V Encontro Nacional da Anppas 4 a 7 de outubro de 2010 Florianpolis - SC Brasil ________________________________________________________

Analise do Relatrio do Impacto Ambiental das Usinas Hidreltricas no Rio Madeira no Municpio de Porto Velho/RO
Gleimria Batista Costa (UNIR) Doutoranda em desenvolvimento Regional (UNISC) gleimiria@unir.br Rosilene Locks (UNIR) Mestre em Administrao (UNIR) rosilenelocks7@hotmail.com Duilo Souza Matos (UNIR) Mestre em Administrao (UNIR) duylomatos@hotmail.com

Resumo H uma crescente preocupao com o tema ambiental no mundo. A discusso sobre gesto ambiental, responsabilidade social e desenvolvimento sustentvel est presente no meio acadmico, no governo, nas empresas e na sociedade de modo geral. O Brasil atualmente vive um momento de grande crescimento econmico, essa realidade tem demandado grandes investimentos no setor energtico, que regulamentado por uma srie de legislaes que visam minimizar os riscos sociais e ambientais envolvidos na execuo desses projetos. A anlise qualitativa do texto contido no Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), legalmente exigido para a construo de duas usinas hidreltricas na regio norte do Brasil, constitui a estratgia para se conhecer as realidades sociais depreendidas no documento estudado. Foi orientada qualitativamente atravs da tcnica da anlise narrativa. Os resultados apontaram um desalinhamento entre as concluses do Relatrio e as realidades sociais encontradas nos Estudos de Impactos Ambientais (EIA), sintetizadas no documento estudado. Palavras-chave EIA/RIMA; Usinas Hidreltricas; Desenvolvimento Sustentvel

INTRODUO
O Brasil atualmente visto internacionalmente como um pas, onde as leis ambientais so duras, basta verificar notcias contidas em mdias diversas e recentemente publicadas. Essa legislao em muitos casos apontada como entrave para o desenvolvimento econmico do pas, na medida em que se verifica uma perspectiva de tempo muito maior para a realizao de projetos que demandam impactos ambientais mais significativos. O que se percebe uma luta conflituosa entre duas foras sociais, onde uma argumenta a necessidade de desenvolvimento econmico, estrutural e social do pas e outra vertente que prega a sustentabilidade ambiental desse desenvolvimento. Nesse contexto atual, essa disputa filosfica travada no campo da argumentao, assim cada lado apresenta variveis que justifiquem ou no a execuo do projeto, valendo-se de simulaes e estudos tcnicos que so formalizados em documentos legalmente constitudos, que em tese constroem cenrios sociais com a finalidade de se ampliar ou at mesmo conhecer as realidades sociais e ambientais que sero impactadas na execuo do projeto. Entre esses documentos que instam fazer um diagnstico da realidade social com fins de apresentar indicadores argumentativos para a viabilidade de projetos estratgicos com impacto ambiental, encontram-se os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Esses documentos so legalmente exigidos no planejamento de grandes obras estratgicas do governo brasileiro e um dos instrumentos da poltica nacional do meio ambiente, foi institudo pela resoluo 001/86, de 23 janeiro de 1986. A compreenso dos resultados desses estudos torna-se vital na medida em que se pretende utilizlos como justificativa social para o desenvolvimento de projetos com potencial de impactar positivamente a realidade social de uma regio. A proposta dessa pesquisa avaliar qualitativamente esse importante instrumento de planejamento ambiental, aproveitando uma janela de oportunidade aberta com a construo de duas usinas hidreltricas no rio Madeira ao norte do Estado de Rondnia. A justificativa para tal estudo demanda antes de tudo, da importncia de aspectos como confiabilidade, integridade, neutralidade axiolgica, entre outros que, de maneira cabal impactam na qualidade das informaes contidas neste instrumento de planejamento governamental, tendo em vista que essas informaes sero matria prima na formulao de polticas sustentveis na execuo de projetos estratgicos e obras pblicas. A meta do estudo ser materializada formalmente na resposta a seguinte questo: Qual a realidade social depreendida aps a leitura do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) das usinas hidreltricas do rio Madeira?

Essa problemtica demanda uma caminhada metodolgica com objetivos geral e especficos, logo o objetivo geral do presente estudo : Analisar qualitativamente as informaes contidas no relatrio de Impacto Ambiental das usinas hidreltricas do rio Madeira. No obstante o rumo traado pelo objetivo principal, no curso do estudo e de forma preditiva possvel traar alguns objetivos especficos, sem, no entanto esgotar todas as potencialidades do estudo, so eles: a) b) Conhecer as realidades sociais que o texto do relatrio prope; Verificar se o contedo do relatrio contempla respostas conclusivas para os principais

questionamentos que legalmente devem conter no instrumento; e c) Verificar o alinhamento da concluso apresentada no relatrio e as realidades sociais

encontradas no Estudo de Impacto Ambiental. A pretenso dessa pesquisa contribuir para com a sociedade apresentando uma forma racional de anlise do documento estudado contribuindo na socializao do conhecimento e ampliando o aspecto democrtico das polticas e decises pblicas no Brasil. Por outro prisma, esse ensaio cientfico aproxima a comunidade acadmica dos atores sociais envolvidos na discusso de decises estratgicas para o pas.

METODOLOGIA
Esta seo pretende apresentar e discutir os procedimentos analticos que compe o mtodo proposto. Tipologia da pesquisa

A qualificao tcnica da pesquisa traa o DNA estratgico dos procedimentos adotados e como nos informa Creswell (2007, p. 30), A estratgia fornece uma direo especfica para os procedimentos a serem desenvolvidos em uma pesquisa cientifica. Assim cabe aqui explicitar que este estudo utiliza a estratgia qualitativa como norte metodolgico e se caracteriza como descritiva em sintonia com o pensamento de Creswell (2007, p. 88): Em um projeto qualitativo, o autor vai descrever um problema de pesquisa que possa ser melhor compreendido ao explorar um conceito ou fenmeno. Assim a natureza exploratria do presente estudo fica ressaltada levando-se em considerao a problemtica proposta, pois como informa o mesmo autor a existncia da necessidade de explorar e descrever os fenmenos e desenvolver teorias so caractersticas bsicas de um estudo qualitativo. Coleta de dados

