EDUACACIN Y POBREZA: POLTICAS, ESTRATEGIAS Y DESAFOS JOS RIVEROS Nuestro mundo est cada vez ms interrelacionado, las personas

y las mercancas se trasladan con mayor facilidad. Se ha ingresado a la denominada era de la globalizacin. Esta globalizacin se concibe como un proceso vertiginoso de cambios que afectan las relaciones entre pases como integrantes de una sociedad global y que su vigencia y expansin se expresan en tres dimensiones: - Econmica: mundializacin del mercado de capitales, de la organizacin del trabajo y de las llamadas industrias de inteligencia. - Cultural: influenciadas por los medios de comunicacin y la computacin. - Geopoltica: un nuevo balance del poder poltico en la esfera internacional, debilitamiento de los Estados nacionales y replanteamiento de la nocin de soberana nacional. La globalizacin constituye un proceso disparejo y hasta contradictorio, siendo Estados Unidos principal polo dominante en el mundo de hoy y, pesar de esta influencia en materia de informacin y cultura, hay expresiones claras de que los nacionalismos resurgen de modo vigoroso hasta ser causa de conflictos armados. Se trata de un fenmeno indito, imposible de ignorar por su fuerza incontenible y que el mundo est destinado a ser regido por un nico gran mercado bajo el comando de actores trasnacionales: las megacorporaciones y los mercados financieros globalizados. La globalizacin sera el resultado deseado del progreso cientfico y del liberalismo econmico y se identifica con el progreso. Todo lo que favorece a la globalizacin debiera alentarse y todo lo que se opone debiera combatirse. La Vigencia Neoliberal Se destacan por lo menos 7 factores para esta vigencia del neoliberalismo en Amrica Latina: 1- La mencionada globalizacin de los mercados en un contexto de gran transformacin de la economa mundial, liderada por EEUU, la competencia econmica de Japn y de los pases europeos occidentales. Esta transformacin se da a travs de economas abiertas disminuyendo la autonoma de naciones de reas subdesarrolladas. 2- La existencia de la mayora de los pases latinoamericanos de sectores modernos de la economa que muestra eficacia, corroborada por cifras de crecimiento econmico en corto plazo, concentrando recursos y pugnando por la vigencia de economas de libre mercado sin preocupaciones por la redistribucin o equidad econmica, ni por tener que depender de centros multinacionales. 3- El impacto de la internacionalizacin de las comunicaciones, especialmente televisivas y de redes electrnicas que contribuyen a transformar valores, marcos de vida familiar y conocimiento, difundindose un estilo de vida occidental de alto consumo, confort material y permanente entretenimiento. 4- La expresin del mundo financiero internacional a travs de agencias de financiamiento reguladoras de la deuda externa de los pases latinoamericanos (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial.) 5- La disminucin de los efectos y el fracaso de polticas populistas de gobierno, caracterizadas por desbordes inflacionarios y un manejo personal o partidario de recursos pblicos. sta es una de las principales razones del descrdito de los partidos polticos. 6- El colapso hacia fines de la dcada pasada de los regmenes caracterizados por la construccin y constitucin de socialismos de estado. 1

