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68 | ACUMULACIN, POLTICAS Y CLASES SOCIALES EN LA ARGENTINA POST-CONVERTIBILIDAD
costo y no como un elemento fundamental de demanda para la realizacin del capital. Aun as estas grandes empresas por sus mayores niveles de productividad y, en muchos casos su vinculacin a la apropiacin de renta proveniente de la explotacin de recursos naturales, pueden otorgar mayores aumentos salariales (aunque los mismos sigan fuertemente depreciados en trminos de divisas) pero proporcionalmente generan menos absorcin de mano de obra. Por otro lado, encontramos una amplia fraccin de PyMEs mayormente involucradas con el desarrollo del mercado interno y que son fundamentales en la generacin de empleo, pero cuya condicin de existencia, debido a su baja productividad, encuentran en los bajos salarios su condicin de subsistencia. Estas parecen ser limitantes estructurales que signan la relacin trabajo asalariado/capital, que ponen lmites a las numerosas polticas de ingreso desplegadas desde 2003 con el n de mejorar las condiciones de vida de las clases subalternas. stas han logrado sobre todo mejorar los pisos de ingresos de los agentes subalternos, pero se enfrentan a serios lmites para superar los techos de distribucin en relacin a los aos 90. Este fenmeno tambin se hace palpable en que, una vez alcanzado el salario real niveles similares al 2001, volvi a desatarse una fuerte presin in acionaria explicada ahora por la reanudacin de la puja distributiva, ya que los agentes del capital procuran trasladar a precios los aumentos salariales con el n de preservar sus ganancias.
5. Concluyendo:
l proceso de acumulacin de capital en Argentina sufri una serie de transformaciones que tuvieron su origen en el contexto de crisis integral que marc el agotamiento del modelo de la convertibilidad (1989-2001), el cual encarn la forma ms acabada de aplicacin de las reformas neoliberales. En este camino, observamos una serie de novedosas e inditas dinmicas en los principales indicadores econmicos: alcanzado records en materia de tasa de empleo, producto bruto interno, producto bruto industrial, exportaciones industriales y el peso de las exportaciones en el producto industrial. Sin embargo, si bien el perodo en cuestin se caracteriza por una serie de novedosas polticas econmicas, que han impactado sobre las clases subalternas as como en las relaciones de fuerzas al interior de la clase dominante, stas transformaciones no han
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tenido profundas consecuencias sobre la estructura econmica en materia de matriz productiva, la cual se ha venido consolidando durante las ltimas tres dcadas de neoliberalismo en la Argentina. Uno de los primeros rasgos a destacar del modelo en anlisis, es la centralidad de la fraccin productivo-exportadora del capital, constituido principalmente por agentes de la industria automotriz (principalmente las terminales), las empresas de hidrocarburos, las mineras, la industria qumica y un heterogneo abanico de agentes vinculados a los circuitos agro-industriales. Como sostuvimos, la devaluacin gener un tipo de cambio internacionalmente competitivo que dio lugar a la dinamizacin de las exportaciones y, a travs de su gravamen mediante retenciones, a la recomposicin de las cuentas pblicas. Observamos que la recuperacin econmica conllev un aumento de la produccin manufacturera, impulsada por la dinmica exportadora e incluyendo un fenmeno perifrico de sustitucin de importaciones producto de la proteccin generada por la modi cacin del tipo de cambio. Por otra parte, el efecto in acionario ligado a la devaluacin redujo sustancialmente el salario real, y junto con el congelamiento relativo de las tarifas de servicios, los elevados precios de los commodities y el nuevo tipo de cambio, permiti a los agentes productivo-exportadores generar elevados mrgenes de ganancia y recuperar niveles de actividad econmica. Los gobiernos desarrollaron una poltica activa para mantener una poltica de tipo de cambio competitivo, la cual se convierte en un rasgo distintivo clave del perodo post-convertibilidad, un tipo de cambio que potenci la competitividad internacional de los sectores industriales, pero lo hizo a partir simplemente del abaratamiento en dlares del precio del salario, lo que modi c la relacin entre los costos en dlares de dichas industrias y su productividad. El problema es que esta estrategia cambiaria tiene consecuencias signi cativas en materia de distribucin del ingreso. De este modo, la poltica cambiaria alent la expansin econmica a partir del crecimiento de las exportaciones. As, la exportacin se convierte en la va primordial de realizacin del capital, el contexto internacional favoreci esta insercin y las acciones estatales se orientaron abiertamente a bene ciar la acumulacin de esta fraccin y sostener relaciones de fuerza a sta favorable. Los agentes econmicos del capital productivo-exportador aparecen como los principales bene ciarios del modelo post-convertibilidad, aspecto que se observa tambin en una fuerte identidad entre las activi-
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dades ms competitivas que desarrolla el pas y un reducido nmero de aproximadamente 200 grandes empresas de alta productividad. Por otra parte, visualizamos una fraccin de pequeas y medianas empresas, que se constituyen en agentes fundamentales para explicar el aumento del empleo, pero que poseen baja productividad (exhibiendo una tendencia al estancamiento o contraccin de la productividad laboral). De este modo, encontramos un escenario complejo en tanto las PyMEs, aun obteniendo una rentabilidad que triplica la del promedio que obtenan en los aos 90 y estando relativamente protegidas por la poltica cambiaria frente a la presin de los productos importados, ven duplicar la brecha de rentabilidad respecto de las grandes empresas (Kulfas, 2011). En este contexto, observamos que un lmite en los nuevos empleos creados por estos agentes y que remite al poder adquisitivo de sus remuneraciones, en tanto la clave de su rentabilidad y subsistencia se encuentra en muchos casos en los bajos salarios y altos ndices de informalidad laboral. En este proceso de anlisis, fuimos vislumbrando cambios en las relaciones de fuerzas al interior de la clase dominante, que con rmaban la mencionada centralidad del capital productivo-exportador. En resumen, se comenz a gestar un modelo que presenta innovaciones tanto en los indicadores macroeconmicos como en las polticas, pero que no logra transformar signi cativamente la matriz productiva, basada en la explotacin y procesamiento de recursos naturales (agro, minera, hidrocarburos) a lo que se suma la industria terminal automotriz y la industria qumica. Este modelo presenta cambios en las relaciones de fuerzas y en la accin estatal, desplegando estrategias de intervencin econmica con el n de sustentar el modelo en curso, cuyos pilares descansan en fuertes supervits comerciales y scales, y desarrollar polticas compensatorias hacia las fracciones de clases dominantes y subalternas con el n de construir un momento hegemnico. Finalmente, parece importante destacar algunas de las tensiones fundamentales presentes en el proceso de acumulacin post-convertibilidad. En primer lugar, la propuesta esgrimida desde fuentes o ciales y corporaciones del capital productivo en torno a una alianza entre la fraccin productiva del capital y los trabajadores encuentra lmites objetivos en los rasgos estructurales del gran capital productivo en Argentina. Su orientacin primordialmente exportadora genera por un lado, impactos en la dinmica in acionaria (principalmente en alimentos) buscando
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equiparar precios externos con los internos, y por otro lado, esta misma lgica exportadora hace que el salario, en vez de aparecer como una condicin fundamental para la realizacin del capital, tienda a representar un costo, que debe ser bajado en pos de aumentar la competitividad internacional y los mrgenes de ganancia. La burguesa nacional, apelada constantemente en el discurso, parece carecer de bases slidas dada la profundizacin de procesos extranjerizacin que presenta la economa argentina. Entre las 500 empresas ms grandes, aquellas con ms del 50% de participacin extranjera pasaron de apropiarse el 35% de las utilidades totales en 1993 al 90% en 2005 y explican, para el ao 2007, el 81,7 % del valor bruto de produccin y el 83,8 % del valor agregado del panel. Si bien dentro de la cpula empresaria existen algunas importantes empresas de capital local, su propia lgica transnacionalizada y el predominio general del capital extranjero son notorios. Tampoco parece posible hallar el rol de la burguesa nacional en los agentes de la fraccin de PyMEs, ya que si bien est compuesta por empresas que son claves para la produccin de empleo y tienen una mayor orientacin al mercado interno, su rentabilidad y condicin de existencia yacen ligadas a la super-explotacin del trabajo, ofreciendo bajos salarios y altos ndices de informalidad laboral. Su baja productividad y las restricciones relativas a la escala de produccin rompen las complementariedades posibles con la clase trabajadora. Asimismo, la ausencia de un proceso distributivo progresivo de largo alcance puede representar una limitacin estructural para la recomposicin hegemnica. Si bien se han presentado avances con las polticas de empleo y de ingresos, las di cultades para controlar la in acin, la ausencia de una reforma impositiva, y la ubicacin del bajo costo laboral como una capacidad competitiva para la clase dominante muestran algunas de las limitaciones del sistema capitalista para generar mayores transformaciones en la vida de las clases subalternas.
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ANEXO. RAMAS INCLUIDAS DENTRO DE CADA UNO DE LOS ESTRATOS PRODUCTIVOS

Produccin de Bienes Excepto Industria (Primario) Agricultura, ganadera, caza y servicios conexos. Silvicultura, extraccin de madera y servicios conexos Pesca Explotacin de minas y canteras Suministro de electricidad, gas, vapor y agua caliente Captacin, depuracin y distribucin de agua Industrias de Alta Productividad Elaboracin de productos alimenticios y bebidas Elaboracin de productos de tabaco Fabricacin de coque, re nacin del petrleo y combustible nuclear Fabricacin de sustancias y productos qumicos Fabricacin de maquinaria de o cina, contabilidad e informtica Fabricacin de equipo y aparatos de radio, televisin y comunicaciones Fabricacin de metales comunes Fabricacin de vehculos automotores, remolques y semirremolques Servicios de Alta Productividad Hoteles Transporte por va acutica Transporte por va area Correo y Telecomunicaciones Intermediacin Financiera, excepto seguros y de pensiones Actividades inmobiliarias Servicios de Baja Productividad Comercio Restaurantes Transporte por va terrestre; Transporte por tuberas Act. De transporte complementarias y auxiliares Seguros y de pensiones, excepto seg. Soc. de a liacin obligatoria Servicios empresariales Enseanza Servicios sociales y de salud Eliminacin de desperdicios y aguas residuales, saneamiento Actividades de asociaciones N.C.P Actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas Otras actividades de servicio Hogares privados con servicios domestico Organizaciones y rganos extraterritoriales Adm. Pblica y Defensa; Seg. Social de A liacin Ob. Construccin Construccin
Industrias de Baja Productividad Fabricacin de productos textiles Fabricacin de prendas de vestir; terminacin y teido de pieles. Curtido y terminacin de cueros; bolsos y calzado Produccin de madera y productos de madera, excepto muebles Fabricacin de papel y de productos de papel Actividades de edicin e impresin y grabaciones Fabricacin de productos de caucho y plstico Fabricacin de otros productos minerales no metlicos Fabricacin de productos de metal, excepto maquinaria y equipo Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p. Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos n.c.p. Fabricacin de inst.s mdicos, pticos, de precisin y relojes Fabricacin de otros tipos de equipo de transporte Fabricacin de muebles; industrias manufactureras n.c.p.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Lavopa (2007) y el Censo Econmico (1994).
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El Estado como relacin social

La bsqueda de alternativas: articulacin de lo social y lo poltico
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Crisis y recomposicin de la hegemona capitalista:

Continuidades y rupturas (aos 2001-2007)
Beatriz Rajland Daniel Campione Julio C. Gambina Marcelo Barrera Martn Corts
Introduccin
os referiremos a un aspecto espec co del Estado: el de ser el momento sinttico de las contradicciones del capitalismo, saliendo as de la dicotoma entre mercado y estado, que entendemos como falsa. Por eso, interesa establecer en primer lugar, el carcter de clase del Estado desde el anlisis de la relacin de fuerzas y la composicin de las clases dominantes y las clases subalternas, la formacin del bloque histrico en el perodo y su estrategia de bsqueda y consolidacin de hegemona. En ese contexto, indagar sobre las continuidades y rupturas respecto al pasado reciente, tomando dos aspectos fundamentales: Cules son los sujetos en lucha por la constitucin de una nueva hegemona en Argentina y la relacin de lo social y lo poltico como unidad necesaria y base para la construccin de alternativas.
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80 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:
1. El final de una (falaz) dicotoma? Relacin Estado-mercado (El Estado y el Mercado como referentes en la crisis) 1
artimos en este anlisis del concepto de Estado como una relacin social, afectada a la reproduccin del conjunto del sistema social, que reproduce (y re-procesa) a su interior las relaciones de dominacin que imperan en la sociedad, para proyectarse nuevamente sobre ella. Esta concepcin pretende excluir visiones instrumentalistas, que lo ven como una herramienta, exclusivamente al servicio directo de los intereses de los propietarios de los medios de produccin. Pero tambin nos distancia de nociones que cosi can al Estado, independizndolo del resto de las relaciones sociales, colocndolo en un rol de produccin y realizacin de los intereses generales de la sociedad. El aparato del Estado est atravesado por los procesos sociales y posee una relativa autonoma que le permite retro-actuar sobre la sociedad y no slo re ejar las relaciones que se traban en el seno de aquella. Est sometido a las exigencias de las clases subalternas y sus resultados dependen de la relacin de fuerza a su interior. Es decir, el Estado tiene carcter de clase y en tal sentido interviene en resguardo y reaseguro de la poltica de los sectores hegemnicos, pero al mismo tiempo, es un lugar de la lucha de clases, un lugar de disputa. Por ello, es importante saber de qu relaciones sociales es portador. Para nosotros, el Estado de las sociedades capitalistas es un Estado capitalista, y no simplemente un Estado de los capitalistas aunque ellos sean la fuerza social hegemnica. El Estado capitalista es producto del capital como relacin social en sentido histrico, y al mismo tiempo entonces, como dijimos, es espacio de lucha disputado por las clases subalternas. Ahora bien, Cul es la relacin Estado-mercado en una sociedad capitalista? En el contexto actual: Qu efectos tiene la crisis internacional sobre la vinculacin mencionada? La evolucin de la crisis internacional iniciada en el ao 2008 ha contribuido a desatar una verdad velada desde hace tiempo pero que durante el perodo de hegemona del neoliberalismo ortodoxo, especialmente desde la dcada de los 80,
1 Colaboraron con los autores en este apartado: Jos Francisco Puello-Socarrs y Carlos Wladimir Gmez Crdenas.
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haba permanecido intacta y se haba convertido en una mxima de uso corriente y, hasta cierto punto, casi irrefutable: la (supuesta) irrelevancia del Estado como institucin e institucionalidad para el funcionamiento del sistema capitalista. Durante varios aos, la idea de hacer incompatibles y mutuamente excluyentes Estado y Mercado pareca colonizar polticamente el sentido comn de la poca en los discursos y en las prcticas. Las grandes controversias pblicas y los debates acadmicos ms sonados del momento fueron ilustrativos. El pensamiento poltico y econmico dominante intent sistemticamente ocultar y reproducir alrededor de una dicotoma, en sus propios trminos, insalvable, la relacin: Estado versus Mercado. Bajo este credo, el Estado ms que contribuir al desarrollo econmico (como en la poca del industrialismo desarrollista latinoamericano) era un elefante blanco tal como se escriba en el tristemente clebre Consenso de Washington de 1989, es decir, un enorme obstculo para el crecimiento. En Amrica Latina y el Caribe este tipo de ideas tuvieron una gran difusin y fueron adems de fcil adopcin e irre exivamente acogidas. Se sostuvo por entonces que el primer paso para salir de nitivamente del subdesarrollo requera un Estado mnimo. Desde luego, no se omitieron posiciones que sugeran incluso ir ms all con la idea de un Estado ultra-mnimo 2 y la existencia mxima de los Mercados. An sin conocer a ciencia cierta qu signi caban los mnimos (o ultramnimos) estatales y si se trataba de reducir el tamao de las burocracias o disminuir el intervencionismo del Estado y la injerencia del Gobierno o de evitar al mximo la presencia para algunos asxiante de las instituciones pblicas en el desenvolvimiento de diferentes campos econmicos y sociales, las convicciones anti-estatistas convertidas en sentido comn, estuvieron a la orden del da. La oleada anti-estatista bajo el eufemismo del Estado (ultra)mnimo pretenda, entre otras cosas, la reduccin del Estado3 (espacio de lucha y
2 Se trata de las tesis del Estado mnimo al estilo del monetarismo neoliberal de Friedman o propuestas extremistas del Estado ultra-mnimo de Nozick. 3 Junto a lo que aparece como reduccin se produce una profunda recon guracin del mismo. El Estado se retira de buena parte de sus funciones anteriores mientras que en otros de sus roles asume un accionar mucho ms decidido y profundizado.
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disputa) como la forma ms conveniente para garantizar el menor protagonismo estatal y lograr imponer una menor intervencin de las funciones directivas pblicas e institucionales ms bsicas para acceder nalmente a un espacio de mayor accin para los agentes privados y del mercado, nacionales e internacionales aunque, especialmente, trasnacionales. Pero los ltimos acontecimientos de esta crisis y, principalmente, cierta oleada de signo contrario provocada por los salvatajes parece haber destrozado la falaz idea y la falsa dicotoma que mantena la incompatibilidad entre el Estado y el Mercado en el marco del sistema, tesis dicho sea de paso que contina siendo estratgicamente ensalzada por los hoy viejos, anacrnicos y ortodoxos neoliberales durante los ltimos veinte aos como una forma de imponer la superioridad innata y virtuosa de las libertades del mercado. La emergente euforia pro-estatista slo resulta ser tal en su supercie. Por el contrario, el fondo del asunto previene que en lo sustancial, las cosas poco han cambiado y que la mera intervencin del Estado no es muestra alguna de intentos de alternativizar la hegemona del capital. Lo que se persigue es paliar, regular los intereses del conjunto de la clase dominante, co-administrar en la proteccin de ese bloque, en de nitiva salvar el sistema capitalista, inyectando desde el Estado la moneda que impida las quiebras, que las nancie, para asegurar su futuro. Como no puede ser de otra manera en el capitalismo, el Estado le es funcional, es socio natural de las empresas del sistema, aunque las formas de expresin de esa sociedad sean diversas. El absolutismo del Mercado sigue siendo central como referente de la organizacin social dominante en general y las reivindicaciones (incluso, en algunos casos en la forma de reclamos) sobre una mayor presencia del Estado deben ser interpretados tomando en cuenta este dato primordial. Hay que aclarar que en de nitiva la simpata pro-estatal nunca ha sido una demanda por la intervencin del Estado. Se trata en realidad de meros reclamos por una mayor regulacin estatal, cuestiones muy distintas pero que generalmente se confunden. As el (supuesto) regreso al Estado como referente econmicopoltico, desde este punto de vista, no implicara la conviccin de reinstalar la accin del Estado en la economa poltica global actual, una
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suerte de intervencionismo estatal en detrimento del decado libertinaje de los mercados. Hay que interpretarlo, mejor, como la institucionalizacin de la no-accin estatal (sta ltima di ere de la simple inaccin estatal), si se quiere, la presencia quirrgica, selectiva y complementaria del Estado que evite a toda costa que su eventual protagonismo reemplace u obstruya la mayor libertad para los mercados.
2. Los aos de la genealoga y apogeo hegemnico del neoliberalismo en la Argentina (1976-2001)
s ineludible, para una acabada comprensin de la temtica del Estado en la Argentina y aunque el perodo espec co de investigacin sea de 2001 a 2007, comenzar el anlisis haciendo referencia al golpe de estado cvico-militar del 24 de marzo de 1976, que se extendi hasta 1983, as como a las polticas que los gobiernos constitucionales que se sucedieron entre 1983 y 2001 continuaron.
El periodo dictatorial 1976-1983, se caracteriz por el planteo y puesta en marcha de un proyecto claro de reestructuracin global de la sociedad. En tal sentido, se operan cambios que abarcan todos los planos, desde el econmico hasta el ideolgico. En lo econmico, comienza un proceso de concentracin y centralizacin del capital, enmarcado en el abandono de la estrategia de sustitucin de importaciones, y la bsqueda de una nueva integracin en el mercado mundial.4 Esa modi cacin del capitalismo a nivel global, se complementa con una transformacin de las relaciones entre capital y trabajo, que incluye la reorganizacin interna de las plantas productivas. Paralelamente, se desarrolla un cambio global en los roles asumidos por el Estado,5 y su
4 En cuanto a las causas de este cambio de orientacin, se ha sealado la convergencia de dos factores: a) El agotamiento de la segunda etapa de la industrializacin sustitutiva (orientada a los bienes de consumo durables e iniciada en los aos 50), b)La crisis capitalista mundial desatada en los primeros aos 70 (Con las manifestaciones que van desde el derrumbe de la paridad dlar-oro hasta la crisis del petrleo). A estos dos factores se aade un tercero, ya en el nivel de las decisiones polticas, que fue el proyecto de alcance refundacional que plante la gestin Martnez de Hoz. Se expresan en este sentido Aspiazu. et. al. (1986) 5 Ya en el discurso que inaugura su gestin, el 2 de abril de 1976, el ministro de Economa Jos Martnez de Hoz, plantea el paso del Estado a un rol de subsidiariedad, que implica actuar slo all donde la iniciativa privada no lo hace. Ver Jorge Schvarzer (1986). Esa prdica a favor del Estado subsidiario perdurar a lo largo de toda su gestin, alcanzando el rango de un principio bsico.
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forma de vincularse con la sociedad. Es la puesta en marcha del proyecto neoliberal. El contexto social en la poca anterior al golpe, en los 70, es el de una fuerte actividad militante poltica, sindical y estudiantil impulsada luego en 1973, por la asuncin del presidente Hctor J. Cmpora, seguida a los pocos meses por nuevas elecciones y la asuncin como presidente de Juan Domingo Pern. Aparecen claramente expresadas, por un lado las fuerzas militantes hacia cambios profundos6 que nacen incluso antes de los 70 y al mismo tiempo una derecha tambin militante que organiza los cruentos sucesos de Ezeiza a la llegada del Gral. Pern a la Argentina, disputando hegemona e imponiendo su avance integrndose cada vez ms a las instituciones del Estado. Un momento clave al respecto es cuando el propio presidente Pern hecha de la mtica Plaza de Mayo el 1 de mayo de 1974 a los jvenes luchadores que l mismo haba impulsado aos atrs, de niendo una poltica represiva, que va a culminar en la aparicin con carcter de organismo para-militar pero de la autora del propio Secretario de la Presidencia, Jos Lpez Rega (a) el Brujo, de la organizacin: las 3 A (Alianza Anticomunista Argentina), responsable de atentados y asesinatos de dirigentes sindicales, intelectuales, polticos y prolegmeno de la represin instaurada por la dictadura cvico-militar en 1976. En funcin de la puesta en marcha del proyecto neoliberal se produce el golpe cvico-militar del 24 de marzo de 1976 que enfrenta a un pueblo activo en la lucha, aunque ya debilitado y se propone la eliminacin de cualquier atisbo de resistencia, organizando lo que se ha denominado una poltica sistemtica de arrasamiento y represin, que incluy detenciones a disposicin del Poder Ejecutivo, pero cuya caracterstica fundamental fue la de la desaparicin forzada de personas, militantes y comprometidos con las causas populares, arrojados a las mazmorras de los campos de detencin o de concentracin clandestinos funcionando en sedes militares, policiales e incluso dentro de las empresas multinacionales, sometidos a torturas inimaginables, violencia sexual, violaciones, arrojados al mar, asesinados, cuyos paraderos de nitivos aun se ignoran. Esa poltica sistemtica incluyo nios y bebs nacidos en cautiverio, la mayora apropiados y entregados a
6 Includas las organizaciones guerrilleras tanto montoneras (peronistas) como del ERP (marxistas).
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familias que los privaron de su identidad. Un verdadero genocidio que dej un saldo de 30.000 desaparecidos, 500 nios apropiados (105 se han recuperado), adems de los presos, la usurpacin y apropiacin de sus bienes, etc. Desde el punto de vista poltico institucional, se instaur una Junta Militar, se dej de lado la Constitucin y las leyes, el parlamento, se prohibieron partidos polticos y sindicatos, agrupaciones estudiantiles. La reestructuracin global, a la que aludimos se lleva a cabo dentro del contexto sealado. Se da impulso a una amplia accin anti estatista, expresada en la reduccin de mecanismos reguladores, la liberacin del sistema de precios y el descenso de barreras aduaneras. En materia de privatizaciones, se comienza trabajando en terrenos perifricos, o en la desestatizacin de sectores absorbidos por razones meramente coyunturales. Entre esas privatizaciones perifricas, se cuenta la concesin de reas de explotacin y servicios de transporte por parte de YPF (petrleo), algunos servicios anexos a ENTEL (telefona), buena parte de las actividades de la Direccin Nacional de Vialidad, reparacin de vas y material rodante de los ferrocarriles, y la apertura del servicio de correos a la actuacin de operadores privados. Dentro de las actividades que haban sido incorporadas al Estado, se privatizaron algunos ingenios azucareros, y los frigor cos de la CAP. Paralelamente se oper en sentido descentralizador, con la transferencia de las escuelas primarias nacionales a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,7 y lo mismo respecto a Obras Sanitarias de la Nacin, (agua), tambin provincializada. Hay una actividad consciente, ideolgica y material, de debilitamiento de la estructura estatal, de endeudamiento improductivo de las organizaciones publicas, de disminucin de inversin. Se estatiza la deuda externa privada, la que sumada a la creciente deuda externa del Estado, produce un aumento ilegtimo, ilegal e impagable para 1983. Por otro lado, se arremete contra los mecanismos de organizacin obrera en las fabricas (comisiones internas, cuerpos de delegados) que fueron durante dcadas una fortaleza peculiar del movimiento obrero argentino.8 La organizacin de los trabajadores al interior de las unidades
7 8 Sin transferencia de presupuesto. Ver Gilly, Adolfo (1990).
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productivas va a ser destruida, con el uso directo y criminal de la violencia a partir de la entente: empresas-terrorismo de Estado.9 El resultado es que los capitalistas retoman el control pleno en las unidades productivas, amenazado virtualmente desde el primer peronismo.10 En el plano laboral ms general, se emprende una verdadera batalla contra las normas protectoras de los derechos laborales, tendiente a reducir los costos de la mano de obra, por una parte, y a ampliar las facultades de direccin de los empleadores, por la otra.11 La organizacin de los trabajadores y los trabajadores en cuanto tales, son vistos como un enemigo a destruir, y se propende por todos los medios a la fragmentacin de las organizaciones sindicales o a su prdida de capacidad negociadora efectiva En medio del endeudamiento externo,12 del persistente d cit scal,13 y del debilitamiento del mercado interno,14 y de los sectores empresarios a l dirigidos, el aparato estatal constituido a partir de 1930, queda en los comienzos de la dcada del 80 afectado de anemia de recursos, y hurfano de una racionalidad clara a implementar.15 La crisis
9 Investigaciones posteriores, sacaran a la luz la colusin de empresarios y grupos de tareas de la dictadura, para el secuestro y desaparicin de delegados y activistas. En el caso de empresas en con icto, como Ford y Mercedes Benz, comisiones internas completas son secuestradas. Por otra parte, la metodologa era aplicada de manera similar en empresas pblicas, siendo el caso ms notorio el de Luz y Fuerza, que incluy hasta al secretario general del sindicato, Oscar Smith. Ver Pablo Pozzi (1988). 10 Los reclamos de los capitalistas en orden a recuperar el control efectivo del proceso productivo frente al poder de delegados, comisiones internas y sindicatos, puede rastrearse hasta una fecha tan temprana como 1955, en el Congreso de la Productividad. All traen el tema a debate, pero no logran ponerse de acuerdo con la dirigencia sindical. 11 En primer lugar, se anulan una serie de medidas incorporadas a la Ley de Contratos de Trabajo durante el breve perodo constitucional anterior, y luego se la emprende contra las conquistas y estatutos especiales de los ms diversos gremios, as como se aplican criterios ms restrictivos en los regmenes de insalubridad, jornadas reducidas y otros. En el plano del costo laboral, una medida importante es la supresin de los aportes patronales en materia jubilatoria. 12 La deuda externa bruta, que ascenda a 7875 millones a nes de 1975, sufri un fuerte incremento a partir de 1978, que la llev a ms de 35.000.000 de dlares a nes de 1982. Datos del BCRA. Memorias Anuales. 13 Como un indicador del volumen alcanzado por el d cit scal, puede sealarse que en el ltimo ao de dictadura, 1983, el d cit scal alcanza a un 16,1% del PBI. 14 El producto bruto industrial sufri sendos descensos en los aos 1980 (1,8%) y 1981 (3,9%). Datos del BCRA. 15 Juega un papel importante en este cuadro, la accin consciente de desprestigio, y virtual sabotaje llevado a cabo desde el estado mismo durante la conduccin econmica de Martnez de Hoz.
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planteada entre las necesidades de acumulacin y las de legitimacin, para el Estado capitalista, se van resolviendo en la Argentina claramente a favor de la acumulacin.
3. Los aos de Alfonsn (1983-1989)
roducida la vuelta al rgimen constitucional, el perodo 1983-1985 constituy un intermedio, en que se ensaya con timidez la vuelta a polticas redistribucionistas y de desarrollo orientado al mercado interno, y se frenan las polticas dirigidas al desmantelamiento del aparato estatal que haban avanzado en la dictadura. Existen s orientaciones a una refuncionalizacin de ese aparato, con un sesgo de predominio tecnocrtico, centrado en la profesionalizacin y tecni cacin del aparato estatal. La con guracin estructural del Estado ingresa ya en el debate, pero bajo una perspectiva genricamente cali cable como modernizadora, que intenta clari car objetivos y funciones, y ajustar su estructura en base a de niciones en esos terrenos. Este enfoque puede denominarse tambin refuncionalizador, en cuanto piensa al Estado en base a las funciones que se le asigne, y no a su tamao, es decir a su participacin en el producto bruto global, y ms precisamente al nivel de gastos que genera. Durante ese periodo, el achicamiento del Estado, era una bandera de la oposicin neoliberal, llevada adelante con fuerza e insistencia crecientes, pero que no pareca penetrar decisivamente en los mbitos gubernamentales. La necesidad de reformular el estado encuentra un lugar no central, pero s importante, en la programtica y el accionar inicial del gobierno del presidente Alfonsn. En cambio, desde los organismos nancieros internacionales, y los dems componentes del complejo acreedor,16 se presionaba en direccin al ajuste scal generalizado, y en ese marco, a la reduccin del aparato estatal.
16 Con la denominacin complejo acreedor designamos la coalicin de alcance mundial que se fuera con gurando para tratar el problema de la deuda externa despus del estallido de la crisis en 1982. La Secretara del Tesoro, el Banco Mundial, el F .M.I., los estados acreedores nucleados en el Club de Pars, y los grandes bancos acreedores, fueron conformando las soluciones superadoras de la reaccin inicial de efectuar exhortaciones al pago con escasas posibilidades de xito. En su evolucin, las propuestas de pago de la deuda se convirtieron en un diseo completo de reforma econmica (con el sector pblico en un lugar central) para los pases deudores.
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A partir de 1985 tom fuerza una reorientacin global del gobierno, basada en el retorno al pago de la deuda externa y el abandono de medidas reformistas. Las preocupaciones de ndole scal, en ese cuadro, se van acercando al primer plano. Gradualmente, la reduccin del aparato estatal, ingresa en la agenda gubernamental y toma un papel central.17 Uno de los primeros sntomas de la adopcin en la prctica de las concepciones de ajuste scal es que, ya en 1986, se reduce el personal de la administracin pblica por medio de mecanismos de retiro voluntario, y se hace participar a representantes del gran capital en la gestin de las empresas pblicas.18 Hacia los aos 87 y 88, se ingres en una nueva etapa en la adopcin del modelo scalista de reforma estatal. Los grandes ejes del discurso tecnocrtico neoliberal sobre el tema fueron tomados como propios desde el gobierno radical y se presentaron proyectos concretos de privatizacin de empresas de servicios (bsicamente Aerolneas Argentinas y Entel), junto con acciones de desregulacin y desmonopolizacin.19 El saldo fundamental de esta etapa, es que se lleg al convencimiento de que el Estado ya no estaba en condiciones de mantener un
17 Esta modi cacin en la agenda deriva, en buena medida, del cambio de poltica en torno a la deuda externa, y la consiguiente penetracin de las propuestas provenientes del complejo acreedor en torno a la generacin de recursos para el pago de la deuda. Las iniciativas de capitalizacin de la deuda a travs de privatizaciones son decisivas en este aspecto. En el plano interno, en la medida en que se a anza la alianza con los capitanes de la industria las propuestas de privatizaciones, desregulacin y descentralizacin, encuentran impulso en los protagonistas de la coalicin. 18 El retiro voluntario, orientado con un criterio netamente scalista, ya que retira gente de todos los organismos y niveles sin prioridades de tipo funcional, marca la inauguracin (en trminos de medidas concretas e importantes) de la poltica de ajuste al interior del aparato estatal, y reduce un 10% el personal de la Administracin Pblica Nacional, porcentaje que luego se ampla. En lo que respecta a la insercin de los representantes del gran capital en las empresas pblicas, nos referimos a la creacin del DEP (Directorio de Empresas Estatales), una suerte de organismo de superintendencia, que da como resultado que algunas empresas estatales sean dirigidas (o supervisadas) por altos ejecutivos de grupos econmicos, aunque no se avance todava hacia privatizaciones de importancia. 19 Estas propuestas son lanzadas desde el Ministerio de Obras y Servicios Pblicos por Rodolfo Terragno, portador de una concepcin de reforma del Estado, enmarcada estrechamente en una propuesta global de modernizacin econmica. Consisten en la privatizacin, va asociacin con compaas extranjeras que operan en los rubros respectivos, de y Aerolneas Argentinas. Los respectivos proyectos de ley fueron rechazados en el Congreso por la oposicin del PJ, que a favor de su ubicacin fuera del gobierno, demoraba su adaptacin ideolgica y prctica a las nuevas ideas neoliberales.
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aparato estatal tan extendido, y una gama de actividades consiguientemente amplia.20 Los dos partidos mayoritarios asumieron como verdadero que su relacin con el Estado no poda seguir siendo la misma que haca cuatro dcadas. La retirada fue el toque de clarn para el Estado, y ya alrededor de 1988, la discusin se centr ms bien en la profundidad y el ritmo con que esto deba hacerse, mientras que la necesidad de privatizar, desregular, y reducir el d cit scal, pasaron a ser verdades aceptadas, puestas fuera de la discusin. Las motivaciones bsicas para llevar a cabo esas reformas fueron tres: 1) El pago de la deuda externa. 2) La disminucin del d cit scal, visto cmo causa fundamental de la alta in acin.21 3) La supresin de trabas para la acumulacin capitalista, lo que permita abrir nuevos espacios de obtencin de ganancias para el gran capital local y extranjero, as como aumentar sus posibilidades de reorganizar la produccin en un sentido favorable a sus intereses. De ese modo, las acciones del estado en Argentina tendieron a ponerse en lnea con la ola ideolgica neoconservadora que ganaba el predominio a nivel mundial en torno a los aos 80.22 Sus funciones de capitalista colectivo,23 en orden a la reproduccin general del sistema, se evidencian como vacantes a lo largo del primer periodo democrtico, con un estado que no acierta a de nir una es20 En realidad, este convencimiento tuvo fuerte relacin con las pautas jadas en el Consenso de Washington para la reestructuracin de las economas en orden a la solucin a la crisis de la deuda externa. Por eso, a rengln seguido, colocamos al pago de la deuda externa en el primer lugar en cunto a las motivaciones para la retirada del Estado. 21 Esto es atinente en especial en el tema de las privatizaciones, donde las transferencias a empresas y otras entidades privatizables (el sistema de seguridad social en primer lugar), fueron consideradas como una causa central del d cit. 22 Esta ola neoconservadora marca una diferencia sustantiva con la situacin en tiempos de la dictadura militar. Mientras en torno a 1976 se poda argir con justicia que la poltica de Martnez de Hoz era un experimento slo comparable a los que estaban en curso (y desde haca muy poco tiempo) en Gran Bretaa, Chile e Israel, en la segunda mitad de los ochenta, se haba agregado el xito (visto desde su lgica interna) de las reaganomics, y el vuelco privatista de las experiencias social demcratas de Espaa y Francia, entre muchos casos de los ms variados pases (con el limtrofe caso de Chile en sitio destacado). 23 Esta categora se encuentra desarrollada en A. Altvater (1986).
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trategia apta para contribuir a la rede nicin del patrn de acumulacin imperante, e incluso pierde progresivamente la capacidad para hacer efectiva sus decisiones. A todo ello se suma un deterioro generalizado de la infraestructura estatal, y de los sueldos del sector pblico, que derivan en un progresivo empeoramiento de la prestacin de servicios, y una difundida sensacin de inevitabilidad en cuanto a la ine cacia, morosidad e incapacidad de modernizarse de las organizaciones estatales. El resultado de esto ltimo es que la gestin estatal no slo pierde legitimidad frente al capital, sino tambin frente al conjunto de la poblacin, y la opinin pblica se vuelve un sustento de las polticas de retirada estatal. En torno al ao 1989, las privatizaciones y la reduccin del aparato estatal se haban vuelto una suerte de causa popular. Todo esto se produca en el marco de las presiones externas a favor de un ajuste estructural desatadas a partir de la crisis de acumulacin del capitalismo mundial, acentuada con los problemas en el pago de la deuda externa. A ello se sumaban, en el plano local, las presiones del gran capital, que buscaba consolidar su predominio econmico, y construir poder poltico a partir de all.24 Esto en condiciones tales que, dado el estancamiento de sus otros mercados, el Estado apareca como principal fuente de ganancias potenciales.25
24 La constitucin en actor poltico central de los sectores del gran capital ms bene ciados por la reestructuracin en curso, se encuentra explicada en Ostiguy, Pierre, Los capitanes de la industria Legasa, 1991. Este proceso puede ser interpretado como una consciente readaptacin del ncleo predominante de la burguesa, a un rgimen democrtico-constitucional., y en ese sentido tuvo indudable xito. Cuando hablamos de construccin de poder poltico, nos referimos a la intencin de consolidar el predominio econmico alcanzado, con la posibilidad de ejercer una direccin poltica efectiva en condiciones democrticas, lo que era un objetivo nuevo para el gran capital. Hasta 1976, la regla haba sido que los grandes capitalistas recurrieran al golpe militar como factor de correccin de las polticas de gobiernos electos que se le tornaban difcilmente controlables. 25 Otra vez haciendo referencia a esta nueva centralidad del mercado estatal, impulsada por el estancamiento de la actividad econmica. en general, y de la industria en particular. Como proveedores, contratistas de obras y de servicios, y por variados mecanismos tendientes a generar ganancias extraordinarias, esta fuente de acumulacin presionaba sobre el gasto pblico de modo muy importante. Las privatizaciones fueron emergiendo como una solucin que permitiera al mismo tiempo reducir el gasto pblico y proveer fuentes de acumulacin alternativas, a travs de la obtencin de bene cios en actividades antes estatales. A ello se sum la supresin progresiva de todo tipo de restricciones, a travs de apertura econmica, liberacin de precios, y condiciones muy liberales para la inversin extranjera, y exibilizacin progresiva de las relaciones de trabajo. Ambos mecanismos, privatizacin y desregulacin, jugaron como compensacin con creces de la prdida del mercado estatal para el gran capital.
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Para esos intereses internos y externos, fortalecidos en la coyuntura, la refuncionalizacin del Estado no ocupaba una alta prioridad. Esta era s asignada a la implantacin de polticas de ajuste que implicaban el desmantelamiento de buena parte del aparato de intervencin empresario y de regulacin social que se hallaba en manos del Estado. Desregulacin y privatizacin pasan a ser los reclamos centrales en el campo del sector publico, dentro de una reestructuracin que abarcaba la reorientacin exportadora de la economa, el retiro de las regulaciones monetarias y scales, la generacin de mecanismos novedosos de pago de la deuda (privatizacin con capitalizacin), y la disminucin del nivel de tutela de las relaciones capital-trabajo. Estos requerimientos se potenciaban a travs de planteos ms globales, que procuraban revertir el creciente peso del sector estatal, al que se perciba como un obstculo para la acumulacin capitalista.26 En verdad, se estaba asistiendo a la combinacin de una lgica local de concentracin capitalista, facilitada por una prolongada ofensiva de los sectores dominantes, y otra mundial, de un cambio del patrn de acumulacin que abarca desde el proceso de trabajo ( n de la era fordista de produccin en masa basada en una lnea estandarizada), hasta la con guracin de los mercados a nivel mundial (masiva internacionalizacin en un cuadro de mercados segmentados para una mayor variedad de bienes),27 y el cuestionamiento abierto a las colisiones producidas entre la lgica de acumulacin y la del Estado de Bienestar, al que se lo vea afectando a la ganancia capitalista por varias vas.28
4. La dcada menemista: ciruga mayor (1989-1999)
on el regreso del peronismo al gobierno, en 1989, la discusin en torno al desmantelamiento del Estado qued resuelta desde el ini-
26 Nos referimos a la entronizacin de un pensamiento neoconservador que plantea la devolucin al mercado de funciones usurpadas por el estado, y denuncia a las polticas keynesianas y de bienestar social como causantes de estancamiento del proceso de acumulacin, que sobreviene al agotamiento del ciclo largo de crecimiento posterior a la postguerra. 27 1991). Estas transformaciones a escala mundial son planteadas por Benjamn Coriat (1988 y
28 El crecimiento del aparato estatal producido a lo largo de dcadas de polticas de intervencin, y la escasa capacidad para frenar las reivindicaciones econmicas de los sindicatos por parte de ese mismo aparato, genera una situacin potencialmente crtica que hace eclosin cuando las condiciones que permitieron el crecimiento sostenido de las economas capitalistas se agotan a nes de los aos 60. Un buen anlisis a este respecto lo efecta John Holloway (1993).
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cio a partir del planteo de que la extrema agudizacin de la crisis, presentaba un escenario propicio a la ejecucin de una poltica de ajuste en su versin mas extrema. Ya con vistas a las elecciones presidenciales de 1989, la Unin Cvica Radical haba adoptado un programa neoliberal, que en sus lneas centrales, result similar al aplicado despus por el presidente Menem.29 En tal sentido, analizamos las polticas llevadas adelante por la administracin menemista (1989-1999) como un proceso que contiene dos aspectos principales: 1. Cambio en funciones que el Estado aun desempeaba a la poca, que signi caron tanto el abandono de polticas de carcter social, orientadas a reasignacin de recursos y cierta redistribucin de la riqueza, como la adopcin de polticas orientadas a la regulacin del proceso de acumulacin capitalista y a la intervencin directa en el mismo. 2. Con guracin de un nuevo modelo de accionar estatal, que disminua aceleradamente los roles en la produccin de bienes y servicios y en la regulacin de la actividad econmica, pero contaba con una gran concentracin de poder orientado a producir una reformulacin global de la estructura de acumulacin del pas. En el ao 1989 dos leyes sancionadas por el Congreso nacional operaron como los vehculos jurdico-institucionales que permitieron que se iniciara el proceso de reformas estructurales: la de Reforma del Estado (N 23.696) y la de Emergencia Econmica (N 23.697). Mientras que esta ltima suspendi por 180 das (aunque luego se renovara inde nidamente) la poltica estatal de los regmenes de promocin industrial, regional y de exportaciones as como otros subsidios y subvenciones a las empresas (art. 2), reform la Carta Orgnica del Banco Central con el n de otorgarle independencia funcional con respecto al Poder Ejecutivo (art. 3) y dio los primeros pasos en materia de exibilidad laboral (art. 44), la primera permiti una expandida poltica de privatizaciones30
29 Nos referimos al programa electoral del candidato presidencial del radicalismo, Dr. Angeloz. De hecho, esa plataforma fue elaborada por un grupo de economistas de liacin radical (Lpez Murphy, Mezzadri, Sturzenegger),que con posterioridad a 1991, mantuvieron un sostenido apoyo al plan de convertibilidad, pese a la opinin contraria de la mayora de su partido, incluidos otros grupos de economistas. 30 Es de destacar que ya en la ltima dictadura militar (1976-1983), se efectuaron lo que la literatura especializada denomina con el trmino de privatizaciones perifricas, esto es, la
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y concesiones parciales o totales de las principales empresas pblicas de propiedad estatal (Empresa Nacional de Telecomunicaciones, Aerolneas Argentinas, Yacimientos Petrolferos Fiscales, Ferrocarriles Argentinos, complejos siderrgicos, etc.). Tales transformaciones estructurales generaron una rede nicin de la relacin entre el Estado y el mercado, de tal modo que, a la par que produjeron una formidable transferencia de capitales del sector pblico al privado, se modi c en detrimento del primero la distribucin de responsabilidades asignadas a cada una de los sectores. El proceso privatizador, comienza de modo bastante desordenado con la privatizacin de las empresas de comunicaciones (ENTEL) y de aeronavegacin (Aerolneas Argentinas). Con algunos reajustes en los procedimientos, la retirada del Estado proseguir a todo ritmo (servicio de electricidad, agua y gas, empresa petrolera, servicios ferroviarios, etc.). En de nitiva en el marco de la instalacin del denominado discurso nico31, y mediante sucesivas declaraciones de sujeta a privatizacin en el marco de la Ley de Reforma del Estado, u otros procedimientos legales (entre ellos la venta en Bolsa de las acciones de YPF fue el ms importante) las privatizaciones avanzaron mas all an de las previsiones iniciales del gobierno.32 La meta buscada en este campo ha sido que el Estado Nacional deje de prestar servicios de modo directo, descargndose as de demandas
in ltracin selectiva de la inversin privada en las empresas estatales de pequeas dimensiones a travs de concesiones y tercearizacin de actividades selectas. Por lo tanto, si bien el menemato genera un salto cualitativo en este aspecto, es otro elemento de continuidad con la poltica econmica de la ltima dictadura militar. 31 La expresin discurso nico remite a un sistema de ideas que reproduce los valores y nodos conceptuales troncales del denominado Consenso de Washington. El discurso nico a la par que se volvi verdaderamente hegemnico en haca nes de los aos ochenta y comienzos de los aos noventa, oper como un discurso legitimante de las transformaciones neoliberales ocurridas en ese momento histrico. 32 En menos de cuatro aos se privatizaron la empresa de aeronavegacin, los telfonos, la principal empresa petrolera del pas, mil kilmetros de la red vial, la generacin y distribucin de electricidad, la distribucin y el transporte de gas, la red de distribucin de agua y sistema cloacal, empresas petroqumicas, ramales y lneas de ferrocarriles, elevadores terminales de puertos, dos aceras, tres fbricas militares, el mercado de hacienda, dos canales de televisin, numerosas reas para la explotacin de combustibles, etc. en un proceso que se inici efectivamente avanzado el ao 90, y cobr acelerado impulso una vez iniciado el Plan de Convertibilidad. Ver Mabel Thwaites Rey (1994).
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que tendan a caer en su rbita. En tal sentido, en materia de educacin se produjo el traspaso de la educacin secundaria y terciaria no universitaria a los Estados provinciales (los cuales se encontraban con fuertes d cit presupuestarios), as como tambin el aumento de autorizaciones de funcionamiento a universidades privadas, todo lo cual no slo produjo un deterioro pronunciado de la educacin pblica y un aumento de la matrcula en el sector privado, sino que cambi el eje de un sistema educativo que hasta la dcada del 70 estuvo incuestionablemente estructurado a partir del Estado nacional. En lo que respecta a la salud, hubo un notable incremento de la medicina prepaga y otras modalidades comerciales, lo que gener un virtual mercado de la medicina. En ambos casos el denominador comn es el deterioro mani esto de las prestaciones estatales. De tal forma, que las funciones que pas a cumplir el Estado Nacional se centraron en dos direcciones principales: a) Las ms tradicionales del Estado-gendarme (defensa, seguridad interior, justicia. recaudacin y manejo de la hacienda pblica). acompaadas por funciones de regulacin y supervisin del sistema educativo y sanitario, en el que ya casi no presta servicios directos y b) Una serie de actividades ligadas a la plani cacin y la coordinacin de la economa (relaciones econmicas internacionales, manejo de la deuda externa, negociacin con los empresarios de diferentes ramas productivas, superintendencia de las actividades nancieras), dentro de las pautas marcadas por la reforma estructural, y que tendan a concentrarse en la rbita, directa o indirecta, del Ministerio de Economa.33 En de nitiva, a partir del ao 1985, el Estado argentino, en condiciones de democracia constitucional, se transform al comps de un proceso de ajuste estructural. En dicho proceso, su retirada de funciones sociales, de regulacin de mercados, y de produccin de infraestructura productiva, se convirti en un imperativo para abrir una acumulacin que abandonara de modo de nitivo el patrn anterior. El papel del Estado en la prestacin de servicios pblicos, el fomento industrial, la produccin de bienes de valor estratgico, la investigacin al servicio del desarrollo cient co tcnico, y otras funciones enumeradas
33 Todo el mecanismo de elaboracin presupuestaria y su posterior ejecucin ha sido objeto de una compleja regulacin, que incluye una detallada normativa y la consolidacin de estructuras tecnocratizadas encargadas de operarlo. La O cina Nacional de Presupuesto, en el mbito de la Secretara de Hacienda, ha cobrado un papel protagnico en ese campo.
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en su momento, fueron consideradas como anacrnicas en bloque, por la predica anti estatista ya ampliamente predominante que propugnaba la devolucin al mercado de toda su libertad de accin. Ese proceso de retirada general del Estado, fue el correlato institucional de un proceso de concentracin y centralizacin de capital, acompaado por una internacionalizacin de la economa argentina que se tradujo en la entrega creciente de parcelas de poder econmico y an poltico al capital nanciero internacional, proceso en el cual la existencia de la deuda externa jug un papel primordial. De all emergi un Estado debilitado en sus posibilidades de regulacin y de equilibrio social, aunque conservara un grado de e cacia importante en la proteccin de los intereses capitalistas. La continuidad en las polticas neoliberales no slo impact de manera negativa en el Estado, sino que tambin produjeron intensos efectos negativos en la sociedad: generaron una profunda disgregacin y desalarizacin de la clase obrera, as como un notable proceso de fragmentacin y empobrecimiento de las clases populares en su conjunto, proceso que tiene como uno de sus aspectos ms relevantes, los altos niveles de desocupacin, subocupacin, precarizacin e informalizacin laboral que se hubieran registrado en dcadas. Asimismo, el indito aumento de la desocupacin y el descenso de la participacin de los asalariados en el ingreso nacional hacia 1994 los dos deciles ms bajos de la distribucin del ingreso mostraban una participacin menor que la que tenan en 1991 (Lo Vuolo y Barbeito, 1998) consolid e incluso profundiz una estructura social cuya incubacin y primeras expresiones se remontan a mediados de la dcada de los setenta, una estructura que, a contrapelo de nuestra historia, se caracteriz por el alto grado de fragmentacin, segmentacin y dualizacin.
5. La Alianza en el gobierno (1999-2001)
uando los partidos de la Alianza (UCR-Frepaso) llegaron al gobierno,34 a partir de diciembre de 1999, intentaron llevar a la prctica la conjuncin de medidas moralizadoras y de a anzamiento de
34 La formula presidencial estaba compuesta por Fernando De la Rua (candidatos a presidente en representacin de la UCR) y Carlos Chacho Alvarez (candidato a vicepresidente en representacin del Frepaso).
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la legalidad y las instituciones, con polticas econmicas del mismo signo que las de los gobiernos anteriores. Se aplicaba as un diagnstico sesgado del proceso argentino vivido en la dcada de los 90: El problema del pas era visto bsicamente como de tica de su dirigencia poltica, y de a anzamiento de las instituciones republicanas. El sentido de las polticas en curso, en cambio, era apreciado como una indispensable modernizacin, que dejaba a sus ejes fuera de cuestin. El corolario de esta apreciacin era que lo que deba superarse era un conjunto de excesos llamados simpli cadoramente menemismo, y que las reformas estructurales deban continuar, profundizndose, moralizndose y emprolijndose. El capitalismo concentrador y excluyente quedaba fuera de duda, y el nuevo gobierno (en realidad ya desde la campaa electoral), se propona como autor de la segunda generacin de reformas. Sin embargo, ya no contaran con la unanimidad de las clases dominantes. El gran capital, desde aproximadamente 1995, qued atravesado por un eje de enfrentamiento pblico entre empresarios productivos de la industria y del agro, por un lado, y las nanzas y los servicios pblicos por el otro, a propsito de tasas de inters, tarifas de los servicios pblicos, proteccin arancelaria. En realidad era slo la manifestacin de super cie de desacuerdos ms complejos y de la falta de capacidad por trazar una estrategia desde el aparato estatal, que no siempre responden a ejes sectoriales, difciles de establecer entre conglomerados econmicos con frecuencia muy diversi cados. Y tampoco se poda contar con la tolerancia de la mayora de la poblacin hacia un estado de cosas que slo le prometa ms y mayores privaciones. Terminado el efecto activador ejercido por la conjuncin de las privatizaciones, la detencin del proceso in acionario y el consiguiente aumento del consumo, y la a uencia de inversiones favorecidas por el nuevo contexto de apertura y desregulacin, el panorama econmico favorable se fue revirtiendo, hasta caer en un marasmo difcil de superar. El efecto conjugado de recesin en el mercado interno, atraso cambiario que desfavoreca las exportaciones y facilitaba las importaciones, endeudamiento creciente, crisis scal persistente, llev al pas al borde del derrumbe econmico, en medio de tasas de desocupacin que fueron ascendiendo hasta superar el 20%, y creciente deterioro de los salarios. La ecuacin entre continuidad de la estrategia de desarrollo elegida (plan de convertibilidad incluido),35 y modi cacin de las tcticas abu35 El nombramiento de Domingo Felipe Cavallo -smbolo privilegiado del gobierno de Carlos Sal Menem- al frente del Ministerio de Economa, es un claro sntoma de ello.
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sivas empleadas para consumarlas, no funcion, y el nuevo gobierno no tard en aparecer como una continuidad del anterior en todos los aspectos importantes, con el agravante de que se haba pasado de un conservadorismo frontal y decidido, a uno irresoluto y con rasgos de inoperancia. Ello dio lugar a la profundizacin de la crisis econmica, acompaada por una crisis poltica creciente, expresada como crisis de representacin poltica, una crisis social y cultural, o sea una crisis totalizadora. Una crisis integral del sistema de dominacin que fue claramente visible en las elecciones del 14 de octubre de 2001 que expres uno de los ms fuertes repudios que conociramos a la forma tradicional de poltica y representacin y que se manifest en todo su esplendor en las histricas jornadas del 19 y 20 de diciembre de 2001.
6. 19 y 20 de diciembre de 2001: crisis de hegemona (2001-2002)

