Temario Especfico de la ESTT - OEP 2011 Parte Comn: Seguridad Vial Elaborado en 2011

TEMA 32
BASES DE DATOS INTERNACIONALES: IRTAD Y CARE. REGISTROS DE ACCIDENTES BASADOS EN LA FUSIN DE REGISTROS POLICIALES CON OTRAS FUENTES DE INFORMACIN: MEJORES PRCTICAS INTERNACIONALES.

1. BASES DE DATOS INTERNACIONALES: IRTAD y CARE. 1.1. Introduccin. 1.2. Definiciones de los principales indicadores estadsticos utilizados en el mbito internacional 1.3. Bases de datos internacionales: IRTAD y CARE. 1.3.1. La base de datos de accidentes del ITF y de la OCDE:IRTAD (International Road Traffic Accidents Database). 1.3.1.1. 1.3.1.2. 1.3.1.3. 1.3.1.4. 1.3.1.5. Definicin Objetivos Programa de trabajo Contenido de la base de datos. Difusin de la informacin.

1.3.2. La base de datos de accidentes de trfico de la Unin Europea: CARE (Community database on Accidents on the Roads in Europe). 1.3.2.1. 1.3.2.2. 1.3.2.3. Creacin y Regulacin de CARE. Informacin contenida en CARE. Difusin de la informacin.

2. REGISTROS DE ACCIDENTES BASADOS EN LA FUSIN DE REGISTROS POLICIALES CON OTRAS FUENTES DE INFORMACIN: MEJORES PRCTICAS INTERNACIONALES. 2.1. Introduccin. 2.2. Suecia. 2.3. Reino Unido. 2.4. Pases Bajos. 2.5. Israel. 2.6. Espaa. 2.7. Estados Unidos.

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Pilar Zori Bertoln

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1. BASES DE DATOS INTERNACIONALES: IRTAD Y CARE. 1.1. INTRODUCCIN La estadstica de accidentes tiene como finalidad servir de herramienta al diseo y seguimiento de las polticas de seguridad vial. En la ltima dcada, el establecimiento de objetivos de minoracin de muertos y heridos es aplicado en todos los pases de nuestro entorno, de forma que el conocimiento del perfil de la accidentalidad debe basarse en datos detallados y fiables. Los datos nos permitirn documentar la naturaleza y magnitud del problema, identificar los riesgos, formular las estrategias desarrollando las medidas a aplicar, establecer objetivos, evaluar la efectividad de las medidas adoptadas y analizar las reducciones en los costes socioeconmicos asociados. Desde todos los Organismos internacionales implicados en la mejora de la seguridad vial se han establecido objetivos cuantificados de reduccin de vctimas por accidente de trfico. As, la Asamblea General de Naciones Unidas en marzo de 2010 ha proclamado la dcada 2011-2020 Decenio de Accin para la Seguridad Vial1, con el objetivo de estabilizar y, posteriormente, reducir las cifras previstas de vctimas mortales en accidentes de trfico en todo el mundo, estableciendo la necesidad de evaluar a mitad y final del periodo los progresos realizados. Todos los pases que pertenecen a Naciones Unidas, entre los que se encuentra Espaa, colaboran en la elaboracin de los informes de situacin de la seguridad vial mundial enviando los datos oportunos a partir de un formulario estndar que incluye datos de accidentalidad, exposicin, nivel de seguridad del sistema de transporte, as como las principales medidas llevadas a cabo y la evaluacin de su eficiencia. En el ao 2009 se public el Informe sobre la situacin mundial de la seguridad vial 2 que, bajo el lema es hora de pasar a la accin, realiza una evaluacin de la situacin de la seguridad vial en el mundo a partir de un conjunto de datos comparables, identificando claras diferencias y oportunidades de mejora. En 2011 se est elaborando el segundo informe mundial que se publicar en 2012. En julio de 2010, la Comisin Europea ha hecho pblica su Comunicacin al Parlamento, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones denominada Hacia un espacio europeo de seguridad vial: orientaciones polticas sobre seguridad vial 2011-20203: En esa Comunicacin propone mantener el objetivo de reducir a la mitad el nmero total de vctimas mortales en las vas de la Unin Europea para 2020 a partir de 2010 y recoge en uno de sus puntos, el 5.2., la mejora de la supervisin de los objetivos mediante la recopilacin de datos y su anlisis. El seguimiento de ese objetivo de reduccin se monitoriza a travs de la informacin que todos los Estados miembros envan a la base de datos comunitaria

Resolucin aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas 64/255. Mejoramiento de la seguridad vial en el mundo 2 http://www.who.int/violence_injury_prevention/road_safety_status/2009/es/index.html
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COM(2010) 389 final COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE LAS REGIONES. Hacia un espacio europeo de seguridad vial: orientaciones polticas sobre seguridad vial 2011-2020.

