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A teoria da democracia de Carl Schmitt

Joel Thiago Klein *


Resumo: Este artigo analisa a teoria da democracia de Carl Schmitt e procura destacar, a partir disso, suas virtudes e deficincias. O texto dividido em duas partes. Na primeira sustenta-se que a teoria schmittiana de democracia se desenrola em dois nveis diferentes, um nvel conceitual, essencialmente analtico, e um nvel fenomnico, que segundo Schmitt seria meramente descritivo. Nesse horizonte pode-se compreender melhor a teoria schmittiana da democracia e sua crtica democracia parlamentar. Na segunda parte, apresenta-se algumas crticas posio de Schmitt. Palavras-chave: Carl Schmitt, Democracia, Estado, Poltica, Povo Abstract: The paper deals with Carl Schmitts theory of democracy, aiming at presenting its merits and deficiencies. The argumentation is divided into two parts. Initially, the thesis that Schmitts theory works within two different levels, i.e., a conceptual one, which is essentially analytical, and a phenomenal one, which according to him would be descriptive only, is sustained. At this point, Schmitts theory of democracy and its critique of parliamentary democracy can be better understood. Finally, some criticisms against Schmitts position are presented. Keywords: Carl Schmitt, Democracy, Politics, People, State

O conceito de democracia e as democracias reais preciso reconhecer nos textos em que Schmitt desenvolve sua teoria da democracia a existncia de uma oscilao nem sempre evidente entre dois nveis argumentativos distintos. No primeiro nvel, o qual pode ser chamado de conceitual ou analtico, Schmitt apresenta aquilo que ele entende ser a essncia da noo de democracia. Nesse mbito, ele parte da caracterizao e defesa do princpio de identidade como sendo o princpio poltico-formal fundamental da democracia e estabelece quais as caractersticas que correspondem mais adequadamente a esse modelo
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Doutorando em filosofia pela UFSC e bolsista CAPES. E-mail: jthklein@yahoo.com.br. Artigo recebido em 19.03.2009, aprovado em 30.06.2006. Natal, v. 16, n. 25, jan./jun. 2009, p. 139-156

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poltico. Num segundo nvel, que pode ser chamado de fenomnico, Schmitt pretende descrever o fenmeno da poltica e mostrar como todo agrupamento poltico democrtico se sustenta sob aquele princpio de identidade. Nesse nvel descritivo, ele leva em conta os limites naturais da democracia e as possibilidades efetivas da existncia e fortalecimento de um povo. Democracia uma forma poltica, ou seja, se constitui como uma maneira especial de conformao da unidade de um povo, ou ainda, uma maneira determinada de unificao poltica de um Estado. Para Schmitt, existem apenas dois princpios poltico-formais sobre os quais se fundam todas as autnticas formas polticas: a identidade e a representao 1 . A forma poltica que se assenta sob o princpio de identidade depende da existncia de um povo capaz de atuao poltica em sua realidade imediata, por conseguinte, pressupe que o povo seja uma unidade poltica com uma magnitude real imediatamente existente. J o princpio da representao parte da ideia de que a unidade poltica do povo como tal nunca pode se achar presente em uma identidade real e, por isso, tem que estar representada pessoalmente por homens 2 . J a liberdade no se constituiria num princpio poltico, j que, para Schmitt, nenhuma forma de governo poderia ser derivada dela. Entretanto, a liberdade pode se aliar aos princpios poltico-formais e os modificar 3 . A democracia uma forma poltica baseada sobre o princpio da identidade, por isso pressupe uma igualdade substancial que unifique um povo enquanto tal. Nesse sentido, a democracia no pode sustentar-se sobre uma igualdade universal que tenha como critrio simplesmente a humanidade, isto , a simples forma humana no pode consistir num critrio para considerar um indivduo como membro de um corpo poltico, pois toda igualdade recebe sua significao e sentido mediante o correlato de uma possvel desigualdade 4 . A igualdade democrtica precisa ser tal que
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Cf. Schmitt, 2006, 205. Todas as citaes presentes neste texto e que no tenham uma verso publicada em lngua portuguesa, conforme indicado na bibliografia, so de autoria prpria. 2 Schmitt, 2006, 205. 3 Cf. Os princpios da liberdade burguesa podem modificar e moderar um Estado, mas no do lugar por si mesmos a uma forma poltica. A liberdade no constitui nada como disse com acerto Mazzini (Schmitt, 2006, 201). 4 Schmitt, 2006, 224.

