Seminario Politicas Publicas de Seguridade de Izquierda

serie encuentros
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Seminario Internacional
UNES Sept. 2012
contenido
MInIsterIo del Poder PoPular Para las relacIones InterIores y JustIcIa Ministro Nstor Reverol MInIsterIo del Poder PoPular Para la educacIn unIVersItarIa Ministra Yadira Crdova autorIdades unIVersIdad nacIonal eXPerIMental de la seGurIdad Rectora Soraya Beatriz El Achkar Gousoub Vicerrectora de Desarrollo Acadmico Aimara Aguilar Vicerrector de Creacin Intelectual y Vinculacin Social Antonio Gonzlez Plessmann Secretario Frank Bermdez Sanabria
Tareck El Aissami
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Palabras de apertura
Nilo Batista
Por una poltica criminal latinoamericana

Soraya El Achkar
De la lucha por los Derechos Humanos a la Reforma Policial; de la Reforma Policial a la Poltica Pblica Integral de Seguridad Ciudadana
Marcelo Sain
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Un paso adelante, dos pasos atrs

Amadeu Recasens
Reflexiones sobre la seguridad desde una perspectiva crtica

lvaro Clix
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La reduccin del espacio pblico: segregacin e inseguridad urbana

Mximo Sozzo
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Postneoliberalismo y poltica penal en Argentina

Edgardo Lander
serie encuentros Seminario Internacional
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A quin sirve la guerra contra las drogas?

Atribucin-NoComercial Compartir Igual. Todas y todos somos libres de compartir, copiar, distribuir y comunicar pblicamente los contenidos de esta publicacin; bajo las condiciones de reconocer la fuente y de hacerlo sin fines comerciales. De alterarla o generar obras derivadas, prelan idnticas condiciones. Fernando Carrin
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03-05 de sept. 2012 Produccin editorial: Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social transcripcin: Mara Fernanda Hernndez Portada: Oscar Vasquez Impresin: Imprenta UNES
Lo poltico de las polticas de seguridad

Vera Malaguti Batista
175 201 218
Seguridad y autocolonizacin
Jacqueline Muniz
UNIVERSIDAD NACIONALEXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)

Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela | Caracas, noviembre de 2012
Entre las acciones policiales y sociales

Mesa redonda
WWW.UNES.EDU.VE
PresentacIn
esde hace ms de una dcada Amrica Latina es epicentro de una nueva ola de procesos sociopolticos de carcter contrahegemnico, con variados grados de conflicto con el capitalismo y con la concepcin restringida de la democracia representativa liberal. Estos procesos, que inicialmente habitaron los espacios de la militancia social y poltica en nuestra Amrica, terminaron convirtindose en experiencias de gobierno. Como la seguridad ciudadana se ha erigido en tema central en la agenda pblica en nuestro continente, as como a nivel mundial, estas fuerzas progresistas que ahora son gobierno se ven obligadas a pensar y dar respuestas eficaces, pero fundamentalmente acordes con los postulados que venan sosteniendo, siempre signados por la denuncia a violaciones a los derechos humanos cometidas por las fuerzas de seguridad y otros agentes del sistema de administracin de justicia. El caso de la Revolucin Bolivariana se erige como una de las primeras experiencias de gobierno progresista a partir de una crtica a las polticas de carcter neoliberal signadas por el Consenso de Washington. Ser seguida en otros pases con la llegada de proyectos de izquierda, progresistas, nacionales y populares. Todos estos proyectos fueron herederos de altas tasas delictivas, de una sensacin de inseguridad ciudadana creciente, junto a un comportamiento estatal inercial signado por operativos policiales de mano dura y medidas de muy corto plazo inscritas en la necesidad de dar respuestas urgentes e inmediatas a demandas imperiosas realizadas por la ciudadana. El Seminario Internacional Izquierda y polticas pblicas de seguridad ciudadana, organizado por esta Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y realizado entre el 1 y el 3 de septiembre de 2012 fue un espacio propicio para el debate sobre los nudos problemticos y los desafos de la izquierda en el campo de la seguridad ciudadana. Las principales problematizaciones giraron en torno a: Qu significa, desde el gobierno, lo alternativo o contrahegemnico en el campo de la seguridad ciudadana? Qu caractersticas debe tener la poltica pblica de seguridad ciudadana, para ser consistente con los cambios que, desde una orientacin de izquierda, estos gobiernos vienen
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realizando en otros mbitos de la vida colectiva? Cules deben ser los principios y conceptos que animen esa poltica? Cules son las experiencias de polticas pblicas con enfoques de izquierda y cules han sido sus resultados e impactos? El Seminario cont con intervenciones que relataron la experiencia venezolana en torno a la poltica de seguridad y brindaron ejemplos concretos en esta rea; as, el entonces ministro para Relaciones Interiores y Justicia, Tareck El Aissami, realiz una presentacin de la Gran Misin A Toda Vida! Venezuela y de su contexto sociopoltico y la rectora de la UNES, Soraya El Achkar, disert sobre la experiencia de la reforma policial y la construccin del Nuevo Modelo Policial en nuestro pas. Los ponentes internacionales invitados relataron experiencias en torno a sus contextos nacionales y brindaron elementos tericos de anlisis. As, los profesores Marcelo Sain y Mximo Sozzo de Argentina, Jacqueline Muniz, Vera Malaguti y Nilo Batista de Brasil, Fernando Carrin de Ecuador, lvaro Clix de Honduras, Amadeu Recasens de Espaa, junto al profesor venezolano Edgardo Lander, avanzaron en la deliberacin sobre tres lneas conductoras, a saber: los aportes tericos, conceptos y principios que deben guiar una poltica pblica de seguridad ciudadana con enfoque de izquierda, estableciendo nudos problemticos y desafos; los diseos de polticas pblicas, programas y proyectos alternativos en el campo de la seguridad ciudadana; y la evaluacin de los resultados e impactos de experiencias de polticas pblicas, programas o proyectos aplicados en mbitos nacionales o locales. El Seminario culmin con la mesa redonda de cierre, que se centr en la puntualizacin de claves para la construccin de una poltica de seguridad ciudadana y de compromisos bsicos que orienten la poltica pblica desde un enfoque tico-poltico de izquierda. Por ltimo, es necesario pensar la construccin de una poltica pblica de seguridad ciudadana con enfoque de izquierda y de derechos humanos para Nuestra Amrica como un reto y tambin como una de las deudas ms importantes que tenemos quienes apostamos por una visin alterna en esta materia.
Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social
tareck el aissami
Palabras de apertura
Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia uenos das a todos y todas. El da de hoy saludamos a nuestras y nuestros queridos invitados especiales a este Seminario Internacional, convocado por nuestra Universidad Nacional Experimental de la Seguridad. Saludamos tambin a nuestra querida rectora Soraya El Achkar, a todos los profesores, discentes y trabajadores de nuestra admirada Universidad que ya est en esta faena de generar conocimiento, debate, confrontacin de ideas y modelos en este mbito tan importante que es la seguridad ciudadana o la seguridad pblica, como la llaman algunos autores. Hoy hemos querido instalar este seminario con invitados de honor, para quienes pido todo el reconocimiento. Estn con nosotros los profesores Nilo Batista y Vera Malaguti, ambos de Brasil. Bienvenidos. Igualmente nos acompaar Jacqueline Muniz, tambin brasilea y que viene en camino, a quien ya conocemos, pues es profesora honoraria de la UNES. Nos honra con su presencia el profesor Marcelo Sain de Argentina; muchos de nosotros, incluyndome, nos formamos bajo sus teoras, as que es un privilegio tenerlo aqu. Contaremos tambin con la presencia, de Mximo Sozzo, gran intelectual de Argentina en esta materia de la seguridad.
SEMINARIO INTERNACIONAL
Se encuentra tambin el profesor Amadeu Recasens, de Espaa, quien tambin es profesor honorario de la UNES. lvaro Clix de Honduras, Fernando Carrin de Ecuador. Les damos la bienvenida a todos y todas. Como podrn darse cuenta, este es un Seminario Internacional de gran enverEl proceso de reforma gadura. En Venezuela, como en otras policial comenz partes del mundo, y principalmente en la como una propuesta regin de Latinoamrica, se ha iniciado de reforma y concluy como una un gran debate en torno a las polticas de radicalizacin de la seguridad ciudadana que impulsan los nueva institucionalidad distintos Estados y a las perspectivas en policial, una su abordaje. Actualmente, la configurarefundacin, y por qu no? la Refundacin cin poltica y social de este continente del Sistema Policial obliga a los gobiernos progresistas, a los Venezolano. que han enarbolado de alguna manera el pensamiento de la izquierda, del socialismo, a aceptar el gran desafo de construir, disear y formular propuestas polticas; y en lo operacional, a plantear estrategias y planes de accin que combinen medidas de control para recobrar la autoridad del Estado, ajustada a los principios y garantas de los derechos humanos. Por otro lado y simultneamente, hay que seguir fortaleciendo todas aquellas medidas en el orden preventivo que nos permiten anticipar las causas que provocan la violencia criminal. En ese desafo nos encontramos en la actualidad y sabemos que hemos logrado un proceso de transformacin radical de algunas instancias del control social, como la polica. El proceso de reforma policial comenz como una propuesta de reforma y concluy como una radicalizacin de la nueva institucionalidad policial, una refundacin, y por qu no? la Refundacin del Sistema Policial Venezolano. Esta ha sido sin lugar a duda una referencia tanto para el pas como para la regin. Es
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un proceso an en marcha, pero hemos querido acelerar de alguna manera todas estas propuestas y reunirlas, compilarlas en una poltica de Estado, en una poltica integral, que el presidente Hugo Chvez ha llamado La Gran Misin a Toda Vida Venezuela. Creo que me adelant a la profesora Soraya, he explicado un poco el largo camino. Digo largo, no en el tiempo, sino por la combinacin de esfuerzos, la complejidad que ha significado abordar nuevos temas, el empeo ante la voluntad inquebrantable del gobierno del presidente Chvez para transformar radicalmente los cuerpos de polica, como primer paso hacia la bsqueda de una poltica integral capaz de garantizar la paz del pas y la vida de nuestra poblacin, sin violar los derechos humanos. Y este gran esfuerzo nos ha conducido a esta Gran Misin a la cual le hemos dado el carcter de una Misin de Estado, no solamente por el esfuerzo del Ejecutivo Nacional sino tambin por convocar al Poder Judicial, al Ministerio Pblico, a la Defensora del Pueblo, a todos los entes territoriales, gobernaciones, alcaldas y tambin a las comunidades organizadas para lograr la construccin de espacios que busquen la convivencia solidaria y el respeto a la vida. Esto ha representado para nosotros un reto importante, lograr avanzar en este eje, sin caer en el chantaje, sobre todo de los grandes medios de comunicacin social que posicionan matrices, muchas veces para tratar de generar reacciones policiales que derivan en grandes atropellos, violaciones de derechos humanos y nunca en la resolucin del problema. Aqu los medios de comunicacin, lo hemos dicho, han asumido una posicin que dista mucho del aporte para la solucin del problema. Vale la pena mencionar un caso reciente, hace pocos das circul una noticia terrible en las redes sociales y luego los medios de comunicacin se hicieron portavoz de la misma, acerca de una masacre a una comunidad indgena en la frontera con Brasil, all en el alto Orinoco. La noticia difunda que hubo una ma11
tanza de 80 hermanos indgenas pertenecientes a la etnia Yanomami. Obviamente, quien lee los titulares de la prensa, siente que las comunidades ms desposedas estn desprotegidas de la institucionalidad del Estado y que este no es capaz de garantizar la vida a las comunidades indgenas, ni al pueblo. Esta informacin circul ampliamente, ningn medio se detuvo a verificar la certeza o no de la misma, lo que importaba era convertir la matanza de 80 personas en titular de noticia, y fue tanto as, que hasta nuestras funcionarias y funcionarios se condicionaron, se mediatizaron y comenzaron a investigar. Afortunadamente, el da de ayer corroboramos la falsedad de la noticia, visitamos todas las comunidades indgenas, llegamos hasta la frontera con Brasil y no haba absolutamente ningn signo de violencia, nada fuera de lo normal y desde hace 24 horas no hemos descansado rindiendo declaraciones y desmintiendo a los medios. Ellos no han declarado nada, nadie desminti el rumor, ningn medio se retract; entonces, qued en el imaginario del colectivo que 80 indgenas fueron asesinados. Este tipo de cosas pasa frecuentemente. Hoy mismo, si agarran cualquier peridico leern que ingresaron 400 cadveres a la morgue de Bello Monte y resulta que, si bien es cierto que ingresan personas que han fallecido por la violencia criminal, hay un gran porcentaje que ingresa por distintas causas: accidentes de trnsito, muerte natural, muertes an por determinar porque los signos fsicos no muestran que hayan sido vctimas de arma de fuego o violencia. Se prefiere jugar con la zozobra. Por all anda rodando una cadena terrible acerca de la desaparicin de nios para extraerles rganos. Supuestamente, hubo un caso aqu mismo, en esta parroquia, del secuestro de un nio que ocurri de manera muy extraa; estamos investigando y no vamos a adelantar ninguna hiptesis, pero lo interesante es que a partir de un solo hecho formalmente denunciado y conocido por las autoridades policiales, se ha desatado una nueva ola de rumores que ha cobrado fuerza, tal vez un poco por la coyuntura electoral.
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Dice mucho del adversario poltico valerse de artimaas para pretender presentar una propuesta de gobernabilidad que genere sosiego y paz al pueblo. No nos negamos, en ningn momento, al hecho de que Hemos desplegado el asunto de la seguridad es el principal la polica y reducido tema de preocupacin nacional y que, obsignificativamente los jetivamente hablando, tenemos una tasa ndices de criminalidad, pero adems de homicidios muy alta. Lo hemos dicho ofreciendo una poltica incansablemente, pero tambin hemos enmarcada dentro del dicho que existe una poltica del Estado respeto absoluto de los venezolano que ya est materializada, derechos humanos. que estamos dando los primeros pasos y que hemos tenido una experiencia exitosa. La Polica Nacional Bolivariana es parte de esa experiencia, y esta Universidad, que hoy compartimos con otros pueblos hermanos, tambin lo es. Hemos desplegado la polica y reducido significativamente los ndices de criminalidad, pero adems ofreciendo una poltica enmarcada dentro del respeto absoluto de los derechos humanos. Anteriormente, sabamos cul era el costo cuando los medios o los hechos delictivos que generan conmocin eran difundidos, pues la reaccin inmediata era: despliegue policial, redada, captura de la persona incriminada y en fin, esas prcticas por fortuna estn en pginas que ms nunca volvern a Venezuela. Nosotros estamos haciendo un gran esfuerzo para que esta Gran Misin que conocern en detalle esta tarde, sea una Misin centrada, por una parte, en polticas de orden preventivo y, por la otra, en medidas de control. Una misin que convoca a la participacin corresponsable de todos los poderes del Estado venezolano y que, seguramente, va a ser un modelo una vez que la desarrollemos. Todas las estrategias previstas en el marco de la Gran Misin A Toda Vida Venezuela, van a ser sin duda alguna un xito para la paz, no solamente de Venezuela, sino de toda la regin y el continente.
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Venezuela est entregando a los cuerpos de polica municiones marcadas, ya no solamente armas de fuego marcadas. Quiero que sepan que se ha decretado la restriccin absoluta del comercio de armas en manos de empresas privadas, se acabaron las armeras en Venezuela. Hoy podemos decir que la venta de armas es una potestad exclusiva del Estado venezolano. Como para que tengan una idea nuestros invitados e invitadas, aqu en Venezuela lleg un momento en el que haba casi 4000 armeras, que importaban directamente del mercado de armas internacional sin ningn tipo de control por parte del Estado. Eso existi en Venezuela. Ahora hay un control estricto para la comercializacin de municiones a los cuerpos de polica. Ya los cuerpos no comprarn sus municiones basados en una decisin cualquiera, sino respondiendo a estndares que ha dictado el Consejo General de Polica, esperando una autorizacin del rgano rector del Servicio de Polica y justificar para donde va esa municin. Comenzando por nuestra Polica Nacional y nuestra Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, donde nuestras y nuestros estudiantes se entrenan con municiones marcadas. Ahora en Venezuela no solamente comenzamos con una poltica de desarme, sino que hemos regularizado todas aquellas armas que existen en manos de particulares. El presidente Chvez ha sido contundente en afirmar que las armas de fuego deben solamente estar en manos de los cuerpos de polica y hacia all vamos. Estamos agradecidos por el apoyo de Brasil, ha sido importante la experiencia de ese pas en todo lo que es la organizacin Viva Ro y todo el aporte que nos han hecho en materia de la adecuacin del aparato o de las disposiciones legales vigentes para tratar que nuestra justicia sea una justicia clere, una justicia que combata, que reduzca la impunidad y que sea efectiva. El presidente Chvez ha anunciado la conformacin del Consejo de Estado y dentro de sus tareas est la de comenzar un diagnstico del sistema de justicia y de sus operadores, para luego definir nuevas leyes adecuadas a la realidad y al marco social y polti14
co de Venezuela. Eso es una necesidad. As como hemos logrado transformar los cuerpos de polica, ahora estamos impulsando la Refundacin del Cuerpo de Investigaciones Cientficas de la Polica Cientfica, incluso le hemos retirado sus competencias de polica ostensiva para que se dedique exclusivamente al As como hemos mbito de investigacin criminal. logrado transformar Esto es parte de los desafos, ojal estos polica, ahora pasos se concreten con la reduccin de la estamos impulsando la Refundacin tasa de homicidios, cunto desearamos del Cuerpo de que fuese as. Estamos aplicando polticas Investigaciones radicales, y digo radicales porque buscan Cientficas de la Polica la raz del problema de la seguridad. No Cientfica... son planes espasmdicos, no son medidas superficiales o pre electoreras, no! Se trata de una poltica de Estado como nunca antes haba existido y con la intencin de un salto, un punto de quiebre, por decirlo as, y de comenzar a construir polticas que se traduzcan en lo que deseamos: la convivencia solidaria y pacfica. Todo lo que hacemos es para garantizar la vida de nuestro pueblo, por ello nos honra que, desde Venezuela y desde nuestra Universidad Nacional Experimental de la Seguridad se est gestando este cambio. Esta universidad ya est multiplicada. Le deca a la Rectora, a quien felicito nunca me cansar de expresar mi admiracin por esta valiente mujer, que viene de la lucha por los derechos humanos y que ahora est formando a los policas de Venezuela que ya la gente en nuestro pas habla de la UNES, ya la sienten como un nuevo espacio de esperanza. A finales de este mes vamos a graduar ms de 9.000 oficiales de polica. Es la primera promocin nacional y estimamos 10.000 para el ao 2013. En apenas 3 aos se han hecho maravillas aqu en la UNES; le deca a la Rectora De dnde sacaste t este auditrium tan bonito?. Estar a disposicin de las comunida15
los cuerpos de
des que hacen vida alrededor de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad. Ya la Universidad se ha arraigado en nuestro pueblo y creo que esa es la victoria estratgica para la izquierda dentro de este gran desafo, que nuestro pueblo asuma, como suya, esta Universidad.
Ya la Universidad se ha arraigado en nuestro pueblo y creo que esa es la victoria estratgica para la izquierda dentro de este gran desafo, que nuestro pueblo asuma, como suya, esta Universidad.
Queda mucho por hacer, mucho por trabajar, mucho por desarrollar y la presencia de ustedes, su pensamiento, su conocimiento y sus tesis, seguramente van a iluminar este camino, nos van a nutrir y a ampliar las perspectivas de consolidacin de una poltica socialista, que es igual a una poltica humanstica, que es igual a una poltica de respeto a los derechos humanos. All est el socialismo, nosotros no tenemos bases militares, ni Guantnamo, ni nada de eso, porque eso es propio de modelos distintos, que nunca ms volvern, ni tampoco tenemos cuerpos de polica cuyas prcticas sean las desapariciones de personas, las torturas o las masacres. Me resta agradecerles en nombre de nuestro gobierno y del presidente Chvez. Reiterarles nuestra disposicin de aprender y compartir con ustedes, con mucha modestia, lo que tenemos para mostrar al mundo y sobre todo a nuestros pases hermanos. Hemos hecho cosas importantes. Ojal que nuestros medios de comunicacin valoren la realizacin de este Seminario y todo este esfuerzo, que apunta, repito, hacia la paz de la patria y hacia la vida de nuestro pueblo. Muchas gracias, queda formalmente instalado este Seminario. Bienvenidas y bienvenidos.
nilo Batista
Por una poltica criminal latinoamericana

Nilo Batista. Abogado y jurista brasileo, es profesor titular de Derecho Penal en la Universidad Federal de Rio de Janeiro y en la Universidad del Estado de Rio de Janeiro y presidente del Instituto Carioca de Criminologa. Fue presidente de la Orden de los Abogados de Brasil en el estado de Rio de Janeiro, Secretario de Justicia y Polica Civil y vice-gobernador del estado en la gestin del gobernador Leonel Brizola. Ocup el cargo de gobernador en 1994. Autor de ms de cien artculos, procura en sus escritos relacionar el fenmeno criminal con la estrutura econmica y sus consecuencias sociales. Entre sus libros podemos mencionar O elemento subjetivo do crime de denunciao caluniosa (1975), Decises Criminais Comentadas (1976), Anbal Bruno, Penalista (1978), Concurso de Agentes - Uma Investigao sobre os Problemas da Autoria e da Participao no Direito Penal Brasileiro (1989), Temas de Direito Penal (1984), Punidos e Mal Pagos (1990), Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro (1990), Matrizes Ibricas do Sistema Penal Brasileiro - I (2000), Novas Tendncias do Direito Penal (2004), Lies de Direito Penal Falimentar (2006), Direito Penal Brasileiro: v. I e v. II, t. I (con E. Ral Zaffaroni, Alejandro Alagia y Alejandro Slokar, (2003/2010).
na constante en los procesos polticos de Amrica Latina est en la utilizacin de la cuestin criminal, de forma oportunista y deshonesta por las fuerzas conservadoras. Los
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gobiernos progresistas, en nuestra regin, son peridicamente (casi siempre en ocasiones electorales) atacados por la prensa burguesa a propsito de cualquier elevacin, real o artificial, en los indicadoTodo eso se agrava en res de criminalizacin. A medida en el Brasil por la falta de sentido comn criminolgico que esta una red de emisoras prensa construye, se constituye tal vez pblicas; las pocas en el mayor impedimento al desarrollo de que disponemos, curiosamente, de polticas pblicas verdaderamente demimetizan ideolgica mocrticas en este campo. Todo eso se y estticamente las agrava en Brasil por la falta de una red emisoras privadas. de emisoras pblicas; las pocas de que disponemos, curiosamente, mimetizan ideolgica y estticamente las emisoras privadas. Los gobiernos locales de derecha son inmunes a este problema: sus fracasos son ocultados, los abusos de sus agentes son glorificados. En la primera operacin de pacificacin en la favela de Alemo, la polica mat a diecinueve jvenes, esto fue destacado en la prensa como lo ms importante del sector. La verdad es que hay un desajuste dentro del gran arco de las vanguardias latinoamericanas, entre las polticas econmicas y sociales y la poltica criminal. El gobierno de Lula, dentro de las limitaciones de su horizonte estratgico, consigui la proeza de retirar 30 millones de brasileos de la miseria absoluta, miseria consolidada en los aos en que el emprendimiento neoliberal condujo al pas. Con todo, su poltica criminal no fue sustancialmente distinta de aquella del gobierno de Fernando Henrique Cardoso: alteraciones legislativas antipopulares (como una disciplina de violacin de derechos de autor, colocando por la accin pblica incondicionada el sistema penal al servicio de los grandes estudios y sellos discogrficos que son perseguidos por piratera, una ilegalidad popular de sobrevivencia) y la continuacin de grandes encarcelamientos
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en curso (la reforma de la Ley de Drogas no tiene efecto excarcelario). Tal vez los gobernantes del campo progresista se sientan un poco inmovilizados por los compromisos internacionales que asumimos. No estara del todo mal, pensarnos a la hora de implementar, soberanamente, polticas criminales latinoamericanas, cierto? En nuestro proceso de colonizacin, En algn momento bastante complejo y tardo, an detenemos que sublevarnos; vemos bemos satisfacciones y explicacioeste enorme fracaso, nes a modelos recibidos de los pases por ejemplo, en centrales, modelos engendrados por la poltica sobre sus culturas jurdicas y dinamizados drogas ilcitas de la Convencin de por sus intereses. En algn momenViena que todos to tenemos que sublevarnos; vemos reprodujimos en este enorme fracaso, por ejemplo, en leyes nacionales la poltica sobre drogas ilcitas de la latinoamericanas. Convencin de Viena que todos reprodujimos en leyes nacionales latinoamericanas. La poltica antidroga de Viena, no solo fue un completo fracaso con respecto a los objetivos declarados de contencin del comercio y del consumo de drogas ilcitas; tambin cre muchos otros problemas, como la violacin que se ejerce contra la juventud pobre, la nica que se ve enfrentada a los riesgos letales de ese comercio; la corrupcin tambin es otro problema creado por una prohibicin desprovista de legitimidad cultural. La poltica criminal sobre drogas ilcitas que practicamos, es controlada por la poltica externa de los Estados Unidos a partir de aquel momento al final de la guerra fra, en que el imperio cambi de enemigo. Sali el comunista y entr el traficante que dominara la escena hasta la llegada del terrorista musulmn. En los aos 40 y 50, los Estados Unidos implantaban en
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nuestros pases escuelas de guerra; ms tarde comenzaron a exportar escuelas de polica. Funciona en Brasil, para vergenza de los brasileos que premian su soberana, un escritorio de la DEA. Olvidmonos de la cocana y hablemos de la coca, de la milenaria cultura andina, de esa fuente de salud y riqueza que no podemos aprovechar y por cuya prohibicin mueren personas todos los das. Qu suceder en cincuenta aos? Tanto la coca, como la marihuana sern consideradas como la soya o el tabaco, se podrn encontrar en los supermercados y cualquier persona podr adquirirlos. Pero, para eso, esperaremos el permiso que vendr del Norte, tan pronto este tenga en sus manos los corresponUn punto de dientes procesos productivos y pueda repartida de esa vertir, para su provecho, aquello que la latinoamericanizacin Pachamama nos concedi. de nuestra poltica
criminal estar en el cambio de nuestro lxico: no podemos expresar nuestra visin de los problemas con el mismo lenguaje de nuestros adversarios.
estado de beligerancia que, de hecho, all existi. Sin embargo, rpidamente por el efecto narco, se visibiliz la criminalizacin de los lderes de las FARC al punto de llegar a operaciones policiales de exterminio. Para nuevas polticas criminales, no es suficiente llegar al poder: es indispensable cambiar el lenguaje. La propia expresin seguridad pblica, ya parcialmente abandonada, me parece completamente agotada. No podemos seguir el ejemplo de encarcelamiento masivo estadounidense, tan festejado en la industria cultural del crimen. La privacin de la libertad, la pena inventada por el capitalismo industrial, no conoci una sola experiencia exitosa. Su fracaso, antes de los fines manifiestos (al cual corresponde un silencioso suceso en cuanto a sus funciones reales), est demostrado por los ndices de reincidencia penitenciaria. En Brasil se realiz una investigacin sobre condenados por hurto, algunos de los cuales cumpliran penas privativas de libertad y otros penas restrictivas de derechos y, en el primer grupo, la reincidencia fue de casi 70%; en el segundo grupo la mitad de eso 35%. Los elevados ndices de reincidencia penitenciaria, que acompaarn a la historia de la prisin, solo tienden a agravarse en la versin puramente neutralizadora que hoy la caracteriza. Como es notorio, las utopas resocializadoras de prisin fueron sustituidas por una pragmtica funcin de neutralizacin del condenado. Un problema, que debemos analizar, est en el protagonismo que los sistemas penales con intensa participacin de los medios le empezaron a dar a la vctima. Sabemos que la construccin histrica de la pena pblica se hace a costa de ella, aunque no solamente de ella (entre otros personajes, el pater tambin tiene poder punitivo confiscado). Con todo, a partir de la segunda mitad del siglo XX, la vctima pas a ocupar una posicin curiosa en el sistema penal. A partir de su invencin
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Un punto de partida de esa latinoamericanizacin de nuestra poltica criminal estar en el cambio de nuestro lxico: no podemos expresar nuestra visin de los problemas con el mismo lenguaje de nuestros adversarios. Por ejemplo: ni la marihuana ni la cocana son narcticos, expresin genrica que se designa de los derivados del opio. Pero en alineacin con la prctica del Norte adoptamos la designacin: narco, narcotrfico, narcodlares y naturalmente, narcoguerrilla As se estigmatiz la lucha poltica de las FARC; y obsrvese, que la criminalizacin de las FARC como narcoguerrilla tuvo en los sistemas policiales y jurdicos internacionales y nacionales relevancias mucho mayores que su adecuada consideracin, como agente beligerante, que ocup y control por medio siglo casi la mitad de un territorio nacional. El derecho internacional, manejado por las instancias internacionales comprometidas con el capitalismo, jams reconoci el
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psiquitrica, a travs de lo que fue llamado sndrome de stress postraumtico, la vctima es descubierta por los medios de comunicacin como poderoso instrumento para una especie de sensibilizacin punitiva de masas de reivindicacin de mayor punitividad y control penal. El suceso de este nmero, diariamente integrante de los programas policiales, se alimenta un poco de una identificacin con la victimizacin econmica de las clases populares, atradas para demandas fascistas policiales de las relaciones sociales. Como ya se observ, a diApostar en el sistema ferencia del modelo clsico que se opone penal para la solucin de conflictos sociales al hroe o al sacerdote en su vctima (por es tan tonto como venganza jurdicamente fundamentada apostar en penas o por sacrificio expiatorio), ahora la vcduras para orientar tima es el hroe. Bien, en algunos pases, comportamientos, este burdo behaviourismo, la vctima ya no circunscribe su actuaen la literatura penal, cin al proceso penal de conocimiento, est presente en intervenido en la propia ejecucin penal muchas versiones de (por ejemplo, opinando sobre la liberaprevencin. cin condicional del condenado). Y es aqu, donde este personaje se desliza con habilidad de legtima pretensin de restauracin de sus derechos violados para convertirse en instrumento de reproduccin de violencia institucional punitiva. Apostar en el sistema penal para la solucin de conflictos sociales es tan tonto como apostar en penas duras para orientar comportamientos, este burdo behaviourismo, en la literatura penal, est presente en muchas versiones de prevencin. La seleccin de los sistemas penales, hace que su actividad recaiga inexorablemente sobre las clases oprimidas. Nadie expres esto mejor que Pavarini en un artculo en el que hace un inventario de la llamada Operacin Manos Limpias, titulado El instructivo caso italiano: Para cada mafioso preso, cien inmigrantes ilega22
les detenidos, por cada poltico corrupto detenido, cien drogadictos presos. No me gustara cerrar sin mencionar la gran crisis de eficacia de los derechos humanos. Esta crisis de eficacia es muy visible en los llamados derechos de tercera generacin. La Constitucin brasilea proclama ser un derecho de todos, la vivienda (Art. 6) aunque millones de brasileos, en el campo (sin tierras), o en las ciudades (sin techos), no dispongan de una. Las escuelas de DeEn nuestro continente, recho son el lugar donde los futuros juelas ejecuciones ces aprenden a no sensibilizarse por esa policiales desafan contradiccin entre el discurso jurdico abiertamente el derecho a la vida y la y la realidad. No es casualidad el xito tortura de sospechosos en estas escuelas, en paralelo a la implee inculpados desafa el mentacin del proyecto neoliberal, una derecho a la integridad fsica y a la salud. teora segn la cual los principios son meros mandamientos de optimizacin: no nos indignemos mucho porque millones de hermanos no tienen aquello que la constitucin dice ser derecho de todos, porque algn da, tal vez no demasiado cerca, pero algn da, todos tendrn la morada del Seor. El escndalo mayor est en la crisis de eficacia que aflige los derechos humanos de primera generacin. En nuestro continente, las ejecuciones policiales desafan abiertamente el derecho a la vida y la tortura de sospechosos e inculpados desafa el derecho a la integridad fsica y a la salud. O sea, visto de cerca, el sistema penal es un enorme y complejo aparato de negacin y violacin de los derechos humanos. Su permanente legitimizacin por los medios de comunicacin que nos atan a las polticas criminales que nos han sido impuestas, consiguen hacer que convivamos con esta brutal contradiccin sin muchas preguntas. A partir de esa crisis de eficacia (que a veces trata de superar una crisis de legitimidad de la pena, creando una falsa eficacia a travs
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de la condena del violador), frecuentemente, el derecho internacional de los derechos humanos fundamenta una suerte de etnocentrismo jurdico que se instaura por la universalizacin de esa construccin occidental y que disfraza, a travs de las formas y las retricas de la democracia representativa, todas las violencias e iniquidades que acompaan la acumulacin de ese capital video-financiero que hoy dicta las reglas. Si una poltica criminal latinoamericana, libre de esos vestigios coloniales que an mantenemos es posible de concebir y practicar, es algo que el compromiso social de esta linda Venezuela Bolivariana, tal vez nos pueda revelar pioneramente.
soraya el achkar
de la lucha por los derechos Humanos a la reforma Policial; de la reforma Policial a la Poltica Pblica Integral de seguridad ciudadana
Soraya Beatriz El Achkar es educadora egresada de la Universidad Central de Venezuela. Activista de derechos humanos y fundadora de la Red de Apoyo para la Justicia y la Paz (1985). Fue coordinadora de la Red Latinoamericana de Educacin para la Paz y los Derechos Humanos e integr la Comisin Nacional para la Reforma Policial. Actualmente es rectora de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (Unes) y consejera y secretaria ejecutiva del Consejo General de Polica. Ha publicado, entre otros: Una mirada a la educacin en derechos humanos desde el pensamiento de Paulo Freire (2002), Formacin policial. Perspectiva histrica y realidad actual (2007), Liberacin dialgica del silencio: una intervencin poltico-cultural (2001), y coordin Consulta Nacional sobre la Reforma Policial en Venezuela: una propuesta para el dilogo y el consenso (2007) y Reforma policial: una mirada desde afuera y desde adentro (1997).
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e ha tocado explicar un poco cmo se inicia la fundacin de esta Universidad y en qu punto estamos en el proceso de reforma policial venezolana. En el ao 2006, por decisin del presidente Chvez, avanzamos a la constitucin de una comi-
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sin nacional para la reforma policial que tena el mandato de hacer un diagnstico institucional de los 123 cuerpos de polica que existan en ese momento; para los invitados internacionales, Venezuela tiene cuerpos policiales estatales, municipales y ahora por mandato constitucional, tiene a la Polica Nacional Bolivariana, compartiendo competencia en todo el mbito poltico territorial. Adems del diagnstico, hubo que hacer una gran consulta popular para determinar qu policas tenamos y cules queramos. Avanzamos en el diagnstico instiEl diagnstico arroj tucional y paralelamente con la consulta; una formacin precaria de la polica de all, deriv el nuevo modelo de polica venezolana, el 16% que tuvo su sustento en amplias investino son bachilleres, el gaciones de todo tipo, algunas generales 70% tiene apenas el y otras ms especficas, de modo que fuibachillerato, es decir, el 80% de la polica mos detectando cules eran los problevenezolana tiene bajo mas esenciales, estructurales, culturales, nivel de formacin organizativos y de comportamiento de la acadmica. polica; luego se avanz hacia la configuracin del desideratum policial. El diagnstico arroj una formacin precaria de la polica venezolana, el 16% no son bachilleres, el 70% tiene apenas el bachillerato, es decir, el 80% de la polica venezolana tiene bajo nivel de formacin acadmica; ms de la mitad de la fuerza policial est distrada en funciones no policiales, no es solo una realidad venezolana, por los estudios comparados hemos detectado problemas del mismo estilo en Amrica Latina pero, especialmente, est distrada la fuerza supervisora de la polica, la que tiene capacidad en el mbito tctico, en funciones como por ejemplo, el cuidado de instalaciones, personalidades y otras de carcter administrativo; por lo tanto, no estn ejerciendo ni funciones policiales, ni supervisin.
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Un porcentaje de los directores no cumple la formacin mnima para su cargo, por ejemplo poseer una licenciatura, maestra o carreras policiales; en el ao 2006, el 2% de la polica venezolana tena antecedentes penales y actualmente, se increment al 5%, por la falta de control interno y externo; la polica municipal depende de los alcaldes, la estatal de los gobernadores y ah hay una responsabilidad de las autoridades polticas para mantener policas calificados dentro de las instituciones. Los salarios precarios y las condiciones laborales que no garantizan los derechos humanos y laborales de los policas que se mantienen hasta esta fecha. El equipamiento individual en muchos casos debe ser proporcionado por los mismos policas, hemos visto centros de coordinacin policial sin telefona, sin internet, con patrullas alquiladas porque la institucin no las posee.
Hay mucha confusin entre el mando y el comando, terminan alcaldes haciendo funciones de directores de polica, a sabiendas por Ley de cules son las funciones de las autoridades polticas.
En cuanto al tema de gnero, solo el 13% de la polica es mujer. Las sedes oficiales no cumplen con los requisitos mnimos para su correcto funcionamiento y tienen bajos porcentajes de credibilidad por la baja capacidad de respuesta y por la vinculacin de la polica con prcticas desviadas y vinculadas a la corrupcin. Hay mucha confusin entre el mando y el comando, terminan alcaldes haciendo funciones de directores de polica, a sabiendas por Ley de cules son las funciones de las autoridades polticas. Este diagnstico, que no ha variado mucho hasta hoy, exigi del Gobierno Nacional avanzar hacia la configuracin de un nuevo modelo de polica, y terminado el diagnstico se cruzaron las matrices con la consulta nacional y as nace un nuevo modelo de polica; y en el ao 2008 por decisin del presidente
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Chvez y por va de poder de la ley habilitante, se aprueba la Ley Orgnica de Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana; en la Ley adems se establece un nuevo concepto, me permito leer el Artculo 4 de la misma que seala cules son los fines del servicio de polica; empieza la nueva configuracin de este servicio en el marco de unas polticas de izquierda, y dice: Son fines del servicio de polica: 1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social. 2. Prevenir la comisin de delitos. 3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente. 4. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito. 5. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin. Ya con esto se entiende, que la polica no pasa a formar parte de la autoridad de turno como su brazo armado, sino que deviene una polica enfocada en la seguridad de la persona en lugar de estar centrada en la proteccin de las autoridades o en la proteccin de los bienes. Lo importante es la proteccin de las personas y de los colectivos, pasa de una funcin represiva a una funcin especialmente conciliadora, de resolucin de conflicto, de dilogo y de apoyo a las autoridades. Aqu empieza el cambio de una poltica en materia de seguridad, pero visto desde la dimensin de los temas policiales; pero adems cabe decir, que la Ley contempla tambin unos principios bsicos: principio de celeridad, de informacin, de eficiencia, de cooperacin, de respeto a los derechos humanos, de universalidad e igualdad, de
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imparcialidad, de actuacin proporcional y de la participacin ciudadana; estos principios tambin le dan una mirada distinta a la polica puesto que, de ahora en adelante se est entendiendo que:
El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el Estado a travs de los cuerpos de polica en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y directrices contenidos en la legislacin nacional y los que sean dictados por el rgano Rector, con el propsito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley.
Pero esto apunta a que debemos tener ...debemos tener una una polica profesional, capacitada, y polica profesional, capacitada, y eficiente eficiente a las demandas de seguridad a las demandas de ciudadana, pero adems, una polica seguridad ciudadana, que sea capaz de responder, sin violar pero adems, una los derechos humanos y sin recurrir a la polica que sea capaz de responder, sin violar fuerza. A propsito del uso de la fuerza, los derechos humanos la otra caracterstica de este nuevo moy sin recurrir a la fuerza. delo policial, es que tiene unos principios de actuaciones que debe respetar, y por eso se dedica un captulo completo dentro de la Ley, a las normas de actuacin de las funcionarias y los funcionarios; y estas son normas contenidas en la legislacin internacional pautada por las Naciones Unidas, pero adems, explicitamos especialmente el tema del uso de la fuerza. Nosotros nos sentimos muy orgullosos, porque en pocas legislaciones en la regin, estn contenidos de manera expresa los principios de cmo la polica tiene que regular la fuerza, es decir que actualmente un polica
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no sale a la calle con un cheque en blanco, no est autorizado para el uso de la fuerza discriminatoria y arbitraria, sino que adems la Ley le seala cual es el camino a seguir para el uso de la fuerza. A partir de esta Ley se instala en 2009, el Consejo General de Polica que es un rgano asesor al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, dedicado al asesoramiento del Ministro en materia policial. Desde su creacin, el Consejo General de Poli...es un principio que ca avanza hacia la concrecin del nueel presidente Chvez vo modelo de polica, porque esta es una ha inculcado a todo Ley orgnica y por lo tanto, de carcter su equipo de trabajo general, pero que no desarrollaba norque es el mandar obedeciendo, traducir mativamente el modelo, y fue en ese ao la voluntad popular en que se empezaron a disear las noren norma; por eso la mas concretas para lograr la implemenconsulta incluy a los tacin del nuevo modelo policial; hasta actores de este proceso para hacer efectiva la la fecha, ha aprobado casi 25 o 26 resoaplicacin de la Ley. luciones de este tipo; antes de empezar con la aprobacin la primera tarea fue la elaboracin de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. La polica por primera vez tiene una ley propia que se encarg bsicamente de regular el ingreso, la carrera, los ascensos, el rgimen disciplinario, el egreso, la jubilacin, prestaciones de beneficios sociales de la polica venezolana, no importa si era polica municipal, estatal o nacional, todas tienen el mismo rgimen jurdico laboral. Esta Ley se aprueba despus de haber hecho una consulta a ms de 30.000 oficiales de polica en todo el pas, cabe resaltar que esa ha sido quizs la diferencia entre el diseo de las polticas pblicas en tiempos del gobierno del presidente Chvez y otros gobiernos; el trabajo que hicimos fue consultado, porque es un principio que el presidente Chvez ha inculcado a todo su equipo de trabajo que es el
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mandar obedeciendo, traducir la voluntad popular en norma; por eso la consulta incluy a los actores de este proceso para hacer efectiva la aplicacin de la Ley. Paso a resumir el trabajo que hemos hecho en el Consejo General de Polica, todas las normas que se han aprobado desde el ao 2009 hasta la fecha. Son normas de obligatorio cumplimiento para todos los cuerpos de polica, antes tenamos 123, ahora tenemos 147 cuerpos de polica, con 90.000 funcionarias y funcionarios en todo el territorio nacional. Se trabaj en cuatro reas de regulacin y cada una aprob las siguientes normas:
1. Estructura, organizacin y carrera policial.
Adquisicin, registro y control de armamentos, municiones, equipos y accesorios para los cuerpos de polica y rganos de seguridad ciudadana que prestan atencin al servicio de polica. Esta norma se hizo en conjunto con el Ministerio del Poder Popular de la Defensa y el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Normas relativas a la dotacin, equipamiento bsico y especializado. Se cubre todo el tema con respecto a los uniformes y los accesorios especializados de acuerdo a los equipos policiales; y el equipamiento institucional, lo que tiene que ver con patrullas, sistemas de comunicacin, etc. Instalaciones operativas en los cuerpos policiales. Consiste en exigir un estndar en las instalaciones policiales, aqu hay dos tipos de instalaciones, los centros de coordinacin policial, que es el lugar donde est el parque de armas, de retencin preventiva y sistema de informacin; y luego tenemos estaciones policiales que son pequeos mdulos que sirven a la comunidad.
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Estructura organizativa y funcional de los cuerpos de polica. El pas avanz a la regulacin de las entidades pblicas, mediante el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y se empez a regir por norma nacional cmo deberan estar configuradas las instituciones pblicas de todo el pas, y eso inclua a la polica. Proceso de seleccin e ingreso a la formacin policial. Antes la polica haca el proceso de seleccin, separamos el proceso de seleccin, porque as lo mandaba la Ley, una cosa es ingresar a la Academia y otra cosa es ingresar a los cuerpos de polica; se estableci un criterio compartido, regulado por los requisitos para el ingreso a la misma y a los cargos de carrera (que tambin tienen su norma), donde la polica va a tener gobernabilidad en el proceso de seleccin de los egresados de la misma. Formacin continua y reentrenamiento. Funcionamiento de las instancias de control interno. Se establecieron oficinas de control policial para la deteccin de prcticas desviadas y se establecieron consejos disciplinarios de participacin ciudadana conformados por miembros de la polica, miembros externos a la misma y miembros de la comunidad que interrelacionan solo en causales de destitucin; la ley del estatuto establece una norma que se implement en el pas que consiste en: medidas de asistencia voluntaria, cuando las faltas no son irrelevantes, medidas de asistencia obligatoria, y convocacin del consejo disciplinario, para casos de destitucin.
2. Rgimen funcionarial.
riores y Justicia; cuando hay ascensos el Ministerio otorga una credencial donde se certifica la existencia del funcionario policial. Crear un sistema nico de credenciales avalados por el rgano rector. omologacin y clasificacin de rangos policiales. Sin lugar H a dudas la ms difcil de las tareas, porque haba cuerpos de polica con rangos diferentes y numerosos; se lleg a la simplificacin de nueve (9) rangos: tres en el nivel operativo, tres en el nivel tctico y tres en el nivel estratgico. Se cre una pirmide organizativa con cargos definidos y especializados y ese es el trabajo de la UNES, la formacin de policas para ocupar y alcanzar rangos segn sus cargos. ormas y garantas relativas a los derechos de las mujeres y N a la igualdad y equidad de gnero en la polica y por lo tanto, estamos impulsando todos los temas que giran en torno a la equidad de gnero policial. Aqu estamos apostando a que haya ms mujeres que ocupen cargos de toma de decisiones, ser un trabajo arduo pero posible en la medida en que aumente el porcentaje de participacin de las mujeres en los cuerpos policiales.
3. Actuacin y desempeo.
Atencin a las vctimas del delito y abuso policial y creacin de la oficina de atencin a las vctimas. Cada cuerpo policial debe tener un departamento de atencin a las mismas. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial. Procedimientos policiales ordinarios y extraordinarios que apuntan hacia procesos cotidianos de la polica. Lanzamiento del concurso de buenas prcticas policiales.
istema y diseo nico de credencial para todos los cuerpos S de polica, designado por el Ministerio para Relaciones Inte32
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Actuacin del cuerpo de polica para garantizar el orden pblico a la paz social y a la convivencia ciudadana con respecto a reuniones pblicas y manifestaciones; se regul el protocolo para intervenir en manifestaciones. Desempeo institucional policial. Desempeo de las instituciones y actores policiacos. Principios y normas de actuacin policial respecto a nios, nias y adolescentes. El tratamiento que le debe dar el polica a los nios, nias y/o adolescentes en situacin de calle y vctimas de violencia. Lograr que este sea capaz de diferenciar el tipo de trato segn la edad, pues en este caso, la igualdad generara discriminacin.
4. Supervisin y controles
oficina que depende del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, y que cuando un consejo disciplinario no hace lo que debe hacer, esta oficina tiene la facultad de intervenir, revisar los expedientes y tomar decisiones. Ha sido un camino muy largo pero interesante porque hemos logrado tener el andamiaje jurdico necesario para lograr revertir el modelo de polica que se instal en el pas, y que no resolvi los problemas de seguridad, y por el contrario lo que foment fue una desconfianza general del pueblo hacia la polica. Como nosotros sabemos que el trabajo legislativo es muy desagradecido, como sabemos que eso no es suficiente, y como sabemos que la norma puede ser una norma muerta, entonces el Ministerio para Relaciones Interiores a travs del Consejo General de Polica, cre una estructura que es el Vice-ministerio del Sistema Integrado de Polica. Se cre el Programa de Asistencia Tcnica que cuenta con la Coleccin Baqua, que son manuales y guas auto-instruccionales, cada polica tiene este material educativo que le explica cada una de las normas que se han diseado y orienta a los cuerpos de polica acerca de la implementacin de las mismas de modo tal, que se pueda ir estandarizando la norma nacional. Se elabor un manual de recomendacin general, y luego una cartilla pedaggica, que desglosa norma por norma, para que los policas y los cuerpos policiales conozcan el nuevo sistema policial. El presidente Chvez orden la publicacin de esta coleccin para ser entregada a cada polica; hace dos aos se imprimieron 100.000 ejemplares y fueron distribuidos a todos los policas del pas. Como sabemos que la Ley no es suficiente, tampoco es suficiente el libro porque la gente no lee, entonces aplicamos un programa de asistencia tcnica, donde se hacen reuniones con cartilla en mano, para instruir al polica; y todo el camino lar35
Es una norma que se aprob sobre la rendicin de cuentas, un tema muy novedoso, vinculada a otra norma aprobada sobre la promocin de comit ciudadano de control policial. La polica tiene que rendir cuentas, el problema es cmo y a quin; con la implementacin del control interno se promueve el control externo, las instituciones deben ser sometidas a escrutinio pblico, especialmente la polica, cuya funcin es atender a nuestro pueblo, por lo tanto la polica debe generar procesos de rendicin de cuentas. El ao pasado juramentamos 27 comits ciudadanos de control policial, que son organizaciones comunitarias que hacen control externo sobre la polica; este ao se juramentar a un nmero similar de comits, elegidos popularmente por sus comunidades. La idea es que cada cuerpo de polica tenga su comit ciudadano de control policial. Finalmente, aprobamos una norma de la Oficina Nacional de Supervisin Disciplinaria de los Cuerpos de Polica, que es una
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go que se hace en el pas, para que la gente entienda y asuma una nueva cultura institucional. Hay algunas practiguas que no estn reguladas, pero estn orientadas al ser...es un camino de vicio, que son los manuales de Vigilantransformacin cia y Patrullaje, Polica Comunitario y que lleva tiempo, esmero y que ha Salas Situacionales, por ejemplo, en el arrojado resultados pas existen 147 cuerpos de polica, de maravillosos; en los cuales, el 40% tienen tareas de vigiCatia ha habido lancia y patrullaje; aprend un trmino una disminucin significativa del que se llama planchar calle, las patruhomicidio y del resto llas van por la calle sin tener un servicio de los delitos, por la inteligente, con un mapeado de las zoaccin de la PNB en el nuevo modelo de nas de delito evitando tener un trabajo polica. eficiente de control, captura y prevencin del delito. Fue necesario crear estas guas para que los policas cambien la mentalidad de planchar calle y asuman el modelo del patrullaje inteligente, de la supervisin inteligente, de la organizacin policial para la prevencin del delito, para la captura de los agresores, para apoyar a las autoridades policiales, entre otros. En el ao 2009, nos dieron la tarea de crear la Polica Nacional Bolivariana y de liquidar una de las instituciones de violaciones de derechos fundamentales que era, por excelencia, la Polica Metropolitana, fue un proceso duro, muy complicado y complejo; pero se logr la creacin de la PNB, en estos momentos hay dignos representantes en la Institucin, que es nuestro proyecto bandera, estamos hacindola crecer, con errores, como la actual Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, pero en el marco del desarrollo y ejecucin del nuevo modelo, es un camino de transformacin que lleva tiempo, esmero y que ha arrojado resultados maravillosos; en Catia ha habido una dis36
minucin significativa del homicidio y del resto de los delitos, por la accin de la PNB en el nuevo modelo de polica. En ese mismo ao nos dan el reto de fundar la UNES, una institucin de la Revolucin que nace amparada por el paragua de Alma Mater, que es una Misin del Presidente de la Repblica, donde crea academias experimentales, pues existen muchas universidades que no ofrecen programas que orienten a necesidades administrativas y operativas del pas, y se crean universidades experimentales con pensa y programas flexibles que se adaptan a nuestras necesidades. Esta es la Misin Alma Mater. La creacin de la nueva PNB cre la necesidad de implementar programas de formacin in situ para el nuevo modelo de la polica, y ese fue el comienzo de la fundacin de la UNES; entonces se forma un Consejo Superior que trabaja en la idea de un reglamento orgnico de la Universidad aprobado recin en el 2011 por la Presidencia de la Repblica, la Universidad se conforma legalmente y nombran a esta servidora como Rectora de esta casa de estudios. La Universidad tiene dos vicerrectorados, Vicerrectorado de Desarrollo Acadmico, me acompaa la vicerrectora Aimara Aguilar, es oficial de polica y nos complace que una oficial mujer est a cargo de este Vicerrectorado, que se encarga del diseo de toda la poltica acadmica de la Universidad. En estos momentos, tenemos solo la carrera de Polica que trata de la gestin del servicio de polica, pero este ao nacen dos carreras ms; la carrera de Investigacin Penal, para los oficiales que van a servir al Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalistas, y la carrera de Custodios Penitenciarios, que van al servicio penitenciario; luego nos quedan dos carreras ms que son la de Bomberos y la de Proteccin Civil. Por lo dicho anteriormente, la UNES no es una universidad de polica, es una universidad de los rganos de seguridad, que la hace an ms interesante, porque pretende en realidad lograr la formacin in37
tegral de nuestros funcionarios encargados de la seguridad, con plataformas comunes y especializadas de formacin. Por otro lado, est el Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social, me acompaa nuestro vicerrector, Antonio Gonzlez. Vern que en todas las universidades del mundo hay Vicerrectorado Acadmico y Vicerrectorado Administrativo, en esta no, la administracin es centralizada y contiene unidades sustantivas que se En esta Universidad encargan de promover la investigacin seguimos el consejo del Presidente de la en el rea de la seguridad. En esta UniverRepblica, lo que l sidad seguimos el consejo del Presidente denomina la poltica de la Repblica, lo que l denomina la del punto y el crculo poltica del punto y el crculo que sigque significa que, donde se ancla la nifica que, donde se ancla la Universidad Universidad debe debe haber bienestar y seguridad, si eshaber bienestar y tamos en Catia, esta debe convertirse en seguridad, si estamos una parroquia segura, donde la violencia en Catia, esta debe convertirse en una sea tolerable; por eso este vicerrectorado parroquia segura... tiene un enfoque de carcter comunitario, centrado en la prevencin del delito, que genera programas para aumentar la convivencia y disminuir la violencia; por lo tanto, todos nuestros estudiantes y profesores deben anclarse en la comunidad de modo tal, que van aprendiendo sobre seguridad, sistematizando sus experiencias e investigando sobre la propia prctica. Esa es otra gran diferencia de esta universidad, nuestros profesores, en su mayora de dedicacin exclusiva, tienen una responsabilidad de trabajo en la comunidad, y por lo tanto se organizan en colectivos profesorales, trabajando en la comunidad, produciendo informacin y conocimientos sobre temas de seguridad en la propia comunidad. Estamos, no solo cambiando el modelo de la polica sino tambin experimentando el nuevo modelo de formacin universitaria, la transformacin de las universidades es necesaria, para
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que el conocimiento sea til y aplicado, el trabajo de ir y venir sobre las prcticas y las teoras, que el conocimiento producido sea pertinente y pueda tributar al diseo de una poltica pblica ms acertada en materia de seguridad y convivencia. Contamos con cinco centros de formacin, sin embargo, como esta Revolucin es muy osada y el presidente Chvez es ...hacer irreversible un afanoso de los temas de formacin y el proyecto de la universidad es lograr educacin, nos dio la indicacin de que garantizar los procesos este ao trabajramos en un programa de diseo de polticas de masificacin de la formacin policial; pblicas de seguridad hasta este ao solo se formaba a la PNB, que garanticen paz y seguridad a nuestro ahora tambin se forman a todos los popueblo. licas del pas, hoy tenemos 25.000 policas municipales y estatales en todo el territorio nacional, algunos cursando estudios para obtener sus ttulos de Tcnico Superior Universitario, otros la Licenciatura en la Gestin del Servicio de Polica, y otros en proceso de reentrenamiento. La universidad tiene sedes en cinco estados, sin embargo estamos funcionando en aulas de distintas universidades, gracias a los Ministerios de Educacin y Educacin Universitaria; con esto queremos cubrir la carencia formativa de todos los policas. No ha sido una tarea fcil, ha habido errores, replanteamiento de polticas ya diseadas, pero solo la prctica puede corregir la misma prctica, y hemos asumido un trabajo de implementacin de polticas que logre superar todas las dificultades que hemos tenido como pueblo y como pas. Nos sentimos orgullosos del trabajo que hemos hecho hasta ahora, reconociendo nuestras debilidades, pero este es el camino y no hay vuelta atrs; hacer irreversible el proyecto de la universidad es lograr garantizar los procesos de diseo de polticas pblicas de seguridad que garanticen paz y seguridad a nuestro pueblo.
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titucional de seguridad pblica; mi charla tiene que ver con las limitaciones en materias de gestin de la seguridad pblica. Desde los espacios progresistas tenemos mucho ms que aprender de los errores cometidos que de los aciertos; una de mis preocupaciones ...si est claro que es con los espacios de centro-izquierda es necesario emprender el tema de la reforma policial; durante un proceso de la reformulacin de las muchos aos en Amrica Latina los secinstituciones policiales tores progresistas hemos postulado la en Amrica Latina, reforma policial y no hemos sabido exdesde una perspectiva progresista, por qu plicar por qu, para qu y de qu maneno se ha hecho hasta ra. Es como una creencia religiosa, nadie ahora cuando muchos dira lo contrario a la reforma policial, de los gobiernos esta tiene que hacerse; ahora, cuando progresistas de la regin tienen ms de uno indaga un poco ms a profundidad una dcada de gestin de qu se trata esto, cules son los objegubernamental? tivos y la pregunta que abordar al final: si est claro que es necesario emprender un proceso de la reformulacin de las instituciones policiales en Amrica Latina, desde una perspectiva progresista, por qu no se ha hecho hasta ahora cuando muchos de los gobiernos progresistas de la regin tienen ms de una dcada de gestin gubernamental? Uno puede decir que al comienzo de estos gobiernos las necesidades polticas, institucionales y de construccin de poder para emprender un proceso de reformas generales, impeda agendar tempranamente la cuestin de la seguridad pblica y de la reforma policial, pero pasada una dcada, no hay excusas; alguna razn distinta debe haber a la cantidad de postulaciones que se efectan con respecto a esta necesidad, y el nmero de veces que no se hace. Esto me preocupa desde hace tiempo, es una preocupacin acadmica y de carcter poltico-institucional.
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Marcelo sain
un paso adelante, dos pasos atrs