7- Amrica Latina es una regin particularmente susceptible a adoptar y proyectar criterios provenientes de las metrpolis dominantes, as como de copiar sin mayor debate modelos presuntamente victoriosos. Las Contradicciones Del Modelo En Amrica Latina (AL) Un aspecto singular de AL est representado hoy por el proceso de transicin de sus sistemas polticos, construccin de la democracia en algunos pases y reconstruccin en otros. Hace poco ms de 10 aos la situacin era diferente: guerra en Centroamrica., Chile sala de la dictadura, Mxico ingresaba a una crisis que afect al conjunto de la regin luego de una falsa sensacin de estar ingresando al primer mundo a travs del NAFTA (Tratado de libre comercio entre EEUU, Canad y Mxico). Sumando el MERCOSUR. Todo esto llev a retiradas expresiones de optimismo en el presente y futuro regional. Sin embargo una dcada despus de aplicar la desregulacin y privatizacin, las desigualdades sociales han crecido a los ndices tan alarmantes que se seala que la pobreza y el desempleo creciente constituyen el principal factor que pone en riego los actuales procesos de democratizacin poltica y de apertura econmica. Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la brecha entre naciones ricas y pobres se hace cada vez mayor. Algo similar ocurre en cada pas. En AL el 10% ms rico ha incrementado sus ingresos 30 veces ms que los ms pobres de la escala social. Las cifras del CEPAL indican que el 46% de la poblacin total no est en condiciones de satisfacer sus necesidades fundamentales, el 22% se encuentra en situacin de pobreza extrema. Si se une el monto de ingreso a la muy baja calidad de vida (deterioro de salud, y acceso a servicios bsicos, educativos y un empleo estable) se tiene un cuadro de pobreza integral que alcanza muy altos porcentajes de poblacin en la mayora de los pases de la regin. En Argentina el 20% ms rico se lleva el 29,5% de los ingresos, mientras el 20% ms pobre slo el 4,3%. El lento crecimiento de la regin tiene escaso impacto en el mercado de trabajo y la mayor parte del empleo generado corresponde al sector informal. La OIT seala que entre el 65% y el 95% de los empleados que trabajan en las microempresas no tienen contrato escrito, y que entre el 65% y el 80% no est afiliado ni a sistemas de salud ni de pensin por vejez. Los problemas sociales que lleva consigo el desempleo no son difciles de determinar: depresin, desesperacin y rabia del desocupado, desintegracin de la familia e inseguridad, son algunos de sus efectos. Adems de la necesidad que tienen los otros miembros de la familia de buscar empleo cuando el jefe del hogar queda cesante. Voceros del actual estado de cosas argumentan que la responsabilidad principal de la elevada desocupacin no est en las inequidades implcitas ni en los efectos acumulados por el modelo imperante, sino en los propios trabajadores y en sus bajos e insuficientes niveles de calificacin, que les impide acceder a la actual demanda con crecientes niveles de conocimientos y cada vez ms diversificados. Federico Mayor dice: Si en Berln se hundi un rgimen basado en la igualdad pero que olvid la libertad, ahora se est hundiendo otro sistema, que se basa en la libertad pero no incluye la igualdad. Expresiones Educativas De La Pobreza PNUD ha determinado tres elementos bsicos de medida de las condiciones de vida y su satisfaccin es lo que determina que una persona o una familia puedan considerarse en situacin de pobreza o no. El 1 elemento es el de supervivencia y se toman en cuenta las condiciones de salud y el acceso a la higiene, agua potable y medicinas. Los ndices de mortandad infantil y de esperanza de vida al nacer grafican esta variables. 2

El 2 elemento es el relativo a los niveles de conocimiento o de acceso a fuentes de educacin que tiene una persona, son considerados el analfabetismo, grado de escolaridad, calidad de la educacin y acceso a los medios de comunicacin masiva. El 3 elemento considerado es el referido a los niveles de ingreso, al acceso a fuentes de empleo, a condiciones de seguridad personal, ejercicio de los derechos polticos por los ciudadanos, a la condicin de la mujer. En el presente trabajo consideramos las siguientes expresiones educativas de la pobreza: Los distintos rostros del analfabetismo:

El analfabetismo es la mxima expresin de vulnerabilidad educativa. Hay coincidencia entre las poblaciones ms pobres y poblacin analfabeta. Un mejor nivel de alfabetizacin representa uno de los principales indicadores del estado del desarrollo humano de un pas. La alfabetizacin es considerada como derecho humano fundamental Cifras de la UNESCO de 1995 indican que en la regin hay 43 millones de analfabetos, Hait cuenta con un 50%, Brasil con 14,6%, Bolivia con 14,4%, El Salvador con 25,9% entre otros. Se deben tener en cuenta dos situaciones: Los datos son tomados de los censos nacionales en lo que basta que una persona responda que sabe leer y escribir para inscribirla como alfabetizada, sin saberse qu calidad de alfabetizacin ni el nivel de habilidades de lectoescritura. Los escasos resultados de la escolarizacin, la desercin y el ausentismo escolar han generado un fenmeno an insuficientemente estudiado: el de alfabetismo y analfabetismo funcional. En Argentina y Chile el porcentaje de adultos con escolaridad bsica incompleta bordea el 40%. Para que una persona pueda ser considerada alfabetizada se requerirn por lo menos 5 o 6 aos de escolaridad bsica. Las oportunidades de estudio:

Es evidente que la notable expansin de la matrcula escolar constituye uno de los principales logros de los sistemas educativos. El ideal de primaria para todos estara muy prximo a alcanzarse y con 9 de cada 10 nios asistiendo a escuelas primarias el analfabetismo adulto debiera reducirse significativamente. Pero el crecimiento de la cobertura se ha realizado en medio de graves deficiencias que han generado un atraso educacional respecto a otras regiones de similar desarrollo. Al inicio de esta dcada, ms de una tercera parte de los nios que comienzan la primaria no la concluye. La fuerza de trabajo tiene un promedio de 5,2 aos de educacin. La creciente desigualdad y la mayor insuficiencia educativa de los 70 y 80 pudieron haber tenido efectos adicionales sobre la pobreza y el crecimiento de la desigualdad en la distribucin del ingreso regional. Exclusin educativa en cuanto al acceso, la permanencia y la calidad:

AL registra la tasa de repitencia escolar ms alta del mundo. Cerca del 50% de los nios que ingresan a la escuela fracasan el 1 ao. Cerca de un tercio repiten cada ao, lo que adems aumenta el costo adicional de ensear. La expansin de la cobertura se realiz en forma desacelerada y lenta y presenta elementos de desigualdad y de falta de equidad distributiva. Sus olvidos y exclusiones han segmentado an ms la educacin. Por ejemplo los estados ms ricos de Brasil gastan hasta 6 veces ms que los estados ms pobre por alumno matriculado. El medio rural y las poblaciones indgenas han avanzado mucho menos en lo educativo que las reas urbanas y las etnias dominantes. Las escuelas rurales son centros incompletos o escuelas unidocentes en las que trabajan maestros por lo general sin ttulo pedaggico. Las desigualdades de gnero siguen a pesar de haberse logrado cierta igualdad entre las tasas de escolaridad femenina con las de hombres. Las mujeres indgenas siguen excluidas de la 3

educacin. Las nias y jvenes campesinas siguen siendo afectadas por la subestima que muestran sus padres respecto al valor personal y econmico que pueda tener la educacin de sus hijas, la alta desercin escolar femenina en el medio rural es consecuencia de ello. Es posible afirmar que los nios y nias procedentes de hogares con bajo nivel educativo de sus padres tienen mucho menos posibilidad de alcanzar niveles avanzados de escolaridad, la probabilidad de que los nios repitan el bajo nivel educativo de sus padres puede ser del 60%, siendo que 7 de cada 10 hijos de universitarios llegan a la universidad, mientras que 2 o menos de cada 10 de bajos niveles educativos llegan a las mismas. Hay una evidente segmentacin del rendimiento escolar, que coloca en desventaja a los alumnos provenientes de familias de bajos ingresos y bajos niveles educativos. Hay enormes diferencias de rendimientos entre estudiantes, segn sea el medio sociocultural y econmico del que procedan y segn el clima de estmulos educacionales que sus hogares le brinden, el que es marcado decisivamente por el nivel educativo de los padres y particularmente de las madres. Desigualdades de los propios sistemas educativos:

A pesar de que los esfuerzos por ampliar la cobertura escolar tuvieron como principal objetivo reducir la pobreza, ello no necesariamente signific una reduccin de la desigualdad. Las familias ms pudientes invierten cada vez ms en la educacin de sus hijos y los pobres tienden al rezago respecto a los primeros y a las oportunidades de educarse. Lo ms grave es que el Estado ha reforzado esta tendencia invirtiendo ms en los ms ricos. Lo anterior se refleja por lo menos en lo siguiente: - Mayor incremento de la matrcula y del gasto en los niveles terciarios y secundarios. El nmero de alumnos en la primaria creci un 16% desde los 80 mientras que en la enseanza superior en un 40%. - Insuficiente expansin de la educacin preescolar en sectores populares. La importancia de la educacin temprana o inicial en facilitar el ingreso y el rendimiento en el nivel primario y que la siten como uno de los principales mecanismos educativos para reducir la pobreza en sus diferentes dimensiones. La situacin docente:

