Derecho Constitucional

TEORA DE LA CONSTITUCIN
LA CONSTITUCIN: CONCEPTO Y CLASES Sumario: 1.- Introduccin.- 2.- Concepto.- 3.- Otras concepciones de Constitucin.- 4.- Carcter jurdico y poltico de la Constitucin.- 5.Clasificacin de las Constituciones 1.-Introduccin CONSTITUCIN = NORMA SUPREMA DEL ESTADO CONSTITUCIN = NORMA BSICA DE ORGANIZACIN DEL ESTADO

Primera idea: debe estudiarse en el contexto de la realidad estatal (en consecuencia, despus de la Teora del Estado) Segunda idea: relacionar estos cuatro conceptos: Estado, Sociedad, Derecho, Constitucin 1) El Estado es una forma histrica de organizacin del poder poltico en una sociedad concreta (relacin P-S). En otras palabras: la sociedad se organiza (polticamente) en forma de Estado. 2) Donde hay sociedad hay Derecho (Ubi societas ibi ius) (relacin D-S). 3) El Derecho regula las conductas sociales. 4) Entre estas normas hay algunas que regulan un aspecto muy importante1 de toda sociedad: la organizacin y el ejercicio del poder poltico estatal y la situacin de los individuos frente a ese poder. 5) Luego, la Constitucin tiene como objeto: a) la organizacin y ejercicio del poder en una sociedad b) la situacin en la que se encuentra el individuo en relacin con ese poder 6) De acuerdo con esto, tendramos una materia propia, especfica, de la Norma Constitucional, que la identifica como tal ley y la diferencia de otras leyes (penales, laborales, civiles, mercantiles) 7) Y, finalmente, teniendo en cuenta que esta materia es, como ya hemos sealado, muy importante, la Constitucin merece la denominacin de LEY
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Implica un componente valorativo (subjetivo?)

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FUNDAMENTAL 2.-Concepto.

NORMA

SUPREMA

del

Estado.

Primera idea: al igual que ocurre con los conceptos de Derecho y Estado, tambin en el caso del concepto de Constitucin nos encontramos con dificultades debido a la pluralidad de enfoques cientficos e ideolgicos. Segunda idea: como punto de partida mencionamos tres posibles definiciones: a) en sentido material (por razn de la materia): Conjunto de normas que regulan la organizacin y la forma de ejercicio del poder del Estado. Advertencia: no hace referencia a contenido valorativo, slo a la materia. b) en sentido material (segn Kelsen): Norma suprema del Estado por ser la que ocupa la posicin ms alta dentro del sistema de fuentes. Advertencia: no hace referencia a contenido valorativo ni a la materia, slo a la posicin de privilegio de acuerdo con el principio de jerarqua normativa. La Constitucin es la norma que fija y ordena el sistema de fuentes, indicando qu rganos producen las normas y el procedimiento de elaboracin. En otras palabras: el fundamento de validez de las normas de un sistema jurdico estatal. c) En sentido ideolgico (y formal): La Constitucin es norma suprema pero no (o no slo) en el sentido de Kelsen, sino (tambin) porque incluye elemento ideolgico o valorativo: la defensa de la libertad y la idea del lmite con respecto al ejercicio del poder. Es, pues, en el mejor sentido del trmino, un concepto ideolgico, pero es tambin un concepto formal, por las siguientes razones: supuestos el principio de divisin de poderes (idea del lmite) y el reconocimiento de los derechos fundamentales, la Constitucin es: un instrumento SUPREMA) jurdico supremo (LEX

escrito y codificado (excepcin: Gran Bretaa) obra de un legislador especial (SUPERLEGISLADOR: el poder constituyente, cuyo titular es el pueblo) slo reformable mediante un especial (concepto de RIGIDEZ) procedimiento

3.- Otras concepciones de Constitucin.

