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RESUMEN EJECUTIVO

PLAN DE DESARROLLO URBANO

MAPA R-1 AREA DE ESTUDIO MAPA R-2 EXTENSION URBANA PROPUESTA A ESCALA REGIONAL, 2020 MAPA R-3 ESTRUCTURA URBANA PROPUESTA, 2020 MAPA R-4 DISTRIBUCION DE EMPLEOS Y POBLACION A ESCALA REGIONAL Abreviaturas utilizadas en los volmenes del Plan Metropolitano 1.0 Presentacin y antecedentes 2.0 Objetivos del Plan de Desarrollo 3.0 Metodologa del Plan de Desarrollo 4.0 Implicaciones de un Futuro no Planificado 5.0 Metas, Objetivos y Polticas de Desarrollo Urbano 6.0 Contexto Econmico y Demanda del Uso del Suelo 6.1 Proyecciones de Crecimiento 6.2 Demanda del uso del Suelo 7.0 Contexto Regional 7.1 Enfoque Conceptual 7.2 Areas de Desarrollo 7.3 Impacto sobre la cuenca del Canal de Panam 7.4 Conclusin 8.0 Concepto de Desarrollo a Escala Metropolitana 8.1 Estructura Nodal 8.2 Relacin Empleo-Poblacin 8.3 Carcter de los Nodos Principales 9.0 Implicaciones Sociales 9.1 Mercado Laboral 9.2 Acceso a la Compra de Vivienda 9.3 Educacin 10.0 Sistemas de Enlace 10.1 Transporte 10.2 Infraestructura 10.3 Espacios Abiertos 11.0 Implicaciones Ambientales 11.1 Control de la Contaminacin Hdrica 11.2 Mnimo Vertimiento de Aguas Residuales 11.3 Manejo y Disposicin de Residuos Slidos 11.4 Control de la Contaminacin Atmosfrica 11.5 Proteccin/Conservacin de Recursos Naturales

12.0 Programa de Inversin 13.0 Ejecucin del Plan de Desarrollo 13.1 Organizacin y Coordinacin Institucional 13.2 Instrumentos de Control 13.3 Promocin y Gestin 13.4 Monitoreo y Evaluacin 13.5 Planes por Fases 14.0 Sistema de Informacin Geogrfica 15.0 Recomendaciones INDICE DE FIGURAS Figura R-1 Tendencias de Crecimiento de los Patrones de Ocupacin del suelo de Panam INDICE DE TABLAS Tabla R-1 Comparacin Potencial de la Extensin Urbana a Escala Regional Tabla R-2 Capacitacin Potencial del Crecimiento en la Cuenca del Canal de Panam Tabla R-3 Distribucin de Empleos por Nodos Urbano Tabla R-4 Distribucin de Trabajadores segn Segmentos del Mercado Laboral Ao 2020 Tabla R-5 Distribucin de Empleos y Familia con Ingreso Mensual hasta B/.600.00 Por zonas integradas por Zonas Integradas Tabla R-6 Proyeccin de la Poblacin Ocupada segn el Nivel de Educacin en un Mercado ptimo - Ao 2020 Tabla R-7 Demanda de Escuelas Primarias - Ao 2020 Tabla R-8 Demanda de Escuelas Secundarias - Ao 2020 Tabla R-9 Programa de Inversiones Diagrama No.1 Presentacin Grfica del Sistema de Administracin del Desarrollo Urbano, reas Metropolitanas

Plan de Desarrollo Urbano de las Areas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico

mapa 1

AREA DE ESTUDIO Areas de Estudio 320,000 Hectreas

Areas Urbanas Existentes, 1995 (49,000 Hectreas) Informe Final del Plan Metropolitano Indice - Pgina principal

Plan de Desarrollo Urbano de las Areas Metropolitana s del Pacfico y del Atlntico

mapa 3

INFRAESTRUCTURA URBANA PROPUESTA 2020


Nodos de Actividades y Empleo

Plan de Desarrollo Urbano de las Areas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico

mapa 4

Distribucin de Empleos y Poblacin a Escala Regional * Proyectado Informe Final del Plan Metropolitano

Plan de Desarrollo Urbano de las Areas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico / VOLUMENES Abreviaturas utilizadas en los volumenes del Plan Metropolitano

AMP- rea Metropolitana de Panam ave. -avenida cm -centmetros cont.. -continuacin Densid. -Densidad e.g. -por ejemplo EIA -Evaluacin de Impactos Ambientales Empl. -Empleos est. -estacionamiento esc. -escenario etc. -etctera ETLC- Estacin de Transferencia de Las Cumbres ETJD -Estacin de Transferencia de Juan Daz ETH -Estacin de Transferencia de Howard ETA -Estacin de Transferencia de Arraijn ETFE -Estacin de Transferencia de Fuerte Espinar ETT -Estacin de Transferencia de Tocumen fig. -figura habs. -habitantes has. -hectreas kms -kilmetros kv -kilovoltio lts -litros m2 -metros cuadrados

m3 -metros cbicos N -Nmero PEA -Poblacin Econmicamente Activa Pob. -Poblacin pp. -pgina RAD -Regin de Alta Densidad Rc -Razn de Congestin RMP -Regin Metropolitana de Panam RBD -Regin de Baja Densidad Revert. Revertida RMD -Regin de Media Densidad RSCP -Relleno Sanitario de Cerro Patacn RSLCU -Relleno Sanitario de las Cumbres SEA -Sistema de Espacios Abiertos ton. -tonelada v/c -volumen/capacidad VCC -Vertedero Controlado de Capira VCCH -Vertedero Controlado de Chepo VCLC -Vertedero Controlado de La Chorrera UA -Unidades Ambientales UERAM -Unidad Especializada en Regulacin Ambiental Metropolitana yd3 -yardas cbicas Z.I. -Zona Integrada

RESUMEN EJECUTIVO

PLAN DE DESARROLLO URBANO

1.0 Presentacin y Antecedentes

La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico (Plan de Desarrollo) fue otorgada al Consorcio Dames & Moore; Wallace Roberts & Todd; HLM, S.A.; Yachiyo Engineering Co. Ltd. y Price Waterhouse (D&M/HLM/WRT/YEC/PW) a travs del Contrato de Servicios de Consultora No 1-96 suscrito con el Ministerio de Vivienda (MIVI) de la Repblica de Panam el 20 de noviembre de 1995. El MIVI emiti la orden de proceder con la elaboracin de dicho Plan el 7 de marzo de 1996 y el Consorcio inici las actividades correspondientes el 8 de abril de 1996, con un plazo de finalizacin estipulado en 18 meses y un valor de los estudios de $2,795,000. La Adenda No. 1 al Contrato firmada el 3 de julio de 1997 amplia el plazo contractual hasta el 24 de noviembre de 1997. Un acuerdo suplementario estipula incluir los costos de los estudios correspondientes a la ampliacin del rea de estudio y la Adenda No. 3 incluye una ampliacin adicional de la entrega del Plan de Desarrollo para el 22 de diciembre de 1997.

El Plan de Desarrollo ha sido financiado por intermedio de un prstamo otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el marco del Convenio No 778/OC-PN sobre Cooperacin Tcnica Reembolsable para la elaboracin de un Programa de Estudios para el Desarrollo de la Regin Interocenica, que fue suscrito con el Gobierno de Panam el 20 de diciembre de 1993.

Este convenio, entre sus componentes principales, incluye el Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico con el objetivo de integrar el rea del Canal a las reas Metropolitanas y de asistir al MIVI para mejorar los procedimientos de planificacin y control de desarrollo urbano de las ciudades de Panam y Coln y de sus reas de influencia correspondientes. El mapa R1 (rea de Estudio) presenta la extensin territorial que cubre el Plan de Desarrollo, la que corresponde a una superficie de 320 mil hectreas dentro de los distritos de Panam, San Miguelito, Arraijn, La Chorrera, Chepo y Capira en el Pacfico, y el distrito de Coln en el Atlntico. Estos distritos tienen una poblacin de 1,135,000 habitantes en 60 corregimientos. arriba

2.0 Objetivos del Plan de Desarrollo


Las necesidad de elaborar un Plan de Desarrollo Urbano para las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico se hizo apremiante con la firma del Tratado del Canal de Panam de 1977. La ejecucin del tratado ofrece la posibilidad de incorporar el rea del Canal, sus recursos naturales e infraestructuras a las reas Metropolitanas, lo que incluye una superficie urbanizable de cerca de 13 mil hectreas, un rea equivalente al 26% del actual cordon urbano (ver Mapa R2). Esta posibilidad representa un gran desafo, pero a la vez una oportunidad nica de crear un nuevo marco tcnico, jurdico e institucional para la planificacin urbana y el manejo de los valiosos recursos naturales del rea central de la Repblica de Panam. El Plan de Desarrollo tienen dos objetivos generales principales: Fortalecer en el MIVI la capacidad de planificacin y regulacin del desa-rrollo urbano mediante la elaboracin de un plan que facilite y racionalice, al corto, mediano y largo plazo, la integracin del rea del Canal a las reas Metropolitanas; e Incorporar las propuestas presen-tadas dentro del Plan de Conserva-cin de los Recursos Naturales de la Regin de la Cuenca del Canal (Plan Regional) y del Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal (Plan General).

arriba

3.0 Metodologa del Plan de Desarrollo


De acuerdo con los Trminos de Referencia del Contrato de Servicios de Consultora, la formulacin del Plan de Desarrollo prosigue un trabajo de estudio basado en lo siguiente: 1. La preparacin de un Diagnstico Estratgico, que contenga una descripcin de las condiciones fsicas, sociales, econmicas, ambientales, fiscales y legislativas del futuro urbano que resultara de mantenerse las tendencias actuales de crecimiento; y de las polticas que deben regir el crecimiento urbano; 2. La preparacin de distintos Escenarios de Desarrollo a nivel regional y metropolitano, que contengan una evaluacin de las ventajas y desventajas de cada uno de ellos en trminos de su apoyo a las polticas que deben regir el crecimiento urbano, por medio de la cual se pueda llegar a un marco regional y una estructura urbana sustentable; 3. La elaboracin de Planes Metropolitanos, en los que se detalle: el uso de suelos, los sistemas de infraestructura, transporte, y espacios abiertos; los costos generados por estos sistemas y posibles instrumentos de financiamiento; las implicaciones sociales y las estrategias de implementacin y administracin de dichos planes por parte del MIVI; Esta metodologa garantiza un proceso racional de planificacin bajo el cual puede administrarse el crecimiento de las reas Metropolitanas. Sin embargo, se debe reconocer, y aceptar, que el acto de planificar una amplia regin urbana por un perodo de 25 aos involucra, por la naturaleza misma de las complejas variables abarcadas, un ejercicio de previsin y ordenacin de una realidad en constante cambio. Es as por ejemplo, que la metodologa propuesta tuvo que absorber el impacto de un crecimiento econmico para las reas Revertidas de magnitud superior a aquel previsto en el Plan General (ver seccin 6.1 de este resumen, y el captulo 5.2 del Volumen II del Plan de Desarrollo) . Asimismo se comprob la necesidad de agregar el Corredor Transstmico al enfoque de estudio dado la creciente gestin urbana que potencialmente atenta contra el abastecimiento de agua para las operaciones del Canal. Ms importante an, tras esbozarse en el Diagnstico Estratgico las implicaciones de las tendencias de crecimiento actuales conjuntamente con las polticas nacionales destinadas al fomento del libre mercado, se elaboraron metas y polticas puntuales para cada componente del Plan de Desarrollo, hecho que ayud a limitar el universo de alternativas de desarrollo y a guiar con mayor precisin la elaboracin de estrategias de desarrollo en apoyo a un concepto urbano preferencial. Estas circunstancias (tpicas de los pases que atraviesan perodos de rpida transformacin), indican que cualquier plan a largo plazo debe tener la flexibilidad de aceptar cambios y, al mismo tiempo, proveer un contexto racional, pero innovador para la toma de decisiones a corto, mediano y largo plazo. Disear una estructura y un proceso de gestin urbana capaces de aceptar los cambios inherentes a un contexto de incertidumbre, ha sido el principal desafo de la elaboracin del Plan de Desarrollo. arriba

4.0 Implicaciones de un Futuro no Planificado


Las reas Metropolitanas de Panam y Coln, pero especialmente las reas del Pacfico, se han gestado y desarrollado bajo escasos instrumentos de planificacin. Ms bien, estas reas se han estructurado de acuerdo con la combinacin de fuerzas de mercado diversas, dinmicas

y, algunas veces, en conflicto, tomando en cuenta su conjuncin con diferentes niveles de intervencin por parte del sector pblico.

Esta condicin ha establecido, por un lado, focos de inversin inmobiliaria fuertes y consolidados, como por ejemplo Bella Vista, y por el otro, la dispersin de desarrollos ms marginales en direccin opuesta a los centros urbanos, como San Miguelito, La Chorrera, Las Cumbres y Sabanitas. -Crecimiento Urbano Planificado

Sin un plan de ordenamiento urbano, este patrn de desarrollo continuar (ver Mapa R3), mantenindose la tendencia de crear corredores de atraccin para comunidades dormitorios de bajos ingresos, cuya poblacin deba recorrer unas distancias largas y cada vez ms congestionadas a las fuentes de empleo. An peor, al abordar estos corredores de la cuenca del Canal de Panam por el Corredor Transstmico y la propuesta Autopista Coln-Panam, se incrementar el impacto ambiental sobre los recursos hidrolgicos que sustentan las operaciones del Canal, comprometiendo su viabilidad econmica, a pesar de las recomendaciones de la Ley 21 de 1997 que crea el Plan Regional y el Plan General para el uso y conservacin del rea del Canal. Los problemas engendrados por la tendencia de desarrollo actual afectan negativamente la calidad de vida de la poblacin de la siguiente forma: Vivienda: En la actualidad, un 48% de las viviendas en las reas Metropolitanas del Pacfico pertenecen al sector semiformal e informal.

Con ms de 12 mil hectreas en extensin, tal desarrollo representa el 56% de todas las viviendas del rea de estudio, y cerca del 30% de la extensin del rea Metropolitana de Panam. La Figura R-1 ilustra claramente que el desarrollo de la vivienda informal, la cual sin medidas que la formalice, continuar en forma acelerada durante las prximas dcadas. Crecimiento No Planificado

Infraestructura: En la actualidad, las reas Metropolitanas carecen de plantas de tratamiento de aguas residuales y de un sistema de drenaje adecuado, lo que impacta severamente la calidad de las aguas de las Bahas de Panam y Coln. Aunque se han efectuado varios estudios para mejorar estos problemas, an no se ha logrado implementar las recomendaciones de dichos estudios. Por otro lado, varios de los servicios bsicos de infraestructura, como el agua potable, exhiben dficits de abastecimiento. En el distrito de Panam, por ejemplo, se calcula un dficit de 20 millones de galones en el volumen de agua almacenada, mientras que en La Chorrera, el 9% de la poblacin (7,650 personas) no cuenta con suministro alguno.

Transporte: Aunque actualmente se estn implementando dos de las propuestas del estudio de Transporte para el rea Metropolitana de la Ciudad de Panam (ESTAMPA 1982), los corredores Norte y Sur, se estima que para el ao 2020 la demanda tendencial exceder la capacidad del sistema de circulacin en un 9%, exacerbando la congestin en el sector central. FIGURA R-1 Tendencias de Crecimiento de los Patrones de Ocupacin del Suelo Ciudad de Panam

Fuente: Elaborado por el Consorcio.

Ambiente: El patrn tendencial hacia asentamientos dispersos y de baja densidad afectar el medio ambiente, principalmente la calidad de las aguas en las cuencas de mayor captacin del desarrollo urbano: la del ro Juan Daz en el Pacfico, y la del ro Chagres en la Cuenca del Canal de Panam. Sin medidas de proteccin y/o mitigacin, se pueden esperar en estas y otras cuencas efectos tales como la erosin de los suelos y la sedimentacin en los lagos y cauces, la prdida del manto vegetal, incluyendo manglares, el incre-mento de inundaciones en las zonas bajas, y la contaminacin de los cuerpos de agua con su correspondiente impacto sobre la salud pblica. Las enfermedades de orgen hdrico son de especial preocupacin. Se estima que en 1995, 130 mil das-hombre fueron perdidos por causa de enfermedades gastrointestinales. De no adoptarse medidas guberna-mentales dirigidas a reorientar el patrn actual y tendencial del crecimiento de las reas Metropolitanas, el pas tendr en sus manos una situacin social, ambiental y econmicamente insostenible.

5.0 Metas, Objetivos, y Polticas de Desarrollo Urbano


En reconocimiento al costo econmico, social y ambiental de no planificar el futuro urbano de las reas Metropolitanas, se han trazado, conjuntamente con el MIVI, metas, objetivos y polticas que fundamenten la elaboracin del Plan de Desarrollo.

El ejercicio de trazar objetivos y polticas de desarrollo tambin representa una filosofa de planificacin que, metodolgicamente, se pregunta: a qu futuro se aspira? y cmo se llega a ste? Esto es distinto al ejercicio de medir en primera instancia hasta dnde se puede llegar con las condiciones y recursos disponibles, y determinar entonces el futuro que podra alcanzarse.

Este punto es importante, pues dicta que el hecho de que pueda considerarse difcil, incierto o costoso alcanzar algn objetivo de desarrollo no significa que debe abandonarse la visin que este apoya. En consideracin a lo anterior, se ha estipulado que el Plan de Desarrollo debe, como metas bsicas, promover un estructura urbana que: ...logre la integracin definitiva de las reas Revertidas del rea del Canal de Panam al cordn urbano de las ciudades de Panam y Coln; ...facilite una estrecha coordinacin entre el sector pblico y el sector privado, en materia de inversiones de infraestructura y equipa-miento comunitario; ..permita introducir un sistema de transporte que pueda proveer ptimo acceso a los centros de empleo para el mayor nmero de pobladores, en todas las categoras de ingresos; ...apoye la conservacin, proteccin, restauracin y uso sostenible de los recursos fsicos (aire, suelo, agua) y biolgicos (flora, fauna, ecosistemas) de la regin; ...ofrezca la oportunidad de escogencia domiciliaria en trminos de localizacin y costos, regulando los asen-tamientos espontneos; ...facilite la provisin de un nivel adecuado de servicios bsicos de infraestructura y equipamiento comunitario, maximizando el aprovecha-miento de las redes y dotaciones existentes; ...facilite la implementacin de las polticas del Plan Regional y el Plan General; ...permita el logro de los objetivos fsicos y funcionales del Plan de Desarrollo, mediante instrumentos de reglamentacin, estmulo y control factibles; ...demuestre la flexibilidad necesaria para admitir cambios, inevitables a travs del tiempo, en las polticas, aspiraciones, valores, percepciones y necesidades de la poblacin. El compendio completo de metas, y los objetivos y polticas que se desprenden de ellas, se encuentra en la seccin 4 del Plan de Desarrollo.__arriba

6.0 Contexto Econmico y Demanda del Uso del Suelo


La economa de Panam se ha diferenciado estratgicamente a lo largo de su historia de la economa regional, y ha logrado consolidar unas ventajas tanto absolutas como comparativas, ya fuera por su posicin geogrfica en una excelente ruta de trnsito, o por su sistema monetario o fiscal.

Desde el punto de vista del componente de poltica de comercio exterior, la meta es garantizar una mayor apertura econmica, lo que segn el Ejecutivo permitira una reduccin en los costos de produccin, conducira a un proceso de reajuste que favorecer los sectores ms competitivos de la economa, abriendo las posibilidades a las exportaciones, lo que a su vez redundar en un mayor crecimiento de la produccin y el empleo, bajando el costo de la vida y la pobreza. Nueva Areas Desarrollables La reversin del rea del Canal a la Repblica de Panam, acoplada a los cambios fundamentales que ocurren en el mundo respecto a la globalizacin de los mercados e intercambio de productos, representa para los panameos una oportunidad singular de entrar al siglo XXI bajo un aura de auge econmico y prosperidad. Este auge ya comienza a vislumbrarse por la actividad econmica que ha surgido en el territorio bajo la administracin de la Autoridad de la Regin Interocenica (ARI). Para este ao, varios de los proyectos estipulados en el Plan General ya se encuentran en ejecucin. __arriba 6.1 Proyecciones de Crecimiento Tomando en cuenta la actividad econmica de las reas Revertidas, la cual no tiene precedente en la historia panamea, y los coeficientes promedios del valor agregado obtenidos del Censo Econmico de 1992, se considera sensato suponer que el valor agregado de todos los sectores econmicos en dichas reas - industria, comercio y servicio - crecer desde el ao 2000 hasta el 2020 a un ritmo anual del 8%. Tambin es posible suponer que la economa del resto de las reas Metropolitanas, con base en las proyecciones demogrficas de la Direccin de Estadsticas y Censo, crecer a un ritmo anual del 4%. Estos supuestos conducen a una proyeccin de cerca de 1,190,000 empleos permanentes para el ao 2020, de los cuales aproximadamente 364,000 estaran destinados a las reas Revertidas. De este ltimo total, se estima que unos 100,000 empleos seran generados por la construccin del tercer juego de esclusas del Canal, trabajo que est programado para el perodo comprendido entre los aos 2010 y 2020. En trminos poblacionales, el crecimiento econmico generara para el ao 2020 una poblacin de aproximadamente 2,400,000 habitantes, de los cuales cerca de 400,000 seran producto de migraciones, provenientes tanto del interior como del exterior del pas. Esta proyeccin genera la necesidad de establecer ndices y enfoques educacionales y vocacionales que optimicen el acceso a las futuras fuentes de trabajo.__arriba 6.2 Demanda del Uso del Suelo Las proyecciones anteriores tienen una dimensin fsica respecto a la extensin territorial que sera requerida para satisfacer las necesidades de vivienda, trabajo, movilizacin y esparcimiento de la poblacin. Utilizando las normas del MIVI respecto al nmero de hectreas por habitantes que se consideran apropiadas para las diversas funciones urbanas, se calcula que el incremento poblacional de 1,274,560 habitantes anticipado para el ao 2020, creara una demanda de aproximadamente 26 mil hectreas.

