los programas pblicos y sus instituciones, es decir, requerimos un Estado moderno que garantice una agenda poltica por dems intencionada que nos conduzcan a reducir la pobreza y la extrema pobreza existente, que exista nuevas oportunidades de empleo; para lograr fortalecer la sostenibilidad de la tasa de crecimiento del PBI, y la ampliacin de la infraestructura bsica para poder crecer, y por otro lado debemos insistir en una

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mejora en la administracin de justicia, en la seguridad ciudadana, etc,.por ello es necesario saber que cuando aumentamos el gasto pblico estos deben brindar mejores resultados en trminos de eficiencia. 5.2 DIFICULTAD EN EL GASTO DE INVERSION. En el ao 2006 tuvimos una sera dificultad en el gasto de inversin con la Ley 28880 que autoriz un crdito suplementario para ejecutar el shock de inversiones durante el periodo presupuestal setiembre diciembre mediante el cual se asign al sector Agruicultura una programacin de cerca de 79 millones de soles para la ejecucin de 219 proyectos. La ejecucin de un mayor gasto en inversin buscaba promover la rentabilidad y la competitividad del agro nacional y sobre todo era para mejorar la calidad de vida y el bienestar de la poblacin rural en situacin de pobreza, al promover mayores puestos de trabajo, estos objetivos lograran impulsar alianzas estratgicas con los gobiernos locales y regionales lo que permitira articular a los productores con las empresas exportadoras, as como tambin obras que podran prevenir futuros desastres naturales ante la llegada del fenmeno de "El Nio". Las obras de inversin apuntaban al mejoramiento de la infraestructura de riego, la prevencin y las defensas ribereas, la promocin de negocios rurales, las plantaciones forestales, la tecnificacin de riego, la innovacin tecnolgica, la sanidad agropecuaria, entre otros. En realidad el famoso shock de inversiones era muy importante pero no se tuvo la celeridad del caso ya que se elaboraron algunas propuestas de proyectos de inversin de lenta maduracin, a pesar de que tenian como objetivo descentralizar y fortalecer la gestin de las regiones que antes fueron departamentos, tambin hubieron dificultades en la implementacin y en la ejecucin de los programas de concesiones en infraestructura bsica y de carreteras; adems hubo lentitud en el uso de los recursos econmicos del canon (generadas por empresas mineras); y ante conflictos con las comunidades indgenas, no se pudieron ejecutar rpidamente. Algunos gobiernos locales y regionales no pudieron gestionar de manera eficiente el gasto de inversin propuesto por el ejecutivo en otros casos los recursos eran insuficientes para el tamao de los proyecto, no se prioriz ni garantiz resultado alguno en los proyectos. En general a propuesta del ejecutivo fue aprobado por el Congreso, autorizndose un crdito suplementario ascendente de 1,937 millones de soles, de los cuales el 13% era para los gobiernos regionales (S/.252 millones) lo que financiara proyectos productivos, de saneamiento y electrificacin rural, entre otros; en total se formularon 783 proyectos detallados de acuerdo a la normas correspondientes. En enero de 2007, la Contralora General de la Repblica, entreg un informe de control preventivo, que slo el 25% de los recursos del crdito suplementario haban sido girados al 31 de diciembre de 2006. En realidad, la situacin era peor porque ese porcentaje inclua 265 millones de soles en rubros que no estaban vinculados a la inversin social, como son las cuotas para transferencias al exterior de la Cancillera o el aporte de capital para Agrobanco. Las entidades que mostraban menor grado de avance a esa fecha eran sectores claves para la poltica social: MIMDES (12,5%), Vivienda y Construccin (10,9%), Ministerio de Educacin (7,3%) y los Gobiernos Regionales (3,4%). 79

En el siguiente cuadro N 6, podemos apreciar las dificultades que hubieron en la ejecucin del gasto de inversin por niveles de gobierno, obviamente era un problema de fondo y los datos confirmaron lo que intentabamos evitar con el menor gasto ejecutado si lo comparamos con el ao 2005 y que lo apreciamos en las siguientes lneas: Cuadro N 6 EJECUCIN DE LOS GASTOS DE INVERSIN POR NIVEL DE GOBIERNO
2005-2006 Aos 2005 Ejecucin Presupuestal en (Porcentaje) 2005 Inversin no Ejecutada en millones de S/. 2006 Ejecucin Presupuestal en (Porcentaje) 2006 Inversin no Ejecutada en millones de S/.

Nivel de Gobierno:

Gob. Central Gob. Regionales Totales

77 74

880 380 1,260

67 58

1,461 1,076 2,537

Fuente: Vigila Per, Grupo Propuesta Ciudadana.

Como conclusin de lo sucedido en el ao 2006, sobre el shock de inversiones la decisin del Ejecutivo de transferir ms recursos a las gobiernos regionales y locales en el ltimo trimestre del ao, nos deja una moraleja que no debemos repetir y que demuestra la poca capacidad al no poder gastar de manera eficiente los mayores recursos disponibles y que nos dejan sin piso, la imposibilidad de hacer un buen uso de los recursos en la ejecucin del gasto de inversin, y que no podemos aceptar ni justificar por las siguientes razones: i) El Ministerio de Economa y Finanzas(MEF) conoca muy bien que los gobiernos regionales y locales que estos concentran sus gastos de inversin en el ltimo trimestre del ao, lo que gener una recargada responsabilidad al no poder gestionar nuevas inversiones cuando se esta terminando el ao. . ii) La viabilidad del Sistema Nacional de la Inversin Pb SNIP), ante un proyecto es previo a su aprobacin, este no es inmediato por que se requiere elaborar el expediente tcnico, organizar un concurso de precio o licitacin pblica o tener que elaborar los procedimiento para su administracin directa. iii) La transferencia de los recursos econmicos fue lenta, en su disposicin a travs del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), demoraron la entrega del dinero en algunos caso despus de la quincena de octubre y otros en noviembre. iv) Se hizo a fines de ao con un contexto electoral social de elegir nuevas autoridades en los gobiernos regionales y locales, algunos buscaran su reeleccin y otras estaban en campaas sin posibilidades de ser elegidas nuevamente, que afectaron el proceso de transferencia econmica, sin poder predecir un mejor resultado.

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1. Cules son los factores que viabilizan el gasto de inversin? La existencia de un organismo pblico como el SNIP en sus inicios generaron una lentitud en la ejecucin de nuevos proyectos y esto sucede cuando los proyectos tiene el carcter de prioritarios pero muchas veces no cuentan con la viabilidad esperada del SNIP por que previamente no ha sido aprobado, y tiene un carcter centralista y rgido en su formulacin requiriendo ser evaluados para notar su impacto social, debiendo tener suficiente capacidades tcnicas, en el cumplimiento de los plazos de los contratistas, que reunan los requisitos para ser ganador de un procesos de licitacin o concurso de precios y que algunas veces pueden ser engorrosas, o cuando se requiere de contratar profesionales capacitados o especializados las normas legales impiden pagar en el sector pblico remuneraciones competitivas. Estas insuficiencias es la que se debera superar en los tres niveles de gobierno y que debemos evaluar ya que impiden que los recursos pblicos disponibles se gasten optimanente o eficientemente. Otra de las tareas del gobierno es impulsar las inversiones de manera descentralizada asegurando la calidad y la eficiencia en el gasto, y no buscar un enfrentamiento con el SNIP, ya que este tiene su lgica de buscar que los recursos se utilicen eficientemente logrando un impacto en la sociedad y que por eso existe la menor cuanta que no requiere de pasar ni ser evaluado por el SNIP, por ello es necesario conseguir lo siguiente: Un fortalecimiento de las capacidades de los formuladotes y evaluadores de proyectos a nivel nacional, que la descentralizacin del SNIP, sea efectiva con mayor personal Los procesos de seleccin (licitacin, concurso de precios, etc), requieren de una simplificacin y una disminucin del tiempo en cada proceso, con requisitos menos engorrosos. Una flexibilizacin de las normas legales para el ingreso al sector pblico nuevos profesionales que han sidos capacitados en universidades, que son competentes y perciban las respectivas remuneraciones competitivas. Que los criterios de evaluacin del SNIP esten de acuerdo a las necesidades de los niveles de gobierno disminuyndose la rigides en la formulacin y evaluacin para lograr ejecutar cada vez una mayor inversin en infraestructura, que estas inversiones se descentralicen ya que existe una mayor necesidad en los gobiernos locales y regionales de las localidades ms alejadas del pas. 2. Cul es la experiancia internacional del gasto pblico? Los pases desarrollados histricamente han venido logrando rpidamente materializar sus gastos en la construccin de su infraestructura necesaria a travs de la inversin pblica lo que le ha permitido el crecimiento de sus economas, producto de que paulatinamente ha venido creciendo en general la eficiencia en el gasto pblico. En el Per en la dcada de los aos 2000, el gasto pblico ha tendo un comportamiento cada vez ms creciente lo que ha originado tambin que la economa crezca y mantengamos un equilibrio macroeconmico en estos ltimos aos. Es a travs del organismos pblioc encargado de la administracin y la recaudacin de los tributos lo que nos ha generado una sensacin de que la SUNAT viene efectuando una eficiente labor, al

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ordenar y elevar el rendimiento en la recaudacin que esta permitiendo que el presupuesto se incremente y se invierta de manera creciente dicho gasto pblico aunque no se tiene los indicadores o los resultados de manera clara ya que, no hay un monitoreo ni evaluacin adecuada en la aplicacin del mayor gasto en educacin y en salud y que requiere ser estudiados para encontrar resultados de gestin. El Per, ha tenido en estos ltimos cinco aos un comportamiento histrico respecto al gasto pblico (en bienes y servicios e inversin) representando en promedio el 14% del PBI; sin embargo cuando lo comparamos con algunos pases europeos como Finlandia y Suecia estos bordean el 37% del PNB (incluyendo los costos de un sistema provisional pblico), mientras que el de EE.UU. bordea el 21%, segn datos del Banco Mundial. En el ao 2003, algunos pases desarrollados destinaron un promedio de 27.7% como gasto pblico,mientras que los pases de la Unin Europea viene creciendo continuamente llegando a ser casi en promedio el 38%. En el ao 2006, el presupuesto pblico en el Per, fue de casi 51 mil millones de soles (equivalente a US$ 15.400 millones), teniendo en cuenta que la poblacin de Chile es menor que la peruana en un 40%, sin embargo el gasto pblico represento slo 570 dlares por cada habitante peruano, mientras que en el caso chileno fue de 1,680 dlares. Tambien podemos reflejar en el Per, el gasto anual medio por alumno en la educacin escolar que es aproximadamente US$ 330 mientras que en Chile es de US$ 1.400. El Reino Unido invierte aproximadamente US$ 7.500 por alumno segn datos del Banco Mundial. 3 Cules son los principios que subyacen al Gasto Pblico? a. El principio de mximizar la ocupacin, es cuando el Estado, realiza su poltica de gasto, pero este debe tratar de incluir a la mayor parte de la poblacin que compone la fuerza laboral plenamente ocupada, asi como la desempleada, es decir, la poblacin econmicamente activa(PEA). b. El principio del mnimizar el gasto, es decir, que no debe existir un exceso en el gastos (dficit muy alto), preocupandose en no dejar de atender las necesidades bsicas de la poblacin. c.- El principio del mximo beneficio, es lograr que cada unidad monetaria invertida, del presupuesto debe brindar el mayor grado de provecho posible. Para ello se requiere optimizar los recurso, racionalizar el esfuerzo y planificar el gasto con el objeto de hacer eficiente la recaudacin d.- El principio de intervencin del Estado, logrando que el liberalismo tenga una cierta dosis a favor de un estado proteccionista y pragmtico sin asistencialismo ni creando derechos y obligaciones extra-presupuestales. 4. Cuales son los efectos econmicos del gasto pblico? El gasto pblico incide o influencia en el mejoramiento de la infraestructura y la elevacin paulatina de los niveles de consumo de la poblacin que los beneficios del crecimiento sean inclusivo en la poblacin que posee menores ingresos y que trascienda en una mejor realizacin del gasto pblico. Fundamentalmente las obras pblicas incrementan la infraestrutura disponible lo suficiente para elevar la demanda de

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los agentes econmicos nos proporciona un mayor bienestar social y econmico, una mejora en la salud, educacin y seguridad El cumplimiento de polticas pblicas, proporcionan al gobierno alcanzar metas que al ser fijadas tendran un efecto positivos sobre la produccin, distribucin de la riqueza del pas, para ello lo explicaremos en las siguientes lneas: a)- Efectos sobre la produccin, a travs de polticas del gasto pblico lograr producir los bienes pblicos necesarios que sern complemento de la produccin de bienes privados que sern consumidos por la poblacin, logrando de esta forma una interaccin con el sector privado de manera conjunta y el desarrollo de los sectores fundamentales que permitan las libertades econmicas, sociales y culturales construyendo las instituciones necesarias para la promocin del desarrollo econmico, como el humano. b)- Efectos sobre la distribucin, el gasto pblico alterar la distribucin de la riqueza y la renta; al aplicar el gobierno su funcin coactiva, obligar a los agentes econmicos a tributar, con dichos recursos, podr lograr una mejor participacin en la produccin de bienes pblicos asi como del gasto social; la intencin del gobierno es que mediante polticas redistributivas es intentar reducir las diferencias sociales entre quienes tiene altos ingresos y los que los tienen escasamente.. Respecto a este ltimo efecto sobre la distribucin de la renta, R.H.Tawsey, como otros autores son partidario de una mayor igualdad econmica, aconsejando lo siguiente: El gasto pblico es uno de los principales instrumentos para alcanzar esa meta deseable: "Lo que importa no es que todos los hombres perciban igual ingreso pecuniario, sino que los recursos excedentes de la sociedad sean manejados de manera eficaz, logrando proporcionar a la poblacin una mejor educacin, vivienda, atencin de salud y de alimentacin. 5. Como financiamos el Gasto Pblico? El gasto pblico se ha convertido en un mecanismo efectivo que esta permitiendo el crecimiento o la reactivacin de las economas; para ello los gobierno vienen destinando cada vez ms recursos econmicos para lograr mantener el equilibrio macroeconmico deseado. El crecimiento de los tributos (impuestos, tasas y contribuciones) se constituye como fuente de financiamiento del gasto pblico (arcas fiscales) que esta permitiendo lograr la estabilidad econmica necesaria ante la amenaza de crisis que se han venido sucediendo en el mundo y que cada pas hace lo imposible para verse menos afectado, algunas veces tiene que enfrentar la debilidad de los sistemas financieros, otras veces la subida del petroleo, asi como del crecimiento de las deudas externas, combatiendo depresiones recesivas de la economa. Todas ellas ha generado en los pases desarrollados tener que reducir sus importaciones afectando el comercio internacional en perjuicio de los pases exportadores de materias primas o bsicas. Por eso una forma de protegernos es que el gasto pblico se destina una mayor proporcin en gasto de capital creando la infraestructura necesaria que requiere el pas, sin descuidar y mantener en lo posible el gasto social, dando el aliento al consumo y al mercado interno, reduciendo alguna vez temporalmente los impuestos, o reduciendo la carga financiera de los deudores. Es indudable que todas estas acciones requieren de mucho dinero y su financiamiento.

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Un ejemplo es que ante la crisis financiera del ao 2008, el gobierno Chino con sus cuantiosas reservas internacionales destino alrededor de 600 mil millones de dlares en diversos programas para enfrentar la cada de su actividad econmica, especialmente en el dinamismo de sus exportaciones que es motor de su economa. Otro ejemplo es Estados Unidos de Norteamerica, que a travs de su Congreso tuvo que aprobar una partida por 785 mil millones de dlares para materializar un programa de estmulo econmico promovido por el gobierno, adems de ello el presidente Barack Obama ha previsto destinar casi 1.4 billones de dlares de los fondos pblicos para rescatar a su sistema bancario. Al final del ao fiscal 2009 se prev un dficit pblico de 1.9 billones de dlares, lo que representa el 12 por ciento en el PIB estadunidense. En pases tan diversos como Espaa, Gran Bretaa, Francia, Irlanda, Bolivia, Argentina, y buena parte de las economas centroamericanas se prevn incrementos importantes en su dficit pblico por las erogaciones destinadas a contener la cada de sus economas y de amortiguar los impactos sociales que genera el desempleo masivo. En Mxico en donde los programas anticclicos hechados a andar por el gobierno han sido relativamente pequeos en relacin a la afectacin de la economa tambin se hace notorio el incremento en el dficit pblico. En el mejor de los casos los gobiernos estn hechando manos de sus fondos de contingencias o se estn endeudando. Pero ninguna de estas acciones es gratis, es necesario preguntarnos:Que van hacer para pagar todas estas cuentas? Estamos teniendo un periodo de elevados dficit fiscal en el mundo, pero este no podr ser por mucho tiempo ante la escasez de recursos econmicos, el costo del crdito y la desconfianza que generan entre los inversionistas una poltica fiscal deficitaria combinada con una poltica de ingresos fiscales no muy slida. As que tan pronto como la actividad econmica d muestras de una reactivacin consistente, veremos una racha de modificaciones en la poltica tributaria de los pases que bscan una caracterstica comn y que viene hacer el incremento de los impuestos. Los gobiernos tendrn que financiar su dficit, pagando enormes erogaciones y por otro lado, que pueden estar haciendo para mejorar su infraestructura y los compromisos de tener que pagar sus deudas contradas, y es aqu donde los impuestos se convierten en la nica alternativa inmediata de solucin de dichos problemas.. 6. Como funciona el gasto social en el Per? En los ltimos aos la proporcin del PBI, en que se destina al gasto pblico social, ha crecido por ejemplo en el ao 2000 en un 7.9%, y n ms en el ao 2005, en un 9.2%. Actualmente, aproximadamente la mitad del gasto pblico se destina, de alguna manera, a los programas y sectores sociales. En el Cuadro N 11, se puede apreciar el nivel del gasto social en el Per es significativamente menor que el promedio regional de Amrica Latina, medido tanto por el porcentaje del gasto social respecto al PBI (8% versus 15%), como por el gasto social por habitante (170 dlares versus 610 dlares, que es promedio em A.L.). Entre los aos 2000 y 2005, el gasto pblico se increment en aproximadamente en 17,100 millones de nuevos soles, gracias al crecimiento econmico y a la mayor presin tributaria.

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Grfico N 11:

1/ Promedio ponderado. 2/ Promedio simple (Banco Mundial) Diversos estudios han demostrado que hay una relativa efectividad del gasto social en el Per, debido a problemas de filtracin, y de superposicin de actividades y descoordinacin entre los organismos pblicos y que hay una insuficiente evaluacin y retroalimentacin, para permitir mejorar la sostenibilidad de la gestin. Mientras no se atienda esta problemtica de manera consistente, la mayor asignacin de recursos no garantiza ningn avance en los indicadores sociales, existiendo el riesgo de que se generen gastos recurrentes que limiten la capacidad del Estado para mejorar la gestin de sus programas sociales. Por ejemplo los departamentos de Moquegua y Tacna reciben ms de 1,500 nuevos soles por alumno, mientras que departamentos con mayor ndice de pobreza, como Amazonas, Cajamarca y Hunuco, reciben menos de 900 nuevos soles por alumno. Para reflejar el promedio regional en Amrica Latina y alcanzar las metas de asignacin presupuestal, como el compromiso de aumentar el gasto en educacin hasta 6% del PBI y en salud hasta 3% del PBI, se necesitara un monto adicional de 12,388 millones de nuevos soles. Aumentar el gasto en educacin y salud implicara realizar una reforma tributaria que permita incrementar los ingresos del Estado, revisando exoneraciones y ampliando la base tributaria. De muy poco servira ello si no se hace una reforma de la ejecucin del gasto en paralelo. Ambas reformas son fundamentales. Aunque todava hay una brecha importante, en los ltimos aos el monto absoluto del gasto en educacin se ha incrementado de manera constante, de S/. 862 nuevos soles por

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alumno en el ao 2000 a S/.1,168 nuevos soles en el 2005. El mayor aumento ha sido en el rubro de remuneraciones mientras que el nivel de inversin se mantuvo sin aumento. Una oportunidad inmediata para destinar mayores recursos a programas e inversiones sociales es el canon. En el 2006 el presupuesto del canon minero casi se duplic: de S/.1,156 a S/. 2,184 millones. Sin embargo, ello slo beneficia a algunos departamentos con ndices de pobreza altos, como Cajamarca y Cusco, pero no a otros, como Amazonas y Hunuco, que tienen similares ndices de pobreza y no reciben dicho recurso. Sin embargo el proyecto de presupuesto para el ao 2012, los recursos que se asignarn para el gasto de capital se incrementarn en no menos del 12.6%, segn el gremio empresarial Perucamaras y que ello representar el 26.5% del gasto total del presupuesto: Estos mayores recursos contribuirn a la ampliacin dela infraestructura social y productiva, que orientada de manera adecuada permitir un aumento de la productividad y continuar con el crecimiento de la economa. Al gobierno nacional se le asignar el 15.3% del presupuesto, a los gobiernos regionales (3.7%), a los gobiernos locales (7.5%). (Tomado del Diario Gestin de 27/09/2011). Queda claro, entonces, que hay mucho camino por recorrer. No se han solucionado los problemas relacionados con la inefectividad del gasto. (Entre 1996 y 2000, el gobierno gasto US$1,200 millones en programas alimentarios; pero logr reducir el nivel de desnutricin en tan slo un 1%. Hay que resolver, tambin, la inequidad en el gasto: no puede ser que los ms pobres reciban justamente menos, cuando son los ms necesitados. Otro caso es que le gobierno nacional recibe ms que el resto del pas mostrando el centralismo en la distribucin de la inversin. Esto se debe en parte al clientelismo que norma las polticas peruanas que es que el que el que no llora no mama. 7 Qu se entiende por gasto social? En el presente estudio consideramos al gasto social como aquel gasto relacionado con los siguientes sectores: educacin y cultura, proteccin y previsin social, vivienda y desarrollo urbano, trabajo, salud y saneamiento. Aqu es necesario hacer un parntesis para argumentar que mientras sigamos separando al gasto como social y econmico no lograremos avanzar. El gasto pblico en el Per debe volcarse al desarrollo, debemos entender al gasto en estos sectores como inversin en capital humano (bsico para el crecimiento econmico). Si lo vemos de esa manera, podremos dejar de esperar de que el crecimiento econmico chorree desde las alturas del poder. Si lo entendemos como inversin podremos verlo como que se puede crecer sostenidamente dedicando mayores recursos para la satisfaccin de las necesidades bsicas de los pobres en el Per., es decir, el gasto social, no es caridad, es inversin. Entonces, deberamos tambin considerar la forma en la que se invierte y no solamente el monto, ya sea en el sector rural y en las actividades relacionadas con el agro y la extraccin, el acceso a la seguridad y justicia, el acceso a los recursos y la energa, el transporte pblico, la industria y el comercio, etc.

