Contenido

Contenido....................................................................................................... 1 Antecedentes de los Derechos de los Consumidores a nivel mundial.........4 a)Gnesis y Desarrollo del Derecho de los Consumidores..........................4 b)La transicin del Derecho de los Consumidores......................................5 Antecedentes histricos en nuestro pas.....................................................8 Marco legal e Institucional y polticas pblicas relacionadas con la Proteccin del Consumidor.........................................................................9 Derechos del Consumidor y Constitucin Poltica.....................................10 Ley y Reglamento de Defensa al Consumidor...........................................11 Objeto de la Ley 182.................................................................................11 Quines son consumidores y Proveedores?...........................................11 Direccin de Defensa del Consumidor (DDC) rgano de aplicacin de la Ley 182..................................................................................................... 13 Asociacin de consumidores y Usuarios. ..................................................14 Consejo Nacional para la defensa de los derechos de los consumidores. 15 Funciones y Facultades.............................................................................15 Procedimiento de Reclamo.......................................................................16 a)El procedimiento general ......................................................................16 b)Procedimiento de reclamo para energa, agua y telfono ....................16 Requisito de la demanda Civil...................................................................18 Debilidades en la ley:................................................................................20 El Trabajo de las Organizaciones de Defensa de los consumidores .........22 Nueva Propuesta de Ley...........................................................................26 Conclusin................................................................................................30

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Problema:

El tema de los consumidores en Nicaragua, es reciente, en el sentido de la aplicacin de esta norma, porque esta ley fue aprobada segn la gaceta diario oficial el 27 de septiembre del ao 1994 y su publicacin casi dos mese despus el da 14 de noviembre del mismo ao.

Luego de la privatizacin en los aos 90, por parte del gobierno de doa Violeta, de los servicios bsico, especficamente, la energa elctrica, esta norma retoma importancia para la poblacin nicaragense, por que esta se plantea como una solucin a los posibles conflictos que, se le pueda presentar a una persona en la relacin comercial con una empresa privada o estatal.

Pero si vemos en los medios de comunicacin, centenares de consumidores quejndose, que aunque exista una ley, para resolver estos conflictos, cuando se falla a favor del consumidor, la empresa lo que hace es, valerse de trucos, y artimaas legales para no cumplir con la norma.

Basndonos en las premisas establecidas en el prrafo anterior, podemos plantearnos lo siguiente: si realmente la ley de defensa de los consumidores, es una norma eficaz, que garantiza la proteccin de cada consumidor en Nicaragua?

Justificacin:
En esta estudio investigativo, nos interesa conocer las razones por lo cual la norma en cierto punto puede no ser tan eficaz, para la proteccin de los consumidores en Nicaragua. Es necesario hacer un anlisis, cobre la aplicacin de esta ley, que nos permita identificar cuando deja de ser eficaz, porque es evidente que en muchos casos su eficiencia ante el consumidor es nula. Este tema es de suma importancia y de inters social, porque afecta directamente a cada individuo de la sociedad que requiere adquirir o comprar un producto o servicio determinado. 2|Pgina

Con este trabajo pretendemos hacer un anlisis documental de los factores que inciden en la eficiencia de la norma jurdica (ley 182).

Objetivo General
Dar a conocer nuestros derechos y obligaciones como consumidores y usuarios para poder ejercer un consumo responsable, analizando las leyes ms importantes que regulan nuestros derechos como consumidores, conocer adems las asociaciones y rganos donde podamos recurrir a reclamar nuestros derechos.

Objetivos Especficos
Conocer los antecedentes del derecho de los consumidores. Averiguar los rganos e instituciones donde proceder frente a un abuso como consumidor. Informar sobre la ley 182 ley de defensa de los consumidores Analizar los factores positivos o negativos que inciden en la aplicacin de la norma 3|Pgina

Conocer la eficacia de la ley de defensa de los consumidores Conocer en qu punto podra dejar de ser una norma eficaz Analizar la afectacin social que provoca en la poblacin, el no acatar la norma por parte de las empresas privadas o estatales

Antecedentes de los Derechos de los Consumidores a nivel mundial

La proteccin al Consumidor data desde unos 2000 aos A.C. El Cdigo Hammurabi que rega en Asiria, Reino de los Sumerios regulaba el Crdito, el Arrendamiento, la Calidad de Alimentos y Servicios, los Precios, las Pesas y las Medidas. El Antiguo Testamento y el Corn hablan sobre el comportamiento dentro del mercado. Las leyes Hebreas antiguas tenan disposiciones relacionadas con la manipulacin de la Carne, as como otras referidas a la Adulteracin de diferentes Alimentos en Leyes del Imperio Romano, en Atenas y la India.

a) Gnesis y Desarrollo del Derecho de los Consumidores

Las tendencias doctrinarias que dan cuenta de los acontecimientos, registran inicialmente la Defensa del Consumidor y ms adelante se refieren al Derecho del Consumo o Derecho de los Consumidores. As la correspondiente a Francia, Blgica, Portugal y Espaa, se pronuncia por la nomenclatura Derecho del Consumo; mientras que Inglaterra, Estados Unidos, Alemania, Australia y Argentina se manifiestan por Derecho del Consumidor, argumentando que como tal se atiende a la funcionalidad de las disposiciones, mientras que en el otro sentido el centro lo constituye el mercado. El movimiento inicial se desarroll en el primer decenio del siglo XX y fue provocado, entre otros factores, por el aumento de precios y la inseguridad de bienes circulantes en el mercado, este movimiento culmino con la aprobacin de la Ley sobre la Genuidad de las Sustancias Alimenticias y 4|Pgina

Farmacuticas de 1906; de la ley sobre inspeccin de carne del mismo ao y de la Comisin Federal para el Comercio. La segunda protesta de los consumidores tuvo lugar sobre la mitad de la dcada de los treinta y fue motivada por un desmesurado incremento de los precios al consumidor en plena depresin econmica, el escndalo de la sulfanilamida y la huelga de amas de casa en Detroit, la protesta culmino con la reforma para fortalecer la ley sobre la Genuidad de las Sustancias Alimenticias y Farmacuticas y con la ampliacin de los poderes normativos de la Comisin Federal para el comercio, para combatir las actividades y las prcticas ilcitas o fraudulentas. y el tercero iniciado en 1965 por las prcticas habituales del comercio y los intereses a largo plazo de los consumidores; movimientos que de Estados Unidos de Amrica se extendieron a los pases europeos, donde surgieron asociaciones privadas de consumidores, fue divulgada informacin tanto en medios impresos y de comunicacin masiva, radio y televisin, para impulsar la educacin de los consumidores, adems de crearse organismos administrativos para la tutela de sus intereses en Francia, Inglaterra, Suecia y Holanda. El Derecho del Consumo o Derecho de los Consumidores surge como un derecho social, relacionndolo con el ingreso proveniente del ejercicio de la libertad de trabajo. As la relacin de consumo en Mxico es regulada en 1975 al promulgarse la primera Ley Federal de Proteccin al Consumidor, a lo cual ahora, ante el predominio de la globalizacin en los mercados, se suman los principios de libre concurrencia y libre competencia, desde la segunda ley que data de 1992, dcada en la cual Mxico inicia su proceso de integracin econmica, a travs de Tratados de Libre Comercio. De dichos cambios estructurales la literatura legislativa y bibliogrfica en Mxico, dan abundantes testimonios desde hace dos dcadas, participacin en las polticas macroeconmicas que conduce al derecho a un proceso de transicin, al cual no se ha sustrado el Derecho del Consumo.