Sin embargo, parte de esta demanda ser satisfecha por procesos de intensificacin y redesarrollo urbano, tendencia que reducir la extensin del cordon urbano resultante. De hecho, en trminos reales, se proyecta un ensanche neto de aproximadamente 10 mil hectreas para las reas Metropolitanas. La principal preocupacin del Plan de Desarrollo es determinar una configuracin, intensidad, y carcter fsico sustentable para el incremento poblacional y el ensanche urbano. Crecimiento de la Mancha Urbana

7.0 Contexto Regional


El ejercicio de generar un contexto regional para el Plan de Desarrollo seal la importancia de contener el crecimiento urbano fuera de la Cuenca del Canal de Panam, y dentro de reas dotadas de servicios bsicos de infraestructura (vas, agua potable, y electricidad). El Mapa R2 presenta la extensin a escala regional de los cordones urbanos existentes y propuestos, cuya rea superficial asciende a un total de aproximadamente 60 mil hectreas. __arriba 7.1 Enfoque Conceptual En base a las condiciones actuales y tendenciales segn se identifican en el Informe del Diagnstico Estratgico, el desarrollo de las reas Metropolitanas es afectado principalmente por las siguiente tres factores o polticas: - las acciones de las fuerzas del mercado libre - la disponibilidad de infraestructura bsica, y - los recursos naturales sensibles. Cada uno de estos factores constituye, una posicin extrema bajo la cual podra precisarse un escenario de desarrollo urbano dentro de la regin metropolitana. Pero no se trata de escoger un escenario u otro; ms bien se pretende, bajo el estudio comparativo de cada uno de estos factores como fuerza gobernante, precisar y calificar la relacin ptima entre ellos, y llegar as a una situacin de balance que cumpla con todas de las metas, objetivos y polticas trazadas.__arriba 7.2 reas de Desarrollo Cada escenario tiende a producir una configuracin distinta del cordn urbano, dependiendo de factores como el costo de la tierra, la existencia de carreteras, servicios de agua y electricidad, y el impacto en los recursos naturales. Las fuerzas del mercado, por ejemplo, tienden a dispersar el crecimiento, mientras que las consideraciones ambientales tienden a concentrarlo. Maximizar el uso de los servicios bsicos de infraestructura tambin dispersa el crecimiento, debido al patrn histrico de los asentamientos espontneos, los que por naturaleza buscan terrenos distantes a los centros urbanos, exigiendo eventualmente, por parte del gobierno, la dotacin de vas, acueductos y sistema elctrico. La tabla siguiente resume la extensin del cordn urbano, segn se aplican los tres factores o polticas de desarrollo gobernantes:

TABLA R-1 Comparacin Potencial de la Extensin Urbana a Escala Regional Escenario 2: Escenario 3: Escenario 1: Mximo Uso de Mxima Fuerzas del los Servicios Conservacin de Mercado Bsicos de los Recursos Libre Infraestructura Naturales (Hectreas) (Hectreas) (Hectreas) CAPTACIN 28,800 31,112 26,269

Fuente: Elaborado por el Consorcio.

7.3 Impacto sobre la Cuenca del Canal de Panam Cada escenario tiende a dirigir distintas proporciones del crecimiento hacia la Cuenca del Canal de Panam. La fuerzas del mercado, por ejemplo, manten-dran la tendencia del crecimiento urbano en la cuenca, principalmente en Chilibre y Buena Vista, lo que posiblemente creara una sola conurbacin entre Panam y Coln. Por el contrario, la poltica de maximizar la conservacin de los recursos naturales, como lo es la Cuenca del Canal de Panam, tendra la tendencia a reducir significativamente el crecimiento urbano sobre ella. La tabla R-2 resume el crecimiento que se estima sera captado en la Cuenca del Canal de Panam: TABLA R-2 Captacin Potencial del Crecimiento en la Cuenca del Canal de Panam Escenario 1:Fuerzas del Mercado Libre Escenario 2: Escenario 3: Mximo Uso de los Servicios Mxima Conservacin de los Bsicos de Infraestructura Recursos Naturales 84,480 4,025 6,530 310

POBLACIN HECTREAS POBLACIN HECTREAS POBLACIN HECTREAS 105,525 5,025

Fuente: Elaborado por el Consorcio.__arriba

7.4 Conclusin La evaluacin de los tres factores o polticas de desarrollo regional, con respecto a las metas, objetivos, y polticas que regirn el futuro de las reas Metropolitanas, se efectu conjuntamente con el MIVI, lo que estableci una clara preferencia por el Escenario 3 (Mxima Conservacin de los Recursos Naturales). Bsicamente, no se estima sostenible absorber el impacto de cerca de 100 mil habitantes sobre la cuenca, o financiar el costo requerido para mitigarlo. Continuar con la urbanizacin de la Cuenca trae por consecuencia la erosin de los suelos, la posible sedimentacin en los Lagos Gatn y Alajuela, y la prdida de la flora que ayuda a mantener el rgimen pluvial del cual depende el funcionamiento de las esclusas y el abastecimiento de agua potable a numerosos habitantes. Mitigar estos impactos impone altos costos de desarrollo, ms el constante

monitoreo y administracin de las actividades inmobiliarias, especial-mente la prevencin de los asentamientos espontneos (los que difcilmente podran ser retro-mitigados).

Por otro lado, la conservacin de aproximadamente 2.5 a 5 mil hectreas de desarrollo, segn se obtienen en el tercer escenario (lo que representa entre un 10 y 20% de la demanda nominal), le significan al Estado ahorros en la provisin de servicios de infraestructura. Estas consideraciones promueven fuertemente el concepto de contenimiento de la expansin urbana. Se reconoce, sin embargo, que dentro del contexto regional de contenimiento, las fuerzas del mercado pueden y deben ejercer una influencia positiva. Estructurar el cordn urbano resultante para integrar estas fuerzas es uno de los principales objetivos del Plan de Desarrollo.

8.0 Concepto de Desarrollo a Escala Metropolitana


Si bien a escala regional es deseable contener el crecimiento urbano, a escala metropolitana es deseable descentralizar su desarrollo, con el fin de equilibrar la atraccin de los centros actuales. Esto es especialmente importante en el caso de la ciudad de Panam; en el caso de Coln, se busca revigorizar el centro actual y equilibrarlo con nuevos focos de actividad econmica en su periferia. La descentralizacin de las reas Metropolitanas generara los siguientes beneficios:

* Mejor acceso a las fuentes de trabajo. * Reduccin del tiempo de mobilizacin entre el hogar y el trabajo. * Mejor acceso a los servicios comunitarios. * Reduccin de la contaminacin ambiental en las reas Metropolitanas. * Mejor oportunidad para efectuar inversiones inmobiliarias en otras partes del territorio metropolitano.

Entre varias estrategias de descentralizacin disponibles, incluyendo la creacin de ciudades satlites o el fortalecimiento de corredores urbanos lineales, se considera como la ms favorable el establecimiento de nodos urbanos o de empleo distribuidos a lo largo de la Regin Metropolitana (Ver Mapa R4). Por nodo urbano o de empleo se entiende un rea de usos mixtos, cuyo enfoque es la generacin de empleos en los sectores de la industria, servicio y comercio. arriba 8.1 Estructura Nodal El fenmeno de la descentralizacin del corazn tradicional de las ciudades, as como la estructura, funcin y naturaleza de los nuevos centros de actividad enervantes (sobre los cuales se enfoca esta descentralizacin), se han estado gestando y documentando por ms de 40 aos. Algunos estiman incluso que estos nuevos centros, denominados "ciudades satlites", "ciudades dentro de la ciudad" o, simplemente, "nodos urbanos" (fenmeno que se ha dado por igual en los pases industrializados como en aquellos en vas de industrializacin) se estn convir-tiendo en las ciudades del futuro.

Para las reas Metropolitanas, la localizacin y el tamao de los nodos urbanos propuestos refleja la resolucin ventajosa de la variables ms influyentes, tales como la distancia a los centros actuales, la cercana a nodos incipientes (como Los Pueblos), la relacin con nexos de transporte, la disponibilidad de tierras sin explotar, la existencia de infraestructura y red vial, la relacin de las zonas residenciales con la actividad econmica proyectada, y el apego a los usos de suelo del Plan General. Con base en la resolucin de las variables anteriores se estableci la siguiente distribucin de empleos por nodo urbano: TABLA R-3 Distribucin de Empleos por Nodo Urbano NODO URBANO Ancn Este Ancn Oeste Tocumen Belisario Porras J.D. Espinar Centro Arraijn Este Arraijn Oeste La Chorrera Este La Chorrera Oeste Coln Davis Espinar Nuevo Coln Total Fuente: Elaborado por el Consorcio. Cabe anotar que el total de 895,342 empleos no alcanza las 1,190,000 plazas proyectadas para la reas Metropolitanas al ao 2020. Esto se debe a que los aproximadamente 300 mil empleos restantes se encuentran distribuidos a lo largo de las reas Metropolitanas en usos de transporte, restaurantes, farmacias, mercados, etc., y en oficinas e industrias existentes ubicadas fuera de los nodos urbanos propuestos. Tambin cabe anotar la proyeccin de ms de 267 mil empleos en las reas Revertidas (Ancn Este y Oeste, Davis y Espinar), lo que representa el 30% del volumen de empleos de los nodos urbanos propuestos. Esto resalta el impacto positivo, tanto econmico como en la estructura urbana de la ciudad, que se estima tendr la Regin Interocenica. arriba 8.2 Relacin Empleo-Poblacin La estructura nodal promueve un balance sobre el dominio urbano que tiene el sector cntrico de Panam (Bella Vista, Betania, San Francisco, San Felipe, Santa Ana, La Exposicin, El Chorrillo, Curund) y, por consiguiente Panam Este, sobre las otras dos subreas metropolitanas, Panam Oeste y Coln. EMPLEO Ao 2020 (plazas) 113,268 113,268 76,094 33,855 30,387 254,899 12,814 12,814 42,906 42,906 105,879 20,973 20,061 15,218 895,342

En la actualidad, Panam Este contiene el 82% de los empleos y el 74% de la poblacin, mientras que Coln contiene slo el 9 y 18%, respectivamente (prcticamente los mismos porcentajes que Panam Oeste). Ntese que la razn de habitantes por empleo es, respectivamente, un 30 y 60% superior en Panam Este, que en Coln y Panam Oeste. Esto subraya el problema de desempleo que existe en Coln tanto como la distancia que muchos deben transitar desde La Chorrera o Arraijn hasta sus trabajos al otro lado del Canal. rea Metropolitana del Atlntico. Estas relaciones histricas se transforman positivamente en los planes de desarrollo. Por ejemplo, con base en el resurgimiento econmico proyectado, se estima que Coln en el ao 2020 contar con aproximadamente 215 mil empleos y con una poblacin de aproximadamente 362 mil habitantes. Por otra parte, el resurgimiento de la Base Area de Howard como un gran foco de actividad econmica, ms la creacin de pequeos nodos urbanos en Chorrera y Arraijn, atraern a Panam Oeste una poblacin de aproximadamente 490 mil habitantes, una disponibilidad de empleo para 228 mil personas. Estas distribuciones aseguran, potencialmente, que una gran parte de la poblacin podr vivir cerca de sus trabajos, evitando el tiempo y costo asociado con largos desplaza-mientos a los centros de trabajo, y fomentando la estabilidad social de los corregimientos ms alejados del sector cntrico. 8.3 Carcter de los Nodos Urbanos Principales A continuacin se seala el carcter que se prev para los principales nodos urbanos propuestos: Coln: La evolucin econmica de Coln presenta una fuerte tendencia a generar empleos industriales y comerciales relacionados con el transporte martimo y la Zona Libre, la cual es la segunda ms grande del mundo. El auge de esta Zona Libre y su posible ampliacin hacia la ciudad, tambin permitir el desarrollo del turismo de compra, y la renovacin de la ribera y el centro histrico como una atraccin del turismo cultural. Esta actividad contribuir, adems, a que Coln mantenga su carcter de centro comercial principal del rea Metropolitana del Atlntico. o Davis y Espinar: El aprovechamiento de las reas Revertidas de Davis y Espinar, el desarrollo de la Isla Telfers, los centros de almacenaje de contenedores y abastecimiento de combustibles y la Zona Procesadora para la Exportacin en Davis, le darn a estos dos nodos urbanos un fuerte carcter industrial. o Nuevo Coln: Este nodo (ubicado en Sabanitas) se encuentra a la puerta de las zonas tursticas y playeras de Portobelo. Se anticipa, entonces, que este acoja un carcter de servicio al ecoturismo, en complemento a los aspectos de inters cultural en Coln mismo. o Arraijn Este y Oeste: Arraijn es un nodo que puede despegar gracias al desarrollo de la Base Area de Howard y de las comunidades de Vacamonte y Cceres. La existencia de puertos de cabotaje y playas cercanas, y la ampliacin de la carretera del Puente de las Americas hacia Arraijn, aumentarn la posibilidad del desarrollo del turismo y servicios auxiliares al Canal y las actividades comerciales e industriales en Howard. o Ancn Oeste: Esta regin abarca la Base Area de Howard, cuyo potencial como centro de transporte areo genera gran expectativa para crear un sistema de transporte multinodal, que conecte el ferrocarril, la autopista Arraijn-Chorrera (con su nueva ampliacin a cuatro carriles), la ciudad de Panam con sus dos corredores Norte y Sur, y la autopista Panam-Coln. o Ancn Este: Este nodo se presenta con un gran potencial para desarrollar centros educativos y deportivos. Proyectos como la Ciudad del Saber, el traslado de la Universidad Tecnolgica y la donacin de tierras a la Universidad de Panam, responden en gran parte a las necesidades para que este nodo prospere. Se le agrega a esto el traslado del aeropuerto de

Paitilla a la pista de Albrook, y la ampliacin del puerto de Balboa, lo que permitir la generacin de muchas actividades conexas a los servicios aeroportuarios y de transporte multimodal vinculados al comercio internacional. o Central: Este nodo acoger al Centro Financiero Internacional, que incluir un Centro de Seguros y Reaseguros. El comercio es otra actividad importante de este nodo, particularmente en el corregimiento de Bellavista. Los otros corregimientos dentro de este nodo albergarn servicios conexos, como hotelera y restaurantes. o Tocumen: Por causa del Aeropuerto de Tocumen y los corredores Norte y Sur, esta zona se encuentra estratgicamente ubicada para facilitar el fomento de las empresas de la Zona Procesadora para la Exportacin. Los empleos de industria ligera y comercio que se generen ejercern una fuerte contracorriente de flujo vehicular respecto al centro actual, favoreciendo las poblaciones de Pedregal y Pacora. Nodo Ancn Este.

9.0 Implicaciones Sociales


La condicin social de las reas Metropolitanas se ver afectada fundamentalmente por el auge econmico proyectado, produciendo profundos cambios en el mercado laboral, en el acceso a la compra de vivienda y en la educacin. 9.1 Mercado Laboral El mercado laboral de Panam se califica actualmente como un mercado segmentado que contiene una fuerza laboral jerrquica con distintos niveles de proteccin y estabilidad. Existe un segmento Primario Independiente. (tcnicos y profesionales), al que se integran personas con varios aos de experiencia en puestos estables y bien remunerados; un segmento Primario Intermedio, en el cual los trabajadores tienen menos aos de experiencia y/o asumen relaciones contractuales de carcter indefinido; un segmento Primario Dependiente, el que incluye puestos estables, pero con una menor cualificacin efectiva y de menor remuneracin; y un segmento Secundario, el que se opone a los anteriores segmentos debido a que tiene acentuados rasgos de precariedad laboral, tanto por su carcter informal como eventual. En conjuncin con posibles polticas de equidad y estabilidad laboral, las actividades econmicas proyectadas para las Areas Revertidas y el resto de las reas Metropolitanas, producirn un flujo de empleos del sector secundario al primario, creando en efecto, una situacin de mercado ptimo hacia el ao 2020Nodo Central. A continuacin se estima la relacin entre el mercado segmentado y el ptimo, con relacin a la distribucin del empleo en el ao 2020.

TABLA R-4 Distribucin de Trabajadores segn Segmentos del Mercado Laboral: Ao 2020 Tipo de Mercado Segmento Primario Independiente Primario Intermedio Primario Dependiente Segmentado 100,000 150,000 200,000 ptimo 325,000 -------650,000

Secundario Total Fuente: Elaborado por el Consorcio.

750,000 1,200,000

225,000 1,200,000

El aspecto ms positivo que ofrece el mercado ptimo es el traslado de cerca de 500 mil empleos del Segmento Secundario al Primario, lo que le dar oportunidad a aproximadamente 250 mil familias de integrarse al mercado formal de la vivienda. Muchos de estos empleos sern absorbidos por la industria portuaria y la construccin del tercer juego de esclusas del Canal. Por otro lado, dado el incremento de empleos proyectado en los sectores de comercio internacional y turismo, se estima que los Segmentos Primario Intermedio e Independiente llegarn a establecer un solo segmento laboral, estable y con una remuneracin media a alta._arriba

9.2 Acceso a la Compra de Vivienda No obstante el auge econmico que puede sustentar un mercado laboral ptimo, se estima que una menor proporcin de la poblacin perma-necer al margen del mercado de tierras, optando por resolver el problema habitacional por medios informales. A corto plazo, se anticipa que el gobierno mantendr vigente la poltica de atender a estos movimientos reinvidicativos en la medida en que se producen. A largo plazo, se anticipa que la combinacin del mejoramiento econmico y laboral, ms la aplicacin de una poltica que estimule la insercin de las demandas de vivienda en el mercado, reduzcan la proporcin de la gestin informal a un mnimo de la vivienda total. La tabla R-5 presenta la proyeccin del nmero de familias que permanecera al margen del mercado formal de la compra de vivienda:

TABLA R-5 Distribucin de Empleos y Familias con Ingreso Mensual hasta B./ 600 por Zonas Integradas Pers. Zonas ocupadas Empleos Integradas S/ Indice Censal 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTALES 68,592 15,928 13,772 2,860 36,225 21,911 3,685 8,912 17,820 658 190,363 48,646 11,296 9,768 2,028 25,690 15,539 2,613 6,320 12,638 466 135,004

Nmero de Familias 12,161 2,824 2,442 507 6,422 3,884 653 1,580 3,159 116 33,748

Fuente: Elaborado por el Consorcio

Como lo demuestra esta tabla, se espera un aumento en la compra de vivienda informal durante la prxima dcada, hasta que comienza a reducirse despus del ao 2005 por efecto de la optimizacin del mercado laboral. Las familias que an permaneceran al margen del mercado formal de compra de vivienda en el ao 2020, representan el 5.6% del nmero total de viviendas proyectadas en las reas Metropolitanas. _arriba 9.3 Educacin Los fundamentos del Plan de Desarrollo en cuanto al nmero de empleos proyectados y, por consecuencia, el acceso a la compra de vivienda formal, depende de la presencia de una fuerza laboral capacitada. La tabla R-6 presenta la proporcin de la poblacin que estara ocupada en un mercado ptimo, segn su nivel educacional: TABLA R-6 Proyeccin de la Poblacin Ocupada segn el Nivel de Educacin en un Mercado ptimo: ao 2020 Nivel de Nmero de Educacin Trabajadores Ms de 12 aos 7 a 12 aos 1 a 6 aos Sin educacin Total Fuente: Elaborado por el Consorcio. Como se indica en la seccin 6.1 de este Resumen Ejecutivo, es imprescindible formular e implementar un plan de capacitacin tcnica y vocacional que optimice el acceso por parte de la poblacin panamea, y especialmente de las migraciones internas, a las fuentes de empleo proyectadas. Esto implica reorganizar el sistema educativo, dndole nfasis a la formacin cientfica de los estudiantes, particularmente en los campos de ciencias martimas, tecnolgicas biolgicas, e informtica. Para cumplir con esta meta, el sistema educacional tendra que producir cerca de 600 mil profesionales, tcnicos y otros grupos altamente calificados para el ao 2020, lo que requerir definir un sistema de educacin preuniversitario que prepare a la juventud panamea para ingresar al mundo de la educacin superior. Las tablas R-7 y R-8 resumen la cantidad de escuelas primarias y secundarias que debieran establecerse en las reas Metropolitanas para el ao 2020. TABLA R-7 Demanda de Escuelas Primarias: Ao 2020 Escuelas Escuelas Primarias Oficiales Escuelas Primarias Privadas Total 328 231 559 Matrcula 174,300 57,600 231,900 600,000 300,000 235,000 65,000 1,200,000 % 50 25 20 5 100

Fuente: Elaborado por el Consorcio. TABLA R-8 Demanda de Escuelas Secundarias: ao 2020 Ciencias/ Comercio Tcnica Normal Letras Escuelas Secundaria Oficiales Escuelas Secundarias Privadas Total 43 53 72 6

80 123

114 167

111 183

-6

Fuente: Elaborado por el Consorcio. El desglose por distrito/ corregimiento de las cifras anteriores se encuentra en la Seccin 5 del Plan de Desarrollo.

10.0 Sistemas de Enlace


La estructura urbana de las reas Metropolitanas comprende varios sistemas de enlace intraurbanos que le permiten a la poblacin asentarse y movilizarse en forma eficiente y seguira. A continuacin se presenta una descripcin de los tres sistemas de enlace de mayor importancia: transporte, infraestructura y espacios abiertos. 10.1 Transporte

El desarrollo de un Plan de Transporte juega un papel importante en la planificacin de una ciudad debido a que existe una estrecha relacin entre el uso del suelo y el transporte.Para ilustrar esta situacin, se puede tomar como ejemplo la ciudad de Panam, donde su sistema de transporte deficiente y la gran congestin vehicular generan un incremento muy elevado en el precio de suelo en el centro de la misma.