Nos procedimentos de coleta de dados observou-se o entendimento de Creswell (2007, p. 189) que diz, A idia por traz da pesquisa qualitativa selecionar propositadamente participantes ou locais (ou documentos, ou materiais grficos) mais indicados para ajudar o pesquisador a entender o problema

e a questo de pesquisa. Sendo assim, o documento que caracteriza os dados da presente pesquisa trata-se do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) que traz a pblico os resultados dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) realizados no curso do processo de autorizao da construo de duas hidreltricas ao norte do Estado de Rondnia, no curso do rio Madeira. A escolha desse documento foi propositadamente feita por comportar vantagens metodolgicas como: a) b) Permite ao pesquisador obter a linguagem e as palavras dos participantes; Pode ser acessado em um momento conveniente para o pesquisador uma fonte de

informaes discreta; c) d) Representa dados refletidos, aos quais os participantes dedicaram ateno para compilar; Como prova escrita economiza tempo do pesquisador e despesas com transcrio.

Essas vantagens so apontadas por Creswell (2007, p. 192) onde o mesmo autor salienta que esses dados podem ser usados para ampliar as idias a respeito dos fenmenos estudados. Na caracterizao da fonte de dados cabe informar que o contedo do relatrio tornou-se pblico em 2005 e contempla os resultados obtidos pelos estudos realizados ao longo de dois anos (2003 a 2005) com o intuito de definir as conseqncias da construo e operao de duas usinas hidreltricas no trecho do Rio Madeira, compreendido entre a cidade de Porto Velho e a Vila de Abun, prxima fronteira do Brasil com a Bolvia. O documento composto por 82 pginas, sumarizadas em tpicos que caracterizam cada parte do estudo realizado. Anlise dos dados

A estratgia qualitativa da presente pesquisa demanda um alinhamento coerente na anlise dos dados, assim Creswell (2007, p. 194) argumenta que, O processo de anlise de dados consiste em extrair sentido dos dados de texto e imagem, envolve preparar os dados para anlise, conduzir anlises diferentes, aprofundar-se cada vez mais no entendimento dos dados, fazer representao dos dados e fazer uma interpretao do significado mais amplo dos dados. E no caso especifico da anlise de textos SILVERMAN (2009, p. 145) explicita em seu pensamento que, quando os textos so analisados, so com freqncia apresentados como verses oficiais ou sensatas dos fenmenos sociais subjacentes aparentemente encontrados na anlise do pesquisador qualitativo Em consonncia com esses pensamentos, os seguintes passos foram seguidos no processo de anlise: a) b) c) Organizao e preparao dos dados; Leitura dos dados. (busca de seu sentido geral e reflexo sobre seu sentido global); Codificao (optou-se por utilizar como categorias, perguntas que dividiram o documento em

campos de idias que continham sentidos lgicos comuns);

d) e)

Utilizou-se as categorias para gerar descries do cenrio social em estudo. Utilizou-se passagens narrativas e tabelas contidas no documento estudado, para transmitir os

resultados da anlise; e f) Extraiu-se significados dos resultados da anlise buscando interpretaes mais amplas.

Para relatar os resultados optou-se pelo texto narrativo que segundo Creswell apud MILES e HUBERMAN (1984) tem sido a maneira mais freqente de apresentao de dados e resultados qualitativos.

BASE TERICA Matriz Energtica Brasileira Usinas Hidreltricas

Devido s crises do petrleo de 1973 e 1979, o governo incentivou a massificao do uso de energia eltrica para aquecimento e gerao de vapor, com tarifas diferenciadas. O objetivo, alm de obter as condies para saldar os compromissos financeiros internacionais assumidos para a construo das hidreltricas, era tambm de reduzir a importao de petrleo. Um efeito colateral para os setores produtivos, bem como para os consumidores residenciais ou comerciais brasileiros, foi forte penetrao no mercado de equipamentos eltricos para a produo de calor na forma indireta (DNAEE, 1983). A energia possui um papel primordial como fonte e potencializadora do desenvolvimento. A possibilidade de energia abundante para as indstrias e para o consumo de eletrodomsticos aumentou a importncia relativa da energia no pas. Desta forma qualquer ameaa de falta de energia significa enorme prejuzo econmico e aborrecimento populao. A energia, por sua vez, corrobora um novo padro de consumo ancorado nas indstrias de bens de consumo durveis, com uma crescente demanda energtica. Cria-se, portanto, um padro de consumo e de produo baseado no uso intensivo de energia eltrica, que precisa de constante expanso para o atendimento de demanda. durante o processo de industrializao que o Estado desloca especial ateno construo de hidreltricas que atendam demanda crescente da energia eltrica enquanto insumo para a indstria e para um padro de consumo centrado em eletrodomsticos. Furtado (1992, p.7) comenta que a propagao de novas tcnicas, inerentes ao capitalismo, antes de tudo a difuso de uma civilizao que impe s populaes padres de comportamento em permanente modificao. Trata-se da difuso de todo um sistema de valores que tende a universalizar-se. Enfim, os padres de consumo industrial e para uso domstico estavam sedentos por energia, portanto era necessria a construo

de usinas hidreltricas. Afinal, o planejamento enrgico posto em prtica no pas era baseado na hidroernergia e caracterizado por enormes usinas hidroeltricas. Para a Agencia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL, 2007) a energia de fonte hidreltrica responde por cerca de 91% do total da matriz de produo de energia eltrica no Pas. O potencial hidreltrico no pas estimado em 260 GW, distribudo principalmente nas regies hidrogrficas Amaznicas (41%), Paran (22%), Tocantins (10%, So Francisco (10%), Atlntico Sudeste (6%) e Uruguai (5%). Deste total, 66 GW (cerca de 25%) j esto instalados, distribudos principalmente nas regies hidrogrficas do Paran (59%), So Francisco (15%), Tocantins (11%). Pode-se concluir, portanto, que a energia de origem hidreltrica foi e continuar sendo estratgica para o desenvolvimento do Pas. Segundo pesquisas feitas pelo sistema Eletrobrs/ Eletronorte (2004), os projetos de infra-estrutura para energia eltrica, embora sejam planejados para benefcio direto da sociedade, tambm causam impactos negativos significativos sobre o meio ambiente e s populaes prximas aos empreendimentos. Os impactos de uma usina hidreltrica sobre o meio ambiente, bem como os efeitos do uso dos recursos naturais em suas reas de influncia, tm diversas magnitudes e abrangncias. Os elementos de projeto potencialmente causadores de impacto ambiental ocorrem nas fases de planejamento, construo, enchimento do reservatrio, desativao do canteiro de obras e operao do empreendimento. Os impactos ambientais previstos devem ser demarcados no tempo, de forma a permitir que as medidas mitigadoras ou compensatrias possam ser implementadas no momento adequado.

