Estudio Preventivo Tiempos de Trabajo en Bomberos

EL RECURSO PREVENTIVO EN EL CUERPO DE BOMBEROS Septiembre de 2012
EL RECURSO PREVENTIVO EN EL CUERPO DE BOMBEROS
El profesional integrado en el sistema de gestin de los riesgos laborales
Alcal de Guadara, septiembre de 2012
Cndido Parrillo Orta. Delegado Sindical de la USO
sevilla@fep-uso.es Calle D Mara Coronel, 34, Sevilla
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ndice de contenidos
1.- MOTIVACIN DEL ESTUDIO 2.- FACTORES A CONSIDERAR EN LA PREVENCIN DE RIESGOS 2.1.- El Sistema General de Prevencin de Riesgos Laborales en la Empresa 2.2.- Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el trabajo 2.3.- Riesgos emergentes 2.4.- Los Procedimientos de Prevencin de Riesgos Laborales 2.5.- Control de la documentacin y registros del Sistema de PRL 3.- LA PRESENCIA DE LOS RECURSOS PREVENTIVOS 3.1.- Supuestos en los que es obligatorio el Recurso Preventivo 3.2.- Funciones y competencias del Recurso Preventivo 3.3.- El perfil profesional del Recurso Preventivo 4.- EL RECURSO PREVENTIVO EN EL CUERPO DE BOMBEROS 4.1.- Presencia del Recurso Preventivo en el Cuerpo de Bomberos 4.2.- Mapa conceptual de clarificacin profesional 4.3.- Implantacin funcional y operativa del Recurso preventivo en el Cuerpo de Bomberos 5.- PROPUESTAS PARA LA IMPLANTACIN DEL RECURSO PREVENTIVO EN EL CUERPO DE BOMBEROS 6.- ANEXOS 7.- BIBLIOGRFICAS 7.1.- Referencias bibliogrficas
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1.- MOTIVACIN DEL ESTUDIO El once de diciembre del ao 2009, un bombero sufri un accidente laboral grave en el Parque de Bomberos, de la localidad de Mairena del Aljarafe (Sevilla), realizando una prctica en una autoescala, desplegada a una altura de 30 metros aproximadamente y cayendo desde una altura aproximada de 8 metros. Por parte de la Inspeccin de Trabajo, se considera que la causa inmediata del accidente laboral investigado, fue el fallo en el sistema de amarre o sujecin del arns anticaidas, debido ello a las siguientes consecuencias: Los trabajos o prcticas en altura se realizan siguiendo la experiencia y formacin de los propios trabajadores sin seguir un procedimiento de trabajo previamente establecido, autorizado, planificado y supervisado por una persona profesionalmente competente con formacin preventiva adecuada y presencia efectiva durante su ejecucin (recurso preventivo). Los hechos descritos, segn la Inspeccin de Trabajo, infringen lo dispuesto a este respecto articulados de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (artculos 16.2.a) y 32 bis) y del Reglamento del Servicio de Prevencin (artculos 3, 4, 6, y 22 bis), estableciendo las medidas correctoras a adoptar para la realizacin de las prcticas en altura: Los trabajos en altura (cualquier actividad que se realice en alturas superiores a dos metros desde el nivel del suelo) slo se realizarn previo establecimiento de los procedimientos de trabajo oportunos, especificando la secuencia de las operaciones a desarrollar con inclusin de los medios materiales, de trabajo o de proteccin, y humanos, cualificacin o formacin del personal, como mnimo la presencia de recurso preventivo, necesarios para realizar de forma segura y organizada las sucesivas fases y tareas que deben seguir en la realizacin de trabajos en altura. Dichos procedimientos de trabajo estarn aprobados por la direccin de la empresa e implantados dndose a conocer a los trabajadores involucrados en los mismos. Formacin terica y prctica suficiente sobre los trabajos en altura que se realizan. Certificado mdico de aptitud para la realizacin de trabajos en altura. Slo el personal que rena tales requisitos ser autorizado para realizar los trabajos en altura. El plazo de ejecucin era de seis meses desde la notificacin de este Requerimiento; recepcionado el 15 de febrero de 2010, considerando las especificaciones resaltadas y los preceptos infringidos del articulado de la Ley, en los puntos anteriores para ser autorizados a realizar los trabajos. En el caso del Servicio de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento (SPEIS), en el Ayuntamiento de Alcal de Guadara (Sevilla), se comunica internamente el 22 de marzo de 2012, por parte de la Jefatura de Parque, el establecimiento de un Plan de Formacin interna para los miembros del Cuerpo de Bomberos de Alcal de Guadara (CBAG), que provoc realizar un anlisis del Sistema de Formacin y propuestas de mejoras puestas en conocimiento de las
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Secciones Sindicales y el Departamento de Formacin del Ayuntamiento, el 8 de mayo de 2012, tras la deteccin de posibles anomalas de gestin. Lo importante de la accin sealada, es la contemplacin del Recurso Preventivo (RP) por parte de la Jefatura del Parque de Bomberos, con un primer intento fallido, el 21 de febrero del ao en curso (no cumplir filtros administrativos). El anlisis realizado resalta hechos y actitudes que demuestran una deficiente gestin del sistema de formacin impuesto por evidente incumplimiento del marco legal en materia de Prevencin de Riesgos Laborales (PRL) y prescripciones tcnicas respecto a la implantacin del RP, como se comprobar en el desarrollo de este estudio: EL Recurso Preventivo en el Cuerpo de Bomberos; derivados de una falta de dilogo constante en materia profesional y PRL, recogida en Ley, demandado desde enero de 2012. 2.- FACTORES A CONSIDERAR EN LA PREVENCIN DE RIESGOS A la terminacin de la lectura de esta apartado, el Bombero tendr una clara composicin de cmo debe funcionar el Sistema de Gestin en materia de PRL en cualquier empresa, aplicable al Ayuntamiento de Alcal de Guadara y por consiguiente al CBAG. No se pretende hacer una exposicin detallada sobre el Sistema de PRL, sino bsicamente dar a conocer los principales requisitos recogidos en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL), para poder ser ampliados o precisados en relacin al sector, agente o riesgo que sea de aplicacin en funcin de lo dispuesto en la normativa especfica. La Ley es clara y concisa sobre la responsabilidad que tiene el Ayuntamiento en integrar eficazmente la gestin de los riesgos en el Sistema de Gestin General a travs de un Plan de PRL, asignando las funciones preventivas: Se trata que la Direccin asuma su responsabilidad general en materia de prevencin y acte en consecuencia haciendo asumir las suyas a los componentes del siguiente escaln jerrquico de la empresa, para que estos hagan lo propio(1) (asuma y haga asumir). Los riesgos han de ser analizados, bsicamente, desde dos posturas confluyentes: las condiciones del trabajo y las condiciones del trabajador, y su integracin ha de contemplarse desde la direccin de la empresa; la consulta a los trabajadores; la gestin y control de las actividades potencialmente peligrosas (aqu se enmarca el RP); la gestin, mantenimiento y revisin de las instalaciones y equipos; y la gestin de los cambios. La consulta es, prcticamente la primera actividad a realizar. Debe tenerse en cuenta, como marca la Ley, que la consulta y participacin de los trabajadores es una actividad y, por tanto, debe ser planificada y establecida sobre qu, quin, cundo y a quin se consulta.
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El asunto que nos ocupa en este Estudio es la correcta y eficaz integracin de los recursos especializados como una modalidad de organizacin al que ha recurrido el CBAG, pero se debe atender al marco legal que los regula y precepta, por tanto no deben limitarse sus reas y funciones; como se podr comprobar a la terminacin del mismo. Con estas brevsimas pinceladas, se desglosa el contexto de la PRL, para la adquisicin de conocimientos y una mayor comprensin de este concepto: la gestin de los riesgos profesionales en el Cuerpo de Bomberos. 2.1. El Sistema General de Prevencin de Riesgos Laborales en la Empresa Se entiende por Sistema el conjunto de elementos que se interrelacionan y actan (medios y recursos) para la consecucin de un objetivo. Cada elemento tiene definido sus relaciones, posicin en la estructura, y sus funciones, las cuales se desarrollaran a travs de una o varias actividades. La gestin correcta contempla la planificacin, la organizacin y el control de la actividad para alcanzar el objetivo deseado a travs de los procedimientos o formas de realizacin de la actividad. El artculo 1 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin (RSP) establece la obligacin de integrar la prevencin en el conjunto de actividades de la empresa y a este respecto precisa que la integracin debe de proyectarse en los procesos tcnicos, en la organizacin del trabajo y en las condiciones en que ste se preste. La necesidad de la integracin de la PRL viene determinada por la siguiente pregunta:En qu medida sus acciones u omisiones pueden afectar a la seguridad y salud de los trabajadores? Para integrar la prevencin, es fundamental fijar el procedimiento de gestin, formar e informar a todos sus intervinientes y precisar las decisiones y sucesos que deben ser consultados (cmo) y comunicados en el Sistema (a quin). La integracin prctica de la prevencin precisa del anlisis de lo que es necesario en una determinada actividad, poniendo de manifiesto la conveniencia de elaborar un procedimiento por escrito y de asegurar su efectiva implantacin mediante las oportunas medidas de comunicacin, formacin e informacin y control, siendo imprescindible que la Direccin asuma su responsabilidad general en materia de prevencin y acte en consecuencia, que la poltica se establezca por escrito, tal como el marco legal establece, que la Direccin vele por su aplicacin y que, en particular, adopte un compromiso visible a favor de la integracin de la PRL en el sistema general de la empresa. Los requisitos legales aplicables comienzan por la evaluacin de los riesgos, seguido de la planificacin de la prevencin; el control de las condiciones y forma de realizacin del trabajo; la formacin e informacin y vigilancia de la salud; y por ltimo, la actuacin frente a las emergencias y la notificacin e investigacin de daos
