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A segurana internacional do ps-Guerra Fria sob o ponto de vista da teoria

crtica
Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos
1

Introduo
O objetivo desse texto elaborar um balano da perspectiva de segurana
internacional aps a Guerra Fria sob a tica da Teoria Crtica. No se pretende explorar
todos os enfoques de tal vertente terica de modo exaustivo. Buscar-se- uma sntese do
tema. Para fins de delimitao, o foco a linha investigativa da Teoria Crtica voltada
para os estudos de segurana, os Critical Security Studies (CSS) ou Estudos Crticos de
Segurana (ECS). Pretende-se responder s seguintes questes:
a) Como avaliar luz dos principais pressupostos tericos, metodolgicos e
epistemolgicos da Teoria Crtica suas anlises sobre a segurana internacional no
perodo referido?
b) Como valer-se de tal referencial para proposies concretas no mbito da formulao
de polticas?
As hipteses que nortearo a exposio so:
1) H uma grande dificuldade por parte dos CSS de definir o conceito de segurana em
face da ausncia de um estatuto epistemolgico claramente definido por parte da
vertente terica referida. A vertente justape distintas perspectivas de modo a
caracterizar um enfoque ecltico. Tal deficincia implica na impossibilidade de
arcabouo conceitual terico coerente para a anlise da realidade.
2) As avaliaes no tema da segurana internacional por parte dos CSS podem ser
resumidas vagamente por uma perspectiva ampla, multidimensional segurana
humana, ecolgica, econmica, social, dentre outras na qual existe uma diversidade de
atores no cenrio alm-fronteiras. H que se sublinhar o questionamento da centralidade
do Estado como ator.
3) As anlises dos CSS se coadunam por vezes, com uma perspectiva liberal e com o
sentido marxista ou de algum modo tributrio do marxismo. Os aspectos normativos
(referentes a valores, aspectos morais, ticos, de justia) decorrentes de tais orientaes

1
Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo, Professor do Corpo Permanente do
Programa de Mestrado em Cincia Poltica da Universidade Federal do Piau, e Bolsista e Pesquisador
Bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do IPEA atuando no Projeto
"O Papel da Defesa na Insero Internacional Brasileira", no tema "Diviso Internacional do Trabalho na
rea de Segurana".

2
cobrem um escopo ecltico, abrangendo pontos situados dentro das orientaes tericas
mencionadas.
4) A adoo de um referencial gramsciano na perspectiva da anlise dos CSS remeteria
ao entendimento de categorias em contexto no mecnico em face de uma
especificidade cultural, social e histrica. Um vis crtico com tal orientao,
desprovido de ecletismos colocaria no horizonte a construo de uma nova hegemonia
que envolveria, dentre outros pontos, uma perspectiva terico-prtica de segurana. Tal
concepo desviaria da nfase estadocntrica e da tica pela qual se separam
tradicionalmente os nveis de anlise, classificando-os como poltico, militar,
econmico etc.. De modo alternativo, uma proposta crtica e gramsciana de segurana
consideraria a perspectiva ampla do quadro social de anlise, sem a
compartimentalizao das distintas dimenses. Ela contemplaria, como ponto de
partida, uma totalidade na qual a segurana de certos atores como o Estado, pode
significar a insegurana de outros atores, inclusive no estatais. A separao entre
segurana e insegurana no todo seria aceitvel somente do ponto de vista
metodolgico. Em vista de tal totalidade, somente a avaliao desse quadro mais amplo
com a segurana de uma parte com a contraparte da insegurana de outra pode ser
avaliada e usada para fins de formulao e avaliao de polticas.
A exposio ser dividida em trs partes. A primeira contemplar um esboo do
estatuto epistemolgico dos CSS e suas dificuldades do ponto de vista da formulao
mais precisa de um conceito de segurana. A segunda parte abordar alguns dos
principais enfoques dos CSS sobre o tema em pauta a partir de uma classificao que
comporta: a) enfoques tributrios, derivados ou inspirados no marxismo b) abordagens
feministas; e c) anlises liberais. Tal subdiviso englobar abordagem dos mais diversos
temas, incluindo a diferentes questes
2
que compem a segurana internacional como
tambm distintas regies do globo. A justificativa de tal agrupamento e tal escolha est
em ponto que ser desenvolvido e defendido de modo mais robusto na terceira parte do
texto. A despeito de problemas constatados na literatura estudada dos CSS, no se pode
prescindir de uma viso global, totalizante. Por outras palavras, tanto quanto possvel,
separa-se os temas da segurana e de sua contrapartida, a insegurana, apenas para fins
metodolgicos, de estudo e pesquisa. Uma regio, Estado ou ator inserido numa

2
Uma boa parte das anlises por regies e temas est disponvel no livro Critical Security Studies
concepts and cases (KRAUSE & WILLIAMS, 2002).

3
situao de segurana o s expensas de outros que esto em quadro de insegurana. A
avaliao do quadro de segurana e insegurana por temas e regies do globo
separadamente apenas um recurso metodolgico em face do imperativo de uma viso
de totalidade, isto , no se pode prescindir da viso do todo referente ao tema. Trata-se
de uma exemplificao necessria com vistas a uma posterior proposio de
contextualizao terico-prtica com a devida acuracidade no mbito dos ECS. Para se
chegar a tal proposio, deve-se partir dos principais exemplos disponveis na literatura
no que refere aos CSS. Por outras palavras, trata-se de ma escolha que prepara o
argumento ulterior desse texto para a proposio de polticas. No se trata de efetuar
simplificao fixando-se em rtulos, mas sim de buscar uma compreenso mais
adequada de diferentes abordagens dos ECS em vista da vagueza e ausncia de preciso
conceitual nos enfoques disponveis. Uma terceira parte buscar a proposio de uma
definio no mbito dos ECS a partir de uma perspectiva gramsciana que no tenha o
ecletismo como uma deficincia ou dificuldade. Uma quarta parte resumir os principais
argumentos e apontar concluses.
O presente trabalho evitar usar para a anlise do tema da segurana fontes que
no se situem de modo explicito nos CSS ou ECS. Na pior das hipteses, usar como
fonte autores assumidamente localizados no mbito da Teoria Crtica. A justificativa
buscar evitar o aumento das dificuldades tericas e de anlise, ponto que ser melhor
explicado adiante. Outra razo remete tentativa de melhor circunscrever o campo de
trabalho sobre o qual esse texto incide.

1. Um breve esboo sobre o estatuto metatorico e metodolgico dos CSS
O objetivo desta seo abordar sumariamente aspectos das principais
definies da Teoria Crtica, elementos epistemolgicos da natureza do conhecimento
ou da teoria, ou ainda a teorizao sobre a teoria, o que chamado de metateoria e
consequncias conceituais e de mtodo a partir destas formulaes.
Teoria Crtica foi o nome inicialmente designado a vertente marxista
identificados com um grupo de pesquisadores abrigado no Instituto de Pesquisa Social
da Universidade de Frankfurt nos anos 30 do sculo XX. Da tambm a aluso a tal
grupo como Escola de Frankfurt. Os principais expoentes da primeira gerao da
vertente em questo foram os filsofos Theodor Wiesengrund Adorno e Max
Horkheimer.

4
Qual o sentido de crtica ou crtico quando se aborda a vertente terica em
anlise no presente estudo? Seria aquela dos filsofos frankfurtianos? Ou seria de
acepo filosfica distinta? Como ser observado abaixo, em que pese haver uma
afinidade entre a proposta lanada por Cox e a proposta terica de Adorno e
Horkheimer, essa temtica no foi tratada em texto no qual Robert W. Cox lanou as
bases definidoras da Teoria Crtica das Relaes Internacionais (COX, 1981).
A partir de 1981, houve uma mirade de enfoques abrigada sob o rtulo Teoria
Crtica sem a preocupao do que e como seria a abordagem crtica em questo.
Distintas abordagens aparecem identificadas com tal vertente. Cosmopolitas,
habermasianos (LINKLATER, 2001) neogramscianos, neomarxistas (MURPHY, 1998;
GILL & LAW, 1989; RUPERT, 1995), construtivistas, ps-modernos (PRICE &
REUS-SMITH, 1998: 260, 264, 266, 267, 272), foucaultianos (GILL, s/d.), feministas
(WHITWORTH, 1994) so exemplos da mesma teoria crtica, tratam do mesmo
problema, da mesma questo? So todos parte de uma teoria sinttica e sistemtica? Por
outras palavras, todos tratam da construo do conflito e das percepes de segurana
no mbito internacional em perspectiva material e social sob as mesmas bases, como
comumente apresentado pela Teoria Crtica? Evidentemente que no.
No se pode entender Teoria Crtica na perspectiva de um rtulo vago de
modo a nada ou pouco explicar. No se pode entender a problemtica em pauta
recorrendo quilo que Pierre Rosanvallon (ROSANVALLON, 1995: 15-16) chamou em
perspectiva muito particular de uma fraqueza metodolgica tipologista. A perspectiva
da Teoria Crtica das Relaes Internacionais no oferece um trao distintivo tampouco
uma consistncia terica que permita diferenciar substantivamente sua abordagem em
termos de uma definio de segurana e uma concepo terico-prtica expressadora de
sua peculiaridade. Incorre em ecletismo que cria enorme nmero de dificuldades.
Tampouco o rtulo dos ECS pode servir de parmetro para uma compreenso
substantiva. Faz-se necessrio entender o contedo de tendncias relevantes alm do
rtulo mencionado.
O termo crtica um rtulo vazio. O que isso significa? Uma avaliao ou
formulao terica no pode incorrer naquilo que se entende como ecletismo. Define-se
ecletismo como uma deficincia terico-metodolgica que confunde sistemas
conceituais e categorias que possuem pontos divergentes entre si.
Dito de outra forma, o