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La Constitucin es a) la suma de los factores reales de poder (Ferdinand Lassalle). Concepto en sentido sociolgico. b) la manera de existir de una nacin (por ejemplo: Edmund Burke). Concepto en sentido histrico-tradicional. c) Igual que b) pero aadiendo que existen dos Constituciones: la no escrita, que es la Constitucin nacida de la historia y de las tradiciones de un pas (Constitucin interna) y la escrita, que debe coincidir con la anterior, aunque no siempre es el caso. En Espaa defendieron este planteamiento los intelectuales y polticos del liberalismo conservador, como por ejemplo, Donoso Corts y Canovas del Castillo. Es la idea del liberalismo doctrinario (al que se hace referencia en el segundo texto de Manuel Aragn). d) El conjunto de las decisiones polticas fundamentales (Carl Schmitt). Teora decisionista. e) la sociedad misma, ideolgicamente conformada segn las fuerzas polticas y que cumple un fin asumido por todos (Mortati). Constitucin en sentido sustancial. 4.- Carcter jurdico y poltico de la Constitucin. La Constitucin participa de ambas cualidades. Es la norma suprema del ordenamiento, pero cumple tambin una serie de funciones polticas (dada la materia que le corresponde regular): establece y define los poderes polticos contiene principios polticos y, en algunos casos (la mayora) enuncia valores define una serie de fines que se pretenden conseguir persigue la adecuacin entre la organizacin poltica y la realidad sociolgica y poltica del pas

5.- Clases de Constituciones. a) Escritas/no escritas Criterio: formalizacin o no en un texto escrito. La mayora: escritas (excepcin ms importante: Gran Bretaa)

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Sin embargo, hay que hacer una precisin: predominantemente escritas/predominantemente no escritas (la inglesa tiene partes escritas; ejemplo: Carta Magna -1215-, Bill of Rights -1688-). Las Constituciones no escritas presuponen una gran madurez poltica y un fuerte sentimiento constitucional. Ver Manual, p. 168 b) Extensas/Breves Criterio: mayor o menor extensin (muchos artculos/mayor o menos extensin de los mismos). o pocos

Extensas: gran nmero de artculos y/o artculos muy extensos. Ejemplo: Constitucin de 1812 (384 artculos) Breves: lo contrario. Ejemplo: Estatuto Real de 1834 (50 artculos) c) Rgidas/flexibles (Lord Bryce) Criterio: menor o mayor facilidad para proceder a su modificacin. Rgidas: aquellas cuya reforma requiere un procedimiento especial distinto del que se sigue en la elaboracin y reforma de las leyes ordinarias. Flexibles: pueden ser reformadas mediante procedimiento ordinario. Ver Manual, p. 169 d) Populares/pactadas/impuestas/otorgadas Criterio: sujeto titular del poder constituyente Populares: el pueblo (ej: CE 1978) Pactadas: El Rey y el pueblo (las Cortes) (ej: Constituciones de 1845 y 1876) Impuestas: el pueblo consigue imponer la Constitucin al Rey (ej: Constitucin de 1812 en 1820) Otorgadas: concesin del Rey al pueblo (ej: Estatuto real de 1834) e) Ontolgica, de Karl Loewenstein e) Originarias/derivadas d) Ideolgicas/funcionales

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FUENTES DE LA CONSTITUCIN
Sumario: 1.- Fuentes originarias y derivadas.- 2.- El Poder constituyente.3.- Poder constituyente constituido.- 4.- La costumbre.- 5.- La Jurisprudencia.- 6.- La mutacin constitucional. 1.- Fuentes originarias y derivadas. Fuentes del Derecho (en general): cauces a travs de los cuales se expresa y manifiesta el derecho positivo. Fuentes del Derecho Constitucional: cauces a travs de los cuales se expresa y manifiesta la norma fundamental del Estado y, a partir de ella, el resto del sistema jurdico. * Nota: importancia y especificidad de las fuentes del Derecho Constitucional debido a que la Constitucin es la norma originaria que justifica y otorga validez al sistema en su totalidad. Dos tipos de fuentes: Originarias: crean ex novo el orden constitucional (poder constituyente y costumbre) Derivadas: modifican o interpretan el orden constitucional una vez que ste ya ha sido creado (poder constituyente constituido, la Ley y la Jurisprudencia) * Fuente peculiar: mutacin constitucional 2.- Poder constituyente. Concepto: El poder que decide y establece la Constitucin. Segn el profesor Lucas Verd: la voluntad originaria, extraordinaria y soberana de una comunidad que dicta las normas fundamentales para la organizacin y el funcionamiento de su convivencia poltica