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ocasionados a la salud del trabajador. Slo puede considerarse que un Sistema de PRL est adecuadamente implantado cuando cumple cada uno de los requisitos mencionados, tanto en cuanto a su organizacin, como en cuanto a su actuacin. En la prctica, un Sistema de PRL acta como tal, a partir del momento que previa consulta con los representantes de los trabajadores, se ha fijado la modalidad de organizacin y la actuacin de los recursos especializados, la integracin del mismo y se realiza la evaluacin inicial de los riesgos y planificando las actividades a realizar (ejemplo, implantacin del RP). En Espaa, la integracin de la prevencin en el sistema general de gestin de la empresa es una obligacin y no una simple opcin, y se considera eficaz en la medida que sea capaz de lograr, en general, que las condiciones de trabajo sean sanas y seguras, y en particular, que cumplan los requisitos legales aplicables y se mantengan as a lo largo del tiempo. Para implantar un Sistema de PRL, es necesario ordenar las actividades a travs de un conjunto ordenado de las mismas por medio de la planificacin. El artculo 16 de la LPRL, establece como contenido del Plan de PRL la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos y los recursos necesarios para realizar la accin preventiva. El Plan de PRL es la herramienta a travs de la cual se integra la actividad preventiva de la empresa en su sistema general de gestin y se establece su poltica de PRL (artculo 2, RSP). Comienza con la asuncin por parte del empresario de los objetivos y principios preventivos establecidos en la LPRL y se desarrolla en las fases de: Anlisis general de las caractersticas de la empresa; Diseo del Sistema de PRL; Implantacin del Sistema de PRL; y Revisin y mejora del Sistema. En este sentido, los trabajadores y sus representantes tienen que jugar un papel activo en el proceso de consulta (artculo 33 LPRL) sobre cualquier accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y salud de los trabajadores y en particular, en lo que respecta al Plan de PRL, es lo primero que tiene que ser objeto de consulta (artculo 1.2 RSP). Se podra empezar por realizar las siguientes preguntas: Qu Plan de PRL existe en el CBAG?; con quin se han consultado las acciones realizadas en materia de PRL?, como por ejemplo asignacin y adquisicin de EPIs, la implantacin del RP, etc. Adems, el Plan de PRL, debe ser aprobado por la direccin de la empresa, asumido por toda su estructura organizativa, en particular por todos sus niveles jerrquicos, y tiene que ser conocido por todos sus trabajadores: Qu se ha aprobado en el CBAG?; y quin lo ha aprobado?. Debe de reflejarse en un documento que se conservar a disposicin de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de los representantes de los trabajadores, e incluir, con la amplitud adecuada, la dimensin y caractersticas de la empresa, y los siguientes elementos (artculo 2.2, RSP):
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a. La identificacin de la empresa, de su actividad productiva, el nmero y caractersticas de los centros de trabajo y el nmero de trabajadores y sus caractersticas con relevancia a la PRL (actividades que debe gestionar y los riesgos que las motivan); b. La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerrquicos y los respectivos cauces de comunicacin entre ellos, en relacin con la PRL (descripcin en la forma que se ha organizado el Sistema de PRL, cmo se ha integrado en SPEIS, la estructura organizativa en relacin a las funciones especficas de PRL y sus relaciones con otras unidades, o Departamentos y con el Servicio de Prevencin); c. La organizacin de la produccin en cuanto a la identificacin de los distintos procesos tcnicos y las prcticas y los procedimientos organizativos existentes en la empresa, en relacin con la PRL. (Se entiende como proceso, un conjunto de actividades interrelacionadas con un objetivo propio que se integra en el marco de la actividad general de la empresa. El proceso se compone de procedimientos e instrucciones y normas de trabajo); d. La organizacin de la prevencin de la empresa, indicando la modalidad preventiva elegida y lo rganos de representacin existentes (Servicio de PRL propio; trabajadores asignados o desiganados; Servicio de PRL externo; o sistema mixto); e. La poltica, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa, as como los recursos humanos, tcnicos, materiales y econmicos de los que va disponer al efecto. Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del Plan de PRL son la evaluacin de los riesgos y la planificacin de la actividad preventiva, que el empresario deber realizar en la forma que se determina en la Ley. El Plan es la herramienta mediante la cual se integra la prevencin en el sistema general de gestin de la empresa y se establece la poltica de PRL. El Sistema es lo que queda constituido y funcionando cuando un Plan se desarrolla satisfactoriamente. 2.2. Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo La Estratega Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo, alcanz el visto bueno del Consejo de Ministros, el 29 de junio de 2009. Su temporalidad contempla desde el ao 2007 al 2012, dividido en una serie de Planes (3 Plan, 2010-2012), sobre la lucha contra la siniestralidad laboral. Aspira a transformar los valores, las actitudes y los comportamientos de todos los sujetos implicados en la PRL. El diagnstico sobre la situacin actual de la PRL y las lneas de actuacin, concluye, entre otros, que debe sealarse que todas las Administraciones pblicas, en su condicin de empleadores, debern hacer plenamente efectivo el derecho de los empleados pblicos a recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, tal cual se reconoce en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP)(2).
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La implantacin y consecucin de los objetivos de la Estrategia, vienen justificados por exigencias de orden social, el balance de la poltica interna
desarrollada despus de once aos de la publicacin de la LPR y la articulacin de competencias. Los objetivos generales se resumen en reducir la siniestralidad laboral y mejorar de forma continua y progresiva los niveles de seguridad y salud en el trabajo; marcados por la Unin Europea. Como aspectos negativos en materia de Administracin pblica, se debe destacar que la aplicacin de la normativa de PRL a los empleados pblicos ha presentado insuficiencias que es necesario corregir. Los objetivos operativos marcados se enumeran en cinco puntos: poltica educativa (en todos sus niveles, de educacin reglada y profesional); organizacin de la PRL en la empresa; vigilancia y cumplimiento de la normativa; poltica de I+D+i (Innovacin + Desarrollo + investigacin, en el Programa del Marco Europeo); y consulta y participacin de los trabajadores. Las lneas de actuacin en relacin a los objetivos operativos, en el caso que nos ocupa, son interesantes resaltar las siguientes: (1) Lograr un mejor y ms eficaz cumplimiento de la norma; (1.5) Desarrollar Planes y Programas de identificacin de los sectores econmicos, que permitan a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social la realizacin de campaas de vigilancia y cumplimiento de la normativa, y en particular la relativa a la coordinacin de actividades empresariales; (3) Fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la implicacin de los empresarios y de los trabajadores en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo. Deben buscarse lneas de actuacin que favorezcan la implicacin de los empresarios y de los trabajadores, y sus representantes, en las actividades preventivas en la empresa, favoreciendo con ello una gestin preventiva integrada; (3.3) En el seno del Comit de Seguridad y Salud se tratarn las cuestiones relacionadas con la modalidad organizativa preventiva de la empresa y, en su caso, de la gestin realizada por el Servicio de Prevencin ajeno; (4) Desarrollar y consolidar la cultura de la PRL en la sociedad espaola, entre las que se proponen lneas de actuacin: (4.1.) La poltica de la PRL tiene un carcter transversal y, en consecuencia, debe penetrar, estar integrada y orientar las restantes polticas, en particular en la normativa de los empleados de las Administraciones pblicas; contribuir a consolidar una verdadera cultura de prevencin, integrar todo el conjunto de riesgos a los que se pueden ver expuestos los trabajadores como consecuencia del ejercicio de su actividad dentro y fuera de los centros de trabajo, con especial atencin a los denominados riesgos emergentes, los riesgos psicosociales de la organizacin del trabajo; o los riesgos asociados a la movilidad con incidencia directa en los accidentes de trfico in itinere y en misin.
Se consideran riesgos emergentes, aquellos de nueva aparicin o los que van en aumento, entendiendo estos primeros como aquellos que no existan antes y estn
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2.3. Riegos emergentes
causado por nuevos procesos, tecnologas, lugares de trabajo, cambios sociales u organizativos; o aquellos factores que eran conocidos pero ahora se consideran riesgos debido a nuevos descubrimientos cientficos o percepciones sociales. El aumento del riesgo, evidentemente va relacionado con el aumento del nmero de situaciones de peligro que producen el riesgo y la probabilidad de exposicin al riesgo, o bien, los efectos de la salud de los trabajadores empeoran. Los estudios realizados en Europa, han tenido una clara incidencia en la poblacin activa, que ha permitido identificar los riesgos emergentes, entre los que nos podemos encontrar el colectivo profesional de bomberos relacionado con riesgos qumicos, siendo la exposicin a los gases de motores diesel la cuarta causa de cncer en el entorno de trabajo, adems de otros agentes cancergenos; y riesgos psicosociales, como puede ser el envejecimiento de la poblacin activa, directamente relacionado con la edad cada vez ms cercana a la edad de jubilacin y la vulneracin a los riesgos por este factor (existen estudios especficos en el colectivo de bomberos, sobre la incidencia de la edad, exposicin a riesgos y porcentaje de siniestralidad laboral), la intensificacin del trabajo, relacionado con la demanda de trabajo (psicofsica y productiva) y el volumen de informacin requerido, as como el incremento de demandas emocionales (interaccin trabajo-gestin y organizacin de la empresa-vida privada). 2.4. Los Procedimientos de Prevencin de Riesgos Laborales (PPRL) La implantacin del Sistema General de PRL (SGPRL), por Ley, ha de contemplar los siguientes elementos fundamentales: - Identificacin y evaluacin de los riesgos; - Directrices y objetivos relativos a la PRL (Organizacin); - Definicin de funciones y responsabilidades; - Planificacin preventiva: Medidas y actividades para eliminar y reducir riesgos; informacin, formacin y participacin de los trabajadores; control de riesgos; actuaciones frente a cambios previsibles; - Ejecucin y coordinacin; - Auditoras. Se ha de documentar por escrito, Los Procedimientos del Sistema, indicando objetivos, responsables de realizaros, cuando se exigen, las formas de aplicacin, como registrarlos y estar a disposicin para consultar fcilmente; Las Instrucciones de Trabajo y las Normas de PRL, de forma general y especfica del puesto de trabajo y las tareas (Procedimientos Operativos), ambas integradas (uso de EPIs, verificaciones de trabajo, etc.); Registro de formularios, datos e informaciones. Los Documentos reglamentarios (artculo 23.1. LPRL) son: La Evaluacin de riesgos; Planificacin de la actividad preventiva; Las medidas y material de proteccin y prevencin a adoptar (Manuales de instrucciones de fabricantes de los equipos de trabajo, instrucciones de trabajo
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en tareas crticas y normas de seguridad, documentacin referente a EPIs, revisin de instalaciones, equipos y lugares de trabajo, actas de reuniones de prevencin, etc.); Resultados de los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores; Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales con incapacidad superior a un da; Y aunque no est expresamente recogido en este articulado, el Plan de Emergencia.