S
[...] uso de conceitos fora dos seus respectivos esquemas conceituais e
sistemas tericos, alterando os seus significados. A ocorrncia do termo sem
definio que reduzisse ou eliminasse a sua ambigidade, no permitiria saber a
qual de vrios conceitos possveis est associado. Inadvertidamente, muitas
vezes, utiliza-se o sinal que expressa o conceito, mas no o prprio conceito. O
discurso torna-se vazio ou obscuro sem que o cientista social perceba que a sua
linguagem pode dificultar a comunicao. Se tal ocorrncia grave ao nvel da
teoria, ser gravssima em nvel metaterco ou meta-sociolgico. Neste caso os
conceitos metodolgicos desprovidos de suas caractersticas limitar-se-o a
nomeaes e classificaes rituais de posturas sem qualquer influncia nas
estratgias de investigao, o que comum em textos produzidos por autores
desprovidos de treinamento metaterico.Termos vazios de significado no
podem funcionar como instrumental de reconstruo terica ou metodolgica.
Esta uma caracterizao, diremos que, formal do ecletismo. (OLIVEIRA,
1995: 263).

Na mesma linha de raciocnio, o autor citado resume o ecletismo: todos os
problemas podem ser trabalhados com uma teoria sinttica e sistemtica ou todas as
teorias podem tratar do mesmo problema (OLIVEIRA, 1996: 84-85).
Todas as distintas abordagens j mencionadas remetem a Cox como referencial
terico da Teoria Crtica. Tal referncia no apontaria justamente as fraquezas do
ecletismo j mencionadas?
Um exemplo permitiria compreender o alcance dos limites de tal ecletismo. Ser
percorrida uma linha de raciocnio versando sobre dois autores considerados basilares
para a Teoria Crtica, tal como definida por Cox: Max Horkheimer e Antonio Gramsci.
H uma vastssima literatura que aponta a influncia do enfoque filosfico da
Escola de Frankfurt na definio da Teoria Crtica das Relaes Internacionais
(DEVETAK, 2005a: 138-139; HALLIDAY, 1999: 67; PUGH, 2004: 40; JAHN, 1998:
616-617; MORTON, 2003: 153-154).
Tome-se algumas das formulaes basilares de Robert W. Cox nesse sentido. A
Teoria Crtica estaria dotada de uma historicidade, de uma perspectiva de totalidade que
no restringe o nmero de variveis para a compreenso dos distintos processos e seria
imbuda de um propsito transformador. As caractersticas mencionadas se oporiam
quelas das teorias mais tradicionais, por ele chamadas de problem-solving, teorias
desprovidas de historicidade, com pequeno nmero de variveis e uma viso parcial dos
processos em anlise, alm de um carter neutro, objetivo, cientfico (COX,
1981: 128-130).
Tais teorias seriam identificadas predominantemente com a abordagem
neorealista (WALTZ, 1979 e 2011) e neoliberal institucionalista (NYE, 1989).

6
As caractersticas elencadas pelo ex-chefe da Diviso de Programa e Planejamento
da Organizao Internacional de Trabalho (OIT) so anlogas quelas formuladas pelo
filsofo alemo Max Horkheimer em texto seminal sobre os fundamentos
epistemolgicos da Teoria Crtica escrito em 1937. Grosso modo, a Teoria Crtica daria
sentido histrico ao seu diagnstico em contexto mais amplo da totalidade social e seria
atrelada a um propsito emancipador, transformador. Ela se oporia teoria tradicional,
enfoque tpico das cincias naturais, na medida em que essas se afastariam da
perspectiva histrica, fariam rgida ciso entre as partes metodolgica, terica e
experimental sem uma relao com a perspectiva de uma prxis emancipadora e a
totalidade social (HORKHEIMER, 1991: 33, 44, 46-49 e 57).
Alm das formulaes de Horkheimer, Gramsci outro autor de relevo na
caracterizao do construto teortico. A hegemonia tal como tratada pelo autor italiano
seria relevante para a anlise histrica das foras e processos sociais, das instituies no
interior dos Estados no mbito da Sociedade Civil - e fora deles, das ideias e
capacidades materiais que se relacionam combinao de elementos de coero e
legitimao pelo consenso (COX, 1981: 132-4).
Uma ressalva pode ser elencada a partir dessa linha de raciocnio. A despeito de
Horkheimer e Gramsci serem marxistas, diferem no que concerne construo de um
conhecimento crtico. Tm, portanto distintas formulaes epistemolgicas.
O primeiro v a impossibilidade de construo de um conhecimento crtico,
integrador entre teoria e prxis, por parte dos especialistas, cientistas ou quem quer que
seja enquanto existir o modo capitalista de produo da vida. Tal conhecimento crtico,
como unidade entre prxis e teoria, s pode ser concretizado na medida em que houver
uma transformao coletiva emancipadora a verdadeira libertao do gnero humano
sobre a qual no se deixa claro como alcan-la e o que ela seria nesse contexto
especfico
3
- que supere todas as tenses e contradies desumanizadoras da sociedade,
a despeito de tal perspectiva por meio de uma via revolucionria estar historicamente
bloqueada no contexto dos anos 30 do sculo XX. (HORKHEIMER, 1991: 46-49).

3
Ponto apontado como uma dificuldade dos enfoques dos CSS no que refere relao com o tema da
segurana no debate com os enfoques tradicionais (VILLA & REIS, 2006: 29). Sob o vis dos CSS,
consultar a respeito WILLIAMS, 1999: 342-3. Um dos expoentes dos CSS, Michael C. Williams afirma
neste ltimo texto referenciado pgina 343, conforme minha traduo: A questo de como ligar esta
prtica intelectual efetivamente a estruturas sociais mais amplas nas quais elas mesmas esto em um
processo de transformao no est claro por nenhum meio. No original, o excerto est assim formulado:
The question of how to link this intellectual practice effectively to broader social structures which are
themselves in a process of transformation is by no means clear.

7
O segundo vislumbra uma perspectiva revolucionria e socialista para a
construo de uma sociedade que supere o modo capitalista de vida chamada
eufemisticamente de civilizao total e integral (GRAMSCI, 1975: 1434) - em seu
horizonte histrico e v a possibilidade de construo de uma nova hegemonia coerente
com tal nova realidade. A hegemonia em termos gramscianos seria a organizao do
consenso e de uma verdadeira concepo de mundo originada de uma classe social,
frao de classe ou grupo no mbito da sociedade civil nas perspectivas econmica,
tico-poltica, moral, cultural e intelectual. Construir tal hegemonia aceitaria partir do
senso comum com a perspectiva de super-lo. Construir um conhecimento crtico no
sentido gramsciano como nova hegemonia implicaria considerar todas as distintas
formas de conhecimento, inclusive o senso comum, o misticismo, a religio como uma
perspectiva terico-prtica indissolvel, mesmo com limites. A nova hegemonia da
civilizao total e integral tambm seria uma unidade entre teoria e prtica.
Observa-se clara diferena no estatuto epistemolgico defendido por dois
autores justapostos de modo inacurado no argumento da fundamentao da Teoria
Crtica. Gramsci vislumbra uma unidade terico-prtica mesmo na hegemonia, na viso
de mundo no identificada com a filosofia da prxis, termo usado por Gramsci para
referir ao marxismo. Isso significa contemplar uma viso de mundo que aceite
elementos no marxistas, por exemplo, no mbito do senso comum, da religio, do
misticismo. O progresso que envolva a construo de uma nova hegemonia, coerente
com a sociedade socialista, leva em conta tais elementos. possvel, mesmo com
limites, vislumbrar um progresso de uma viso de mundo calcada no senso comum,
misticismo, religio para uma nova hegemonia no contexto da sociedade integral e total
como uma produo crtica de conhecimento (GRAMSCI, 1975: 1385-1386). De modo
diferente, Horkheimer no v identificao entre teoria e empiria nos marcos de uma
sociedade capitalista tampouco a possibilidade da construo de um conhecimento ou
teoria crtica no mbito dos laboratrios, das universidades ou dos loci de produo
cientfica e acadmica. Cox no d nenhuma indicao do carter crtico da teoria que
pretende empreender: se aquele de Horkheimer ou o de Gramsci. Tampouco pensa as
conseqncias tericas e metodolgicas do carter da crtica a ser concretizada em

