Base Normativa

Para poder hablar sobre la base legal de la regulacin ambiental de los combustibles lquidos, retomemos un poco de historia. A fines del ao 1996 se cre el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (Osinerg). Con la promulgacin de la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, en julio de 2000, y la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional, en abril de 2002, se ampli las facultades de Osinerg como organismo regulador del mercado y, luego, se covirti en Osinergmin en coincidencia con el desarrollo del mercado. Con el fin de regular el mercado y en nuestro tema hablando del tema ambiental, Osinergmin plantea 3 modalidades de supervisin: 1. Supervisin Operativa: Es aquella que se realiza a instalaciones o unidades que se encuentran autorizadas a operar para determinar si conservan las caractersticas establecidas por la normatividad ambiental vigente del subsector hidrocarburos, as como si en el ejercicio de sus actividades cumplen con la normatividad vigente. 2. Supervisin de Plan de Abandono (Total o Parcial) y/o de Plan de Cese (Temporal o Definitivo) de Actividades: Es aquella modalidad que determina si el abandono de un rea o instalacin o el cese temporal o definitivo de actividades, respectivamente, se ha realizado de conformidad con la normatividad vigente. 3. Supervisin Especial: Es aquella que se realiza con fines especficos, destinada a comprobar s ciertas caractersticas de la operacin, instalacin o equipamiento tienen las condiciones requeridas por las normas, o que las acciones efectuadas se han realizado correctamente, as como hechos circunstanciales como: Derrames, vertimientos, emisiones, etc. Denuncias. Este organismo se basa en la Ley General del Ambiente (Ley N 28611) que consta de 4 secciones fundamentales: Poltica Nacional del Ambiente y Gestin Ambiental: Esta parte tiene como objetivo establecer los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente; as como sus componentes.

Debe aclararse que esta ley es de carcter obligatorio para toda personal natural o jurdica, pblica o privada. Adems el Estado a trves de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidos en la presente Ley. Tambin menciona los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas, de los cuales mencionaremos 3 principales: El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Con respecto a la gestin ambiental; este es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas. La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental. El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible. Tambin se habla en est seccin sobre los estudios de impacto ambiental, planes de cierre de actividades, declaratoria de emergencia ambiental, estndar de calidad ambiental y el lmite mximo permisible. Estndar de Calidad Ambiental: El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y

biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental. No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos. Lmite Mximo Permisible El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia. Sistema Nacional de Informacin Ambiental El Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA, constituye una red de integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio de informacin para los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental.

Sujetos de la Gestin Ambiental:

Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos constitucionalmente autnomos, autoridades del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales; de conformidad con la Constitucin y las leyes que definen sus respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el marco del carcter

unitario del Estado. El diseo de las polticas y normas ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva del gobierno nacional. Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental Nacional. La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la funcin o atribucin especfica en conflicto no haya sido asignada directamente por la Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal Constitucional.

Autoridades Pblicas.Autoridad Ambiental Nacional El Consejo Nacional del Ambiente CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones especficas se establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organizacin y Funciones. En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus componentes, sin perjuicio de las funciones especficas a cargo de las autoridades sectoriales, regionales y locales competentes. Ejercicio sectorial de las funciones ambientales Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as como los organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la ley. Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ejercicio de las competencias y funciones Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan

coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas. La concertacin en la gestin ambiental regional Los Gobiernos Regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, y en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional, implementan un Sistema Regional de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno regional. Los fondos de inters pblico La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters pblico en los que participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se realiza tomando en cuenta los principios establecidos en la presente Ley y propiciando la investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la facilitacin de la produccin limpia y los bionegocios, as como el desarrollo social, sin perjuicio de los objetivos especficos para los cuales son creados. Las polticas poblacionales y gestin ambiental El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables que se consideran en las polticas ambientales y de promocin del desarrollo sostenible. Del mismo modo, las polticas de desarrollo urbano y rural deben considerar el impacto de la poblacin sobre la calidad del ambiente y sus componentes. La salud ambiental La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en la gestin ambiental. Es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de las personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas. La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como rea prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector. Saneamiento bsico Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin de infraestructura apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua potable, las aguas pluviales, las aguas

subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el reuso de aguas servidas, la disposicin de excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios d e saneamiento, as como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administracin y mejoramiento.