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Caractersticas: poder originario: la voluntad de la que emerge la Constitucin no se encuentra jurdicamente vinculada a ninguna norma precedente o anterior2. extraordinario: Constitucin. slo acta para hacer la

permanencia: no obstante, permanece, aunque de forma latente (tesis que no comparte, por ejemplo, Kriele) indivisible y unitario: la voluntad de la que emerge el orden constitucional es nica y no se puede dividir o parcelar soberano: instancia suprema que decide sobre la forma de organizacin del Estado

Titularidad: depende del Tipo de Estado: si es absoluto (el monarca), liberal (el pueblo, o el pueblo+el rey) o democrtico (el pueblo -principio de soberana popular-). 3.- Poder constituyente constituido. Idea: el poder constituyente decide transferir a un rgano constituido (o a varios) su propia potestad para modificar el texto constitucional con el fin de adaptarlo a las nuevas necesidades o exigencias histricas. Funcin: modificar el texto constitucional (ver tema 3 TE: la reforma constitucional) Caractersticas: situacin especial, pues por un lado obedece a la Constitucin (es poder constituido) pero por otro la reforma (es poder constituyente). Ejercicio: Artculos 166-169 CE
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Snchez Agesta considera que una manifestacin de este poder constituyente es la accin revolucionaria. Concepto: acto de voluntad eficaz que define las normas jurdicas que han de regir la organizacin del poder y fija los principios y fines del orden. Es poder constituyente genuino, entendido como un hecho histrico que altera las normas fundamentales del sistema vigente y consigue instaurar otro. Su legitimidad se sustenta sobre la misma accin revolucionaria.

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Enumerar (y distinguir teniendo en cuenta los dos tipos de procedimiento) las tcnicas de dificultad. 4.- La costumbre. Derecho no escrito; se define por la reiteracin de actos que generan una fuerza jurdica de obligar. Comprende, pues, estos dos elementos: reiteracin de actos (constante forma de obrar o no obrar) y conviccin de obligatoriedad jurdica de ese modo de obrar. Son el usus y la opinio iuris. Tres tipos (segn relacin con ley): Secundum legem: interpreta la ley Praeter legem: completa la ley (regula instituciones o actuaciones porque no estn reguladas o la regulacin es insuficiente) Contra legem: contradice la ley (en Derecho Constitucional: da lugar a mutacin constitucional) En la medida en que la costumbre sea el cauce por medio del cual surge la Constitucin estaremos en presencia de una fuente originaria. En este sentido, hay que hablar de la Constitucin consuetudinaria (Reino Unido), un tipo de Constitucin cuya base principal son las tradiciones jurdicas y polticas acumuladas durante un largo perodo de tiempo (normalmente siglos). En los pases de tradicin ms legalista (la ley es la fuente principal del derecho) la costumbre es slo fuente derivada y cumple una funcin de integracin del orden constitucional (se usa para solventar las lagunas o para resolver imprecisiones3). 5.- La Jurisprudencia. Es fuente derivada, pues interpreta el orden constitucional ya existente. La Constitucin es interpretada en la aplicacin que hacen los jueces del Derecho vigente, y de un modo especial y directo por el Tribunal Constitucional (intrprete supremo de la Constitucin). Caractersticas:
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Ver tipos de costumbre: secundum legem y praeter legem.