8
termos de duas categorias centrais respectivamente a Horkheimer e Gramsci:
emancipao e hegemonia
4
.
Tal justaposio indevida de autores com perspectiva epistemolgica distinta
uma amostra do grau dos problemas que deveriam ser enfrentados mas no so sequer
cogitados pelos autores e seguidores da proposta de Cox
5
.
Algumas questes centrais deveriam ser enfrentadas com vistas temtica da
segurana. Um ponto basilar da Teoria Crtica, a transformao, pode ser contemplada
na avaliao da segurana? Se a historicidade em termos de singularidade central sob
tal tica, como seria a avaliao da hegemonia e da emancipao na sua relao com a
segurana? Sendo segurana um conceito originrio de uma perspectiva hobbesiana
ahistrica
6
e das abordagens mais tradicionais das Relaes Internacionais, como
justificar sua abordagem em termos efetivamente comprometidos com a transformao
do status quo? vlido - e em que termos se a resposta for afirmativa - conceito como o
de segurana que, em ltima instncia, tem uma referncia estatal por oposio a uma
perspectiva crtica marxiana que justamente questiona o Estado na perspectiva de uma
sociedade emancipada e livre de todas as reificaes ou desumanizaes?
Uma amostra dessa confuso aparece na tentativa de definio de emancipao
no mbito dos ECS por Ken Booth:
[...] Em outras palavras, emancipao diz respeito liberdade da opresso
material, liberdade da ignorncia e das mentiras, e liberdade da tirania poltica e
da explorao econmica.
A idia da emancipao no difcil de entender, nem a conscincia
que est por trs dela. Thomas Hobbes, usualmente identificado como o frio
filsofo do medo e da necessidade no nosso campo, argumentou: A segurana
das pessoas a lei suprema. Mas depois ele adicionou, por segurana se deve
entender no a mera sobrevivncia em qualquer condio, mas uma vida feliz

4
Foi desenvolvido em outro momento de modo mais aprofundado e detalhado o raciocnio referente
justaposio feita por Cox de estatutos epistemolgicos incompatveis entre si de Gramsci e Horkheimer
no mbito da Teoria Crtica das Relaes Internacionais (PASSOS, 2011).
5
O conhecimento superficial da obra de Antonio Gramsci pelos expoentes da Teoria Crtica e dos ECS
atestado em diferentes momentos. A ttulo de mais uma exemplificao, Cox (2002: 28) e Ken Booth
(1997: 107) entendem a categoria de intelectual orgnico como a de intelectual engajado, mentor de
movimentos sociais e partidos polticos. Deve-se valer de uma perspectiva mais rigorosa. O conceito em
questo remete somente queles intelectuais que so fundamentais organizao, ao carter orgnico,
produo, reproduo de uma sociedade ou dado modo de vida e de uma certa classe social. Deve-se
lembrar que todos os homens so intelectuais para Gramsci e no apenas aquele que trabalham nas
universidades e laboratrios (GRAMSCI, 1975: 1513-1551).
6
Considera-se histria em termos marxistas e marxianos no sentido de que no possvel repetir fatos e
ciclos mecanicamente como normalmente o fazem as formulaes realistas e neorealistas com relao ao
equilbrio de poder como princpio explicativo dos momento de paz. A nfase recai sobre a especificidade
e particularidade dos fatos para entender efetivamente uma avaliao histrica, inclusive para configurar
eventualmente uma conjuntura como caracterizada por um equilbrio de poder. No compatvel com o
entendimento de histria aqui assumido a criao de uma categoria abstrata e jamais concretizada como o
estado de natureza de Hobbes para servir de um parmetro de anlise para o alm-fronteiras.

9
na medida em que isso seja possvel. As RI dizem respeito sobrevivncia,
mas deveriam tambm tratar da emancipao criando as condies nas quais
ns todos podemos (e no somente os poderosos) viver nossas vidas pblica e
pessoal com espao para o amor, o riso, a msica, a dignidade e uma boa
refeio (BOOTH, 2008: 264).
Pergunta-se: que critrio permitiria identificar uma analogia com o raciocnio de
Hobbes para tomar aspectos da definio de emancipao? Se o prprio Ken Booth
entende que emancipao central para a Teoria Crtica assim como o poder o para o
realismo (BOOTH, 2008: 64), por que poder-se-ia tomar um autor como Hobbes que d
algumas bases aos enfoques tradicionais para definir um conceito cuja origem
marxiana? Se a apropriao do termo emancipao feita numa chave liberal, essa
assertiva deve ser enunciada
7
.
Um raciocnio semelhante de Booth aparece em outro momento na defesa de
uma teoria prtica da segurana global ligada emancipao entendida como um
realismo emancipatrio. Algumas idias centrais ao realismo emancipatrio tm uma
funcionalidade equivalente lgica da anarquia no realismo poltico (BOOTH, 2007:
249). Uma amostra de idias centrais seria composta por tais formulaes: as
possibilidades concretas existentes de emancipao e a luta e esperana em torno delas;
o entendimento de que a luta por um mundo melhor no um processo com um ponto
final; a necessidade de se romper com o tradicional dualismo entre fins e meios tpicos
da abordagem de Maquiavel e Clausewitz, isto , uma mudana substantiva da realidade
como fim (mais especificamente, um mundo pacfico, justo, cooperativo) demanda
meios coerentes, da mesma natureza (tambm pacficos) por parte dos governos e, mais
facilmente, dos indivduos ticos e virtuosos. S se torna virtuoso ao agir como tal em
conformidade com a formulao de Aristteles (BOOTH, 2007: 247-256).
Pergunta-se novamente: quais os termos da referida funcionalidade equivalente?
Ser o indivduo um ente ou ator coerente com a transformao coletiva preconizada
pelas abordagens marxistas? Como prescrever meios e fins de uma certa feio numa
chave marxista sem a avaliao das condies materiais objetivas e especficas? Como
justapor todo o raciocnio citado com teses aristotelianas? H indcios de um ecletismo
que justape elementos marxistas e liberais, dentre outros, na mesma linha de
raciocnio.
Outro exemplo do ecletismo referido est em uma das abordagens de um dos
principais expoentes dos ECS, Keith Krause (1998: 298-299). A longa passagem abaixo

7
No se quer de modo algum sugerir de forma ahistrica ou anacrnica ou ex post facto que Hobbes seja
um autor liberal.

10
reproduzida porque reafirma pontos j expressados nesse texto e reveste de lastro a
vagueza e ausncia de preciso terica e conceitual j abordada
8
:
Eu deveria, contudo, registrar uma advertncia preliminar e
um esclarecimento. Primeiro, o uso do termo crtico como um guarda-chuva
para descrever todos os trabalhos que caem fora do paradigma racionalista
(neoliberal e neorealista) causa alguma violncia s origens intelectuais do
termo, na tradio germnica da crtica associada com pensadores
contemporneos como Jrgen Habermas. Essa tradio no inclui as
radicalmente idias diferentes que emergem dos projetos ps-estruturalistas ou
ps-modernos (e, de fato, resolutivamente moderna na rejeio deles), mas
sem dvida apresenta uma alternativa cincia social racionalista. [...]
Segundo, meu pblico deste artigo no so os pesquisadores
que trabalham em uma tradio crtica ampla, mas sim aqueles ligados a outras
tradies que esto querendo engajar-se em uma discusso do escopo e da
natureza dos estudos de segurana internacional. Assim, no que segue eu no
tento arbitrar os argumentos divergentes que so feitos pelos pesquisadores
crticos, eu simplifico alguns aspectos de seus projetos, omito outros, e agrupo
outros de modo que no seria aceitvel por todos os envolvidos. Desnecessrio
dizer, eu no pedi permisso aos pesquisadores para classificar seu trabalho
como crtico, e provavelmente nem todos aceitariam serem tratados sob este
rtulo. Mas j que os crticos esto ativamente engajados em fazer rtulos por
conta prpria, eu espero de fato ao menos demonstrar que h pesquisa de muito
alta qualidade que pode ser nomeada amplamente crtica, que capaz de
expandir nossa compreenso da poltica mundial, e que precisa ser
compreendida em seus prprios termos como introdutora de uma sria
alternativa ou complemento s escolas racionalista e neorealista de estudos de

8
O trecho original citado o seguinte: I should, however, register a preliminary caveat and a
clarification. First, the use of term critical as an umbrella to describe all work that falls outside the
rationalist (neoliberal and neorealist) paradigm does some violence to the intellectual origins of the term,
in the German tradition of critique associated with contemporary thinkers such as Jrgen Habermas. This
tradition does not include the radically different ideas that emerge from post-structuralist or post-
modernist projects (and, in fact, it is resolutely modernist in its rejection of them), but does present an
alternative to rationalist social science. [] Second, my audience for this article is not the scholars
working in a broadly critical tradition, but rather those schooled in other traditions who are willing to
engage in a discussion of the scope and nature of international security studies. Hence, in what follows I
do not attempt to arbitrate the divergent claims that are made by critical scholars, I simplify some aspects
of their project, omit others, and lump still others together in ways that might not be acceptable to all
concerned. Needless to say, I have not asked the permission of scholars to categorize their work as
critical, and perhaps not all would accept being treated under this label. But since critics are actively
engaged in labeling of their own, I do hope at least to demonstrate that there is much high quality research
that can be broadly termed critical, that it is capable of expanding our understanding o world politics,
and that it needs to be understood on its own terms as presenting a serious alternative or complement to
rationalist, neorealist scholarship in security studies.