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de accidentes de trfico con vctimas, en ingls Community Database on Accidents on the Roads in Europe cuyo acrnimo es CARE. En octubre de 2008 el Centro Conjunto de Investigacin sobre los Transportes (Joint Transport Research Center JTRC) que pertenece a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y al Foro de Transporte Internacional (Internacional Transport Forum- ITF) public el informe Towards Zero: Ambitious Road Safety Targets and the Safe System Approach4. El informe propugna una visin ambiciosa de la seguridad vial, aconsejando el establecimiento de objetivos provisionales mensurables para avanzar sistemticamente hacia esa visin cero. Para verificar los progresos los pases pertenecientes a ambas Organizaciones envan los datos e informes de situacin al grupo de anlisis de datos del JTRC denominado IRTAD (International Road Traffic Accident Database). 1.2. DEFINICIONES DE LOS PRINCIPALES INDICADORES ESTADSTICOS UTILIZADOS EN EL MBITO INTERNACIONAL. Todos los estamentos internacionales reconocen la necesidad de disponer de datos estadsticos fiables que permitan monitorizar los programas de seguridad vial, tanto es as que las definiciones de los indicadores estadsticos que deben ser aplicadas para la elaboracin de las estadsticas de transporte, y por tanto de seguridad vial, son elaboradas y publicadas por el Intersecretariado estadstico formado por Naciones Unidas, Eurostat y el ITF (Internacional Transport Forum). El ltimo glosario de estadsticas de transporte5 se ha publicado en el ao 2009, establecindose dentro del epgrafe correspondiente al transporte por carretera las definiciones de los indicadores de infraestructura, vehculos, trfico y accidentes. El cumplimento con las definiciones internacionales asegura la comparabilidad de los datos que se suministren y obliga a los pases a enviar los datos de acuerdo a las definiciones recogidas en el Glosario; Se relacionan a continuacin las principales definiciones relativas a la accidentalidad. Definicin de accidente con vctimas: Accidente con al menos un vehculo en movimiento en un va pblica o prvida con derecho de acceso pblico en el que al menos una persona ha resultado muerta o herida. Un suicidio o intento de suicido no es considerado accidente, al tratarse de un acto deliberado para causarse daos. Sin embargo, se incluirn aquellos suicidios o intentos de suicidio que causan lesiones a otros usuarios. Se incluirn las colisiones entre vehculos, entre vehculo y peatn, entre vehculo y animal u obstculo y los que ocurran a un solo vehculo. Tambin se incluyen las colisiones con vehculos que van sobre rales. Las colisiones mltiples se entendern como un solo accidente cuando ocurran en un periodo corto de tiempo. Se excluyen los accidentes de slo daos materiales. Se excluyen los actos terroristas. Definicin de muerto: Aquella persona que fallece a consecuencia del accidente en el acto o dentro de los 30 das, excluyndose los suicidios. Los pases que no aplican el plazo de 30 das, aplicarn los oportunos coeficientes de conversin.
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http://www.internationaltransportforum.org/jtrc/safety/targets/08TargetsSummES.pdf http://www.unece.org/trans/main/wp6/pdfdocs/glossen4.pdf

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Definicin de herido: Persona que a consecuencia del accidente resulta herida y a la que no le puede aplicar la definicin de muerto. Los intentos de suicidio se excluyen. Definicin de herido grave: Persona herida a consecuencia del accidente y que necesita estar hospitalizada un periodo superior a 24 horas. Definicin de herido leve: Persona herida a consecuencia del accidente y que no se puede considerar fallecida o herida grave. Puesto que todas las referencias de este tema y las pginas Web a consultar se elaboran en ingls, merece la pena realizar un comentario terminolgico: en general en los documentos internacionales en ingls se emplea road traffic accidents para denominar los accidentes de trfico. Esto no significa que el accidente suceda especficamente en carretera, entendida en sentido estricto, sino en cualquier va incluyendo las que discurren en zonas urbanas. En las traducciones al espaol se suele cometer el error de traducir road por carretera. A partir de las definiciones del Glosario de estadsticas de transporte de ITFEurostat- UNECE es claro lo comentado en el prrafo anterior. La definicin de zona urbana Road inside a built-up area: urban road en el glosario es: Road within the boundaries of a built-up area, with entries and exits signposted as such. Roads inside a built-up area often have a maximum speed limit of around 50 km/h. Excluded are motorways, express roads and other roads of higher speed traversing the built-up area, if not signposted as built-up roads. Streets are included. A partir de la definicin anterior, es claro que las calles se incluyen dentro de la categora urban road. Adems el glosario realiza una clasificacin de vas Category of road que es la siguiente: Roads are categorised according to three internationally comparable types: a) Motorway b) Road inside a built-up area c) Other road (outside built-up area). Es decir por road se entienden todas las vas y no exclusivamente la carretera. 1.3. BASES DE DATOS INTERNACIONALES: IRTAD Y CARE. Internacionalmente hay dos bases de datos de accidentes de trfico reconocidas por la fiabilidad y comparabilidad de la informacin que contienen: IRTAD (International Road Traffic Accident Database) y CARE (Community database on Accidents on the Roads in Europe). En ambas bases la informacin se refiere a los registros policiales de accidentalidad y a los accidentes con vctimas, excluyndose los accidentes de daos materiales, debido a la infranotificacin (underreporting) que existe de este tipo de accidente en todos los pases. Debe conocerse tambin que, a pesar de que los pases informan de las cifras de accidentes con vctimas y de las de heridos, la infranotificacin en el caso de los accidentes con lesionados leves y la falta de una definicin homognea a nivel
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internacional de herido grave, hace que el indicador que ms se utiliza para realizar comparaciones sea el nmero de fallecidos, tal y como hemos visto que se define en el Glosario de Estadsticas de Transporte, es decir computados en el plazo de 30 das. 1.3.1. LA BASE DE DATOS DE ACCIDENTES DEL ITF Y LA OCDE: IRTAD (INTERNATIONAL ROAD TRAFFIC ACCIDENT DATABASE). 1.3.1.1. Definicin Esta base de datos de accidentes de trfico, creada en 1988, es gestionada por la OCDE (Organizacin para Cooperacin y el Desarrollo Econmico) y el ITF (Internacional Transport Forum) a travs del Centro Conjunto para la Investigacin del Transporte (JTRC-Joint Transport Research Center). Se trata de un conjunto anual de datos agregados que comprende 33 pases (Incluye datos de pases europeos y no europeos como EEUU, Australia, Japn, Israel, Malasia y Jordania). Los datos son suministrados por los pases adheridos a la base IRTAD y se chequean constantemente por sus gestores para asegurar su consistencia ao a ao. IRTAD se constituye como una herramienta de anlisis de los accidentes de trfico que pretende estimular la homogeneizacin internacional de las definiciones nacionales de las variables relacionadas con los accidentes, impulsando la recogida de una informacin de calidad. Se asegura as que los datos permitan realizar los anlisis apropiados y las comparaciones internacionales adecuadas, de forma que las polticas de seguridad vial puedan apoyarse en datos comparables y de calidad. El grupo IRTAD esta formado por 50 organizaciones implicadas especficamente en temas de seguridad vial, entre las que se encuentran institutos investigadores, universidades, organismos estatales vinculados con la seguridad vial, la industria de la automocin y asociaciones de automovilistas. Esta composicin multidisciplinar hace que el grupo IRTAD, adems de coleccionar, almacenar, explotar y analizar datos, se constituya en un foro de intercambio de informacin sobre las polticas de seguridad vial entre sus miembros. La Direccin General de Trfico es miembro pleno de IRTAD, lo que implica que es el responsable del suministro de los datos espaoles y el supervisor nacional de las publicaciones estadsticas del grupo. Adems de la DGT, otras dos entidades pertenecen a IRTAD, la Universidad de Valencia (INTRAS) y el Real Automvil Club de Catalua (RACC), ambas como miembros asociados.