La poltica de PRL ha de estar definida, principalmente por una declaracin de principios y compromisos de la empresa respecto a la gestin de los riesgos (no viene especificado en la Ley, en qu tipo de documento, pero el INSHT, considera el elaborar el Manual de Procedimientos de PRL) en el que se debe incluir un esquema bsico de planificacin y las actividades preventivas, los objetivos de las actuaciones, los elementos bsicos, justificacin de la realizacin, el alcance y normas generales de la PRL. Adems, (est recogido en Ley), se debe de contemplar la organizacin de la actividad preventiva, las funciones y responsabilidades en el SGPRL, determinadas en un organigrama de funcionamiento donde se conozcan las competencias; integrar las reuniones de trabajo peridicas en el SGPRL con su grado de implicaciones y responsabilidades en la estructura jerrquica (direccin, direccin y gestin operativa y administrativa, mandos intermedios y personal especfico en materia de PRL, como pueden ser los Recursos Preventivos) a travs de una hoja de planificacin y registro de reuniones; y recoger los objetivos preventivos de la organizacin de la gestin en materia de PRL, las actuaciones y resultados (elaboracin de normas, procedimientos y mecanismos de control), indicando el responsable de la ejecucin y los plazos (objetivos estratgicos y especficos). La realizacin de la evaluacin de riesgos es una actividad fundamental para planificar la PRL, ha de estar establecida segn un procedimiento, ser realizada por personal competente y contar con la opinin de los representantes de los trabajadores. Cuando no exista normativa legal, es recomendable recurrir a mtodos de evaluacin recogidos (3) y se ha de: Indicar los peligros; Identificar los factores de riesgo; Registrar y documentar lo observado (estar a disposicin de los trabajadores y de la autoridad laboral competente); y Programar, organizar y controlar las medidas de PRL y la proteccin. La Planificacin del SGPRL, pasa por establecer medidas para eliminar y reducir los riesgos de forma documentada. En este sentido, existen una serie de documentos bsicos que se pasa a sealar: 1.- Informacin y formacin inicial y continuada de los trabajadores, recogido en procedimientos que recojan objetivos, alcance del programa, implicaciones y responsabilidades, metodologa (formacin en materia de PRL inicial, continua y especfica del puesto de trabajo), integrando la PRL en el Plan anual de formacin,
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anotndose en un registro y archivndose, dado que se ha de verificar (por escrito) la formacin preventiva (inicial y continua); 2.- Instrucciones de trabajo. Existen una serie de tareas que debido a sus criticidad han de disponer de instrucciones de trabajo por escrito. Los Delegados de prevencin estarn informados de las tareas crticas as como las instrucciones de trabajo vigentes y en curso de elaboracin. Sern consultados previamente a la aprobacin de las instrucciones (3). Se han de recoger los objetivos, implicaciones y responsabilidades en operaciones en espacios confinados, operaciones normales con riesgos de graves consecuencias, trabajos en condiciones trmicas extremas, operaciones con aporte de calor en lugares e instalaciones con peligro de incendio o explosin, y situaciones de alteracin de los procedimientos normales de operacin. 3.- Anlisis de necesidades para la seleccin de EPIs. El empresario deber tomar medidas necesarias para determinar los puestos de trabajo en los que deba recurrirse a la proteccin individual y precisar, para cada uno de los puestos de trabajo, el riesgo o riesgos frente a los que ofrecerse proteccin, las partes del cuerpo a proteger y el equipo o equipos de proteccin individual que deban utilizarse (3).. Pasos a seguir: Localizacin del riesgo, por medio de la evaluacin; Definicin de las caractersticas del riesgo; Determinar las partes del cuerpo a proteger; Eleccin del EPI y la ropa de trabajo, sin constituir, por si mismos, un riesgo adicional. Establecer el mtodo de eleccin, suministro y mantenimiento; Normalizar por escrito el uso efectivo del EPI y optimizar su rendimiento. 4.- Control de riesgos de forma activa y reactiva (investigar, analizar y registrar los fallos del Sistema), realizando: Inspecciones y revisiones de seguridad (condiciones de los materiales y equipos). El empresario debe de adoptar las medidas necesarias para que se realicen las revisiones e inspecciones de seguridad, estableciendo un programa aplicando un procedimiento de inspeccin, indicando las implicaciones y responsabilidades, y teniendo en cuenta como mnimo, las instrucciones de los fabricantes y suministradores (Planificar, determinar qu, establecer el programa, elaborar listados de chequeo y determinar quin)(3); Mantenimiento preventivo (revisin especfica de seguridad), verificando el estado correcto de instalaciones, maquinaria y equipo, renovndolos en el momento oportuno, antes de que alcance tasas de fallos inaceptables. El responsable de las instalaciones deber establecer un programa para verificar el correcto funcionamiento y prestaciones de los equipos, reflejndolo en un registro y como complemento de las inspecciones reglamentarias(3). Se han de establecer las responsabilidades e implicaciones de toda la estructura jerrquica, conforme marca la LPRL (responsables, jefes, mandos intermedios y trabajadores); Observaciones planeadas de trabajo: Comprobar la ejecucin de las tareas conforme a las normas, prcticas o procedimientos establecidos para confirmar o detectar la necesidad de modificar, mejorar o crear nuevas instrucciones. Han de estar procedimentadas para analizar las actuaciones en el desempeo de funciones, y especialmente en materia de formacin e instrucciones y
Cndido Parrillo Orta. Delegado Sindical de la USO sevilla@fep-uso.es Calle D Mara Coronel, 34, Sevilla
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normas de trabajo acorde a una metodologa, seleccionando las tareas a observar en registro de datos, especificando los objetivos, el alcance de las observaciones y especificando las implicaciones de cada uno de los puestos de trabajo implicados en el procedimiento. Se acompaar con formularios de observacin para archivar y entregar copias del mismo a personal competente en PRL. 5.- Procedimiento de comunicacin de riesgos detectados y sugerencias de mejoras, por escrito (artculo 23 LPRL), a travs de un modelo de comunicacin y estableciendo el circuito de comunicacin (principal) e informacin (complementario). 6.- Seguimiento y control de las medidas correctoras. Debe asegurarse que la implantacin de las medidas correctoras establecidas o acordadas se realizan adecuadamente, en los plazos previstos y que cumple todos los requisitos previstos. Su objetivo es la deteccin de las carencias, disfunciones, desviaciones o de cualquier tipo de deficiencia de las acciones y actividades planificadas, como pueden ser las evaluaciones de riesgos, las revisiones e inspecciones de seguridad o las comunicaciones de riesgos y sugerencias de mejoras. Cada medida requiere un seguimiento especfico que permita registra y comprobar si se cumplen los aspectos siguientes: El responsable de aplicar o mejorar la medida correctora realiza su cometido; El responsable de realizar el seguimiento de la medida correctora ejecuta su tarea tal y como est establecida; Se cumplen los plazos previstos y la frecuencia establecida; El grado de disminucin de la deficiencia o riesgo que se consigue es suficiente; Los medios y los recursos utilizados para solucionar la deficiencia son los establecidos. 7.- Establecimiento y requisitos de perfiles profesionales, determinando el nivel de conocimientos y experiencia para su ocupacin, incluyendo los criterios de seguridad y salud necesarios para su desempeo (competencia profesional); 8.- Actuaciones frente a sucesos previsibles. La actuacin encaminada a controlar sucesos relevantes viene determinada en el artculo 20 de la LPRL, el artculo 37.3.h del RSP y en el anexo VI del RD 486/1997, los cuales establecen que deben de tomarse la medidas necesarias para que puedan proporcionarse, lo ms rpidamente posible, primeros auxilios y asistencia mdica de urgencia a los accidentados que lo requieran y, cuando as sea exigible, teniendo en cuenta el tamao y actividad de la empresa y las posibles dificultades de acceso al centro mdico ms prximo, debe de disponerse de personal cualificado y de medios y locales adecuados para la prestacin de los primeros auxilios(2). El empresario est obligado a disponer de un Plan de Emergencia que tenga en cuenta el tamao, la actividad y las caractersticas propias de la empresa (en este caso del SPEIS), as como la posible presencia de personas ajenas a la misma (afectados en incendios, accidentados, transentes, personal de las FF.CC.SS., etc.), siendo responsable de adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, atendiendo con celeridad y garantas sanitarias a los trabajadores lesionados,
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por tanto, el Plan de Emergencia (documentado) a implantar en el entorno de trabajo y la prestacin de primeros auxilios (protocolizado), contempla la estancia en el centro y lugar de trabajo (como por ejemplo, en los procesos de formacin y las intervenciones en los siniestros). Para la aplicacin de este concepto, se debe considerar el lugar y centro de trabajo, segn lo recogido en el RD 486/97, donde define lugares de trabajo las reas del centro de trabajo, edificadas o no, en la que los trabajadores deben permanecer o a las que puedan acceder en razn de su trabajo; en el RD 171/2004, donde se define el centro de trabajo: cualquier rea, edificada o no, en la que los trabajadores deban permanecer o deban acceder por razn de su trabajo; y el RD 614/2001, se recoge Lugar de trabajo: cualquier lugar al que el trabajador pueda acceder, en razn de su trabajo; y haciendo una consideracin a las obligaciones del empresario recogidas en sendas legislaciones sealadas, y las derivadas de la LPRL, muy especficamente la obligacin de realizar la evaluacin de los riesgos y establecer las medidas a adoptar para el control de los mismos. 9.- Cuestionarios de autoevaluacin de la accin preventiva, siendo una herramienta que permite y posibilita un estudio de campo, con verificacin in situ, del entorno general de trabajo, como de las condiciones especficas por puestos de trabajo. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT), ha editado una serie de cuestionarios para medir el grado de cumplimiento de los principales elementos de gestin en materia preventiva en la empresa, que ayudan a identificar anomalas y carencias para poder tomar medidas para mejorar su situacin. Los cuestionarios permiten analizar: La poltica y organizacin preventiva; La evaluacin de riesgos; La prevencin en origen, la proteccin colectiva e individual; Informacin, formacin y participacin de los trabajadores; Revisiones peridicas; Control de riesgos higinicos; Control de riesgos ergonmicos y psicosociales; Vigilancia de la salud; Modificaciones y adquisiciones; Contratacin de personal y cambio de puesto de trabajo; Coordinacin interempresarial y contratacin de trabajos; Emergencias, riesgo grave e inminente y primeros auxilios; Investigacin de accidentes y otros daos para la salud; Documentacin del sistema preventivo. El criterio de valoracin de los cuestionarios atienden a la diferenciacin de: Cuestiones que han de ser consideradas exigencias legales, que cuando se produce su incumplimiento son consideradas DEFICIENTES, como respuesta negativa a lo planteado (marcadas en fondo oscuro). El criterio de incumplimiento de una sola de las cuestiones reglamentarias debera reflejar una situacin en trminos globales del tema analizado como DEFICIENTE.
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Cuando se incumplan varias cuestiones reglamentarias, la situacin debera considerarse MUY DEFICIENTE; Recomendaciones que no representan incumplimiento normativo, consideradas como MEJORABLES (fondo claro). El incumplimiento de uno o varios aspectos MEJORABLES, permite considerar los factores analizados como una situacin mejorable.
A ttulo de ejemplo y como prctica de comprobacin, se han adjuntado, en el anexo, los cuestionarios de autoevaluacin, que permitan hacer un pequea valoracin sobre la poltica y organizacin preventiva, la evaluacin de riesgos y revisiones peridicas sobre el Sistema de PRL implantado en la empresa, o Cuerpo de Bomberos; simplemente lase y aplquese los criterios marcados segn el INSHT: Cul es la valoracin?, deficiente, mejorable o muy deficiente?. 2.5.- Control de la documentacin y de los riesgos del Sistema de PRL El Sistema de PRL, tal como la legislacin establece, ha de ser documentado dado que pueden ser requeridos en una auditora reglamentaria ante posibles deficiencias detectadas; por ello el empresario deber asegurarse de que los documentos exigidos legalmente estn a disposicin de la autoridad laboral y actualizados y fijar el lugar y la forma de guardar los diferentes elementos del sistema. La Auditora del Sistema de Prevencin, es una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva que comprueba la eficacia, efectividad y fiabilidad del SGPRL, as, como si el mismo es adecuado para alcanzar los objetivos de la organizacin empresarial en esta materia. El INSHT, ha editado la norma procedimental de referencia obligatoria, como norma tcnica establecida, en virtud del cumplimiento del artculo 30 del RSP, para la realizacin de las auditoras reglamentarias del sistema de PRL. La documentacin mnima exigible, segn el artculo 23, de la LPRL, en materia preventiva de cualquier empresa que debe estar elaborada y a disposicin de la autoridad laboral son: 1. Evaluacin de riesgos; 2. Planificacin de la accin preventiva; 3. Medidas y material de proteccin y prevencin a adoptar; 4. Resultado de los controles peridicos de trabajo y de actividad de los trabajadores; 5. Prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores; 6. Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales con incapacidad laboral superior a un da. Existen otros documentos, adems de esta documentacin legalmente exigible, que son necesarios para poder implantar un Sistema de PRL, que si bien no estn indicados de forma explcita, han de ser registrados.