ntes de abordar y describir empricamente las histricas jornadas de diciembre de 2001, las cuales, cabe mencionar tuvieron como epicentro la Ciudad de Buenos Aires pero se desarrollaron en todo el pas, nos parece prudente, en primer lugar, desarrollar un conjunto de notas tericas en torno a ciertas categoras polticas centrales. Las mismas permitirn comprender ms claramente el signi cado social y poltico que las jornadas sealadas encerraron. Los intentos por parte de las clases dominantes por homonimizar representacin poltica con democracia, considerando la representacin poltica en cuanto a rgimen poltico como democracia representativa, constituyen una ccionalidad. Lo parlamentario-electoral, aparece cmo su nica o ms valorada expresin, ignorando sus contenidos sustanciales o privndola de ellos. Tratando de imponer ese criterio se le ha otorgado carcter de universalidad a las instituciones del liberalismo poltico: sufragio y parlamento (resultado de la representacin), ignorando las particularidades socio-culturales y polticas as como las concepciones ideolgicas que la controvierten. Como el mercado, la democracia representativa pretende aparecer como el horizonte universal y lmite de nuestros tiempos. Es en ese sentido que Follari (2007) sostiene, que:
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(...) La reduccin de la democracia al modelo de representacin parlamentaria, resulta ser funcional al modelo de libre mercado, ya que este pensamiento focaliza al sistema poltico a partir de la dicotoma democracia/autoritarismo, pero al reducir lo democrtico a la formalidad republicana de la delegacin parlamentaria de ciudadanos libres e iguales excluye por un lado la posibilidad de pensar otras formas de participacin democrtica y por el otro la discusin sobre igualdad/desigualdad. Al abordar la crisis de representacin poltica, nos referimos a la asuncin conciente o inconciente aun por parte de la masa de ciudadanos, del verdadero carcter ccional, ocultador, misti cador de la representacin poltica liberal en cuanto a legitimante del poder social dominante. La Argentina de hoy es un ejemplo acabado de la minimizacin del componente de gobierno del pueblo de un sistema de representacin poltica liberal, basado en el sufragio universal. A partir de la restauracin del rgimen constitucional en Argentina, una de las lecturas ms plausibles de la evolucin de su rgimen poltico, es interpretarlo como la instauracin de una democracia cada vez ms limitada a lo procedimental, no slo en el sentido de su prdida de toda aspiracin a contribuir a una transformacin social de sentido ms igualitario; sino por la disminucin progresiva de incidencia de la ciudadana en las decisiones, reemplazada por una elite poltica. Se puede, no obstante, decir que en Argentina hay una estabilizacin de la democracia, y en ese contexto queda pendiente el interrogante sobre qu tipo de democracia es la que se est consolidando en este perodo. Una respuesta tentativa es que est signada por una correlacin de fuerzas ampliamente favorable a la clase dominante, maniesta en una acumulacin de poder por parte de sta, tanto en el plano econmico como en el poltico y cultural. El gigantesco proceso de privatizaciones que tuvo lugar, fue base fundamental, pero no nica, de un nuevo posicionamiento de los grandes conglomerados empresarios, que recibieron el control de empresas de comunicaciones, transporte y servicios pblicos, bancos antes pblicos, algunas grandes plantas industriales hasta ese momento de propiedad estatal, medios de comunicacin; y la empresa de mayor
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envergadura del pas, la petrolera estatal YPF La desregulacin de los . mercados de bienes y capitales, la exibilizacin de las relaciones laborales en sentido siempre favorable al incremento del poder patronal y la disminucin de los derechos y conquistas de los trabajadores, la apertura a las importaciones de bienes y al ingreso de capitales externos, acompaaron a las privatizaciones, consolidando la orientacin econmica y social y sus consecuencias referidas a los sectores populares. As, la evolucin del desempleo fue una de las ms elevadas de la historia del pas, o al menos desde que se llevan registros con ables. En mayo de 2002 lleg a situarse por encima del veintiuno por ciento. (Datos Indec. <www.indec.gov.ar>) En 1995 la proporcin de hogares pobres registr un aumento de un 24%, revirtiendo la tendencia al descenso desde 1989 (ao que marcaba un punto altsimo, en medio de la crisis hiperin acionaria). En 1995 se estimaba en un 21% el porcentaje de hogares del G.B.A que se encontraba por debajo de la lnea de pobreza, en tanto que un 15,3% tena sus necesidades bsicas insatisfechas. Esto se potencia con el abandono de las polticas sociales universales y su reemplazo por el gasto social focalizado. Cf. Svampa, Maristella y Martuccelli, Danilo (1997:43). Podra no estar claro en situacin de crisis, el por qu pronunciarse, ya que hay ausencia de alternativa, pero s se puede intuir contra qu se est. Esto de ninguna manera, implica la existencia concreta de una salida necesariamente positiva de la crisis. Hay muchos factores que intervienen o deben intervenir para que la accin de los sujetos concientes se concrete positiva y no regresivamente. Lo que iba quedando claro hacia el 2001 en la Argentina, es que una de las consecuencias de la crisis de la representacin poltica, era el rechazo hacia la poltica en general, pero sin asumir asuncin alternativa, lo que contribuye, sin duda a su prolongacin, a su irresolucin.
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6.1. 19 y 20 de diciembre de 2001: los hechos 36
n lo que sigue describiremos brevemente los principales hechos que llevaron a con gurar articuladamente las jornadas del 19 y 20 de diciembre de 2001, para luego, realizar un breve anlisis (con caractersticas de balance) terico-poltico de las mismas (Barrera, Cceres y Giellis: 2009). En la noche del domingo 2 de diciembre de 2001, el entonces presidente Fernando De la Ra junto con el ministro de Economa Domingo Felipe Cavallo, anuncian formalmente por cadena o cial radial y televisiva, un conjunto de medidas econmicas, de las que destaca la limitacin para el retiro de dinero de las cuentas bancarias por el o los titulares (medida denominada popularmente como corralito. 37 Al da siguiente, y por un plazo mximo de 90 das segn la vigencia que se estipulada tendra la medida, slo se podra retirar 250 pesos convertibles semanales o 1.000 mensuales por cuenta bancaria. Como respuesta popular a los anuncios, desde el da posterior a los mismos hasta las histricas jornadas del 19 y 20 se sucedieron una serie de protestas que asumieron distintos modalidades expresivas (actos, movilizaciones, ocupaciones de edi cios pblicos, cortes de calle y rutas, saqueos, etc.) y fueron protagonizadas por diversos actores (trabajadores ocupados y desocupados, estudiantes, profesionales, etc.). En el marco de ascenso de las protestas, el da 19 de diciembre el Presidente De la Rua dict el decreto estableciendo el estado de sitio. Este acto desat la movilizacin de grandes columnas de manifestantes hacia la Plaza de Mayo de distintos puntos de la Ciudad de Buenos Aires. Al mismo tiempo, en abierto desafo al gobierno, este tipo de manifestacin se repite en las principales ciudades del pas. En la Ciudad
36 No es nuestra intencin realizar en los prrafos que siguen un inventario exhaustivo de todos los hechos gestados en diciembre de 2001. Este apartado tiene como objetivo contextualizar el anlisis posterior con el n de dotar de una suerte de hoja de ruta al lector que no se encontrara familiarizado con los hechos de diciembre. Para un anlisis pormenorizado de las acciones de protesta ocurridas en diciembre ver Iigo Carrera y Cotarelo, 2006. 37 Las otras medidas anunciadas fueron: 1) Dolarizacin voluntaria de los plazos jos a su vencimiento. 2) Dolarizacin voluntaria de los crditos bancarios. 3) Imposibilidad de cobrar o pagar las tasas de inters en pesos mayores que en dlares. 4) Todos los nuevos crditos deban ser instrumentados en dlares. 5) Las transferencias al exterior que no correspondieran a operaciones de comercio exterior o al pago de consumo de tarjetas de crdito emitidas en la Argentina deban ser autorizadas por el Banco Central.
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de Buenos Aires se produce un enorme cacerolazo al que se suman las bocinas de los autos extendiendo as la protesta a toda la ciudad.38 Pero estas manifestaciones no concluyen ese mismo da. El cacerolazo del 19 contina durante la madrugada del 20. Los centros polticos nacionales en la Ciudad de Buenos Aires: la Plaza de Mayo y la Plaza de los Dos Congresos, devienen escenarios de diversos tipos de movilizaciones y manifestaciones. Los manifestantes golpean cacerolas y otros elementos sonoros, al tiempo que cantan el Himno Nacional y gritan Que se vayan todos. Poco despus de la 1 de la madrugada, mientras los miles de manifestantes, hombres, mujeres, familias con sus nios, festejan la renuncia del entonces ministro de Economa Cavallo, la Polica Federal inicia la primera ola represiva de la jornada con gases lacrimgenos para despejar la Plaza de Mayo, provocando el desplazamiento forzado de los manifestantes hacia la Plaza Congreso. A las 4 de la madrugada, ante una nueva embestida represiva de las fuerzas policiales en el que un manifestante result herido de bala los manifestantes se desconcentran. En la maana del 20 de diciembre, se produce otro ataque policial que dispersa nuevamente a los manifestantes por las calles aledaas. Miembros de distintos organismos de derechos humanos, entre ellos las Madres de Plaza de Mayo, quienes tambin son reprimidas salvajemente, se concentran en la plaza de Mayo. Los participantes de esta gesta popular, resisten la represin policial que ya abarca no slo la Plaza de Mayo, sino practicamente todo el centro poltico de Buenos Aires. En l se desarrollarn por ms de veinte horas, escenas de violencia desde el accionar policial contra los mltiples actores parte de esta movilizacin (organizaciones de desocupados, estudiantes, motoqueros, diversos partidos de izquierda, organismos de derechos humanos, entre otros). A media tarde el presidente De la Ra habla por televisin llamando a a un acuerdo y ofreciendo al justicialismo, con mayora en ambas cmaras, participar en un gobierno de unidad nacional.39 El Partido Justicialista rpidamente rechaza el ofrecimiento. Simultneamente, la CGT o cial y la CGT disidente convocaron a un paro general. Por su parte la CTA (organizacin sindical alternativa
38 39 Iigo Carrera y Cotarelo 2006: 76-77. Ibid, p. 85.
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a la burocrtica), convoc a un paro extendido hasta el 21 de diciembre. Finalmente, presionado por la movilizacin popular, al no lograr un acuerdo con el Partido Justicialista y con los grupos econmicos que pugnaban por la devaluacin del peso, el gobierno de la Alianza renunci en pleno. El saldo de las jornadas de verdadero levantamiento popular de los das 19 y 20 de diciembre de 2001, fue verdaderamente cruento: 33 personas asesinadas, practicamente fusiladas en todo el territorio nacional por parte de las fuerzas represivas del Estado, no llegando a establecerse judicialmente, hasta la actualidad, la autora poltica e intelectual de esas acciones.
6.2. 19 y 20 de diciembre: un anlisis
o hay dudas acerca de que las jornadas del 19 y 20 de diciembre fueron un hecho histrico, un punto de in exin para cualquier tipo de anlisis terico-poltico-ideolgico. Por primera vez una rebelin popular fue la parte activa que contribuy a voltear a un gobierno constitucional. Antes era una tarea de los militares, o producto de un golpe econmico del gran capital. Claro, siempre era una combinacin de esos factores: militares y poder econmico. En esta ocasin fue la contribucin activa del pueblo movilizado la que contribuy a la cada del gobierno de De la Rua. Esto haca parte de algo nuevo, de una creciente conciencia poltica de convocatoria para abordar los problemas y los padecimientos populares, aun no su ciente, quizs incipiente, pero real. En lo inmediato las protestas de diciembre fueron la respuesta a la instauracin del corralito, pero rpidamente el sentido de las mismas se expandi notablemente. Es que con el que se vayan todos se cuestion a todo el rgimen poltico, es decir, a la Corte Suprema de Justicia, al Parlamento, en de nitiva, a la mal denominada clase poltica en su totalidad. Pero quin dirigi la protesta? Nadie claramente, y cada quin donde pudo en la medida del protagonismo en los acontecimientos. No se puede comprender la pueblada, sin dar cuenta de la diversidad convergente de modalidades de resistencia y protesta. El pueblo se manifest con formas inditas y creativas, ingeniosas y combativas, y enfrent el estado de sitio y la represin, formas de expresin de la a rmacin omnipotente del poder de la clase dominante, que muchos ni siquiera conocan o haban experimentado antes.
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Lo ms visible fue el cacerolazo, que se atribuye a capas medias urbanas y a una masa de actitud previa silenciosa, cuyo antecendente inmediato anterior fue el aludido voto bronca en las elecciones de octubre, principalmente en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.40 Pero tambin hubo saqueos durante la gesta popular del 19 y 20 de diciembre e incluso antes. Hay quines sostienen que stos fueron inducidos por punteros del Partido Justicialista de la provincia de Buenos Aires y desde ese razonamiento objetan un movimiento de miles de personas que, ms all de todo, actuaron para satisfacer sus necesidades afectando el corazn del rgimen capitalista: la propiedad privada. Es cierto que algunos afectados fueron pequeos propietarios y que los grandes tuvieron especial custodia de la polica, pero buena parte de las acciones fueron realizadas por organizaciones que remiten al territorio y les sirvi para a anzar iniciativas colectivas que potenciaran la identidad organizativa de tipo territorial. El cuadro se complet con movilizaciones y convocatorias orgnicas de partidos de izquierda, de organizaciones sindicales, sociales, de derechos humanos, etc. Tambin, de una masa juvenil muy aguerrida, acostumbrada a confrontar cotidianamente contra la prepotencia policial en los barrios, canchas o lugares de concentracin popular. Las acciones realizadas remiten a un conjunto diverso de iniciativas e individuos y organizaciones que constituyeron de hecho un sujeto social activo que enfrent al gobierno y al poder, anque haya sido por razones muy distintas. Algunos salieron contra el corralito bancario, otros salieron porque ya estaban en la lucha. Son los que conformaron en parte el activo social que protagoniz la resistencia frente al menemismo en los aos noventa. Venan de cortes de calles y de rutas, o de acompaar a las Madres de Plaza de Mayo los jueves, o las convocatorias diversas de las organizaciones de derechos humanos. Fueron piqueteros o huelguistas, con las cosas claras o no. Militantes de la resistencia en de nitiva. Mucho se ha discutido en torno al carcter espontneo u organizado de la rebelin popular. En tal sentido creemos que si bien no es
40 En las elecciones a legisladores realizadas el 14 de octubre del ao 2001 se registraron altos indices abstencin, voto en blanco y voto voluntariamente impugnado (introduciendo algn objeto, personajes de historieta, etc.) o tambin denominado voto bronca (que obtuvo un 23, 36 por ciento).
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posible sostener el carcter organizado de la misma tampoco es correcto sobreestimar su espontaneidad. En tal sentido es relevante destacar que es claro que lo espontneo, siempre en realidad, es relativamente espontneo, no est vaciado de antecendentes, de prolegmenos, de hechos y luchas previas que contribuyen a la expresin que nalmente brota. Algunas de las luchas y experiencias organizativas previas ms relevantes al 19 y 20 de diciembre son: los piquetes en Cutral C y Plaza Huincul en el ao 1997, la conformacin de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA), la Marcha Grande por el Trabajo en junio y julio del 2000, entre muchas otras experiencias de luchas, resistencia y organizacin que emergieron desde abajo. Debe hacerse mencin tambin del plesbiscito realizado el 14 de diciembre de 2001 por el FRENAPO (Frente Nacional contra la pobreza) de voluntaria participacin masiva. La rebelin tuvo un serio limite ligado a la ausencia de una alternativa poltica que pudiera canalizar polticamente la rebelin popular. Si bien la pueblada no consigui una renovacin profunda de la clase dirigente, ni mucho menos hacerse con el poder del Estado, s se logr tanto limitar la autonomizacin o distanciamiento de la clase poltica con respecto a las demandas populares, como tambin poner un freno a las polticas de ajuste sistemtico, dejar planteado el rechazo a las polticas neoliberales. Los gobiernos constituidos inmediatamente a posteriori lo hicieron legalmente, pero con menor legitimidad. En tal sentido, no es posible comprender las reformas adoptadas por los gobiernos que le sucedieron sin recalar en la profunda huella surcada por aquellas jornadas.
7. La necesidad de la articulacin de lo social y lo poltico: un lmite a trascender por parte del campo popular
na preocupacin central surgida al calor de las jornadas de diciembre, es la referida al tema de la relacin entre lo social y lo poltico y particularmente entre el movimiento social y el poltico expresado orgnicamente en movimientos sociales y partidos polticos. El 19 y 20 de diciembre de 2001, fue claro el rechazo a la poltica profesionalizada y a las organizaciones verticales y jerrquicas, que se hicieron evidentes en esas jornadas.
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Sin embargo pese a lo positivo de la reaccin, esta concepcin (llevada a ultranza) y como luego analizaremos, puede conducir a rechazar toda implicacin con el Estado y con la idea de lucha por el poder, corriendo el riesgo de impedir que los movimientos se expandan del plano econmico-corporativo hacia la lucha poltica.41 En tal sentido, cabe destacar que () Consideramos () que la articulacin de lo social y lo poltico, ya no meramente de los movimientos sociales y polticos como entidades diferenciadas sino de lo social en lo poltico y de lo poltico en lo social, es la piedra angular de la construccin de sujetos sociales capaces de producir los cambios reales dirigidos a la ruptura sistmica (Rajland, 2007:386). En la Argentina, esa relacin se mostr desarticulada para la poca, lo que se tradujo en cierto rechazo de lo poltico y/o la poltica, desde parte del movimiento social, identi cando poltica con prcticas orgnicas tradicionales, que expresan la ccionalidad respecto a la representacin y el sufragio, pero que al mismo tiempo llev a esas organizaciones crticas, a dejar de lado la cuestin fundamental del poder poltico. Es as que los principios de autonoma y horizontalidad levantados desde esos sectores, partiendo de una premisa crtica justi cada, al ser sostenidos a ultranza llevaron frecuentemente a traducirse en apartamiento del conjunto social, de la construccin comn de alternativas y de la idea de lucha por el poder poltico, restringiendo el espectro de posible expansin y de articulacin de lo econmico-social-reivindicativo con lo poltico o la lucha poltica conciente, sin perjuicio de que no obstante, se hubiera avanzado en trminos de formacin de conciencia colectiva. Falt y falta, por tanto, la articulacin poltica de las luchas sociales, que se traduzcan en propuestas o alternativas de carcter universal, dirigidas hacia transformaciones polticas. Y aclaramos que referirse a articulacin signi ca para nosotros hablar de estrategias, y no de meras tcticas de coyuntura que a menudo se expresan en coordinaciones y que pese a ser importantes, no importan cambios estructurales como los estratgicos.
41 Ver Campione,Daniel (2003).
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7.1. Lo social y lo poltico y lo que surge de la realizacin de algunas entrevistas.
n el marco de esta investigacin se realiz un trabajo de campo que incluy seis experiencias organizativas del campo popular: una organizacin inscripta en el campo de la lucha por la defensa de los derechos humanos (Liga Argentina por los Derechos del hombre LADH), una cooperativa de trabajo (Hotel Bauen, autogestionado), una asamblea popular (Asamblea de Flores-Ciudad de Buenos Aires) y tres organizaciones de trabajadores desocupados o piqueteros (MTD de Solano, Movimiento Evita, Federacin de Tierra y Vivienda-FTV). , En las mismas, realizamos entrevistas en profundidad a sus principales dirigentes o referentes. Retomamos aqu los prrafos ms relevantes de las mismas, confrontando lo expresado por todas y cada una de las organizaciones. El miembro del Movimiento de Trabajadores Desocupados de San Francisco Solano (Provincia de Buenos Aires) entrevistado, habla de la necesidad de articulacin con otras experiencias similares rechazando cualquier articulacin con partidos polticos sin excepcin, ni viejos ni nuevos. En cambio los miembros entrevistados pertenecientes tanto al Movimiento Evita como a la Federacin de Tierra y Vivienda (FTV) consideran particularmente la necesidad de vinculacin con las organizaciones sociales y polticas a nes a los sectores del partido justicialista hoy en el gobierno. Los de la cooperativa Bauen se re ere a la necesidad de vincularse con otras empresas recuperadas y otros movimientos para presionar al gobierno a rmando que () no es un partido poltico ni es una organizacin (...) y considerando que hay que encontrar cmo () esa expresin social que est bastante organizada en el pas y que son las empresas recuperadas, el movimiento de desocupados, movimientos sociales que hacen viviendas, que construyen un barrio entero, las cooperativas agrcolas, todo eso tiene que encontrar una expresin electoral. Los de la Asamblea de Flores dicen tener articulacin con la Confederacin de Trabajadores de la Argentina (CGT) y con otras organizaciones territoriales que realizan un trabajo social y cultural en los barrios.
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Mientras que los representantes del Movimiento Territorial de Liberacin (MTL), declaran que () intentan construir un movimiento poltico-social contra-hegemnico () un movimiento que ensayara construcciones de poder popular. Graciela Rosemblum, presidenta de la LADH,42 sostiene que () si no hay articulacin de partidos polticos y movimientos es imposible pensar en articular el movimiento popular, imposible pensar en alternativa poltica. O sea, que de seis de los movimientos sociales ms relevantes a la fecha en la Argentina, slo dos se plantean claramente trascender la lucha social reivindicativa hacia un horizonte de cambio social y transformaciones polticas, profundo y estructural de carcter estratgico. Otros no lo consideran y alguno de ellos (tales como el Bauen) lo ve ligado a lo meramente electoral, o sea que aunque diferentes, todos re eren a la coyuntura.
Referencia a algunos debates sobre el tema y su interaccin con las respuestas de los entrevistados.
as cuestiones recogidas en las entrevistas estn situadas en el contexto del desarrollo terico que gira en torno a algunos debates recientes y que referimos siguiendo trabajos anteriores de Rajland, Barrera, Gielis (2010:365/383):
1. A que nos estamos re riendo cuando hablamos de movimientos sociales? Una conceptualizacin clsica al respecto, diferencia movimiento social de representacin poltica (Thwaites Rey, 2002:20), cconsiderando que el movimiento social se re ere a acciones de la sociedad civil, con reivindicaciones sectoriales mientras que la representacin poltica se re ere a organizacin del Estado y a actividades cuya lucha se re ere al poder del mismo.
42 Liga Argentina por los Derechos del Hombre, organismo de DDHH fundado en el ao 1937, el ms antiguo de la Argentina, que conserva su nombre original.
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La autora mencionada, rescata el carcter poltico de los movimientos, por su referencia al Estado, y formula la pregunta acerca de la posibilidad de que se constituyan en representantes polticos del conjunto ante la crisis de representacin. Acotemos al respecto, que una cosa es referirse al Estado y otra muy distinta es aspirar a ser Estado o sea aspirar al poder. Ayuda visualizar y agrupar los tipos de movimientos que se conocen y consideramos como tales. Ellos son a nuestro criterio: a) Los sindicatos,43 b) Los movimientos claramente reivindicativos,44 c) Movimientos sectoriales, con las mismas caractersticas que b), d) Movimientos con reivindicaciones espec cas pero cuyo carcter es de por si abarcativo, o de abordaje ms universalizado hacia la realidad de las relaciones sociales y la necesidad de cambios estructurales.45 2. La tensin movimiento-clase: Ante aquellas posturas de movimientistas y estudiosos de los movimientos sociales, que colocan el tema en franca oposicin excluyente, sostenemos que no slo no son opuestas o contradictorias sino que la teora de las clases, lejos de oponerse, es la matriz desde donde pensar los movimientos sociales; y a su vez, la teora de los movimientos sociales no obtura un anlisis de clase, sino que lo complejiza (Stratta, 2007). En estos ltimos aos el anlisis de los movimientos sociales y tambin del cambio social emancipatorio, ha estado dominado por el movimientismo (Seans y Moers, 1996), en sentido de autonomismo, cuya sntesis re ere a que la lucha por la liberacin se base en movimientos autnomos, cada uno luchando en su propio terreno espec 43 Tienen el lmite de sus reivindicaciones espec cas, las que no trascienden hacia la aspiracin al poder (ya Lenin (1946) se ocup de este tpico). 44 Tampoco aspiran al poder o a algn lugar de las estructuras del poder. Las reivindicaciones estn ligadas a problemas puntuales. 45 En la entrevista con los dirigentes de la Liga Argentina por los Derechos del Hombre (LADH), nos decan que si bien la fundamental demanda y reclamo ha sido y es por memoria, verdad y justicia, referida al genocidio (se re ere a la poltica represiva de la dictadura de 19761983 que provoc la desaparicin de 30.000 personas. La aclaracin es de los autores), actualmente intentan incorporar otras reivindicaciones sociales y polticas referidas al presente. Tambin en la entrevista ya referida con el MTL, tener en cuenta su a rmacin en el sentido de construccin de poder popular.
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co, y con sus formas espec cas y en todo caso con uyendo pero sin articulacin orgnica sino libre. El abordaje estuvo ligado a la negacin del marxismo, ms aun a sostener su superacin por la visin movimientista, y a fundamentar la acusacin acerca de la supuesta profunda equivocacin del marxismo descripto como reduccionista. Esa concepcin implica como antes sealramos una prdida del sentido de universalidad en sentido de totalidad en vinculacin con la necesidad de la jacin de estrategias totalizadoras para la emancipacin. No considerarlo as, conduce a una indeterminacin que debilita los lazos imprescindibles para la lucha por el cambio social. Desde un punto de vista dialctico, el marxismo tiene mucho que contribuir a la teora y prctica de los movimientos sociales, as como tiene mucho que aprender de los mismos (Seans y Moers, 1996). Est claro que hay que partir de una concepcin inclusiva de la clase o lo que es lo mismo por considerar la teora de clases en el contexto del capitalismo de poca, de esta poca y las diferentes formas que hoy asume la venta, y por tanto, la explotacin de la fuerza de trabajo. Nuestros entrevistados coinciden en la pluralidad respecto al sujeto, pero con distintos signi cados. As el MTD de Solano se re ere a un sujeto que excede a la clase obrera; para el Movimiento Evita, () los excluidos son la columna vertebral de los movimientos sociales, la FTV generaliza en un sujeto pueblo, la Cooperativa Bauen sostiene la necesidad () de construir un movimiento masivo que aglutine a muchos sectores sociales y polticos, la LADH considera un sujeto plural y el MTL enumera a () la clase obrera ocupada y desocupada y nosotros decamos que los trabajadores en el neoliberalismo son como son, son ocupados, desocupados, exibilizados, jubilados, en negro, pero que son trabajadores, que la categora de trabajadores no es negociable. 3. La categora de movimientos sociales y su carcter de viejos o nuevos Esta temtica est profundamente ligada a la anterior, porque hay una marcada tendencia (marcada, o sea no absoluta), que indica que aquellos que ponen el nfasis en los nuevos movimientos sociales en oposicin a los viejos movimientos sociales, lo hacen desde posturas epistemolgicas de negacin de la teora de clase.
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La asuncin de la oposicin entre viejos y nuevos, niega en la prctica los procesos histricos con sus continuidades y rupturas y creemos que esto es lo sustancial. No se trata de sostener que no ha pasado nada a lo largo de aos de historia y que los escenarios y los actores permanecen inalterables, sino de situarnos en los cambios de poca pero desde la concepcin de que en la historia las rupturas no signi can negar lo existente o lo anterior, sino en todo caso, cambiarlo.46 Podemos pensar en la cuantiosa experiencia histrica de desarrollo de movimientos sociales en el mundo, pero particularmente en Latinoamrica y el Caribe. El feminismo, el cooperativismo, la lucha contra la existencia de armas nucleares, los movimientos de solidaridad con diversas luchas. En Argentina tambin ha sido importante el fomentismo vecinal. La organizacin de la lucha por los derechos humanos que aparece entre los nuevos, no es exactamente nueva,47 slo que aparece ms plural y diversi cada especialmente relacionada con la denuncia y resistencia contra las dictaduras genocidas ms recientes. No se trata, de practicar revival o quedarnos en el pasado. Lo que no se debe ni terica ni polticamente es olvidar la experiencia histrica, inclusive desde su faz prctica, ya que en muchas ocasiones se vuelven a presentar problemas similares a los ya abordados histricamente. Sin embargo, decir que no son los mismos, es casi una obviedad. Claro que no lo son y que han aparecido nuevas necesidades (o no nuevas pero que antes no se tenan en cuenta o no estaban encaradas), nuevas formas, nuevos abordajes, nuevas adhesiones, nuevas presencias. Entre ellas por ejemplo, una de importancia vital y universal en el alcance: la del medio ambiente y la preservacin de la tierra. Tengamos en cuenta que el nfasis en el uso de la denominacin de nuevos movimientos sociales con carcter de categora social, irrumpi alrededor de los ltimos aos setenta, particularmente de Europa, continente para el cual, sin duda que algunos de ellos eran realmente nuevos por lo menos en su dimensin, por ejemplo el de Derechos Humanos en relacin con las dictaduras de Amrica Latina. Otros no lo eran tanto como el de gnero aunque el paso de feminismo a gnero
46 Marx (1946:63).
47 Ya aclaramos que en Argentina existe desde 1937 la Liga Argentina por los Derechos del Hombre, a lo que se debe agregar los importantes antecedentes de la Liga antiimperialista y el Socorro Rojo, en solidaridad con los republicanos espaoles.
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haya implicado un cambio, o el de medio ambiente que en Europa tiene mayor historia que por nuestras tierras. La lectura a hacer es que se estaba a la bsqueda de nuevas experiencias, que se sustentaban fundamentalmente en la crisis de los partidos polticos, el desarrollo del neoliberalismo y el neoconservadurismo que apuntaban a la separacin entre Estado y sociedad civil, politizando esta ltima pero a nivel de lo privado autonomizndose de lo pblico, sin aspiracin a disputar el poder ni tampoco a plantarse frente al poder exigiendo polticas estatales que satisfagan sus reivindicaciones. Esta era la base de accin y funcin que se pretendi de los denominados nuevos movimientos sociales los que frecuentemente coincidieron objetivamente en la prctica operacional con los programas sustentados por las fuerzas mas conservadoras, quedando acotados al mundo de lo privado (Offe, 1992). De Sousa Santos dice sobre el tema, que La novedad de los NMSs no reside en el rechazo de la poltica, sino al contrario, en la ampliacin de la poltica ms all del marco liberal de la distincin entre estado y sociedad civil (2001:181). Es la suma, o la acumulacin de lo expuesto, sintetizado en rechazo de la poltica y sobreestimacin de lo social en el contexto latinoamericano marcado por la deslegitimacin de la poltica y los partidos (Born, 2006:289), de la valorizacin de los acontecimientos dispersos, de las heroicidades particularizadas, del encanto de lo pequeo como dijera alguna vez Naomi Klein, de la individuacin de grupos, de la prdida de esencialidad, universalidad y criterio de totalidad, lo que esteriliza muchos de los esfuerzos cotidianos en curso, cuya limitacin es que justamente, no estn dirigidos a transformar la sociedad como totalidad. Como dice el historiador Miguel Mazzeo: (...) las di cultades con las que tropieza cualquier proyecto de transformacin en las actuales condiciones estn basadas, muchas veces en la ausencia de nexos entre lo social y lo poltico entendido como la instancia que encausa las luchas particulares y las prcticas objetivamente contrahegemnicas hacia un horizonte trascendente (2000:29). En de nitiva, la esencia de lo desarrollado en este apartado, podra sintetizarse en la a rmacin acerca de la necesidad de articular lo
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as llamado social y lo as llamado poltico, desechando las falsas dicotomas funcionales slo a la clase hegemnica en el poder. La conjuncin de lo social y lo poltico es ineludible e imprescindible, sin ella no existe posibilidad de futuro ni terica ni polticamente, ya que desde lo propiamente conceptual esa dicotoma resulta totalmente paralizante, esterilizante respecto a la conformacin de alternativa poltica con capacidad de dirigir los cambios estructurales que nuestras sociedades exigen para su verdadera emancipacin econmica y social.
8. El kirchnerismo en el poder: haca la recomposicin de la hegemona capitalista (20032007)