Desenvolvimento Sustentvel
As discusses sobre o desenvolvimento sustentvel tiveram origem a partir do agravamento da crise ecolgica, na segunda metade do sculo XX, poca em que o conceito de desenvolvimento significava apenas crescimento econmico. Surge neste perodo uma percepo de que este modelo de desenvolvimento causava intensa degradao ambiental e, por conseqncia, progressiva escassez de recursos. Era necessria, portanto, a incorporao da questo ambiental aos processos de desenvolvimento (SOUZA, 2000). Desenvolvimento sustentvel ou sustentabilidade tem se tornado um termo comum nos mais diversos campos da atividade humana, com inmeras interpretaes. Pelo seu significado mais simples, de acordo com Merico (1996), sustentabilidade significa tornar as coisas permanentemente disponvel ou durveis. Desenvolvimento sustentvel significa, ento, discutir a permanncia ou durabilidade da estrutura de funcionamento de todo o processo produtivo.

A partir da dcada de 60, havia o conceito de desenvolvimento como sinnimo de crescimento econmico, dissociando-o da proteo ambiental. A partir da constatao do crescimento dos problemas ambientais, criou-se uma nova viso, por meio dos mecanismos internacionais, de opo pela reforma dos processos de desenvolvimento em atendimento ao conceito de desenvolvimento sustentvel (SOUZA, 2000). Por sustentabilidade entende-se que o princpio da precauo, acolhido pelo Brasil em sua Agenda 21, deve ser a razo do desenvolvimento sustentvel e que deveria estar presente e ser incorporado pelos tomadores de deciso. A informao, como a importncia de disponibiliz-la sociedade no isenta de responsabilidade qualquer das pessoas que atuem na rea ambiental, nem a ausncia de informao pode justificar ou mesmo respaldar atitudes que comprometam o meio ambiente. De acordo com Sachs (2002) uma estratgia de desenvolvimento deveria objetivar o aproveitamento racional e ecologicamente sustentvel da natureza em benefcio das populaes locais, incorporando-se a conservao da biodiversidade aos interesses destas populaes, sendo necessrio adorar padres negociados e contratuais de gesto da biodiversidade. Assim, o desenvolvimento sustentvel requer a harmonizao entre objetivos sociais, econmicos e ambientai e, para que a sustentabilidade ambiental seja conquistada, o compasso do desenvolvimento sustentvel deve pautar-se pelo princpio da precauo, pela busca da informao e por um processo decisrio que incorpore, segundo Thrivel et. al (1994): determinao de parmetros pelos quais se atingir a sustentabilidade; o compromisso global aos objetivos de sustentabilidade, pois esta vai alm do impacto ou da

preveno do dano ambiental de projetos individuais; determinao da capacidade de suporte do meio; Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) a todos os programas, planos e polticas que afetem o

ambiente; Estudo de Impacto Ambiental (EIA) comprometido com a AAE, ou seja, sendo o EIA um

segundo passo num processo que tem um primeiro nvel estratgico; Programa de monitoramento para dar retroalimentao e respaldo ao que se poder ou no

ajustar. A relao feita entre o desenvolvimento e crescimento econmico diretamente associado ao aumento do consumo de energia e recursos naturais tende a distorcer o conceito de sustentabilidade. Souza (2000) comenta que a origem da degradao ambiental est diretamente ligada aos interesses polticos e econmicos que determinam a ocupao do territrio e ela se torna mais ou menos intensa conforme a poltica que orienta essa ocupao. Neste sentido, se observa a necessidade do

compromisso da sociedade para que processo de desenvolvimento econmico e sustentabilidade tenham legitimidade. Para Cavalcanti (2002) a sustentabilidade significa o reconhecimento de limites biofsicos presentes na biosfera no processo econmico uma vez que a ecologia sustenta a economia. O meio ambiente fonte de certas funes sem as quais a economia no pode existir, nem operar. Assim, para ser sustentvel o sistema econmico deve possuir uma base estvel de apoio. Isto requer que as capacidade e taxas de regenerao e absoro sejam respeitadas. Cavalvanti (2002, pag. 38) comenta que:
Uma estratgia de desenvolvimento sustentvel necessria para a formulao de poltica que leve a natureza em conta como fator restritivo, cuja produtividade deve ser maximizada no curto prazo, cuja disponibilidade deve ser preservada no futuro distante e cuja integridade no pode ser deformada

Zhou (1998) apud Montao (2002) comenta que para ser conduzido com sucesso, o desenvolvimento sustentvel deve trazer a perspectiva de que um ambiente saudvel essencial para uma economia prspera. Este enfoque encara sociedade, economia e meio ambiente como elementos essenciais de um ecossistema que se apiam mutuamente. Cada elemento deve ser considerado prioritrio na tomada de decises, fazendo com que as aes sejam baseadas numa estratgia de antecipar e prevenir. O desenvolvimento sustentvel tambm pressupe que os recursos do meio ambiente devam ser examinados pelo seu valor atual e futuro, baseado nos princpios de vida dentro de parmetros ecolgico globais de longo prazo. Portanto, para que se atinja a sustentabilidade ambiental condio essencial o equilbrio entre: Especialidade (capacidade de suporte do meio fsico, biolgico e antrpico e que o todo

permita a identificao da parte e que a parte possa compor o todo); Temporalidade (atendimento das presentes e das futuras geraes, nunca perdendo de vista

o conjunto das aes, sejam elas de curto, mdio ou longo prazo), e; Participao da sociedade (identidade, legitimidade e co-responsabilidade).