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1.3.1.2. Objetivos. El grupo de trabajo IRTAD tiene como objetivos principales los siguientes: a) Intercambio de informacin sobre la evolucin de la seguridad vial y sus polticas, as como las metodologas aplicadas b) Elaborar propuestas sobre posibles mejoras en cuanto al registro y anlisis de los datos relacionados con la accidentalidad, entendidos como todos aquellos indicadores que son de influencia en la misma. c) Recabar datos de accidentalidad y complementarlos con otras fuentes, de forma que posibiliten el anlisis de datos para elaborar recomendaciones sobre asuntos puntuales de seguridad vial. d) Contribuir a la cooperacin internacional para la recogida de datos de accidentalidad por trfico y su anlisis. 1.3.1.3. Programa de Trabajo. Las actividades del grupo se detallan en los programas bianuales de trabajo. El programa de trabajo 2010-2011 recoge los siguientes puntos: a) Sobre el intercambio de informacin sobre la evolucin de la seguridad vial y las ltimas polticas implementadas, el grupo desarrolla las siguientes acciones: a.1) Anuario IRTAD. Se publica anualmente teniendo en cuenta la informacin enviada por los pases que forman parte del grupo. Este anuario, que se lanza cada otoo, refleja las tendencias recientes en seguridad vial y los principales cambios en las polticas de intervencin que se hayan desarrollado en los ltimos doce meses. El anuario se estructura con una parte comn en la que se comparan los datos de los pases y una segunda parte con informacin detallada para cada pas que comprende datos, medidas y las referencias de las investigaciones sobre seguridad vial llevadas a cabo. a.2) Informes de situacin nacional. Dos veces al ao los pases miembros elaboran un informe sobre la situacin nacional en seguridad vial en su pas. Estos informes no se publican y quedan restringidos al uso del grupo. a.3) Intercambio de experiencias en nuevas polticas de seguridad vial o metodologas de anlisis de datos. En las reuniones del grupo de trabajo se realizan presentaciones relacionadas con esos puntos. b) Anlisis de datos de seguridad vial. b.1) El grupo contina el trabajo iniciado en los informes IRTAD La disponibilidad de los datos de hospitalizados en los pases de la OCDE y La falta de notificacin de las vctimas de accidentes de trfico, elaborando el informe Unin de los datos de muertos y heridos provenientes de los hospitales y las policas que est a punto de ser publicado.
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c) Mejora de la base de datos IRTAD. c.1) Se est realizando la inclusin progresiva de un conjunto de nuevas variables y para ello se ha realizado una encuesta entre los pases miembros sobre la disponibilidad y utilidad de ese conjunto de variables y se espera que para 2012 se incluyan algunas de ellas. c.2) Se est recopilando informacin sobre las estrategias nacionales y la legislacin, para su posterior inclusin. c.3) Se continuar la actualizacin del Glosario de definiciones, especialmente en los puntos relacionados con el sistema de recogida de datos y la metodologa seguida para la elaboracin de los datos de exposicin al riesgo. d) Ampliacin de IRTAD. d.1) IRTAD pretende abrirse a pases no incorporados en la OCDE, dado que su voluntad es colaborar en la mejora de la seguridad vial. El objetivo es incluir nuevos pases que tengan una buena calidad de datos, pero conscientes de que se trata de un asunto complejo se ha diseado un protocolo de acceso de forma escalonada. Para ello el Banco Mundial a travs del programa de seguridad vial financia programas de acompaamiento entre los pases IRTAD y los pases candidatos a formar parte del grupo. Estn desarrollndose dos programas de acompaamiento el de Pases Bajos con Camboya y el de Espaa con Argentina. d.2) IRTAD colabora con otros estamentos internacionales que trabajan con la informacin de accidentalidad por trfico como es el caso de la Unin Europea a travs de CARE, Naciones Unidas y la Organizacin Mundial de la Salud. e) Contribucin al plan de trabajo del Centro Conjunto de Investigacin del Transporte (JTRC) e.1) El grupo IRTAD tiene el mandato expreso del JTRC para que sus miembros recojan los datos de accidentalidad, complementndolos con otras fuentes para contribuir al programa de trabajo del citado Centro. 1.3.1.4. Contenido de la base de datos. La base de datos IRTAD recoge los siguientes indicadores agregados por pas y por ao desde 1970: Accidentes de trfico con vctimas clasificados segn tipo de va Muertos en accidente de trfico clasificados por grupos de edad, por gnero y grupo de edad y por tipo de va. Fallecidos en turismos clasificados como conductores y pasajeros por grupos de edad. Hospitalizados clasificados por grupos de edad, por gnero y grupo de edad y por tipo de va.