nte la falta de construccin de una alternativa poltica real para encarar los cambios reivindicados por los levantamientos en diciembre de 2001, en la prctica se fue produciendo un proceso de recomposicin gradual de la mellada autoridad estatal y variados intentos de paci cacin del con icto, impulsados desde el poder poltico. En ello jug un papel preponderante, la implementacin de mecanismos de asistencia social que aunque limitados, resultaron e caces en lo inmediato.
8.1. Elecciones del 27 de abril de 2003. Reconfiguracin de la hegemona
espus de dos presidentes efmeros y uno: Duhalde, que fue titular del Poder Ejecutivo y tuvo a su cargo ese proceso de recomposicin gradual del que antes hiciramos mencin, la normalizacin institucional pasa por las elecciones de 2003. Estas elecciones fueron planteadas como una recon guracin del poder dominante en crisis. Y hubo una recon guracin del bloque dominante, de su hegemona, pero no hubo una recon guracin poltica de las clases subalternas. Si bien es cierto que las jornadas del 19 y 20 de diciembre haban operado como aceleradores de la crisis del bloque dominante, golpendolo fuertemente, lo que de ellas surgi a nivel de construccin popular (asambleas, consolidacin del movimiento piquetero), sumado al movimiento ya existente (MTD, fbricas tomadas por los trabajadores,
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trueque y organizaciones polticas en resistencia), tanto social como poltico, no alcanz a plasmarse en alternativa poltica de poder. El bloque dominante se recon gur a nivel poltico, como pudo, fragmentado tras una ley de lemas encubierta, apresurado en encontrar una salida, antes de que pudiera ser desestabilizado y afectada su gobernabilidad. No olvidemos que el presidente Duhalde en una ofensiva poltica, llama a elecciones despus del asesinato de los jvenes piqueteros, Kostecky y Santilln el 26 de junio de 2002. Decimos, ley de lemas encubierta, porque en la prctica hubo tres candidatos del justicialismo y de alguna manera tres del radicalismo, en sus distintos espectros ideolgicos. El acto electoral, le plante al conjunto de la ciudadana, la tarea de resolver la crisis interna del Partido Justicialista. Dato importante en el mapa poltico-histrico de la Argentina, es este de la fragmentacin de los dos partidos tradicionales del sistema, lo que en cierta forma expresaba su propia crisis. La crisis fue tanto interna como externa. El pueblo, consecuente con las jornadas del 19 y 20 de diciembre de 2001, vot rechazando el modelo neoliberal, el de la pobreza y la desocupacin generalizadas, el del hambre, la desnutricin, el aumento de la muerte infantil, ese fue el contenido de su voto, pero lo que sostenemos es que no tuvo relacin directa con los contenidos reales expresados por los candidatos votados, que representaban los mismos intereses (aunque maquillados) rechazados en las luchas. Lo que fue quedando tambin en evidencia es como ya sealamos, la dicotoma, la falta de articulacin de lo social y lo poltico, el rechazo desde el movimiento social a lo poltico, al poder poltico, que parte de una concepcin basista que alimenta esa dicotoma y de alguna manera, recluye al movimiento popular en el margen de lo social, obstaculizando la trascendencia de su resistencia y lucha hacia el campo de lo poltico. Desde Alfonsn a De la Ra, pasando por Menem, ha habido en forma constante, por parte de los gobernantes, una verdadera apropiacin del consenso obtenido en las urnas, de la con abilidad que se les otorgara. En cambio, de acuerdo al resultado electoral de 2003,48 no ha
48 El presidente Nstor Kirchner lleg al gobierno, en mayo de 2003. Lo hizo con un porcentaje de votantes escaso, bastante por debajo del 25% (un 22%), ya que el retiro de su
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habido, de origen, consenso alguno concedido por los ciudadanos, sino mera expectativa. El nuevo presidente Kirchner, tuvo rpida conciencia poltica acerca de que su ascenso sobre una base electoral escasa provocaba la necesidad imperiosa de reconstruir ese consenso para aumentar el grado de legitimacin en el ejercicio de su poder y actu en consecuencia. Recomposicin del consenso que no signi ca variacin respecto a la subordinacin al gran capital. El kirchnerismo viene a suturar la crisis de representacin del propio Estado desatada en 2001. Suturar no es borrar ni volver a la situacin inmediatamente anterior, sino () absorber la problemtica bajo la forma estatal, esto es, reconocerla como cuestin e inscribirla en los marcos de la institucionalidad (Corts, 2009). Es claro que la respuesta kirchnerista se plante acotada en sus objetivos y desmovilizante en su modalidad de aplicacin. Su nalidad central no fue producir un cambio fundamental en las caractersticas de la democracia argentina ni una reversin drstica del proceso de concentracin de la riqueza y de deterioro del nivel de vida popular, sino la restauracin de la gobernabilidad, el recuperar la idea de unas instituciones polticas e caces, que puedan aparecer como guiadas por el bien comn. Formado mayoritariamente por integrantes de la cuestionada dirigencia poltica, el gobierno no busc la renovacin integral de la misma, sino generar las condiciones para que, con mnimas depuraciones y ciertos cambios de orientacin, esa dirigencia pudiera seguir al frente del aparato estatal, reduciendo a lmites tolerables la contestacin activa y movilizada que se haba desplegado en los aos 2001 y 2002. En consecuencia, una vez asumido el mando por el presidente electo, Nstor Kirchner, se aplic a con gurar una coalicin nueva en torno a su gura, que pudiera superar las limitaciones del sistema partidario en ruinas, atrayendo expresiones de varias fuerzas polticas y sobre todo algunas ajenas a cualquier estructura partidaria. Y rescatando un trmino que en su momento se aplic al progresismo de los 90, se la bautiz como transversalidad. Con ese planteo se logr la captacin de algunas organizaciones sociales expresivas de nuevos movimientos (La Federacin de Tierra y Vivienda, el Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas, la Corriente Patria Libre, etc.),
rival (el ex presidente Menem) en la segunda vuelta, le impidiera convalidar su designacin con un porcentaje mucho mayor.
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El gobierno, en resumen, no se plante de modo serio y sistemtico la generacin de nuevos mecanismos de organizacin y movilizacin popular, que pudieran aspirar a revertir el proceso de degradacin de la vida democrtica. Ms bien se orient a desactivar el potencial contrahegemnico del movimiento de protesta ms numeroso y activo, el de los piqueteros, frente a quines ensay tanto la institucionalizacin de los sectores ms moderados como la represin selectiva de los ms dscolos. Los procesados por hechos vinculados a la protesta social sumaron varios miles, el gobierno ha judicializado la protesta social y poltica. Lo que se ensay con ms empeo desde el gobierno, fue una tctica de recomposicin de legitimidad, que le resultaba imprescindible. Se la centr en reforzar la idea de un gobierno receptivo a las reivindicaciones populares, y no alineado automticamente con las demandas de los organismos nancieros internacionales, los bancos o las compaas privatizadas. Se distanciara as del decenio de Menem y del trunco perodo de De la Ra. A cambio de un cuestionamiento al capital tildado de especulativo, de extranjero o de ambas cosas, se propuso la promocin de un capitalismo nacional, sano, productivo, modo de formular en un lenguaje progresista la idea de que el movimiento social debe renunciar a cualquier impulso anticapitalista, y que la accin de gobierno declina de antemano el enfrentarse en cualquier grado con el ncleo del poder social existente. El consenso logrado por la nueva orientacin de gobierno viene sirviendo, hasta cierto punto, de amortiguador del con icto social. Las organizaciones sociales debatieron acerca de si mantener una actitud esperanzada frente al rumbo de las polticas pblicas, o seguir la lucha con toda la fuerza y la urgencia que da una situacin que sigue siendo terrible, con un amplio abanico de posiciones intermedias. A las importantes divisiones ya preexistentes, se sumaron las producidas en torno a este ltimo punto, que han derivado en particiones de muchas organizaciones populares. Tambin ha incidido en la morigeracin del con icto el desprestigio inducido sobre ciertas modalidades de lucha, como los piquetes y cortes de ruta. Una cuestin central en este punto es cmo leer la apropiacin gubernamental de ciertos reclamos histricos del campo popular (cr-
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cel a los genocidas de la dictadura, etc.). Para ello consideramos acuciante no abandonar la dialctica frente a tentaciones maniqueas. En ese sentido, las medidas o ciales identi cadas con luchas que marcaron las ltimas dcadas no pueden reducirse a una mera concesin que busca apaciguar la protesta, sino que constituyen tambin una conquista producto de la acumulacin de fuerzas en esa disputa. Slo una concepcin dialctica del Estado, que conciba sus aparatos (lo que incluye leyes y medidas, desde luego) como cristalizacin de fuerzas en el orden social permite pensar en la complejidad de la relacin entre las luchas sociales y su dimensin estatal. De manera que lo que aparece luego del 2003 es una puja en torno a la movilizacin social y, fundamentalmente, a su direccionamiento. En ese contexto, si bien no sera sensato negar la dimensin de cooptacin de las polticas o ciales, las mismas no pueden reducirse a esa nica dimensin dado que, ms bien, se constituyen en centrales al momento de generar y producir consenso social. De tal modo que consideramos que no se trata simplemente de polticas de desmovilizacin sino tambin de una movilizacin selectiva. Como habamos adelantado, el gobierno intent contener y desactivar el con icto social, para ello busc el apoyo activo de un conjunto de organizaciones sociales y polticas. As, el apoyo de sectores del movimiento popular (las organizaciones piqueteras ms moderadas, organismos de derechos humanos, etc.) fue fuertemente impulsado por el gobierno, buscando ampliar sus bases de sostn social a partir de un efecto de identi cacin, ms que de mera incorporacin y/o acallamiento.
8.2. El proyecto
n la direccin ya sealada, en su discurso de asuncin presidencial, el presidente Nstor Kirchner sostuvo: En nuestro proyecto ubicamos en un lugar central la idea de reconstruir un capitalismo nacional que genere las alternativas que permitan reinstalar la movilidad social ascendente. Al contrario del modelo de ajuste permanente, el consumo interno estar en el centro de nuestra estrategia de expansin.49 Se manifestaba que el modelo propugnado apuntaba a la produccin expansiva (productivismo) con inclusin. En un pas con ms de la mitad de la poblacin bajo la lnea de pobreza y con ms de un quinto de la
49 Diario Pgina 12 (2 de mayo de 2003)
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poblacin econmicamente activa desempleada, los enunciados presidenciales generaron expectativas. Una discusin de fondo y necesaria particularmente en la regin nuestra americana, es acerca de si realmente se puede re construirse capitalismo nacional y quines son los sujetos sociales para ese proyecto, especialmente en tiempos de creciente internacionalizacin de la produccin y transnacionalizacin del capital, que incluye en su dinmica a los capitales ms concentrados de origen local. Si a ello agregamos que en el mismo discurso y posteriormente al igual que la presidenta Cristina Fernndez sostuvieran la propuesta de un capitalismo normal, iban quedando ms claros los posicionamientos. A qu se denomina capitalismo normal? Alude a que todo dentro del sistema pero recompuesto a la manera de un pas central, evitar el con icto, la lucha, para lo cual necesariamente hay que distribuir, elevar el nivel de consumo (lo que bene cia al consumidor, al que estaba debajo de la lnea de consumo bsica, pero tambin bene cia y en alto grado a la empresa productora), ampliar los lmites de lo posible, sin cambios estructurales,50 sin reinsercin genuina sino apelando a la poltica de subsidios ya no tan focalizados como en los 90. El discurso explcito as lo indicaba, la poltica implementada hacia los movimientos populares, as lo evidenci. Cooptacin, captacin, fragmentacin.
8.3. El consenso y la amortiguacin
l consenso logrado por la orientacin de gobierno de Nstor Kirchner ha servido, hasta cierto punto, de amortiguador del con icto social. Las organizaciones sociales debatieron acerca de si mantener una actitud esperanzada frente al rumbo de las polticas pblicas, o seguir la lucha con toda la fuerza y la urgencia que da una situacin que sigue siendo terrible, con un amplio abanico de posiciones intermedias. A las importantes divisiones ya preexistentes, se sumaron las producidas en torno a este ltimo punto, que han derivado en particiones de muchas organizaciones populares. Tambin ha incidido en la morigeracin del
50 El carcter nacional del capitalismo pregonado se mostraba compatible con el mantenimiento por las multinacionales de las principales posiciones estratgicas ocupadas en la dcada de los 90, desde la produccin petrolera hasta el manejo de las telecomunicaciones.
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con icto el desprestigio inducido sobre ciertas modalidades de lucha, como los piquetes y cortes de ruta. Una cuestin central en este punto es cmo leer la apropiacin gubernamental de ciertos reclamos histricos del campo popular (crcel a los genocidas de la dictadura, etc.). Para ello consideramos acuciante no abandonar la dialctica frente a tentaciones maniqueas. En ese sentido, las medidas o ciales identi cadas con luchas que marcaron las ltimas dcadas no pueden reducirse a una mera concesin que busca apaciguar la protesta, sino que constituyen tambin una conquista producto de la acumulacin de fuerzas en esa disputa. Slo una concepcin dialctica del Estado, que conciba sus aparatos (lo que incluye leyes y medidas, desde luego) como cristalizacin de fuerzas en el orden social permite pensar en la complejidad de la relacin entre las luchas sociales y su dimensin estatal. De manera que lo que aparece luego del 2003 es una puja en torno a la movilizacin social y, fundamentalmente, a su direccionamiento. En ese contexto, si bien no sera sensato negar la dimensin de cooptacin de las polticas o ciales, las mismas no pueden reducirse a esa nica dimensin dado que, ms bien, se constituyen en centrales al momento de generar y producir consenso social. De tal modo que consideramos que no se trata simplemente de polticas de desmovilizacin sino tambin de una movilizacin selectiva. Como habamos adelantado, el gobierno intent contener y desactivar el con icto social, para ello busc el apoyo activo de un conjunto de organizaciones sociales y polticas. As, el apoyo de sectores del movimiento popular (las organizaciones piqueteras ms moderadas, organismos de derechos humanos, etc.) fue fuertemente impulsado por el gobierno, buscando ampliar sus bases de sostn social a partir de un efecto de identi cacin, ms que de mera incorporacin y/o acallamiento.
8.4. Las medidas
as primeras medidas del Presidente Kirchner comenzaron ensayando una tctica en cuanto a esa recomposicin del consenso aludido, centrada en la construccin de la imagen de un gobierno receptor y escucha de las reivindicaciones populares y con una cierta autonoma respecto de las demandas de los organismos nancieros internacionales. Desde el inicio de su gestin, apunt en cuanto a objetivos, hacia
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aquello del poder que apareca como ms cuestionado, hacia las reas claves en la sensibilidad popular, tales como: la remocin de cpulas militares, policiales y de seguridad (SIDE), la estructuracin de juicio poltico contra integrantes de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y hacindose eco de una de las principales demandas que resonaron aquel 19 y 2051 produjo fundamentales cambios en su composicin. La reforma se inici en junio del 2003, fecha en la que Kirchner comenz a solicitar pblicamente y lo logr la renuncia de tres de sus miembros (Nazareno presidente de la corte, Vzquez y Lpez) e impuls un juicio poltico contra dos de sus otros miembros (Boggiano y Molin O Connor). Con el objetivo de cubrir las vacantes producidas por las renuncias y juicios polticos ya referidos, Kirchner nombr un conjunto de jueces de probada capacidad tcnica. Asimismo, restableci la composicin de cinco miembros de la Corte Suprema previa al menemismo.52 La colocacin de ciertos lmites a los abusos ms desmesurados de parte de algunas grandes empresas, particularmente las que haban sido privatizaciones de empresas estatales, incluyendo las tarifas de las que proveen servicios pblicos, y otros sectores de poder, apareci como audaz y novedosa a fuerza de lo vivido en materia de corrupcin e impunidad en todos los terrenos durante las dos dcadas anteriores. El gobierno nacional se neg a otorgar de inmediato los aumentos de tarifas que pedan las empresas concesionarias de servicios pblicos, rescindi algunos contratos y estatiz algunas empresas privadas quebradas y de gestin particularmente desastrosa (el servicio de Correos, un ramal ferroviario) o cuyos bene ciarios se estaban retirando (como en el caso de Suez, de Aguas Argentinas), e impuso, a otras empresas algunas multas por incumplimiento de obligaciones o de ciente prestacin de servicios. En de nitiva, en lo que respecta a las empresas privatizadas, el gobierno de Kirchner se limit en la mayora de los casos a la contencin de las tarifas, mientras que en los dems aspectos, contractuales y regulatorios, cedi ante las presiones de las privatizadas,
51 Cabe ser destacado que alrededor del que se vayan todos los miembros de la Corte Suprema de Justicia se estrctur un movimiento popular, verdaderamente plural 52 Carlos Menem extendi la conformacin de la Corte Suprema a siete miembros, conformaban la denominada mayora automtica.
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los gobiernos y los organismos internacionales.53 Pese a lo limitado de sus miras y lo parcial de sus alcances (el gobierno de ningn modo revirti el proceso privatizador de los aos 90), las medidas mencionadas fueron visualizadas por gran parte de la poblacin, como un corte con la etapa anterior. Tambin tom intervencin sobre situacin escandalosa del PAMI (atencin de jubilados y pensionados), as como encar campaas de persecucin de grandes evasores scales. La propuesta de un regreso al imperio de las leyes laborales estableciendo el aumento del salario mnimo, vital y mvil y la puesta en funcionamiento de las paritarias, fueron medidas que impactaron a los sectores del trabajo, que haba sido tan agredido durante el menemismo, con leyes de reduccin de salarios, no funcionamiento de las convenciones colectivas, etc. No obstante no se atac de fondo el tema de la precarizacin laboral que hoy sigue afectando a un 40% de la poblacin. Un momento importante de la gestin fue la participacin en la Cumbre de las Amricas de 2005, del lado de los mandatarios opuestos a la aprobacin del ALCA (Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas), el auspicio al acto multitudinario realizado por las organizaciones populares y en el que dirigi la palabra el Presidente Hugo Chvez. Recordemos que esa reunin termin con el retiro de Bush, presidente de los EE.UU, derrotado en esa iniciativa por la fuerza de la accin conjunta del pueblo y el apoyo de algunos de los presidentes de la regin lideres de los procesos de cambio en sus pases. Asimismo, se impuls la anulacin de las leyes de obediencia debida y punto nal, por parte del Congreso, y en cuanto a interlocutores, se abri hacia los organismos de Derechos Humanos, hacia el movimiento piquetero, incluso respecto a ambos, con sus sectores ms duros y radicalizados. Un aspecto tambin relevante es el de situarse en cuanto a las relaciones internacionales alineado o dispuesto a establecer lazos con aquellos que en el panorama latinoamericano, se visualizan como independientes o con aspiracin a mayor autonoma: la invitacin a Fidel Castro y el patrocinio de su participacin en eventos populares, lo mismo respecto al presidente Hugo Chvez de Venezuela, a Lula presidente de Brasil, (se inscribe en esa poltica la intervencin
53
Bonnet y Piva, 2011.
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en el con icto en Bolivia).54 Estas y otras medidas nutrieron la expectativa en el conjunto de la poblacin, tan permanentemente golpeada y sin respiros por los gobiernos anteriores, aunque estuviera clara la pervivencia de las causales profundas de la crisis, que permanecieron intactas en su base. Estas medidas como dijimos, apuntaron a la reconstruccin de hegemona por parte del bloque dominante, pero lo tuvieron que hacer a partir de lo que constituy el discurso y la lucha popular, o sea, no son concesiones graciosas sino condicionamiento resultado de las luchas populares anteriores y posteriores a diciembre de 2001. En ese sentido podra decirse que el desplazamiento de la ola antipoltica, obedeci en vasta proporcin a que desde la cspide del aparato del estado se intent una absorcin de parte de sus demandas y una respuesta a algunas de ellas, que mas all de restringirlas en sus alcances y moderarlas en sus efectos, fue interpretada por gran parte de la poblacin como un cambio de rumbo ampliamente favorable. La estrategia concentradora y excluyente toc sus lmites sociopolticos alrededor de 2001, adems de llevar a un callejn sin salida en lo econmico. Pero esa inviabilidad no demuestra automticamente la factibilidad de lo que apareci como el modelo productivista, favorecedor del consumo interno, y la accin estatal como impulsora de la demanda interna y de la competitividad en el plano internacional. Una parte importante de este proceso de develamiento de la manipulacin poltica, debe llevar a polemizar con otra categora que se intenta naturalizar, la de la pobreza. Se hace cada vez ms imprescindible trascender el eje de la pobreza en la discusin y quehacer poltico y pasar a situarlo sobre la desigualdad profunda de nuestra sociedad, porque ello contribuye a plantear el debate en sustancia, que tiene que ver con el sistema hegemnico. Ello da la medida entre asistencialismo y cambio. Avanzando desde el 2003, se observa, la toma de resoluciones en consonancia con las anteriores, fundamentalmente las relativas al impulso a los juicios contra la impunidad de los crmenes de la dictadura cvico-militar, la anulacin del indulto aprobado en su momento
54 Que fuera provocado por los sectores de la media luna, contrarios al presidente Evo Morales.
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por el presidente Menen, la nacionalizacin de las AFJP (jubilaciones privadas), la asuncin de las empresas de agua y de lnea area de bandera (si bien stas medidas, han respondido al prcticamente abandono de responsabilidades por parte de los que fueron bene ciarios de las privatizaciones anteriores de las mismas), y sobre las cuales se ha manifestado la intencin de que sean oportunamente reprivatizadas), tambin la aprobacin y puesta en marcha, de la asignacin universal (relativamente universal) por hijo.55 Sin embargo, si analizamos en conjunto, las medidas dispuestas en el perodo de esta investigacin, que va de 2003 hasta 200756, advertimos que los cambios o medidas populares han sido fundamentalmente de carcter superestructural, que tocando puntos nodales en el sentimiento y las necesidades de diversos sectores, producen expectativas positivas en relacin al Presidente. La gran pregunta es al mismo tiempo varias preguntas: qu pas con la propuesta y la poltica econmica del gobierno Kirchner? Qu pas en cuanto a redistribucin de ingresos y estructura productiva? Qu pas en cuanto a la creacin de puestos de trabajo genuinos? Cules son las continuidades y rupturas respecto a los anteriores gobiernos? Es vlido referirse al actual proceso como neo desarrollismo? O es aun neoliberalismo? O ninguno de los dos sino un proceso diferente que puede albergar elementos de ambos, adems de otros? Estos son algunos de los interrogantes que se plantean y las respuestas no resultan alentadoras.
8.5. Las primeras conclusiones indican que:

- El denominado kirchnerismo en su momento fue la salida que tuvo la clase dominante ante la crisis y rebelin popular de 2001. En tal sentido es que parte de la tctica aplicada fue la de una poltica de fragmentacin de las organizaciones sociales y polticas. - Sin embargo, el kirchnerismo fue dejando de representar para la clase dominante, la opcin que ms los satisfaciera. Es que el kirch55 Propuesta originalmente elaborada y planteada como reivindicacin por la CTA. (Central de Trabajadores de carcter alternativo). 56 Las de carcter socio-econmico han sido desarrolladas en el captulo respectivo en este mismo volumen por Varesi y Pinazo.
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nerismo ha practicado una poltica de resoluciones, que fueron consideradas inadecuadas para la propia clase y por ello comenz a resultar poco con able, aunque esa poltica sea insu ciente para los sectores populares.57 - Para los sectores subalternos no representa los cambios necesarios e ineludibles en relacin a la distribucin. Tuvo oportunidad econmica para producirlos pero no lo hizo. - Nos encontramos ante una profunda crisis no slo de representacin poltica, sino tambin ante una crisis poltica en general y esta crisis va ms all de nmeros coyunturales eleccionarios. - Hay sobre todo, una total falta de conformacin de una alternativa poltica en consonancia con los cambios en la regin nuestra americana. El balance nos presenta ms continuidades que rupturas.
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57 Es la caracterstica de nuestra clase dominante que no est dispuesta a ceder nada. Ya pas en las primera presidencia de Pern, que aunque l insistiera en que los bene ciarios de su poltica (includa la social), en de nitiva seran los empresarios, los bancos (como as fue), choc contra una burguesa prebendaria que no estaba dispuesta justamente a distribuir algo de su renta a los sectores subalternos.
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Concepciones del mundo, identidades y lgicas comunicacionales

La batalla de ideas en la periferia y la construccin de subjetividad
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La reconfiguracin de la hegemona cultural:

Significaciones en disputa en la esfera pblica, los medios masivos de comunicacin y el campo intelectual (2001-2007)
Adrin Pulleiro Alejandro Gambina Carolina Allievi Micaela Ronconi Rodolfo Gmez
Introduccin
ste trabajo tiene la premisa de dar cuenta de cmo se reconstituy la hegemona1 en Argentina, luego de la crisis que tuvo su mxima expresin en la insurreccin de diciembre de 2001, momento de la cada del gobierno de la Alianza encabezado por Fernando de la Rua de la Unin Cvica Radical. En tanto que el enfoque metodolgico utilizado considera a las sociedades capitalistas contemporneas (y la Argentina es una de ellas) como una totalidad que se presenta empricamente de manera frag1 Tomamos la de nicin de lo que Antonio Gramsci comprende por hegemona en el perodo carcelario, cuando el intelectual sardo se preguntaba cmo fue posible cuando poco antes pareca inminente la expansin de la Revolucin Rusa hacia buena parte de Europa el surgimiento del consenso que las masas proletarias le prestaron a los fascismos. A nuestro entender, en el sentido que Gramsci re ere a la hegemona, esta no supone la con guracin de un falso consentimiento sino ms bien que dicho consenso se establece considerando ciertos elementos ideolgicos pero sustentados en bases materiales concretas. Esto quiere decir que las prcticas concretas que sustentan la hegemona estn asentadas en relaciones de fuerza determinadas estructuralmente (THWAITES REY, M.; 1994). Tal como aparece en el prrafo tan citado del propio Gramsci, la hegemona remite a la capacidad de direccin intelectual y moral que conquista una clase fundamental en lo econmico, para convertirse de ese modo en clase dominante y tambin dirigente (Gramsci, A.; 2008: 92).
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mentaria (Marx, Adorno, Horkheimer, Lukacs, Holloway), trabajaremos en este apartado en lo relativo a cmo se recon gur dicha crisis y se recompuso esa hegemona en lo que hace a su dimensin cultural e ideolgica. En este sentido, concebimos a la cultura como grupo de prcticas signi cantes, es decir como una trama de relaciones signi cativas atravesadas por relaciones de poder, determinaciones econmicas y luchas por imponer las explicaciones sobre lo real acordes a los intereses de las clases y grupos sociales (Bourdieu; 1999: 69). Si la cultura es un terreno con ictivo, partimos de la idea de que las producciones signi cantes que aqu nos ocupan entonces actan en todo momento en relacin con un sistema cultural hegemnico, o sea respecto a un sistema de prcticas, signi cados y valores que opera como dominante en la medida en que ha sido asumido como modo de vida (Gramsci; 2009) y es capaz de integrar y/o neutralizar los elementos disruptivos (Williams; 2000). A la vez, como nos interesa el papel de ciertas prcticas, valores y signi cados en un proceso histrico particular, cuando hablemos de ideologa nos ubicaremos en un nivel que va ms all del plano de las ideas en general; remitiendo a un tipo de fenmeno discursivo que tiene menos que ver con el ocultamiento o la distorsin que con un efecto de dislocacin respecto de los procesos que producen a la sociedad en tanto totalidad (Hall; 1998) y, en un orden ms especco, a los signi cados que contribuyen a fundar o reforzar relaciones de dominacin (Thompson; 1998). Hemos delimitado para el anlisis una serie de hechos que consideramos cruciales para el proceso de recomposicin hegemnica, dentro del perodo que va desde la crisis de diciembre de 2001 hasta las elecciones de octubre de 2007. Los mismos son: a) la insurreccin de diciembre de 2001 y la cada del presidente De la Rua, la designacin de los gobiernos provisionales de Adolfo Rodrguez Sa y de Eduardo Duhalde en enero de 2002; b) el asesinato de los militantes piqueteros Maximiliano Kosteki y Daro Santilln, que estableci un lmite temporal al gobierno de Duhalde y precipit el llamado a elecciones para abril de 2003; c) la asuncin de Nstor Kirchner como presidente el 25 de mayo de 2003; d) el acto de entrega del otrora campo de concentracin de la Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA) a los organismos de Derechos Humanos para crear all del Museo de la Memoria, el 24 de marzo de 2004; e) la realizacin del llamado canje de la deuda externa en los meses de febrero y marzo de 2005; f) las elecciones legislativas de
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A. Pulleiro, A. Gambina, C. Allievi, M. Ronconi y R. Gmez | 131
octubre de 2005; g) la cancelacin de deuda con el FMI en diciembre de 2005; y h) las elecciones presidenciales de octubre de 2007. En cada uno de estos momentos indagamos el comportamiento bsicamente plasmado a travs de los discursos, pero tambin a travs de acciones como ser decretos, declaraciones, demandas, actos de protesta, etc. de un conjunto de actores sociales, polticos y culturales relevantes por sus posiciones institucionales y su capacidad de intervencin pblica; como ser los partidos polticos (Partido Justicialista, Unin Cvica Radical, diversas vertientes de la izquierda), las entidades empresariales (la Unin Industrial Argentina, la Sociedad Rural Argentina, los bancos, las grandes empresas de servicios pblicos privatizadas), el gobierno nacional (Duhalde, Kirchner), las organizaciones de trabajadores (centrales y sindicatos), los movimientos sociales (de derechos humanos, de desocupados, etc.), la Iglesia catlica, organismos internacionales (FMI, Banco Mundial, entre otros), los intelectuales y los medios masivos comerciales de comunicacin (en el sentido que estos por un lado son una parte muy importante de la esfera de lo pblico y por el otro son actores de notable importancia dentro de esa misma esfera pblica y la produccin simblica). Para sistematizar y analizar esa discursividad hemos considerado como fuentes principales, aunque no exclusivas, a los tres diarios de circulacin con mayores tiradas: La Nacin, Clarn y Pgina 12.2 Finalmente, podemos adelantar que el anlisis realizado en torno a los actores mencionados en los momentos seleccionados, nos permiti visualizar un clima cultural de poca3 que atravesar todo el perodo. Un hori2 Como mencionamos en un trabajo anterior, la caracterizacin lograda de los perodos considerados a partir de estos relevamientos, puede ser en cierto sentido incompleta y debiera complementarse con el relevamiento de otros tipos de soportes radial y audiovisual; pero en la medida que en nuestro pas nos encontramos con un sistema de medios donde el peso de la gr ca es notablemente importante a la hora de jar la agenda poltica y social (y donde se observa una fuerte monopolizacin de la produccin informativa a partir del funcionamiento de multimedios, donde tal vez sea Clarn el ms importante de ellos), podemos entonces decir que el relevamiento escogido nos brinda una serie de indicadores con ables que pueden ayudarnos a esbozar algunas hiptesis provisorias. (AA.VV, FISyP-RLS, 2011: 34). 3 Utilizamos el trmino clima cultural de poca en el sentido del zeitgeist (espritu de poca) del que hablaba Herder. Por ejemplo en Argentina podra decirse que sobre todo durante el primer gobierno de Menem (1989-1995) exista un clima de poca favorable a las privatizaciones y crtico del intervencionismo estatal; que se fue modi cando promediando el segundo mandato de este (1995-1999) a la luz del importante crecimiento de la desocupacin, entre otros factores macroeconmicos negativos.
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zonte de signi cados y valores que emergi en los momentos de mayor movilizacin social y mientras se concretaban los reacomodamientos en el interior del bloque de poder que siguieron a la salida de la convertibilidad y que se mostrara consolidado en los momentos de mayor estabilidad institucional, por lo que puede contarse entre las razones que nos llevan a hablar de un momento de recomposicin (y recon guracin) de una hegemona poltica, cultural y tambin econmica.4
1. La cultura menemista (o la cultura durante la convertibilidad)
n la medida que ello resulta importante para comprender el proceso de recomposicin de la hegemona impuesto en Argentina luego de la crisis de 2001, intentaremos en unas breves pginas explicar cierto funcionamiento hegemnico de lo cultural, que fue por lo menos en parte puesto en cuestin durante ese perodo. Lo que suele denominarse hegemona menemista fue el resultado del amplio y fuerte consenso respecto de las polticas neoliberales continuacin de la de los gobiernos anteriores y comenzadas con la dictadura cvico-militar (1976-1983) llevadas adelante por los gobiernos encabezados por Carlos Menem. En efecto, el gobierno del radical Ral Alfonsn (1983-1989), concluy con un proceso hiperin acionario y con una revuelta protagonizada por importantes sectores que haban quedado fuera del aparato productivo y no posean ningn tipo de proteccin social. La sensacin nal tambin alimentada por los grupos mediticos comerciales fue que se estaba al borde del caos social (una sensacin que volvera a manifestarse poco ms que una dcada despus, a nes de 2001).
4 Tomando en consideracin una frase donde Raymond Williams describe un elemento importante para la con guracin de la hegemona como son las estructuras del sentir, podemos decir que sobre la base de ciertos supuestos existe una serie de acciones que pueden ser consideradas de nitivamente concluidas, es habitualmente proyectado no slo a la sustancia siempre movilizadora del pasado (el peronismo en nuestro caso, N. del R.), sino a la vida contempornea (el kirchnerismo), en la cual las relaciones, las instituciones y formaciones en que nos hallamos involucrados son convertidas por esta modalidad de procedimiento en totalidades formadas antes (la nueva hegemona) que en procesos formadores y formativos.de modo que en la actualidad, como en aquel pasado producido, slo existen las formas explcitamente jadas (la nueva hegemona en nuestro caso); mientras que la presencia viviente (la con ictividad inherente al funcionamiento de la sociedad capitalista en Argentina), por de nicin, resulta permanentemente rechazada. (Cfr. Williams; 2000: 150).
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La construccin cultural del alfonsinismo haba estado sustentada en la bsqueda de la consolidacin de la democracia. Pero la crisis econmica ech por tierra las promesas de la transicin democrtica y gener mejores condiciones para el despliegue de una cultura que, potenciada por la disolucin de los regmenes soviticos del este europeo y de la propia URSS, encumbraba la e ciencia capitalista y la individualidad hedonista y colocaba en el saco de la nostalgia cualquier alusin a un proyecto de cambio radicalizado. Esto implic que para la naciente cultura menemista, los ideales de un individualismo exitoso se combinaran con un creciente reclamo de orden y e ciencia frente a la crisis in acionaria y el fracaso del intervencionismo estatal. Lo que se evidenci con mucha claridad en el consenso que obtuvo el discurso que sustent las privatizaciones de las empresas estatales. Hay que decir que esa exaltacin del individualismo, del hedonismo y de la preeminencia de lo privado resultaba contraria a la tradicin del peronismo, donde ms bien se reivindicaba la vigencia de una cultura popular de factura colectiva. Sin embargo, bajo la construccin (o tal vez re-construccin) de la imagen de Menem como un lder fuerte que poda poner orden en esos momentos de caos (por contraposicin a la debilidad del gobierno radical que haba renunciado varios meses antes de la nalizacin de su mandato), al que seguira como era norma en el peronismo el resto del movimiento, se plasm una curiosa sntesis entre la mencionada defensa de valores ligados al individualismo capitalista, de lo privado y del mercado, y aquellas visiones de tipo populistas muy propias del folklore peronista (que tuvo una imagen paradigmtica en el presidente manejando una Ferrari). Esto fue lo que Beatriz Sarlo bautiz en esos aos como neopopulismo de mercado (Sarlo; 2004) y que la jerga periodstica denomin pizza con champn. Como ya sealamos, la imagen del caos que predomin en el ltimo tramo de la administracin alfonsinista estuvo vinculada a la hiperin acin, pero tambin en trminos polticos a la imposibilidad de mantener a raya a las Fuerzas Armadas. En ese sentido, luego de algunos intentos poco exitosos, la implementacin del Plan de Convertibilidad en 1991 le permitira al gobierno menemista construir una imagen de un gobierno verdaderamente fuerte, al ser capaz de domesticar la inacin e imponer reglas claras para el funcionamiento de la economa. Pero tambin hizo lo propio con las Fuerzas Armadas, a travs de una
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poltica que altern la concesin y la respuesta enrgica. La medida que cambi el escenario en este plano fue el indulto a los genocidas que encabezaron la ltima dictadura y a los dirigentes de las organizaciones armadas, al que Menem de ni como un gesto de paci cacin nacional. Como sostiene Bonnet, ambos elementos, suponan el claro triunfo de una democracia capitalista; no solamente implicaban la ms absoluta subordinacin de las Fuerzas Armadas a las directivas de la institucionalidad representativa (burguesa) sino tambin una forma pautada y determinada de la relacin entre estado y mercado, que supuso una acentuacin de las funciones represivas del estado en detrimento de sus funciones sociales (Bonnet; 2008). Asimismo, esa intervencin estar orientada a conseguir que la sociedad argentina sea cada vez ms claramente un espacio de capital (Harvey; 2004), atractivo a la inversin y la valorizacin transnacional. Esas polticas fueron llevadas adelante con un consenso importante, producto de la hegemona poltica construida desde el gobierno justicialista de Carlos Menem. No sera comprensible la velocidad con la que se concretaron las reformas estructurales que se llevaron a cabo (Gambina y Campione; 2002, Bonnet; 2008) sin el consentimiento de una parte notable de la poblacin, an de un sector importante de la clase trabajadora. Claro est que en ello tambin jugaron un papel importante las falencias en el funcionamiento de las otroras empresas pblicas, los mensajes provenientes de los medios de comunicacin comerciales que contraponan dicha ine ciencia estatal con la e ciencia privada, medios que haban pasado a manos privadas, luego de la Ley de Reforma del Estado. A su vez, desde el punto de vista del funcionamiento de la democracia, la reivindicacin de la individualidad refera ms a una prctica orientada al mercado que a una intervencin poltica. Esa individualidad implicaba un retraimiento al mbito privado y la desestimacin de la accin pblica, que quedaba as reservada a la actividad de aquellos polticos capaces de implementar desde la esfera estatal polticas pblicas; es decir, quedaba reservada al accionar despolitizado de los tcnicos encaramados en la rbita del estado (Thwaites Rey y Lpez, 2005; Gmez, 2005). Esta concepcin no participativa de lo poltico, reforz la tendencia a la desideologizacin del discurso poltico y la preeminencia de la imagen por sobre la lgica argu-
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mental del tradicional discurso poltico. Lo que algunos intelectuales dominantes llamaron el n de las ideologas y el n de la historia, que decretaba el triunfo nal del capitalismo (y por ende la defuncin de nitiva del socialismo), haca de la poltica una mera disputa entre los candidatos-personajes con buena imagen. Era el triunfo de la despolitizada videopoltica (Landi, 1992; Sartori, 1998 y Sarlo, 2004). Y si en el plano de la poltica nacional se asuma el triunfo denitivo del capitalismo y de una forma de pensamiento (liberal) nica, esto redundaba en un alineamiento en el plano internacional con Estados Unidos, la potencia capitalista dominante en el plano polticomilitar. Contradiciendo la tradicin argentina tendiente al no alineamiento en materia de poltica internacional, los gobiernos menemistas impusieron un alineamiento total con la potencia del norte. Resumiendo, la hegemona menemista implicaba frente al caos y la imprevisin de la hiperin acin, su contracara previsible: el Plan de Convertibilidad. Frente a una poltica exterior orientada hacia lo imprevisible de los pases latinoamericanos; su contracara previsible: las relaciones carnales con la potencia poltico-militar dominante a nivel internacional. Sin embargo, esta hegemona haba tenido poco en cuenta, en su orientacin poltica e ideolgica, que lo ms imprevisible era el funcionamiento de una economa capitalista orientada bsicamente al despliegue de los imperativos emanados desde el mercado. Esto explica, de una manera bastante sinttica, el porqu de la posterior entrada en crisis de esa misma y formidable hegemona. Reforma constitucional de por medio, Menem logr la reeleccin en 1995. En trminos econmicos, todava se vivan los bene cios de los primeros aos de convertibilidad y privatizaciones, pero para 1998 la situacin comenzara a agravarse seriamente potenciada por la crisis brasilera que estall ese ao.5 En trminos de los discursos mediticos ya poda tenerse registro de un fuerte crecimiento de la desocupacin y de la subocupacin; como as tambin observarse una cantidad de notas referidas a la corrupcin dentro de las instituciones polticas, lo que dio origen al llamado discurso anti-corrupcin que se replic en toda una serie de programas y segmentos de periodismo de investigacin, tanto en medios gr cos como en la TV.
5 Tengamos en cuenta que para las elecciones de 1997, el menemismo ya haba sufrido una derrota electoral signi cativa (en trminos relativos).
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Fue ese tipo de discursividad el que de alguna manera enarbol la Alianza (UCR-Frepaso) que lleg al Gobierno en 1999. No nos detendremos a caracterizar ese Gobierno, slo diremos que si bien en trminos culturales De la Rua no representaba los valores del individualismo hedonista y de la bsqueda afanosa de poder personal, como en el caso de Menem, el modelo econmico y la forma de construccin poltica no se modi c prcticamente en nada al punto que el mentor del Plan de Convertibilidad, Domingo Cavallo, asumi como ministro de Economa de su gobierno en los primeros meses de 2001. En ese marco, si bien el triunfo de la Alianza result una (tibia) crtica por parte del electorado ms que por parte de los polticos profesionales a ciertos valores culturales (individualistas, hedonistas, privatistas, antipolticos) expresados antes por el menemismo; eso no supona ni de parte del nuevo gobierno ni de parte de la poblacin una superacin de la hegemona poltico-cultural del menemismo. Slo la crisis de legitimidad desatada a nes de 2001 y la cada de De la Rua luego del hartazgo de los diferentes sectores sociales con la puesta en funcionamiento del llamado corralito nanciero, con la prosecucin (una vez ms) de un nuevo plan de ajuste que supona congelamientos y reducciones salariales pudo poner en jaque dicha hegemona, cuestionando todo ese horizonte cultural que se haba impuesto como el nico posible.
2. La conformacin de un nuevo clima cultural: de la crisis de 2001 a los prolegmenos de otra forma de la hegemona dominante
a explosin de la crisis en las jornadas del 19 y 20 de diciembre de 2001 supuso algo ms que la cada de un gobierno elegido democrticamente, implic adems la ruptura del consenso establecido con el discurso neoliberal dominante hasta entonces aunque no necesariamente con sus prcticas y fundamentos. Sobre todo en lo que respecta a la evaluacin de la poltica de privatizaciones y a la no intervencin del estado en la economa,6 pero tambin respecto de la visin individualista de lo poltico.
6 Esto no niega el hecho objetivo de que la convertibilidad supuso una intervencin del estado en pos de sostener la paridad cambiaria.
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Se ha discutido mucho respecto de la naturaleza de esta crisis. A nuestro entender la crisis que se produjo en la sociedad argentina hacia nes de los aos noventa y que tuvo su punto mximo en el estallido de diciembre de 2001 es parte de un proceso ms vasto que podemos de nir como una crisis del modelo neoconservador-neoliberal vigente hasta entonces. En el caso de Argentina, una profunda crisis econmica se conjug con una crisis de legitimidad que involucr a las principales instituciones econmicas (la Convertibilidad, los organismos de nanciamiento multilaterales), polticas (el Parlamento, la Corte Suprema de Justicia y, en particular, los partidos polticos como la UCR o el PJ que constituyeron la base del sistema de representacin poltica vigente durante la mayor parte del siglo XX) y culturales (fundamentalmente, los medios masivos de comunicacin comerciales) que dieron fundamento al auge neoliberal de los aos 90.7 El punto mximo de la crisis evidenci la incapacidad de los sectores dominantes para ejercer tambin su papel dirigente, en la medida en que la situacin social y econmica di cult la posibilidad de hacer aparecer sus intereses particulares como los intereses del conjunto de la sociedad. En ese momento la crisis desatada, en tanto crisis de autoridad, supuso un proceso de disputa entre sectores hegemnicos y subalternos para generar salidas polticas acordes a sus respectivos intereses. Luego de la cada de De la Ra se lanzaron los intentos de recomposicin del sistema poltico y del funcionamiento institucional, a partir de los sucesivos gobiernos provisionales. A la vez, pudo verse un
7 Dicha crisis est vinculada a diversos procesos estructurales, entre ellos: a) las consecuencias de la indiscriminada apertura econmica que gener una estructura econmica ms vulnerable a los vaivenes del mercado mundial; b) un nuevo aumento de la deuda externa producto de la cada de las inversiones extranjeras a nes de los noventa, que implic una importante disminucin de la de capacidad de pago y una suba notable de la desocupacin; c) una mayor capacidad de articulacin por parte de los actores sociales que llevaban a cabo la protesta en contra del modelo; d) la recon guracin producto de la emergencia de la protestade las identidades sociales constituidas hasta entonces, teniendo como un ejemplo importante la consolidacin de la CTA como actor crtico ms all del mbito del trabajo y ms all de las reivindicaciones puramente salariales. El discurso anti-corrupcin tambin jug un papel importante como elemento instalado en la agenda meditica e incluso como pieza clave en el discurso electoral de los comicios de 1999. Dejamos planteada esta cuestin para poder analizar mejor los alcances de la insurreccin de 2001, ya que la cada del gobierno de De la Ra signi c un ejemplo claro de que el problema argentino no era la corrupcin sino el neoliberalismo y que no se trataba de un problema individual sino sistmico, que se expresaba en las instituciones y en los sujetos.
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proceso paralelo de consolidacin y crecimiento de algunos de los movimientos que haban canalizado la protesta contra el modelo durante la poca menemista y que haban jugado un papel central en las luchas que culminaron con la cada del presidente aliancista como ser el movimiento piquetero o bien sectores de la CTA adems del surgimiento de nuevos nucleamientos denominados asambleas populares o asambleas barriales; que implicaron una recon guracin del espacio pblico urbano (en la medida que produjeron una nueva apropiacin) y el desarrollo de nuevas formas de participacin y organizacin. Este momento de fuerte crecimiento de la protesta social y de presencia de diferentes movimientos sociales en el espacio pblico no implicaba la bsqueda de un cambio radical en la estructura social (aunque esto fuera cierto en algunos casos), pero s un momento diferente en la disputa por la apropiacin e institucin de sentido que comenzaba a hacerse de ese espacio por parte de los sujetos movilizados. Tampoco signi c un cambio en la estructura del sistema de medios masivos comerciales de comunicacin, pero s un cambio en la temtica, en la forma de descripcin de la temtica mucho ms atravesada por contradicciones y cruces llevada a cabo por dichos medios y en la aparicin de medios de comunicacin alternativos y de polticas culturales no o ciales (por parte de las mencionadas asambleas, movimientos sociales y partidos polticos crticos). Al contrario, ms all de que en los momentos iniciales sostuvieron la legitimidad de los reclamos, tanto los medios masivos de comunicacin comercial como el sistema poltico y econmico promoveran mecanismos de institucionalizacin y de control de las protestas, buscando el re-establecimiento de las normas tradicionales de funcionamiento social, aunque claro est dando cuenta, du una u otra manera, del nuevo escenario poltico y cultural; esto es, aquello que podramos denominar una bsqueda de la recomposicin hegemnica. Este es el proceso que intentaremos dilucidar a continuacin.
2.1. Crisis de qu?
l uso generalizado del trmino crisis para dar cuenta de los acontecimientos que siguieron a la insurreccin de diciembre, abri adems una disputa espec ca por imponer una lectura del proceso histrico, que tambin delineaba las posibles lneas de accin e intervencin segn los diversos actores. Salvo la intelectualidad crtica, los partidos
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de izquierda y las organizaciones sociales ms combativas, lo que prim fue una lectura que tendi a ubicar la crisis en una parcialidad del funcionamiento social para evitar referirse a los fundamentos del orden social, econmico y poltico, en tanto sistema y totalidad. Segn el actor que se trate, la parte sobre la que se trabaje discursivamente podr ser el sistema poltico y la clase poltica, la corrupcin o la falta de rigurosidad en los manejos de los fondos pblicos. De ese modo, se ir construyendo una cadena de sentidos que asocia la idea de crisis en s misma con sujetos e instituciones determinadas, que en el mismo movimiento disimula las relaciones causales entre fragmento y totalidad y per la las medidas a poner en juego para superarla. Por eso diremos que todos los actores que se muestran ms preocupados por readecuar ese orden social que en alentar formas alternativas de organizacin social y accin poltica, pondrn en juego una operacin ideolgica cuando trabajen sobre el signi cado de esa crisis.8 La fraccin liberal de la intelectualidad y La Nacin llevarn esta operacin hasta las ltimas consecuencias. Estos actores harn hincapi en la crisis de representatividad y de credibilidad sufrida por las instituciones polticas. De all, sostienen la necesidad de concretar una profunda renovacin en la dirigencia poltica, a la que de nen como clase poltica y a la que se re eren con una serie de cali cativos degradantes. Esto es sin dudas un arma de doble lo, porque tambin alimenta el descrdito y el repudio que esa dirigencia poltica vena sufriendo, ahora de manera masiva.9 Al mismo tiempo, adjudican la crisis econmica a la incapacidad del estado y de los gobiernos sucesivos para llevar a cabo una poltica scal austera. El nivel de repudio hacia la dirigencia poltica se percibe con claridad en una nota publicada por Abel Posse, en la que el escritor asegura: O Duhalde se inscribe como verdugo de la vieja poltica o se condenar con ella. La Argentina no aguanta ms la corporacin politiquera (La Nacin, 11/2/2002). En el mismo sentido,
8 En este caso el funcionamiento ideolgico se basa en operaciones que ocultan, niegan o disimulan las relaciones de dominacin; desviando la atencin u ocultando procesos existentes. Uno de los modos de funcionamiento de ese discurso, que se evidencia en este caso, es la sincdoque, un tipo de operacin que implica la combinacin semntica de la parte y del todo: se usa un trmino que representa la parte de algo a n de referirse a la totalidad (Thompson, 1998: 94-95). 9 Hacia nes de febrero de 2002 en Clarn y en La Nacin aparecern las primeras notas que llaman la atencin sobre ese nivel de rechazo y comienzan a convocar al lector a que distinga la paja del trigo.
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Marcos Aguinis, sostiene: necesitamos que muera la vieja poltica y nazca una nueva (La Nacin, 27/1/2002). En ese marco, ante la irrupcin de las protestas callejeras encabezadas por las capas medias de las grandes ciudades, la lectura acerca de sus demandas se vuelve un terreno de controversias. En parte, lo que est en juego es la imposicin de un sentido sobre los reclamos que orientar tambin las respuestas vlidas. En este punto, Santiago Kovladoff considera que los reclamos apuntan a quienes tienen el deber de a anzar la democracia, pero no han hecho ms que corromperla. El columnista de La Nacin no dudar en a rmar que la ciudadana no descree del sistema en el que vive sino de la idoneidad de muchos de los que lo representan (La Nacin, 9/1/2002). Si nos volcamos directamente a las interpretaciones puestas en juego desde La Nacin encontramos una lnea editorial que propone un anlisis sesgado de la crisis y del proceso de movilizacin. Al respecto, pasados algunos das de la insurreccin del 20 de diciembre uno de sus editoriales plantea: ser fundamental que el actual presidente de la Repblica y el Congreso de la Nacin sepan interpretar los reclamos de la ciudadana independiente, lo que se pide es la drstica disminucin de los altsimos costos de la poltica y la entronizacin de una nueva manera de concebir el manejo de los asuntos pblicos (La Nacin, 26/12/01). Esta lectura se traducir en una constante demanda para que se restrinja el gasto pblico, a partir de una reduccin de los gastos de la poltica. Lo que demuestran estas interpretaciones es que una vez lanzado el movimiento de protesta, un movimiento por dems ambiguo, el sentido de sus demandas se transforma en un campo fundamental de disputa. Es decir, desde esta franja del campo cultural no slo se tratar de deslegitimar esa movilizacin, sino tambin incidir sobre su carcter. No obstante, el planteo respecto de la necesidad de llevar a cabo una reforma institucional del sistema poltico y por ende la idea de una crisis institucional para poder contener y encauzar las demandas sociales no ser exclusiva de esa fraccin liberal y de las instituciones que la nuclean. De hecho, el propio Duhalde anunciar su intencin de impulsar el cambio del sistema presidencialista hacia un rgimen parlamentario, idea que fue apoyada por intelectuales que asumen tradiciones que van ms all de la liberal, como Eugenio Zaffaroni (Clarn, 14/1/2002).10
10 Vale sealar, en este punto, que los medios masivos funcionarn como verdaderas tribunas de interpelacin a los dirigentes polticos acerca de la gravedad de la crisis y de la ne-
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Por su parte, Clarn se diferencia sensiblemente de La Nacin al poner ms el foco en la situacin socioeconmica que en la institucional, pero comparte la caracterizacin de la agudeza de la crisis. Para Clarn el cuadro de crecientes necesidades bsicas sin satisfacer, ms la ausencia de horizontes conforman un explosivo caldo de cultivo para el estallido social, e impiden el despegue econmico anhelado por el conjunto de la sociedad (Clarn, 27/12/2001). De all se deriva lo que sera la tarea primordial del nuevo gobierno, que deber establecer como prioridad nacional, a la par de promover la creacin de puestos de trabajo sustentables, asumir la gravedad de la emergencia social y cumplir con los propsitos de reducir la pobreza. En este sentido, Clarn asume una perspectiva ms ligada con la crtica a las polticas neoliberales, lo que no quita que en otras notas aparezca la preocupacin por la institucionalidad. De este modo, lo que hay que resaltar es que las posiciones ms proclives a la reforma o la conservacin llana del orden social, responden a las condiciones polticas que generaran la movilizacin en relacin a una u otra institucin y en cada momento particular. A la vez, si la lectura de la crisis en clave de sincdoque tiende a dejar a salvo al orden institucional, sacri cando en todo caso a la dirigencia poltica, tambin tiende a instalar la idea de cierto aggiornamiento necesario de las instituciones polticas para recuperar su legitimidad.
2. 2 El cuestionamiento a los 90
la hora de intervenir en una crisis de magnitud como la que nos ocupa, y en el momento de de nir lecturas y posibles salidas una operacin fundamental en relacin a la produccin de sentido pasar por la de nicin de un pasado con el cual contrastar el futuro que se propone. En este caso veremos cmo desde los distintos actores que tuvieron una participacin activa en los momentos ms acuciantes de la crisis y tambin durante la recomposicin hegemnica que se impuso luego, se fue construyendo un ncleo de sentido que a travs de diversos trcesidad de que el sistema poltico de cuenta de las demandas puestas en juego por las distintas manifestaciones populares. Incluso antes del estallido popular, La Nacin dejaba sentado el llamado de atencin a toda la clase dirigente con una frase contundente: no es la suerte de un gobierno la que est en juego, sino la del pas (La Nacin, 20/12/2001). En esta lnea Joaqun Morales Sol, editorialista del diario, sealaba con alarma que los dirigentes polticos seguan metidos en disputas internas, adverta que la clase media estaba sublevada y que por eso urga un gobierno fuerte (La Nacin, 23/12/2001).
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minos como los 90 o el modelo neoliberal fue construyendo una idea respecto del pasado inmediato y de un conjunto de polticas gubernamentales, que operar como una imagen que pasar a representar lo que no hay que hacer y a lo que no hay que volver. Es evidente que en un primer momento dicha operacin respondi al peso que adquirieron las protestas que siguieron a la insurreccin de 2001, pero luego seguir operando bajo diferentes formas. Tambin es justo decir que al establecer esta representacin como punto de referencia negativo, los propios sujetos que la construyen se distinguen de aquellos que se jan como responsables, al tiempo que imponen una lectura sobre lo que se hizo mal y lo que no. En este caso una parte de la intelectualidad y, de un modo u otro, los medios de comunicacin comerciales actuarn como una especie de avanzada. Apenas ocurrida la insurreccin, la intelectualidad liberal nucleada en torno a La Nacin comenzar a poner en juego esta construccin de sentido. En una nota publicada en ese diario el 22 de diciembre de 2001, Toms Eloy Martnez asegura: Cuando se lee que Menem asoma en las encuestas como uno de los candidatos para suceder a De la Ra, se hace difcil creer que los argentinos tengan una memoria tan aca () Ninguno de los protagonistas del pasado inmediato parece adecuado para rescatar a un pas que se hunde. En la misma lnea, Abel Posse es ms contundente en relacin a ese pasado inmediato: nadie vea en aquellos tiempos de esta dice Posse que detrs de las privatizaciones se privatizaban las ganancias y se socializaban las prdidas: el pas ms armnico y culturizado de nuestra Amrica terminara por tener la mitad de su escasa poblacin bajo el nivel de pobreza (La Nacin, 23/2/2002). Entre la franja de economistas que mantuvieron durante el auge neoliberal posicionamientos crticos desde posturas que retomaban principios de la doctrina keynesiana y mantenan una lnea ms vinculada a un Estado Social tambin se contribuy a alimentar esa nocin sobre el pasado que fue estableciendo un nuevo piso para la discusin. El mximo exponente de esta posicin fue el grupo Plan Fnix, conformado en 2001 por profesores de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA. Ante la agudizacin de la crisis, Aldo Ferrer, integrante de ese colectivo, a rmaba que no haba ms alternativa que asumir las consecuencias del derrumbe de la estrategia neoliberal, en ese marco llamaba a asumir
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que tenemos que vivir con lo nuestro, es decir, hacernos cargo de nuestro propio destino en el mundo global (Clarn, 8/1/2002). Si dirigimos la mirada a los medios de comunicacin masivos comerciales, encontraremos diferentes elementos que hacen a lecturas crticas respecto del modelo neoliberal. En el caso del diario Clarn durante los das previos al estallido popular y tambin en los das posteriores, podemos ubicar una serie de editoriales que llaman la atencin sobre los problemas que atraviesan las empresas de servicios pblicos privatizadas (Clarn, 19/12/2001; 29/12/2001). Por su parte, al analizar la movilizacin de la noche del 19 de diciembre y los saqueos producidos ese da en el conurbano bonaerense, el editorialista de ese diario, Eduardo Van der Kooy pondr el foco en lo que parece ser el derrumbe del principio de autoridad, pero tambin en un Gobierno que debe entender que su poltica de ajuste permanente parece haber encontrado un lmite en la sociedad (Clarn, 19/12/2001). Producida la insurreccin, otro editorialista de ese diario, Ernesto Semn criticar explcitamente a la convertibilidad y al estilo poltico que impuso el menemismo (Clarn, 21/12/01). Tres das despus, el propio Semn de nir a las vctimas de la represin del 20 de diciembre como jvenes vctimas del modelo. En los das que siguieron a la insurreccin esta mirada crtica acerca de las polticas neoliberales estar presente en diversas notas de opinin, en las que se caracterizar al modelo neoliberal como menos poder del Estado, ms desocupacin y ms corrupcin (Clarn, 22/12/01). En esos textos tambin se trabaja la idea de que ese modelo impuesto por los gobiernos de Menem y la Alianza son culpables del estallido social y responsables de las muertes causadas por la represin policial (Clarn, 24/12/01). Pgina 12 trabajar en una lnea similar. Como muestra de ello, el 20 de diciembre, Horacio Verbitsky, refuerza la idea de que la insurreccin ha dado muestras de que no exista margen para las polticas de ajuste y Luis Bruschtein, editorialista del diario, sostena que Menem dej en el pas tierra arrasada. Entretanto, en La Nacin encontramos una posicin distinta, no hay una crtica frontal, sino un intento por diferenciar la poltica econmica y los principios liberal-democrticos de la manera en que una y otros fueron aplicados. En sus dos editoriales del 21 de diciembre, por ejemplo, desde este diario se intenta salvar de las crticas generalizadas
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al ex ministro Cavallo (se habla de una crisis econmica que pese a los esfuerzos del ministro Domingo Cavallo no pudo ser revertida), al tiempo que se centran las responsabilidades en los polticos por su incapacidad para llevar a cabo acuerdos duraderos. As, la crtica a los 90 pasar ya no por los elementos centrales de un modelo econmico social, sino por los rasgos que adquirieron las acciones de un grupo social, es decir de las elites dirigentes de los partidos polticos que ejercieron la conduccin del Estado en aquel momento. En este punto, encontramos una variante de la operacin ideolgica que de por s implica la expresin los 90. Una operacin que supone reemplazar el todo por la parte, o sea para no discutir el orden social global (en este caso, ni siquiera un modelo econmico) se pone el foco en una parte: la dirigencia poltica, a la que se caracteriza como corrupta e incapaz. No obstante, se aporta de algn modo a construir un pasado al que no hay que volver y en el que se van sealando los problemas que habr que abordar. Entre las fuerzas polticas el panorama es otro. Dentro del justicialismo, el duhaldismo rati caba el plan econmico que vena planteando desde las elecciones de 1999. El plan consista en la pesi cacin de la economa, la salida de la convertibilidad y la reestructuracin de la deuda externa, todo debera contar con el aval de los centros de poder transnacional. La propuesta contaba con el respaldo de los sectores crticos de la UCR, encabezados por el entonces senador Ral Alfonsn (La Nacin, 21/12/01). Puntualmente, por aquellos das el Encuentro de Economistas Argentinos, vinculado al PJ y a entidades empresarias present un plan alternativo, que consista bsicamente en promover una salida ordenada de la convertibilidad. Adems el documento hablaba de una devaluacin y de recuperar competitividad (Clarn, 19/12/01). Si hacemos un salto en el tiempo nos encontraremos con el lugar que este tpico ha ocupado en el discurso kirchnerista. Vale la pena advertir que es un elemento que tiene un peso importante desde el recorrido previo a las elecciones de 2003. En aquel tiempo, Nstor Kirchner aseguraba: los argentinos tendramos que preguntarnos cmo puede haber un 18, un 17 o un 20 por ciento de votos para los que le robaron a la Argentina. Y suba la apuesta, con un discurso que no se queda en el tema de la corrupcin o el despilfarro: Menem propone un pas aliado al capital concentrado, de relaciones carnales con Estados Unidos (Pgina 12, 13/4/2003). Por aquellos das, el entonces ministro
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de Economa, Roberto Lavagna, rati caba el balance de las polticas aplicadas por los gobiernos de Menem y de De la Ra. Para Lavagna, la convertibilidad es un caso de estudio para no repetirlo, fue un chaleco de fuerza para la economa argentina, gener la destruccin de la industria y los puestos de trabajo (Pgina 12, 20/4/03). Si pasamos al mbito empresarial, veremos cmo es la Unin Industrial Argentina (UIA) la entidad que asume ms claramente esta operacin como forma de fundamentar las modi caciones que impulsa en la poltica econmica. Sus demandas venan siendo planteadas desde haca un par de aos cuando impuls la creacin del Grupo Productivo junto con la Cmara de la Construccin (CAC) y Confederaciones Rurales Argentinas (CRA), el plan de ese agrupamiento, contaba con el apoyo de los bancos nacionales y coincida con el del duhaldismo, ya que bsicamente planteaba la devaluacin y la implementacin de retenciones a ciertas exportaciones. Para gra car el tipo de intervencin de la UIA, unos das antes del estallido de diciembre la entidad se haba movilizado a la Cancillera junto con un sector de la CGT para reclamar la defensa de la industria nacional (Clarn, 19/12/2001). De este modo, podemos sealar cmo esta serie de actores polticos y sociales fueron construyendo una operacin ideolgica que implic una disimulacin de los procesos histricos que explican todo un estado de situacin y de los mecanismos espec cos que se implementaron en un perodo histrico. Concretamente dicha operacin consisti en poner en primer plano ciertos elementos parciales: la convertibilidad, la corrupcin, la liberalizacin de la actividad econmica, que por un lado se descontextualizaban de sus propias condiciones de emergencia y por otro jaban la agenda de la superacin de la crisis.
2. 3 El caso de los medios masivos de comunicacin comerciales