Em consonncia com a implementao de uma prtica que vise sustentabilidade ambiental, a avaliao de impacto ambiental, mesmo diante de suas dificuldades e deficincias de implantao passa a ter um papel estratgico e com perspectivas reais e potenciais para contribuir com princpios e critrios para a sustentabilidade ambiental (BRITO, 1996).

EIA-RIMA Avaliao do Impacto Ambiental

No Brasil, o procedimento de avaliao de impactos ambientais est vinculado ao processo de licenciamento ambiental. A Avaliao de Impacto Ambiental foi instituda em vrios pases para possibilitar uma analise prvia da viabilidade ambiental de um empreendimento ou atividade proposta, propiciando a adoo de medidas mitigadoras para os potenciais impactos identificados, incluindo as alteraes no projeto original que tornem o empreendimento vivel do ponto de vista scio-ambiental que possibilite sua insero local e regional. Para Sanchez (2006, p. 43) a avaliao de impacto ambiental pode ser definida como o processo de exame das conseqncias futuras de uma ao presente ou proposta. Este processo composto da identificao, previso, avaliao e mitigao dos significativos efeitos sobre os meios fsicos, bitico e antrpico decorrentes de propostas de desenvolvimento (IAIA, 1999). Neste sentido, compreendese como impacto ambiental qualquer deteriorao do meio ambiente que decorre de atividade humana, portanto o licenciamento ambiental de qualquer grande empreendimento deve ser precedido de estudos de impacto ambiental, realizados por profissionais com formaes diversificadas os quais buscam atender s necessidades especficas de cada licena. A Resoluo n. 1/86 do CONAMA, em seu art. 1, considera impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que direta ou indiretamente afetam: I a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e econmicas; III a biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos recursos ambientais. Segundo Bastos e Almeida (2002) os estudos de impacto ambiental so elaborados a partir da obteno de dados e informaes tcnico-cientficas, bem como pelo tratamento dado a este material de forma a atender as legislaes federal, estadual e municipal em vigncia e so conduzidos de acordo com a nova atividade a ser empreendida. Esses estudos so necessrios a obteno de autorizao do Estado para executar empreendimentos que demandem recursos ambientais ou que tenham potencial de degradar a natureza. A regulamentao para o procedimento de anlise de empreendimentos desta natureza foi realizada no Brasil pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), atravs da Resoluo n 01/86. Para tais empreendimentos, elencados no artigo 2 da referida Resoluo, exigida a elaborao do chamado Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), a serem apresentados por ocasio da solicitao de licena ambiental prvia por parte do

empreendedor. O EIA (que corresponde ao estudo ambiental detalhado) deve contemplar, entre outros aspectos: Caracterizao das atividades envolvidas na instalao e operao do empreendimento ou

atividade; Realizao do diagnstico das reas direta e indiretamente afetadas pelo empreendimento; Identificao dos impactos potenciais ao meio ambiente decorrentes das atividades de

implantao e operao do empreendimento; Avaliao dos impactos identificados; Proposio de medidas mitigadoras para fazer frente aos impactos identificados; Proposio de Programas de Controle Ambiental que contemplem o acompanhamento da

implantao bem como a verificao da efetividade das medidas mitigadoras propostas, dando suporte adoo de medidas corretivas ou de adequao necessrias, ao longo do tempo. Essas atividades ocorrem de forma encadeada ao longo do tempo. Assim, eventuais falhas no diagnstico, ou seja, na caracterizao das reas que sero afetadas pelas atividades relacionadas ao empreendimento em seus aspectos fsicos, biticos e socioeconmicos, podem comprometer o restante do documento, pois a falha repercutir na identificao e avaliao desses impactos e, conseqentemente, na proposio de medidas mitigadoras adequadas. O Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) realizado posteriormente ao EIA. Este relatrio detalha e completa o Estudo, que ser apresentado ao rgo responsvel pelo licenciamento. o instrumento de comunicao do EIA administrao pblica e ao cidado, por esse motivo, deve ter uma linguagem mais acessvel. A no realizao do EIA/RIMA, quando for necessrio, pode acarretar a responsabilidade, do empreendedor ou do rgo licenciador, por eventuais danos ao meio ambiente. O Eia/Rima por cuidar de interesse pblico, deve se pautar no princpio da publicidade. O rgo licenciador com base no EIA/RIMA pode solicitar audincia pblica, de ofcio ou a requerimento de entidade civil, do Ministrio Pblico ou de 50 ou mais cidados. Se solicitado pelos legtimos interessados e no for instalada a audincia pblica, pode gerar a invalidade da licena ambiental. Observa-se que o Eia/Rima se sujeita a trs formas de controle: a) controle da sociedade; b) controle administrativo; c) controle judicial. Segundo MPF (2004), diversos EIAs elaborados com o intuito de licenciar atividades potencialmente degradadoras do ambiente apresentam grandes deficincias no que diz respeito a utilizao de metodologias apropriadas e ao cumprimento e detalhamento de pesquisas e anlises necessrias. A m qualidade dos estudos ambientais costuma ser apontada como um dos principais problemas relativos aos procedimentos de avaliao. Estudos mal elaborados dificultam a anlise dos impactos

por parte dos rgos responsveis pelo licenciamento e tendem a tornar mais demorados os procedimentos de avaliao da viabilidade ambiental dos empreendimentos por parte de tais rgos. Isto porque, havendo dvida quanto informao prestada no EIA, cabe ao rgo ambiental solicitar esclarecimentos e estudos complementares que lhe permitem tomar uma deciso segura. (MENDES; FEITOSA, 2008) interessante alertar que os instrumentos de realizao dos princpios da preveno e da precauo, como o caso do Estudo de Impacto ambiental e seu relatrio, no tm por finalidade impedir o desenvolvimento de atividades econmicas e sociais. O controle preventivo realizado por esse instrumento de fundamental importncia, pois requer uma atuao conjunta do Poder Pblico, da sociedade civil e da comunidade cientfica, que devem se harmonizar em um objetivo nico: aliar o desenvolvimento social e econmico preservao do meio ambiente e da prpria espcie humana.