el kirchnerismo ante la cuestin policial
Marcelo Fabin Sain es doctor en Ciencias Sociales (UNICAMP, Brasil); profesor e investigador de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ), Argentina. Consultor experto internacional de Latin America and Caribbean Sub-Regional Resource Facility (LAC-SURF), United Nations Development Programme (PNUD), y presidente del Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia (ILSED), Buenos Aires. Ex viceministro de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (2002) y se desempe como interventor (2005-2009) de la Polica de Seguridad Aeroportuaria, de que es su asesor desde 2010. Entre otros, ha publicado Los levantamientos carapintada (1987-1991) (1994), Elementos de la Ciencia Poltica (2000), Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la Argentina (2002), Poltica, polica y delito. La red bonaerense (2004), Seguridad ciudadana: concepciones y polticas (2005) y El leviatn azul: polica y poltica en la Argentina (2008).
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s muy agradable compartir en esta novedosa institucin de Amrica Latina, no existe una experiencia similar y sobre todo en gobiernos de centro-izquierda o progresistas como el caso de Venezuela, donde hay una mirada estratgica y una fuerte decisin poltica de avanzar en la revisin del sistema ins-
Formo parte de la colisin de mi gobierno y tengo una mirada extremadamente crtica de las cosas que no se han hecho en la materia, fui funcionario de Nstor y Cristina Kirchner; la primera experiencia que yo conduje de polica con mando civil, fue la nica experiencia de polica federal creada en democracia, todas las restantes Polica Federal Argentina, Gendarmera Nacional, Prefectura Naval Argentina, fueron creadas durante dictaduras y sus normas, doctrinas y protocolos fueron elaborados en dictaduras y hasta hoy permanecen intactos; nosotros hemos comenzado una propuesta muy interesante. No me form como socilogo, ni hice militancia poltica pensando que alguna vez me convertira en jefe de la polica. Todo lo contrario, la polica estaba para tirar piedras, para neutralizar los gases, para atenuar los golpes cuando caa detenido, pero no para conducirla; este es un primer paso que hemos dado y que reivindico fuertemente, porque lo que no conduce la izquierda lo maneja la derecha, y el espacio que no ocupan polticamente los sectores progresistas, lo toman las corporaciones tradicionales, agentes extranjeros que estn en contra de los cambios o los sectores dominantes.
Esta polica que est en Amrica Latina, en trminos muy generales, no ha dado muestras de procesos de reforma profunda, es la polica del establishment, no es la polica de la izquierda, es la que histricamente ha servido para algunos cometidos fundamentales.
ticia y del sistema penitenciario tambin, y si tenemos alguna duda, veamos cuales son los sectores que estn encarcelados en nuestro continente y nos vamos a dar cuenta donde se pone el ojo central al respecto; pero adems, un aspecto bastante ms soterrado de este sistema de gestin de la seguridad pblica, es el hecho de ser un gran instrumento tctico de descriminalizacin de los delitos de poder, los delitos de los poderosos, cometidos por funcionarios, por agentes de seguridad penitenciarios, por agentes criminales que en general tienen un grado de proteccin estatal, son impunes, el sistema garantiza que no sean objetos de ningn tipo de criminalizacin. No es solamente represin sobre los sectores populares, existe tambin la descriminalizacin de los delitos de poder. Este es el deber por el cual los sectores progresistas y de centro-izquierda debemos encarar estos procesos de reforma institucional. Yo quiero abordar la relacin de lo que fue el kirchnerismo, los tres gobiernos protagonizados por Nstor Kirchner y los dos mandatos de Cristina Fernndez, yo estoy completamente convencido de que la forma en la cual el kirchnerismo ha combinado tendencias contradictorias en su relacin con la cuestin policial y su conjunto de logros y fracasos, caracteriza, en trminos generales, lo que han sido las gestiones de centroizquierda. No estoy completamente seguro de la afirmacin, exceptuando el caso de Venezuela, que es un caso de abordaje reciente, pero si uno ve la gestin desde el sur, Lula durante los ltimos aos, Bachelet y el gobierno de la concertacin en manos del socialismo con Lagos en Chile, Tabar Vzquez y lo que hoy est haciendo Mujica en Uruguay, el proceso de transformacin enorme que est emprendiendo Evo en Bolivia incluso con muchos ms constreimientos estructurales, hay limitaciones muy importantes en este tema, se han logrado rupturas y reformas en reas clave de la vida nacional, pero el tema de seguridad pblica parece ser el cementerio de los gigantes, es
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Esta polica que est en Amrica Latina, en trminos muy generales, no ha dado muestras de procesos de reforma profunda, es la polica del establishment, no es la polica de la izquierda, es la que histricamente ha servido para algunos cometidos fundamentales. La segregacin es claramente represiva y punitiva, el control e imposicin de disciplina a los sectores populares, por donde se le vea, tanto por acciones de la polica, como de la jus42
decir que pareciera que por motivos histricos que no voy a profundizar, estos espacios de centro-izquierda se han manejado con recetas de la derecha.
El progresismo que no mida estratgicamente las necesidades de los sectores populares se podr llamar progresista pero realmente en mi pas lo llamamos progresismo gorila.
Dos aclaraciones conceptuales importantes, cuando hablamos de progresismo nos referimos a un gran ethos poltico que tiene que ver con la postulacin, en primer lugar, de la necesidad del cambio social por la interpretacin de que nuestras sociedades son socialmente injustas y nos ubicamos claramente en torno a los intereses de los sectores populares. El progresismo que no mida estratgicamente las necesidades de los sectores populares se podr llamar progresista pero realmente en mi pas lo llamamos progresismo gorila, que en gran medida son los opositores de centro-izquierda del actual gobierno nacional que claramente defienden los intereses de los sectores medios y altos. La segunda dimensin del progresismo es el cambio poltico, no hay progresista que no postule la necesidad de reformas institucionales, porque los estados no fueron pregeniados por sectores populares, sino por sectores dominantes, y es un deber, un imperativo de los sectores progresistas transformar esos estados en un instrumento de cambio social, y aqu es donde se ancla el tema de la reforma policial. No postulamos la reforma policial porque lo digan los Derechos Humanos, sino porque creemos que es un instrumento de gestin democrtica de la seguridad pblica y como la reivindicamos como tal, creemos que es necesario convertir este sistema policial en ese instrumento. Entonces, no hay progresista que no tenga en el fondo, lo que para m es clave, una estrategia de poder, y los pases de centro-izquierda en Amrica Latina estn un poco cojos, porque pregonan discursos ms que estrategias de poder, postulaciones y proclamaciones ms que acciones concretas;
existe el progresismo pacato que es el progresismo que tiene ataque de miedo a los cambios reales; es el progresismo que no tiene estrategias de poder, el que no entiende que para producir reformas hay que tocar intereses y para eso hay que tener poder. Sin poder no hay reforma, no alcanza el discurso, ni el plan, a veces no alcanza la decisin poltica superior. Se requiere de un grupo de gestin poltica y de una estrategia de poder porque lo que hay que hacer es vencer resistencias, establecer coaliciones sociales y polticas, tener gestin organizacional dentro las instituciones donde vamos a meter mano y donde vamos a excluir sectores refractarios; esto requiere de argucia poltica, no de la mera proclamacin de lo que hay que hacer. El progresismo reformista es esto, el resto a mi manera de ver, es un progresismo afeminado, un progresismo sin asociacin de poder, un progresismo del que hay que tener cuidado porque a veces esconde las normas, es preferible un derechista adelante que un progresista no reformista, porque este engaa con el discurso y mucho ms cuando ocupa escalones de poder; en mi pas hay mucho de esto. Yo distingo la relacin entre el kirchnerismo y la polica en todo ese perodo largo, tres grandes etapas, si yo tuviera que sintetizar una evaluacin de cul fue la relacin del kirchnerismo que ha sido de los gobiernos ms rupturistas y reformistas en reas econmica, poltica tendra que decir que Argentina viene de 50% de pobres y 15% de indigentes a fines del 2002 y hoy estamos hablando de un 2% de indigentes y un 8% de pobreza. Venimos del desclasamiento ms importante por va de la desindustrializacin y hoy, en Argentina tenemos 2.300 convenciones colectivas de trabajo, que ocupan el 90% de las relaciones sindicalizadas, que es casi la totalidad de las relaciones laborales del pas; esto era impensable en el 2002, esto no fue viento de cola como dice la oposicin, esto fue gestin y decisin poltica del kirchnerismo. Quiero sealar que aunque
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es un espacio poltico con sus contradicciones, ha producido una transformacin enorme en nuestro pas, de hecho se ha ganado enemigos muy importantes, todo el establishment y sus actores polticos, y eso tambin habla bien del kirchnerismo, aquel que no hace cosquilla no tiene enemigos. Aquellos progre...se ha ganado enemigos muy sistas con discursos pacato, pero que no importantes, todo tienen estrategias reales de poder y que no el establishment reforman cuestiones reales, no tienen opoy sus actores sitores, tienen la simpata del establishment; polticos, y eso tambin habla bien el kirchnerismo no tiene esa simpata, hubo del kirchnerismo, dos momentos histricos contemporneos aquel que no hace en Argentina donde el establishment y los cosquilla no tiene sectores dominantes estuvieron mal, no se enemigos. vieron representados en el gobierno. An as, la relacin del kirchnerismo con la seguridad pblica y con la polica ha sido una relacin ambigua donde se combinaron la tendencia a romper con ciertas prcticas tradicionales, con la tendencia a continuarlas; hubo las dos cosas, pauta conservadora y pauta rupturista. Histricamente en nuestro pas se gestionaba la seguridad pblica dndole el gobierno de las mismas a las cpulas policiales, estas eran las burocracias especializadas en cuestin de seguridad pblica. Adems, se le daba autonoma institucional para gobernar sus propias organizaciones; el poder poltico no se entrometa en la medida que la polica garantizara una gestin de la seguridad pblica sin escndalos polticos, sin problemas que pusieran en tela de juicio la legitimidad de los gobiernos. Esta frmula era una pauta-delegativa, porque encomendaba las responsabilidades de gobierno a otros. Los conflictos son una facultad y el gestionarlos e interpretarlos corresponde a los gobiernos, si lo delegan, en alguna burocracia especializada, se
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tiene una pauta fuertemente delegativa desde el gobierno poltico, esto fue lo que prim en Argentina. El kirchnerismo en la primera etapa de su gestin ha tendido a romper con esto, asumi la tarea, durante el primer ao, de una agresiva conduccin poltica de la polica histrica del poder, la PFA, donEs sorprendente porque de hubo una intolerancia clara hacia todos tenemos la teora hechos de corrupcin. Fue el momento de la organizacin a donde descabez a toda esa cpula popartir de las fbricas y lugares de trabajo, aqu licial; tuvo como segunda tendencia la haba desocupados formulacin de todo un plan de reforma de barriadas que se institucional, un discurso muy imporconvirtieron en actores tante donde se conjugaba algo que clacolectivos a partir de los cortes de ruta de los ramente era decisin presidencial, un piquetes. fuerte compromiso de un ministro que aplicaba claramente ese conjunto de polticas y un staff de gestin existente que las llevaba adelante, eso se daba fuertemente en la primera etapa del gobierno. Una decisin poltica de Nstor Kirchner que fue bastante singular en la regin, fue el tema de la descriminalizacin de la protesta social. Para Nstor Kirchner, Argentina era una caldera cuando l asumi el mandato, solo en la ciudad de Buenos Aires haba 2.500 cortes de calle con movilizaciones y ocupacin del espacio pblico por da, as salimos de la crisis del 2001. Haba mensualmente cerca de 5.000 cortes de ruta con movilizaciones activas por protestas sociales, con distintos actores colectivos, fundamentalmente algo que en Argentina ha generado una genialidad sociolgica, organizaciones de piqueteros, es decir, organizaciones de desocupados como actores polticos colectivos. Es sorprendente porque todos tenemos la teora de la organizacin a partir de las fbricas y lugares de trabajo, aqu
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haba desocupados de barriadas que se convirtieron en actores colectivos a partir de los cortes de ruta de los piquetes. Fue el primer poltico en romper con toda la tradicin de su partido y de gran parte de la poltica argentina y dijo estos sectores populares deben estar incluidos en la agenda del Gobierno y no se les puede responder con la crcel y la represin porque vamos a tener un muerto por da. Fue solo l, absolutamente solo, con 22% de los votos y con la presin de los sectores medios en espera de una respuesta de carcter claramente punitiva frente a esos hechos quien resolvi. Seis aos despus, ya no haba corte de rutas y no hubo muertos, ni masacres, ni ningn atisbo de respuesta policial, mesa de negociacin, dilogo, gestin social, acuerdos colectivos y la polica a un costado, eso es poltica de seguridad y eso fue una decisin claramente cumplida por la polica porque hubo una directiva poltica manifiesta. Cuando sea necesaria la presencia policial, nunca ser de carcter represiva, solamente de contencin, es ms, se llam Poltica de Contencin Social con Presencia Policial, y dio resultados. En Chile vemos las respuestas represivas ms acrrimas autnomamente decididas por la cpula de carabinero, aislada del gobierno, pero no con Piera, sino con el socialismo en el gobierno, que tuvo como decisin fundamental, nunca tocar los intereses ni de las Fuerzas Armadas, ni de las estructuras policiales. En la segunda etapa hubo una especie de giro conservador, un cambio de ministro por un ministro proclive por darle el poder a la polica, se sigui con el tema de la descriminalizacin de la protesta hasta hoy da; Cristina Kirchner tuvo un conflicto con los patrones del campo en el 2008 que paraliz a Argentina, desabasteci las ciudades, fue un conflicto llevado a cabo por los propietarios rurales, que seguan las tcnicas de los piqueteros populares, los propietarios de la renta extraordi48
naria ms grande que tuvo Argentina sin embargo, la poltica del gobierno fue la misma, la no criminalizacin de la protesta, en este caso, de los sectores ms acomodados de la economa argentina, hubo una coherencia histrica por parte del kirchnerismo. En materia de la seguridad pblica, el tema de la conduccin, interferir en las designaciones de jefe ya se dej de lado y se empez a darle poder y autonoma a las policas. En el medio se produce el hecho que me toc a m, que es la creacin de la Polica de Cuando uno hace un Seguridad Aeroportuaria, y la decisin allanamiento en un poltica del presidente Kirchner, que no barrio popular nadie estaba en la agenda cuando l me convose espanta, pero cuando uno hace un ca, de que esta sea un modelo de gestin allanamiento en un policial que pueda servir para un procebarrio cerrado donde so de reforma posterior quiero aclarar cada casa vale dos que nunca ocurri eso, es ms, policialmillones de dlares, ah esa polica se empieza mente debo decirlo con una enorme trisa convertir en un gran teza en el corazn, no por lo acadmico peligro. sino porque form parte de esa gestin cuando nos empez a ir bien, yo tena un objetivo poltico un tanto personal y era el de demostrar que los civiles de centro-izquierda podamos conducir policas, que esto no era un monopolio de los jefes policiales y lo ms importante, que no ramos displicentes con el crimen esta es la acusacin de la derecha que no ramos blanditos con los delincuentes y que no nos interesaba de alguna manera tener estrategias eficientes de control de la criminalidad, a nosotros nos concerna esto y pudimos demostrarlo en toda la experiencia haciendo nfasis fundamentalmente en los criminales de cuello blanco. Tuvimos tres aos de reforma muy profunda, empezamos a tener serios problemas con factores de poder, porque en ningn pas de Amrica Latina, el crimen organizado carece de proteccin del Estado, peor an, hay sectores de la economa legal, de
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la sociedad civil y de participacin institucional, que claramente cuentan con regulacin y proteccin del crimen organizado. Cuando uno hace un allanamiento en un barrio popular nadie se espanta, pero cuando uno hace un allanamiento en un barrio cerrado donde cada casa vale dos millones de dlares, ah esa polica se empieza a convertir en un gran peligro. Eso fue lo que nos pas a nosotros, cuando avanzamos sobre estos ncleos de poder fue donde se produjo el enfriamiento del entusiasmo de nuestra Es decir que an reforma. Es decir que an en un proceso en un proceso de de cambio como el que el kirchnerismo cambio como el que el llevaba adelante, no haba consciencia kirchnerismo llevaba adelante, no haba de la necesidad de ser tan profundo en consciencia de la este tema, le tembl la papada a ms de necesidad de ser tan un funcionario. profundo en este tema,
le tembl la papada a ms de un funcionario.
y, por supuesto, tiene intereses muy variados y diferentes a los que pretendemos presentar a sectores populares. Vemos que hubo momentos de reforma, de fuerte conduccin poltica, de un discurso poco congruente con la corrupcin, la creacin de una polica nueva con mucho aire poltico. De toda esa experiencia viene una pregunta, la polica es un mecanismo de poder o un mecanismo ciudadano?, quin es el principal cliente de una polica en democracia?, la ciudadana a travs de la conduccin poltica o el Estado y los gobernantes exclusivamente?, quin impone el mandato? Es complicado esto, porque el mandato presupuestario, la conduccin institucional, la designacin de los cargos, el control, est en manos de una autoridad que es mucho ms precisa y concreta que la ciudadana, que es mucho ms difusa y su incidencia en la institucin es mucho ms indirecta; pero en democracia la proclamacin es una polica de la ciudadana. Como consecuencia de esta fluctuacin entre ruptura y continuidad, durante casi una dcada de gestin kirchnerista en relacin con el tema policial tenemos que, independientemente del debate mando y comando, en Argentina no se han construido polticas especializadas en conduccin policial. Pongamos el lmite de lo que es el comando con relacin al mando donde queramos, es un debate viejsimo en el mundo moderno no solo con temas relacionados a policas sino con temas vinculados a militares, en debtela discusin de la post-segunda guerra mundial acerca de hasta dnde debe llegar el mando poltico de una fuerza militar y hasta dnde la conduccin y la comandancia militar, hay libros enteros escritos en las ciencias sociales contempornea sobre este tema, libros que deberamos leer y estudiar en funcin del debate que se da sobre la interrogante, hasta dnde llega el mando y el comando en relacin con una polica, pero sea donde sea que pongamos el lmite, no hay duda
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La tercera y actual etapa es bastante significativa, porque conjuga un discurso de transformacin muy grande con poco cambio institucional serio, mucha proclamacin, algunos cambios relevantes desde el punto de vista simblico, fundamentalmente en regulaciones en materia de intervencin poltico-institucional en designaciones de policas y dems, pero no se ha reformado la base sustantiva del sistema policial; la nica polica que se cre en democracia durante Nstor Kirchner comenz a vivir en el ltimo ao y medio un proceso de contrarreforma, de retroceso en todo lo que habamos avanzado en la materia, un sistema focalizado de inteligencia policial proactiva armado por nosotros los socilogos de izquierda peronista, eso empez a ser revertido. La DEA empez a ganar relieve dentro de la organizacin, cuando la DEA contamina el circuito operacional de una polica no hay posibilidad de otra cosa que no sea la de ser esbirro de esa organizacin. Ese es su propsito
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de que tiene que haber alguna estructura de conduccin poltica superior y esa estructura debe ser experta en materia de manejo policial. Entonces, el gran problema en Argentina es que estas tendencias contradictorias, esa convivencia entre cambio y ruptura hizo que el pas durante una dcada no aprovechara el tiempo para poder construir estructuras especializadas en materia de conduccin institucional sobre policas; hoy en Argentina cuando se quiere o se postula la conduccin o la direccin poltica institucional de las policas, en el fondo no hay estructura capacitada para eso. Por ejemplo, quiero reemplazar la direccin policial en materia presupuestaria porque creo que el tema del presupuesto, como de la planificacin y ejecucin es un deber del escaln poltico ministerial, las policas en mi pas tienen estados mayores que esa labor, la han desarrollado 400 tcnicos por polica, yo la quiero reemplazar pero en el ministerio somos tres con mucha voluntad, le ponemos empeo, eh? pero somos tres. Hay que construir un dispositivo para poder conducir efectivamente, yo puedo sacar una resolucin que diga de aqu en adelante la planificacin, ejecucin y planeacin presupuestaria es un resorte del Ministerio de Seguridad, pero no tengo el dispositivo para hacerlo efectivo, sigo cayendo en la conduccin policial de lo que son las labores de planificacin y ejecucin presupuestaria. Esto es clave, no se puede hablar de conduccin y de polticas policiales si no hay un dispositivo que tenga, estructuras organizacionales especializadas, un staff de funcionarios de distintos escalones especializados y claramente, un gabinete permanente de asistencia poltica en esta materia, que regule la relacin con el poder judicial que es donde hay ms resistencia, es una tendencia fuertemente conservadora. Por qu no se han hecho reformas en nuestros pases? Una primera afirmacin es porque el sistema central recae sobre los
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pobres. Si yo intento representar poltiPor qu no se han camente a los pobres no puedo estar de hecho reformas en acuerdo con este sistema. Primer mannuestros pases? Una primera afirmacin dato, pero es muy genrico, potico, es porque el sistema ideolgico, queda lejos de la afirmacin central recae sobre colectiva general. Este sistema as como los pobres. Si yo est en Amrica Latina ha sido muy til intento representar polticamente a los a los gobiernos de centro-izquierda para pobres no puedo estar tres cosas que son fundamentales. En de acuerdo con este primer lugar, para la imposicin de dissistema. ciplina punitiva de los sectores populares. La gran mayora de los gobiernos y de las experiencias latinoamericanas de centro-izquierda no avanzaron mucho en el achicamiento de la desigualdad social, y la verdad es que an as, hay tres porciones de la sociedad donde la nica presencia estatal es el sistema policial, punitivo, represivo. Segunda funcin, la que sealaba anteriormente, es un gran dique de contencin para que los circuitos delictivos de poder no se incorporen al sistema judicial o a la criminalizacin efectiva. Si ustedes ven la radiografa de las policas en Amrica Latina, no tienen cuerpos de investigacin tcnicamente sofisticados para atender el crimen organizado, eso es una decisin institucional en funcin de la necesidad de que no haya investigacin del mismo; eso es descriminalizar los delitos de poder, pero la mayora de las policas forman parte del crimen organizado y de una manera lo controlan y regulan para que no tenga visibilidad social, no escandalice polticamente y poder apropiarse de parte de los fondos generados por los mercados ilegales que son de altsima rentabilidad. A diferencia del discurso terico predominante de los Estados Unidos que afirma que el crimen organizado es producto de
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agujeros de Estado, para nosotros hay crimen organizado cuando hay mucho Estado porque gran parte del crimen organizado tiene proteccin y regulacin estatal. Regular los mercados ilegales estatalmente, de manera ilegal y establecer un quantum para que no haya escndalo poltico y apropiarse de parte del dinero, es una forma de hacer poltica de seguridad. En parte, una poltica de seguridad tambin es regulatoria del crimen, a nadie se le va a ocurrir tener poltica de seguridad postulando delito cero; si hay mercado de drogas con alto nivel de sicariato por la disputa de territorio hay un buen objetivo para polticas de criminales; no se va a poder neutralizar el consumo, la existencia de trficos no violentos; eso es poltica de seguridad, as trabajan los pases centrales, legalmente. En Amrica Latina, en el cono Sur, esta gestin regulatoria del crimen en realidad se hace con estados paralelos, con el permiso poltico del Estado, es decir, esto que lo intuye la poltica en el cono Sur, lo abandona porque es eficaz. Vale decir que son razones de peso, para decir que hay sectores de centro-izquierda en mi pas que han optado por mantener el sistema como est porque le da rdito poltico que es un instrumento de gobernabilidad efectivo, porque no ha generado crisis que llevara a los dirigentes polticos a licuar sus legitimidades electorales por ende, para qu tocarlo? Ahora, cuando un gobierno tuvo algn problema y decidi avanzar en procesos de reforma, se sucedieron una tanda de problemas instrumentales, porque no se han creado dispositivos, no se conoce el sistema, porque la polica se cre con un carcter represivo, porque no hay estructura de gestin poltica especializada en eso, en consecuencia, cuando queremos apropiarnos de ello no sabemos cmo empezar y si queremos comenzar no nos da el tiempo de mandato para generar todos
esos instrumentos estructurales, entonces es mejor pactar con un buen jefe de polica y vamos de la mano de Dios. Esa lgica ha funcionado, es la lgica de la reaccin adaptativa, es la lgica del pacto y an sospechando que esto puede terminar mal, aunque Un proceso de hay muchas experiencias de situaciones reforma me va a traer crticas, lo cierto es que vamos con esa contestacin policial, contestacin judicial, tendencia a no cambiar. Pero adems, si quiz algn tipo de yo tengo que ir con la reforma tengo que resistencia extorsiva blanquear el tema del financiamiento de por parte de actores la polica, porque gran parte de estas popolticos, un sector de la prensa que va a licas y su valor corruptivo no va al codefender el statu quo. misariato y a la jefatura policial, financian los propios circuitos operacionales de la polica, para lo cual vamos a tener que blanquear cunto vale una verdadera polica actual y cuanto cuesta una proyectada, que va ser mucho ms cara. Tercer problema terrible, cada vez me convenzo ms de que las reformas no son un buen negocio, pero igual hay voluntad poltica en el gabinete, y avanzamos un poco. Hay que regular el delito de alguna manera y pactar estas cosas, tenemos que ver qu hacemos con el crimen, porque hasta ahora no hacemos nosotros nada desde la poltica, lo hace la polica; ahora tenemos que tener polticas concretas de aquello que haca la polica histricamente si quiero apropiarme de la conduccin poltica y esto, es otro negocio. Vale decir, que tenemos problemas sustantivos y problemas instrumentales para hacer proyectos de reforma. Un proceso de reforma me va a traer contestacin policial, contestacin judicial, quiz algn tipo de resistencia extorsiva por parte de actores polticos, un sector de la prensa que va a defender el statu quo, vale decir me alcanzan cuatro aos? Porque yo
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tengo campaa electoral el ao que viene y dentro del marco de las campaas electorales, la capacidad de presin de los actores contra-reformistas se pondera en torno a operaciones sucias, de campaas electorales por parte de los medios opositores. Es todo un gran problema la reforma policial! No vine a debatir qu es lo que habra de hacerse, pero s creo como ltima reflexin y esto para m es definitivamente lo ms importante, si en el caso de Venezuela yo tena algunas dudas, hoy escuchando a Soraya y al Ministro, se despejaron para m; hay algo instrumental que, en mi opinin, es estratgico y sin esto no se puede avanzar en nada, es instrumental, no es la poltica de fondo, no es el punto de llegada. La creacin de estructuras polticas especializadas en gestin de estos temas, un conjunto de cuadros de alto gerenciamiento estatal, gubernamental, por parte de los partidos de centro-izquierda con capacidad de voluntad y complejidad, se requiere de una enorme sagacidad, de planificacin, de construccin de diagnsticos, de elaboracin de estrategias de poder, de articulacin poltica y gestin organizacional, eso no soluciona con departs poltica partidaria, eso requiere un departs en materia de gestin poltica especializada, es un deber revolucionario llevar adelante la conformacin de estos equipos. Lo que a veces los sectores de centro-izquierda creen, es que todo el departs de la articulacin poltica me da capacidad para ser un buen gestor en la materia; no, est comprobado que no es as en Amrica Latina y mucho menos, en este campo donde no hay una tradicin de gestin gubernamental sobre instituciones policiales. Las reformas policiales de Europa, para tomar ejemplos de procesos muy profundos, Irlanda, Holanda en materia educativa hizo una reforma que dio vuelta a la polica holandesa, procesos muy interesantes la decisin fue tomada por las cpulas policiales. En Amrica Latina no, con alguna excepcin, como
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Venezuela, no hay cpulas policiales reformistas, las cpulas policiales son conservadoras, fueron construidas por el establishment, esto es un obstculo. Entonces inevitablemente las reformas policiales no van a ser emprendidas por las cpulas policiales aunque nos hagan creer que estn dispuestas para el cambio. Se requiere de una clara intervencin poltica en la materia, es clave a mi modo de ver, la construccin de esos cuadros de gestin, no cuadros polticos partidarios de articulacin, sino cuadros de gestin estatal, sin eso, todo lo dems a mi modo de ver no se va a poder hacer, porque se necesita hablando desde la izquierda el instrumento revolucionario.
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amadeu recasens
reflexiones sobre la seguridad desde una perspectiva crtica