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La mayora de los trabajos o estudios reconocen que dentro del gasto pblico se destaca el gasto corriente que es bastante grande en porcentaje siendo el 90.4%, y que dentro de ese gasto sobresale el gasto de personal y las obligaciones sociales el que, prcticamente, se duplic, de 6,300 millones de nuevos soles en el ao 2000 a 12,500 millones de nuevos soles en el ao 2005. Es decir, el aumento en el gasto no es en inversin si no en sueldos y pensiones. Esto no es, en principio, necesariamente malo. De hecho se necesita gente para implementar las polticas (estn estas en el sector pblico o en el privado). El gasto en pensiones es crucial ya que es sostn de una poblacin que de otra manera vivira en pobreza absoluta y es funcin del Estado protegerlos. Segn Enrique Vsquez del Centro de investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP) afirma que el gasto social es desigual: beneficiando a los que menos necesitan. Pero no se apuren en tirar la primera piedra; esta es una tendencia nacional: el Per se ha vuelto ms desigual desde el ao 2000. El crecimiento econmico ha beneficiado a los no pobres y a los menos pobres entre los pobres creando brechas entre los que tienen y los que no tienen y que cada vez es ms grande la brecha. Esta inequidad es importante porque puede borrar todos los beneficios del desarrollo; ya que puede trabar los procesos de modernizacin; al crear brechas sociales; que agudizan los resentimientos y los procesos de violencia poltica; y sobretodo frenan el crecimiento econmico. 8. Cmo se implementar el sistema de evaluacin del gasto pblico? Sustentado en dos componentes: Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP (Ley 26293). Este logra coberturar: Proyectos de Inversin. Mediante instrumentos vigentes: Evaluacin Ex-Ante, en la etapa de preinversin de los proyectos: otorga la viabilidad o inviabilidad de proyectos (no garantiza desembolso). Seguimiento presupuestal a los proyectos en proceso de ejecucin. Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Gasto Pblico - SSEP (Decreto Supremo 163-2004-EF, artculo 6 Cobertura: Programas y Proyectos en ejecucin; posibles instrumentos de evaluacin; Evaluacin de Programas Pblicos y Evaluacin de Impactos Esta propuesta va ms all de las normas legales y de las polticas e implica un cambio en las instituciones. Un cambio en la forma en la que entendemos el proceso de desarrollo (no residual sino incremental o universal) y la adopcin de una plataforma de accin pblica que sea explcita respecto a la necesidad de salvaguardar los derechos humanos de todos los peruanos, el alcance de los objetivos de desarrollo del milenio y la ruptura de los procesos de exclusin e inequidad que da a da extienden la brecha entre los ms ricos y los ms pobres. 9 Cuales son los criterios de asignacin a nivel internacional del gasto? A comienzos de los aos noventa se tena la idea de que a nivel internacional exista un nuevo rol del Estado a travs del criterio de vincular la asignacin del gasto pblico con la tasa de crecimiento de la economa, con ello se intenta desaparecer definitivamente al Estado como productor de bienes y ms bien regulador de la actividad econmica como sucedi durante los aos 80s, el presupuesto pblico se ha convertido en el principal y

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ms importante instrumento de la poltica pblica que favorece el crecimiento en cualquier economa del mundo. Por ejemplo el Banco Mundial a travs de su Informe sobre el Desarrollo Mundial en el ao 1988 afirma que ahora es necesario contar con criterios correctos en la asignacin del gasto pblico, que este debe ser intersectorial y estar basado, inevitablemente en la intuicin, es decir, no debe faltar los criterios tericos adecuados, en el destino y la atencin de los gobiernos nacional, regional y local. Por ello, es importante y necesario analizar algunas fallas en los mtodos tradicionales de evaluacin de los proyectos de inversin, con el fin de que los nuevos criterios, puedan mejorar la asignacin intersectorial del gasto pblico. 10. Cul ha sido el criterio tradicional a nivel internmacional del gasto? El problema de la asignacin del gasto pblico ha estado dominada, al menos en la teora, por el anlisis de costo beneficio social, diseado por Little y Mirrlees (1969) y unos aos despus por Dasgupta, Marglin y Sen (1972), Haberger (1973) y Van der Tak (1975). Ha sido una extensin de los principios usados en el sector privado para tomar decisiones de inversin; es un test que pondera los costos y beneficios de un proyecto pblico en trminos de su contribucin al bienestar social de un pas. Si los beneficios sociales del proyecto superan a sus costos sociales, la recomendacin es que el gobierno lleve a cabo el proyecto. 11. Cules son los problemas de eficacia y calidad del gasto pblico? En el Per en el ao 2007 el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) sealo, que hay problema de eficacia y calidad del gasto pblico. Aunque en el proyecto de presupuesto para el ao 2012, se prev un aumento de 47.2% en el presupuesto para las regiones de que es fundamental que se internalice y se utilice la metodologa del presupuesto por resultados sin embargo los problemas de monitoriar y de evaluar el presupuesto se hacen latentes hasta el momento por que no hay publicacin de indicadores ni de resultados frente a una serie de problemas que se generan y que existe como: (i) La falta de articulacin entre el planeamiento y el presupuesto desde una perspectiva por resultados; (ii) La poca capacidad de la gestin pblica en las instituciones orientadas a resultados; (iii) La escasa rendicin de cuenta social y la participacin informada de la sociedad civil; (iv) La debilidad en los sistemas de informacin, seguimiento y evaluacin en los sectores e instituciones que puedan dar cuenta con claridad y oportunidad la situacin de los resultados y de los productos; (v) La falta de medicin de los recursos humanos y de los mecanismo que promuevan la articulacin de objetivos; y (vi) El ordenamiento institucional en las funciones que puedan facilitar el logro de resultados.( Roberto Abusada Salah Antonio Cusato Novelli Cinthya Pastor Vargas
Borrador final para comentarios* Lima, mayo de 2008 Instituto Peruano de Economa).

Frente a todos estos problemas se hace necesario trabajar con un sistema de indicadores de desempeo que logren ser integrados plenamente al tema presupuestario, restablecindose los Convenios de Gestin, las Evaluaciones de Impacto de los

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Programas, as como la mantencin del nuevo Sistema Nacional de la Inversin Pblica (SNIP) 12. Que es lo que permiten la existencia de indicadores de desempeo en el gasto? Permiten que los indicadores de desempeo tengan una medicin cuantitativa respecto a los logros asi como los resultado en la entrega de los productos generados por la institucin, programa o proyecto; con el objeto de poder realizar comparaciones a lo largo del tiempo entre instituciones y respecto al desempeo de las mismas. A partir del ao 2004, la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP) del MEF comenz a trabajar en la creacin de un Sistema de Seguimiento de Evaluacin del Gasto Pblico (SSEGP). Inicialmente los ejecutores del gasto, lograron la coordinacin con las Oficinas de Planeamiento de los organismos gubernamentales, las que propusieron indicadores de desempeo sobre las actividades y los proyectos que realizaban, registrndose ms de 1,300 indicadores. A mediados del 2005, la mitad de los rganos ejecutores del gasto haban registrado informacin sobre indicadores de desempeo, y en un trabajo conjunto de depuracin con la DNPP, se haba reducido el nmero de indicadores a casi 600.
Funcin Pri

13. Que son las evaluaciones del impacto en el gasto pblico? Las evaluaciones de impacto permiten estimar la contribucin que ha realizado o viene realizando un programa en el logro de las prioridades de la poltica de un pas. De esta forma, las evaluaciones buscan analizar las causas del buen o mal desempeo de los programa, con el objeto de tener una herramienta objetiva para poder realizar las modificaciones del programa o definitivamente cerrar el mismo, si se considera necesario. Finalmente, en el Per como lo seala Silva (2007) el impacto de casi todos los programas de empleo y de capacitacin que se han venido ejecutando y que comprende a ProJoven, A Trabajar Urbano, y los Proyectos de Capacitacin para Jvenes. Las evaluaciones han tenido pobres resultados en materia de diseo de los programas, y de mejoras en la focalizacin, la redefinicin de prioridades, y tal vez el cierre de las intervenciones; se ha debido entre otras razones a: (i) Las evaluaciones que se han constituido en iniciativas aisladas, y que no forman parte del proceso presupuestario ni de la programacin multianual, y (ii) No ha existido una estratgia eficaz de difusin de los resultados.
14. Qu son los programas sociales alimentarios?

En el Per, segn un Informe del Banco Mundial del ao 2007, en el 2006 operaban 27 programas alimentarios, siendo los principales el Vaso de Leche y el Programa Nacional Alimentario (Pronaa). Este ltimo agrupaba a un importante nmero de programas, que en el ao 2002 fueron transferidos para una reorganizacin y fusin lo que, finalmente nunca se realiz, lo que implic en la prctica un aumento de la burocracia ligada a los programas alimentarios. En el caso del Vaso de Leche, este cuenta con un capital social muy importante puesto que el 23% de los hogares en el pas participan de los Comits.

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En el ao 2004, se redujo de 82 a 26 programas, preservndose 16, los que deben ser reformulados, y se creron 10 programas de la fusin de los 66 anteriormente existentes, como lo afirma Caballero (2004) y donde se resea que el Pronaa en la dcada de los 90s llego a tener 1,050 trabajadores siendo la poca de mayor manipulacin poltica.. Durante el Gobierno de Transicin del ao 2001, el nmero de trabajadores se redujo drsticamente a slo 450 trabajadores, mientras que durante el Gobierno del Presidente Toledo, el nmero de trabajadores aument a 1,100 trabajadores, una cifra an mayor a la dcada pasada. de los programa. Los programas sociales llegan a un total de 6.7 millones de beneficiarios (25% de la poblacin), donde el 70% se trata de personas en condicin de pobreza. (Tomado de Banco Mundial (2007). Proteccin Social en el Per: Cmo mejorar los resultados para los pobres? Lima: Banco Mundial). Como remarcan Du Bois et al. (2004), en las diferentes evaluaciones de los impactos de los programas estos no han logrado un significado o mayor impacto sobre la poblacin. Para el caso del programa Vaso de Leche, si bien Stifel y Alderman (2003) revelan que el programa est bien focalizado hacia los distritos pobres y con altos niveles de desnutricin, autores concluyen que el programa no logra elevar efectivamente el nivel nutricional de la poblacin objetivo. Lamentablemente, el mismo problema se presenta en el caso de otros programas. Cueto et al. (2000) no encuentran impacto sobre los niveles de desnutricin en el caso del Programa de Desayunos Escolares, a pesar de que estos s permitieron una reduccin de la anemia y de la desercin escolar. (Tomado de Du Bois, F.; J.F. Chvez y A. Cusato (2004). Programas sociales, salud y educacin en el Per: Un balance de las polticas sociales. Instituto Peruano de Economa Social de Mercado. Lima, Per). Una caracterstica de los programas alimentarios en el pas son los pobres mecanismos de rendicin de cuentas. No slo los estudios de evaluacin de impacto indican los problemas existentes con los programas, sino que en los ltimos diez aos casi no se ha modificado la tasa de desnutricin crnica infantil (se mantuvo en 25% entre 1996 y 2004), a pesar de que entre 1997 y 2005 se invirtieron ms de US$ 2 mil millones en programas alimentarios. A ello hay que agregar que se han diseado algunos mecanismos de rendicin de cuentascomo por ejemplo en el caso del Vaso de Leche, que cuenta con una regla de graduacin del programapero que en la prctica no se cumplen.
15. Cules son los logros sociales en el sector salud?

El Per ha logrado algunos importantes avances en los indicadores de salud, sobretodo con respecto a la mortalidad infantil, en donde se pas de una tasa de 58% en el ao 1990 a 21% en el ao 2006; alcanzado el promedio Latinoamericano. Tambin se ha mejorado el nmero de partos atendidos por personal capacitado (entre 1990 y 1999 la tasa fue de 56%, mientras que en el periodo 2000-2006 sta fue de 73%) y las inmunizaciones, cuya cobertura ha crecido de 70% en 1990 a ms del 90% en el 2003. Sin embargo, an continan vigentes los problemas de cobertura, desigualdad y calidad de los servicios de atencin.

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5.3. EL ANALISIS COSTO-BENEFICIO(ACB). La ejecucin de proyectos, sean pblicos o privados implican que estos se manejen con eficiencia estableciendo una relacin entre los productos y los costos y que se deber practicar un anlisis de campo; para ello debemos hacer una evaluacin ex ante que nos pueda proporcionar medidas de sntesis y que nos permitan ordenarlos jerrquicamente para adoptar las decisiones correctas de manera racional. La tcnica del anlisis costo-beneficio en terminos de su evaluacin se realiza cuando los resultados y los costos del proyecto pueden traducirse en unidades monetarias, pero cuando los proyectos son sociales los impactos no siempre pueden ser valorizados monetariamente, la medida eficaz es el impacto que puede generar. Esta tcnica empezo a ser utilizada en los Estados Unidos en los aos treinta; el objeto era estimar el impacto econmicos de los proyectos y de las obras de infraestructura hidrulicas del gobierno. En el momento actual se le aplica a la mayora de los proyecto de inversin econmicos, sin embargo es una tcnica tildada de excesivo reduccionismo econmico, en tanto que con ella, se intentan traducir en dinero una gran diversidad de efectos ante la existencia e intervencin del Estado. Se utiliza el anlisis coste-beneficio, por ejemplo en una obra pblica como es la construccin de una carretera segura que puieda evitar una cierta cantidad de accidentes (con fallecidos y heridos) utilizando algunas normas obligatorias en su uso ( como es la semaforizacin, los rompe-muelles, escaleras, barandas de proteccin e instrumentos de seal al peatn), asumiendo un valor monetario de las vctimas que pudieron ser evitadas logrndose incorporar, por lo tanto, un beneficio en su clculo o en su defecto incorporando un seguro contra accidentes. El Anlisis Costo-Beneficio (ACB), se aplica tradicionalmente a los grandes proyectos del sector pblico, tales como nuevas autopistas, by-pass, presas, tneles, puentes, sistemas de inundacin y alivio de nuevas centrales y nuevos terminales terrestres. Los principios bsicos del ACB pueden aplicarse a muchos proyectos o programas. Por ejemplo, - los programas de salud pblica (por ejemplo, la vacunacin masiva de nios en el uso de nuevos frmacos), una inversin en un nuevo sistema de seguridad del tren elctrico o ferroviaria; se usa en la evaluacin de los costos y beneficios y de alguna investigacin sobre los alimentos genticamente modificados (transgnicos). Los principios del anlisis de costos y beneficios estn siendo utilizados para evaluar la rentabilidad de la inversin en proyectos ambientales, como los parques elicos y el desarrollo d otras fuentes de energa renovables. Como sabemos los recursos financieros son escasos, el ACB, nos permiten que los diferentes proyectos puedan ser clasificados de acuerdo con los que nos podran proporcionarnos los ms altos beneficios netos esperados en el bienestar de la sociedad, por eso es importante que frente a limitaciones en el gasto pblico, es conveniente utilizar el anlisis coste-beneficio, como medida de evaluacin de la infraestructura de transporte, y consideraremos como muy positivo, si el rendimiento excede el 10%.

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A.- Relacin Beneficio/ Costo (B/C) El mtodo utilizado en la relacin Beneficios/Costos,esta representada por la relacin: B/C = Beneficios Costos D0onde los ingresos y los egresos deben ser calculados utilizando el VPN, de acuerdo al flujo de caja; pero, en su defecto, una tasa un poco ms baja, que se denomina "tasa social"; y es la que utilizan los gobiernos para evaluar proyectos. En la identificacin de los costos y de los beneficios del proyecto es fundamental hacer una evaluacin que nos permita definir una situacin base sin proyecto; comprandola con lo que podra suceder otra con proyecto, definiendo los costos y beneficios pertinentes del mismo (Fontaine,1984: 27). La evaluacin puede realizarse desde dos diferentes pticas: a) La evaluacin privada: Tiene dos enfoques: la evaluacin econmica, que asume que todo el proyecto se lleva a cabo con capital propio y, por lo tanto, no toma en cuanta el problema financiero; y la evaluacin financiera, que diferencia el capital propio del prestado. b) La evaluacin social: Se evalua tanto los beneficios como los costos y se valoran a precios sombra de eficiencia o de cuenta. Para la evaluacin social interesa el flujo de recursos reales (de los bienes y servicios) utilizados y producidos por el proyecto.Los costos y beneficios sociales podrn ser distintos de los contemplados por la evaluacin privada econmica. La evaluacin econmica tiene como objetivo el determinar el el impacto que el proyecto produce sobre la economa como un todo. La evaluacin social se diferencia de la anterior por incorporar explcitamente el problema distribucional dentro de la evaluacin. Esta integracin de eficiencia con equidad se traduce en una valoracin de precios sociales. En los proyectos sociales se ha planteado la cuestin de quin afronta los costos desde una perspectiva diferente. Al respecto hay tres respuestas posibles: el individuo, el gobierno local, o la sociedad en su conjunto(Rossi, 1979: 254)i Ello implica que en el anlisis de la relacin B/C, los resultados toma valores mayores, iguales y menores a 1, como: B/C > 1 esto implicara que los ingresos son mayores que los egresos, entonces el proyecto es aconsejable. B/C = 1 implicara que los ingresos son iguales a los egresos, entonces el proyecto es indiferente hacerlo. B/C < 1 implicara que los ingresos son menores que los egresos, entonces el proyecto no es aconsejable. 92

Cmo puede evaluarse la inversin pblica?Las alternativas de inversin en los proyectos Para el sector pblico le resulta importante e interesante tener que evaluar al menos dos alternativas (metodolgicamente) de inversin en forma simultanea, y una de ellas puede ser aplicar la relacin Beneficio/Costo, para determinar el valor de los beneficios en trminos de los ingresos y el valor de los costos en trminos de los egresos. El gobierno efectua muchas obras pblicas o inversiones las que deben brindar o producir un beneficio para la poblacin en general, aunque pueden producir una perdida o desventaja. Por ejemplo cuando se construye una represa y se ejecuta una hidroelctrica, esta produce un beneficio que es la generacin de electricidad; la electricidad al venderla tiene un valor econmico y a su vez, produce una prdida, por que se inunda un terreno inmenso que es apto para la agricultura siendo una prdida econmica, por eso se debe evaluar y cuantificar los pro y contras cuando se toma una decisiones que nos conduzcan a que esta tenga que ser eficaz y es la razon por la que utilizaremos la relacin B/C o analsiis costo-beneficio(ACB). B. Utilicemos el analisis costo beneficio(ACB): 1. Problema.- El costo de una carretera alterna a la principal es de $100.000.000 y producir un ahorro en combustible para los vehculos de $3.000.000 al ao; por otra parte, se incrementar el turismo, estimado el aumento de ganancias en los hoteles, restaurantes y otros en $30.000.000 al ao. Pero los agricultores se quejan porque van a tener unas prdidas en la produccin estimadas de unos $8.000.000 al ao. Utilizando una tasa del 22%, Es aconsejable realizar el proyecto? SOLUCIN 1. Si se utiliza el mtodo del analisis costo-beneficio(ACB) para obtener los beneficios netos, se debe analizar la ganancia por turismo que es una ventaja, al igual que el ahorro de combustible, pero las prdidas en agricultura son una desventaja. por lo tanto, los beneficios netos (BN) sern: BN = $30.000.000 + 3.000.000 8.000.000 BN = $25.000.000 2. Ahora se procede a obtener el costo anual, dividiendo los $100.000.000 en una serie infinita de pagos: Anualidad = R / i R = A. i R = 100.000.000 * 0.22

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R = 22.000.000 3. Entonces la relacin Beneficio/Costo estara dada por: B/C = 25.000.000 / 22.000.000 B/C = 1,13 El resultado es mayor que 1, por eso el proyecto es aceptable. 1. Por el mtodo de VPN este problema se soluciona as:

2. Se calcula el VPN VPN Ingresos = 25.000.000 0.22 VPN Ingresos = 113.636.364 VPN Egresos = 100.000.000 3. Entonces se tiene: B/C = 113.636.364 100.000.000 B/C = 1,13 Entonces la relacin B/C, arroja un resultado positivo mayor que 1, lo que nos permite aceptar el proyecto por que hemos obtenido 1.13 que es mayor que 1. Siempre debemos tener en cuanta que el analisis Beneficio/Costo nos permite tomar decisiones en torno a los beneficios como las prdidas o desventajas en aceptar o no un protecto de inversin. 16. Por que es importante conocer el Anlisis de Costo-Beneficio? En la prtica es importante por que: Nos ayuda a una evaluacin rpida de un proyecto de inversin, as como para una propuesta o un programa de polticas.