El propsito del componente de Transporte es el de suministrar al rea de estudio con un sistema que apoye y atienda el movimiento generado por el desarrollo, brindando un nivel de servicio adecuado para los usos de suelo del Plan de Desarrollo. Para lograr esto, se planfic una red vial y un sistema de transporte pblico que cumpliera con los objetivos. Se estim el movimiento futuro en funcin del desarrollo, utilizando un modelo de transporte basado en los cuatro pasos tradicionalmente utilizados en la planificacin de transporte: generacin/atraccin, distribucin, seleccin modal y asignacin de trnsito. Los resultados del modelo informan que al ao de planificacin (2020) se produciran ms de 7 millones de viajes, la mayora de ellos entre el hogar y el trabajo. Hoy en da se producen menos de 2 millones de viajes. Por lo tanto, es importante el papel del transporte pblico en el esquema urbano, para poder atender este crecimiento en la demanda. Al ao de planificacin se propone pasar de una distribucin modal de 50-50% de viajes en auto vs. viajes en transporte pblico a una distribucin de 25-75%. Segn los resultados del anlisis, mediante un sistema de transporte pblico colectivo eficiente se puede movilizar el 72.5% de los viajes totales en solamente 26.6% de los vehculos totales en la red. Debido a que hay restricciones de expansion vial en el Centro de la ciudad y por la gran

cantidad de empleos que all se ubican, se estima que la demanda de viajes en transporte pblico entre el Centro y los sectores Norte y Este de la ciudad sera de 600 mil al 2020. Tambin se estiman ms de 400 mil viajes en transporte pblico proveniente de las reas revertidas. En el centro de Coln se estiman 105 mil viajes para este mismo ao. Se estima que 255 mil pasajeros circularan por la Va Espaa y 162 mil por la Simn Bolivar por lo que se recomienda estudiar la viabilidad de construir un sistema de transporte pblico masivo (monoriel o tren liviano) en estas vas a largo plazo. Como medida a corto plazo se recomienda implementar un sistema de carriles excusivos para buses en la Va Espaa y hacer una reorganizacin de rutas. Esta reorganizacin debe contemplar la creacin de rutas expresas por las vas principales y rutas internas en los nodos de desarrollo que faciliten el traslado de los residentes en reas perimetrales al centro del nodo. All se pueden ubicar terminales de transbordo para trasladar pasajeros a distancias mayores. Finalmente, se recomienda implementar mecanismos para la renovacin de flota de buses que atiende los usuarios y mejorar las instalaciones en las piqueras. Para atender la demanda vehicular en general, se planific una red vial sistemticamente clasificada y jerar-quizada por su funcin dentro del marco estratgico del plan de transporte. La clasificacin se compone de cinco categoras: autopistas, arterias primarias, arterias secundarias, colec-toras y calles locales. Cada categora corresponde a un tipo de funcin dependiendo del volumen vehicular que moviliza, la distancia a la que puede trasladar los vehculos, y el nfasis en atender los desarrollos locales adyacentes a la va.

La red vial planificada forma una estructura vial con patron reticular, brindando el potencial para una circulacin ms ordenada. Tambin apoya el desarrollo de los nodos, lo que har posible la descentralizacin de empleos. A nivel regional, los proyectos viales ms importantes los componen las auto-pistas PanamArraijn y Panam-Coln, brindando accesibilidad a los desarrollos previstos. En el sector Pacfico, la red vial nueva en la ciudad de Panam incluye los proyectos viales de los corredores Norte y Sur completado con un patrn reticular de vas que apoyan los desarrollos previstos en los nodos urbanos de Jos D. Espinar y Tocumen. En el rea de Ancn la integracin con el desarrollo y la red existente se hace a travs de las vas primarias de Gaillard y Ascanio Villalaz, brindando movilidad y acceso directo al centro, El Dorado y Albrook. En las ciudades de Arraijn y La Chorrera se propone un patrn reticular para la red vial, existente y el desarrollo previsto. En el sector Atlntico, la red propone el ensanche de la va Randolph, que sirve a los puertos y nodos urbanos propuestos, y la carretera Davis-Espinar que vincula este nodo de empleo con la ciudad, mediante el apoyo de un sistema de vas transversales. Con respecto a la materia institucional, el Plan apoya la creacin de la Autoridad de Trnsito y Transporte Terrestre, propuesta que ya ha sido aprobada en Consejo de Gabinete. Esta entidad crear mayor potencial de integracin de las funciones gubernamentales en cuanto a transporte. Por lo tanto, su creacin facilitar la implementacin de las propuestas del Plan Metropolitano. Es necesario que esta entidad, una vez conformada, realize estudios para la reestructuracin de la administracin, planificacin y operacin del transporte terrestre en general.__arriba

10.2 Infraestructura Este sistema de enlace abarca las instalaciones bsicas de las cuales depende la vitalidad y crecimiento de una comunidad. Como se ha visto, hay mucha preocupacin con respecto a serias deficiencias que existen en la mayora de los sectores de las reas Metropolitanas de Panam. Sin embargo, hay razn para estar optimista a la vez que las fuerzas de un mercado libre y la convergencia de un nmero de factores internos y externos empiezan a jugar un papel en la historia de la nacin.

Las deficiencias son bien conocidas y obvias. Como es el caso en la mayor parte de Amrica Latina, los problemas ms severos se encuentran en las reas de aguas servidas, drenaje y desechos slidos; tres sectores que han sufrido la mayor negligencia y la menor inversin y apoyo operativo. Desafortunadamente, las deficiencias en estos sectores no solamente tienen el potencial de afectar negativamente la salud de los ciudadanos que residen en las reas metropolitanas a corto y largo plazo, pero tambin al medio ambiente. Esta ltima consideracin es significativa desde el punto de vista de la calidad de vida de los residentes y la percepcin de los visitantes con respecto al atractivo del medio ambiente urbano. Es razonable ser optimista sobre el mejoramiento del sector de agua a largo plazo, debido a que ya comenz a identificarse un programa para la concesin y operacin de obras civiles en un esfuerzo combinado del sector pblico y privado. Tambin se debe ser optimista para los sectores de electricidad y telecomunicaciones.

El proceso de privatizacin de este ltimo sector ya se ha completado, mientras que el de electricidad se espera completar en un futuro cercano. Esta situacin es una buena seal para el futuro en trminos de corregir deficiencias y mejorar la calidad y extensin de los servicios suministrados para el crecimiento futuro. El progreso logrado hasta la fecha en los sectores de suministro de agua potable, electricidad, y telecomunicaciones debe ser mantenido en el futuro para asegurar la salud de los habitantes y la vitalidad y crecimiento de la economa. Para tal fin, ser importante que se adopten e implementen entusiasta-mente las estrategias presentadas en el Plan de Desarrollo, para que el crecimiento urbano desordenado se pueda minimizar y puedan evitarse las dificultades y limitaciones relacionadas con los servicios pblicos. De manera similar, la adopcin de las recomendaciones institucionales y de uso de suelo contenidas en el Plan de Desarrollo es importante para atender las deficiencias en los sectores de aguas servidas, drenaje y desechos slidos. Se recomienda que se implementen programas para estos sectores, en el corto y mediano plazo. En este sentido, el tema prioritario es la ejecucin del Plan Maestro y Estudios de Factibilidad para el Saneamiento de la Ciudad y Baha de Panam. En el sector de aguas servidas, se recomienda que se construyan una serie de plantas de tratamiento en las reas Metropolitanas, como una solucin apropiada para la recoleccin y disposicin final de desechos. En el sector de desechos slidos, se recomienda, adems de otras mejoras propuestas, la construccin de una serie de estaciones de transferencia en las reas Metropolitanas para mejorar la eficiencia y efectividad operativa de la disposicin final de los desechos. Finalmente, en el sector de drenaje, se recomienda la implementacin de un programa multifactico para tratar las deficiencias existentes y suministrar el servicio para el crecimiento futuro. Este programa debe incluir: a) la ejecucin de una serie de investigaciones y estudios tcnicos para identificar las necesidades y clasificar las soluciones por prioridad, b) la dotacin de fondos de inversin para corregir las necesidades ms crticas, y c) la adopcin de regulaciones para mejorar el manejo del drenaje en el futuro a medida que ocurra el crecimiento residencial y comercial en las reas Metropolitanas. Las necesidades de inversin a corto plazo para las seis reas de infraestructura son de aproxima-damente 1,178 millones de balboas. Estas inversiones alcanzan valores de 1,112 y 2,669 de millones de balboas para los escenarios de mediano y largo plazo, respectivamente. El requerimiento de inversin ms importante es en el sector de electricidad a corto, mediano y largo plazo.__arriba

10.3 Espacios Abiertos Se propone crear un sistema de espacios abiertos (SEA) comprensivo e integrado para las reas Metropolitanas, que le proporcione a la poblacin las reas necesarias para el esparcimiento y la recreacin, que promueva la preservacin de los recursos naturales y que facilite el saneamiento de la ciudad.

Hacia este fin, se propone reforzar el patrn hidrolgico de las reas Metropolitanas (las aguas transo-cenicas) como la estructura del SEA. Por aguas transocenicas se entiende el sistema integrado de cuencas, ros, canales, lagos, represas, y bahas que se localizan dentro de y/o enmarcan la trama urbana, as como los cuerpos vegetales que filtran y almacenan el agua, los bosques tropicales, las cinagas y manglares costeros. Con base en este concepto, y en el reconocimiento de las necesidades de la poblacin de poder recurrir a campos de juego, piscinas, gimnasios, parques, etc., para sus necesidades recreativas, se ha concebido un SEA compuesto por los siguientes elementos: o Reservas y Parques Ecolgicos: Son espacios de alto valor ecolgico, que deben permanecer al margen de la actividad humana, y habilitarse para la investigacin y educacin ambiental, y para limitados usos ecoturistas. o Reservas Silvestres: Son reas de menor valor ecolgico y aptas para la recreacin pasiva, pero que con el tiempo podran constituir un recurso natural valioso. o Bosques de Galera: Es una franja de 200 metros de ancho al costado de los ros, cuya funcin es amortiguar el impacto del desarrollo urbano sobre estos; suministrando tambin zonas verdes entre los diversos distritos de la trama urbana. Reservas y Parques Ecolgicos o reas Verdes Urbanas: Son espacios libres a escala regional para la recreacin formal e informal y pasiva y activa, incluyendo establecimientos tanto pblicos como privados para el deporte y el entretenimiento urbano. o Cintas Costeras: Son espacios pblicos que bordean las bahas, disponibles para paseos o caminatas o simplemente para admirar el entorno urbano y natural de las Areas Metropolitanas. o Parques Distritales: Son espacios de 10 a 25 hectreas de extensin que albergan dotaciones comuni-tarias como piscinas, gimnasios, merenderos, centros comunitarios, etc. o Parques Vecinales: Son espacios de 1 a 5 hectreas dedicados a canchas de juegos infantiles en apoyo a las poblaciones de vecindarios adyacentes. o Plazas: Son espacios netamente urbanos relacionados con los principales centros de empleo, disponibles para paseos y eventos cvicos y culturales al aire libre. Los mapas 14.4 al 14.6 indican la localizacin y extensin del SEA propuesto.

11.0 Implicaciones Ambientales


El crecimiento de las reas Metropolitanas presenta un importante desafo respecto a la calidad ambiental de los espacios urbanos en los cuales para el ao 2020, vivir potencialmente el doble de la poblacin actual.

Los problemas ms relevantes que deben enfrentarse son: la incidencia de enfermedades de origen hdrico relacionados con la cantidad y calidad del agua; la falta de saneamiento relacionada al manejo de los residuos slidos; la contaminacin atmosfrica resultante de la congestin vehicular; y la destruccin de ecosistemas naturales sensibles.

A continuacin se resumen las medidas que se proponen dentro del Plan de Desarrollo para mitigar los posibles impactos adversos del crecimiento urbano (y de la situacin actual) sobre la poblacin, y para asegurarle un estndar ambiental sano y sostenible. 11.1 Control de la Contaminacin Hdrica La contaminacin hdrica est asociada con problemas de salud pblica, particularmente enfermedades diarricas, y es el producto de la penetracin de microorganismos (coliformes, protozoos, helmitos), metales pesados, grasas, aceites, etc., en los cuerpos de agua superficiales y subterrneos de las que depende la poblacin para sus necesidades de suministro. En el caso particular de la ciudad de Panam, las aguas residuales se vierten a los ros que cruzan la ciudad o directamente a la Baha. Los ros Curundu, Ro Abajo, Matasnillo, Juan Daz, Tapia y Matas Hernndez se han convertido en alcantarillas a cielo abierto con todo tipo de efectos deletreos para el bienestar de la comunidad incluyendo olores nauseabundos y degradacin del paisaje. Durante pocas de invierno son frecuentes las inundaciones en cerca aproximadamente 21 sitios de la ciudad. La solucin a este problema consiste principalmente en aumentar la cobertura del sistema de captacin y tratamiento de aguas residuales. Esta cobertura debera constituir un sistema descentralizado, relacionando la locali-zacin y tamao de los nodos urbanos propuestos, y con las microcuencas localizadas en el rea de influencia respectiva. Esto permitira independizar y subdividir en zonas independientes el sistema de drenaje y la evacuacin de aguas residuales, maximizando as su eficiencia. Adems esta medida debera coordinarse con un estudio futuro del posible uso de los bosques de galera propuestos en el SEA como reas de filtracin natural de aquellas escorrentas pluviales que no puedan ser captadas por el sistema de drenaje. El tratamiento de aguas servidas incluso puede efectuarse por medio de lagunas naturales de captacin y filtracin, cuyos entornos cumplan la funcin de parques y reas recreativas. _arriba 11.2 Mnimo Vertimiento de Aguas Residuales Una manera efectiva de reducir el impacto ambiental de aguas contaminadas es reduciendo los volmenes de aguas residuales generadas. Hacia este fin, se podra fijar la dotacin de agua en las reas Metropolitanas en un nivel de 250 litros por habitantes al da (lt/hab/da). El uso de tecnologas eficientes en el consumo de agua rutinario, como duchas economizadoras y sanitarios y lavadores de litrajes mnimos, permite reducir el consumo entre un 30 y 50%. Tambin debe intentarse reducir las prdidas de agua en la etapa de produccin y distribucin. El consumo medio real en las reas Metropolitanas es de 180 lt/hab/da. Si esta cifra se compara con la produccin per cpita promedio por habitante, de cerca de 350 lt/hab/da, se concluye que el nivel promedio global de prdidas es de aproximadamente 50%._arriba

11.3 Manejo y Disposicin de Residuos Slidos

La estructura nodal urbana propuesta (a diferencia de una estructura urbana dispersa) facilita la recoleccin y disposicin de desechos slidos, lo que ayuda a mantener al ambiente urbano ms limpio. En apoyo a esta estructura, se recomienda construir rellenos sanitarios en las cercanas de los nodos urbanos de Jos D. Espinar, Tocumen, Chorrera y Coln y estaciones de transferencia en zonas cercanas a los centros de generacin produccin de basura. Paralelamente, deben instituirse programas de recuperacin de desechos slidos, conjuntamente con una campaa de concienciacin pblica, que reduzca su volumen y que genere la demanda para el uso de materias recicladas (como por ejemplo papel, plsticos, metales y celulosa). Medidas como el uso de envases retornables, y la tasacin de productos generadores de componentes txicos tambin deben ser considerados como parte de una campaa concertada para mejorar la calidad del medio ambiente. _arriba 11.4 Control de la Contaminacin Atmosfrica La contaminacin atmosfrica depende tanto del volumen de emisin de gases contaminantes como del grado de concentracin de los mismos. La ms grave conjuncin de estos dos factores se produce en el centro de la ciudad de Panam y en las principales vas de acceso, (por ejemplo en la Va Espaa). Mitigar esta situacin requiere desincentivar el uso del automvil individual y sustituirlo por un sistema de transporte masivo. Para el ao 2020, el Plan de Desarrollo prev una densidad poblacional importante en el sector cntrico de Panam (hasta J.D. Espinar) lo que ameritara la implementacin de un sistema de transporte pblico masivo tipo ferroviario (liviano) en el sector financiero y un monorriel sobre la Va Simn Bolvar. En el futuro, se prev la implementacin de un ruta de carriles exclusivos para buses en la Va Espaa. La implementacin de estas medidas ayudarn a disminuir el volumen de trfico vehicular y a reducir la contaminacin atmosfrica correspondiente. El programa de implementacin de reformulacin de gasolinas y la exigencia y monitoreo de convertidores catalticos tambin contribuir a mejorar la calidad atmosfrica en las reas Metropolitanas. _arriba 11.5 Proteccin/Conservacin de Recursos Naturales El ecosistema de mayor importancia para la economa de la Repblica de Panam, es el que da sustentabilidad al Canal Interocenico. Dentro del rea Metropolitana, la cuenca hidrogrfica del ro Chagres est directamente ligada a la estabilidad hidrulica del Canal. Esta relacin con lleva a que la preservacin de la cuenca de este ro sea la base del programa de conservacin de los recursos naturales en el rea Metropolitana. Dentro del programa de conservacin de recursos naturales del Plan de Desarrollo se incluyen acciones complementarias a las polticas de control del crecimiento urbano. Dentro de las franjas de tierra que se recomienda establecer como cinturones verdes, la de mayor prioridad corresponde al corredor biolgico que une los Parques Nacionales Chagres y Soberana a travs de la divisoria de las microcuencas, y a travs de la zona de servidumbre del ro Chagres. Debido a la importancia de esta zona como barrera para el control de los procesos de urbanizacin sobre el eje transstmico, se recomienda la incorporacin de estos corredores dentro del sistema nacional de reas protegidas y corredores biolgicos.

12.0 Programa de Inversiones


El Programa de Inversiones constituye un instrumento para la implementacin del Plan de Desarrollo y presenta el monto de financiamiento necesario para ejecutar el conjunto de inversiones en infraestructura necesarias a corto, mediano y largo plazo.

Los anlisis efectuados han permitido percibir cules son los sectores de infraestructura que en el corto plazo presentan un dficit de inversin, con respecto a los requerimientos y con base en el crecimiento calculado de la poblacin. Esto ocurre a pesar del gran esfuerzo que realiza el gobierno actualmente para llevar el monto de las inversiones a un valor cercano a los 2,000 millones de balboas para el perodo 1995-2000. Los sectores de infraestructura con problemas de inversin son: alcantarillado sanitario, desechos slidos, drenaje pluvial, equipamiento comunitario y transporte pblico. Los sectores elctrico, de agua potable y vas de comunicacin ya estn recibiendo o recibirn en el corto plazo, flujos de inversin privada, los que permiten adecuar, en forma relativa-mente rpida, la infraestructura a las necesidades de la poblacin. El Programa de Inversiones a corto plazo est en una fase avanzada de ejecucin y muy poco se puede hacer para incidir en el gasto de inversin programada dentro del sector pblico hasta el ao 2000. A mediano plazo (2001-2005) el Programa de Inversiones propone cubrir los dficit de inversin que arrastra el corto plazo, y adecuar la infraestructura al crecimiento de la poblacin. Para ello, se requerir una inversin valorada en 1,831 millones de balboas a precios de 1997, lo cual se lograr siempre y cuando el sector privado mantenga el nivel de inversin que realiza en el corto plazo y el sector pblico termine de ejecutar en forma adecuada su programa de privatizacin y modernizacin de sus instituciones y de los sistemas de programacin y coordinacin. En el largo plazo, se espera que el Programa de Inversiones tambin se enfoque hacia la adecuacin de la infraestructura a las necesidades de crecimiento poblacional y a dar respuestas concretas que mejoren la calidad de vida de la poblacin. Las proyecciones macroeconmicas y sociales indican que se habr creado un nmero importante de empleos en la regin y se har necesario dotar a la poblacin de un sistema de transporte pblico rpido y eficiente. Estas inversiones, junto con los requerimientos en educacin, salud y medio ambiente, constituirn las prioridades pblicas. La inversin total en infraestructura durante el perodo 2006-2020 incluyendo equipamiento comunitario, se ha estimado en 5,225 millones de balboas, con un promedio anual de 373 millones. A largo plazo, el esfuerzo de inversin pblica en la Regin Metropolitana ser menor que en el mediano plazo; el promedio estimado por ao asciende a 124 millones de balboas, en comparacin con los 147 millones anuales estimados en el mediano plazo. Esto permitir al gobierno contar con un mayor grado de equidad social en sus programas de inversiones, orientando recursos hacia otras regiones del pas menos favorecidas. La accin de proceder de forma decidida en el camino de la privatizacin de las empresas de servicios pblicos que ha tomado el presente gobierno, resulta a todas luces oportuna y conveniente para garantizar a futuro la viabilidad del Plan de Inversiones. Es as como el Estado podr librarse de la responsabilidad de proveer infraes-tructura en sectores en los cuales la iniciativa privada puede proveerla en condiciones de buena rentabilidad en sectores que no cuentan con dichas condiciones. La recuperacin de los recursos financieros provenientes de la desinversin del Estado, permitir administrar un fondo fiduciario (ya existente y en crecimiento) que respalde la futura inversin pblica. Los factores crticos en el manejo y administracin del Programa de Inversiones estn constitudos por el mantenimiento de unas finanzas pblicas sanas, el mejoramiento del clima de inversin en el pas y el avance decidido de la reforma del Estado. La Tabla R-9 presenta los montos necesarios para que la infraestructura satisfaga el crecimiento poblacional del Plan de Desarrollo. TABLA R-9 Programa de Inversiones (en miles de Balboas)

Inversin en Capital Fijo Agua Potable Alcantarillado Desechos Slidos Drenaje Pluvia Electricidad Telecomunicaciones Vas de Comunicacin Transporte Pblico Equipamiento Comunitario Total Fuente: Elaborado por el Consorcio.