b) La transicin del Derecho de los Consumidores

El Derecho de los Consumidores ha sido estudiado conservadoramente, con un nimo proteccionista, prevaleciendo la observacin slo sobre la manifestacin del consentimiento para satisfacer una necesidad, lo cual lleva al Estado a equilibrar los intereses entre las partes contratantes, concediendo mayor peso a la perspectiva del Derecho Civil; posicin que evoluciona ante la armonizacin de la poltica econmica de libre mercado, vinculndose con otros saberes para buscar dicho equilibrio, as abarca el comportamiento de las empresas que compiten en el escenario del mercado, ampliando la oferta porque incrementan la variedad de productos que dan a conocer a los consumidores o usuarios potenciales; en consecuencia se revelan dos enfoques para su estudio: Durante la dcada de los aos setenta, sobre la proteccin al consumidor, 5|Pgina

 A partir de la globalizacin de mercados, atender lo relativo al derecho del consumo o de los consumidores. En el primer enfoque el consumo se identific como un derecho social, de la colectividad, como parte de aquellas normas destinadas a regular y tutelar las relaciones de los integrantes de una clase o grupo social con otras, cuando esas relaciones son las que tipifican la pertenencia a la clase o grupo de que se trate. Con la particularidad de que, en el derecho del consumo, todos aislada o colectivamente somos en un momento determinado consumidores, trtese del industrial o el prestador de servicio, algn titular de la Administracin Pblica (por ejemplo, en las compras gubernamentales), trabajadores, etctera; como bien lo seal John F. Kennedy Presidente de los Estados Unidos de Norteamrica en su mensaje al Congreso el 15 de marzo de 1962 al expresar: Todos nosotros por definicin somos consumidores. Con tal orientacin fue promulgada la primera Ley de Proteccin al consumidor el 22 de diciembre de 1975, cuyo contenido otorg al consumidor cuatro derechos fundamentales: El de ser informado veraz y suficientemente sobre las caractersticas del producto o servicio que se pretende tratar; El de conocer, previamente, los pormenores completos de la operacin a realizar; El de recibir el bien o servicio tal y como fue estipulado, y el de que se respete su dignidad fsica, intelectual y moral. Al transitar hacia el segundo enfoque, la preocupacin se centra en las cadenas alimenticias, insertndose en el medio los Acuerdos sobre Productos y recientemente, se argumenta la calidad de vida, girando entonces hacia el carcter de los recursos no renovables de la tierra y sobre la capacidad de adaptacin del planeta a una poblacin cada vez ms impactante y a una produccin econmica en expansin.8 Posicin que destaca la inquietud por la capacidad de consumo, frente a una desigualdad que lleva a distinguir entre pases adelantados y pases menos adelantados, panorama del que se ocup la Reunin de Ro conocida tambin como Cumbre de la Tierra, que en su programa precisamente dentro del captulo 4 alude a: Evolucin de las modalidades de consumo proponiendo como objetivos generales: a) Promover modalidades de consumo y produccin que reduzcan las tensiones a que se somete el medio ambiente y satisfagan las necesidades bsicas de la humanidad; b) Manejar la comprensin de la funcin que desempea el consumo y la manera de originar modalidades de consumo ms sostenibles.

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Lo cual llev a establecer entre los Acuerdos integrantes de la Agenda XXI el principio 8 que dice: Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados debern reducir o eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles, as como fomentar polticas demogrficas apropiadas. Esas Declaraciones constituyen el marco para conducir el desarrollo econmico en equilibrio con el bienestar pblico y de manera sostenida; de ah que en los ltimos tiempos haya tomado importancia, visualizar el Derecho del Consumo tambin en la Teora de los Derechos Humanos, segn refiere Juan M. Farina, como derechos de incidencia colectiva.10 Responden a intereses difusos, colectivos, transpersonales o supraindividuales; trmino utilizado para referirse a la exigibilidad en cuanto a su proteccin. Difuso, porque tiende a difundirse en todo un grupo humano poblador de una regin; colectivo, porque afecta a una pluralidad; transpersonal, porque rebasa al inters personal; supraindividual, porque va ms all del inters individual. En el Siglo XIX en EEUU se dictaron Leyes que protegan algunos Derechos de los Consumidores: Ley que repriman los fraudes (1872) Ley de Inspeccin de carnes (1904) Ley de la pureza de alimentos y medicamentos (1906) En Europa los temas relacionados con la proteccin del consumidor se regan por las leyes civiles comunes (Cdigo Civil). La evolucin hacia Leyes de Proteccin al Consumidor se dio finalizada la II G.M y sobre todo entre fines de los aos 50 y los aos 70. En 1985 las Naciones Unidas elevaron a categora de Derechos Humanos los Derechos de los Consumidores despus que en Marzo de 1961 en una conferencia de la ONU el Presidente Kennedy estableciera cuatro Derechos fundamentales de stos: Derecho a Elegir Derecho a Reclamar Derecho a la Informacin Derecho a la Seguridad

Antecedentes histricos en nuestro pas

La Liga de Defensa del Consumidores de Nicaragua (LIDECONIC), es una organizacin sin fines de lucro, apartidara e independiente; conformada por consumidoras y consumidores comprometidos con la ciudadana. Promueve y facilita procesos sociales, polticos y jurdicos para la apropiacin de un consumo sano, tico, basado en la equidad de gnero y respeto al medio ambiente. 7|Pgina

La labor la enfocan en la poblacin en general, especialmente en los sectores ms vulnerables. Creen en el derecho que legtimamente poseen las y los consumidores de poder cambiar hbitos de consumo y en el papel fundamental de la Sociedad Civil como protagonista de los cambios sociales. La Liga de Defensa del Consumidor de Nicaragua (LIDECONIC), nace como una iniciativa de diversas organizaciones de sociedad civil para proteger los derechos de los consumidores y consumidoras nicaragenses en 1993. En agosto 1993, con apoyo de la Asociacin de Soya de Nicaragua (SOYNICA), se realiza el primer seminario taller denominado La proteccin al Consumidor en Nicaragua, y all se define el nombre institucional de Liga por la Defensa del consumidor de Nicaragua, con la participacin organizaciones nacionales, agencias de cooperacin y una agencia de cooperacin; y delegado de Consumers International-CI, con sede en Londres. En 1994, se constituye legalmente; su Junta Directiva queda conformada por representantes de 5 organizaciones nacionales. Su primera asamblea general se realiza con 16 integrantes, 11 mujeres y 5 hombres. En sus 12 aos de existencia, LIDECONIC ha elegido 3 Juntas Directivas y desarrollado, incluido este, 3 procesos de planificacin estratgica: 1996, 2001 y 2005. Histricamente en Nicaragua, los temas de visualizacin y la necesidad de proteccin y salvaguarda por parte del Estado de los derechos e intereses de consumidores, inicia en los aos noventa, dando cumplimiento a las directrices de Naciones Unidas para la Proteccin del Consumidor aprobadas mediante la Resolucin No.39-248 el da 09 de abril de1985. En el ao 1994 se aprueba la Ley No. 182, Ley de defensa de los consumidores, Ley No. 182, aprobada el 27 de septiembre de 1994 y publicada en La Gaceta No. 213 del 14 de Noviembre de este mismo ao. Esta ley se aprob con el objetivo garantizar a los Consumidores la adquisicin de bienes o servicios de la mejor calidad, en sus relaciones comerciales, mediante un trato amable, justo y equitativo de parte de las empresas pblicas o privadas individuales conforme a los derechos y obligaciones que le corresponden a cada parte involucrada. El Reglamento de esta ley fue aprobado el da 12 de mayo de 1999, mediante el Decreto Legislativo No. 2187, publicado en La Gaceta, Diario Oficial No.169 del 3 de septiembre de 1999.

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Marco legal e Institucional y polticas pblicas relacionadas con la Proteccin del Consumidor.
Incorporacin en el Marco Constitucional: La proteccin al consumidor no est expresamente incluida en la Constitucin Poltica de Nicaragua. Por lo que una Poltica de Proteccin al consumidor de largo plazo debera de contemplar su inclusin expresa en el futuro, para elevar a rango constitucional los derechos del consumidor.