El docente es factor esencial de la calidad educativa y que ser necesario procurar su mejor formacin y capacitacin, darle estmulos profesionales y atraer a la docencia a los ms capaces propiciando un mayor protagonismo magisterial. La realidad latinoamericana constata, sin embargo, un grave deterioro en las condiciones de vida y de trabajo de los docentes, en la calidad y resultados de su desempeo y en su imagen y autoestima profesional. En las principales ciudades latinoamericanas los ingresos econmicos de los docentes son tan bajos que no difieren de otros trabajadores a quienes no se exige la formacin y el entrenamiento especializados del docente. Esta situacin contrasta con procesos de reforma educacional iniciados en la presente dcada que demanda innovar en el aula y asumir nuevas funciones a directores y al cuerpo docente, por lo general con doble jornada y con condiciones de trabajo no satisfactorias. Esto hace que muchas veces los docentes no asuman dichas reformas como un bien social, sino como expresin de situaciones no participativas y procesos externos a ellos. Los movimientos sindicales en demanda de mejoras salariales son manifestaciones de este malestar. El heterogneo nivel de calificacin y los lugares donde son asignados los docentes repercuten y agravan las desigualdades educativas. Los docentes menos calificados son destinados por lo general a reas rurales y se suele designar a los de menor experiencia a los niveles iniciales de la educacin primaria, que son decisivos para fortalecer la educacin posterior. El funcionamiento en reas rurales de centros unidocentes, con maestros sin ttulos a cargo de estudiantes en varios grados as como la asignacin a centros educativos en reas indgenas de 4

docentes sin conocimientos del idioma y cultura de esos ncleos tnicos, son casos extremos de inequidad educativa. Potencialidad Educativa Para Enfrentar La Pobreza Y El Desempleo Puede una poltica y estrategia educacional superar por s solas la pobreza y la falta de equidad en AL? Le corresponde a la educacin asumir estas tareas en pro de una mayor equidad social? Contestar esto escapa a la extensin de este informe, pero veamos cuales son las funciones de la educacin. Priorizamos las funciones denominadas sociales de la educacin que se refieren a los grandes objetivos de tipo societal que suelen atribuirse a la educacin y a los sistemas educativos: la integracin nacional, el crecimiento econmico y la superacin de la pobreza. Es en el sistema educativo formal y en particular en la escuela donde las sociedades modernas organizan institucionalmente la circulacin del conocimiento y la preparacin del individuo para futuros roles. Pero no toda la educacin transcurre en los centros educativos, tambin estn los medios de comunicacin de masas, redes de informacin digital, bibliotecas y editoriales. Adems es clara la influencia educativa de la familia, del barrio, de iglesias, de empresas, de entidades polticas y tros entes asociativos. Otros elementos son: - La escuela cumple con funciones no educativas como fuente de trabajo e ingreso para miles de personas y a la vez un espacio social donde millones de alumnos comparten sus vidas. - Las altas expectativas populares acerca de lo que pueden brindar instituciones como escuelas, colegios o universidades, muchas veces desvan la atencin institucional hacia actividades no esenciales para su misin y no siempre corresponden a las reales capacidades y potencialidades para cumplir las funciones mediatas e inmediatas que les son asignadas. La pobreza y desigualdad son llamadas bombas de tiempo pedaggicas. En AL los efectos de dichas bombas se traducen en una gran masa de excluidos y de un orden de cosas que producen ms excluidos. Polticas y concepciones de programas compensatorios en la educacin Los compromisos asumidos por los gobiernos La II Cumbre de las Amricas, desarrollada en Abril 98 en Chile define la equidad educativa como la creacin de condiciones para que toda la poblacin tenga oportunidades de recibir servicios educativos con calidad, reduciendo de manera apreciable los efectos que se derivan de la desigualdad social y econmica Tal definicin, al ser suscripta por mandatarios debiera convertirse en opcin poltica tratar de alcanzar la equidad. Se asume que la educacin es un factor que puede reducir significativamente los efectos de la acumulada inequidad social y econmica y toda poblacin debe tener acceso a servicios educativos y no a cualquier servicio sino a uno de calidad semejante. Los presidentes se comprometen teniendo como meta el ao 2010 a: - Lograr el acceso a dicha educacin de calidad en educacin primaria y por lo menos del 75% de los jvenes en educacin secundaria. - Ofrecer a la poblacin en general oportunidades de educacin a lo largo de toda la vida. Para alcanzar estos objetivos los gobiernos deben llevar a cabo polticas compensatorias e intersectoriales, segn sea necesario, y a desarrollar programas de atencin especfica a los grupos con rezago en materia educativa, analfabetismo funcional y condiciones socioeconmicas en desventaja Los programas compensatorios 5