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caracterize um povo determinado e, por conseguinte, se direcione sempre para o interior e no para o exterior, ou seja, trata-se de uma igualdade que tende a excluir, afastar, tratar de forma diferente tudo aquilo que no igual. A homogeneidade se refere a uma caracterstica existencial de um determinado grupo de indivduos, o que o transforma num grupo poltico. A homogeneidade aquilo que faz com que um povo se distinga de outros. Por isso, segundo Schmitt, o conceito central de democracia povo e no humanidade 5 . Quanto mais homogneo o povo, tanto mais ele possui condies de se reconhecer e de estabelecer relaes essencialmente polticas, as quais se caracterizam como relaes do tipo amigo-inimigo, por conseguinte, de manter afastado tudo aquilo que possa comprometer a integridade de sua homogeneidade. Essa homogeneidade pressupe a publicidade da vida poltica, isto , o povo algo que adquire sua existncia na esfera pblica, pois ali que essa homogeneidade toma conscincia de si prpria e onde um povo se reconhece como tal. Mas, inversamente, s o povo presente, realmente reunido, pode criar a esfera pblica. Por isso, Schmitt afirma que povo um conceito do direito pblico; o povo s existe na esfera pblica 6 e, como para criar a esfera pblica o povo precisa estar presente, segue-se que na democracia pura no h necessidade de representao, pois s algum que no est presente pode ser representado 7 . Dessa forma, a democracia seria possvel apenas onde existe um povo homogneo como uma realidade concreta, pois apenas nesse caso dominadores e dominados, governantes e governados se identificam. No h a suposio de que os primeiros possuam qualidades distintivas que lhes atribuam mrito ou uma superioridade natural para governar. Nem o fato de alguns indivduos assumirem cargos de comando os transforma em algo essencialmente diferente do povo 8 . Nesse sentido, surge a expresso de que a democracia a dominao do povo sobre si mesmo 9 . Para frisar as nuances conceituais entre igualdade, homogeneidade e identidade pode-se dizer o seguinte: a igualdade o suposto poltico-material
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Cf. Schmitt, 2006, 230. Schmitt, 1996, 17. 7 Cf. Schmitt, 2006, 238. 8 Cf. Aqueles que governam se diferenciam atravs do povo, mas no frente ao povo (Schmitt, 2006, 233). 9 Schmitt, 2006, 231.

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sobre o qual se assenta a possibilidade de uma forma poltica como a democracia, a qual estruturada segundo o princpio poltico-formal da identidade entre governantes e governados. J a homogeneidade, que se expressa sempre como um determinado tipo de homogeneidade, a expresso existencial da igualdade de um determinado povo e o caracteriza enquanto tal. Como na democracia o povo s pode existir na esfera pblica e como ele homogneo, a sua atividade essencial a aclamao 10 . No h necessidade de discusso e eleies secretas, pois isso pressupe heterogeneidade. Ao povo cabe dizer sim ou no, viva ou mora. deste modo que um povo reunido escolhe seu lder. Como o lder expressa a vontade do povo, sendo ele tambm aclamado pelo povo, no haveria a necessidade de uma partio entre o poder executivo e legislativo. O lder pode expressar a vontade do povo. Nesse sentido, a democracia se caracteriza como um governo especialmente forte e uma ditadura pode ser vista como uma forma democrtica 11 . tambm o povo reunido que estabelece para si a sua constituio e, por isso, para Schmitt, na deciso poltica que se encontra o fundamento do direito. Todas as igualdades formais como a igualdade perante a lei, igual direito a voto, servio militar obrigatrio so consequncias da igualdade poltica, mas no constituem por si mesmas esta ltima. A igualdade poltica um pressuposto fundamental sob o qual as outras igualdades normativas podem se assentar. Quando a reflexo poltico-filosfica de Schmitt se desloca do nvel puramente conceitual para o nvel da descrio fenomenolgica, entram em cena uma srie de consideraes a cerca dos limites naturais de uma democracia real. Nesse nvel emprico so feitas vrias relativizaes, mas tambm se torna mais clara quais as homogeneidades e procedimentos que podem efetivamente fundar uma identidade democrtica, por conseguinte, torna-se mais claro qual concepo de democracia defendida por Schmitt. O primeiro ponto a ser notado que a homogeneidade pressuposta no povo no de forma alguma uma homogeneidade absoluta. Schmitt
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Cf. Schmitt, 1996, 17; e 2006, 238; e A opinio pblica a forma moderna da aclamao (2006, 241). Note-se que Schmitt distingue uma concepo democrtica de opinio pblica, como aclamao, e a concepo liberal de opinio pblica, como publicidade de opinio, a qual se caracteriza essencialmente como liberdade de imprensa. 11 Cf. Schmitt, 2006, 232; e 1996, 17.

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afirma que nos diferentes povos, ou grupos sociais e econmicos que se organizam democraticamente, o povo s existe como sujeito idntico de uma forma abstrata. In concreto, as massas so sociolgica e psicologicamente heterogneas 12 . Noutro lugar ele diz ainda que a opinio pblica formada por partidos e grupos, ainda que esses partidos no devessem se tornar as fontes oficiais e institucionalizadas da opinio pblica e da vontade do povo 13 . Ora, a partir dessas consideraes esparsas, pode-se perceber que Schmitt no alheio ao fato de que as massas comportam um grande grau de heterogeneidade e ele tambm no desconsidera o fato de que a esfera pblica pressupe a preexistncia de certos grupos polticos, sejam eles identificados ou no com partidos. Nesse sentido, a seguinte crtica de Mouffe no faz justia posio de Schmitt:
Ao rejeitar a concepo pluralista, Schmitt incapaz de situar-se em um terreno completamente diferente, pois ele mantm a perspectiva de identidades polticas e sociais como empiricamente dadas. Sua posio , na verdade, finalmente contraditria. Por um lado, ele parece considerar seriamente a possibilidade de que o pluralismo poderia trazer a dissoluo da unidade do Estado. Entretanto, se aquela dissoluo uma possibilidade poltica clara, isso envolve tambm que a existncia de uma tal unidade ela mesma um fato contingente que requer uma construo poltica. Por outro lado, todavia, a unidade apresentada como um fato cuja obviedade poderia ignorar as condies polticas de sua produo. 14