RESULTADOS Consideraes iniciais

Esta seo apresenta a sntese das anlises realizadas no documento estudado e est alinhada ao pensamento de Creswell (2007, p. 194) onde o autor prope um processo de anlise constante, envolvendo uma contnua reflexo sobre os dados abertos, atravs de perguntas analticas e gerais, a partir das quais se desenvolve uma anlise das informaes fornecidas pelos participantes. Assim foram definidas 07(sete) perguntas que para fins deste estudo, que constituem as categorias analisadas, so elas: I - h demanda por energia que justifique o projeto? II h viabilidade tcnica para a sua execuo? III - sua implantao e operao acarretam impactos ambientais recuperveis ou compensveis? IV h conflitos entre sua operao e os demais usos da gua em sua regio de implantao? V a populao local pode ser devidamente compensada pelos transtornos causados por sua implantao? VI h agentes interessados em sua construo e financiamento? VII h alinhamento e coerncia entre a concluso e as realidades sociais expostas no relatrio? Essas categorias uma vez definidas, foram foco da anlise e como ensina Creswel (2007, p. 201) os resultados sero apresentados atravs do uso de intercalaes de citaes e fragmentos do texto estudado com interpretaes feitas pelo autor.

Apresentao
I H demanda por energia que justifique o projeto? O Brasil tem cerca de 92% de sua energia proveniente de hidroeltricas. Os outros 8% so provenientes de energia trmica, oriunda do carvo, petrleo e nuclear (Ministrio das Minas e Energia, 2009). Entretanto, em 2001 o pas se deparou com o grave problema da falta de energia, mesmo depois do processo de desestatizao. O problema reside, basicamente, em duas frentes. A primeira delas resultante da escassez de chuvas que propiciam a falta de funcionamento pleno das hidroeltricas. Aqueles que defendem este ponto de vista acreditam que o problema da falta de energia no decorrente da falta de potncia instalada, mas falta de chuvas que propiciem o funcionamento adequado do nosso potencial hidroeltrico. Nesse contexto, de escassez nacional de energia, agravado pelo vigoroso desenvolvimento econmico do Brasil, o fragmento abaixo transcreve o pensamento da realidade social e expressa conotativamente a atual demanda por energia eltrica no Brasil. O crescimento do Brasil e os esforos de incluso social relacionados ampliao do acesso energia eltrica populao do Pas justificam o contnuo aumento da oferta desse insumo. (RIMA,

2005, p. 9)
No entanto em termos regionais, essa demanda no acontece, tendo em vista a matriz econmica do Estado de Rondnia no demandar grandes necessidades de energia eltrica, ou seja os interesses envolvidos na construo das hidreltricas atendem aos Estados onde a oferta de energia baixa, ficando os impactos desse empreendimento sentidos pelo ambientes social regional.

II H viabilidade tcnica para a sua execuo?

O texto do relatrio aponta para uma viabilidade tcnica mais que possvel, pois com as modernas tcnicas de construo e da tecnologia emergente nessa rea, o aproveitamento das potencialidades do ambiente natural do Rio Madeira tem um fator de aproveitamento muito superior a outros projetos j existentes na regio amaznica, vejamos os seguintes fragmento extrados do texto do relatrio. Tecnicamente, as Usinas so viveis. O rio Madeira apresenta vazes de gua que garantem a produo de energia em nveis elevados o ano todo. (RIMA, 2005, p. 10) Os investimentos para a implantao das Usinas permitem que se estime o custo de produo de sua energia: entre US$ 22.76 e US$ 25,50/MWh, competitivo frente ao custo marginal de expanso do sistema, da ordem de US$ 36.00/MWh mesmo aps incorporados os custos de conexo / transmisso. (RIMA, 2005, p. 9)

Outro fator explicitado pelos autores do relatrio o custo beneficio do projeto, no fragmento acima a informao pretende levar ao leitor a impresso de que a energia que ser produzida nas usinas do Madeira, ser disponibilizada a preos mais acessveis ao consumidor final. A argumentao faz parte de um esforo para alinhar as variveis do projeto a um sentimento de positivismo em relao a sua execuo. No entanto o texto aparece com conceitos pouco explicativos a maioria dos leitores e assim fica prejudicado o processo comunicativo demandado para uma anlise mais precisa do texto.
Quadro - 01 Usinas Hidreltricas na Regio Amaznica - reas do Reservatrio versus Potncia USINAS NA REGIO AMAZNICA BALBINA SAMUEL MANSO TUCURU 1 ETAPA 2 ETAPA JIRAU SANTO ANTONIO FONTE: RIMA, 2005, p. 10 REAS DOS RESERVATRIOS (Km2) 2360 584 387 2414 258 271 REA DO RESERVATRIO/PO TNCIA DA USINA (Km2/MW) 9,44 2,69 1,84 0,61 0,3 0,08 0,086

POTNCIA (MW)

250 217 210 4000 8000 3300 3150

No quadro 01, uma comparao das grandezas, reas de reservatrio versus potncia gerada. Analisando o quadro percebe-se uma enorme capacidade de produo em comparao com outros projetos na regio amaznica, essa realidade exposta parece querer levar ao leitor a idia de que os impactos causados pela implantao nas usinas do Madeira sero de certa forma mnimos em comparao com outros projetos j realizados, no entanto tal conotao feita pela maioria dos leitores talvez deixe de contemplar as pocas em que esses projetos foram realizados, o percentual de impactos acumulados ao longo dos anos e at mesmo as tecnologias utilizadas nesses empreendimentos. Ou seja, o peso desses impactos ambientais, hoje, embora menores que outros projetos no passado, nos parece maximizado pelas variveis j descritas anteriormente. Em contraponto com o pensamento defendido no relatrio.

III Sua implantao e operao acarretam impactos ambientais recuperveis ou compensveis? Vejamos a tabela, contida no contedo do relatrio que pretende dimensionar os impactos ambientais e apresentar solues para compens-los ou recuper-los.