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El INSHT, basndose en la coherencia de otros sistemas de gestin normalizados, considera que la estructura del sistema documental debera contemplar los siguientes niveles: Manual de Prevencin; Procedimientos del Sistema de Gestin; Instrucciones de Trabajo y Normas de Seguridad; Registros. El control de la documentacin, es uno de los aspectos ms importantes del Sistema de PRL, y deber contemplar: 1. La elaboracin del documento o registro, contemplando objetivo, alcance y uso, implicaciones y responsabilidades, desarrollo y metodologa, registros de los formularios y anexos; 2. Identificacin (codificacin) para ser archivados de forma prctica; 3. Revisin de la documentacin, indicando el nmero del documento, la fecha, el responsable de la revisin y quin la realiza; 4. Aprobacin del documento por la persona autorizada; 5. Distribucin de los documentos (circuito dentro de la organizacin), una vez revisados y aprobados, en todos aquellos puntos de la organizacin para su correcta implantacin; 6. Revisin y actualizacin de los documentos. 3.- LA PRESENCIA DE LOS RECURSOS PREVENTIVOS 3.1.- Supuestos en los que es obligatorio el Recurso Preventivo (RP) El Recurso Preventivo (RP), es una medida complementaria con la que cuenta el empresario, el cual no podr sustituir aquellas medidas preceptivas recogidas en la LPRL, es decir, la designacin y presencia de los RP no excluye o sustituye el deber del mismo a realizar una proteccin eficaz para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores (artculo 14.1 de la LPRL); viene regulado en las siguientes normas: Artculo 32 bis, de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL), modificacin realizada por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre de Reforma del Marco Normativo de PRL; Artculo 22 bis, del Real Decreto 39/1997, de 17 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin (RSP), introducida por el Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo; Existen peculiaridades especficas para las obras de construccin en relacin a la figura del RP, en el Real Decreto 39/1997 y el Real Decreto 1627/1997, por las que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin.
El artculo 22 bis, nmero 2, del prrafo 1 del RSP, precisa que es en la evaluacin de riesgos (inicial o sucesiva), donde se determinar aquellos riesgos que puedan verse agravados o modificados por la concurrencia de operaciones sucesivas o simultneas, y en el prrafo 2, por los trabajos o tareas integrantes del puesto de trabajo ligados a las actividades o los procesos peligrosos o con riesgos especiales.
Cndido Parrillo Orta. Delegado Sindical de la USO sevilla@fep-uso.es Calle D Mara Coronel, 34, Sevilla
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En la Reforma del Marco Normativo (Ley 54/2003), indica que la Ley no se refiere, por tanto, a cualesquiera supuestos de concurrencia de operaciones sucesivas o simultneas, sino solamente a aquellos que, adems, hacen preciso un control especfico de cmo se aplican los mtodos de trabajo, dado que una aplicacin inadecuada de tales mtodos podra dar lugar a ese agravamiento o modificacin del riesgo. Ello se pretende realizar a travs de la presencia de los RP, que servirn para garantizar el estricto cumplimiento de los mtodos de trabajo y, por tanto, el control de los riesgos. La presencia de un RP, est previsto en una serie de supuestos, contemplados en el Criterio Tcnico N 83/10, del INSHT, tratndose la citada presencia en las empresas, centros y lugares de trabajo. El Real Decreto 171/2004(5), por el que se desarrolla el artculo 24 de la LPRL, en su artculo 2, define Centro de Trabajo: cualquier rea edificada o no, en las que los trabajadores deban permanecer o a la que deban acceder por razn de su trabajo. As mismo, el Real Decreto 486/97(6), especifica en su artculo 2, Definiciones, lo siguiente: A efectos del presente Real Decreto se entender por lugares de trabajo, las reas del centro de trabajo, edificadas o no, en las que los trabajadores deban permanecer o a las que puedan acceder en razn de su trabajo. Prosigue: Se considerarn incluidos en esta definicin los servicios higinicos y locales de descanso, los locales de primeros auxilios y los comedores, y las instalaciones de servicio o proteccin anejas a los lugares de trabajo.. Y por ltimo, el Real Decreto 614/2001(7), en su Anexo I, Definiciones, punto 2, recoge como lugar de trabajo: cualquier lugar al que el trabajador pueda acceder, en razn de su trabajo.. As pues, los supuestos en que est prevista la presencia de RP, en los Centros de Trabajo, son los siguientes: 1.- Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicacin de los mtodos de trabajo. Son necesarios una serie de requisitos para la aplicacin de ese supuesto: La concurrencia simultnea o sucesiva de operaciones o actividades; La posibilidad de que los riesgos se agraven o modifiquen por dicha concurrencia; Que exista la necesidad de que se controle la aplicacin correcta de los mtodos de trabajo.
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2.- Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados peligrosos o con riesgos especiales.
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Se consideran actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales, los especificados en el artculo 32 bis, del RSP: - Trabajos con riesgos especialmente graves de cada desde altura, por las particulares caractersticas de la actividad desarrollada, los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo; - Trabajos con riesgos de sepultamiento o hundimiento; - Actividades en las que se utilicen mquinas que carezcan de declaracin CE de conformidad, por ser su fecha de comercializacin anterior a las exigencias de tal declaracin con carcter obligatorio; - Trabajos en espacios confinados, entendiendo estos como recinto con aberturas limitadas de entrada y salida y ventilacin natural desfavorable, en la que puedan acumularse contaminantes txicos o inflamables o pueda haber una atmsfera deficiente de oxgeno, y que no est concebido para su ocupacin continuada por los trabajadores; - Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersin, sin perjuicio de las medidas preventivas en disposiciones especficas referidas a determinadas actividades, procesos, operaciones, trabajos o equipos en los que aplicarn disposiciones en los trminos en inmersin con equipo subacutico. (punto 8, del artculo 32, bis RSP).. As mismo, en el Anexo I, del RSP, se establece un catlogo de trabajos y actividades, con matizaciones especficas que se deben consultar, sobre riesgos de especial gravedad: - Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes en zonas controladas sanitariamente; - Trabajos con exposicin a agentes txicos y muy txicos, y en particular a agentes cancergenos, mutagnicos o txicos para la reproduccin, recogidos en al legislacin especfica, y correspondientes normas de desarrollo, sobre notificacin, clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas y preparados peligrosos; - Actividades en que intervienen productos qumicos de alto riesgo, en relacin a la aplicacin normativa sobre prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades industriales; - Trabajos en los que se ven expuestos los trabajadores a los agentes biolgicos de los grupos 3 y 4 durante el trabajo; - Actividades de fabricacin, manipulacin y utilizacin de explosivos, artculos pirotcnicos y otros objetos que contengan explosivos; - Trabajos propios de minera, sondeos y plataformas marinas; - Actividades de inmersin bajo agua; - Actividades en obras, excavacin, movimientos de tierras y tneles, con riesgo de cada de altura o sepultamiento; - Actividades en la industria siderrgica y en la construccin naval; - Produccin y utilizacin de gases comprimidos, licuados o disueltos; - Trabajos con concentraciones elevadas de polvo silceo; - Trabajos con riegos elctricos en alta tensin.
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Existe una observacin sobre la presencia del RP en los trabajos de cada desde altura, realizada por el INSHT(4), respecto al concepto de riesgo de especial gravedad, pues la misma no debe entenderse en el sentido de que cualquier riesgo
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de altura (riesgo superior a dos metros) deba de motivar la presencia de recurso preventivo, por tanto, se considerar que un riesgo (en este caso) es de especial gravedad, si tras la aplicacin de los principios de prevencin, el riesgo contina siendo de especial gravedad, lo que hace necesario adoptar medidas preventivas adicionales para evitar o minimizar la posibilidad de que el trabajador sufra un dao grave. En este mismo sentido, concreta an ms, matizndose que los riesgos considerados de especial gravedad, no se limitan a los recogidos en el Anexo I, del RSP, sino que es a travs de la evaluacin de riesgos como se obtiene la informacin necesaria para tomar una decisin al respecto.. Por tanto, en aquellos trabajos con riesgos especiales de altura (as como en los anlogos) en que el riesgo contine siendo de especial gravedad, sern motivadores de la presencia de RP y deben estar previstos en la evaluacin de riesgos (artculo 22 del RSP). 3.- Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso as lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas. El requerimiento del RP deber realizarse en aplicacin del artculo 43 de la LPRL, con la premisa de que la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, despus de vista la informacin recabada, contemple y considere los siguientes supuestos: Que el empresario no haya adoptado las medidas preventivas de forma adecuada, o sean insuficientes para la aplicacin coherente y responsable de los principios de la accin preventiva establecidos en el artculo 15 de la LPRL; Cuando no se puedan adoptar de forma inmediata la falta inexistente de las medidas preventivas, siempre y cuando no exista un riesgo grave e inminente para los trabajadores; O cuando se traten de actividades espordicas o excepcionales y se considere que no hay un control absoluto de todos los riesgos(4); Durante la fase inicial de adiestramiento de trabajadores, debido a las caractersticas de los mismos, y siempre contando con la valoracin del Inspector, o por su falta de experiencia, puedan verse agravados los riesgos especficos de la actividad que desarrollan, o puedan poner en peligro la seguridad y salud de estos mismos y de terceros (segn artculo 32 bis, de la LPRL y 22 bis, del RSP). Existen preceptos tcnicos sobre la implantacin del RP: La designacin de un RP no puede tomarse como una medida alternativa de carcter permanente en sustitucin de la obligacin empresarial de adoptar medidas de PRL adecuadas a cada caso; Se realizar el requerimiento concreto y especificando los trabajos, operaciones y situaciones de riesgo que justifican el mismo; Si no se contemplase por el empresario la situacin de riesgo detectada, se exigir la modificacin de la evaluacin de riesgos y la contemplacin del RP en la planificacin de la actividad preventiva (artculo 22 bis.2, del RSP); A efectos de la necesidad de determinar la presencia del RP, se examinarn especialmente todos los procesos, actividades, operaciones, trabajos o productos que puedan originar riesgos graves, o riesgos graves e inminentes,
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que por su propia naturaleza peligrosa, de especial complejidad o se desarrollen diferentes actividades de forma concurrente en las que se exija una mayor supervisin, vigilancia o control a cargo de la organizacin de la empresa; La contemplacin de normas especficas en relacin a los trabajos, actividades, procesos, operaciones, situaciones y circunstancias establecidas por Ley obligatoriamente y que requieran ser analizadas en funcin de cada caso. La presencia de RP en las empresas
Existen bsicamente dos casos tipificados en los que ser necesaria la presencia de RP, una en el sector de la construccin, y otra, los distintos a ste. En los sectores de trabajo distintos a los de la construccin, cabe destacar la necesidad de tener presencia de RP: - en los centros de trabajo en el que se desarrolla la actividad por una sola empresa; - y el centro de trabajo donde sean varias las empresas que concurren. Existen dos tipos de concurrencias: De carcter horizontal, designndose as, una vinculacin en el mismo plano o niveles subordinados. Cuando exista la coincidencia en el mismo centro de trabajo, porque simplemente se comparta un espacio fsico, o porque hay relaciones jurdicas entre ellas; De carcter vertical, en la que se subcontrata con otra parte (descentralizacin de la actividad productiva) para que se realice la actividad de produccin (contratante), independientemente que se trate, o no se trate, de la actividad propia de la empresa contratante.