la hora de plantear el proceso de recomposicin hegemnica, una de las principales hiptesis que formulamos re ere al accionar de lo que podra denominarse el sistema de medios masivos de comunicacin comercial en nuestro pas, cuya con guracin remite a las reformas implementadas desde 1989 a la legislacin vigente, que permitieron la conformacin de conglomerados multimedia que funcionaran como oligopolios comunicacionales.
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Como ya sealamos, en la primera etapa del menemismo, esos multimedios acompaaron las reformas implementadas por el gobierno justicialista, ms all de algunos espacios crticos (como es el caso de Pgina 12). La crtica desde algunos medios masivos comerciales emergi iniciado ya el segundo gobierno de Menem (1995-1999), focalizando en el modo en que se realizaron las privatizaciones como as tambin en las caractersticas prebendarias y/o corruptas en las que tuvo lugar la implementacin del proceso, pero no sobre el proceso en s (justamente all es donde se puede observar concretamente el accionar de la hegemona). Esto implica que las voces crticas provenientes del campo periodstico profesional11 inserto en estos medios masivos de comunicacin comercial en general con algunas salvedades no cuestionaban al modelo en s, sino al modo en el que dicho modelo fue implementado por el gobierno menemista. Por eso es que la paulatina ruptura del consenso respecto de las polticas neoliberales llevadas adelante por el menemismo no implicaban necesariamente una crtica respecto del Plan de Convertibilidad en s, cosa que qued en claro con la llegada de la Alianza al gobierno. El resultado fue la continuidad neoliberal de las polticas aliancistas y las llevadas adelante antes por el gobierno de Menem, que no lograron reducir ni el enorme ejrcito de desocupados ni la enorme desigualdad social producida al interior de la masa poblacional empleada. Como ya es sabido, luego vendra un proceso de crecimiento de la las luchas sociales que culminara en el estallido social del 19 y 20 de diciembre de 2001, pero que se mantendra en los meses siguientes, en un ciclo que no pasar tanto por la cantidad sino por la cualidad, es decir por la masividad y por la diversidad de sectores que participaron. En este apartado nos interesa particularmente analizar el funcionamiento de esos medios de comunicacin masivos comerciales ante la emergencia de ese movimiento de protesta que no solo levantaba aquella
11 Que abarcaba un amplio espectro ideolgico, ya que iba desde las manifestaciones de un periodista ligado a la derecha ms elitista e incluso a sectores golpistas como Mariano Grondona, pasando por las de periodistas del Grupo Clarn como Magdalena Ruiz Guiaz o Eduardo Van der Kooy, hasta el grupo de periodistas ligados a un diario de centroizquierda como Pgina 12 como Jorge Lanata, Horacio Verbitzky, Martn Caparrs, Romn Lejtman, Ral Kollmann, Jos Mara Pasquini Durn o Ernesto Tenenbaum; muchos de ellos hoy parte tambin del Grupo Clarn.
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consigna del que se vayan todos, sino que tambin reclamaba mejoras sociales y repudiaba las instancias formales de representacin poltica. En este sentido, hemos tomando una serie de presupuestos que funcionan adems en trminos de marco terico, para el anlisis de los medios seleccionados. En primer lugar, suponemos que si bien la hegemona tiene un sustento material, el mismo se articula con una serie de procesos simblicos construidos en trminos del accionar de un sentido comn discursivo, presente dentro del sistema meditico comercial. En segundo lugar, que este sentido comn prctico-discursivo, operante dentro del mencionado sistema de medios implica que esos discursos presentes en los medios se despliegan en trminos de existencia de un control social. Esto es, que el discurso prevaleciente al interior del sistema de medios busca siempre institucionalizar, identi car a los diferentes sujetos, de modo de promover la funcionalizacin de las acciones dentro del marco democrtico institucional establecido. Es por eso que puede verse que en los das previos a los sucesos del 19 y 20 de diciembre La Nacin identi ca la existencia de una crisis, caracterizada como una crisis econmica y simultneamente como una crisis poltica. Una vez ocurridos los saqueos del 19 de diciembre, el diario seala que estos fueron actos irracionales y de violencia organizada. En las crnicas se relatan ataques a la propiedad privada y comercios y se reclama proteccin jurdica y social. En relacin al gobierno de la Alianza, se destaca la falta de autoridad y de liderazgo poltico para enfrentar la crisis (La Nacin, 21/12/2001). Consumada la renuncia de De La Rua, el diario identi ca un vaco de poder donde la peor opcin es una convocatoria inmediata a elecciones. Se plantea que la idea de que se vayan todos es imposible e ingenua, la salida debe ser dentro de las instituciones existentes (La Nacin, 23/12/2001). Mariano Grondona mani esta que el potro argentino es magn camente rebelde. Slo el domador que una la seduccin de la caricia a la rmeza del pulso podr calmarlo (La Nacin, 30/12/2001) Concretada la asuncin de Duhalde, La Nacin saluda el hecho de que tanto la Plaza de Mayo y el Congreso estn custodiados con numerosa fuerza policial, cosa que no haba ocurrido cuando la violencia organizada se abri paso en la calle, primero contra el gobierno de De la Ra y despus contra el de Rodrguez Sa (La Nacin, 2/1/2002).
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La Nacin esgrime la necesidad de frenar la protesta para conseguir la paz social. La protesta social es asociada a la irracionalidad y al vandalismo organizado. Actos ilcitos y orquestados, algunas veces por la izquierda y en otras por el PJ. A lo largo de esos convulsionados meses, en Clarn podr observarse como los hechos de protesta se construyen en tanto que hechos de violencia o bien delictivos (en el caso de los saqueos); con el consecuente llamamiento al orden que de ello se desprende. En las fechas previas al estallido de diciembre pero tambin a la Masacre del Puente Pueyrredn, encontramos una gran cantidad de informaciones referidas a los hechos que hemos denominado de control social (robos, secuestros, hechos delictivos y otros que suponen una desviacin de la norma social establecida). En las fechas donde se producen los sucesos (19 y 20 de diciembre de 2001, 26 de junio de 2002) puede verse un aumento de las noticias referentes a hechos de protesta, pero que las mismas tambin se combinan en menor grado con las noticias denominadas de control social. La construccin noticiosa desde donde se promueve un llamamiento al orden implica en mayor medida el recurso bsico a la objetividad periodstica, a partir del uso de crnicas, antes que la opinin vertida en un editorial, aunque esto tambin se encuentra en menor medida. Por su parte, Pgina 12 reivindica por entonces la insurreccin popular y condena la represin.12 No muestra preocupacin por la legitimidad, sino por dilucidar el signi cado del estallido social, remarcando el carcter burocrtico de la salida aprobada por el PJ. Pero muestra preocupacin ante las alternativas que no garantizan cierta recomposicin de la legitimidad de las instituciones (Pgina 12, 23/12/2001). En algunos miembros relevantes existe cierta expectativa con Rodrguez Sa que no existir con Duhalde: El presidente provisional Adolfo Rodrguez Sa () promete medidas de austeridad dir Verbitsky que, por una vez, no recaeran en los ms postergados (Pgina 12, 23/12/2001). Tambin en este diario empiezan a tener una presencia importante las fuerzas de centroizquierda e izquierda.
12 Se habla de gesta popular, de una movilizacin espontnea y masiva. Pero adems Pasquini Duran advierte que tienen que surgir nuevas fuerzas polticas y que el destino colectivo no puede ser dejado en manos de un puado de polticos profesionales; porque se necesitan ms poltica y ms de niciones ideolgicas.
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As las cosas, en Pagina 12 predominan las dudas y las advertencias para un lado y para el otro. Por un lado, en relacin a una devaluacin que puede seguir maltratando a los trabajadores, por otro, el peligro del copamiento de la calle y la represin. Pasquini Duran es uno de los editorialistas que ir ms all y pone el eje en las posibilidades reales de lograr un cambio poltico, social y econmico que deber estar sustentado en otras coaliciones sociales y deber ir en contra de las minoras privilegiadas. Para el periodista, Duhalde no expresa esa posibilidad e incluso est en duda que pueda encauzar la crisis. En de nitiva, en trminos comparativos, puede observarse que en el modo de construccin de la noticia, tanto en La Nacin como en Clarn nos encontramos frente a los sucesos de diciembre de 2001, pero tambin frente a la Masacre de Puente Pueyrredn con un llamamiento de regreso al orden, pero en Clarn ste se construye a partir bsicamente de crnicas, mientras que en La Nacin se observa un peso mayor en las editoriales y notas de opinin (aparece de ese modo como un medio doctrinario y hasta pedaggico). Al mismo tiempo, en los tres medios se observa un llamamiento a mantener la institucionalidad democrtica, sin embargo nuevamente en Clarn y La Nacin esto se construye a partir de la postulacin de una idea de un orden democrtico (institucional) opuesto a una violencia (para-institucional), mientras que en Pgina 12 a pesar de la existencia de cierta ambigedad al respecto el orden democrtico (institucional) se construye con un carcter ms inclusivo de la disidencia. Incluso, esto se puede plantear en trminos de una matriz que se vuelve permanente respecto de cmo ponderan las amenazas hacia ese orden. En el caso de Pgina 12 la estructura del razonamiento repite la condena a la transgresin a ese orden que supuso la dictadura, en Clarn y La Nacin el repudio es frente a la violencia de todos los bandos. De esta forma, encontramos partiendo de las hiptesis antes mencionadas motivos y elementos empricos como para sostener que en estos momentos histricos relevados puede observarse que los medios masivos de comunicacin comerciales operaron como instrumentos de control social tendientes a reconstituir el discurso hegemnico bajo el contenido de cierta ideologa de la clase dominante (la de la convertibilidad durante los noventa; la de la produccin luego de diciembre del 2001 y la de la normalizacin institucional y la de la seguridad). Esto puede verse en la defensa de cierta institucionalidad
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democrtico-formal (an en un diario como Pgina 12, donde podra decirse que opera cierto discurso de la llamada transicin democrtica); en la caracterizacin de los hechos de protesta como hechos que bordean la legalidad y que pueden ser tildados de ilegales y por lo tanto condenados (sobre todo en Clarn y La Nacin); en la presencia, compensatoria de los hechos de protesta, de una gran cantidad de sucesos delictivos durante estos momentos histricos (tambin aqu tenemos que hacer la salvedad de que esto es mucho ms importante en Clarn y La Nacin que en Pgina 12). Sin embargo, cabe aclarar que esta instrumentalizacin es concebida aqu en un sentido ms estructural, que va ms all de la coyuntura poltica que estamos analizando puntualmente. A partir de trabajos anteriores (AAVV., 2008) y de un anlisis comparativo del funcionamiento de los medios masivos comerciales en su interrelacin con el funcionamiento del sistema poltico y del econmico (interrelacionados dentro de una totalidad capitalista), consideramos que si bien los medios pueden representar distintas tendencias y perspectivas ideolgicas, lo cierto es que se ubican en general dentro de una suerte de ideologa intermedia ms all de las variantes particulares, traccionados por una nocin histrica de objetividad periodstica. En tanto que empresas comerciales ligadas al mercado, por lo general salvo en el caso de los medios pblicos sus crticas se despliegan en gran medida hacia el subsistema poltico antes que al econmico, con la excepcin que se desarrolle mainstream del campo periodstico, suele ubicarse gradualmente hacia la izquierda o hacia la derecha de los gobiernos, segn la orientacin poltico-ideolgica de estos ltimos (gradualmente a la derecha de Alfonsn, a la izquierda de Menem, a la derecha de De la Rua, en el centro poltico con algunas salvedades en este caso tanto por derecha como por izquierda de Duhalde13 y a la derecha de Kirchner). Por ltimo, sta ubicacin (o topografa como sostendran algunos autores estructuralistas) posee lmites establecidos por el sistema poltico (en el sentido de nunca subvertir la legalidad burguesa), lo que puede constatarse en el mencionado anlisis de los sucesos de diciembre de 2001 y el posterior abroquelamiento de
13 Este tal vez sea el caso ms interesante a ser estudiado, que motiv tambin nuestro inters al pensar la cuestin de la recomposicin hegemnica. Lo que pareciera ser claro es que el conjunto de los medios masivos comerciales jugaron un rol en el proceso de recomposicin del sistema poltico durante el perodo duhaldista y a posteriori de este.
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los medios comerciales en la defensa del conjunto de ese mismo sistema poltico y de la estructura econmica.
2. 4 El papel de lo nacional
a en su discurso de asuncin, en enero de 2002, Duhalde trat de instalar la idea de que el suyo deba ser un Gobierno de salvacin nacional. All apunt a la elaboracin de un programa de salvacin nacional y a rm: asistimos al proceso indito a la formacin de un gobierno de unidad nacional. No hay nada que celebrar, ni aplaudir. No es momento de cnticos ni de marchas partidarias. Es la hora del Himno Nacional (La Nacin, 2/1/2002). Unos das ms tarde, el por entonces presidente le enviara una carta al titular de la Conferencia Episcopal Argentina, Estanislao Karlic, en la que rati ca aquel enfoque. En esa misiva, el por entonces presidente provisional les rati c a los obispos su decisin de aceptar el mbito ofrecido por la Iglesia Catlica para transitar un proceso de dilogo nacional que permita de manera concertada con todos los sectores sociales la elaboracin inmediata de un programa de salvacin nacional tal como expres en su discurso ante la Asamblea Legislativa (Pgina 12, 5/1/2002). Aunque con un matiz, este signi cante ocupa un lugar importante en la manera en que Nstor Kirchner analiza el escenario que dej la insurreccin y los objetivos de su gobierno, das antes de las elecciones de 2003: Creo que hoy estamos ante un gobierno de supervivencia nacional con aciertos, con asignaturas pendientes y con errores (...) El nuestro es un proyecto de reconstruccin nacional (Pgina 12, 13/4/03). Lo que aparece aqu con toda claridad es una operacin ideolgica que busca construir una comunidad imaginaria, o en todo caso, recomponerla para intentar construir un horizonte de referencia que ponga los intereses comunes por encima de los particulares.14 En este caso recurrir a la idea de lo nacional no slo va a operar en el plano de la disimulacin de los con ictos, las desigualdades y los antagonismos propios de una sociedad que se estructura en relaciones de explotacin
14 Las relaciones de dominacin se pueden establecer y sostener si se constituye, en el plano simblico, una forma de unidad que abarque a los individuos en una identidad colectiva, sin tomar en cuenta las diferencias y divisiones que puedan separarlos (Thompson, 1998: 97).
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y dominacin, sino que tambin intenta contactar con un imaginario muy potente en una sociedad como la argentina en la cual la idea de la construccin de una Nacin ocup un papel central en la accin cultural de la clase dominante, amn de la relacin directa que en este caso particular ciertos actores van a intentar construir con un perodo histrico en el que lo nacional se refera a la posibilidad de desarrollar un capitalismo relativamente autnomo sustentado en el papel jugado por una burguesa nacional. En este plano, lo nacional es un elemento cultural residual, es decir generado en el pasado pero con capacidad para seguir operando en la construccin de un sistema cultural hegemnico, aunque de modo con ictivo en la medida en que el movimiento de protesta no dejar de recurrir a toda una serie de smbolos y no omitir lecturas sobre la crisis en clave de la entrega del patrimonio nacional, hecho que denota la distincin entre responsables y perjudicados (Williams, 2000). Entre los intelectuales liberales dicha operacin ideolgica ser recurrente. Uno de los casos paradigmticos, se presenta cuando ante la asuncin de Duhalde Santiago Kovladoff seala: al justicialismo se le brinda hoy la oportunidad de demostrar que hay algo que le interesa ms que el poder () Y ese algo es la Nacin. No la patria peronista: la Nacin. No la patria sindical: la Nacin (La Nacin, 9/1/2002). En cuanto a los medios de comunicacin, surge un acuerdo entre Clarn y La Nacin. El 31 de diciembre de 2001, luego de la renuncia de Rodrguez Sa, Clarn publica un editorial titulado La hora de la unidad nacional, en donde considera que la sociedad reclama cambios en la poltica y que la salida de la crisis reside en la conformacin de un gobierno con autoridad moral que sea producto de, y busque, acuerdos slidos para recomponer la con anza de los ciudadanos. Y que implemente un modelo econmico sustentable que respete la seguridad jurdica. En tanto, La Nacin se muestra conforme con la asuncin de Duhalde, su editor Jos Claudio Escribano titula su nota de anlisis Triunf la poltica del acuerdo y sostiene que la Argentina ha comenzado a des lar hacia la primera de nicin realista (La Nacin, 2/1/2002). En uno de los editoriales de ese da, se puede leer: ste debe ser un verdadero gobierno de unidad nacional. Ha llegado el impostergable momento de que esa intencin sea cristalizada.
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En la misma lnea, en los momentos de mayor incertidumbre, la dirigencia empresarial recurre a la misma operacin discursiva. Ante la renuncia de Rodrguez Sa, el Grupo Productivo (conformado por la UIA, la Cmara de la Construccin y Confederaciones Rurales Argentinas) reclam la necesidad de un un gobierno de unidad nacional que lleve adelante un plan econmico sustentable y lo presente en Estados Unidos para requerir el apoyo de los organismos multilaterales de crdito (La Nacin, 31/12/01). Asimismo, desde REPSOL se pone en juego una mirada que denota una lucidez respecto de lo que estaba en juego: Las privatizadas deberemos aceptar que ganaremos menos. Como dijo Duhalde, se termin el modelo. El pas est mal y hay que salvarlo (dem.).
2. 5 El rol del estado
n medio de la crisis econmica muchas de las miradas se centran en el papel reorganizador e impulsor que puede jugar el estado a partir de diferentes polticas. El discurso que postula un estado pequeo que cumpla funciones mnimas va perdiendo fuerza e ir quedando refugiado, ms que nada, en los institutos de investigacin neoliberales, algunos consultores, ciertos voceros periodsticos y el grueso de la fraccin liberal del campo intelectual. Entre los empresarios, la crisis econmica es de tal envergadura que, aunque no siempre se plantee explcitamente nadie dejar de hacer lobby ante el Gobierno, todos los sectores empresarios buscan en el estado el agente que compense las prdidas o la merma en las ganancias. A la vez, desde distintos espacios institucionales y posiciones poltico-ideolgicas se interpela a los dirigentes polticos para que se implementen cambios en las polticas, pero tambin reformas en los mecanismos de funcionamiento institucional.
Un Estado con polticas para la produccin, el empleo y la pobreza
n este punto, si la reestructuracin del Estado y la modi cacin de su funcin en la dcada anterior tendi a garantizar la desregulacin y la apertura econmica, ahora sectores de la industria, una parte de los partidos tradicionales, de los medios masivos y del campo intelectual plantearan una especie de programa que se centra en con gurar un tipo de Estado que promueva la produccin y el empleo y se haga cargo de
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las urgencias sociales15. Esta lnea de intervencin se complementar con la que hace al modelo productivo, que analizaremos en el apartado siguiente. La seal ms importante que da el gobierno de Duhalde en este sentido es la creacin del Ministerio de la Produccin. Aunque esa cartera quedar vaciada en pocos meses, la impronta de un estado que interviene para alentar la produccin, crear empleo y generar mejores condiciones para insertar los productos nacionales en el mercado internacional est a la orden del da. Asimismo, en esa direccin, recin asumido, frente a industriales y dems empresarios, Duhalde se comprometer a que el estado se dedique a cuidar y potenciar la capacidad productiva que sigue en pie luego del proceso de desindustrializacin. Tambin dir que uno de los objetivos primordiales de su gobierno pasar por garantizar los derechos humanos bsicos a los argentinos, la alimentacin y la salud (Pgina 12, 5/1/2002). Los economistas del PJ, por su parte, hablan de un plan keynesiano (Pgina 12, 22/12/2001). Pgina 12, es el medio de comunicacin que asume el llamado a modi car el rol del estado con ms contundencia. Julio Nudler gra ca el espritu que comparte todo el equipo de editorialistas de ese medio, al plantear la necesidad de implementar un programa econmico que: Devale, maneje con prolijidad la poltica monetaria y scal, enfatice la mejora del tipo de cambio exportador con cargo a ciertas importaciones, repare la regresividad del rgimen impositivo, reduzca la ine ciencia de la administracin scal, ataque espec camente algunos precios oligoplicos (), declare el default con una propuesta dura y realista a los acreedores, tome algunos pasos concretos
15 Vale sealar que este horizonte discursivo no es ajeno a las propuestas que hacia principio de la dcada empezaron a elaborar los organismos multilaterales de crdito. En el caso del Banco Mundial, los resultados sociales y econmicos de las polticas neoliberales y los procesos de resistencia popular obligaron a introducir modi caciones en sus programas. Esta readecuacin fue conocida como reformas de segunda generacin. Las mismas suponen una serie de medidas publicadas en el Informe del Banco Mundial sobre el Desarrollo en el Mundo, 2000-2001. En el prefacio, de ese documento el presidente del organismo planteaba un objetivo orientador: Fortalecer la aceptacin de las reformas y de los procesos de estabilizacin, con el n de impedir los con ictos vinculados a la distribucin de los recursos, que con frecuencia traen consigo bloqueos, agravan las crisis econmicas y pueden incluso hacer caer a los gobiernos Para ello ser necesario impulsar la creacin de redes de seguridad sociales.
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para la reforma del Estado, establezca una red de proteccin social en base a medidas de redistribucin progresiva del ingreso y persiga por lo menos algunos casos emblemticos de corrupcin. Esta posicin respecto al papel que debe jugar el Estado en relacin a la produccin abarca a un arco amplio entre las fracciones intelectuales. Tal es el caso del consultor Carlos Magarios y el profesor de la UCA, Hugo Dalbosco quienes parten de una caracterizacin similar: Si algo queda claro luego de la crisis argentina es la patente debilidad del Estado, que, despus de ms de una dcada de reformas estructurales y mltiples ajustes, se encuentra incapacitado para ejercer su poder. Por eso se puede decir que el problema de la Argentina es el Estado, pero no por el peso relativo de su gasto, sino por su debilidad para promover el crecimiento del producto nacional (Clarn, 18/2/2002). Los autores completan esa caracterizacin haciendo referencia al papel del estado en otras sociedades contemporneas. Aseguran que difcilmente se encuentre alguna economa prspera en la cual el Estado no pueda imponerse sobre los dems grupos sociales y, llegado el caso, pueda resolver los fallos del mercado sin desacreditar la economa capitalista. De esta manera, no dejan dudas acerca de que el fortalecimiento del estado no es contradictorio con la dinmica de acumulacin del capital, sino todo lo contrario, los autores piensan en polticas e instituciones que apuntalen el funcionamiento del mercado y posibiliten su expansin. El artculo de Magarios y Dalbosco es esclarecedor porque pretende tranquilizar y generar consenso, sobre todo entre el empresariado. Por eso a rman que es necesario de nir y poner en prctica un modelo de desarrollo para lo cual es preciso armar un plan de negocios rector, que implica una poltica industrial y tecnolgica determinada que de na la insercin de la Argentina en el mundo. Vale la pena remarcar la manera en que aparecer a posteriori el papel del estado en la campaa electoral de Nstor Kirchner. Este por un lado de nir su propuesta de gobierno como estructurada a partir del objetivo de construir un capitalismo nacional. A su vez, hablar de la necesidad de superar el pasado en base a la subordinacin del poder econmico al poder poltico nacional, en acatamiento de la
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capacidad regulatoria del Estado. Junto con ello, dir que hay que apuntar a una sociedad equilibrada y llamar la atencin sobre el aprendizaje que ha signi cado asumir que el mercado organiza econmicamente pero no articula socialmente. En esa perspectiva, segn Kirchner el Estado debe actuar como reparador de las desigualdades sociales a travs de una tarea constante de inclusin social (Pgina 12, 23/4/2003).
La reforma del Estado y del sistema poltico
as lecturas parciales respecto de las razones de la crisis social, econmica y poltica, derivan en una preocupacin acerca de la necesidad de incorporar tambin reformas en el sistema poltico que permitan recuperar la prdida legitimidad. Esto har que un actor como La Nacin, que segua sosteniendo la idea de un estado garante de las libertades individuales ms que orientador de la economa, coloque a la cuestin del estado entre sus preocupaciones centrales. De hecho, la necesidad de volver ms e ciente al estado ser un tema recurrente. Por dar un ejemplo, en un editorial del 6 de enero de 2002, se asegura con alarma que en el plan anunciado por el gobierno no se estiman medidas que apunten a una mayor e ciencia del Estado y a una reduccin genuina, sostenible y signi cativa del gasto pblico. Asimismo, ante el auge de las protestas que tenan como blanco a la dirigencia poltica, La Nacin aspirar a que el Gobierno y la dirigencia poltica perciban la gravedad de la crisis y hagan gestos que permitan descomprimir la situacin. Por eso en un editorial de febrero de 2002 a rma que es imprescindible considerar la urgente necesidad de que ciudadanos independientes, desconectados de toda fuerza partidaria, puedan participar como candidatos en las contiendas electorales y puedan, as, acceder a los principales cargos pblicos de origen electivo (La Nacin, 24/2/2002).
La demanda de una mayor transparencia y e ciencia institucional, tampoco es monopolio de La Nacin. Incluso luego de de nir los grandes ejes de un plan econmico que supone salir de la convertibilidad y apostar a los sectores productivos, Clarn asegura que es igualmente importante reformular el aparato del Estado en funcin de una mayor e ciencia y transparencia, desactivando los viejos resortes del clientelismo poltico (Clarn, 20/1/2002).
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Tomemos dos casos representativos para analizar el modo en que la cuestin del estado aparece entre los intelectuales liberales y liberal-democrticos. Entre estos ltimos, Oscar Oszlak, referente de un espacio crtico respecto de las polticas neoliberales, sostiene, a principios de 2002, que en nuestro pas, sobre todo durante la dcada del 90, se llev a cabo un proceso de transformacin estatal que implic un verdadero desguace: En los 90, el Estado redujo su aparato institucional aunque no su intervencin. El Estado modi c la naturaleza de los destinatarios, retirndose de algunas funciones esenciales que fueron asumidas por otras instancias () En los ltimos aos el Estado puso el piloto automtico. No tuvo prcticamente ninguna intervencin decisiva respecto de salvaguardar las fuentes de trabajo ni alentar la produccin nacional (Pgina 12, 4/2/2002). En otra nota publicada por esos das, Oszlak plantea su concepcin del Estado al analizar la crisis argentina: El Estado ha dejado de ser el cemento que amalgama a la sociedad, la principal instancia de articulacin de relaciones sociales, el garante de la reproduccin de un sistema de reglas de juego bajo las cuales se desenvuelven esos vnculos (Clarn, 2/2/2002). Por esa razn, para nuestro autor, la crisis de la sociedad argentina se caracteriza por un movimiento en la sociedad que exige al Estado un papel mucho ms protagnico. Para Oszlak, en este contexto, la tan mentada reforma del Estado no puede limitarse a un nuevo torniquete sobre el gasto, sino que debe incorporar un tipo de gestin pblica que pugne por defender derechos adquiridos, rever buena parte de las decisiones tomadas en el pasado inmediato, juzgar a los corruptos, reconstruir el poder judicial y de nir reglas de juego claras y estables, nicas aptas para la convivencia civilizada y el desarrollo material y moral de sus miembros. Para cerrar, analicemos una intervencin que sintetiza la posicin de la fraccin liberal de la intelectualidad. En sucesivas notas periodsticas, el politlogo Natalio Botana plantea que el rgimen democrtico ha entrado en zona de riesgo por dos causas principales: porque no responde a la crisis como la opinin espera y porque se ha puesto en tela de juicio el sistema representativo (La Nacin, 28/2/2002). Ante ese panorama, Botana sostiene la necesidad de llevar a cabo una reforma del estado y de los partidos, orientada a implementar una marcada renovacin del sistema poltico que ponga freno a la crisis de legitimi-
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dad de las instituciones. La reforma poltica que vislumbra Botana se re ere a una renovacin de la dirigencia y a la recuperacin de la capacidad recaudadora del estado (La Nacin, 17/1/2002). Hay que recordar, nalmente, que desde el sistema poltico el propio Duhalde lleg a plantear la necesidad de una reforma constitucional que impulse el pasaje a un parlamentarismo. En una lnea similar, Elisa Carri, desde su condicin de candidata a presidenta, promovi una Constituyente que refunde todos los poderes del Estado, y que genere una nueva representacin poltica que conduzca a un sistema semiparlamentario al estilo de la V Repblica en Francia. Una reforma del estado que no sea un simple ajuste sino un rediseo estatal (Pgina 12, 24/1/2002). Llegados a este punto, vale la pena sealar que las discusiones respecto del rol que deba asumir el estado en el escenario abierto por la crisis denota no slo una nueva operacin ideolgica orientada a integrar a los grupos sociales ms all de los con ictos, al asumir la nocin de Estado en tanto instancia supuestamente neutral que acta por ms all de la lucha de clases, sino tambin la trascendencia de ste en la construccin de hegemona poltico cultural. Es que es en funcin de la mediacin que desempea el estado capitalista cmo una clase (con sus fracciones y aliados) puede organizarse como un bloque en el poder y es tambin a travs del estado desde donde esa clase dominante puede desplegar iniciativas orientadas a impedir o di cultar la organizacin de las clases subalternas (Bonnet, 2008:275).
2. 6 Un modelo productivo
sumido Duhalde en 2002 se instalar un discurso que intenta imponer la idea de que se est llevando a cabo un cambio rotundo en el modelo econmico. Desde el Gobierno se hablar de una nueva alianza social que gobernar el pas, basada en la comunidad productiva. Este gesto inaugural se apoyar en reuniones pblicas y en el acercamiento a las entidades industriales. Como ya sealamos, una de las primeras medidas del Gobierno de Duhalde fue crear el Ministerio de la Produccin y asignar como titular al entonces presidente de la UIA Ignacio De Mendiguren. En esta cruzada por imponer la idea de que se estaba dando vuelta una pgina en las polticas econmicas, habr una operacin constante que busca per lar un modelo productivo como
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la contracara del modelo basado en el capital nanciero y la especulacin, que se presenta como predominante en la dcada anterior. Repasemos algunos gestos fundacionales emprendidos por Duhalde. En su discurso de asuncin habl de terminar con un modelo agotado, de recuperar el mercado interno y la produccin (Clarn, 2/1/2002). Parti de una caracterizacin del momento contundente con crticas a las polticas aplicadas en los gobiernos anteriores: La Argentina est quebrada. La Argentina est fundida. La propia esencia de este modelo termin con la convertibilidad. Arroj a la indigencia a dos millones de compatriotas, destruy la clase media, quebr nuestras industrias y pulveriz el trabajo de los argentinos. A su vez, de ni tres tareas fundamentales para su gobierno: reconstruir la autoridad poltica e institucional, garantizar la paz social y sentar las bases para el cambio del modelo econmico y social. Y asegur que su compromiso pasaba por sentar las bases de un nuevo modelo capaz de recuperar la produccin, el trabajo, el mercado interno y promover una distribucin ms justa de las riquezas (La Nacin, 2/1/2002). Unos das despus de asumir su cargo, Duhalde encabez una reunin con industriales, empresarios de la construccin, dueos de hipermercados y dirigentes de la CGT. All dej un mensaje contundente. Dijo sin medias tintas: vengo a decirles que debemos terminar con la alianza que perjudic al pas, que es la alianza del poder poltico con el poder nanciero. Luego admiti que, debido al proceso de desnacionalizacin de la economa, el Estado deber proteger lo que nos queda (Pgina 12, 5/1/2002). Luego, el por entonces presidente coment: quise tener este primer encuentro con la gente de la produccin, porque la comunidad productiva es la que debe gobernar en el pas. Y aadi: s que a algunos esta clase de a rmaciones les parecer una exageracin, pero la comunidad productiva debe ser la semilla de la nueva alianza que construyamos en la Argentina (Clarn, 5/1/2002). La frmula que de ne al modelo econmico que es necesario aplicar en oposicin al capital nanciero no es patrimonio nico del sector del PJ que asume el Gobierno con Duhalde. En el sistema poltico, la gura de Carri aparece como una gura central por su imagen positiva y su carcter de dirigente no desprestigiada. En momentos en que ese sector de la actividad econmica est absolutamente cuestionado por el movimiento de protesta, Carri cuestionar las medidas
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econmicas del Gobierno asegurando que el paquete diseado por el equipo de Duhalde no toca los intereses del sistema nanciero y que, aunque tiene aspectos positivos, deja tranquilos a los bancos (Pgina 12, 6/1/2002). El posicionamiento de la por entonces lder del ARI se acerca al clima de movilizacin que se vive por aquellos das, alienta las movilizaciones, pide elecciones de todos los cargos, la renovacin de la Corte Suprema y un plan econmico que haga eje en el combate a la pobreza y en la distribucin del ingreso. Acorde con esas de niciones no duda en a rmar que el Gobierno se est rindiendo ante el establishment nanciero (Pgina 12, 24/1/2002). La crtica se complementa con la postulacin de una serie de medidas que permitan construir una nueva matriz econmico-social a partir de la moneda nacional, una reforma tributaria profunda, un seguro de desempleo como el propuesto por el Frenapo y un replanteo de las economas regionales (Pgina 12, 24/1/2002). Nstor Kichner, por su parte, har del modelo productivo una bandera desde los das de la campaa electoral en 2003. En un mensaje pronunciado a una semana de las elecciones, el por entonces gobernador de Santa Cruz aseguraba: No podemos dar ms saltos al vaco a contramano de la historia, hay que profundizar el modelo de la produccin y el trabajo (Pgina 12, 20/4/2003). En los das previos a las elecciones, el santacruceo redoblaba la apuesta y sentaba las bases para una dicotoma que iba a quedar instalada. Aseguraba que en las prximas elecciones se juegan dos proyectos de pas: el de la concentracin econmica y el hambre y el de la produccin y el trabajo genuino para la gente. Ms concretamente, a rmaba que: En la Argentina se estn poniendo a consideracin de la ciudadana dos modelos: el de la concentracin econmica, de la especulacin nanciera, de corrupcin y de hambre, frente al proyecto nacional progresista, popular y racional, donde queremos volver a sentar las bases de un nuevo pas con crecimiento, produccin y trabajo digno. En la misma lnea dir que su frmula representa un proyecto nacional y popular (Pgina 12 22/4/2003). A esto hay que sumarle la forma en que cerr su campaa gritando que haba llegado la hora de terminar con los ajustes y de que paguen los que ms tienen! (Pgina 12, 25/4/2003).
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En el caso del empresariado, ms all de que la UIA es el sector que, en los momentos previos a la insurreccin, ms intenta imponer un plan econmico con de niciones claras, que incluye como ya sealamos la devaluacin, la pesi cacin, la reduccin de impuestos como el IVA, la reestructuracin de la deuda y la aplicacin de planes de asistencia social, nos interesa analizar la manera en que ese plan es presentado pblicamente. Su titular, De Mendiguren aparece como una de las guras menos desprestigiadas de las elites dirigentes de la clase dominante y por tanto tiene una exposicin superlativa. Antes de la asuncin de Duhalde, que signi car el prlogo para la implementacin de varias de las medidas reclamadas por su sector, De Mendiguren aseguraba que hay que darle a la gente un proyecto que demuestre que es posible crecer y dejar de vivir ajustndonos y sufriendo (La Nacin, 21/12/2001). Una vez asumido su puesto en el Gabinete de Duhalde, De Mendiguren propuso restringir las importaciones y encabez la lnea dura en favor de la devaluacin. Nosotros, como Unin Industrial que llega al Ministerio de la Produccin, lo que vamos a hacer es presentar un plan productivo para la Argentina(Clarn, 4/1/2002). Por aquellos das, su entidad hizo circular una propuesta que inclua la creacin de un nuevo banco, al estilo del desaparecido Banco Nacional de Desarrollo, el incremento de las exportaciones, por la va de moderar la apertura de la economa y la implementacin de ayuda social. Un directivo sintetizaba as la posicin de la organizacin: En la Argentina pasamos de una economa cerrada hasta el absurdo, con Falcon de 48 aos, a importar porotos desde la India. El mundo est en el medio de esas dos posturas y Argentina debe imitar al mundo (Clarn 3/1/02). Si bien De Mendiguren ocup ese cargo solamente hasta mayo de 2002, por aquellos das de enero apareca como uno de los voceros ms buscados para dar a conocer los planes del Gobierno. En una nota publicada en La Nacin, asegura: es preciso construir una Argentina moderna y abierta al mundo, pero no se puede competir si su economa no es competitiva. Luego sealara que las principales lneas de accin sern la competitividad, las Pyme, las inversiones, las economas regionales, la recapitalizacin de las unidades productivas y el comercio exterior (La Nacin, 4/1/2002).
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Respecto de esos medios masivos de comunicacin, con la asuncin de Duhalde consumada, Julio Blanck, editorialista de Clarn, caracteriza al nuevo Gobierno como un intento por cambiar el esquema de bene ciados en el bloque de poder, a favor del sector mercado-internista (Clarn, 2/1/2002). En el editorial del 3 de enero, Clarn sostiene que el nuevo gobierno deber presentar una estrategia econmica adecuada y mantener el consenso poltico. Rati ca el acierto que signi c no llamar nuevamente a elecciones y resalta el discurso de asuncin del dirigente justicialista, en el que formul una severa crtica al modelo econmico que rigi en la ltima dcada, proporcion datos sobre la crisis scal y nanciera y se comprometi a trabajar para reconstruir la autoridad poltica e institucional, garantizar la paz social y recuperar la produccin, el trabajo y el mercado interno. Objetivos que para el diario son ampliamente compartidos, sin duda, por la gran mayora de la poblacin. Al delinear lo que debera ser un plan econmico a llevar adelante desde el gobierno, Clarn parte de dos grandes proposiciones. La primera es que la crisis de la convertibilidad es, tambin, la crisis de un estado de cosas que, en muchos sentidos, desalent las actividades productivas y el capital nacional y estimul la bsqueda de ganancias en actividades nancieras o especulativas. La segunda: ese modelo tampoco prest atencin a objetivos como la diversi cacin y tecni cacin de las exportaciones o la construccin de instituciones adecuadas para reducir las imperfecciones de funcionamiento de los mercados. As se posiciona en una lnea bastante afn al discurso gubernamental: modelo productivo e intervencin estatal. A la vez, no pierde de vista los intereses particulares, asegura que tanto el Gobierno como la dirigencia poltica, econmica y social, tiene la oportunidad de avanzar hacia un orden diferente, en el cual las empresas puedan sanear sus nanzas, volver a capitalizarse, crecer y proyectarse al exterior (Clarn, 20/1/2002). En sintona con el nuevo horizonte de sentido que desde el gobierno y sus aliados se intenta imponer, el 6 de enero de 2002, o sea en las horas previas a que el nuevo gobierno anuncie sus primeras medidas importantes en materia econmica y monetaria, La Nacin hace saber su preocupacin respecto de la insercin internacional del pas. En el mismo sentido, en una nota de opinin rmada por Jorge Oviedo, advierte que el borrador da cuenta de un plan que no parece mejorar la situacin. Adems seala que Duhalde parece querer hacer la alianza con el sistema productivo, generndole un subsidio por la va de tipos
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de cambio elevados que lo protejan de la competencia extranjera. Para el columnista se pondr en pi un esquema con mucha intervencin estatal y con amplia discrecionalidad en manos de los funcionarios (La Nacin, 5/1/2002). Por su parte, los intelectuales no quedarn al margen del avance demostrado por este discurso productivista. Como caso paradigmtico, que sin duda tendr una expresin ms orgnica en el Grupo Fnix y en su creciente nivel de exposicin pblica e insercin institucional, vale repasar las palabras del escritor liberal Abel Posse: Es imprescindible volverse hacia adentro, hacia la poltica, y alcanzar el epicentro de la realidad: produccin, trabajo, recuperacin de los negocios argentinos, mercado interno y regional, apoyo total al productor argentino () Ahora es el tiempo poltico: la urgencia ante el hambre y la marginalidad; lograr el ingreso de dos millones de jvenes en la cultura del trabajo y del estudio (La Nacin, 11/2/2002). Ms all de los gestos y de algunas medidas que pudieron haber bene ciado sobre todo a los sectores productivos del agro y de la gran industria, el Gobierno de Duhalde se caracteriz por favorecer con medidas puntuales a los grandes bancos (congel los depsitos y aprob un salvataje por la pesi cacin a 1,40), a las exportadoras a quien les liquid una deuda a principios de enero al dlar libre, y con las privatizadas que negoci importantes ventajas despus de una dcada de bonanza. A su vez, an en los planes presentados por la UIA, y en las acciones mismas de gobierno, nunca estuvo en los planes llevar a cabo un programa econmico que no cuente con el visto bueno de Washington y el FMI. Casi un ao despus, la UIA se mostraba satisfecha por la llegada de Kirchner a la presidencia. La entidad hizo saber a los medios de comunicacin que el nuevo presidente cuenta con el absoluto respaldo y legitimidad y que espera un impulso a la industria nacional, el consumo y las exportaciones. Por su parte, en Repsol-YPF estimaron , a modo de elogio que su programa de gobierno coincide con las organizaciones multilaterales, en alusin al FMI y el Banco Mundial. En esa lnea, el presidente de Fiat, Cristiano Rattazzi, dijo que Kirchner va a hacer una buena gestin. En tanto, Luciano Miguens, titular de la Sociedad Rural, seal que el nuevo presidente es un hombre al que
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la gente de campo no conoce, pero comprometi el apoyo de la Rural, porque la Argentina no tiene ganas de suicidarse (Clarn, 15/5/2003). De este modo, el discurso productivista se plasm sobre todo en una medida fundamental: la devaluacin que permiti recuperar la competitividad de los productos nacionales en funcin de una baja brutal en el salario real. Sin embargo, su mayor aporte en el plano de la recomposicin hegemnica fue en trminos de la construccin de un horizonte de accin que se distanciaba de los rasgos centrales de las polticas que estaban en la raz de la crisis econmica y social. Del mismo modo, ese productivismo no recibi la crtica estricta que se mereca, ya no en relacin a su nivel de plasmacin en las polticas o como mecanismo utilizado para construir consenso, sino en lo que implicaba en cuanto a un proyecto econmico que expresaba el reacomodamiento entre las fracciones de la burguesa que la salida de la convertibilidad haba originado. Por lo tanto, en trminos ideolgicos, el discurso productivista merece un anlisisya no en cuanto a un posible engao sino en relacin a lo que deja de decir: qu sectores se bene cian y cules no, qu relaciones sociales se dejan intactas, sobre qu derechos laborales se aplicar el proyecto, en funcin de qu matriz distributiva, etc. En la medida en que obtura esos debates, el discurso productivista tiene un efecto claro sobre el rgimen de lo decible y lo no decible.
3. Un nuevo momento de estabilidad institucional (2004-2007)
n las pginas anteriores intentamos plantear de algn modo cmo, una vez iniciada la crisis econmica, poltica y social que estall en diciembre de 2001 se desarrollaron paulatinamente una serie de operaciones ideolgico-discursivas, en las que participaron los medios masivos de comunicacin como aquellos ncleos de periodistas e intelectuales ligados a estos medios comerciales, tambin instituciones como la Iglesia, la UIA, la CGT, etc., tendientes a reformular las caractersticas sobre las que se vena asentando esa discursividad dominante.