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Nos permite lograr una aproximacin en la toma de decisiones econmicas en cualquier tipo de proyecto, propuesta o programa. Los anteriores criterios que fueron aplicados involucran un proceso que no nos permiten relacionar los costos previstos y los beneficios totales que esperamos obtener en una actividad o una accin a realizar con el fin de elegir la mejor opcin o la ms rentable, mediante un proceso formal del anlisis costobeneficio(ACB). Es utilizado a menudo por los gobiernos para evaluar la conveniencia de una intervencin determinada; se trata del anlisis de la rentabilidad de las diferentes alternativas con el fin de ver si los beneficios superan a los costos. La expresin de los beneficios y los costos se muestra a menudo en trminos monetarios pero ajustando el valor temporal del dinero, de tal modo de que todos los flujos de beneficios y flujos de los costos del proyecto en el tiempo se expresan sobre una base comn en trminos de su "valor actual". Est explcitamente diseado para informar en la practica la toma de decisiones de los directivos de la empresa y de los inversores, centrndose en la optimizacin de sus impactos sociales y ambientales. 5.4 POLITICA FISCAL Y ENDEUDAMIENTO PUBLICO. La poltica fiscal viene hacer un instrumento del Estado, que se aplica con el objeto de mejorar el bienestar de las sociedades. Un dficit fiscal conduce a una subida de las tasas de inters, una mayor inflacin, una disminucin de crecimiento de la economa y de la inversin, as como la elevacin de la deuda pblica y serios problemas en la balanza de pagos, etc. En el Per, el Marco Macroeconmico Multianual (MMM), es la norma o principio general que orienta nuestra poltica fiscal ya que en el mbito nacional nos debe permitir asegurar el equilibrio o el superavit fiscal en el mediano plazo, permitiendo acumular posibles supervit fiscales en perodos favorables y permitiendo nicamente dficit fiscales moderados en el gasto pblico. Ser funcin del Estado establecer las reglas necesarias para que los mercados acten libremente, siendo la poltica econmica el argumento que justifique la funcin reguladora para el mantenimiento del equilibrio macroeconmico. La poltica fiscal es utilizada como herramienta para financiar una adecuada provisin de bienes y servicios pblicos, influyendo en el corto plazo en la estabilidad y nivel de actividad econmica. Actua como una medida referente al gasto, la tributacin y el endeudamiento pblico; donde el gobierno puede tomar decisiones en el cambio de los programas de gastos o en las modificaciones de los tributos. En la prctica las polticas de tipo keynesianas provocarn una mayor intervencin del Estado ante la crisis recesiva econmica del ao 1929 y que se prolong hasta el ao 1934, en la que recien pudo retomar la economa nortemericana la senda del equilibrio econmico al aumentar la demanda agregada con la introduccin de un mayor gasto pblico. Sin embargo otras crisis fueron generadas ante la elevacin del precio del petroleo en los aos de 1973 y 1979, a travs de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo(OPEP), las cuales generaron en los pases compradores una fuerte dependencia de este recurso energtico (fosil) habindose mantenido la demanda a nivel internacional, pero ocasionando una subida interna de los precios y de una elevacin de

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las tasas inflacionrias en el mundo en perjuicio de de las actividades productivas y de transporte. En los aos 80s se produjo otra crisis que afecto especialmente a los pases del Tercer Mundo(frica, Asia y Latinoamrica) llamada crisis de la deuda, convirtiendose en un grave problema ya los pases deudores la consideraron como impagable lo que les impedi recibir nuevos crditos, y ser considerados inelegibles loas que despus tuvieron que aplicar previamente polticas de ajuste estructural ya que los nuevos crditos les permitirian continuar pagando los intereses atrazados logrando refinanciar sus deudas. La sla decisin del pas de negarsea pagar era considerado a nivel internacional de pas inelegible cortndosele toda posibilidad de recibir financiamiento externo de los organismos internacionales multilaterales (llamase FMI, BM, AID, el Club de Paris, etc). La poltica fiscal a nivel nacional lo que busca que el dficit fiscal tenga una trayectoria decreciente, con el objetivo de reducir los servicios de la deuda pblica, as como el ratio deuda/PBI. Para los keynesianos establecer un control fiscal tiene dos mecanismos: una es la variacin del gasto pblico y la otra es la variacin de los impuestos. La variacin del gasto pblico, es cuando el gobierno gasta en bienes y servicios y realiza inversiones pblicas (obras pblicas en construcciones, en carreteras, etc.) lo que provoca un aumento en la demanda agregada, as como un aumento en la produccin del sector privado visualizndose en un incremento del PBI, y pudiendo el gobierno mantener un pequeo dficit controlado. La variacin de los impuestos, es el mecanismo que estar en funcin de la renta, en terminos de la prospensin marginal al consumo(PMgC) y la prospensin marginal a ahorrar(PMgA), los cuales puede generar un efecto multiplicador. Respecto a los tipos de poltica fiscal que se puede aplicar se tienen dos: una poltica fiscal expansiva y la otra restrictiva. a) Una poltica fiscal expansiva, es cuano se desea estimular la demanda interna, es decir, se produce un aumento del gasto pblico aumentando la produccin y disminuyendo el paro o desempleo; tambin se puede bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible y por lo tanto aumenta la produccin. b) Una poltica fiscal restrictiva, es cuando el deseo es frenar la demanda interna, tambin se puede subir los impuestos para disminuir la renta disponible; tambin se puede reducir el gasto pblico, para bajar la produccin. 17. Cuales son los mecanismo que se usan en una poltica fiscal expansiva? Es una situacin favorable: Tener que aumentar el gasto pblico, lo cual genersa una aumento de la produccin y permitir la reduccin del desempleo. Que los impuestos bajen, para aumentar la renta disponible de las personas, lo que provocar un mayor consumo y una mayor inversin de las empresas, en conclusin, un desplazamiento de la demanda agregada en sentido expansivo.

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Ante ello al haber un mayor gasto pblico y menores impuestos, el presupuesto general del gobierno generara un dficit 18. Cuales son los mecanismos que se usan en una poltica fiscal restrictiva? Es una situacin contraria y muy dura lo que har es: Tener que disminuir el gasto pblico, generando una baja en la produccin. Que los impuestos aumenten, con el objeto de que las personas no gaste tanto y las empresas puedan invertir menos, as la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda. Al haber un menor gasto pblico, y mayores impuestos, hara que el presupuesto general del gobierno genere un supervit. 19. Cual ha sido el comportamiento de la Poltica fiscal? En el Per, en los ltimos aos la poltica fiscal, ha permitido el crecimiento econmico sostenido, acompaada del cumplimiento de reglas fiscales prudentes que dieron como resultado su implementacin y coherencia con los objetivos perseguidos por el gobierno logrando controlar el dficit fiscal y respetndose la Ley de Transparencia y Prudencia Fiscal (LTPF). Se aplic una poltica fiscal expansiva con el aumento del gasto pblico lo que gener un crculo virtuoso del crecimiento, dando buenos resultados y permitiendo que los consumidores mantengan un aceptable nivel de optimismo. Adems estuvo apoyada por una buena gestin recaudadora por parte de la SUNAT, lograndose ampliar la base tributaria as como la simplificacin del sistema impositivo, lo cual se tradujo en mayores ingresos en la recaudacin del gobierno central y teniendo que afrontar una mayor demanda para la inversin pblica, as como del gasto social. El contexto internacional cambi en el ao 2009, ante la crisis inmobiliaria de los EE.UU., ya que se esperaba que este ao fuera favorable como lo fueron los aos anteriores; generndose la necesidad de que la poltica fiscal se hiciese ms moderada con el fin de mantener la estabilidad macroeconmica y de neutralizar al mximo los posibles impactos negativos de estos choques adversos en la economa. Crisis que afect a Europa y muchos pases del mundo producindose el incremento de los precios de nuestros principales productos de importacin como el trigo y el petrleo, y que presentaban ya a febrero 2008 una variacin de 219,9% y 98,9%, respectivamente Se redujo el impuesto selectivo al consumo (ISC) de los combustibles, con el fin de atenuar el impacto de los precios altos a nivel internacionales de los combustibles y que afectaban el mercado interno, adems de corregir la demanda de los combustibles de menor nocividad. A partir de ello se planteo la necesidad de tener que evaluar el sistema tributario peridicamente con el fin de continuar fortalecimiento la estructura del sistema, y que sea coherente con los principios de eficiencia, equidad y simplicidad, as como ir disminuyendo las distorsiones existentes. Orientada hacia la promocin de la simplificacin administrativa y a la flexibilizacin de los mecanismos de control tributario a favor de los contribuyentes.

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El Gobierno a su vez se encuentra trabajando en canalizar con efectividad los recursos asignados a los programas que contribuyen con la reduccin de los niveles de pobreza. Y que la evaluacin continua permitir mejorar la efectividad en el funcionamiento de los programas sociales y su incidencia.. 5.5 LA SOSTENIBILIDAD DE LA POLITICA FISCAL. En nuestro pas la poltica de Estado viene garantizando la sostenibilidad de la poltica fiscal para ello ha establecido metas estrictas en el aumento del gasto pblico en general, y que el crecimiento real de que este no sea mayor al 3% , de acuerdo al promedio de la tasa del indice de precios al consumidor (IPC) de Lima Metropolitana. Para ello se continuar aplicando una serie de medidas: * Sobre el dficit fiscal, para ello el gasto pblico deber cumplir con las metas explcitas respecto al dficit fiscal: para que no sea ms del 1% del PBI. Con ello se garantiza la viabilidad financiera del pas en los prximos aos. * Sanciones ante el incumplimiento de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF), esta es una de las principales herramientas del manejo fiscal a corto como el mediano plazo, y con ello se refuerza la gestin de las finanzas pblicas. * Constituir un Comit de Coordinacin de la Poltica Fiscal y de Competitividad, que trabaje con el fin de reducir la incertidumbre fiscal, as como promover en la inversin un mayor dinamismo y productividad, sobre todo que logre generar la confianza necesaria un manejo responsable de la economa y repercuta sobre el desarrollo social. * Obtener una recompocisin de la Deuda Pblica Externa, en otras palabras cambiar nuestra deuda cara por otra barata, tomando deudas en dlares en vez de deuda en soles, ya que actualmente el dlar tiene una tendencia hacia la baja. * Un cambio en la composicin del gasto pblico, alentando y alterando la proporcin del gasto corriente que es alta, reorientndola hacia la elevacin porcentual del gasto de capital, mejorndose los niveles de inversin.. * Un manejo responsable de los recursos pblicos en todos sus niveles, es decir, establecer un estricto cumplimiento de las reglas fiscales en las entidades pblicas, a nivel central, regional y local con el objeto de tener un manejo responsable de los recursos del Estado.. * Un mayor impulso a las inversiones, haciendo todos los esfuerzos por contribuir al crecimiento de la inversin, limitando el crecimiento anual del gasto corriente del gobierno central en no ms de 3% en trminos reales. Las inversiones mejorarn la eficiencia y la competitividad de la economa, reduciendo el dficit en infraestructura pblica y permitir la continedad de la inversin que viene haciendo las Asociaciones Pblico Privadas (APP) en beneficio del crecimiento de la infraestructura.

5.6 LA POLITICA DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO.


La estabilidad macroeconmica y la consolidacin fiscal estn brindado mejores condiciones y favorables para realizar una gestin, con el fin de que nuestra deuda pblica sea ms dinmica. De esta manera, en los ltimos aos, se ha incrementado el nmero de operaciones en la administracin de nuestros pasivos tales como los prepagos, los intercambios de deuda y la cobertura que nos han permitido que la estructura de la deuda pblica logre experimentar cambios cualitativos importantes. A

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travs de estas operaciones se ha reducido la composicin del portafolio y los riesgo de mercado, al incrementar la proporcin de obligaciones en nuevos soles a 38,4%, para el primer trimestre de 2008 frente al 20,2% al cierre de 2006; as como la participacin de la deuda a una tasa fija de 66,0% a marzo de 2008 respecto al 56,0% registrado en diciembre de 2006. Adicionalmente, se ha logrado reducir el riesgo de refinanciamiento al aumentar la vida media de la deuda de 8,4 aos a 11,4 aos en el mismo perodo. La mejora de estos indicadores y la reduccin continua del ratio de deuda pblica como porcentaje del PBI, y junto con la poltica fiscal prudente y responsable, se ha contribuido a fortalecer la sostenibilidad de las finanzas pblicas en nuestro pas. De hecho, la expresin ms reciente de confianza de los agentes econmicos es la solidez de nuestros fundamentos macroeconmicos y que se ha podido materializar para nuestro pas el otorgamiento del grado de inversin por parte de las agencias Dominion Bond Rating Service y en Octubre de 2007 y Abril de 2008, respectivamente. Esta mejora en la calificacin, nos ha colocado en una situacin expectante en el contexto de la regin, la cual favorecer, entre otros, el acceso a nuevas fuentes de financiamiento a costos menores, as como un mayor ingreso de capitales de inversin que generarn un efecto multiplicador en la economa y un impacto positivo en el bienestar de la poblacin. La gestin de la deuda pblica seguir orientndose a minimizar los costos, asumiendo niveles de riesgo razonables, tratando de aprovechar, en la medida de lo posible las oportunidades que brinde el mercado con el propsito de alcanzar los siguientes objetivos: i) Modificar la composicin de la deuda pblica, incrementando el porcentaje de la deuda en nuevos soles, de preferencia a tasa fija; ii) Continuar desconcentrando el servicio de deuda de los prximos 10 aos, buscando que se generen niveles estables de pago de servicios en el tiempo; y iii) Seguir impulsando, a travs del programa creador de mercado, es decir, el desarrollo del mercado de capitales domstico, mediante la emisin de bonos soberanos benchmark. En cuanto al ltimo punto, que es importante destacar y relevar el desarrollo del mercado de capitales en nuestro pas; ya que el gobierno tiene el compromiso de implementar reformas orientadas hacia el desarrollo de este mercado. Las que buscaran fortalecer el crecimiento econmico sostenido; promover el acceso al mercado de capitales a los diferentes tipos de inversionistas existentes; generar mayor dinamismo en el mercado con instrumentos de deuda; desarrollar nuevos instrumentos; y fortalecer el sistema de pensiones. De esta manera, se busca que los agentes con excedentes monetarios tengan acceso a una diversificacin eficiente de su portafolio, pudiendo acceder a instrumentos con niveles de riesgo moderados. Para procisar el desarrollo del mercado de capitales en nuestro pas, es el momento de definir tericamente la deuda , la naturaleza y los tipos de deudas existentes: 20. Qu es una deuda pblica? Es un instrumento financiero de naturaleza pasiva, mediante el cual un ente pblico emisor (pas, regin o localidad, etc) buscar de los mercados nacionales o extranjeros

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lobtener fondos monetarios con la promesa a futuro de pagar una renta fijada por una tasa de inters en el tiempo a travs de un bono concertado. 21. Cul es la naturaleza de la deuda pblica? El gobierno para lograr financiar sus actividades, este puede utilizar esencialmente tres medios: Los impuestos y otros recursos ordinarios(transferencias recibidas, tasas, etc.). La posibilidad de creacin de dinero, mediante un proceso de expansin monetaria. La emisin de deuda pblica. No olvidemos que el gobierno puede utilizar la deuda como instrumento de poltica econmica y en algn momento puede utilizarla de manera apropiada a los fines que persigue. La deuda pblica puede afectar de manera indirecta, a las variables econmicas de las que depende bsicamente el funcionamiento real de la economa, tales como la oferta monetaria, el tipo de inters, el ahorro, pudindose canalizar la deuda a nivel interno como externo Cules son las clases de deuda pblica? En la economa existen algunas clases de deudas: a) Deuda a corto, medio y largo plazo Un aspecto que reviste importancia a efectos de la poltica econmica es el plazo de duracin del emprstito. Deuda a corto plazo, se emite cuando el vencimiento es inferior a un ao y suele funcionar como una especie de letra de cambio, en este caso del Estado. En el Per la deuda a corto plazo est representada por las Letras del Tesoro. Son los llamados dficit de caja que presentan coyunturalmente los presupuestos del Estado. Deuda a medio plazo tiene la misin de conseguir fondos para el financiacin de los gastos ordinarios, son los bonos del Estado. Deuda a largo, tiene por objeto financiar los gastos extraordinarios y la dilatada rentabilidad, estas representan obligaciones del Estado. b) La deuda amortizable y perpetua La deuda amortizable es la emisin de ttulos por parte del Estado, que al llegar a un momento el principal de la deuda vencer y ser reembolsada a su titular La deuda perpetua es la que no existe el vencimiento de la misma y por tanto nunca es reembolsado el principal por el Estado, a cambio su titular cobrar de manera perpetua los intereses pactados en su emisin. Para que este tipo de deuda tenga sentido debe existir un mercado donde se pueda negociar este ttulo. Cuando el Estado desea

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amortizar esta deuda deber acudir al mercado y deber comprarla al precio al que est vigente en ese momento. c) La deuda interna y externa La deuda interna, es suscrita por nacionales en la que todos sus efectos se quedan circunscritos al mbito de la economa interna; la deuda externa es por el contrario, es suscrita por extranjeros y las que generan repercusiones cuando el compromiso por parte del deudor le es imposible pagarla lo que repercutir sobre la economa nacional como para aquellos que suscribieron la deuda. En general en el mundo existe organismos multilaterales o prestatarios internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el Club de Paris, etc. 5.7 LA DEUDA PUBLICA Y LA POLITICA MONETARIA. El endeudamiento es un instrumento de la poltica monetaria y fiscal del gobierno, gracias a la compraventa de ttulos de deuda pblica, un Estado puede aumentar o reducir la cantidad de dinero en circulacin: Si hay inflacin, sobra dinero en el mercado. El gobierno puede vender deuda pblica (cambiar ttulos por dinero), para as reducir la cantidad de dinero en circulacin. Si hay deflacin, el gobierno puede comprar los ttulos de deuda pblica (dar dinero a cambio de ellos) para aportar ms dinero al mercado. En el Per la poltica monetaria es responsabilidad del Banco Central de Reserva los gobiernos tienen lmites en la cantidad de deuda pblica que pueden emitir, ya que sera una forma de interferir en la poltica monetaria comn. 5.8 LA DEUDA PUBLICA COMO INSTRUMENTO DE RENTA FIJA. Los ttulos de deuda pblica habitualmente, son los valores de deuda pero vistos como instrumentos de inversin muy confiables, debido a la gran seguridad de recuperacn y a los rendimientos que generan, porque -salvo casos excepcionales- los entes pblicos cumplen sus obligaciones. Por lo mismo se les considera de bajo riesgo. En cualquier caso, y dependiendo de cada pas, las agencias de rating califican el riesgo crediticio, que puede ser mayor o menor, y que sirve de referencia a los inversores a la hora de exigir un mayor o menor inters. La deuda pblica se estructura a plazo fijo. Hasta su vencimiento en la que se recupera la inversin. Por ello, a los gobiernos les interesa la existencia de un mercado de valores en el cual se puedan negociar los ttulos. De esta forma, si una persona quiere recuperar su inversin, busca un comprador de de ttulos, que le pagar algo ms de lo que a l le cost el ttulo (aunque el precio depende de la evolucin de los tipos de inters). Esto hace mucho muy atractiva la deuda pblica para los inversores, al aumentar la liquidez.

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Histricamente, los mercados de valores nacen como una negociacin de deudas privadas y posteriormente comienzan a negociar las deudas pblicas. 5.9 LA TEORIA DE LA ELECCION PUBLICA. Llamada tambin de la opcin pblica, trata de ligar a la economa con las polticas a travs del Estado, entendido como la suma de voluntades individuales, para saber cuales son los factores que determinan la definicin de las polticas que elige el Estado entre las diferentes opciones posibles. Se divide en Eleccin Pblica Positiva que estudia las decisiones colectivas o pblicas de los agentes polticos, y en Economa Poltica Constitucional que pretende desarrollar un marco institucional que aminore el poder poltico frente a la sociedad civil. La teora parte del individualismo metodolgico, sostiene la premisa de que el comportamiento de los burcratas y de los polticos es maximizar el presupuesto pblico principalmente en busca de cumplir sus propios intereses y que slo despus buscarn el bienestar social. Adems estudia las elecciones fuera del mercado, es decir, elecciones como proceso social que involucra a los individuos independientemente de su voluntad para tomar decisiones colectivas y pblicas. En general, estudia los "fallos del gobierno" como una respuesta ante quienes sostienen que el gobierno debe intervenir ante los denominados fallos de mercado; as postula que la evidencia cientfica sealara al gobierno -y no al mercado- como el ente que debe ser limitado o reducido por el bienestar de la sociedad.

Antecendente de la teora de la eleccin. Lo encontramos con el economista James M. Buchanan quin logr descubrir que era posible la aplicacin y la extensin de la teora econmica a las opciones polticas y gubernamentales; encontrando adems que era posible extender dicha teora a las decisiones de los ciudadanos para hacer posible la eleccin entre las diversas opciones existentes en el mercado poltico. Dicho descubrimiento le vali el premio Nobel de economa en 1986. Adems, y como resultado del anlisis antes precisado, Buchanan determin que las decisiones polticas, y aquellas realizadas por los estamentos del Estado encargados del manejo estatal, necesariamente generan costos a los particulares y a la sociedad en su conjunto. Asimismo, las decisiones polticas no le cuestan al Estado como tal, sino a todos los que se encuentran bajo el dominio de dicho estado. El costo de la toma de decisin se converta entonces en un factor que influye decididamente en la eficiencia y los efectos de la decisin poltica. Como resultado de la constatacin referida en los prrafos precedentes, y dado que los Estados administran bienes y fondos, los cuales por definicin son pblicos, el pueblo debera tener la posibilidad de recurrir a mecanismos previstos por la ley y de obligatorio cumplimiento, que le permitan controlar e intervenir en las decisiones de los actores pblicos. La teora resulta importante para comprender diversos fenmenos polticos y jurdicos que se dan en la realidad. As mismo, nos permite entender la razn por la cual las normas jurdicas constitucionales deben elaborarse de tal forma que permitan un adecuado control del comportamiento del Estado por parte del electorado y adems permite entender tambin por qu dicho control resulta indispensable.

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El comportamiento del funcionario pblico Si aplicamos el anlisis econmico al comportamiento de los funcionario pblico, debemos concluir necesariamente que ste, como ser racional, busca maximizar la utilidad de su cargo, es decir, obtener el mximo provecho del mismo. Y, como resultado de ello cuando el funcionario es un poltico con un cargo importante, ste va a buscar crear las condiciones adecuadas para poder ser reelegido, as como procurar elevar la cuota de poder de la que goza. Como evidente consecuencia de ello, nosotros debemos deducir que el Estado tiende necesariamente a elevar el poder material del que goza. Resulta entonces una utopa considerar que el Estado, podr controlarse a s mismo de manera espontnea, aunque existan en su interior mecanismos de fiscalizacin entre los rganos que lo componen.