Como se mostrou acima, Schmitt apresenta implicitamente nos seus textos uma distino entre o nvel conceitual e o nvel fenomenolgico de sua anlise poltica. Assim, mesmo que ele defina a democracia pura como fundada numa igualdade absoluta, ele ainda pode conceber a formao de democracias reais em meio a grandes heterogeneidades. Em verdade, a sua posio a de que sobre as heterogeneidades no podem constituir um princpio sob o qual seja possvel fundar uma forma poltica democrtica, visto que democracia representa essencialmente uma determinada igualdade e identidade do povo para consigo mesmo. Por isso, a inteno de Schmitt assinalar o fato de que numa democracia precisa-se acentuar e promover a igualdade e no a desigualdade. Com efeito, no seria correto afirmar que a concepo poltico-democrtica de Schmitt alheia a toda concepo de
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Schmitt, 1996, 26. Cf. Schmitt, 2006, 241. 14 Mouffe, 1998, 171-172.

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construo poltica, pois ele pode admitir que a forma democrtica capaz tanto de se dissolver quanto de se fortalecer. Schmitt acredita que em todas as formaes polticas assumidas como democrticas existe uma homogeneidade sobre a qual repousa a caracterizao de povo como um grupo poltico. Investigando a histria, ele aponta para alguns tipos de homogeneidades possveis: a igualdade de nascimento e fora, como sustenta Aristteles; a virt que se caracteriza como um amor a igualdade, sobriedade, moderao nas pretenses e frugalidade, como defende Maquiavel; convices religiosas, como ocorreu na formao dos Estados Unidos; a igualdade de lngua, a comunidade de destino histrico, tradies e lembranas de guerras e revolues vitoriosas, metas e esperanas polticas comuns, em suma, um conjunto de fatores que criam um sentimento de comunidade nacional e o mito da nao, como ocorreu na formao de alguns Estados-nao da Europa; ou at mesmo uma igualdade de classe social, como na revoluo russa 15 . Uma homogeneidade se torna politicamente relevante quando consegue estabelecer uma oposio entre o amigo e o inimigo. Em suma, oposies morais, religiosas e outras podem elevar-se a condio de oposies polticas e provocar o agrupamento de luta entre amigo e inimigo 16 , mas, nesse caso, a oposio deixa de ser puramente religiosa, moral ou econmica e passa a ser poltica. Entretanto,
o inimigo poltico no precisa ser moralmente mau, no precisa ser esteticamente feio; no tem que surgir como concorrente econmico, podendo talvez at mostrar-se proveitoso fazer negcio com ele. Pois ele justamente o outro, o estrangeiro, bastando a sua essncia que, num sentido particularmente intensivo, ele seja existencialmente algo outro e estrangeiro, de modo que, no caso extremo, h possibilidade de conflitos com ele, os quais no podem ser decididos mediante uma normatizao geral previamente estipulada, nem pelo veredicto de um terceiro desinteressado, e, portanto, imparcial. 17

Assim, o agrupamento poltico aquele em que um povo est em condies reais e concretas de tomar a deciso de ir para a guerra, no entanto, o conflito entre amigo e inimigo pode assumir diversas formas e no necessariamente significam conflito armado direto (como nos casos da
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Cf. Schmitt, 2006, 225-230. Schmitt, 1992, 61-62. 17 Schmitt, 1992, 52.