11
segurana
9
(KRAUSE, 1998: 299-300, traduo prpria e destaques no
original).
Para que no paire qualquer tipo de dvida, Michael C. Williams e Keith
Krause, importantes nomes dos ECS, sustentam que
10
[n]ossa apropriao do termo
crtico para os estudos de segurana intenciona implicar mais do que uma orientao da
disciplina do que um rtulo terico preciso [...] (KRAUSE & WILLIAMS, 1997: X,
minha traduo, destaques no original).
Completaria a definio dos CSS o entendimento das ameaas no serem na sua
maior parte originrias das polticas de segurana dos Estados. Elas se relacionam a
outras causas: colapso econmico, agresso poltica, penria e pobreza, excesso de
crescimento populacional, destruio da natureza, terrorismo, crime e doena. Tais
seriam as ameaas ao bem-estar dos indivduos e aos interesses dos Estados.
Em face dessa constatao, seria impossvel abarcar tamanho universo do amplo
escopo rotulado como Critical Security Studies ou Estudos Crticos de Segurana pelos
autores mencionados. Por isso, adotado o critrio de considerar como pertencente a tal
vertente terica somente aquelas contribuies que efetiva e explicitamente se
identificam com a escola referida. Portanto, a anlise focar trabalhos claramente
identificados com os CSS ou ECS como referencial terico ou, na pior das hipteses,
associados explicitamente com a Teoria Crtica das Relaes Internacionais. Do ponto
de vista metodolgico, pretende-se evitar maiores anacronismos com a adoo deste
critrio. Por outras palavras, apreender uma formulao ou anlise fora de seu contexto
histrico e terico. Outro ponto que se pretende evitar um eventual paroquialismo: o
deslocamento da compreenso de uma elaborao para fora de seu contexto histrico e
terico especfico enquadrando-a em sistema conceitual que lhe estranho.

9
Os projetos ps-estruturalistas mencionados no trecho so entendidos como aqueles que vem de modo
crtico as relaes internacionais na chave das diferentes e tradicionais representaes sobre o tema: a
anarquia, o gnero como vis das relaes de poder, a globalizao, o capital financeiro, a interveno
humanitria. Tambm no se coloca claramente com uma proposta que permita entend-lo no debate
entre as diferentes abordagens tericas, mas se situa no contexto mais amplo das teorias sociais crticas.
Haveria uma afinidade de tal abordagem com a Teoria Crtica, com o feminismo e o ps-colonialismo
(CAMPBELL, 2007: 204-206). possvel observar tambm fortes indcios da dificuldade relacionada ao
ecletismo na vertente abordada. No que concerne ao ps-modernismo, sua preocupao nas relaes
internacionais se volta para a desconstruo no mbito da ontologia, da epistemologia e do poder e da
autoridade que permeiam a imposio de interpretaes autoritrias nessa rea de conhecimento no que
refere construo do nexo conhecimento-poder e a genealogia dos discursos nestes contextos. Questiona
tambm as bases da territorialidade, do Estado soberano e do poltico, colocando a nfase em atores que
atuam fora e para alm do escopo das fronteiras (DEVETAK, 2005b: 161-187)
10
A reproduo do trecho original: [o]ur appending of the term critical to security studies is meant to
imply more an orientation toward the discipline than a precise theoretical label [].

12
A enorme amplitude, para no dizer ecletismo, permite alinhavar como
crtica uma srie de enfoques que se opem de alguma maneira s abordagens
basilares de Kenneth Waltz (WALTZ, 1979 e 2001) e seus seguidores, pelo lado do
neorealismo e Nye e Keohane (KEOHANE & NYE, 1989) e seus adeptos, pela
perspectiva neoliberal. Essa dificuldade coloca obstculos no sentido de propor uma
discusso metodolgica mais substancial, ainda que se considere a diversidade dos
objetos como ponto que antecede a especificidade de mtodo. Entender inmeros
enfoques dentro do mesmo guarda-chuva tem efeito contrrio. No a adequao
especificidade do objeto, mas justamente a impossibilidade de entend-lo, j que
remetem s deficincias que caracterizam o ecletismo: uma abordagem sistemtica do
mesmo tema e um conjunto de teorias que tratam do mesmo problema, sejam eles a
crtica ao neorealismo ou neoliberalismo, seja a construo social ou material dos
aspectos relevantes das relaes internacionais, da percepo das ameaas e, portanto,
da prpria segurana internacional. Todos esses pontos convergem para entendimentos
mais adequados de bem-estar e segurana humana (KRAUSE & WILLIAMS, 1997: 50-
52).

2. A segurana internacional sob a tica marxista e tributria do marxismo
Embora Cox seja normalmente rotulado como marxista ou neomarxista, o
prprio autor nega tal filiao e se define apenas como tributrio do marxismo (apud
SCHOUTEN, 2009). Assim, entende-se e defende-se a partir do presente texto serem os
enfoques que se baseiam mais explicitamente no autor canadense como tributrios do
materialismo histrico. Em que pese algum tipo de relao com o temrio marxista na
elaborao de Cox, no se percebe a centralidade da questo da luta de classes
tampouco as questes que incidem sobre a anlise histrica do modo capitalista de vida
e sua superao. Mesmo que um dado enfoque no seja marxista, o critrio aqui adotado
para consider-lo tributrio dessa perspectiva ser o modo como lida com a perspectiva
de emancipao. Aqueles autores que virem a possibilidade de uma realizao da
emancipao nos marcos do status quo vigente, atual, sero considerados liberais. Os
que se opuserem a esse horizonte, ainda que de modo vago e mesmo em termos de uma
anlise no marxista, sero considerados tributrios da orientao do materialismo
histrico.
O objetivo deste tpico tratar de algumas anlises luz desses dois eixos.

13


2.1. Os Estados perifricos
Duas perspectivas sero apresentadas. Uma a respeito dos Estados prias e
uma viso mais geral sobre o assim chamado Terceiro Mundo.
A primeira de autoria de Pinar Bilgin e Adam David Morton (BILGIN &
MORTON, 2002). Este ltimo, Adam David Morton, provavelmente o nico
representante marxista no mbito das anlises dos CSS. A reflexo referida questiona o
status atribudo a determinados Estados perifricos como preas, falidos e
qualificaes congneres pelas principais vertentes da cincia poltica e das relaes
internacionais. Tais representaes podem ser questionadas luz do conjunto dos
Estados: os assim chamados falidos e os demais. Questes de grande relevo devem
ser consideradas. Quem ou o que levou situao dos Estados preas? Como o
conjunto global dos Estados se liga situao dos Estados falidos? Como a dinmica
do capitalismo global proporciona reas seguras e reas inseguras?
Bilgin e Morton tambm tomam por base a noo gramsciana de Estado integral,
que leva em considerao no somente o aparato estatal-coercitivo mas a sociedade
civil, as relaes econmicas, sociais e polticas ligadas aos aparatos privados de
hegemonia (no sentido gramsciano j explicado) como escola, igreja e mdia. Ao levar
em considerao essa perspectiva ampliada do Estado, possvel apreender uma gama
de redes informais que eclipsam o Estado em tais situaes bem como a relao de
foras e relaes existentes nos Estados referidos envolvendo classes e grupos. Os
senhores da guerra e as redes patrimoniais em pases africanos nos quais surgiram srias
ameaas segurana seriam exemplos dos termos adotados pelos autores. Ademais, tal
abordagem v o Estado no em forma fixa e homognea, mas em perspectiva histrica
especfica e no campo de seus conflitos internos (BILGIN & MORTON, 2002: 68-74).
A segunda anlise sobre o tema, de Amitav Acharya, aborda os assim chamados
Estados do Terceiro Mundo. O autor identifica semelhanas econmicas, polticas e
sociais entre os tradicionalmente assim chamados Estados do Terceiro Mundo da
sia, frica e Amrica Latina e os novos Estados dos Blcs, Cucaso e sia Central.
As questes relacionadas ao excesso populacional, ausncia de coeso e
integrao nacional, degradao ambiental, s crises econmicas, escassez de
recursos, fragmentao tnica afetam muito mais os Estados perifricos do que as
economias centrais desenvolvidas e so um ponto central para a anlise da segurana

14
como um todo em tais Estados. Os resultados das diretrizes ditadas aos Estados pelo
Fundo Monetrio Internacional, a disputa pelo controle de recursos naturais e o impacto
da degradao ambiental sobre o crescimento econmico com efeitos de
descontentamento populacional seriam um exemplo. Os Estados africanos em suas
crises a partir dos motivos citados seriam outro exemplo, ponto agravado com as
orientaes impostas pelo Fundo Monetrio Internacional. H evidncias para entender
os conflitos nesses Estados como predominantemente regionais em sua origem e escopo
em todas essas mltiplas dimenses; assim o eram desde a Guerra Fria e devero
continuar mesmo com o fim da bipolaridade. A disputa territorial entre Equador e Peru
seria exemplar nesse sentido. O fim da confrontao entre Estados Unidos e Unio
Sovitica no resultou em efeito uniforme em tais pases. Veja-se o caso da
instabilidade africana por oposio estabilizao do Sudeste Asitico com o fim do
conflito cambojano. Outras reas de instabilidade importante na periferia (ACHARYA,
2002: 302, 308-312, 317).
Trs reas de tenso Norte-Sul so elencadas:
a) Um certo ressentimento com relao aos Estados Unidos na interveno do Golfo
Prsico nos anos 90, vista na periferia como uma deciso estadunidense amparada
primariamente em seu poder militar, ainda que tenha havido respaldo da ONU.
b) A interveno armada, ainda que declare objetivos humanitrios, no mbito de
misses autorizadas pela ONU. H a percepo de um imperialismo reciclado por trs
de tais aes.
c) O controle de armas e a no proliferao, percebidos como a aplicao seletiva e de
natureza discriminatria por parte do Norte para impedir o acesso de tecnologia militar
aos Estados do Sul (ACHARYA, 2002: 307-313).
O tpico da proliferao nuclear e das armas de destruio em massa ser
abordado a seguir sob outra nfase.