El Banco Mundial, principal fuente de financiamiento externo de la educacin para pases en desarrollo, tiene prioridades ligadas al crecimiento econmico y a la disminucin de los efectos provocados por los programas de ajuste y de reconversin industrial, procurando atender la educacin bsica, cuidados primarios de la salud, nutricin y planificacin familiar. Las dos visiones de la compensacin educativa: Una es el dficit cultural y la otra es diversidad cultural. Dficit cultural: Son proyectos financiados por la banca multilateral en donde se busca igualar e incluso superar las condiciones de la oferta existente en zonas urbanas de clase media. Es evidente la preocupacin por mejorar un poco o mucho el aprendizaje en nios de reas rurales, indgenas o urbanas deprimidas. En esos programas en donde a las escuelas ms pobres se les est dando ms, deberan ser ms vigiladas para el cumplimiento de las instrucciones. Se procura que los padres comprendan y valoren a la escuela como en la clase media y estimulen a sus hijos. En cuanto a los docentes se busca asegurar una formacin continua y para que sea significativa se la lleva hasta la misma escuela. Diversidad cultural: implica innovar educacionalmente tratando de adaptarse a las caractersticas singulares de la demanda a fin de asegurar resultados de aprendizajes equiparables a los esperados en medios urbanos. Se busca tambin dar ms a los que menos tienen pero no tomando al patrn de escuela urbana de clase media sino considerando las difciles caractersticas de la poblacin con otras fortalezas y necesidades. Se parte del supuesto que cada escuela es nica e irrepetible, dependiente de su particular mbito contextual. El profesionalismo docente es definido como: la capacidad de tomar decisiones y de resolver problemas (lograr aprendizajes) haciendo uso de su formacin y experiencia en contextos diversos y ante condiciones distintas. Se busca que la escuela sea considerada parte de la comunidad, valorndose la cultura comunitaria, fortalecindola y enriquecindola. Son los propios docentes quienes definen sus demandas de capacitacin, en funcin de las necesidades que ellos mismos descubren. En esta diversidad cultural se parte de reconocer al alumno concreto, en su medio familiar y ambiental, en su cultura, como lo central en el servicio educativo. Este enfoque impone una capacidad de rendir cuenta tanto a beneficiarios como al sistema educativo y poseer mecanismos de evaluacin de resultados. A modo de sntesis Cualquiera sea el objetivo con que se las califique, estas estrategias y acciones corresponden a un derecho humano bsico: el acceso a una educacin calificada para enfrentar las necesidades bsicas y para hacer realidad la educacin permanente o a lo largo de toda la vida. Quienes no tengan acceso e incluso manejo fluido de la lectoescritura y de un segundo idioma, al conocimiento cientfico y matemtico y al dominio informtico, no poseern las claves de la modernidad ni podrn ser considerados alfabetizados en el siglo XXI, adems sern condenados a ser inempleables. Esto contrasta con la situacin de una juventud rural e indgena que limitada a alcanzar slo una educacin primaria, en su actual desplazamiento a las ciudades se convierten en inempleables. A su desarraigo se suman las escasas posibilidades de empleo, reducidas stas a ocupaciones marginales. Principales Elementos De Estrategia Educativa Para Enfrentar La Pobreza y El Desempleo. Educacin y trabajo Para una mejor productividad y mayores ingresos laborales el nivel y la calidad de la educacin recibida son determinantes. Los pobres, para subsistir y para ascender 6