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guerra fria ou de embargos econmicos). Um agrupamento poltico sempre comporta algo que extrapola a racionalidade de outros mbitos humanos, ou seja, traz consigo algo de inconsequente e irracional se julgado a partir de uma esfera distinta daquela da poltica 18 . Schmitt no nega a existncia de heterogeneidades em um povo, o que ele sustenta que para que um grupo de pessoas seja um povo, isto , um conjunto de pessoas com capacidade poltica de dar a si mesmo uma constituio, de assumir uma determinada forma poltica como a democracia e aclamar seus lderes, preciso que contenha em si mesmo uma homogeneidade capaz de estabelecer relaes de amigo e inimigo. Nesse sentido, uma sociedade pacifista sustentada num ideal de paz e humanidade tambm poderia se tornar uma unidade poltica quando ela estivesse em condies de declarar guerra a uma sociedade no-pacifista 19 . Comentando sobre o surgimento de algumas democracias, Schmitt afirma que em algumas situaes histricas a fora poltica chega mesmo a formar primeiro a prpria vontade do povo da qual ela deveria emanar 20 . Isso ocorre, por exemplo, com a ditadura educadora jacobina que acredita que um determinado programa de educao pode fazer com que o povo seja capaz de reconhecer, formar e expressar sua prpria vontade. Na base desse pensamento encontra-se a identificao decisiva de uma minoria com o povo, e diante da transmisso desse conceito do quantitativo ao qualitativo 21 . No horizonte desse deslocamento do carter quantitativo para o carter qualitativo da noo de povo, Schmitt entra em discusso com Kelsen e defende que a vontade poltica de um povo no pode ser estabelecida com base numa representao quantitativa, meramente aritmtica de maioria. Segundo Schmitt, Kelsen compreende que a justia da democracia se funda em que mais justo que dominem, de cem homens,
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Cf. Schmitt, 1992, 64-65. Cf. Schmitt, 1992, 62. Nesse caso, Schmitt menciona o fenmeno das atuais guerras de humanidade e indica sua maior intensidade na medida em que nelas no se aspira apenas vitria, mas tambm o extermnio do seu inimigo. Alm disso, ele critica essas guerras por fazerem um uso hipcrita e ideolgico da palavra humanidade, visto que pretendem negar o carter de humanidade ao inimigo, nesse sentido ele cita Proudhon quem diz humanidade, pretende enganar (Schmitt, 1992, 81). 20 Schmitt, 1996, 29. 21 Schmitt, 1996, 31.

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90 sobre 10, que 10 sobre 90 22 . Entretanto, para Schmitt, esse modelo poderia esvaziar toda a substncia poltica de uma comunidade, pois se tal deciso fosse tomada em voto secreto, haveria a possibilidade de que a vontade apoltica de 90 homens tomasse o lugar da vontade poltica de 10. Seguindo Rousseau, Schmitt faz uma afirmao deveras mais forte, a saber, que mesmo a unanimidade da vontade apoltica de mil homens no seria capaz de formar uma vontade geral 23 . Nesse horizonte que se delineia a principal crtica de Schmitt em relao a democracia parlamentar. Segundo ele, a democracia parlamentar uma mescla de elementos polticos distintos e inclusive contraditrios. Ela no consegue expressar a vontade geral do povo e seus procedimentos inclusive minam o fundamento democrtico, pois destroem a esfera pblica onde se realiza a vontade poltica do povo. Para ele, enquanto que o modelo liberal preza pela esfera privada como o mbito poltico onde ocorre a escolha dos representantes e outras escolhas polticas, o modelo democrtico precisa acentuar essencialmente a esfera pblica como aquela onde ocorrem as decises polticas e a escolha do chefe. Segundo ele, o sufrgio secreto contradiz o princpio poltico da democracia, pois isola o cidado no momento mais decisivo da vida poltica do Estado e o descompromete de sua deciso. Numa votao individual e secreta o povo j no vota como povo 24 . O resultado desse moderno sistema de votao individual no a opinio pblica ou a vontade geral, mas apenas a soma de opinies privadas. Em outras palavras, a publicidade de opinio que constitui a esfera pblica da democracia parlamentar concebida apenas como liberdade de imprensa, liberdade de expresso, liberdade de reunio e imunidade parlamentar, ou seja, ela concebida como um conjunto de normas que tendem a garantir a liberdade individual do voto livre e secreto, por conseguinte, trata-se de liberdades que buscam salvaguardar apenas a esfera privada. Nesse sentido, a esfera pblica da democracia parlamentar, como publicidade de opinio, seria, na verdade, ainda um tipo de esfera privada
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Schmitt, 2006, 246. Ao analisar duas tabelas de votaes, uma referente a eleies na Frana e outra na Sua, ele mostra que isso realmente parece acontecer, isto , ele mostra que nas eleies secretas, os eleitores tendem a fugir da responsabilidade poltica de tomar decises, caso elas exijam comprometimento e o enfrentamento de riscos (Cf. Schmitt, 2006, 271). 24 Schmitt, 2006, 239.