Representacin institucional de las Asociaciones de Consumidores:

Otro de los gran desaciertos de la legislacin nicaragense es haber creado el Consejo para la Defensa de los Derechos de los Consumidores, como institucin representativa de los consumidores, integrada por dos representantes de las Asociaciones de Consumidores registradas ante la DDC, a la que le se le ha otorgado importantes funciones como las de elaborar propuestas de polticas y programas, representar a los consumidores ante las instituciones pblicas y privadas, entre otras. Bajo Nivel de Incentivos para el cumplimiento de las normas de proteccin al consumidor: Si bien es cierto el marco legal en Nicaragua establece un adecuado mecanismo de sanciones que incorpora multas mas graves para los casos de reincidencia y faculta a la DDC a ordenar la reposicin inmediata del producto, la devolucin de la suma pagada en exceso, al cierre temporal y al decomiso de productos peligrosos; la efectividad de estas medidas no es inmediata. Adems la apelacin de las resoluciones que emite la DDC debe ser resuelta por el Ministro de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC). En efecto, la ley ha subordinado la aplicacin efectiva de esas sanciones a otras dependencias del Estado como son el Ministerio de Salud, MIFIC; Aduanas, Municipios entre otros, con lo que en la prctica la DDC no puede por si misma hacer valer sus resoluciones de manera efectiva. Pero la limitacin ms grave que ha impuesto el reglamento, es que las resoluciones que emite la DDC solo tienen el carcter de presuncin en la va judicial. De forma tal que, un consumidor se ver obligado, ante el incumplimiento de una resolucin que lo favorezca a accionar nuevamente ante el Poder Judicial, quien est facultado a revisar nuevamente el fondo sin que la resolucin ni lo actuado tengan un valor probatorio o de ejecucin obligatoria. Esta situacin desprotege a los consumidores y no genera incentivos para el cumplimiento de las normas. En la prctica, lo que la ley ha implementado es un sistema administrativo judicializado, sin eficacia propia y que depende de terceros para su validez. Lo que por cierto, limita 9|Pgina

la eficacia y la eficiencia de la DDC y disminuye su capacidad de actuar proactivamente, ya que desincentiva la autorregulacin en las empresas. Asimismo, otro efecto de las restricciones a la eficacia de las resoluciones que emite la DDC es que a la fecha no se ha cobrado ninguna multa impuesta, por lo que el fondo para financiar las no existe.

Derechos del Consumidor y Constitucin Poltica.

La Constitucin Poltica de Nicaragua consigna entre otros los siguientes derechos: Constituir organizaciones (Art. 49); Educacin (Art. 58): La educacin y divulgacin sobre el consumo adecuado de los productos y servicios, que garanticen la libertad para escoger y la equidad en las contrataciones Salud (Art. 59): La autoridad regulatoria debe velar para que los servicios sean prestados de forma en que no revistan un riesgo para la salud ni para la seguridad de los consumidores Medio ambiente saludable (Art. 60): Los consumidores deben recibir servicios que no causen daos ecolgicos y que cumplan con las normas de calidad ambiental. Informacin veraz (Art. 66): Los consumidores tienen el derecho a recibir informacin adecuada sobre los diferentes productos y servicios, con especificacin correcta de cantidad, caractersticas, composicin, calidad y precio, as como sobre los riesgos que representen. Esto no solo significa transparencia en la regulacin, como tambin la proteccin contra la publicidad engaosa y abusiva, mtodos comerciales coercitivos y desleales, as como contra prcticas y clusulas abusivas o impuestas en el abastecimiento de productos y servicios. La proteccin al consumidor debe ser analizada independientemente de la calidad pblica o privada de una empresa. En este sentido, la competencia puede beneficiar a los consumidores, puede bajar los precios, puede mejorar los servicios, pero no es suficiente para garantizar una proteccin amplia a los consumidores. Es conocido que muchos de los servicios de telecomunicaciones, en especial los servicios fijos son prestados en una forma de monopolio de facto y, en la mayora de los pases, los monopolios son controlados para que no afecten a los consumidores.

Ley y Reglamento de Defensa al Consumidor.

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Ley No. 182: Ley de Defensa de los Consumidores. Publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 213 del 14 de noviembre de 1994. Decreto A.N. No. 2187: Reglamento a la Ley 182. Publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 169 del 3 de septiembre de 1999.

Objeto de la Ley 182

Garantizar a los consumidores la adquisicin de bienes o servicios de la mejor calidad, en sus relaciones comerciales, mediante un trato amable, justo y equitativo de parte de las empresas pblicas o privadas, individuales o colectivas.

mbito de Aplicacin
La ley 182 es de Orden Pblico e Inters Social, los derechos que confiere son irrenunciables y prevalecen sobre otra norma legal, uso, costumbre, practica comercial o estipulacin en contrario.

Actos jurdicos regulados

Los realizados entre dos partes que intervienen en una transaccin en su carcter de proveedor y consumidor; el objeto recaer sobre cualquier clase de bienes o servicios pblicos o privados. El control de calidad y precios de los medicamentos para consumo humano, estar a cargo del MINSA, en cuanto a la calidad; y del MIFIC, en cuanto a los precios.

Quines son consumidores y Proveedores?

Consumidor:
En trminos gramaticales, consumir del latn consumere, segn el Diccionario de la Academia es, gastar comestibles u otros gneros. Consumo: el ltimo grado del proceso econmico, en que los objetos producidos se utilizan para la satisfaccin de las necesidades sociales o humanas, tanto mediatas como inmediatas. La perspectiva econmica seala: Consumo. El acto o proceso de obtener utilidad de una mercanca o servicio. En un sentido general sirve para indicar el proceso de adquisicin de bienes y servicios, as como tambin la cantidad que se gasta de cada uno de ellos: puede hablarse del consumo de gasolina -como cantidad de gasolina gastada en un perodo dado- y del consumo de lavadoras, como proceso que incluye la seleccin y compra de estas mquinas y su uso a lo largo del tiempo. 11 | P g i n a

Por consumidor se entender, Cualquier agente econmico en tanto consume bienes y servicios. Todas las personas, sin excepcin, son consumidores, pues es inevitable que utilicen bienes y servicios para satisfacer las necesidades que se presentan a lo largo de su vida. El consumidor es el demandante de los bienes finales que se ofrecen en el mercado y, por lo tanto, quien selecciona entre los mismos cules habr de comprar. En el mbito internacional el consumidor es: En la Unin Europea, toda persona fsica que acta con un propsito fuera del marco de su actividad profesional. La Convencin de Viena le define como aqul que compra mercancas para su uso personal, familiar o domstico.. La UNCITRAL hace referencia a la persona que acta con un propsito ajeno a su actividad profesional. En Nicaragua el Reglamento de la Ley de Defensa de los Consumidores en su artculo 2 le define como Toda persona natural o jurdica que como destinatario final, adquiere, disfruta o utiliza bienes o servicios, de cualquier naturaleza.

Los Consumidores tienen derecho a:( Artculo 12)

a) Proteccin de la salud y seguridad en el consumo de bienes y servicios. b) Educacin para el consumo. c) Una informacin veraz, oportuna, clara y adecuada sobre los bienes y servicios disponibles en el mercado. d) Un trato equitativo y no abusivo por parte de los proveedores de bienes y servicios; e) Una reparacin integral, oportuna y adecuada de los daos y perjuicios sufridos y que sean responsabilidad del proveedor. f) Exigir el cumplimiento de las promociones y ofertas cuando el proveedor no cumpla. g) Asociarse y constituir agrupaciones de consumidores. h) Acceder a los rganos administrativos o judiciales correspondientes para la proteccin de sus derechos y legtimos intereses. i) La preservacin de un medio ambiente adecuado que garantice la conservacin y desarrollo de los recursos naturales.

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j) Reclamar a las instituciones del Estado las negligencias por los servicios pblicos prestados y que hayan producido un dao directo al consumidor. Estar protegido en relacin a su vida, su seguridad y sus bienes, cuando haga uso de los servicios de transporte terrestre, acutico y areo, todo a cargo de los proveedores de estos servicios, que tienen que indemnizarlos cuando fueren afectados.