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Accidentes en los que al menos est implicado un vehculo de mercancas ligero o pesado o autobs y las vctimas habidas en esos accidentes. Poblacin clasificada por grupos de edad. Parque de vehculos clasificados por tipo. Longitud de la red viaria clasificada por tipo. Volumen de trfico (Vehculo-km-ao) clasificado por tipo de red o tipo de vehculo. Pasajeros-km-ao clasificados por modo de transporte. Tasa de utilizacin del cinturn de seguridad y del casco. Superficie del pas. Para asegurar la fiabilidad de los datos que contiene IRTAD, los suministradores de los datos son las Instituciones Nacionales encargadas de este proceso, no teniendo cabida Instituciones no reconocidas para ello. Adems, los datos son enviados en formularios comunes a todos los pases y de acuerdo a las definiciones comunes desarrolladas y acordadas en el grupo siguiendo los estndares internacionales, lo que requiere un amplio conocimiento de las definiciones nacionales para cumplir con esos estndares, utilizndose, cuando se entienda necesario, los correspondientes factores de correccin. Los principales indicadores se definen tal y como hemos visto que se recoge en el Glosario de Estadsticas de Transporte. 1.3.1.5. Difusin de la informacin. El grupo IRTAD publica de forma peridica informes comparativos de accidentalidad, el Anuario IRTAD e informes especiales sobre temas metodolgicos relacionados con la recogida y utilizacin de datos, desde una perspectiva internacional. Adems cada cinco aos organiza una Conferencia abierta para dar a conocer la actividad del grupo en la que tambin tienen cabida las experiencias de Organizaciones e Instituciones no pertenecientes al grupo. En su pgina Web 6, adems de los datos de accidentalidad (Data sets) , se publican los informes sobre temas especficos (epgrafe Documents), como sonel referido a la infradeteccin de datos de accidentes y la casustica en la determinacin de los heridos graves, y tambin el anuario sobre seguridad vial (imagen IRTAD Annual report). La pgina Web tiene accesible de forma pblica toda la informacin citada, y un acceso restringido (epgrafe Members) a determinados datos y documentos.

http://www.internationaltransportforum.org/irtad/index.html

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1.3.2. LA BASE DE DATOS DE ACCIDENTES DE TRFICO DE LA UNIN EUROPEA: CARE (COMMUNITY DATABASE ON ACCIDENTS ON THE ROADS IN EUROPE) 7 1.3.2.1. Creacin y Regulacin de CARE. La creacin y regulacin de esta base de datos se encuentra en la Decisin del Consejo de 1993 (93/704/EC). Los puntos principales de la Decisin son los siguientes: a) Los Estados miembros elaborarn estadsticas sobre los accidentes de circulacin en carretera con daos fsicos ocurridos dentro de sus territorios. b) Se entender por accidente con daos fsicos cualquier colisin entre usuarios en la que est implicado al menos un vehculo en movimiento, que circule por una va pblica abierta con normalidad a la circulacin, y que provoque lesiones o la muerte de uno o varios usuarios. c) Los datos sobre los accidentes con daos fsicos de un ao contenidos en los ficheros informticos del mximo grado de centralizacin sern comunicados por los Estados miembros. d) Los datos sern comunicados por primera vez antes del 31 de marzo de 1994 por lo que se refiere a los aos 1991 y 1992, y posteriormente, a ms tardar, nueve meses despus de finalizar el ao de referencia de que se trate. e) Cada Estado miembro ser responsable de la calidad de los datos estadsticos que proporcione. f) La Comisin se encargar del tratamiento de los datos recibidos. g) La Comisin se encargar de la difusin de los datos recibidos. Las modalidades de acceso a las estadsticas de los accidentes de circulacin con daos fsicos centralizadas por la Comisin, las posibles publicaciones y cualquier elemento til para el buen funcionamiento del banco de datos comunitario que reune estas estadsticas sern determinados por la Comisin. h) La Comisin examinar con los Estados miembros los problemas de orden metodolgico y tcnico que planteen la elaboracin y la transmisin de las estadsticas o el mtodo para su recogida, con el fin de encontrar soluciones que permitan que los datos se hagan progresivamente tan coherentes y comparables entre los Estados miembros como sea posible. CARE recoge el conjunto original de datos de accidentes con vctimas de los 27 Estados Miembros de la Unin Europea desde 1991. Se recoge la estructura original de las bases de datos nacionales y sus definiciones, excluyendo cualquier informacin considerada confidencial. Cada Estado Miembro es responsable del suministro y de la calidad de sus datos, as como de su validacin una vez introducidos en el sistema CARE.