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da qual nada se pode esperar alm da opinio privada. Para Schmitt, a democracia parlamentar no uma forma essencialmente poltica, visto que no se fundamenta sobre um princpio poltica, mas um mecanismo tcnico-social que visa com que certos contrastes permaneam em estado latente e no sejam levados deciso. O procedimento da deciso da maioria pode ser aqui um meio adequado e desejado de evitar ou suspender decises polticas 25 . Partindo dessas consideraes pode-se concluir que Schmitt no seria contrrio a ditadura educadora jacobina, mas isso no significa que ele a concebe como a nica sada para a concretizao real da democracia. Ele acredita que um povo pode se formar na esfera pblica, na medida em que nessa esfera as pessoas se comportam de modo distinto do que na esfera privada. Alm disso, existe mais chance de que na esfera pblica, numa assembleia, por exemplo, uma vontade poltica de 10 homens se sobreponha a vontade apoltica de 90. Em outras palavras, Schmitt acredita que se a deciso poltica levada para a esfera pblica, seria possvel que a vontade poltica de 10 homens, isto , a vontade daqueles que reconhecem os inimigos do povo se sobreponha vontade de 90 homens politicamente indiferentes ou incapazes de reconhecer e de agir perante o inimigo. Mas como saber se esses 10 homens possuem a verdadeira vontade poltica e no os 90? Schmitt responderia que a verdadeira vontade poltica aquela que prevalece na deciso tomada na esfera pblica e como uma deciso poltica no lhe cabe ser avaliada a partir de outra esfera normativa qualquer, seja ela moral, religiosa, jurdica ou econmica. E se houvesse dois grupos concorrentes com vontades polticas diferentes? Ento Schmitt diria que ou um deles assume na esfera pblica como sua a vontade poltica do grupo mais forte, isto , uma vontade subsume a outra, ou, no havendo a homogeneidade poltica necessria para se manter a unidade do pas, explode a guerra civil e, nesse caso, ou uma vontade suprime a outra pela fora ou o Estado acaba se dividindo. Outro limite natural da democracia se refere questo da representao. Para Schmitt, nenhum Estado democrtico pode renunciar por completo a toda representao 26 . A justificativa de Schmitt a
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Schmitt, 2006, 273. Cf. Schmitt, 2006, 268; e tambm identidade e representao no se excluem entre si; no so mais que pontos de orientao contrapostos para a conformao

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seguinte: em nenhum lugar e em nenhum momento existiu uma identidade absoluta e completa de um povo presente como unidade poltica, ou seja, uma democracia pura nunca existiu e provavelmente no existir; de modo que, mesmo onde se pensa uma aclamao pblica na assembleia ou uma eleio em que o povo deve decidir sim ou no a respeito de uma questo, pressupe-se que os indivduos no estejam agindo como homens privados com interesses privados, mas deve-se fingir que o cidado individual com direito a voto age como um citoyen 27 . Por conseguinte, pressupe-se que a assembleia reunida ou que a votao representa a unidade poltica do povo e que os indivduos representam os cidados do Estado. Nesse sentido, qualquer Estado democrtico depende inevitavelmente da fico de que as decises da assembleia correspondem vontade de todo o povo, como se essa vontade geral pairasse por sobre o lugar e o tempo da assembleia. Alm disso, inevitvel que o povo tambm escolha algum que ir representar o Estado frente a outros Estados e um lder que represente o povo na implementao e regulao de medidas administrativas e polticas. Assim, a concepo de democracia de Schmitt pode conviver com procedimentos para eleio dos lderes e com o fato de que esses lderes tomem decises polticas a respeito das questes do Estado. Entretanto, os pontos que ele quer acentuar dizem respeito necessidade do reconhecimento de que os lderes ou representantes de um Estado democrtico dependem da soberania do povo e que o povo, estando reunido na assembleia ou em votaes pblicas, tem a legitimidade para decidir em continuar ou trocar seus lderes, aceitar ou recusar polticas, ir ou no guerra. Esse procedimento do povo no precisa necessariamente ser regulamentado por uma constituio, pois na democracia o povo tem o poder soberano, ou seja, um poder que ultrapassa as normas dos procedimentos polticos ordinrios, pois justamente ele que funda os procedimentos polticos normais e legitima a constituio democrtica. Para Schmitt, o povo e a opinio pblica so essencialmente inorgnicos, ou seja, so coisas que jamais podem ser reduzidas completamente a

concreta da unidade poltica. Um ou outro predomina em cada Estado, mas ambos se encontram na existncia poltica de um povo (Schmitt, 2006, 206). 27 Schmitt, 2006, 206-207.

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normatizaes 28 . Se o povo no tiver o poder poltico para decidir a qualquer momento a respeito da vida poltica do Estado, ento ele deixou de ser o soberano e o Estado no vive mais sob uma forma democrtica 29 . Essa capacidade poltica do povo pode inclusive decidir a respeito da supresso de alguns direitos individuais, pois esses so direitos morais que podem ou no ser assumidos pelo Estado, visto que eles dependem da vontade poltica de cada povo. Crticas a Schmitt Em relao teoria da democracia defendida por Schmitt pode-se fazer trs importantes crticas: (i). As consideraes a respeito do prevalecimento de uma noo qualitativa sobre uma quantitativa de vontade do povo trazem consigo a questo da ditadura educadora e de seus diversos instrumentos. Schmitt indicou sua posio a respeito desse assunto ao tratar da arte cinematogrfica e da propaganda, as quais comeavam a mostrar sua fora poltica no incio do sculo XX. Segundo ele,
O problema poltico do influxo de massas pelo cinematgrafo to significativo que nenhum Estado pode deixar sem controle este poderoso instrumento psicotcnico; tem que subtra-lo para a poltica, neutraliz-lo, o que na realidade implica dado que a poltica inevitvel p-lo ao servio da ordem existente, mesmo quando no tenha objetivo de utiliz-lo abertamente como meio para a integrao de uma homogeneidade psicolgico-social. 30