Amadeu Recasens i Brunet es doctor en Derecho egresado de la Universidad de Barcelona y diplomado superior en Criminologa del Instituto de Criminologa de la Universidad de Barcelona. Entre otros cargos, ha sido director del Gabinete de Estudios y Prospectiva de la Secretara de Estado (1994 -1996), director de la Escuela de Polica de Catalua (1996-2004) y director del Centro de Estudios de Seguridad. Es considerado como uno de los mximos expertos en seguridad del pas, y dej una huella muy fuerte despus de su paso por la Escuela de Polica. Entre sus ltimas publicaciones destacan: La seguridad y sus polticas (2007), Experiencias de gestin de la seguridad: Desde los modelos de proximidad al uso de la tecnologa (con Conxita Gandia, 2002), La violencia entre jvenes en espacios de ocio nocturno. Resultados de un estudio comparativo europeo (con Eric Marlire y otros, 2007), El poder judicial y el sistema de justicia (2006, coord.) y Control social punitivo: Sistema penal e instancias de aplicacin (polica, jurisdiccin y crcel) (con Roberto Bergalli, 1996).
gistralmente dibujada con un realismo inigualable, la leyenda Ceci nest pas une pipe (Esto no es una pipa). Con ello abra una reflexin pictrica que le llev a incorporar esta obra en forma de serie o de distintas versiones (La trahison des images, 192829), que complementara en 1966 con otro cuadro (Les deuxs mystres) en el que aparece de nuevo la pipa, pero en este caso se trata de dos: una dibujada en forma de reproduccin de La ...as, muchas trahison des images, apoyada en un cabapolticas de seguridad diseadas llete de pintor, y otra mayor y de distinto sobre el papel son color, por encima de dicho cuadro. Se trata imposibles de ser de sembrar la duda sobre la realidad genellevadas a la prctica. ral de las cosas, su representacin y su desNo constituyen verdaderas polticas. cripcin. Tal reflexin fue magistralmente retomada por Michel Foucault en un librito (Ceci nest pas une pipe, 1973) y tambin en su libro Les mots et les choses (1966). El autor francs utiliza los cuadros para analizar los cdigos de representacin desarrollados en la modernidad a partir de la paradoja de un texto que, siendo parte integrante del dibujo, expresa su negacin, niega lo que se supone que representa. Lo que voy a tratar de describir someramente es justamente un fenmeno semejante en el mbito de la seguridad, que contextualizar en un entorno mayor, el de las polticas pblicas. En sntesis, siguiendo a Magritte, un dibujo bidimensional es incapaz de traducir a la realidad lo que describe; as, muchas polticas de seguridad diseadas sobre el papel son imposibles de ser llevadas a la prctica. No constituyen verdaderas polticas. Es como si mostrramos una foto de un documento conteniendo una poltica de seguridad y escribiramos a su pie: Ceci nest pas une politique de scurit.
1. Introduccin
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l famoso pintor surrealista belga Ren Magritte insert en una de sus pinturas, concretamente la de una pipa ma59
2. Quin teme al lobo feroz? Sobre la crtica y su funcin
n un ancho valle vivan tres pequeos cerditos. Un da el hermano mayor dijo: Tendrais que construiros una casa para vivir. el ms pequeo de los tres, que era el ms juguetn, no tena muchas ganas de trabajar y se hizo una casa de caas con el techo de paja. el otro cerdito juguetn trabaj un poco ms y la construy con maderas y clavos. el mayor se hizo una bonita casa con ladrillos y cemento. Pas por aquel valle el lobo feroz, que era un animal malo. Al ver al ms pequeo de los tres cerditos, decidi capturarlo y comenz a perseguirlo. el juguetn y rosado cerdito se refugi en su casa temblando de miedo. el lobo comenz a soplar con tanta fuerza que las caas y la paja salieron por los aires. Al ver esto, el pequeo corri hasta la casa de su hermano. Como era una casa de madera, se sentan seguros creyendo que el lobo no podra hacer nada contra ellos. De nuevo el lobo llen sus pulmones de aire y resopl con todas sus fuerzas. Todas las maderas salieron por los aires, mientras los dos cerditos huyeron muy deprisa a casa de su hermano mayor. el lobo se coloc ante la casa y llen, una vez ms, sus pulmones. sopl y resopl, pero la casa ni se movi. Desde dentro de la casa se poda escuchar cmo cantaban los cerditos: Quin teme al lobo feroz, al lobo, al lobo? Quin teme al lobo feroz? El famoso cuento de los tres cerditos contiene diversas moralejas, pero la que yo quiero subrayar no es la tradicional sobre el valor de la solidez del trabajo de cada uno de los cerditos, sino
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la del contraproducente esfuerzo del lobo, quien no solo no consigue su propsito de comerse a ninguno de los cerditos (ni tan siquiera al ms dbil), sino que lo nico que consigue es poner en evidencia los puntos flacos de sus actividades constructivas. Ello permite a los puercos perfeccionar sus tcnicas defensivas hasta convertir en intiles los esfuerzos del cnido. Con Dicho de otra manera, la crtica que no toda seguridad, de ahora en adelante los consigue o que no tiene cerditos construirn sus casas con ladrien consideracin la llos y cemento. transformacin real y Nuestro lobo desempea aqu un papel no tan solo es estril sino que obtiene un semejante al de determinadas posicioefecto contrario. nes crticas en materia de criminologa y de seguridad (y tambin en otras modalidades), cuyo afn de perseguir cerditos no tan solo no culmina con xito, sino que ensea a los criticados cmo defenderse mejor de las crticas, colmando as las posibles deficiencias sealadas por los crticos. Dicho de otra manera, la crtica que no consigue o que no tiene en consideracin la transformacin real y efectiva de la realidad, no tan solo es estril sino que obtiene un efecto contrario: el de reforzar los modelos ms conservadores del sistema, mostrndole sus puntos dbiles y contribuyendo a perfeccionar sus mecanismos defensivos. Es preciso reconocer que las teoras crticas parecen haber funcionado muy bien en el plano de la denuncia, en el terreno de los derechos humanos y, en clave eminentemente tica, en el campo de los valores. Pero ello no ha transformado la realidad de un sistema y de un modelo de capitalismo occidental que bajo la modalidad de la globalizacin parece estarse extendiendo por todo el planeta, a la vez que transformndose radicalmente. Si es innegable que las voces crticas han tenido un
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efectiva de la realidad,
efecto de contencin (el modelo y sus consecuencias podran ser todava ms salvajes), lo cierto es que, adems de que no han derribado el sistema, en buena medida han contribuido a su fortalecimiento. Existe multitud de ejemplos de cmo la justicia ha blindado aspectos dbiles sealados por los juristas ms crticos, de cmo las policas han encontrado nuevas justificaciones y tcnicas para escapar a las normas y controles, de cmo la criminologa oficial de cuo positivista y cuantitativo perfecciona cada vez ms sus instrumentos y sus argumentos de legitimacin. A un nivel superior, el sistema econmico-poltico ha comprendido que no poda jugar en el terreno de los valores y los ha desprestigiado hasta el punto en que, hoy en da, dicho modelo ignora los valores y ha conseguido que buena parte de la ciudadana los ignore tambin. As, estados democrticos no parecen castigar en las urnas ni tener en cuenta a la hora de elegir sus a representantes la corrupcin en todos sus niveles. Muchos italianos votan a un Berlusconi capaz de las peores tropelas privadas y pblicas, y an les puede parecer que es furbo, es decir, espabilado y capaz de ser ms listo que los otros, lo que constituye un valor ms poderoso que el desvalor de sus actos. En Espaa, la corrupcin no es obstculo alguno para que algunos polticos sigan haciendo carrera. A pesar de las escandalosas evidencias de corrupcin, una buena parte de la poblacin sigue dndoles apoyo. Mientras, la creciente desafeccin que se traduce en abstinencia de voto en los comicios electorales desertiza las urnas sin que ello parezca preocupar en demasa a un sector de polticos que, blindados en sistemas de listas cerradas (que obedecen a intereses de partido y de sus corrientes internas y juegos de poder), parecen considerar las elecciones como un mero trmite para mantener las apariencias de pulcras democracias, eso s, ms formales que reales.
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En este sentido, los esfuerzos por desarrollar modelos de seguridad crticos o distintos de los prexistentes (y a menudo enquistados) constituyen una excepcin. Si bien cualquiera con un mnimo de senEs preciso reconocer sibilidad y de humanidad agradece los que amplios sectores esfuerzos y los avances que tales crticas que se definen como han propiciado en materia de seguridad, crticos en materia de seguridad as como de ello no es bice para que tengamos que la criminologa crtica reconocer que eso que llamamos seguen general se han ridad ha tendido, en los ltimos aos, a sentido muy a gusto en reforzar sus aspectos ms excluyentes y sus torres de marfil y 1 mantenido a menudo represivos . Tales planteamientos han en la comodidad de la tratado de cercenar las consecuencias oposicin al poder. de los actos definidos como criminales mediante medidas de prevencin situacional y polticas de cero tolerancia, relegando a un segundo trmino (y naturalmente privando de recursos econmicos) los estudios y las polticas pblicas de seguridad interesados por el anlisis de las causas y la lucha contra dichos actos. As, la seguridad se est convirtiendo mayoritariamente en un dominio controlado por empleados administrativos de una burocracia cuantitativista, al servicio de modelos polticos de dominacin. Pero que ello sea as no es atribuible en su totalidad a los sectores ms reaccionarios. Es preciso reconocer que amplios sectores que se definen como crticos en materia de seguridad as como de la criminologa crtica en general se han sentido muy a gusto en sus torres de marfil y mantenido a menudo en la comodidad de la oposicin al poder. El gran reto sigue pendiente: la crtica solo tiene sentido si sirve para liberar, para transformar la realidad, si tiene vocacin de viabilidad y de aplicabili1 Vase por ejemplo: Robert 1999, Matthews & Young 2003, Simon 2007, Waller 2009.
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dad. El problema estriba en que la aplicabilidad pone a prueba la viabilidad de la crtica. No es lo mismo criticar al poder desde la oposicin blandiendo unos valores que nadie que tenga un mnimo de sentido tico puede rechazar ni ignorar, que hacer un uso crtico del poder y desde el poder para garantizar y trasladar a la realidad esos mismos valores. Porque, desde una perspectiva crtica, no se trata tan solo de criticar al poder sino de llevar dicha perspectiva al poder para aplicarla y ejercerla. Pero ello supone un cambio radical de perspectiva que cuesta mucho llevar a la Naturalmente, la prctica, ya que el poder suele constituir victoria de la violencia entramados complejos y poco dispuestos fundadora de derecho la convierte a dejarse penetrar por valores ticos y automticamente en la buenas intenciones. Al fin y al cabo, la nueva detentadora del seguridad y las polticas que la acompapoder... an o deberan acompaarla no dejan de ser sectoriales y, hasta cierto punto, perifricas al poder, que se sirve de ellas de manera meramente instrumental; lo que no quiere decir que no alcancen una importancia significativa, como veremos. Walter Benjamin (1991) sealaba, en un conocido artculo sobre la violencia, la existencia de una violencia fundadora de derecho, que refleja la lucha por que las ideas subyacentes a ella alcancen el poder, y una violencia conservadora de derecho, que lucha por la permanencia en el poder de su sistema normativo y por ende poltico. Naturalmente, la victoria de la violencia fundadora de derecho la convierte automticamente en la nueva detentadora del poder, pero sucede de inmediato que la legitimidad fundadora debe trocarse por legitimidad conservadora, y que el derecho fundador debe pasar a ser la base del nuevo derecho conservador. En este sentido, la revuelta contra el poder, que conllevaba la violencia fundadora de derecho, debe ser olvidada lo antes posible, pues lleva en sus entraas un
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potencial revolucionario que ahora podra ser dirigido contra el nuevo sistema triunfante2. Siguiendo este razonamiento, podramos hablar de unos modelos de seguridad que acompaan a la violencia fundadora de derecho, a menudo muy crtica con el modelo de seguridad de quien ocupa el poder. El entorno crtico de la violencia fundadora propone alternativas, nuevas polticas pblicas transformadoras. Todo un aparato crtico suele acompaar a la violencia fundadora de derecho. Lo que ya no es tan claro es que la violencia conservadora de derecho acepte en su seno un aparato crtico que la mantenga en permanente re-evolucin3. Aparece y se desarrolla entonces una estructura de seguridad vinculada al poder, cuya razn de ser es la de preservar dicho poder. De ah que sea difcil de aceptar la contraposicin entre, por una parte, el uso de los aparatos de seguridad como salvaguarda y proteccin de los ciudadanos, sus derechos y sus libertades, y por otra parte el uso de dichos aparatos como salvaguarda del poder de las propias instituciones. El quid de la cuestin reside en el equilibrio entre ambos usos, que es lo que puede determinar el compartamiento ms o menos democrtico de dichas instituciones, en la medida en que priorizan netamente el primero y limitan drsticamente el segundo sometindolo al derecho y a los controles democrticos establecidos (Parlamento, Ombudsmen, etctera)4 (Recasens 2000).
La inestabilidad que estos perodos de transicin suelen acarrear ha sido sobradamente analizada en revoluciones como la francesa o la rusa.
2
Para un anlisis de la violencia, adems del ya citado Benjamin, puede verse Girard 1972, Resta 1992, Mongardini 2004, Zolo 2011.
3 4 No es posible aqu reproducir el debate sobre este tema, pero me limitar a sealar que en Europa, ante posturas eficacistas y dispuestas a aceptar limitaciones de derechos y garantas, en aras de un mayor control del territorio y de la poblacin, se han alzado voces cualificadas como las del Parlamento Europeo y en especial de su Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Inter-
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Con base en estos razonamientos, hay que plantearse urgentemente de qu sirve desarrollar un planteamiento crtico en materia de seguridad, si no existe luego la capacidad de desarrollar tales postulados para transformar la realidad desde el poder. Durante la transicin espaola de la ltima dictadura a la democracia, el escritor barcelons Manuel Vzquez Montalbn, ante el grito de con Franco vivamos mejor proferido por los nostlgicos franquistas, replic con una pregunta: Contra Franco vivamos mejor? Expresaba as el escritor que tambin poda darse una nostalgia de oposicin al franquismo5. En realidad, en una entrevista concedida al peridico El Pas, el 26/10/1992, el propio Vzquez Montalbn se encargaba de aclarar su expresin. A la pregunta del periodista Contra Franco vivamos mejor?, el escritor respondi: Escrib esta frase hace tiempo con un interrogante porque tema que era el criterio de cierta izquierda conservadora. Y la respuesta era que no. Creo que parte de los males de la izquierda es que no super esa situacin de vivir contra el franquismo. En el mismo sentido, cabe preguntarse si un cierto sector crtico, en materia de seguridad, no se ha tornado conservador por el hecho de no haber superado o de no haber podido superar la situacin de vivir contra unas polticas pblicas conservadoras. Ello constituira una posible explicacin de por qu parte de ese grupo crtico en materia de seguridad no ha querido
nos, que en reiteradas ocasiones ha defendido los derechos de los ciudadanos ante los riesgos de un endurecimiento represivo. Pueden verse, entre otros, los informes de dicha comisin de 1992, 1993 y 2001, as como el que se prepar respecto de los aspectos de seguridad contenidos en el Proyecto de Constitucin Europea que no lleg a ser aprobada.
5 Nostalgia derivada de la unin de dichas fuerzas opositoras que se fragment en el momento de las elecciones democrticas, en que cada una tuvo que diferenciar sus programas, marcar sus lmites y, en suma, su oferta poltica, diferenciada de las dems formaciones para captar votos.
nunca participar en polticas progresistas cuando formaciones de dicho cuo han alcanzado el poder. Claro est que otra argumentacin ms que plausible es que, cuando tales formaciones han gobernado, raramente y en contadsimas ocasiones han aplicado polticas de seguridad progresistas, y en la mayora de los casos se han limitado a mantener e incluso potenciar las existentes6. Probablemente, la realidad contenga algo de ambas explicaciones, que adems es posible que se retroalimenten.
En su afn por tratar de superar el sndrome del lobo y los tres cerditos, algunos sectores o partidos de izquierda en especial los gobiernos socialistas occidentales han hecho gala de un pragmatismo extremo para ganar ese centro a menudo indeciso que es el que otorga mayoras y gobiernos.
En su afn por tratar de superar el sndrome del lobo y los tres cerditos, algunos sectores o partidos de izquierda en especial los gobiernos socialistas occidentales han hecho gala de un pragmatismo extremo para ganar ese centro a menudo indeciso que es el que otorga mayoras y gobiernos. Dichos gobiernos se han ajustado tanto a las exigencias de los mercados/poderes que gobiernan los procesos de globalizacin y sus crisis, que de hecho ya han renunciado a la mayora de sus valores e ideales originarios7. Han llegado a desdibujar completamente
Baste ver el caso espaol de la transicin en que se efectaron reformas de todas las instituciones, incluso de las Fuerzas Armadas, pero se dej intacta casi toda la estructura policial salvo escasas y contadas excepciones. As, los ministros del Interior se alternaron consensuando a sus sucesores, por lo que existe una lnea de continuidad entre las polticas desarrolladas por la derechista UCD (1976-1982) y las polticas de Interior del Partido Socialista Obrero Espaol (1982-1996). Los problemas derivados de las malas praxis en el Ministerio de Interior fueron una de las principales causas de la derrota electoral del PSOE en 1996.
6 7 Bobbio (1994), que defiende la existencia y la distincin entre derecha e izquierda, cita a M. Bettini quien se pregunta si no estamos dirigindonos hacia una sociedad de ambidiestros (p. VII). Es de sealar que incluso el lenguaje
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la imagen y los programas de la llamada izquierda8. En materia de seguridad, las ofertas entre la llamada derecha e izquierda se confunden en favor de las propuestas de los primeros; los programas electorales se vacan de contenido y, al final, aquellos que todava acuden a las urnas, demostrando un gran sentido comn, acaban prefiriendo el original a la copia, y votan las propuestas de la derecha. Naturalmente, se trata de un planteamiento muy esquemtico de un fenmeno complejo que merece mayor explicacin, pero a grandes rasgos eso es lo que sucedi durante la campaa electoral de las presidenciales francesas de abril de 2002. El ultraderechista Jean-Marie Le Pen obtuvo el 17,07% de los votos en la primera vuelta y desbanc al entonces primer ministro, el socialista Lionel Jospin, dejando la eleccin para la segunda vuelta entre Le Pen y el lder de la derecha gaullista clsica, Jacques Chirac. Todos los analistas coincidieron en sealar que la clave del xito de la campaa de Le Pen fue su propuesta contra Europa y la inmigracin, y el discurso basado en la obsesin por la seguridad ciudadana y sus miedos. La aceptacin de estos parmetros de discusin durante la campaa propici el mayor fracaso histrico de la izquierda francesa.
3. La seguridad y sus polticas: un proceso evolutivo
El tema de la seguridad y sus polticas aparece tardamente como punto de inters criminolgico. En efecto, es difcil encontrar anlisis sobre esta temtica anteriores a los aos ochenta. Una posible respuesta a tal demora es que el proceso evolutivo del conocimiento criminolgico y de las temticas de seguridad no proporcionaron, hasta esos aos, unas condiciones objetivas para que pudiera desarrollarse el estudio de las polticas pblicas de seguridad. Para tratar de razonarlo, expondr un recorrido por la criminologa a travs del siguiente tringulo:
Norma esTADO Causa-efecto iNDiViDUO Adecuacin
Control
MeCANisMOs Accin-reaccin
Desviacin
es marcadamente derechista, ya que no se habla de ambisiniestros, sino de ambidiestros, lo que da a pensar que toda dilucin se inclina a la derecha.
8 Como seala Bobbio, la identificacin de la izquierda con el marxismo y de este con el comunismo ha envuelto maliciosamente el conjunto en la crisis de este ltimo y dejado el campo libre al predominio del neoliberalismo. Por suerte o por desgracia, la crisis profunda que afecta a Europa ha puesto al descubierto dnde se esconde el verdadero poder. Ha dejado manifiestamente claro, para aquellos que todava no lo haban comprendido, que el poder poltico e incluso las estructuras estatales se estn convirtiendo, de la mano de dicho neoliberalismo, en meros instrumentos de ese eufemismo que se denomina los mercados, es decir, del poder econmico ms descarnado.
Cronolgicamente, el recorrido criminolgico ha ido en el sentido de las agujas del reloj. As, originariamente, la pregunta a la que tal mbito de conocimiento trat de responder era: por qu los individuos se desvan de la norma? En otras palabras: por qu no adecuan su comportamiento a la norma? Es evidente que en dicho contexto, centrado en el sujeto desviado, las preguntas sobre la seguridad no tienen mucho sentido. Es ms, ni tan solo aparece un inters especfico por la temtica policial, sobre la que existe escasa literatura. La progresiva evolucin de la criminologa llev a matizar la respuesta a la pregunta por qu se separan de la norma?, que
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inicialmente se centraba sobre aspectos y razonamientos individuales en un enfoque dirigido hacia grupos colectivos y sociales (Escuela de Chicago) y finalmente apunt a las teoras del etiquetamiento. Dichas teoras abran el campo a un cambio de direccin: si la Aparece as una visin cuestin consiste en etiquetar con xide la polica como to, el problema reside en quin etiqueta. aparato represivo Ello llev a fijar la atencin en la relacin integrado en un sistema de justicia entre quien se desva y quien define y criminal y se desarrolla controla tal desvo. En otras palabras, el toda una corriente sistema de justicia criminal cobra cencrtica sobre la polica y sobre la seguridad, sus tralidad, y con ello se desarrollan los lmites, sus costes, sus temas de seguridad y polica. Aparece consecuencias. as una visin de la polica como aparato represivo integrado en un sistema de justicia criminal y se desarrolla toda una corriente crtica sobre la polica y sobre la seguridad, sus lmites, sus costes, sus consecuencias. Para cerrar el tringulo, solo faltaba desarrollar el ltimo ngulo, consistente en relacionar esos aparatos de control con el entorno general de produccin de normas, con sus mandantes reales, con las instituciones de poder (que de manera generalizada se identifican mayoritariamente con el Estado). Superar el estudio esttico (crtico o institucional) de los temas de polica y de seguridad significa entrar en el anlisis dinmico de aquellos mecanismos que dirigen la accin de los aparatos de control, que permiten desarrollar acciones transformadoras de la sociedad, y ello nos lleva al anlisis de las polticas pblicas de seguridad, cosa que no ha sido posible hasta el reciente desarrollo de las disciplinas centradas en tales anlisis. Si el desarrollo del conocimiento de las polticas pblicas es reciente (Muller 2006), podemos afirmar que el anlisis de pol70
ticas pblicas de seguridad es recentsimo, con lo que todava no disponemos de una masa crtica suficiente. No obstante, algunos autores provenientes del derecho, de la sociologa, de las ciencias polticas, han iniciado ya este camino.
3. Las polticas de seguridad y sus contextos
Como acabamos de ver, el tema de la seguridad solo puede ser analizado en Es ya bien conocido plenitud si introducimos la dimensin y no constituye ninguna novedad poltica, si lo enfocamos desde las poltique el miedo al cas de seguridad. Pero ello no es posible crimen se ha utilizado desde un punto de vista meramente abscomo instrumento tracto. Las polticas de seguridad forman de dominacin, de gobierno, de sujecin... parte del conjunto general de polticas adoptadas por los poderes pblicos con capacidad de hacerlo y atendidas las circunstancias de cada lugar y en cada momento. Por ello deben ser vistas como polticas sectoriales y vinculadas a otras como las de bienestar social, sanidad, urbanismo o educacin, por poner tan solo unos ejemplos significativos. Pero no por sectoriales dejan de ser primordiales. Es ya bien conocido y no constituye ninguna novedad que el miedo al crimen se ha utilizado como instrumento de dominacin, de gobierno, de sujecin, al menos desde Hobbes, aunque haya sido recientemente redescubierto9. En estas pginas no vamos a entrar a fondo en cuestiones de definicin de polticas pblicas10 sino en algunos de los contextos en que estas se desarrollan, a partir de tres puntos que conside-
El gobierno, a travs del crimen en las formas recientes de polticas pblicas, ha sido analizado y descrito por Simon 2007.
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Para ello, puede verse Recasens 2007.

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ro esenciales: la relacin democracia-autoritarismo; la relacin Estado-local-global; la relacin confianza-miedo-riesgo. Pero para poder concretar un contexto, un entorno, es necesario definir unos mnimos parmetros como espacio, tiempo y condiciones de desarrollo del modelo social vigente. As, a la hora de analizar polticas de seguridad, ser determinante conocer el entorno poltico en que se producen (modelos de estado democrticos o no; modelos de desarrollo de cada Estado, etctera). El primer punto es el relativo a la diferencia esencial entre entornos polticos democrticos y autoritarios, y entre polticas de seguridad autoritarias y democrticas. Para tratar de distinguirlas y diferenciarlas, podemos afirmar que las polticas de seguridad democrticas estn orientadas a conseguir (y solo pueden funcionar si efectivamente lo consiguen) la confianza de los ciudadanos, mientras que las polticas de seguridad autoritarias estn encaminadas a conseguir la adhesin de los ciudadanos. En este ltimo caso, se trata de mecanismos populistas cuyo objetivo no consiste en transformar la realidad sino en canalizar, en provecho de determinadas personas o partidos polticos, sentimientos, miedos o reacciones sociales. En una palabra, se trata de instrumentalizar los mecanismos democrticos de solucin de conflictos a partir de la generacin de amplios consensos fundados en corroborar lo que parte de la sociedad, debidamente mentalizada, cree desear o desea or. Es el discurso del miedo, del espantajo destinado a producir obediencia o, en otros casos, a establecer una cortina de humo ante errores o desaciertos de los poderes pblicos en otros mbitos de su gestin11. Naturalmente los mecanismos de unas
11 Baste recordar las amplias reformas en materia de justicia y seguridad que se produjeron durante las semanas inmediatamente siguientes a la catstrofe ecolgica del buque Prestige frente a las costas gallegas. En pocos das, el Go-
polticas u otras sern diferentes, y los resultados tambin. Es preciso sealar que pueden perfectamente darse polticas de seguridad autoritarias en entornos democrticos, pero al precio de tratar estas democracias como democracias formaNo podemos ignorar la existencia del les (p. ej. mediante la minusvaloracin fenmeno de la de los parlamentos, el otorgamiento de globalizacin, fruto impunidad a las policas, la tolerancia de la necesidad de los de corrupcin en el sistema de justicia medios de produccin, tanto de abrir nuevos criminal, el recorte del poder judicial, mercados como de etctera). La aparicin de polticas de seabaratar costes. guridad autoritarias constituye un buen indicador para saber si nos hallamos en entornos verdaderamente democrticos o si, por el contrario, nos encontramos ante democracias meramente formales. Un segundo elemento esencial del entorno lo constituye la nueva relacin entre Estado-nacin, espacio local y espacio global. No podemos ignorar la existencia del fenmeno de la globalizacin, fruto de la necesidad de los medios de produccin, tanto de abrir nuevos mercados como de abaratar costes. Esta mundializacin de la actividad econmica se desarrolla con base en polticas neoliberales (Navarro 2003, p. 149) cuyas consecuencias
bierno propuso un paquete de medidas de reforma del Cdigo Penal y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal que endurecan las penas para la pequea delincuencia, las bandas organizadas, la reincidencia y la violencia domstica, entre otros (La Vanguardia, 11-1-2003, El Pas, 9-1-2003). Con ello, el Gobierno pretenda dar una imagen positiva de lucha contra la inseguridad ciudadana, que la oposicin no dud en tachar de chapapote legislativo para tratar de tapar la crisis del Prestige y la preocupacin ciudadana por el aumento de delitos (La Vanguardia, 11-1-2003). En el momento de escribir estas lneas, el Gobierno espaol parece volver a la carga con la misma estratgia de populismo punitivo al proponer, en medio de una dursima crisis socioeconmica y poltica, una batera de propuestas de endurecimiento punitivo (El Pas, 149-2012).
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distan mucho de los deseos de aquellos que quieren orientar la mundializacin hacia un proyecto humanista y alternativo (Amin 1999, p. 19). El concepto mismo de globalizacin est sujeto a fuertes paradojas, que son el producto de la dificultad de globalizar lo que es heterogneo. Esta uniformizacin solo es posible a partir del establecimiento de relaciones de dominacin basadas en el dictado de pautas impuestas por los estados, empresas o lobbys con mayor poder coactivo, lo que convierte a la globalizacin en un conjunto de dictaduras financieras especulativas, en un falso mercado libre del capitalismo que en el fondo se traduce en una relacin de dominacin entre globalizadores y globalizados. Nacen en este contexto nuevas polticas criminalizadoras y nuevos sistemas de control que requieren un anlisis profundizado, dificultado por el secretismo, el obstruccionismo y la anomia en que se mueven. El fenmeno de la globalizacin supone una redefinicin de espacios en funcin de la transformacin econmica. Del mismo modo que el Estado-nacin se impuso a los restringidos lmites de los territorios feudales, incapaces de encuadrar y de absorber las necesidades de un mercado capitalista, ahora es el mismo Estado-nacin el que se ha vuelto demasiado pequeo para las exigencias de la globalizacin. En esta redefinicin, los espacios tienden a transformarse en infranacionales y supranacionales, cosa que afecta a conceptos tan fundamentales e inherentes al Estado-nacin como los de soberana (Habermas 2000). La otra cara de la moneda de la globalizacin y de la crisis del Estado-nacin la constituye el fenmeno local. La misma tensin que provoca la supra-estatalizacin alimenta una necesidad/exigencia ciudadana de proximidad de las instituciones. Esto hace que varios autores utilicen el trmino glocal para sealar esta doble caracterstica de los nuevos espacios en cons74
truccin (Robertson 1995; Beck 1998, p. 77 y ss.; Borja y Castells 1999, p. 18; Dahrendorf 2002, p. 31 y ss.).
La globalizacin, en cuanto productora de nuevos espacios dominados por lgicas no estatales de raz econmica y ligadas a conceptos de orientacin capitalista neoliberal, supone una crisis del Estado-nacin y en especial de los modelos asistenciales desarrollados durante las ltimas dcadas. Esta transformacin lleva al Estado hacia modelos ms privatizados, ms actuariales y ms descentralizados, como consecuencia de la drstica limitacin de recursos y de la tensin glocal.
Esta transformacin lleva al Estado hacia modelos ms privatizados, ms actuariales y ms descentralizados, como consecuencia de la drstica limitacin de recursos y de la tensin glocal.
Ahora bien, si este es el contexto, cules son las consecuencias en un mbito tan ligado al Estado como es el de la seguridad, clsica fonction rgalienne a l tradicionalmente reservada y reflejada en la ya tantas veces repetida relacin entre Estado y monopolio legtimo de la violencia sealado por Weber (1987). La quiebra de la ilusin del Estado tutor pone en evidencia los cambios producidos por la evolucin del Estado como espacio poltico y como espacio de mercado hacia un Estado providencia y finalmente a un Estado de mnimos. Una de las consecuencias de este proceso es la incapacidad actual de este Estado para subvenir, mediante los poderes pblicos, a las necesidades integrales de seguridad (Robert 1999, pp. 110-111). El impacto de la crisis de este modelo de Estado hace que una parte de la seguridad (pblica/ciudadana) que l mismo debera garantizar est abocada a desaparecer, salvo que sea asumida, ya sea por instancias supraestatales, ya por las
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infraestatales12. El resto ser absorbido por el sector privado o bien se perder, incrementando as la conflictividad social y alterando en negativo los niveles sociales de tolerancia/confianza de la sociedad afectada. Esta redefinicin de espacios plantea graves problemas en el plano de la seEn el mbito de lo global, aparecen guridad, concepto que, como he dicho, polticas claramente se halla, desde sus orgenes modernos, represivas vinculadas vinculada a la forma del Estado-nacin a grandes temas y, a travs de ella, a la idea de soberana. securitarios (terrorismo, drogas, La aparicin de espacios macrosecuritalibre circulacin rios de tipo supraestatal, como el espacio y extranjera, policial europeo, han hecho de las segucrimen organizado, ridades nacionales una cuestin multilaviolencias). teral. En el mbito de lo global, aparecen polticas claramente represivas vinculadas a grandes temas securitarios (terrorismo, drogas, libre circulacin y extranjera, crimen organizado, violencias) (Recasens 2007). Por otra parte, pero simultneamente, el reclamo de una mayor atencin a las necesidades de una seguridad vinculada a los ciudadanos y a sus demandas bsicas ha desarrollado un creciente inters por los aspectos micro-securitarios, en un espacio local que reclama para s el mbito de lo asistencial, de la solucin de problemas, de la mediacin, etctera, pero al mismo tiempo se consagra tambin como el espacio de las inseguridades de la pequea delincuencia, del riesgo y de los miedos de los ciudadanos.
12 Recordemos que las administraciones infraestatales locales y regionales no dejan de ser Estado, pero adoptan otras formas diversas a las del Estadonacin centralizado, y en determinadas circunstancias suponen formas polticas distintas a las del Estado-nacin.
Las respuestas a tal dualidad se plasman en los planteamientos blandos como la polica comunitaria o de proximidad, o los duros y traumticos de tolerancia cero. Mientras que los primeros pretenden incrementar la seguridad a partir de la aproximacin de la polica a los ciudadanos, el uso de tcnicas de patrulla urbana en dilogo permanente con los ciudadanos (de los que obtiene informacin al tiempo que les genera sensacin de seguridad) y la apuesta por la prevencin/proactividad, los segundos se basan en la presin frrea aplicada a ciertos espacios ciudadanos, la dureza de las sanciones, una cierta permisividad a la rudeza policial y un eficacismo a toda prueba, fundado en principios de represin/reactividad13. Pero a pesar de las diferencias tcnicas, relacionales e incluso ideolgicas que separan a ambos modelos, estos tienen en comn la voluntad de resolver problemas ciudadanos relacionados con la seguridad en espacios y colectividades locales (y por tanto infraestatales) a partir de una intervencin policial capilar. Se va definiendo as, tambin en el terreno de la seguridad, un mbito glocal que evidencia la indisociable complementariedad de lo global con lo local. Apenas se profundiza en fenmenos de alcance local, como pueda ser un problema de trfico de drogas o de prostitucin, o de robos en domicilios, aparece tras ellos, con extraordinaria frecuencia, una dimensin global ligada a grupos organizados transnacionales de narcotrfico, trata de seres humanos o redes criminales de otra ndole. Los problemas saltan as a menudo de lo local a lo global y viceversa, dejando al Estado un papel secundario de mero intermediario y gestor. Ello obliga a una revisin de los lmites y campos de la intervencin estatal, lo que conlleva dificultades de ajuste, legitimacin, control, eficacia operativa, etctera.
13 Para una idea bsica de tales planteamientos puede verse Crawford 1997, Wilson y Kelling 1982 y Roch 2002.
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En sntesis, se puede apreciar una tendencia, en el mbito de lo global, al desarrollo de polticas cada vez ms claramente represivas, mientras que lo local se quiere asimilar a lo asistencial, pero no consigue mostrarse exento de postulados represivos basados en la explotacin (no siempre honesta) de las inseguridades, la pequea delincuencia y los miedos de los ciudadanos, por parte En este sentido de quienes se constituyen en generadopodemos afirmar res de opinin, de polticas o de prcticas que el desarrollo en este mbito. y consolidacin
del concepto de seguridad se produce en detrimento del concepto premoderno de orden, puesto que, mientras el primero se vincula a la nocin moderna de riesgo, el segundo est indisolublemente unido a la nocin premoderna de obediencia al Estadonacin.
privada. Es por eso que es cada vez ms importante definirla, investigarla e interpretarla como una parte fundamental de las polticas pblicas. Lo hasta aqu apuntado nos lleva al tercer elemento: el de la relacin de confianza que debe establecerse en materia de seguridad entre ciudadanos e Instituciones. Los puentes que se establecen pueden ser entendidos como puntos de acceso de fiabilidad, y la confianza como una forma de reduccin de riesgos/ peligros. En trminos modernos, el riesgo y su aseguramiento (Beck 1993, pp. 26-27) estn ligados a la magnitud del peligro, de forma que una situacin se vuelve ms peligrosa en la medida en que no se puede asegurar o, lo que es lo mismo, no se puede prever ni por lo tanto prevenir (Luhman 1996, pp. 31-32). La seguridad consiste entonces en contrarrestar el peligro mediante mecanismos de fiabilidad y de riesgo aceptables, es decir, conocidos y por lo tanto calculables. As, el riesgo viene limitado por la fiabilidad y esta aumenta en la medida que conocemos el entorno (Giddens 1999, pp. 41-44). Por otro lado, esta fiabilidad no es abstracta, se concreta en unos puntos de acceso de fiabilidad, elementos contactables que permiten la conexin entre personas y sistemas expertos encargados de infundir fiabilidad. La polica, por ejemplo, constituye un ejemplo claro de punto de acceso de fiabilidad entre ciudadanos y el sistema experto polica, teniendo en cuenta que un contacto negativo o frustrado con el sistema experto polica hace disminuir la credibilidad frente a sus usuarios y aumenta la percepcin de riesgo, en este caso traducible en inseguridad (O Malley 1998; Ericsson y Haggerty 1997; Recasens 2003). Pero contextualizar una poltica pblica no consiste tan solo en ubicarla en su entorno sociopoltico y econmico. Es preciso poder compararla con otras semejantes para introducir even79
As, si queremos hablar de polticas pblicas de seguridad tenemos que tener en cuenta que nuestro contexto viene determinado por un entorno glocal que modifica el concepto clsico de seguridad y por una nueva visin del riesgo y de su aseguramiento que pasa a la vez por una privatizacin y por una redefinicin de los instrumentos clsicos, como por ejemplo la polica, que se orienta hacia la constitucin de puntos de acceso de fiabilidad basados en la proximidad y en un modelo ms amplio y polivalente de prestacin de servicios del que exista en el Estado-nacin clsico. En este sentido podemos afirmar que el desarrollo y consolidacin del concepto de seguridad se produce en detrimento del concepto premoderno de orden, puesto que, mientras el primero se vincula a la nocin moderna de riesgo, el segundo est indisolublemente unido a la nocin premoderna de obediencia al Estado-nacin (Recasens 2000, p. 13-17). La evolucin de la seguridad durante los ltimos cincuenta aos la ha llevado a una progresiva capilarizacin y a un aumento de su capacidad de penetrar y alcanzar todos los mbitos de la vida pblica y
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tuales mejoras o establecer posibles alineaciones. No obstante, es preciso tener bien claro que la comparatividad tiene reglas y lmites que es necesario respetar. Incluso en entornos que podemos considerar como parecidos, no se debe caer en la tentacin de tratar de comparar lo incomparable o de producir transferencias de modelos o prcticas de seguridad de un entorno a otro, sin analizar previamente si dicho entorno es capaz de recibir tal modelo o dichas prcticas. En este sentido, no podemos ni debemos ignorar las diferencias sociales, histricas, econmicas o polticas de las realidades europeas y de Amrica Latina, o incluso entre estados y regiones al interior de ambas realidades continentales. Los procesos de crisis socioeconmicas, el concepto de Estado, su mayor o menor desestructuracin y la relacin entre modelos de seguridad y ciudadana son otros tantos elementos diferenciadores que, si bien no impiden la comparacin y el intercambio de experiencias, s obligan a hacerlo con extrema prudencia y tras un minucioso anlisis. Para obtener una buena comparacin es preciso, en primer lugar, saber identificar las polticas, y en segundo lugar ser capaz de hallar los mnimos comunes denominadores que nos permitan establecer un espacio de trabajo. En cuanto a la identificacin, baste con sealar que, en general, las polticas de seguridad de corte progresista son menos visibles y reconocibles. Por ejemplo, en lo relativo a las polticas preventivas y en especial las que contienen elementos de prevencin social de la criminalidad, se constata una confusin respecto de su definicin y naturaleza14. Aparecen con nombres diferentes y cambiantes, son sujeto de varias disciplinas y especialidades
Vase entre otros: Crawford 2009, Hughes 2010, Hebberecht & Baillergeau 2012.
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(criminolgica, psicolgica, sociolgica, epidemiolgica, etctera) que se centran en la temtica desde perspectivas diferentes (el delincuente, la vctima, el contexto, etctera). Por ello resulta difcil incluir determinadas polticas en el campo de la prevencin del delito Resulta as una dilucin (Crawford 2009). Resulta as una dilude tales polticas en cin de tales polticas en el marco de poel marco de polticas lticas ms generales, desarrolladas bajo ms generales, desarrolladas bajo diferentes prioridades. Determinadas diferentes prioridades. polticas de escolarizacin o de salud, por Determinadas polticas ejemplo, incorporan elementos de poltide escolarizacin cas de seguridad, pero dichos elementos o de salud, por ejemplo, incorporan quedan diludos en los objetivos generaelementos de polticas les de las polticas o aparecen como elede seguridad, pero mentos secundarios o complementarios: dichos elementos es evidente que reducir el ausentismo quedan diludos en los objetivos generales escolar o prevenir la prostitucin conllede las polticas o van tambin objetivos claros de seguaparecen como ridad, pero son difcilmente reconocibles elementos secundarios como polticas de seguridad en sentido o complementarios. 15 . estricto, por lo que pierden visibilidad En sentido contrario, existe tambin el riesgo de cometer el exceso de ampliar el alcance de las polticas de seguridad al enfatizar y desorbitar el tema de seguridad sobre otras polticas y colocando las polticas sociales bajo la bandera de la criminalidad (Gilling 1997). Por otra parte, en lo relativo a las mnimas definiciones comunes, se puede considerar mayoritariamente aceptado que la seguridad pblica16 aparece bajo la forma de un concepto inteAdems de ello, hay que contar con que tales polticas suelen ser a largo plazo, y por ello tienen difcil encaje en las agendas polticas y sus tiempos.
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La denominacin de los conceptos es cambiante segn los entornos; es pre81
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gral que incorpora diversos mbitos de la seguridad, como seguridad ciudadana, proteccin civil, seguridad vial, cobertura del auxilio en casos de catstrofe, aspectos sanitarios epidemiolgicos u otros. El En otras palabras, a mantenimiento de estas condiciones se falta de verdaderas considera necesario y se atribuye a las polticas de seguridad instancias pblicas la competencia para no se produce el vaco, establecerlo, preservarlo y restaurarlo. sino su sustitucin por
actividades e intereses de operadores polticos o de corporaciones.
Hay que distinguir este concepto de seguridad pblica del concepto de seguridad ciudadana, que debe entenderse como una parte concreta de la seguridad pblica y se puede definir como la garanta (prevencin, proteccin o, en su caso, reparacin) de la integridad y el legtimo disfrute y posesin de sus bienes por parte de los ciudadanos, como realizacin efectiva del ejercicio de sus derechos y libertades (Recasens 2007). Pero recordemos que, tal como estamos tratando de argumentar en estas pginas a partir de la imagen de la pipa de Magritte, no todo lo que se define como poltica de seguridad constituye en realidad tal cosa. El desarrollo de polticas de seguridad requiere seguir un determinado camino, respetar determinadas reglas, sin las cuales no se puede hablar propiamente de polticas (Subirats 2008). Aparecen, en su defecto, acciones o procesos que pueden calificarse como falsas polticas o pseudopolticas. Pero incluso en la hiptesis de que no se aplicaran tales pseudopolticas, no se puede hablar de vaco (que en ningn caso se produce) sino de la ocupacin del espacio de las inexistentes polticas por parte de los operadores que hubieran tenido que aplicarlas. En otras palabras, a falta de verdaderas polticas
ciso atenerse a los conceptos subyacentes a cada una de las denominaciones para ver cul es su equivalente en cada realidad concreta.
de seguridad no se produce el vaco, sino su sustitucin por actividades e intereses de operadores polticos o de corporaciones. En el caso de estas ltimas, cuando se ven forzadas a actuar en primera lnea y hurfanas de directrices superiores, tienden a utilizar su propia panoplia de recursos a partir de los valores y conocimientos de que disponen, que por defecto suelen ser corporativos. Ello acaba por producir terribles distorsiones, de la que hay que responsabilizar a las corporaciones de seguridad por accin, pero no hay que olvidar las responsabilidades polticas por omisin.
4. Conclusiones
En sntesis, y resumiendo las ideas esenciales contenidas en estas pginas: 1. Toda teora crtica, en general y en temas de seguridad en concreto, debera estar orientada a la consecucin de la transformacin real de la sociedad. Lejos de mantenerse fuera de los circuitos de decisin y gobierno, debera esforzarse por entrar en ellos y, en la medida de sus posibilidades, modificar el entorno en el sentido deseado y planteado en la teora. Por ello es preciso que la crtica sea el elemento esencial, no solo de la fase de diseo, sino tambin de la fase de ejecucin de las polticas pblicas. La crtica debe ser conservada cuando las opciones que defiende alcanzan el nivel de toma de decisiones: el poder. Debe inspirar tales decisiones sin perder la capacidad de regeneracin crtica, so pena de tornarse poder conservador y autodefendido. Ejercer crticamente la capacidad de transformar y de transformarse con la transformacin, sin perder el esptritu crtico. Ello es casi imposible por la naturaleza absurdamente conservadora de todo poder, como demostr Benjamin. Por ello, la tensin se sita entre el campo terico ms crtico (y
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su nivel de compromiso) y el entorno poltico preocupado por mantener el poder. 2. El desarrollo de las polticas pblicas han permitido dar un nuevo impulso a los anlisis de la seguridad, permitiendo comprender sus vinculaciones con el poder y sus polticas. Las transformaciones que estn sufriendo los espacios geoeconmicos y geopolticos con el fenmeno de la glocalizacin afectan a los estados-nacin, y en consecuencia a la seguridad. Dichas transformaciones requieren un anlisis en profundidad de las polticas pblicas de seguridad. 3. Una poltica pblica de seguridad progresista, entonces, tiene que ser forzosamente crtica, democrtica, comprometida con la generacin de relaciones y sentimientos de confianza entre ciudadanos y poder. Repensar la seguridad en clave crtica supone pensarla en clave de polticas pblicas, como un paso a la accin, por frustrante que pueda llegar a ser su fracaso. No es que sea muy optimista en cuanto a la tensin critica-poder, pero es mejor fracasar tratando de transformar la realidad que permanecer al margen sin tan siquiera haber tratado de hacerlo.
BIBLIOGRAFA
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lvaro clix
la reduccin del espacio pblico: segregacin e inseguridad urbana

lvaro Clix es investigador y analista poltico hondureo. Consultor asociado al Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos en Honduras (Ciprodeh) y asesor en temas de seguridad ciudadana de la Fundacin Friedrich Ebert. Miembro del equipo de investigacin del Informe Estado de la Regin desde 2011. Ha trabajado sobre el sistema electoral, la sociedad civil y los movimientos sociales. Coordin el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano de Honduras (2003). Ha sido docente en varios programas de licenciatura y maestra en la Universidad Nacional Autnoma de Honduras y tambin en la Maestra Acadmica en Ciencias Polticas de la Universidad de Costa Rica. Destacan su participacin en el Manual de sensibilizacin sobre seguridad ciudadana (2007) del Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos (Honduras), as como muchas otras publicaciones, entre libros y artculos: Honduras: de la crisis poltica al surgimiento de un nuevo actor social (2010) y Violencia y Estado moribundo (2010).
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os comentarios que voy a hacer sobre el tema de espacio pblico, reduccin, segregacin e inseguridad urbana, corresponden a un documento preliminar que trabajo en una red latinoamericana sobre el tema de inseguridad y racismo como
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un grupo de pensamiento del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO; tiene que ver con asociar la inseguridad ciudadana con la convivencia, y no solamente a reducir el delito y el crimen, Un punto crtico ac, es que por supuesto es importante, pero en cmo rescatar el tema clave de crear o generar convivencia ciudel espacio pblico de dadana. una lgica urbanista
que lo reduce a una funcin fsica-espacial y cmo el urbanismo entra en dilogo con otras ciencias sociales para su uso y funciones.
una poltica de resistencia desde las autoridades, obviamente no comprometidas con un enfoque de izquierda, entonces estos espacios se van perdiendo y van generando todava menos posibilidad de convivencia, en especial para los grupos ms marginados. Entonces, si el concepto de espacio p...tambin tenemos blico no es solamente jurdico, sino que espacios pblicos informales que tienen adems implica un dominio pblico, un uso espontneo por un uso colectivo, una diversidad de acparte de la poblacin, tividades que lo soportan y un lugar de que en la mayora de los casos, no estn encuentro, esas son algunas caractersregulados como ticas que normativamente se podran pblicos. defender del espacio pbico; de manera que hay que romper esta tendencia de confundir que intervenir el espacio pblico se reduce a intervenir los centros histricos de las ciudades, aunque es importante; pero las ciudades han crecido de manera desordenada, de modo que tenemos que crear espacios pblicos en diferentes escalas. Podramos identificar varios tipos de espacio pblico; el primero es el general tradicional como plazas, parques, centros histricos; espacios pblicos interiores cvicos, como museos, teatros; pero tambin tenemos espacios pblicos informales que tienen un uso espontneo por parte de la poblacin, que en la mayora de los casos, no estn regulados como pblicos. Este abordaje del espacio pblico requiere una visin disciplinaria y no solo una lgica urbanista, con un alto componente participativo donde la poblacin debe formar parte del proceso de gestin de los espacios; este abordaje interdisciplinario debe estar ligado a las polticas de vivienda, de empleo, de orden pblico. En este sentido, la ciudad implica complementar el espacio pblico con el privado, no debe haber un antagonismo, como prevalece en Amrica Latina; el espacio pblico, a su vez
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En este sentido un concepto de izquierda de seguridad ciudadana, no puede solo basarse en la represin, tambin en la prevencin, en la rehabilitacin y la reinsercin social; quisiera resaltar en el tema de la prevencin que tiene muchas aristas, el tema de la configuracin del espacio pblico. Esta es una condicin necesaria, mas no es suficiente para que exista convivencia, pero es una condicin que debe estar presente para que la tengamos, sobre todo en contextos que son cada vez ms urbanos, como el latinoamericano. Un punto crtico ac, es cmo rescatar el tema del espacio pblico de una lgica urbanista que lo reduce a una funcin fsica-espacial y cmo el urbanismo entra en dilogo con otras ciencias sociales para su uso y funciones; espacio pblico es un concepto jurdico que tiene que ver con una regulacin de parte de la administracin pblica sobre las condiciones de acceso a un determinado espacio y las condiciones de uso; en la realidad, no solo tenemos espacios configurados por esta regulacin, el uso y la costumbre tambin generan espacios pblicos. En contextos de ciudades bastante precarias, muchos de estos espacios pblicos que no estn formalizados como tal van desapareciendo me refiero a pequeos callejones, canchas, zonas baldas que son re-apropiadas por algunos grupos, en la medida en que el mercado va tomando posesin de esto y no hay
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tambin, es un escenario de disputas de visiones hegemnicas y visiones subordinadas, como dice Foucault, el espacio pblico puede significar un lugar de control, de vigilancia, un panptico del cual el poder observa, disciplina; pero tambin desde otra mirada tenemos resistencia de las poblaciones subordinadas que intentan apropiarse crticamente de esos espacios; eso es importante pero no basta, se requiere poltica desde los estados que puedan fortalecer y contrapesar estas visiones hegemnicas tradicionales que han limitado el uso del espacio pblico. La concepcin burguesa del espacio pblico de alguna manera ha cambiado; desde hace varios siglos cuando significaba un espacio de libertad, a su manera, la oportunidad de reunin de los burgueses en relacin a las monarquas, evolucion luego de un cierto pacto con algunos pases, donde se ampli un poco las oportunidades para el proletariado, el espacio pblico tuvo que ser compartido de alguna manera, aunque se marginaba a otros grupos, fundamentalmente inmigrantes, minoras tnicas, entre otros. En este momento del espacio pblico que respondera a la ciudad moderna, una caracterstica era la ostentacin de clases sociales en presencia de distintos, pero pasamos a un momento en donde la ciudad y el espacio pblico tienen una divisin y se van homogenizando y excluyendo los espacios; y en este sentido, la ostentacin pasa a ser virtual, no porque se encuentran las personas de diferentes estratos, sino porque las desigualdades se han magnificado, entonces se convierten por ejemplo, en espacios homogneos de distincin, como clubes, comunidades cerradas, centros comerciales, con una reminiscencia de los espacios pblicos de las ciudades modernas. La ciudad moderna en su pretensin liberal, persegua la idea de completitud, es decir, trazar la ciudad con ese sentido, con la idea de una centralidad, la superposicin de funciones don92
de el espacio pblico cumpla varias funciones a la vez. Podemos tener muchas crticas a esa ciudad moderna, pero si nos enfrentamos ahora a las prcticas de una ciudad contempornea, es una ciudad atomizada con centralizadas ml...producir ciudad implica producir tiples, espacios privatizados, con lgica espacio urbano mono-funcional y de alta diferenciacin pblico, el espacio de gente como uno que es un quiepblico no solo tiene una condicin fsicobre radical del espacio; por eso, desde espacial, sino tambin la izquierda es fundamental reivindicar heterogeneidad, alta el espacio pblico como un derecho de densidad y encuentro ciudadana como una condicin general entre distintos. para la democracia y para la seguridad ciudadana en clave de convivencia y no solo en reduccin de delitos y crmenes, porque se puede reducir crmenes y delitos pero no hay convivencia. Entonces producir ciudad implica producir espacio urbano pblico, el espacio pblico no solo tiene una condicin fsico-espacial, sino tambin heterogeneidad, alta densidad y encuentro entre distintos, caractersticas que deben ser defendidas y uno puede preguntarse hasta dnde esos espacios cumplen estas caractersticas. Segn Carrin, el espacio pblico debe cumplir al menos cuatro condiciones; una funcin simblica, de representacin de generacin, de identidad; una funcin simbitica, de integracin entre distintos; una funcin de intercambio no solo de bienes, tambin de saberes, tradiciones, informacin; y una funcin cvica, que es la expresin constante de la ciudadana, desde la protesta social, la expresin artstica entre otros, un espacio pblico habilitado para ello. Ahora bien, el concepto de espacio pblico normativo, lo que debera ser, normalmente no coincide con las experiencias vividas por las personas; las personas perciben el espacio pblico
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como lugares de desconfianza y temor, y las polticas de izquierda deben asumir la brecha que existe con el deber ser y la percepcin de la poblacin hacia el espacio pblico que adems es una construccin ...se est sustituyendo cultural; segn cambia la estructura el poder de la econmica, poltica y social, tambin ciudadana por el cambia la concepcin de espacio pblico. poder de compra, el acceso a los espacios En Latinoamrica hay excepciones o mava de acuerdo a la tices, somos sociedades cada vez ms urcapacidad de compra; banas, pero no necesariamente creando esta caracterstica ms ciudad; se est sustituyendo el poder genera dos hechos que se van reforzando: de la ciudadana por el poder de compra, temor y fragmentacin. el acceso a los espacios va de acuerdo a la capacidad de compra; esta caracterstica genera dos hechos que se van reforzando: temor y fragmentacin. Los miedos, si bien subjetivos, producen hechos sociales concretos que se vuelven tangibles y requieren una atencin prioritaria, porque estos miedos van reconfigurando el paisaje de la ciudad; el miedo y la violencia, el delito y el crimen junto con otras variables, construyen un orden espacial de las desigualdades; se puede ver en Latinoamrica, en un contraste en la ciudad o corredor globalizado sper comunicado, con mucha seguridad, y la ciudad tradicional y marginal, es como tener tres ciudades en una misma, y responde a esta organizacin espacial de las desigualdades. De manera que muchos habitantes de la ciudad llegan a experimentar agorafobia, la sensacin de ser extranjero en su propia ciudad, por las diferencias marcadas en los espacios, los controles que los rigen para habitar y fluir en la ciudad; en estas condiciones se construye un ms nosotros excluyentes, un nosotros que se construye en la funcin de ser diferente con el otro, sacrificando un nosotros cvico, donde aunque existan diferencias e individualismo, no se haga de forma excluyente, sino en aras de la convivencia ciudadana.
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Las visiones dominantes del espacio pblico reducen la funcin esttica, turstica y comercial, adems, apalancando ideologas autoritarias; a veces una intervencin La construccin del espacio pblico en los centros histricos, por ejemplo, corresponde a una puede lograr el desplazamiento de correlacin de fuerzas, esa poblacin espontnea y popular que en su mayora apuntan hacia el para dar lugar a la funcin comercomercio y el turismo cial y turstica que no est mal, pero y la apropiacin de debe haber un equilibrio con las otras espacios especficos. funciones que cumple el espacio. Este des-instintivo por el uso del espacio pblico confina o favorece esta reduccin de la vivencia de las personas a la casa, barrio o mundo, y a centros especializados de consumo y diversin accesibles a grupos especficos; pero, para la mayora, al degradarse el espacio pblico, se favorece una poblacin excluyente en esos espacios y as tenemos que en zonas marginadas existen grupos que se apropian y que, por lo general, estn asociados a actividades como el consumo de drogas y alcohol, que es una forma excluyente del espacio, pues las dems personas tienen el temor y la inseguridad de usarlo. La construccin del espacio pblico corresponde a una correlacin de fuerzas, que en su mayora apuntan hacia el comercio y el turismo y la apropiacin de espacios especficos. Un ejemplo de ello puede ser la economa informal, que no se aborda como un problema estructural de la actividad econmica en s; se aborda como un problema esttico que se resuelve con decisiones ms restrictivas, como el uso de la polica y adems, no se les incluye en la gestin de ese espacio; y eso es algo que desde la izquierda no puede concebirse, tiene que integrar ese sector en el diseo de espacio entendiendo que son resultantes del problema estructural de la economa y de la sociedad en general.
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Es importante rescatar la funcin del espacio pblico para los ms precarios, porque las comunidades en hacinamiento necesitan ms desahogo, y eso lo descuidamos bastante; hay que tejer espacios pblicos fundamentalmente para las sociedades primarias, nios, nias y adolescentes, espacios donde puedan socializar. Al concebir o evaluar el espacio pblico, debemos hacernos unas preguntas que no van con el rea del espacio pblico por habitante; preguntarnos qu actividades soporta ese espacio, quines lo realizan, la intensidad y frecuencia, y las condiciones de acceso; a la vez, como reto, tenemos que favorecer un control social espontneo, es decir, muchas de las condiciones del espacio pblico favorecen al control policial, aumentar la densidad de la frecuencia del espacio con una diversidad de personas y grupos donde haya interaccin. El reto de instalar una confianza comn en las ciudades y espacios que habitamos compartidos, pasa por la creacin, recuperacin, mantenimiento y animacin institucional del espacio pblico. Intervenir el espacio pblico por lo tanto no es un trabajo arbitrario ni voluntarista, requiere ciertas condiciones, ser ambientalmente apto, generar una funcionalidad mltiple, una participacin activa en el uso y el diseo, la posibilidad de expresin cultural permanente, y la seguridad, pero basada ms en el control espontneo de la sociedad y no en el control represivo disuasivo. Rescatar. Las ciudades latinoamericanas estn construidas como estn, tenemos que enfrentarnos a nuestra realidad y esto implica un reto para el urbanismo y las ciencias sociales en el sentido que la creacin de la ciudad debe acceder la visin de vivienda y espacio de circulacin para crear puentes entre
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ciudadanas, cmo leer la ciudad contempornea latinoamericana es una pregunta fundamental, y aqu cabe mucho el tema de las centralidades polivalentes, las ciudades son tan grandes que no pueden tener un solo centro, sino varios centros con mltiples funciones, incluyendo todas las poblaciones. Esto requiere mucha creatividad, porque ya tenemos las ciudades que tenemos, pero tambin requiere voluntad poltica.
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Mximo sozzo
Postneoliberalismo y poltica penal en argentina