1995-2000 96,130 11,502 22,679 l 162,301 515,474 369,646 689,984 --153,315 2,021,031

2001-2005 134,116 225,312 59,275 93,025 478,106 123,000 424,247 7,500 286,264 1,830,845

2006-2020 38,021 140,997 226,257 186,079 1,855,872 224,000 170,679 483,515 1,901,893 5,225,312

13.0 Ejecucin del Plan de Desarrollo


La autoridad planificadora (MIVI) tiene la tarea crucial de administrar, influir, y promover el uso del espacio dentro de las reas Metropolitanas. A continuacin se resumen los principales aspectos de esta tarea en los temas de organizacin y coordinacin institucional, instrumentos de control, promocin y gestin, monitoreo y evaluacin, y la implementacin de los planes por fases. 13.1 Organizacin y Coordinacin Institucional Dada la complejidad administrativa de relacionar con coherencia los objetivos sociales, econmicos, fsicos y ambientales de los distintos distritos y jurisdicciones dentro de las reas Metropolitanas, se propone la creacin de un Consejo de Desarrollo Urbano. El mismo estar conformado por representantes del sector pblico y privado con capacidad de tomar decisiones y emitir opinin en torno al desarrollo urbano del rea Metropolitana. Se recomienda, as mismo, la creacin de un Comit Asesor del Plan, integrada por directivos o profesionales especializados de las unidades o instancias tcnicas del Gobierno central, universidades, municipios y gremios profesionales con competencia y responsabilidades en el desarrollo de los Planes de Desarrollo. Los miembros, entre otras atribuciones, brindaran opiniones tcnicas en cuanto a reglamentos y medidas que deban aplicarse para el cumplimiento cabal de las polticas y planes vigentes. Dentro de la Direccin General de Desarrollo Urbano (DGDU) se propone la creacin de una Unidad para administrar el Plan de Desarrollo. Esta unidad deber estar conformada por una serie de reas especializadas que en su conjunto coordinacin administracin e implementarn el Plan de Desarrollo Urbano. El Diagrama No. 1 presenta el esquema del sistema de administracin del Plan de Desarrollo. Con la estructura organizacional descrita en le Diagrama No.1 y con la confianza que el Ministerio de Vivienda asuma todas las funciones que la Ley le otorga en el campo de la planificacin urbana metropolitana, se puede lograr una eficiencia y eficacia administrativa en todo el proceso del desarrollo urbano de las reas metropolitanas. Para garantizar el xito del proceso de la administracin del Plan, el Ministerio de Vivienda tendr que desarrollar los

reglamentos necesarios de acuerdo a la Ley, estructurar y mantener los mecansmos de coordinacin intra e intersectorial y fortalecer la Direccin General de Desarrollo Urbano. Para cumplir a cabalidad la responsabilidad que implica liderar el proceso de desarrollo urbano, se plantea la estrategia institucional de establecer una etapa transitoria de puesta en marcha del proceso de planificacin y administracin del desarrollo urbano metropolitano, con un enfoque de descentralizacin gradual de acciones y trmites hacia el mbito municipal, que promueva la participacin ciudadana en el desarrollo urbano metropolitano y concentre los esfuerzos de la Direccin General de Desarrollo Urbano (DGDU) en las tareas inherentes a su papel de rector del proceso. Se propone que la actual DGDU acte como la Autoridad Urbanstica en uso de las atribuciones contempladas la su Ley Orgnica del Ministerio de Vivienda. Se sugiere institucionalizar un proceso de consulta y de toma de decisiones a travs de reuniones frecuentes con los

jefes de las unidades administrativas que integran la Direccin General de Desarrollo Urbano a los efectos de compatibilizar los objetivos de los departamentos, para que los mismos respondan a las prioridades de la Direccin y, por ende, a las prioridades y a la misin del Ministerio de Vivienda. La proximidad fsica, cultural y de informacin de los municipios dentro de la comunidad que representan, los coloca en una posicin estratgica para operacionalizar las polticas regionales del desarrollo urbano. Para lograr esto, el Ministerio de Vivienda deber fortalecer su funcin rectora de la poltica de desarrollo urbano y emprender un programa intensivo de capacitacin de municipios y organizaciones locales. La estructura administrativa actual del Ministerio de Vivienda no puede acomenter la nueva responsabilidad de la implementacin del Plan sin una adecuada asignacin de fondos. Se propone un presupuesto de 12.6 millones de balboas para los gastos de funcionamiento y equipamiento por 5 aos a partir de su implementacin. arriba 13.2 Instrumentos de Control La ejecucin del Plan de Desarrollo se fundamenta en cuatro conceptos de control para efectos de la administracin, promocin y monitoreo del desarrollo anticipado: Lmites del rea Metropolitana: Se propone un rea equivalente al rea del estudio, menos aquellos corregimientos o partes de corregimientos que quedan substancialmente al margen de la actividad urbana planificada para el ao 2020 (ver mapa 2.22 del Plan de Desarrollo). Sectorizacin Geogrfica: Consiste en varios sectores distribuidos dentro de los lmites metropolitanos, los que le permitirn a la Unidad Tcnica de Coordinacin, familiarizarse con los problemas y oportunidades de reas urbanas reconocibles y homogneas. Macrozonas: Designaciones de conjuntos de usos de suelo urbanos con funciones e intensidades compatibles y armnicas. Dentro de las macrozonas no se delimitan los usos por lote; esto quedara ms bien sujeto a las predilecciones del mercado, siempre y cuando se cumpla con el objetivo urbano de la zona. reas Especiales: Son aquellas cuyo carcter histrico o localizacin estratgica dentro de la trama urbana merecen especial atencin, estudio y monitoreo. Entre ellas se incluyen el Casco Viejo de la ciudad de Panam y de Coln, los litorales del Pacfico y Atlntico, y el aeropuerto de Tocumen y su entorno. Tales reas deben ser tratadas como zonas superpuestas a las Macrozonas.

13.3 Promocin y Gestin Una vez se conviertan los planes en instrumentos legales, la funcin de implementacin por parte de las autoridades adquiere el carcter de enlace con las otras autoridades que ejercen poder de decisin sobre distintos aspectos del futuro desarrollo y de promocin de los conceptos de descentralizacin urbana por medio de la creacin de una estructura multinodal. Hacia este fin, el MIVI debe realizar actividades de gestin, coordinacin, y estmulo permanente que dirijan las tendencias competitivas del mercado, organismos cvicos locales, y asociaciones de propietarios, sobre los diversos nodos urbanos. arriba 13.4 Monitoreo y Evaluacin Debe establecerse un proceso de constante monitoreo y evaluacin con el fin de determinar si, y en qu grado, las metas y objetivos del Plan de Desarrollo estn cumplindose, y de definir la necesidad, con base en condiciones cambiantes, de hacer modificaciones a los planes a travs del tiempo. Tal proceso debe incorporar tres programas separados pero interrelacionados: Una revisin general de los planes, como mnimo cada 3 aos y como mximo cada 5, bajo la tutela de la Direccin General de Desarrollo Urbano; Una revisin e informe anual, preparados internamente por la Unidad Tcnica de Coordinacin, que permita al Consejo Regional Urbano mantener el pulso de las actividades de desarrollo y, de ser necesario, ajustar las polticas vigentes; y Un sistema de monitoreo regular que tome como insumo los cambios continuos en las polticas, programas, y proyectos del sector pblico y privado, y la evaluacin del impacto resultante en los procesos de solicitud y aprobacin de planes y permisos de edificacin a nivel municipal. arriba 13.5 Planes por Fases El Plan de Desarrollo Urbano est programado en tres etapas consecutivas 1995-2000 (corto plazo), 2001-2005 (mediano plazo), 2006-2020 (largo plazo). Como los beneficios que se pueden derivar de la planificacin y ejecucin de las polticas, programas y proyectos propuestos son acumulativos, el diseo incremental de las etapas es clave para lograr un xito notable. En la primera fase 1995-2000, el Plan de Desarrollo ha verificado que las inversiones en proyectos de transporte, infraestructura y equipamiento comunitario ya estn comprometidos. La mayora de estos proyectos ya se encuentran en proceso de desarrollo, finalizando o en las ltimas etapas de planificacin. Estos proyectos provienen de decisiones tenden-ciales debido a que un plan de desarrollo a nivel metropolitano no exista para guiarlos. Es notable que en sta y en la siguiente etapa, una porcin significativa de las inversiones est dirigida a apoyar el crecimiento acumulado en las Areas Revertidas de Ancn y Cristbal. En la segunda fase 2001-2005, con un Plan de Desarrollo vigente y operacional, los beneficios de las estrategias propuestas dentro de dicho Plan, deben aparecer en el contexto urbano. Los proyectos propuestos en este perodo estarn dedicados a apoyar la estrategia multi-nodal urbana, que es la base primordial de este Plan. En esta fase los proyectos de mejoramiento tendrn un alcance ms equilibrado, dando beneficios a un mayor porcentaje de la poblacin metropolitana. En la tercera fase 2006-2020, que culmina en el horizonte de planificacin del Plan Metropolitano, aparecen los grandes cambios econmicos y funcionales pronos-ticados en

dicho Plan. Los proyectos especificados deben proveer mejoras en la dotacin de servicios de infraestructura y crear sistemas de movimiento, dando acceso a una gran mayora de los habitantes del Area Metropolitana a las oportunidades urbanas. Para estos tres perodos, el impacto del crecimiento poblacional y del empleo anticipado est traducido en las necesidades de tierra por corregimiento para informar el proceso de planificacin e integrar las decisiones sobre proyectos de infraestructura con el desarrollo ms apropiado. Esta seccin del informe tiene una estrecha vinculacin con las secciones de transporte e infraestructura, pero el insumo ms importante que apoya las decisiones de ejecucin salen del Programa de Inversiones (Volumen V).

14.0 Sistema de Informacin Geogrfica


Una de las actividades ms importantes en el desarrollo e implementacin del Plan de Desarrollo es el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). Se prepar un Informe de Necesidades de Usuario y Diseo del SIG, el cual requiri de un inventario actual del equipo computacional existente junto a los programas de computadora realacionados con el SIG en los procesos de captura, anlisis, manejo e impresin de datos.

Este sistema fue diseado para responder a las necesidades del Plan, as como tambin a las necesidades futuras del MIVI. En adicin, el SIG es compatible y complementario al sistema preparado para los Planes General y Regional. El SIG es una herramienta muy importante en la gestin de planificacin y regulacin del desarrollo urbano, apoyando as los instrumentos existentes de planificacin y coordinacin sectorial.

Se identific que las capacidades actuales del SIG en el MIVI son limitadas, tanto por los programas existentes como por el personal y la disponibilidad de datos estadsticos. Para implementar el Plan Metropolitano es necesario el desarrollo de un sistema SIG completamente operacional y acorde para la puesta en marcha y mantenimiento de la base de datos del Plan Metropolitano. Se compil, digitaliz e import al SIG una base de datos completa para el rea de estudio del Plan Metropolitano. Estos datos incluyeron las necesidades bsicas para el proyecto como: uso de suelo, topografa, vialidades, infraestructura, etc. Adems, se produjeron mapas compuestos que ensean zonas urbanas, tendencias de crecimiento, tierras desarrollables, reas ambientalmente sensitivas, etc. Para que el MIVI utilizara estos datos y le diera seguimiento al Plan, el proyecto incluy sesiones comprensivas de adiestra-miento y el desarrollo de un diccionario de datos que incluye la siguiente informacin: nombre de la capa del SIG, descripcin de los datos representados, fechas de la ltima actualizacin, precisin de la Base de Datos, el tipo de caractersticas en la capa, tipo de la base de datos (polgonos, arcos,

puntos, etc.), informacin de referencia, fuente de la informacin o de la Base de Datos, y la escala de la informacin levantada. Una de las claves para la exitosa implementacin del SIG es comprender que un SIG slo puede ser desarrollado a lo largo del tiempo. Se le debe dar consideracin no solamente a la compra de equipos y programas necesarios, sino tambin a la creacin y mantenimiento de datos y capacitacin del personal necesario para mantener y operar el sistema completo. A travs de la adecuada contratacin de personal, compra de equipo y mantenimiento de los datos que se desarrollaron para el SIG en este proyecto, el mismo ser una herramienta importante y til para el MIVI en la implementacin del Plan Metropolitano.

15.0 Recomendaciones
Como el Plan representa un compendio de recomendaciones sectoriales diseado para estructurar el desarrollo futuro en las reas Metropolitanas, el Consorcio ha seleccionado las recomendaciones que considera de importancia primordial en la immediata ejecucin del proceso de planificacin. Debido a que el MIVI, como autoridad de planificacin urbana tiene facultades ejecutorias muy restringidas, se hace necesario establecer un proceso de enlace riguroso y eficaz con otros entes privados y pblicos. Las siguientes recomendaciones necesitan una accin inmediata para el buen xito del Plan. Para asegurar la sustentabilidad de la cuenca del Canal y controlar el crecimiento urbano en el corredor transstmico es imperativo establecer un marco regulador apropiado para restringir - y - si fuese posible - prohibir el desarrollo adicional en la cuenca hidrogrfica del Canal, usando las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano de establecer un corredor biolgico que una el Parque Nacional Chagres con los Parques Soberana y Camino de Cruces (ver seccin 15.2.6). Para lograr los niveles de empleo y de xito econmico en este Plan, es muy importante emprender una poltica agresiva de educacin y formacin tcnica a nivel nacional, para garantizar la competitividad y la productividad de la fuerza de trabajo (ver captulo 3.0). Al establecer el mbito de jurisdiccin del Plan donde se aplican las disposiciones propuestas sobre la inversin en servicios pblicos y redes de infraestructura, sobre el cual tendr competencia legal y administrativa el MIVI, es necesario establecer los nuevos lmites metropolitanos para el crecimiento urbano a largo plazo. Este mbito es el que se designa como las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico (ver seccin 15.2). o Restructurar y fortalecer, como medida de urgencia en el MIVI, la Direccin General de Desarrollo Urbano (DGDU) para que pueda: Lograr el compromiso necesario del ms alto nivel poltico y el respaldo requerido en las etapas de aprobacin, difusin y ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. Reactivar, fortalecer y adecuar las instancias de coordinacin constituidas por ley; entre otras la reactivacin de las juntas comunales. Crear o adecuar mecanismos de coordinacin intersectorial (entre otros, el propuesto Consejo de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas) y desarrollar los reglamentos necesarios y los planes de coordinacin de manera que se pueda institu-cionalizar la coordinacin para el debido cumplimiento del Plan de Dessarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. Conformar (en especial, en la DGDU y en las respectivas oficinas institucionales y municipales anlogas), un equipo multidisci-plinario de profesionales, debida-mente motivados y capacitados en las polticas, normas y metodologas del desarrollo urbano que dominen, entre otros, los aspectos conceptuales y metodolgicos del Plan de Desarrollo Urbano, con habili-dades para la adopcin de tecnologa moderna y con actitudes favorables para establecer y mantener relaciones humanas, que garanticen la necesaria coordinacin de esfuerzos. Elaborar la reglamentacin necesaria para aplicar los instrumentos de control

contemplados en el Plan Metropolitano. Delegar en los municipios, en forma gradual y con base en acuerdos debidamente estable-cidos (tomando en cuenta la capacidad de los municipios), algunas funciones para descen-tralizar (centralizacin normativa y descentralizacin operativa), aspectos del proceso de gestin del desarrollo urbano. Elaborar y ejecutar un programa continuo de divulgacin, capacitacin y asesora en instituciones, municipios y gremios de profesionales para lograr la aplicacin uniforme de lineamientos, criterios y metodologas en la ejecucin de las medidas contempladas para el desarrollo urbano. Instalar sistemas de seguimiento del Plan Metropolitano y divulgar continuamente a la ciudadana los resultados sobre las evaluaciones en relacin al cumplimiento de las normativas establecidas Fortalecer y mantener una estrecha coordinacin entre la Direccin General de Desarrollo Urbano y el resto de las unidades administrativas del MIVI (reas sustantivas y de apoyo) y reactivar los mecanismos de coordinacin a lo interno del MIVI (Consejos de Directores, Juntas Tcnicas, Grupos de Trabajo, etc.), con enfoque en estructuras ms planas o matriciales, que propicien la comunicacin entre los distintos niveles jerrquicos y funcionales. Gestionar el respaldo a nivel local e internacional para realizar la inversin necesaria para el desarrollo urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico y para la ejecucin de proyectos, destinados por ejemplo: al fortalecimiento administrativo de los municipios en planificacin urbana, y para la capacitacin de sus funcionarios en esa temtica. Promover, orientar y apoyar una creciente participacin del sector privado en la implementacin del Plan Metropolitano, creando las condiciones necesarias para propiciar las mejores garantas a la inversin y la eliminacin de trmites burocrticos innecesarios, la expedicin de regulaciones mnimas indispensables y la ayuda que se le pueda proporcionar. Continuar las gestiones necesarias para incorporar a los funcionarios del Ministerio de Vivienda a la Carrera Administrativa segn disposicin de la Ley. o Conjuntamente con el Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica y el de Hacienda y Tesoro (los cuales pronto sern integrados en una sola Institucin y en vnculo permanente con el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SINIP), establecer los mecanismos de coordinacin adecuados, en los distintos niveles tcnicos y de decisin poltica, con el fin de garantizar el avance del plan de inversiones en sus componentes de financiamiento pblico. Ello implica el estudio y diseo del proceso tcnico ms eficiente (el cual por lo general requiere del aporte de distintas instituciones), para garantizar que se complete oportunamente la fase de preinversin y de posterior inversin, por medio de: El financiamiento de los estudios de factibilidad para que los perfiles de proyecto puedan posteriormente ser presentados ante organismos de financiacin; La inclusin de partidas presupuestarias (podran requerirse en varios presupuestos sucesivos si la inversin fuese plurianual), tanto con relacin al componente de financiamiento local como al aporte de crdito; La funcin de coordinacin del MIVI proporcionara al Organismo Rector de la administracin financiera del Estado los elementos tcnicos necesarios para priorizar los proyectos considerados en el Plan de Inversiones as como para garantizar la coherencia entre los distintos componentes de la inversin pblica de la Regin Urbana Metropolitana, tanto en su dimensin funcional como espacial (ver Plan de Inversiones). P Se debern establecer los mecanismos de coordinacin con el Ente Regulador de los Servicios Pblicos con el fin de que el MIVI pueda aportar los elementos tcnicos que garanticen coherencia entre las inversiones de los contratos de concesin y los objetivos de tipo espacial que contempla el Plan de Desarrollo Urbano. (ver Plan de Inversiones).

P Solicitar al Ministerio de Planificacin que gestione una operacin de asistencia tcnica para que durante el ao de 1998, se pueda reorganizar el MIVI con el fin de integrar la nueva unidad de Administracin del Plan. Durante esta fase se debrn constituir los mecanismos apropiados de enlace entre todas las Instituciones del Gobierno Central y Local, de acuerdo a la Propuesta de Desarrollo Institucional. El equipo tcnico designado para manejar el Plan Metropolitano debe comenzar los estudios necesarios para lograr establecer las etapas para la eventual imposicin de un sistema de macrozonificacin y establecer la bases para el uso de suelos urbanos relacionados con cualquier iniciativa futura de desarrollo por parte del sector pblico o privado, bajo la jurisdiccin del Plan Metropolitano (ver seccin 15.2.3). P Para estar consciente de las tendencias de desarrollo actual, y buscando introducir un nuevo sistema de reglamentacin, basado en las polticas descritas en el Plan Metropolitano, se debe reformar el sistema de la recopilacin de datos bsicos y el sistema de monitoreo cotidiano, usando los indicadores sugeridos en la seccin 15.6. P El Ministerio de Vivienda deber trabajar junto con la Autoridad de la Regin Interocenica para coordinar las medidas de accin propuestas en el Plan de Desarrollo Urbano que impacten la ley que aprob el Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica y el Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal (ver seccin 10.4) P Empezar urgentemente, dentro de la Direccin de Desarrollo Urbano o mediante la administracin y coordinacin de la DGDU, la elaboracin de los estudios detallados especificados por las reas Especiales en el Plan Metropolitano (ver captulo 16). P Iniciar la coordinacin con los ministerios relevantes para iniciar el proceso de diseo de las redes viales y de infraestructura, establecido como prioritario en la fase que comprende el perodo entre los aos 2000 a 2005 (ver seccin 15.6) P Con base en los diseos sugeridos en el parmetro anterior, implementar un programa en coordinacin con las autoridades relevantes para reservar y comprar las servidumbres de la red vial y las infraestructuras necesarias para servir las fases 19952000 y 2000 a 2005 (ver seccin 15.6). P Apoyar y coordinar con la nueva Autoridad de Trnsito y Transporte Terrestre para que sirva como rgano ejecutor de las recomendaciones del Plan. Esta autoridad en coordinacin cercana con el MIVI hara factible la implementacin de la estrategia del mejoramiento del sector transporte al integrar la planificacin y operacin de sus componentes ms importantes. (ver seccin 14.3.2). P Apoyar el fortalecimiento organizacional de la capacidad reguladora de ejecucin de programas ambientales que impacten el desarrollo urbano mediante la creacin de una unidad especializada de regulacin ambiental en el Ministerio de Vivienda. (ver seccin 15.2.5). P Ampliar la capacidad operacional del Sistema de Informacin Geogrfico con el fin de que apoye la unidad de administracin del Plan en la toma de decisiones en la planificacin urbana. (ver volumen VI).

INDICE DE FIGURAS Figura R-1 Tendencias de Crecimiento de los Patrones de Ocupacin del suelo de Panam INDICE DE TABLAS Tabla R-1 Comparacin Potencial de la Extensin Urbana a Escala Regional Tabla R-2 Capacitacin Potencial del Crecimiento en la Cuenca del Canal de Panam Tabla R-3 Distribucin de Empleos por Nodos Urbano Tabla R-4 Distribucin de Trabajadores segn Segmentos del Mercado Laboral Ao 2020 Tabla R-5 Distribucin de Empleos y Familia con Ingreso Mensual hasta B/.600.00

Por zonas integradas por Zonas Integradas Tabla R-6 Proyeccin de la Poblacin Ocupada segn el Nivel de Educacin en un Mercado ptimo - Ao 2020 Tabla R-7 Demanda de Escuelas Primarias - Ao 2020 Tabla R-8 Demanda de Escuelas Secundarias - Ao 2020 Tabla R-9 Programa de Inversiones Diagrama No.1 Presentacin Grfica del Sistema de Administracin del Desarrollo Urbano, reas Metropolitanas

1.0 Introduccin 2.0 Antecedentes y Consecuencias de las Tendencias Histricas 2.1 El rea Metropolitana de Panam 2.2 rea Metropolitana de Coln 3.0 Marco Socioeconmico 3.1 Impactos de las Polticas Econmicas Nacionales 3.2 Acciones de la Poltica Econmica y Social 3.3 Proyecciones Econmicas para las reas Metropolitanas 3.4 Impacto Sectorial de la Poltica Econmica 3.4.1 Los Servicios 3.4.2 El Comercio 3.4.3 La Industria 3.4.4 Conclusin: Un Cambio Cualitativo en la Vocacin en Materia de Trnsito Interocenico 3.5 Impacto en la Estructura del Empleo por Sector Econmico 3.5.1 Supuestos 3.5.2 Nivel de Ingreso 3.5.3 Grupo de Ocupacin 3.5.4. Categora de Ocupacin 3.6 Impacto Espacial 3.6.1 Ancn y Cristbal 3.6.2 Coln 3.6.3 Tocumen 3.6.4 Bella Vista 3.6-5 La Chorrera 3.7 Implicaciones del Crecimiento Econmico sobre la Estructura Social 3.7.1 El Empleo 3.7.2 El Mercado de Trabajo Segmentado

3.7.3 Los Ingresos 3.7.4 El Mercado de Trabajo ptimo 3.7.5 Las Migraciones 3.7.6 Las Redes Sociales 3.7.7 Conclusiones 3.8 El Impacto de los Cambios sobre la Educacin 3.8.1 Los Costos de Oportunidad 3.8.2 Grupo de Ocupacin 3.8.3 Categora de Ocupacin 4.0 Metas Estratgicas y Polticas de Desarrollo 4.1 Matriz de Polticas 5.0 El Contexto Regional 5.1 Definicin del Marco de Polticas Gobernantes 5.2 Los Escenarios Regionales Considerados 5.3 Seleccin del Contexto Regional 5.4 Descripcin del Contexto Regional 6.0 Escenarios Estratgicos 6.1 Escenarios de Descentralizacin Considerados 6.1.1 Ciudades Satlites 6.1.2 Escenario de Desarrollo Polarizado 6.1.3 Escenario de Corredores Lineales 6.1.4 Escenario de Nodos Mltiples 6.2 Evaluacin Comparativa de los Escenarios 6.2.1 Criterios de Evaluacin 6.2.2 Anlisis Comparativo 6.3 Conclusin 7.0 Caractersticas Predominantes de los Mercados de Tierra Urbana de Vivienda en la Regin Metropolitana de Panam 7.1 Caractersticas y la Gestin de la Tierra Urbana en la RMP 7.2 El rea Metropolitana de Panam 7.3 Panam Oeste 7.4 rea Metropolitana de Coln 7.5 Conclusiones Anexo: Porcentaje de Captacin Poblacional escenario segn corregimiento si desea puede descargarlo a su computadora (archivo en Excel)

CONTEXTO DE PLANIFICACION

1.0 INTRODUCCIN
Para que el desarrollo del rea de estudio en la regin central de Panam tenga xito, se deben sincronizar una serie de condiciones y acciones diversas, pero interrelacionadas: ubicacin, disponibilidad, momento, planificacin innovadora, manejo y compromiso sostenido.