2.2. A proliferao nuclear e das armas de destruio em massa
A construo social da ameaa no mbito do discurso - da proliferao nuclear
e de armas de destruio em massa o ncleo da elaborao de David Mutimer.
Sua anlise sublinha que o cerne do argumento da no proliferao nuclear sob o
ponto de vista das principais potncias acoberta outros interesses. O principal objetivo
nesse caso no a proliferao. Isto , espalhar a tecnologia de armas nucleares dos que
as possuem para os que no as detm. O cerne da questo o desarmamento e o papel

1S
que o Acordo de No Proliferao Nuclear joga em favor dos Estados do Norte numa
extenso ilimitada. O fornecimento de suprimentos, como combustvel por parte dos
pases industrializados, para instalaes nucleares e o carter discriminatrio do Acordo
de No Proliferao Nuclear em favor das potncias pioneiras nessa rea evidenciam o
problema.
Enfatiza que o mbito do discurso omite aspectos polticos fundamentais: fatores
polticos, econmicos, estruturais levam Estados a produzir a tecnologia de tais armas.
No so as armas que se proliferam, como sutilmente o tema sempre apresentado, mas
os agentes humanos e sociais que o fazem. Tais perspectivas so, por vezes, conveniente
e banalmente excludas da maneira como o discurso constri as ameaas neste plano
(MUTIMER, 2002: 203-216).

2.3. O Oriente Mdio
Uma abordagem tributria do marxismo aquela de Bilgin (2004). Sua anlise
tem indcios de questionamento da governana global, sem ver no cenrio global mais
amplo uma concretizao da emancipao.
Bilgin questiona justamente as abordagens estadocntricas tradicionais sobre o
tema da segurana na regio e enfatiza a necessidade da anlise no mbito da sociedade
civil naquela regio.
Em primeiro lugar, h que se lembrar o carter etnocntrico (viesado em tica
cultural e de referencial de mundo especfico, sem universalidade) da construo de
uma perspectiva de Oriente Mdio e com a referncia da Europa no centro do mundo.
Tal o olhar do geopoltico do poder naval e almirante norte-americano Alfred Thayer
Mahan. Ele cunhou a expresso Oriente Mdio no incio do sculo XX (BILGIN,
2004: 32).
Em segundo lugar, h que se lembrar o significado dos conflitos na regio no
contexto ps-11 de setembro justamente para alm das percepes de ameaas por parte
dos governos de Estados relevantes naquele contexto: Estados Unidos, Israel e Egito.
Esses Estados enxergam ameaas nas organizaes terroristas em face de seu discurso
contrrio ao status quo e suas aes violentas. Sob as lentes de alguns povos da regio,
elas funcionam como agentes de segurana o proporcionar servios de assistncia em
face da ausncia estatal.
O carter fundamentalista de tais organizaes significa uma ameaa s
mulheres em alguns pases. A perspectiva conservadora com que se v a mulher,

16
confinada esfera domstica e submetida a inmeras formas de discriminao e
violncia ponto a ser considerado aqui.
A passagem abaixo resumiria o diagnstico de Bilgin sobre as vises
concernentes segurana da regio
11
:
Em resumo, embora a perspectiva islmica traga uma contribuio que
critique as abordagens top-down
12
e estatista de segurana, ela ainda afetada
por uma concepo de segurana que direcionada para aquelas nas quais as
ameaas aos muulmanos so vistas como originrias de fora do Oriente
Mdio muulmano embora o que ocorra em seu interior seja passado de forma
quase no contraditria. Alm disso, a poltica interna dos movimentos e das
prprias organizaes islmicas permanecem top-down especialmente no que
concerne s questes das mulheres. Uma importante contribuio da perspectiva
islmica a nfase de alguns de seus proponentes puseram nas dimenses no
militares da segurana, tais como a identidade religiosa e o pouco falada mas
significativa redefinio de jihad (guerra santa) como uma luta contra a
violncia estrutural. Conforme observa Chaiwat Satha-Anand, existem na
tradio islmica recursos frteis de pensamento no violento de modo que os
atores islmicos deveriam escolher consider-los. O ponto aqui que embora
seja possvel ver a perspectiva islmica como a mais intransigente [...], seus
proponentes deveriam repensar alguns preceitos-chave do Isl, um conceito
como jihad que frequentemente visto como um obstculo existncia pacfica
hoje poderia se tornar a base comum para os debates futuros entre os islmicos
e outros atores (notadamente atores no-governamentais nos nveis local e
global) sobre questes como as causas estruturais da segurana humana, direitos

11
O trecho assim est na redao original: In sum, although the Islamist perspective makes a
contribution by criticizing top-down and statist approaches to security, it still suffers from a conception of
security that is directed outwards in that threats to Muslims are assumed to stem from outside the
Muslim Middle East whereas what goes on inside is rendered almost unproblematic. Moreover, the
internal politics of Islamist movements and organizations themselves remain top-down especially
concerning womens issues. One important contribution the Islamist perspective has made is the emphasis
some of its proponents have put on the non-military dimensions of security, such as religious identity and
the little-pronounced but significant redefinition of jihad (holy war) as a struggle against structural
violence. As Chaiwat Satha-Anand notes, there exist in the Islamic tradition fertile resources of
nonviolent thought should Islamist actors choose to tap them. The point here is that although it is
possible to view the Islamist perspective as the most uncompromising [], should its proponents choose
to rethink some key precepts of Islam, a concept such as jihad that is often viewed as an obstacle to
peaceful coexistence today could become the common ground for tomorrows debates between the
Islamists and other actors (notably non-governmental actors at the local and global levels) on issues such
as the structural causes of economic security, human rights, identity, human dignity and equality that is,
the nexus of security and emancipation.
12
Referncia da autora a abordagem simplificadora que focaliza prioritariamente o Estado de forma
coesa, homognea e unitria, no pondo em evidncia os conflitos em seu interior.

17
humanos, identidade, dignidade humana e igualdade isto , o nexo da
segurana e da emancipao. (BILGIN, 2004: 33, traduo prpria).
A proposio dos CSS apontaria para a consecuo de polticas de segurana
comuns, aceitveis para o todo e que no enfatizasse o recurso fora tampouco o
benefcio de alguns s expensas de uma parte. Contemplaria uma viso ampla de baixo
para cima, de cima para baixo e alm da abordagem estadocntrica. Tal proposio no
ignoraria as implicaes de que uma proposta mais ampla de segurana seria indesejvel
a alguns (BILGIN, 2004: 36).
Outra proposio para o intento da segurana defendida pelos CSS apontaria pra
o papel das comunidades de segurana do mbito regional j existentes. Tomando como
exemplo o Grupo de Trabalho de Segurana Regional e Controle de Armamentos, ele
poderia desempenar papel maior na regio. Vitalizar propostas como aquela feita pela
Jordnia segundo a qual a reduo de armamentos por parte de Estados os qualificaria a
pleitear reduo em suas dvidas externas. Mesmo que o pessimismo e os conflitos
recentes e em andamento levantem objees a essa e outras propostas semelhantes, a
perspectiva dos CSS acentua a necessidade de uma alternativa segurana caracterizada
por uma tica soma-zero (um ganha tudo e o outro nada), uma viso estatista e militar,
que privilegie vrias dimenses de segurana e uma mirade de atores polticos em
vrios nveis (BILGIN, 2004: 38).

A guerra contra o terrorismo
A anlise dos ECS sobre a guerra contra o terrorismo tambm apresenta uma
linha ecltica. Objetivando configurar uma linha dos CSS com um rtulo provisrio de
Critical Terrorism Studies, objetiva colocar-se contra a perspectiva restrita do tema
numa perspectiva problem-solving e em consonncia com a tica foucaultiana dos
regimes de verdade entendidos como os entendimentos hegemnicos sobre tais fatos
de e a ausncia uma linha demarcatria entre o Estado e a academia sobre o tema em
pauta. A questo fundamental de tal anlise gravita em torno do entendimento do carter
do conhecimento sobre terrorismo e a quem ele serve, bem como buscar uma
abordagem no estadocntrica.
Mencionando o recurso a abordagens etnogrficas, gramscianas, genealgicas,
contrutivistas, de desconstruo, de narrativa histrica, tais estudos chamam a ateno
para a construo cultural feita pela mdia e pelo discurso cotidiano de modo a justificar
o uso de tortura contra o terrorismo. Questionam a finalidade, a construo de imagens e

18
de representaes em torno do terrorismo. Ademais, questiona-se as possibilidades
iminentes de transformao emancipatria no contexto das prticas contemporneas de
terrorismo e contra-terrorismo.
Reconhecendo o carter embrionrio de tais anlises, os Critical Terrorism
Studies reconhecem a vagueza e carter amplo do significado do que seja crtico.
Por fim, entendem a importncia dos enfoques crticos sobre o terrorismo
questionarem o carter trivial, a normalizao da violncia que afetam o cotidiano de
vidas de vastas parcelas da populao do globo (PEPLES & VAUGHAN-WILLIAMS,
2010: 113-114 e 117)