Frente a la profunda crisis de legitimidad sustentada por supuesto en un enorme crecimiento de la desigualdad social y de la desocupacin las condiciones para sostener un discurso basado en el libremercado y en un Estado mnimo se estrecharon; desde el punto de vista cultural
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tambin se volva ms difcil desplegar un discurso sustentado en el individualismo liberal.16 Estas operaciones que al decir de un autor como Voloshinov , sitan tambin al campo de lo ideolgico, de lo discursivo y cultural dentro del antagonismo de clase supusieron, en primer lugar, la bsqueda de restauracin de cierto orden (o control) social donde fue preponderante el rol de los medios masivos de comunicacin comerciales y complementariamente la recuperacin de cierto discurso productivista que implicaba por un lado la intervencin estatal en la actividad econmica y por el otro una defensa de lo nacional. Como mencionamos previamente, al principio este intento de recon guracin de un discurso hegemnico dominante fue cobrando forma en el gobierno de Eduardo Duhalde; quien, si bien era un representante de la llamada vieja poltica, por otro lado como tal tambin controlaba el aparato clientelar de la provincia de Buenos Aires, la ms convulsionada y atravesada por fuertes protestas del pas. Lo que daba un indicio tanto de los lmites polticos del duhaldismo como del motivo por el que en ese momento, ocupaba ese lugar. Ms concretamente, en ese momento no poda darse por parte del sistema poltico un retorno al discurso de los noventa. Y en ese sentido, an dentro del sistema poltico, Duhalde encarnaba por lo menos en parte a ese nuevo discurso, productivista, crtico del capital nanciero, que promova una presencia ms fuerte del estado en el control y gestin de la economa, y de recuperacin de la industria nacional. Sin embargo, al mismo tiempo tambin formaba parte de esa dirigencia poltica que desde De la Rua, pasando por Alfonsn, Cavallo o Menem estaba siendo repudiada en las calles. Como ex gobernador de la provincia de Buenos Aires y hombre fuerte de ese territorio, pareca que era posible que pudiese controlar o volver pac cas las protestas que marcaron los tiempos polticos durante todo el primer semestre de 2002 (GEPSAC; 2006). Sin
16 Estas condiciones objetivas novedosas se perciben claramente al analizar el desplazamiento que la franja de expertos neoliberales sufri respecto de las posiciones dominantes que haba ocupado tanto en los medios de comunicacin como en organismos de la administracin pblica. En contraposicin, en uno y otro mbito, los economistas heterodoxos nucleados por ejemplo en el Plan Fnix- encontraron un terreno ms propicio para desplegar sus posicionamientos, si lo comparamos con la dcada anterior (Pulleiro; 2011).
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embargo, la imposibilidad de que este proceso de reconduccin del descontento social pudiera hacerse dentro de los canales institucionales de comunicacin poltica y de resolucin de con ictos qued patente con la Masacre del Puente Pueyrredn que culmin con el asesinato por parte de la Polica bonaerense de Maximiliano Kosteki y Daro Santilln (Movimiento de Trabajadores Desocupados MTD Anbal Vern, 2003). Este suceso no result ser uno ms dentro de los distintos hechos de protesta y de represin policial sino que claramente marcaba el lmite de credibilidad, de legitimidad y de capacidad de reconstruccin hegemnica que presentaba el gobierno encabezado por Eduardo Duhalde. Se haca necesario un cambio de guras y as lo entendi el propio Duhalde que una semana despus anunciara el adelantamiento de las elecciones presidenciales, que nalmente se realizaran en abril de 2003. Si l mismo, como haba quedado demostrado, no poda encauzar (institucionalizar) la crisis; la recomposicin de la legitimidad cuestionada deba provenir de un poltico que no estuviera del todo asociado a esa vieja poltica. Esto fue lo que encarnara Nstor Kirchner, no slo inicialmente para el propio Duhalde sino a posteriori, luego de su asuncin como presidente de la Nacin. La gura de Kirchner, como intentamos mostrar en prrafos anteriores, supuso una continuidad con el discurso productivista, crtico del capitalismo nanciero, que supona un Estado preocupado por la asistencia social y con un papel activo en la orientacin de la actividad econmica y la recuperacin de la industria nacional, desarrollado originariamente por el gobierno de Duhalde. Pero, a su vez, su emergencia y consolidacin de nira la conformacin de una nueva forma poltica. Ms all de la situacin particular que implic el hecho de asumir con un exiguo caudal de votos, el gobierno que asumi en 2003, desarrollara en tanto novedades relevantes para aquella situacin poltica una poltica de derechos humanos con la que se diferenciara de todos los gobiernos que se haban sucedido desde el regreso de la democracia en 1983 e incluira adems en su seno a parte del movimiento piquetero o de las llamadas empresas recuperadas, entre otros movimientos sociales. Del mismo modo, como veremos a posteriori, impuls negociaciones con los por entonces muy desacreditados organismos internacio-
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nales de crdito (como el FMI o el Banco Mundial) pero manifestando al mismo tiempo una fuerte crtica hacia las llamadas polticas de ajuste promovidas frecuentemente por estos mismos organismos y los expertos neoliberales. Se trataba, por cierto, de la emergencia de un nuevo discurso, construido en franca oposicin al discurso de los noventa, pero al mismo tiempo supona la conformacin de un discurso que aunque sea de modo parcial y distorsionado respecto del discurso se plasmaba de manera prctica y concreta. En este sentido, la nueva poltica (hegemnica) no slo deba declamarse discursivamente sino que deba plasmarse en hechos que permitieran recuperar esa legitimidad perdida por parte del sistema poltico y Kirchner pareca ser por entonces la gura que llevar adelante el proceso.
3. 1 De la ESMA al Museo de la Memoria: los derechos humanos como poltica de Estado
l 24 de marzo de 2004 marcara un antes y un despus respecto de la relacin entre el Gobierno surgido casi un ao atrs y los organismos defensores de los Derechos Humanos ms reconocidos. Si bien exista un antecedente signi cativo a nivel de las acciones gubernamentales respecto de su posicin sobre el Terrorismo de Estado, como fue la aprobacin de la anulacin de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida, votada en el Congreso a mediados de 2003 por las bancadas del o cialismo, la izquierda y la centroizquierda, este caso represent un momento diferente porque puso en el centro de la escena al propio Nstor Kirchner. Ese da por la maana el primer mandatario haba llevado adelante una accin con una importante carga simblica cuando orden al Jefe del Ejrcito retirar los cuadros de los genocidas Jorge Rafael Videla y Reynaldo Benito Bignone, que todava estaban colgados en el Colegio Militar. A continuacin, frente a los cadetes del colegio, Kirchner a rmaba: nunca ms, nunca ms, tiene que subvertirse el orden institucional en la Argentina (Pgina 12, 25/3/2004). El hecho gener el retiro de tres jefes militares en disconformidad. Horas ms tarde, el propio Kirchner encabez junto al por entonces Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Anbal Ibarra, el acto que dejaba concretado el convenio entre los estados nacionales y comunales y los organismos de derechos humanos para construir en
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lo que haba sido el centro clandestino de detencin de la Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA) en un espacio para la memoria y promocin de los derechos humanos. El discurso de Kirchner y la forma en que fue dispuesto el acto de entrega tuvo un carcter muy emotivo. En un escenario montado en las puertas del predio de la ESMA, y ante un conjunto de organizaciones sociales que se haban convocado, primero se escuch el himno nacional con la msica de Charly Garca, luego hubo intervenciones de miembros de la agrupacin HIJOS y el discurso del presidente. A continuacin cantaron Len Gieco, Vctor Heredia y Joan Manuel Serrat. No se trat de un acto con simbologa partidaria, de hecho en las horas previas hubo un cruce importante entre el Ejecutivo y cinco gobernadores justicialistas cuya presencia en el acto haba sido vetada por los organismos. El da anterior esos gobernadores llegaron sacar una solicitada en la que acusaban a Kirchner de avalar el veto. No obstante, el espritu de rememoracin no correspondi slo al Gobierno Nacional, el propio Gobernador de Buenos Aires, Felipe Sol, que haba sido uno de los dirigentes resistidos, particip aquel da de un acto en un colegio de su distrito donde se proyect El Nremberg argentino. Volviendo al acto de la ESMA, hay que sealar que Kirchner se asumi en su discurso como parte de la generacin del 70, reivindic la militancia y asumi como Jefe de Estado la responsabilidad del Estado Nacional en callar esos delitos aberrantes. En esa lnea, al comenzar su intervencin, el mandatario a rm: cuando recin vea las manos, cuando cantaban el Himno, vea los brazos de mis compaeros, de la generacin que crey y que sigue creyendo en los que quedamos que este pas se puede cambiar (Clarn, 25/03/2004). De este modo, el gesto del Gobierno no se limitaba a reconocer la accin de los organismos de derechos humanos, sino que dejaba planteada una accin reivindicativa de la militancia poltica como tal. Ese espritu fue compartido por un sector del sistema poltico que podemos ubicar en el progresismo, que vena impulsando la batalla contra las polticas de impunidad en el mbito parlamentario y que por entonces no formaba parte del armado poltico del o cialismo. Eduardo Macaluse (diputado nacional del ARI) reconoca los gestos positivos y aseguraba que haba que apoyar la voluntad de llegar a la
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verdad, para lograr una sociedad ms justa y ms sana (La Nacin, 25/03/2004). Por su parte, el tambin diputado nacional por el PS, Jorge Rivas, a rmaba: fue una jornada muy importante, donde se dieron fuertes gestos en el plano simblico, pero a la vez adverta que hay que trabajar de verdad para desatar los nudos de la impunidad que todava quedan. El brazo parlamentario del PJ nos ayuda muy poco a lograr ese objetivo, aada (La Nacin, 25/03/2004). En un sentido totalmente opuesto, se posicionarn el diario La Nacin y otros sectores del PJ vinculados a la gura de Eduardo Duhalde. Tanto unos como otros intentaron darle cabida a la idea de la reconciliacin. La diputada nacional Chiche Duhalde ofrece una serie de lugares comunes que hacen a ese discurso. Por un lado, sostuvo que es negativo que los argentinos sigamos divididos, a lo que agreg: es imperioso cerrar este captulo de la historia y que miremos hacia adelante (La Nacin, 25/3/2004). En el mismo sentido, en un editorial del da posterior al acto en la ESMA La Nacin a rmaba: Es necesario que la sociedad argentina supere los enfrentamientos del pasado y acepte marchar con paso rme hacia la paci cacin nacional. La memoria no puede ser hemipljica o unilateral. Debemos condenar toda la violencia sin excepcin, cualquiera haya sido su motivacin ideolgica o poltica. Por qu los argentinos nos obstinamos en seguir alentando nuestras divisiones y seguimos siendo prisioneros del pasado? De esta manera, en el caso de La Nacin, la revitalizacin del discurso de la reconciliacin vendr de la mano con una versin aggiornada de la teora de los dos demonios. En ese mismo editorial se sostiene que: Al pedir perdn en nombre del Estado nacional por las violaciones a los derechos humanos perpetrados durante el ltimo gobierno militar, el presidente de la Repblica produjo ayer un gesto de valor moral que debera servir para fomentar la reconciliacin de los argentinos y no para alentar nuevas divisiones. La sociedad debe unirse para repudiar los crmenes ejecutados por grupos pertenecientes a estructuras estatales en el contexto de la represin ilegal contra el
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terrorismo () Cabra preguntarse, sin embargo, por qu razn se suelen dejar en el olvido los hechos aberrantes perpetrados en las dcadas del 60 y del 70 por las bandas y organizaciones subversivas. Por otro lado, si volvemos a analizar la dimensin simblica del acto en la ESMA y la intervencin de Kirchner vamos a encontrar un acento respecto a cmo se presenta el rol que debe jugar el Estado, que expresa una continuidad con la manera en que distintos actores sociales y polticos que tuvieron un papel clave en la recomposicin le fueron asignando con factor fundamental en la integracin social, la garanta de ciertos derechos y el impulso de ciertas actividades econmicas. El gesto que implica las palabras del presidente cuando asegura: vengo a pedir perdn de parte del Estado nacional por la vergenza de haber callado durante 20 aos de democracia tantas atrocidades, supone una accin que procura relegitimar la instancia estatal, en su condicin (siempre parcial y sujeta a la dinmica de los con ictos entre clases y grupos sociales) de instancia de resolucin de con ictos (Boron, 2007: 32). Pero, ms an, expresa una voluntad de presentarse a s mismo como un presidente decidido y con iniciativa poltica, en oposicin a los casos anteriores que por diferentes motivos haban quedado atrapados en inde niciones o en posiciones oscilantes, y de hacer aparecer a su Gobierno como un momento refundacional de la democracia argentina. En este sentido, las iniciativas gubernamentales que mencionamos en relacin a la impunidad del Terrorismo de Estado, deben ser analizadas como parte de una serie ms amplia en la que se destaca la renovacin de la Corte Suprema. Para concluir, habr que sealar que el discurso y la impronta desplegada por el Gobierno tendr su apoyo casi total en el caso de Pgina 12, mientras que el diario Clarn no demuestra mayores discrepancias e incluso reconoce ese nuevo rol que pretende desempear, aunque advierte sobre la utilizacin poltica de los desaparecidos. Al otro da del acto, uno de sus editorialistas, Eduardo van der Kooy, sealaba acerca de esta cuestin: No es la primera ocasin en que el Presidente intenta presentarse como el refundador de la democracia en la Argentina. En algn sentido est bien porque el sistema reconquistado en 1983 ha exhibido hasta el presente, sin dudas, ms
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debilidades que fortalezas. En esa direccin podra estar el impulso del Gobierno para mejorar la Justicia, empezando, como hizo, por la depuracin de la Corte Suprema. En idntico sentido podra registrarse el proyecto de reformular el orden econmico interno, desvirtuado en los 90, y de compaginar un nuevo cuadro social, plagado de miserias e inequidades. Cabe destacar, nalmente, que lo sucedido en la ESMA y en el Colegio Militar no gener opiniones pblicas por parte de las entidades empresarias ms importantes.
3.2 El Canje: firmeza, responsabilidad y soberana nacional
uy sintticamente, tenemos que reponer algunos datos cronolgicos para enmarcar lo que fue el proceso de reestructuracin de la deuda externa encarada por el Gobierno de Nstor Kirchner. El 23 de diciembre de 2001, el por entonces Presidente provisional, Adolfo Rodrguez Sa, declar la cesacin de pagos de la deuda pblica ante la Asamblea Legislativa. A partir de ese momento, el Estado haba dejado de pagar los intereses y las amortizaciones de los ttulos pblicos que haba emitido, pero continu con los pagos a los organismos internacionales de crdito. El 22 de septiembre de 2003, el Ministro de Economa, Roberto Lavagna, present la primera oferta o cial de reestructuracin, durante la asamblea anual del FMI en Dubai. Esa propuesta contemplaba una quita del 75% del valor nominal de los ttulos en cesacin de pagos. El 1 de junio del ao siguiente, el Gobierno exibiliz la oferta al incluir el pago de intereses, un cupn atado al crecimiento del PBI y el pago de intereses cados hasta junio de 2004 si la aceptacin superaba el 70 por ciento. Finalmente, el 6 de agosto de 2004, el Gobierno decidi encarar el canje de la deuda sin el respaldo del FMI. El proceso de canje propiamente dicho se abri el 14 de enero de 2005 y se cerr el 25 de febrero de ese ao.
En aquel momento, la deuda pblica ascenda a los 180 mil millones de dlares y la oferta del Gobierno rondaba los 81 mil millones. Lanzada la propuesta se abri una discusin respecto de cul debera ser el porcentaje de acreedores adheridos para considerar exitoso el canje de bonos. Mientras que para el mundo nanciero el nivel se ubicaba entre el 75 y el 80%, el Gobierno se mantuvo rme en que con un 50% alcanzaba.
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Durante el lapso que duraron las negociaciones, la gura del Gobierno que llev las riendas en las intervenciones pblicas fue el ministro Lavagna, secundado por otros funcionarios de esa cartera. En medio de la discusin sobre los niveles de aceptacin el ministro se mostraba terminante respecto del nivel de aceptacin y tambin sobre la posibilidad de reabrir la propuesta. Por un lado, a rmaba que si el 50% de los acreedores aceptara la oferta, se habr reestructurado ms de las dos terceras partes de la deuda total. Por otro, que la deuda no canjeada puede permanecer inde nidamente en cesacin de pagos. A su vez, se esforzaba por remarcar que la decisin gubernamental era responsable, por eso aseguraba que el proceso de negociacin llev nalmente a la mejor oferta, hasta el lmite de lo posible, hasta el lmite de la sustentabilidad (Clarn, 13/1/2005). De esta manera, el Gobierno pretendi mostrarse rme, pero tambin intent dejar de lado cualquier tipo de gesto que despertara descon anza respecto de su capacidad para hacer frente a sus compromisos o que implique una apologa de la cesacin de pagos. En esa lnea el secretario de nanzas, Guillermo Nielsen indicaba: es la mejor oferta posible para la capacidad de pago de la Argentina y que garantiza un trato justo para todos los acreedores. Los rasgos fundamentales de la oferta son fortalecer la previsibilidad scal y disminuir la vulnerabilidad por shocks externos, agregaba el funcionario. Por ltimo, Nielsen aseguraba que nadie podr esgrimir la falsa idea de un premio para el pas por la quita propuesta, ya que el proceso ha sido muy doloroso (Clarn, 16/1/2005). As las cosas, se trata de un discurso mesurado, que hace hincapi en la responsabilidad, la sustentabilidad y en la posibilidad de reinsertar al Estado argentino en el sistema de crdito internacional. Incluso, Lavagna se encargara de remarcar el hecho de que el canje implicaba un esfuerzo por asumir la responsabilidad respecto de la deuda contrada por el Estado argentino y que no supona ningn gesto de ruptura con las pautas impuestas por los grandes agentes del sistema nanciero. En esa direccin, advirti que el Gobierno seguira buscando con el FMI y los organismos internacionales de crdito una relacin madura y record que entre 2002 y 2004 Argentina fue el nico de los grandes deudores que cancel deuda con el FMI y fue uno de los pocos pases que reconoci como acreedores privilegiados a los organismos multilaterales (Clarn, 13/1/2005).
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Una vez concretada la quita, el presidente Nstor Kirchner ocupar un lugar ms importante. En su caso, al discurso sobre la responsabilidad se le suma la construccin de una serie de contendientes a los que se culpa del default y de la crisis vivida por la sociedad argentina, al tiempo que se plantea la reestructuracin como una decisin colectiva. La quita no la hicimos para sacarle nada a nadie dir Kirchner sino que fue una voluntad ltima del pueblo argentino para cumplir una obligacin que fue creada, armada y estructurada para saquearlo (Pgina 12, 26/2/2005 ). Es importante remarcar cmo funciona esta construccin discursiva en base a dos opuestos, ya que se repetir una y otra vez en el caso del por entonces presidente y de los principales dirigentes del kirchnerismo: por un lado, el pueblo, por otro, sus saqueadores. El tercer sujeto del relato ser el propio gobierno, que se construye a s mismo como una fuerza reparadora. En esa lnea, Kirchner critica a un actor sumamente desprestigiado a partir de la insurreccin de 2001, como son los economistas neoliberales: hace un ao y medio inicibamos la tarea del canje de la deuda en default y nos dijeron locos, irracionales, de m dijeron cualquier cosa los sabios del neoliberalismo y los profetas de las respuestas econmicas de la Argentina, dir Kirchner. Para luego agregar: la deuda forma parte del drama que ellos mismos crearon, porque fueron funcionarios de todos los gobiernos desde 1976 (Clarn, 26/2/2005). En ese marco, tampoco ahorr crticas a los periodistas y medios de comunicacin que alentaban una quita menor de la deuda. En tanto, ser el por entonces ministro del Interior, Anbal Fernndez, quien avance un paso ms para subrayar el coraje del presidente y el rumbo que ha tomado el pas gracias a l. Adems, vincula el canje de la deuda con el per l productivo y distributivo que el Gobierno se asigna. Para Fernndez, la reestructuracin servir para conseguir crditos y atraer nuevas inversiones. Asimismo, pondera esa operacin como un acto de fortaleza: La imaginacin de los argentinos nos ha permitido trabajar fuertemente con una idea nica y un coraje a prueba de balas, comprometindonos ante los argentinos a pagar solo lo que podan pagar (dem.). En un tono similar se manifest la conduccin de CGT. Su titular, Hugo Moyano, emiti un comunicado en el que apoy las gestiones del Gobierno al considerar que apuntan a defender el inters nacional ya
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que millones de compatriotas sin trabajo y con salarios retrasados tambin son acreedores a un mejor destino. Tal como ocurrir con ms claridad durante el pago en efectivo de la deuda con el FMI realizado unos meses despus, algunos sectores del Gobierno y organizaciones que lo apoyan construirn una lectura sobre la reestructuracin de la deuda en clave de un fortalecimiento de la soberana nacional, poniendo en primer plano el porcentaje de la quita del valor nominal de esa deuda y desestimando la discusin sobre el origen y naturaleza misma de esa deuda. Si colocamos la mirada ms all del Gobierno, entre los distintos sectores empresariales encontraremos un respaldo, casi sin suras. Las asociaciones que nuclean a los bancos pblicos y a los privados se muestran optimistas por las condiciones internacionales y respaldan la operacin porque genera mejores condiciones para conseguir nuevos crditos. Lo mismo ocurre con la Bolsa de Valores, la Cmara de Exportadores de la Repblica Argentina (CERA); la Cmara Argentina de Comercio (CAC); las aseguradoras; la UIA; Coninagro y las AFJP. Adems, es necesario destacar que despus del canje hubo record en la bolsa por el optimismo. En este sentido, Mario Vicens, titular de ABA la asociacin de bancos que nuclea a las entidades de capitales extranjeros sostuvo: Este es un paso muy importante, porque es un buen momento internacional y eso puede ayudar a que el canje sea un xito, algo fundamental para mantener el crecimiento de la economa (Clarn, 13/1/2005). Por su parte, la Confederacin de Cooperativas Agropecuarias (Coninagro) emiti un comunicado de prensa titulado: Argentina un pas ms previsible donde a rm que la posibilidad de una solucin es una buena noticia, porque a pesar de la mayor competitividad de nuestras producciones, la falta de crdito y el temor de los potenciales compradores externos afectaron seriamente la previsin de toda empresa agropecuaria. Entre los medios de comunicacin hay algunos matices, pero lo que prima es el respaldo a la operacin. El que propone una mirada un tanto ms crtica es Pgina 12, en donde el canje es considerado un avance, pero aunque se destaca el monto de la quita tambin se advierte que no resuelve de nitivamente el problema de la deuda externa. En este sentido, Mario Wainfeld cali ca al canje como la propuesta de mayor quita de deuda externa que se conozca y Alfredo Zaiat resalta: se dej pasar la posibilidad de plantear la cuestin de la legalidad y
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legitimidad de un endeudamiento perverso. Para esto ltimo se hubiera requerido saltar el cerco de la negociacin nanciera, para de nir una en el terreno poltico (Pgina 12, 13/1/2005). Clarn se acerca a las miradas que analizan la operacin del canje en funcin del discurso productivista que encontramos en otros actores. Para el diario, la eventual salida del default abre una nueva etapa en la cual es necesario enfatizar el esfuerzo productivo y exportador. Al mismo tiempo, llama la atencin acerca de la necesidad de recomponer la relacin con el FMI como condicin para conseguir crdito. Una vez nalizado el canje, desde un editorial se sostiene que la salida del default es decisiva para consolidar la recuperacin y convertirla en crecimiento sustentado en la inversin. Tambin se advierte que el Gobierno tiene otras negociaciones por delante para terminar de superar la crisis del 2001. Entre ellas, la renegociacin de contratos con las empresas privatizadas, y un nuevo acuerdo con el FMI. En ese contexto, se espera del gobierno equilibrio y racionalidad (Clarn, 16/1/2005). Por su parte, si bien ni en La Nacin ni entre los intelectuales liberales encontramos un apoyo total, tampoco se observan cuestionamientos profundos. A lo sumo aparecen algunas dudas y ciertos sealamientos sobre los efectos negativos del default que, segn estos actores, seguirn vigentes y sobre la necesidad de lograr una relacin ms cercana con el FMI. En el fondo, la negociacin signi ca el reconocimiento de la deuda soberana como gesto hacia los inversores externos presentes y futuros, por tanto es una medida que refuerza los principios doctrinarios de este ncleo de agentes culturales y consolida una visin respecto de que las reglas de juego deben respetarse. De este modo, las inquietudes que aparecen aqu hacen ms al pasado o al futuro que al presente. Podramos resumir las principales preocupaciones que plantea La Nacin en las palabras de Federico Sturzenegger, miembro de su redaccin, quien sostiene que el tema de fondo consiste en la superacin de un estado de fragilidad scal crnico. Al tiempo que advierte sobre el tiempo que demandar volver a ser un pas con able para los inversores (La Nacin, 16/1/2005). Una posicin similar asume el ncleo de los especialistas neoliberales. El caso de Carlos Melconian, director de M&S Consultores, nos ayuda a gra carla. A su modo de ver, ms all del resultado no podemos hablar de xito, ya que: por ms que se canjee el 80% de los bo-
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nos, las consecuencias del default se van a seguir notando por muchos aos. En la misma lnea, respecto del futuro inmediato, el economista advertir que Brasil es el pas que ms inversiones est atrayendo en la regin y que sin una poltica monetaria ms ortodoxa se corre el riesgo de que la in acin comience a dispararse (Clarn, 16/1/2005). Desde la franja de los economistas productivistas que forman parte de los equipos gubernamentales, Aldo Ferrer, refuerza la idea de que el canje fue un gesto de soberana y fortaleza. La Argentina dice Ferrer demostr que puede negociar desde un lugar propio, con conciencia nacional y que puede vivir sin pedirle nada a nadie. Asimismo, destacar que el Gobierno debe avanzar en consolidar la gobernabilidad, cuidando la balanza de pagos y manteniendo la competitividad, con un tipo de cambio que permita impulsar la estructura productiva. En ese marco, el miembro del Plan Fnix no duda en sealar que es necesario generar las condiciones para regular la actuacin de los capitales extranjeros en un pas que tiene una poltica industrial. Para terminar, habr que decir que no es fcil encontrar materiales que permitan acceder a posicionamientos crticos slidos que hayan circulado por esos das, menos an de alguna accin de relevancia que haya emergido desde el movimiento popular.17 Esto no es una cuestin menor si tenemos en cuenta que la cuestin de la deuda externa se haba convertido en uno de los puntos programticos ms trabajado por las organizaciones populares en los aos previos. Uno de los pocos casos proviene de la CTA, Claudio Lozano, economista y miembro de la direccin de esa central, dejara sentada una postura clara y contundente, que no tendra un correlato en iniciativas concretas durante el tiempo que se prolong la negociacin y se concret el canje: el xito del canje no supone la resolucin de los problemas de la sociedad argentina ni implica la resolucin de la deuda, que sigue siendo muy grande y en adelante Argentina debe resolver el cambio del paradigma productivo y la redistribucin de los ingresos(Clarn, 26/2/2005).
17 Asimismo, en los das analizados no fueron publicadas opiniones de la CTA ni de otras organizaciones sociales no alineadas con la poltica o cial.
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3.3 Las elecciones legislativas de octubre de 2005 y la plasmacin electoral de la nueva (y difusa) hegemona
as elecciones legislativas de octubre de 2005 se encuentran exactamente despus de una serie de hechos que ya pre guran el modo en el que se presentar el intento de obtencin de legitimidad por parte de un presidente como Nstor Kirchner que haba asumido el gobierno con un 22% del total de votos, a saber: la entrega de la ESMA a los organismos de derechos humanos y el retiro de los cuadros de los genocidas Videla y Bignone de la Escuela Militar, y el llamado canje de deuda llevado adelante entre los meses de febrero y marzo de 2005. Por otro lado, estas elecciones se encuentran inmediatamente antes de otros hechos tambin relevantes para lo que sera la conformacin de un nuevo clima cultural, como fueron el encuentro de presidentes americanos realizado en la ciudad de Mar del Plata que result la partida de defuncin del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y la cancelacin de una porcin importante de la deuda que el Estado argentino mantena con el FMI. En ese marco, si ponemos el foco en el momento de las elecciones legislativas de 2005, vamos a encontrar, en primer lugar, una escasa participacin de intelectuales o acadmicos universitarios en el debate pblico (hay por cierto notas de opinin pero que no representan una intervencin poltico-cultural sistemtica sobre un tema determinado). En todo caso, las intervenciones quedarn limitadas a los consultores que informan sobre los datos que se desprenden de encuestas de opinin pblica, o en las participaciones de los intelectuales liberales que, desde La Nacin, emiten opiniones crticas respecto de la poltica de derechos humanos o cial. Por este entonces podra decirse que un ncleo importante de periodistas e incluso muchos intelectuales ubicados en la tradicin del progresismo apoyaban las posiciones del gobierno sobre todo en lo que respecta a su poltica de derechos humanos o al distanciamiento poltico con el FMI, pero no podemos hablar de un alineamiento directo. Por otra parte, sobre todo desde las pginas de La Nacin, con Mariano Grondona como ejemplo paradigmtico se criticaba al gobierno por poco democrtico y por demostrar poco apego a la institucionalidad, como as cierto personalismo en la gura del presiden-
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te. Lo que indica que la crtica focaliza ms bien en el plano ideolgico del funcionamiento de una democracia representativa o formal.18 En lo que respecta al funcionamiento del mismo sistema poltico, las elecciones de octubre de 2005 marcan cierto cambio en comparacin con las elecciones de 2003. En primer lugar porque una vez desplegadas desde el kirchnerismo ciertas estrategias poltico-discursivas propias de un proceso de acumulacin de poder propio (la con uencia con los movimientos de derechos humanos, con algunos grupos piqueteros y sindicales, con grupos empresarios productivistas y en el plano estrictamente poltico partidario la llamada transversalidad), nos encontramos aqu con la disputa con el duhaldismo (que haba sido el apoyo ms importante de Kirchner en las elecciones de 2003) que supona la pelea por la direccin del aparato poltico partidario de la provincia de Buenos Aires. De aqu la candidatura de Cristina Fernndez a senadora por la provincia de Buenos Aires. En segundo lugar porque esta decisin de Kirchner de enfrentar a su otrora mentor supona a la vez articular ciertos apoyos dentro del PJ que lo alejaban de la tan mentada transversalidad y tambin dentro de la CGT. Lo que implic, por un lado, un reacomodamiento en relacin a algunos apoyos polticos que se alejaron del kirchnerismo (como ser el ARI de Elisa Carri, entre otros, que en 2003 haban con uido en listas de diputados comunes19). Por el otro lado, algunos sectores sindicales y polticos ligados a la CTA, que hasta entonces apoyaban al gobierno, comenzaron aqu en un sentido inversamente proporcional cierto distanciamiento a medida que este ltimo se vinculaba cada vez ms a una CGT uni cada bajo la conduccin de Hugo Moyano (pero que inclua en su seno a los sectores denominados de los Gordos, que haban apoyado sin ms las polticas neoliberales desplegadas durante los dos gobiernos de Carlos Menem).
18 Una de las crticas ms importantes desarrolladas en estas elecciones de octubre de 2005 fue hacia el cambio de domicilio de la entonces senadora por la provincia de Santa Cruz Cristina Fernndez para poder ser candidata por la provincia de Buenos Aires. Una vez ms, desde aquellos agentes que asumen la tradicin liberal, queda planteada la necesidad de que los dirigentes polticos no deben dar ante la poblacin el mal ejemplo que supone no respetar las reglas establecidas. 19 El corrimiento hacia posiciones democrtico-formales por parte del ARI de Carri, unido a un fuerte discurso anti-corrupcin, redund en una con uencia de este tipo de discursividad con la desplegada en medios como La Nacin (sobre todo) y Clarn y explica la importante presencia de la lder de este partido en esos medios; como as tambin la del novel candidato conservador, Mauricio Macri.
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La con uencia discursiva, basada en los ejes calidad institucional y lucha anti corrupcin, explica la mayor presencia meditica de candidatos como Elisa Carri o Mauricio Macri; pero tambin indica la existencia de una poltica editorial que brinda mayor espacio a estos dos tipos de discursos mencionados antes que a la principal disputa poltica que se estaba dando dentro del peronismo. De aqu que en muchos casos, sobre todo en La Nacin pero tambin en Clarn, puedan verse tanto notas de opinin como crnicas que plantean que a posteriori de los comicios estas diferencias entre kirchneristas y duhaldistas se terminarn saldando con un acuerdo. Las formas de intervencin de los sectores empresarios en la esfera pblica son ms bien moderadas en lo que respecta a la crtica de las polticas gubernamentales, y esto tiene que ver con la difusin de toda una serie de indicadores macroeconmicos que dan cuenta por un lado de un incremento en la produccin industrial y manufacturera, de un crecimiento de las inversiones productivas, de una previa cancelacin de deuda externa (aunque con crticas al FMI), de la consolidacin de un importante supervit scal, tambin del crecimiento del empleo en blanco, etc. (la mayora de estos datos fueron difundidos por todos los diarios analizados). En este mismo plano, y en sintona con los grupos productivos agropecuarios (sobre todo los ms concentrados, como ciertos pools de siembra), las crticas se observan bsicamente, en tres ejes: la problemtica del control de la in acin, la intervencin del Estado buscando el control de precios y la intervencin en el control del tipo de cambio. En este punto, podra decirse que, si bien al momento de la crisis de 2001, La Nacin editorializ muy fuertemente a favor de la defensa de la democracia representativa y critic los desrdenes que se presentaban en las calles, lo que implicaba una clara defensa del sistema poltico partidario en su conjunto; segua siendo partidario de tipo de polticas de enfriamiento de la economa, de control del gasto pblico y de liberalizacin del tipo de cambio. Es por eso que tambin podemos encontrar durante este perodo en este diario otras crticas por parte de los sectores agropecuarios, respecto de cierta falta de previsin estatal para el sector (esto es, de ciertas polticas que ellos denominan productivas) o respecto tambin de cierto intervencionismo estatal, lo que a
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su vez podra implicar a simple vista cierta contradiccin que termina aclarndose en la medida en que se trata en realidad de una discusin sobre el tipo de polticas a ser implementadas por el Estado antes que una discusin sobre presencia o ausencia del mismo. No obstante, dichas crticas se matizan a la hora de la difusin de los ndices macroeconmicos respecto de la produccin industrial. Que tambin matizan la uctuacin de los precios de las materias primas, elevados por lo general durante el perodo relevado aunque por momentos tiendan a la baja. De algn modo, algo de esta crtica puede aparecer en un peridico como Clarn pero notablemente matizada y en una medida mucho menor. Aqu podemos encontrarnos con una categora particular de intelectuales, como son los economistas. En el caso del Grupo Clarn esta gura (aunque aqu la construccin discursiva es diferente en trminos de cmo se determina el lugar del saber propia de un intelectual) es la de Marcelo Bonelli, quien en varias oportunidades se encargar de encarnar el espacio de la crtica (curioso al momento de las elecciones donde se enfrentan Cristina Fernndez e Hilda Chiche Duhalde), este periodista especializado sostiene que no hay cambios en la economa ni diferencias de modelo entre lo surgido a inicios de 2002 y lo vigente en este momento. Pero en este caso como en los otros ejemplos mediticos relevados, la difusin de los ndices macroeconmicos funciona como una suerte de correctivo respecto de cualquier posicin crtica. Para el caso de los sectores industriales agrupados en la Unin Industrial Argentina (UIA), el apoyo a las polticas gubernamentales estaba ms claro y resultaba una continuidad respecto del apoyo de esta entidad en primer lugar al gobierno de Duhalde en 2002, sobre todo teniendo en cuenta que la continuidad del rumbo econmico se vea garantizada con la presencia del ministro de economa Roberto Lavagna. Por supuesto los grupos industriales vean el crecimiento de la actividad industrial re ejada en los indicadores macroeconmicos, de modo que apoyaban no slo el discurso productivista de presidente sino ms bien sus resultados. Este apoyo al rumbo econmico expresado por esta entidad industrial tena tambin su traduccin en el inicio del llamado dilogo social con la CGT de Hugo Moyano, en el intento de establecer
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un marco de contencin para el aumento indiscriminado de precios como de salarios; en clara sintona con la preocupacin gubernamental por controlar la in acin. Una vez nalizado el comicio y con rmado el triunfo kirchnerista, varios de los referentes de la CGT no alineada con el o cialismo (como el caso del gastronmico Luis Barrionuevo por ejemplo) saludan la victoria de Cristina Fernndez y el fortalecimiento de esta opcin presidencial dentro del PJ. Por otra parte, en lo que hace a los medios de comunicacin, observamos un espacio destinado a la protesta desplegada por el combativo sindicato de Subterrneos de Buenos Aires (mayoritariamente en Clarn), como as a algunas protestas ferroviarias llevadas adelante por sectores que trascendan la perspectiva de la dirigencia del sindicato. En estos dos casos, salvo en Pgina 12, proliferan las crticas hacia estas formas de accionar y hacia estos sindicatos en s. No es casual que tambin en trminos de relevamiento de la protesta social, pueda observarse en este momento tanto en La Nacin como en Clarn una velada crtica a la reaparicin en la esfera pblica de la protesta piquetera caracterizada por el corte de calles. Lo que marca una clara lnea de continuidad respecto del funcionamiento de los medios masivos de comunicacin comerciales desde diciembre de 2001 en adelante, como mecanismos tendientes a recrear cierto control social, cierta reproduccin de las normas institucionalizadas y establecidas de funcionamiento en la esfera pblica, que claramente no incluyen la posibilidad de la protesta. A modo de conclusin podramos decir que durante este perodo, y sobre todo en lo que respecta a los discursos presentes en los medios masivos de comunicacin relevados, la mayora de las crticas importantes, si consideramos lo mencionado en La Nacin respecto del control de la in acin y de la intervencin estatal, se sustentan sobre todo en la calidad institucional y en el estilo poltico de la pareja presidencial. Nuevamente esto se observa en mucha mayor medida en este medio, primero en lo que hace al estilo confrontativo de Nstor Kirchner (el diario hace un llamamiento explcito a la negociacin y al consenso poltico con posterioridad a las elecciones) y en segundo lugar a la imposicin de una candidatura como la de Cristina Fernndez en Provincia de Buenos Aires cuando el domicilio de la primera dama sigue siendo Rio Gallegos (esta consideracin tambin est mencionada en Clarn)
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Como contrapartida es notable el espacio que tanto La Nacin como Clarn comienzan a destinar a Mauricio Macri. En Clarn, y esto tambin a nuestro entender hace al funcionamiento de los medios masivos comerciales en general, lo ms llamativo es el espacio que el diario destina, an en tapa, a noticias deportivas, de color y policiales; en detrimento del espacio destinado a cuestiones polticas (considerando que se est en una vspera eleccionaria). De alguna manera tambin Pgina 12 pone en tapa ciertas noticias como la Gripe A, o el impacto del huracn en la regin caribea, etc. que no re eren a lo poltico. Sin embargo, en este caso, al acercarse el n de la campaa se presentan encuestas, anlisis, panoramas polticos que devuelven protagonismo al tema poltico. La otra particularidad de Pgina 12 es la presencia de lo poltico no electoral, como ser polticas de derechos humanos o la discusin respecto de las papeleras. Pero ms all de esto, lo que podemos ver en estos medios masivos comerciales relevados es la presencia de un nuevo momento poltico donde en cierto modo comienza a ser posible ampliar el espacio de la crtica al gobierno. Sin embargo, si al momento de la hegemona menemista nos encontrbamos que, ante un gobierno de corte neoconservador y neoliberal, ese discurso institucionalista y anti corrupcin buscaba minar dicho consenso (en pos en realidad de un reequilibrio social, frente a los importantes ndices de crecimiento de la desocupacin); en este momento este tipo de crticas representa un cambio de sentido pero en un signo contrario, tambin en este caso en pos de reequilibrar el sentido comn social, frente a la posibilidad de cierta radicalizacin populista basada en una mstica peronista, otrora modi cada por el menemismo. Pero estas posiciones relativas al funcionamiento del sistema de medios masivos comerciales tienen que sostenerse en algo ms que en un sentido comn establecido por los (abstractos) ciudadanos. Tiene por supuesto un asidero en una parte de la oposicin poltica (sectores liberales como los del ARI de Elisa Carri o una parte de la UCR, pero tambin sectores neoconservadores como los que en Capital Federal postulan la candidatura de Mauricio Macri) que adopta nuevamente ese mencionado discurso (institucionalista y formalista), tambin en una parte de la gran burguesa agropecuaria que busca cierta liberalizacin de la economa en el marco de procurar aumentar
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signi cativamente su margen de ganancia al momento de la suba de los precios internacionales de las materias primas (el caso de la soja, pero tambin de otras materias primas). No lo tiene sin embargo en los sectores burgueses industriales nucleados en la UIA, que con claridad (lo que llamativamente no es considerado noticia por varios de los ms importantes medios de comunicacin relevados) salen a apoyar el programa productivista del gobierno nacional, y comienzan un dilogo con la central de trabajadores en la bsqueda de consensuar polticas que permitan el control de la in acin. La bsqueda de acumulacin de fuerzas por parte del gobierno de Kirchner, que supona hasta este momento transformar en poltica de estado a los derechos humanos e incorporar a algunos grupos de excluidos del mbito productivo (ciertas organizaciones de desocupados como por ejemplo el sector de la Federacin Tierra y Vivienda de Luis DEla y Barrios de Pie) tambin a los organismos estatales; no era incompatible con una suerte de discursividad productivista atractiva para algunos segmentos de la burguesa industrial y para una parte muy importante del sindicalismo nucleado en la CGT bajo la conduccin de Hugo Moyano. De algn modo, el kirchnerismo asuma una parte del discurso duhaldista pero bajo la retrica de una nueva poltica. Realizado esto, y habiendo triunfado en las elecciones, su margen de maniobra se ampliaba notablemente.
3.4 La cancelacin de la deuda con el FMI: un gobierno responsable y autnomo
l 15 de diciembre de 2005 el presidente Nstor Kirchner anunci la cancelacin en un solo pago de 9.810 millones de dlares del monto total de la deuda que el Estado argentino mantena con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Dicha operacin se realiz a travs de la utilizacin de las reservas en dlares del Banco Central, habilitadas para la erogacin a partir de la creacin de la categora divisas de libre disponibilidad (DNU 1599/2005). Durante el ao anterior se haba especulado con la posibilidad de que el gobierno argentino llegara a un acuerdo con el FMI para re nanciar la deuda. Como condicin el organismo exiga que la Argentina aprecie su moneda frente al dlar y