Proveedor:
Toda persona natural o jurdica de carcter pblico o privado que desarrolle actividades de produccin, fabricacin, importacin, distribucin o comercializacin de bienes o de prestacin de servicios a consumidores

El proveedor incurre en responsabilidad civil en los casos siguientes:

a) Venta de bienes y servicios atribuyndoles cualidades distintas de las que realmente tiene. caractersticas o

b) Falta de cumplimiento con las condiciones de la oferta, promocin o propaganda. c) Venta de bienes usados o reconstruidos, como si fueran nuevos. d) Promocin de bienes y servicios con base a declaraciones falsas, concernientes a desventajas o riesgos de la competencia. e) Ofrecer garantas sin estar en capacidad de darla.

Direccin de Defensa del Consumidor (DDC) rgano de aplicacin de la Ley 182.

Creada en virtud de la Ley 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo y del arto. 122 de su Reglamento, es la instancia del MIFIC, encargada de velar y hacer cumplir lo estatuido en la Ley 182 y su Reglamento (Arto.4 Reglamento).

Funciones de la Direccin de Defensa del Consumidor arto. 6 Reglamento

Elaborar propuestas de polticas y programas de trabajo anuales para el logro de sus objetivos. 13 | P g i n a

Vigilar y hacer cumplir la Ley 182 y su Reglamento. Conocer y resolver de las demandas y denuncias que interpongan los consumidores en contra de los proveedores en contra de los proveedores de bienes y servicios, aplicando sanciones, cuando corresponda. Promover entre las partes un avenimiento a travs del procedimiento establecido en el Captulo IV del Reglamento Procurar el desarrollo e implementacin de los programas de educacin e informacin para beneficio de los consumidores. Realizar inspecciones a los proveedores a travs de sus funcionarios debidamente acreditados. Estas inspecciones podrn ser realizadas de oficio, por queja o por denuncia de los consumidores. Para efectos de resolver las causas que ante sta se interpongan, la DDC podr auxiliarse de expertos para realizar peritajes.

Asociacin de consumidores y Usuarios.

Organizacin constituida por personas naturales, de acuerdo a la Ley 147 Ley General de Personas Jurdicas sin fines de lucro, independientes de cualquier inters econmico-comercial o poltico-partidista, cuyo objeto sea garantizar la proteccin y la defensa de los consumidores y usuarios, promover la informacin, la educacin y el respeto de sus derechos.

Derechos de las Asociaciones de Consumidores

Representar a los consumidores en las instancias administrativas que se establezcan, por lo que no podr negrseles ninguna informacin relacionada con los objetivos que persigue la Ley 182 y su Reglamento; y sus directivos sern atendidos con diligencia por los funcionarios o proveedores

Finalidades de las Asociaciones de Consumidores

Proteger y promover los derechos de los consumidores. Representar los intereses individuales o colectivos de los consumidores ante las autoridades administrativas o judiciales mediante el ejercicio de las acciones, recursos, trmites o gestiones que procedan Representar los intereses de los consumidores ante las autoridades de Gobierno o ante los proveedores. Recopilar, elaborar, procesar y divulgar informacin objetiva en relacin a la calidad, precios y otros aspectos de inters relacionados a los bienes y servicios ofertados en el mercado 14 | P g i n a

Realizar propagandas de capacitacin, orientacin y educacin a los consumidores.

Consejo Nacional para la defensa de los derechos de los consumidores.

Creado en virtud del arto.7 del Reglamento a la Ley 182, con sede en la ciudad de Managua, como una instancia de naturaleza consultiva de la DDC, cuyo objetivo principal es la promocin y defensa de los consumidores en todo el territorio nacional. Actuar en representacin de los consumidores ante la DDC y ante cualquier otra institucin pblica y privada, cuando existan situaciones de desastre o de emergencia que exijan prevenir la especulacin y acaparamiento de bienes bsicos de consumo. As mismo cuando por resolucin tomada de conformidad con sus estatutos internos, el Consejo lo considere necesario. Arto. 8 Reglamento Cmo est conformado el consejo Nacional para la defensa

de los derechos de los consumidores?

Direccin General de Competencia y Transparencia en los Mercados del MIFIC. La Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC) Un delegado de cada una de las Asociaciones de Consumidores legalmente constituidas (5 Asociaciones) Un delegado del Movimiento Comunal

Cundo Sesiona?
Ordinariamente una vez al mes. El nombramiento y funciones de los miembros del Consejo ser Ad Honoren

Funciones y Facultades
Elaborar propuestas de polticas y programas de trabajo para la promocin de los derechos de los consumidores y someterla a consideracin del MIFIC para su aprobacin e implementacin Gestionar ante el MIFIC y los Gobiernos Municipales la conformacin inmediata de las estructuras administrativas necesarias en los municipios del pas, para la aplicacin eficiente de la Ley 182 y su Reglamento. Organizar campaas educativas y de informacin vinculadas con el consumo de bienes y servicios, dirigidas a los consumidores.

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Brindar apoyo y asesoramiento a grupos de personas que deseen conformar nuevas asociaciones o grupos privados que trabajen en pro de los consumidores Aprobar sus propios estatutos internos para su debida organizacin y funcionamiento. Ampliar el nmero de sus miembros cuando a su juicio lo considere necesario. Esta resolucin se adoptar por mayora calificada de los dos tercios de sus miembros.

Procedimiento de Reclamo.
Ahora que ya conocemos cuales son nuestro derechos como consumidores debemos saber cmo defenderlos, es decir, que hacer cuando se nos violan los derechos que anteriormente hemos explicados.

a) El procedimiento general
Debemos presentar nuestro reclamo al proveedor en menos de 15 das desde la adquisicin del producto o de la recepcin del servicio. Si no nos satisface la repuesta del proveedor o este, pasado 10 das no responde, tenemos 10 das ms para presentar recurso ante la direccin de defensa del Consumidor (DDC), todava tenemos otras instancia en el caso de que la resolucin de la DDC no nos parezca satisfactoria, podemos acudir al Ministro. Este procedimiento es vlido para todos los casos excepto los servicios de luz, agua y telfono, que los expondremos ms adelante.

b) Procedimiento de reclamo para energa, agua y telfono

En el caso de la energa, agua y telfono, el proceso que debe seguir el reclamo es algo ms complejo que el explicado anteriormente. Estos casos los proveedores pueden tener ms de una instancias y el reclamo antes de llegar a la DDC debe pasar por el Ente Regulador correspondiente. No tenemos obligacin de pagar las facturas que tenemos en reclamo, ni se nos puede cortar el servicio mientras dure el procedimiento, siempre que este se siga correctamente. Procedimiento para el Reclamo de Energa 1. Revisar si tenemos pagos pendientes, ya que solo podemos reclamar una factura si estamos al da con los pagos. 2. Ver la fecha de la recepcin de la factura. Desde esta fecha tenemos 30 das para reclamar. En caso que el reclamo sea por daos y perjuicios solamente tenemos 72 horas desde el momento que se produjo el dao. 16 | P g i n a

3. Presentar el reclamo, dentro de los plazos mencionados, a la primera instancias de unin FENOSA, que se encuentra en las oficinas comerciales de nuestro municipio. 4. Si en 5 hbiles das la empresa no responde, o la respuesta no nos satisface, debemos presentar recursos de revisin a la segunda instancias de la empresa, dentro de los 5 das hbiles siguientes de haber recibido la resolucin o de haber terminado el plazo para que la empresa conteste. 5. Si en 5 das hbiles no responde, o la respuesta no nos satisface, debemos dirigirnos al Instituto Nicaragense de Energa (INE) que es el ente regulador dentro de los 10 das hbiles siguientes de haber recibido la resolucin o de haber terminado el plazo para que conteste. Hay que tener en cuenta que este ente nos dar una constancia que evitara la suspensin del servicio. 6. En caso de que la resolucin de INE no nos sea favorable, disponemos de 10 das hbiles ms para dirigirnos a la DDC, a presentar el recurso de apelacin. Y si esta no nos satisface podemos acudir al Ministro dentro de los 2 das hbiles siguientes de haber recibido la resolucin.