2.6. As misses de paz e a diviso internacional do trabalho de segurana
Com um enfoque identificado explicitamente com Cox, Michael Pugh analisa as
misses de paz no perodo posterior Guerra Fria.
Os principais pontos que caracterizam a proposta de Pugh so:
a) A existncia de uma nova ortodoxia que pauta a segurana internacional no ps-
Guerra Fria que tem como um exemplo paradigmtico a nova configurao das foras
de paz da ONU com diretiva voltada para parceria com organizaes regionais e pases
do sul para diminuir custos operacionais, de vidas e com problemas envolvendo
refugiados que possam migrar de reas pobres para reas ricas, muito embora a direo
do processo seja de pases industrializados que detm dois teros dos cargos diretivos
do Departamento de Operaes de Paz do organismo supranacional mencionado. Enfim
o que Pugh chama metaforicamente de uma espcie de subcontratao e
descentralizao, alm de um crescente unilateralismo que marginaliza a ONU no que
refere s grandes temticas. Tal perspectiva relega as misses de carter mais coercitivo
ao hegemona e suas coalizes por oposio quelas de natureza mais branda relegadas
ONU (PUGH, 2004: pp. 43-6 e 53).
b) Reforo da ideologia, retrica e discurso humanitaristas nas aes das misses de paz
e outras iniciativas (como as organizaes no-governamentais que atuam em contratos
com a agncia governamental USAID) que acobertam interesses outros e reforam o
modelo vtima-salvador sem questionar ou vislumbrar causas e possveis mudanas,
deixando intacto o status quo. Ademais, busca absorver a simpatia e o apelo moral da
opinio pblica para tais iniciativas (IDEM, IBIDEM: 48-50)
O autor explicitamente faz uso de abordagem filiada perspectiva de Cox, mas
ressalta tambm o uso de anlises ps-modernas, referindo-se principalmente a Mark

19
Duffield, assumindo claramente uma combinao de ambos (IDEM, IBIDEM: 41).
Desse autor, retira, dentre outros, o argumento de que a ajuda humanitria se tornou
uma tecnologia de segurana (DUFFIELD, 2002: 54). A questo outrora alertada sobre
o ecletismo aparece explicitamente.

2.7. A guerra na antiga Iugoslvia
A explicao alternativa a uma perspectiva estadocntrica embasada na
perspectiva tradicional de segurana para o conflito no pas balcnico na ltima dcada
do sculo XX se apia em dois argumentos centrais:
1) A implementao de polticas do Estado federal iugoslavo na lgica de um
etnofederalismo, privilegiando algumas repblicas em detrimento de outras. As
repblicas que produziam bens manufaturados foram privilegiadas em detrimento das
que forneciam matrias primas e produtos agrcolas no processo de desenvolvimento.
Considerando a representao institucionalizada por etnias, esse processo contribuiu
para o ressentimento entre elas. O investimento desproporcional que prejudicou a
Crocia e Kosovo (com o agravante da memria da postura pr-alem dessas regies na
Segunda Guerra Mundial) e favoreceu a Srvia, Eslovnia e Montenegro. Tambm a
participao das elites dessas ltimas regies no Partido Comunista pesou nessa
poltica. Presses econmicas internas e externas completaram o quadro.
2) Um processo no qual grupos liberalizantes comearam a buscar fortalecer a
sociedade civil e a oposio, culminando com uma ciso entre as instituies polticas e
o Estado.
Tudo isso foi agravado com o sentimento nacionalista e antietnico recproco
feroz e rpido das foras sociais que ascenderam ao poder nos anos 90 na Crocia e na
Srvia. Seguiu-se a secesso e a guerra (CRAWFORD & LIPSCHUTZ, 2002: 169-170,
172-174)

2.8. A segurana internacional sob a tica feminista e de gnero
Os enfoques claramente identificados com o feminismo nos CSS questionam as
estruturas masculinizadas presentes na construo do objeto da segurana. H dois
exemplos a serem discutidos aqui. O primeiro trata explicitamente na perspectiva dos
ECS a temtica do gnero e do discurso no que refere as misses de paz das Naes
Unidas. O segundo refere ao legado da URSS em termos de segurana nos nascentes
pases da sia Central no que refere especificamente mulher.

20
O primeiro exemplo aborda a questo feminista em proposta ecltica. Aborda o
carter problem-solving das misses da paz da ONU pelo fato da organizao
mencionada ver o problema da guerra de forma isolada do contexto mais amplo.
Entende que tais misses possuem um carter disciplinador numa perspectiva
foucaultiana e em contexto contemporneo fora da definio de guerra estadocntrica de
Clausewitz
13
. Na tica do discurso voltado s mulheres, a ONU reconhece a importncia
e necessidade de maior participao feminina nas misses de paz nos anos 90. Todavia,
seu discurso prioriza a hegemonia masculina e a hegemonia feminina presentes na
modernidade, no deixando espao para qualquer ambigidade que caracteriza a
construo social do gnero, conceito no determinado fsica, biolgica ou
geneticamente e sim social e culturalmente (VYRYNEM, 2004: 127-128; 137-139).
O segundo exemplo analisa a situao das mulheres nos recentes Estados da
sia Central surgidos aps o fim da Unio Sovitica. O legado stalinista sob um
pretenso movimento no antigo imprio sovitico objetivando a emancipao feminista
e a construo de um Estado secularizado com o real objetivo de enfraquecer a cultura
islmica e promover uma russificao. Manteve a mulher com o triplo fardo de fazer o
trabalho domstico, contribuir com a educao dos filhos e ser mo de obra do aparato
industrial e militar de defesa da Unio Sovitica. O legado autoritrio stalinista e de
uma cultura tradicionalista profundamente arraigada incidiu no ps-Guerra Fria aps a
debacle sovitica. Fez reemergir as estruturas patriarcais islmicas que se voltam contra
uma presena da mulher no ambiente pblico, bem como ampla gama de
discriminaes.
Trs questes bastante sugestivas so levantadas nessa anlise. Uma refere
teoria: ela deve estar prxima s pessoas e s suas estrias reais em locais reais. Disso
decorre a outra questo: segurana de quem? No a segurana que envolvesse exrcitos
mas a segurana de uma sociedade na qual a mulher exercia um papel chave. Uma
sociedade que supostamente buscava outrora a emancipao coloca em pauta a
discusso de tal tem no mbito dos ECS: no se pode chegar a formulaes fceis sobre
tal tema e a sua concretizao e significado (KENNEDY-PIPE, 2004: 103 e 105).

13
Como normalmente constatado em formulaes dos CSS, autores clssicos como Clausewitz so
mencionados mas sequer referenciados em seus textos originais. So tomadas fontes secundrias. Chama
a ateno fato da autora creditar a Clausewitz o entendimento de que na guerra s h vitria absoluta e
derrota absoluta (VAYRYNEN, 2004: 132). Faz uma nica referncia bibliogrfica para o autor em todo
o texto, mas no para a tese em questo e a maioria das outras formulaes creditadas ao general
prussiano. Para entendimento distinto e que faa jus ao autor citado no sentido de que vitrias e derrotas
no so absolutas na guerra, consultar CLAUSEWITZ, 1984: 590.

21
Os estudos arrolados permitem constatar que os CSS com nfase feminista e de
gnero no tratam a segurana de uma perspectiva estadocntrica tampouco focada nos
aspectos militares. No primeiro exemplo, observa-se a ausncia de uma prudncia para
justificar uma justaposio de distintos autores com diferentes matrizes tericas (Cox,
Foucault, Clausewitz). No h uma clara definio ou sugesto do tratamento do tema
da segurana. Fala-se em hegemonia sem especificar qual a acepo especfica do
termo, dotado de vrias possveis definies. Por sua vez, o segundo exemplo
trabalhado d notcia da dificuldade que se tem nos alicerces da vertente quanto a um
conceito central na matriz terica que inspirou os ECS. A vagueza da definio do
conceito de emancipao, uma dificuldade que acompanha a formulao dos prprios
filsofos frankfurtianos, um ponto reiterado no artigo analisado. No sendo vivel a
emancipao nas sociedades no mbito do stalinismo, ser possvel nas sociedades sob a
gide do liberalismo em escala global face as questes prementes de segurana depois
da Guerra Fria? Em primeira avaliao, parece no haver tal preocupao de definio
mais sistemtica por parte das formulaes referentes a gnero e ao feminismo. Faz-se
necessrio pensar, diante de tais exemplos, um conceito de segurana. Os indcios
apontam para um conceito de segurana humana, focado no bem-estar da sociedade,
independente do vis de gnero e que a emancipao deveria tomar em considerao
esses elementos.

2.9. A segurana internacional sob a tica liberal
Pode parecer estranho em primeiro momento que a Teoria Crtica e os ECS
protagonizem dentro da vastido de seus enfoques uma abordagem liberal.
Os exemplos dessa abordagem remetem a um conceito de emancipao que
admitiu sentido distinto daquele originrio do marxismo de Horkheimer. A
emancipao vista como objetivo passvel de concretizao sem romper com o status
quo vigente em perspectiva mais ampla. Nesse sentido, as iniciativas que corroboram a
governana global conjunto de instituies, regras e acordos tcitos ou no de cunho
liberal so passveis de identificao com a emancipao humana. Nesse sentido, a
definio de emancipao estaria mais prxima da terceira gerao dos tericos da
Teoria Crtica ou Escola de Frankfurt. O principal expoente de tal gerao seria Jrgen
Habermas.