socioeconmicamente, dependen de su acceso y permanencia en los centros educativos y del nivel de calidad de educacin recibida, aprovechar las oportunidades y poder dedicar tiempo suficiente al estudio. La idea vigente de invertir ms en capital humano implica en el largo plazo ampliar la cobertura y duracin, mejorando la calidad y pertinencia de la educacin. En el corto plazo, deben aumentarse los esfuerzos de capacitacin y readiestramiento, en especial los orientados a los jvenes y desempleados. La presencia y los aportes de las empresas siguen siendo tarea pendiente en este esfuerzo colectivo. La educacin como bien pblico y responsabilidad de todos sigue siendo asumida por el Estado y por los hogares. Las empresas con mayores recursos destinan su dinero en materia educativa no a sus operarios y trabajadores sino a sus a ncleos de gerencias y directivos. Se sobreinvierte ms capital fsico y mucho menos en capacitacin. Los mecanismos de resistencia usados por los pobres para sobrevivir su desempleo y empobrecimiento tendran que ser considerados para rescatar experiencias y formas de conocimientos. El escenario de ciudades latinoamericanas es reiterativo en cuanto a ingenieros, docentes y otros profesionales devenidos en taxistas. Ha aumentado el porcentaje de sobreducacin por lo que no es posible afirmar que a ms educacin y calificacin habr mayores posibilidades de empleo, si es que no se modifican las tendencias de la demanda de empleo, generadas en el contexto de polticas socioeconmicas. Estrategias de discriminacin positiva Las caractersticas de desigualdad en la distribucin del ingreso que presenta AL desde hace dcadas, tiene origen fundamentalmente econmicos y de injusticia social pero se vinculan con el desigual acceso a la educacin. La educacin sera, en trminos polticos, el factor menos difcil de distribuir entre otros como el campo agrario, el capital financiero, las patentes tecnolgicas, etc. La discriminacin positiva es en prctica una estrategia inversa al tratamiento igual para todos. Se trata de dar una educacin diferenciada para obtener resultados semejantes. Al asignar ms recursos en centros y programas educativos que atienden a los nios, jvenes y adultos ms pobres, se posibilita que el medio donde viven les otorgue ms oportunidades para aprender. Este criterio, adems de justo, es econmicamente rentable, ya que impide desperdiciar recursos escasos tal como lo hacen polticas que privilegian el acceso sin tener en cuenta el logro del aprendizaje. Esta discriminacin positiva no debiera ser slo educativa, adems se deben incorporar la nutricin y la salud. Educacin temprana de los nios pobres: Diversas investigaciones permiten enfatizar que el desarrollo de la inteligencia, la personalidad y el comportamiento social en los seres humanos ocurre ms rpidamente durante los primeros aos. Adems de la salud y la nutricin. La educacin inicial tiene entre otras ventajas: - Efecto positivo sobre el progreso y el desempeo escolar, con descensos sustantivos en las tasas de desercin y repeticin. - Los nios pobres pueden beneficiarse ms de los programas multifacticos. Por ejemplo en pases heterogneos como Argentina, Colombia, India. Los nios que tienen acceso a programas de educacin preescolar demuestran una mejor preparacin emocional, fsica y mental para la escuela, lo que se refleja en la superacin del fracaso escolar y en mayores rendimientos. Pero ser fundamental atacar la pobreza en otros frentes como la nutricin, la salud, y la estimulacin psicosocial. Educacin de la mujer pobre: Se trata de: 7

- Sus efectos influyen en mayores conocimientos y autonoma de las mujeres pobres para el uso de su propio cuerpo y la posible reduccin de fertilidad, en la mejora de la tasa de supervivencia y en los niveles de nutricin y salud infantiles. - La conciencia de las madres en los beneficios de la educacin de sus hijos. - La mayor participacin de las mujeres como fuerza de trabajo posibilita aumentar los ingresos y la posicin familiar. - En el caso de madres indgenas, se refuerzan sus posibilidades en transmitir y afianzar su cultura y valores tnicos. - Mejora su autoestima mayor valoracin de su condicin femenina y la de sus hijas mujeres. La educacin con personas jvenes y adultas como mecanismo para superar la pobreza Ninguna modalidad educativa tiene tan clara y prioritaria opcin por sectores vulnerables en condicin de marginalidad socioeconmica y de desigualdad de oportunidades educativas como la educacin para jvenes y adultos. (EDJA) Estos programas estn orientados a pblico diferenciado: campesinos, indgenas, obreros, docentes forman parte de un espectro en bsqueda de nuevos conocimientos, nuevas tecnologas, perfeccionamientos en sus oficios, dominio de destrezas, y habilidades o acceso a bienes culturales. Las tareas ms importantes son: a- Alfabetizacin de los ms pobres a travs de una estrategia nacional integral que comprenda: Esfuerzos para lograr mejores rendimientos en los primeros grados de instruccin. Preferencia por ncleos poblacionales sin escolaridad (analfabetismo absoluto). Conocimiento de niveles de alfabetismo funcional. Asumir otras demandas como: computacin, audiovisin crtica de los medios de comunicacin, conocimientos de deberes y derechos ciudadanos y proteccin ambiental. b- Priorizar la educacin y la participacin de los padres. c- Esta educacin tendr que incluir: - Temas sobre la paternidad responsable. - Ser parte de los programas materno-infantiles en coordinacin con la salud, control de embarazos, crianza de los hijos. - Temas sobre educacin ambiental, educacin del consumidor y educacin sexual para una mejor calidad de vida. - Educacin de derechos humanos para satisfacer necesidades bsicas. La EDJA puede tener tres reas prioritarias: - Los jvenes en situacin de pobreza y desertores de la escuela primaria. - Motivar a los jvenes a una mayor participacin en conocimiento de sus derechos y deberes. - Apoyo a la mejor insercin laboral. Experiencias De Naciones Educativas Enfrentando La Pobreza. 1- Programas De Atencin A La Educacin Bsica De Nios Campesinos. Programa Escuela Nueva (Colombia) A lo largo de 25 aos este programa ha contribuido a mejorar, con bajos costos, la calidad de la educacin en escuelas rurales colombianas. Las guas de enseanza para el maestro y de autoaprendizaje para los alumnos, los rincones escolares, la biblioteca, mesas de trabajo grupal, etc. Son entre otros los elementos distintivos de la Escuela Nueva, que adems posee como caracterstica clave la incorporacin de la vida local al aprendizaje. Los estudiantes ms avanzados se constituyen en tutores de los ms atrasados y la el docente como facilitador de las condiciones de aprendizaje. Al ofrecerse un vnculo ms slido entre escuela y comunidad y un mecanismo de promocin adaptable a las caractersticas de cada nio, hace posible que el estudiante avance de un 8