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Fuente rogada: los tribunales no actan de oficio, su actuacin necesita ser instada por alguien Su capacidad de innovacin es limitada pues acta teniendo que respetar (aunque interpretando) lo que dice la Constitucin. 6.- La mutacin constitucional. Supone un cambio real de la Constitucin sin que se modifique el texto. Distincin entre reforma de constitucional, segn Jellinek: la constitucin y mutacin

Por reforma de la Constitucin entiendo la modificacin de los textos constitucionales producida por acciones voluntarias e intencionadas. Y por mutacin de la Constitucin, entiendo la modificacin que deja indemne su texto sin cambiarlo formalmente que se produce por hechos que no tienen que ir acompaados por la intencin, o consciencia, de tal mutacin4 Las mutaciones se producen: por accin del Parlamento, mediante su prctica cotidiana; por accin de la Administracin o de la Jurisprudencia. Tambin por la misma accin poltica.

JELLINEK, G, Reforma y mutacin de la Constitucin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid 1991, p. 7

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CONTENIDO Y DEFENSA DE LA CONSTITUCIN Sumario: 1.- Contenido. Partes de la Constitucin.- 2.- Defensa de la Constitucin. El Tribunal Constitucional.- 3.- La reforma de la Constitucin. 1.- Contenido. Partes de la Constitucin a) Contenido (entre parntesis artculos de referencia de la Constitucin espaola): 1) Declaraciones sobre las decisiones polticas fundamentales y los principios ideolgicos bsicos. Entre ellos: sujeto de la soberana (1.2); forma de Estado (2); clase de sistema poltico, que incluye: forma de gobierno (1.3) y sistema de gobierno (1.3); fines generales (Prembulo); valores (1.1); rgimen poltico -democrtico- (1.1) y tipo de Estado -de Derecho- (1.1). Es frmula de identificacin. Segn Peces Barba, norma bsica formal y material (formal: quin manda? cmo manda? -artculos 1.2 y 1.1 respectivamente-; material: qu manda? -artculo 1.1-). Lucas Verd habla de frmula poltica: expresin ideolgica, jurdicamente organizada en una estructura social (incluye: techo ideolgico, organizacin jurdico-poltica y estructura social). 2) Tabla de derechos 3) Organizacin de las instituciones y rganos del Estado 4) Procedimiento elaboracin de las leyes 5) Procedimiento reforma de la Constitucin

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b) Partes Prembulo/Articulado Articulado: Parte dogmtica/parte orgnica Prembulo: frmula solemne de introduccin. Presentacin de objetivos. Valor programtico e interpretativo Parte dogmtica: Principios fundamentales y valores/Declaracin de Derechos Parte orgnica: organizacin de los poderes del Estado y relaciones entre ellos Ejercicio: Anlisis de estos conceptos en la Constitucin espaola de 1978 2.- Defensa de la Constitucin. El Tribunal Constitucional a) Aclaracin sobre concepto de defensa aplicado al Tribunal Constitucional: En tales condiciones, aunque por licencia verbal se hable a veces de defensa jurdica de la Constitucin como sinnimo de la actividad del Tribunal, tal expresin hay que entenderla simplemente como control jurisdiccional de la constitucionalidad, siendo quiz preferible abandonar ese trmino de defensa para emplear el de aplicacin e interpretacin de la Constitucin. De todos modos no puede dejar de apuntarse que, siendo aplicacin de la Constitucin (como cualquier otra), la actividad de arbitraje (resolucin de conflictos de competencia y atribuciones) que el Tribunal realiza posee una dimensin de salvaguarda o preservacin del sistema constitucional de distribucin del poder que destaca muy especficamente dentro de la genrica funcin de control. De ah que la disputa terminolgica no pueda ser radical y parezca difcil desahuciar de modo terminante, por enteramente incorrecta, la expresin defensa jurdica de la Constitucin en relacin con el papel que desempea el Tribunal Constitucional (ARAGN REYES, Manuel, Estudios de Derecho Constitucional, op. cit., p. 124.)