http://ec.europa.eu/transport/road_safety/specialist/statistics/care_reports_graphics/care_what_is_it/index_en.ht m

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La principal diferencia entre CARE y las dems bases de datos existentes es el alto nivel de desagregacin de los datos, lo que permite la mxima flexibilidad para realizar anlisis de las variables contenidas en el sistema. De esta forma CARE se configura como una herramienta potente que permite identificar y cuantificar los problemas relacionados con la accidentalidad a nivel europeo, evaluar la eficiencia de las medidas de seguridad vial y determinar la relevancia de las acciones comunitarias, facilitando el intercambio de experiencias en este campo. 1.3.2.2. Informacin contenida en CARE8. A partir de los datos originales se han establecido una serie de reglas de transformacin con el objetivo de armonizar a nivel internacional los datos nacionales, crendose un conjunto de variables comunes que permiten realizar estudios comparativos entre los distintos Estados Miembros. La Comisin Europea suministra las reglas de transformacin necesarias para que sea posible la comparacin de los datos y un glosario de definiciones que permite conocer cmo se han establecido esas reglas para cada uno de los pases. La informacin se estructura en cuatro tablas que conforman una base de datos relacional, las tablas contienen informacin relativa al accidente, la va, los vehculos y las personas implicadas. La tabla de accidentes est formada por las siguientes variables: identificador del accidente (variable conectora), fecha y hora, municipio y regin, coordenadas geogrficas, tipo de accidente, condiciones meteorolgicas y de luminosidad y gravedad del accidente. La tabla de la va recoge informacin sobre su tipo, funcionalidad, lmite de velocidad, presencia de obstculos, condiciones de la superficie, existencia de interseccin, control del trfico en la interseccin, existencia de curva y gradiente. La tabla de vehculo contiene el tipo de vehculo, marca, modelo, ao del motor, cilindrada, funcin especial del vehculo (taxi, vehculo de emergencias,..) y la maniobra realizada antes del accidente. Y por ltimo la tabla de personas que recoge informacin de la fecha de nacimiento, gnero, tipo de usuario, posicin en el vehculo, lesividad, uso de accesorios de seguridad, accin del peatn, sospecha de alcohol, prueba de alcohol realizada y resultado, sospecha o evidencia de drogas y fecha de expedicin del permiso. Las definiciones a aplicar para los principales indicadores son las que se recogen en el glosario de estadsticas de transporte ya citadas en el punto anterior. 1.3.2.3. Difusin de la informacin. A partir de la informacin del sistema CARE, la Comisin Europea elabora y publica en su pgina Web un conjunto de informes, tablas y grficos con la evolucin de los principales indicadores de cada uno de los pases y del conjunto de la Unin Europea. Toda la informacin que se publica puede encontrarse en el epgrafe Statistics de la pgina Web sobre seguridad vial que gestiona la Direccin de Movilidad y Transporte de la Comisin Europea. http://ec.europa.eu/transport/road_safety/index_en.htm.
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http://ec.europa.eu/transport/road_safety/pdf/statistics/cadas_glossary.pdf

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La informacin estadstica sobre accidentalidad por trfico que publica la Comisin Europea se estructura de la siguiente forma: 1.- Informacin preelaborada sobre la evolucin de las cifras de accidentes con vctimas y fallecidos (Road Safety evolution in the EU) 2.- Evolucin de indicadores comparativos entre los estados miembros, siendo el ms utilizado la tasa de muertos por milln de poblacin (Road Safety evolution in the EU by population) 3.- Documentacin explicativa sobre qu es y cmo funciona CARE y el glosario de definiciones de las variables de la base de datos. (About the CARE database) 4.- Tablas y grficos con los resultados globales europeos (Summary table) segn tipo de usuario (by user), por gnero (by gender), segn modo de transporte (by transport mode), por edad (by age), por mes (by month) y segn modo de transporte excluidos los turismos (by transport mode except cars). 5.- El Anuario Estadstico de accidentalidad europeo (Annual Statistical Report) 6.- Informes sobre colectivos y temticas especficas, como son el de nios, jvenes, personas mayores, motocicletas y ciclomotores, bicicletas, vehculos pesados y autobuses, peatones, zona urbana, intersecciones, autopistas, entre otros.