El rea incluye a las reas Revertidas (antigua Zona del Canal) y a las ciudades de Panam y Coln y sus alrededores (un rea total de unas 320,000 hectreas que contiene a un 50% de la poblacin total de la Repblica de Panam), tal como se muestra en el Mapa 2.1.

El rea incluye a las reas Revertidas (antigua Zona del Canal) y a las ciudades de Panam y Coln y sus alrededores (un rea total de unas 320,000 hectreas que contiene a un 50% de la poblacin total de la Repblica de Panam), tal como se muestra en el Mapa 2.1. Panam, y en particular la franja de los 50 km. ms estrechos del Istmo, ha tenido por siglos una ubicacin mercantil estratgica como el lugar ms conveniente para transferir bienes entre los ocanos Pacfico y Atlntico. La explotacin de esta sola caracterstica fsica ha sido la base fundamental de la economa, el patrn de asentamiento y la relacin de Panam con el resto del mundo. Hoy da, el Canal de Panam, construido por y arrendado a los Estados Unidos en 1914, lleva el 5% del volumen total de carga del mundo, el 14% del comercio de Norte, Centro y Suramrica, un tercio del de Chile y casi dos terceras partes del comercio de Ecuador y Per. Desde su construccin, hasta la firma de los Tratados Torrijos-Carter en 1977, el Canal y su zona han sido una dependencia de los EE.UU. Panam ha recibido un pequeo porcentaje de los costos del trnsito para cubrir el arrendamiento, y el resto de sus ingresos se han derivado del suministro de servicios para los puertos y las instalaciones militares, al igual que de los beneficios provenientes de los gastos que realizan localmente el personal militar y civil. La Zona, accesible slo para unos pocos panameos, era vista como una colonia extranjera segregada, favorecida y armada, dentro del territorio nacional. Los patrones de asentamiento de las ciudades de Panam y Coln han estado fsicamente limitados por la ubicacin de la Zona del Canal, forzando al crecimiento urbano a desarrollarse en tierras menos apropiadas, ms costosas y ms difciles de mantener. Al contrario de la Zona del Canal, la cual fue esplndidamente planificada, controlada y manejada, las ciudades adyacentes han tenido un crecimiento anrquico y sin planificacin, caracterizado por grandes desigualdades en la inversin en infraestructura pblica, malas condiciones ambientales y deficiencias en el suministro de servicios crticos como vivienda y transporte. La estructura de las ciudades en el rea de estudio es el resultado de una combinacin de fuerzas de mercado diversas, dinmicas y, algunas veces, en conflicto. En conjuncin con diferentes niveles de intervencin por parte del sector pblico, estas fuerzas han concebido la forma y la funcin histrica de las ciudades, han moldeado su estructura actual y han establecido su potencial de crecimiento futuro. Estas caractersticas, agravadas por iniciativas especulativas no

planificadas de parte del sector privado, se han convertido en la tendencia de crecimiento de las ciudades de Panam, Coln y sus alrededores. Las dinmicas de crecimiento y cambio que se dan en las reas metropolitanas juegan un papel crucial al preparar y evaluar planes a escala metropolitana. Mientras se conciben y se discuten los planes y polticas para el futuro, diariamente continan tomndose decisiones y ejecutndose acciones que pueden apoyar o contrarrestar el mejoramiento futuro de las ciudades. Los Tratados Torrijos-Carter de 1977 acordaron que los Estados Unidos devolveran gradualmente al Canal y sus puertos e instalaciones civiles y militares para finales de 1999. Hay un rea de 8639 hectreas disponibles para su desarrollo. Estas nuevas tierras urbanas tienen el potencial de ser integradas a las ciudades actuales, y pueden proveer excelentes y convenientes reas para una amplia gama de oportunidades de inversin en industria, comercio, vivienda y turismo: una singular inyeccin de nuevo potencial urbano en el alma de Panam.__arriba El momento de esta reversin de derechos posesorios ocurre mientras la globalizacin del comercio mundial se hace una realidad. El inicio de una integracin regional poltica, econmica y de mercados comunes; la eliminacin de las barreras comerciales y la reduccin de los aranceles, son percibidos por Panam (y por las instituciones mercantiles y de banca) como una oportunidad nica para explotar la ubicacin clave del pas. Se considera que Panam, al igual que Singapur en los aos cincuenta, tiene el potencial de convertirse en una exitosa nacin martima, de beneficiarse de sus propias actividades de servicios portuarios y navieros, de desarrollar su capacidad de manufactura y procesamiento orientadas a la exportacin y de derivar grandes recursos del cada vez mayor uso internacional del Canal. Adems, la industria turstica del pas, estimulada por el trnsito del Canal y por la extraordinaria riqueza natural de flora y fauna tropical del Istmo, se percibe como uno de los principales atributos generadores de ingresos. Esta bonanza econmica es vista por el Gobierno como el motor para crear un amplio espectro de oportunidades de empleo, generar grandes aumentos en la riqueza del pas y tener un dramtico impacto positivo en las condiciones sociales durante los prximos 25 aos. Tomando en cuenta estas iniciativas econmicas estatales, enfocadas en el beneficio de la reversin de rea del Canal, el estudio proyecta un crecimiento del 8 por ciento del PIB en las reas Revertidas y de 4 por ciento en el resto de las reas Metropolitanas, en el lapso comprendido hasta el ao 2020. Estos supuestos conducen a una proyeccin de cerca de 1,190,000 empleos permanentes para el ao 2020 en el rea de Estudio, con una poblacin estimada de aproximadamente 2,400,000. Ha sido esta conjuncin de ubicacin, disponibilidad y momento la que ha llevado al Gobierno de Panam a encargar, con la ayuda de prstamos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), las actividades de planificacin que darn el contexto para un efectivo manejo e inversin de fondos nacionales e internacionales para el desarrollo del rea. Esta iniciativa ha tomado la forma de tres estudios separados, pero interrelacionados: el Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica (Plan Regional), el Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal (Plan General) y el Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas (Plan Metropolitano- el sujeto de este informe). Si bien los tres estudios de planificacin fueron programados para realizarse simultneamente y de manera integrada, este no fue el caso. Por este motivo, los primeros dos planes (los cuales fueron adoptados bajo la Ley 21 del 2 de julio de 1997), sus polticas y propuestas, han sido aceptados como insumos para el Plan Metropolitano y han tenido un impacto significativo sobre las propuestas de desarrollo y de crecimiento urbano. El Plan de las reas Metropolitanas se concibe como un plan estratgico. Esto implica la propuesta de estrategias de desarrollo, las cuales, si son implementadas, han de responder de manera efectiva dentro de un perodo de tiempo dado a las metas, objetivos y polticas urbanas establecidas por el Gobierno. El desarrollo del Plan tambin incluye el requisito de que se

propongan las modificaciones necesarias en la estructura legal e institucional para fortalecer al Ministerio de Vivienda (MIVI) de manera que pueda realizar una planificacin y un manejo efectivos de los aspectos del plan. Adems, se hace un nfasis especfico en la evaluacin de los costos de la infraestructura pblica necesaria, y de los requisitos fiscales y financieros para sufragar esta inversin capital. El objetivo general del Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico es el de fortalecer en el MIVI la capacidad de planificacin y regulacin del desarrollo urbano en las reas Metropolitanas de Panam y Coln y perfeccionar a corto plazo los mecanismos institucionales de gestin del desarrollo urbano. Para estos efectos, los estudios habrn de asistir al MIVI para: o Perfeccionar los mecanismos institucionales de gestin del desarrollo urbano metropolitano incluyendo los mecanismos de concertacin de la actividad pblica y privada, el control del desarrollo urbano y de planificacin de inversiones en infraestructura urbana y servicios pblicos; o Elaborar planes estratgicos de desarrollo urbano para las Regiones Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico, para permitir al Gobierno de Panam, a travs de sus agencias especializadas: a) regular el desarrollo de las reas de expansin urbana; b) definir y poner en vigencia normas de uso del suelo para guiar las actividades e inversiones inmobiliarias del sector privado y de la comunidad y; c) orientar las inversiones en infraestructura urbana de las entidades pblicas responsables; Para lograr estos objetivos se elabor un proceso de estudio durante el perodo de abril de 1996 a diciembre de 1997. o Este proceso incluye, con carcter de etapas generales, la documentacin de las condiciones existentes, y el anlisis y elaboracin de un escenario de crecimiento tendencial. El propsito de esta tarea fue el de ensamblar, mapear, documentar y analizar los datos pertinentes a las condiciones fsicas, funcionales, socioeconmicas, jurdicas y administrativas actuales, que representarn el punto de partida para la preparacin de los Planes Metropolitanos. Mientras que la tarea de documentacin intenta definir y cuantificar las condiciones existentes y las deficiencias de las reas Metropolitanas, la proyeccin de " las tendencias de crecimiento" describir las condiciones que podran existir en 5,10 y 25 aos bajo las polticas presentes, es decir, sin la ejecucin de los Planes Metropolitanos. El propsito es, consecuentemente, el de anticipar futuras deficiencias en el sistema y en los factores relativos a la calidad de vida y del ambiente, las cuales pueden ser evitadas a travs de respuestas planificadas apropiadas. o Anlisis de las Alternativas de Desarrollo a Nivel Regional y de Subreas Metropolitanas El propsito de la segunda etapa del estudio fue el de desarrollar y evaluar los conceptos alternativos para el control y manejo del futuro crecimiento de las reas metropolitanas. Dentro del marco de las polticas preliminares establecidas en la primera etapa se presentarn y evaluarn distintas modalidades de crecimiento a nivel regional, incluyendo la totalidad del rea comprendida por las reas metropolitanas de Panam y Coln, y las reas revertidas de la antigua Zona del Canal. Luego, diversos escenarios de desarrollo fueron evaluados para cada rea metropolitana. bajo las directrices del MIVI, e integrando los Planes Regional y General, se identific el concepto de desarrollo preferido, que conform la base para la formulacin de los Planes Metropolitanos en la tercera etapa del estudio. o Formulacin de los Planes Metropolitanos La tercera etapa del estudio consisti en la preparacin de los documentos que forman los Planes Metropolitanos del Pacfico (ciudad de Panam y reas aledaas) y del Atlntico (ciudad de Coln y reas aledaas).__arriba

Los Planes fueron estaban elaborados y entregados en seis volmenes. o El Plan Estratgico para el Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas, que incluye una bases fsica, socioeconmico, ambiental, funcional y los procedimientos propuestos detallados en la ejecucin del Plan en los perodos de planificacin 1997 a 2000, 2001 a 2005 y 2006 a 2020, incluyendo la mencin de los programas de inversin y reestructuracin institucional para lograr las polticas metas y objetivo del gobierno panameo. o Un Documento de Diagnstico Estratgico en el que se resume el banco de datos e informacin. o Un Atlas Metropolitano, que e presenta grficamente los datos obtenidos y anlisis elaborados utilizando el Sistema de Informacin Grfica (SIG). o Una Propuesta de Desarrollo Institucional o Un Programa de Inversiones o Informe Sig

Juntos, estos elementos del proceso de planificacin urbana estn diseados para dar al Gobierno la base estratgica para manejar el crecimiento y el cambio positivo en las reas Metropolitanas en los prximos 25 aos. El objetivo del proceso de planificacin estratgica urbana es el de proporcionar un contexto o marco para la subsecuente preparacin de polticas, planes, acciones y programas de desarrollo ms tcticos y detallados. Al mismo tiempo, debe tomarse en cuenta que ese contexto forzosamente se ver influido por cuestiones de ndole esencialmente poltica, respecto a cambios en las condiciones sociales, demogrficas y econmicas proyectadas para el horizonte de planificacin, es decir, el ao 2020. Durante este perodo de 23 aos, habr distintos gobiernos, cambiarn los roles legislativos y administrativos, y el plan ser modificado y mejorado de manera gradual. Obviamente, dado el dinamismo de la Repblica de Panam, el papel que esta juega dentro de la economa global y su posicin geogrfica estratgica en el cruce de intereses hemisfricos, es imposible predecir con exactitud, y a largo plazo, las condiciones sociales, fiscales, ambientales y econmicas que regirn sobre las reas metropolitanas de aqu a 23 aos. Por esta razn, es esencial adoptar estrategias de desarrollo que puedan aceptar o admitir cambios e influencias imprevistas y que, de este modo, mantengan su trascendencia sobre el bienestar de la poblacin de las reas metropolitanas, a largo plazo. No se puede llevar a cabo un plan con tal escala de complejidad de intereses pblicos y privados sin la voluntad y el compromiso sostenido de los gobiernos nacionales y de todas las oficinas relevantes del sector pblico, y sin el apoyo del pblico en general. Si se quiere que el plan sea una gua exitosa para el desarrollo futuro de las reas Metropolitanas, tendr que capturar tanto el inters como la imaginacin del pueblo panameo.

CONTEXTO DE PLANIFICACION 2.0 ANTECEDENTES Y CONSECUENCIAS DE LAS TENDENCIAS HISTRICAS Este apartado pretende proporcionar un fundamento para el anlisis de las tendencias de crecimiento de las reas metropolitanas de Panam y Coln. Debido a las singulares circunstancias histricas del pas, que asientan los distintivos patrones de desarrollo observados en la actualidad, el proceso de evolucin urbana de las reas urbanas debe

sopesarse cuidadosamente en cualquier intento de formular criterios de planificacin para estas reas.

Toda discusin sobre el desarrollo urbano de Panam debe partir de la consideracin del papel de esta nacin como eje de trnsito comercial entre los ocanos Atlntico y Pacfico. En particular, la evolucin urbana de Panam se vio determinada por la presencia del Canal y de sus actividades, y por el consecuente fortalecimiento de la posicin de la nacin como enlace interocenico.

Como se explica ms adelante, la antigua Zona del Canal, al dividir el pas en dos, indujo de manera decisiva la fragmentacin de las reas metropolitanas del Pacfico y del Atlntico y, por conducto de un sistema rectilneo de ejes viales (en oposicin a radiado), contribuy a establecer el patrn caracterstico de desarrollo lineal que impera hasta hoy. Al mismo tiempo, al reforzar la supremaca del eje urbano terminal Panam-Coln, la presencia del Canal acentu la dependencia por parte del resto del pas de esas dos ciudades, estableciendo as las "reas metropolitanas" que son objeto del presente estudio (ver el Mapa 2.1). 2.1 El rea Metropolitana de Panam Desde el descubrimiento y conquista de Amrica, la angosta franja hoy ocupada por la Regin Metropolitana de Panam fue ruta obligada para el transporte y envo de las riquezas del nuevo continente. Esta funcin de trnsito por caminos de mulas y a lo largo del Chagres sent tempranamente los rasgos fundamentales de la ciudad de Panam y las actividades econmicas de sus habitantes. Asimismo, dicha funcin contribuy a consolidar las bases de una evidente diferencia entre esta zona de trnsito y el interior agrcola y pecuario del pas. En contraste con otros pases latinoamericanos, Panam creci al impulso del comercio exterior. El grado de vinculacin de los grupos sociales con capitales extranjeros fue definiendo los espacios ocupados por los sectores de altos y bajos recursos. Los ciclos de auge o recesin econmica y su efecto sobre el trnsito interocenico por el Istmo se reflejan, particularmente, en el crecimiento o decrecimiento de la poblacin de la Regin Metropolitana. As, por ejemplo, desde el cierre de las Ferias de Portobelo (1739) hasta la era del oro californiano (1848), la economa panamea se empobreci, afectando la poblacin de la ciudad de Panam. Tanto fue as que, segn el historiador J. A. Susto, para 1843 seis ciudades del pas superaban en poblacin a la ciudad de Panam, que slo contaba con 4,897 habitantes. Ms adelante, la necesidad de transportar mercancas y viajeros, y la naciente navegacin a vapor, plantean la necesidad de un transporte rpido y seguro entre las dos costas. As, Colombia otorga un contrato a una compaa norteamericana para la construccin, en Panam, del primer ferrocarril interocenico de Amrica. El ferrocarril acort en seis horas el cruce de un ocano a otro y multiplic la capacidad de mover carga y viajeros, monopolizando la ruta del oro californiano hasta 1869, cuando Estados Unidos construye su Ferrocarril Transcontinental. Durante su construccin, el ferrocarril lleg a contratar hasta 7,000 hombres. Para 1863, con el auge californiano, la poblacin de la capital panamea haba crecido ms del doble, alcanzando los 13,000 habitantes . Sin embargo, completada la obra, la expulsin de la masa obrera deprimi la situacin econmica y social, ocasionando estallidos populares entre los que destaca el denominado "Incidente de la Tajada de Sanda", en 1856.

Ante esta nueva crisis, la poblacin de la ciudad de Panam se contrae en 1870 a 10,000 habitantes, volviendo a aumentar en diez aos despus a 18,000 personas con las obras del canal francs. Al fracasar el canal francs, la poblacin decae nuevamente, para repuntar con los inicios de las obras del Canal por los norteamericanos. En 1905 haba en la capital apenas 22,000 personas. Para 1917, tres aos despus de haber concluido la obra, se alcanzaban los 59,500 habitantes . El Canal cambia la fisonoma de la ciudad de Panam: a l se debe el surgimiento de una masa urbana contempornea, los miles de obreros, extranjeros en su mayora, que generan gran demanda de viviendas, beneficiando a los propietarios de los bienes inmuebles. Sin embargo, algunos rasgos estructurales permanecen, si bien se manifiestan de diferente manera. Por ejemplo, durante el siglo XVIII y XIX, los grupos sociales de la urbe se diferenciaban en el uso del suelo por una frrea segregacin espacial: en el "intramuros" de la ciudad amurallada vivan las familias de altos ingresos, blancos, criollos, vinculados a las empresas extranjeras del transporte interocenico y con fuertes intereses inmobiliarios; en el "extramuros" (fuera de las murallas) vivan los grupos sociales bajos, conformados por los pobres, los antillanos, chinos, europeos y trabajadores latinoamericanos, quienes se asentaban en lo que era conocido como los arrabales de Santa Ana (ver Figura 2.1-1). Luego, en 1909, el gobierno panameo convino con Estados Unidos que en la Zona del Canal deban vivir solamente aquellas personas vinculadas directamente a las actividades canaleras, con lo que la segregacin espacial se perpeta y, de hecho, se agudiza. Si bien, concluido el Canal, se abandona el viejo patrn colonial "intramuros-extramuros" y surge una nueva configuracin urbana con grupos sociales correspondientes, la Zona del Canal contina funcionando como una ciudad paralela .__arriba

FIGURA 2.1-1 Panam "La Nueva", Intramuros y Extramuros (Arrabales), Siglo XVII-XVIII

Fuente: Patrimonio Mundial, Solicitud de Panam, 1995

Entre 1920 y 1930, se fundan nuevos ncleos urbanos populares, varios kilmetros fuera del permetro urbano entonces establecido. Estos nuevos poblados traen aparejada, en algunos casos, una identidad tnica, al ser conformados por trabajadores cesantes de las obras del Canal, en su mayora poblacin negra de habla inglesa de las Antillas.