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b) control jurisdiccional de la constitucionalidad. El principio de supremaca constitucional implica que ninguna ley o disposicin normativa puede contradecir lo establecido en la Constitucin. Para salvaguardar la vigencia de este principio y, en consecuencia, para defender a la Constitucin de posibles agresiones provenientes de otros rganos -incluido el Parlamentola mayora de los sistemas constitucionales han previsto un modelo de control jurisdiccional de las leyes (una excepcin importante es Gran Bretaa). De ah que se hable de jurisdiccin constitucional, un concepto que, citando al profesor Lucas Verd, podemos definir as: La jurisdiccin constitucional tiene por objeto decidir, de modo imparcial, con arreglo al Derecho Objetivo y mediante los procedimientos y rganos especiales establecidos, el cumplimiento, tutela y aplicacin de las normas constitucionales Sin embargo, no todos los modelos conocidos de justicia constitucional son iguales. En realidad, las posibilidades se reducen, bsicamente, a estas dos: a) sistema difuso (EEUU) b) sistema concentrado (Alemania, Espaa)

a) sistema difuso (COMENTARIO DE TEXTO): - Origen: En cuanto al modelo americano, tiene su origen ms directo en la famosa sentencia del Presidente del Tribunal Supremo John Marshall en el caso Marbury versus Madison (1803), que resolva un recurso presentado por Marbury que haba sido nombrado juez de paz en el distrito de Columbia en marzo de 1801 y a quien el Secretario de Estado Madison, por orden del Presidente Jefferson, negaba la credencial

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como juez. Marbury acudi al Tribunal Supremo alegando la Ley Judicial de 1789 que conceda al Tribunal Supremo la posibilidad de expedir el oportuno mandamiento para ordenar al ejecutivo que le entregara su nombramiento. La cuestin se reduca a decidir si la Ley de 1789 vulneraba o no la seccin segunda del artculo 3 de la Constitucin americana de 1787 y, en el caso de que se viera esa disfuncionalidad, si los jueces podan dejar sin efecto dicho Ley. Ante tal asunto, el juez Marshall se pronuncia por el carcter supremo de la Constitucin y consiguientemente por el derecho de cualquier juez a inaplicar una ley si entiende que es contraria a la Constitucin. Sus palabras son rotundas: claramente el deber del Departamento judicial y el mbito en que se desenvuelve su competencia es declarar lo que es Derecho. Quienes aplican una norma a los casos particulares deben necesariamente exponer e interpretar dicha norma. Si dos normas jurdicas estn en conflicto entre s, los Tribunales deben decidir sobre los efectos de cada una de ellas. As, si una norma jurdica est en oposicin a la Constitucin y si tanto dicha norma como la Constitucin son aplicables a un caso particular; o el Tribunal debe decidir el caso en litigio de acuerdo con la norma jurdica legal, prescindiendo de la Constitucin, o decidir de acuerdo con la Constitucin, prescindiendo de la norma legal; el Tribunal debe determinar cul de estas dos normas en conflicto regula el caso en litigio. Esta es la verdadera esencia de la funcin judicial. As, pues, si los Tribunales deben respetar la Constitucin y la Constitucin es superior a cualquier acto ordinario del poder legislativo, la Constitucin y no las normas legislativas deben regular un caso en litigio en el que estas dos normas podran ser aplicables5. - Caractersticas del modelo (referencia: idem): - la capacidad para pronunciarse sobre la constitucionalidad de una ley corresponde a todos los jueces y tribunales norteamericanos al decidir un caso que les sea presentado, sin que exista un rgano, judicial o extrajudicial, que tenga dicho monopolio (p. 511). En caso de divergencias entre la interpretacin que hacen los jueces, stas se resuelven por las instancias judiciales superiores y, en ltimo extremo, por el Tribunal Supremo.
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ALONSO DE ANTONIO, ngel Luis, ALONSO DE ANTONIO, Jos Antonio, Derecho Constitucional Espaol, Editorial Universitas, Madrid 2002, p. 511