IMPACTOS
Reteno de slidos nos reservatrios Elevao do lenol fretico Reduo de oxignio dissolvido na gua em regies marginais do reservatrio Aumento do potencial erosivo das guas do rio Madeira Alterao da qualidade das guas e de sua dinnmica Perda ou fuga de animais Supresso de vegetal Interrupa das rotas migratrias de peixes Concentrao de cardumes a jusante das barragens Reduo de habitats para a fauna Introduo de espcies de peixes Alterao na estrutura da comunidade de peixes Eliminao de barreiras naturais para botos Reduo local da diversidade de peixes Perda de reas de desova de peixes Elevao do preo das terras Queda do preo de imveis Alterao na qualidade de vida da populao Alterao da comunidade betnica Perda de material lenhoso do leito do rio Craio de novos ambientes nas margens dos reservatrios Perda de locais de reproduo de tartarugas, jabutis e jacars Aumento da populao de plantas aquticas Desestruturao social e poltica Aumento de incidncia de malria e outras doenas Ocupao de novas reas Alterao na dinmica da populao de vetores Comprometimento de Mutun-Paran, Teotnio, Amazonas Conflitos de convivncia entre populao local e migrantes Intranquilidade da populao Interferncia na atividade de garimpo do ouro aluvionar Interferncia e perda do patrimnio arqueolgico e cultural Reduo do emprego e renda dos pescadores e garimpeiros Modificao da pesca na rea dos reservatrios

MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

Observao continuada dos efeitos e adoo de medidas se necessrio observao dos efeitos e idenizao de perdas No h medidas, alm do monitoramento Observao continua do comportamento do rio Observao continuada das guas No h medidas, acompanhamento de desmatamento e enchimentos, compensao ambiental No h medidas, replantio em reas de canteiros; compensao das perdas; compensao ambiental. Implantao de estruturas para a transposio dos peixes e monitoramento No h medidas, monitoramento Monitoramento e adoo de medidas se necessrio No h medidas, monitoramento No h medidas, monitoramento No h medidas, monitoramento No h medidas, monitoramento No h medidas, monitoramento Esclarecer previamente a populao Esclarecer previamente a populao Esclarecer previamente a populao Observao contnua da vida aqutica No h medidas, monitoramento No h medidas para esse impacto Monitoramento e adoo de medidas se necessrio No h medidas para esse impacto, alm da observao de seus efeitos Comunicao prvia e estimulo participao social Vigilncia, controle de vetores e ampliao da rede de atendimento Apoio `a prefeitura de Porto Velho em aes de controle do uso do solo Controle de vetores Negociao e reassentamento Esclarecimento prvio e estabelecimento de cdigo de conduta para os funcionrios da obra Apoio ao poder executivo municipal de Porto Velho e comunicao social Indenizao Pesquisa, registro e salvamento Qualificao e requalificao profissional da populao local Requalificao dos pescadores para a nova situao

FONTE: RIMA, 2005, p. 53

A observao criteriosa, das informaes constri um mosaico da realidade no mnimo preocupante, dela se pode verificar 35 impactos identificveis, estes variando desde impactos na fauna e flora, at alteraes na qualidade de vida da populao atingida. O fato que 34,28% destes impactos no comportam medidas para solucion-los ou compens-los. 22,87% desses impactos so passiveis apenas de observao e monitoramento o que no gera nenhuma confiana nos leitores, pois a mensagem que fica ntida que esses impactos na medida que no se possa medi-los ou prev-los so fatores de risco de grande peso e podem ter dimenses muito alm da capacidade de soluo por parte dos executores do projeto. Em torno de 14,28% dos impactos apresentam medidas de esclarecimento e comunicao prvia, como capazes de recuper-los ou compens-los, no

apontado aes concretas que demonstrem o comprometimento dos executores do projeto. E somente 28,57% dos impactos identificados na tabela do relatrio so contemplados com medidas efetivas que podem ser apresentadas como capazes de minimiz-los ou em certos casos compenslos. Ou seja, sntese tem-se um ndice negativo da ordem de 71,43% de impactos identificados no relatrio que no esto passiveis de serem recuperados ou mesmo compensados, o que caracteriza um enorme passivo ambiental que ficar na regio afetada pelo projeto.

IV H conflitos entre sua operao e os demais usos da gua em sua regio de implantao? Toda a regio do Rio Madeira, tem sua economia ligada dinmica do rio, assim fica fcil verificar nos fragmentos abaixo, os conflitos potenciais e reais entre o projeto e os demais usos da gua na regio. As guas do rio Madeira so limpas, mas invariavelmente turvas, pois transportam uma quantidade enorme de sedimentos silte, argila e areia estaro em suspenso em suas guas o ano todo, depositando-se em suas vrzeas. Agregado a esse material haver nutrientes que as fertilizaro.(p. 27) A riqueza e a abundncia de espcies de peixes no Madeira tm tambm importncia econmica. A pesca uma atividade comum em suas guas.(p. 38) Reconhecer inmeras espcies que representam importantes fontes de protena e substncia para a populao ribeirinha, algo estimado em 82 espcies.(p. 38) H 2.065 pescadores registrados na regio observada, sendo 1.952 na Colnia Z 1, em Porto Velho e 140 na Colnia Z 2, em Guajar-Mirim. Estima-se que 470 pescadores no registrados atuem na regio. (p. 40) O leitor tambm poder observar, nas margens do rio Madeira, reas de pastagens (Fotos 24 a 27). Elas cobrem aproximadamente 9% e 10,35% da rea a ser inundada pelos reservatrios de Jirau e Santo Antnio, respectivamente. (p. 41) Nas barrancas do rio, terrenos bastante frteis, sempre nos perodos de estiagem, o leitor poder reconhecer, mesmo que com pouca freqncia, o plantio de hortalias, feijo-verde e melancia.(p. 42) Na regio das Usinas, foi registrada a presena de 224 equipamentos, entre dragas, balsas e apetrechos manuais de minerao. Eles esto sendo utilizados por cerca de 870 garimpeiros, que retiram ouro do rio.(p. 43 a 44)

A pesca ter seu perfil alterado. Haver maior dificuldade de captura de grandes bagres, como a dourada e piramutuba. Por outro lado, aumentar a captura de outras espcies, adaptadas a guas mais lentas, como o tucunar, a branquinha e a jatuarana.(p. 58) Da leitura de todos os fragmentos do texto original do relatrio verifica-se que vrias atividades econmicas sero profundamente atingidas revelando o grau de conflito existente na regio. O fato que pescadores, garimpeiros, agricultores, pecuaristas e pescadores tero seus modos de vida modificados e as perspectivas de realinhamento econmico desses atores so muito escassas.