CAPITULO SEXTO: LA TEORIA DE LA TRIBUTACION.


En este capitulo se podr analizar adecuadamente la tributacin, para ello trazaremos los objetivos concreto que nos permitan identificar a quien o en que grupo social debe recaer el pago de cada uno de los tipos de impuestos existente en el pas; es decir debemos precisar que grupo social ser el que se beneficie y quienes sern los perjudicados, para ello debemos lograr aplicar alguna de las polticas tributarias existentes en el mundo, as como establecer algn tipo de modificaciones o de reformas lo que nos permita hacer ms eficiente la recaudacin 6.1 LA INCIDENCIA TRIBUTARIA. La incidencia tributaria en general establece el estudio de los efectos de la poltica tributaria sobre la distribucin del ingreso o sobre el bienestar econmico de la poblacin. De manera general la imposicin de un impuesto afecta el precio de los bienes y de los servicios y tambin la retribucin a los factores productivos. Para evaluar la incidencia tributaria se necesita conocer cuales son los efectos que se pueden generar sobre cada uno de los agentes participantes en una economa mixta de mercado, donde las desigualdades en los ingresos permite una distribucin no equitativa y es la razon por la que se requierte la intervencin del gobierno. Todo modelo de sociedad debe escoger si es capitalista o socialista despus de esa eleccin determinar en que forma se afectara e incidiran los tipos de impestos que el gobiuerno impondr en su funcin o labor de recaudar a traves de los grupos sociales estableciendo diferentes cargas tributaria a cada uno de ellos. La incidencia tributaria viene hacer el resultado de un proceso de transferencia o el traslado de los impuestos que pagan las personas y empresas para ser dirigidos hacia aquellos que socialmente los necesitan con un cierto nivel de urgencia cuando se distribuyen el presupuesto pblico en trminos de los programas sociales necesarios para superar la situacin de pobreza y exterma existente en el nuestro pas. Los modelos de equilibrio general estticos nos permiten analizar la incidencia de los tributos en el corto plazo; ya que los impuestos alteran los precios de los bienes y servicios y de los factores productivos e inclusive puede alterar las elasticidades de la oferta y de la demanda.. Los modelos dinmicos logran superar las limitaciones de los modelos estticos, en la medida que permitan un mejor anlisis de los efectos de los impuestos sobre las decisiones de ahorrar e invertir, lo que nos permiten una mejor evaluacin de los efectos sobre el proceso de acumulacin de capital. Por otro lado la mayor parte de los estudios sobre incidencia tributaria

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se desarrollan sobre la base de la certidumbre, la informacin perfecta y de un funcionamiento adecuado de los mercados. Segn Choi y Roh especialistas en tributacin sealan que el estudio de la incidencia tributaria en un pas requiere de una data microeconmica bastante detallada sobre el nivel de distribucin del consumo de determinados bienes. Este tipo de informacin no se elabora regularmente, pero es a travs de los estudio de casos es que podemos tener aproximaciones generales. Dichos autores por ejemplo establecen que a partir de los estudios empricos sobre la presin tributaria en el pas de Corea, concluyeron que la carga tributaria entre estratos de ingreso es ms o menos regresiva, es decir, el sistema tributario coreano no est actuando como un instrumento de poltica mediante el cual se pueda reducir las diferencias en ingresos. Por ello es importante e interesante analizar la incidencia de la estructura tributaria de las actividades econmicas en particular: la minera y la agroindustria, estos permitirn ilustrar el comportamiento de los agentes econmicos en materia de inversiones en el marco de un rgimen tributario vigente en el Per, y poderlo comparar con aos anteriores

6.2 EL ANALISIS DE LA ESTRUCTURA TRIBUTARIA.


Los ingresos corrientes del gobierno central peruano tienen como principal componente a los ingresos tributarios, los cuales en promedio representan 90%. Es importante destacar que estos ingresos tributarios han crecido sostenidamente y ha aumentado su participacin con respecto al PBI, pasando de 9% en 1990 a 11% en 1994. En el ao 1998 los ingresos tributarios representaban el 91.8% para disminuir estos ingresos tributarios en el ao 2007 y representar el 88.6%. Analizando los ingresos tributarios (que podemos ver en el cuadro N 7, se aprecia que en el ao 1995 fue de S/. 16,458 millones de nuevos soles incrementndose de manera significativa al llegar al ao 2007 con y una recaudacin de S/. 52,454 millones de nuevos soles Durante este perodo la estructura tributaria ha estado compuesta por el Impuesto General a las Ventas (IGV), el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), el Impuesto a la Renta (IR), los Impuestos al Comercio Exterior (ICE), el Impuesto al Patrimonio (IP) y otros impuestos de menor importancia que se irn mencionando oportunamente. CUADRO N 7: COEFICIENTES DE PRESIN FISCAL Y PRESIN TRIBUTARIA, 1995 2007
Ingresos Ingresos Coeficientes (%) Corrientes Tributarios Presin Presin 1/ 1/ Fiscal Tributaria 2/ 3/ 18,456 16,458 15.3 13.6 21,682 19,256 15.8 14.0 25,132 22,304 16.0 14.2 26,194 23,144 15.8 13.9 25,482 22,072 14.6 12.7 27,705 22,769 14.9 12.2 27,059 23,541 14.3 12.4 28,559 24,062 14.3 12.1 31,568 27,405 14.8 12.8 35,381 31,144 14.9 13.1 41,046 35,589 15.7 13.6 52,715 45,485 17.4 15.0 61,113 52,454 18.2 15.4 PBI Global 1/ 120,928 137,081 157,533 166,282 174,422 186,141 189,213 199,650 213,425 237,902 261,653 302,255 335,730

Ao

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

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1/ Los valores estn expresados en millones de Nuevos Soles. 2/ Presin fiscal: Ingresos corrientes / PBI 3/ Presin tributaria: Ingresos tributarios / PBI Fuente: Banco Central de Reserva del Per. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.

En los pases en desarrollo, los ingresos tributarios dan cuenta por aproximadamente en promedio el 85% del total de ingresos gubernamentales. En el caso del Per la presin tributaria (recaudacin tributaria total sobre el producto bruto interno ) se puede apreciar en el Cuadro N 12, por ejemplo en 1995 fue de 13.6% creciendo hacia el ao 2006 en 15.4%, pero el promedio de los pases en desarrollo se considera situada alrededor del 18% (que coincide con la de los pases latinoamericanos), mientras que la correspondiente de los pases desarrollados supera el 30%. No es pura casualidad, entonces, que el Fondo Monetario Internacional suela "exigir" a los pases del primer grupo que atraviesan procesos de ajuste, y especficamente al Per, medidas tributarias que se orienten a conseguir el 18% mencionado. Debe mencionarse, sin embargo, que el promedio de presin tributaria de los pases en desarrollo esconde una desviacin estndar impresionante: desde una presin mnima de 5.5% en Sierra Leona hasta una mxima de 40.5% en Guyana.. GRAFICO N 12

En el Per la presin tributaria durante el perodo 1995-2007, ante cambios en la legislacin paulatinamente y producto de las reformas y modificaciones tributarias intentaron hacer crecer los impuestos materializandose recien a partir del segundo gobierno de Alberto Fujimori, siendo la presin tributaria de 13.6% en 1995, aumentando a 14% en el ao 1996, hasta llegar al ao 1997 en que aumento a 14.2%, para ir disminuyendo en 1998 a 13.9% y ms an en los aos 1999 y 2000 que disminuyeron a 12.7% y 12.2% respectivamente: A inicios del Gobierno de Toledo se incremento ligeramente la presin tributaria parar llegar a ser en el ao 2001 de 12.4 % y nuevamente disminuir en el 2002 a 12.1% para iniciar una senda de crecimiento a partir del ao 2003 y crecer al 12.8% continuando su crecimiento paulatinamente hasta llegar a tener una tasa porcentual de crecimiento en el ao 2007 de 15.4% .

6.3 EL SISTEMA TRIBUTARIO. En el Per el sistema tributario como se aprecia en el grfico N13, se desenvuelve dentro de un marco conceptual que le permite las leyes del Derecho Tributario, el Cdigo Tributario y la Ley Penal Tributaria estableciendo que dichas normas les da facultades para obligar a los agentes econmicos a pagar todo tipo de impuestos, tasas y contribuciones los que constituyen los ingresos tributarios de los diferentes niveles de gobierno.

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Para ello ha establecido una estructura tributaria bsica estndar a nivel internacional y que esta conformada por los impuestos: a la renta, general a las ventas o valor agregado, selectivo al consumo, los derechos arancelarios, los tributos municipales, las contribuciones al seguro social de salud - EsSalud y el sistema nacional de pensiones Oficina Nacional Previsional (ONP). Grafico N 13: EL SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO

Tributos: Directos e Indirectos

ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

SUNAT : Recauda los tributos Gob. Central (Interno y Aduaneros) MUNICIPIOS: Logra Recaudar Tributos del Gobierno Local

SISTEMA TRIBUTARIO (PER)

Leyes del Derecho, Cdigo y Ley Penal Tributaria

POLTICA TRIBUTARIA

MEF : Crea los Nuevos Tributos ( o modifica) CONGRESO: Reforma la Estructura Tributaria

6.3.1 LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA. La administracin tributaria hasta 1988, estuvo a cargo de la Oficina de Contribuciones, que a su vez era un organo del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en esos aos la mayor recaudacin era el impuesto selectivo al consumo (en especial de los combustibles) siendo esta creciente, mientras que la recaudacin de los impuestos a la renta y al valor agregado registraban cadas en los volumen de recaudacin, por ejemplo la recaudacin del impuesto a la renta tena un excesivo nmero de tramos y multiples deducciones que dificultaban su administracin eficiente. Situacin que puso en evidencia la necesidad urgente de una reforma del sistema tributario. La situacin cambi con la creacin de la Superintendencia Nacional de la Administracin Tributaria (SUNAT), como organismo pblico descentralizado. La grave crisis poltica y econmica que vivia el Per, a principios de los noventa fue lo que llevo al gobierno a tener que realizar un profundo plan de reformas estructurales, una de las cuales una de ellas fue la reforma tributaria. En el grfico N 10 se puede observar cul es la funcin administrativa de encargar a la SUNAT, de los tributos, su 106

cobranza, recaudacin, fiscalizacin, algunas veces hace recomendaciones sobre polticas tributarias y brinda facilidades administrativas para el pago de los tributos.

Grfico N14 LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA

Cobranza Recaudacin Fiscalizacin Recomiendacin en Poltica Tributaria

ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

Servicios al Estado

Hacer que se cumplan las normas legales

Facilidades administrativas para el pago

Servicios al Contribuyente

Por otro lado la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) fue fusionada mediante el D.S. N 061-2002-PCM del 12 de Julio 2002, disponiendo absorver a la Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD). Debido a que esta ltima duplicaba las funciones en las actividades de recaudar los tributos externos y que en adelante la SUNAT recaudara tanto los tributos internos como externos. Adems la administracin tributaria debe contar con todos los instrumentos necesarios para aplicar correctamente la ley Las razones por la que se justific dicha fusin fueron: La necesidad de seguir modernizando al Estado, con el fin de mejorar su eficiencia La necesidad de racionalizar el gasto con el fin de que las acciones fueran ms eficaces. Plantear un mayor requerimiento fsico y logstico para el aumento de la recaudacin. La necesidad de mejorar la tarea de fiscalizacin de los servicios y fortalecerla. Aplicar las tendencias novedosas en materia tributaria de otros pases y sus recomendaciones a nivel mundial. La Sunat, es la institucin pblica que esta en un proceso de descentralizacin y no depende del sector Economa y Finanzas, tiene un patrimonio propio, con autonoma econmica, financiera, administrativa, funcional y tcnica en virtud de lo dispuesto por

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el Decreto Supremo N 061-2002-PCM, su ambito de accin es a nivel nacional, regional y local, fue creada mediante Ley N 24829 y su Ley general aprobada por Decreto Legislativo N 501. Permite financiar las actividades de participacin del Estado y ayuda a promover el proceso de desarrollo econmico y social del Per, siendo responsable de recaudar casi el 100% de los ingresos corrientes del gobierno central, en virtud a lo dispuesto por el Decreto Supremo N 061-2002-PCM, expedido al amparo de lo establecido en el numeral 13.1 del artculo 13 de la Ley N 27658, ha absorbido a la Superintendencia Nacional de Aduanas, asumiendo las funciones, facultades y atribuciones que por ley, correspondan a esta entidad. La Sunat, como ente administrador y dentro de sus actividades tiene los siguientes objetivos: a) La administracin, fiscalizacin y la recaudacin de los tributos internos, con excepcin de los municipales, y desarrollar las mismas funciones respecto de las aportaciones al Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP). b) La administracin y el control del trfico internacional de mercancas dentro del territorio aduanero y de recaudar los tributos aplicables conforme a ley. c) La de proponer la reglamentacin de las normas tributarias y aduaneras, logrando participar en la elaboracin de las mismas. d) Proveer servicios a los contribuyentes y responsables, a fin de promover y facilitar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. El gobierno le asign a la SUNAT el rol, de gestionar integradamente el cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras, as como la facilitacin del comercio exterior, de forma eficiente, transparente, legal y respetando al contribuyente o usuario. Lo que le permitir poder financiar el proceso de crecimiento de la economa con la ampliacin de la base tributaria de los contribuyentes, la de recaudar los tributos de manera efectiva y eficiente, combatiendo y sancionando la evasin tributaria. 6.3.2 LA POLTICA TRIBUTARIA Como rama de la poltica fiscal esta establece la forma como se distribuira la carga impositiva, permitiendo regular los efectos de los tributos sobre el proceso econmico. Sus objetivos son: La sostenibilidad de las finanzas pblicas, lo que permite mantener el dficit y los ratios de deuda bajos o declinantes. Tratar de eliminar las distorsiones del sistema tributario, con el fin de promover la eficiencia econmica y los incrementos en los ingresos tributarios. La movilizacin de nuevos recursos a travs de los ajuste o la aplicacin de reformas tributarias. En el grfico N 15 se observa que se hace en trminos de poltica tributaria tanto el Ministerio de Economa y Fiananzas (MEF) orienta la poltica, asi como lo puede hacer el Congreso de la Repblica.

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Grfico N 15:

Poltica Tributaria

Qu tipos impuestos?

Quines contribuiran?

Qu se gravara?

Cul es la tasa impuesto?

Polticas Sectoriales a aplicarse?

NORMAS LEGALES
6.3.3 Antecedente de la Poltica Tributaria La poltica tributaria permitieron que los aos de 1992 y 1993 se eliminaran los regmenes especiales del impuesto general a las ventas (IGV), el impuesto a la renta (IR) y las exoneraciones que dificultaban la labor de fiscalizacin de la reciente creada Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT); implementndose un programa de estabilizacin que se consolid con el mantenimiento de una estricta disciplina fiscal y monetaria. La poltica fiscal se orient a reducir significativamente el dficit publico, mediante el incremento de los ingresos tributarios y el establecimiento de una regla implcita en el nivel de gasto, la reforma del sistema tributario, consisti en la simplicidad y la equidad del sistema impositivo, otro de los objetivos estaba orientado a lograr su autonoma. Esta fase inicial tuvo como propsito racionalizar y simplificar los tributos y modificar o eliminar aquellos que generaban distorsiones econmicas; se suspendieron 41 beneficios y exoneraciones del IGV e ISC, y se derogaron 64 tributos. Eliminndose los regmenes simplificados, que fueron reemplazados por el Rgimen Unico Simplificado (RUS) y el Rgimen Especial de Impuesto a la Renta. Como resultado se obtuvo la ampliacin de la base tributaria y un cambio sustancial en la estructura impositiva en la medida que la recaudacin se hizo menos dependiente de impuestos al comercio exterior (aranceles) y a los combustibles. De esta manera esta etapa se vio favorecida por el aumento de la recaudacin; sin embargo, es importante sealar que hubo una exitosa campaa de fiscalizacin y simplificacin del impuesto a las ventas que permiti un incremento sustancial de dicho impuesto, logrando explicar el 45% del total recaudado. La inversin realizada en la automatizacin de la informacin, el cruce de las boletas, notas y facturas, la aplicacin de sanciones sin permitir el soborno y la renovacin y evaluacin constante del personal fueron clave para el xito alcanzado. Cabe precisar que la tasa de dicho impuesto se increment de 14 a 16% lo cual ayud al comportamiento mencionado; la segunda fase de la reforma lograra eliminar la evasin en la recaudacin del Impuesto a la Renta y la decisin de culminar con la ampliacin de la base tributaria sin embargo cuando la composicin de la estructura tributaria del 2000 esta es similar a la de 1995 permitiendo inferir la total desactivacin de los 109

objetivos finales de toda reforma tributaria: simplicidad, equidad y universalidad. La estructura actual mantiene como base a un impuesto indirecto como lo es el IGV, y el estancamiento del Impuesto a la Renta., es asi como se puede entender la cada de la presin tributaria observada en los ltimos aos del gobierno de Fujimori.. 6.4 ANALISIS DE LA POLITICA TRIBUTARIA EN LOS AOS 2000. La recaudacin de tributos en el Per se fundamenta en tres tipos de impuestos: el Impuesto a la Renta (IR), el Impuesto General a las Ventas (IGV) y el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). El primero grava los ingresos de las personas naturales y jurdicas. Los dos ltimos gravan la produccin y el consumo. El agregado de estos impuestos representa en la actualidad el 87% de los ingresos tributarios del Gobierno Central. Estos tres impuestos bsicos han sufrido notables cambios en los ltimos tiempos. El IR, por ejemplo, se ha modificado tres veces desde el 2001. As, se pas de una tasa de 30% para la personas naturales y jurdicas vigente en el 2000, a una tasa de 20% en ambos casos en el 2001, aunque para las empresas era de 30% si es que no reinvertan las utilidades generadas. Para el 2002, la tasa de los impuestos a las personas naturales subi a 30%, mientras que las personas jurdicas subi a 27% ms 4.1% si redistribua utilidades. En el 2004, la tasa de personas naturales se mantuvo, pero subi la de personas jurdicas a 30% ms 4.1% si redistribua utilidades. En setiembre del 2003, el IGV, en una de esas medidas temporales que terminan convirtindose en permanentes, subi de 16% a 17%, manteniendo siempre el 2% adicional correspondiente al Impuesto de Promocin Municipal. En tanto, el ISC, un impuesto que supuestamente deba gravar los bienes suntuarios (autos, joyas, etc.) o aquellos productos con externalidades negativas (tabaco, alcohol, etc.), mantuvo su estructura y otra medida contraproducente es el caso de los combustibles, gravndose a los combustibles ms limpios y menos a los ms sucios, es el caso del diesel 2, y que resulta realmente pattico, es el combustible ms sucio y el que menos ISC tiene y su carga se ha reducido en ms de una oportunidad para paliar los efectos internos del alza en el precio internacional del crudo. A este esquema desordenado y carente de toda predictibilidad es que esta situacin no permite estimular la inversin ni generar empleo, se suman las innumerables perforaciones al sistema y que fueron generadas a partir de 1997 con la proliferacin de beneficios tributarios (exoneraciones, tasas diferenciadas, etc.). Se estima que son 208 las modalidades de gasto tributario contenidas en nuestra legislacin. Y nuestros legisladores no hacen gran cosa por mejorar la situacin y, por el contrario, siguen aprobando supuestos beneficios que en la prctica generan ms caos y promueven la profundizacin de hasta cuatro grandes problemas que afectan directamente la recaudacin de los impuestos: la elusin, la evasin, el contrabando, y la informalidad. Por eso nos interrogamos lo siguiente: 1 Qu es lo que desalientan el cumplimiento de la obligacin tributaria?. a) La complejidad de las normas, las altas tasas de impuestos para algunos impuestos;

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b) La exagerada cantidad de beneficios tributarios que estn dirigidos hacia sectores o grupos especficos de impuestos ; c) La presencia de impuestos antitcnicos; d) La concentracin de la carga tributaria en unos pocos sectores formales; y e) La existencia de un cdigo tributario frondoso y complejo, Una de las alternativas que se podra pensarse como solucin ya que la tasa del impuesto a la renta es alta, es adoptar un impuesto plano a los ingresos, simple y progresivo como lo planteado por Hall y Rabushka. Los defensores de los sistemas progresivos argumentan que las tasas diferenciadas para los ingresos exigen un mayor pago de aquellos que ganan ms al aplicrseles tasas marginales ms altas; sin embargo, se puede establecer cierta progresividad en un sistema de tasa plana, usando la combinacin de dos variables: el mnimo a deducir y el nivel de la tasa. Adems, la simplificacin del sistema reducira drsticamente los costos de la administracin de impuestos, pues estos son significativamente mayores para un sistema complejo. ( En el Per, salvando las distancias por los niveles de formalidad, elusin, evasin y de contrabando, la Sunat se queda con el 2% de lo que recauda. En pases con sistemas progresivos, el incentivo para evitar los impuestos, legal o ilegalmente, son considerables y las oportunidades para hacerlo se incrementan junto con la complejidad de la legislacin tributaria. En el mundo se han llevado a cabo con xito algunas reformas como la de establecer una tasa plana especialmente en Europa del Este, en Eslovaquia, lo que representa toda una innovacin fiscal, introducida en el ao 2004 y que ayudado a estimular la inversin extranjera y el crecimiento econmico, as como a un ligero incremento de la recaudacin tributaria. Pero esta nacin ha ido ms all en la reforma y ha establecido tasas planas tanto para los ingresos personales y corporativos, como para el impuesto al valor agregado. (Ver Cuadro N 8)
Cuadro N8 ALGUNOS PAISES DEL MUNDO, AOS DE INTRODUCCION DE LAS TASAS PLANAS DEL IMPUESTO A LOS INGRESOS
PAISES; ESPAA LITUANIA LAIVIA RUSIA SERBIA UCRANIA ESLOVAQUIA GEORGIA RUMANIA Fuente: The Economist. AO DE INTRODUCCION 1994 1994 1995 2001 2003 2004 2004 2005 2005 TASAS PLANAS 26% 33% 25% 13% 14% 13% 19% 12% 16%

En el Peru, un grupo de trabajo adscrito a la Comisin de Economa del Congreso prepara una propuesta de reforma tributaria, creemos que es el momento de evaluar una verdadera reforma, duradera y estructural, que incorpore cambios como los descritos. A la luz de los resultados obtenidos en otras naciones, el anlisis y el debate de estas propuestas debe ser al menos puesto en agenda. Necesitamos que el pas tenga un sistema impositivo ms atractivo y promotor de la inversin.