Primeras aproximaciones
Ahora bien, creo igualmente significativo en torno a esta interseccin instalar otro tipo de debate: qu es lo que especficamente los gobiernos nacionales, provinciales/estatales o municipales que se han construido a partir de alianzas y programas polticos de izquierda o centro-izquierda en Amrica del Sur en los ltimos aos han hecho y estn haciendo especficamente en este terreno? Se trata de un debate que requiere otras herramientas, ligadas a la investigacin social, que identifiquen y describan iniciativas producidas por estos gobiernos en este terreno o bien, en ciertos campos, su ausencia y los efectos que generan, tanto en el plano de las instituciones estatales de control del delito como ms all, en trminos generales, en la vida social. Mi presentacin se orienta en este otro sentido a partir de una primera exploracin del caso argentino, pero circunscrita, dentro del campo ms general del control del delito, al terreno del castigo legal. Desde mayo de 2003, en Argentina, una alianza poltica que rescata componentes de la tradicin de izquierda, mixturados en el seno del peronismo como vocabulario y tradicin polticos, con sus ambigedades e hibridaciones, el kirchnerismo, se ha consolidado en el gobierno nacional, ganando tres elecciones generales consecutivas, lo que se ha reproducido en la mayora de los escenarios provinciales y en buena parte de los escenarios municipales de la Argentina. Esta presentacin busca plantear una primera aproximacin a cmo el kirchnerismo se ha relacionado con la poltica penal durante esta dcada a escala nacional es decir, no va a entrar a analizar lo que ha sucedido en provincias especficas, una tarea que es muy necesaria y que mostrara fuertes niveles de heterogeneidad. El ttulo de mi presentacin hace referencia a que un elemento central en la retrica y el programa poltico kirchnerista ha sido su oposicin a la dcada menemista, a aquel momento
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Profesor de Sociologa y Criminologa y Director de la Maestra en Criminologa de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Nacional del Litoral. Email: msozzo@fcjs.unl.edu.ar
esulta importante reflexionar acerca de la relacin entre las alianzas y programas polticos de izquierda y las polticas de control del delito. Un tipo de reflexin que se genera en torno a esa interseccin es de carcter normativo. Se trata de construir aportes acerca de lo que deben ser las polticas de control del delito impulsadas por gobiernos alimentados por la tradicin poltica de la izquierda. En esta misma sede, hace algunos meses realice una conferencia en esa direccin. Creo que dichos esfuerzos son muy significativos y ese tipo de debate normativo debe ser ampliado y profundizado, especialmente en escenarios nacionales como el de Venezuela donde existe una consolidada persistencia, desde fines de los aos 90, de una alianza y un programa poltico que se inscribe en la tradicin de la izquierda. Algunas de las contribuciones que me precedieron avanzaron en este sentido produciendo aportes importantes para la discusin.
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que se inicia en 1989 con la primer presidencia de Carlos Menem y que se extiende, de algn modo, luego de la conclusin de su segundo perodo como presidente en 1999 en funcin de las fuertes continuidades que present el breve perodo del gobierno nacional del presidente De la Ra, por la Alianza por la Educacin, el Trabajo y la Justicia que cay abruptamente en diciembre de 2001 en el marco de la ms cruenta crisis econmica y poltica desde el inicio de la transicin de la democracia. Un elemento de la legitimidad kirchnerista proclamado y, en cierta medida, efectivamente desplegado sobre todo en medidas de fuerte importancia simblica como diversos procesos de estatizacin de los servicios pblicos o el impulso del juzgamiento y condena de los crmenes del Estado durante la ltima dictadura ha sido haber dado vuelta a la pgina con respecto al perodo de la historia argentina reciente caracterizado por la produccin de reformas neoliberales de carcter radical que transformaron substantivamente lo poltico, lo econmico y lo social. En gran medida, el kirchnerismo se fund como un postmenemismo que era aunque no solamente un post-neoliberalismo. En funcin de esto, para comprender el complejo nexo entre el kirchnerismo y la poltica penal, es conveniente dar un paso hacia atrs y plantear aunque sea esquemticamente las tendencias en el terreno de la poltica penal que resultaban visibles durante la dcada menemista.
Menemismo y poltica penal I: modo elitista y ambivalencia penal
la Procuracin Penitenciaria Federal como una suerte de rgano de control de las condiciones de detencin en el Sistema Penitenciario Federal; la sancin, en 1994, de la Ley del 2x1 que instalaba un clculo ventajoso para las personas que haban experimentado ...es conveniente dar una prisin preventiva ms all de un un paso hacia atrs y plazo razonable; y la introduccin, tamplantear aunque sea bin en 1994, de la probation en el Cdigo esquemticamente Penal argentino aun cuando limitada las tendencias en el y sin recursos humanos, ni materiales terreno de la poltica penal que resultaban para la constitucin de una oficina de visibles durante la probation.
dcada menemista.
Como he mostrado en algunos trabajos precedentes (Sozzo, 2011; 2012a; 2012b) durante el primer gobierno del presidente Carlos Menem entre 1989 y 1995 rein una suerte de ambivalencia penal producindose medidas de muy diferente orientacin en cuanto a los principios en que se fundaban y a las finalidades que buscaban. Por un lado, la creacin en 1993 de
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Se trataba de iniciativas que respondan a una orientacin liberal aunque tambin podan tener algunos tonos neoliberales relacionados con el ajuste del gasto pblico en materia de administracin de la justicia penal dirigida a poner lmites al ejercicio del poder de castigar y que retomaban la tendencia dominante en el primer momento de la transicin a la democracia desde 1983 (para un anlisis detallado de ese primer momento, ver Sozzo, 2011; 2012a; 2012b). Sin embargo, estas iniciativas todas nacidas del gobierno menemista se combinaron con iniciativas en un sentido inverso, como la sancin de la Ley Antidrogas en 1989 que aument los niveles de penalidad para distintos delitos e instal nuevamente la penalizacin de la tenencia de drogas ilegales para consumo personal que haba sido declarada inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia en 1986 o la sancin en 1991 del nuevo Cdigo Procesal Penal de la Nacin que bloqueaba las propuestas de reforma liberal que durante la dcada de 1980 haban tenido tanta fuerza en torno al proyecto Maier y reforzaba posiciones conservadoras (Sozzo, 2011; 2012a; 2012b), entre otras.
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Esto se combinaba con la emergencia, entre actores claves del gobierno nacional incluido el propio presidente Menem de una incipiente retrica poltica acerca de ser duro con el delitoespecialmente orientada hacia el narcotrfico y, en general, contra los delitos relacionados con las drogas ilegales y en sintona con el fuerte alineamiento, en materia de relaciones exteriores, con el gobierno de los Estados Unidos que a su vez se traduca en la orientacin poltica conservadora impulsada desde la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y Lucha contra el Narcotrfico dependiente directamente del presidente Menem creada en 1989. Esta orientacin ambivalente se articulaba a su vez con la fuerte persistencia de un modo elitista y formalista de elaboracin de la poltica penal, que se haba estructurado en el primer momento de la transicin a la democracia en Argentina, con una marcada participacin de los expertos jurdicos y sus conocimientos acerca del deber ser, y por ende, una marginalizacin de los conocimientos acerca de lo que est pasando, que se desplegaba en una red limitada de actores privilegiados polticos, jueces, fiscales, profesores de Derecho en espacios reservados y alejados de cualquier interferencia por parte del pblico, centrada en la produccin de leyes penales, habilitando altos niveles de autonoma para las instituciones penales que desenvolvan sus propias estrategias y prcticas de acuerdo a los modos de pensar y actuar tradicionales, fuertemente influenciado por el autoritarismo (Sozzo, 2011; 2012a; 2012b). Creo que la comprensin de esta ambivalencia penal pasa por el nivel de heterogeneidad que posea la alianza poltica menemista lo que posibilitaba que actores diversos impulsaran cosas distintas en este terreno y por el nivel de pragmatismo que la misma tena, desplegando frente a audiencias diferentes iniciativas y vocabularios distintos a los fines de sustentar el consenso poltico extremadamente particular que supo forjar,
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especialmente en la primera mitad de la dcada de 1990, entre los sectores altos y bajos de la estructura social. Tambin creo que la persistencia de una orientacin liberal fue posibilitada por la subsistencia de ese modo de elaboracin elitista y formalista de la poltica penal. Durante este primer momento, los niveles de punitividad nocin compleja sobre la que vale la pena reflexionar ms profundamente, pero que aqu tomamos genricamente como los niveles de sufrimiento y dolor producidos por el sistema penal (ver Sozzo, 2011; 2012a; 2012b) crecieron entre moderada y significativamente. Si tomamos los indicadores relacionados con el encarcelamiento, que no son los nicos ni son suficientes para analizar la evolucin de la punitividad como ha sido reconocido repetidamente en la sociologa del castigo, el primer problema que enfrentamos es que no contamos con datos acerca de la totalidad del pas en este perodo que sean confiables, sino solo sobre algunas jurisdicciones significativas, Argentina es un estado federal en el que convive un sistema penitenciario federal con 24 sistemas penitenciarios provinciales. Se observa que, en lo federal, la cantidad de poblacin encarcelada no se pueden calcular tasas por cada 100000 habitantes para el origen de estos presos en la comisin de delitos federales en todo el territorio nacional creci entre 1989 y 1995 en 52%, muy probablemente en relacin con los usos de la nueva Ley Antidrogas. Ahora bien, con respecto a los sistemas penitenciarios provinciales dicho crecimiento fue ms moderado, en la provincia de Buenos Aires el primer sistema penitenciario del pas en volumen de poblacin encerrada se pas de 66 a 75 presos por cada 100000 habitantes entre 1989 y 1995; y en la provincia de Santa Fe el cuarto sistema penitenciario del pas se increment de 40 a 44 presos por cada 100000 habitantes.
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Menemismo y poltica penal II: la emergencia del populismo penal desde arriba
Luego de la reeleccin de Carlos Menem como presidente, en 1995, comienza a desarrollarse una serie de novedades El delito sali del mbito circunscrito de que altera esta tendencia ambivalente, la crnica policial sobre todo hacia el final de su segundo en los peridicos y en perodo presidencial. Tambin he trabala televisin y pas a jado sobre esta cuestin en otro trabajo ocupar fuertemente las secciones polticas, especfico (Sozzo, 2012c; 2012d). Muy haciendo que los esquemticamente podramos decir que periodistas ligados en este momento naci en Argentina el a la gran poltica populismo penal (Sozzo, 2009; 2012c; introdujeran debates 2012d). En el marco de los primeros snacerca de qu estaba pasando con el delito tomas de los efectos sociales y econmiy qu se deba hacer al cos devastadores de las reformas neolirespecto. berales emprendidas durante la primera presidencia de Carlos Menem aumento del desempleo, de la precariedad laboral, de la desigualdad la alianza menemista perdi las elecciones provinciales y locales de 1996 y 1997. Esta crisis de hegemona, se tradujo en una inversin muy significativa por parte de los actores polticos menemistas, ya en esas mismas elecciones provinciales y locales, en la retrica acerca de ser duro frente al delito, algo que ya haba tenido manifestaciones ms localizadas como dijimos durante la primera mitad de la dcada de 1990, pero que se expande extraordinariamente a partir de 1996 y 1997. Esta expansin de la retrica acerca de la mano dura que incluy propuestas de reintroduccin de la pena de muerte, de disminucin de la edad de la inimputabilidad penal y de incremento de la penalidad para diversos tipos de delitos tuvo un fuerte vehculo y, a su vez, en los medios de comunicacin que alteraron muy significativamente su relacin con el problema
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del delito durante estos aos. El delito sali del mbito circunscrito de la crnica policial en los peridicos y en la televisin y pas a ocupar fuertemente las secciones polticas, haciendo que los periodistas ligados a la gran poltica introdujeran debates acerca de qu estaba pasando con el delito y qu se deba hacer al respecto. Esto a su vez, se vincul al inicio del despliegue en dichos espacios mediticos, de informacin estadstica sobre la evolucin del delito en un sentido, por lo general, alarmista, transmitiendo imgenes de crecimiento, de aumento del uso de la violencia, de disminucin de la edad de los autores, etc. Al mismo tiempo, se comenz a difundir peridicamente informacin estadstica nacida de encuestas acerca de lo que la gente experimenta, siente, piensa y demanda con respecto al delito, a partir de la labor, fundamentalmente, de empresas privadas dedicadas al seguimiento de la opinin pblica. De este modo, se fue consolidando la construccin de que se estaba frente a una crisis de inseguridad frente al delito. En este marco, la oposicin poltica que se presentaba como una alternativa de centro-izquierda, ubicada en torno a la Alianza por el Trabajo, la Educacin y la Justicia se dej arrastrar hacia ese tipo de retrica sobre el endurecimiento penal, aunque con alguna mayor moderacin en comparacin con los actores polticos menemistas por ejemplo, se declar en contra de la reintroduccin de la pena de muerte. Esto se dio, principalmente, a partir del triunfo en las elecciones internas de la Alianza del sector ms conservador, encabezado por Fernando De la Ra y se despleg durante su campaa electoral para la presidencia durante 1998 y 1999. Durante estos aos y antes del cambio gubernamental se sancionaron algunas reformas legales que apuntaban a dicho endurecimiento pero con un impacto limitado al referirse a temticas excepcionales en el funcionamiento cotidiano del sistema penal. Tal vez las excepciones en esa direccin hayan sido, por un lado, ya en 1999 la criminalizacin de la simple portacin de armas de fuego de bajo calibre sin
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la debida autorizacin y el aumento las penas para la tenencia de armas de guerra, as como para el acopio de ambos tipos y la venta a quin no tuviera permiso legal. Por otra parte, en el mismo momento, una serie de modificaciones en el captulo de los delitos sexuales del Cdigo Penal incorpor el abuso sexual que no era definido tradicionalmente como violacin y aument las penas para una variedad de figuras delictivas hasta 20 aos de prisin en casos de agravacin. Y por ltimo, hacia fines del mismo ao, el aumento de las penas para los delitos de homicidio y lesiones culposas en el marco de una ola de reclamos generados por las vctimas de un homicidio culposo en un accidente de trnsito. Dichas reformas legales gozaron del apoyo de los partidos polticos con representacin parlamentaria e inauguraron un camino que se profundizara en lo sucesivo. De este modo se inici la construccin de un modo populista de elaboracin de la poltica penal en Argentina, en el cual se desplaza la voz de los expertos tradicionales en nuestro caso, los juristas y se entroniza aquello que constituye la gua lo que la gente quiere. Pero dicha referencia lo que la gente quiere es construida claramente por los actores que tienen voz en el debate pblico y poltico polticos, periodistas, encuestadores como intrpretes privilegiados de una supuesta opinin y demanda ciudadana, uniforme a travs de las diferencias sociales, que no se recolecta sino a travs de las encuestas, hechas a muestras pequeas en ciertos centros urbanos grandes y medianos con estrategias y tcnicas metodolgicas dudosas y con preguntas esquemticas en las que muchas veces se induce la respuesta, por parte de empresas con fines de lucro. Los polticos profesionales, a su vez, construyeron una especie de ratificacin de que lo que se construa como lo que la gente quiere era efectivamente un reflejo de la opinin y demanda ciudadana, el consenso poltico manifestado paradig106
mticamente en el triunfo electoral como si este tipo de fenmeno poltico solo estuviera ligado a este elemento. Buena parte de esto transcurre en el espacio de los medios de comunicacin, abriendo posibilidades a su conocimiento por parte del pblico, algo que a su vez, es parte de una mediatizacin ms general de la poltica y est entrelazada con los procesos de privatiDe este modo se inici zacin de los medios de comunicacin. la construccin de El paradigma de este ejercicio fue el caso un modo populista de elaboracin de de Carlos Ruckauf, gobernador electo la poltica penal en de la provincia de Buenos Aires por el Argentina, en el cual se Partido Justicialista, que perdi las elecdesplaza la voz de los ciones nacionales utilizando una fuerte expertos tradicionales retrica electoral acerca de la mano en nuestro caso, los juristas y se entroniza dura. Como he tematizado en otro traaquello que constituye bajo (Sozzo, 2012c; 2012d), de este modo la gua lo que la gente se construy un populismo penal desde quiere. arriba, cuyos efectos ms evidentes, en realidad, se iban a producir luego de las elecciones de 1999. Un populismo penal que no se construy a partir de movilizaciones sociales desde abajo, de actores no privilegiados que se legitimaban a partir de la experiencia de ser la vctima y que plasmaban sus intervenciones en la esfera pblica y poltica por medio de campaas, manifestaciones, lobbies algo que s sucedi en otros contextos nacionales y en nuestro propio escenario pero, posteriormente. Fueron ciertos actores privilegiados polticos, periodistas, encuestadores quienes lanzaron esta dinmica desde lugares fuertes de la esfera pblica y poltica. En este sentido, el modo populista de elaboracin de la poltica penal no es una ruptura radical con respecto al modo elitista. El componente elitista sigue estando presente pero cambia el eje de su definicin, lo que vuelve al actor un sujeto relevante de la poltica penal es su capacidad de captar e interpretar una
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opinin y demanda ciudadana, que se supone uniforme, unvoca y preexistente y, ya no su conexin privilegiada con el saber experto. De hecho, el experto legal es una de las vctimas de este desplazamiento, colocndose en los mrgenes de las lites que toman decisiones y lanzan iniciativas aunque tampoco debera exagerarDe hecho, el experto se esta prdida de centralidad como una legal es una de las exclusin irreversible.
vctimas de este desplazamiento, colocndose en los mrgenes de las lites que toman decisiones y lanzan iniciativas aunque tampoco debera exagerarse esta prdida de centralidad como una exclusin irreversible.
el menemismo que fue arrastrando a significativos sectores de la oposicin poltica hacia la legitimacin de ciertas formas de incremento de la punitividad. Durante el segundo gobierno del presidente Menem, la totalidad de la poblacin penitenciaria a escala nacional creci en 31%, pasando de 71 presos, por cada 100000 habitantes en 1996, a 93 en 1999. La tendencia de crecimiento del encarcelamiento federal experimentada en el perodo precedente se detuvo en la primera mitad y luego volvi a crecer, aumentando en 11% entre 1996 y 1999. En cambio, en las provincias de Buenos Aires y Santa Fe, la dinmica de crecimiento fue mucho ms pronunciada, 28% pasando de 74 a 95 presos por cada 100000 habitantes y 33% respectivamente pasando de 45 a 60 presos por cada 100000 habitantes. Es importante aclarar, con respecto a estas dos jurisdicciones, que estos volmenes de encarcelamiento no incluyen a las personas detenidas en sedes policiales, que era un nmero significativo especialmente desde mediados de los aos 1990 en adelante en ambas jurisdicciones. No tenemos informacin oficial disponible sobre la provincia de Santa Fe, pero s con respecto a la provincia de Buenos Aires. En este caso se pas de 2576 a 3408 detenidos en sedes policiales entre 1995 y 1999 lo que implic un incremento de 32%, un tanto mayor al que se dio en la poblacin privada de su libertad en sede penitenciaria.
Crisis econmica y poltica ms consolidacin del populismo penal desde arriba
Hay diversas claves para comprender este giro hacia el populismo penal desde arriba que he explorado detalladamente en otro trabajo, Sozzo (2012c; 2012d). Por un lado la persistencia, como ya sealamos, de un modo elitista de elaboracin de la poltica penal desde el inicio de la transicin a la democracia que relegaba completamente el rol del pblico en las decisiones e iniciativas, frente al hecho de que el populismo penal es una reaccin que puede reivindicar su legitimidad como una suerte de democratizacin, de destronamiento de un establishment alejado de lo que efectivamente los ciudadanos piensan, sienten y quieren. Por otro lado, el crecimiento abrupto, consecuencia de las reformas neoliberales, de la desigualdad, vulnerabilidad y exclusin sociales y sus efectos culturales en la produccin de incertidumbre e inseguridad, especialmente en las clases medias, pero tambin en los segmentos ms protegidos en el pasado, de las clases populares y la posible generacin de una dinmica de chivo expiatorio en torno al problema del delito. Sin dudas el elemento ms importante ntimamente relacionado con los dos precedentes fue la politizacin de la cuestin del delito en la esfera pblica, que la transform en el centro del combate electoral entre los partidos polticos a partir de una retrica de mano dura, lanzada inicialmente por
El cambio de gobierno nacional en diciembre de 1999 no se tradujo en una fuerte discontinuidad con respecto a la dcada menemista. Por el contrario, rein en esta experiencia gubernamental el continuismo y el posibilismo que tuvo su mxima expresin cuando Domingo Cavallo, el ex-Ministro de Economa del presidente Menem y arquitecto de las reformas neoli109
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berales, fue designado nuevamente en ese puesto en marzo de 2001. La fuerte crisis econmica que se vena desenvolviendo desde la recesin de 1998 se agrav durante la gestin del presidente De la Ra, generando una expansin, sin precedentes, de la pobreza, la desocupacin y la desigualdad. En ese marco, la misma alianza gubernamental comenz a descomponerse inmediatamente, cuando en septiembre de 2000 renunci el vicepresidente lvarez, en el medio de un escndalo de corrupcin en el Congreso Nacional. Esto, ligado a las fuertes movilizaciones sociales y polticas generaron una situacin extrema que culmin en las protestas del 20 y 21 de diciembre de 2001 frente a las que el Gobierno Nacional reaccion reprimiendo salvajemente y produciendo cuarenta muertos, cientos de heridos y de detenidos en el pas. Esto desencaden la renuncia del presidente De la Ra que fue reemplazado por un gobierno provisorio elegido por la Asamblea Legislativa, encabezado por Eduardo Duhalde quien haba sido candidato presidencial por el Partido Justicialista en 1999. Este gobern desde enero de 2002 a mayo de 2003 y comenz el proceso de salida de algunos de los parmetros de poltica econmica generados por las reformas neoliberales especialmente, la abolicin de la Ley de Convertibilidad y la devaluacin del peso argentino. En este momento tan complejo desde el punto de vista econmico, social y poltico, las tendencias en materia de poltica penal que se visualizaban en la ltima parte de la dcada menemista se consolidaron, articulando un modo populista de elaboracin de la poltica penal que se orientaba hacia el incremento de la extensin y severidad de este sistema tal como lo he desarrollado en otro trabajo (Sozzo, 2012c). Este modo populista continu estando ligado a la fuerte politizacin de la cuestin del delito desde arriba, por parte de determinados actores privilegiados polticos, periodistas, encuestadoras, desplazando la voz de los expertos tradicionales y apelando al tpico de lo que la gente quiere, tomando como escenario privilegiado de
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desenvolvimiento los medios de comunicacin. Este proceso de politizacin y mediatizacin sigui estando cimentado en la construccin social y poltica de unas olas de inseguridad que transmitan Este proceso de el mensaje de que el delito comn se politizacin y encontraba en aumento y que adquira mediatizacin sigui caractersticas cada vez ms amenaestando cimentado en la construccin social zantes algunos de estos componentes y poltica de unas olas se encontraban respaldados en las estade inseguridad que dsticas oficiales sobre la criminalidad y transmitan el mensaje en menor medida en los incipientes esde que el delito comn se encontraba tudios de victimizacin realizados por el en aumento y que Gobierno Nacional durante este perodo. Atravesando el espectro poltico y a partir de un acuerdo entre los partidos polticos mayoritarios, se produjeron, especialmente durante los aos 2000 y 2001, diversas iniciativas orientadas a incrementar la punitividad. En el mbito federal, en agosto de 2000 el Gobierno Nacional con el apoyo de la oposicin incluy un nuevo agravante en el Cdigo Penal, estableciendo que cuando se lleve adelante un delito con violencia o intimidacin contra las personas, mediante el empleo de un arma de fuego, el mnimo y el mximo de la pena correspondiente se elevar en un tercio. Luego, en mayo de 2001 el Congreso Nacional modific sustancialmente la llamada Ley del 2x1, del ao 1994 a la que ya hicimos referencia, anulando el computo privilegiado a favor del preso preventivo, aun cuando mantuvo el plazo mximo de la prisin preventiva, pero no impuso ninguna consecuencia para la situacin en la que la misma excediera el mismo. Estas iniciativas dirigidas al incremento de la punitividad se reprodujeron en el caso de la provincia de Buenos Aires, gobernada por el Partido Justicialista y por un actor poltico Carlos
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adquira caractersticas cada vez ms amenazantes.
Ruckauf que constituy el paradigma de la politizacin de la cuestin del delito y del uso de la retrica de mano dura en ese momento. Apenas asumi como Gobernador, Ruckauf design como Ministro de Seguridad a Aldo Rico, un ex-militar que haba liderado las insubordinaciones contra el primer gobierno democrtico en la dcada de 1980 y que haba fundado un partido poltico de orientacin conservadora posteriormente. En marzo de 2000 se produjo una reforma del Cdigo Procesal Penal de la Es importante sealar provincia de Buenos Aires restringiendo que este giro hacia severamente o anulando en muchos suun modo populista puestos la posibilidad de que el imputado de elaboracin de preservara su libertad durante el procela poltica penal que se orienta hacia so penal, convirtiendo la prisin prevenel incremento de tiva en la regla y no en la excepcin para la punitividad (...) estos casos; por ejemplo, cuando los delino transform su tos imputados hayan sido cometidos por carcter esencialmente una pluralidad de intervinientes y en formalista, ligado casi exclusivamente forma organizada; cuando intervenga al a la creacin de la ley menos una persona menor de 18 aos; penal... cuando el imputado estuviere gozando de libertad condicional; cuando se hiciere con armas de fuego o de cualquier otro tipo de arma propia o impropia; cuando en el caso del robo simple hubiese mediado violencia contra las personas; cuando se emplearen vehculos automotores, entre otros. Por otro lado, en diciembre de 2000 se produjo una reforma del Cdigo de Ejecucin Penal de la provincia de Buenos Aires que restringi al mximo y en muchos casos, prohibi los supuestos de egresos transitorios de las personas privadas de libertad. Es toda una peculiaridad la forma que adquiri este populismo penal desde arriba en Argentina en relacin con otros contextos culturales el fuerte peso que tuvo el empleo de la prisin preventiva, una medida cautelar en el proceso penal,
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incluso frente al incremento de la severidad de las penalidades prescritas legalmente. Es importante sealar que este giro hacia un modo populista de elaboracin de la poltica penal que se orienta hacia el incremento de la punitividad a finales de la dcada de 1990 y comienzos de los aos 2000 no transform su carcter esencialmente formalista, ligado casi exclusivamente a la creacin de la ley penal, dando lugar a grandes mbitos de autonoma para el diseo de las estrategias y prcticas de su aplicacin, en manos de las autoridades penales, especialmente en el campo policial y peniteniciario. De hecho y esta es una historia que tambin he recorrido en un trabajo reciente (Sozzo, 2012d) es muy claro, como ciertos funcionarios policiales y penitenciarios, primero en el marco de los gobiernos menemistas y luego del cambio gubernamental de 1999 tanto a escala nacional como provincial, adquirieron posiciones relevantes en las mismas estructuras gubernamentales, transformndose en secretarios o directores en reas ministeriales relacionadas con las polticas de control del delito. De ms est aclarar que estos actores desde estas posiciones fueron proclives a sostener y amplificar los niveles de autonoma que las instituciones penales venan ostentando. Tambin es importante reconocer que ms all de las reformas legales concretas, que generaron un incremento de la punitividad en esta primera ola de populismo penal desde arriba, el clima poltico y cultural creado durante esos aos incidi fuertemente en los procesos de toma de decisin de los jueces y fiscales. Un fenmeno que comenz a darse en este momento fue la persecucin de jueces penales por la aplicacin blanda de la ley penal en materia de excarcelacin, salidas transitorias o libertad condicional, por parte de los actores polticos partidarios de la mano dura algo que se dio especialmente en la provincia de Buenos Aires, bajo el gobierno de Carlos Ruckauf.
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El gobierno del presidente Duhalde no impuls la produccin de iniciativas penales, en gran medida porque su gobierno estaba atravesando por la salida del colapso econmico y poltico que implic la crisis de 2001. Una excepcin, de carcter simblico, en este sentido fue una reforma legal destinada a aumentar las penas en el caso de homicidios de funcionarios policiales, como una reaccin frente a una serie de casos de esta ndole, en mayo de 2002. Durante este complejo perodo se registr un inmenso crecimiento de la tasa de encarcelamiento en la Argentina, pasando de 93 presos por cada 10000 habitantes en 1999 a 137 presos por cada 100000 habitantes en 2003 sin contar las personas privadas de su libertad en sede policial esto implic un aumento de 47% en solo 4 aos. Este incremento fue an ms significativo en el Servicio Penitenciario Federal donde la poblacin penitenciaria creci 51% y en la provincia de Buenos Aires donde se pas de una tasa de 95 a una de 159 presos por cada 100000 habitantes, es decir, un incremento de 67%. Y fue un tanto menor en la provincia de Santa Fe donde se pas de una tasa de 60 a una de 82 presos por cada 100000 habitantes, es decir, un incremento de 37%. De nuevo, es preciso recordar que en ambas jurisdicciones durante estos aos el volumen de personas privadas de su libertad en sedes policiales era extraordinariamente grande. En la provincia de Buenos Aires, en 1999 eran 3408 personas, mientras en 2003 llegaron a 5051 pero haban llegado a 6787 en 2002, esto implic un crecimiento de 48% en este perodo. Si agregamos esta poblacin privada de su libertad en sede policial a aquella detenida en sede penitenciaria, la tasa de privacin de la libertad en esta provincia pas de 119 a 195 por cada 100000 habitantes en solo 4 aos.
Surgimiento del kirchnerismo y emergencia del populismo penal desde abajo Un fenmeno que En abril de 2003 se desarrollaron las comenz a darse en elecciones generales, en las que compieste momento fue tieron varias fuerzas polticas nacidas la persecucin de del peronismo y de la Unin Cvica Radijueces penales por la cal, los dos partidos polticos tradicionalaplicacin blanda de la ley penal en materia mente mayoritarios, en lo que constitua de excarcelacin, una especie de pulverizacin nacida de salidas transitorias o la llamada crisis de representacin que libertad condicional, el colapso de 2001 desnud en la poltipor parte de los actores polticos partidarios de ca argentina. El primer lugar lo obtuvo la mano dura. el ex-presidente Menem con 24% de los votos, mientras que el segundo, con 22% de los votos, Nstor Kirchner, gobernador de la provincia de Santa Cruz, una provincia pequea en el extremo sur, apoyado por el entonces presidente Duhalde. La contienda electoral entre Menem y Kirchner implicaba claramente un debate acerca de la dcada de 1990.
Mientras Menem se present como una fuerte continuidad de aquel momento, Kirchner pese a haber sido gobernador durante todo ese perodo por el mismo partido poltico se presentaba como un corte con aquel pasado, inaugurando un nuevo momento poltico que le permitira a la tradicin peronista adquirir una nueva versin que sepultara su pasado reciente asociado al neoliberalismo, en una suerte de regreso a la fuente, al primer peronismo de los aos 1940 y 1950 y especialmente a la breve experiencia del peronismo de izquierda de la dcada de 1970. En el campo ms estrecho del control del delito, Menem despleg fuertemente en la campaa electoral la retrica de la mano dura, repitiendo sus antiguas propuestas de fines de los aos 1990, introduccin de la pena de muerte, aumento de las penas, disminucin de la edad de la inimpu115
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tabilidad, etc., a las que agreg el autorizar a las Fuerzas Armadas a participar en el combate al delito, prohibicin legal que puede bien ser interpretada como unos de los xitos ms relevantes alcanzados por las posiciones liberales en el inicio de la transicin a la democracia en Argentina. Por su parte, Kirchner construy un discurso antittico que vinculaba fuertemente la cuestin de la inseguridad, a la cuestin social; la inseguridad producida como resultado perverso de las reformas neoliberales y abogaba por poner el nfasis en la inclusin social y la prevencin del delito. Las disposiciones constitucionales establecan, desde la reforma de 1994, que en caso de que un candidato no obtuviera una mayora absoluta o una ventaja de 10 por ciento de los votos vlidos con respecto al segundo candidato ms votado en las elecciones presidenciales se deba realizar una segunda vuelta electoral entre los dos candidatos que ms votos hubieran obtenido. En funcin de que luego del resultado de las elecciones de abril de 2003 se esperaba en el ballotage una fuerte inclinacin del electorado contra el ex-presidente Menem vaticinada por todos los encuestadores este renunci a participar del mismo, producindose la asuncin de Kirchner como Presidente de la Nacin, en mayo de 2003. Durante el ao 2003 el gobierno nacional del presidente Kirchner produjo una serie de decisiones y acciones que parecan orientar sus polticas en el terreno del control del delito ms all de la dinmica del populismo penal instalado, desde fines de 1990 en el pas. Un elemento muy importante fue el impulso dado por su gobierno a la persecucin, juzgamiento y castigo de los crmenes del Estado durante la ltima dictadura militar, generando la anulacin legislativa en ese mismo ao de las llamadas Ley de Obediencia Debida y Ley de Punto Final sancionadas durante el primer gobierno democrtico y que bloqueaban esta posibilidad. En general, la adopcin de una retrica fuerte
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acerca de la proteccin de los derechos humanos como elemento central en la agenda gubernamental constituy otro signo fundamental. Esto se tradujo en un cambio muy importante en las fuerzas policiales federales en cuanto a sus estrategias de intervencin frente a las protestas y manifestaciones pblicas, tratando de evitar por todos los medios el uso de la fuerza, en contraposicin no solo con lo ocurrido durante los sucesos de diciembre de 2001 sino tambin durante el gobierno de Duhalde, que luego de violentas represiones de la protesta social en 2002 sufri una fuerte crisis de legitimidad que lo llev a adelantar las elecciones presidenciales de 2003. Tambin se anunciaron ms que practicarse algunas medidas de cambio destinadas a reforzar la autoridad poltica sobre las fuerzas de seguridad a escala federal y producir cambios organizativos, normativos y prcticos en ellas, especialmente en la Polica Federal Argentina e incluso se plante un esquema inicial de reformas ms amplias en el terreno de la justicia penal como seal Sain en la conferencia que me precedi. Sin embargo, en marzo de 2004 emergi un fenmeno que cambi la direccin de estas primeras decisiones y acciones, el caso Blumberg. Como consecuencia del secuestro y asesinato del joven Axel Blumberg se gener, a partir del activismo de su padre, Juan Carlos Blumberg, una fuerte movilizacin social, marcada por la elaboracin de un petitorio a las autoridades ejecutivas y legislativas del gobierno nacional y de la provincia de Buenos Aires para la realizacin de ciertas reformas penales y penitenciarias en torno al cual se haban reunido en agosto de 2004 ms de 5 millones de firmas y que fue acompaado de la constante presencia de Blumberg en los medios masivos de comunicacin y de diversas manifestaciones pblicas multitudinarias para presionar a las autoridades polticas dentro de las que se destac la primera, realizada frente al Congreso Nacional el 1 de abril de 2004 que reuni alrededor de 150000 personas. La autodenominada Cruzada Axel ha despertado el
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inters de varios investigadores sociales en la Argentina por su dramatismo, transformndose en el momento ms estudiado de las transformaciones de la poltica penal desde el inicio de la transicin a la democracia en este pas y se han generado materiales muy interesantes al respecto. Para decirlo en forma esquemtica, este fenmeno implic la instalacin en ArTambin los polticos gentina de un populismo penal desde profesionales eran abajo he trabajado sobre esto en otro puestos en la picota por texto reciente (Sozzo, 2012c). Es decir, estas movilizaciones un modo populista de elaboracin de la sociales, como actores poltica penal que se inclina hacia el inque solo prestaban odos al saber experto cremento de la punitividad, pero que es y se alejaban de lo que estructurado en gran medida a partir la gente quiere. de la movilizacin de ciertos sectores del pblico; que se construye en torno a la figura de la vctima como sujeto con autoridad moral nacida del sufrimiento. En este caso, el padre del joven secuestrado y asesinado que apela al despliegue entre los ciudadanos de emociones y sentimientos de carcter negativo odio, indignacin, miedo en relacin con el delito y al delincuente, y que rescata elementos del sentido comn del ciudadano honesto con respecto al problema contra el saber experto y sacude e interpela lo que es visualizado como el establishment en este campo. En el caso de la Cruzada Axel este establishment interpelado y cuestionado no solo estuvo constituido por los expertos tradicionales, los juristas, que desde fines de la dcada de 1990 eran estigmatizados con el adjetivo garantistas, en tanto defensores de los delincuentes que tiene un contenido positivo en el lenguaje jurdico de orientacin liberal pero que era denotado como negativo en las manifestaciones producidas desde la poltica que decan rescatar la opinin pblica. Tambin
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los polticos profesionales eran puestos en la picota por estas movilizaciones sociales, como actores que solo prestaban odos al saber experto y se alejaban de lo que la gente quiere, conectndose de algn modo con la activacin poltica de diversos grupos sociales durante la crisis de 2001 y la consiguiente crisis de representatividad que implic para los partidos polticos tradicionales. Estas movilizaciones de ciertos sectores del pblico, a travs de diversas vas petitorios, manifestaciones fueron amplificadas por los medios de comunicacin que, siguiendo con las tendencias ya observadas durante la segunda mitad de los aos 1990, hicieron de esta ola de inseguridad, vinculada especficamente con el secuestro extorsivo seguido de muerte, y de la reaccin pblica al respecto principalmente manifestada a travs de la Cruzada Axel un objeto privilegiado de produccin de noticias durante el ao 2004, colonizando fuertemente espacios mediticos diversos. En este marco se produjeron diversas iniciativas penales que consistieron en reformas legales producidas por el Congreso Nacional bajo la atenta vigilancia desde las barras del mismo Blumberg y sus asesores y partidarios con el apoyo de casi todos los partidos polticos con representacin parlamentaria y con el apoyo explcito del Gobierno Nacional que desde un primer momento autoriz a Blumberg como interlocutor para discutir el futuro de la poltica penal, a travs de diversas vas como reuniones directas con el Ministro de Justicia y Derechos Humanos e incluso, con el mismo Presidente. Estas iniciativas estaban claramente orientadas hacia el incremento de la punitividad y reflejaban en ciertos casos los contenidos del petitorio de la Cruzada Axel. Entre abril y agosto de 2004 se sancionaron toda una serie de leyes que aumentaron las penas para diversos tipos de delitos, los robos en los que se utiliza arma de fuego; la tenencia y portacin de armas de fuego y de guerra y, especialmente en el caso de si quien porte arma
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de fuego tuviere antecedentes penales de cierto tipo o del abuso sexual que resultare en la muerte de la persona ofendida. Tambin se sancion una reforma legal que estableci que cuando el imputado fuere autor de varios hechos independientes reprimidos con una misma especie de pena, la misma tendr como mnimo, el mnimo mayor y como mximo la suma aritmtica de las penas mximas correspondientes que no podrn exceder de 50 aos. Del mismo modo, se sancion una reforma de la libertad condicional, haciendo ms exigentes los requisitos para su obtencin, al requerir en todos los casos un informe de peritos que pronostique en forma individualizada y favorable su reinsercin social e incrementar el tiempo establecido para su solicitud en los casos de prisin a 35 aos o de reclusin perpetua. Asimismo, se establecieron nuevas condiciones a cumplir por el liberado condicionalmente y se prohibi la concesin de la libertad condicional no solo a los reincidentes sino a los autores de una serie de delitos, a saber, homicidio agravado del Art. 80 inc. 7 CP; el abuso sexual cuando resultare la muerte de la persona ofendida; privacin ilegal de la libertad si se causare intencionalmente la muerte de la vctima; el secuestro extorsivo cuando resultare intencionalmente la muerte de la persona ofendida; el homicidio en ocasin de robo. En octubre de 2004, se reform la ley de ejecucin penal estableciendo la negacin de la posibilidad de gozar de salidas transitorias, prisin discontinua o semidetencin y libertad asistida a las personas condenadas por determinados delitos, homicidio agravado del Art. 80 inc. 7 CP, el abuso sexual cuando resultare la muerte de la persona ofendida, privacin ilegal de la libertad si se causare intencionalmente la muerte de la vctima, homicidio en ocasin de robo y secuestro extorsivo, si se causare intencionalmente la muerte de la vctima. Tambin se sancionaron cambios en esta direccin en la legislacin procesal
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y penitenciaria de la provincia de Buenos Aires en ese mismo ao, impulsados por el gobernador Sol, un aliado en ese momento del presidente Kirchner. Cules fueron las condiciones de posibilidad de la emergencia de este Cules fueron las populismo penal desde abajo en condiciones de posibilidad de la Argentina en ese momento? Creo que es emergencia de este posible apuntar a una serie de procesos populismo penal que resultaron fundamentales. Por desde abajo en un lado, la anterior ola de populismo Argentina en ese momento? Creo que penal desde arriba que desde fines de es posible apuntar a los aos 1990 haba roto con un modo una serie de procesos de elaboracin de la poltica penal que resultaron fuertemente leitista, centrado en torno a fundamentales. la voz del experto del campo del derecho con un saber particular acerca del deber ser y alejado y protegido de las intervenciones del pblico. La primera ola de populismo penal desde arriba, generada desde la poltica y los medios de comunicacin, puso en la esfera pblica como eje central lo que la gente quiere en este terreno por primera vez desde la transicin a la democracia. Esa referencia repetida interminablemente en el marco meditico produjo un mensaje fuerte que permiti a ciertos sectores sociales, frente a manifestaciones concretas del problema del delito, erigirse a partir de la experiencia de ser vctima en representantes de esa entidad, la gente y a partir de all plantear con una legitimidad construida de ese modo, una serie de demandas de cambios en el campo penal. Es decir, que la ola de populismo penal desde abajo se ciment en la precedente ola de populismo penal desde arriba, la primera prepar la segunda y la hizo posible. Por otro lado, la crisis de 2001 como manifestacin ms extrema de la crisis de los partidos polticos tradicionales en Argentina recordemos que el lema fundamental de los ciudadanos en
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las calles durante las protestas de diciembre de 2001 era que se vayan todos y que no quede ni uno solo abri el camino a la ampliacin del desarrollo de formas de movilizacin social y poltica que se haban venido desenvolviendo durante Es decir, que la ola de populismo los aos 1990 como el movimiento de penal desde abajo los desocupados o movimiento piquetese ciment en la ro en funcin de la utilizacin de la heprecedente ola de rramienta del corte de calles o de rutas populismo penal desde arriba, la como medida de protesta. Si bien anteprimera prepar la riormente se haban registrado algunas segunda y la hizo formas de movilizacin social y poltica posible. en torno al problema del delito que haban adquirido cierto nivel de organizacin y persistencia en el tiempo, las mismas haban estado relacionadas con delitos de los poderosos, como el movimiento de lucha por el juicio y castigo de los crmenes del Estado durante la ltima dictadura militar desde los inicios de los aos 80, el movimiento de lucha contra la violencia y los abusos policiales desde fines de los aos 80 o movilizaciones sobre casos especficos de los aos 90, como el caso Mara Soledad o el caso Cabezas. Con respecto al delito de los dbiles las movilizaciones sociales y polticas haban sido minoritarias y poco persistentes. En el escenario de la salida de la crisis de 2001 apareci como posible un fenmeno como la Cruzada Axel, de carcter masivo y sostenido en el tiempo al menos durante un cierto lapso amalgamando trazos de esos precedentes diversos. Un tercer elemento que considero que jug un rol significativo fue la instalacin de la construccin social y poltica de la crisis de inseguridad desde fines de los aos 90 en la esfera pblica y poltica, a su vez vinculada a los efectos devastadores a nivel econmico y social de las reformas neoliberales de la dcada menemista, en una dinmica a la que ms arriba me refera esquemticamente como la lgica del chivo expiatorio,
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pero que es un tanto ms compleja. A su vez, est conectada a un cambio real en el delito comn signado por tendencias crecientes, especialmente en la ciudad y provincia de Buenos Aires, epicentros de la emergencia de las olas de populismo penal. Ahora bien, cmo se explica la actitud de la alianza y programa poltico en torno al presidente Kirchner frente a estas movilizaciones sociales y polticas? La respuesta pasa, fundamentalmente creo, por lo que constitua el taln de Aquiles del kirchnerismo en su fase de construccin construccin generada una vez que el presidente Kirchner lleg al gobierno y no antes de este evento, su debilidad poltica inicial. Esta debilidad poltica naca de 22% de los votos obtenidos en las elecciones generales de abril de 2003 y de su compleja relacin con el sector del Partido Justicialista agrupado en torno a la figura del ex-presidente Duhalde quien haba impulsado su candidatura y buscaba perfilarse en un papel de tutor del nuevo gobierno nacional. Las movilizaciones sociales y polticas de la Cruzada Axel, amplificadas por los medios de comunicacin, aparecan como imposibles de ser ignoradas en ese momento por la alianza kirchnerista que estaba trabajando en la elaboracin de su propia identidad poltica ese nuevo rostro, postneoliberal, para la tradicin peronista y al mismo tiempo, buscaba ganar consenso poltico que se pudiera traducir en consenso electoral, en torno a una agenda de medidas polticas que eran colocadas por sus actores fundamentales en el centro de la escena el pago y quita de la deuda externa, la poltica de derechos humanos, la renovacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la no alineacin en materia de poltica internacional con el gobierno de Estados Unidos y su acercamiento a los gobiernos de izquierda en la regin, como el de Venezuela o Brasil. Claramente se trat de una reaccin pragmtica frente a una situacin de debilidad
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poltica inicial. Tal vez la prueba ms fehaciente de su carcter esencialmente coyuntural fue que en la medida en que la alianza y el programa poltico kirchnerista se fue consolidando y definiendo, el recurso Ahora bien, cmo a este tipo de orientacin en el campo pese explica la actitud nal se debilit.
de la alianza y programa poltico en torno al presidente Kirchner frente a estas movilizaciones sociales y polticas? Consolidacin del kirchnerismo: retorno a la moderacin penal?
Las elecciones parlamentarias de 2005 fueron muy importantes en la consolidacin de la alianza y del programa poltico del kirchnerismo. Estas elecciones marcaron el quiebre del presidente Kirchner con respecto al ex-presidente Duhalde y la reconstruccin de las relaciones con gobernadores e intendentes del Partido Justicialista en el aseguramiento de una suerte de hegemona a su interior. Tambin marc el inicio de una especie de vuelta de la alianza kirchnerista a la estructura de ese partido poltico y un cierto debilitamiento de la idea de transversalidad que le haba permitido sumar a sectores identificados con el centro-izquierda ms all del peronismo en los primeros dos aos de su gobierno, bien fuesen grupos y dirigentes ligados al Partido Socialista, al FREPASO y a la Coalicin Cvica. Luego de las elecciones de octubre de ese ao la alianza kirchnerista adquiri la mayora tanto en la Cmara de Senadores como en la Cmara de Diputados de la Nacin. Este paso va a complementarse en las elecciones presidenciales de 2007 cuando Cristina Fernndez de Kirchner, la esposa de Nstor Kirchner, se va a imponer con el Frente para la Victoria y 45% de los votos, frente a 23% obtenido por Elisa Carrio de la Coalicin Cvica. Las elecciones de 2005 y 2007 constituyen un alto importante en el debilitamiento del populismo penal en la Argentina. Fue-
ron elecciones en las que el tema del delito y su control estuvo presente pero no constituy el eje central a escala nacional aunque si se plante ms fuertemente en ciertos distritos como la provincia Cristina Fernndez de Buenos Aires, especialmente en las no anunci medidas elecciones para gobernador de 2007. Ha concretas ligadas a la poltica de control del habido incipientes trabajos de investidelito en esta campaa gacin social en este sentido que deben electoral. Pero tampoco ser profundizados en el futuro. Especiallos otros candidatos mente en la campaa electoral para las presidenciales con elecciones presidenciales de 2007, Crismayores chances... tina Fernndez trat constantemente de colocar la cuestin del delito en un plano marginal y reprodujo en gran medida el tipo de discurso que haba presentado su esposo en la campaa para las elecciones presidenciales de 2003, ligando la cuestin de la inseguridad frente al delito, a la cuestin social y por esa va, a los efectos perversos de las reformas neoliberales de los aos 90, planteando como respuesta fundamental el desenvolvimiento de polticas pblicas dedicadas a la inclusin social que redujeran los volmenes de pobreza, desocupacin y desigualdad, en una fuerte continuidad con la experiencia gubernamental del presidente Kirchner. De este modo, Cristina Fernndez no anunci medidas concretas ligadas a la poltica de control del delito en esta campaa electoral. Pero tampoco los otros candidatos presidenciales con mayores chances, como Elisa Carrio y Roberto Lavagna, lanzaron mensajes dirigidos al endurecimiento penal, ni colocaron el tema de la inseguridad frente al delito en el centro de la agenda electoral tal vez porque no lo deseaban, tal vez porque no tenan la fuerza necesaria para hacerlo. En general, creo que esta campaa se trat de un buen ejemplo de, si se me permite la expresin, una cierta deslectoralizacin de la cuestin del delito y su control, desplazar este asunto del centro de la com125
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petencia electoral algo que en la Argentina no suceda desde los primeros aos 90. Una de las razones centrales de este desplazamiento fue que el espacio poltico y pblico se llen de otros debates que generaban antagonismos a travs del espectro poltico y social. Tal vez este haya sido el gran efecto cultural y poltico generado por el kirchnerismo en su fase de consolidacin como alianza y programa poltico. Contribuy sustancialmente a la repolitizacin de la vida social, algo que, por supuesto, inici la crisis de 2001 y las movilizaciones sociales y polticas en torno a ella. En este marco de repolitizacin se rompi con el fatalismo que alimentaba la inmovilidad y el continuismo durante la dcada menemista, que se extendi a la experiencia fatdica del gobierno del presidente De la Ra. De este modo, temas ligados a ciertas transformaciones sociales, polticas y econmicas de carcter macroscpico se volvieron los ejes del debate pblico y poltico. Y de algn modo, la cuestin de la inseguridad frente al delito, tan presente en las campaas electorales de 1997, 1999, 2001 y 2003 perdi centralidad. Una contribucin significativa a este desplazamiento, a mi juicio, fue generada por el proceso de recuperacin econmica que generaron las medidas de poltica econmica tomadas desde 2002 en adelante. El crecimiento econmico, la recuperacin de los salarios y la disminucin del nivel de pobreza y desempleo generaron un clima positivo entre segmentos de las clases medias y trabajadoras y pusieron ciertos obstculos al despliegue de una dinmica de traduccin de la preocupacin acerca de la inseguridad, frente a las contingencias vitales, nacida de un relacin endeble o nula con el mundo del trabajo, en una preocupacin acerca de la inseguridad frente al delito. Es necesario pensar ms profundamente este giro, pero parece que tanto por arriba como por abajo hubo ciertas dinmi-
cas que erosionaron la centralidad de la cuestin del delito y su control en el debate pblico y poltico. A esto tambin puede haber contribuido la evolucin misma del delito comn El crecimiento econmico, la que, de acuerdo a los indicadores disporecuperacin de nibles, experiment ciertas tendencias los salarios y la descendentes durante ese perodo. Por disminucin del ejemplo, la tasa de delito registrado en nivel de pobreza y la totalidad del pas por las instituciodesempleo generaron un clima positivo entre nes policiales pas de un pico de 3573 segmentos de las clases por cada 100000 habitantes en 2002, medias y trabajadoras a 3095 por cada 100000 habitantes en y pusieron ciertos 2007. La tasa de homicidios dolosos, el obstculos al despliegue de una indicador ms confiable entre los datos dinmica de traduccin nacidos de las estadsticas oficiales, pas de la preocupacin de un pico de 9,2 por cada 100000 habiacerca de la tantes en 2002, a 5,2 en 2007. Y evideninseguridad. cias semejantes, aunque no tan marcadas, se observan en algunos indicadores nacidos de las encuestas de victimizacin en algunas jurisdicciones del pas con respecto a ciertos tipos de delitos contra la propiedad. Esta misma dinmica de prdida de centralidad de la cuestin del delito y su control se observ a escala nacional de nuevo, con algunas excepciones provinciales, especialmente la provincia de Buenos Aires durante las campaas electorales de 2009, elecciones legislativas en las que el kirchnerismo perdi en varias jurisdicciones, y 2011 elecciones generales, para presidente, gobernadores, legisladores provinciales, nacionales e intendentes y concejales. Necesitamos tambin ms investigacin al respecto, sobre todo acerca de las variaciones provinciales.
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En gran medida, los discursos en dichas campaas electorales en el mbito nacional de la alianza kirchnerista produjeron el mismo tipo de desplazamiento y recurrieron a las mismas ideas cardinales que en las elecciones de 2005 y 2007. Y de nuevo, especialmente en la campaa de las elecciones presidenciales En gran medida, de 2011, las diversas posiciones polticas los discursos en dichas campaas no lograron colocar en el centro de la electorales en el escena el tema de la inseguridad frente mbito nacional de la al delito pese a que hubo actores que se alianza kirchnerista esforzaron en esa direccin ni generaprodujeron el mismo ron claras propuestas de endurecimientipo de desplazamiento y recurrieron a to penal. En esta campaa esto fue muy las mismas ideas claro ya que el candidato que obtuvo el cardinales que en las segundo lugar, pero con solo 17% de los elecciones de 2005 y votos, por el Frente Amplio Progresista, 2007. Hermes Binner, present tambin posiciones moderadas en torno a la cuestin del control del delito y no lo convirti en el centro de su retrica electoral. Solo la tercera fuerza poltica, una alianza entre la Unin Cvica Radical y sectores conservadores del peronismo, plante algunas propuestas en esa direccin y obtuvo 11% de los votos. Lo mismo que Eduardo Duhalde, por otra alianza de sectores conservadores dentro del peronismo que obtuvo apenas 6%. Por su parte, Cristina Fernndez obtuvo 54% de los votos, casi diez por ciento ms que en las elecciones de 2007. De este modo, el kirchnerismo demostr a travs de tres elecciones presidenciales consecutivas que era posible en Argentina ganar ese tipo de disputas electorales, luego de las olas de populismo penal, sin colocar en el centro de la escena el tema del delito y su control, ni plantear propuestas a favor del endurecimiento penal. Esto de algn modo revirti el giro que se haba producido desde las elecciones de 1997 en adelante.
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Considero que las condiciones de posibilidad de este tipo de desplazamiento en las campaas electorales de 2009 y 2011 fueron las mismas que sustentaron ese proceso en las campaas de 2005 y 2007. La cuestin de las retenciones a las exportaciones agropecuarias, la Asignacin Universal por Hijo, la estatizacin del sistema de jubilaciones y pensiones, la estatizacin de Aerolneas Argentinas, la cuestin de la inflacin y el poder adquisitivo de los salarios, la nueva ley con respecto a los medios de comunicacin y su implementacin efectiva, entre otras, han sido grandes temas que han ocupado el espacio pblico y poltico durante estas campaas electorales, ordenando los antagonismos y debates. Y esto a pesar de que parecera ser que las tendencias decrecientes del delito comn que se podan observar en algunos indicadores disponibles parecen no haber continuado. Lamentablemente solo disponemos de informacin oficial hasta el ao 2009 en s mismo unos de los grandes dficits de los gobiernos nacionales kirchneristas, la falta de publicidad de la informacin producida pero tanto la tasa de delito registrado oficialmente como la de homicidios dolosos registrados del mismo modo, se ha incrementado o se ha mantenido estable en los dos aos posteriores al triunfo de Cristina Fernndez pasando de 3095 a 3345 y de 5,26 a 5,4 por cada 100000 habitantes respectivamente. Y todo esto, a pesar de que los patrones de produccin de informacin de los medios de comunicacin sobre el tema de la inseguridad frente al delito no se alteraron significativamente durante este perodo, continuando con las tendencias observables desde mediados de la dcada de 1990. Desde el ao 2005 al 2012 inclusive, no emergieron iniciativas penales, destinadas a incrementar la punitividad, apoyadas y promovidas por el Gobierno Nacional. Existe aqu una gran diferencia en el plano provincial donde es posible en determinadas jurisdicciones encontrar impulsos en esa direccin. Tal vez
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el ejemplo ms importante al respecto sea la gestin del gobernador Scioli, del mismo Frente para la Victoria en la provincia de Buenos Aires desde fines de 2007 en adelante. Claramente se trata de una gestin que contina actualmente pues, el Gobernador fue reelecto en 2011 y que retom algunas propuestas de endurecimiento penal y, en general, mantuvo una retrica poltica en esa direccin, aunque ms moderada con respecto a sus manifestaciones de fines de los 90 y comienzos del 2000 en ese escenario provincial. Estas anomalas al interior del kirchnerismo como alianza y programa polticos requieren ms investigacin y existen ya algunos esfuerzos prometedores en esta direccin. Durante este perodo, desde el 2005 y hasta la actualidad, se han producido algunas iniciativas orientadas hacia un horizonte de moderacin de la utilizacin de la penalidad, aun cuando las que se efectivizaron tuvieron un impacto ms bien marginal en la poltica penal realmente existente. Algunas de esas iniciativas no han nacido del Poder Ejecutivo sino de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, luego de su renovacin impulsada por el Gobierno Nacional. La primera que se puede mencionar es el llamado Fallo Verbitsky que en mayo de 2005 a partir de habeas corpus correctivo interpuesto por el Centro de Estudios Legales y Sociales con respecto a las condiciones inhumanas de detencin en sedes policiales en la provincia de Buenos Aires, le impuso al Gobierno Provincial la obligacin de revertir esta situacin, as como impuls a todos los poderes del estado provincial a revisar la legislacin provincial en materia de excarcelacin y ejecucin penal para ajustarla a los parmetros de la legislacin nacional en la materia y cre una mesa de seguimiento de cumplimiento del fallo en la que deban participar las autoridades provinciales, la Corte Suprema de Justicia Nacional y las organizaciones de la sociedad civil involucradas en la materia. Una consecuencia directa de la aplicacin de este fallo fue la sancin de la Ley 13449 en marzo de 2006 por la Legislatura de la provincia de Buenos
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Aires que revirti algunas de las reformas generadas en el rgimen de excarcelacin en los inicios de la dcada de 2000. Otro ejemplo, ms reciente, fue la declaracin de inconstitucionalidad de la penalizacin De este modo, de la tenencia para consumo personal de el kirchnerismo estupefacientes, volviendo a la jurisprudemostr a travs dencia del primer momento de la transide tres elecciones cin a la democracia, en el Fallo Arriola de presidenciales consecutivas que era marzo de 2009.
ganar ese tipo de Otros ejemplos nacieron de iniciativas disputas electorales, del Poder Ejecutivo. Una de ellas fue la luego de las olas de constitucin de una comisin de jurispopulismo penal, tas para producir una reforma integral sin colocar en el del Cdigo Penal en el seno del Ministecentro de la escena el tema del delito y su rio de Justicia y Derechos Humanos de control, ni plantear la Nacin en 2005 y 2006 y que dio lupropuestas a favor del gar a un Anteproyecto de Cdigo Penal endurecimiento penal. claramente favorable a la moderacin penal pero que, sin embargo, nunca fue enviado al Congreso de la Nacin por el Poder Ejecutivo. Otros ejemplos mucho menos ambiciosos s se plasmaron en reformas legislativas. Por un lado, la adopcin en 2008 a travs de una reforma legal de la posibilidad de que las madres embarazadas o con hijos menores de cinco aos de edad pudieran cumplir su pena privativa de la libertad bajo la modalidad de arresto domiciliario, reforma que ha tenido diferentes grados de aplicacin en diferentes jurisdicciones, pues queda librada a la discrecionalidad judicial. Por el otro, ms recientemente, una reforma en marzo de 2011 de la legislacin de ejecucin penal destinada a mejorar el servicio educativo en las prisiones y a aumentar las posibilidades en este sentido para las personas privadas de su libertad, pero que ha tenido tambin su costado negativo, pues ha incluido nuevamente el ejercicio de este derecho en la lgica premial tpica del rgimen progresivo penitenciario.
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posible en Argentina
Durante el ao 2012 se han generado nuevas iniciativas impulsadas desde el Poder Ejecutivo que van en la misma direccin. La ms significativa ha sido la constitucin en el mes de mayo de una nueva Comisin para la elaboracin de un Anteproyecto de Cdigo Penal, presidida por el juez Ral Zaffaroni de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, un claro antagonista de las posiciones favorables al endurecimiento penal, y representantes de diversos partidos polticos con representacin parlamentaria. Este nuevo intento, con respecto al Anteproyecto de 2006 impulsado tambin por el kirchnerismo, tiene como diferencia que la comisin configurada no est integrada solo por expertos del campo del derecho, sino que estructura una mixtura de representantes del saber experto fundamentalmente, Zaffaroni y actores polticos de diversos partidos polticos que a su vez tienen una trayectoria ligada a estos temas como Len Arslanian, ex-juez penal y dos veces Ministro de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, o Ricardo Gil Lavedra, ex-juez penal, ex-Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin y diputado por la UCR pero que desenvuelven su debate fuera del mbito meditico, en un espacio de intercambio reservado que recuerda a algunas de las iniciativas tpicas de un modo elitista de elaboracin de la poltica penal, tal como se configur en la primera etapa de la transicin a la democracia (ver Sozzo, 2011; 2012a; 2012b), pero con un componente diferencial que es el peso importante del brazo poltico manifestado en la pluralidad de representaciones partidarias. Si retornamos al imperfecto indicador de la evolucin de la punitividad que hemos venido utilizando hasta aqu, podemos ver que la tasa de encarcelamiento en la Argentina de 2003 a 2010, ltimo ao del que tenemos informacin oficial disponible, ha oscilado entre 133 y 145 presos por cada 100000 habitantes, sin incluir personas detenidas en sede policial. Si comparamos el inicio y el final de la serie disponible, ha crecido 6% durante los gobiernos kirchneristas. En el Servicio Peniten132
ciario Federal, durante ese perodo, la poblacin encarcelada ha oscilado entre 9025 y 9625 presos. Si comparamos el inicio y el final de la serie se produjo un crecimiento de 3%. En la provincia de Buenos Aires, la tasa de encarcelamiento, sin tomar en consideracin las personas detenidas en sede policial, oscil en este perodo entre 156 y 172 presos por cada La ms significativa ha sido la constitucin 100000 habitantes. Si comparamos el en el mes de mayo de inicio y el final de la serie se produjo un una nueva Comisin crecimiento de 9%. Y en la provincia de para la elaboracin Santa Fe, que desde 2007 est gobernade un Anteproyecto de da por una alianza poltica de oposicin Cdigo Penal, presidida por el juez Ral al kirchnerismo denominada Frente Zaffaroni de la Corte Progresista, la tasa de encarcelamienSuprema de Justicia to, sin tomar en consideracin las perde la Nacin, un claro sonas detenidas en sede policial, oscil antagonista de las entre 67 y 82 presos por cada 100000 posiciones favorables al endurecimiento habitantes. Si comparamos el inicio y el penal, y representantes final de la serie se produjo una estabilide diversos partidos dad absoluta en esta jurisdiccin. Resulta difcil pensar que las iniciativas penales generadas durante este perodo, casi siempre bastante limitadas en sus alcances prcticos, seran capaces de revertir los niveles de punitividad alcanzados durante el giro punitivo producido en Argentina desde mediados de la dcada de los 90 y hasta la primera mitad de la dcada de 2000. Pero han sido signos de un clima poltico y cultural que se ha manifestado tambin como veamos en los procesos eleccionarios desde 2005 en adelante que no busca ya alimentar esta tendencia punitivista. En este sentido, se podra pensar que la fase de consolidacin del kirchnerismo como alianza y programa poltico se ha articulado ms que con una reduccin de la punitividad como consecuencia de decisiones y acciones estructurales en este campo,
polticos con representacin parlamentaria.
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con una cierta obstaculizacin de su incremento, manifestada en ciertas iniciativas puntuales y en un proceso de desplazamiento de la cuestin del delito y su control, del centro de la agenda pblica y poltica y de la competencia electoral generada en gran medida en funcin de un retorno a debates y antagonismos sobre grandes transformaciones sociales, polticas y econmicas. Como vimos a travs del imperfecto indicador de la punitividad que es el volumen de encarcelamiento, esto solo parece haber servido para poner unas barreras a su incremento, generando una meseta insoportablemente alta. Las preguntas que se imponen son: cules podran ser los caminos para producir reversiones significativas de estos niveles de punitividad? Y, qu condiciones de posibilidad se precisaran para que una alianza y programa poltico como este pueda transcurrirlos?
Referencias Sozzo, Mximo (2009). Populismo punitivo, proyecto normalizador y prisin depsito en Argentina, Revista Sistema Penal y Violencias. Vol 1, No. 1. Sozzo, Mximo (2011). Poltica penal, elites y expertos en la transicin a la democracia en Argentina. En Nova Criminis, No. 2. Sozzo, Mximo (2012a). Transition to democracy and penal policy. The case of Argentina, Straus Working Paper 03/11, School of Law, New York University. Sozzo, Mximo (2012b). Elites, liberalism and penality. Policy making, orientation and effects in the transition to democracy in Argentina. En Crime, Law and Social Change (artculo aceptado para su publicacin). Sozzo, Mximo (2012c). Populismo penal en Argentina. Nacimiento y metamorfosis. Mimeo. Sozzo, Mximo (2012d). Una penalidad neoliberal? Menemismo y poltica penal en Argentina. Mimeo.
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edgardo lander
a quin sirve la guerra contra las drogas?