Procedimiento para los Reclamos de Agua 1. Revisar si tenemos pagos pendientes, ya que solos podemos reclamar una factura si estamos al das con los pagos. 2. Ver la fecha de la recepcin tenemos 30 das para reclamar. de la factura. Desde esta fecha

3. Presentar el reclamo, dentro de los nuestro municipio. 4. Si en 15 das la empresa no responde, o la respuesta no nos satisface, debemos dirigimos al Instituto Nicaragense de acueductos y alcantarillados (INAA) que se el Ente Regulador del Agua, dentro de los 10 das siguientes de haber recibido la resolucin o de haber terminado el plazo para que la empresa conteste. Este ente nos dar una constancia que evitara la suspensin del servicio.

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5. En caso de que la resolucin de INAA no nos sea favorable, disponemos de 10 das hbiles ms para dirigirnos a la DDC, a presentar el recurso de apelacin. 6. Y si esta no nos satisface podemos acudir al Ministerio dentro de los 2 das hbiles siguientes de haber recibido la resolucin Procedimiento para el Reclamo de Telefona 1. Revisar si tenemos pagos pendientes, ya que solos podemos reclamar una factura si estamos al das con los pagos. 2. Ver la fecha de la recepcin de la factura desde esta fecha tenemos 30 das para reclamar. 3. Presentar el reclamo, dentro de los plazos mencionados, a la primera y nica instancia de ENITEL, que se encuentra en la oficina comercial de nuestro municipio. 4. Si en 15 das la empresa no responde, o la respuesta no nos satisface, debemos dirigirnos al Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR) que es el Ente Regulador de la telefona, dentro de los 30 das siguientes de haber recibido la resolucin o de haber terminado el plazo para que la empresa conteste. Este ente nos sellar el reclamo para evitar la suspensin del servicio. 5. En caso de que la resolucin de TELCOR no nos sea favorable, disponemos de 10 das hbiles ms para dirigirnos a la DDC, a presentar el recurso de apelacin. Y s esta no nos satisface podemos acudir al Ministerio dentro de los 2 das hbiles siguientes de haber recibido la resolucin.

Requisito de la demanda Civil.

Los derechos que esta Ley otorga a los consumidores con respecto a las responsabilidades civiles, debern ser ejercidos dentro de un plazo de 15 das a la fecha de la recepcin del bien o dentro de 30 das cuando se trate de servicios; el proveedor deber dar satisfaccin al reclamo en un plazo que no exceda de los 10 das. El reclamo o demanda se puede presentar personalmente o a travs de las asociaciones de consumidores. Un reclamo debe contener los siguientes datos: 1. El nombre y generales del demandante o denunciante. 2. Nombre y direccin exacta del establecimiento demandado o denunciado. 3. La exposicin clara y precisa de los hechos en que se funda. 18 | P g i n a

4. La especificacin de lo que se pide o reclama, determinado con la mayor precisin posible. 5. La indicacin del lugar y fecha en que se plantea. 6. Presentacin en original de la factura o comprobante de adquisicin del bien o servicio, la que una vez razonada se le devolver al demandante. 7. La firma del demandante o denunciante o de la persona que firma a su ruego, si no sabe o no puede firmar. Presentada la demanda o denuncia, la Direccin notifica en un plazo de 24 horas a la parte demandada, quien tendr 48 horas despus de notificado para contestar la demanda y asistir al trmite conciliatorio. Si no comparece el demandado, ni contesta la demanda se le cita por segunda vez y de no comparecer se le tendr por confeso y se dictar la resolucin que corresponda. Los acuerdos a que lleguen las partes en el trmite conciliatorio producen los mismos efectos que las resoluciones firmes y se cumplirn de la misma forma. De no llegar a acuerdos o el demandado slo conteste la demanda se abre a pruebas por 8 das. Pasado ese perodo, una vez cerrado el periodo probatorio, la DDC resuelve en un plazo de 3 das hbiles. Los acuerdos a que lleguen las partes en el trmite conciliatorio producen los mismos efectos que las resoluciones firmes y se cumplirn de la misma forma. De no llegar a acuerdos o el demandado slo conteste la demanda se abre a pruebas por 8 das. Pasado ese perodo la DDC resuelve en un plazo de 3 das hbiles Las resoluciones de la DDC pueden ser apeladas en dos das a partir de la notificacin. El Ministro deber fallar en un plazo fatal de 3 das, agotando la va administrativa Recurso de Amparo CSJ. Agotada la va administrativa de la Resolucin Ministerial, queda como ltima instancia el recurso de Amparo ante el tribunal supremo el cual se rige por lo establecido en la Ley de Amparo.

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Debilidades en la ley:
Marco Legal Casustico:
La tcnica legal empleada por la Ley 182 y por su Reglamento privilegia el uso de tipos legales especficos frente al uso de clusulas generales en donde se incorporen los derechos de los consumidores y las obligaciones de los proveedores de manera general. Esta tcnica es la que se emplea en el derecho comparado y en las leyes modelos debido a que es imposible poder definir con exactitud todas las modalidades y situaciones que se pueden dar en la dinmica del mercado. Por ejemplo, la ley desarrolla el derecho de informacin con amplitud para las operaciones de crditos y la idoneidad de los bienes que se ofrecen con garanta. Pero adolece de una carencia de normas generales, como podra ser una clusula general que garantice la idoneidad de los productos Los intereses colectivos estn referidos a un grupo de consumidores perfectamente identificables que son afectados por una misma prctica. Por ejemplo el cobro de un seguro de cinco crdobas sin su consentimiento que se aplica en la factura de una tarjeta de crdito. En estos casos, es difcil que por el monto individual que involucra, un consumidor tenga los incentivos necesarios para presentar una denuncia; sin embargo esa prctica puede estar afectando a la totalidad de los consumidores de ese sector. Pero una asociacin que si est legitimada para actuar por intereses colectivos podra denunciar en representacin de esos consumidores y en el caso que la denuncia sea declarada fundada, la autoridad podra ordenar la devolucin del monto indebidamente cobrado a cada uno de los consumidores afectados. En el caso de los intereses difusos se trata de una afectacin a un nmero indeterminado de consumidores, como podra ser el caso de productos peligrosos o bienes de consumo que afecten el medio ambiente, para lo cual las asociaciones debidamente facultadas por ley podran actuar proactivamente para evitar que esas prcticas que afectan a los consumidores.

Baja orientacin hacia el monitoreo proactivo del mercado:

La ley ha desarrollado mecanismos de proteccin al consumidor fundamentalmente de carcter reactivo bsicamente de controles de precios y sondeo de la canasta familiar-; habiendo insertado algunas herramientas preventivas que permitan, dentro de la lgica de la economa de mercado, realizar acciones proactivas que corrijan las causas que generan los problemas que afectan a los consumidores y as brindar una labor mas eficaz en la proteccin de los consumidores. Por ejemplo, ha establecido que est facultado a realizar las dems acciones complementarias a sus funciones para el logro de sus objetivos, dentro de 20 | P g i n a

las cuales se encuadran las de supervisin preventiva de los derechos de los consumidores. Es decir, lo recomendable sera que una agencia de proteccin al consumidor cuente no solo con las atribuciones que se requieren para ser efectivo al momento de solucionar un conflicto ya producido, sino tambin con las facultades necesarias para reducir o eliminar las causas que lo originan (prevencin y pro actividad).

Puerta de entrada no definida claramente:

El marco legal no establece claramente el mbito de aplicacin de sus normas al no definir con claridad si su proteccin se limita al consumidor final o a cualquier consumidor de la cadena. La ley incluso seala que se aplica a personas naturales y jurdicas que adquieran bienes o servicios como destinatarios finales, dentro de la cual se puede dar una amplitud de interpretaciones, por lo que consideramos oportuno tomar una decisin Regulatoria al respecto partiendo de la definicin de una politica de proteccin al consumidor en Nicaragua.