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El Programa de Accin Europeo sobre la Seguridad Vial 2002-2010, elaborado por la Comisin Europea, resaltaba la importancia de la base de datos de CARE dentro del observatorio europeo de seguridad vial ya que, a partir de la informacin contenida en la base de datos, se realiza el seguimiento del cumplimiento del objetivo europeo de reduccin del 50% en la cifra de fallecidos por accidente de trfico. A partir de los datos contenidos en CARE se puede conocer el grado de cumplimiento del citado objetivo: partiendo de 54.300 muertos por accidente de trfico en 2001 se pretenda que la cifra en 2010 fuera de 27.000. En 2010, aunque todava los datos que maneja la Comisin Europea son provisionales, la cifra de fallecidos se estima ser de 30.700, de forma que el objetivo planteado no se cumplir, si bien debe valorarse positivamente el avance realizado, ya que durante todos los aos considerados la cifra de fallecidos se ha reducido respecto del ao anterior, siendo sta una situacin distinta de la que se observaba con anterioridad.

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Debe resaltarse que el objetivo de reduccin era un objetivo europeo, es decir, deba ser alcanzado computando las cifras de todos los pases de la UE como un conjunto, sucediendo que cada uno de los pases integrantes del la UE tiene un nivel diferente de cumplimiento, por ejemplo Francia o Espaa cumplirn con el objetivo propuesto mientras que Polonia tan slo ha reducido un 29% la cifra de fallecidos en accidente de trfico. La anterior informacin y el grfico han sido extrados de la informacin suministrada por la pgina Web de CARE, siendo un ejemplo de la utilidad para el seguimiento de los objetivos de los planes de seguridad vial tiene esta informacin, ya que permite comparar el grado de avance de todos los pases de la Unin. 2. REGISTROS DE ACCIDENTES BASADOS EN LA FUSIN DE REGISTROS POLICIALES CON OTRAS FUENTES DE INFORMACIN: MEJORES PRCTICAS INTERNACIONALES. 2.1. Introduccin Ya hemos visto en los dos puntos anteriores que la informacin que se utiliza en las bases de datos de accidentes de trfico internacionales ms relevantes proviene de la fuente policial. Pero esta informacin no es suficiente para conocer la dimensin real de fallecidos y heridos por accidente de trfico, ni las lesiones que stos producen. La fuente policial contiene informacin muy detallada sobre las circunstancias de los accidentes, pero la informacin que recoge sobre la naturaleza y gravedad de las lesiones no puede considerarse fidedigna ya que no ha sido elaborada por profesionales sanitarios. A esta cuestin hay que sumar la infranotificacin de determinados tipos de vctimas como son las que sufren heridas leves o las que suceden en las zonas urbanas, entre otras. Por otro lado, las fuentes sanitarias suplen esas carencias y se constituyen en una herramienta til para capturar los casos perdidos en la fuente policial y para suministrar informacin detallada sobre las lesiones, pero no recogen informacin sobre las circunstancias de los accidentes.
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Debido a las limitaciones que se observan al utilizar ambas fuentes de forma aislada, cada vez ms se estn realizando conexiones entre ellas con el objeto de mejorar el conocimiento sobre la seguridad vial. Muchos pases han llevado a cabo procedimientos de aplicando diferentes mtodos, a continuacin se incluyen los ejemplos que se recogen en el informe IRTAD sobre unin de registros policiales y hospitalarios que se publicar prximamente y que estar disponible en la pgina Web del grupo. 2.2. Suecia. En Suecia, la polica informa a la Agencia Sueca de Transportes de todos los accidentes con heridos a los que acuden, adems el 80% de los hospitales que atienden urgencias informan tambin a esa Agencia. Los datos son introducidos por ambos en la base de datos comn denominada STRADA donde se unen inmediatamente los registros a partir del identificador personal. Cuando el identificador no existe se utilizan como variables de conexin la hora y el lugar del accidente y del ingreso. Adems cada mes se realiza una revisin manual para revisar la conexiones que muestran mayor diferencia en alguna de las dos variables anteriores. El allegamiento de datos se realiza sobre la base de la voluntariedad y es subvencionado por la Agencia, teniendo un coste anual de un milln de euros. En su experiencia muy pocos registros son unidos de manera errnea. En 2009 la polica registr 17.800 accidentes con 25.500 heridos, de estos fueron unidos con la fuente hospitalaria 10.200, lo que significa que pudieron unir el 40%. Como explicacin a que algunos registros policiales no se encuentres en los datos de los hospitales, se entiende que puede haber heridos que no acuden a los hospitales que atienden urgencias, porque sus lesiones son leves y no requirieren ese servicio o incluso son tan leves que no necesitan ningn tratamiento mdico. Sobre el porqu algunos registros hospitalarios no se encuentran en el registro policial las explicaciones seran que el accidente de trfico no sea calificado como tal por la polica, por ejemplo los que ocurren en vas que no son de acceso pblico, y tambin aquellos que la polica desconoce, como es el caso de los accidentes en los que est implicado un solo ciclista, que raramente son investigados por la polica. El 15% de los registros que la polica identifica como heridos no son tales en los registros de los hospitales. Por otro lado, el 15% de los registros con un MAIS de 2 o ms en los registros de los hospitales son informados por la polica como leves, mientras que el 47% de los informados por la polica como graves presentan un MAIS de 1 o inferior en la fuente hospitalaria. Se concluye, por tanto, que la calificacin de la gravedad por parte de la polica es una fuente de error. Para comprender el prrafo anterior es necesario conocer la definicin de MAIS, acrnimo de Maximum Abbreviated Injury Scale, es decir la puntuacin mxima dentro de la escala de gravedad que se obtiene en la AIS (Abbreviated Injuryu Sacle). El AIS es una de las escalas ms comunes utilizadas para las heridas por traumatismo, se trata de un sistema de puntuacin ordinal que determina la gravedad de las lesiones. La escala va del 0 al 6, donde 0 es sin heridas, 1 menores, 2 moderadas, 3 graves, 4 severas, 5 crticas y 6 mxima gravedad. El 9 es para las no especificadas. Es decir un MAIS de 1 o inferior no puede considerarse grave.