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- Al plantearse la duda sobre la constitucionalidad de una ley en un proceso concreto, los efectos de la sentencia recada sobre el particular son inter partes, es decir, afectan slo a ese caso (p. 512) - El planteamiento al juez de la duda sobre la constitucionalidad de una ley es en el proceso una cuestin incidental, siendo por tanto indirecta la impugnacin presentada (p. 512) - Si el juez decide la inconstitucionalidad de una ley, su sentencia tiene valor es tunc, es decir, la ley sera nula desde el momento de su entrada en vigor y por lo tanto con un efecto retroactivo (p. 512) b) Sistema concentrado (COMENTARIO DE TEXTO): - Origen (razones que explican la no recepcin del modelo americano en Europa): Este sistema americano o difuso de control de constitucionalidad de las leyes no ha calado en Europa. Puede plantearse como idea general que explicara este hecho la minusvaloracin que el propio concepto de Constitucin o ms especficamente del valor normativo supremo de la Constitucin se ha suscitado histricamente en el viejo continente, dato que slo desaparece a raz de las Constituciones del perodo de entreguerras y ms claramente en las que se redactan despus de la II Guerra Mundial, es decir, en pases que haban atravesado en los ltimos aos o que acababan de salir inmediatamente antes de una experiencia poltica traumtica. Por eso se ha llegado a decir (Prez Royo) que en el caso europeo la justicia constitucional no es en cuanto a su origen un indicador de buena salud democrtica, sino prueba de todo lo contrario. Se implanta efectivamente, por lo general, en pases que haban sufrido la crisis del parlamentarismo liberal o que haban abandonado incluso un rgimen poltico no democrtico. La aparicin de la justicia constitucional en esas condiciones es, pues, sntoma de desconfianza hacia el talante democrtico de las hipotticas mayoras parlamentarias de futuro. Tampoco es

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ajeno a la nula receptividad europea del modelo americano el recelo que han suscitado en ocasiones los propios integrantes del poder judicial, con unas connotaciones polticas incompatibles con la alta misin de sus colegas americanos. Pero aunque importantes, no son las anteriores las nicas causas que justifican el modelo europeo o concentrado de justicia constitucional. Al menos deben apuntarse otras dos ideas. Por una parte, era difcil asimilar hasta pocas recientes que hubiera un rgano, especializado o no, que pudiera decidir un conflicto de raz netamente poltica con criterios que no fueran o al menos que no fueran del todo de naturaleza poltica, sino que utilizara tambin parmetros jurdicos, con la dificultad que supone de suyo juridificar la poltica. De otro lado, no hay que olvidar que la jurisdiccin constitucional en Europa surge o se consolida de un modo muy especial en Estados federales. La explicacin es sencilla. El modo ms eficaz de solventar los posibles conflictos que surjan respecto al carcter supremo de la Constitucin federal es el establecimiento de un rgano especfico sin dejar esa labor a una multiplicidad de focos de decisin6. - Caractersticas del modelo (referencia: idem): A este hecho no es ajena la construccin terica de Kelsen, origen doctrinal del sistema europeo, que presenta estas notas fundamentales: - La declaracin de inconstitucionalidad de las leyes es competencia exclusiva de un rgano ad hoc, especialmente creado para esa funcin, que recibe el nombre de Tribunal Constitucional (p. 513) - La declaracin de inconstitucionalidad de una ley tiene efectos erga omnes, es decir, se depura el ordenamiento jurdico mediante la anulacin de la norma en cuestin (p. 513) - Los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad de una ley tienen un valor ex nunc, esto es, no se pronuncia por la nulidad de origen de la ley sino por la anulabilidad a partir de la fecha de la sentencia del Tribunal Constitucional (p. 513)
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Ibd., pp. 512-513.