Integracin de la Legislacin Ambiental:

La definicin de los regmenes de aprovechamiento Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, teniendo en cuenta en particular: El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho recurso. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se otorga. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda. Las medidas de gestin de los recursos naturales Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta, segn convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como: a. Planificacin. b. Ordenamiento y zonificacin. c. Inventario y valorizacin. d. Sistematizacin de la informacin. e. Investigacin cientfica y tecnolgica. f. Participacin ciudadana. Los servicios ambientales Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen funciones que permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por lo que el Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de dichos

servicios ambientales; procurando lograr la conservacin de los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems recursos naturales. Los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos: a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies. b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural asociada a ella, para el desarrollo sostenible. c. El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la diversidad biolgica y los recursos naturales. d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen sobre sus recursos biolgicos, incluyendo los genticos. e. El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de recursos genticos y biolgicos. f. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su patentamiento, mediante la certificacin de la legal procedencia del recurso gentico y el consentimiento informado previo para todo acceso a recursos genticos, biolgicos y conocimiento tradicional del pas. g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el uso de los recursos genticos y biolgicos, en todo plan, programa, accin o proyecto relacionado con el acceso, aprovechamiento comercial o investigacin de los recursos naturales o la diversidad biolgica. h. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional. i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica. j. La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento de los ciclos y procesos, a fin de implementar sistemas de alerta y prevencin en caso de emergencia. k. La promocin de polticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra. l. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas frgiles. m. La implementacin de planes integrados de explotacin agrcola o de cuenca hidrogrfica que prevean, estrategias sustitutivas de cultivo y promocin de tcnicas de captacin de agua, entre otros. n. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al Derecho Internacional.

Responsabilidad por dao ambiental:

La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Vigilancia y monitoreo ambiental La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la informacin que permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo. Las sanciones y medidas correctivas Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o medidas correctivas. Son sanciones coercitivas: a. Amonestacin. b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago. c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea el caso.

f.

Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.

ESTUDIO AMBIENTAL El estudio ambiental es un documento de evaluacin ambiental de proyectos de inversin y actividades de hidrocarburos. Los Estudios Ambientales, segn las Actividades de Hidrocarburos, se clasifican en: a. b. c. d. e. PAMA Es el programa que contiene el diagnstico ambiental, la identificacin de impactos ambientales y la priorizacin de las acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones elctricas los adelantos tecnolgicos y/o medidas alternativas que tengan como proposito reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos, a fin de poder cumplir con los lmites mximos permisibles (LMP) establecidos por la autoridad competente. Las disposiciones del PAMA son aplicables a todas las concesiones y autorizaciones que se encuentren operando antes de la promulgacin del reglamento de proteccin ambiental en las actividades elctricas. Segn lo sealado por el reglamento de proteccin ambiental en las actividades elctricas, el PAMA deba contener: Un programa de monitoreo para cada actividad elctrica, identificando los problemas y efectos de deterioro ambiental y plantendose las probables alternativas de solucin. Determinacin de los impactos ms severos, la trascendencia de los efectos contaminantes, la magnitud de las operaciones, la complejidad tecnolgica del proyecto y la situacin econmica de los titulares. Un programa de inversiones Un cronograma de ejecucin del mismo. Documentacin tcnico-econmica y dems informacin que el interesado considere pertinente adjuntar para justificar su PAMA. Un plan de contingencia para prevenir o controlar riesgos ambientales o posibles accidentes y desastres que se puedan ocasionar en las instalaciones elctricas. Un programa de manejo y disposicin de residuos. Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA -sd). Declaracin de Impacto Ambiental (DIA). Plan de Manejo Ambiental (PMA).

 Un plan de cierre Las inversiones anuales aprobadas por la autoridad competente para los programas a ejecutarse, en ningn caso sern inferiores al uno por ciento del valor de las ventas anuales. EIA
La Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) es un procedimiento jurdicoadministrativo de recogida de informacin, anlisis y prediccin destinado a anticipar, corregir y prevenir los posibles efectos directos e indirectos que la ejecucin de una determinada obra o proyecto causa sobre el medio ambiente. Permitiendo a la Administracin adoptar las medidas adecuadas a su proteccin. La Evaluacin de Impacto Ambiental valorar los efectos directos e indirectos de cada propuesta de actuacin sobre la poblacin humana, la fauna, la flora, la gea, el suelo, el aire, el agua, el clima, el paisaje y la estructura y funcin de los ecosistemas previsiblemente afectados. Asimismo comprender la estimacin de los efectos sobre los bienes materiales, el patrimonio cultural, las relaciones sociales y las condiciones de sosiego pblico, tales como ruidos, vibraciones, olores y emisiones luminosas, y la de cualquier otra incidencia ambiental relevante derivada del desarrollo de la actuacin.