Enfim, visvel que para Schmitt o Estado deve salvaguardar a homogeneidade do povo e, se essa for muito fraca, cabe a ele foment-la. Schmitt no alheio ao fato de que a sociedade civil comporte heterogeneidade, mas a ele lhe importa a questo de que cabe ao Estado
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Cf. O especfico do conceito povo consiste em que este uma entidade no organizada e nunca organizvel por completo (Schmitt, 2006, 237); A opinio pblica aparece e subsiste inorgnica; seria despoj-la de sua natureza, igual como com a aclamao, fazer dela uma espcie de funo oficial (Schmitt, 2006, 241). Note-se que essas definies de povo e opinio pblica vo diretamente de encontro com a definio de povo apresentada por Kelsen (sobre isso mais adiante nas crticas a Schmitt). 29 Cf. [...] em uma democracia o poder estatal h de emanar do povo e no de uma pessoa ou rgo exterior ao povo e colocado sobre ele (Schmitt, 2006, 233). 30 Schmitt, 2006, 173.

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fomentar e impor uma homogeneidade poltica sobre a sociedade civil. Trata-se do exato contrrio do que realiza a democracia parlamentar, pois esta procura no s resguardar a heterogeneidade da sociedade civil, como tambm pretende transformar o Estado democrtico em um Estado pluralista. Mas, na medida em que Schmitt aceita o deslocamento de uma noo quantitativa para uma qualitativa de povo, coloca-se inevitavelmente a seguinte questo: quem dispe de fato dos meios para moldar a vontade do povo que so: fora militar e poltica, propaganda, domnio sobre a opinio pblica por meio da imprensa; organizaes partidrias, reunies, educao do povo, escolas? 31 Schmitt critica a democracia parlamentar por enfraquecer a poltica na medida em que a subsume a interesses privados, como os interesses econmicos. Mas, nesse caso, poder-se-ia perguntar: o que evitaria que certas foras particulares como as econmicas e religiosas se infiltrem no Estado e conduzam a vontade poltica do povo? Essa influncia produziria uma vontade poltica ilegtima, isto , uma vontade que no poderia ser considerada como a vontade poltica de um determinado povo? Em outro lugar Schmitt volta a se colocar essas questes e procura oferecer uma resposta:
Existe em toda a democracia partidos, oradores e demagogos, desde os da democracia ateniense at os bosses da americana, alm da imprensa, cinema e outros mtodos de operar psicotecnicamente sobre as grandes massas. Tudo isso se subtrai a uma normatizao exaustiva. Existe sempre, por isso, o perigo de que a opinio pblica e a vontade do povo sejam dirigidas por foras sociais invisveis e irresponsveis. Mas tambm para isso se encontra a resposta para o problema no suposto essencial de toda democracia. Desde que exista homogeneidade democrtica da substncia e o povo tenha conscincia poltica, isto , pode distinguir entre amigos e inimigos, o perigo no grande. Se desaparecem aqueles supostos substanciais da democracia, serve de pouco toda organizao e toda normatizao legal. 32

Pode-se dizer que Schmitt reconhece o problema, mas esquiva-se dele, pois o apelo homogeneidade substancial do povo como a garantia contra o determinao de foras estranhas que manipulem o Estado pode ser considerado uma suposio ingnua. Para que isso funcionasse seria
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Schmitt, 1996, 29. Schmitt, 2006, 241.

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necessria uma homogeneidade muito forte, que se aproximasse da homogeneidade absoluta tal como se pressupe conceitualmente na definio de uma democracia pura. Nesse caso, partindo de uma forte igualdade substancial, poder-se-ia dizer que no existe em tal democracia um grupo com poder suficiente para manipular o povo, ou, se existisse, ele no obteria sucesso, pois o povo, por si prprio, teria condies de diferenciar amigos de inimigos. Na realidade, Schmitt no pode formular uma soluo para esse problema sem ter de abdicar do arcabouo conceitual bsico de sua teoria, qual seja, a suposio de que a existncia da vontade poltica de um povo gerada na esfera pblica, no importa qual seja e como ela se formou, e que essa vontade o nico critrio poltico vlido para se legitimar as aes do Estado. Mesmo que essa vontade tivesse sido previamente manipulada por um determinado grupo, na medida em que a essa vontade se constitui na esfera pblica como a vontade poltica de um povo, deve-se aceitar que se trata da vontade legtima de um determinado povo num determinado momento histrico. Essa deveria ser a concluso de Schmitt a partir de seus pressupostos tericos, pois ele no possui nenhum outro critrio para conceber a poltica a no ser aquele de que a vontade poltica democrtica uma vontade forte o suficiente para conduzir um povo a uma luta existencial de vida e morte, isto , capaz de levar a uma guerra. Alm disso, sua afirmao de que toda organizao e normatizao so incapazes de evitar toda a manipulao da opinio pblica e da vontade do povo pode ser correta, mas, ao menos, as normatizaes podem ser capazes de afastar alguns tipos de manipulaes, como a identificao de determinadas posies muito sectrias com a vontade do povo. De fato, as normatizaes podem salvaguardar certos direitos e evitar a ocorrncia de guerras de conquista e extermnio. (ii). Como se apontou acima, Schmitt traa uma diferena entre o nvel ideal e o nvel fenomnico de sua anlise sobre a democracia. Entretanto, segundo a leitura de Kelsen, essa distino feita por Schmitt ainda muito insuficiente. Kelsen concorda que no nvel ideolgico (ou conceitual) democracia signifique essencialmente identidade entre governantes e governados, governo do povo sobre o povo. Entretanto, para Kelsen, o povo no existe como uma entidade. Assim, a crtica de Kelsen se dirige diretamente contra o ponto de partida da teoria de Schmitt.