En este sentido, el RSP, en su artculo 22 bis, apartado 9 especifica: Cuando existan empresas concurrentes en el centro de trabajo que realicen las operaciones cuyos riesgos puedan verse agravados o modificados, en el desarrollo del proceso de la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicacin de los mtodos de trabajo, o actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales de cada desde altura, de sepultamiento o hundimiento, en espacios confinados, o con riesgo de ahogamiento por inmersin, la obligacin de designar recursos preventivos recaer sobre la empresa o empresas que realicen dichas operaciones o actividades, en cuyo caso y cuando sean varios, dichos recursos preventivos debern colaborar entre s y con el resto de los recursos preventivos y persona o personas encargadas de la coordinacin de las actividades preventivas del empresario titular o principal del centro de trabajo.. Hay que considerar la legislacin especfica sobre la coordinacin de actividades preventivas (RD 171/2004(5)) a la que se hace referencia en el apartado anterior, no obstante, se establecen las siguientes definiciones: Empresario titular del centro de trabajo: la persona que tiene la capacidad de poner a disposicin y gestionar el centro de trabajo.
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Empresario principal: el empresario que contrata o subcontrata con otros la realizacin de servicios correspondientes a la propia actividad de aquel y que se desarrollan en su propio centro de trabajo. As pues, se contemplan los siguientes supuestos (debiendo estar previstos en la evaluacin de riesgos y sin perjuicio del resto de obligaciones recogidas en la LPRL): 1.- Independientemente de que la empresa sea contratista o subcontratista, el RP deber ser nombrado por la empresa que motiva el trabajo peligroso, es decir, la que realiza el trabajo peligroso; 2.- Cuando slo sea una empresa la que realice una operacin concurrente de forma sucesiva que pueda modificar o agravar los riegos y que afecten a las dems empresas, la obligacin de designar RP, recaer sobre la empresa que realiza los trabajos; 3.- Si son varias las empresas que realizan actividades concurrentes de forma simultnea y sea slo una de ellas la principal generadora de riesgos, el RP deber aportarlo la empresa que realice dichos trabajos; 4.- En el supuesto de que haya dos o ms empresas que mutuamente puedan modificar los riesgos o agravarse por la realizacin de las actividades que cada una realiza, y cuyos mtodos de trabajo requiere que se controlen de forma simultnea, la presencia de los recursos preventivos recae sobre toda y cada una de las empresas presentes. En este caso, la norma prev, que varios recursos preventivos debern colaborar entre s y con el resto de los recursos preventivos. 3.2.- Funciones y competencias del Recurso Preventivo (RP) El RP puede ser asignado o designado, ha de realizar las funciones encomendadas por Ley, y atender a una capacitacin y formacin especfica. La designacin corresponde al empresario para que se ocupen de la actividad preventiva y podrn ser trabajadores o miembros del servicio de prevencin, mientras que los trabajadores asignados no forman parte del servicio de prevencin (propio), ni son designados. No se establece si la asignacin puede tener carcter temporal o indefinido, pero la Direccin General de Trabajo, mantiene que no les asisten las mismas garantas que a los trabajadores designados o a los miembros del Servicio de prevencin propio. Por otro lado, el INSHT considera que no debe de haber designacin indiscriminada y generalizada de esta figura preventiva, dado que carecera de sentido y desvirtuara la misma (4). As mismo, se establece en el artculo 22 bis, apartado e), del RSP, que la evaluacin de riesgos laborales deber identificar aquellos riesgos en que es necesario la presencia del RP, y que la planificacin preventiva deber indicar la forma de llevar a cabo la presencia..
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El RP tiene como finalidad vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas en relacin con los riesgos derivados de la situacin que determine su necesidad para conseguir un adecuado control de dichos riesgos (artculo 22 bis del RSP), por tanto deber: - Comprobar la eficacia de las actividades preventivas en la planificacin; - Vigilar la adecuacin de tales actividades a los riesgos que pretenden prevenirse o la aparicin de riesgos no previstos y derivados de la situacin que determina la necesidad de la presencia de recursos preventivos. En el caso de que se observase un deficiente cumplimiento de las actividades preventivas, se deber: Hacer las indicaciones necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento de las actividades preventivas; Poner tales circunstancias en conocimiento del empresario para que ste adopte las mediadas necesarias para corregir las deficiencias observadas si stas no hubieran sido an subsanadas. La implantacin de la figura del RP, designado o asignado, implica, de forma procedimentada y debidamente documentada: 1. Realizar el control preventivo para un centro de trabajo, puesto, trabajo u operacin concreta, de manera que no cabe hacerla a todos los trabajadores de manera indistinta y para cualquier proceso, puesto y centro; 2. Que el empresario tenga que dar instrucciones precisas a los trabajadores designados o asignados sobre los puestos, lugares o centros de trabajo en los que desarrollar su vigilancia, sobre las operaciones concretas sometidas a la misma, y sobre qu medidas preventivas recogidas en la planificacin de la actividad preventiva deban observar; 3. Precisar los procedimientos a seguir para llevar a cabo la puesta en conocimiento del empresario de las deficiencias observadas en el cumplimiento de las actividades preventivas; 4. Precisar los procedimientos para poner en conocimiento del empresario las observaciones de ausencia, insuficiencia o falta de adecuacin de las medidas preventivas; 5. Identificar ante el resto de los trabajadores el trabajador asignado o designado por el empresario; 6. Presencia imprescindible de los recursos preventivos o los trabajadores asignados en relacin con la vigilancia y aplicacin de las medidas preventivas en relacin con las actividades, las operaciones o procesos concretos; 7. No se le atribuye la facultad de paralizar los trabajos que se les reconoce a los representantes de los trabajadores, sin perjuicio de que el empresario les otorgue dicha facultad en los supuestos y trminos que se determinen. 3.3.- Perfil profesional del Recurso Preventivo (RP) La capacitacin y formacin de los recursos preventivos, debern tener la capacidad suficiente, disponer de los medios necesarios y ser suficientes en nmero (artculo 32 bis, LPRL).
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El RSP (artculos 13, 15 y 18), trata la figura del RP como trabajador designado, o de un miembro del servicio de prevencin propio o ajeno: dichas personas deben de contar con la capacitacin y formacin requerida para las funciones a desempear (4).. Como norma general, el RP debe contar con la formacin preventiva correspondiente, como mnimo, a las funciones de nivel bsico (artculo 32 bis, LPRL), y el contenido del programa de formacin est especificado en el Anexo IV del RSP equivalente a 50 horas, para cuando los riesgos puedan verse afectados o modificados en el desarrollo del proceso o actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan simultneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicacin de los mtodos de trabajo (artculo 32. bis. 1.a). Pero dicha formacin (de carcter preventivo) no es suficiente para cuando se realicen actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales de cadas desde altura, riesgo de sepultamiento o hundimiento, espacios confinados, ahogamiento por inmersin, etc., recogidos en el apartado 1 b) del artculo 22 bis, del RSP, segn se recoge en el apartado Quinto. 2.b, Capacitacin y Formacin de los Recursos Preventivos, del Criterio Tcnico 83/10 del INSHT(4), donde se contemplan excepciones a esta regla general: , a la hora de vigilar el cumplimiento de las medidas preventivas en caso de trabajos peligrosos o con riesgos especiales y determinar la eficacia, adecuacin, suficiencia o insuficiencia de las medidas preventivas, no parece suficiente que el recurso preventivo cuente en estos casos con una formacin de nivel bsico.. Prosigue: Dicha situacin podr ser solucionada, bien designando a un trabajador con formacin de nivel intermedio o superior, segn los riesgos de que se trate, aunque tambin podr proporcionarse una formacin complementaria y aadida a la del nivel bsico, que est especialmente referida a uno o varios riesgos determinados.. No debe olvidase que la normativa exige que la figura del RP, tenga la capacidad suficiente, concretndose algo ms para los trabajadores asignados, a los que se les exige que tengan conocimientos, cualificacin y experiencia necesarias en las actividades o procesos (artculo 32. Bis, apartados 3 y 4). Para concretar, las cuestiones referidas sobre formacin y capacitacin profesional que deben tener los recursos preventivos y los trabajadores asignados para desarrollar dichas funciones de vigilancia, deben recogerse en la planificacin de la actividad preventiva, en la cual deber indicarse la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos (artculo 22, bis 2, prrafo 3 del RSP).
4.- EL RECURSO PREVENTIVO EN EL CUERPO DE BOMBEROS 4.1.- Presencia del Recurso Preventivo en el Cuerpo de Bomberos Se puede partir de la base, tras los datos referenciados en la motivacin del estudio, que la presencia del RP en el Cuerpo de Bomberos atiende a los siguientes factores:
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Requerimiento por parte de la Inspeccin de Trabajo, tras detectar las condiciones de trabajo insuficientes de la accin preventiva en las prcticas de trabajos en altura en el Parque de Bomberos de Mairena del Aljarafe; La implantacin generalizada del RP en el sistema de formacin interno del CBAG.
Al mismo tiempo, segn Ley, se requiere adoptar un Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales especializado en el Cuerpo de Bomberos, aplicando los preceptos legales, normativos y tcnicos derivados de la LPRL y su desarrollo; como se ha recogido en los apartados anteriores, se pude generalizar que la figura del RP es obligatoria: 1. Cuando existan concurrencia de operaciones sucesivas y simultneas; 2. En trabajos, tareas y actividades en los puestos de trabajo ligados a procesos peligrosos o con riesgos especiales; 3. Si existe modificacin en el desarrollo de procesos y actividades; 4. Para la aplicacin correcta de mtodos de trabajo; 5. En actividades con riesgos de especial gravedad; 6. Cuando no se hayan adoptado de forma adecuada los principios de accin preventiva recogidos en la LPRL; 7. En el caso de no poder adoptar de forma inmediata medidas para subsanar la falta de mediadas preventivas; 8. Cuando se realicen medidas espordicas o excepcionales y se considere que no hay control absoluto de todos los riesgos; 9. En la fase inicial de adiestramiento de trabajadores. En este sentido, la presencia de RP, es obligatoria en los espacios fsicos donde se desarrollen las funciones y tareas del trabajador: En empresas, centros y lugares de trabajo cuando se detecte o confirme alguna de las casusticas reflejadas en el apartado anterior; En las empresas que existan concurrencia de actividades, procesos peligrosos o con riesgos especiales; En las empresas del sector de la construccin.