Baja Supremaca de las Normas de Proteccin al Consumidor:

La normatividad de la proteccin al consumidor no solo se encuentra regulada en la Ley 182 y su reglamento sino tambin se encuentra transversalmente legislada en normas sectoriales, servicios pblicos e incluso municipales. Si bien es cierto esa situacin es comn ya que la proteccin al consumidor tiene varias aristas y mbitos desde donde es protegida. La cuestin se complica por que no hay una clara supremaca de las normas de proteccin al consumidor respecto de regulaciones menos favorables o vacos legales de normas sectoriales, lo que se agrava por la regulacin casustica de la ley 182. Para conocer en detalle el nivel de inclusin de los derechos de los consumidores incorporados en la legislacin de cada pas ver el Anexo 6 Derechos de los Consumidores Para conocer en detalle el nivel de inclusin de las facultades para supervisar proactivamente el cumplimiento de los derechos de los consumidores en el mercado incorporadas en la legislacin de cada pas ver el Anexo 7 Facultades Asimismo, la duplicidad del objeto de regulacin (servicios pblicos, alimentos seguridad, salud) y la existencia de facultades complementarias entre la Direccin y los otros rganos del Estado (Entes Reguladores, Ministerios y otras Direcciones) obligan a una alta coordinacin entre todos para la proteccin eficaz de los derechos del consumidor, que se nota muy difcil y compleja en la realidad practica de la actuacin de estos entes, sujetos a los limites propios de la actividad pblica y a la escasez de recursos. Adicionalmente, la propia Ley 182, faculta al consumidor a acudir indistintamente ante el Ente Regulador, la DDC o los Tribunales Comunes, lo que en la prctica, ha generado hasta cuatro instancias (si le sumamos el 21 | P g i n a

operador, paso previo obligatorio) que el consumidor debe de agotar para ver si soluciona su problema. En este caso ms proteccin no es sinnimo de mejor proteccin . La situacin descrita est afectando la eficacia de la proteccin al consumidor y haciendo ms compleja la necesaria coordinacin entre las autoridades involucradas, por lo que consideramos que es necesaria una revisin de esos aspectos en la reforma legislativa.

Plazos de prescripcin para la interposicin de denuncias complejos y no uniformes:

La legislacin ha establecido para la interposicin de denuncias plazos distintos segn el tipo de bien o servicio del que se trate, que van desde 15 das a 2 anos y que adems son distintos los plazos para los servicios pblicos que para el resto de los servicios. La consecuencia del incumplimiento de estos plazos es que el consumidor pierde el derecho de accionar ante las instancias correspondientes, por lo que consideramos que dichos plazos deben de revisarse para su uniformizacin as como analizarse a la luz de los plazos establecidos por la legislacin civil para la prescripcin de las acciones por responsabilidad civil contractual y extracontractual en Nicaragua. Sin perjuicio de lo expuesto, debe de propiciarse una gran campaa informativa para difundir el conocimiento de estos plazos para que el consumidor est debidamente informado para que en el momento que lo requiera, pueda hacer valer sus derechos de manera oportuna; sin perderlos por hacerlo de manera extempornea.

El Trabajo de las Organizaciones de Defensa de los consumidores

Los nicaragenses no slo desconocen la Ley de Defensa del Consumidor (ley 182), sino tambin las organizaciones que se dedican a esa labor y la responsabilidad de la Direccin de Defensa de los Consumidores (DDC), adscrita al Mific, de garantizar su cumplimiento. Aqu te dejamos un vistazo de lo que hacen y de dnde reciben financiamiento. La influencia de organismos departamentos es casi nula. defensores de consumidores en los

En Nicaragua hay al menos 15 organizaciones de defensa de los consumidores registradas ante el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (Mific), las que estn distribuidas en varios departamentos del pas, aunque la mayora operan en Managua, o al menos eso dicen los registros que tiene esa cartera del Estado. Las organizaciones de consumidores dicen brindar asesora gratis o recibir alguna ayuda voluntaria para hacer copias de resoluciones, impresin de 22 | P g i n a

cartas u otros gastos de movilizacin al dar acompaamiento a los clientes quejosos, principalmente de los servicios de energa y agua potable. El Instituto Nacional de Defensa del Consumidor (Indec) ha ganado protagonismo en los medios de comunicacin masivos del pas, principalmente en televisin y en los peridicos. Hace algunos aos lo era la Liga de Defensa del Consumidor (Lideconic). Luego la recin extinta Red Nacional de Defensa del Consumidor (RNDC), encabezada en su momento por Ruth Selma Herrera, quien luego ocup el cargo de presidenta de Enacal en los primeros tres aos del periodo anterior de este gobierno.

Indec y Lideconic
Gestiones de cobro de intereses elevados relacionado al uso de tarjetas de crditos que ofrecen los bancos, deudas impagables con micro financieras, mal servicio y contratos leoninos con empresas de telecomunicaciones, as como incumplimiento de garanta de aparatos electrodomsticos de parte de tiendas comerciales, estn entre las denuncias que ms reciben en estas organizaciones. Marvin Pomares, director del Indec, se jacta que el ao reciente, debido a las gestiones de esa organizacin lograron ahorrar a los clientes de Gas Natural 16 millones 488 mil 377 de crdobas porque se comprob que haba problemas (alteraciones) con la factura. De igual manera, asegura que los clientes de la estatal Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (Enacal) se ahorraron 422 mil 835 crdobas, luego que se demostrara altos cobros. De acuerdo a Pomares, el Indec recibe entre 80 a 125 denuncias diarias relacionadas a problemas energticos. De ese total de denuncias el 80 por ciento son resueltas a favor del usuario por la empresa, asegura Marvin Pomares, director de ese organismo. Asimismo, en 2011, el Indec capacit a ms de 23 mil 700 personas. La presencia del Indec abarca Managua y otros 78 municipios del pas, segn afirma Pomares. Su personal est compuesto por 10 personas en la sede central, Managua, alrededor de 100 promotores voluntarios en Managua que se dedican a dar acompaamiento a la poblacin en la capital y 78 delegaciones que atienden a igual nmero de municipios a los consumidores. La Liga de Defensa del Consumidor (Lideconic) naci en 1994. Fue la primera organizacin de defensa de los consumidores que se tiene registro en Nicaragua, impulsora de la Ley de Defensa de los Consumidores (ley 182). En la actualidad tiene un equipo de tres personas en la sede central y 53 promotores voluntarios en distintitos barrios de la capital. Estos atienden unas 100 denuncias cada mes, en su mayora por los servicios de energa 23 | P g i n a

elctrica. Tienen un proyecto piloto en seis escuelas de Managua, con el que buscan erradicar la venta de comida chatarra en estas. Esto basado en el Acuerdo 225-2007 que tiene como propsito mejorar el rendimiento de los estudiantes.

Acodema y ACN
En la ciudad de las flores, a 27 kilmetros al sur de Managua, la Asociacin de Consumidores de Masaya (Acodema) asegura que del total de reclamos que recibieron en 2011, el 90 por ciento, unas mil, son quejas en contra de Gas Natural. Al menos eso asevera el vice coordinador de esa organizacin, Roger Lacayo, quien revela que el equipo de Acodema est conformado por 10 personas. Slo en 2011 los abonados de Gas Natural en el departamento de Masaya se ahorraron ms de 15 millones de crdobas, afirma Lacayo. All mismo, en Masaya, Nmel Prez, coordinador de la Asociacin de Consumidores de Nicaragua (ACN), atienden unas 200 denuncias mensuales. l asegura que el trabajo que hacen es voluntario a travs de un equipo de 10 personas.