dilemas de los gobiernos de izquierda ante la poltica imperial
Edgardo Lander. Socilogo egresado de la Universidad Central de Venezuela, profesor de pre y postgrado de esta casa de estudios. Profesor de la Universidad Andina Simn Bolvar. Asimismo, est asociado al Instituto Transnacional (msterdam). Forma parte de los equipos del Foro Social Mundial Temtico Venezuela y participante activo en los Foros Sociales Mundiales. Entre su obra ms importante se encuentra: Contribucin a la crtica del marxismo realmente existente: Verdad, ciencia y tecnologa (1990), La ciencia y la tecnologa como asuntos polticos: Lmites de la democracia en la sociedad tecnolgica (1994), Neoliberalismo, sociedad civil y democracia. Ensayos sobre Amrica Latina y Venezuela (1995), La democracia en las ciencias sociales latinoamericanas contemporneas (1997) y La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales (2000). uisiera comenzar por sealar que para la construccin de una sociedad democrtica no debera haber temas tab, es decir, temas que estn fuera del debate poltico, sobre todo cuando tienen consecuencias y efectos extraordinariamente
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importantes para el conjunto de la sociedad. Se supone que los procesos electorales constituyen coyunturas privilegiadas de confrontacin entre los diferentes proyectos de pas que se presentan a la poblacin, visiones alternativas sobre el futuro deseable. Es de espePrimero se declar la rarse que fueran los momentos de mayor guerra a las drogas debate poltico. Sin embargo, en pleno y esto gener el narcotrfico con todas proceso electoral (elecciones presidensus implicaciones. ciales de octubre 2012) llama la atencin El narcotrfico es que, en algunos temas medulares para una consecuencia pensar el futuro del pas, parece existir inevitable de la guerra a las drogas una especie de consenso sobre algunos asuntos de los cuales estara prohibido hablar. Est prohibido, en Venezuela, hablar sobre la interrupcin del embarazo y sobre la soberana de las mujeres sobre su propio cuerpo. Sobre la imposibilidad de continuar como una sociedad, una economa y un Estado que se constituye en torno a una escala de explotacin petrolera que est llevando al desastre del pas y del planeta. Parece estar igualmente prohibido hablar de la poltica de guerra contra las drogas. De todos estos temas, voy a hablar de la guerra a las drogas. Si esta guerra es evaluada en trminos de sus objetivos declarados para prevenir la drogadiccin y preservar la salud pblica, a pesar de la inmensa cantidad de muertos que ha producido, y de los fabulosos recursos invertidos, ha sido un fracaso total. Nos encontramos con una extraa circunstancia histrica en la cual lo fundamental de la relacin entre el narcotrfico y la guerra a las drogas, tiene una secuencia diferente a lo que nos dice el discurso dominante. Se supone que haba un severo problema global de drogadiccin y narcotrfico ante el cual haba que reaccionar con una declaracin de guerra. En realidad, la secuencia de los hechos ha sido inversa a este cuento. Primero se declar la guerra a las drogas y esto gener el narcotrfico
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con todas sus implicaciones. El narcotrfico es una consecuencia inevitable de la guerra a las drogas. Hoy, en muchas partes del mundo existen amplios debates sobre alternativas posibles a la guerra contra las drogas, No ser el momento de interrogarse sobre sobre polticas de despenalizacin, de qu relacin tienen descriminalizacin, de legalizacin, de la criminalizacin del concebir el consumo de drogas no como consumo y el trfico de drogas con el tema un problema criminal sino como un de la inseguridad en asunto de salud pblica. E igualmente Venezuela? ricas y variadas experiencias sobre alternativas a la criminalizacin. Es fundamental que en Venezuela se entable una discusin que incorpore estos debates y estas experiencias. Cuando se le pregunta a la poblacin venezolana acerca de cules son los principales problemas del pas, sistemticamente y fuera de algunas excepciones coyunturales, el tema que aparece una y otra vez, como el principal problema, es el tema de la inseguridad. No ser el momento de interrogarse sobre qu relacin tienen la criminalizacin del consumo y el trfico de drogas con el tema de la inseguridad en Venezuela? Para abordar una discusin sobre esto es importante ver de dnde sale, a qu valores, nociones culturales y a qu contextos histricos, corresponde este imaginario de que el consumo de drogas es una severa amenaza a la sociedad, amenaza que requiere ser confrontada con la guerra. Si se realiza un seguimiento de la construccin de las polticas internacionales con respecto a las drogas y el discurso internacional en relacin a esta guerra, as como los acuerdos internacionales correspondientes, es posible concluir que prcticamente todo esto tiene su origen en los Estados Unidos. Esto es consecuencia, en primer lugar, de que la sociedad norteamericana tiene un altsimo
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componente puritano, moralista. Esto es as desde la llegada de los primeros europeos a lo que hoy es el estado de Massachusetts. Segn esta visin puritana moralista, el mal en todas sus mltiples manifestaciones y tentaciones est permanentemente al acecho y hay que estar en guardia constante, por lo que el Estado tiene la responsabilidad de proteger a la poblacin de la tentacin, del mal y del pecado: la sexualidad no controlada, el consumo de drogas Es paradjico que esta lgica cultural, con amplio apoyo en la poblacin, opere en un pas que se autodenomina paladn del liberalismo, en el cual se supone que el valor supremo es la autonoma del individuo. Este moralismo puritano se expresa en una permanente confluencia entre religin y Estado, a pesar de la clara separacin entre estos mbitos que establece la constitucin de dicho pas. Durante un largo perodo a comienzos del siglo pasado (19201933), el prohibicionismo con respecto al alcohol se legitim desde esta mirada puritana. En ese momento el pecado, la tentacin y la maldad fueron asociados al consumo de alcohol. Son ampliamente conocidas las consecuencias de esta poltica de prohibicin y criminalizacin de la produccin, el comercio y el consumo de alcohol: violencia, criminalidad organizada, corrupcin de cuerpos policiales y de la institucionalidad poltica. Esta misma lgica de prohibicin es la que ha logrado imponer el gobierno de los Estados Unidos como norma internacional en relacin a las drogas. Es interesante que cuando dicho pas comenz a proponer drsticas polticas de prohibicin absoluta y total de tenencia, consumo, trfico y produccin de estupefacientes, se encontr con una fuerte resistencia por parte de las potencias coloniales de la poca. Esto tuvo que ver con el hecho de que Inglaterra, Francia, Portugal, entre otras, tenan una fuente importante de ingresos en el monopolio del trfico de drogas de sus colonias. A travs de largos procesos de negociacin internacional se fueron estableciendo diferentes acuerdos
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y finalmente se llega a la Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes1 que recoge en un solo texto, esta poltica drsticamente punitiva. Es esta una norma internacional supremamente racista y colonial. Como en los debates polticos sobre el narcotrfico y la guerra a las drogas es frecuente or hablar de las implicaciones de la presencia de la DEA en los procesos polticos de izquierda en Amrica Latina, es conveniente detenerse en este aspecto. Esta postura colonial y racista es una dimensin importante de lo que debemos considerar cuando pensamos en la droga. En un estudio del Instituto Internacional de msterdam que tiene uno de los proyectos de investigacin ms informados, rigurosos y lcidos sobre el tema de las drogas, se afirma lo siguiente: la decisin de prohibir la masticacin de la coca hace cincuenta aos se bas en un informe de 1950 elaborado por la comisin de investigacin sobre la hoja de coca de las Naciones Unidas, con un mandato de su Comisin Econmica-Social. Despus de una breve visita a Per y Bolivia, el jefe de la comisin concedi una entrevista donde est la argumentacin de ese fundamento inicial:
Creemos, que el uso diario de hojas de coca a travs de su masticacin, no solo es altamente daino y por eso perjudicial, pero adems es la causa de la degeneracin racial en muchos centros de la poblacin y su decadencia que visiblemente muestran numerosos indios, incluso, algunos mestizos en ciertas zonas de Per y Bolivia. Nuestros estudios confirmarn la certeza de nuestras afirmaciones y esperamos que podamos presentar un plan racional de accin para logar la absoluta abolicin de este hbito pernicioso. (Jelsma, 2011:2).
1 Enmendada por el Protocolo de 1972 de Modificacin de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes.
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Por qu digo colonial y racista? Porque se trata, a travs de esta convencin, de esta construccin discursiva, de convertir en accin criminal la utilizacin de sustancias vegetales que han formado parte de las prcticas culturales de muchos pueblos del Sur durante centenares de aos. No se estn penalizando productos del Nor...se convertir en accin te industrial, sino tradiciones culturales criminal la utilizacin del Sur. Es indispensable explorar la dide sustancias vegetales ferencia entre qu se penaliza y qu no que han formado se penaliza. En los debates sobre los peliparte de las prcticas culturales de muchos gros de las drogas uno de los temas dispueblos del Sur durante cutidos fue el referente a las drogas procentenares de aos. ducidas por la industria farmacutica del Norte. Hubo, por parte de los gobiernos del Norte, a exigencia de sus industrias farmacuticas, una fuerte demanda para que se estableciera una clara demarcacin entre narcticos y sicotrpicos. Se definieron como narcticos a las sustancias provenientes de la marihuana, la amapola y la coca. Esos son terribles, perjudiciales, hay que reprimirlos. Las drogas producidas por la industria farmacutica moderna fueron clasificadas como sicotrpicos que deban tener una regulacin de otro tipo. No podan ser incluidas en las mismas convenciones para no correr riesgo de punitividad. Sin embargo, al analizar las cifras de ingreso a salas de emergencia en Estados Unidos en la actualidad, es posible constatar que son ms las personas internadas por sobredosis de frmacos que requieren rcipes, que por todas las drogas prohibidas juntas. Obviamente, en la guerra a las drogas hay muchas cosas que simplemente no cuadran. Por qu hay unas sustancias capaces de alterar las sensaciones, producir bienestar fsico o crear dependencia que son penalizadas, prohibidas, criminalizadas y hay otras que no lo son? La argumentacin que suele hacerse es que unas drogas son ms
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dainas y peligrosas que otras. En el momento en que Richard Nixon declar con prioridad nacional de los Estados Unidos, la guerra a las drogas, fue principalmente una guerra en contra de la marihuana. Esto fue as porque la derecha asociaba el consumo de marihuana con los hippies, la contracultura y la resistencia a la guerra de Vietnam. En cambio el consumo de cocana era, para el discurso conservador de la poca, la droga de preferencia de los sectores creativos: los artistas, productores de programas de televisin, etc. La guerra a las drogas definida en estos trminos tuvo como consecuencia el incremento del consumo de cocana en los Estados Unidos. Nuevamente, cul es la lgica de esto? Para explorar las relaciones entre consumo de drogas y salud, hay unas estadsticas del Reino Unido correspondientes al ao 2004 que son particularmente reveladoras. Para ese ao haba en el Reino Unido 12 millones de fumadores y anualmente moran 114 mil personas debido al consumo de tabaco. Esto es, una de cada 110 personas que consuman tabaco mora cada ao. Si se compara esto con las cifras de las drogas prohibidas, resulta que haba 3 millones de consumidores de marihuana y en ese ao se atribuyeron 16 muertes a esa causa, esto es, una persona muerta por cada 187 mil consumidores. Si se considera que prcticamente la totalidad de la poblacin adulta consuma bebidas alcohlicas y se atribuyeron 20 mil muertes a este motivo, esto representa una muerte por cada 1600 bebedores. Se calculaba que para el mismo ao, haba 800 mil consumidores de cocana con 147 muertos, es decir, una muerte por cada 5.454 consumidores. En el caso de la herona de 40 mil consumidores 744 muertos fueron atribuidos a su consumo, un muerto por cada 54 consumidores. La herona y el tabaco estn en una liga aparte en trminos de riesgo de muerte que tiene poco que ver con el efecto del consumo de las dems sustan141
cias.2 Es posible constatar que la forma como se construye este discurso de proteccin de la salud de la poblacin, tiene poco que ver con lo que nos dicen las estadsticas. Por otra parte, siguiendo con el tema de la salud, hay dos aspectos fundamentales que han estado durante mucho tiempo en debate, y es la relacin entre descriminalizacin y salud. En la medida que el consumir drogas se convierta en un problema para los individuos y para la sociedad, este tiene que ser abordado como problema de salud pblica. Hay serias limitaciones a la posibilidad de que la sociedad aborde el tema de la adiccin como problema de salud pblica, si est criminalizada. Si lo est, se convierte en una actividad clandestina, subterrnea, invisibilizada y, por lo tanto, no permite el funcionamiento adecuado de mecanismos de apoyo, como programas de desintoxicacin, rehabilitacin, sustitucin de drogas y recuperacin. Igualmente, como parte de la poltica de criminalizacin del consumo de drogas, el gobierno de los Estados Unidos estableci una prohibicin total de la venta de jeringas a menos que se hiciese por prescripcin mdica. Pensaban que con esto iban a reducir el consumo de herona, en los momentos de mayor auge en la epidemia del SIDA, la consecuencia fue que ante la imposibilidad de comprar jeringas nuevas, los consumidores de herona compartieran jeringas con personas infectadas lo que contribuy significativamente a la expansin de la enfermedad. Un documento de la Cruz Roja afirma:
Desde una perspectiva humanitaria, leyes represivas que persiguen y encarcelan a los usuarios de drogas, solo sirven para ahuyentarlos de los servicios sociales y de salud. Esto no solo viola principios humanitarios de legislacin de derechos humanos, sino que igualmente imposibilita la prevencin, trata2
miento, cuidado y apoyo a los pacientes con HIV, expone a la poblacin en su conjunto a ms dao. Un cambio en las polticas del sistema de justicia es central para la reduccin del dao.3
Otra de las relaciones que es necesario Hay pocas conclusiones explorar es la existente entre el consumo sistemticas que permitan atribuir de drogas y la violencia. Segn la invesdirectamente niveles de tigadora venezolana Rosa del Olmo, se violencia al consumo han estudiado tres tipos de relacin ende drogas en s; en todo tre consumo de drogas y violencia. La caso es mucho mayor la violencia asociada primera es la relacin directa entre conal consumo de alcohol, sumir drogas y llevar a cabo acciones que es legal, que a la violentas; la segunda tiene que ver con violencia asociada al violencia de drogadictos, que como conconsumo de drogas prohibidas. secuencia de lo clandestino y lo costoso de la droga, recurren a actos de violencia para financiamiento de la misma; y la tercera que tiene que ver con el narcotrfico y las pugnas por el control de los mercados. Hay pocas conclusiones sistemticas que permitan atribuir directamente niveles de violencia al consumo de drogas en s; en todo caso es mucho mayor la violencia asociada al consumo de alcohol, que es legal, que a la violencia asociada al consumo de drogas prohibidas. La casi totalidad de la violencia asociada a las drogas, en realidad no tiene que ver con las drogas como tal. Es consecuencia de la criminalizacin del consumo de estas. La criminalizacin del consumo de drogas hace que la obtencin de estas solo pueda darse mediante mecanismos clandestinos y su precio sea elevado, lo que constituye uno de los
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The Independent. Drugs: the real deal Londres, 1 de agosto 2006.
International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, Spreading the light of science: Guidelines on harm reduction related to injecting drug use, 2003.
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principales objetivos. Se requiere, por lo tanto, mucho dinero para adquirirlas lo que puede conducir a actos violentos para obtener el dinero que permita su compra. Obviamente, hay una estrecha relacin de la violencia con el trfico de drogas y esto es consecuencia directa de la criminalizacin. En la medida en que esta es una actividad econmica de gran escala, pero subterrnea y criminal, no es posible que los conflictos y consecuencias en el incumplimiento de los acuerdos y contratos puedan ser procesados por vas legales. El nico canal que queda es la ley del ms fuerte: la violencia y la corrupcin. La geopoltica de las drogas tiene muchas dimensiones desde que el gobierno de Reagan declar que las drogas son una amenaza a la seguridad nacional y comenz a justificar pblicamente el uso de fuerzas armadas para el combate de las drogas fuera de los Estados Unidos. Durante el gobierno de George Bush, el atentado del 11 de septiembre fue utilizado como justificacin para una nueva escalada de la guerra a las drogas, ahora denominada como la guerra al narcoterrorismo. Se convierte este en un dispositivo caracterizador de todos los males y amenaza que confronta la humanidad, con lo cual se justifica cualquier cosa con tal de derrotarlo. No es la primera vez en los ltimos 200 aos, que ha habido una estrecha relacin entre guerra y drogas. En el siglo XIX, siendo India una colonia del Reino Unido, esta potencia imperial tena inters en abrir el mercado chino al opio que era producido en India, apertura que era resistida tenazmente por el gobierno chino. China tena muchos productos que interesaban a Occidente, pero Occidente tena muy pocos productos que fuesen de inters para China. Para obligar a abrir el mercado chino al comercio del opio, el Reino Unido utiliz sus fuerzas armadas en las llamadas Guerras del Opio. Consecuente con el fundamentalismo liberal del libre mercado, si no se lograba abrir los mercados mediante negociaciones o inters mutuo, esta apertura se impona mili144
tarmente. Hubo dos violentas guerras de opio contra China, la primera iniciada por el Reino Unido, y la segunda en alianza del Reino Unido con otras potencias imperiales europeas. Se realiz la ocupacin de territorios costeros incluidos algunos de los principales puertos y se oblig a China a aceptar el mercado del opio. Esa fue la primera guerra de las drogas, una guerra para imponer el narcotrfico imperial. Otra experiencia histrica de la relacin entre trfico de drogas y guerra fue el Quin se beneficia de llamado caso Irn-contras durante el goesta guerra? Veamos bierno de Reagan. La CIA estableci un de nuevo a Estados sistema mediante el cual le venda arUnidos, puesto que es el centro de las mas a Irn y con ese dinero armaba y iniciativas de toda esta financiaba a las contras nicaragenses lgica de guerras a las que buscaban derrocar al gobierno sandrogas. dinista en Nicaragua. Como parte de la misma operacin clandestina, la CIA adquira drogas en Centroamrica para venderlas en el mercado de los Estados Unidos, sobre todo en California. Con estos antecedentes no puede calificarse la actual guerra a las drogas sino como una extraordinaria hipocresa que tiene devastadoras consecuencias para sus vctimas. Quin se beneficia de esta guerra? Veamos de nuevo a Estados Unidos, puesto que es el centro de las iniciativas de toda esta lgica de guerras a las drogas. Hay una estrecha relacin entre la guerra a las drogas y el incremento en las tasas de encarcelamiento en ese pas. Estados Unidos tiene menos del 5% de la poblacin mundial y sin embargo, tiene el 25% de la totalidad de los presos del planeta. Tiene una tasa de encarcelamiento que no se compara con ningn otro pas del mundo. Existen estudios de seguimiento de poblacin carcelaria, como lo indica Michelle Alexander en su investigacin El encarcela145
miento en masa en la era post-racial, donde analiza cmo en realidad la guerra a las drogas y el sistema penal en Estados Unidos se han convertido en la nueva forma en la cual se opera el racismo sistemtico para dejar fuera a la poblacin sobrante.4 Llega Alexander a la conclusin de que esta poblacin sobrante encarcelada es principalmente masculina, pobre, que no tiene forma de insertarse en el sistema estadounidense, y que por lo tanto, tiene que ser controlada, y este control se da por la va del encarcelamiento. Son grotescas las estadsticas sobre las tasas de encarceUna de las expresiones lamiento entre la poblacin joven negra ms perversas del de las grandes ciudades. La posibilidad neoliberalismo ha de acceder a la educacin universitaria sido la lgica de la privatizacin es mucho menor que las probabilidades de la guerra. En de ser encarcelado. Es posible que un Afganistn ha habido muchacho de 17 aos al ser encontrams mercenarios do fumando marihuana por tercera vez, contratados por empresas de guerra pierda sus derechos polticos por el resto privadas que soldados de la vida, y no pueda ni siquiera, volver al servicio del a votar. Pentgono. Otro aspecto principal de la guerra a las drogas, es la guerra como negocio y las ramificaciones de lo que est en juego. Una de las expresiones ms perversas del neoliberalismo ha sido la lgica de la privatizacin de la guerra. En Afganistn ha habido ms mercenarios contratados por empresas de guerra privadas que soldados al servicio del Pentgono. Esta privatizacin es un proceso que tiene dimensiones tanto internacionales como de seguridad interna. En las ltimas dcadas se ha gestado una vasta industria de seguridad que incluye una amplia gama de modalidades de espionaje de
4 The New Jim Crow. Mass Incarceration in the Age of Color Blindness, The New Press, Nueva York, 2010, 2012.
la propia poblacin, de seguimiento interno del contenido de las comunicaciones (correo electrnico, telfonos fijos y celulares, etc.). Son poderosas empresas que realizan grandes inversiones en investigacin de sistemas de seguridad para luego convencer a los funcionarios de la necesidad de contratarlos. Estas empresas se convierten en agentes activos de las campaas de creacin de miedo entre la poblacin sobre las mltiples amenazas representadas entre otras cosas por el narcoterrorismo como va para garantizar una continuada expansin de sus mercados. Otra dimensin igualmente perversa relacionada con la criminalizacin de las drogas es el negocio del encarcelamiento en Estados Unidos. Una proporcin elevada de las crceles pblicas han sido entregadas a empresas privadas para su manejo, y se han contratado los servicios de crceles enteramente privadas. Grupos empresariales y sindicatos de la industria carcelaria realizan esfuerzos publicitarios y hacen importantes aportes financieros a las campaas electorales como forma de impulsar la expansin de su industria. Esto requiere, por supuesto, criterios cada vez ms represivos en relacin a los crmenes de esta poblacin pobre excluida, entre estos muy principalmente los referidos al trfico y consumo de drogas. Cada vez que se abre un debate sobre algunas posibilidades de despenalizacin, este potente lobby hace todo lo posible por impedir que se modifique el actual rgimen represivo.
Hay investigaciones en las que se ha demostrado que una parte fundamental del dinero del trfico de drogas queda en manos del sistema financiero, principalmente en bancos europeos y estadounidenses.
Dnde est el negocio y quin se queda con el dinero del trfico de drogas? Hay investigaciones en las que se ha demostrado que una parte fundamental del dinero del trfico de drogas queda
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en manos del sistema financiero, principalmente en bancos europeos y estadounidenses. En el caso de la produccin de cocana colombiana, se estima que solo 7% total del negocio se queda en Colombia. La mayor parte de ese negocio lo realizan grandes empresas involucradas en el lavado de dinero. La fumigacin con agrotxicos, como instrumento para erradicacin de la droga, es una faceta de la guerra a las drogas que est dirigida principalmente en contra de poblaciones campesinas y contra la naturaleza. En Colombia, en los ltimos aos, aproximadamente 100 mil hectreas han sido fumigadas anualmente con agentes txicos. Hasta cundo nos dejaremos atropellar por esta poltica de guerra contra las drogas que tiene poco que ver con sus objetivos anunciados y mucho que ver con los negocios del capital financiero y la legitimacin de la represin y la guerra? Cundo comenzaremos en Venezuela un debate abierto, pblico, democrtico, libre de chantajes, sobre la extraordinaria gama de propuestas, opciones y experiencias alternativas a la criminalizacin y represin del consumo y trfico de drogas en muchas partes del mundo y de Amrica Latina? Por qu la izquierda latinoamericana le saca el cuerpo a un asunto tan absolutamente crtico para nuestro continente?
Fernando carrin
lo poltico de las polticas de seguridad