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Nota: un texto en el que, haciendo referencia al modelo espaol, se resumen y comparan los dos modelos: El Tribunal Constitucional espaol se inscribe en el que se ha llamado modelo europeo de justicia constitucional, que naci en las Constituciones de Austria y Checoslovaquia de 1920, prosigui en la Constitucin espaola de 1931 (que estableci un Tribunal de Garantas Constitucionales) y se consolid en la Constitucin italiana de 1947 y en la Ley Fundamental de Bonn de 1949. A diferencia del llamado modelo norteamericano, de carcter difuso, porque el control de constitucionalidad est all atribuido a todos los rganos judiciales, y de efectos limitados a la contienda judicial concreta, ya que, si se aprecia la inconstitucionalidad, sta slo resulta inaplicable al caso controvertido (aunque la combinacin del stare decisis y de la posicin que disfruta la doctrina del Tribunal Supremo no deje de producir ciertos efectos generales de control), el modelo europeo, tambin llamado kelseniano por la innegable autora que sobre l tuvo ese extraordinario jurista, se articula mediante un tribunal especial (Tribunal Constitucional) distinto de los rganos que ejercen la jurisdiccin ordinaria; Tribunal al que se le atribuye el monopolio (jurisdiccin concentrada) de la declaracin de inconstitucionalidad de la ley, dotndose, adems, a esa declaracin de efectos generales (erga omnes), de tal manera que, en lugar de la inaplicacin al caso, la apreciacin de la inconstitucionalidad de la norma supone la anulacin. Precisamente por esa funcin depuradora del ordenamiento que en este tipo de control se realiza, el Tribunal Constitucional aparece, en parte, como un legislador negativo7. 3.- La reforma de la Constitucin. Otra manera de defensa de la Constitucin consiste en establecer un procedimiento de reforma de carcter rgido. Se impide as, por un lado, que la necesaria adecuacin de la Constitucin a las nuevas exigencias de la sociedad, que lgicamente nunca se pueden prever cuando sta se redacta ni, por lo tanto, regular, se realice por medios violentos o sin respetar el sistema establecido y, por otro, al fijarse mayores dificultades que las previstas para el cambio o modificacin de la legislacin ordinaria o, incluso, orgnica, se impide tambin que la reforma se haga sin contar con un consenso suficiente. Como suele decirse: la reforma
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ARAGN REYES, Manuel, Estudios de Derecho Constitucional, op. cit., pp. 137-138.

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slo debe formalizarse si cuenta, como mnimo, con el mismo respaldo que obtuvo el proceso de aprobacin de la Constitucin. En trminos muy generales, la historia ha conocido tres posiciones diferentes en relacin con este aspecto tan importante de la Teora de la Constitucin. Las dos primeras representan dos puntos de vista extremos que hoy no defiende nadie: uno, el de la prohibicin expresa de la reforma y el otro, el de la obligacin de reformarla cada cierto tiempo (por ejemplo: cada 25 aos). La tercera, que es la posicin ms razonable -y tambin la mayoritaria si nos fijamos en las Constituciones vigentes en la actualidad- es la que trata de combinar por un lado el principio de estabilidad y por otro el de la necesaria adaptacin a los cambios sociales, econmicos y polticos. De ah que, como decimos, en la mayora de las Constituciones est previsto un procedimiento especial de reforma en el que se contemplan diferentes tcnicas de dificultad (mayoras cualificadas8, Parlamentos elegidos para tal fin -llamados rganos o Parlamentos extraordinarios9- y referndum10). En algunos casos se establecen tambin lmites materiales (las llamadas clusulas materiales de intangibilidad o clusulas ptreas)11 o temporales12.

Normalmente por encima de la mayora absoluta. Ver CE: artculos 167 y 168: mayoras de 3/5 y de 2/3 o una combinacin de mayora absoluta y de 2/3. 9 Ver CE: artculo 168. 1 y 2. 10 Ver CE: artculo 167.3 y 168. 3. 11 Ver Manual, pg. 489. 12 Ibd., pg. 489.

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LOS DERECHOS Y LIBERTADES Sumario: 1.- Introduccin.- 2.- Antecedentes histricos y bases doctrinales.3.- Fuentes de los derechos y libertades.- 4.- La evolucin histrica.- 5.Concepto y caracteres de los derechos fundamentales.- 6.- Los derechos sociales.- 7.- Institucionalizacin de los derechos y libertades.- 8.- Los deberes constitucionales.- 9.- Las garantas de los derechos y libertades