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CAPITULO SEPTIMO: ANALISIS ECONOMICOS DE LOS IMPUESTOS 7.1 LOS IMPUESTOS En el Per, a inicio de la dcada de los noventa se emprendi la primera reforma tributaria, y con ella se pudo lograr mejorar los niveles de recaudacin; pasando a tener una estructura tributaria que se concentr en cuatro grandes impuestos: El impuesto a la Renta(IR), el Impuesto General a las Ventas (IGV), el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), y el Impuesto a las Importaciones (IM). Constituyndose el IGV, el de mayor importancia relativa respecto al total de los ingresos tributarios, siguindole en orden de importancia el IR, el ISC y el IM. Durante el perodo (1993-2002) se puede analizar que existe un grupo de impuestos que representan en la recaudacin ms del 70% y que forman parte de nuestra estructura tributaria que son los impuestos indirectos, llamase IGV, ISC e IM, siguindole en importancia los impuestos directos quese recauda a travs de las personas naturales as como personas jurdicas que estan representados por el impuestos a la renta(IR). Otro de los aspecto que se puede analizar es la evolucin de la presin tributaria, que durante los aos de 1993-97, tuvo un comportamiento creciente impulsada por la administracin tributaria, A partir de 1998, la administracin y la poltica tributaria perdi empuje desacelerndose llegando a tener en el ao 2002 el ms bajo coeficiente de presin tributaria siendo apenas el 12.1%. Lo que nos demuestra que durante este perodo la presin tributaria estuvo muy por debajo del promedio latinoamericano, demostrando ineficiencia en la recaudacin. Sin embargo durante el perodo (2003-2007), la presin tributaria logr iniciar un proceso creciente y mejora en la recaudacin teniendo en el ao 2003 una presin tributaria de 12.8%; en 2004 una presin de 13.1%; en 2005 una presin de 13.6%; en el 2006 una presin de 14.9%; y finalmente en el ao 2007 se elev la presin tributaria a 15.4%; pero frente a estas mejoras recomiendan los estudiosos tener que ampliar la base tributaria y a la vez eliminar todo tipo de exoneraciones que distorsionen los niveles de recaudacin adems consideramos que nuestro sistema tributario debe ser ms atractivo y promotor de la inversin. De acuerdo a nuestra estructura tributaria definamos cada uno de nuestros tributos existentes en nuestro pas: El Impuesto a la Renta (IR) El Impuesto a la Renta grava las rentas que provengan del capital, del trabajo y de la aplicacin conjunta de ambos factores, entendindose como tales a aqullas que provengan de una fuente durable y susceptible de generar ingresos peridicos. Las rentas internas que son afectadas por impuestos directos se dividen en 5 categoras, adems existe un tratamiento especial para aquellas rentas externas que logran percibir nuestros conciudadanos. Pero veamos que son esas rentas internas:

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Primera categora, las rentas reales (en efectivo o en especie) del arrendamiento o sub - arrendamiento, el valor de las mejoras, provenientes de los predios rsticos y urbanos o de bienes muebles. Segunda categora, intereses por colocacin de capitales, regalas, patentes, rentas vitalicias, derechos de llave y otros. Tercera categora, en general, las derivadas de actividades comerciales, industriales, servicios o negocios. Cuarta categora, las obtenidas por el ejercicio individual de cualquier profesin, ciencia, arte u oficio. Quinta categora, las obtenidas por el trabajo personal prestado en relacin de dependencia. En el Per, los contribuyentes para fines del impuesto a la renta se clasifican en contribuyentes: domiciliados y no domiciliados (personas jurdicas y naturales). Impuesto General a las Ventas (IGV) El Impuesto General a las Ventas (o impuesto al valor agregado), este grava la venta en el pas de bienes muebles, la importacin de bienes, la prestacin o utilizacin de servicios en el pas, los contratos de construccin y la primera venta de inmuebles que realicen los constructores de los mismos. Es un impuesto que grava al valor agregado en cada etapa de la produccin y de circulacin de bienes y servicios, permitiendo la deduccin del impuesto pagado en la etapa anterior, a lo que se denomina crdito fiscal. El IGV, se liquida mensualmente, siendo la tasa actual de 18%. Entre las diversas operaciones no gravadas con dicho impuesto, podemos mencionar la exportacin de bienes y servicios y la transferencia de bienes con motivo de la reorganizacin de empresas. Impuesto a la Promocin Municipal (IPM) El IPM es aplicado con el mismo supuestos y de la misma forma del IGV, siendo su tasa de 2%, funcionando como un aumento de dicho Impuesto. En la prctica, en todas las operaciones gravadas con el Impuesto General a las Ventas se aplica la tasa del 18%, lo que resulta de la sumatoria de este impuesto con el impuesto a la Promocin Municipal Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) El Impuesto Selectivo al Consumo es un tributo al consumo especfico, que grava la venta en el pas a determinados bienes, como la importacin de bienes, la venta en el pas de los mismos bienes cuando es efectuada por el importador, tambin los juegos de azar y las apuestas. Es similar a lo que le acontece al IGV, es un impuesto de

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realizacin inmediata, dterminndose mensualmente. Las tasas de este Impuesto oscilan entre 0 y 18%, y depende del bien a gravar, segn tabla respectiva. Impuesto Extraordinario de Solidaridad (IES) Este grava a las remuneraciones que mensualmente se pagan a los trabajadores, as como las retribuciones de quienes prestan servicios sin relacin de dependencia ya sea que califiquen como rentas de cuarta o de quinta categora. Es contribuyente el empleador por retener slo por la remuneraciones y retribuciones que califiquen como rentas de cuarta categora, debiendo calcularse el impuesto aplicando una tasa de 2%. Derechos Arancelarios (DA) En el Per. los Derechos Arancelarios (DA), se aplican sobre el valor CIF de los bienes importados: las tasas son de 12% 20%. Slo sobre algunos bienes afectos a la tasa del 20% se aplica una sobretasa de 5%. Impuesto Predial (IP) El Impuesto Predial es un tributo municipal que tiene periodicidad anual que grava el valor de los predios urbanos o rsticos. Para este efecto, se consideran predios a los terrenos, las edificaciones e instalaciones fijas y permanentes. La tasa del IP, es acumulativa y progresiva variando entre 0.2% y 1%, lo que depender del valor del predio (terreno y edificaciones). Se encuentran inafectos del Impuesto Predial, entre otros, a las edificaciones de propiedad de Universidades, Centros Educativos y los comprendidos en concesiones mineras. Impuesto de Alcabala (IA) El Impuesto de Alcabala (IA), grava las transferencia de inmuebles a ttulo oneroso o gratuito, cualquiera sea su forma o modalidad, inclusive las ventas con reserva de dominio. La base imponible se calcula sobre el valor del inmueble determinado para efectos del Impuesto Predial. La tasa aplicable es del 3%, a cargo del comprador. Se encuentran exonerados del IA, las transferencia al Estado de los bienes materia de la concesin que realicen los concesionarios de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos al trmino de la concesin; as como las transferencias patrimoniales derivadas de las fusiones, divisiones o cualquier otro tipo de reorganizacin de empresas del Estado, en los casos de inversin privada en empresas del Estado. Debe mencionarse que la venta de inmuebles que se encuentre gravada con el Impuesto General a las Ventas, no se encuentra afecta al Impuesto de Alcabala, salvo la parte correspondiente al valor del terreno. Cabe precisar, que se encuentra gravada con el Impuesto General a las Ventas la primera venta de inmuebles realizada por el constructor de los mismos. Impuesto al Patrimonio Vehicular (IPV) El Impuesto al Patrimonio Vehicular, se grava la propiedad de los vehculos automviles, camionetas y station wagons, fabricados en el pas o importados, con una antigedad no mayor de 3 aos, es de periodicidad anual. La antigedad de 3 aos se

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computar a partir de la primera inscripcin en el Registro de Propiedad Vehicular. La base imponible est constituida por el valor original de adquisicin, importacin o de ingreso al patrimonio, siendo la tasa de 1% Contribucin al SENATI (CS) La Contribucin al Senati, grava el total de las remuneraciones que pagan a sus trabajadores las empresas que desarrollan actividades industriales manufactureras en la Categora D de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme - CIIU de todas las actividades econmicas de las Naciones Unidas (Revisin 3). Debe entenderse por remuneracin todo pago que perciba el trabajador por la prestacin de servicios personales, sujeto a contrato de trabajo, sea cual fuere su origen, naturaleza o denominacin. La tasa de la Contribucin al SENATI es de 0.75% del total de las remuneraciones que se paguen a los trabajadores. Contribucin al SENCICO. Aportan al Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la ConstruccinSENCICO, las personas naturales y jurdicas que construyan para s o para terceros dentro de las actividades comprendidas en la Gran Divisin 45 de la CIIU de las Naciones Unidas (revisin 3). La tasa de esta contribucin es de 0.2% y se aplica sobre el total de los ingresos que perciban los sujetos pasivos, por concepto de materiales, mano de obra, gastos generales, direccin tcnica, utilidad y cualquier otro elemento facturado al cliente, cualquiera sea el sistema de contratacin de obras. Contribucin a la Seguridad Social (CSS) a. Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud.- De acuerdo a la Ley N 27056 se cre el Seguro Social de Salud (ESSALUD) en reemplazo del Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) como un organismo pblico descentralizado, con la finalidad de dar cobertura a los asegurados y derecho habientes a travs de diversas prestaciones que corresponden al Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en la Salud. Este seguro se complementa con los planes de salud brindados por las entidades empleadoras ya sea en establecimientos propios o con planes contratados con Entidades Prestadoras de Salud (EPS) debidamente constituidas. Su funcionamiento es financiado con sus recursos propios. Son asegurados al Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud (RCSSS), los afiliados regulares (trabajadores en relacin de dependencia y los pensionistas),afiliados potestativos (trabajadores y profesionales independientes) y derecho - habientes de los afiliados regulares (cnyuge e hijos). Las contribuciones (en el caso de afiliados regulares y los aportes (en el caso de los afiliados potestativos) son de carcter mensual y se aplican como se indica en el siguiente cuadro N 9:

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Cuadro N 9 ASEGURADOS Asegurados regulares en actividad Asegurados regulares pensionistas Asegurados potestativos b). Sistema Nacional de Pensiones Se cre en sustitucin de los sistemas de pensiones de las Cajas de Pensiones de la Caja Nacional de Seguridad Social, del Seguro del Empleado y del Fondo Especial de Jubilacin de Empleados Particulares. A partir del 01 de junio de 1994 se crea la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), quien tiene como funcin la de administrar el Sistema Nacional de Pensiones (SNP) y el Fondo de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley N 19990. Se consideran asegurados obligatorios, a los siguientes:
o

SUJETOS Entidad empleadora Pensionista

TASAS 9% 4% Segn el plan elegido

Trabajadores que prestan servicios bajo el rgimen de la actividad privada a empleadores particulares, cualesquiera que sea la duracin del contrato de trabajo y/o el tiempo de trabajo por da, semana o mes, siempre que no estn afiliados al Sistema Privado de Pensiones. Algunos trabajadores que prestan servicios al Estado. Trabajadores de empresas de propiedad social, de cooperativas de usuarios, de cooperativas de trabajadores y similares. Trabajadores del servicio del hogar. Las aportaciones que deben ser descontados por el empleador, las que deben ser depsitadas va SUNAT.

o o

o o

Los trabajadores aportaran o cotizaran un porcentaje equivalente al 13% de la remuneracin asegurable. Las aportaciones sern calculadassin topes, sobre la totalidad de las remuneraciones percibidas por el asegurado. Prestaciones Las prestaciones a las que tiene derecho el asegurado son las siguientes: Pensin de invalidez. Pensin de jubilacin. * Pensin de sobrevivencia * Capital de defuncin.

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El Sistema Privado de Pensiones (SPP) Este sistema se encuentra regulado por el Decreto Supremo N 054-97-EF, TUO de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones y su Reglamento mediante Decreto Supremo N 004-98-EF, entre otras normas. Es un rgimen previsional conformado por las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP), las cuales iniciaron sus operaciones el 7 de mayo de 1993, y se encargan de administrar los aportes de sus afiliados bajo la modalidad de cuentas de capitalizacin individual. Otorgan las pensiones de jubilacin, invalidez, sobrevivencia y no incluye prestaciones de salud, ni riesgos de accidentes de trabajo. Cuando un trabajador ingrese a laborar a un centro de trabajo, el empleador deber obligatoriamente afiliarlo a una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) que el trabajador elija, salvo que expresamente y por escrito, manifieste su decisin de permanecer o de incorporarse al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), hoy ONP. Los aportes son de cuanta exlusiva del trabajador. Las tasas de las aportaciones son: a)Aportes obligatorios: - El 8% dela remuneracin asegurable. - Un porcentaje de la remuunerscin asegurable por prestaciones de invalidez, sobrevivencia y sepelio. - Los montos y/o porcentajes que cobren las AFP. b). Aportes voluntarios: - Puede ser con un fin provisional, sugeto a retiro al final de la etapa laboral.

7.2 EVOLUCION DE LOS TRIBUTOS DURANTE 1998-2007

A partir de los aos 90s se puede analizar la evolucin de la situacin tributaria en el Per,
donde las variaciones de las mismas son explicadas sobre la base de un entorno macroeconmico y de modificaciones legales efectuadas al respecto. Para tal efecto el estudio ha sido dividido en tres partes. La primera de ellas ofrece un panorama general de la evolucin tributaria a lo largo del perodo en cuestin, la segunda discute algunas relaciones bsicas en el intento de sistematizar la evolucin de la recaudacin, y la tercera presenta un resumen comentado de la evolucin de la legislacin tributaria.En el cuadro N 10 se observa el comportamiento de los ingresos tributarios en el perodo 1998-2007.

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CUADRO N 10 : INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL, SEGN TIPO DE IMPUESTO, 1998 2007 (Estructura Porcentual)
Tipo de impuesto Ingresos tributarios Impuesto a los ingresos Impuesto al patrimonio Impuesto a la importacin Impuesto general a las ventas Impuesto selectivo al consumo Combustibles Otros Otros ingresos tributarios Documentos valorados 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 25.3 23.0 22.5 23.9 25.0 29.1 29.0 31.4 40.5 43.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 12.5 12.9 12.8 11.8 10.3 9.3 8.8 8.8 6.3 4.2 47.8 50.0 52.8 50.2 52.4 51.5 52.0 51.4 47.3 48.2 14.8 15.6 15.0 15.1 17.4 16.5 14.3 11.4 8.9 8.2 8.6 9.5 9.3 9.9 12.5 12.0 10.2 7.3 5.3 4.6 6.2 6.1 5.7 5.3 4.9 4.5 4.1 4.1 3.6 3.6 7.7 8.1 9.0 11.1 7.2 5.2 6.9 8.4 7.4 7.3 8.2 9.7 12.2 12.1 12.3 11.6 11.1 11.5 10.3 11.4

Fuente: Banco Central de Reserva del Per.

7.2.1 Impuesto General a las Ventas (IGV)


Durante el segundo semestre de 1990 tanto la recaudacin real del IGV (interno y externo) as como su importancia relativa en los ingresos tributarios alcanzaron su punto ms bajo, a causa del ajuste econmico experimentado en dicho perodo (el "shock" de agosto de 1990). Desde entonces la recaudacin real del IGV ha ido en constante ascenso hasta convertirlo en el impuesto ms importante en terminos de su recaudacin. Hasta mediados de 1990 la tasa del IGV era de 15 por ciento (aunque el gravamen total era de 18 por ciento). En agosto de dicho ao la tasa del IGV se redujo a 11%, con un gravamen total del 14%. Posteriormente, en agosto de 1991 dicha tasa se increment a 14%, con un gravamen total del 16%. Finalmente, en marzo de 1992, la tasa impositiva lleg al 16%, con un gravamen total de 18%. El cambio ms brusco en la recaudacin del IGV interno se verifica en el ao 1993, cuando se obtuvo un crecimiento de 68% en trminos reales (ver cuadro N 10). La explicacin bsica se encuentra en la incorporacin de los combustibles al pago de este tributo. En el Per, el IGV es uno de los impuesto indirecto que grava a los bienes y servicios, en el cuadro N11, se apreciar que a precios de 1994 la recaudacin fue en el ao 1995 de S/. 6,889 millones de nuevos soles para incrementarse ligeramente en el ao 1996 a S/. 6,929 millones de nuevos soles para obtener en 1997 una recaudacin de S/.7,697 millones de nuevos soles para disminuir en los aos 1998 y an ms en el ao 1999, mejora al llegar al ao 2000 con un incremento de S/. 7,753 millones de nuevos soles para disminuir en el ao 2001 a S/. 7,477 millones de nuevos soles para iniciar una senda de crecimiento de la recaudacin en el ao 2002 con una recaudacin de S/. 7,968 millones de nuevos soles, para no deterner su crecimento ao a ao siendo la recaudacin en el ao 2003 de S/. 8,716 millones de nuevos soles, en el 2004 la recaudsacin de S/.9,657 millones; en el 2005 una recaudacin de S/. 10,733 millones, el ao 2006 una recaudacin de S/.12,371 millones, para finalmente tener en el ao 2007 una elevacin en la recaudacin de S/. 14,529 millones de nuevos soles.

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CUADRO N 11: IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS Y EL IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO, 1995 2007
Millones de Nuevos Soles Impuesto selectivo al consumo (ISC) IGV Combust Total Otros ible 7,655 8,589 10,357 11,054 11,043 12,013 11,815 12,613 14,110 16,206 18,302 21,517 25,258 2,487 2,763 3,367 3,429 3,448 3,424 3,561 4,184 4,525 4,468 4,066 4,042 4,291 1,494 1,601 1,932 2,002 2,094 2,120 2,321 3,003 3,285 3,177 2,607 2,399 2,419 993 1,162 1,435 1,427 1,355 1,304 1,241 1,181 1,240 1,292 1,459 1,643 1,872 Millones de Nuevos Soles de 1994 Impuesto selectivo al consumo (ISC) Total IGV Combust Total Otros ible 9,127 9,158 10,199 10,035 9,704 9,963 9,731 10,611 11,511 12,320 13,117 14,695 16,952 6,889 6,929 7,697 7,659 7,395 7,753 7,477 7,968 8,716 9,657 10,733 12,371 14,529 2,238 2,229 2,502 2,376 2,309 2,210 2,254 2,643 2,795 2,663 2,385 2,324 2,423 1,344 894 1,291 938 1,436 1,067 1,387 989 1,402 907 1,368 842 1,469 785 1,897 746 2,029 766 1,893 770 1,529 856 1,379 945 1,370 1,053

Ao

Total

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

10,142 11,352 13,724 14,483 14,491 15,437 15,376 16,798 18,635 20,674 22,368 25,559 29,549

Nota: IGV= Impuesto General a las Ventas.

Fuente: Banco Central de Reserva del Per.

7.2.2 Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)


La paulatina prdida de importancia de este impuesto se debi a la reduccin de las tasas impositivas del ISC combustibles y de los ISC otros. La reduccin de las tasas del ISC se realiz en concordancia con la mayor importancia que fue tomando el IGV; de esta forma se evit reducir la recaudacin total de los ingresos tributarios. El ISC a los combustibles, cobr importancia a partir de agosto de 1990 en que surgi como solucin a la necesidad del gobierno central de obtener ingresos corrientes, en un momento en que dada la coyuntura econmica era previsible que la recaudacin de todos los dems impuestos se iba a reducir notablemente. As el ISC a los comb. al gravar bienes con una demanda muy inelstica se convirti durante 1990 y 1991 en la principal fuente de ingresos tributarios para el gobierno central. Desde entonces la recaudacin por concepto del ISC a los comb. ha superado a la del ISC otros. En el segundo semestre de 1990 se estableci la tasa promedio del ISC en 134%, con lo que la recaudacin alcanz 1108 miles de soles de 1994, lo cual represent el 25% de los ingresos tributarios. Por el contrario, durante el primer semestre de 1992 la tasa promedio se redujo a 93%, con lo cual la recaudacin del ISC a los comb. se redujo en 30% respecto al semestre previo, con lo que represent el 19% de los ingresos tributarios. De igual manera, a fines de 1992 la tasa promedio sufri una reduccin adicional bajando hasta niveles del 70%, con lo cual la recaudacin durante el primer semestre de 1993 se contrajo en 37% con respecto al semestre previo (con lo que se redujo su importancia al 12%). El ISC (diferentes al combustible) experiment una fuerte reduccin en 1993, la cual se fundamenta en la exoneracin de los servicios del ISC (servicios de crdito que involucren ganancias de capital por parte de instituciones financieras, seguros, servicios telefnicos, entre otros).

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En el cuadro N11, donde se puede apreciar una informacin continua del impuesto selectivo al consumo (ISC) este tuvo un comportamiento, con altibajos durante la serie histrica entre los aos de 1995-2007, debido a que su crecimiento tuvo un correlato, la subida del precio de los combustibles que se sucedieron en algunos aos. La subida del petrleo a nivel internacional generaba una elevacin de los impuestos (el gobierno trataba de no afectar la subida de los pasajes, transporte y de los alimentos) sin embargo a pesar del presupuesto de contingencia de todas maneras suba el combustible y con ellos el ISC, Los altibajos lo podemos apreciar cuando analizamos la recaudacin por ejemplo en el ao 1995 la recaudacin fue de S/.2,238 millones de nuevos soles; para el ao 2000, tuvimos una recaudacin de S/. 2,210 millones; en el ao 2005 la recaudacin fue de S/.2,385 millones; y en el ao 2007 la recaudacin fue de S/. 2,423 millones de nuevos soles todos a precios de 1994. En general respecto al ISC, el rubro combustible representa una fuente importante de ingresos tributarios ya que este tipo de impuesto siempre estuvo direccionado a ser utilizado en los combustibles es bastante rentable, ya que representa dentro del rubro del ISC en promedio el 60% y el resto de bienes que son diferentes al combustibles representan el 40% de la recaudacin..