Fernando Carrin. Coordinador del Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO, sede Ecuador; presidente de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Centros Histricos (OLACCHI); Ex concejal del Distrito Metropolitano de Quito y editorialista del Diario Hoy. Realiz estudios de arquitectura en la Universidad Central del Ecuador y de Mster en Desarrollo Urbano Regional en el Colegio de Mxico. Sus reas de especializacin son los centros histricos, la seguridad ciudadana, las polticas urbanas, el desarrollo local, estudios sobre ftbol, el desarrollo urbano y las polticas de planificacin. Entre sus ltimos artculos estn Barrios seguros para las mujeres (2012), El desafo poltico de gobernar una ciudad (2012), La plaza, un producto en vas de extincin? (2012), Prevenir o gobernar la violencia? (2011), Historia y violencia: una necesaria de-construccin (2009) y Violencia y medios de comunicacin: populismo meditico (2009).
1. Introduccin
s importante debatir un tema crucial en la hora actual: las relaciones entre violencia y poltica y viceversa, porque hoy la violencia asume formas polticas en tanto es organizada y es ms poderosa econmicamente; as como se infiltra en el Estado
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mediante el llamado plomo (intimidacin) y plata (corrupcin) lo hace con el mercado a travs del lavado de recursos econmicos. En otras palabras, asalta la economa y penetra la poltica utilizando variados mecanismos. La violencia tiene una carga poltica debido a que el crimen actual es fundamentalmente organizado y, en algunos casos, constituido mediante redes mundiales que se articulan para operar bajo figuras econmicas de un holding o de tercerizaPor eso esta nueva cin; all estn los casos ms significatiorganizacin delictiva se extiende por el vos de las redes del narcotrfico que se territorio planetario, articulan a otras, como las redes de arconvirtindose mas, de trfico de personas o de lavado en un sector de dlares. Por eso esta nueva organizaeconmicamente poderoso y, por lo cin delictiva se extiende por el territorio mismo, de influencia planetario, convirtindose en un sector poltica muy alta... econmicamente poderoso y, por lo mismo, de influencia poltica muy alta; en otras palabras, son econmicamente muy poderosas y polticamente mucho ms influyentes. Antiguamente no era muy claro el nivel de influencia poltica que tenan las organizaciones delictivas, puesto que haba separacin del Estado con la propia economa delictiva, pero ya no es as. Tambin se debe entender, que estas organizaciones del crimen estn muy prximas a los gobiernos para confrontarlos o someterles a sus intereses. Un par de ejemplos. Primero, en las ltimas elecciones presidenciales en Guatemala y en Nicaragua, la OEA envi sus observadores electorales como tradicionalmente lo hace. Una vez concluidas las elecciones, la organizacin realiz una serie de observaciones al proceso de Nicaragua y prcticamente ninguna al de Guatemala; lo cual es muy llamativo porque el proceso
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electoral guatemalteco tuvo un flujo de recursos econmicos jams utilizados en toda la historia electoral del pas, lo cual llam la atencin de algunos analistas internacionales respecto de que pudieron haberse filtrado recursos econmicos provenientes del narcotrfico. Qu hizo la OEA? Puso el dedo sobre Nicaragua, pero en absoluto sobre Guatemala; y eso es un hecho de poder, un Por qu la comunidad hecho poltico. Segundo, por qu se cuestiona a Venezuela, a Bolivia y a Ecuador con el tema del narcotrfico? Desgraciadamente porque estn ubicados estratgicamente dentro de la cadena del narcotrfico a escala internacional; mientras Colombia y Per son los dos productores de coca ms grandes del mundo, Venezuela y Ecuador no producen pero s se ubican en la ruta hacia los mercados ms grandes del mundo. Por qu la comunidad internacional estigmatiza a los pases vinculados a la comercializacin y no a los productores, cuando la poltica central de la guerra a las drogas est diseada para enfrentar la oferta? Principalmente porque los dos primeros son socios estratgicos de los Estados Unidos y los segundos tienen un signo poltico diferente. Pongamos el caso: si Hugo Chvez o Rafael Correa fueran presidentes de Colombia, el lugar donde se produce la cocana, obviamente que Colombia sera absolutamente estigmatizada. El caso de Bolivia, tambin productor de coca, es criticado porque Evo Morales defiende la tesis del principio cultural que tiene la coca, aunque rechaza la produccin de la cocana.
internacional estigmatiza a los pases vinculados a la comercializacin y no a los productores, cuando la poltica central de la guerra a las drogas est diseada para enfrentar la oferta?
Lo que ocurre con estos ejemplos es que los pases no son ledos por la funcin que cumplen dentro de las fases de produccin,
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circulacin y consumo de los narcticos dentro de los circuitos internacionales de esta nueva economa ilegal que se consolida a escala mundial sino ms bien por los signos polticos de los lderes de sus gobiernos; en esto las grandes potencias mundiales y los medios de comunicacin juegan un rol central. Tercero, los violentos y los actores de los mercados ilegales no solo confrontan al Estado mediante la intimidacin y la corrupcin sino que tambin buscan subsumirlo a sus intereses. Si antiguamente buscaban limitar la accin de los Estados para sacar provecho de ello, ahora les interesa representarse directamente en las instancias pblicas ms estratgicas para sus actividades. Para cumplir con estos objetivos, lo que hacen claramente, es financiar las campaas electorales de ciertos candidatos que los pueden ayudar, as como dejar la ventriloqua para representarse directamente con sus propios candidatos. Este es el caso de las ltimas elecciones de los gobiernos locales en Colombia, donde miembros de las llamadas BACRIM (Rastrojos, Cordillera), de los grupos irregulares (FARC, ELN) y de los paramilitares se presentaron camuflados a las elecciones. Mientras antiguamente atacaban al Estado y boicoteaban las elecciones, hoy da utilizan la democracia para captar el Estado en aquellos territorios estratgicos para la produccin o la circulacin de narcticos. No hay que olvidar que en Colombia la polica tiene una dependencia mixta hacia el poder civil: directa ante el gobierno nacional a travs del Ministerio del Interior y de coordinacin con el alcalde. En el libro El asalto al desarrollo (BID) se mostr cmo la violencia impide el crecimiento de nuestros pases, por los altos costos que tiene y por los recursos econmicos que se destinan para controlarla. Pero tambin se puede afirmar que existe un asalto a la democracia desde la perspectiva del financiamiento de campaas, de la participacin directa de los ilegales en los pro152
cesos electorales, de la deslegitimacin de la institucionalidad pblica, as como tambin de la penetracin de sus intereses en el Estado por la va de la corrupcin y la intimidacin. Adicionalmente se debe afirmar que todas las polticas pblicas son polticas; ...las polticas de seguridad ciudadana por lo que las polticas de seguridad ciuno son otra cosa que dadana no son otra cosa que polticas. Y polticas. Y lo son lo son porque se les disea e implemenporque se les disea e ta desde el ejercicio del poder. Esta afirimplementa desde el ejercicio del poder. macin es ms clara durante el periodo neoliberal, cuando incluso se pretendi esconder la lgica poltica de la seguridad bajo dos formas explcitas: por un lado, mediante la creacin del fetiche del apoliticismo, planteando que su enfrentamiento solo era posible hacerlo desde la ptica tcnica y que, por lo tanto, para el diseo de polticas pblicas solo se requera contar con informacin oportuna y confiable. De all que los llamados observatorios de las violencias se regaran por la regin para captar datos, de tal manera que las decisiones de poltica fueran objetivas. Y por otro lado, toda esta propuesta se inscribi dentro del llamado pensamiento nico, que no acept otras opiniones ni disidencias, con lo cual las polticas de seguridad se supone no nacan ni del ejercicio del poder y ni mucho menos de la poltica. Fue no solo una visin hegemnica, sino nica. Sin embargo el modelo de Estado que emergi despus de las dictaduras militares en Amrica Latina, que tuvo como norte los postulados nacidos del llamado Consenso de Washington, convirti a la seguridad en un complemento imprescindible para el sostenimiento de las polticas econmicas y del control social. Por eso se plante ms el tema de seguridad pblica, en tanto deba sostener el proyecto poltico-econmico, y menos de seguridad ciudadana, aunque uno y otro fueron concebidos absolutamente despolitizados.
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2. Algunas cuestiones metodolgicas
Es necesario partir sealando algunas cuestiones metodolgicas, como base para el debate. Por un lado, las violencias solo pueden ser entendidas dentro de su dinmica histrica porque son histricas ...actualmente, por no solo para conocer la evolucin de las ejemplo, existen delitos mismas sino tambin para saber en qu como el sicariato, momento se encuentran; o, si se quiere, secuestro relmpago, en qu coyuntura delictiva se ubican; delito informtico, cuando anteriormente actualmente, por ejemplo, existen delitos ninguno de estos como el sicariato, secuestro relmpago, existan. delito informtico, cuando anteriormente ninguno de estos existan. Es ms, no solo hay delitos nuevos sino que los viejos adoptan nuevas modalidades y en su conjunto operan de manera deferente a lo que ocurra en el pasado. Hoy la mayora de los delitos se realizan bajo formas organizadas donde el tema econmico es la motivacin central. Por eso, una constatacin histrica de este tipo no puede llevar a plantear polticas de seguridad de pocas anteriores para enfrentar problemas actuales, puesto que tambin el espacio para la formulacin de polticas pblicas es distinto; en otras palabras, las violencias, las polticas y los marcos institucionales cambiaron histricamente. Por otro lado, no se puede hablar de la violencia como si fuera una y nada ms, o como si se tratara de un genrico, pues eso esconde una realidad: las violencias son plurales; tanto que la violencia urbana es distinta a la violencia domstica, como la violencia fronteriza es diferente a la del ftbol, a la de gnero, a la del narcotrfico o a la del terrorismo. Una afirmacin de estas caractersticas tiene que ver con el hecho de que las lgicas, dinmicas y actores de cada tipo de violencia son dismiles,
lo cual debe llevar a plantear tambin polticas especializadas para cada una de ellas. Otra caracterstica metodolgica importante proviene de la necesidad de distinguir violencia de delito. Mientras la primera tiene que ver con las dimensiones poltica, estructural, simblica y cotidiana y tiene sentido en contextos particulares (Bourgois, 2005), la segunda el delito hace relacin a la accin u omisin tipificada y penada por la ley; es decir, se trata de un contrato social establecido en el marco de un sistema parlamentario especfico; lo cual puede conducir como de hecho ocurre a que existan violencias que no estn tipificadas como delitos (violencia de gnero) o delitos que no son violentos (mercados ilegales); pero tambin que los delitos y las violencias sean relativas: lo que es considerado un delito en Venezuela puede que en Colombia y Brasil no lo sea, o al revs; esto es posible porque los delitos se tipifican dentro de cada uno de los parlamentos nacionales. Esta condicin genera asimetras complementarias, que explican el porqu las tasas de delitos son distintas en un lado de una frontera frente a las del otro. Asimismo, en el caso de la frontera con Colombia, ubicada entre Ccuta y San Antonio del Tchira, el contrabando de gasolina va hacia Colombia por la diferencia de precios existente entre los dos pases, y de Colombia hacia Venezuela transita cocana para posteriormente ser trasladada hacia Europa y EE UU. En el caso de la frontera de Mxico y Estados Unidos es interesante: como en este ltimo la venta de armas es legal, a lo largo del cordn fronterizo se tienen muchas armeras destinadas al mercado del otro lado, por eso los mexicanos compran las armas en la frontera estadounidense de manera legal, pero cruzan el lmite para llegar a su pas y se vuelven ilegales. En la frontera del lado mexicano lo que existe son farmacias destinadas al mercado de los Estados Unidos, porque el costo de los medicamentos es ms alto debido a la exigencia legal de la presentacin previa de una prescrip155
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cin mdica. La lgica de la frontera es as de clara: unin de situaciones diversas, pero complementarias. Entonces las violencias son histricas, plurales y relativas. Pero adicionalmente, cuando se habla de violencia o de seguridad existen distintos contenidos que las definen, porque se trata de conceptos polismicos; al igual que ocurre con los de la democracia, desarrollo, descentralizacin y otros. Por eso se debe reiterar que no existe un concepto que tenga definiciones comunes a las distintas matrices tericas; como intent construir el pensamiento nico en nuestros pases.
Entonces las violencias son histricas, plurales y relativas. Pero adicionalmente, cuando se habla de violencia o de seguridad existen distintos contenidos que las definen, porque se trata de conceptos polismicos...
ba asociada a tres elementos: En primer lugar, a las estrategias de sobrevivencia de ciertos sectores empobrecidos o que viven en la indigencia; en segundo lugar, a la cultura ldica vinculada al consumo de Ahora empieza a productos psicotrpicos que conducen a tomar cuerpo una rias ocasionadas por los efectos de alnueva modalidad que se puede denominar gn estimulante (alcohol); y en tercer violencia moderna, lugar, las asimetras de poder en el interior sustentada en la de la familia, en la relacin de los gnepredisposicin explcita para cometer un hecho ros o en los vnculos intergeneracionales delictivo. que conducen a las violencias intrafamiliares, de gnero o juveniles, entre otras. Ahora empieza a tomar cuerpo una nueva modalidad que se puede denominar violencia moderna, sustentada en la predisposicin explcita para cometer un hecho delictivo. Tal situacin conduce a la construccin de un objetivo que gua todas las acciones: hay una divisin del trabajo que lleva a niveles altos de organizacin ltimamente es muy difcil encontrar un delito no organizado a contar con inteligencia y contrainteligencia como son los casos del narcotrfico y secuestro a adquirir tecnologa de punta, a internacionalizarse, a tener alta flexibilidad y diversificacin. Lo ms significativo de la violencia actual es su organizacin y sus intensiones fundamentalmente econmicas. Segn el Banco Mundial, en 1998 los mercados ilegales representaban un 2% del mercado mundial y en 2004 llegaron a la cifra de 10%. Esta predisposicin, la nueva arquitectura de gestin y la gran cantidad de recursos econmicos que mueven, plantean una nueva realidad: el delito en la actualidad tiene una autonoma relativa frente a la sociedad; su gran economa les permite generar empleo, cambiar los patrones de consumo, actuar en simultneo en el campo legal e ilegal, entre otras. Por eso plan157
3. El crecimiento, el cambio y los impactos de las violencias
La violencia en Amrica Latina crece, cambia y genera impactos bastante significativos en distintas esferas de la vida cotidiana. Cuando se hace el anlisis del comportamiento de las tasas de homicidios en la regin, desde 1990 y hasta 2010, se percibe un aumento del doble en esos 20 aos. Este dato del crecimiento de los homicidios es muy revelador porque su aumento histricamente coincide con el proceso de Reforma del Estado, de acuerdo a los postulados del consenso de Washington, aprobado en 1989. Hoy en da, no solo siguen creciendo los homicidios sino que su composicin est cambiando: en Honduras, 6 de cada 10 homicidios estn vinculados al narcotrfico; en Colombia, 47% de los homicidios son cometidos por sicarios; en Ecuador, 17% de estos tienen que ver con el sicariato tambin. Pero el cambio de la violencia tambin se observa en trminos cualitativos: va quedando atrs la violencia tradicional, que esta156
tear polticas iguales a las que se postulaban en la fase anterior (violencia tradicional) es un despropsito: enfrentar la violencia con poltica social es no entender lo que est pasando. Los impactos de la violencia y las polticas que se aplican son devastadores: en un informe del BID se llega a determinar que los costos de la violencia llegan a14,3% del PIB; se estima que en Amrica Latina mueren alrededor de 190000 personas por ao; la institucionalidad del sistema penal se deslegitima (polica, justicia y crcel) y los rganos democrticos pierden eficiencia por la corrupcin.
se fortalecieron los elementos de integracin de lo ilegal a lo legal (pluralismo jurdico?), de la presencia de la lgica offshore (parasos fiscales) y de la libre circulacin de los capitales a escala global. La articulacin de los mercados legales e ilegales ha sido posible gracias a una fuerte desregularizacin y promocin del mercado que, por ejemplo, liber la produccin de armas antiguamente responsabilidad monoplica de los Estados para que el sector privado lo asuma directamente; lo cual gener la ampliacin de los mercados formales e informales (mercados negros), increment el consumo, aument la violencia y aparecieron nuevos delitos. El ajuste presupuestario como parte de la poltica econmica hizo que se contrajeran los recursos econmicos destinados a la poltica social; es decir, que se redujera el gasto en educacin, vivienda y salud; as como se introdujeran nuevas modalidades de gobierno sustentadas en la eficiencia; estas redujeron la calidad de vida de la poblacin (pobreza) e incrementaron la desigualdad social (inequidad), factores desencadenantes de violencia comn tradicional. La apertura econmica modific sustancialmente los lmites y las fronteras nacionales bajo dos modalidades: por un lado, el proceso de glocalizacin que condujo a la existencia de una organizacin global del crimen que acta localmente; y por otro, el encuentro entre pases colindantes en las fronteras para transformarse en regiones universales. En el caso de la glocalizacin existen procesos simultneos de integracin mundial y de localizacin sub nacional, por efecto de la descentralizacin de los Estados y la constitucin de grandes bloques regionales (Unin Europea), que dieron una nueva dimensin al crimen e hicieron que los municipios se integraran a las polticas de seguridad ciudadana.
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Por eso se hace imprescindible conocer el impacto que produjo el Consenso de Washington en Amrica Latina, en tanto proceso de reforma del Estado.
4. Las polticas de seguridad
Si no se entiende la estructura del Estado, difcilmente se lograr comprender la lgica de las polticas de seguridad desarrolladas y las que pueden impulsarse. Por eso se hace imprescindible conocer el impacto que produjo el Consenso de Washington en Amrica Latina, en tanto proceso de reforma del Estado. Para el efecto, entre otros, cuatro elementos principales permiten contextualizar las polticas de seguridad en Amrica Latina: La privatizacin del Estado se convierte en un componente central de las polticas debido a la promocin de una economa de mercado sustentada en la privatizacin y la desregularizacin; esto produjo algunos cambios sustanciales: la proteccin y la seguridad dejaron de ser un derecho ciudadano y pasaron a ser una mercanca como cualquier otra. En otras palabras, la seguridad entr en la lgica del mercado, determinando que las nicas personas que pueden acceder a la proteccin son aquellas que tienen capacidad de pago, lo cual genera mayor diferenciacin. Adicionalmente,
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Probablemente uno de los casos ms significativos sea el llamado Cartel de Sinaloa, que hoy en da no es cartel, ni de Sinaloa. No es de Sinaloa porque opera en 51 pases del mundo 18 de los cuales se encuentran en Amrica Latina y no es cartel porque tiene un conjunto de 3900 empresas legales, las cuales funcionan en menor medida con la lgica de un cartel y mucho ms bajo la figura de un holding mundial; muy parecida a la arquitectura administrativa de una empresa global como NIKE o General Motors. As se ha detectado que en la Florida, el Cartel de Sinaloa tiene empresas legales que manejan actividades aeronuticas, algunas de las cuales operan en la regin. En Honduras se descubri una especie de cementerio de avionetas que luego se comprendi que eran artefactos supuestamente accidentados y abandonados con cargamentos de cocana en su interior, para que los contactos locales los recuperaran; esto es posible gracias a que el valor de la mercanca (cocana) es bastante superior al precio de la aeronave, adems de que es un mecanismo que permite disminuir riesgos de apresamiento de los contactos locales y de que la mercanca sea retenida. Otro caso que ilustra es el de la frontera Mxico-Estados Unidos, convertida en frontera universal: llegan drogas producidas en Colombia y Per con direccin a los mercados de EEUU, luego de un trayecto que pasa por mltiples pases y de un proceso de valoracin constante: mientras en Colombia la produccin de un kilo vale alrededor de US$ 1800, cuando llega a la frontera mexicana alcanza los US$ 60000 y una vez que se distribuye en las calles de Nueva York sube a US$ 120000. Es decir, se trata de un proceso de valorizacin a lo largo de las rutas que integran las zonas de produccin con los lugares de consumo. Pero el tema no queda all: por las mismas rutas tambin operan los traficantes de personas, de armas y de rganos bajo la misma lgica y de
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lugares cada vez ms distantes, lo cual la transforma de una frontera binacional en universal. Un tercer ejemplo ilustrativo se Es importante resaltar refiere a un caso sucedido en que la Reforma Ecuador que no es una excepdel Estado gener cin cuando se produjo una ola un proceso de pluralizacin de los de robos de dinero de cuentas actores, dejando atrs bancarias en uno de los bancos los antiguos modelos ms grandes e importantes del penales tradicionales pas. Resulta que mediante el uso sustentados en la triloga: polica, justicia de la tecnologa penetraban las y crcel. cuentas bancarias para trasladar dinero a otras cuentas abiertas en lugares prximos a las fronteras con Per y Colombia. Ante las denuncias se iniciaron investigaciones que terminaron por descubrir que los delitos se realizaban desde fuera del pas y del continente; lo cual produca un hecho sin precedentes en trminos jurdicos: el acto delictivo, la vctima y el victimario no se encontraban ni en el mismo sitio, ni a la misma hora. Sin duda una situacin de este tipo debe llevar a replantear los cdigos penales no solo con la tipificacin de nuevos delitos como los informticos sino tambin a adecuar las nuevas situaciones propias de lo global/local que introduce la revolucin cientfica y tecnolgica en el campo de las comunicaciones. Es importante resaltar que la Reforma del Estado gener un proceso de pluralizacin de los actores, dejando atrs los antiguos modelos penales tradicionales sustentados en la triloga: polica, justicia y crcel. Hoy en da es imposible negar el peso que tiene el sector privado en la seguridad, donde la guardiana privada tiene el triple de efectivos de los que tienen las policas pblicas, pero tambin se extiende por mltiples campos como:
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el traslado de valores, inteligencia, produccin de armas, escuela de defensa personal, venta de perros, etc. Adicionalmente se observa un vnculo Por eso las polticas ms estrecho de la academia universitade seguridad estn ria con la seguridad que se expresa en la enfocadas en atender investigacin, formacin y vnculos con las demandas de la comunidad; en este mbito sobresale las vctimas que reclaman venganza la creacin de la Universidad Nacional ms que justicia, Experimental de la Seguridad en Veneteniendo a los medios zuela (UNES). No se pueden descartar de comunicacin como los municipios que ahora se encuentran cajas de resonancia de la noticia violenta y del directamente vinculados a las polticas reclamo de mano dura. de seguridad ciudadana, as como la sociedad civil que se ha organizado y convertido en un nuevo actor que no puede ser desconocido; ms an porque ahora hay grupos organizados que reivindican la seguridad.
4.1. Cmo se construyen las agendas?
otorgan voz a las vctimas, por las encuestas de opinin pblica que recogen la informacin directa de las vctimas, por las marchas blancas que se desarrollan de manera profusa y por los procesos electorales que se llenan de ofertas ajustadas a las demandas de la poblacin. De esta manera las agendas de poltica pblica estn cada vez ms subordinadas por razones polticas a estos requerimientos sociales, tan as que las encuestas de opinin pblica son las que determinan las formas, lugares y tipos de accin pblica y no el conocimiento de la violencia. Por eso las polticas de seguridad estn enfocadas en atender las demandas de las vctimas que reclaman venganza ms que justicia, teniendo a los medios de comunicacin como cajas de resonancia de la noticia violenta y del reclamo de mano dura. Este es el denominado derecho de la vctima que solicita el endurecimiento de penas, la baja en la edad de la imputabilidad penal, la tipificacin de nuevos delitos que, en su conjunto, han terminado por generar un sistema penal en el que todos los caminos conducen a la crcel, con la consecuente inflacin de presos que abona la crisis carcelaria, con la imposibilidad de procesar los casos que conduce a la ampliacin de la impunidad, a la deslegitimacin de la institucionalidad, a convertir la crcel en un punto central del crimen organizado6, y a que la pena castigue pero no resuelva el conflicto; con lo cual este tipo de polticas terminan por incrementar el delito.
La violencia ha crecido y lo ha hecho con nuevas formas y en mayor grado, esto ha repercutido en el incremento de la victimizacin y en que la seguridad se convierta en la principal demanda de la poblacin: segn Latinobarmetro, en el ao 2000, la demanda por seguridad se ubic en el cuarto lugar, en el ao 2005 pas al segundo puesto y desde 2008 es la primera reivindicacin de la sociedad latinoamericana. Una situacin como esta es procesada por los grupos temticos organizados que generan opinin pblica e iniciativas5, por los medios de comunicacin que procesan la informacin delictiva y que
Nos referimos a las organizacions contra la violencia de gnero, infantil, secuestros, juvenil, consumo de narcticos y accidentes de trnsito, entre otras, que son muy activas y tienen buena exposicin pblica.
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6 Ejemplos claros son las crceles de Envigado en Medelln con Pablo Escobar o Caranduri en San Pablo del Primer Comando de la Capital desde donde se han organizado mercados ilegales sin precedentes; como tambin han ocurrido, con distintas escalas, en muchos de nuestros pases.
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4.2. Los ejes de las polticas de seguridad
Las polticas de seguridad ciudadana se han especificado desde algunos de los siguientes ejes principales: Las acciones de poltica pblica se dirigieron a solventar las demandas de la poblacin, para lo cual no se utilizaron los estudios y los conocimientos acumulados sobre violencia, sino las encuestas de opinin pblica altamente contaminadas de victimizacin (venganza y no justicia) y, adems, sustentados en el pragmatismo reinante en la poca: no se requieren diagnsticos ni evaluaciones porque todo se conoce (a lo sumo se requieren recetas y casos exitosos). De all se desprenden tres condiciones: los resultados deben ser de corto plazo, los operativos visibles7 y las acciones con fuerza. Por eso se disearon polticas de seguridad ciudadana de shock, inscritas en las lgicas de las llamadas mano dura, tolerancia cero, populismo penal8. El principio de las polticas de seguridad ciudadana se inscribi en una visin penal que privilegiaba el orden que disciplina sobre la disminucin de la violencia, para lo cual se ampararon en jueces que saben de leyes, pero no de la vioLa visibilidad se inscribi en la dinmica de la espectacularizacin de la seguridad: polica en la calle, uso de indumentaria de disuasin y nuevos uniformes, operativos tipo rastrillo en lugares considerados violentos, acciones con presencia de los medios de comunicacin, unidades de polica comunitaria, uso de caballos, motos, patines, as como medios de comunicacin, alta tecnologa y prevencin situacional (iluminacin, mobiliario, sealtica), entre otros.
7 8 Populismo penal que no es otra cosa que responder a las demandas de las vctimas desde la perspectiva penal: 1. En trminos jurdicos se tipifican nuevos delitos, aparecen nuevos delincuentes, se aumentan las penas, se reduce la edad de imputabilidad penal. 2. En trminos policiales se aumentan los efectivos, se compra nueva tecnologa (fascinacin por la tecnologa). La crisis carcelaria se enfrenta con nuevos y modernos recintos penales.
lencia9, para esto construyeron un sistema penal que cont con dos componentes centrales: el control y el disciplinamiento sociales. El orden fue concebido desde lo pblico, de tal manera Las polticas de de sostener el modelo de Estado y el seguridad ciudadana proyecto econmico en construccin se disearon en el marco de los cambios (por eso lo llamaron orden pblico), en la relacin de lo y desde lo ciudadano, de tal forma de pblico y lo privado; del reducir la llamada anomia social esEstado y la economa. pecificada en los cdigos penales que incorporaron nuevos tipos penales exigidos internacional (desde ciertos pases) y globalmente (desde la globalidad). Las polticas de seguridad ciudadana se disearon en el marco de los cambios en la relacin de lo pblico y lo privado; del Estado y la economa. Sin duda que la Reforma del Estado que vino de la privatizacin fue uno de los ejes centrales en las polticas pblicas, que se puede ejemplificar con la reforma policial que se vivi en Amrica Latina: este es un proceso que vino desde afuera de la institucin y luego de haberla desprestigiado, de forma igual a lo que ocurri con la mayora de los procesos de privatizacin para lograr legitimidad en la transformacin10. Como resultado en la actualidad se tiene un mercado formal de seguridad que paulatinamente se monopoliza y un amplio mercado informal que crece con bajos estndares de eficacia, surgido de las propias poblaciones que carecen capacidad de pago y que deben organizarse autnomamente, constituyendo instancias para-policiales.
El entrenador britnico de ftbol, Bill Shankly, claramente ilustra la afirmacin cuando dice: El problema con los rbitros es que conocen las reglas, pero no conocen el juego.
9 10 La privatizacin entr en el mbito de la seguridad bajo el pretexto de la ineficiencia de lo pblico, luego de haberla destruido y deslegitimado.
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Frente al seguro privado de bienes y patrimonio nace la vacuna (extorsin), frente a la deslegitimidad institucional aparece la justicia por la propia mano; frente a la economa legal surgen los mercados ilegales. La internacionalizacin en el diseo de las polticas ha sido un elemento significativo que se expresa en algunos mbitos: a) en muchos lugares de Amrica Latina se persiguen prioritariamente los delitos de terrorismo, narcotrfico y migracin nacidos de las polticas de seguridad nacional de otros Estados y que no corresponden en nada a las denuncias hechas por la mayora de la poblacin de cada pas. Hay soberana en las polticas? El delito es soberano? (Carrin). Las polticas se fundan en las reformas al sistema legal (cdigo penal), en la creacin de departamentos especializados por estos tipos penales o en la creacin de nuevas policas, sobre todo desde el 11 de septiembre de 2001. b) Un elemento sustancial del enfoque internacional se funda en los llamados casos exitosos11, que no es otra cosa que respuestas nicas, uniformes y generales para situaciones diversas. c) El desarrollo de rankings de ciudades y pases en funcin de ciertos indicadores que terminan, en unos casos, por estigmatizar territorios o poblaciones y, en otros por generar polticas de competencia en funcin de las polticas internacionales que subyacen en los indicadores. Otro componente en el diseo de las polticas de seguridad ciudadana en Amrica Latina est centrado en la visin de que no se contiene el delito porque hay un problema de d11 Los casos exitosos nunca surgen de evaluaciones objetivas que muestren su bondad, y de cmo y hacia donde deben ser transferidos. Es ms, siempre estn concebidos desde una lgica de focalizacin en segmentos de la poblacin (grupos de riesgo), causas (factores de riesgo), territorios (hot spot) y horas en que se producen, entre otros.
ficit (Mximo Sozzo) de leyes, recursos econmicos, recursos humanos, tecnologa; es decir, no es necesario ningn tipo de reforma institucional o de adecuacin de las polticas a la flexibilidad del delito, sino hacer ms de lo mismo o establecer polticas de segunda generacin. Como resultado se tiene un incremento geomtrico de los presupuestos (internacionales, nacionales, locales), una significativa produccin legislativa (todos los delitos conducen a la crcel) y un desarrollo tecnolgico sin precedentes (video cmaras, armas, prticos), sin que se haya logrado mejorar la seguridad. Frente a este conjunto de ejes se plante la existencia de cuatro momentos de actuacin que deban ser manejados indefectiblemente: prevencin, control, rehabilitacin y reinsercin, que en la regin adopt dos modelos de poltica pblica de seguridad: El colombiano que ha recibido en diez aos ms de 9 mil millones de dlares venidos de los Estados Unidos bajo el llamado Plan Colombia, destinados a solventar preferentemente los problemas de terrorismo, narcotrfico y migracin internacional. La propuesta posteriormente se extendi hacia Mxico y ahora migra a Centro Amrica y el Caribe bajo la denominacin de Plan Mrida, que solo en Mxico gener 10 mil muertos por ao12. La polica se reform para estar den12 Este itinerario de las polticas de seguridad viene de la lgica focalizada con que se combate la violencia, la cual genera el llamado efecto globo o cucaracha, que tiende a ser relativamente eficaz en los lugares donde se aplica, pero con costos altos en otros lados por el desplazamiento que genera. El Plan Colombia redujo tasas de homicidios, secuestros y extorsin en Colombia, pero gener un nivel de articulacin de las zonas de produccin (Colombia) con las rutas (Mxico y Centro Amrica) hacia las regiones importantes de consumo (EEUU, Europa), con las nuevas reas de procesamiento (Ecuador, Venezuela, Brasil) y de lavado de recursos econmicos (parasos fiscales). Pero tambin produjo oleadas de poblacin migratoria por refugio al interior del
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tro de la lgica militar (militarizacin) y los militares para estar en tareas policiales (policializacin); el sistema judicial se transform, tanto desde la perspectiva de las leyes, como de la administracin.
Es evidente que las polticas desarrolladas hasta ahora no solo han sido ineficientes en la detencin del delito y la violencia sino que tambin se convirtieron, en muchos casos, en causas para el impulso de nuevas violencias
social, que estaban destinadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin y a reducir la inequidad14. Una poltica alternativa no puede disearse de forma abstracta sino de acuerdo Una poltica alternativa a las condiciones de cada lugar y de cada no puede disearse momento, pero inscrita en las tendende forma abstracta cias generales de los procesos histricos; sino de acuerdo a las condiciones de esto quiere decir que en cada coyuntura cada lugar y de cada delictiva se debe construir una correlamomento, pero inscrita cin de fuerzas que empuje una poltica en las tendencias de seguridad ciudadana acorde a los tigenerales de los procesos histricos. pos de los delitos y a las posibilidades de actuacin. En otras palabras, deben ser polticas ajustadas a la realidad y no subordinadas a los llamados casos xitos o a la persecucin de los denominados delitos de mayor connotacin social definidos por los pases ms poderosos. Esto supone asumir la soberana del delito en trminos plenos y en el mbito de la correlacin de fuerzas, porque la llamada voluntad poltica no es un tema voluntarista, sino de posicionamiento poltico de la problemtica. Se trata de una propuesta que debe responder a la coyuntura actual, la cual est signada por dos caractersticas: por un lado, por la nueva situacin de la violencia y del delito, en tanto se ha entrado en el siglo de las redes mafiosas de la economa, las cuales terminan estructurando el sistema inter delincuencial de amplio espectro. Y, por otro, por la necesidad de romper con
se disparan nuevamente los homicidios. Y estos casos no son excepcionales.
14 Los Estados Unidos plantearon la denominada guerra al narcotrfico hace 42 aos con un presupuesto de 100 millones de dlares, mientras hoy el presupuesto es de 53.000 millones de dlares, a lo cual debera sumarse lo que aportan otros pases y otras organizaciones multilaterales.
El segundo modelo es el de Chile, sustentado en una lgica neo institucional, fundado en la triloga del sistema penal poltico: polica, crcel y justicia adaptados a la nueva relacin Estado/economa. En este caso, el pas se convierte en el pivot de las propuestas venidas preferentemente de los EEUU e Inglaterra (prevencin, polica comunitaria, reforma judicial, crceles privadas) hacia la regin mediante el eco de la cooperacin internacional: bi y multilateral.
5. Otra poltica de seguridad ciudadana es posible?
No solo es posible una nueva poltica de seguridad ciudadana sino que es absolutamente necesaria. Es evidente que las polticas desarrolladas hasta ahora no solo han sido ineficientes en la detencin del delito y la violencia sino que tambin se convirtieron, en muchos casos, en causas para el impulso de nuevas violencias13, y en acciones que distrajeron recursos del mbito
pas (Colombia es el pas que tiene la mayor cantidad de poblacin desplazada del mundo) y hacia el exterior (migracin, refugio y trata), concentracin de la propiedad rural, formacin de bandas criminales (BACRIM), entre otros.
13 El caso mexicano es bien ilustrativo: desde que se posicion el Presidente Felipe Caldern se estableci la guerra la narcotrfico que ya va produciendo ms de 65 mil homicidios; el caso de la ciudad de San Pablo que vena bajando las tasas de violencia hasta que se produce un cambio en la poltica de seguridad mediante la decisin de que acte la polica militarizada herencia de la dictadura 1964-1985- a desarrollar tareas de combate al crimen y
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la herencia neoliberal en la relaciones economa/Estado, que han marcado las polticas de seguridad. Una primera condicin de las polticas de seguridad ciudadana debe venir de la redefinicin de las relaciones Estado/ economa; en trminos de posicionar la rectora de lo pblico en el mbito de la seguridad, para lo cual es necesario constituir un marco institucional que parta de la reconstruccin del aparato estatal en los sectores penal y de seguridad, as como sus vnculos con el mercado (regulacin, control). Esto supone asumir el mercado desde lo pblico y pensar en el retorno de lo estatal como elemento rector de la construccin de la seguridad ciudadana, pero no a la manera de un retorno al pasado inmediato, sino como un paso de futuro que suponga un debate amplio de la relacin mercado/Estado en el mbito de la seguridad ciudadana.
El debate es clave en la construccin de una nueva poltica de seguridad; para absolver, por ejemplo, preguntas como las siguientes: Se continuar con los procesos de privatizacin de la polica, de la justicia y de las crceles? Cules sern los mecanismos de regulacin de ciertas fases o actividades privadas de la seguridad? Cmo reconstruir el monopolio de la fuerza al interior del Estado? La seguridad ciudadana es un derecho o un servicio transable econmicamente?
de la seguridad acta, pero tampoco se debe dejar de lado el funcionamiento de las economas ilegales; si en el primer caso, hay que plantear polticas de regulacin o desprivatizacin, en el segundo, estas Como se trata de un deben dirigirse a la restriccin. Una condicin de este tipo implica modificar el marco institucional vigente actualmente, de tal manera que se pueda operar con un sistema que ejerza rectora en el sector seguridad, para satisfacer la demanda de la ciudadana por proteccin. Un nuevo sistema penal con una polica, justicia y crcel diferentes; pero tambin con instituciones sectoriales (ministerios) y gobiernos territoriales (municipios) distintos.
asunto poltico (poder), ciudadano (derechos) y pblico (Estado) se debe empezar por generar las condiciones del gobierno de la seguridad.
Como se trata de un asunto poltico (poder), ciudadano (derechos) y pblico (Estado) se debe empezar por generar las condiciones del gobierno de la seguridad, dejando de lado la prevencin o el control, porque esta condicin de gobierno est altamente vinculada al modelo de sociedad y de Estado en construccin. En el gobierno de la seguridad es imprescindible tener poltica internacional porque, por un lado, la seguridad no es solo interior ni tampoco se define por amenazas externas, y por otro, el espacio del delito tiende a globalizarse con lo cual se convierte en una excelente oportunidad para la integracin de Amrica Latina. En otras palabras, una buena poltica de seguridad debe ser la integracin, no solo porque el delito es transnacional, sino porque la separacin de los Estados (limtrofes) genera asimetras que benefician a los ilegales y le impiden actuar a las fuerzas legales. En ese sentido los espacios de integracin ms slidos son las fronteras, concebidas como regiones de encuen-
El debate es clave en la construccin de una nueva poltica de seguridad; para absolver, por ejemplo, preguntas como las siguientes: Se continuar con los procesos de privatizacin de la polica, de la justicia y de las crceles? Cules sern los mecanismos de regulacin de ciertas fases o actividades privadas de la seguridad? Cmo reconstruir el monopolio de la fuerza al interior del Estado? La seguridad ciudadana es un derecho o un servicio transable econmicamente? No hay que olvidarse de que existen no menos de 60 reas donde la privatizacin
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tro de los distintos15, y la UNASUR donde se debera contar con una propuesta para consensuar un marco legal mnimo para la regin16, crear una corte penal suramericana, impulsar una polica regional Eso supone construir un similar a la Interpol, construir sistemas sistema de inteligencia de intercambio de informacin y de elifundado en la cooperacin horizontal minacin de los parasos fiscales, entre y en un mbito superior otros.
al estrecho marco local.
intereses polticos y si la lgica de pases productores y consumidores se mantiene inalterable en el diseo de estrategias. Es difcil negar la necesidad de tener una poltica social explcita, dirigida a reducir las asimetras y las inequidades. Es necesario disear una poltica econmica que contemple la regulacin y el control de la economa de la seguridad, que genere un cambio en la ptica de las polticas arancelarias en las fronteras, que intervenga y controle los mercados ilegales (lavado, contrabando). Se deben desarrollar polticas explcitas para disminuir la violencia subjetiva, la percepcin de inseguridad y el temor. Nuestras sociedades se han convertido en sociedades del miedo, nacidas de los mismos hechos de violencia, de la difusin masiva en los medios de comunicacin y de la accin de las empresas privadas que buscan lucrar. Polticas de este tipo permitirn recuperar la lgica ciudadana de la solidaridad, la participacin y la convivencia, as como cualificar los espacios perdidos de la ciudad. No se puede negar la necesidad de contar con sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin, de establecer vnculos amplios con el mundo acadmico para que se haga investigacin y docencia. No se puede seguir pensando que este problema se resuelve en el corto plazo y con un par de polticas. Se requiere de una estrategia general que involucre a los actores directos en el gobierno de la seguridad y que se haga lo ms rpido posible. Pero tambin se debe tener en cuenta lo que Alfio Basile, entrenador argentino dice:
Yo coloco perfectamente bien a mis jugadores en la cancha. Lo que pasa es que empieza el partido y ellos se mueven.
La lgica delincuencial actual es fundamentalmente organizada, lo cual debe conducir a construir nuevas formas de comprensin del fenmeno, las cuales deben provenir de un sistema de inteligencia que debe ser fortalecido y que debe ir ms all de lo estrictamente local o nacional; principalmente porque los delitos en muchos casos tienen su origen en territorios distantes, discontinuos y distintos. Eso supone construir un sistema de inteligencia fundado en la cooperacin horizontal y en un mbito superior al estrecho marco local. No se puede entender el narcotrfico si no se sigue a Colombia, Italia, Rusia, Mxico. Los Estados Unidos tiene una inteligencia que le lleva a conocer exactamente lo que sucede en nuestros pases y nosotros poco sabemos respecto de lo que pasa en el suyo. Si el narcotrfico maneja alrededor de 500 mil millones de dlares, de los cuales 80% se queda en Estados Unidos y el restante 20% en la regin, bueno sera saber, por ejemplo, a qu se debe esa asimetra, si la misma genera
Sera preferible ver en las fronteras al ministro de economa que a los ministros del interior y de defensa, porque ellos pueden encontrar muchas ms soluciones en el mbito de la integracin, que la tradicional colocacin de muros fsicos que incrementan el valor de los mercados ilegales.
15 16 Que tenga un proceso que parta de la tipificacin de ciertos delitos como los de narcotrfico, trata de personas, trfico de armas y contra la naturaleza, entre otros; para luego seguir con la armonizacin legal y, finalmente, concluir con un cdigo penal comn.
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Eso pasa con nuestras propuestas de polticas: se les disea, se ubican los actores, pero no pensamos que se mueven, que la realidad tiene gran dinmica y que la violencia tiene un nivel de flexibilidad que no se puede manejar con polticas e instituciones rgidas.
Referencias
Vera Malaguti Batista
Bourgois, Philippe (2005): Ms all de la pornografa de la violencia. Lecciones desde El Salvador. En: Ferrndiz, Francisco y Carles Fixa (Eds.), Jvenes sin tregua. Cultura y poltica de la violencia. Barcelona: Antropos, pp.11 11-34. Carrin, Fernando (2011): Prevenir o gobernar la violencia?, Revista Espacio Abierto, revista del CIEJU no. 14. Seguridad: entre las demandas y los derechos (2011): 82-96, Montevideo http://works.bepress.com/fernando_carrion/481 . Sozzo, Mximo (2w008). Inseguridad, prevencin y polica. Reflexiones desde el contexto argentino. Ecuador, Quito: FLACSO.
seguridad y autocolonizacin
traducido por diego larrique
Vera Malaguti Batista es bachiller en Ciencias Polticas y Sociales por la Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1981); licenciada en Sociologa con nfasis en Metodologa por la Universidad Nacional Autnoma de Heredia (Costa Rica, 1980); magster en Historia Social por la Universidade Federal Fluminense (1997); doctora (2003) y postdoctora (2009) en Salud Colectiva por el Instituto de Medicina Social (IMS) de la Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Actualmente es profesora de Criminologa de la Faculdade de Direito da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, secretaria general del Instituto Carioca de Criminologia y directora de la Revista Discursos Sediciosos Crime, Direito e Sociedade. Algunas de sus publicaciones son Introduo Crtica Criminologia Brasileira (2011), O medo na cidade do Rio de Janeiro: dois tempos de uma histria (2003) y Difceis ganhos fceis drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro (1998).
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l pensamiento marxista fue el eje fundamental para la emergencia de un mirar deconstructor de las verdades jurdicopenales del iluminismo. Cuando se encontr con la vanguardia criminolgica liberal y con el abolicionismo fund la criminolo175
ga crtica. Trabajemos el marxismo en la historia de la criminologa con Baratta (2002), Pavarini (1983) y Anitua (2008). La obra de Marx es tan actual como el capitalismo; ninguna ms que ella deLa obra de Marx es mostr sus entraas y su gran sentido. tan actual como el capitalismo; ninguna El concepto de plusvala construido en ms que ella demostr El Capital nos devela el proceso de acusus entraas y su gran mulacin de capital (Marx y Engels, sentido. 1980). El capitalismo se da a partir de un proceso de apropiacin del trabajo del otro. Es en la dominacin del cuerpo, del trabajo vivo y del tiempo del hombre que el capital se expande. Para que eso pudiera suceder, a partir de la acumulacin mercantil del siglo XIII, era preciso tambin construir un control de las almas. Como dice Gizlene Neder: no solo pensar, sino tambin sentir; pero fue Carlos Marx quien nos abri ese denso camino. Y, para que algunos se apropiaran de los cuerpos y de los tiempos de los otros, se estableci una conflictividad social creciente, una lucha de clases. Varias formas de control social se constituyeron para dar cuenta de esta captura: desde la educacin al sistema penal. Aunque los clsicos de la teora marxista no hayan desarrollado un pensamiento articulado sobre la cuestin criminal, todos ellos produjeron artculos o textos en los que apuntaban el sentido clasista de las criminalizaciones histricas y del poder punitivo. El texto de Marx aun liberal sobre el robo de la lea cada, es algo que no pueden dejar de leer aquellos que se interesan por la cuestin criminal. Tambin el Manifiesto del Partido Comunista, la Crtica del Programa de Gotha o La ideologa alemana contribuyen mucho para una mirada crtica. El derecho penal, en esta lnea, va a aparecer como un discurso de clase que pretende legitimar la hegemona del capital y en
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cierta forma es eso lo que dicen Lemert (1967) y Schur (1971) cuando hablan de criminalizacin primaria. A pesar de las acusaciones de reduccionismos y determinismos econmicos, fue el marxismo el Para comprender que re-politiz la cuestin criminal. Los la cuestin criminal operadores del sistema penal seran intetenemos que comprender tambin la lectuales orgnicos del proceso de acudemanda por el orden. mulacin de capital. Es a partir de esa Su racionalidad estara visin que la criminologa comienza a en la respuesta poltica ser leda como ciencia de control social, para necesidades de orden mutable... con la utilizacin de conceptos como hegemona, dominacin y principalmente lucha de clases. Esta comprensin ms amplia es la que va a producir la negacin de que el objeto de la criminologa tenga sentido por s mismo. Para comprender la cuestin criminal tenemos que comprender tambin la demanda por el orden. Su racionalidad estara en la respuesta poltica para necesidades de orden mutable, nos ensea Pavarini. Existen entonces demandas distintas de poltica criminal. El absolutismo generaba demandas de orden a partir del capital mercantil, la burguesa ascendente demandaba garantas para la explotacin intensiva de mano de obra para la revolucin industrial y de ah en adelante hasta las demandas actuales del capitalismo video-financiero. Aprendemos con Zaffaroni (1991) que en los mrgenes del capitalismo central, en nuestra periferia, ocurre una transculturizacin de las polticas criminales que se actualizan sucesivamente ante las revoluciones: la mercantil, la industrial y la tecnocientfica. El marxismo devel, entonces, la apariencia legitimadora de la norma jurdica sobre los modos y las luchas que se producen en las relaciones sociales de clase. El discurso criminolgico surge histricamente como una ciencia burguesa nacida con
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el proceso de acumulacin de capital para ordenar y disciplinar el contingente humano que ira a producir la plusvala. Esa concepcin del mundo, vendida como teora cientfica, sera entonces una teora legitimadora del capitalismo. No es por nada que, a pesar Tal vez el punto de la criminalizacin de algunas sustanms neurlgico del cias, el mayor indicador criminal contipensamiento marxista na siendo el de las infracciones contra sobre la cuestin criminal se presente en la propiedad privada.
la siguiente vertiente del problema: la formulacin de una poltica criminal de y para el movimiento obrero.
La cuestin criminal, despus del marxismo, solo puede ser pensada en sociedades concretas y especficas. El derecho aparece entonces como un cuerpo de interpretaciones que son aceptadas como vlidas en una determinada coyuntura, a partir de una demanda de orden proveniente de necesidades econmicas, sociales y culturales. Es importante observar que las estrategias de control social pueden ser formales o informales. Tal vez el punto ms neurlgico del pensamiento marxista sobre la cuestin criminal se presente en la siguiente vertiente del problema: la formulacin de una poltica criminal de y para el movimiento obrero. Pienso que de inmediato brotan los grandes problemas del marxismo en este campo. Ya hablamos de la absoluta adhesin a la idea del Estado (aquella misma que vino del liberalismo) y del olvido del fin del Estado a partir de la derrota del capital para que el hombre tuviese dominio sobre su propio cuerpo y su propio tiempo, ambos libres. Un segundo problema sera el discurso moral y el sentido de nueva misin ordenadora. Dio lo que dio. No conozco mejor crtica a esos problemas que la de Renato Guimares:
Creo que el cerco capitalista, siempre agresivo, gener en la Unin Sovitica una necesidad ms severa de seguridad interna, atendida por el Estado con restricciones a la circulacin de informaciones e ideas. Tales restricciones, con el tiempo, produjeron inhibicin poltica en la poblacin, estimul el abuso en los crculos dirigentes y acab perjudicando el propio desarrollo de las fuerzas productivas del pas. Eran necesarias, pues el secreto es un recurso militar vital, sobre todo cuando el enemigo es ms fuerte, pero tuvieron la contrapartida negativa de instigar miedo en los de abajo, prepotencia en los de arriba e incerteza en todos. Les falt a los gobernantes capacidad y tal vez la posibilidad dada la permanente e inclemente presin del cerco capitalista de lidiar con esa contradiccin sin sacrificar la democracia socialista. Como subproducto, vino el desinters gradual de la mayora de la poblacin trabajadora por el destino de las empresas en que trabajaban y, de modo ms general, por la poltica, en la medida que el control efectivo de los medios de produccin, que tericamente debera contener a los sviets y, por tanto, a todo el pueblo, pas en verdad a ser ejercido por los dirigentes del partido, que mandaban en el Estado y el resto del pas. (Prlogo de Martens, 2003: 12)
Pero para nosotros, en la periferia del capitalismo, an hay un problema: la izquierda construy un horror poltico al lumpesinato, aquella masa de pobres sin trabajo, el ejrcito industrial de reserva, sin perspectiva de reclutamiento para la industria o para los sindicatos y, principalmente, sin capacidad de constituir su conciencia de clase. Melossi, en el prefacio al libro de Alessandro de Giorgi (2006: 9), habla un poco de esos ciclos histricos en que los criminalizables, en general los pobres, se constituyen en canallas, incluso consiguieron construir redes de solidaridad, cooperacin y fuerza que permitieran su reconduccin al mundo legal. Nosotros, marxistas, no debemos soar en disciplinar la mano de obra para el capital, atendiendo
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a sus demandas de orden. En Brasil, la clase trabajadora siempre fue constituida por el sentido peyorativo que la palabra lumpen (andrajoso) significaba. El proletariado organizado, consolado en la densa y vigorosa obra de Marx como aquella fuerza social capaz de detener la barbarie del capital, era concentrado en el parque industrial de algunas grandes ciudades brasileras, en especial San Pablo. Pero nuestra fuerza de trabajo es constituida tambin por sobrevivientes de la colonizacin exterminadora, por los escombros de las civilizaciones originarias, de los africanos y sus descendientes, de los zambos, mamelucos, polacas, francesas de la belle-poque, gatunos y dems descartables. En la historia poltica contempornea brasilera el campo de la izquierda tiene encuentros y desencuentros en torno a ese embate; PTB y/o/con el PCB, y despus PDT y/o/con el PT. Gan el PT con Lula y el proletariado organizado lleg al poder1. Se torn un patrimonio poltico del pueblo brasilero, por los mnimos avances de las condiciones objetivas y por el poder simblico de su presidencia, pero no puede detener la destruccin y la barbarie. El Estado brasilero, a pesar de todas las racionalizaciones sociofuncionalistas y de los seminarios de derechos humanos, encierra, tortura y mata, sin conseguir romper con la lnea ascendente de la truculencia del Estado policial. Concluyendo, la izquierda real, que disput y disputa el poder en el capitalismo actual, precis pensar en polticas criminales alternativas contra las concepciones consensuales y organicistas de la tradicin liberal. Muchos equvocos surgen de esa demanda de orden: de la ilusin del redireccionamiento del poder punitivo contra los poderosos, legitimando el sentido preventi-
vo o el fin de la pena, hasta las tenebrosas prevenciones y terapias contra el delito. Las contribuciones del marxismo son fundamentales para una ruptura metodolgica en el desarrollo de los discursos sobre la cuestin criminal. Es producido un pasaje de la fenomenologa criminal a los El marxismo y sus procesos de criminalizacin, el foco se investigaciones extiende ms all del objeto, en la tenlibertarias y sin constante de la lucha de clases y la deslegitimadoras de la pena del labeling furia devastadora del capital. Entran en norteamericano juego las relaciones entre ilegalidad y pariran la criminologa plusvala, ilegalidades de las clases tracrtica. bajadoras, los crmenes contra la propiedad, las estrategias de supervivencia, las relaciones entre la estadstica criminal y el mercado de trabajo, la idea de un encarcelamiento desigual, articulado con la represin de la clase obrera, de los pobres y de los resistentes, como deca la brava Rosa del Olmo (2004). En fin, esta escuela de pensamiento echa por tierra la argumentacin positivista y rectifica el pensamiento liberal de alcance medio. El marxismo y sus investigaciones libertarias y deslegitimadoras de la pena del labeling norteamericano pariran la criminologa crtica. Anitua nos narra los destinos trgicos de los tres autores marxistas de la segunda generacin: muertos en los aos treinta del siglo XX y que solo fueron ledos en los aos sesenta, luego del fascismo nazi. William Bonger, holands (1876-1940), investig la relacin entre la criminalidad y las condiciones econmicas en 1905. (En Brasil, en la misma coyuntura Clvis Bevilqua analizaba la relacin entre los ndices criminales y los perodos de sequa en el nordeste.) Anitua presenta entre los trazos principales de la obra de Bonger la naturaleza egosta del capitalismo. En 1935 escribi Raza y delito y en 1936 una Intro181
1 PTB (Partido Trabalhista (Laborista) Brasilero); PCB (Partido Comunista Brasilero); PT (Partido de los Trabajadores); PDT (Partido Democrtico Laborista). (Nota del Traductor.)
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duccin a la criminologa. Bonger se suicid cuando Holanda fue invadida por los nazis. En esa lnea trgica, brilla la estrella roja de Evgeny Pashukanis (1976), el jurista Pashukanis fue el sovitico libertario ejecutado por el escrtico ms radical talinismo. Pashukanis fue el crtico ms desde el punto de vista jurdico, entendiendo radical desde el punto de vista jurdico, las leyes penales entendiendo las leyes penales como falsa como falsa conciencia conciencia y fetichismo del capitalismo. y fetichismo del l muestra cmo la idea del contrato se capitalismo. transforma en la gran metfora de las relaciones sociales, en aquellas idealizaciones que a los operadores del derecho les gusta usar, como la idea del Estado democrtico de derecho. El jurista tiene que salir de su mundo ideal y enfrentar los embates de su tiempo. Pashukanis deca que es el derecho quien confiere legalidad a las relaciones econmicas, y fue tambin l quien produjo una fina articulacin del marxismo en su Teora general de derecho y marxismo. Su comprensin del proceso de extraccin de plusvala sobre el trabajo y el tiempo del hombre apalanc su teora de deslegitimacin de la prisin. Para l, la jurisdiccin penal del Estado burgus era terrorismo de clase organizado. Es lamentable que ese pensamiento no haya florecido en el socialismo real, pero los tiempos eran muy difciles y las condiciones objetivas no eran nada buenas. Se perdi lo mejor. Georg Rusche (1900-1950) cumple el crculo trgico de la fundacin de la criminologa crtica. Gizlene Neder, en el prefacio de la edicin brasilera de Pena y estructura social, cuenta esa historia, principalmente su vida errante juda en la ascensin del fascismo nazi. Graduado en Derecho y Economa, Rusche (2004) en 1938 escribe su revolucionario libro Pena y estructura social. A partir de esa reflexin, en la perspectiva histrica de la
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pena y de los sistemas penales, ya no se puede pensar el poder punitivo en abstracto. El estudio demuestra concretamente que el sistema punitivo se liga de forma intrnseca con el sistema de produccin. Su libro, complementado por Kirchheimer, inspir a Foucault, que lo cita poco. Pero toda la pensata foucaultiana se vali de la idea de cuerpos dciles, sujeciones, subjetivaciones y sujetamientos enraizables a la teora marxista. Rusche se suicida en la dispora de la Escuela de Frankfurt. El destino de su exilio fue primero Palestina y despus el Estados Unidos de la alianza de Roosevelt con el socialismo; fue un poco lo que vivimos en Brasil en los aos setenta: algunas muertes que llambamos asesinatos culturales. Bonger y Rusche se quitan la vida y Pashukanis es ejecutado por el Estado sovitico. Fueron los grandes maestros de la crtica marxista. Tiempos difciles. Esa escuela crtica floreci en Europa y en las Amricas. Es entre los aos sesenta y los ochenta que la criminologa crtica florece con las obras de Baratta, Melossi, Quinney, Turk, Briccola, Chambers, Mathiesen (marxista y abolicionista) Taylor, Walton y Young. En la Amrica Latina insurgente de los sesenta, con el ciclo de las dictaduras cvico-militares, la izquierda form un slido dique de teora y prcticas de resistencia al poder punitivo de aquel autoritarismo. Bergalli, Pegoraro, Zaffaroni, Lolita Aniyar de Castro, Rosa del Olmo, Caridad Navarrete, Novoa Monreal, Bustos Ramrez, Luis Carlos Prez y tantos otros en todo el continente. En el libro de Anitua tenemos un buen encuentro con esa historia que un da Rosa del Olmo comenz a contar y que Mximo Sozzo analiz como traducciones. En Brasil la izquierda jurdico-penal estaba en la trinchera de la lucha contra el arbitrio y la truculencia estatal: Nilo Batista, Juarez Cirino dos Santos, Roberto Lyra Filho, Zahid Machado Neto, Gizlene Neder y Gislio Cerqueira. Incluso Michel Misse particip de ese movimiento. Juarez Tavares fue el primer jurista brasilero en incluir el marxismo en su teora del delito.
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No todas las lecturas del marxismo sobre la cuestin criminal fueron deslegitimadoras de la pena. Permanencias positivistas, discursos morales y reduccionismo produjeron aquello que Mara Lcia Karam (1996: 79-92) llam la izquierda punitiva. Es impresionante cmo la izquierda olvid la tesis del fin del Estado y trabaj la cuestin criminal por el paradigma del orden del capital. Muchos intelectuales de izquierda en la sociologa, psicologa, ciencia poltica y antropologa acabaron haciendo una lectura sistmico-funcionalista y terminaron por ayudar a la expansin del poder punitivo para contener la conflictividad social emanada del ciclo neoliberal. La pregunta que queda es la de siempre: qu hacer? Baratta nos ensea los dos movimientos fundamentales que la criminologa crtica (y la crtica del derecho penal) producen: primero, el desplazamiento del autor con respecto a las condiciones objetivas, estructurales y funcionales y, lo segundo, el desplazamiento de las causas para los mecanismos de construccin de la realidad social. Aunque la expresin crtica venga de la formulacin marxista de la Escuela de Frankfurt, pensamos que el etiquetamiento y la demostracin evocada por Thorsten Sellin y Sutherland contribuyeron para que esa escuela hiciese eclosin al final de los aos sesenta del siglo XX. Sellin, en los aos veinte, desarroll una investigacin emprica de alcance nacional en Estados Unidos demostrando la inconsistencia de cualquier relacin objetiva entre la pena de muerte y la incidencia criminal, deslegitimando entonces aquello que el sentido comn criminolgico divulga incesantemente hasta hoy. Los filtros sucesivos que se encadenan entre la escuela y la prisin se van a perfeccionar en ceremonias de degradacin, regmenes de privaciones, procesos negativos de socializacin, de desculturizacin y aculturacin. En fin, la prisin es una mquina de infligir dolor para ciertos comportamientos entre
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ciertas clases sociales y tambin entre los resistentes de cada orden social. Con esto tenemos que decir adis a las ilusiones re, tan presentes en el discurso de los equipos encargados de humanizar los sistemas penales. Es toda esa multitud de socilogos, psiclogos, asistentes sociales, pedagogos y aquellos que insisten en trabajar la ilusin de una prisin feliz y funcional, En fin, la prisin es una mquina de infligir donde los reeducandos seran mejor que dolor para ciertos los que entran. Para ellos, transmitimos comportamientos entre la advertencia de Zaffaroni a los juristas: ciertas clases sociales la pena no puede ser pensada en el deber y tambin entre los resistentes de cada ser pero s en la realidad letal de nuestros orden social. sistemas penales concretos. La verdadera relacin entre crcel y sociedad, dira el sabio Baratta, es entre quien excluye y quien es excluido, o, sera mejor decir, entre quien tiene el poder de criminalizar y quien est sujeto a la criminalizacin. Este proceso sigue despus de la prisin en mil modos visibles e invisibles. La criminologa crtica fue fruto de la publicacin casi simultnea de dos libros que cambiaron todo el escenario. El primero fue Pena y estructura social, de Rusche y Kirchheimer. Aunque escrito entre 1938 y 1939, este libro solo fue ledo a partir del final de los aos sesenta. l fue fundamental para el segundo libro que constituy el corte epistemolgico de la criminologa, Vigilar y castigar, de Michel Foucault (1977). Aunque Foucault cite poco a Rusche (hace parte de su estilo intelectual) una lectura profunda de ambos libros revela la influencia de uno sobre otro. Fue Michel Foucault quien hizo la lectura de las disciplinas en Rusche para proyectar ese libro de los aos treinta, actualizado a los sesenta, para el futuro, para la contemporaneidad torturante,
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como dira Loc Wacquant (2007). Al contrario de la parte de la izquierda de los setenta que ampli el poder punitivo en la ilusin de castigar a los poderosos, Foucault entendi precozmente las nuevas estrategias de control social. Solo con su formacin marxista, a parSolo con su formacin tir del libro de Rusche y especficamente marxista, a partir en aquella visin sobre la disciplina en del libro de Rusche y especficamente la prisin y en la economa poltica del en aquella visin cuerpo, es que Foucault puede develar sobre la disciplina aquella microfsica del poder. l analiza en la prisin y en la el poder ejercido como estrategia en las economa poltica del cuerpo, es que Foucault instituciones disciplinares. Ms all de puede develar aquella la lucha de clases, l trabaja con una red microfsica del poder. de relaciones tensas: dispositivos, maniobras, tcticas, tcnicas y funciones. Una de sus principales contribuciones es la comprensin del carcter simblico en la rgida jerarqua de castigos de Francia, desde la ordenacin de 1670 hasta la Revolucin. Para l, el suplicio era una tcnica que reposa en el arte cuantitativo del sufrimiento, un ritual organizado para marcar el poder en el cuerpo del condenado. Esa manifestacin de fuerza no tena sentido de justicia, pero s una funcin poltico-jurdica, un ceremonial de reconstitucin de la soberana lesionada. Devela el iluminismo mostrando cmo esas ceremonias de suplicio se tornaron peligrosas a partir del siglo XVIII, cuando la solidaridad popular surge junto con los movimientos revolucionarios. Es esa solidaridad que los medios contemporneos tratan de evitar a cualquier costo, inculcando una dicotoma entre nosotros, los ciudadanos de bien, y el mal que se encierra en las favelas y en las prisiones. Para Foucault, la reforma de las Luces produjo una nueva estrategia poltica: castigar en vez de vigilar. Entre el siglo XVIII y el XIX esa nueva estrategia hizo
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de los castigos y de la represin una funcin regular; no castiga menos sino de forma ms efectiva y se inserta de manera ms profunda en las sociedades occidentales el poder de castigar Foucault habla de las disciplinas como frmulas generales de dominacin presentes en el control formal y tambin informal (pedagogas, ortografas, puericulturas, etctera). Esas disciplinas demandan mtodos de control minucioso de las operaciones del cuerpo: es el concepto de plusvala que a nuestro modo va a fundar el biopoder. Y la prisin es la captura del tiempo en el cuerpo del hombre. Es Marx con Foucault.
Es ah que viene el golpe mortal contra las ilusiones re: Foucault afirma que el aparente fracaso de los sueos correctivos penitenciarios esconde su principal objetivo: la organizacin de la transgresin de las leyes en una tctica general de sujeciones. La reforma de finales del siglo XVII es dirigida al conjunto de conflictos y movimientos populares que derrumbaron el Antiguo Rgimen. Es el gran miedo de la revolucin y el descarte que la burguesa hace del proletariado que va a iluminar un nuevo derecho penal. Nuevos conflictos, nuevas rebeliones, nuevos miedos y principalmente la idea que subyace a la idea de nacin, la idea de pueblo, van a hacer que el nuevo sistema penal agencie la conflictividad social. La justicia criminal y el poder punitivo se transforman en un instrumento para el control diferencial de las ilegalidades populares. Es para esto que fueron concebidos histricamente la prisin y el sistema penal.
Es el gran miedo de la revolucin y el descarte que la burguesa hace del proletariado que va a iluminar un nuevo derecho penal. Nuevos conflictos, nuevas rebeliones, nuevos miedos y principalmente la idea que subyace a la idea de nacin, la idea de pueblo, van a hacer que el nuevo sistema penal agencie la conflictividad social.
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La pregunta que nos debemos hacer es si esa traduccin literal (como dice Sozzo, 2006) de la obra de Foucault y de la criminologa crtica se aplica de nuestro lado en el recorrido de los discursos sobre la cuestin criminal. En nuestro continente, esa gigantesca institucin de secuestro, el suplicio convivi con la introduccin Lo singular del del liberalismo (Batista, V., 2003), ya que neoliberalismo fue la primera celadania2 de la primera consconjugar el sistema titucin del Brasil independiente de 1824 penal con nuevas era acallar la esclavitud, afirmando que tecnologas de control, de vigilancia, de el derecho a la propiedad era mantenido constitucin de los en toda su plenitud Los esclavos eran barrios pobres del propiedad. Los secuestros de esclavos mundo en campos de eran considerados hurtos, y el esclavo concentracin. solo era sujeto delante del sistema penal (Zaffaroni y Batista, N., 2003). La lectura de esos dos libros fue una verdadera ruptura epistemolgica y sacudi las teoras y las militancias criminolgicas en Europa, en Estados Unidos, en Canad y en Amrica Latina. Sera imposible citar toda la generosa produccin crtica: tanto en el libro de Baratta como en el de Anitua tenemos un mapa de esos autores. Los criminlogos crticos de los aos setenta del siglo XX no podan adivinar los nuevos sentidos del proceso de acumulacin de capital. La crisis recesiva mundial, la dcada perdida de los ochenta y sus personajes Reagan y Thatcher; en fin, lo que se denominara neoliberalismo, trajo el sistema penal al epicentro de la actuacin poltica. La prisin no perdi sentido, aunque el trabajo vivo de una forma general haya cambiado su espacio en un admirable mundo nuevo. Lo singular del neoliberalismo fue
conjugar el sistema penal con nuevas tecnologas de control, de vigilancia, de constitucin de los barrios pobres del mundo en campos de concentracin. En Ro de Janeiro, desde donde escribo, la tutela del Gobierno en la seguridad pblica ha conjugado el mayor ndice de muertos por la polica, los clebres autos Ro de Janeiro se convirti en un de resistencia (ms de mil por ao) con laboratorio de la pacificacin de las favelas. Es imporproyectos de control tante observar el uso histrico en Brasil social por ocupacin (y en el mundo, vase la pax romana) de que se inspiran en Colombia, en Irak, esta expresin: tras los embates populaen Palestina, en los res por la radicalizacin de la idea de los territorios del mal como derechos en la dcada de los aos treinta dira Bush. del siglo XIX, las rebeliones fueron masacradas hasta llegar a la pacificacin en la dcada de los cincuenta, que instituy el imperio brasilero. Los miedos del pueblo y sus deseos de nacin produjeron el ms lento proceso de emancipacin de la esclavitud, aliado al enriquecimiento de la clase trabajadora y de masacres consentidas de rebeliones y revoluciones como la de los Farrapos, los Mals, los Cabanos y otros. Revoluciones aplazadas, dira Marildo Menegat (2012). Las favelas de Ro que estn ocupadas manu militari son vendidas como un modelo que se asemeja a los territorios ocupados de Palestina: muros, control minucioso de movimientos, nuevas armas, nuevas tcnicas, principalmente una gestin policial de la vida. Es el polica de guardia quien decide si va o no a haber fiesta, bautizada como baile funk. Los diarios estampan fotos de policas ofreciendo chocolates en Pascua, igual que los policas americanos en Irak. Ro de Janeiro se convirti en un laboratorio de proyectos de control social por ocupacin que se inspiran en Colombia, en Irak, en Palestina, en los territorios del mal como dira Bush.
Juego de palabras entre celada y ciudadana. (Nota del Traductor.)