Por tanto habra que realizar las siguientes preguntas: qu casustica de las sealadas coinciden con el desarrollo de la profesin de bombero?; segn las definiciones legales establecidas en qu espacio fsico comprende la realizacin y desarrollo de las funciones y tareas del trabajo de bomberos?. 4.2.- Mapa conceptual de clarificacin profesional La legislacin actual ha introducido con carcter general la presencia del RP en las actividades empresariales. En el caso del Cuerpo de Bomberos, se puede clarificar con un esquema que a continuacin se presenta, en relacin a la legislacin consultada y las matizaciones realizadas en los apartados anteriores. En este sentido, la integracin de la PRL en el Sistema Especfico de Funcionamiento en el SPEIS, contempla la coordinacin de actividades con otras
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Administraciones, Parques de Bomberos o entidades, en el caso de concurrencia en las intervenciones, siniestros o actividades formativas. As mismo, la figura del RP, puede recaer tanto en los mandos intermedios (dependiendo de la organizacin del SPEIS) o en los bomberos (competencias profesionales), debiendo ser reflejado en los procedimientos correspondientes.
Administracin promotora del SPEIS
EVALUACIN DE RIESGOS
PLAN DE PRL en el SPEIS
PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO Jefe SPEIS Jefe de Parque
SPEIS -titular Administracin
SPEIS - apoyo y colaboracin
MANDO INTERMEDIO
RECURSO PREVENTIVO
B O M B E R O S
MAPA CONCEPTUAL DE LA IMPLANTACIN DEL RP EN EL CUERPO DE BOMBEROS. Elaboracin propia: Referencia 4-A.
4.3.- Implantacin funcional y operativa del RP en el Cuerpo de Bomberos

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Se puede sintetizar la implantacin del RP, a groso modo por El cumplimiento de la LPRL, a travs de la evaluacin de riesgos;
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Requerimiento administrativo-legal por la autoridad competente: Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. En este sentido, asumir la PRL, requiere la comparativa de la aplicacin correcta de los trminos legales consultados respecto a la prevencin de riesgos laborales, que se pueden aplicar en la legislacin segn el marco de competencias legales de prestacin del SPEIS, en relacin a: 1. La realizacin de las funciones del SPEIS; 2. La ejecucin de las funciones del SPEIS; 3. La realizacin de parte de las funciones del SPEIS. La Ley de Rgimen local, establece que las poblaciones con 20.000 habitantes, prestarn obligatoriamente el SPEIS. Sin nimo de realizar una exposicin exhaustiva del marco legal aplicable, se har referencia a la legislacin autonmica a modo de compendio normativo. El artculo 26 de la Ley de Gestin de Emergencias en Andaluca (8) (Ley GEAnd), en su punto 3 dice: Los municipios con poblacin superior a veinte mil habitantes contar con un Servicio de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento, . Dicho servicio ser prestado directamente por el Ayuntamiento o a travs de una entidad local de carcter supramunicipal en la que podr participar la Diputacin Provincial.. Las entidades de mbito supramunicipal podrn crear y mantener servicios operativos propios de prevencin e intervencin, as como ejercer aquellas funciones encomendadas por los municipios que integran su mbito territorial, todo ello sin perjuicio de la normativa de Rgimen Local (artculo 25 de Ley GEAnd). En el punto 4, del artculo 25 prosigue: Las Diputaciones garantizarn, por s solas o en colaboracin con otras Administraciones Pblicas, la prestacin del Servicio de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento en aquellos municipios en los que de acuerdo con la legislacin de rgimen local no resulte obligatoria su prestacin y carezcan de servicio propio.. La Administracin de la Junta de Andaluca y las entidades que integran la Administracin Local podrn concertar cuantos acuerdos o convenios estimen convenientes con otras Administraciones Pblicas y entidades para la movilizacin de servicios operativos en caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. (artculo 27.3, Ley GEAnd). De todo ello se deriva, que en relacin a las competencias legales y normativas, se pueden aplicar responsabilidades en materia de PRL, como empresario principal o promotor del SPEIS (realizacin de las funciones), segn las distintas Administraciones: Administracin Local, para poblaciones de 20.000 habitantes; Diputacin Provincial; para poblaciones con menos de 20.000 habitantes; Administracin supramunicipal; segn acuerdos de colaboracin adoptados; Administracin autonmica; segn acuerdos de colaboracin adoptados.
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Se ha de considerar la relacin contractual que implican los acuerdos de colaboracin a los efectos previstos en la normativa de PRL, sobre la coordinacin de actividades empresariales (RD 171/2004(5)); se expone el siguiente cuadro:
DENOMINACIN LPRL PROMOTOR o EMPRESARIO PRINCIPAL CONCEPTO en materia de PRL Persona fsica o jurdica por la cual se realiza el servicio. APLICACIN SPEIS
Administracin Local Diputacin Provincial Entidad supramunicipal
CONTRATISTA
Persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante el promotor, con medios humanos propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte del servicio con sujecin al proyecto y al contrato. Persona designada por el contratista, para dirigir la ejecucin de los trabajos o que est presente en el trabajo y es responsable del mismo.
Junta de Andaluca (Administracin autonmica)
REPRESENTANTE y ENCARGADO DEL CONTRATISTA
Jefe del SPEIS Jefe del Parque de Bomberos Jefe del Parque de Bomberos
TITULAR DEL CENTRO Persona que tiene la capacidad de DE TRABAJO poner a disposicin y gestionar el centro de trabajo.
SUBCONTRATISTA
Persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante el contratista, empresario principal, el compromiso de realizar determinadas funciones y/o tareas del servicio con sujecin a la ejecucin del contratista.
Convenio de colaboracin Acuerdos de intervencin Apoyo de otros Parques de Bomberos
TABLA COMPARATIVA DE APLICACIN DEL CONCEPTO DE PRL EN EL SPEIS. Elaboracin propia: Referencia 4-B.
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Con lo cual, la casustica sobre la implantacin-actuacin del SPEIS que se pueden dar en materia de competencias de PRL pueden ser: Actuacin en la localidad con ms de 20.000 habitantes, donde le compete legalmente la actividad. Ejemplo: Ayuntamiento de Alcal de Guadara (CBAG); Actuacin en la localidad vecina apoyando al Cuerpo de Bomberos local. Ejemplo: El CBAG (y otros) va en apoyo del Cuerpo de Bomberos de Dos Hermanas (CBDH);
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Actuacin en la Provincia en municipios menores de 20.000 habitantes, competencia de la Diputacin. Ejemplo: Cuerpo de Bomberos de la Diputacin de Sevilla (CBDS); Actuacin en localidad, competencia administrativamente de la Diputacin Provincial, pero conveniado con una Administracin Local. Ejemplo: Mairena del Alcor, donde acta el CBAG; Actuacin en entidad supramunicipal (agrupacin de Administraciones locales). Ejemplo: Cuerpo de Bomberos de la Mancomunidad de Municipios del Aljarafe (CBMA); Actuacin del CBMA, por convenio de colaboracin con Diputacin fuera de su trmino competencial con otros SPEIS; Actuacin bajo el marco competencial, en planes de emergencias de la Junta de Andaluca. Ejemplo: Acuerdo de colaboracin.
De esta exposicin se pueden derivar distintas responsabilidades para establecer la implicacin funcional en el nivel operativo conforme a la PRL, y en el nivel administrativo, conforme a las competencia adquiridas para prestar el servicio a la hora de determinar los preceptos legales de la implantacin del RP y establecer las funciones de coordinacin de seguridad (exigidas por Ley) de los recursos preventivos en los convenios, acuerdos y apoyos en las intervenciones o actividades profesionales.
COORDINACIN DE SEGURIDAD (DE LOS R.P.)
ADMINISTRACIN COMPETENTE O PROMOTOR
SPEIS titular (contratista)
PLAN ESPECFICO DE PRL PARA EL CUERPO DE BOMBEROS
SPEIS de apoyo o conveniado (subcontratista)
RECURSO PREVENTIVO
MAPA CONCEPTUAL DE APLICACIN ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA DEL RP EN EL CUERPO DE BOMBEROS.
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BOMBEROS (trabajadores)
PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO
Elaboracin propia: Referencia 4-C.
Para determinar la implantacin funcional y operativa del RP en el Cuerpo de Bomberos, es necesario especificar los supuestos en los que la Ley recoge esta figura y motiva su aplicacin. En este sentido, se ha elaborado una tabla bsica en la que se hace una comparativa con los supuestos recogidos en la Ley, y las funciones desempeadas por los bomberos en las intervenciones profesionales, competencia de los SPEIS, a expensas de realizar una evaluacin de riesgos para hacer una clasificacin ms exhaustiva y especfica.
IMPLANTACIN FUNCIONAL Y OPERATIVA DEL RP EN EL CUERPO DE BOMBEROS
REQUERIMIENTO ADMINISARTIVO-LEGAL
PROCEDIMIENTOS DE - GESTIN DE PRL - DE TRABAJO
SUPUESTOS EN LOS QUE ES OBLIGATORIO EL RECURSO PREVENTIVO PRESENCIA DEL RECURSO PREVENTIVO EN LA EMPRESA: CENTROS y LUGARES DE TRABAJO CONCURRENCIA DE FUNCIONES Y ACTIVIDADES
PRECEPTOS LEGALES PRL
APLICACIN SPEIS
Concurrencia de operaciones que se desarrollan Actuacin en incendios estructurales con rescate o sucesiva y simultneamente salvamento de personas en su interior. Actuacin conjunta de diversas dotaciones de bomberos, de distintos Parques y/o Administraciones (incendios, accidentes de trfico, rescates, etc.).
Mtodos de Trabajo
Procedimientos de trabajo que requieran supervisin por peligro para los bomberos y/o terceras personas (saneamiento de fachada, rescate de animales, exhibiciones, simulacros, formacin, etc.).
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Actividades o procesos peligrosos Cada desde altura Sepultamiento hundimientos Espacios confinados Inmersin (ahogamiento)
- Rescate en alturas en entorno urbano y natural - Desescombro y salvamentos - Rescate en espacios confinados - Inundaciones (aguas estancadas, correntas, desbordamientos, etc.).
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Riesgos especiales
Actuaciones que por su dificultad tcnica, ponen en especial peligro al personal de la dotacin de bomberos y a las personas accidentadas (accidente de trfico con peligro de incendio, explosin, peligro de cada desde puente o altura, cada al agua, etc.).