22
Como assinala Jahn (1998: 619), Habermas centra seu raciocnio na crtica da
ideologia e no na crtica marxista do capitalismo porque a razo perdeu sua funo
emancipadora, sendo incorporada racionalidade cientfica.
A proximidade de alguns enfoques da Teoria Crtica com o liberalismo tambm
afirmada por Villa (2008). Na mesma direo, Tara McCormack (2010: 139-142)
reconhece que a teoria crtica no consegue ir alm de uma perspectiva idealista e
liberal e as estruturas de poder existentes e da perspectiva liberal ao buscar defender
justamente os direitos que, em ltima instncia, so identificados com essas mesmas
estruturas mencionadas no mbito internacional.
Exemplares nesse sentido em termos de anlise de segurana so os trabalhos de
Stamnes (2004) e Stamnes & Jones (2000).
A avaliao de Stamnes focaliza a misso de paz da ONU destinada ao conflito
da Macednia desde 1993, a UNPROFOR (United Nations Protection Force),
renomeada em 1995 como UNPREDEP (United Nations Preventive Deplyment) at o
fim de suas atividades em 1999. A autora, em resumo, ao desconstruir o discurso oficial
e reconstruir toda a trajetria da fora de paz referida, enxergou a contribuio no
somente para o processo de paz, como tambm para o reconhecimento da identidade das
populaes assistidas. Houve significativa contribuio para o processo de eleies e da
emancipao com a observao das fronteiras com a Albnia, monitoramento de
eleies e da polcia local, a participao contributiva em movimentos sociais das
mulheres e o desenvolvimento de vrias atividades de desenvolvimento social e a
consecuo de direitos fundamentais em termos de assistncia mdica, transporte, ajuda
humanitria e infraestrutura (STAMNES, 2004: 169-177).
Uma avaliao feita por Stamnes e Jones do contnuo e forte processo de
violncia e insegurana na histria independente do Burundi aponta como causas
profundas fissuras scio-econmicas e tnicas naquele pas. Reiterando no haver uma
nica metodologia tampouco frmula nica de anlise dos CSS, a perspectiva
propositiva e engajada com o propsito da segurana humana e emancipao no pas
analisado tal como caracterstico da Teoria Crtica das Relaes Internacionais
aponta para a direo do dilogo entre as etnias, a maior participao da sociedade civil
neste processo e a criao de espaos pblicos multitnicos (STAMNES & JONES,
2004: 44-52).

3. Uma definio sob a perspectiva gramsciana e a formulao de polticas

23
O objetivo desta seo a elaborao de raciocnio propositivo quanto
elaborao de polticas relacionadas segurana dentro de uma perspectiva gramsciana.
No se pretende reproduzir os ecletismos ou dificuldades ou vagueza que permeiam a
definio de emancipao no mbito dos enfoques do ECS. Ao contrrio, dotado de
uma perspectiva propositiva, o raciocnio pretende enveredar por uma formulao
minimamente coerente na sua elaborao terica interna e na relao entre aspectos
tericos e prticos. Deve ser ressaltado, contudo, que o carter histrico das proposies
gramscianas impede que a proposta aqui defendida se constitua em uma receita
mecnica, nica. Assim, Gramsci no possui um arcabouo terico e analtico fixo,
imutvel. Ele altamente identificado com a mudana das definies de suas categorias,
ponto justamente em conformidade com a transformao e singularidade da histria,
elemento que tambm acompanha as vrias possibilidades de definies de seus
conceitos e categorias.
Gramsci jamais discutiu em sua obra especificamente o tema da segurana.
Contudo, o arcabouo terico e metodolgico por ele legado no impede que se faa
uma proposio nesse mbito, mesmo que o temrio internacional e de temas correlatos
seja escasso e pouco sistemtico no conjunto de seu opus. A provisoriedade com que
encarava vrios de seus escritos particularmente os carcerrios e a perspectiva futura
de desenvolv-los e ampli-los um dos elementos que refora a justificativa do
empreendimento de enveredar por tal conceitualizao, dado que Gramsci no via sua
obra de modo dogmtico e acabado. Antes pelo contrrio, no somente prezava tal
reelaborao e desenvolvimento crtico, como tambm vislumbrava a escrita, a reflexo
e o debate tendo como parmetro os adversrios tericos e intelectuais de maior
envergadura.
Uma premissa metodolgica fundamental da obra de Gramsci se coaduna com a
perspectiva marxista da totalidade. Em suas anlises e sob a chave da totalidade
referida, Gramsci no separa noes e mbitos analticos como Estado e Sociedade
Civil, teoria e prtica, educador e educando, Sul e Norte italianos, nacional e
internacional, estrutura e superestrutura isto ,o mbito das relaes sociais e o nvel
do aparato coercitivo-jurdico-poltico -, poltica e economia, centro e periferia, guerra
de posio e guerra de movimento, somente para citar alguns exemplos de sua

24
perspectiva. Separar tais momentos e categorias seria algo aceitvel apenas para fins
didticos, metodolgicos.
14

O que justifica uma elaborao gramsciana sobre o tema da segurana remete
quilo que ele chamou de traducibilidade ou tradutibilidade ou simplesmente
traduo. Buscando uma traduo sob a tica gramsciana e resgatando de modo
anlogo a sua formulao analtica no mbito de uma totalidade, a separao entre
segurana e insegurana seria concebvel tambm do ponto de vista metodolgico. A
consecuo de segurana para alguns implica no seu contrrio para outros, ou seja, a
insegurana
15
.
O recurso metodolgico presente nos Quaderni del crcere da traduo
uma metfora do que ocorre na perspectiva lingstica. Assim como nenhuma traduo
de uma lngua para outra pode ser mecnica sob pena de se tornar ininteligvel, o uso de
uma categoria em sua historicidade e cultura particulares requereria uma adequao
(GRAMSCI, 1975: 2268). Tal o ponto ao se tratar no somente das categorias de
hegemonia, mas tambm no que concerne ao entendimento do conceito de segurana.
Traduzir o conceito de segurana seria, parafraseando Gramsci, um desvio, mas
tambm um enriquecimento voltada para o carter peculiar do ps-Guerra Fria.
A traduo do conceito de segurana em chave gramsciana envolveria, em linhas
gerais, uma percepo de especificidade histrica, social e cultural. Dentro dos
parmetros da elaborao gramsciana de um historicismo absoluto, caberia traduzir tal
conceito dotando-o de uma historicidade prpria. Por outras palavras, no se pode tomar
mecanicamente a segurana para uma generalizao.
De modo diverso, a perspectiva tradicional de segurana, na linha realista,
neorealista e postivista, reduz o problema a uma forma ou frmula nica sem a
preocupao de especificidade histrica ou cultural. De modo simplificado, o assim
chamado dilema de segurana leva avaliao de que os Estados esto sempre
buscando aumentando suas capacidades econmicas e militares em face dos outros
Estados buscarem o mesmo. Justamente ao buscar tal equilbrio de modo a minorar
essas ameaas por parte dos outros Estados, tal ensejo hobbesiano de uma permanente
desconfiana e competio sombra do risco ou da possibilidade de deflagrao da

14
Para uma boa introduo sobre tais perspectivas, ver BIANCHI, 2008 e BARATTA, 2004.
15
Deve-se tal elaborao a Adam Morton, a quem se agradece. O uso da elaborao, todavia, de
responsabilidade do autor. Ela foi sugerida ao autor no Seminrio Antonio Gramsci: a periferia e os
subalternos, promovido em Marlia (SP) pela International Gramsci Society de 15 a 18 de agosto de
2011.

2S
violncia no alm-fronteiras sugere uma generalizao do raciocnio mais geral sobre
a segurana, ignorando as particularidades e conflitos internos dos Estados envolvidos.
Veja-se exemplificao. Do ponto de vista global, zonas de conflito s fazem
sentido se analisadas conjuntamente s zonas de paz do globo. Conforme sustentam
Adam Morton e Pinar Bilgin, a centralidade da exportao de armas por muitas
economias ocidentais certamente evidencia a contradio entre as reas mencionadas
(BILGIN & MORTON, 2002: 69).
De modo semelhante, no se pode afirmar a autonomia estrita da esfera da
poltica em relao s demais (econmica, jurdica, tica etc.) subordinando as demais
em funo dos aspectos de poder e de interesse, como sustenta Morgenthau, clssico do
realismo poltico (MORGENTHAU, 2003: 22). Um realista de formulao mais
recente, Robert Gilpin, lembrado por Adam Morton e Pinar Bilgin (PINAR &
MORTON, 2002: 69) por raciocnio semelhante quando d notcia de que as dimenses
poltica e econmica tm existncias independentes, cada qual com sua prpria lgica, a
despeito de uma interao recproca (GILPIN, 2002: 27).
A abordagem aqui proposta chama a ateno sobretudo para o entendimento de
uma correspondncia terico-prtica. No faz sentido uma generalizao de cunho
abstrato como fazem os enfoques j mencionados. Como seria o diagnstico e uma
avaliao de uma poltica em perspectiva crtica nos termos anunciados?
Um primeiro ponto a ser considerado: um tratamento diferenciado do plano
interno do que ocorre no interior das sociedades dos distintos Estados.
O Estado no um ente monoltico, homogneo, coeso. Muito embora a
manifestao do Estado com relao a sua poltica parea unvoca, elaborao e
execuo de suas polticas externa e de defesa, por exemplo, so atravessadas por
conflitos envolvendo grupos, classes e suas respectivas fraes.
Dada a sua nova complexidade adquirida ao longo da histria, o Estado no
pode ser apartado da sociedade civil (GRAMSCI, 1975: p. 763, 764, 810, 811, 1589 e
1590). Tampouco o Estado pode ser visto como o domnio da coero, da fora. Tal
separao apenas metodolgica. Assim como o centauro maquiaveliano, fonte de
inspirao de Gramsci e uma de suas importantes metforas na construo de seu
pensamento, no sobrevive separando a parte humana e a parte ferina, tambm o Estado
e a sociedade civil so organicamente vinculados.
Como todos os exemplos mencionados no texto podem ser articulados luz das
reflexes terico-metodolgicas de Gramsci e a partir de Gramsci? Como possvel