La Segunda Guerra Mundial tuvo un gran impacto en el pas, sobre todo en lo que hoy es la Regin Metropolitana. Entre 1936 y 1940, la poblacin capitalina creci de 80,000 a 112,000 habitantes, hacindose ms patente este aumento en las reas suburbanas de Ro Abajo, San Francisco de la Caleta, Las Sabanas y Arraijn. La dcada del 40, adems, trae a escena un nuevo actor en la construccin de propiedad inmobiliaria: el Estado. A travs de la Caja del Seguro Social (CSS) se invirtieron, directa o indirectamente, cerca de B./ 120 millones, que por su monto en la poca, significaron un importante impulso para el crecimiento de la ciudad capital. En 1946, el Estado construye los barrios de Miraflores y Betania, con el apoyo financiero de la CSS. En estos barrios se asienta una poblacin de estratos medios, conformada por educadores. Otro proyecto estatal financiado por la CSS fue la construccin de la barriada No.1 de Juan Daz, iniciada en 1950, que se convirti en punto de arranque de nuevas reas de expansin del nuevo suburbio. Para finales de esta poca, la ciudad de Panam expresaba ya la lgica de expansin que asumira en dcadas posteriores, condicionada por el enclave canalero, el monopolio de la propiedad urbanizable y lo que eventualmente se empez a manifestar como debilidad del Estado en materia de vivienda. Por un lado estaban las urbanizaciones cntricas, bien dotadas de servicios, en donde la iniciativa privada construa para sectores de ingresos altos y medios. Por el otro lado, las barriadas de la periferia se convierten en el albergue por excelencia de los sectores de bajos ingresos, sin dotacin de infraestructura y caracterizados por la autoconstruccin. Los aos 60 constituyen, con los de la Segunda Guerra Mundial, los de mayor crecimiento de la economa. El Estado empieza a jugar un papel ms directo en la acumulacin. Las exportaciones se triplican y la venta de bienes crece a una tasa de 12.9% anual entre 1961 y 1970. En este perodo tambin se profundiza la sustitucin de importaciones. La importaciones de productos alimenticios, que en 1951 representaban el 19.9% del total de importaciones, bajan a 15.1% en 1955 y a 12.1% en 1960. En los sectores ms dinmicos del agro, la penetracin de relaciones de produccin especficamente capitalistas se acelera a tal grado que los asalariados -que en 1950 representaban un 4.5% de la fuerza laboral agrcola- en 1961 ya representaban un 22.8%. Sin embargo, al final de la dcada, la sustitucin de importaciones se estanca. El crecimiento desmesurado de los aos del 60 explica la mayor migracin del campo a la ciudad registrada en la historia republicana. Por un lado, la industrializacin que genera el perodo de sustitucin de importaciones y por otro, la incursin de capital en el campo, desplazan grandes sectores del interior del pas a buscar nuevas fuentes de empleo. Las reas de mayor recepcin urbana resultan ser San Miguelito, el sector de la carretera Transstmica hacia las Cumbres-Alcalde Daz y Tocumen. Buena parte de este crecimiento es espontneo, y se efecta mediante la toma de tierras y la autoconstruccin, generalmente extendindose y densificando antiguas reas de invasin: "La superficie ocupada por viviendas autoconstruidas en la ciudad de Panam pasa de 180 hectreas en 1959, a 403 en 1970 y a 1,172 en 1980; la poblacin crece de 20,000 a 74,000 y 151,000 personas, respectivamente" (ver Figura 2.1-2).__arriba FIGURA 2.1-2

La Toma de Tierras y la Autoconstruccin Empujaron el Crecimiento de la Ciudad de Panam Consorcio D&M/HLM/WRT/YEC/PW

Las empresas de bienes races concentran sus esfuerzos en el sector intermedio de la ciudad, entre el Casco Viejo y las nuevas reas ocupadas por la poblacin que genera la autoconstruccin, concentrando su radio de accin en Bella Vista, San Francisco, Betania y en menor medida en Pueblo Nuevo, Ro Abajo y Parque Lefevre, atendiendo las nuevas demandas de sectores de ingresos medios y altos. Ms que el patrn o el estilo de crecimiento -agotado el espacio para el crecimiento sustitutivo en el segundo quinquenio de los 60, y comprometida la expansin general de la economa que caracteriz el primero- en esta poca toman cuerpo dos proyectos "alternativos" de desarrollo: por un lado, la pretensin de continuar el desarrollo de los sectores productivos mediante transferencias de excedentes, a travs del Estado, desde los sectores terciarios; por otro lado, un proyecto que postula la "hongkongnizacin" de Panam: es decir, abrir an ms la economa al capital extranjero, propiciar una mayor internacionalizacin de los sectores terciarios y controlar el costoso desarrollo industrial, anulando la sobreproduccin. En 1968, el vaco poltico, el desgaste institucional, el esprit de corps de la oficialidad de la Guardia Nacional y el grado de autonoma logrado desde su militarizacin en 1953, lleva a un grupo de oficiales a ocupar el Estado. A cinco semanas del golpe, el gobierno militar hizo pblico un programa bsico que inclua la ampliacin la Zona Libre de Coln, la conversin del aeropuerto de Tocumen en un centro de produccin y reventa de bienes y servicios al transente y el otorgamiento de incentivos a la carga area, al turismo y a la promocin de Panam como centro financiero internacional . Bsicamente, en los aos 70, la modernizacin corre a cuenta del Estado y se consolidan las lneas de crecimiento de la capital que perduran hoy, con una distribucin de los usos de suelos que responde a las polticas econmicas impulsadas en la poca. Este uso de suelo expresa la ubicacin de los grupos sociales en el espacio urbano. La inmigracin del campo a la ciudad, que empez a generarse en la dcada del 60 con una tasa de crecimiento anual para la provincia de Panam del 4% (ver Tabla 2.1-1), se acelera en los aos 70, alcanzando una tasa anual de 4.7% y dando pie a la constitucin del Distrito Especial de San Miguelito a partir de inmigraciones masivas del interior (sobre todo de Azuero y Veraguas). Un elemento importante en este crecimiento es el empuje del Centro Bancario Internacional, institucionalizado en 1970, que se complementa con otros dos elementos que constituyen propiamente el Centro Financiero Internacional: un Centro Internacional de Reaseguros y el Banco Latinoamericano de Exportaciones.__arriba TABLA 2.1-1 Crecimiento de la Poblacin de la Repblica de Panam y la Provincia de Panam, 19111994

Perodo 1911-1920 1921-1930 1931-1940 1941-1950 1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1990-1994

Tasa de Crecimiento Poblacin Total de Panam Anual por 100 Hab. al Iniciodel Perodo Provincia Total 336,742 5.25 3.17 446,098 1.63 0.47 467,459 4.05 2.76 622,576 3.59 2.56 805,285 4.14 2.94 1,075,541 4.76 3.06 1,428,082 3.44 2.37 1 1,805,287 2.85 2.58 1 2,329,329 ---

Fuente: Contralora General de la Repblica, D.E.C. "Panam en Cifras. Nov./93" pp 23. 1 Excluye la poblacin civil y militar residente en el rea canalera bajo control militar estadounidense. Las nuevas obras de infraestructura vial y de construccin de viviendas que desarrolla el Estado tambin juegan un papel importante atrayendo el crecimiento poblacional. Las primeras incluyen, en este perodo, la construccin de la carretera Ricardo J. Alfaro (Tumba Muerto), que abre un nuevo sitio de expansin para sectores de ingresos altos y medio-altos. La Tumba Muerto en los aos 70 y las vas Juan Pablo II y de la Amistad en los 80, valorizaron marcadamente las tierras inmediatas. En estas construcciones particip directamente la iniciativa privada que, tan pronto se construy la va, inici la edificacin de centros comerciales y condominios. Los altos ingresos requeridos para acceder a estos tipos de vivienda impedan a familias profesionales jvenes establecerse en ellas. Por otro lado, el proceso de urbanizacin conllev la expulsin de la poblacin de bajos ingresos (por ejemplo, la barriada Loma Fruta de La Pava, viejo poblado de invasin al lado de la Cervecera Nacional, y el traslado de sus habitantes al poblado de Cerro Batea, en San Miguelito). Un sector de crecimiento de la ciudad que se refuerza en los aos 70, y que se convierte en la mayor rea de crecimiento de la ciudad, es el sector este, hacia Tocumen. La topografa benigna y la mejor opcin de acceso a los servicios pblicos, refuerzan esta tendencia. Tocumen es tambin un importante receptor de poblacin de muy bajos ingresos, que implementa la autoconstruccin como el principal pivote de soluciones de viviendas. Este crecimiento se une ya con Pacora hacia el este. Por su parte, la construccin del aeropuerto internacional de Tocumen, y el mejoramiento de sus vas de acceso, refuerzan el crecimiento poblacional hacia este sector. Sin embargo, el uso del suelo tiene diversos matices a lo largo de tan importante va de la ciudad. As, la poblacin de Pedregal y Las Maanitas surge como barrio de invasin, cuya poblacin es de bajos ingresos. Otro ramal importante de crecimiento de la ciudad ha dado hacia el norte, a lo largo de la carretera Panam-Coln en la zona Transstmica. Los corregimientos de Las Cumbres y Chilibre concentran su poblacin a lo largo de esta carretera. El rea cuenta con una topografa altamente irregular, que no ha sido fuertemente impactada por el proceso de urbanizacin, y representa una poblacin de alrededor de 100,000 habitantes que ha crecido ms de un 4.0% anual en la ltima dcada. Las Cumbres es un corregimiento donde se encuentran establecidos importantes centros industriales, pero que se caracteriza por la heterogeneidad de usos de suelo por parte de

sectores de diferentes niveles de ingreso, entre los que se destacan Alcalde Daz, La Cabima, Mara Henrquez y Gonzalillo, los mayores sitios de asentamiento de bajos ingresos, productos de la toma de tierras en los aos 60 y 70. La dotacin de los servicios bsicos en esta rea es altamente insuficiente. En toda el rea de Chilibre y las Cumbres, por ejemplo, no existe una sola escuela con segundo ciclo. Es importante sealar que estos corregimientos, en su mayor parte, estn dentro de la Cuenca Hidrogrfica del Canal: Chilibre en su totalidad y Las Cumbres en ms del 50% de su poblacin. La intensidad del desarrollo, sobre todo a travs de grandes barriadas comerciales, podra afectar este importante recursos hdrico que garantiza tanto el funcionamiento del Canal como el abastecimiento de agua potable para la ciudad de Panam. Otras dos reas que consolidaron su crecimiento en estas ltimas dcadas fueron el Distrito Especial de San Miguelito y el sector oeste de la ciudad, al otro lado del Puente de las Amricas. San Miguelito, con cerca 50 kilmetros cuadrados de superficie, posea una densidad en 1990 de 4,969 habitantes por kilmetro cuadrado -representando la ms alta densidad de concentracin poblacional. San Miguelito contaba en 1990 con 248,443 habitantes, distribuidos en cinco corregimientos (ver Tabla 2.1-2). Por su parte, los distritos de Arraijn y La Chorrera, tradicionalmente, haban sido paso obligado de inmigrantes cuyo destino era la ciudad de Panam. Sin embargo, este sector se ha convertido en una importante rea de crecimiento para ciudades-dormitorio de la poblacin que labora en la zona central. TABLA 2.1-2 Superficie, Poblacin y Crecimiento del rea Metropolitana de Panam, por Distrito, 1980-1990 Distrito Poblacin (a 1990) Distrito de Panam 596,697 Distrito de San Miguelito 248,443 Distrito de Arraijn 63,235 Distrito de La Chorrera 91,724 Total 1,000,099 Fuente: Direccin de Estadstica y Censo. 1 Tasa de Crecimiento Anual En resumidas cuentas, se puede afirmar que las tendencias de crecimiento del rea metropolitana de Panam se han mantenido hacia el este de la ciudad, hacia el norte y hacia el oeste. Este crecimiento ha respondido a las tendencias del mercado y no a una planificacin por parte del Estado. Mientras los corregimientos localizado en el Casco Viejo de la ciudad han mostrado un decrecimiento o crecimiento negativo, nuevos nodos incipientes o centros comerciales como El Dorado y los Pueblos han aparecido fuera del centro tradicional. La poblacin de bajos ingresos, ante el problema de la concentracin de la propiedad de la tierra urbana, la valorizacin del suelo en la urbe y sus bajos ingresos tiende, y tender, a ubicarse en las afueras de las nuevas fronteras de la ciudad de Panam. Bsicamente, la iniciativa privada ha incursionado solamente en la construccin de viviendas para sectores de altos y medios ingresos. La demanda de vivienda y de servicios bsicos sigue estando en dficit para amplios sectores de la poblacin de bajos recursos. Adems, se puede observar la ausencia de un transporte adecuado, que no slo contemple las grandes rutas comerciales y de movilizacin de mercancas, sino que responda a las demandas de movilizacin de amplios sectores de la poblacin. Ignorar estos y otros factores slo llevara a empeorar la situacin actual. Sin embargo, la reversin de las tierras del Canal, las iniciativas de incorporacin del capital privado a la construccin de vivienda de inters social la aprobacin de las leyes que constituyen el Plan General y el Plan Regional en las inversiones e inters internacional en proyectos portuarios, industriales e infraestructura en la Regin TCA1 80-90 2.1 4.5 5.2 3.0 3.0 Superficie (Has.) 256,075 4,997 17,007 66,808.5 344,887

Interocenica (reas Revertidas del Canal), el Plan Maestro de Desarrollo de Turismo (IPAT), grandes proyectos de infraestructura como los Corredores Sur y Norte, Programa de Optimizacin de los Sistemas de Agua Potable en la Ciudad de Panam, lnea de conduccin de agua potable, Chilibre, Tocumen, Proyecto Laguna Alta y polticas de descentralizacin de educacin, etc., representan un conjunto de oportunidades nicas para racionalizar el patrn de crecimiento y lograr un desarrollo armonioso de esta rea metropolitana. Una serie de planes concernientes al rea del pacfico se elaboraron con anterioridad al Plan Metropolitano; entre estos destacan los que se incluyen en la Tabla siguiente.__arriba TABLA 2.1-3 Listado de Antedentes Instrumentales del Plan Metropolitano Nombre del Estudio, Plan o Programa Programa de Desarrollo Econmico y Social Estrategia para el Desarrollo Nacional Plan de Ordenamiento Espacial de la Regin Metropolitana Desarrollo Nacional y la Recuperacin de la Zona del Canal Marco Fsico para el Desarrollo Urbano de la Ciudad de Coln (Documento Preliminar) Marco Fsico para los Lineamientos del Desarrollo Urbano de la Ciudad de Panam (Documento Preliminar) Fuente: MIVI, MIPPE__ 2.2 rea Metropolitana de Coln El rea metropolitana de la ciudad de Coln est constituida por siete de los catorce corregimientos del distrito del mismo nombre, con un rea de 88,652 has. Uno de los ms extensos, el corregimiento de Cristbal (72,800 has.), se extiende a ambos lados del Canal y es una de las dos reas en proceso de reversin a Panam, cuyo desarrollo se contempla dentro del Plan General. Como en el caso de Ancn para Panam, esta rea es de gran potencial para la expansin urbana del rea metropolitana de Coln -potencial que viene siendo explotado a ritmo cada vez ms acelerado, como se desprende del hecho de que en el ltimo decenio, la tasa de crecimiento anual en Cristbal ha sido de casi un 15% (ver Tabla 2.2-4). Otros corregimientos del distrito -Nueva Providencia, Buena Vista y San Juan, en particular- tambin presentan tasas de crecimiento relativamente altas (3.8% y ms). Por el contrario, la ciudad centro de esta rea metropolitana, constituida por los corregimientos de Barrio Norte y Barrio Sur, ha visto decaer su poblacin durante la ltima dcada, al punto de que la tasa de crecimiento anual entre 1980 y 1990 arroja un saldo negativo de 0.9%, reflejando el progresivo deterioro econmico, fsico y social que la ciudad de Coln viene experimentando en las ltimas dcadas. TABLA 2.2-1 Superficie, Poblacin y Crecimiento del rea Metropolitana de Coln, por Corregimiento, 1980-1990 Corregimiento Poblacin (a 1990) TCA 80-90 (1) Superficie (has.) Fecha de Formulacin o Vigencia 1963-1970 1970-1980 1976 1978 1979 1984

Institucin MIPPE MIPPE MIVI MIPPE MIPPE MIPPE

Barrio Norte Barrio Sur Cativ Cristbal (2) Nueva Providencia Puerto Piln Sabanitas TOTAL AMC

31,532 25,203 19,842 15,777 1,301 10,623 14,252 146,336 -0.9 5.8 14.6 5.9 1.9 3.3 2.2

108.4 181.1 2,01.8 72,800.8 2,034.6 10,058.1 1,366.8 88,651.6

Fuente: Direccin de Estadstica y Censo (1) Tasa de Crecimiento Anual (2) Las cifras presentadas incluyen el corregimiento completo Esta deplorable situacin es, en algn grado, resultado de la dislocacin intrnseca al proceso evolutivo urbano de la ciudad, el cual desmiente la posicin estratgica de esta lengeta de tierra a la entrada atlntica del Canal, de cara al Mar Caribe, a slo 80 kms. de la capital, y equipada con cuatro puertos, una instalacin aeroportuaria, acceso ferroviario y una zona de libre comercio, superada en el mundo solamente por Hong Kong. La ciudad de Coln es de historia mucho ms reciente que la de Panam, pero no menos pintoresca. Fundado en 1852 como Navy Bay (y rebautizada Aspinwall antes de llegar a ser Coln en 1890), este asentamiento fue una de las consecuencias de la construccin del ferrocarril transstmico. Antes de ese evento, la ciudad descollante y puerto principal al Caribe haba sido Portobelo, terminal contraparte -en la costa Atlntica- de la ciudad de Panam. Sin embargo, con los aos la primaca de Portobelo fue declinando, debido particularmente a la insalubridad, al clima y a los ataques de corsarios y piratas. A mediados del siglo XIX, el ferrocarril se encontraba en plena construccin, aspirando a reemplazar al viejo Camino de Cruces en sus funciones de transportar carga y pasajeros de un extremo al otro de la ruta transocenica. El plan original era mantener terminales en Panam y Portobelo. No obstante, una ola de especulacin con los precios de la tierra en Portobelo ocasion la modificacin de este esquema, debiendo buscarse otra localidad (menos costosa) para concluir la ruta ferrocarrilera en la costa atlntica. As, los norteamericanos escogieron las cinagas de la Isla de Manzanillo y, utilizando como modelo el plano reticulado de la ciudad de Filadelfia (ver Figura 2.2-1), crearon Navy Bay para suplir las necesidades de las trabajadores ferrocarrileros, de los empleados de la compaa y de los viajeros en ruta a California. Es decir, en principio Coln surgi como un simple sitio de hospedaje, pero planificado con miras a convertirse en una ciudad dinmica y multifactica. Durante los siguientes 30 aos, Coln fue extendindose sobre tierras robadas al manglar, desarrollndose como centro urbano pese a las malsanas condiciones fsicas que imperaban. En la dcada de 1880, particularmente, los franceses levantaron numerosos barrios residenciales para albergar a los trabajadores de la luego fracasada Compaa del Canal, empezando a consolidarse el carcter (y el aspecto) multicultural de la ciudad. En 1885, tres sucesivos desastres ocasionaron la ruina casi total de Coln, impulsando olas de actividad urbanizadora. El primero fue la denominada "Revuelta de Prestn" (marzo de 1885), que, en manifestacin de desafo contra el gobierno colombiano, destruy la ciudad prendiendo fuego a sus edificios. Pocas edificaciones quedaron en pie, pero la reconstruccin se inici casi de inmediato. Mientras este esfuerzo continuaba, en septiembre de ese mismo ao un terremoto de relativa magnitud allan el perfil de la ciudad, y abri una grieta de unos 10 cms. de ancho a lo largo de 120 mts. de la Avenida del Frente, la principal de la ciudad. Para completar este ciclo de infortunio, ese diciembre una galerna arras con el litoral marino de la ciudad, destruyendo lo poco que quedaba en pie. Como resultado de estos eventos, la mayora de los edificios

histricos que an existen en la Avenida del Frente datan de despus de 1886, cuando Coln emprendi la tarea de reconstruccin por tercera vez en menos de un ao. FIGURA 2.2-1

Plano de la Ciudad de Filadelfia, 1682Fuente: Cities of Tomorrow, Peter Hall, 1989.

Sin embargo, no fue sino hasta despus de la llegada del nuevo siglo -que trajo consigo la independencia de Panam y la construccin del Canal por los norteamericanos- que el proceso de urbanizacin se aceler, tanto en Coln como en Panam. La colosal magnitud de las obras del canal estadounidense influy de manera decisiva, aunque diferente, en el desarrollo urbano de ambas ciudades. Por un lado, las tareas de construccin atrajeron a cerca de 50,000 nuevas personas al rea, en un perodo muy corto de tiempo; por el otro, la creacin del enclave norteamericano de la Zona del Canal condicion, irremediablemente a largo plazo, el patrn de desarrollo urbano de las ciudades principales, al dividir el territorio nacional en dos e impedir, en efecto, la natural conurbacin de los diversos sectores que llegaron a constituirlas. En el caso de Coln, el impacto del establecimiento de la Zona tuvo efectos acaso ms devastadores en el desarrollo de la ciudad que en Panam. Si bien es cierto que la construccin del Canal propuls el crecimiento y conllev grandes mejoras infraestructurales y de saneamiento, el proceso natural de urbanizacin result distorsionado casi de inmediato, al alcanzarse los lmites de potencial expansin de la ciudad propiamente dicha, en la Zona del Canal. Por este motivo, dicho proceso se vio obligado a desplazarse a tierra firme, saltando por sobre la franja de territorio vedado que constitua la Zona y creando nuevos asentamientos funcionalmente independientes, pero fsicamente desarticulados de la ciudad, la cual se desarroll a partir de entonces como una ciudad "enclave" -territorio panameo rodeado de tierras controladas por los norteamericanos. Esta condicin se acenta por el hecho de que Coln estaba completamente desconectada de sus alrededores rurales y dependa, para el consumo local, de los productos trados de la costa del Pacfico, en tanto que su base econmica estaba supeditada a las funciones portuarias y de terminal del Canal. Al final de la Segunda Guerra Mundial, la Zona de Libre Comercio se estableci para combatir los efectos de la poco diversificada economa, pero sus beneficios no se hicieron sentir en la poblacin general (ver Figura 2.2-2). FIGURA 2.2-2 Plano de la Ciudad de Coln, Delineacin del rea Histrica (pre-1926)

Entre 1940 y 1960, la ciudad de Coln sigui creciendo lo suficiente como para necesitar rea adicional de expansin, que la isla no ofreca. El crecimiento entonces fue a ubicarse en los poblados de Cativ y Sabanitas, sobre la va Transstmica, as como de Puerto Piln, en el camino a Portobelo. Estos tres poblados se constituyeron, de este modo, en el rea suburbana de Coln, pero su desarrollo fue muy gradual y desorganizado, al punto de que para 1960 la poblacin combinada de los tres asentamientos sumaba menos de 5,000 habitantes, en tanto que en la ciudad misma, con un rea de menos de 300 hectreas, se hacinaban ya casi 60,000 personas.Fuente: Elaborado por el Consorcio con base en el informe del Diagnstico Estratgico, Parte II, p. 4-634. Pese a este evidente monocentrismo, en la dcada de 1950 a 1960, la mancha territorial del rea metropolitana de Coln mostraba claramente tres componentes estructurales distintivos (ver Figura 2.2-3): (a) la ciudad, que ocupaba la totalidad de la Isla de Manzanillo, con excepcin de los terrenos de la Zona Libre que se haba creado en 1948; (b) el rea suburbana dispersa, formada por los poblados de Cativ, Sabanitas y Puerto Piln en los corregimientos correspondientes, y (c) la Zona del Canal, que funcionaba como una ciudad planificada e independiente, pero con un crecimiento casi nulo. FIGURA 2.2-3 Definicin de la Estructura Urbana del rea Metropolitana de Coln, Perodo Previo a la Reversin de Tierras del Canal