RNDC y Lideconic
Desde el ao pasado la Red Nacional de defensa de los Consumidores (RNDC) dej de atender las denuncias de la poblacin debido a falta de financiamiento. Jorge Rooseess, ex activista de esta organizacin explica que cerraron por presiones: organismos que estaban apoyando a la Red pretendan que se convirtiera en un rgano poltico, asegur sin precisar detalles. Al igual que todas las organizaciones de defensa de los consumidores, en la RNDC ayudaban a la poblacin con asesora legal y representacin en casos extremos. Incluso contaban con un programa televisivo en un canal nacional y otro en una radioemisora. Las denuncias energticas y de agua potable eran las ms comunes. La RNDC tena presencia en Carazo y en Boaco. Carmen Rodrguez, ex coordinadora de la Red en Boaco dice que en ese departamento nunca hubo presupuesto y que los gastos de operacin los cubra ella. Tena un equipo de tres personas, incluyndola. Acodema y la ACN tambin brindan capacitaciones a los consumidores de Masaya. La ACN cuenta con el apoyo de la organizacin no gubernamental como la Asociacin de Mujeres Nicaragenses Luisa Amanda Espinoza 24 | P g i n a

(Amnlae). Algunas instituciones nos facilitan (recursos econmicos) para talleres comenta su coordinador.

Otras organizaciones?
Centro de Promocin y Proteccin de los Derechos de Los Consumidores y usuarios de Nicaragua (Ceproduc), la Asociacin de Proteccin de los Consumidores de Nicaragua (Aproconic) y la Asociacin de Defensa de los Consumidores de Nicaragua (Adeconica), Consumidores de Granada (Acugra), RNDC-Carazo, Asociacin de Consumidores de Len (Adeconle), Comisin de Consumidores del Municipio de Corinto (CMDC-Corinto), Asociacin Cristiana de Defensa del Consumidor de Matagalpa (Acridecom) y la Asociacin de Consumidores de Altagracia (Acodal) en la isla de Ometepe.

Cmo operan?
El presupuesto manejado con consumidores. entrevistar, la sobre el origen con el que funcionan las organizaciones de consumidores es hermetismo por los directivos de las organizaciones de De las seis organizaciones de consumidores que logramos mayora se mostraron incmodas cuando se les pregunt de los fondos que reciban para operar.

Existen seis organizaciones que han recibido financiamiento estatal a travs del Presupuesto General de la Repblica, cuyos organismos estn aglutinados en la Unin de Asociaciones de Consumidores y Usuarios de Nicaragua (Unacun): Indec, Acodema, Adeconle, Acugra, CCMC y Adeconica. Pomares dice que reciben poco financiamiento del Estado. Es un presupuesto raqutico que ronda el medio milln de crdobas, afirma el director del Indec, quien afirma que lo ms que han recibido es 800 mil crdobas. Sin embargo, de acuerdo a los Presupuestos Generales de la Repblica disponibles en el sitio web del Ministerio de Hacienda, entre los aos 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011, sealan que al Indec se le destin en promedio 656 mil crdobas anuales. En 2011, los registros de los Presupuesto no sealan financiamiento a las dems organizaciones. Sin embargo, entre 2007 y 2010 Acodema se le design 256 mil 250 crdobas al ao en promedio, Adeconle y Acugra la misma cantidad; CCMC 91 mil 125 crdobas y Adeconica 82 mil 625.

"La DDC no cumple su funcin"

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La Direccin de Defensa de los Consumidores (DDC) es la organizacin oficial de garantizar el cumplimiento de la ley 182 y su reglamento, sin embargo, los directivos de las organizaciones de consumidores no gubernamentales sealan que no cumple esa funcin. La ley en su contenido est muy buena, el problema es la aplicacin, tanto por parte de la autoridad competente que debe hacerlo como es la DDC del Mific y entes reguladores que muchas veces la desconoce, agrega Deidania Tercero responsable de atencin al consumidor de Lideconic.

Nueva Propuesta de Ley

Tras la cantidad de quejas presentadas por los consumidores y las asociaciones que los respaldan, el 16 de agosto de 2012 se present una iniciativa de ley por los diputados ante la asamblea nacional: Santos Ren Nez Tllez y Wlmaro Antonio Gutirrez Mercado, la cual desde el 4 de septiembre se encuentra en la comisin de produccin econmica y presupuesto. La nueva propuesta de ley consta con 130 artculos en comparacin con los 43 artculos que consta la actual, ley 182 Ley de Defensa de los Consumidores. Por otra parte, la modernizacin de nuestro ordenamiento jurdico ha creado debilidades en la Ley actual, en el da a da de las acciones de la Direccin de Defensa del Consumidor (DDC) se han ido detectado vacos, siendo entre ellos la falta de precisin del concepto de consumidor como destinatario final, este es uno de los principales impedimentos, dificultando la delimitacin de las competencias de la actual Direccin. En la legislacin vigente estn completamente ausentes los derechos que tienen los proveedores en las relaciones y practicas con consumidores y usuarios; al no incluirse stos en el texto de la ley, queda fuera, por ejemplo, la libertad de celebrar los contratos para los proveedores y demandar su cumplimiento por parte de los consumidores y usuarios. De igual manera, en materia de proteccin contractual se carece de un concepto de clusulas abusivas y del procedimiento especfico que le permita a la Direccin de Defensa de Consumidor (DDC) realizar un control previo del contenido de las condiciones generales que forman parte de los contratos por adhesin. Tambin, existe ambigedad en cuanto al carcter que se le otorga a las ofertas realizadas por medios publicitarios, el cual no aclara si stas tienen el carcter de oferta de contrato, lo que impide brindar una adecuada proteccin a los consumidores en materia de cumplimiento de ofertas mediante publicidad. Asimismo, adolece de la proteccin jurdica del usuario en materia de servicios financieros y otro tipo de servicios no regulados por estos, lo que le permite al proveedor un abuso excesivo de dichos derechos. 26 | P g i n a

En cuanto al actuar de oficio, existe un vaco procedimental serio, al no existir claramente definido un procedimiento especfico para tal fin, lo que impide a la DDC un proceder diligente en estos casos y su actuar queda limitado, dbil y cuestionable de cara a los proveedores. De igual manera, el hecho de que en la legislacin actual se establezca que las resoluciones emitidas por la DDC son nicamente con carcter de presuncin, provoca a esta instancia dificultad para aplicar sanciones y hacer cumplir sus resoluciones, obteniendo como resultado que los consumidores no reciban una efectiva proteccin de sus derechos vulnerados. Tomando en consideracin lo anterior, la evolucin constante de nuestra sociedad, las relaciones comerciales entre los agentes econmicos, las innovaciones y complejidad de la tecnologa y servicios ofertados, entre otros, nace la necesidad de modernizar las normas jurdicas del pas, incorporando en ellas los nuevos aspectos en cuanto al rol de las instituciones, su representatividad y aplicabilidad a nivel nacional y el alcance de sus atribuciones. En ese sentido, en aras de redactar un cuerpo de Ley justo y equitativo se elabora la iniciativa de reforma total a la Ley 182, Ley de Defensa de los Consumidores, que parte de la necesidad de no solo emitir una nueva Ley que sea moderna nicamente por el tiempo y espacio en que es publicada, sino porque su cuerpo conlleve puntos ybases que verdaderamente nos permitan dar un avance cualitativo en la defensa efectiva de los derechos de los consumidores y usuarios, y regulacin sobre el cumplimiento de obligaciones y prohibiciones de los proveedores de bienes y servicios para garantizar la proteccin de los derechos de consumidores y/o usuarios en las relaciones de consumo con los proveedores. Esta iniciativa de Ley, est estructurada en cuatro ttulos: A. El Ttulo I Disposiciones Generales, Capitulo nico, incorpora el trmino de relacin de consumo estableciendo marco legal de proteccin, conforme a los principios que establecern umbral bajo el cual se regir la presente ley, su promocin y divulgacin de los derechos de consumidores y/o usuarios e instituirn una cultura responsable de educacin del consumidor y usuario en nuestra economa. Asimismo, delimita los actos entre las partes. De igual forma, se beneficia a las Asociaciones de Consumidores y Usuarios, incorporndolas bajo la cobertura del concepto de consumidor y/o usuarios finales, por su rol especfico que han desempeado y seguirn realizando en pro de la defensa de los derechos de consumidores y usuarios. Esta ley se ampara principalmente sobre los lineamientos jurdicos internacionalmente establecidas por las Naciones Unidas en materia de consumo. B. El Titulo II Derechos, Obligaciones y Prohibiciones, con sus Captulos del I al XIII instituyen los derechos bsicos y obligaciones de los consumidores y usuarios que comprenden las disposiciones del derecho sustantivo referentes a los derechos y obligaciones de las partes, as como las 27 | P g i n a