V A populao local pode ser devidamente compensada pelos transtornos causados por sua implantao? O nmero de pessoas atingidas pela construo dos reservatrios ser considervel e o relatrio manifesta-se da seguinte maneira quanto a identificao dessas pessoas e a poltica de compensao adotada: H 2.065 pescadores registrados na regio observada, sendo 1.952 na Colnia Z 1, em Porto Velho e 140 na Colnia Z 2, em Guajar-Mirim. Estima-se que 470 pescadores no registrados atuem na regio. (p. 40) Na regio das Usinas, foi registrada a presena de 224 equipamentos, entre dragas, balsas e apetrechos manuais de minerao. Eles esto sendo utilizados por cerca de 870 garimpeiros, que retiram ouro do rio.(p. 43 a 44) O leitor encontrar, na rea dos reservatrios a serem formados pelas Usinas, 2.849 pessoas, sendo 1.087 na rea de Jirau e 1.762 na de Santo Antnio. Essas pessoas habitam 763 domiclios, dos quais 682 foram procurados por pesquisadores, 10 estavam desabitados, 12 eram de uso ocasional e 20 no puderam ser pesquisados.(p. 47) No entanto a hiptese de compensao remotamente tratada no texto do relatrio e pelas evidencias apresentadas at esse momento da pesquisa essa compensao parece ser algo inaccessvel para os atores sociais alcanados pelos impactos da construo e operao das usinas. As pessoas sero indenizadas de forma justa? Sim. Na poca apropriada, aps o cadastramento de terras, moradias e benfeitorias (incluindo todo tipo de plantao), ser aberto um processo de negociao transparente com cada famlia atingida pelos empreendimentos.(p. 57) Caso os empreendimentos atinjam parte da propriedade, o que ser feito?

Caso a propriedade fique inviabilizada para moradia e plantao, o empreendedor vai adquiri-la em sua totalidade. Se o proprietrio tiver interesse em ficar com a parte no atingida pelos empreendimentos, o empreendedor adquirir somente as terras afetadas, realocando moradias e benfeitorias. (p. 57 e 58) Aps a leitura destes fragmentos, verifica-se a inteno dos executores do projeto em compensar financeiramente aqueles que possurem propriedades que venham a ser atingidas pelos reservatrios. No entanto o relatrio no contm maiores informaes da metodologia de clculo para essa compensao e no h nenhuma referncia aquelas indenizaes devidas para trabalhadores como pescadores e garimpeiros que tero seus modos de vida impactados.

VI H agentes interessados em sua construo e financiamento? As impresses denotadas para responder essa pergunta esto contidas nos seguintes fragmentos do relatrio: s instituies locais somou-se o empenho de tcnicos com larga experincia em projetos de usinas hidreltricas e seus impactos ambientais, da LEME Engenharia Ltda., responsvel pela elaborao do EIA e do RIMA.(p. 6) A proposta para a implantao das Usinas Santo Antnio e Jirau uma iniciativa da parceria firmada entre as empresas FURNAS Centrais Eltricas S.A. e ODEBRECHT Construtora Norberto Odebrecht S.A.(p. 11) Nesses fragmentos de texto fica cabal a existncia de agentes interessados no projeto, cabe ressaltar que os mesmos financiaram e prepararam o Relatrio de Impacto Ambiental configurando assim uma viso unilateral das realidades sociais captadas no documento. Nesse contexto a neutralidade axiolgica dos posicionamentos expressos no contedo do relatrio fica prejudicada.

VII H alinhamento e coerncia entre a concluso e as realidades sociais expostas no relatrio? Os dois fragmentos do texto abaixo expressam o posicionamento conclusivo dos responsveis pelo relatrio. Os impactos relacionados ao desmatamento nas usinas em questo so relativamente pequenos, quantitativamente falando, se comparados supresso de vegetao causada pelo avano da pecuria no estado. Por outro lado, e ao contrrio desta, o desmatamento vinculado aos projetos pode ser compensado pela recuperao de ambientes similares da prpria bacia do Madeira. (p. 79)

Dessa forma, pode-se concluir que a viabilidade ambiental da implantao das Usinas de Santo Antnio e Jirau dever ser construda, devendo contar com um aparato institucional, governamental e no-governamental, fortalecido e preparado para enfrentar seus desafios.(p. 80) notria a falta de alinhamento da concluso como o contedo do relatrio estudado, pois a viabilidade ambiental no se apresenta como uma realidade palpvel. Os responsveis pelo relatrio argumentam que os impactos j realizados e fruto de uma poltica de ocupao e aproveitamento econmico na regio, justificaria um novo ataque e esse meio ambiente apontando os impactos decorrentes da construo das usinas como mnimos, e essa idia no se sustentam ao se ler o contedo do relatrio de forma crtica e racional.

Consideraes Finais
O ambientalismo no mais somente uma preocupao para ecologistas, moralistas e amantes da natureza. Durante as ltimas duas dcadas, evoluiu para uma fora poderosa, gerando mudanas que cruzam todo o espectro das atividades humanas. Nesse contexto, verifica-se que todas as economias nacionais se vem obrigadas ao ajuste s novas realidades ambientais, mas cada uma reage no seu prprio ritmo e de maneiras fortemente influenciadas por seus hbitos culturais e pelo seu momento social em relao a outros pases no mundo. No Brasil esse novo paradigma sentido de forma mais acentuada, pois dois fatores influenciam fortemente essa viso: i) a riqueza ambiental do pas e ii) a economia emergente em franca ascenso. Esses fatores causam conflitos de interesses, quando da execuo de grandes

empreendimentos que causam impactos considerveis ao meio ambiente. Os Estudos de Impactos Ambientais apresentam variveis e argumentos tidos como vlidos e suficientes para dirimir esses conflitos, ao explorarem as realidades sociais que direta ou indiretamente sero afetadas por projetos de interesse estratgico e que demandam impactos ambientais. O Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), proposto para as obras das hidreltricas do Rio Madeira, instrumento analisado nessa pesquisa, extrapola os limites da rea ambiental ao explorar tambm impactos de natureza social e econmica, posicionando-se no sentido da integrao dessas reas, ou seja, admitindo que a modificao ambiental ocasione tambm a modificao sociais. O resultado da anlise feita no documento revelou uma incongruncia das suas concluses com as realidades sociais contidas nas informaes explicitadas em seu contedo. Presume-se que essa desproporo seja o produto da conjuntura que agrega diferentes fatores, entre eles: a) a em outras reas