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Esa contemporaneidad torturante fue delineada por Loc Wacquant al demostrar el ascenso del Estado penal como algo correspondiente al desmonte del Estado de bienestar de Estados Unidos. Como l mismo dice, ese viento punitivo sopl de Amrica para Europa y de ah a las viejas colonias. El sistema penal se torn el territorio sagrado del nuevo orden socioeconmico, actualizando la reflexin de Rusche: sobran brazos y cuerpos en el mercado de trabajo, aumentan los controles violentos sobre la vida de los pobres. Los grandes medios han sido un obstculo para una discusin profunda sobre la Perdimos la mordida crtica que tenamos cuestin criminal. Es ella quien produce contra el autoritarismo un sentido comn que nosotros llamaen la salida de la mos populismo criminolgico. Si Estados dictadura y hoy Unidos es el mayor carcelero del mundo, aplaudimos la tortura y el exterminio de los Brasil pas a ocupar un lugar imporenemigos del oficial de tante: en 1994 (cuando FHC profundiguardia. za lo que Collor haba intentado) Brasil tena 110.000 presos. En 2005 ya eran 380.000 y hoy estamos con ms de 500.000 presos y 700.000 en penas alternativas. Aprend con Mara Adlia Aparecida de Souza (2012: 127-150) y su geografa brasilera cmo barrios y hasta ciudades se transforman en prisiones, como es el caso de Hortolandia en San Pablo. Guarapuava ya fue en el siglo XIX un lugar de destierro, no es coincidencia que sea hoy una prisin de seguridad mxima. Con la ms dramtica expansin carcelaria de la historia de la humanidad se conjugan prisiones decrpitas con imitaciones de la supermax estadounidense y sus principios de incomunicabilidad, bloqueos e imposicin de dolor y humillaciones a los familiares de los presos. Perdimos la mordida crtica que tenamos contra el autoritarismo en la salida de la dictadura y hoy aplaudimos la tortura y el exterminio
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de los enemigos del oficial de guardia. Lo importante es traducir toda la conflictividad social en castigo. El importantsimo libro de Anitua nos habla de un marco general de las polticas criminales contemporneas como comprensiones determinadas de la cuestin criminal que producen desdoblamientos y estrategias polticas distintas para enfrentar los problemas. l apunta tres grandes lneas: ley y orden; derecho penal mnimo y abolicionismo penal. Para Anitua, ley y orden sera parte de la base ideolgica criminal de la intolerancia. Como dice Salo de Carvalho (2010), al analizar la poltica criminal de drogas, esa estrategia se sustenta en un trpode ideolgico entre las ideologas de defensa social, de seguridad nacional y de derecho penal del enemigo. Ella brota en la dcada de los sesenta contra la criminologa crtica, el abolicionismo y el rotulacionismo que lucharon junto a los movimientos sociales contra el poder punitivo. En Estados Unidos esa estrategia orienta toda la produccin legislativa en materia criminal para la guerra contra las drogas, recuperando del positivismo el carcter patolgico del crimen. Con el auxilio lujoso de los medios y sus campaas de alarma social, inculcaron las teoras del sentido comn, ampliando el espectro punitivo, imponiendo penalidades ms severas, flexibilizando las garantas, pero principalmente fortaleciendo el dogma de la pena como solucin por excelencia para los conflictos humanos. Nilo Batista (2002: 271-288) demuestra las relaciones entre los medios y el sistema penal en el capitalismo de barbarie, denunciando su indito protagonismo. Quien pauta las agencias del sistema penal es el monopolio de los medios en Brasil. La ley y orden se sublev contra la lenincia de los aos setenta, restableciendo una pugna entre el bien y el mal en esa criminologa de la vida cotidiana. James Wilson fue el gran intelectual orgnico de esa escuela, como miembro del Partido Republica191
no y de la Corporacin Rand. Su libro Pensando sobre o delito, de 1975, se transform en libro de cabecera del realismo criminolgico de derecha. La relacin que l estableci entre los ndices delictivos y las posibilidades de ser encarcelado aparece hasta hoy en los discursos criminolgicos hegemnicos en nuestro pas y es el responsable por el recrudecimiento de las penas ms pesadas, inclusive la pena de muerte. En los aos ochenta, Wilson se convierte en el principal asesor de ReaEl capital videofinanciero fue el gan, difundiendo la Teora de la ventana gran legitimador del rota, en 1981. Su propuesta de crimipoliciar la vida y de la nalizacin de los pequeos delitos fue legitimacin del poder vendida como la mercadera ms barapunitivo. Fue el que produjo la adhesin ta, ms eficiente, ms visible y ms cersubjetiva a la barbarie. cana. La moda tard en llegar a nuesInfelizmente la tra colonia, pero ah est hasta hoy izquierda fue seducida Como dira Nilo Batista, al hablar del por ese poder. cambio del XIX al XX, y sus medidas de seguridad, las lites neoliberales precisan de la pena ms que el delito: la idea de conductas desordenadas o antisociales result en selectividad, estigmatizacin y criminalizacin de los pobres en todo el mundo. La Prefectura de Ro hoy hace parte de la vanguardia de ese atraso: choque de orden, remociones, prisiones de vendedores ambulantes y limpiavidrios callejeros. La poltica de Tolerancia Cero ya es pgina pasada en Nueva York y recibi profundas y oportunas crticas de la criminologa en general, pero an rinde buenas consultoras abajo del Ecuador. Hart y Fridman, en Castigo e responsabilidade, apuestan en esa lnea de causalidades incluyendo los conceptos de individuo, escogencias racionales y crticas economicistas.
Esa ideologa, o crtica o discurso criminolgico, es el que dio sustentacin conceptual a la poltica de criminalizacin del excedente de mano de obra para el gran encarcelamiento. Ella tiene marcas en el derecho y en el proceso penal, adems de en la expansin sin fronteras del sistema penal: del RDD3 al control a cielo abierto del que habla Passetti (2006: 83-114). Es lo que Wacquant denomin onda punitiva. Esa cultura fortaleci como nunca el derecho penal simblico y su perenne emergencia. Nadie trabaj mejor el derecho penal del enemigo que Zaffaroni, contestando en Jakobs, y su genealoga retomada de la prevencin general en nuestras mrgenes. Los grandes medios fueron su principal aliado y condutrice, replicando el espectculo de la criminalidad, vendiendo su vigilancia electrnica, pregonando el castigo como catarsis popular. El capital video-financiero fue el gran legitimador del policiar la vida y de la legitimacin del poder punitivo. Fue el que produjo la adhesin subjetiva a la barbarie. Infelizmente la izquierda fue seducida por ese poder. En la Inglaterra de Tony Blair y por todo el mundo se esparci tericamente el realismo de izquierda, convocando a criminlogos y a las ciencias sociales a colaborar con la mayor presencia del Gobierno en el Estado penal. Como en la colonia la moda demora en llegar, estamos en el auge de la produccin realista de izquierda. Basta mirar la sociologa y sus asesoras y planes para los gobiernos que lanzan nuestra polica a los mayores ndices de letalidad del mundo, y tambin al sufrimiento psquico y fsico. Los policas y los que se ganan la vida con la seguridad privada son las categoras de trabajadores ms sufridos en nuestros das. En el largo recorrido desde el siglo XIII al gran encarcelamiento del XXI, nos dimos cuenta de que nuestro modelo de prisin es
Rgimen Disciplinar Diferenciado. (Nota del Traductor.)

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anlogo al capitalismo. Esa mquina de control de los pobres y los que resisten produjo su propia kultur, no solo en el sentido de una cultura, sino tambin de una civilizacin punitiva en sus entraas profundas, cuerpo y alma. Cuando estudi los procesos que involucran adolescentes en el molino de gastar gente de nuestra poltica criminal de drogas, me di cuenta, por un lado, de que los molinos existen e inciden siempre sobre los mismos pobres, quienes resisten, pero por otro lado, cuando nos acercamos con los lentes de las fuentes jurdicas criminales, lo que encontramos son historias tristes:
Las historias se repiten, pequeos hurtos, nios pobres, analfabetos, negros y que casi siempre tienen ocupacin fija, o sea, trabajan. J.F. y M.R. presos en 1931 por hurto de herramientas, son respectivamente cajero de almacn y ayudante de obrero. Analizando las informaciones del Comisario de Seguridad vemos que los extensos cuestionarios son poco satisfactorios. Pienso que, con el tiempo, los propios agentes del sistema perciben que en la historia de vida de los nios no aparecen las perversiones lombrosianas, o las caractersticas hereditarias del biologismo criminal, pero s las historias de miseria, de exclusin, de falta de escuela, de pequeos incidentes que introducen al joven en un proceso de criminalizacin que apenas magnifica y reedita la marginalizacin que su destino de negro pobre ya marcaba. (Batista, V., 2006: 71)
Si la criminologa, con Zaffaroni, es saber el arte de despejar discursos peligrosos, nosotros que nos adentramos en ese territorio por la periferia, debemos tratar de desmenuzar, desnudar esos mecanismos para infligir dolor y sufrimiento, las historias tristes de nuestros pobres y de nuestros resistentes, radicalizar la crtica a la pri...la cuestin criminal sin. Brasil se polici intensamente a partir de la transicin democrtica. Es como si una cultura punitiva de larga duracin se metamorfoseara indefinidamente. Cambian los miedos, pero l, el miedo, permanece all, dirigido a los mismos de siempre, los del lugar del negro (Dos Santos, 2010). La traduccin de la conflictividad social en crimen produjo por un lado lo polticamente correcto, los de bien, y por otro el exacerbamiento del estado policial. CPI, vigilancia, UPP4, control territorial, la apologa de la polica de combate, el buen matador puro. As, la judicializacin de la vida privada camina con la gestin policial de la vida.
es fundamental para la gobernabilidad del capitalismo contemporneo: se trata del problema del control del tiempo libre en la revolucin tecnocientfica del capital videofinanciero.
Al trabajar los miedos cariocas del siglo XIX escrib: El miedo del desorden dispara entre los conservadores la retrica de la restriccin de derechos y de impunidad. Mantener la esclavitud bien portada implica la adhesin al viejo dogma inquisitorial que tiene en la pena la solucin para los conflictos sociales. (Batista, V., 2003)
La criminologa crtica o abolicionista, aquella que conoce la historia del sistema penal (su fracaso aparente y sus victorias silentes), fue frtil en producir proyectos colectivos de reduccin de daos de poder punitivo en su pice, pero no consigui romper las barreras que, por ejemplo, la lucha antimanicomio consigui. Pero es que la cuestin criminal es fundamental para la gobernabilidad del capitalismo contemporneo: se trata del problema del control del tiempo libre en la revolucin tecnocientfica del capital video-financiero.
4 CPI (Comisin Parlamentaria de Investigacin), UPP (Unidades de Polica Pacificadora). (Nota del Traductor.)
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Inspirados en aquella leccin de Baratta para el derecho penal mnimo proponemos una pequea pauta para los desafos de hoy: Cambio radical de la poltica criminal de drogas, produciendo polticas colectivas de control por la legalidad. Despenalizacin de crmenes patrimoniales sin violencia contra la persona, como el hurto. Abrir los muros de las prisiones para su comunicacin con el mundo, sus amores, sus familias, sus amigos, sus cronistas. Impedir que los familiares de presos sean castigados ms all de la estigmatizacin que ya sufren. Transformar la ideologa de combate en grandes instauraciones de mediaciones horizontales en el sentido del desarme. Disminuir en gran proporcin el nmero de policas, desarmndolos y transformndolos en agentes colectivos de defensa civil, invirtiendo el sentido de la seguridad pblica de guerra contra los pobres para el amparo de los efectos de las ruinas de la naturaleza sobre el juego del capital. Legalizacin del segundo empleo de policas y bomberos. Ampliacin y fortalecimiento de la defensora pblica. Fin de la exposicin de sospechosos para los medios y restricciones a los noticieros emocionados con casos criminales, que aniquila el derecho a un enjuiciamiento justo por jueces libres.
Pido disculpas por haberles ocupado el tiempo apenas para desacreditar la palabra seguridad. Pero es que no creo en ninguna criminologa que se mezcle con ella. Toda criminologa
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que incorpor la seguridad pblica se lanz al positivismo y restringi su horizonte a la conservacin del orden. Cmo conciliar las tcnicas del orden con la criminologa, que Virgolini percibi como una especie de ciencia del desorden? La palabra seguridad constituye el eje aglutinador de todos los dispositivos de aquella violencia de Benjamin denomin precisamente conservadora, para distinguirla de la violencia fundadora, que puede ser la partera festejada de la historia que remueve tiranas y desigualdades, o puede ser la inauguracin de un rgimen arbitrario y cruel. Para ser propositivo, si hoy me tocase ejercer las mismas tareas que ejerc en el pasado, encaminara la Asamblea Legislativa a un proyecto cambiando la designacin de la Secretara de Seguridad Pblica a la Secretara de las Garantas Individuales o algo similar. (Batista, N., 2012: s/p)
Son puntos para una agenda de futuros, para sumarse a otros: Democracia no es un rgimen poltico determinado, pero s la negociacin sin fin de lugares sociales (Dos Santos, 2010: 55). Solo la recuperacin de la memoria colectiva que es soberana y referida a una historia particular, del lugar, puede producir paradigmas de resolucin de conflictos (o polticas de seguridad pblica) que no reproduzcan la autocolonizacin. Nuestros pueblos originarios y los pueblos africanos que vinieron a nuestro continente tienen historias para contarnos, pueblan nuestra alma y marcan caminos para pensar alternativas al paradigma del Imperio.
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Jacqueline Muniz
entre las acciones policiales y sociales