Riesgos de especial gravedad -
- Intervencin en industrias de almacenamiento, transformacin y produccin de agentes txicos, Exposicin a agentes txicos y muy cancergenos, mutgenos y biolgicos txicos - Actuacin con mercancas peligrosas Exposicin a agentes cancergenos y - Intervencin en industrias pirotcnicas o mutgenos tratamiento de explosivos - Intervencin en atmosferas explosivas (riesgos) Productos qumicos Agentes biolgicos - Rescates subacuticos - Apuntalamientos de zanjas Explosivos y material pirotcnico - Rescates en pozos Inmersin bajo agua Movimientos de tierra con riesgo de - Rescates en lneas y/o torres de alta tensin - Actuacin en centros de transformacin sepultamiento o cada desde altura Trabajos con alta tensin
DESISGNACIN O ASIGNACIN DEL RECURSO PREVENTIVO
PERFIL PROFESIONAL DEL RP acorde a los riesgos a vigilar y en relacin a las exigencias legales INSTRUCCIONES DE MEDIDAS PREVENTIVAS a tomar, dadas por las jefaturas competentes (por escrito) COORDINACIN DE RECURSOS PREVENTIVOS en caso de tener convenios o acuerdos de colaboracin en materia de actuacin conjunta
NOMBRAMIENTO POR ACTA y puesta en conocimiento de todos los trabajadores y sus representantes
ESQUEMA PARA LA IMPLANTACIN DEL RECURSO PREVENTIVO EN EL CUERPO DE BOMBEROS. Elaboracin propia Referencia 4-D.
En este sentido, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, tiene establecido unos tems sobre la actuacin inspectora en este asunto, que nos va a permitir concebir una idea ms detallada sobre este concepto en relacin a:
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Como se puede observar, existe la necesidad legal de establecer la coordinacin de las actividades preventivas empresariales, elemento que requiere un perfil determinado. El RD 171/2004, recoge en su artculo nmero 11, una lista no exhaustiva de posibles medios de coordinacin, como pueden ser el intercambio de informacin, reuniones peridicas, imparticin de instrucciones, adopcin de medidas conjuntas de PRL, el recurso preventivo y las personas encargadas de la coordinacin.
1. Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un centro de trabajo; 2. Obligaciones del empresario titular del centro de trabajo; 3. Obligaciones del empresario principal. En este ltimo caso (3.), dentro del contexto de coordinacin, y slo para permitir la asimilacin del concepto y ser consciente de los requisitos legales a los que est sometida la Administracin promotora principal, en la pgina 6 del protocolo de la actuacin inspectora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, se recoge las siguientes preguntas: 1.- Se ha exigido a las empresas contratadas y subcontratadas, con anterioridad al inicio de las actividades, que acrediten por escrito la evaluacin de riesgos y la planificacin de sus actividad preventiva?; 2.- Se ha exigido a las empresas contratadas y subcontratadas, con anterioridad al inicio de las actividades, que acrediten por escrito que han cumplido sus obligaciones en materia de informacin y formacin respecto de los trabajadores que vayan a prestar sus servicios en el centro de trabajo?; 3.- Se ha exigido por parte de la empresa contratista y se ha entregado a la principal en caso de subcontratacin, que se acredite por escrito la realizacin de la evaluacin de riesgos, la planificacin preventiva e informacin y formacin de los trminos indicados con anterioridad?; 4.- Realiza el empresario principal las comprobaciones oportunas sobre el cumplimiento de las mediadas de coordinacin del resto de los empresarios concurrentes?; 5.- Se ha informado a los Delegados de Prevencin o, en su defecto, a los representantes legales de los trabajadores?. Como se puede observar, la evaluacin de riesgos, la planificacin de la actividad preventiva, la acreditacin por escrito, la informacin y formacin, las comprobaciones y la comunicacin, son constantes requeridas legalmente. Para completar el alcance legal del asunto, se facilita en el anexo, las preguntas correspondientes aplicables al Centro de Trabajo, enunciadas en los puntos 1 y 2 del citado protocolo, lase a modo de (auto) evaluacin, como un simple y veraz medio de saber el grado de cumplimiento legal y en qu situacin se encuentra el SPEIS donde se desarrolla la actividad empresarial; y saque sus propias conclusiones. Tal cual se puede observar, la implantacin del RP en el Cuerpo de Bomberos (y en cualquier empresa) debe estar integrado en el SGPRL y estar motivado, principalmente, por el cumplimiento del marco legal, en circunstancias adecuadas. No obstante, la realidad actual requiere que se den dos posibles causas detonantes: la (auto) evaluacin, que puede ser a iniciativa propia de los Jefes del SPEIS o motivada, previa consulta con los representantes de los trabajadores; la deteccin de posibles anomalas respecto a la prevencin de riesgos laborales, derivados a procesos de consulta con los representantes de los trabajadores, o en su caso extremo, provocndose la denuncia a la autoridad competente. Por tanto, a ttulo de recordatorio, la Ley establece que la implantacin eficaz y eficiente de la PRL en la empresa, requiere la integracin prctica de la prevencin a
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travs del SGPRL, pero dada la circunstancias de ser una Administracin pblica, el SPEIS es un elemento ms en la organizacin estructural y administrativa, en este caso del Ayuntamiento de Alcal de Guadara. Caso distinto, sera si fuese prestado el Servicio por una entidad cuya actividad sea exclusivamente la Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento, como puede ser el CBMA (mancomunado), as pues, se debera considerar la posibilidad que el SGPRL en el primer caso, estableciese los procedimientos de Gestin de la PRL y la posterior aprobacin de un Plan Especfico de PRL en el Cuerpo de Bomberos (subsistema del SGPRL), sin perjuicio de las competencias correspondientes sobre la aplicacin de la Ley respecto a los centros de trabajo, en lo ms amplio de su concepto. En este sentido, para la comprensin del concepto explicado, se expone el siguiente mapa conceptual:
(AUTO) EVALUACIN SISTEMA DE PRL ESPECFICO SPEIS DETECCIN DE ANOMALAS PRL
Aplicacin Ley
CONSULATA A TRABAJADORES
SGPRL
PROCESOS TCNICOS ORGANIZACIN DEL TRABAJO CONDICIONES DE PRESTACIN
ANLISIS ACTIVIDAD PROFESIONAL
ORDENACIN DE LA ACTIVIDAD
PROCEDIMIENTOS DE PRL (Gestin)
PLANIFICACIN DE ACTIVIDAD PREVENTIVA
INSTRUCCIONES DE TRABAJO
PLAN PRL ESPECFICO PARA EL CUERPO DE BOMBEROS RECURSO PREVENTIVO

MOTIVACIN PARA LA APLICACIN PRCTICA DEL SISTEMA DE PRL ESPECFICO PARA EL CUERPO DE BOMBEROS. Elaboracin propia Referencia 4-E.
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El establecer el modo documentado de las formas de hacer y el saber hacer en las funciones y tareas en el Cuerpo de Bomberos puede concebirse de una forma muy difuminada. Para esclarecer el concepto, se presenta, a forma de propuesta, una tabla en el que se integran los elementos imprescindibles para aglutinar en un documento todo lo concerniente al buen hacer y como hacer:
CONCEPTO DE INSTRUCCIN DE TRABAJO: Contenido a contemplar en el documento
DENOMINACIN DEL DOCUMENTO

PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO PROTOCOLOS DE ACTUACIN NORMAS DE SEGURIDAD INSTRUCCIONES DEL FABRICANTE FICHA DE SEGURIDAD
FIN y ALCANCE DE SU ELABORACIN

CMO HACER EL TRABAJO CMO SE DEBE ACTUAR MEDIDAS DE PREVENCIN QUE SE DEBEN APLICAR SEGN LA NORMATIVA ESPECFICA CONSIDERACIONES RESPECTO A EL USO Y MANTENIMIENTO DEL EQUIPO o EPI CARCTERSTICAS DEL PRODUCTO o ELEMENTO, CONSECUENCIAS AL EXPONERSE A ESTOS y FORMAS DE ACTUACIN EN CASO DE ACCIDENTE
Elaboracin propia: Referencia 4-F.
Los procedimientos y protocolos, suelen ser documentos que han de ser elaborados para ordenar e indicar los pasos a seguir en las actuaciones cuando habitualmente no existe nada que las regule. Para ello se utilizan datos, estudios tcnicos y empricos, informaciones, metodologas, anlisis de casos, etc. de textos legislativos, normativos o tcnicos, que se utilizan para tal fin. Se suelen identificar con el trmino instruccin de trabajo o procedimiento de actuacin. En otro sentido, el protocolo es un trmino del sector sanitario y se ha exportado su utilizacin generalizada al argot de emergencias. Las normas de seguridad, por el contrario, vienen reflejadas en textos legales, normativos o tcnicos, unas de obligado cumplimiento y otras que aunque no tengan ese carcter, son de referencia a considerar en materia de seguridad y prevencin de riesgos, dado que quienes los elaboran y editan tienen competencias legales y normativas sobre lo que se regula; como pueden ser las siguientes: Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo; Orden del 14 de octubre de 1997 por las que se aprueban las normas de seguridad para el ejercicio de actividades subacuticas; Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riego elctrico; Real Decreto 2177/2004, de 12 de noviembre, por el que se modifica el RD 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas
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de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo, en materia de trabajos temporales en altura; Documento Tcnico: Trabajos en altura sobre cubiertas frgiles. Consejera de Empleo de la Junta de Andaluca; Documento Tcnico: Trabajos en ambientes calurosos. Consejera de Empleo de la Junta de Andaluca; NTP 223: Trabajos en recintos confinados. INSHT; Plan de Alta Frecuentacin de Altas Temperaturas, ao 2012 (olas de calor). Plan Andaluz de Urgencias y Emergencias. Consejera de Salud. Servicio Andaluz de Salud.