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Desde que en Suecia vienen realizando esta experiencia, tienen una descripcin ms completa sobre las circunstancias de los accidentes y los resultados en los heridos, de esta forma se tiene informacin ms exacta sobre los problemas de seguridad vial permitiendo planificar y priorizar medidas de forma ms fiable. 2.3. Reino Unido. En Reino Unido se ha realizado la conexin de los datos hospitalarios y los policiales en el ao 2006, con informacin correspondiente a tres aos. Los resultados obtenidos indican que el nmero de heridos graves en los hospitales es 105.000 (media de 1999 a 2007), y el de heridos graves informados por la polica es 33.000 para ese mismo periodo. Las conclusiones que ofrece su estudio son las siguientes: un tercio de los heridos graves son registrados por la polica y hay variaciones que dependen del tipo de usuario, encontrando las mayores diferencias en los ciclistas. Se constata que el porcentaje de registros policiales es estable durante el tiempo considerado, entendiendo que la informacin de la polica parece ms precisa cuando se quieren reflejar la evolucin de las cifras que la de las admisiones en los hospitales. 2.4. Pases Bajos. En Pases Bajos tambin se han realizado trabajos para comparar ambas fuentes de datos. A pesar de que la definicin policial exige que el herido haya ingresado en el hospital, esto no siempre es as, mostrando su investigacin que el 67% de las vctimas que segn el registro policial fueron hospitalizados, en realidad no lo fueron y por otra parte hay ingresados en hospitales que para los registros policiales no tuvieron ingreso, o incluso fueron calificados como ilesos. Otro de los problemas encontrados fue la mala calidad de la codificacin en los registros hospitalarios respecto del cdigo de la clasificacin internacional de enfermedades que asigna que se trata de un accidente de trfico (Cdigo E), un 15% de los heridos graves por trfico tenan mal asignado ese cdigo. A pesar de estas dificultades en su estudio han podido establecer relaciones entre la codificacin policial y la hospitalaria, de forma que: el 63% de los registros policiales que indicaban fallecimiento han podido ser unidos con registros sanitarios el 67% de los registros policiales que indicaban heridos graves han podido ser unidos con los registros hospitalarios el 10% de los registros de las policas que indicaban que la persona fue trasladada al hospital, pero no fue ingresada o no se conoce el hecho, fueron unidos con los registros hospitalarios el 5% de aquellos que en los registros policiales eran considerados heridos leves resultaron ser ingresados en los hospitales y el 1% de los no lesionados en los registros policiales fueron ingresados en los hospitales.

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Se concluye que es posible realizar una unin entre los registros, que la clasificacin de gravedad por la polica no es lo ms idneo para valorar las lesiones y que es importante la mejora de la calidad de los registros hospitalarios en cuanto al cdigo de accidente de trfico. 2.5. Israel. En Israel, como en otros pases la informacin estadstica de accidentes de trfico se basa en los registros policiales. En el ao 2004 el Instituto Central de Estadstica Israel estim que haba una falta de notificacin respecto de los heridos graves de casi un 50%. A partir del ao 2008 los datos de la polica se conectan con los datos de los hospitales para estimar de forma correcta la cifra de heridos graves. Los datos se recogen de 17 hospitales con periodicidad mensual, estimndose que entre el 85 y el 95% de las vctimas de accidente son tratados en estos 17 hospitales, de los 23 que realizan este tipo de asistencia en Israel. A travs de la conexin se conoce que el 50% de los heridos graves fueron registrados por la polica como leves. 2.6. Espaa. En cuanto a la experiencia espaola, que ha sido objeto del tema 31, se replica aqu la informacin recogida en l. La conexin probabilstica entre los datos policiales y los de los hospitales result viable para cinco comunidades autnomas: Andaluca, Aragn, Cantabria, Castilla La Mancha y Galicia y el periodo considerado fue 2005-2007. Se pudieron conectar entre un 15,6% y un 36,2% de los registros hospitalarios con un nivel de confianza elevado que permite asumir que los pares conectados corresponden realmente al mismo individuo. En lo que se refiere a los resultados de las estimaciones de muertos a 30 das, los factores de conversin obtenidos son diferentes para cada comunidad autnoma, de forma que las diferencias encontradas entre la estimacin de fallecidos resultante de la aplicacin de los factores correctores segn la metodologa que aplica la DGT y la aplicada en este estudio vara del 10,5% de diferencia en Andaluca al 4,2% de diferencia en Cantabria. La siguiente tabla muestra las cifras a 24 horas del registro de DGT (fila A), las cifras estimadas por DGT a 30 das (fila B), la estimacin resultante del estudio (fila C) y las diferencias entre ambas estimaciones (fila D).