7.2.3 Impuesto a la Renta (IR) Una preocupacin constante del gobierno central ha sido el ampliar la base de contribuyentes sujetos al IR, incorporando a las pequeas unidades productivas y de servicios. Con esta finalidad se han creado y derogado diversos regmenes especiales del IR. As, a fines de 1991 se cre el Rgimen Simplificado del IR, el cual incorpor a las unidades productivas con ingresos netos totales inferiores a 100 UIT en el ejercicio fiscal precedente. La tasa del impuesto fue del 30%. Estos contribuyentes no estuvieron afectos al Impuesto al Patrimonio Empresarial ni al Impuesto Mnimo a la Renta. A fines de 1993 se cre un segundo rgimen especial del IR. Este fue el Rgimen nico Simplificado (RUS). Este reemplaz tanto al IR como al IGV e incorpor a las personas naturales y jurdicas que percibieran durante 1994 ingresos brutos mensuales inferiores a 8,400 soles (100,800 soles anuales que equivalan a 59.3 UIT). El tributo se fija sobre la base de una tabla elaborada por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), y no en funcin a una tasa especfica. Los sujetos de este rgimen no pueden hacer uso del crdito fiscal. A fines de 1994 se cre el Rgimen Especial del Impuesto a la Renta (RER) al tiempo que se deroga el Rgimen Simplificado del IR. Los requisitos para incorporarse a este rgimen fueron los mismos que los establecidos para el caso del RUS, con la posibilidad de pasar de un rgimen a otro. En este caso el tributo por concepto del IR es el 1% de los ingresos brutos, exonerndoseles del Impuesto Mnimo a la Renta. Adicionalmente deben pagar el IGV, con opcin a utilizar el crdito fiscal. Las personas naturales y jurdicas pueden inscribirse en este sistema siempre y cuando las rentas brutas anuales no superen los 144 mil soles, equivalentes a 72 UIT de 1995. Con respecto a los movimientos ms bruscos en la recaudacin, estos ocurrieron en el ao 1992 y 1994. En 1992, la recaudacin del IR se increment en 65%, a pesar de la recesin econmica (el PBI se contrajo en 2.8%) En el Cuadro N 10 podemos apreciar el comportamiento del impuesto a los ingresos La recaudacin del IR presenta un comportamiento estacional. Las recaudaciones de los primeros semestres de cada ao superan a las de los segundos. Ello se debe a que los pagos del IR se concentran en el mes de abril, debido a la regularizacin anual del mismo. Sin embargo durante 1998 se recaudo estructuralmente en porcentaje el 25.3%, en el ao 2000 se reedujo a 22.5%, parainciar una senda de crecimiento a partir del ao 2001 llegando a crecer a 23.9% , para el ao

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2002 creci a un 25.0% igualando a los niveles de 1998, sin embargo en el ao 2003 creci a 29.1% hasta llegar al ao 2007 en que creci de manera significativa en u 43.6% Dicho incremento se explica por dos razones: la creacin del Impuesto Mnimo a la Renta y de la Unidad de Referencia Tributaria (URT) en reemplazo de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT). El valor de la URT fue aproximadamente es la mitad que el de la UIT. Dado que todas las tasas y exoneraciones del IR se aplicaban en funcin de la URT, lo que sucedi en la prctica fue que la tasa promedio ponderada del IR se elev sustancialmente. El crecimiento de la recaudacin en 1994 fue de 45% y se explica por la significativa recuperacin del producto (el PBI creci 12.5%).

7.2.4 Impuestos al Comercio Exterior (ICE)


Los ICE estn conformados fundamentalmente por los impuestos a las importaciones (aranceles) y tambin por los impuestos a las exportaciones. Sin embargo, a partir de 1992 quedaron derogados estos ltimos. La contraccin inicial en la recaudacin del ICE guarda estrecha relacin con las medidas tomadas durante 1990 con motivo del ajuste econmico, as como con la fuerte recesin que se enfrent. Algunas de estas medidas fueron: la eliminacin de la sobretasa a la importacin del 10% del valor CIF, la eliminacin de la sobretasa a la importacin del 1% del valor CIF, la eliminacin de la sobretasa a la exportacin del 4 por ciento ad-valorem FOB (2% para el Fondo de Defensa y 2% para el Fondo de Ganaderos), la reduccin del nmero y del nivel de las tasas arancelarias (las que quedaron en slo tres: 15%, 25% y 50%.). A partir de 1991 la recaudacin real por concepto de ICE ha ido aumentando lentamente. Por otro lado, su participacin en los ingresos tributarios tambin ha ido incrementndose ligeramente hasta estabilizarse alrededor del 12% desde 1993. Los ICE presentan un comportamiento estacional, en el cual la recaudacin es siempre superior en el segundo semestre de todos los aos (excepto en el segundo semestre de 1990). Algunas causas probables de este comportamiento son la mayor concentracin de importaciones de bienes de consumo (por ejemplo por fiestas) y el mayor gasto pblico (dado el usual supervit fiscal del primer semestre) que ocurren tradicionalmente durante la segunda mitad del ao. Una manera de ver la importancia de las fuentes externas como determinante de la recaudacin tributaria es agrupar los montos percibidos por concepto del ICE y del IGV externo, los que pasaron de representar el 24% de los ingresos tributarios durante 1990 al 31% durante 1994. Para lograr este resultado dichos impuestos debieron enfrentar tasas de crecimiento importantes en su recaudacin, sobre todo en los aos 1992 y 1993.

7.2.5 Impuestos al Patrimonio (IP)


Los componentes fundamentales de los IP han sido el Impuesto al Patrimonio Personal y el Impuesto al Patrimonio Empresarial. Sin embargo, a partir de 1990 dadas las necesidades de financiamiento del gobierno central, diversos impuestos de emergencia se aunaron a los dos mencionados. A partir de 1991, tanto la recaudacin real como la importancia relativa de los IP ha disminuido en forma constante. As, en 1991 la recaudacin real ascendi a 577 mil soles (lo que represent el 6.6% de los ingresos totales), mientras que en 1994 dicha recaudacin fue de 88 mil soles (equivalente al 0.7% de los ingresos tributarios).

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La fuerte recaudacin por concepto de IP de 1990, que fue muy similar a la de 1991, se debi especialmente a la creacin de la Contribucin Patrimonial de Solidaridad. Dicha contribucin slo estuvo vigente durante dicho ao. En 1991, para evitar la cada en la recaudacin de los IP se cre la Contribucin Extraordinaria sobre el Patrimonio Personal y adems se ampla la base imponible del Impuesto al Patrimonio Empresarial (la base incorpor adems del patrimonio neto el 50% de los crditos obtenidos de terceros). Los cambios ms notorios en la recaudacin se dieron en 1992 y 1994, aos en los que se dieron contracciones de 35% y 73% respectivamente. La cada de 1992 se explica fundamentalmente por la eliminacin de la Contribucin Extraordinaria sobre el Patrimonio Personal y por la modificacin de la base imponible del Impuesto al Patrimonio Empresarial, la que volvi a ser tan slo el patrimonio neto de las empresas. La cada en la recaudacin durante 1994 se explica por la derogatoria del Impuesto al Patrimonio Empresarial en diciembre de 1993. El cuadro N 10 tambin podemos notar el impuesto al patrimonio, durante 1998-2007 su estructura porcentual no es significativa y es la razon por la que figura cero.

7.2.6 Otros impuestos


Este rubro agrupa tributos de poca importancia no incorporados en ninguno de los rubros previos, tales como los ingresos producto de las amnistas tributarias y la revaluacin de activos. Sin embargo, especialmente durante 1990 este rubro cobr gran importancia (represent el 20% de los ingresos tributarios). Desde entonces, su relevancia se ha reducido considerablemente. La recaudacin de 1990 se explica principalmente por la creacin de dos nuevos impuestos durante el mes de agosto de dicho ao. Primero, la contribucin patrimonial de bienes asegurados; este impuesto grav a los titulares de plizas de seguros con el 1% sobre el monto total asegurado de bienes patrimoniales. Segundo, el impuesto a los dbitos en cuentas corrientes bancarias. Este impuesto grav dichos dbitos con una tasa del 1%. A pesar de la creacin de la contribucin especial sobre acciones y participaciones, la recaudacin de este rubro se redujo considerablemente durante 1991. Una posible explicacin de ello es la eliminacin de la contribucin patrimonial de solidaridad. La nueva contribucin grav con el 1% la propiedad de acciones comunes y laborales. Esta contribucin slo estuvo vigente durante 1991.

7.3 CARACTERISTICAS DE SISTEMA TRIBUTARIO.


El Per no ha sido la excepcin en trminos de los problemas que se enfrentaron al inicio de los intentos de reforma tributaria. Es as que entre las caractersticas iniciales del sistema tributario pueden mencionarse las siguientes: dependencia excesiva de unas cuantas fuentes tributarias (sobre todo del petrleo y derivados y, en menor medida, de los derechos aduaneros); bases tributarias estrechas (principalmente en el caso de la renta); gran nmero de impuestos (alrededor de sesenta); impuestos indirectos complicados (por la maraa legal), administracin dbil, sector agropecuario de subsistencia considerable (sobre todo en trminos de nmero de trabajadores) y sector informal extendido y creciente. Quizs el sector econmico ms difcil de gravar con impuestos en los pases en desarrollo es el agrcola, debido a una serie de razones entre las que pueden mencionarse su enorme diversidad, dispersin, primaca de la ruralidad, cantidad y calidad de empleo y caracterstica de los bienes producidos. Una posibilidad es el impuesto a la tierra.

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Adems, es un impuesto que suele enfrentar una gran resistencia donde se intenta aplicar, lo que ha causado recaudaciones poco significativas y decrecientes. En la prctica, por razones administrativas y distributivas, este impuesto ha operado usualmente con algunas exoneraciones, como por ejemplo la determinacin de lmites de reas por debajo de las cuales el dueo est exento del pago de la obligacin. Ello ha creado un incentivo para dividir las tierras entre familiares, amigos y/o testaferros ficticios para evitar o reducir el compromiso tributario. Uno de los aspectos importante en lo que se refiere es las modificaciones tributarias como la reduccin del nmero es compleja y resultan ser poco rentables ms si resultan ser impuestos de alcance nacional. En este sentido, la estructura tributaria peruana se ha acercado bastante a la de Taiwn (al menos en cuanto a nmero de impuestos), la que es tomada como ejemplo de simplicidad y de cercana a la estructura de un pas desarrollado. La evidencia emprica internacional parece sugerir que conforme es mayor el grado de desarrollo de un pas los impuestos que predominen dejaran de ser los indirectos, ocupando su lugar los directos. Sin lugar a dudas, la tributacin es uno de los campos que mayores modificaciones ha enfrentado en los ltimos aos en la economa peruana. Las contnuas marchas y contramarchas y la escasa durabilidad de no pocas medidas han provocado la carencia de consistencia y estabilidad, de tal manera que los agentes econmicos han venido enfrentando un entorno incierto en materia tributaria, lo cual habra afectado sus decisiones, por ejemplo, en poltica de inversiones. Al respecto, la creacin del impuesto mnimo a la renta de 2% sobre el valor de los activos netos ha ido en contra de la disminucin de la presin tributaria sobre las empresas, motivando seales confusas sobre la direccin de la poltica tributaria. En cambio, en la tributacin indirecta el pas ha seguido ms de cerca la tendencia internacional. Por un lado, ya ha sido mencionada la reduccin de las tasas arancelarias. Por otro lado, el petrleo y sus derivados parecen haber perdido importancia a travs de los impuestos especficos que se cobran sobre ellos (impuestos selectivos al consumo), aunque sus tasas continan siendo muy elevadas. Por ltimo, otra similitud entre la economa peruana y las externas es que el impuesto al valor agregado (IGV) ha adquirido progresivamente mayor importancia y las exoneraciones se han ido disminuyendo, aunque todava subsiste un nmero importante.

Todo esta situacin nos lleva a la siguiente conclusin de que la poltica tributaria en el corto como en el mediano plazo debe ampliar la base tributaria y disminuir la evasin tributaria; en segundo lugar se debe buscar perfeccionar la legislacin tributaria con el fin de que sea clara y transparente; en tercer lugar los objetivos del presupuesto deben ser orientados a la sostenibilidad fiscal, el impulso de la inversin, la eficiencia del gasto pblico lo que conducir a una disminucin dela pobreza. 7..4. EL PRINCIPIO DE EFICIENCIA Y EQUIDAD. Todos los impuestos en mayor o menor medida afectan los incentivos o alteran el comportamiento de los participantes de la actividad econmica llamase productor o consumidor, de forma tal que puede generar la reduccin de la eficiencia econmica. Como lo deca Adam Smith al escribir su gran obra clsica La riqueza de las naciones (1776); que los costes de eficiencia en la aplicacin de los impuestos fueron definidos y

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que alcanzarian objetivo deseable, que cualquier sistema impositivo de hecho que no fuese costosa la recaudacin de los impuestos y, que adems, no debera desincentivar la actividad econmica, siendo este uno de los objetivos largamente perseguidos pero como nos demuestra la historia, no siempre han sido alcanzados. Se entiende de que los impuestos no deben provocar ni distorsionar las decisiones econmicas de las personas y empresas especialmente cuando estn obligados a cumplir con los impuestos establecidos por el Estado. La teora de la hacienda publica nos analiza y nos explica que una imposicin excesiva es ineficiente y que su cuantificacin genera perdida de utilidad y que al final distorciona la actividad econmica, adems de generar prdida de bienestar en el individuo, modifica su comportamiento, generando efectos sustitutivos en el consumo y modifica la elsticidad de los bienes y servicios que consume o en los que produce. Para el gobierno las relaciones de intercambio entre eficiencia y equidad no les resulta simple y sencilla cuando trata de disear su poltica fiscal; los gobiernos no estn dispuestos a sacrificar eficiencia a favor de una mejor distribucin de la renta y ms bien optaran por sistemas impositivos ms progresivos. El concepto de equidad es difcil de valorar por que no podemos referirnos a un momentos determinados si este es temporal, ya que la equidad es sinonimo de justicia o de igualdad y que es factible cuando se igualan condiciones de oportunidad y de ingresos. Por lo tanto el gobierno debe intentar crear un sistema impositivo equitativo desde una perspectiva de justicia, es decir, debe cumplir dos principios importantes: Uno es el principio de beneficio del mercado, que es lo que los individuos logran obtener al comprar un bien o servicio pero deben pagar un impuesto para que la provisin continue a lo largo del tiempo; y . Elotro, es el principio de capacidad de pago, haciendo referencia a la equidad, ya que se sostiene que los individuos que tienen mayor capacidad de pago podra soportar la carga impositiva, es decir, que deben pagar ms impuestos, todo lo cual esta basado en el principio de progresividad. 7.5. CLASES DE TRIBUTOS En nuestro pas existen tres clases de tributos que son los impuestos, las tasas y las contribuciones. Los impuestos, son los pagos obligatorios (coactivos) que logran materializar los agentes econmicos por el cual los individuos no reciben ninguna contraprestacin directa de un servicio por parte del Estado, es decir, es uno de los tributos que menos incentivo tiene el contribuyente al pagarlos. Las tasas, son los pagos obligatorios que realizan los agentes econmicos a cambio de la adquisicin directa de un servicio pblico, como por ejemplo pagar por un certificado de estudios, un certificado domiciliario, un servicio hospitalario pblico. Estas son exigidas como contraprestacin por un servicio publico que es otorgado individualmente a todo usuario que requiere de dicho servicio.

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Las contribuciones, son pagos que se hacen para generar un fondo futuro, a las personas que se les deduzcan de sus remuneraciones les permitan tener un fondo que les permitan cubrir una pensin futura. Que a travs de sus remuneraciones les deduzcan una cotizacin mensual generando un fondo de salud que les permita ser atendido cuando se enfermen o tenga un accidente se les atienda de forma especial. Otro podra generar un fondo de vivienda para la construccin de viviendas individuales de interes social (programas) que tuvimos en el Per como el que tuvimos como fondo nacional de vivienda(FONAVI) y que lo hicieron desaparecer durante el gobierno de Alberto Fujimori. . De manera general los impuestos son de tres tipos: proporcionales, progresisvos y regresivos, pasemos a definir cada uno de ellos: a) Los impuestos proporcionales, es cuando mantenemos una relacin constante entre el impuesto y el valor de la riqueza gravada. b) Los impuestos progresivos, es cuando, a medida que se incrementa el valor de la riqueza gravada el impuesto aumenta en forma sistemtica. c) Los impuestos regresivos, son aquellos que a medida que va aumentando el monto imponible va decreciendo la cuota alcuota del impuesto. Se clasifican en directos e indirectos dependiendo del traslado de la carga: a) Un impuesto es directo, es cuando no puede ser traslado y obligatorio tener que pagarlo la misma persona natural y/o jurdica.. b) Un impuesto es indirecto, es cuando se traslada a un tercero o aparece includo los agentes adquieren un bien o servicio. 7.6 La elusin y la evasin de impuestos La obligacin de pagar impuestos pueden generar su incumplimiento legal y no legal y es la diferencia que podemos encontrar cuando los agentes econmicos entre lo que efectivamente pagan y lo que deben pagar. La elusin de impuestos es cuando un agente econnico reduce su carga impositiva legalmente apelando a un tratamientos favorables o cuando hay un vacio en la ley o la ley no la prevee; legalmente no es delito, pero no es tico hacerlo. Las variables que definen la base imponible (en una venta, o ganancias, etc.) son difciles de observar y controlar; es cuando subdeclaras una base imponible haciendo un pago menor a lo que corresponde. Sucede cuando intentamos verificar la base imponible correcta a travs de una auditoria, pero esta es costosa e imperfecta. La evasin de impuestos es cuando un agente esta obligado a pagar una carga impositiva legal pero no desea pagarla trayendo como consecuencia la perdida de recursos del sector pblico o una restriccin de sus polticas de bienestar social. Tambin se genera una distribucin desigual de la carga impositiva que suele tener efectos sobre la eficiencia y la distribucin del ingreso.

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CAPITULO VIII: LA DESCENTRALIZACION, LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.

En este capitulo veremos y analizaremos los procesos sde descentralizacin que viene dndose en nuestro pas y que muestra un proceso de retroceso o estancamiento que viene causando desaliento en la poblacin, ya que no existe plazo para iniciar el proceso. 8.1. ANTECEDENTE HISTORICOS DE LA DESCENTRALIZACION. Si nos remontamos a inicios de la Repblica, podemos descubrir que hubieron varios intentos por descentralizar el Per, el primero fue en ao 1821, con el libertador Don Jos de San Martn quien transform las siete intendencias en las que estaba dividido el pas (Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno), en departamentos. La Constitucin de 1823, permita otorgar mayores competencias a los organismos locales y regionales, a travs de las Juntas Departamentales, cambindose la legislacin en materia de demarcacin territorial. La Constitucin de 1828 adopto que las juntas departamentales, se podian convertir en parlamentos federales con atribuciones polticas, administrativas y judiciales; sin embargo esta iniciativa no prosper. Luego de la Guerra del Pacfico (1883), nuevamente el gobierno intento descentralizar, pero esta vez en materia fiscal; se buscara que los impuestos recaudados en cada departamento sean utilizados en provecho de cada uno de ellos. La Asamblea Constituyente del ao 1978 plantea la creacin de Gobiernos Regionales, que fueron implementados recin en los aos 80 (12 regiones), durante el primer gobierno de Alan Garca Prez. En 1993 el presidente Alberto Fujimori los disuelve y conforma los Comits Transitorios de Administracin Regional (CTAR), designados por el gobierno central. En el ao 2001, el gobierno de Alejandro Toledo Manrique, logra conforman 25 regiones, en base a los departamentos y a la Provincia Constitucional del Callao. Las primeras elecciones regionales se llevaron a cabo el 17 de noviembre del 2002 en todo el Per. 1. Qu es Descentralizacin? Consiste en la transferencia de funciones y la facultad de decisin en lo poltico, econmico y administrativo, del centro a la periferia, buscando el desarrollo homogneo de las regiones, orientando eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en nuestro pas. La descentralizacin en el caso peruano, busca disminuir las diferencias entre Lima y las dems provincias, descentralizando los poderes del Estado, los organismos pblicos, las facultades y competencias de los diversos sectores. Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no estaran jerrquicamente subordinadas. A diferencia un Estado centralizado, es aquel en la cual el poder es atribudo al gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. El paso de un Estado centralizado a uno descentralizado permite otorgar un mayor poder a los gobiernos locales, los que podrn tomar decisiones propias sobre las competencias que les correponden.pudiendo ser poltica o administrativa.