grado a otro a su propio ritmo, le permite tambin abandonar temporariamente la escuela para ayudar a sus padres. Programa EDUCO (El Salvador) El Programa Educacin con Participacin de la Comunidad, es una modalidad descentralizada donde la ciudadana, los padres, asignan los recursos, contratacin de maestros, control de calidad y evaluacin de los resultados con acompaamiento y apoyo del Estado. EDUCO es administrada por una Asociacin Comunal para la Educacin (ACE) integrada por padres capacitados previamente. El ministerio paga los salarios y los padres compran los materiales, pupitres, reparan, etc. Estas escuelas fueron creadas en sitios donde nunca antes funcion un establecimiento o donde fue cerrado alguno. El programa debe superar an la falta de una cultura que permita relaciones de trabajo estable entre los padres de familia y los directores de escuelas. 2- Programas De Discriminacin Positiva Programa de las 900 escuelas (Chile) Este programa constituye un buen ejemplote orientacin de recursos econmicos, humanos y materiales hacia la poblacin en riego. Se inicia en 1990 con el Gob. Democrtico para que los del 1 ciclo de educacin bsica logren el mnimo de destrezas culturales: lectura, escritura, matemtica elemental. Los fondos son otorgados por los Gob. De Suecia y Dinamarca y por el propio Gob. chileno. Para seleccionar las escuelas se siguieron los siguientes criterios: Bajos rendimientos de los alumnos. Bajo nivel socioeconmico Tamao y accesibilidad de los centros educativos. Presenta, adems, como desafo extenderse al conjunto de las escuelas en situaciones similares incluyendo el 2 ciclo. Plan Social Educativo (Argentina) Surgido en 1993 como componente del Plan Social, promueve polticas compensatorias a cargo del Ministerio de Cultura y Educacin. Para compensar las desiguales condiciones para el aprendizaje de los ms desfavorecidos el propsito del plan comprende dos dimensiones: 1. Mejor educacin para todos. Con orientacin netamente pedaggica, e incluye equipamiento, bibliografa y perfeccionamiento docente. Comprende los siguientes proyectos: - Mejoramiento en la calidad de la educacin en escuelas de Nivel Inicial y EGB Mejoramiento de la calidad de la educacin en escuelas secundarias. - Estmulos a las iniciativas institucionales - Atencin a las escuelas de poblacin aborigen. - Terminalidad de la educacin bsica para adultos. - Promocin de acciones interinstitucionales de formacin laboral para alumnos del 3 ciclo. - Fortalecimiento de la educacin rural - Apoyo institucional a escuelas de educacin especial 2. Mejoramiento de la infraestructura escolar, que otorga fondos para construir o reparar edificios. Construccin, refaccin y refuncionalizacin de establecimientos y de los servicios educativos. Los recursos son del Presupuesto nacional, adems apoyado por el Programa Nacional de Becas Estudiantiles. Los principales impactos fueron: 9

Mejora y crecimiento de la infraestructura y del equipamiento Aumento de la matrcula en EGB. Mejoramiento de la permanencia escolar promoviendo que cada escuela asuma y ejecute un proyecto de retencin. Expansin de la capacitacin docente. Consolidacin de los diseos curriculares provinciales. No se han hecho pblico los resultados de la evaluacin externa.