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eleve las tarifas de los servicios pblicos privatizados. A su vez, en la IV Cumbre de las Amricas (Mar del Plata, noviembre de 2005) Kirchner realiz una fuerte crtica a los organismos multilaterales de crdito ante los mandatarios de todo el continente americano y cali c la actitud del Fondo como perversa porque le niega a la Argentina la re nanciacin de la deuda (Clarn, 3/11/2005). Frente a una importante cantidad de invitados, entre ellos, representantes del gobierno nacional, de los gobiernos provinciales, de las Fuerzas Armadas, de la CGT, de cmaras y entidades empresarias como: SRA, UIA, CAME, COPAL, FIAT, IRSA, SIDECO (grupo Macri) y el presidente Kirchner ley un discurso, que fue transmitido por cadena nacional, en donde observ que el adelanto del pago representa un ahorro en intereses de casi mil millones de dlares y generaba libertad para la decisin nacional. A su vez puso en claro que el pago anticipado al FMI no podr ser interpretado como obstculo para continuar reclamando la reestructuracin del organismo. Segn se puede observar, el anuncio busc dar un mensaje de defensa de una poltica econmica autnoma, que se sujeta sobre una racionalidad econmica y una prudencia poltico-institucional. En sus palabras, se trata de un paso trascendental, que nos permitir mirar sin imposiciones, con autonoma y tranquilidad, sin urgencias impuestas, sin presiones indebidas la marcha de nuestro futuro, que al mismo tiempo posee un efecto monetario neutro. El primer mandatario inscribi el pago de la deuda dentro de un cambio de poca, el cual, segn l, deber ser profundizado a partir de superar de raz los problemas de arrastre, creando las condiciones para una estrategia de desarrollo a largo plazo. Un problema de arrastre central y condicionante, es la deuda. En este sentido, el pasado reciente (el inerno en que camos) se indica como un momento en el cual decisiones polticas erradas generaron terribles heridas y en donde, justamente, el FMI cumpli un rol decisivo como promotor y vehculo de polticas que provocaron pobreza y dolor en el pueblo argentino, de la mano de gobiernos que eran proclamados alumnos ejemplares del ajuste permanente. Para Kirchner el pago completo y por adelantado era la salida a los condicionamientos del FMI y se poda llevar a cabo debido a la solidez del modelo de produccin, trabajo y crecimiento sustentable, con inclusin social, implementado por su Gobierno. Por otro lado, tambin
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sealaba que la decisin fue tomada conjuntamente y en dilogo con los presidentes del MERCOSUR, especialmente con el presidente Lula Da Silva y agreg que tambin poda efectuarse debido a la ayuda permanente recibida de la Repblica Bolivariana de Venezuela, insertando el pago cmo un elemento ms de una poltica de la integracin regional. Hecho el anuncio, el director gerente del FMI por ese entonces, Rodrigo Rato, recibi positivamente la amortizacin por parte de Argentina de sus obligaciones pendientes con el Fondo y le dio la bienvenida al pago argentino . Incluso, el da previo al anuncio, Rato haba aconsejado a la Argentina que siga el ejemplo de Brasil, pas que tambin haba decidido un da antes la cancelacin de la deuda con el FMI. Los medios gr cos que hemos tomado como referencias de modo general dan el visto bueno y aprueban con entusiasmo la medida. Clarn retomando los argumentos centrales del discurso presidencial, sealara que el desendeudamiento con el Fondo ampla los grados de libertad del Gobierno (Clarn, 18/12/2005). Al mismo tiempo que, desde el punto de vista nanciero, destaca la racionalidad de la medida ya que la decisin es rentable porque los intereses recibidos por las reservas son menores que los que se pagan por el nanciamiento del Fondo () las reservas del Banco Central alcanzan para pagar la deuda y mantener una suma cercana a la cotizacin en dlares de la base monetaria. (Clarn, 18/12/2005). As mismo Clarn en concordancia con el discurso gubernamental denomina al pago como desendeudamiento, mecanismo que supone una mejor acogida por una considerable parte de la ciudadana que en diversas oportunidades haba considerado el pago al organismo como un sntoma de sumisin a intereses internacionales y de usura por parte de los mismos. A lo largo de las notas publicadas, Clarn se mani esta a favor del pago, sin embargo y en una dimensin menor tambin se permite advertir como un problema que la sociedad observa que se ha cancelado anticipadamente una deuda cuando existen grandes necesidades sociales que podran reducirse con un mayor nfasis en los programas sociales (Clarn, 18/12/2005). Para La Nacin, el anuncio de la decisin de cancelar la totalidad de la deuda con el FMI es un paso que merece ser respaldado, si bien no utiliza los mismos en los argumentos esgrimidos por Kirchner en su discurso. La Nacin considera que asumir con responsabilidad los compromisos contrados y honrar las deudas tiene que ser una cualidad
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que nuestro pas debe recuperar para reinsertarse en el mundo como una nacin con able, creble y previsible (La Nacin, 17/12/2005). Para el diario la medida adoptada por el Poder Ejecutivo es razonable y audaz a la vez que recomienda con nfasis mantener a rajatabla la lnea de supervit scal elevado () y abrazar la austeridad en el gasto pblico como una herramienta insustituible (dem.). No obstante, a pesar de aprobar el pago, el tradicional diario liberal cuestiona la idea de endosarle al Fondo todas las razones de nuestros fracasos y propone: muchas de las reformas estructurales que reclama el organismo nanciero internacional, lejos de ser negativas, resultan imprescindibles para dotar a nuestro sistema poltico y econmico de la necesaria previsibilidad que reclamara cualquier potencial inversor. Entre tales reformas, se encuentran la nunca tratada ley de coparticipacin federal (); la eliminacin de los impuestos distorsivos, como las retenciones a las exportaciones y el impuesto al cheque, y la postergada renegociacin de los contratos de servicios pblicos (La Nacin, 17/12/2005). A su vez, dentro de los aspectos cuestionables, se indica la instrumentacin de la medida a travs de un decreto y seala que hubiera sido probablemente ms inteligente aplicar parte de las reservas del Banco Central a la cancelacin de crditos ms caros. Los prstamos del FMI son considerablemente ms baratos que aquellos ttulos pblicos que se ajustan de acuerdo con el aumento del costo de vida (La Nacin, 17/12/2005). Sin embargo, como ya mencionamos y al margen de estos cuestionamientos, La Nacin considera que la decisin fue un gesto poltico trascendental. Para Pgina 12, la medida adoptada por el gobierno ahorrar 842 millones de dlares en intereses. Pero, ms all del impacto econmico, conlleva una fuerte seal poltica (Pgina 12, 16/12/2005). De esta manera el diario indica que en s, la cancelacin de la deuda con el FMI no cambiar el escenario econmico pero el impacto de la decisin es ms que nada poltico (dem.). En este sentido, una particularidad de la cobertura realizada por Pgina 12, en menor medida tambin presente en los otros diarios analizados, es el nfasis puesto en que la decisin fue obra de Nstor Kirchner, resaltando la gura fuerte del presidente
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por sobre la in uencia de otros colaboradores (sobre todo frente al que en ese momento era el reciente ex ministro de economa, Roberto Lavagna). Dice Pgina 12: para tomar la decisin, Kirchner tuvo antes que sacarse de encima a Roberto Lavagna, quien, pese a que ayer difundi un comunicado aplaudiendo la medida, siempre crey que lo mejor era buscar una re nanciacin de la deuda con el Fondo, patendola hacia delante (Pgina 12, 16/12/2005). Nuevamente, segn Pgina 12, haca tiempo que la palabra desendeudamiento haba sido instalada por el Gobierno como un escenario para nada descabellado. Para Kirchner, era una obsesin. Lula aceler los tiempos (dem.). Dentro de un anlisis ms general, Mario Wainfeld, uno de los editorialistas del diario, seala que la medida consolida un nuevo escenario poltico, ya que, segn sus palabras, no es poca cosa salirse (como poco intentar salirse) del crculo de hierro del endeudamiento, la re nanciacin y la sobredeterminacin de la poltica por los acreedores. Va en lnea con dos ansiedades presidenciales, jams colmadas, la de recuperar la poltica y la de acrecentar el poder del Estado (Pgina 12, 16/12/2005). El mismo indica que la hiptesis de ruptura y no pago no existe en la agenda de ningn pas ms o menos sustentable del mundo, lo que con na un eventual debate de este sesgo a sectores de izquierda muy minoritarios. Como podemos observar, para Pgina 12, en concordancia con lo propuesto por el Gobierno Nacional, la nica alternativa viable a la situacin de la deuda externa es el pago de la misma. Sin embargo, Wainfeld considera que la fortuna que se remesar al FMI cristaliza un enorme sacri cio y fue pagada en buena parte por los contribuyentes ms humildes () Est por verse hasta dnde llega el desendeudamiento con millones de argentinos privados de los derechos bsicos de la ciudadana social (dem.) Por otro lado, debemos sealar, que si bien la tnica del diario fue avalar la decisin de pago, como contrapeso se destaca una nota de Marcelo Zlotogwiazda (Pgina 12, 16/12/2005) quien a rma: Hay una lectura incorporada como eje del discurso o cial que es claramente falsa: la decisin no aporta ni un pice a la independencia econmica () El Gobierno no se libera de ninguna presin fondomonetarista por la sencilla razn de que no exista presin alguna, ya que no hay en vigencia ningn acuerdo con el Fondo.
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A la vez, el periodista especializado en temas econmicos tambin se pregunta: si resulta que por arte de una decisin poltica desde ayer existen reservas de libre disponibilidad para pagarle al Fondo cae de maduro preguntarse por qu no utilizarlas para atenuar alguno de los dramas sociales que tien de oscuro amplios sectores de la poblacin (Pgina 12, 16/12/2005). Para el caso del sector empresarial, la decisin tambin fue acogida favorablemente. En un arco considerable, los argumentos coinciden con los planteados por el presidente Kirchner. Osvaldo Cornide, presidente de la Confederacin Argentina de la Mediana Empresa (CAME) seal que la decisin del Gobierno nacional de cancelar su deuda con el Fondo Monetario Internacional es una actitud soberana que merece el respaldo de todos los sectores. De modo similar, Eduardo Elsztain, dueo de IRSA, manifest que en un negocio, lo mejor que se puede hacer es pagar deudas. Es mejor usar la caja para pagar, antes que para seguir endeudndose. En la misma orbita, la Asociacin Empresaria Argentina (AEA) consider que se trata de un hecho muy positivo, que re eja la fortaleza de la actual economa argentina. Por su parte, Angelo Calcaterra, CEO de Sideco (empresa del grupo Macri), dijo que lo ms importante, ms all de los efectos en la macroeconoma, es cmo se recupera el estado de nimo de la sociedad, se revaloriza la con anza en nosotros mismos, se revitaliza y se dinamiza la posibilidad de crecimiento. De similar manera, Jos Ignacio de Mendiguren, representante de la UIA indic que esta decisin no va a afectar la macroeconoma y lo ms importante es que se va a mantener el criterio de solvencia scal. Para el sector nanciero tambin el anuncio era una cuestin a celebrar. Por ejemplo, Adelmo Gabbi, presidente de la Bolsa de Comercio, seal que es una muy buena medida, especialmente porque signi ca no romper con el Fondo. Mario Vicens, de la Asociacin de Bancos de la Argentina, destac la decisin es buena porque est adoptada en el marco de un ejercicio muy responsable de poltica scal y monetaria. Con un grado mayor de heterogeneidad, la respuesta de los partidos polticos ajenos a la coalicin del gobierno, fue dispar. Ricardo Lpez Murphy, lder del partido Recrear, dijo es una medida razonable, siempre que se tomen los recaudos para proteger el nanciamiento de la Repblica. Ral Alfonsn, ex presidente de la nacin, manifest que el pago total de la deuda al FMI es un signo de independencia econmica que debe ser mirado con buenos ojos por los argentinos.
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Por el contrario, el presidente por ese entonces de la UCR, el diputado Roberto Iglesias, cali c la medida como innecesaria y dijo que se va a pagar al peor de los acreedores. Por su parte, el equipo de prensa de Mauricio Macri difundi un comunicado que recuerda que este gobierno ha sido el que ms ha pagado a los organismos de crdito y seala que la medida anunciada ayer no apunta a resolver ninguno de los problemas acuciantes que hoy sufre la Argentina. La diputada Elisa Carri dijo que estamos haciendo lo que quera el FMI y que desendeudarse es bueno, pero esta vez le pagamos al FMI a costa de aumentar la deuda en la distribucin del ingreso y las polticas sociales. Rubn Giustiniani, del bloque socialista del Senado, manifest que la poltica de desendeudamiento es un eufemismo para pagarle al FMI lo que el Fondo quiere () con el 40 por ciento de la poblacin bajo la lnea de la pobreza, con el 13 por ciento en la indigencia, esa masa de dinero es retraerle fondos a las polticas sociales. La izquierda partidaria tampoco ahorr crticas, el secretario general del Partido Comunista, Patricio Echegaray, indic que por su carcter ilegtimo y fraudulento no slo no debera ser pagada por adelantado, sino que debera ser cuestionada y discutida por el Parlamento. Y el Partido Obrero critic que el anuncio se haya efectuado en simultneo con la negativa a un aguinaldo para desocupados y el congelamiento en los sueldos de los trabajadores y en las jubilaciones, al mismo tiempo que declar que otra vez hay plata para el Fondo Monetario y no para el pueblo. Por parte de las organizaciones sociales presentes en el acto adhirieron a las explicaciones del Gobierno. Estela de Carlotto, titular de Abuelas de Plaza de Mayo, asegur que la medida permite superar una enfermedad, no deberle dinero al Fondo es como estar libre de algo malo. Durante esos das fue frecuente la aparicin en los medios nacionales de la opinin de intelectuales para dar su visin al respecto. En la mayora de los casos las fuentes consultadas conceban al pago desde una visin positiva. A modo de ejemplo, Aldo Ferrer, economista del Grupo Fnix, seal que la medida demuestra que el pas ha recuperado el comando de su economa y su capacidad nanciera para tomar una determinacin de estas caractersticas. De ahora en ms nuestra relacin con el FMI ser normal, porque no le deberemos nada, aadi. En el mismo sentido Jorge Schvartzer, tambin del Grupo Fnix, asegur que se trata de una poltica interesante y audaz () lo pode-
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mos enmarcar dentro del pensamiento nacional y popular que habla de soberana poltica, independencia econmica y justicia social. Entre las escasas voces consultadas que dan argumentos en contra de la medida se puede destacar la opinin de Claudio Lozano que maniesta que el pago es el abandono de nitivo de la idea de corresponsabilidad, que supone compartir costos. Ac slo pone una parte, que es la Argentina. Tambin, Julio Gambina indic que la medida no es ms que la continuidad y profundizacin de la poltica de pago a los organismos de crdito internacionales y el privilegio del pago al FMI. El economista miembro de ATTAC y de la FISyP asegur adems que los recursos desti, nados a la cancelacin anticipada podran haberse destinado a mltiples necesidades como la generacin de empleo, salud y educacin.
2. 5 Las elecciones de 2007: consolidacin y potenciales conflictos
n el escenario planteado por las elecciones generales de octubre de 2007 el espacio poltico aglutinado en torno a la gura de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez se constituy en el actor ms relevante, el que marc la agenda, el lenguaje y los tiempos de la campaa. Se trat del ltimo captulo del proyecto original de la transversalidad, ya que luego de las elecciones el ex presidente se volcara al rearmado del PJ. El 25 de mayo de 2006, el o cialismo haba lanzado la Concertacin Plural, la alianza electoral que conformaba junto a sectores del radicalismo, el socialismo y dems organizaciones. La apuesta, haba sido exitosa, como para tener un parmetro claro, cinco de los seis gobernadores radicales adheran a la frmula encabezada por Cristina Fernndez, pero ms que en un armado poltico, la fortaleza del kirchnerismo se sustentaba en los resultados macroeconmicos: al momento de las elecciones la industria mostraba un crecimiento anual del 8,8 %, las ganancias de los bancos se multiplicaban, las exportaciones agropecuarias llegaban a techos histricos y se haban mejorado los niveles de ocupacin y de los salarios. Y los grandes empresarios auguraban mejoras en sus ganancias y proyectaban mayores inversiones. El kirchnerismo se terminara imponiendo en primera vuelta con casi el 45 % de los votos, aunque mostrara ciertas di cultades para consolidar su proyecto en las grandes ciudades con mayor cantidad de sectores medios: no pudo imponerse ni en la Ciudad de Buenos Aires, ni en Rosario, ni en Crdoba.
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En cuanto a la campaa electoral, habr que decir que el o cialismo no hizo grandes anuncios ni promesas, remarc las mejoras conseguidas en materia social y de empleo, y en la expansin de la actividad econmica. Reforz su confrontacin discursiva respecto de los gobiernos que actuaron en la dcada del 90 y defendi sus polticas sociales y econmicas, de nindolas como un modelo de crecimiento con inclusin social. Slo por momentos, Cristina Fernndez se re ri a que su gestin tendra como objetivo novedoso la apuesta por mejorar la institucionalidad; all apunt una de sus propuestas de campaa ms importantes como fue la convocatoria a un Gran Pacto Social. Al mismo tiempo, el kirchnerismo se present a s mismo como el espacio poltico que expresaba la reivindicacin de la militancia clsica, identi cada en gran parte con los sueos de juventud. Muchos de los sueos de estos cuatro aos y medio dir Cristina Fernndez fueron los sueos de este hombre que est sentado ah y mos, cuando ramos muy jvenes y nos conocamos (La Nacin 26/10/2007). Si analizamos su discurso con mayor detenimiento, veremos cmo uno de los tpicos fundamentales de la campaa, que atraviesa adems todo el perodo analizado, se re ere al llamado a defender y profundizar el modelo, en el cual el Estado tiene asignado un papel crucial. En varios pasajes la candidata o cialista, habl de un modelo de desarrollo social que permita que mayor cantidad de gente tenga trabajo, mejor remunerado y no informal. En el que se establezca una articulacin inteligente entre Estado y mercado, pero concibiendo al Estado como aquel que necesariamente tiene que actuar en bene cio de los ms dbiles, que son los usuarios o consumidores frente a intereses que pueden cartelizarse o monopolizarse (Pgina 12, 30/10/2007). A su vez, ese modelo asume caractersticas espec cas en el contexto argentino: El nuestro es un modelo de acumulacin con matriz diversi cada. El campo no es incompatible con la industria y la industria no es incompatible con el campo (Clarn, 30/10/2007). De este modo, asistimos una vez ms a una operacin discursiva (ideolgica) que presenta un fenmeno de manera parcial, en este caso propone una visin sobre el Estado como si fuera una estructura que funciona ms all de las luchas sociales, polticas y econmicas, cuya accin bene ciara a todos los grupos sociales por igual. Lo mismo ocurre con el uso del trmino productivo.
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Un segundo tpico que vale la pena retomar tiene que ver con la manera en que el kirchnerismo fue construyendo una lectura sobre la crisis de 2001en tanto momento trgico del que no se podra rescatar absolutamente nada. As las cosas, a la expresin los 90, utilizada para diferenciarse de otros gobiernos, se le suma la idea de que a esa altura se poda decir que el pas haba salido del in erno (La Nacin, 21/10/2007). Esto supone una intencin: dejar planteado un cambio de poca. En palabras de Nstor Kirchner: somos un pas que va saliendo del in erno y con Cristina ese camino se va a profundizar; ser un gobierno mucho mejor que ste; se viene la nueva institucionalidad; el acuerdo socioeconmico que nos permita a los argentinos darle calidad estratgica al esfuerzo que hicimos (Pgina 12, 23/10/2007). El ltimo ncleo que queremos destacar en el discurso kirchnerista de aquellos meses se re ere al modo en que presenta su proyecto poltico como un proyecto nacional. Por un lado, el adjetivo est vinculado con la autonoma del gobierno respecto de poderes externos. La propia Cristina Fernndez recuerda los comienzos del gobierno de su esposo sealando: venamos tambin con el sueo de recuperar para todo el pueblo la dignidad de los representantes en el Parlamento y en el Ejecutivo. Para que todos supieran que las decisiones se toman en la Casa Rosada y en el Parlamento y no en las o cinas del FMI (Pgina 12, 26/10/2007). Por otro, la de nicin se vincula con las tradiciones polticas que lo sustentan, y en particular con una revalorizacin del peronismo. Esto se vislumbra en las palabras del dirigente justicialista Jos Mara Daz Bancalari, cuando sostiene que el peronismo debe ser el eje y motor del movimiento nacional que acompae el proyecto nacional del Gobierno (La Nacin, 22/10/2007). En sintona con esta ptica, el propio Nstor Kirchner justi caba su decisin de ir por la conduccin del PJ: No tengan ninguna duda que en el lugar que nos toque actuar () pondremos en marcha una gran reorganizacin democrtica del movimiento nacional y popular que es el Partido Justicialista para que todos los a liados y todos los argentinos se puedan expresar (La Nacin, 24/10/2007). Por otra parte, el discurso opositor que se construye desde otras fuerzas polticas que podemos ubicar en un arco que representa al bloque de poder y que a nivel de los medios de comunicacin se encarna, sobre todo, en La Nacin, se centrar en dos cuestiones ms coyunturales que apuntan a sealar falencias del Gobierno: la in acin y la inseguridad. A eso se le sumar un cuestionamiento vinculado a su estilo
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poltico, su falta de republicanismo y el uso arbitrario y poco transparente de los fondos pblicos. Todo un eje que podemos sintetizar como el aspecto formal de los mecanismos institucionales. Si nos centraremos en los dos candidatos de este espectro con mayor exposicin meditica, veremos que, por empezar, la candidatura de Roberto Lavagna, ex ministro del gobierno de Nstor Kirchner, respaldada por una alianza entre sectores del justicialismo y la UCR, constitua un aval a los fundamentos de la poltica econmica o cial. En ese sentido, su postulacin apareca como una versin ms seria y previsible del modelo. As las cosas, por un lado, aprobar buena parte de esa poltica: la reestructuracin de la deuda, el pago al FMI, las retenciones, y tambin intentar presentarse como el referente de un proyecto nacional que promueve como bases la produccin y el empleo y que se opone a la derecha y al capital nanciero (Pgina 12, 21/10/2007). Pero por otro lado, cuestionar la poltica internacional del Gobierno por considerar que ha quedado presa de ciertos gobiernos latinoamericanos (La Nacin, 21/10/2007) y llamar la atencin sobre algunos sntomas preocupantes, como la in acin (La Nacin, 25/10/2007). Desde su espacio poltico, los referentes del radicalismo sern quienes pongan ms nfasis en las crticas al estilo poltico del kirchnerismo. El propio Ral Alfonsn a rmaba que el nuevo presidente tena que caracterizarse por saber respetar la ley, la Repblica y la divisin de poderes. En esa lnea, aada: Una de las condiciones de nuestra Repblica es el dilogo con los partidos polticos y este gobierno dice que somos corporaciones (La Nacin, 25/10/2007). Este ltimo planteo nos permite acercarnos a la estrategia discursiva de Elisa Carri, candidata por la Coalicin Cvica, quien centrar sus intervenciones en las cuestiones institucionales, sin perder de vista una serie de elementos que a esta altura podemos de nir como transversales a las distintas expresiones polticas, como son la inclusin social y la distribucin del ingreso. En este punto Carri es clara: la sociedad est siendo preparada para un pas mejor, y creo que hay millones de argentinos que quieren ser republicanos, civilizados, que quieren la justicia social, la distribucin del ingreso, el desarrollo (Pgina 12, 21/10/2007). Tal como sucede con Lavagna, Carri trata de diferenciarse de las variantes ms conservadoras del sistema poltico, por eso aclara: nosotros no somos ni Blumberg, ni Macri (dem.). A la vez, tratando de desestimar cualquier duda sobre la factibilidad de un
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gobierno no justicialista, no dudar en de nirse como una republicana con decisin peronista (Clarn, 25/10/2007). En lnea con esos ncleos signi cantes que estn presentes en el discurso de distintos espacios polticos y que por ende dan la pauta de la conformacin de cierto clima cultural de un horizonte de sentido que tiende a no ponerse en cuestin, tambin vale la pena sealar que tanto Carri como Lavagna a rman que estn a favor de los juicios a los represores que por aquellos tiempos comenzaban a efectivizarse (Pgina 12, 21/10/2007). Para cerrar el anlisis del discurso propuesto por esos espacios polticos diremos que el escenario planteado por las elecciones estuvo muy centrado en las opciones que aqu repasamos. La posibilidad de encontrar cuestionamientos de fondo al rumbo econmico, social y poltico quedaron limitadas a una fuerza por entonces emergente como Proyecto Sur y a una izquierda marxista muy atomizada, que haba retrocedido respecto de la capacidad de intervencin social que haba mostrado en el clmax de la crisis. Si de los medios de comunicacin se trata, salta a la vista el nivel de complacencia de Clarn respecto de las polticas implementadas por el o cialismo. En el siguiente editorial, veremos cmo desde el diario se aprueba el patrn de acumulacin implementado luego de la crisis por los gobiernos justicialistas, al que en todo caso se le plantean algunos ajustes: Es necesario, entre otras cosas, actuar con criterio contracclico invirtiendo una mayor parte de los recursos que se obtienen en esta fase del ciclo de precios, en la promocin de la investigacin cient ca y tecnolgica pblica y privada, vinculada con la transformacin de bienes en los que el pas tiene ventaja comparativa y en el desarrollo de nuevos productos. () No hay que descuidar la fortaleza del sistema nanciero ni el nivel de reservas, y avanzar en la solucin de la deuda con el Club de Pars, requisito indispensable para mejorar la percepcin de la Argentina entre los inversores externos (Clarn, 21/10/2007). As las cosas, Clarn contribuye a consolidar la idea de la existencia de un modelo basado en la produccin y el empleo que se sustenta en la accin del Estado. Aporta, de esta manera, a legitimar una repre-
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sentacin de las polticas gubernamentales y sobre el propio rol del Estado que quedar asociada al impulso de actividades productivas y a la inversin en infraestructura. Esto no quita que se dejen planteados algunos llamados de atencin relacionados, inclusive con el estilo poltico spero de Nstor Kirchner o la manipulacin de las estadsticas pblicas (Clarn, 21/10/2007; 23/10/2007). Pero hay que decir que aqu no slo hay una a nidad poltico-ideolgica, sino tambin una con uencia de intereses, ya que el Grupo Clarn se bene ci con normativas que le haban permitido proteger su patrimonio y mantener ventajas respecto a otros grupos, luego de la aprobacin de la Ley de proteccin de industrias culturales nacionales (2003) y del Decreto 527/05. En el caso de Pgina 12 no aparecen cuestionamientos de fondo hacia el Gobierno, ms all de alguna crtica puntual. Por otro lado, los principales editorialistas postularn la idea del cierre de una etapa respecto de la legitimidad lograda por el sistema poltico en relacin a la crisis que sufriera en 2001-2003. A diferencia de las preocupaciones que surgen en otros medios respecto de la fragmentacin de ese sistema y de la debilidad de los partidos, en Pgina 12 se considera que con estas elecciones qued abierto un nuevo perodo de cuatro aos que dejar una marca muy fuerte en el proceso de conformacin de un nuevo escenario-pas que lentamente tiende a reemplazar al que estall en el 2001-2002 (Pgina 12, 28/10/2007). A su vez, en este diario se le dar un espacio privilegiado a los intentos por justi car el anunciado triunfo del kirchnerismo, cuestin que tiende a explicarse por los logros del gobierno de Nstor Kirchner. En ese plano, Horacio Verbitsky remarca que durante el gobierno de Kirchner se produjo un aumento simultneo del empleo y del salario real () slo comparable con el ocurrido en el segundo quinquenio de la dcada de 1940. Ese lapso corresponde a la primera presidencia de Juan D. Pern (Pgina 12, 28/10/2007). En este punto, vale remarcar que la reminiscencia no es inocente, al tiempo que tampoco lo es el modo en que algunas falencias del gobierno no son blanco de la crtica, sino que conforman la lista de las cuentas pendientes. La Nacin, por su parte, reforzar las mismas crticas hacia el o cialismo planteadas por los candidatos de la oposicin analizados ms arriba, a rmando que la candidata del o cialismo y el propio Gobierno omite temas fundamentales como son la inseguridad, la corrupcin y la in acin (La Nacin, 21/10/2007). A esto habr que sumarle una
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marcada preocupacin por la apata que la ciudadana ha demostrado hacia las elecciones y por el estado de debilidad de los partidos polticos. El acento del discurso promovido desde La Nacin queda claro en la siguiente a rmacin de Joaqun Morales Sol: Los desalientos locales son polticos, de nitivamente, y no econmicos (La Nacin, 21/10/2007). En un editorial de ese mismo da, se asegura que la transparencia no ha sido una caracterstica del gobierno de Nstor Kirchner y se denuncia que en su gestin el Poder Ejecutivo manej miles de millones de pesos sin ningn tipo de control. A su vez, se relaciona directamente esa falta de solvencia institucional con la escasa inversin extranjera que recibe el pas. Del mismo modo, es en La Nacin donde aparece un cuestionamiento ms sistemtico respecto de algunos aspectos parciales de las polticas econmicas del Gobierno, en este caso expresando casi corporativamente los intereses del sector agropecuario. Llegados a este punto, debemos remarcar que la preocupacin por el poco inters que ha despertado la eleccin y por la debilidad que demuestran los partidos polticos es compartida por La Nacin, Clarn y buena parte de la intelectualidad liberal y liberal-democrtica. Por el lado de Clarn, Ricardo Kirschbaum, uno de sus editores nos allana el camino, cuando sostiene que se llega a las elecciones con el sistema de partidos casi disuelto. A su entender, si el objetivo es mejorar la calidad institucional, la recreacin de partidos polticos respetados es un objetivo que debe ser estimulado. Finalmente, el editor asegura que si bien a partir de 2003 se consolidaron las instituciones al calor, bsicamente, de la recuperacin econmica y de algunas iniciativas gubernamentales, tambin se han mantenido prcticas reidas con el buen funcionamiento del sistema republicano, como aquellas que atentan contra la independencia de los poderes (Clarn, 28/10/2007). En el editorial del da posterior a las elecciones, Clarn dir que el triunfo justicialista se llev a cabo a pesar de los d cit poltico-institucionales. En tanto, Eduardo van der Kooy, le dedica un prrafo a la oposicin, puesto que considera que tiene la responsabilidad de empezar a edi car una alternativa que la Argentina no tiene y un equilibrio que necesita esta pobre pero noble democracia (Clarn, 29/10/2007). En el caso de La Nacin, adems de dejar planteado el diagnstico se establecen algunas razones que explicaran ese estado de indiferencia. En esa lnea, Adrin Ventura, editorialista del diario, ensaya una hiptesis
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poco original cuando sostiene que en la base de la apata est la anomia, es decir el desapego a las normas que buena parte de la dirigencia tiende a mostrar, dando un mal ejemplo que se extiende entre la ciudadana (La Nacin, 25/10/2007). En una lnea similar, Joaqun Morales Sol avanza un paso ms y vincula esa situacin con el estilo poltico que se le critica al kirchnerismo. A su modo de ver, el odio y la apata son las dos caras de una misma moneda: la poltica perdi hasta el componente de una nocin, super cial siquiera, de la calidez humana. El adversario se convirti en enemigo (La Nacin, 28/10/2007). Dicho esto, Sol tambin se despega del pasado inmediato, en su opinin el debate poltico est envejecido, oscila entre los enfrentamientos que sucedieron en los aos 70 y las polticas que predominaron en los 90. De este modo, nos encontramos con una preocupacin que deriva en una serie de operaciones discursivas que tienden, por un lado, a igualar a los partidos polticos con la democracia y a sta con el sistema de instituciones que de ne la democracia liberal-representativa, naturalizando as su conformacin y presentndola como el nico modo posible para organizar la representacin y la toma de decisiones. Por otro lado, se vislumbra una preocupacin respecto del grado de legitimidad de las instituciones que garantizan el mantenimiento de la dominacin poltica entre los ciudadanos. Pero al mismo tiempo, se propone una lectura particular para comprender esa supuesta debilidad que consiste en la construccin de una sincdoque, puesto que ese estado de cosas tiende a explicarse por el desempeo de los ejecutantes, o sea de las elites polticas de la clase dominante. As, una vez ms, se tiende a obturar el debate sobre los lmites intrnsecos de ese sistema de representacin y se presentan como viciadas algunas de sus partes. Se trata de evitar un nuevo cuestionamiento al conjunto de las reglas y en todo caso se plantea un llamado de atencin a esas elites para que den el ejemplo. Cambiando el eje del anlisis, podemos decir que en trminos generales las entidades que representan a las distintas fracciones de la gran burguesa se muestran conformes con las medidas econmicas principales adoptadas por el Gobierno saliente y reciben con buenos ojos los resultados de la eleccin. Sin embargo, mientras que la UIA aparece como el sector que ms frontalmente avala la poltica o cial, incluyendo la convocatoria al gran Pacto Social, en el sector agropecuario la Sociedad Rural representa la posicin ms distante y hace saber que espera del nuevo Gobierno una mayor atencin.
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La UIA se maneja en un horizonte de sentido en el que con uye con el kirchnerismo, la CGT, Clarn, Pgina 12, un ncleo de intelectuales provenientes de distintos espacios culturales y diversas organizaciones sociales. Ms all del respaldo que sus directivos expresan hacia el Gobierno, lo que queremos destacar es la forma en que la UIA avala la idea de que existe un modelo econmico de per l productivo, en el cual las polticas estatales juegan un rol fundamental. De hecho al desestimar las crticas por el crecimiento de la in acin, su titular, Juan Carlos Lascurain, aseguraba que se deba a que hay sectores minoritarios que intentan di cultar el desarrollo de un proyecto productivo, con revalorizacin de los sectores de mano de obra intensivos y que favorezca el crecimiento del sector industrial y del conjunto de los sectores de la actividad econmica (Infobae, 4/10/2007). En esa lnea, pasadas las elecciones, Lascurain sostena: es un triunfo importantsimo que respalda el modelo productivo que Cristina prometi continuar (Infobae, 29/10/2007). Por su parte, De Mendiguren, agregaba lo positivo es que el 90% vot un proyecto nacional. Ahora esperamos () un llamado a una concertacin que convierta este fuerte crecimiento en desarrollo con inclusin social (dem). Entretanto, desde la Asociacin Empresaria Argentina (AEA), si bien no hay un aval tan contundente al Gobierno, tambin se legitiman ciertos signi cados que hacen a su perspectiva poltica. Por una parte, mediante un comunicado la entidad felicit a la presidenta electa y manifest su disposicin para contribuir a profundizar el dilogo entre los principales actores sociales de la Argentina en la bsqueda de consensos que nos permitan avanzar en el desarrollo econmico y social de nuestro pas. Por otra parte, su titular Luis Pagani dejaba sentadas algunas lneas de accin para el futuro inmediato. Entre las ms destacadas aparece el llamado a formar grandes empresas nacionales que se expandan internacionalmente con apoyo del Estado (La Nacin, 31/10/2007). La Sociedad Rural, por su parte, aparece menos embarcada en ese proceso de legitimacin pero sin marcar demasiadas diferencias de fondo. Conocido el resultado electoral, su presidente, Luciano Miguens, colocaba el acento en las cuestiones pendientes ms que en lo realizado. As las cosas dir que hay que aprovechar la oportunidad histrica que se le presenta al pas de la mano del favorable contexto internacional. En ese sentido, las intervenciones de esta entidad aparecen ms vinculadas a los intereses sectoriales: queremos agrega Miguens que se desarrolle una poltica agropecuaria activa que aborde los problemas
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del productor. Si eso ocurre, dir, pueden contar con nuestra colaboracin (La Nacin, 29/10/2007). Por ltimo, respecto de la intelectualidad podemos observar lecturas y posiciones bien diferenciadas. De un lado, como ya adelantamos, en la fraccin liberal predomina el cuestionamiento al o cialismo por problemas econmicos puntuales y por el poco apego a los mecanismos institucionales. En el primer punto, los especialistas neoliberales apuntan a la creciente in acin, cuestin que para stos explica la poca a uencia de inversiones extranjeras, elemento que, a su vez, vislumbran como la principal falencia de la poltica econmica o cial (La Nacin, 21/10/2007; 31/10/2007). Yendo un paso ms all, el poco inters que haba despertado el proceso electoral constituye una preocupacin central entre los intelectuales liberales tradicionales y los liberal-democrticos. Mariano Grondona nos permite ilustrar una serie de ideas fuerza que son reconocibles en estas interpretaciones. Para el editorialista de La Nacin, Nstor Kirchner no inaugur un perodo presidencial ms, sino algo mucho ms osado: un nuevo sistema de poder (La Nacin, 21/10/2007). Segn Grondona, el por entonces presidente haba cimentando un poder absoluto, nada republicano en base a un uso discrecional del supervit scal que le haba permitido comprar innumerables voluntades. Rosendo Fraga, por su parte, carga las tintas sobre otra idea fuerza: las mayoras, por s solas, no debilitan el sistema institucional. S lo hacen cuando no hay una oposicin articulada (La Nacin, 31/10/2007). As las cosas, nuevamente se pone en juego una operacin de cosi cacin de las instituciones, que borra sus propios procesos sociales de gestacin, al tiempo que se pone el foco sobre la necesidad de que el mismo sistema poltico debe ser capaz de generar sus propias opciones de recambio, que estn listas para intervenir en caso de una nueva crisis de legitimidad. La preocupacin se justi ca ante todo, porque est fresco el clmax de la crisis de legitimidad que vivieron las instituciones de la democracia liberal representativa en el perodo 2001-2003 y porque estos intelectuales consideran que la poca predisposicin a respetar la divisin de poderes y a hacer de los partidos polticos instancias participativas que contengan a los ciudadanos ms all del momento del voto, liman la legitimidad del sistema de representacin poltica como tal. En palabras de Sergio Berensztein, miembro de la Consultora Poliarqua, el
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mal ejemplo de Nstor Kirchner se ha generalizado: los polticos, tanto en el o cialismo como en la oposicin, pre eren la soledad, los caprichos y la improvisacin para tomar decisiones clave (La Nacin, 22/10/2007). Pero, tambin hay una dimensin de esta preocupacin que hace a cmo desde la visin del mundo que sostienen estos agentes el respeto de las reglas de juego que impone el orden jurdico es fundamental para pensar el desarrollo de la actividad econmica. Esto queda ms claro cuando leemos las palabras del economista neoliberal, Manuel Solanet: En la Argentina, el Poder Ejecutivo ha tendido a asumir un poder hegemnico y a utilizarlo en forma arbitraria (...) Al tener un uso hegemnico, arbitrario y no controlado, el Poder Ejecutivo hace que las reglas de juego cambien segn su voluntad y eso es justamente lo contrario a tener reglas de juego claras, generales y de largo plazo que son las que necesitan los inversores (La Nacin, 24/10/2007). Ser desde la franja crtica del campo intelectual desde donde surjan, por un lado, interpretaciones bien diferentes acerca de la fragmentacin y la debilidad del sistema de representacin, que por aquellos das no encontrarn una materialidad en ninguna expresin consolidada del movimiento popular. La referencia obligada para este otro anlisis es la insurreccin de 2001 y la incapacidad del movimiento popular para trasformar el descontento en alternativa poltica. La sociloga Norma Giarraca recuerda que el 2001 fue un gran susto para las clases dominantes porque fue puesta en juego la cultura del orden y una idea de sociedad integrada que existe en Argentina (Pgina 12, 27/10/2007). A su modo de ver, aquella situacin explica en gran medida el respaldo que el o cialismo obtuvo de grupos que componen esas clases: hoy hay mucha necesidad de apoyar a Kirchner, que es un gran generador de hegemona, concluye Giarraca. En tanto, para su colega Maristella Svampa es necesario re exionar ms profundamente sobre las nuevas formas de democracia directa y participativa, que se desarrollan por fuera de los moldes del rgimen de dominacin, instituido en los 90. Savampa llama la atencin acerca de cmo muchos dirigentes polticos y acadmicos estn preocupados en integrar esas nuevas formas de participacin dentro de los moldes del actual rgimen de dominacin, considerando que esto no slo es posible, sino tambin deseable para la gobernabilidad del pas (dem).
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Por otro lado, desde este sector de la intelectualidad se relaciona esa falta de entusiasmo con la manera en que el kirchnerismo afront la campaa electoral, administrando la ventaja que le adjudicaban las encuestas. El kirchnerismo no quiere saber nada de debate dice Eduardo Aliverti porque podra quedar expuesto que, salvo acumular reservas, exportar soja y aprovechar condiciones internacionales muy favorables, carece de grandes lneas de accin convocantes (Pgina 12, 22/10/2007). Por ltimo, tambin estarn los planteos acerca de la necesidad de reformas sociales y econmicas ms profundas. Tal es el caso de Atilio Boron quien das antes de las elecciones a rma que se debe de nir una estrategia efectiva de combate a la pobreza y una reforma tributaria (La Nacin, 21/10/2007). O el de Osvaldo Bayer quien sentencia: mientras haya nios con hambre no hay verdadera democracia (Pgina 12, 27/10/2007). Finalmente, en el perodo analizado, aparece consolidada una franja de intelectuales que, con una trayectoria vinculada al rechazo de las polticas neoliberales o directamente a la cultura de las izquierdas, actuar como un soporte del proyecto kirchnerista. En el plano econmico, el Plan Fnix aparece una vez ms como una especie de usina de pensamiento que fundamenta el trayecto de nido por el Gobierno. En un artculo publicado en los das de campaa el grupo respalda el camino recorrido y establece las tareas futuras: llegados a este punto de la evolucin econmica y social, resulta indispensable avanzar en el camino de la consolidacin de una institucionalidad que brinde el mejor sustento posible a los desafos de la gestin del mediano y largo plazo, para asegurar una senda de crecimiento con equidad (Pgina 12, 21/10/2007). Entretanto, el politlogo Edgardo Mocca plantea una mirada particular respecto al momento del sistema poltico que di ere tanto de los intelectuales liberales como de los crticos. A su entender, a los partidos polticos argentinos no los debilit una estrategia gubernamental particular, sino una sucesin de promesas incumplidas y hechos de corrupcin (Clarn, 23/10/2007). En sintona con la estrategia o cial, para Mocca no habr que confundir la innegable necesidad de la reconstruccin de un sistema de partidos como garante del pluralismo y la deliberacin poltica con la reivindicacin de los partidos realmente existentes.
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4. Conclusiones
legados a este punto, podemos a rmar que el triunfo de Cristina Fernndez en octubre de 2007 cierra un ciclo en Argentina, y al mismo tiempo abre otro. A nuestro modo de ver, se trata de dos momentos profundamente interconectados porque, sobre todo, no puede explicarse el triunfo electoral de 2007 sin el proceso abierto en diciembre de 2001. A la vez, lo que nos lleva a plantear la apertura de una etapa diferente es que mientras que en la crisis de 2001-2002 se puso en evidencia una profunda crisis de legitimidad que atraves las instituciones econmicas, polticas y culturales; lo que encontramos en octubre de 2007 es un avance notorio en la recomposicin de esa legitimidad, sobre todo en lo que respecta a las instituciones polticas. Y en eso mucho tuvo que ver ese cambio en el clima cultural, de ese zeitgeist emergente en los inicios de este nuevo siglo. Siguiendo a Bonnet, caracterizbamos a la dcada menemista como un perodo en el que la clase dominante haba sabido producir una hegemona prcticamente sin suras. Algo que suceda con el aval de una buena parte de los ms importantes comunicadores y de los medios masivos comerciales de comunicacin, que salvo en algunos casos emblemticos haban apoyado los procesos de privatizacin, promovido un discurso contrario a la participacin estatal y la aplicacin de la Convertibilidad. Pero tambin con el respaldo de los grupos empresarios agroindustriales e industriales a secas, de las Fuerzas Armadas y de la Iglesia y con el importante aval de sectores muy amplios de la poblacin. Como intentamos plantear a lo largo de nuestro anlisis, la insurreccin de diciembre de 2001 puso en jaque esa hegemona menemista y gener las condiciones para la emergencia de un nuevo horizonte de sentido. Primero el gobierno de Duhalde (entre 2002 y 2003) y luego el de Kirchner (entre 2003 y 2007) supusieron una crtica a esa cultura predominante durante los noventa, impulsada desde las instituciones culturales y tambin polticas: frvola, cnica e individualista. Por el contrario, el nuevo discurso tena un componente de defensa de la industria nacional, la produccin y el trabajo, se presentaba como crtico del capitalismo nanciero y promotor en trminos culturales de un retorno a cierta comunidad organizada perdida (rememorando parte del clsico discurso peronista).
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68 | ACUMULACIN, POLTICAS Y CLASES SOCIALES EN LA ARGENTINA POST-CONVERTIBILIDAD