prohibiciones para los proveedores que norman las prcticas arbitrarias en que incurren estos. Tambin se mantiene el marco jurdico sobre la cultura materia de educacin; salud y seguridad; y control de calidad y precios de los medicamentos adecundolos al contexto actual de mercado y sus normas jurdicas conexa y establecida en las leyes de la materia. Conforme al contexto actual, se mejora y regula los actos jurdicos de la publicidad falsa, engaosa y abusiva; as como la regulacin previa de las condiciones generales de los Contratos por adhesin, alcance de las clusulas abusivas y las garantas, permitirn una mayor confianza en los actos de comercio del consumidor y usuario. As mismo, las regulaciones en materia de usuario de los servicios financieros y servicios pblicos, cuyo mbito de aplicacin en pro de la proteccin de los mismos, estarn siendo ejercidas por sus Entes Reguladores que rigen la materia. Adems se sistematiz las normas sobre los servicios de operaciones de crdito que sern reguladas en lo relativo a la aplicacin de tasas de inters, mora, entre otras de conformidad a la ley de prstamos entre particulares y los servicios funerarios para la defensa de los derechos de consumidores y/o usuarios en materia de consumo. C. El Ttulo III Organizacin, Procedimientos y Sanciones de la iniciativa, conforme el derecho objetivo define el marco organizativo, procedimental y sancionatorio de la presente ley, incorporando a la par de otros Entes Reguladores existentes en el pas segn la materia especfica, al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) como el rgano Rector de la Ley y a la Direccin Nacional de Proteccin del Consumidor de ste Ministerio (DIPRODEC), como el rgano de aplicacin de la Ley en lo que ambos les corresponde, as como un Consejo Interinstitucional como la instancia consultiva; y se especifica la figura y el rol a desarrollar por parte de las Asociaciones de Consumidores y/o Usuarios. Tambin, se definen los mecanismos del nuevo Procedimiento administrativo del rgano de aplicacin de la Ley; y su rgimen de sanciones. D. El Titulo IV de la iniciativa rene las Disposiciones Transitorias y Finales. La presente propuesta, no solo reforma parcialmente el procedimiento administrativo para los casos iniciados como demanda, estableciendo condiciones precisas y plazos reales para cada etapa del proceso, sino que tambin se crea el procedimiento especfico para los casos iniciados por oficio o por denuncia, permitiendo as a la DIPRODEC no solo contar con un proceso sustentado en la Ley, sino que podr actuar oficiosamente en contra de aquellas conductas que infrinjan la ley. Complementario a lo sealado, se incluye un apartado que establece la tipificacin de infracciones y criterios para poder delimitar las infracciones en las que incurran los proveedores de bienes y servicios, a fin de que el operador de la Ley pueda y deba tipificar las faltas, y no sancione a su libre arbitrio, si no en base a criterios y causales ya establecidos. 28 | P g i n a

Cabe destacar que para la elaboracin de la presente iniciativa de ley, aparte del marco base recomendado en las Directrices de las Naciones Unidas, los trabajos de legislacin comparada del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO) y Consejo Centroamericano de Defensa al Consumidor (CONCADECO), se analizaron y se tomaron en cuenta los aspectos temticos y las tendencias de cambios jurdicos en materia de defensa de los derechos de consumidores y usuarios introducidos en las recientes reformas de las legislaciones de los siguientes pases: Mxico (2011), Guatemala (2003 y Proyecto del 2011), El Salvador (2006), Honduras (2008), Costa Rica (1995), Panam (2007), Ecuador (2000), Colombia (2011), Per (2010), Venezuela (2010), Argentina (2008), Uruguay (2000), Chile (ltima reforma del 2004),Espaa (2007) y Andaluca (2003). Es importante sealar que en algunos pases los marcos legales en materia de proteccin a los consumidores y usuarios incorpora la proteccin de los derechos econmicos de los consumidores y usuarios derivados del accionar de las prcticas monopolsticas del mercado, y por ende regulan tambin ste mbito de competencia; tales es el caso de Panam, Costa Rica, Argentina. Esta iniciativa de ley se basa fundamentalmente en subsanar debilidades jurdicas que se originan por la globalizacin de prcticas comerciales por parte de los proveedores y que dejan al descubierto vacos en la legislacin vigente que infringen en contra de la proteccin y salvaguarda de los derechos e intereses de consumidores y usuarios. Por otra parte, con el fin de que la nueva iniciativa de ley sea coherente con la realidad nacional y se respete el mbito de aplicacin y el accionar de los Entes Reguladores existentes en el pas, se hizo indispensable analizar de manera conexa su legislacin especfica y constatar los procedimientos existentes para los reclamos ante estos Entes Reguladores. De esta manera, en el caso particular de los servicios bsicos, la presente iniciativa de ley reafirma para la poblacin el derecho de contar con los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado sanitario, energa elctrica, alumbrado pblico, telefona bsica y correo, exigindose que su cobertura y suministro sean garantizados por parte de las empresas prestadoras de estos servicios; y que sus Entes Reguladores atiendan y resuelvan en tiempo y forma los reclamos y denuncias introducidos de parte de los usuarios por sus derechos vulnerados; siendo la proteccin de los derechos delos usuarios de los servicios bsicos cubierta por su legislacin especfica en la materia, por lo tanto, se propone que la nueva DIPRODEC del MIFIC no resuelva sobre los casos de reclamos y demandas en materia de Servicios Bsicos.

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Conclusin.
La nueva era del Desarrollo Global, demanda que la Sociedad Civil en General y la Organizada en lo especfico, aseguren la aplicacin de nuevos conceptos y la transformacin propia en las concepciones de las Personas. De hecho, toda persona que vive bajo determinada forma de Gobierno y Sistema, debe y est obligada a conocer y demandar sus Derechos, as como tambin al cumplimiento ineludible de las Obligaciones y Deberes ciudadanos. Reza en Derecho un Principio que dice: "Nadie puede alegar desconocimiento de la Ley", es por este principio, que ante una omisin involuntaria, nos hemos visto afectados/das con algunas medidas y en ocasiones hasta con sanciones que ni siquiera sabemos de dnde vienen o las razones que las motivaron. De este tipo de sanciones encontramos administrativas (Eje: Multas); Civiles (Eje: Ejecucin de sentencia); Mercantiles (Eje: Suspensin de la actividad comercial); Penales (Eje: Auto de crcel); Morales (Eje: Estigmas sociales) entre otros.Al igual que los y las civiles podemos ser sancionados por haber cometido alguna falta o delito, tambin est, que en todos los pases, el Estado es quien est obligado a tutelar los Derechos de los conciudadanos, por tal razn debe cumplir muchas obligaciones y a travs de su gestin pblica, hacer cumplir los Derechos Generales de todos y todas. La Defensora Social y en especial en el tema de la defensa de consumidor, para muchas personas e instituciones, buscan esta terminologa como algo terico, algo terminado y producto de un Diccionario. Somos individuos con derechos, demandas, denuncias, Acciones y accin que deben ser permanente no espordica para ejercer nuestros derechos y los del resto. La defensa de los consumidores es un bien jurdico de inters pblico y social, capaz de incidir en el comportamiento de las empresas, al grado de influir en su comportamiento para que se respeten los derechos de los consumidores. 30 | P g i n a

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