unilateralidade dos pensamentos ao expressarem apenas os interesses do grupo interessado economicamente na execuo do projeto; b) o momento econmico do pas, que em franco desenvolvimento necessita de uma maior oferta de energia; c) o afastamento do governo, deixando a iniciativa privada a cargo do planejamento e execuo dessas grandes obras estratgicas; e d) a sensibilidade social da regio, onde os horizontes econmicos so limitados o que influi de forma significativa na percepo social sobre os projetos. O fato que existem grandes impactos apontados no relatrio para os quais no existem medidas reparadoras ou compensatrias. Esses impactos apesar de no terem sido quantificados monetariamente sinalizam a existncia de um enorme passivo ambiental, passivo este que o texto narrativo do relatrio trata como pequeno ou mnimo, na defesa de um custo benefcio aceitvel, mesmo no havendo indicadores econmicos que alicercem esse entendimento. A base argumentativa dos responsveis pelo relatrio apresenta uma comparao entre os impactos ambientais ocorridos quando da ocupao dos espaos sociais na regio e aqueles previstos na implantao das usinas. Esses argumentos nos parece descabidos na medida em que tenta utilizar posicionamentos errneos do passado para justificar decises presentes, essa atitude corrobora o entendimento de que existe um tendencionismo factual no sentido da execuo dos projetos a qualquer custo. No entanto a realidade social exposta pelo relatrio aponta para uma regio muito sensvel e inteiramente integrada ao ambiente natural que ser impactado com o projeto das usinas, demonstra tambm que as conseqncias do projeto no foram devidamente expostas, principalmente aquelas advindas aps a execuo das obras. No cenrio social contido no contedo do relatrio possvel prever perdas na flora e na fauna, extino de atividades econmicas importantes para a regio, sinalizando para um significativo desemprego estrutural, pois no so previsveis outras atividades laborativas com potencial para a absoro dessa mo-de-obra que, por sua vez caracterizada pela carncia de competncias alm daquelas j existentes nas atividades econmicas que atualmente praticam. O aprofundamento da discusso apresenta-se de importncia crucial, isto posto, o presente estudo no esgota o tema e se apresenta como uma possibilidade de aperfeioamento dos instrumentos legais que visam a proteo dos ativos ambientais do pas em detrimento de interesses de grupos econmicos unilateralmente interessados na execuo de grandes obras no Brasil.

REFERNCIAS

BASTOS, A. C. S.; ALMEIDA, J. R. Licenciamento Ambiental Brasileiro no Contexto da Avaliao de Impactos Ambientais. In: Cunha, Sandra Baptista da; Guerra, Antonio Jos Teixeira (Orgs.). Avaliao e Percia Ambiental. Bertrand Brasil, Rio de Janeiro, 2002. BRASIL. Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) n 001 de 23 de janeiro de 1986. Dispe sobre as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental. Braslia, DF. 1986 BRASIL. Agncia Nacional de Energia Eltrica. Disponvel em: HTTP://www.aneel.gov.br. Acesso em: 22 mar.2010. BRITO, E. N.. Avaliao de impacto estratgica: discusso conceitual e metodolgica. Avaliao de Impactos, Rio de Janeiro, v. 1, n.2, p. 69-78. 1996 CAVALCANTI, C. Poltica de governo para o desenvolvimento sustentvel: uma introduo ao tema e a esta obra coletiva: In: Meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e polticas pblicas. Clvis Cavalcanti (org). 4 Ed. So Paulo: Cortez: Recife: Fundao Joaquim Nabuco. 2002 CRESWELL, J. W. Projeto de pesquisa: mtodo qualitativo, quantitativo e misto. 2 edio. Porto

Alegre: Artmed, 2007.

DEPARTAMENTO DE GUAS E ENERGIA ELTRICA. Programa de substituio de energticos importados por eletricidade. Braslia: Ministrio das Minas e Energia, 1983. Eletronorte. Aes Ambientais em Usinas Hidreltricas. http://www.eln.gov.br/opencms/opencms/pilares/meioAmbiente/acoesAmbientais/usinaHidreletrica.ht ml. Acesso em 18 fev 2010. FURTADO, C. O subdesenvolvimento revisitado em: Revista Econmica e Sociedade n 1. Campina, IE: UNICAMP, agosto. 1992. IAIA INTERNATIONAL ASSOCIATION FOR IMPACTO ASSESSMENT. Principles of environmental impact assessment best practice. January. 1999. MENDES, D.; FEITOSA, A. IBAMA reduzir em mais de 59% prazo para concesso de licena ambiental. Braslia. 17 jul 2007. Disponvel em <HTTP: mma.gov.br/ascom/ultimas/index.cfm?id=4241>. Acesso em 18 de fev.2008. MERICO, L.F.K.. Introduo economia ecolgica. Blumenau: FURB. 1996. MILES, M. B, e HUBERMAN, A. M. Qualitative data analysis: A sourcebook of new methods. 2nd ed. Newbury Park : Sage, 1994. MONTAO, M. Os recursos hdricos e o zoneamento ecolgico econmico: o caso do municpio de So Carlos (SP). 102 p. Dissertao (Mestrado). Universidade de So Paulo: So Carlos, 2002. MPF Ministrio Pblico Federal (2004). Deficincias em Estudos de Impacto Ambiental: Sntese de uma experincia. Braslia: 4 Cmara de Coordenao e Reviso, Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio. SACHS, I. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. 3 ed. Rio de Janeiro: Garamond, 2002 SANCHEZ, L.E. Avaliao de impacto Ambiental: conceitos e mtodos. So Paulo: Editora Oficina de Textos, 495 p. 2006. SILVERMAN, D. Interpretao de dados qualitativos: mtodos para anlise de entrevistas, textos e interaes. Porto Alegre: Artmed, 2009. SOUZA, M. P. Instrumentos de gesto ambiental: fundamentos e prtica. So Carlos: Riani Costa. 2000. THERIVEL, R. et al. Strategic environment assessment. London: Earth. 1994.