retos para un gobierno de izquierda
Jacqueline Muniz. Bachiller en Ciencias Sociales (UFF). Magister en Antropologa Social (Museo Nacional UFRJ) y Doctora en Ciencias Polticas (IUPERJ / UCAM). Es profesora adjunta al programa de Maestra en Derecho y al programa de Maestra y Doctorado en Sociologa y Ciencias Polticas de la Universidad Cndido Mendes (UCAM), investigadora asociada del Grupo de Estudios Estratgicos (GEE COPPE / UFRJ), socia del Frum Brasileo de Seguridad Publica. Ejerci funciones de Directora del Departamento de Investigaciones, Anlisis de Informacin y Desarrollo del Personal en Seguridad Pblica - SENASP / Ministerio de Justicia (2003); Coordinadora Sectorial de Seguridad Pblica, Justicia y Derechos Humanos (2002); y Directora de la Secretara de Seguridad Pblica (1999) del gobierno del estado de Ro de Janeiro. Tiene experiencia en las reas de antropologa y ciencia poltica, con nfasis en seguridad pblica y justicia criminal, actuando principalmente en los siguientes temas: policas, estudios estratgicos, criminalidad y violencia, gestin penitenciaria y derechos humanos.
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oy a hablar de las macro tendencias del discurso de la seguridad y sus riesgos. A partir de aqu, quiero compartir mis reflexiones con ustedes. Mi presentacin plantear la ten-
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sin entre las acciones policiales y sociales, y los riesgos que un gobierno de izquierda tiene frente a una agenda de seguridad pblica en un contexto de retricas del control del orden que estn en conflicto en la arena pblica. En Brasil, por ejemplo, tenemos la tendencia de construir de manera amplia la Sobre esta perspectiva amplia se sustenta definicin de seguridad pblica. Una vilo que sera la gran sin de seguridad pblica que se presenfinalidad de la ta como contempornea y democrtica seguridad pblica haciendo nfasis en porque no se limita al control del crimen la prevencin. Esto y de la violencia, sino incluso a la afirmasignific un gran cin de derechos y a la sustentacin de avance, pero un gran las garantas individuales y colectivas. riesgo tambin. Esta concepcin, a su vez, tiene la ambicin de promover el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin por medio de estrategias conjuntas policiales y sociales de inclusin o de reduccin de las desigualdades. Sobre esta perspectiva amplia se sustenta lo que sera la gran finalidad de la seguridad pblica haciendo nfasis en la prevencin. Esto signific un gran avance, pero un gran riesgo tambin. Tal concepcin de la seguridad pblica trae riesgos enormes, no siempre visibles, cuando se separa del proceso necesario de construccin participativa y acordada de una poltica declarativa que encierra, de manera clara, los fines, los medios y los modos que permitan su aplicacin. A pesar de sus buenas intenciones, el enfoque amplio de la seguridad pblica puede producir efectos perversos para la ciudadana cuando no se tiene un rumbo poltico efectivo que, de hecho, se puede obtener con esta ambicin. Uno de estos efectos es la promocin de una ciudadana dependiente del Estado, una ciudadana bajo tutela, regulada y oprimida por una cultura del control, tan bien caracterizada por David Garland.
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Me he dado cuenta, sobre todo en Brasil, que la retrica de la seguridad ciudadana, se convirti en una madera para todos los tipos de construccin la cual ha sido utilizada como una coartada, un comodn, que justifica las vas contradictorias y paradjicas muy alejadas de las expectativas democrticas que permitirn su Es como si la seguridad existencia. Ella se presenta cubierta de ciudadana, con esa un manto de modernidad globalizada concepcin ampliada que oscurece un movimiento sutil de centrada en la prevencin, pudiese esterilizacin del arte de la poltica bajo llevarse a cabo solo el argumento de contener los excesos de con propuestas los gobernantes, la injerencia de los partcnicas que, a su vez, tidos polticos y la influencia de los poreflejan monopolios profesionales derosos. Lo que he visto es una especie legitimados por de despolitizacin intencionada de la seexpertos, consultores guridad pblica. Es como si la seguridad y burcratas, sin una ciudadana, con esa concepcin ampliapoltica explcita en consenso con la da centrada en la prevencin, pudiese poblacin y sin la llevarse a cabo solo con propuestas tcaclamada voz de la nicas que, a su vez, reflejan monopolios ciudadana. profesionales legitimados por expertos, consultores y burcratas, sin una poltica explcita en consenso con la poblacin y sin la aclamada voz de la ciudadana. Cules seran los riesgos de tener una amplia perspectiva de seguridad pblica sin la construccin de una poltica declaratoria y participativa? Todos sabemos, y no hay aqu ninguna novedad, que es necesario que la sociedad pueda conocer, aprobar y autorizar su poltica de seguridad. Fundamentalmente porque las acciones en el mbito de la seguridad implican siempre alguna restriccin de las libertades individuales y colectivas y algunas formas directas e indirectas de control y regulacin sobre las personas, los patrimonios y los territorios. Por lo tanto, una ola de des203
politizacin de la seguridad pblica, implicara directamente una prdida de la capacidad de los ciudadanos de gobernar su autoridad electa en una dimensin muy sensible y crtica de la vida en sociedad que es la produccin de obediencia al pacto poltico-social, con el recurso coercitivo de la fuerza, en el imperio de la ley bajo consentimiento de la colectividad. Cmo se presenta la despolitizacin de la seguridad pblica? Por ejemplo, a travs de una especie de fantasa seductora de la neutralidad de las tcnicas y las tecnologas policiales y de vigilancia. Existe la creencia que la seguridad pblica es solo un medio que incorpora y sigue, naturalmente, los fines de su empleo. Sera un instrumento desposedo de conviccin, de inters y de voluntad, que necesitara solamente funcionar como programado para hacerlo, independiente de su orientacin poltica. En este encuadramiento se intenta ocultar los conflictos de intereses, las razones de mercado y tambin las motivaciones corporativas con la falsa promesa de produccin milagrosa de resultados inmediatos, por cuenta de la capacidad de los gerentes y sus competencias personales. Estos resultados seran solo posibles con una tcnica y tecnologa prominentes emancipadas del hacer de la poltica. Estos resultados eran solamente posibles porque se tenan gerentes superiores a los polticos, o a la gerencia autocrtica de los bienes pblicos independiente de la poltica. La quimera tcnica tecnolgica de un camino neutro, apoltico y seguro, podra, por una magia inexplicable, hacer la vida ms fcil para los gobernantes y los gestores pblicos. Su bono extra es la ilusin que puede limitar drsticamente la discrecionalidad en la toma de decisin y por supuesto, reducir la responsabilidad y rendicin de cuentas del gobierno y sus agentes por las elecciones hechas, sus resultados y consecuencias para la ciudadana. Esta versin shopping center de la seguridad, o la retrica de la tcnica por la tcnica que se encuentra disponible en los estantes de la industria de la in204
seguridad, hace que las reconocidas virtudes de la tecnologa y del acervo de las tcnicas sirvan a cualquier seor, de izquierda o de derecha, en conformidad con el gusto del cliente-consumidor y el disgusto de la ciudadana plena. Muchas veces tengo la impresin de que Se puede decir que los espacios destinados a las tiendas de la despolitizacin tecnologas de seguridad para la polica, es una bsqueda de los ciudadanos y las empresas parecieneutralizacin de la poltica pblica, donde ran tener ms atractivo para el pblico se intenta subordinar especializado que las salas de conferenel fin a los medios, cias donde ocurren los seminarios sobre cualquier medio que polticas pblicas de seguridad. permita la impresin de Se puede decir que la despolitizacin es eficacia y la eficiencia en la seguridad. una bsqueda de neutralizacin de la poltica pblica, donde se intenta subordinar el fin a los medios, cualquier medio que permita la impresin de que podra obtenerse la eficacia y la eficiencia en la seguridad, disociadas de los propsitos pblicos de la poltica. Por un lado, esta retrica afirma que la adquisicin creciente y la modernizacin de las tecnologas son suficientes para producir la gobernabilidad de la polica, aumentar el control del orden pblico y, con eso, garantizar la paz social, acercndonos a un admirable y (democrtico) mundo nuevo. Por otro lado, esta retrica omite que este creciente intento de control corresponde a una expansin desproporcionada del poder coercitivo del Estado sobre la vida social, en contra de la democracia, que por autonoma de la comunidad sigue l mismo, sin control. Este poder coercitivo amplio y sin control puede ir acompaado de la privatizacin gradual de la polica pblica, al estilo de la mega-corporacin Omni Consumer Products (OCP) de las pelculas Robocop. Esto porque si no hay lmites para el poder de polica del Estado, hay lmites en la capacidad del gobierno
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que podra obtenerse la
de multiplicar los impuestos y el presupuesto pblico para dar cuenta del apetito coercitivo por tener cada vez mayor control. De ah emerge, una fuerte demanda por un discurso financiero de la seguridad que parezca ser capaz de racionalizar o de equilibrar, con la mano invisible del libre mercado, la demanda por seguridad y la oferta desmesurada de control que l mismo ha creado. De esto resulta, en nombre de la salud de las cuentas pblicas, un rumbo Se puede ver aqu que de tercerizacin de una de las funciones el nuevo papel del esenciales del Estado: la seguridad pbliEstado es concebido como una agencia ca que para hacerla amplia e inclusiva, reguladora entre otras quiere hacer creer que el horizonte de agencias del mercado la postmodernidad es una nueva gode la proteccin, que se alimenta del medio bernabilidad, horizontal, en red de los y de la inseguridad que medios pblicos, privados y personales busca prevenir. de vigilancia (patrulla, investigacin, inteligencia, etc.). Se puede ver aqu que el nuevo papel del Estado es concebido como una agencia reguladora entre otras agencias del mercado de la proteccin, que se alimenta del medio y de la inseguridad que busca prevenir. Esta ltima tiene la emulacin de la ficcin de que los dispositivos coercitivos de poder, asimtricos en su naturaleza y desiguales en su grado, seran, por voluntad divina, equivalentes e igualitarios, a tal punto, que seran accesibles y estaran disponibles a todos los actores sociales, desde el precio a pagarse por ellos, o mejor, aunque la sociedad sea, a priori, una comunidad imaginaria de compaeros, homognea, uniforme y destituida de conflictos y pecados. Por supuesto por qu tal comunidad tan perfecta, cooperativa y solidaria, necesitara de dispositivos coercitivos exteriores de control para garantizar su paz eterna? Otro aspecto importante de la despolitizacin de la seguridad pblica, mantenida con una perspectiva amplia de su campo
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de intervencin, es el riesgo siempre presente de que el poder judicial tome para s la tarea de legislar en su afn de suprimir los vacos legales dejados por el poder legislativo y de llenar los limbos normativos y procedimentales sostenidos por la tibieza del poder ejecutivo en la conduccin de la de seguridad. Uno de los efectos ms sensibles en las calles es la multiplicacin de las incertidumbres en las acciones policiales cuyas consecuencias son dramticas para los ciudadanos y los policas. Si no tenemos una poltica pblica consensuada y reglamentada con mandatos policiales definidos, sino una bsqueda de resultados inmediatos tratados como eficaces y eficientes, cueste lo que cueste, siempre podremos estar abiertos a recurrir y aceptar las soluciones jurdicas penales o represivas como la primera razn. Estas soluciones penales, casi siempre populistas, se convierten en un rumbo de actuacin en las contingencias del orden pblico y en las cuestiones de naturaleza administrativa, sobre las cuales el mundo de la ley y los procedimientos judiciales, por sus propias caractersticas, no tienen cmo anticipar para producir intervenciones en el tiempo presente de las situaciones vividas que puedan alterar el curso de los acontecimientos. En verdad, lo que se produce es un tipo de judicializacin perversa de las polticas sociales y policiales que son la base de la seguridad pblica. Lo que se afirma es una agenda oculta neoliberal y conservadora que se hace progresista porque se presenta con las ropas fashion del momento: la seguridad ciudadana que tiene la prevencin como su insignia. En este punto, parece evidente que la retrica de la seguridad pblica amplia, prometida para todos, pueda ser organizada desde una relacin costo beneficio. El mensaje subliminal que se propaga es gastar (el dinero pblico) con quien valga la pena. Hay algo curioso aqu. La prevencin social corre el riesgo de subordinarse a tasas de xito. As, por ejemplo, si eres un joven que tiene conflictos con la ley y no ofreces garanta de
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que vas a entrar a los programas sociales gubernamentales, la vida normal y que vas a salir de la vida del crimen, entonces no hay porqu protegerte porque no eres una buena inversin. Pero, cmo saber que el joven vulnerable o expuesto a riesgos sociales ser una buena inversin? Es necesaria una ingeniera moral que establezca garantas previas de xito por medio de una sobredeterminacin causal del futuro. Es necesario producir buenos ejemplos a otras personas vulnerables que estn en la cola por un lugar en los programas sociales de reduccin de la violencia. Como no hay certezas en la prediccin del futuro de las trayectorias de los actores sociales, hay una bsqueda por el xito de la prevencin social cada vez mayor en el tiempo presente. Esto significa la formacin deliberada o no, de un campo moral de vigilancia que no reconoce fronteras sobre la vida de aquellos ciudadanos vulnerables que reciben la oportunidad salvadora de participar en los programas de prevencin social. La contraparte de la oportunidad de salida de la vida peligrosa es, paradjicamente, la sumisin de los derechos civiles a los derechos sociales. Es la aceptacin compulsoria de una ciudadana bajo control, que en nombre de la reduccin de riesgos, cree que puede moverse y cartografiar desde dentro la historia de la vida de los individuos, sus elecciones, interacciones y redes sociales. Este tipo de vigilantismo promovido por acciones gubernamentales de prevencin social de la violencia, orientadas por el mapeo de los riesgos, anuncia su contradiccin: otorgar poder a los individuos y grupos clasificados como vulnerables por medio de la destitucin de sus identidades; incluir las personas en buen orden por medio de la exclusin o negacin de su realidad, como creo que alert Michel Foucault. La centralidad conferida al riesgo en la retrica de una seguridad pblica amplia, sobre todo cuando hay un nfasis en la prevencin situacional y social, no slo es un cielo tranquilo del brigadero sino que apunta a reas nubladas tambin. La idea
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de riesgo trae la ambicin del control de las potencialidades, del devenir. El riesgo se refiere a algo que tiene un resultado incierto, pero se cree previsible. En trminos instrumentales, administrar riesgos sigSi el problema central nifica identificar las fuentes de amenaes la reduccin zas y peligros, atrevindose a ir ms all del riesgo social de ellos. En un contexto utilitario de cosy situacional, la identificacin de las to y beneficio de la seguridad pblica, la posibles amenazas y la reduccin de los riesgos corresponde a la frustracin comienza a bsqueda de alguna certeza en el futuro, jugar un papel decisivo la produccin de un clculo, por medio en la gestin del orden pblico. del mapeo y control de la peligrosidad en el tiempo presente. En este sentido, hablamos de las probabilidades, de las posibilidades de la ocurrencia de eventos y de esfuerzos para establecer sus causalidades e intencionalidades. Hay aqu un problema delicado cuando se trata de la seguridad pblica, en especial, de las prcticas policiales que tienen una naturaleza coercitiva sea al prevenir, disuadir o propiamente reprimir las conductas sociales. Si el problema central es la reduccin del riesgo social y situacional, la identificacin de las posibles amenazas y la frustracin comienza a jugar un papel decisivo en la gestin del orden pblico. La construccin de la previsibilidad de los riesgos parece requerir un grado cada vez ms alto de control y de intervencin coercitiva en los espacios pblicos y privados. En otras palabras, esto puede conducir a la fabricacin de intencionalidades y causalidades anticipadas sobre las personas, sus prcticas y trayectorias, que construyen o refuerzan estndares que s estigmatizan. Si estamos tratando riesgos, hablamos de algo que no ha sucedido todava, estamos hablando de una determinada expectativa moral de futuro y no de su existencia concreta, es decir, determinamos el maana. As, cmo detener a alguien que no ha hecho nada an?,
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cmo impedir lo que no ha ocurrido? Para hacer esto posible se debe ampliar el poder (coercitivo) de la polica extendiendo sus prcticas discrecionales a una dimensin cada vez ms difusa, poco visible y de bajo control por la sociedad, y as cumplir con la prevencin de los riesgos. En un marco de despolitizacin de la seguridad pblica, incapaz de establecer los medios y los modos de intervencin ante los fines, la perspectiva emancipada de la prevencin situacional y social termina Por razones obvias, en por llevar a la penalizacin anticipada este tipo de realidad de los individuos, la discriminacin y todos los ciudadanos la exclusin social que intentaba reverestn expuestos a los ms diversos sar. Esto tiende a una cruzada moralisriesgos. Ellos son ta legitimada por la creciente necesidad vctimas a priori de de ampliar el campo de vigilancia de cualquier posibilidad los instrumentos coercitivos estatales y de interaccin social. Pero ante lo que no privados. En sociedades complejas, pluha sucedido todava, rales, sobre todo aquellas jerarquizadas ellos son, lgicamente, y desiguales, sern muchos los actores tambin agresores potenciales. pblicos y privados, que respaldados por su razn de clase, prestigio, color, origen tnico, gnero, etc., reclamarn el deber de definir lo que son las amenazas y peligros simblicos que justifican el mapeo de los riesgos sociales y la estandarizacin de individuos y grupos como peligrosos y sospechosos. Hay tambin otro aspecto inquietante en la promocin de la seguridad pblica en una sociedad de riesgos sin la construccin acordada de una poltica pblica. Por razones obvias, en este tipo de realidad todos los ciudadanos estn expuestos a los ms diversos riesgos. Ellos son vctimas a priori de cualquier posibilidad de interaccin social. Pero ante lo que no ha sucedido todava, ellos son, lgicamente, tambin agresores potencia210
les. Tenga en cuenta que, en este escenario, podemos asistir a una retrica de la sospecha extendida que elige la desconfianza como fundamento de la sociabilidad poltica, la precarizacin de los dispositivos culturales de cohesin como camino para la coercin. Lo que pasa es que la oferta de amenazas garantizadas en ambos lados estimula y refuerza las resistencias sociales y los dispositivos de negacin de la alteridad, favoreciendo las prcticas estatales y privadas de resolucin violenta de los conflictos. Por supuesto esto nos lleva a un apetito nos lleva a un apetito totalitario de control, a veces desvergontotalitario de control, a veces desvergonzado, zado, sobre territorios, individuos, poblasobre territorios, ciones y sus flujos. Los desplazamientos, individuos, poblaciones el ir y venir en la ciudad, pasan a tener y sus flujos. Los un carcter fundamental para prevenir desplazamientos, el ir y venir en la ciudad, los riesgos. Por ahora me viene a la menpasan a tener un te una pelcula llamada Minority Report, carcter fundamental donde el protagonista (Tom Cruise), un para prevenir los polica del futuro, en el ao 2054, interiesgos. grante de la PreCrime Police Force, regresa en el tiempo para atrapar a un asesino que todava no ha cometido el homicidio. l tiene que producir justicia antes de que ocurra el hecho, antes de la propia contingencia. Su capacidad de vigilancia comprende el pasado, el presente y el futuro. l utiliza las visiones del futuro generado por los humanos mutantes con habilidades precognitivas y la tecnologa que puede determinar con extrema precisin la peligrosidad de los individuos. Esa pelcula de ficcin trae muchas alegoras sobre una ciudad que es libre de crimen porque la polica logr eliminar todos los riesgos ya que controla el tiempo, los espacios y a la gente.
Por supuesto esto
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No hemos llegado al mundo de Minority Report, pero con la centralidad dada a los riesgos en la retrica de la seguridad pblica despolitizada, se observa un cambio de la reactividad a la proactividad policial La pregunta que como condicin para la defensa social. tenemos aqu es La pregunta que tenemos aqu es concontra quin nos estamos defendiendo?, tra quin nos estamos defendiendo?, de de nosotros mismos?, nosotros mismos?, si somos vctimas hoy si somos vctimas hoy y maana posibles agresores, dnde y maana posibles vamos a poner el lmite de este enfrentaagresores, dnde vamos a poner miento?, qu nos va a defender?, dnde el lmite de este van a estar los muros que nos van a deenfrentamiento?, qu fender y al mismo tiempo excluirnos de nos va a defender? nuestras propias fortalezas? La narrativa de la defensa social contra los riesgos en tiempos de control utilitarista y despolitizado, aunque bien intencionada plantea dudas acerca de sus direcciones. Sin una clara definicin de los mandatos pblicos de las agencias estatales de control y regulaciones sociales. En especial las policas, se arriesgan a reproducir lgicas tradicionales de proteccin que diseminan amenazas e intolerancias recprocas, como tambin favorecen la emergencia de enclaves cerrados o de islas artificiales y provisorias de seguridad en el escenario urbano. En este contexto, las estrategias de prevencin situacional y social, destituidas de una poltica pblica de seguridad consensuada y participativa que las articule, y que delimite sus mbitos de intervencin, pueden convertirse en dispositivos extremadamente invasivos de las libertades individuales y colectivas. Pueden tambin servir como medio de exclusin de los llamados grupos vulnerables que pretendan incluir, socialmente, en una perspectiva amplia de la seguridad pblica porque cuanto ms se camina en el sentido de la pre212
vencin, ms proactivas e interventoras en la realidad son las acciones gubernamentales. Las acciones de prevencin, por su carcter predictivo, anticipatorio y cautelar, necesitan penetrar ms a fondo en la prctica, representaciones y estilos de vida de los grupos sociales, as como tambin en los espacios de uso colectivo. De ah la importancia de definir el mbito de la prevencin en materia de seguridad pblica que, en trminos concretos, corresponde a la produccin de control, regulacin y vigilancia en el orden pblico. Esta es una de las razones fundamentales del porqu las actividades policiales tienen una naturaleza provisoria y situacional, sobre todo las preventivas. Si las prcticas de prevencin no son conocidas en sus contenidos, no estn pactadas o aprobadas por la sociedad en acuerdo con su gobierno, llevan la aparicin de espacios defensivos. Este es el caso de la prevencin situacional, cuando es pensada slo como una tcnica urbanstica de recalificacin de reas de uso comn o de recuperacin arquitectnica de zonas degradadas y es destituida de una discusin poltica, que incluya a sus beneficiarios y sus funciones sociales en la ciudad, genera espacios excluyentes sobre todo para las personas en situacin de calle o cuyo sustento es el comercio informal, dejando entrever rumbos de limpieza social. Son muchos los ejemplos de intervenciones urbansticas en los espacios pblicos que impiden su uso pleno, como el empleo habitual de plantas de espinas y de obstculos fsicos en las plazas que limitan el desplazamiento de los transentes o impiden que homeless jvenes y bohemios se instalen ah. Algo parecido tambin ocurre con las intervenciones de prevencin social, disociadas de una poltica pblica de seguridad pactada con sus beneficiarios. En este caso, hay la oportunidad indeseada de dar vida a comunidades defensivas auto-referidas, cerradas e intolerantes con la diversidad, que excluyen y
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son excluidas por las dinmicas de proteccin privada y social. Las comunidades defensivas, sea porque son nichos de prosperidad, o porque son pobres y estigmatizadas, se revelan como productos de una lgica de confinacin, de territorializacin o de afirmacin de su identidad cultural marcada por la confrontacin, por la negacin de los otros. Ah se tiene la segregacin socio-espacial sin necesidad de levantar muros. Y esto parece ilustrar una determinada mxima de inclusin social o de seguridad social selectiva, que produce la igualdad entre ciudadanos apoderados y destituidos cuando tratamos los desiguales desigualmente. Las comunidades defensivas, prsperas o carentes, se presentan como vulnerables a los riesgos y a las amenazas morales consideradas como crecientes, una vez que, por caminos distintos, experimentan una especie de exilio simblico en la ciudad. Ellas parecen afirmarse menos por la insercin itinerante en las interacciones plurales en la ciudad, y mucho ms por la bsqueda de aislamientos auto protectores en relacin de unas con otras. Aquellas comunidades defensivas, clasificadas como carentes y estandarizadas como la fuente primera de los males de la inseguridad urbana, pasan a ser un tipo curioso de laboratorio experimental de buenas prcticas de normalizacin, en especial la poblacin joven. Esto, en parte, por cuenta de su supuesta insurreccin al civismo y el orden. Ellas son, por excelencia, los territorios fsicos y morales sobre los cuales se vuelve a los apetitos de control y vigilancia correctiva. Ellas son, por excelencia, las realidades que tienen una atencin direccionada a las acciones policiales y sociales. Por esta razn, estas comunidades son ms expuestas a las intervenciones gubernamentales de naturaleza coercitiva que expresan alguna medida de control y regulacin. Exactamente por la falta de directrices, claridad y rumbo en cuanto a trminos concretos de la poltica de seguridad pblica se crean oportunidades para
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que los proyectos sociales de prevencin sean incluidos en la soberana de las personas y en las realidades comunitarias bajo atencin especial del gobierno. Las estrategias de intervencin social emancipada de juicio crtico y de una poltica acordada y transparente, no le otorga poder a los ciudadanos en situacin de vulnerabilidad, sino que conduce a una Las comunidades ciudadana bajo vigilancia de intromidefensivas, prsperas sin, y tambin a las prcticas del clieno carentes, se telismo y bienestar populista. Esto, a su presentan como vulnerables a los vez, como en un crculo vicioso, genera riesgos y a las y reproduce prejuicios sobre las comuniamenazas morales dades populares. Es como si asistisemos consideradas como crecientes, una vez que, a una reedicin revisada de la imagen por caminos distintos, perversa de las clases peligrosas: los experimentan una individuos identificados como vulneraespecie de exilio bles son primeramente criminalizados simblico en la ciudad. para luego despus ser incluidos como los que tienen el perfil para ser beneficiarios en los programas sociales de reduccin del crimen y de la violencia. En este proceso se puede extraer un mensaje subliminal perverso: si quieres proteccin social del gobierno auto declrate rebelde, incivilizado o potencialmente peligroso. Se observa, con eso, un engranaje (hacer slo lo que funciona) que intenta un xito garantizado porque regenera o despenaliza a las personas que antes ha criminalizado. Tal engranaje es operado por la retrica de la ausencia que define a las comunidades populares como carentes porque en ellas faltara civismo, educacin, etc. Una retrica que califica las realidades por la negacin de su diversidad, en fin, por la indiferencia a sus potencialidades, sus capitales sociales, polticos, culturales y econmicos. Claro est que este discurso es amalgamado
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por una jerga gastada en la que la carencia de las comunidades populares resultara de la ausencia (o abandono) del Estado cuando, en verdad, lo que pasa es que hay una presencia que lleva a la produccin intencionada de escasez de recursos para garantizar cooptacin y dependencia comunitaria de las lgicas poltico-partidarias. En este espectro, el Estado proLas virtudes privadas no conducen veedor responde a su gran deuda sonecesariamente a las cial llenando las carencias por medio de virtudes pblicas. Al su proyecto civilizatorio y paternalista, contrario, pueden desconsiderando las fuerzas vivas de las producir enemigos (aunque bien comunidades. Como resultado, lo que se intencionados) de obtiene es la imposicin de arriba a abacomunidades abiertas, jo de paquetes listos, de intervenciones libres y plurales. sociales preventivas que no responden a las demandas especficas de cada realidad. Sin embargo, reproducen desigualdades en la conversin de los derechos fundamentales y universales en privilegios negociados en cada caso. La dinmica que de esto emerge, no es la construccin de polticas sociales compensatorias y de redistribucin de la riqueza social, sino la reafirmacin de comunidades victimizadas, en las cuales se alargan las distancias internas por la manutencin de hipo-ciudadanos que pasan a convivir con una nueva lite de hiper-ciudadanos fabricados como ejemplos de suceso de los paquetes gubernamentales. Esto instaura la competicin por los derechos como modo de coexistencia que pavimenta una avenida cuyo horizonte parece apuntar a una ciudadana que sigue vigilada, insegura en sus derechos y vulnerable en su expresin de soberana. Por ahora, recuerdo de mi viejo padre, ya muerto, que siempre me deca un dicho popular muy viejo tambin que es el infierno est lleno de buenas intenciones. Mi traduccin de este proverbio, a los propsitos de esta reflexin, es muy simple y hace
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una deformacin del aforismo de Bernard Mandeville. Las virtudes privadas no conducen necesariamente a las virtudes pblicas. Al contrario, pueden producir enemigos (aunque bien intencionados) de comunidades abiertas, libres y plurales. Es, por lo tanto, necesario construir una poltica pblica pactada entre el gobierno y la sociedad que ante los fines, articule sus medios y sus modos, de forma transparente y d una respuesta. Medios y modos emancipados de los fines, as como los fines destituidos de medios y modos que conducen a la desmoralizacin de las buenas ideas. Y, ms que eso, llevan al paroxismo, de imponer El Derecho de Estado cuando se intenta afirmar El Estado Democrtico de Derecho a travs de una seguridad ciudadana. Muchas gracias!
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Mesa redonda
Amadeu Recasens
est al final pero que debe ser contemplada desde el principio, en todo diseo de una poltica pblica debe haber una evaluacin prevista que se compara con la evaluacin final, es decir, los parmetros de impacto previstos en el diseo de una poltica pblica, y los resultados de estos parmetros, de lo contrario, tiende a convertirse en una valoracin. Es la evaluacin la que define la seriedad de las polticas de seguridad.
uando hablamos de polticas pblicas, hablamos de un mecanismo para llevar a cabo voluntades polticas y trasladarlas a la realidad, sea para derechas o para izquierdas, el instrumento es el mismo, es decir, tenemos un diseo y sus objetivos; en nuestro caso, son diseos de polticas sectoriales que deben encajar en unas polticas pblicas de gobierno ms amplias. Luego se deben incluir en la agenda poltica del gobierno para su prioridad, una vez conseguido esto, a sabiendas que incluir una poltica de seguridad en la agenda del gobierno es muy difcil, y ms an conservarla en esa agenda, si se tiene un buen diseo, y est agendado, se debe seleccionar los actores que van a trabajar en estas polticas. Desde mi punto de vista, en polticas de seguridad eso no es aleatorio ni asambleario, alguien tiene que dirigir la marcha de esa poltica pblica y debe ser el gobierno. Por lo tanto, los actores que participen, adems del gobierno, deben ser aquellos que tengan un inters en esa poltica pblica, naturalmente se tiene una seleccin y una forma de organizacin de esos actores pblicos, una manera de generar expresiones, que tiene que ver con el xito de una buena poltica. El siguiente paso es la implementacin, una vez teniendo el diseo, el inters poltico de llevarlo a cabo, y los actores seleccionados, se debe ejecutar esa poltica, ese es el periodo crtico, ya que puede salir bien o mal; y finalmente la etapa de evaluacin, que
Estos son los pasos de una poltica general, lo que la define de izquierdas o de derechas, son los contenidos, el objetivo, a quienes van dirigidas, y cmo se van a ejecutar. La agenda prcticamente no vara, porque es tan difcil de convencer a un ministro de izquierdas como de derechas, pero la forma de elegir, seleccionar y organizar los actores s vara, puesto que una filosofa de izquierdas necesita actores comprometidos, que estn haciendo seguimiento a los contenidos de esa poltica de seguridad. La implementacin es de acuerdo a los objetivos planteados, ya sea de izquierdas o derechas; se pueden hacer polticas de seguridad pensando en la proteccin del Estado, en la proteccin del sector privado, en la proteccin de los ciudadanos, en modelos de prevencin general; y finalmente, la evaluacin es objetivamente neutra.
La agenda prcticamente no vara, porque es tan difcil de convencer a un ministro de izquierdas como de derechas, pero la forma de elegir, seleccionar y organizar los actores s vara, puesto que una filosofa de izquierdas necesita actores comprometidos.
Entonces mi planteamiento es dnde se nota una poltica pblica de izquierdas? En que se use el instrumento poltico-pblico de manera en que los objetivos y la implementacin contemplen modelos de polticas que deben estar en consonancia con los temas de seguridad, de urbanismo, sanidad, educacin, entre otros, porque si no se encuentran en consonancia, se estaran haciendo polticas sectoriales que raramente son consideradas
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de izquierdas, porque no tienen en cuenta la complejidad de una sociedad que se quiere transformar. Qu se entiende por izquierda? Hay muchos equvocos y hay que definirlos. Existe el mito izquierda igual a Marxismo, Marxismo igual a Comunismo, cay el Marxismo por lo tanto, cay la izquierda. No es verdad, no asimilemos Marxismo con izquierda e izquierda con comunismo. Hay una Izquierda plural que debe ser integradora, hay un Marxismo que no necesariamente es comunista, hay un Comunismo que puede ser muy digno, y hay otros que elaboraron polticas que no eran de izquierdas. Estoy hablando de una izquierda plural que no renuncie al Marxismo, pero que no se excluya a la idea de que puede haber una izquierda no marxista. Finalmente, para que haya polticas de izquierdas se requiere un cambio de modelo de Estado. Las polticas de seguridad de izquierdas implementadas en un modelo de estado de derechas, acaban irreversiblemente siendo de derechas, porque simplemente no se pueden llevar a cabo. Hay que aceptar que las polticas son complejas porque las situaciones son complejas, es decir, una poltica pblica no debe ser una poltica de reduccin de la realidad, no sirve para modelar, ni para reducir, una poltica pblica sirve para entender la complejidad del problema.
Mximo Sozzo
Amrica del Sur y que no sea un tipo de investigacin que est separada de las preguntas acerca del deber ser. El segundo punto, es que existe una rica tradicin de pensamiento terico y crtico comprometido con visiones de izquier...es indispensable rescatar fuentes de da definidas en trminos plurales como instruccin ms all la plante de algn modo Amadeus, sode los confines de bre el delito y el control del delito que es lo que fue definido preciso conocer y debatir en el presencomo Marxismo de te, porque hay mltiples instrucciones los siglos XIX y XX, para la construccin para la actualidad. Esa rica y compleja de nuevas visiones tradicin, tiene una de sus expresiones comprometidas con los evidentemente en el Marxismo Clsico, valores de izquierda, y Marxismo del siglo XX tal como lo planque a su vez generen te Vera en su exposicin, aunque discutiennuevas instrucciones. do con ella, pensara que esas posiciones al interior de esas tradiciones no eran tan unitarias como aparecieron hoy, tambin haba all tensiones y debates; pero creo, y por eso es importante esta referencia a la pluralidad, que es indispensable rescatar fuentes de instruccin ms all de los confines de lo que fue definido como Marxismo de los siglos XIX y XX, para la construccin de nuevas visiones comprometidas con los valores de izquierda, y que a su vez generen nuevas instrucciones. El tercer punto es la imaginacin poltica que no puede construirse sin los puntos anteriores, de lo contrario, se corre el riesgo de producir la creacin de herramientas inservibles para la accin poltica. Hay varios compromisos que la izquierda debe sostener para orientar sus valores y visiones en el terreno de polticas para el control del delito: Sostener polticas econmicas y sociales, que luchen contra la desigualdad, la vulnerabilidad y las exclusiones sociales
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Un imperativo fundamental en lo que debe hacer la izquierda en el terreno de las polticas de control del delito, es generar un debate fuerte acerca de lo que los gobiernos de izquierda con sus distintas variaciones en Amrica del Sur estn haciendo precisamente con las polticas de control del delito, si estn ejecutando polticas diferentes a los gobiernos que los precedieron, si existe una diferencia y cmo podemos explicarlas. Me parece muy importante comprometernos en el desarrollo de la investigacin social en cada contexto nacional y comparativo en
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ms all del vocabulario de la prevencin del delito. Debemos deshacernos de un vocabulario que nos ha trepado en una serie de trampas en los ltimos treinta aos, de las cuales no hemos podido salir en ningn contexto nacional, y que ha llevado al predominio absoluto, incluso en gobiernos de izquierda, de polticas de prevencin situacional-ambiental y de formas de apelacin a la prevencin comunitaria, que lo que hacen es tramitar lgicas de intervencin situacionalambiental, que se han combinado con apelaciones a realizar prevencin social que funcionaron como un elemento decorativo al interior del campo de las iniciativas llamadas de prevencin del delito ms all de la pena. Es preciso volver sobre nuestros pasos, muchos participamos, tiempo atrs, en la construccin de ese vocabulario sobre la prevencin del delito, hay que reivindicar los objetivos y metas que nos plantebamos en esos momentos, pero al interior de otro tipo de instancia poltica y estatal, es necesario fomentar intervenciones de carcter general y focalizado desde las instancias de diseo e implementacin de las polticas sociales que se hagan cargo del vnculo de ciertos problemas sociales con el mundo del delito, partiendo de la idea de que los sujetos dbiles econmica y socialmente, padecen una posibilidad de privacin nueva que es la que nace de la serie de desventajas que implica comprometerse con un modo de vida delictiva; hay que transformar ese objeto mediante los instrumentos de la poltica social, trasladarnos ms all del vocabulario de la prevencin del delito, como una condicin para su efectivo desarrollo. Pensar en izquierda, es pensar en igualdad, entonces no se puede pensar en una poltica de prevencin del delito concentrado solo en los sujetos dbiles. Se debe incluir en la agenda poltica-pblica el delito de los sujetos poderosos y generar una transformacin radical en el modelo de las instituciones penales para enfrentar este tipo de problemas. Hay que re222
plantear las selecciones cotidianas de los tipos de delitos que las instituciones penales desean perseguir, los delitos fciles o medianamente fciles de resolver protagonizados por objetos dbiles, que forman una imagen cultural del Se debe incluir en la agenda polticadelito socialmente conocida. Por eso, pblica el delito de el delito de los poderosos es un tema los sujetos poderosos pblico que se debe enfrentar, para aly generar una canzar la igualdad en las instituciones transformacin radical penales. en el modelo de las Hay que reformar radicalmente las instituciones de control del delito, y la administracin de justicia penal y las formas de ejercicios de la penalidad.
Conclusiones instituciones penales para enfrentar este tipo de problemas.
1. Es importante que el pensamiento crtico revise lo que aparece como modelos benevolentes de transformaciones de las instituciones policiales; debe ejercitarse con respecto a las experiencias de modelos de traduccin de polica comunitaria, polica de proximidad, en nuestro contexto, para poder rescatar qu cosas pueden ser o no interesantes, de ese tipo de iniciativa. 2. Construir una polica capaz de conjurar e investigar delitos graves; construir mecanismos que aseguren el respeto a la ley y los derechos humanos para enfrentar problemas sociales menores, como el de los jvenes bebiendo alcohol en un esquina, por ejemplo. 3. Es indispensable desmilitarizar el interior de los cuerpos policiales, generando estructuras menos verticales, con gestiones por objetivos, diagnsticos y evaluaciones. Hay que ge-
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nerar un debate para la produccin de informacin vlida no solo sobre el delito, sino acerca de lo que las policas hacen. 4. Hay que generar una reflexin crtica con respecto a la reforma de la administracin de justica penal, observar los procesos penales acusatorios en Amrica Latina. 5. Separar el modelo acusatorio del modelo correccional, ambos generan mltiples desventajas para las personas que son privadas de su libertad y para la sociedad en general. 6. La poltica de izquierda debe asumir su capacidad de autocrtica, es difcil, pero es lo nico que la puede llevar a un espritu emancipador.
Soraya El Achkar Construccin de las polticas pblicas
1. Las polticas de seguridad desde la izquierda, se construyen desde los acuerdos sociales y polticos, no se construyen con grupos de lites. No se disean de espaldas a quienes deben aplicar la poltica pblica, ni a quienes van a recibir la aplicacin de esta poltica, por lo tanto se consultan a actores de todo tipo. 2. Se construyen con informacin, no sobre bases de matrices de opinin, con informacin acumulada, cientfica, de manera rigurosa; de lo contrario, se pecara de ser ligeros. 3. Cualquier poltica pblica pensada desde la izquierda se piensa tambin desde la participacin popular, todo diseo se piensa desde el ejercicio de actores populares y el fomento de esta participacin. 4. Es el Estado el que emprende este proceso de regulacin generando tambin procesos de responsabilizacin. Es el Estado el que se fortalece y debe evitar la privatizacin de la seguridad,
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fortaleciendo as, todos los espacios vinculados a la misma, tanto el policial como el sistema de administracin de justicia. Si no se tiene Cualquier poltica una polica de investigacin eficiente pblica pensada desde capaz de responder tcnicamente el la izquierda se piensa esclarecimiento del delito, no se podr tambin desde la producir una investigacin seria que participacin popular, todo diseo se piensa logre disminuir la impunidad. En ese desde el ejercicio de sentido, el fortalecimiento del Estado actores populares y pasa por el del Poder Judicial, con conel fomento de esta troles internos y externos que logren participacin. transparencia en los procesos judiciales. A la constitucin de espacios alternativos para la resolucin de conflictos mediante procesos de negociacin, mediacin y resolucin por la va comunitaria la llamamos Justicia Reparadora, puesto que no todos los casos tienen que entrar al sistema. El fortalecimiento de esos espacios para el procesamiento de faltas o inconvivencias, es una lnea ineludible para estos tiempos. Por supuesto, la reforma policial debe hacerse desde un enfoque humanista, que se defina el mandato policial, de lo contrario la polica se gobierna sola y logra independencia y autonoma, asunto peligroso. 5. Diseo de polticas pblicas generales pensando en la localidad polticas glocales es decir, no elaborar planes nacionales de seguridad ciudadana que operen por igual en todo el territorio, sino disear marcos generales y luego localizar la poltica, de modo que sea contextualizada, historizada, colocada en situacin. 6. Entender que las polticas de seguridad son multi-agenciales. La seguridad no es un tema policial, est vinculada con procesos de prevencin del delito, con rganos de seguridad mucho ms all de la polica, como bomberos, proteccin civil,
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entre otros, est relacionada con procesos de administracin de justicia, atencin a vctimas, generacin de conocimiento en torno a las reas de seguridad y con temas del sistema penitenciario. De modo que, cuando hablamos de seguridad, no estamos hablando del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, podemos estar hablando de muchos ministerios y organismos del Estado que intervienen y se ocupan en este tema. Apuntar hacia la idea de despenalizar los temas vinculados a las drogas, como un paso adelante. 7. Generar polticas de exclusin que ayuden a disminuir todos los procesos de desigualdad para colocar a todos los ciudadanos en funciones de derecho.
lvaro Clix
2. Apunta a algo que tiene que ir muy ligado a la convivencia, no solo a la reduccin de los delitos y crmenes, sino a mecanismos que fortalezcan la convivencia social. 3. Una poltica de izquierda debe estar comprometida con los derechos humanos, tiene que ver con la no criminalizacin de la pobreza, de los jvenes y otros grupos, de la protesta social, pero a la vez este respeto de los derechos humanos tiene que ver con la garanta del debido proceso en relacin a los derechos fundamentales y con mejorar las capacidades de investigacin.
La poltica de izquierda reconoce que hay contextos sociales nada sugerentes para una convivencia democrtica, ya sea por la desigualdad o las sugerencias que se observan desde los medios o desde la propia reproduccin de la cultura en general.
Existen tareas que corresponderan a cualquier gestin de gobierno en el tema de seguridad, tienen que ver con la capacidad de diagnstico, actualizacin de la informacin, reduccin de la impunidad, profesionalizacin, capacidad de generar rutinas operativas e innovadoras. Pero en cuanto a lo que se considera un gobierno de izquierda, hay que tener en cuenta la formulacin y la inclusin de la poltica: 1. Que una poltica o una concepcin acepte que hay una responsabilidad individual de las personas cuando son agredidas, pero que tambin hay un contexto social que presiona hacia ciertos tipos de comportamiento. La poltica de izquierda reconoce que hay contextos sociales nada sugerentes para una convivencia democrtica, ya sea por la desigualdad o las sugerencias que se observan desde los medios o desde la propia reproduccin de la cultura en general, entonces reconoce un contexto social adems de la responsabilidad individual.
4. Una poltica de izquierda debera distinguir muy bien las funciones policiales y militares. No militarizar la seguridad, no unificar, y respetar los campos de competencia diferenciados. 5. En una poltica de izquierda, la seguridad se concibe como una poltica ms, no es central en las polticas de desarrollo ni en las polticas de convivencia; no hacer acciones de poltica social bajo la etiqueta de estar generando seguridad porque se estara actuando en funcin de sujetos peligrosos y no en funcin de derechos de ciudadana. 6. Una poltica de seguridad en su ncleo, en lo que le compete, tiene que equilibrar las respuestas preventivas con las respuestas reactivas, sin inclinar la balanza a la reaccin, pero ejecutando una poltica de prevencin inteligente que no se reduzca a la prevencin situacional; ver los temas de violencia como un tema de salud pblica tambin, es decir, todos los eventos post-traumticos en la poblacin como vctimas de un proceso delictivo deben ser reconocidos en las polticas
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de izquierda como un tema de salud pblica, de lo contrario generara un crculo vicioso entra la violencia y la legitimizacin de la violencia. 7. Una poltica de izquierda debe preocuparse por las vctimas potenciales (polticas de prevencin-reaccin). La poltica de izquierda no debe tener la pena de privacin de libertad como primer ratio, debe tener medidas alternativas a la pena y reconocimientos, formas de justicia aceptadas por el Estado. 8. La poltica de izquierda tiene que reconocer que si bien hay un riesgo objetivo, hay una percepcin que no se puede evadir, que es la atencin poltica a las percepciones que finalmente moldean comportamientos y hechos sociales concretos. 9. Una poltica de izquierda tiene que asegurarse del monopolio estatal de la fuerza legtima. An un gobierno de izquierdas, se ha visto afectado, por ejemplo, por la relacin guardias de seguridad privados con guardias pblicos, entonces hay un fracaso con lo que significa la funcin de la polica. 10. Finalmente, una poltica de izquierda debe apuntar a la emancipacin, eso tiene diferentes aristas, pero un elemento que hay que rescatar, es que una poltica de izquierda acepta el conflicto societal, y busca procesarlo, canalizarlo, pero no anularlo, no pensar que la seguridad es la ausencia de conflicto porque eso es una equivocacin; una poltica de izquierda distingue entre conflicto, violencia y delito.
Jacqueline Muniz
mento de enfocar las herramientas de gestin o los mecanismos de gobernabilidad, sea cuando se presentan los problemas ms divisibles de los controles de delito en el sistema penal, o cuando por una parte estn los mecanismos de control y por otro lado, las directrices y principios que orientan una poltica de izquierda, y tener adems, los nfasis y prioridades, que tambin han sido tratados por todos; entonces no hallo diferencias y estamos en un acuerdo comn. Una poltica de izquierda de seguridad, entendiendo que hay un concepto de No se puede pensar seguridad amplio, la verdad se confunen una poltica de izquierda que se de con polticas sociales transversales, mire de arriba hacia y ante cualquier cosa con el derecho de abajo, es decir, seguridad. Es un derecho social, por lo decisiones tomadas tanto, las polticas sociales transversales por el gobierno sin la participacin de la son aquellas que son fundamentales y essociedad, por eso hablo tructurales, y es a partir de ese desarrollo y reitero Pacto Social. social, implementado por polticas sociales, que se podr seguir al desarrollo econmico sustentable, esa es una condicin central para las ciudades libres, plurales y participativas; entonces a partir de all creo que el punto principal de una agenda es la construccin de un pacto. Por ende, un acuerdo social y poltico que construya la agenda pblica que se transforma en una agenda de gobierno que define prioridades. No se puede pensar en una poltica de izquierda que se mire de arriba hacia abajo, es decir, decisiones tomadas por el gobierno sin la participacin de la sociedad, por eso hablo y reitero Pacto Social. Pero por encima de todo esto, existe el derecho constitucional, porque es ah donde se encuentra la instancia poltica para la construccin de un pacto y una relacin sociedad-Estado que defina y garantice las reglas ms amplias. Para m toda discusin del derecho se funda primero en el derecho constitucional
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Lo primero que quiero decir aqu, es que pienso que todos los integrantes de esta mesa, apuntaron por investigaciones distintas, los desafos, ya firmaron una poltica pblica de izquierda en un gobierno de tradicin democrtica y popular. Sea al mo228
para fines de una poltica de seguridad democrtica; el derecho penal por s solo no es suficiente y todo lo que tiene traduccin penal no est en la realidad, es necesario una jerarqua poltica expresada en un pacto que est plasmado en la carta magna y constitucional de cada pueblo. Entonces, para conseguir implementar esa agenda, se requiere de una gestin de conocimiento, un recurso humano especializado en el tema concerniente, puesto que se est hablando de poltica pblica de seguridad y ese conocimiento crtico de la realidad, subsidia a la sociedad y a los gestores del gobierno ante la toma de decisiones. La mitificacin, la ideologa y los buenos principios no pueden tener una poltica consistente que sobrepase lo inmediato, y que siga ms all del gobierno, que perdure en el tiempo, -en relacin a los cambios de administracin gubernamentales-, que se firmen los pactos ms all de ese gobierno. Entonces el punto central era ese, quiere decir, definir los procedimientos de inters del Estado, de inteligencia pblica y producir las estadsticas criminales y sobre todo las estadsticas de justicia que no son muy transparentes; hablamos de la polica, aunque an tienen algunos registros que se pueden controlar, pero qu sabemos de los transgresores de la justicia, del sistema penal de Amrica Latina?, sabemos muy poco y tenemos que avanzar en ese camino. Eso es lo que nos dar la capacidad de gobernar, ese es el arte de la poltica, tener alternativas equivalentes; un buen gobernante es aquel que sabe escoger en situaciones de riesgo, incerteza y peligros, porque nosotros somos tcnicos, pero lo que hace un buen ministro de justicia es auxiliar, y tiene gran capacidad de decisin ante dudas que se presentan. Esa capacidad de toma de decisiones viene del aporte tcnico de conocimiento y comienza el proceso de supervisin y evaluacin, este ltimo que viene desde el principio de la formulacin, planificacin, diseo y ejecucin de las polticas pblicas. La participacin popular es fundamental para la construccin de la agenda, que debe ser transparente. La diferencia con el mo230
delo neoliberal, es que la izquierda, rescata la centralizacin del Estado, que no es necesariamente totalitario, sino que disminuye las desigualdades; por lo general, cuando los gobiernos privados estn en crisis velan por sus propios intereses, en este caso ser el Estado colectivo el que logre interponerse entre nosotros. Viene ah la idea del Estado mnimo, donde el control se entrega a unos pocos de la sociedad; el control externo es fundamental en la justicia, uno de los cuerpos visibles de la justicia es la polica, y el cuerpo judicial debe ser transparente e itinerante, para la proyeccin de una efectiva ejecucin de las decisiones; porque la mayora de los problemas no son inherentes al problema policial por ser decisiones provisorias de naturaleza de fuerza, sean disuasivas o represivas. Que se produzca, por ejemplo, un apoyo a la resolucin de conflictos en el mbito comunitario, donde la comunidad no se entregue a sus propios problemas, y tampoco se confine a la solucin policial, que por naturaleza es democrticamente provisional. Se debe enfocar la intersectorialidad, gubernamentabilidad , que son varias escalas de gobierno federal, nacional, estatal, local; y lo intragubernamental que son las instancias, secretaras o ministerios, sin los cuales no es posible descentralizar de una forma efectiva una poltica pblica de seguridad en conformidad con el marco ms amplio. Es fundamental descriminalizar las drogas, el problema de las drogas es un problema de salud pblica, y al ser de salud pblica, todo discurso penal sobre ellas, termina ocultando intereses mayores. Las polticas deben dirigirse a las minoras, as como todos nosotros debemos aprender a participar porque no es natural que siendo ciudadanos no sepamos cmo hacerlo; las polticas no pueden ser silenciadas, ni tener un carcter excluyente frente a las otras polticas, me refiero a las polticas de gnero, de jvenes, de adictos. Es esencial poseer estrategias de comunicacin social, para dar a conocer los ejercicios del gobierno sin censura en los medios,
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de esa forma se reduce el miedo y la inseguridad, porque incluir la participacin de todos no arroja resultados a corto plazo y por lo tanto, da resultados con valores de conocimiento que pueden cualificarse; invertir en produccin cientfica, investigaciones y disertaciones, nos permite tener una masa crtica. Hay que socializar y universalizar el conocimiento con polticas claras de divulgacin y produccin.
...lo que se debe discutir es el retorno a lo pblico, pero no al pasado anterior, sino a lo pblico en el futuro, es decir, no es lo mismo la crcel hoy da, que hace veinte aos cuando se empez el proceso de privatizacin en Amrica Latina.
Fernando Carrin Sugerencias
Pare cerrar, no es posible concebir una poltica de izquierda que no tenga objetivos claros en relacin a todas las situaciones de nuestro entorno. Para desarrollarlas hay que tener programas de acciones correctivas coyunturales ante los homicidios. Nuestra vida es importante y no podemos esperar reformas a largo plazo para la disminucin del crimen, son asuntos de emergencia y es posible hacerlo a bajo costo con los instrumentos que tenemos, con la polica que hay y no con la polica del futuro. Es importante esto, para legitimar y adherir a la agenda, que no es fcil; hay que rescatar los espacios pblicos para dejar de tener guetos y comunidades defensivas, y establecer espacios pblicos abiertos, con una funcin de una ciudad contempornea, integradora, permitiendo la circulacin y movilidad de los actores y grupos sociales y su accesibilidad. Es el encuentro de las diferencias que nosotros producimos, tolerancia, una cultura de paz. Por eso debemos descentralizar el espacio pblico, recrearlo de una forma multifuncional. Estamos en una sociedad de productores de conocimiento, de produccin de valores, como los lderes comunitarios, los raperos, etc. Entonces no puedo dejar de pensar en una poltica del uso de la fuerza que no est pactada con la sociedad.
1. Una poltica de izquierda no puede disearse en abstracto, esto significa que tiene que ser elaborada histricamente en un momento determinado, en una coyuntura especfica. Esto crea ese debate que siempre tenemos con respecto a la necesidad de generar una voluntad poltica; debe ser tratado en trminos de correlacin de fuerzas. La correlacin de fuerzas se construye, no es un problema de voluntad, es un problema poltico. Pasar de una agenda pblica a una agenda poltica. 2. Si es un tema histrico y estamos dejando una fase previa de alta privatizacin, lo que se debe discutir es el retorno a lo pblico, pero no al pasado anterior, sino a lo pblico en el futuro, es decir, no es lo mismo la crcel hoy da, que hace veinte aos cuando se empez el proceso de privatizacin en Amrica Latina. Significa un debate muy importante entre Estado y mercado, y sin ese debate muy difcilmente se obtiene una poltica de izquierda. Vamos a seguir con el proceso de privatizacin de la polica, de la justicia? Hay no menos de cincuenta y cinco formas de privatizacin que estn claramente establecidas. 3. Estamos hablando de instituciones del futuro, no del pasado, lo que significa que el marco institucional debe ser absolutamente reformateado. Es decir, un sistema institucional penal distinto, una polica diferente, una justicia diferente, una crcel diferente. Mientras no se resuelva el problema de la crcel, las tres partes del sistema penal se desacreditan. Hay que tener poltica sectorial y poltica territorial. 4. Es absolutamente insuficiente hablar de prevencin y sus distintas formas, tiene que hablarse en trminos de gobierno de la seguridad, porque el gobierno de la seguridad va a estar
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altamente articulado al modelo de sociedad y de Estado que queremos hacer. 5. Es imprescindible tener poltica internacional, es necesaria porque el espacio del delito puede tener un pretexto para la integracin de Amrica Latina. Si estamos siendo enfrentados a travs del crimen internacional, la primera poltica es la de integracin. Creo que el espacio de integracin ms slido que existe hoy en da es Unasur. Esta maana tuve la oportunidad de desayunar con el Fiscal General de Ecuador, quien vino a reunirse con el Fiscal General de Venezuela para desarrollar la propuesta de creacin de la corte penal suramericana. Tras la corte penal suramericana, estn doce delitos, que al menos en principio deberan ser perseguidos internacionalmente, est el narcotrfico, las tratas, la migracin, los delitos informticos, los delitos contra la naturaleza; Ecuador tiene en su Constitucin, el derecho a la naturaleza. En el mbito internacional hay que debatir el tema de los rankings, hoy como nunca, se ha internacionalizado la informacin, y no se necesita poltica exterior por parte de los Estados, porque todos tienen su ranking; los pases ms inseguros se miden por tasas de homicidios, las ciudades exactamente igual, y es un indicador muy claro que termina estigmatizando pases, regiones, ciudades, etc. 6. Tenemos que construir una nueva inteligencia, una inteligencia policial, militar, una inteligencia que permita hacer investigacin de los delitos cuyo origen en muchos casos ni siquiera est en los territorios nacionales; por eso se debe hacer cooperacin para la construccin de una inteligencia distinta. No se puede entender el narcotrfico si no seguimos a Colombia, Italia, Mxico, etc. Los Estados Unidos tienen una inteligencia muy buena, por eso saben exactamente lo que sucede en nuestros pases y nosotros no sabemos lo que pasa en el suyo. Si de los 600 mil millones de dlares que se supone
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que maneja el narcotrfico, el 80% se queda en Estados Unidos, ah hay una relacin muy extraa y parecida a todas las que se establecen entre los productores y los que generan un valor agregado significativo. 7. Es necesario tener una poltica social explcita, para reducir las asimetras, para reducir las distancias. Es necesario una poltica econmica, si los delitos fundamentales a escala mundial, nacioYo preferira ver en nal y local son econmicos, uno de los las fronteras, menos elementos fundamentales es la poltiministros del interior ca econmica. Yo preferira ver en las y de defensa, y mucho ms ministros de fronteras, menos ministros del inteeconoma, porque rior y de defensa, y mucho ms minisse pueden encontrar tros de economa, porque se pueden muchas ms soluciones encontrar muchas ms soluciones en en el mbito de la el mbito de la integracin, en lugar integracin. de poner estos grandes muros que lo que ocasionan es incrementar ms el valor de los mercados ilegales que existen mundialmente. 8. No podemos dejar de lado lo que significa la violencia subjetiva, la percepcin de inseguridad. Nuestras sociedades son sociedades del miedo, tenemos que romper eso, porque en la generalidad de los casos, esos miedos han sido construidos por los medios de comunicacin que buscan el rating y recursos econmicos, pero en otros casos tambin por las empresas privadas que buscan lucrarse con esto. Si el caso de la empresa privada tiene que ver con la seguridad privada, no les va a convenir bajo ningn punto de vista, que el temor baje. Entonces se necesita una poltica contra el temor, que es un elemento sustancial. 9. Es necesario tener sistemas de informacin, de evaluacin, no podemos estar a ciegas, debemos contrastar lo planteado con la realidad para determinar si est dando buenos resul235
tados. La informacin debe ser veraz y generalizada y con los recursos humanos que sean capaces de llevarlo a cabo. Esta Universidad es un modelo de poltica de izquierdas que debe internacionalizarse, para generar una red de apoyo con especialistas capaces de desarrollar nuevas polticas en conjunto. Sin duda, las polticas de la derecha, son polticas de shock, mano dura, populismo penal, etc., porque se buscan resultados para el otro da, la poltica de izquierda no puede ser as, tiene que actuar lo ms rpido posible para no perder tiempo.
Marcelo Sain
En primer lugar, hay que resaltar el rol de la poltica en los procesos de transformacin en materia de seguridad pblica. Tengo la impresin de que en la izquierda de Amrica Latina se reflexionan estos temas con relativa ingenuidad, excluyendo la poltica y el poder de este conjunto de reflexiones. Creo, en general, que hay dos venenos para la izquierda en Amrica Latina en materia de transformacin de la seguridad pblica, que es el voluntarismo y la intuicin. El voluntarismo, porque se cree que con la mera intencin de voluntad, se generan los cambios sociales y polticos, y la intuicin, porque no hace falta ningn conocimiento experto y ningn tipo de ecuacin de poder para que los cambios se den. Esto es un pecado capital para la izquierda en Amrica Latina, porque la tradicin poltica de izquierda, histricamente desde el Marxismo Clsico, siempre tuvo el poder como eje central de reflexin. El contrapunto en el Marxismo Clsico, entre si el cambio es el resultado de las condiciones objetivas y de las contradicciones en las condiciones objetivas polticas y sociales; o la labor y la accin revolucionaria del partido revolucionario, ha atravesado a la izquierda durante 150 aos. Amrica Latina salt parte de ese debate con dos procesos revolucionarios con236
cretos, Cuba y Nicaragua, en donde podra haber condiciones muy concretas y objetivas en materias de procesos revolucionarios que resultaron de una fuerte articulacin poltica, de un partido revolucionario en el marco de condiciones que estaban dadas por sociedades profundamente agrarias, no industriales; siempre se discuti el rol del partido y de la accin poltica en los procesos de cambio. Parece que en la seguridad pblica, esto no existe; en materia de seguridad pblica, un proceso de cambio de izquierda, es un proceso donde planificamos bien una poltica de seguridad, hacemos un buen powerpoint, y despus con algn ministro, gobernante o presidente que plantea que est dispuesto al cambio, el cambio cambia por s mismo, camina solo. Este es un pecado capital, no lo podemos permitir bajo ningn punto de vista de lo que es la construccin poltica, porque adems no seramos recipiendarios de las tradiciones polticas de izquierda en materia de construccin de poder. Reitero, todo proceso de cambio poltico por la izquierda, siempre supuso una manifiesta y explcita ecuacin de poder; no se puede hacer poltica de seguridad pblica en un contexto donde priman factores polticos conservadores sin tener una ecuacin poltica de poder. Esto me lleva a un tema central que es, independientemente del plan, saber quin conduce ese proceso. Tener un plan y no tener una estructura de poder desde donde se disee, se conduzca y se evale el proceso de cambio; a mi modo de ver, no genera un proceso de cambio; y lo peor que la intuicin y el voluntarismo encubren, bastante hbilmente, en el discurso y en el pensamiento de izquierda, es el hecho de que en general, esos procesos de cambio se pretenden llevar a cabo en ecuaciones de poder, en donde priman tambin actores conservadores dentro de los partidos de izquierda y dentro de los gobiernos de izquierda. Hay en los gobiernos y en los partidos de izquierda, actores que no estn dispuestos a un proceso de transformacin y de cambio; entonces hay un doble desafo para el proceso de cambio, la ecuacin de poder frente a los adversarios enemigos en el campo poltico
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y social y la ecuacin de poder para construir condiciones dentro del partido y del gobierno de izquierda con los conservadores que estn dentro de esas estructuras. Y el segundo problema, que advierto, es el problema de que todo esto quede en un funcionario, de que el proceso de cambio sea la decisin de un ministro, de un secretario, y si no estn ms, se cae el proceso de cambio, se va con l, el proceso de cambio. Entonces, proceso de cambio que es diseado y formulado sin la construccin de una estructura de poder, no es un proceso de cambio, no creo en ese proceso de cambio. La izquierda, en muchas ocasiones, enfoca el problema de seguridad pblica con un reduccionismo criminolgico brutal, esto es peligroso; los problemas criminales a atender por los sistemas de seguridad pblica de izquierda progresista, son nada ms robos, hurtos y homicidios, y se excluye premeditadamente, consciente o inconscientemente, todo un espectro de prcticas y actos criminales que tienen que ver con redes y organizaciones criminales, que son mucho menos visibles, que preocupan mucho menos a nuestras sociedades, son menos patentes, pero que tiene una trama de despliegue altamente vinculada con el poder y sectores de poder. Si las polticas de seguridad pblica de izquierda solo se formulan a partir de robos, hurtos y homicidios, se est dejando de lado a los actores de poder, y lo nico que vale, son los delitos que se producen en sectores pobres y que victimizan a sectores pobres. Es una manera soterrada de ratificar la agenda de la derecha, porque no habla de crimen organizado, de crmenes de poder, de mercados ilegales de alta rentabilidad, porque en general, los sectores que representan tienen un fuerte consentimiento con ese conjunto de actividades criminales. Un gobierno de izquierda no puede formular polticas pblicas de seguridad donde solo se plasmen los delitos que nos preocupan y que son los nicos a ser enfocados; eso es una forma de criminalizar las zonas pobres.
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Cuando hablamos en el resto de Amrica Latina de reformas, estamos hablando de transformaciones; no se dice en Amrica Latina revolucin policial, se dice reforma policial; no significa que se est planteando una suerte de contrarreforma de la derecha, significa proceso de transformacin. Tiene que haber en una poltica Si las polticas de de seguridad de izquierda, un proceso seguridad pblica de reforma policial que no sea ingenuo, de izquierda solo se porque las estructuras policiales fueron formulan a partir de robos, hurtos y histricamente construidas para servir homicidios, se est como instrumento de gestin de los secdejando de lado a los tores dominantes y puede perpetuarse actores de poder... incluso en los gobiernos de izquierda. Hay que definir para qu est la polica en democracia y para qu est la polica en el marco de un proceso de cambio, no es lo mismo cualquier modelo; y si no se tiene claro para qu est la polica y cmo debe actuar, no se puede disear el resto de los aspectos claves de una institucin policial: organizacin, profesin, educacin policial y por ltimo, el control. Todos estos aspectos se derivan del primero, hasta donde la polica debe ser o no un instrumento de gestin pblica, tiene que ser manifiesto, explcito. Al final lo nico que vale es el cambio social y poltico, no vale ni la voluntad, ni la intencin, ni la declamacin del cambio; lo que cuenta es el cambio social.
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serie encuentros
SEGURIDAD DE LOS DERECHOS Y DERECHO A LA SEGURIDAD CIUDADANA

Los retos del pensamiento crtico
NOVIEMBRE-DICIEMBRE 2011
Ciclo de foros Primera parte
SEGURIDAD DE LOS DERECHOS Y DERECHO A LA SEGURIDAD CIUDADANA

Los retos de la investigacin penal
MAYO-JUNIO 2012
Ciclo de foros segunda parte
MASCULINIDAD Y SEGURIDAD CIUDADANA

JULIO 2012
seminario

SEPTIEMBRE 2012
seminario internacional
Esta edicin de Seminario internacional izquierda y polticaS pblicaS de Seguridad se termin de imprimir el mes de noviembre de 2012, en los talleres de la Imprenta de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y consta de 500 ejemplares.

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serie encuentros

IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

UNES Sept. 2012

Por una poltica criminal latinoamericana

Un paso adelante, dos pasos atrs

Reflexiones sobre la seguridad desde una perspectiva crtica

La reduccin del espacio pblico: segregacin e inseguridad urbana

Postneoliberalismo y poltica penal en Argentina

A quin sirve la guerra contra las drogas?

IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Lo poltico de las polticas de seguridad

175 201 218

UNIVERSIDAD NACIONALEXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)

Entre las acciones policiales y sociales

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Por una poltica criminal latinoamericana

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un paso adelante, dos pasos atrs

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reflexiones sobre la seguridad desde una perspectiva crtica

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2. Quin teme al lobo feroz? Sobre la crtica y su funcin

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3. La seguridad y sus polticas: un proceso evolutivo

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Para ello, puede verse Recasens 2007.

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La denominacin de los conceptos es cambiante segn los entornos; es pre81

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