Entre 1960 y 1970, la poblacin de la isla de Manzanillo lleg a alcanzar 67,695 personas, contra 11,353 habitantes, an carentes de los servicios comunitarios elementales, en las reas suburbanas. Sin embargo, este decenio trajo consigo la substitucin del modelo econmico nacional de importaciones por uno orientado hacia las actividades del sector terciario (particularmente comercio y servicios) y, como resultado de este cambio, recrudeci la dependencia del resto del pas con respecto a la regin urbana central, en especial a la ciudad de Panam. Fuente: Elaborado por el Consorcio Hacia el final de la dcada se inicia un proceso de emigracin desde Coln, en donde muy pronto se haban hecho sentir efectos negativos de la nueva estructura econmica. La mancha

urbana del rea metropolitana de Coln crece apenas muy ligeramente en el sector suburbano y slo la Zona Libre expande su rea de influencia, en direccin del rea (en aquel entonces por revertir) de France Field. La mayora del proceso ocurre bajo la modalidad del sector informal, aunque ms por agregaciones graduales que por invasiones masivas. La ocupacin de la tierra bajo esa modalidad se da principalmente a lo largo del corredor transstmico. Las inversiones oficiales en vivienda en el rea de Coln no ocurren sino hasta finales de los aos 70, cuando el Ministerio de Vivienda emprende proyectos multifamiliares, de vivienda individual y vivienda mnima en Ro Alejandro y Nuevo Coln (1978-1979). Entre 1980 y 1990, la poblacin del rea metropolitana de Panam casi alcanza el milln de personas. Por el contrario, la poblacin de Coln desciende a medida que las condiciones de vida en la ciudad se deterioran progresivamente, al punto de que para 1991, aquella habr disminuido a unos 57,000 habitantes. Los serios problemas de infraestructura y de vivienda que aquejan a la ciudad se van haciendo ms evidentes con el correr del tiempo, cada vez que grupos de pobladores deben ser desalojados con motivo de la inhabilitacin (por razones de destruccin sbita o deterioro natural) de sus moradas. A la vez, este proceso resulta en una aceleracin de la ocupacin no planificada de las reas ya revertidas del corregimiento de Cristbal, bajo la manifestacin de "invasiones" sobre el corredor entre Cativ y la isla misma. Asimismo, la mancha urbana contina extendindose en el rea de Cativ, Sabanitas y Puerto Piln, en direccin noreste hacia Mara Chiquita-Portobelo y sureste sobre la Va Transstmica en direccin a Panam, y produciendo gradualmente el empalme de estos asentamientos suburbanos. De este modo, y como resultado de la creciente migracin intraurbana, la situacin del rea suburbana se consolida, reflejndose en un crecimiento poblacional, durante la dcada de 1980, de ms del 350% y en una mejora significativa (aunque insuficiente) en la provisin de servicios. Sin embargo, debido a la falta de fuentes de empleo en el sector, este se sigue considerando una "zona dormitorio", y sus habitantes laboran, en su mayora, ya en la Zona Libre, los puertos o Coln centro, ya en la Refinera localizada en Baha Las Minas, al norte de Cativ. Con la reversin de las tierras de la antigua Zona del Canal, las propuestas de los Planes General y Metropolitano, las polticas econmicas del Estado y las iniciativas privadas, se presenta una oportunidad sin precedentes para cambiar radicalmente el panorama del rea metropolitana de Coln. Pese a esfuerzos previos, que se han traducido en estudios y propuestas tales como el Plan Maestro para la Isla de Manzanillo (MIVI 1992), el Marco Fsico para el Desarrollo Urbano de la Ciudad de Coln (MIPPE 1979) o la Planificacin de las reas Revertidas al Municipio de Coln (Instituto Brasileo de Administracin Municipal 1987) la ciudad de Coln y su rea de influencia han desempeado por mucho tiempo un papel de cenicienta en el marco de las polticas estatales de desarrollo. Hoy, un esfuerzo conjunto y sostenido del sector pblico y el privado puede ayudar a reestablecer la importancia de la ciudad como segunda en jerarqua del pas, recuperar un patrimonio arquitectnico y cultural de primer orden (que incluye la antigua estacin del ferrocarril, la antigua aduana, el Hotel Washington, el edificio Wilcox, entre otras joyas de diversa influencia arquitectnica), orientar un ordenamiento estructural ms racional del rea metropolitana, alcanzar un desarrollo sostenible de sus recursos naturales y tursticos y mejorar las condiciones de vida para todos los estratos de su comunidad. Pese al panorama desolador que las tendencias histricas de los ltimos veinte aos pueden sugerir, el potencial de Coln para resurgir de las cenizas es extraordinario. Dimensin Ambiental La alteracin del entorno biofsico y socio-econmico en la zona metropolitana se inici desde la poca en que se asentaron poblaciones indgenas en el rea. Los procesos de modificacin ambiental se agudizaron durante la poca de la conquista y colonizacin espaola. El istmo se convirti en una zona de paso y de transporte de bienes hacia la Costa Pacfica. La destruccin

y la tala del bosque en la poca de la colonia espaola se efectuaron para establecer mercados y sitios de comercializacin, as como sistemas de produccin agropecuaria. Nuevamente en la segunda mitad del siglo XIX, la alteracin del medio ambiente se acentu con la construccin de la lnea del ferrocarril transstmico. Para el efecto se estableci un derecho de va en cuya rea de influencia se destruyeron ecosistemas de alta productividad, particularmente bosques primarios. En la Isla de Manzanillo, y en las zonas de Balboa, la construccin del ferrocarril indujo altreaciones a zonas costeras, y ecosistemas de manglar. La localizacin de campamentos para la construccin de la infraestructura ferrovial contribuy a sustituir ecosistemas naturales por asentamientos humanos. La mayor alteracin al entorno biofsico del territorio panameo result de la construccin del Canal Interocenico. La construccin del Canal la iniciaron contratistas franceses que, por razn de las deficiencias de ndole administrativo y financiero, suspendieron las obras cuando el avance de la infraestructura contaba con caractersticas incipientes. La continuacin de las obras de construccin del Canal, que retom el ejrcito de los Estados Unidos, tuvo como sustento la destruccin de los humedales y ecosistemas que sustentaban la fauna y flora nativas. La desecacin de los humedales, particularmente, se justific por el afn de controlar los vectores de enfermedades como la malaria y la fiebre amarilla, entre otros. La construccin del Canal, y la administracin del mismo a cargo del ejrcito de los Estados Unidos, alteraron no slo el entorno biofsico, sino tambin el entorno socio-cultural. La presencia del ejrcito forneo en Panam contribuy a la degradacin ambiental, incluyendo la disposicin de residuos altamente peligroso como se hizo evidente en el caso de los botaderos de desechos militares en Emperador, Balboa, Pia y Sherman. El crecimiento urbano del rea metropolitana ha generado impactos ambientales significativos sobre el medio natural. Los asentamientos humanos han degradado los ecosistemas de manglar localizados en Panam Viejo, Ciudad del Este, Juan Daz y Tocumen. El desarrollo urbano desordenado ha degradado tanto los humedales como las lagunas localizadas en la zona de Juan Daz. La construccin de barriadas en diferentes zonas del eje transstmico as como sobre la vas a Tocumen y la va a La Chorrera, han contribuido a la contaminacin de los ros y quebradas localizados en la zona metropolitana. El aumento acelerado del transporte automotor incide sobre la contaminacin atmosfrica. La industrializacin y el aumento de actividades comerciales contribuye a generar emisiones puntuales y no puntuales de contaminantes atmosfricos. Las fuentes fijas y fuentes mviles de contaminacin tambin generan altos niveles de ruido. La construccin de infraestructura vial, energtica, sanitaria y los desarrollos concomitantes de ndole residencial, industrial, institucional y comercial, as como los avisos y en general las obras publicitarias, han generado una alta contaminacin visual y la alteracin del paisaje natural. La calidad de vida en el rea metropolitana se ha degradado en diversos sentidos durante la segunda parte del siglo XX. Los mayores impactos ambientales generados sobre el rea urbana metropolitana los caus el ejrcito de los Estados Unidos durante la invasin de 1989 y 1990. La destruccin de grandes zonas de Panam Viejo, Chorrillo, Tocumen y Tinajitas alter de manera drstica la calidad de vida en las zonas afectadas. Esta alteracin tambin se ha producido por el aumento en los niveles de contaminacin ambiental y por el inadecuado manejo de los residuos. El Estado ha emprendido acciones de control y proteccin ambiental que han puesto nfasis en la conservacin de ecosistemas estratgicos para la sustentabilidad del Canal. El establecimiento de los parques Metropolitano, Soberana, Camino de las Cruces se explica por las implicaciones del manejo de estas reas sobre las condiciones hidralicas del Canal Interocenico. Recientemente, el sesgo en la poltica de proteccin ambiental dirigida hacia la conservacin de ecosistemas y recursos naturales se ha complementado con acciones dirigidas a establecer programas de gestin ambiental urbana. Por este cambio de enfoques en la poltica han resultado planes como el "Plan de Accin Nacional de Salud Ambiental en el Desarrollo Humano Sostenible 1998-2002" o en el establecimiento de unidades organizacionales como la Unidad de Evaluacin y Proteccin Ambiental (UNEPA) en el Instituto

Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE) dirigidos a iniciar y consolidar acciones de mejora continua de la calidad de vida de los panameos asentados en las zonas urbanas. El Plan de Desarrollo de las reas Metropolitana, que se presenta en este documento, tiene como objetivo contribuir a fortalecer la tendencia de enfoque de los esfuerzos de desarrollo hacia mejoras continuas en la calidad de vida de los ciudadanos panameos. (INSERTAR MAPA DE EVOLUCIN HISTRICA DE LA EXPANSIN URBANA)

3.0 MARCO SOCIOECONMICO


3.1 Impactos de las Polticas Econmicas Nacionales A lo largo de su historia, la economa de Panam se ha diferenciado, estratgicamente, de la economa regional, y ha logrado consolidar unas ventajas tanto absolutas como comparativas, ya sea por su posicin geogrfica como excelente ruta de trnsito, o bien por su sistema monetario o fiscal.

Sin embargo, a pesar de todos esos beneficios, a partir de los primeros aos de la dcada de 1970, se empezaron a notar en Panam signos de agotamiento sistemtico en las fuentes tradicionales del crecimiento, que tan especial carcter acentu en el conjunto de su economa.

En efecto, durante la dcada del setenta, la economa en promedio creci menos que durante los sesenta; durante los ochenta menos que durante los setenta y, agotada la recuperacin de los noventa, en 1995 y 1996 se regres a tasas que, en promedio, apenas alcanzan al crecimiento demogrfico. Tal como se expres en el Documento Tcnico No. 1, la Poltica Econmica responde a una situacin histrica, y es que durante las dos ltimas dcadas, progresivamente se han acentuado caractersticas de ineficiencia econmica, marcadas con un fuerte proteccionismo estatal que ha sido la causa de que, a la larga, se encarezca la vida con una canasta bsica inaccesible para grandes sectores de la poblacin, pero con altos salarios nominales. Lo anterior ha subido los costos de produccin, lo que se traduce en una especie de impuesto a la exportacin que impide un buen desempeo del pas en los mercados internacionales, mientras que se crea una barrera al pleno empleo con serias consecuencias sociales: lentitud de crecimiento del PIB, desempleo estructural, altos niveles de pobreza y muy mala distribucin del ingreso. De acuerdo con el rgano Ejecutivo, las polticas de modernizacin de la economa buscan entonces eliminar barreras y distorsiones internas en los mercados, proveer servicios pblicos bsicos, lograr una reforma financiera, la ampliacin de los mercados y una reforma comercial. Desde el punto de vista del componente de poltica de comercio exterior, la meta es garantizar una mayor apertura econmica, y esto, segn el Ejecutivo permitira una reduccin en los costos de produccin, conducira a un proceso de reajuste que favorecera los sectores ms competitivos de la economa, abriendo las posibilidades a las exportaciones, lo que a su vez

redundara en un mayor crecimiento de la produccin y el empleo, bajando el costo de la vida y la pobreza. En cuanto a las reformas estructurales, y en relacin con lo anteriormente expuesto, se parte de la premisa de que las inversiones internacionales buscan hoy da plataformas de exportaciones, y no los mercados internos de pases como Panam. La historia reciente pone en relieve la experiencia de los pases de Asia del Este, y la de aquellos que han obtenido grandes niveles de crecimiento en el marco de la apertura econmica en Amrica Latina, como Chile. En ese contexto, las inversiones internacionales buscan pases con los ms bajos niveles arancelarios en ambientes competitivos para la produccin.__arriba 3.2 Acciones de la Poltica Econmica y Social En este contexto, se han estado diseando estables polticas econmicas de Estado que se pueden resumir en dos componentes: el de las polticas para el cambio estructural (con un fuerte componente de poltica de comercio exterior), y las medidas del sector pblico. Las acciones realizadas entre 1994 y 1997 se resumen en el Tabla 3.2-1. TABLA 3.2-1 Acciones de Poltica Econmica y Social Realizadas, Aos: 1994-1997 REA OBJETIVOS INSTRUMENTOS DE POLTICA

1. POLITICA PARA EL CAMBIO ESTRUCTURAL

A. Incremento de la eficiencia en la economa y mejoras en la asignacin de recursos.

Reducir e igualar la proteccin en la agricultura e industria. Universalizar los incentivos tributarios.

Reduccin escalonada de los aranceles. Eliminacin de cuotas de importacin. Extensin a todos los agentes econmicos de algunos beneficios de la Ley 3/86.

Promover mecanismos de mercado. Aumentar la productividad. Ampliar mercados.

Reorientacin y eliminacin de incentivos fiscales. Eliminacin de controles de precios en la economa. Aprobacin de la Ley de Competencia.

Promover la apertura a la Creacin de la Comisin de Libre Competencia y competencia de los Asuntos del Consumidor. Sectores de Servicios Bsicos y Portuarios. Eliminacin de los privilegios de importacin. Eliminacin de restricciones de entrada en actividades econmicas. Modificacin de la legislacin laboral. Negociar la adhesin a la Organizacin Mundial de Comercio. Negociacin de Tratados Bilaterales de Libre Comercio. Venta del 49% de las acciones del INTEL, eliminacin de la exclusividad en 5 aos. Concesin de la Banda B de telefona celular. Privatizacin del IRHE e IDAAN. Privatizacin de la operacin de los Puertos de Balboa y Cristbal, y concesin para nuevos puertos, (Coco Solo Norte, Chiriqu Grande).

II- MEDIDAS DEL SECTOR PUBLICO

A- A. Fiscales. B. Reforma de la Administracin Pblica.

Generar Ahorro Corriente.

Racionalizacin del gasto. Corregir el dficit del Fondo Complementario.

Manejar con prudencia la Renegociacin de la deuda externa. deuda externa. Establecimiento de un Sistema de Informacin Modernizar el Sistema de Gubernamental Financiero y Presupuestario. Gestin. Establecimiento de un Sistema de Inversiones Pblicas.

B. Aprovechamiento de las reas Revertidas.

Incorporar a la economa los bienes revertidos. Ejecucin de la Carrera Administrativa junto con una poltica de salarios. C. Transferencia Asegurar la transicin ordenada del Canal armnica del Canal de Privatizacin /concesiones de bienes revertidos. de Panam. Panam a manos panameas. Aprobacin de Plan General de Uso de Suelos. D. Reforma a los Sectores Sociales. Reducir la pobreza y mejorar la calidad de los Adoptar normas legales que garanticen la transicin. F. Medio Ambiente servicios pblicos. y Transferencia Compatibilizar los Tecnolgica. objetivos de crecimiento Institucionalizacin del Gabinete Social. con Fiscalizacin del gasto pblico en los grupos poblacionales pobres. los de proteccin al medio ambiente. Promover el cambio tecnolgico en los sectores productivos. Educacin Proyecto de Educacin Bsica (BM). Programa de Desarrollo Educativo (BID). Vivienda Programa de vivienda MIVI-BID. Multisectorial Inversiones dirigidas a Proyectos y Programas focalizados en reas de pobreza y pobreza crtica a travs del FES y PROINLO. Reorientacin de incentivos fiscales para la adquisicin de viviendas. Establecimiento de polticas de mercado que rebajen el costo de la canasta bsica y los materiales de construccin. Descentralizacin de la Educacin (Ley 28 de 1997). Establecimiento de un marco legal que garantice la proteccin del medio ambiente. Promocin de los servicios de extensin agropecuaria. Eliminacin de las restricciones de entrada a mercados que encarecen el uso de insumos agrcolas.

TABLA 3.2-2 Acciones de Poltica Econmica y Social Realizadas, Aos: 1997-1999 REA OBJETIVOS Reducir e igualar la proteccin en la agricultura e industria. INSTRUMENTOS Adopcin de un arancel bajo y uniforme. Incremento por etapas de los aranceles por debajo de este nivel, hasta llegar al arancel uniforme. Los productos sensitivos tendrn un cronograma de desgravacin ms lento. Fortalecimiento de la Comisin de Libre Promover mecanismos Competencia y Asuntos del Consumidor. de mercado. Desarrollo del Reglamento de la Ley de Libre Competencia. Eliminacin de privilegios en la importacin de bienes finales. Ejm.: Reglamentando los trmites de importacin de productos amparados con registros sanitarios. Privatizacin del IRHE y del IDAAN. Continuar con la apertura a la competencia en los sectores de servicios bsicos. Fortalecimiento del Ente Regulador de los Servicios Pblicos. Contratacin de estudios para determinar distorsiones existentes en el sector transporte y definir medidas de poltica. I. POLTICAS PARA EL CAMBIO ESTRUCTURAL

Incremento de eficiencia en la economa y mejor asignacin de recursos

Abrir otros sectores a la competencia.

II. MEDIDAS DEL SECTOR PBLICO A. Fiscales. Generar Ahorro Corriente. Mantenimiento de los medios de contencin y racionalizacin del gasto pblico.

B. Reforma de la Administracin. C. Polticas Sociales.

Modernizar la Gestin y Ejecucin de los procesos de privatizacin de la Administracin de la Central Azucarera la Victoria, Centro de Deuda. Convenciones ATLAPA, Hipdromo Presidente Remn, Casinos Nacionales, Aeropuerto de Tocumen y France Field. Mantenimiento de las polticas y prcticas para reducir el peso de la deuda pblica y su servicio en relacin con las principales variables macroeconmicas.

Modernizar el Sistema de Gestin.

D.

Modernizar la legislacin Formulacin e implementacin de nuevas bancaria, y aumentar la estrategias para la gestin de la deuda pblica

Aprovechamiento de las reas Revertidas.

competitividad y eficiencia del sector pblico financiero.

interna, incluyendo participacin estatal en el mercado de valores. Puesta en funcionamiento del Sistema Integrado de Administracin Financiera. Establecimiento del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas. Ejecucin de la Ley de Carrera Administrativa junto con la poltica salarial. Modernizacin de la Legislacin Bancaria y del Mercado de Valores.

E. Transferencia Perfeccionar el Sistema ordenada del Canal de Seguridad Social. de Panam. Mejorar la calidad de la educacin. F. Medio Ambiente y Transferencia Tcnolgica Promover la equidad en el gasto social. Mejorar la eficiencia y equidad del sistema de salud.

Institucionalizar la atencin a la juventud, la mujer, la familia y el menor.

Reformar al Sector Pblico Financiero. Implementacin del Sistema de Ahorro y Capitalizacin de Pensiones (SIACAP).

Reformulacin de la estrategia financiera de la C.S.S. y validacin de resultados del estudio de Perfeccionar la Poltica proceso (OIT) para la formulacin de estrategias de General de Vivienda. la Seguridad Social a largo plazo. Incorporar los bienes revertidos a la economa. Asegurar la transicin armnica del Canal de Panam a manos panameas.

Desarrollo y actualizacin del curriculum de la educacin bsica y media. Fortalecimiento de las capacidades pedaggicas, mtodos y tecnologa, de recursos didcticos e infraestructura. Implementacin de la descentralizacin de las Juntas Educativas Regionales y Juntas Educativas Escolares.

Compatibilizar los objetivos de crecimiento con los de proteccin al Fiscalizacin geogrfica y programtica de medio ambiente. acciones a travs de programas sociales del FES, PROINLO y otras modalidades de inversiones y Fomentar la servicios sociales a grupos ms necesitados. investigacin cientfica, la tecnologa y la Fortalecimiento de la funcin rectora, con eficiencia innovacin. y equidad del sistema. Finalizacin del Estudio de Niveles de Vida como herramienta dinmica para disear acciones y dar seguimiento a polticas. Creacin de un Ministerio para dotar al sector social de la capacidad institucional para atender las necesidades que emanan de los sectores ms vulnerables del pas.