1.- Introduccin. Idea: relacin movimiento constitucional-derechos fundamentales. 2.- Antecedentes histricos y bases doctrinales. Idea: Origen histrico y principales hitos histricos Origen histrico: algunos documentos, por ejemplo: Carta Magna (1215), y Fueros y Cartas de los reinos espaoles. Otros hitos histricos: revolucin gloriosa -Inglaterra-, Habeas Corpus, Bill of Rights (13 febrero 1689); Declaracin de derechos de Virginia (1776) y Declaracin de independencia de EEUU (1787); Declaracin Derechos H y C de Francia (1789) -punto de partida del llamado movimiento constitucional- con el reconocimiento de los siguientes derechos: libertad, seguridad, propiedad y resistencia a la opresin. 3.- Fuentes de los derechos y libertades. Idea: Doctrinas y/o argumentos en favor del reconocimiento de los derechos a) de carcter religioso b) de carcter filosfico, poltico e ideolgico: derechos naturales (frente a Antiguo Rgimen). Locke, Montesquieu, Rousseau c) de carcter econmico: reivindicacin de la libertad econmica. Adam Smith y escuela de Manchester.

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4.- Evolucin histrica. Idea: la evolucin de los derechos est marcada por la distincin entre libertades-lmites y libertades oposicin Las primeras son las libertades de las personas y se caracterizan porque son invulnerables (frente al Estado). ste no puede atentar contra ellas. Por ejemplo: libertades civiles (como el Habeas Corpus) y libertad de empresa y de comercio, de pensamiento, de religin, etc. Las segundas -libertades oposicin- existen precisamente para la mejor garanta de las primeras. Son: libertad de expresin, derecho de reunin y manifestacin, derecho de asociacin. En cualquier caso, ambos tipos son paradigmas de libertad propios de las revoluciones burguesas. Frente a ellas, o, segn el marxismo, frente al uso de esas libertades a favor slo de la clase burguesa, se alza la crtica que reivindica la necesidad de que todos puedan de hecho, no de palabra, disfrutar de ellas, para lo cual se necesita un cambio en el modelo econmico. Con este fin, surge el movimiento obrero y el sindicalismo, as como los partidos socialistas o de clase, para exigir el reconocimiento de otras libertades y derechos. Por ejemplo: derecho al trabajo, a un salario digno, a la huelga, a la participacin de los trabajadores en los rganos polticos pero tambin en el mbito de las empresas De esta forma va a surgir el Estado Social de Derecho, cuya caracterstica principal, desde el punto de vista que ahora nos interesa (la evolucin de los derechos) es que se predican a la vez los dos tipos de derechos (civiles y polticos + sociales y econmicos). 5.- Concepto y caracteres de los derechos fundamentales. Idea: distincin terminolgica (derechos humanos/derechos fundamentales) Derechos humanos: derechos subjetivos de los hombres Derechos fundamentales: estos mismos derechos pero positivizados y/o constitucionalizados. - Definicin derechos fundamentales (Prez-Luo): aquellos derechos subjetivos que tienen su origen en el propio hombre por la especial dignidad de la especie humana, que son universales, inalienables, intransferibles e irrenunciables; y que permiten al hombre exigir al estado ciertas garantas para el desarrollo de los mismos

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- Caracteres: (ver subrayado en definicin) + imprescriptibles 6.- Los derechos sociales. Idea: el Estado asume la responsabilidad de crear las condiciones necesarias para que los derechos puedan ser disfrutados por todos, sin que exista discriminacin por razones econmicas y culturales. Idea de Estado social (ya explicada). 7.- Institucionalizacin de los derechos y libertades. Idea: reconocimiento legal y constitucional de los derechos y libertades 8.- Los deberes constitucionales Idea: contrapartidas que el ciudadano presta a favor de la sociedad en la que vive. Tambin constitucionalizados. Ejemplos: pagar tributos, defensa de la patria (servicio militar obligatorio) 9.- Las Garantas de los derechos y libertades Idea: no basta con el reconocimiento de los derechos en una Tabla sino que es necesario fijar los instrumentos de proteccin o garantas de los mismos. Tipos de garantas: normativas, jurisdiccionales, institucionales. Ejemplos: reserva de ley (reserva de ley orgnica), recurso de amparo constitucional, Defensor del Pueblo.

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