26
pensar e formular polticas sob tal referencial, uma vez que o horizonte de Gramsci de
construo de uma nova hegemonia acena inclusive para a superao do modo
capitalista de vida?
Gramsci avaliou em sua obra carcerria a dificuldade de se traduzir a
experincia da revoluo russa de 1917 para as democracias ocidentais em face da
maior complexidade de suas respectivas sociedades civis, de todo o aparato privado
escolas, igreja, mdia, universidades, sindicatos etc. - que leva hegemonia, a uma
direo moral, intelectual, poltica, econmica, cultural, social, uma verdadeira
concepo de mundo dirigente de um grupo ou frao de classe sobre as demais. Buscar
ganhar espaos pouco a pouco para a construo de uma sociedade integral expressa
metaforicamente como uma verdadeira guerra de posio, por oposio experincia
russa, o assalto ao aparelho estatal como uma guerra de movimento (GRAMSCI,
1975: 1572, 1622 e 1623).
A construo de uma nova hegemonia passaria por uma luta no mbito dos
aparelhos privados de hegemonia. Em face das dificuldades, o momento atual de luta
de uma guerra de posio para se buscar tal nova hegemonia, tanto no plano nacional
como no internacional. Superar a atual hegemonia e substitu-la por outra requer longa e
difcil luta. Como traduzir isso em termos de formulao de polticas de segurana e
defesa? Trata-se de buscar uma coalizo internacional contra-hegemnica? Trata-se de
entender a luta proposta nos termos gramscianos como a da guerra de posio?
Gramsci entende toda ao poltica como uma luta pela hegemonia e no cita a
idia de contra-hegemonia
16
na sua obra. Tal entendimento pode levar a alguns
entendimentos precipitados, os quais se quer evitar com a presente contribuio.
Tomando-se uma formulao de Adam Morton, no se trata de buscar apresentar
Gramsci como um profeta ou redentor tampouco como algum que tenha somente
acertado em suas formulaes e anlises. Deve-se buscar desenvolver e formular a partir
de suas proposies, mas deve-se atentar para eventuais falhas e equvocos nas suas
avaliaes. Deve-se colocar contra e a favor de Gramsci (MORTON, 2007: 2, 36, 38,
201). Em funo de Gramsci buscar anlises em perspectiva absolutamente
identificadas com as especificidades histricas, no se pode colocar um receiturio ou
uma frmula nica para pensar questes vinculadas segurana e defesa tambm.
Gramsci criticou as interpretaes fatalistas e deterministas do marxismo que defendiam

16
A idia de uma contra-hegemonia foi elaborada pelo crtico literrio Raymond Williams (WILLIAMS,
1977: 116).

27
justamente raciocnios de inevitabilidade do socialismo e da revoluo ou o carter
economicista e unidimensional de certas anlises. Nesse mesmo sentido, Gramsci no
defendeu como frmula nica para a construo de uma nova hegemonia ou de uma
emancipao a guerra de posio. Ao contrrio da posio de Ken Booth tratada neste
texto que coloca a priori os meios para a luta, o que determina tais meios a avaliao
objetiva das condies histricas em suas respectivas singularidades. A luta na
perspectiva da guerra de posio no exclui a guerra de movimento. Pode haver ambas
na mesma conjuntura histrica ou no (GRAMSCI, 1975: p. 122). A luta para a
construo de uma nova hegemonia na perspectiva de guerra de posio envolve as
distintas sociedades civis no globo. Ela possui uma vinculao orgnica entre o plano
nacional e o plano internacional. Contemplar tal perspectiva na formulao de polticas
implica justamente saber avaliar o conjunto das foras, classes, grupos sociais e
condies materiais em jogo em dado momento histrico, aquilo que Gramsci chamou
de bloco histrico. As polticas de um Estado devem caminhar na direo de uma
hegemonia que questione o status quo em conformidade com as condies existentes,
sem que isso signifique um modelo nico e esquemtico. A perspectiva a ser buscada
a segurana em sentido amplo e no tradicional, estadocntrico.
Diante do exposto, coloca-se contrariamente interpretao proposta por outro
expoente dos CSS, Richard Wyn Jones, de que a estratgia revolucionria para a
emancipao proposta por Gramsci a da guerra de posio (JONES, 1999: 148 e 160).
Jones aproveita o ensejo para inserir tal orientao para a insero terico-prtica de
interveno dos CSS. H muitas interpretaes semelhantes quela de Jones,
apresentando Gramsci como o profeta da sociedade civil organizada e um defensor de
conquista de espaos na sociedade civil na democracia.
Entende-se que a obra de Gramsci fragmentria, incompleta e assistemtica.
Assim, no h uma nica leitura de Gramsci tampouco um Gramsci verdadeiro.
Todavia, no se pode escapar a ressalvas para certas apropriaes do pensamento do
comunista italiano.

4. Consideraes Finais
O conceito de segurana no ps-Guerra Fria advogado pelos representantes dos
CSS cobre ampla gama de dimenses: humana, ecolgica, econmica. Acrescentaria a
perspectiva do dever-ser dessas dimenses uma transformao em que a segurana
no fosse pautada pelo vis do gnero.

28
Ampla gama de atores polticos considerada, buscando superar a perspectiva
estadocntrica. Contudo, vrios pontos permanecem sem soluo nas abordagens dos
ECS.
Conforme j se chamou a ateno, h a necessidade de se conceituar temas
vagos e amplamente usados pelas diferentes nfases e vertentes que compem a Teoria
Crtica.
H conseqncias para a teoria e para o mtodo a partir dessas definies. No
se trata de buscar reproduzir a ciso rgida tradicionalmente enseja pelo vis tradicional
da cincia e das principais vertentes tericas das Relaes Internacionais. Mas sim
entender a necessidade de adequar a especificidade do objeto situado histrica, social e
culturalmente s categorias usadas para a anlise.
A Teoria Crtica e a maioria de seus representantes se esquiva em responder
sobre o sentido mais especfico da emancipao e buscar sair da vagueza que permeia
essa categoria desde a nfase a ela atribuda pelos tericos frankfurtianos.
A especificidade e historicidade que as categorias possuem numa perspectiva
marxista demandaria claramente uma elaborao que buscasse justamente atualizar o
diagnstico histrico feito por Horkheimer e traar uma definio precisa que apontasse
conseqncias para a definio de segurana nas mais diferentes dimenses e nas
perspectivas de bem-estar humano.
Conforme j escrito, a perspectiva horkheimiana distinta daquela gramsciana.
Se essa for eventualmente uma via abraada por um terico crtico, deve-se precisar o
sentido de segurana em vista da consecuo de uma nova hegemonia.
Ainda que existam tais diferenas, fica clara a distncia de uma definio dos
dois autores em relao a uma perspectiva liberal. E paradoxal que a reflexo de
Horkheimer e Gramsci passe pelo temrio das classes sociais e ele est quase que
totalmente ausente nas anlises dos CSS.
evidente que h divergncias na maneira de definir emancipao e que pode
haver formulaes divergentes das de Horkheimer. Assim como pode haver uma leitura
liberal de Gramsci. Em sendo assim, tais referenciais tericos devem ser tornados
claros. No se pode justapor perspectivas divergentes entre si do prprio marxismo ou
mesmo justapor pontos do marxismo com a perspectiva liberal.
Tais pontos deveriam ser bastante esclarecidos e aprofundados sob pena da
Teoria Crtica no passar mesmo de um enfoque liberal com outro rtulo e roupagem

29
em face do seu contedo normativo, de identificao com a emancipao, o bem-estar, o
dever-ser de uma sociedade.
Nunca demais lembrar, a ttulo de exemplificao, que a perspectiva
multidimensional da segurana sob a chave da interdependncia complexa est presente
no enfoque liberal (NYE & KEOHANE, 1989). Para a Teoria Crtica, diferenciar-se
claramente da abordagem liberal a despeito de terem um ponto em comum um ponto
de grande importncia. Afinal, ela precisa reiterar sua peculiaridade e diferena em
relao s outras teorias.
No que refere ao ps-Guerra Fria, urge que os CSS busquem entender os
processos de conflito e a busca por segurana numa perspectiva molecular, para
continuar formulando em termos gramscianos. Entender as relaes de fora em vista
dos grupos, classes um ponto no qual as formulaes crticas tm deixado a desejar e
pode constituir um relevante diferenciador em relao s outras vertentes tericas. A
traduo, a crtica e a viso holista, de totalidade dos processos deve acompanhar tal
perspectiva.
Num momento histrico em que uma grande referncia do conflito no mbito
internacional no se adqua por excelncia ao referencial estatal lembre do 11 de
setembro e do terrorismo -, as anlises da Teoria Crtica ainda tm longo caminho a
percorrer para dar conta parcialmente dessa compreenso, at em funo de seu trao de
uma crtica imanente.





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