Programa para abatir el rezago educativo (PARE / MXICO) El PARE est a cargo del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) (1991)y opera en los mayores niveles de pobreza, priorizando zonas rurales e indgenas. Se propone: - Reducir la inasistencia de los alumnos, su reprobacin y desercin. - Fomentar la participacin social para elevar la calidad de sus aprendizajes. - Mejorar las condiciones materiales de las escuelas. - Incentivar y capacitar a los maestros y supervisores rurales - Proveer de materiales educativos. Los padres al mismo tiempo, reciben clases elementales de crianza de hijos y alfabetizacin. Una novedad es el incentivo econmico en escuelas de difcil acceso y el impacto generado en comunidades muy pobres por la llegada de materiales didcticos, creando condiciones para una relacin ms prxima entre padres y maestros. Programas de Educacin y Trabajo (POCET / Honduras) El POCET se crea en 1990 con la asistencia tcnica y administrativa de la OIT. Su objetivo principal ha contribuido al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin rural menos favorecida, mediante un proceso educativo que integra aspectos de educacin instrumental (alfabetizacin y postalfabetizacin) y de educacin ocupacional (productiva y de gestin). Representa una forma concreta de romper la inequidad y abrir espacio para la democratizacin, la descentralizacin y la participacin ciudadana. Ha probado un mtodo de educacin de adultos que privilegia lo local frente a lo global, integra el modernismo y la tradicin. Se inicia con una fase de investigacin comunal participativa, luego sigue con la planificacin del desarrollo local, la organizacin de grupos de inters para la ejecucin de proyectos productivos y la consolidacin de estos grupos bajo la forma de micro empresas sostenibles integradas en organizaciones de ms alto nivel. De esta forma la alfabetizacin y postalfabetizacin, la formacin tcnica. Productiva y de gestin empresarial, se generan y aplican en forma estrechamente asociadas a las caractersticas de cada espacio humano y geogrfico. El POCET ha puesto nfasis para lograr la integracin y participacin de las mujeres en las actividades de educacin para el trabajo, con la mayor igualdad con los hombres y elevar la conciencia en la conservacin y proteccin del medio ambiente. 3- Programa Utilizando Medios De Comunicacin Programa Teleduco (Brasil) Se da como Telecurso 2000 (TC 2000), innovadora experiencia de educacin a distancia para brasileros de 15 a 35 aos que terminaron sus estudios bsicos y no estn calificados para el trabajo. Se basa en 4 principios bsicos: Educacin para el trabajo. Desarrollo de habilidades bsicas. Reconstruccin de la ciudadana. Enseanza en contexto 10

El TC2000 se inici en 1995 con recepcin libre en la TV con apoyo de textos y ejercicios, telesalas que funcionaban en escuelas, empresas, sindicatos, iglesias, o a travs del correo. El programa tiene convenios con universidades, secretarias de educacin de estados y municipios, fundaciones, ministerios ONGs. Por ejemplo, Globo Rural programa que ensea tanto a campesinos como a granjeros profesionales a enfrentar problemas agropecuarios a travs del cmo hacerlo. Proyecto Enlaces (Chile) La Red Interescolar de Comunicacin Enlaces es componente del programa de Mejoramiento de la calidad y Equidad de la Educacin (MECE). Se inici en 1991 en Araucana, una de las regiones ms pobres y de marcada influencia de la etnia mapuche. El Ministerio de Educacin financia totalmente el 25% de las escuelas ms pobres y cofinancia las dems. Cuenta con la coordinacin general en la IX Regin y posee una red de 7 centros zonales. Las escuelas estn conectadas a 19 instituciones universitarias y cada centro es responsable de la capacitacin docente, preparacin de las escuelas y operacin de la red. Los profesores y alumnos pueden desarrollar diversas competencias: espacio de informacin electrnica en forma de peridico, desarrollar proyectos, etc. El obstculo evidente es que los hogares de los nios usuarios no cuentan con computadoras ni tienen padres que puedan ser interlocutores vlidos. De esta manera Enlaces contribuye a reducir la desercin y el rendimiento escolar de los alumnos considerados atrasados o con problemas de disciplina.-

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