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Para Kelsen, o uso comum da palavra povo no significa mais do que uma fico criada para designar uma multiplicidade de indivduos distintos, ou seja, povo s pode significar uma unidade normativa, isto , uma unidade sustentada sob um postulado tico-poltico. Nesse caso, a unidade do povo o resultado de um ato jurdico e, por conseguinte, povo no ao contrrio do que se concebe ingenuamente um conjunto, um conglomerado, por assim dizer, de indivduos, mas simplesmente um sistema de atos individuais, determinados pela ordem jurdica do Estado 33 . Povo deve ser definido como um sistema de atos regulados juridicamente pelo fato de que um indivduo nunca pertence como um todo a uma coletividade, ou seja, com todas as suas funes e com todas as diferentes tendncias de sua vida psquica e fsica 34 . Na medida em que Kelsen no concebe a igualdade poltica a partir de caractersticas fsicas ou mentais pertencentes a indivduos, mas segundo um aspecto normativo de atos, segue-se que ele nega que um povo existe antes de qualquer sistema normativo e tambm nega que a ao de uma multido de indivduos possa ser considerada como uma ao do povo, a menos que essa ao seja regulamentada constitucionalmente. Assim, enquanto que Schmitt veria na ao impetuosa de uma multido reunida ocasionalmente uma ao do povo, Kelsen a interpretaria como uma ao de um grupo de indivduos sensivelmente afetados, mas no uma ao do povo. No horizonte dessa noo de povo, Kelsen tambm ope-se viso negativa de Schmitt a respeito da funo dos partidos na vida poltica do Estado. Para Schmitt, assumir que a vida poltica do Estado seja regrada constitucionalmente pela atividade de partidos equivale a condenar o Estado funo de mero instrumento de realizao de interesses particulares e egostas. Kelsen, ao contrrio, aponta para a necessidade de meios juridicamente legtimos que garantam a formao da vontade do povo, papel desempenhado pelos partidos. Dessa forma, cabe aos partidos a funo de agrupar indivduos que possuam um conjunto mais ou menos semelhante de interesses e concepes comuns. Para Kelsen, os partidos no so fundados apenas sobre interesses egostas de certos grupos de indivduos, mas tambm e principalmente podem agrupar pessoas que comungam de

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Kelsen, 2000, 36. Ibidem.

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certas convices ou vises de mundo. Segundo Kelsen, quem costuma negar a legitimidade aos partidos com base na iluso metafsica de um interesse geral, faz isso com base no interesse dissimulado de manter o domnio absoluto dos interesses de um nico grupo, pois, ou se chega a um meio termo atravs da negociao entre diferentes posies polticas e de diferentes interesses, ou se nega o pluralismo partidrio e se estabelece o interesse de um nico grupo, geralmente aquele com maior poder econmico 35 . (iii). Outra crtica que atinge os princpios da concepo de democracia de Schmitt formulada por Bielefeldt. Segundo ele, no momento em que Schmitt formula a dicotomia entre neutralidade versus substncia e sustenta que nenhuma forma poltica pode ser derivada do princpio de liberdade, ele desconsidera a existncia de uma ambiguidade no conceito de neutralidade. Para Bielefeldt, no debate constitucional e poltico alemo so frequentemente distinguidos dois significados diferentes de neutralidade: Weltanschauungsneutralitt e Wertneutralitt 36 . O significado de Weltanschauungsneutralitt a exigncia de que o Estado permanea neutro em relao s questes religiosas e de Weltanschauung, isto , em relao a determinadas vises ou concepes de mundo. Dito de outra forma, o Estado no tem o direito de discriminar pessoas com base em crenas religiosas ou vises de mudo, nesse caso, pode-se dizer que o princpio da Weltanschauungsneutralitt baseado nos direitos humanos universais, especialmente na liberdade religiosa e de conscincia. Nesse sentido, o princpio da Weltanschauungsneutralitt o exato oposto da Wertneutralitt, enquanto uma neutralidade em relao a valores ticos e morais.
Enquanto que Wertneutralitt envolveria, de fato, uma completa falta de comprometimento tico e poltico, Weltanschauungsneutralitt envolve realmente uma ideia normativa, uma ideia em que o liberalismo, especialmente o liberalismo kantiano, baseado de forma geral. Essa ideia normativa subjacente o respeito pela dignidade de todo ser humano como um sujeito moral autnomo. 37

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Cf. Kelsen, 2000, 41. Bielefeld, 1998, 29. 37 Bielefeld, 1998, 30.