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La finalidad de la descentralizacin, es el desarrollo armnico, integral y sostenible del pas, se logra mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. 8.2 PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACIN a) Que es permanente.- por que alcanza y vincula a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto. b) Que es dinmica.- por que ejecuta por etapas en forma continua, promoviendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin. c) Que es irreversible.- por que garantiza, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado. d) Que es democrtica.- por que como organizacin se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. e) Que es integral.- por que interrelaciona el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas. f) Que es subsidiaria.- por que las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad. g) Que es gradual.- por que se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad. 8.3 PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACION FISCAL. Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes: a) Competencias claramente definidas.- Es tener una distribucin clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes. b) Transparencia y predictibilidad.- Es proveer la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales. c) Neutralidad en la transferencia de los recursos.- Es establecer un programa ordenado de transferencia de servicios y de competencias del gobierno nacional a los

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gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto. d) Endeudamiento pblico externo . Debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonosy titulizar cuentas, con el aval o garanta del Estado. e) Responsabilidad fiscal. Es establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de lmitesde aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales. 8.4 OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN Los objetivos que persiguen son: Econmicos: Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas; cobertura y abastecimiento de servicios sociales; disposicin de la infraestructura econmica y social para promover la inversin descentralizada; redistribucin equitativa de recursos del Estado; la potenciacin del financiamiento regional y local. Polticos: la unidad y la eficiencia del Estado; la representacin poltica y de intermediacin; participacin y fiscalizacin de los ciudadanos; institucionalizacin de los gobiernos regionales y locales. Administrativos: Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin; simplificacin de trmites; evitar la duplicacin de funciones y recursos. Sociales: Crear capital humano competitivo a nivel nacional e internacional; participacin ciudadana, participacin de comunidades campesinas y nativas; promover el desarrollo humano. Ambientales: Un ordenamiento territorial y del entorno ambiental sostenible; gestin sostenible de los recursos naturales y de calidad ambiental; coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. 8.5 LA REGIONALIZACIN La Constitucin Poltica del Per, sancionada en 1993 y que reemplaz a su similar de 1979; establece el marco fundamental para la organizacin del gobierno peruano. Expresbamos que el artculo 43, establece la primera norma; y se complementa con el Titulo IV de la constitucin, donde se precisa que la Descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. Se establece que los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se deber descentralizar de acuerdo a Ley. El precepto constitucional, desarrolla asimismo los aspectos principales de organizacin inicial, los objetivos a un mediano plazo, as como enumera cuales son las competencias de los gobiernos regionales y los bienes que les corresponde. 128

Si bien es cierto que cuando hablamos sobre regionalizacin, nos lleva el trmino a vincular con el funcionamiento de Gobiernos Regionales, debemos comprender en este concepto a los Gobiernos Locales, que son instancias primarias, con funcionesy competencias propias, que desempean con autonoma poltica, econmica y administrativa. La Regin es el elemento fundamental del proceso de regionalizacin. Se conceptan como reas integradas histrica, econmica, administrativa y culturalmente, que conforman unidas geo-econmicas. Se constituyen en regiones, las reas integradas y que se pretenden convertirse en un medio de desarrollo, su funcionamiento administrativo debe ser eficiente y eficaz para cumplir con el objetivo de promover el desarrollo y mejores condiciones de vida de sus pobladores. Las regiones as entendidas, deben tener las siguientes caractersticas: Ser unidad geogrfica en cuyo mbito se localizan actividades econmicas que le proporcionan una estructura y dinmica propia que permita su desarrollo. Siendo la regin uno de los elementos esenciales para lograr el desarrollo y alcanzar una efectiva descentralizacin, es indispensable entenderla en una dimensin integral y dinmica. Desarrollo Nacional.-Es un proceso permanente de consecucin de logros cualitativos y cuantitativos en el orden social, econmico, poltico, cultural, que busca la elevacin de la calidad de vida de la poblacin, para la realizacin plena de la persona humana. El desarrollo, as entendido se basa en las potencialidades internas del pas, a travs de una estructura articulada e integrada, tanto sectorial, como regionalmente; y se orienta a una mayor racionalidad en el uso de los recursos humanos, naturales y financieros, as como un racional uso del territorio y una efectiva participacin de la poblacin en la toma de decisiones que aporte al proceso de cambio que busca el pas, como ente integrador. Desarrollo Regional.- comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas, proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. Desconcentracin.- es el proceso mediante el cual, se delega funciones y atribuciones del gobierno central, hacia instancias de nivel inferior, que puede ser hacia los gobiernos regionales o locales, y se da con carcter temporal, manteniendo la instancia superior la titularidad de las acciones y decisiones.

CAPITULO IX: LA PRIVATIZACION DE LAS EMPRESAS PUBLICAS. La Privatizacin es un proceso mediante el cual las tareas son transferidas del sector pblico al sector privado. Este proceso permite a los actores no gubernamentales intervenir cada vez ms en la financiacin y en prestacin de servicios en telecomunicaciones y servicios electricos, etc, y conlleva la introduccin de cambios en las funciones y responsabilidades pblicas y privadas. 129

9,1 FASES DEL PROCESO DE PRIVATIZACION. La primera fase para la privatizacin de una empresa es la preparacin de la venta, an cuando la presin de la situacin puede considerarse como uno de los factores ms importantes que incide en la celeridad con la que se trata de vender la empresa tambin existen elementos de poltica determinadas para la preparacin de la venta. La reestructuracin es un paso previo a la privatizacin, en algunos casos la reestructuracin es absolutamente necesaria para promover la competencia o facilitar la venta, pero la reestructuracin tiene riesgos y plantea problemas importantes. En primer lugar, puede resultar una operacin que consuma demasiado tiempo, dando lugar a que se pierda la oportunidad de privatizar. En segundo lugar, puede demandar recursos importantes de los cuales carece el Estado. En tercer lugar, puede ocurrir que la reestructuracin disminuya el nmero de potenciales interesados si ella no coincide con los programas de inversin que estos ltimos tienen. Por estas razones es posible concluir que la reestructuracin de las empresas pblicas como paso previo a su privatizacin slo debe ejecutarse cuando se cumple alguna de las tres siguientes condiciones: a. Se requiere permitir promover la competencia b. Es absolutamente necesaria para hacer posible la venta c. El Estado tiene claras ventajas comparativas sobre el sector privado para adelantar su reestructuracin. Reestructurar por estas razones, tales como la posibilidad de mejorar el precio de venta final de la empresa, implica suponer que el Estado tiene mayor capacidad de agregar valor que el sector privado, esta es una actividad de la cual precisamente se esta retirando el estado. En este sentido cabe decir que las mismas razones que conllevan a la privatizacin, deben conllevar a dejar que sea del sector privado la tarea de la reestructuracin de las empresas a privatizar. La segunda fase de la privatizacin es el mtodo de venta, hasta ahora se han experimentado una amplia gama de esquemas o modalidades de privatizacin y se sigue innovando en este campo. Por lo que no existe un patrn fijo, obviamente la modalidad de privatizacin ha estado en alto grado determinada por el tipo de empresa o actividad que se privatiza, pero en general, la frmula que ha predominado es la de la bsqueda de un inversionista estratgico al cual se le vende un porcentaje de acciones con el control de la empresa. Otro porcentaje de las acciones, que suele estar entre el 4% y el 20%, se le vende a los trabajadores de la empresa privatizada y el resto lo lleva el gobierno al mercado de capitales. Este ha sido el esquema utilizado en la venta de empresas de telecomunicaciones, elctricas y muchas otras. Podramos decir que este ha sido el esquema predominante en las grandes empresas. El objetivo de conseguir un inversionista estratgico para las grandes empresas que se privatizan ha predominado claramente sobre otros objetivos de poltica como el desarrollo del mercado de capitales. En la venta del bloque accionario al inversionista estratgico ha predominado ampliamente la licitacin pblica. Ello a contribuido de manera notable a darle transparencia a los procesos de privatizacin, lo que a su vez ha contribuido a darle a sta viabilidad poltica. En este sentido es digno destacar que, siendo la privatizacin un proceso en el cual estn involucradas continuas y cuantiosas operacionesmercantiles, no se ha convertido dicho

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proceso -como se pronostico en algunos casos- en un centro de escndalos o de corrupcin en ningn pas de Amrica Latina.

9.2 PROCESOS DE PRIVATIZACIONES EN AMERICA LATINA Las propuestas de privatizaciones efectuadas en America Latina, fueron debatidas en los ochentas y se aplicaron con mucho dinamismo en los aos noventas; estn inscritas e inspiradas bsicamente, en el modelo neoliberal y en la teora econmica neoclsica y en el Consenso de Washington y que se fundan en la creencia de que las fuerzas del mercado distribuiran los recursos, bienes y servicios, los salarios, de manera ms eficientemente que las fuerzas interventoras del Estado. Es la propuesta por reducir la intervencin econmica del Estado en la sociedad; con el fin de que surjan aquellas polticas diseadas para establecer los principios del mercado en la provisin y la distribucin de los servicios pblicos. Dentro de este contexto se ubica las privatizaciones dicho de otra manera las ventas de empresas pblicas. Las orientaciones doctrinarias estuvieron en las administraciones de Margaret Thatcher en Inglaterra y Ronald Reagan en Estados Unidos. Estas experiencias se extendieron despus a un grupo de pases del primer mundo, como Espaa, Italia, Francia, Canad y Alemania. Segn la mayora de analistas la privatizacin se refiere a la transferencia de funciones y actividades del sector pblico (empresas estatales) trasladandola hacia el sector privado con el fin de brindar servicios pblicos (telefona, electricidad, etc). Trayendo como consecuencia que el gobierno debera tener un nuevo rol como agente regulador de la actividad econmica. La privatizacin definida en un sentido amplio esta abarcara todas aquellas acciones que tienen como meta reducir la intervencin del Estado en la economa. En consecuencia, comprendera no slo una transferencia de bienes pblicos al sector privado, sino tambin la desregulacin de determinadas actividades pblicas o privadas, al igual que la concesin de la prestacin de servicios pblicos al mbito privado. Definida en un sentido estricto, la privatizacin se circunscribira al cambio de titularidad o gestin del sector pblico al privado lo cual implica la asuncin, por los particulares de bienes o actividades econmicas anteriormente bajo la titularidad o gestin pblica. Por consiguiente, en este sentido la privatizacin y desregulacin son conceptos distintos, que implican y refieren acciones y procesos diferentes. La desregulacin remite a un conjunto de acciones conducidas con el nimo de dinamizar la vida econmica y que consisten bsicamente en la eliminacin, por parte de las instancias pblicas competentes, de restricciones y constricciones que afectan a las decisiones empresariales. Una combinacin entre limitaciones presupuestarias, el fracaso del sector pblico en la prestacin de los servicios y un compromiso poltico fuerte en favor de la participacin del sector privado. La existencia de un sector privado fuerte y de un mercado de capitales desarrollado. Presencia de autonoma en la administracin pblica frente al control poltico, as como tambin la presencia de capacidad y flexibilidad en el terreno del diseo y formulacin de polticas estatales. Tomando como referencia los condicionantes anteriores se puede percibir que con excepcin de la primera condicin, las dems que se anotan no estn presentes o se dan

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con cierta dificultad en Amrica Latina y el Caribe. La inexistencia en los pases de la Regin de un sector privado fuerte y un mercado de capitales desarrollado se explica por el nacimiento y desarrollo del empresariado, que en la mayora de los pases de Amrica Latina, estuvo protegido por el propio Estado. Por otro lado, la estructuracin tpica de la administracin pblica y la prctica tan extendida del clientelismo poltico impiden que se cumpla la tercera de las condiciones apuntada por los defensores de la privatizacin. Como se desprende de lo anterior, la poltica de privatizacin, tiene acuado un alto contenido econmico en su fundamentacin y una preconcepcin bastante firme sobre la superioridad de la eficiencia del sector privado sobre la del sector pblico. Por ltimo, los procesos de privatizacin fueron diseados para el sector productivo y slo por extensin se incluyeron los sectores sociales; ello implic un grado menor de reflexin y anlisis para el caso de estos ltimos. CAPITULO X: EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y EL SISTEMA NACIONAL DE LA INVERSION El Estado con la implementacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), y vigencia de un nuevo Sistema Nacional de la Inversin Pblica(SNIP) est permitiendo que los recursos que financian su participacin en las actividades econmicas, tiendan a un uso ms eficiente de los recursos, un registro ordenado podamos tener como pas un mayor nivel de informacin en tiempo real, al instante, en la medida que sepamos abordarlo se podr apreciar como se viene ejecutando el gasto pblico a travs de las tablas informatizadas que registra el SIAF, diariamente as como poder utilizar esa abundante data en procesos de auditora de sistema.para beneficio de la poblacin. 10.1 ANTECEDENTES DEL SIAF-SP Sobre la base de la experiencia en Amrica Latina, los pas en desarrollo como el nuestro, teniendo como objeto de fortalecer la gestin presupuestaria y financiera del Estado, es as como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financi la participacin de especialistas del Banco Mundial; dando inicio a un proceso de reforma del Estado en un cambio sustentado en la base conceptual y en el manejo de la administracin pblica, no fue un simple sistema computarizado a implantar sino un procedimiento administrativos para hacer ms eficiente la actual administracin, lo que se quera es tratar de organizar al sector pblico velando por una mejora en los servicios que se realice en condiciones de cantidad, calidad y a un costo ptimo. Se propugnaba una gestin pblica descentralizada, ms cercana y que se tomara mejores decisiones y se pudiera rindir cuentas con resultados por alcanzar. El SIAF, est concibido como un instrumento de apoyo al proceso de organizacin del gobierno en sus tres niveles los sistemas y de procedimientos sobre la base de los requerimientos de la sociedad a fin de que este cumpla sus metas de produccin en terminos de los bienes y servicios pblicos y que sean en condiciones de calidad, cantidad y un menor costo y que estan establecidos en sus planes operativos.

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El presupuesto pblico del gobierno central, de los regionales y locales especialmente de las entidades descentralizadas para combinar los recursos y puedan generar las relaciones insumo producto ptimas para atender las necesidades de la poblacin a un menor costo posible, permitiendo cumplir con el principio de equidad. El objetivo es en primer lugar programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos para cumplir oportunamente las polticas, los programas y los proyectos del sector pblico en sus tres niveles. En segundo lugar se dispondra de informacin til, oportuna y confiable, para apoyar un mayor nmero de alternativas evaluadas para la toma de decisiones en todos sus niveles de la administracin pblica. En tercer lugar que el servidor pblico asuma su responsabilidad no solamente rindiendo cuenta, el destino de los recursos, sino tambin los resultados de su aplicacin. En cuarto lugar poder impedir e identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos pblicos. En quinto lugar gestionar los recursos con mayor transparencia, informando a la colectividad del uso de los recursos y de los costos de los servicios. En el Per entre los aos 1997-1998 el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) implant el SIAF-SP en todas las Unidades Ejecutoras (UEs) del Gobierno Central y las UEs de carcter regional. Para ello se realizaron programas de entrenamiento, difusin y pruebas, adems de una importante participacin de funcionarios de las Unidades Ejecutoras(UEs) que estuvieron en la etapa de implementacin. El MEF, en enero de 1998, entreg un lote de 506 equipos (computador personal, mdem, impresora, estabilizador o UPS) para igual nmero de UEs. Los equipos contaban con la instalacin de un software general (MS Office 97), el Mdulo Visual de Registro SIAF-SP., adems el sistema inclua un mecanismo de correo electrnico para la transferencia de informacin. En 1998 se autoriz el registro automatizado en paralelo con el fin de utilizar los equipos y sistemas entregados ( las UEs registraron y transmitieron ms de un milln de operaciones por un valor cercano al 50% del total del presupuesto anual), las mismas que reflejaban en la base de datos Oracle de la sede MEF. Este registro permiti reforzar el entrenamiento, as como identificar nuevas operaciones para la Tabla de Operaciones. Un aspecto muy importante de esta etapa fue la revisin del tratamiento a las operaciones tpicas (planillas, compras, encargos, caja chica, entre otros). A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el sistema exista al menos una persona adecuadamente entrenada en cada UE; progresivamente se fue incorporando un mayor nmero de funcionarios, especialmente en aquellas UEs que trabajan en red. A partir de enero de 1999, el SIAF se constituyo en un sistema oficial y de registro de las operaciones de gasto e ingreso de las UEs, sustituyendo diversos registros y reportes de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP), la Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP); y la Contadura Pblica de la Nacin (CPN). Cada mes las UEs reciben, a travs del SIAF, su Calendario de Compromisos (CALCOM) elaborado por la DNPP. Las UEs registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, informacin que luego es transmitida al MEF para su verificacin y aprobacin. En el denominado Ciclo de Gasto las UEs registran sus operaciones (expedientes), cada una

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de las cuales incluye las Fases de Compromiso, Devengado y Girado, segn la siguiente secuencia: El registro del Compromiso implica el uso de un Clasificador de Gasto a nivel de Especfica, una Fuente de Financiamiento y la Meta correspondiente asociada a ese gasto. El sistema verificar si esa operacin est acorde con el CALCOM, aplicando el criterio de techo presupuestal. La UE slo puede comprometer dentro del mes de vigencia del Calendario. El registro del Devengado est asociado a la verificacin del cumplimiento de la obligacin por parte del proveedor, esto es, la entrega de bienes o la prestacin del servicio. Esta fase requiere un Compromiso previo que a su vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso. En el caso de fondos provenientes del Tesoro Pblico, el registro del Girado requiere no slo un Devengado previo (que a su vez establece techos) sino la correspondiente Autorizacin de Giro por parte de la DGTP, que aplica el criterio de Mejor Fecha. El Girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado. La DGTP emite la autorizacin de pago de los girados (cheques, cartas rdenes) de las UEs, transmitiendo la informacin al Banco de la Nacin, el cual actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los girados. El registro de la Fase Pagado en la UEs es procesado automticamente por el sistema, con la informacin de los cheques y cartas rdenes pagados remitida por el Banco de la Nacin. 10.2 CICLO DEL INGRESO EN LAS UEs. Las UEs registran las Fases de Determinado y Recaudado. Las operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias, son contabilizadas utilizando la Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los clasificadores presupuestales con las cuentas del Plan Contable Gubernamental. Estos registros son procesados por el sistema, permitiendo la obtencin de los estados financieros y presupuestarios exigidos por la Contadura Pblica de la Nacin para elaborar la Cuenta General de la Repblica. 10.3 CICLO DEL GASTO EN LAS UEs El gasto de las unidades ejecutoras se materializa, registrando las operaciones (expediente), en cada una de las cuales se incluye las fases de Compromiso, Devengado, y Girado y que se explicar inmeditamente: El registro del Compromiso implica el uso de un Clasificador de Gasto a nivel de Especfica, una fuente de financiamiento y la meta correspondiente asociada a ese gasto. El sistema verificar si esa operacin est acorde al Calendario de Compromiso aplicando el criterio de techo presupuestal. La UE slo puede comprometer dentro del mes de vigencia del Calendario. El registro del Devengado est asociado a la verificacin del cumplimiento de la obligacin por parte del proveedor, esto es la entrega de bienes. Esta fase requiere un

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Compromiso previo que a su vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso. El registro del Girado requiere no slo un Devengado previo (que a su vez establece techos) sino la corresponiente autorizacin swl gasto por parte de la DGTP, que aplica el criterio de la mejor fecha. El girado puede en el mismo mes o en otro posterior al registrodel Devengado. La DGTP emite la Autorizacin de Pago de los Girados (cheques, cartas rdenes) de las UEs, transmitindose al BN, quien actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los Girados. El Registro de la Fase Pagado en la UE es procesado automticamente por el Sistema, con la informacin de los cheques y cartas rdenes pagados remitida por el BN. En el grfico N 16, se puede apreciar en flujo de informacin que logra ejecutarse mediante el SIAF.

Grfico N 16

FLUJO DE INFORMACION DEL SIAF SP.

10.4 EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA(SIAF) Su mbito de aplicacin, es ahora obligatoria para la administracin central, los entes descentralizados y autnomos; bajo el principio de universalidad, involucra a todos los aspectos de la gestin pblica vinculados a los sistemas financieros (presupuesto, contabilidad gubernamental, patrimonial, tesorera,y crdito pblico); administrativos( contratacin de personal, bienes y servicios, bienes de uso, materia prima , materiales y suministros) y de control (auditoras nternas y externas Como lo reconoce el propio MEF, el SIAF, fue puesto en marcha, pero ha estado sujeto a continuos ajustes para lograr una mejor compatibilidad con los requerimientos de las UEs. En el caso de nuestro pas, el objetivo de integracin de procesos del Sistema de Administracin Financiera, tiene el siguiente enfoque:

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EL SIAF es un sistema de ejecucin, no de formulacin presupuestal ni de asignaciones (trimestral y mensual), que es otro sistema. S toma como referencia estricta el marco presupuestal y sus tablas. El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la gestin financiera del Tesoro Pblico en su relacin con las UEs. El registro, al nivel de las UEs, est organizado en dos partes: - Registro Administrativo (fases Compromiso, Devengado, Girado) y - Registro Contable (contabilizacin de las fases, as como notas contables). A diferencia de los sistemas de otros pases, la contabilizacin no est completamente automatizada ya que se requiere de la particiapacin del contador. Los productos y las ventajas del sistema se resumen en la forma siguiente: * Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros del Estado; * Se ha mejorado la gestin financiera del Tesoro Pblico; * Se tiene una base de datos con informacin oportuna, confiable y con cobertura adecuada nacional; * Nos permite obtener reportes consistentes de los estados presupuestales, financieros y contables; * Se ha logrado monitorear todos los sectores y pliegos de la ejecucin del presupuesto; * Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus diferentes fases; * Pone a disposicin de la Contadura Pblica de la Nacin, informacin para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica; * Permite la obtencin de los reportes de Confrontacin de Operaciones Autodeclaradas (COA) para SUNAT; * Pone a disposicin de la Contralora General de la Repblica informacin detallada, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de control en sus aspectos de oportunidad, cobertura y selectividad; y * Finalmente contribuye a una mejor asignacin de recursos y la toma de decisiones. El equipo tcnico que tiene a su cargo el SIAF, tambin a terminado de desarrollar el mdulo SIAF-GL, y se ha empezado a aplicar para las municipalidades. Se ha previsto aplicaciones piloto para un grupo reducido de gobiernos locales para fines del 2003, amplindose el tamao del grupo durante el 2004, con el propsito de que el sistema se

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emplee de manera generalizada por las municipalidades provinciales del pas en el transcurso del periodo 2004-2005. Actualmente el mdulo SIAF-SP en aplicacin es de gran utilidad para las UEs cuyos fondos provienen fundamentalmente del Tesoro Pblico. Se presenta ciertas dificultades en las UEs cuya parte importante de sus ingresos corresponde a sus recursos directamente recaudados (ingresos propios). El desarrollo del SIAF-GL a tomando en cuenta: (i) la particularidad de los ingresos de los gobiernos locales, que no provienen de fondos del Tesoro Pblico, sino que tienen origen en tributos propios y otras fuentes; (ii) que los topes de los gastos si bien se sujetan a las normas de gestin presupuestaria, ellos estn determinados por las propias municipalidades. El SIAF, utiliza el concepto de registro nico que est relacionado con la simplificacin del registro de las UEs de sus operaciones de gastos e ingresos y el envo de informacin a los rganos Rectores: Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP); y Contadura Pblica de la Nacin (CPN). El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro Administrativo. Pudindose realizar inmediatamente despus de cada Fase, pero no es requisito para el registro de la Fase siguiente. 10.5 LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL SIAF-SP. Siendo una de las principales herramientas con que cuenta el pas deseo decubrir cul ha sido la contribucin y los avances logrados en el sistema integrado de administracin financiera nuestro pas, se conoce que todava el SIAF presenta algunas debilidades que limitan el manejo de los recursos financieros y la eficiencia en la gestin del gasto. Para lograr mitigar estas debilidades, debemos en una evaluacin independiente e internacional del sistema, por eso el MEF tom la decisin en el ao 2008 de implantar un nuevo SIAF II, en lugar de seguir invirtiendo recursos significativos para reparar el actual sistema; que presentaba problemas de integracin y de arquitectura tecnolgica, que generaba altos costos de mantenimiento y carencia en algunas funciones para la gestin del gasto. Los principales fortalezas de la administracin financiera pblica en el Per son: (i) amplia cobertura institucional (incluye todos los entes y niveles de gobierno a nivel de UEs); (ii) presupuesto razonablemente consolidado en el Sistema (formulacin y programacin financiera); (iii) presupuesto por resultados (PpR) avanzando progresivamente con una metodologa que se viene consolidando; (iv) porcin significativa de pagos realizados electrnicamente va sistema bancario (38% de los pagos); (v) Cuenta nica del Tesoro (CUT) alcanza aproximadamente el 80% del Sector Pblico; y (vi) Sistema de Administracin de Deuda Pblica muy completo y en operacin. Los desafos y debilidades del SIAF-SP son: (i) mayormente orientado al registro y control financiero y no a la gestin y el apoyo a la toma de decisiones; (ii) tecnologa desactualizada tipo cliente-servidor; (iii) si bien hay una amplia cobertura a nivel de

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UEs, la cobertura del sistema es incompleta pues prcticamente no alcanza las 50.000 Unidades Operativas, que son dependientes jerrquicamente de las UEs; (iv) otros sistemas de gestin no estn integrados con el SIAF (Compras y Contrataciones, Inversin, Personal y Bienes); (v) la contabilidad no es totalmente automatizada y requiere participacin de un contador para elaborar gran parte de los asientos; (vi) el manejo de caja y de la CUT son incompletos (cuentas bancarias no totalmente en el Sistema como cuentas virtuales, falta conciliacin bancaria automtica diaria, todava hay traspaso global de encargos a las UEs, la etapa de pre-compromiso no est totalmente implementada, y hay poca capacidad de generar simulaciones financieras); (vii) los clasificadores todava no estn totalmente alineados para garantizar que toda informacin capturada y procesada est interrelacionada automticamente (presupuestales, econmicos, institucional, plan contable, fuentes, y catlogo de bienes y servicios); (viii) el planeamiento estratgico y el presupuesto plurianual son incompletos, no alineados ni integrados al sistema; y (ix) la medicin de productos e impactos es insuficiente y no retroalimenta los procesos decisorios de asignacin del gasto y de diseo de programas.