Gastn ngel Varesi y Germn Pinazo | 69

70 | ACUMULACIN, POLTICAS Y CLASES SOCIALES EN LA ARGENTINA POST-CONVERTIBILIDAD

Gastn ngel Varesi y Germn Pinazo | 71

72 | ACUMULACIN, POLTICAS Y CLASES SOCIALES EN LA ARGENTINA POST-CONVERTIBILIDAD

Gastn ngel Varesi y Germn Pinazo | 73

74 | ACUMULACIN, POLTICAS Y CLASES SOCIALES EN LA ARGENTINA POST-CONVERTIBILIDAD

Gastn ngel Varesi y Germn Pinazo | 75

ANEXO. RAMAS INCLUIDAS DENTRO DE CADA UNO DE LOS ESTRATOS PRODUCTIVOS

El Estado como relacin social

Crisis y recomposicin de la hegemona capitalista:

80 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 81

82 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 83

2. Los aos de la genealoga y apogeo hegemnico del neoliberalismo en la Argentina (1976-2001)

84 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 85

86 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 87

3. Los aos de Alfonsn (1983-1989)

88 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 89

90 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 91

4. La dcada menemista: ciruga mayor (1989-1999)

92 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 93

94 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 95

5. La Alianza en el gobierno (1999-2001)

96 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 97

6. 19 y 20 de diciembre de 2001: crisis de hegemona (2001-2002)

98 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 99

100 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

6.1. 19 y 20 de diciembre de 2001: los hechos 36

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 101

102 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

6.2. 19 y 20 de diciembre: un anlisis

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 103

104 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 105

106 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

7.1. Lo social y lo poltico y lo que surge de la realizacin de algunas entrevistas.

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 107

108 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 109

110 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

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112 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

8. El kirchnerismo en el poder: haca la recomposicin de la hegemona capitalista (20032007)

8.1. Elecciones del 27 de abril de 2003. Reconfiguracin de la hegemona

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 113

114 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 115

116 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 117

8.3. El consenso y la amortiguacin

118 | CRISIS Y RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA CAPITALISTA:

8.4. Las medidas

B. Rajland, D. Campione, J. C. Gambina, M. Barrera y M. Corts | 119