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O liberalismo kantiano traz consigo duas noes importantes: uma que se refere condio inalienvel da liberdade e a outra que liga incondicionalmente a liberdade a simples condio de ser um ser humano, ou seja, o liberalismo kantiano unifica as noes de liberdade e igualdade na medida em que todos os seres humanos so iguais, pelo fato de serem igualmente livres. A liberdade atribuda aos seres humanos na medida em que eles esto submetidos ao imperativo categrico: Age como se a mxima da tua ao se devesse tornar, pela tua vontade, em lei universal da natureza 38 . O fato do ser humano poder cumprir o dever, isto , a faculdade de agir segundo o imperativo categrico lhe atribui um valor ntimo, ou seja, uma dignidade que o coloca acima de qualquer coisa que tenha um preo 39 . Assim, Bielefeldt defende que o liberalismo kantiano apresenta uma neutralidade que no indiferente e no se constitui como uma fraqueza. A neutralidade liberal, baseada na existncia de algo que possui um valor ntimo, a dignidade de todo ser racional, pode gerar uma vontade e uma prontido nos indivduos para se engajar politicamente. Em outras palavras, o liberalismo kantiano pode se tornar uma ideologia poltica capaz de levar o povo a lutar por ela. Tratar-se-ia, nesse caso, de uma luta que pode ser travada tanto em mbito interno quanto externo e em relao a todos os tipos de opresso que solapam o direito fundamental do ser humano a exercer sua liberdade. Essa leitura ainda se mantm dentro dos marcos da definio schmittiana de organizao poltica, a saber, como um tipo de unidade capaz de levar os indivduos ou o povo a pegar em armas. Evidentemente, que o liberalismo kantiano no pode ser identificado com o que Schmitt apontou como guerras de humanidade, pois estas apenas se escondem atrs de emblemas morais no intuito de adquirir legitimidade frente ao prprio povo. * * *

Com base no que foi dito acima, percebe-se que diversos elementos da teoria poltica schmittiana so bastante produtivos para se pensar questes da democracia atual. Inclusive algumas de suas crticas
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Kant, 1980, 130. Cf. Kant, 1980, 140.

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democracia parlamentar podem ser consideradas corretas. Entretanto, a sua teoria se depara com alguns problemas e limites tericos, os quais se aliam a um receio, historicamente justificado pelo regime nazista, dos seus possveis desdobramentos. O que chama a ateno a respeito das solues apresentadas por Schmitt aos problemas polticos da democracia a sua nfase e insistncia no carter autnomo da poltica. Pode-se dizer que no pano de fundo de sua teoria, estende-se uma espcie de metafsica da poltica, isto , a poltica se coloca como o fundamento de todas as esferas prticas da vida humana, na medida em que lhe cabe a legitimidade de fund-las, foment-las ou suprimi-las com base nos seus prprios critrios de avaliao. Alm disso, a poltica se constitui como algo irrefrevel, ou seja, se um povo se abstm de seu carter poltico ativo, ento ele se torna politicamente passivo em relao a outro povo, mas o fato que ele sempre se encontra determinado pela esfera poltica, seja ativa ou passivamente. Nesse turbilho poltico a personalidade e a individualidade do ser humano parecem ser colocadas eternamente em um segundo plano. Em suma, pode-se dizer que em Schmitt a poltica elevada a uma condio absoluta e as outras esferas da vida humana so avaliadas, fomentadas ou negadas a partir dela. Nesse sentido, Bielefeldt pode ter razo em relembrar Kant, na medida em que aponta para a possibilidade da poltica poder ser norteada por outra esfera da vida humana, a moral, e, nesse sentido, poder ser regulada e avaliada a partir de uma esfera normativa que garanta a integridade do ser humano enquanto uma pessoa. Referncias BIELEFELDT, Heiner. Carl Schmitts critique of liberalism: systematic reconstruction and coutercriticism. In: DYZENHAUS, David (Ed.). Law as Politics: Carl Schmitts critique of liberalism. Durham/London: Duke University Press, 1998, p. 23-37. SCHMITT, Carl. A crise da democracia parlamentar. Trad. Ins Lohbauer. So Paulo: Scritta, 1996. _______. O conceito do poltico. Trad. lvaro L. M. Valls. Petrpolis: Vozes, 1992. _______. Teoria de la constituicin. Trad. Francisco Ayala. Salamanca: Alianza Editorial, 2006.

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KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes. Trad. Paulo Quintela. So Paulo, Abril Cultural, 1980. KELSEN, Hans. A democracia. Trad. Ivone Benedetti, Jefferson Camargo, Marcelo Cipolla e Vera Barkow. So Paulo: Martins Fontes: 2000. MOUFFE, Chantal. Carl Schmitt and the paradox of liberal democracy. In: DYZENHAUS, David (Ed.). Law as Politics: Carl Schmitts critique of liberalism. Durham / London: Duke University Press, 1998, p.159-178.

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