10.6 EL SISTEMA NACIONAL DE LA INVERSION PUBLICA(SNIP) El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se implementa en nuestro pas con la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar, los niveles de equidad, eficiencia y sostenibilidad del gasto pblico, para ello, se determin como unidad bsica de anlisis al proyecto y su ciclo de vida. 10.7 ANTECEDENTES DEL SNIP El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en el Per lo constituye el Sistema Nacional de Planificacin, el mismo que fue desactivado al disolverse su rgano rector el Instituto Nacional de Planificacin el ao de 1992, asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economa y Finanzas. Es as que el ao 2000, se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per a travs de la Ley N 27293, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin y buscando lograr los siguientes objetivos: la aplicacin del Ciclo de Proyectos, fortalecer la capacidad de planeacin del sector pblico y crear las condiciones para la elaboracin de los planes de inversin multianuales. La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica fue en forma progresiva ya que en sus inicios exclua a los gobiernos locales de su aplicacin, para posteriormente a travs de la Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01, aprobar la Directiva N 0042003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales donde se determina incluirlos segn parmetros establecidos. Los proyectos de inversin pblica se sujetan a las siguientes fases: a. Fase de Preinversin: se realizan los estudios para sustentar y obtener la viabilidad del proyecto; b. Fase de Inversin: se inicia una vez obtenido la viabilidad del proyecto; . c. Fase de Post Inversin.

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10.8 CREACION DEL SNIP. El Sistema Nacional de la Inversin Pblica (SNIP) fue creado en el ao 2000, por el MEF, actua como un sistema de certificacin de la calidad de los proyectos de inversin pblica en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos que se destinan a la inversin. A lo largo del tiempo, esta permitiendo filtrar una serie de proyectos que no tenan los beneficios efectivos sobre los servicios pblicos y que eran insostenibles; permitendo reflejar ahora un ahorro de recursos al poder detectar que algunos costos de los proyectos no estaban reflejandose como verdaderos o reales. Al inicio en su labor el SNIP tardaba en su accionar para la aprobacin de los proyectos de inversin (entre 6 meses y un ao), debido a las restricciones de personal capacitado ya que era una nueva forma de actuar y de evaluar y que era gestiona proyectos de inversin y que lo nico que se buscaba era mejorar la gestin pblica. Despus el SNIP logr mejorar su analisis en la aprobacin de los proyectos ya que durante el perodo 2004-2007 los proyectos demoraban en promedio casi 5.5 meses. El SNIP, conforme ha venido ganando experiencia, el sistema se ha vuelto ms gil y esto se vi reflejado en un incremento del nmero de proyectos declarados viables, que pas de 3,391 en el 2004 a 12,540 en el 2006. Sin embargo, durante este periodo la percepcin de las instituciones sobre el sistema se ha debilitado, ya que comenz a ser considerado como el principal cuello de botella para la aprobacin de sus proyectos. Pero no olvidamos que la situacin del SNIP, se agrav cuando se di en en el pas un fuerte incremento de los recursos disponibles para la inversin lo que gener una creciente presin en las autorizaciones del gasto por parte de los gobiernos regionales y los locales (las transferencias a los gobiernos regionales y locales que por concepto de canon minero pasaron de S/. 400 millones en el 2004 a ms de S/. 5,100 millones para el 2007. La incorporacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en nuestro medio significo un avance en materia de evaluacin y toma de decisin racional de los proyectos propuestos por el sector pblico, ya que uniformiza conceptos, criterios y metodologas, adems de brindar un marco legal que norma su operacin. Su aplicacin en forma progresiva en las entidades del sector pblico fueun acierto metodolgico pero con algunas limitaciones de informacin y poca flexibilidad en el uso de los manuales. Es indudable que los avances son importantes, pero existen algunos componentes que no facilitan su aplicacin, por lo tanto, es necesario mejorarlos. Las observaciones siguientes se proponen bajo una perspectiva critica, para que sirvan de reflexin de todas aquellas personas que, en su quehacer diario llevan consigo las inquietudes por comprender y dar respuestas a interrogantes en esta materia. 11.9 EL SNIP Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA La pobreza no slo se concibe desde el punto de vista de la capacidad adquisitiva de las familias, sino tambin desde el acceso a infraestructura y servicios bsicos de calidad.

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Bajo esta perspectiva, la inversin pblica constituye una poderosa herramienta en la estrategia de reduccin de la pobreza. En el Per, ciertas cifras de cobertura de servicios bsicos son preocupantes; como es el caso de los 5 millones de personas que habitan en zonas rurales y que no cuentan con electricidad, los 11 millones de personas que no cuentan con saneamiento bsico o el 45% de la red vial esta en mal estado. En esta lnea, los proyectos de inversin pblico necesitan maximizar su rentabilidad social y su impacto por dos razones bsicas: i) por el ahorro que genera en el presupuesto familiar, ya que antes se utilizaba un sustituto cercano ms caro y ii) por el efecto que tiene en la productividad de los individuos, que se potencia con la complementariedad de los servicios pblicos. Como complementos importantes de los proyectos de inversin destinados a cerrar las brechas de cobertura de servicios pblicos, se encuentran los referidos al desarrollo de intangibles que promueven la formacin de capital humano. En este mbito se encuentran, por ejemplo, los proyectos de desnutricin, que buscan incidir en sus causas directas relacionadas con las enfermedades diarreicas y el bajo peso al nacer, por lo que proponen componentes de capacitacin a la madre y provisin de servicios pblicos que configuren un entorno saludable. El efecto de la inversin pblica en la reduccin de la pobreza depende de dos factores: i) del monto que se destine a los proyectos dedicados a cerrar las brechas de cobertura y calidad de los servicios pblicos y especialmente, ii) a la calidad de la inversin(rentabilidad social). Sobre el ltimo punto es que las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) buscan incidir directamente, a travs de la introduccin de los conceptos de rentabilidad social, sostenibilidad y coherencia con las prioridades nacionales, sectoriales y locales en la formulacin de los proyectos de inversin pblica.

F)

DISCUSION

La discusin se centra cuando analizamos el enfoque econmico de Wallace. E. Oates (1972) del Federalismo Fiscal l habla de las funciones fundamentales del sector pblico que son: estabilizacin, distribucin del ingreso y asignacin de los recursos para la produccin de bienes pblicos. Las dos primeras funciones e incluso, la asignacin de recursos para la produccin de bienes pblicos no son diferenciables, y son mejor cumplidas por un gobierno central, pero la asignacin de recursos en cada comunidad, puede ser mejor realizada por un gobierno descentralizado. Lo que se dice es que, el federalismo como sistema recoge las ventajas de un sistema centralizado con las de uno descentralizado. Pero el defecto bsico de un sistema centralizado es que el gobierno sufre una probable insensibilidad sobre las preferencias de la poblacin (residentes) de las diferentes comunidades; sobre todo, si un sistema de servicios pblicos no puede lograr ser eficiente (mxima utilidad con mnimo costo). La eficiencia se refiere a los niveles de utilidad de la comunidad (curvas de indiferencia entre bienes pblicos y privados) que se puede alcanzar con los recursos asignados (impuestos). La ptima se d cuando la tasa de coste marginal es igual a la de utilidad

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marginal. Las preferencias se representan por la curva de ingreso-consumo, es decir, por los cambios en la demanda ante variaciones de precio.] En cambio, un sistema descentralizado ofrece: en primer lugar la posibilidad de una mayor eficiencia econmica, al proporcionar niveles de servicios ms adecuados a las preferencias de los distintos grupos de consumidores (residentes),y que se refuerza con la movilidad de los consumidores (Tiebout 1956); en segundo lugar hay una mayor posibilidad de progreso tcnico en la produccin de estos bienes, una mayor experiencia, innovacin y proyeccin entre los productores; y en tercer lugar habr una mayor eficiencia en el gasto, ya que la prestacin de los servicios estar mucho ms prxima a sus costes reales, si la comunidad se ve obligada a financiar su propio programa pblico a travs de la tributacin local. El federalismo representa un compromiso entre el gobierno unitario y la descentralizacin total: cada nivel de gobierno asume las funciones que mejor puede desempear. Polticamente "representa la multiplicidad en una unidad Puede proporcionar la unidad donde sta es necesaria, y a la vez puede asegurar que haya variedad e independencia en los asuntos donde la unidad y la uniformidad no es esencial" (Kennet C. Wheare, Federal Government, Oxford Univ. Press 1964). Desde un punto de vista poltico, la descentralizacin implica un poder independiente de toma de decisiones por las unidades descentralizadas (mientras se delega el control administrativo a los niveles ms bajos de la jerarqua administrativa y con eso se estara desconcentrando) (Paul Meyer, Administrative Organisation. Copenhagen: Nyt Forlag Anold Busch, 1957, pp. 56-61). En consecuencia, la mayora de los pases tienen un sistema federal (porque contemplan la autonoma municipal). El problema terico central del federalismo fiscal, es la determinacin de la estructura para situar a las funciones pblicas - incluyendo la prestacin de servicios - en los niveles apropiados para la toma de decisiones. En un modelo ideal, donde cada grupo actuaran como si fueran perfectamente homogneos donde cada nivel de gobierno proporcionara un nivel de produccin eficiente-Pareto( la suma de las tasas marginales de sustitucin seran igual a la de sus costes marginales) y se financiara a travs de que los precios se igualen a su utilidad marginal.

G)

REFERENCIALES

En el Per, hay pocos libros de textos desarrollados por autores nacionales que logren tratar el tema de polticas pblicas, algunos son incompletos y requieren de temas de gestin que deben ser aplicados a nuestra realidad. La bibliografa del presente trabajo es: Joseph E. Stiglitz (2002) Richard Musgrave y Peggy Musgrave.(1991) : La economa del sector pblico 3era Edicin .

: Hacienda Pblica.Teora y Prctica Ed.McGraw Hill

Francisco R.Moratino(2005) Introduccin a la Economa del Sector Pblico 2 Ed.

141

Ayala Espino, Jos (1999) Instituciones y Economa Mxico Ed. FCE. North, Douglass C.(1993) Instituciones cambio institucional y desempeo econmico Mxico Ed. FCE. Antonio M. Roldn Baez "El papel del Estado en las sociedades capitalistas: Reflexiones en torno a los fundamentos liberales intervencionistas".

Viviana C. Aidar El Rol del Estado a travs de los Entes Reguladores. Peter H.Lindert. (2004) Crecimiento Pblico Cambridge University Press. Joseph E. Stiglitz (2002). Empleo, justicia social y bienestar de la sociedad Revista Internacional del Trabajo Vol.121 nmero 1-2 Lus Cordero Vega (2007) Fallas del Estado vs Fallas del Mercado Horacio Rodrguez Larreta y Fabin Repetto. (2000) Herramientas para una administracin pblica ms eficiente: Gestin por Resultados y Control Social Doc.39. Dennis Epple and R.E.Romano(1998),Competition between Private and Public Schools, Vouchers, and Peer-Group EffectsAmerican Economic Review, 88(1),33-62.) Oficina Regin Andina. Idea Internacional Mayo, 2009.. Adam Smith (1958) La riqueza de las naciones versin castellana Ed. FCE-Mxico . Barone, Enrico, (1908) Il Ministro Della Produzione nello statu collettivista, en Giornal degli Economista. Roberto Urrunaga, Tami Hiraoka y Antonio Risso(2001) Fundamento de economa Pblica Apunte de estudio N43 Ed. U.Pacifico. Victor Hugo Quijada Tacuri El presupuesto pblico del Per Efran Gonzales de Olarte La economa poltica peruana de la era neoliberal 19902006.Edit.Pontificia Universidad Catlica del Per. Roberto Abusada Salah Antonio Cusato Novelli Cinthya Pastor Vargas Borrador final para comentarios* Lima, mayo de 2008 Instituto Peruano de Economa. Du Bois, F.; J.F. Chvez y A. Cusato (2004). Programas sociales, salud y educacin en el Per: Un balance de las polticas sociales. Instituto Peruano de Economa Social de Mercado. Lima, Per.. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - Serie Gestin Pblica N 17..

142

Vigila Per, Grupo Propuesta Ciudadana Ejecucin de los gastos de inversin por niveles de gobierno 2005-2006 Banco Mundial (2007). Proteccin Social en el Per: Cmo mejorar los resultados para los pobres? Lima: Banco Mundial). Alvin Rabushka y Robert Hall, El impuesto plano en 1985.00 Wallace. E. Oates (1972) del Federalismo Fiscal Ley de Presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2007 varios Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783 .Junio 2002 Ley de Bases de Regionalizacin Ley N 24650-Noviembre de 2002 Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico-Ley N 28112 (2003) Ley del Sistema Nacional de la Inversin Pblica Ley N 27293- Junio 2000.

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143

H)

APENDICE

Cuadro N 1: LOS OBJETIVOS, MEDIOS Y FINES PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS DE BAJA CALIDAD EN LOS PROYECTOS DE PRE-INVERSION

OBJETIVOS Mejorar el acceso de la poblacin a la salud y a la educacin

MEDIOS Elaboracin de proyectos de inversin de acuerdo a las necesidades de la poblacin Mayor calidad de la inversin pblica en los niveles Regional y Local

FINES Ejecucin de los Proyectos Priorizados que pasaron la evaluacin del SNIP Estudios de pre-inversin de calidad aceptables

PROBLEMAS Desarrollo de la informacin y acceso a los perfiles de proyectos

CALIDAD Banco de proyectos y acceso a los Consultores ( difusin )

Mayor crecimiento de la economa con inclusin social

Mayor disponibilidad y adecuada asignacin de recursos de pre-inversin Desarrollo de capacidades tcnicas

Creacin del Fondo de pre-inversin

Reduccin de la Pobreza

Modernizacin del Estado y un mejor uso de los recursos pblicos Elaboracin propia.

Planes estratgicos ligados a los presupuestos

Supervisin de los estudios de pre-inversin

El Cuadro N 1: representa un rbol de decisiones y objetivos que se tomarn sobre los medios y fines para resolver los problemas de la baja calidad en los proyectos de preinversin, la idea es mejorar el acceso de la poblacin a la salud y a educacin generando un mayor crecimiento de la economa con inclusin teniendo como objetivo reducir la situacin de pobreza; debindose exigir una mayor calidad en la inversin especialmente en los niveles regional y local mejorando el uso de los recursos pblicos.

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I)

ANEXOS

ANEXO N1 PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO DEL PERU; ESTRUCTURA DEL GASTO PUBLICO Y FINANCIAMIENTO 2005-2008
PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO (miles de millones) 2005 IMPORTE Gobierno Nacional Gobiernos Regionl Gobiernos Locales Total 38,062,875,515 7,735,016,037 3,319,270,686 49,117,162,238 % 77.5 15.8 6.8 100. 2006 IMPORTE 37,959,307,852 8,609,341,474 4,293,620,365 50,862,269,691 % 74.6 16.9 8.5 100. 2007 IMPORTE 42,640,127,242 10,368,217,210 8,618,641,200 61,626,985,652 % 69.2 16.8 14.0 100. 2008 IMPORTE % 48,459,108,279 68.2 11,708,121,769 16.5 10,882,556,746 15.3 71,049,786,794 100.

ESTRUCTURA DEL GASTO PUBLICO (miles de millones) 2005 IMPORTE Gasto Corriente Gasto de Capital Servic.de la Deuda Total 29,550,205,319 6,394,754,287 13,172,202,632 49,117,162,238 % 60.2 13.0 26.8 100. 2006 IMPORTE 32,304,459,728 7,349,460,170 11,208,349,793 50,862,269,691 % 63.5 14.5 22.1 100. 2007 IMPORTE 38,708,671,001 11,437,638,748 11,480,675,913 61,626,985,662 % 62.8 18.6 18.6 100. 2008 IMPORTE % 42,685,937,300 60.1 15,797,128,666 22.2 12,566,720,828 17.7 71,049,786,794 100.

RECURSOS QUE FINANCIAN LOS GASTOS DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO Miles de Millones 2006 IMPORTE Recursos .Ordinarios Recur. Directamente. Recaudados (RDR) Recursos Determinados Recursos por Operaci. Oficiales de Crdito Donaciones y Transferencias Total 34,512,600,300 3,995,973,441 6015180406 6,194,650,248 143,865,596 50,862,269,991 % 67.9 7.9 11.8 12.2 0.3 100. 2007 IMPORTE 40,639,912,444 6,279,512,102 9,113,794,286 5,272,990,479 320,776,341 61,626,985,652 % 66.0 10.2 14.8 8.6 0.5 100. 2008 IMPORTE 46,282,120,000 6,520,508,052 11,589,102,414 6,440,305,850 217,750,478 71,049,786,794 % 2009 IMPORTE % 65.6 9.8 20.0 4.2 0.5 100. 65.2 47 432 500 000,00 9.2 7 098 102 118,00

16.3 14 487 925 456,00 9.1 0.3 2 992 516 944,00 344 453 366,00

100. 72 355 497 884,00

NOTA:Recursos Determinados (Canon sobre Canon y Regalas, Particip.de Rentas de Aduana, Contrib.a Fondo, Fondo de Compens. Municip. Elaboracin propia

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ANEXO N2: INGRESOS TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIO DEL GOBIERNO CENTRAL 1998 2007

Tipo de impuesto I Ingresos corrientes A. Ingresos tributarios Impuesto a los ingresos Personas Naturales Personas Jurdicas Regularizacin Impuesto al patrimonio Impuesto a la importacin Impuesto general a las ventas (IGV) Internos Importaciones Impuesto selectivo al consumo (ISC) Combustibles Otros Otros ingresos tributarios Documentos valorados B. Ingresos no tributarios

1998 26,194

1999 25,482

2000 27,705

Millones de Nuevos Soles 2001 2002 2003 2004 27,059 28,559 31,568 35,381

2005 41,046

2006 52,715

2007 61,113

23,144 5,861 1,839 3,492 530 1 2,900 11,054 6,384 4,670 3,429 2,002 1,427 1,789 1,890 3,050

22,072 5,072 1,951 2,726 394 11 2,857 11,043 6,470 4,573 3,448 2,094 1,355 1,787 2,145 3,410

22,769 5,130 2,050 2,574 506 0 2,921 12,013 7,007 5,007 3,424 2,120 1,304 2,053 2,772 4,935

23,541 5,630 2,097 2,785 748 0 2,786 11,815 6,866 4,949 3,561 2,321 1,241 2,602 2,853 3,518

24,062 6,011 2,247 3,158 606 0 2,483 12,613 7,501 5,113 4,184 3,003 1,181 1,738 2,968 4,498

27,405 7,971 2,584 4,298 1,089 0 2,550 14,110 8,459 5,651 4,525 3,285 1,240 1,414 3,165 4,163

31,144 9,026 2,798 5,230 999 0 2,744 16,206 9,526 6,680 4,468 3,177 1,292 2,162 3,462 4,238

35,589 11,188 3,071 6,079 2,038 0 3,143 18,302 10,587 7,715 4,066 2,607 1,459 2,980 490 5,458

45,485 18,414 3,926 11,205 3,283 0 2,847 21,517 11,982 9,535 4,042 2,399 1,643 3,369 4,704 7,229

52,454 22,847 4,477 14,373 3,997 0 2,198 25,258 13,586 11,672 4,291 2,419 1,872 3,848 5,989 8,659

Fuente: Banco Central de Reserva del Per. - Elaboracin propia

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