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Andaluca A B C D Muertos 24 h DGT Estimacion 30d DGT Estimacin 30d resultado estudio Dif % entre ambas estimaciones (C-B)/C 1.847 2.146 2.397 10,5%

Aragn 497 574 608 5,6%

Cantabria 106 119 126 5,6%

Castilla La Mancha 873 984 1.091 9,8%

Galicia 897 1.046 1.092 4,2%

De la misma forma que en la estimacin de fallecidos a 30 das, cuando se realiza la estimacin de heridos graves para las cinco comunidades autnomas, se aprecian prdidas en el registro DGT que van desde el 21% en Galicia al 26,4% en Cantabria.
Castilla La Mancha 4.129 5.519 25,2%

Andaluca A B C Heridos graves registro DGT Estimacin heridos graves resultado estudio Dif % entre ambas estimaciones (B-A)/B 11.862 15.853 25,2%

Aragn 2.905 3.784 23,2%

Cantabria 522 709 26,4%

Galicia 5.292 6.700 21,0%

El estudio realiza tambin la estimacin de los fallecidos a 30 das y la de los heridos graves a nivel nacional utilizando la media de los factores de conversin resultantes para las comunidades autnomas para cada uno de los aos estudiados. Respecto de los fallecidos se observa que las diferencias entre ambas estimaciones descienden de forma significativa en 2006, ao en que la diferencia es del 2,1% frente a 2005, en que la diferencia fue del 7,1% y de nuevo en 2008, ao en que la diferencia es del 1,5% frente al 2,4% en 2007. En cuanto a los heridos graves, la situacin es la contraria, las diferencias calculadas en el estudio han aumentado del 27,3% en 2005 al 29,3% en 2007, no realizndose estimacin para el ao 2008.

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Estimacin nacional Muertos 30d estimados DGT Muertos 30d estimados estudio Dif % entre ambas estimaciones Heridos graves registro DGT Estimacin heridos graves resultado estudio Dif % entre ambas estimaciones

2005 4.442 4.784 7,1% 21.859 30.066 27,3%

2006 4.104 4.190 2,1% 21.382 29.811 28,3%

2007 3.823 3.917 2,4% 19.295 27.298 29,3%

2008 3.100 3.148 1,5%

El estudio concluye que dado que el porcentaje de registros esperados difiere considerablemente del porcentaje esperado, las cifras anteriores deben interpretarse con cautela. A ello se suma el hecho de disponer de datos de slo cinco comunidades autnomas, observndose entre ellas una variacin no despreciable. Los autores del estudio recomiendan la utilizacin de los registros hospitalarios de todas las comunidades autnomas para cubrir la representatividad del territorio espaol, adems de mejoras en ambas bases de datos como son la mejora de la calidad de los cdigos E (los cdigos que identifican accidente de trfico en la base de datos de ingresos), la incorporacin de identificadores personales o, si esto no fuera posible, el cdigo postal de residencia del individuo y su fecha de nacimiento. 2.7. Estados Unidos.

Aunque no se trate de una unin de registros con el objetivo de estudiar la situacin de los heridos graves, es interesante conocer la experiencia de Estados Unidos en la creacin de la base de datos nacional de accidentes mortales. En 1975 se dise y desarroll el sistema FARS (Fatality Analysis Reporting System) que contiene datos de los accidentes mortales de 50 Estados. Los datos provienen de la informacin policial, el registro de vehculos, el registro de licencias de conduccin, los datos del departamento de carreteras, estadsticas vitales, certificados mdicos, informes forenses, informes de los hospitales y de los servicios de emergencia. Cada registro contiene ms de 125 variables que describen el accidente, el vehculo y las personas implicadas. La informacin de FARS es pblica ya que no contiene ningn identificador personal, como podra ser el nombre, el domicilio o el n de la seguridad social. Esta informacin se utiliza a nivel de estado y a nivel nacional y se publican diferentes informes de anlisis, anuarios estadsticos e informes temticos.

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Evidentemente esta experiencia es la ms completa, ya que obtiene datos de todas las fuentes posibles y se trata de un nico registro, aunque solamente se refiere a la accidentalidad mortal. Es claro que desde todos los pases se est evidenciando que hay una necesidad de conocer mejor la informacin relativa a los lesionados por accidente de trfico. Muchos pases se ha intentado avanzar en esta lnea de conocimiento explorando la informacin de los hospitales, pero la conexin de la informacin entre las bases de datos policiales y hospitalarias no resulta fcil. Aunque los hospitales recogen la identificacin personal de los pacientes e informacin detallada sobre su salud, las legislaciones nacionales impiden su suministro al tratarse de datos que merecen especial atencin. De esta forma, excluyendo la experiencia Sueca y la Israel, el resto de pases intentan realizar conexiones probabilsticas con un xito desigual. Habr que ver como se resuelve esta cuestin desde las Organizaciones supranacionales, ya que la propia Comisin Europea reconoce la imposibilidad de fijar un objetivo de reduccin de las lesiones graves, debido a la falta de una definicin comn de lesin grave y leve, tal y como expresa en su Comunicacin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones. Hacia un espacio europeo de seguridad vial: orientaciones polticas sobre seguridad vial 2011-2020 (COM(2010) 389 final).

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