Las instrucciones del fabricante, indican las propiedades, uso y mantenimiento de los equipos y EPIs, validando y emitiendo las certificaciones correspondientes, tal cual marca la Ley, para garantizar la utilizacin de los mismos con seguridad. Son documentos necesarios para realizar una labor en materia de PRL eficaz y eficiente a la hora de proporcionar la proteccin adecuada a los bomberos. En el caso de las fichas de seguridad, se indican las caractersticas fsicas, qumicas y mecnicas de productos o equipos, las reacciones que suelen tener y como pueden afectar a las personas y las normas de actuacin en caso de que se produzca una situacin de peligro o anomala que pueda daar o poner en peligro la seguridad y salud de los trabajadores. Suelen elaborarse por los propios fabricantes o distribuidores, principalmente en los sectores de productos qumicos, biolgicos, etc.. Para concluir este apartado, se ofrece el itinerario administrativo documentado de la tramitacin de permisos de actividades en materia de PRL, a realizar en el Cuerpo de Bomberos:
PERMISO DE LAS ACTIVIDADES
FORMACIN PREVENCIN TRABAJOS ESPECIALES DETERMINADOS POR EL SGPRL
Jefe de Servicio o Parque Mando intermedio
PLAN ESPECFICO DE PRL - SPEIS
RECURSO PREVENTIVO 1 DOCUMENTO DEL PERMISO (3 copias) 2 3
SERVICIO DE PREVENCIN BOMBEROS IMPLICADOS
TRAMITACIN ADMINISTARTIVA DE LOS PERMISOS DE ACTIVIDADES. Elaboracin propia: Referencia 4-G
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El concepto de formacin ser el establecido para tal fin, por medio de una programacin especfica o a travs de un plan formativo para los miembros del Cuerpo de Bomberos. En el caso de prevencin, podra ser todo lo concerniente a simulacros, maniobras, exhibiciones, etc. donde se encuentre o aglutinen personal ajeno al SPEIS, adems de estos, y tenga un carcter, preventivo con fines operativos y de relaciones institucionales. En el caso de trabajos especiales, se refiere a toda la casustica recogida en el marco legal respecto a la realizacin de funciones y tareas competencia de los SPEIS y que deban ser desempeados por los miembros del Cuerpo de Bomberos. Slo queda por sealar, que la figura del recurso preventivo no es algo utpico en la aplicacin operativa de los Cuerpos de Bomberos; como ejemplo se pueden sealar el personal que est atento en labores de desescombro y salvamento (para aplicar en caso de terremotos) que por medio de un silbato, es el encargado de dar la voz de alerta-alarma cuando observase alguna situacin que pudiese poner en peligro a los miembros del equipo. Otro ejemplo prctico y habitual, es la visin que alcanza un miembro del equipo, unos metros ms atrs, de donde se est actuando en un accidente de trfico, que entre otras cosas, est para controlar el riesgo de incendio. O cuando se realiza el saneamiento de una fachada, que aunque no est especficamente para la seguridad del trabajo que se realiza por el equipo, se interrelaciona con los mismos para controlar la cada de objetos y velar por terceras personas. El sector de la formacin siempre ha sido exigente en estos asuntos (aplicacin de parmetros de calidad y seguridad), dado que la experiencia ha demostrado la necesidad de aplicar sistemas organizativos, precisamente, para controlar y organizar la actuacin en caso de ser necesario, pero todo ello pasando previamente por la vigilancia y observacin in situ: son los denominados procedimientos o protocolos de seguridad, o planes de emergencia aplicados en incendios en interiores o en tcnicas flashover, en escuelas de referencia internacional, nacional y autonmicas. Como se puede observar, en las intervenciones de las dotaciones del Cuerpo de Bomberos, normalmente siempre debe de haber alguien del equipo que vele por la seguridad de todos, la incongruencia es que normalmente no est recogido (por escrito) en el sistema organizativo, porque entre otras cosas la evaluacin de riesgos no se ha realizado, a pesar de ser un imperativo legal realizarla, y aplicar posteriormente el recurso preventivo. En otros sistemas esta figura se conoce como oficial de seguridad. 5.- PROPUESTAS PARA LA IMPLANTACIN DEL RECURSO PREVENTIVO EN EL CUERPO DE BOMBEROS Primeramente: La forma ms eficaz y mejor opcin para la implantacin del RP es aplicar la Ley. No obstante, para concienciarse de este requisito, lo primero es saber en qu condiciones se encuentra el SPEIS respecto al cumplimiento de la misma. En este sentido, el INSHT ofrece mecanismos para (auto) evaluar la situacin en la que se encuentra el Cuerpo de Bomberos respecto a los preceptos
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legales para alcanzar tal fin: la gestin de la PRL de forma eficaz y eficiente. Para facilitar esta labor y concienciarse de la realidad, se facilita en los anexos un extracto de la totalidad de todos los cuestionarios facilitados por el INSHT, los cuales se pueden utilizar segn las instrucciones dadas en la pgina nmero 13 de este estudio: Cuestionarios de autoevaluacin: Poltica y organizacin preventiva; Cuestionarios de autoevaluacin: Evaluacin de riesgos; Cuestionarios de autoevaluacin: Revisiones peridicas. En segundo lugar: Se requiere de una revisin tcnica y administrativa sobre la implantacin del RP en el CBAG y el cumplimiento del marco legal en aplicacin de la figura del recurso preventivo; tal cual se ha recogido en el estudio y en las consultas pertinentes al marco legal establecido. Para ello existen mecanismos articulados en el Ayuntamiento de Alcal de Guadara, que permitiran dicha supervisin tcnica, siendo necesaria la participacin de la direccin del Ayuntamiento, la del centro de trabajo o Parque de Bomberos y la de los representantes de los trabajadores. En este sentido, cabe destacar como una de la posible articulacin de este anlisis, es trasladar a los Grupos de Trabajo especficos, segn se recoge en el artculo 4.2. del Reglamento del Comit de Seguridad y Salud, que dice as: El Comit de Seguridad y Salud podr constituir comisiones tcnicas o grupos de trabajos para el estudio de cuestiones concretas, abordar o hacer el seguimiento de problemas especficos, compuesta por al menos dos miembros que designe el Presidente a propuesta del Comit y se regirn las mismas normas de funcionamiento contempladas en el presente reglamento. En todo caso se guardar la proporcin de representacin paritaria. Esta comisin recabar el asesoramiento de las personas y entidades que estime conveniente.. La creacin de dichas comisiones y grupos han sido propuestas y aprobadas, y en el caso del Parque de Bomberos, se denominan a dos personas, entre ellas, el responsable del centro de trabajo. No obstante, cabe destacar que los representantes de los trabajadores, y en especial los Delegados de prevencin, deben motivar la revisin del sub-sistema implantado en materia de PRL y posteriormente analizarse. El final es aplicar lo que se dicta en la LPRL. En tercer lugar y no por ello debe ser el ltimo, realizar la evaluacin de riesgos de los puestos de trabajo adscritos al SPEIS, o si est hecha, darla a conocer y actualizarse; y elaborar, en cada caso, instrucciones de trabajo o alguno de los documentos integrados en las mismas (ver cuadro de referencia 4-F) en los casos especificados en el cuadro 4-D referente a la relacin entre los preceptos legales de PRL y la aplicacin a los SPEIS. Por ltimo, hacer una consideracin especial y de forma integrada al documento pasado por registro nmero 26988, de 30 de julio, sobre la deteccin de posibles anomalas en la gestin de los tiempos de descanso en el Cuerpo de Bomberos, respecto a las causas que motivaron el estudio La Ordenacin del Tiempo de Trabajo en las Intervenciones en el Cuerpo de Bomberos: Aspectos a considerar en la organizacin., al ser una materia directamente relacionada con la PRL (pausas de descanso en las intervenciones debido a la carga de trabajo psicofsica y/o total).
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6.- ANEXOS
1. Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un centro de trabajo
1.1. Se ha producido una informacin recproca entre empresas, sobre los riesgos especficos de cada uno de ellos, en particular sobre aquellos que puedan verse agravados o modificados por circunstancias derivadas de la concurrencia de actividades? 1.2. Ha sido suficiente, en funcin de la naturaleza de los riesgos, la informacin suministrada? 1.3. Se ha suministrado la informacin con carcter previo al inicio de las actividades? 1.4. Se ha suministrado la informacin con carcter previo al inicio de las actividades? 1.5. Se ha suministrado esta informacin cuando se ha producido una situacin de emergencia susceptible de afectar a la salud o a la seguridad de los trabajadores de las empresas presentes en el centro de trabajo? 1.6. Se ha facilitado la informacin por escrito cuando los riesgos generados sean de carcter grave o muy grave? 1.7. Se ha informado al resto de los empresarios concurrentes despus de un accidente de trabajo? 1.8. Ha tenido en cuenta el empresario esta informacin suministrada por el resto de los empresarios concurrentes en la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva? 1.9. Ha informado el empresario a sus trabajadores de los riesgos derivados de la concurrencia de actividades empresariales? 1.10 Se han adoptado los medios de coordinacin adecuados en relacin con la peligrosidad de las actividades, el nmero de trabajadores y la duracin de la concurrencia de actividades desarrolladas? 1.11 Se han cumplido las instrucciones dadas por el empresario titular? 1.12 Se ha informado a los Delegados de Prevencin o, en su defecto, a los representantes legales de los trabajadores?. 2 Obligaciones del empresario titular del centro de trabajo
FUENTE: Protocolo Coordinacin de Actividades Empresariales.doc Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
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2.1. Ha informado el empresario titular a los empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevencin de tales riesgos y las medidas de emergencias? 2.2. ha sido suficiente, en funcin de la naturaleza de estos riesgos, la informacin suministrada? 2.3. Se ha suministrado la informacin con carcter previo al inicio de la actividad? 2.4. Se ha suministrado esta informacin cuando se ha producido un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo sea relevante a efectos preventivos? 2.5. Se ha facilitado la informacin por escrito cuando los riesgos generados sean de carcter grave o muy grave? 2.6. Se han dado las instrucciones a las empresas concurrentes sobre las medidas preventivas a adoptar, con inclusin de las medidas de emergencias? 2.7. Son estas instrucciones suficientes y adecuadas en relacin con la naturaleza de los riesgos? 2.8. Se han dado las instrucciones con carcter previo al inicio de las actividades? 2.9. Se han dado instrucciones cuando se ha producido un cambio en los riesgos existentes en el centro de trabajo que pueden afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y que sean relevantes a efectos preventivos? 2.10. Se han facilitado las instrucciones por escrito cuando los riesgos generados sean de carcter grave o muy grave? 2.11. Se ha/n designado persona/s encargada/s de la coordinacin cuando esto resulte necesario? 2.12. Rene la persona/s encargada/s de la coordinacin los requisitos exigidos? 2.13. Existe colaboracin entre la persona/s encargada/s de la coordinacin y los recursos preventivos de los empresarios concurrentes? 2.14. Se acredita el cumplimiento de las funciones atribuidas a la/s persona/s encargada/s de la coordinacin? 2.15. Se ha informado a los Delegados de Prevencin o, en su defecto, los representantes legales de los trabajadores?
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7.- BIBLIOGRAFA 7.1.- Referencias bibliogrficas (1) Gua Tcnica para la Integracin de la PRL en el Sistema General de la Empresa. INSHT. (2) Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012. Plan de Accin para el impulso y ejecucin de la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo. Ministerio de Trabajo e Inmigracin. INSHT. (3) Manual de procedimientos de Prevencin de Riesgos Laborales. Gua de elaboracin. Ministerio de Trabajo e Inmigracin. INSHT (NIPO- 211-05-025-5) (4) Criterio Tcnico nmero 83/10, sobre la presencia de los recursos preventivos en las empresas, centros y lugares de trabajo. Ministerio de Trabajo e Inmigracin. INSHT. (5) Boletn Oficial del Estado, nmero 27, de 31 de enero de 2004. (6) Boletn Oficial del Estado, nmero 97, de 23 de abril de 1997. (7) Boletn Oficial del Estado, nmero 148, de 21 de junio de 2001. (8) Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, nmero 138, de 26 de noviembre de 2002.
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EL RECURSO PREVENTIVO EN EL CUERPO DE BOMBEROS Septiembre de 2012

EL RECURSO PREVENTIVO EN EL CUERPO DE BOMBEROS

El profesional integrado en el sistema de gestin de los riesgos laborales

Alcal de Guadara, septiembre de 2012

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2.3. Riegos emergentes

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