Reduccin de la participacin directa del Estado y apoyo al sector privado en el aprovechamiento de la esgravacin darancelaria. Participacin en segmentos no atendidos por el Sector Privado. Perfeccionamiento de la "Ventanilla nica". Fortalecimiento financiero de los Programas de PROFINCO, PROVISA y PARVIS. Privatizacin / concesin de bienes revertidos. Mantenimiento de la adopcin de normas legales que garanticen la transicin y preparativos para la operacin eficiente, segura, confiable y altamente competitiva del Canal en el mediano y largo plazo. Preparacin y presentacin al rgano Legislativo el Proyecto de Ley General de Medio Ambiente. Institucionalizacin de la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa. Ejecucin del Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Investigacin. Ejecucin de la Ley No. 13 de abril de 1997. El Gobierno Nacional ha propuesto una segunda ronda de Reformas (Desarrollo Social en Eficiencia Econmica 1997-1999, MIPPE, septiembre de 1997) y estas se resumen en la Tabla 3.2-2. Esta es la base desde la cual parte el escenario, que a su vez sirve de plataforma a los esfuerzos de planificacin del rea de estudio.__arriba 3.3 Proyecciones Econmicas para las reas Metropolitanas El objetivo de integracin del Plan Metropolitano y el Plan General sobre las reas Revertidas se basa en el grado de aprovechamiento del potencial de desarrollo que tendr dichas reas y su efecto en la estructura del mercado laboral , absorcin de poblacin, densidad y extensin territorial. Este potencial se cuantifica en un 8% de crecimiento promedio para la Regin Interocenica para el perodo del 2000 hasta el 2020, y en un 4% de crecimiento para el resto de la Regin Metropolitana durante el mismo perodo. Las tasas de crecimiento proyectadas son del 8% real (10.23% nominal) para la Regin Interocenico y del 4% real (6.23% nominal) para el resto de la Regin Metropolitana. El promedio para todas las reas Metropolitanas es de 6.64% nominal. Si le restamos el promedio del Deflactor Implcito del PIB de los aos 1980-1995 (exceptuando los aos 1987, 1988 y 1989), que es de 2.23%, nos da el crecimiento real para todas las reas Metropolitanas de 4.41%. Como este crecimiento representa el 77.7% de todo el pas, significa que para todo el pas ser de 5.28%. El clculo del 8% de crecimiento promedio para la Regin Interocenica para el perodo del 2000 hasta el 2020 se bas en el inventario de proyectos suministrado por la propia ARI de los 49 proyectos que se desarrollaran entre 1997-1999. Slo se incluyeron los proyectos que tenan un cierto avance formal y, de ellos, solamente se seleccionaron aquellos que

proporcionaban cifras adecuadas para realizar los clculos pertinentes. Se incluy el tercer juego de esclusas, pero no se incluyeron proyectos como el de Fuerte Amador ni el proyecto de la Refinera en el Pacfico, que actualmente se estn realizando. El valor agregado por efecto multiplicador de la inversin se ha calculado en 2.4. El Valor Agregado calculado para el perodo se muestra en la siguiente tabla: TABLA 3.3-1 Valor Agregado y Tasas de Crecimiento de la Regin ARI Aos: 1996-2020 Aos 1996 2000 2005 2010 2015 2020 Fuente: Elaborado por el Consorcio Estas cifras quedan totalmente confirmadas en la Poltica Econmica del Gobierno, en cuanto a la promocin de la Regin Interocenica como centro de inversin. Las cifras suministradas por el MIPPE muestran, por ejemplo, un crecimiento de los puertos para 1997 de 40%. La privatizacin prxima del Ferrocarril Interocenico mostrar un crecimiento por encima del 90% en transporte ferroviario. Estos crecimientos de distintos sectores nos hacen suponer que para el perodo del 2000-2020 toda la Regin Interocenica tendr un crecimiento del 8%. En Panam ya existen precedentes en cuanto a niveles de crecimiento por el orden del 8% por largos perodos en la dcada del 60. La poca que se avecina es la ms prometedora de toda la historia republicana, y en este sentido tanto el Gobierno como los inversionistas extranjeros estn apostando por aprovechar las ventajas que ofrece la franja Interocenica.__arriba 3.4 Impacto Sectorial de la Poltica Econmica En el Diagnstico Estratgico No. 1 (ver punto 4.3.2 del Anlisis de las Tendencias de Crecimiento) se explic en detalle las caractersticas operativas o de funcionamiento del patrn tradicional de la economa del rea de estudio. Se mostraron los pormenores de por qu dicho patrn de funcionamiento haba entrado en crisis, a nivel de sectores especficos. Igualmente se present el conjunto de polticas econmicas que buscaban, precisamente, corregir dicha tendencia. Esa correccin tiene profundas implicaciones, pues modificar la tendencia histrica. Valor Agregado 660,405,800 1,112,393,478 1,791,520,821 2,885;262,196 8,951,676,356 11,788,559,803 13.69% 12.21% 12.21% 42.05% 6.34% Tasas de Crecimiento

3.4.1 Los Servicios El Transporte Antes del ao 2000, en el rea de estudio estarn funcionando un total de seis modernos puertos; cuatro en el Atlntico, dos en el Pacfico. Estas instalaciones revertirn la tendencia histrica de los puertos panameos, los ms caros e ineficientes de la regin durante las dos ltimas dcadas. Slo con el funcionamiento del puerto de Manzanillo, desde 1995, la tarifa por el movimiento de contenedores se ha reducido entre un tercio y la mitad. Panam, hasta ahora, no ha logrado desarrollar un sistema multimodal de transporte. Hoy da el ferrocarril no funciona, y la carretera Panam-Coln no es apropiada para el manejo de grandes volmenes de carga. Tampoco Coln cuenta con un aeropuerto adecuado para el manejo de carga, y no existe una eficiente comunicacin por tierra hacia Tocumen. Esta ha

sido una de las causas fundamentales del estancamiento de la Zona Libre de Coln, y la gran ventaja de otras zonas francas que s cuentan con sistemas multimodales, como la de Miami. Lo anterior cambiar radicalmente conforme nos aproximemos al ao 2000. En efecto, para entonces ya se habr logrado la extensin de la pista de aterrizaje de France Field en Coln, se habr completado la autopista Panam-Coln, y con los corredores Norte y Sur, el aeropuerto de Tocumen ser mucho ms accesible. Adems, habr revertido el aeropuerto de Howard, el activo ms valioso de las reas revertidas, despus del Canal. Otro componente vital para lograr un sistema multimodal de transporte, con el que se beneficie globalmente a toda la economa, es la necesaria tecnologa de comunicaciones para desarrollar esquemas "just in time", base de datos sobre comercio e inventarios, etc. En 1997 se logr finalmente la privatizacin de las comunicaciones en Panam, y este pas, luego de haber contado con una de las tarifas internacionales ms caras de Amrica, y despus de haber sido el ltimo pas del continente en contar con telefona celular, pasar a representar una punta de lanza en telecomunicaciones. De acuerdo con planes concretos, antes del ao 2000 en Panam se consolidar una importante red ("hub") de telecomunicaciones a nivel mundial, dada su excelente posicin geogrfica y las facilidades que ofrecen sus zonas de exportacin, que en este caso estarn exportando servicios de telecomunicaciones. Todo esto cambiar, sin duda, la tendencia histrica observada en este campo. En el ao 2010 se iniciar la construccin del tercer juego de esclusas, obra que tardar 10 aos en completarse. Durante el perodo que tomen los trabajos, se contratarn a ms de 100,000 efectivos. El costo total se ubica entre los 7,000 y los 10,000 millones de dlares actuales, y el efecto multiplicador de su impacto en la economa nacional se ha ponderado en 2.5 veces la inversin. Esta obra, sin duda alguna, exponenciar ms las posibilidades de desarrollo de la economa nacional, e igualmente impondr su huella en la historia de este pas. De hecho, la magnitud de la obra es comparable con la construccin del Canal a principios de siglo.__arriba Servicios Martimos Estrechamente vinculado al tema del transporte, existen planes concretos para integrar los sistemas que intervienen en el transporte, lo que incluye servicios martimos. Histricamente, Panam nunca pudo aprovechar los servicios prestados a las naves, pues simplemente este pas no tena jurisdiccin en la antigua Zona del Canal. Por otro lado, durante las ltimas dcadas, la Comisin del Canal de Panam fue reduciendo los servicios que ya prestaba, siguiendo una filosofa consistente en que la eficiencia de su labor se meda por la rapidez con la que una nave cruzaba el Canal. Dicho de otra manera, la nave habr de estar el menor tiempo posible en Panam. De este modo, histricamente las naves transitaban el Canal y reciban sus servicios en los puertos de atraque, o incluso se desviaban para ser atendidas en otros centros de servicios martimos. Se ha demostrado que estas prcticas no son eficientes, y que existe un gran potencial que ya se empieza a aprovechar, dado el hecho de que las naves deben forzosamente esperar entre 8 y 14 horas, para poder transitar por la va. As, sin alterar sus rutas, las naves pueden recibir los ms variados servicios, constituyendo un mercado de unas 13,000 toneladas los 365 das del ao, las 24 horas del da. Existen propuestas concretas para la ejecucin de proyectos que incluyen al menos unos 40 servicios, de los ms variados, desde limpieza de cascos, tanques y contenedores refrigerados, hasta reparacin en astilleros y aprovisionamiento de agua, combustible y alimentos.__arriba Banca Como se explic en el documento del Diagnstico Estratgico del Plan, desde que en 1982 el Centro Bancario alcanz su mximo nivel de crecimiento, a partir de entonces ha venido

declinando, si se considera la tendencia histrica en un sentido general. Esto pronto cambiar, pues antes de finalizar 1997 Panam contar con una nueva ley bancaria, que cambiar en su naturaleza el centro bancario. Este pasar de un centro bancario tradicional, a un centro financiero, donde se desarrollar el modelo de banca de inversiones. Ya los bancos estn realizando cambios en ese sentido, se entrena y contrata personal idneo en las plazas ms importantes del mundo, y las empresas dedicadas al mercado de valores aumentan considerablemente sus cifras de negocios. Tambin el negocio de banca se ampliar en la medida en que se incorporen otros servicios no tradicionales, relacionadas ntimamente con la naturaleza de la economa de Panam, como seran por ejemplo, las hipotecas navales.__arriba Turismo El turismo es la actividad econmica que ms crece en el mundo, con un promedio anual de crecimiento de 8% desde hace 15 aos. Este auge se expresa con mayor fuerza en el trpico hmedo. La poltica econmica de Panam es consciente de esta situacin, y el plan estratgico del IPAT contempla la segmentacin de los mercados internacionales, para obtener el mayor provecho en cuanto al posicionamiento del pas. Los segmentos en que se est especializando el pas son el turismo de compras y negocios, de investigacin y ecoturismo, as como el recreativo desconcentrado. En el rea de estudio, la zona Turstica No. 5 del IPAT tiene un gran impacto. En cuanto a su configuracin turstica la ciudad de Panam se estructura con base en 4 polos de gravitacin: 1. El Aeropuerto de Tocumen, entrada de la mayor parte del turismo internacional. 2. La zona comercial que ocupa las avenidas Central y Va Espaa, ubicacin de muchos hoteles, restaurantes, centros nocturnos y bares. 3. El rea bancaria, centros comerciales y sedes de bancos. 4. Activos urbanos. Estos activos son: - El Canal de Panam (reas Revertidas) - La parte cntrica de la ciudad - El Casco Viejo - La Calzada y Fuerte Amador (rea Revertidas) Al final del ao de 1997, despus de contar con unas 300 habitaciones de lujo, en el rea de estudio habrn un total de 1,400 habitaciones en esa categora. Para el ao 2000, slo en el proyecto de Fuerte Amador estarn disponibles 2,500 unidades adicionales de lujo. Esto da una idea de cmo cambiar radicalmente la tendencia histrica de este sector de la economa. En el rea de estudio, es importante recalcar que en el Atlntico, esta limita con la importante zona turstica No. 6 del IPAT, Portobelo. Igualmente, en el Pacfico hace contacto con la zona No. 4, Faralln. Actualmente se amplan las vas de acceso a estas zonas, especialmente hacia Faralln. Contar con una carretera de cuatro vas en esta rea, sin duda alguna modificar la tendencia histrica del turismo de la regin.__arriba 3.4.2 El Comercio Dentro del rea de estudio, el comercio al por mayor en la Zona Libre de Coln representa, desde cualquier punto de vista, el mayor volumen de actividad en el pas. De hecho, a nivel mundial, la Zona Libre de Coln es la segunda en importancia despus de Hong Kong. Pero tal como se expuso en el Documento Tcnico No. 1 (Anlisis de las Tendencias de Crecimiento, Seccin 4.3.2.2.), esta zona franca enfrenta serias dificultades y ha estado perdiendo progresivamente sus ventajas comparativas.

Aparte de los aspectos tecnolgicos antes citados, existe un problema estructural de fondo que limita el potencial comercial de esta zona, de acuerdo con las actuales tendencias de la economa global. Uno de los puntos ms atractivos de esta zona franca es el hecho de que vende "sin impuestos". Esta ventaja se est perdiendo aceleradamente. Si hay un comn denominador en el comercio mundial es la reduccin arancelaria, por lo que tal atractivo se reduce. Por su parte, la poltica econmica que sigue el pas en materia de comercio exterior favorece la reduccin arancelaria. La evidencia del pasado reciente nos indica que, primero con la adhesin a la OMC, Panam redujo sus aranceles; inmediatamente despus, dichos aranceles se redujeron an ms, siguiendo compromisos adquiridos con el Banco Mundial; y, por ltimo, durante el mes de agosto de 1997, el Gobierno Nacional baj los aranceles an ms, con un techo de 10%. Lo anterior se resume en una situacin que coloca a Panam, en cuestin de meses, en el pas que de los ms altos aranceles de Amrica, pas a los ms bajos. Adems, este pas est promoviendo tratados bilaterales con pases como Chile y Mxico, con Centroamrica, con Mercosur, etc., y es uno de los ms fervientes impulsores del Area de Libre Comercio de las Amricas. En el escenario ms modesto, todo lo anterior conducir a un impuesto arancelario del 0% para el ao 2005. En todo ese contexto, el patrn histrico de comportamiento del comercio en Panam cambiar radicalmente. Lo que hoy da representa la Zona Libre de Coln continuar, sin dudas, desempeando su rol en el comercio regional, pero asumiendo otras modalidades. Dejar de mantenerse como una zona franca, porque en trminos fiscales esto no tendr ningn sentido econmico. En realidad, se transformar en un gran centro de negocios que incluir al comercio al por menor y, al no ser necesarias ni aduanas ni murallas de control, podr expandirse no slo a toda la ciudad de Coln, sino tambin a la de Panam y a todo el pas. Panam ser entonces un verdadero centro comercial, y la gran ventaja de este comercio ya no ser slo el esquema fiscal de una zona franca, sino su posicin geogrfica y las actividades complementarias, conjunto con el cual les ser muy difcil competir a las otras zonas comerciales de la regin.__arriba 3.4.3 La Industria Hasta el presente, la industria panamea se ha concentrado en el mercado interno y, salvo alguna excepcin, no exporta. De hecho, la mitad de la produccin industrial se orienta hacia el sub-sector de alimentos, y en su conjunto, toda la produccin industrial crece, en trminos proporcionales, a un ritmo inferior que el de la poblacin. La oportunidad que representa la expansin del sistema multimodal de transporte as como todos sus servicios conexos, garantizar el desarrollo de una industria de exportacin, distinta a aquella modelada segn el patrn histrico. En las reas Revertidas se estn instalando zonas procesadoras de exportacin, lo mismo que en las vecindades del aeropuerto de Tocumen, y en las vas que brindan acceso a otros aeropuertos y a los puertos martimos. Todo lo anterior cambia radicalmente el panorama de la industria nacional en el rea de estudio, tanto en el mediano como en el largo plazo.__arriba

3.4.4 Conclusin: Un Cambio Cualitativo en la Vocacin en Materia de Trnsito Interocanico Como se puede apreciar, y tal como se hizo constar en el informe del Diagnstico Estratgico, Anlisis de las Tendencias de Crecimiento (ver el punto 4.3.4), durante los prximos aos se

estar dando una transformacin de fondo en el papel que hasta ahora ha jugado la ruta de trnsito. La diferencia bsica consiste en que, de una actividad "transitista" operada por medio de enclaves, aislados entre s, los beneficios de la ruta de trnsito parecen orientarse ahora en funcin de una mayor integracin intersectorial, en el sentido de que habr una mayor relacin entre sectores hasta ahora atomizados o aislados. Los resultados de la transformacin histrica de la econmica se traduce en las proyecciones de empleo, calculadas a nivel de corregimiento, las cuales estn contenidos en el Volumen VII, Anexo A. CONTEXTO DE PLANIFICACION 3.5 Impacto en la Estructura del Empleo por Sector Econmico 3.5.1 Supuestos Los corregimientos se han clasificado en cinco grupos (ver Tabla 3.5-1), atendiendo a las caractersticas de educacin y desempleo histricos de los mismos. El Tipo 1 comprende a aquellos corregimientos cuyo promedio de nivel de desempleo y nivel de escolaridad son inferiores a 4%. Los de Tipo 2 son los que se sitan entre 4 y 5%. Los de Tipo 3 estn entre 5 y 6%. Los de Tipo 4 entre 6 y 7% y por ltimo, en los de Tipo 5 se ubicaron aquellos corregimientos que sobrepasan el 7% de promedio entre estas dos variables. 3.5.2 Nivel de Ingreso Los niveles de ingreso se situarn en los promedios asiticos del sur, mejorando ostensiblemente la distribucin del ingreso en los tres sectores: comercial, industrial y servicios. Se distribuir de una mejor forma en los corregimientos de Tipo 1, mientras que los de Tipo 5, si bien mejorarn, lo harn de una manera por debajo del promedio (ver Tabla 3.5-2). 3.5.3 Grupo de Ocupacin Para los grupos de ocupacin, las modificaciones a la estructura actual no variarn notablemente dentro de cada sector (ver Tabla 3.5-3). Por ejemplo, empleados de oficina, vendedores, conductores, obreros y jornaleros permanecern sin cambios. Donde se notar principalmente el cambio ser en profesionales y tcnicos, gerentes y directivos, que aumentarn para los tres sectores, y disminuirn en trabajadores de servicios personales, sobre todo en el empleo domstico. 3.5.4 Categora de Ocupacin De acuerdo con la categora de ocupacin, cada sector aumentar su participacin de empleados en la empresa privada, ya que el trabajo por cuenta propia va a tender a disminuir, sobre todo en los corregimientos de Tipo 1, para pasar a la economa formal que representa la empresa privada (Ver Tabla 3.5-4). En los corregimientos de Tipo 5 existir un fuerte empleo por cuenta propia. El empleado de gobierno se va a reducir en el sector servicios y en industria, y permanecer bajo en comercio.

Mas Informacin TABLA 3.5-1 Tipologa de los Corregimientos TABLA 3.5-2 Supuestos de la Estructura del Nivel de Ingreso por Sector

TABLA 3.5-3 Supuestos de la Estructura del Grupo de Ocupacin por Sector TABLA 3.5-4 Supuestos de la Estructura de la Categora de Ocupacin por Sector

CONTEXTO DE PLANIFICACION 3.6 Impacto Espacial 3.6.1 Ancn y Cristbal Las reas de Ancn y Cristbal representan reas de gran demanda, primordialmente en el sector martimo, ya que estn ubicadas de manera estratgica en las riberas del Canal. De esta forma, se puede desarrollar un complejo portuario para los buques que transitan por la va. Actualmente, slo existen puertos en las entradas y salidas de la Repblica, pero sera muy prctico el desarrollo de puertos en las laderas de la va interocenica, ya que se mantendra la ruta de transporte, sin desviar las embarcaciones. Con el fomento del turismo, se espera la llegada de grandes cruceros al rea de Ancn, lo que motivara el desarrollo de los puertos. En este contexto, el proyecto de Fuerte Amador, en el cual se desarrollar un complejo turstico con hoteles, un muelle para cruceros, centro comercial y un campo de golf, representa una de los mejores ejemplos de crecimiento en esta rea. En el rea de Cristbal, de igual forma, al atracar los turistas en los puertos, realizaran sus compras en la Zona Libre (o lo que esta represente como centro comercial en el futuro).

3.6.2 Coln El rea de Coln tendr un gran impacto econmico, siendo el sector comercio el de mayor crecimiento en esta ciudad, con la Zona Libre de Coln, la segunda ms grande del mundo. La ruta de transporte y sus puertos aseguran la ventaja comparativa de esta ciudad. Un foco de crecimiento importante en Coln ser el del turismo y el del turismo de compra. Con relacin al turismo, la regin atlntica de Coln presenta una de las mejores atracciones con sus parques naturales, sus variadas playas, especiales para el buceo, y su magnfica variedad cultural. En cuanto al turismo de compra, este se podr explotar de forma potencial con la llegada de turistas a los puertos, que antes del ao 2000 sern cuatro. En el sector transporte, con el aeropuerto de France Field esta rea tendr una estrecha relacin con la de Tocumen, ya que por medio de la carretera Panam - Coln y los corredores Norte y Sur, el aeropuerto de Tocumen tendrn mayor accesibilidad, aumentando la eficiencia de las empresas exportadores.__arriba 3.6.3 Tocumen En la actualidad, un punto a favor que presenta esta rea es la accesibilidad al aeropuerto de Tocumen, lo que beneficia a las empresas exportadoras con el sistema de transporte areo. El rea de Tocumen es de suma importancia y tendr un vigoroso crecimiento, porque al terminarse la construccin del Corredor Norte y el Corredor Sur, el rea tendr un acceso directo hacia otras reas metropolitanas y puertos.

En el caso de las empresas exportadoras, las cuales se encuentran actualmente ubicadas en gran nmero en esta zona, las mismas aumentarn su eficiencia de exportacin. En este sentido, la ruta de los corredores ayudar a disminuir el tiempo de traslado de mercanca de estas empresas hacia los puertos de entrada y salida que se encuentran en la zona Atlntica y Pacfica, ya que al estar conectados el Corredor Norte y la autopista Panam - Coln, se facilita la comunicacin. Actualmente, el desempleo en estas reas es uno de los principales problemas que ah se presenta, lo que provoca que las personas tengan que hacer largos recorridos a sus lugares de trabajo, convirtindose esta zona en "ciudad dormitorio". Con el crecimiento econmico que se prev, esta rea llegar a convertirse en lugar de alta produccin.__arriba 3.6.4 Bella Vista En la actualidad, Panam cuenta con uno de los ms importantes centros bancarios de Latinoamrica y, por lo tanto, el rea es una de las ms dinmicas del conjunto urbano panameo. Aqu tambin se concentran muchos servicios, as como los mercados de valores y negocios de seguros, los cuales han experimentado un incremento considerable en los ltimos aos. El rea de Bella Vista se perfila como el distrito financiero de la ciudad, con un constante crecimiento en el nmero de bancos nacionales y extranjeros. Otro factor importante de crecimiento futuro en esta rea es el sector hotelero, que slo en el rea contar a fines de 1997 con ms de 1,500 habitaciones de lujo.__arriba 3.6.5 La Chorrera En el rea de Panam Oeste, La Chorrera es el rea de mayor potencial de desarrollo. Una forma de contribuir con este desarrollo es incentivando las actividades del turismo, ya que en el distrito y las reas vecinas se encuentran las playas ms populares de Panam, como es el caso de Coronado, Gorgona y Punta Barco, entre otras; es decir, toda la Zona 4 del Plan de Turismo del IPAT, Faralln. Otra forma de turismo que se puede incentivar en esta regin, por su acceso a las reas canaleras, es el turismo de lago, el cual se puede aprovechar para practicar actividades como la pesca, el esqu acutico, el ecoturismo, etc. La Chorrera ofrece, adems, una puerta de entrada a los parques naturales. Tambin, del lado oeste del Canal est la base area de Howard, destinada a transformarse en un importante aeropuerto internacional y zona de exportacin. Todas estas actividades contribuirn de manera directa con el establecimiento de un foco de crecimiento en esta rea. A travs de este cambio, la actividad econmica de la regin podra traer consigo grandes ventajas, ya que se podran establecer mayores fuentes de ingresos y de trabajo en este sector, lo que contribuira a que La Chorrera dejar de ser en una buena medida una "ciudad dormitorio". __arriba 3.7 Implicaciones del Crecimiento Econmico sobre la Estructura Social A continuacin se examinan los efectos del crecimiento y desarrollo econmico pronosticado para las prximas dos dcadas sobre la estructura social de la Regin Metropolitana de Panam, sin perder de vista el contexto nacional. En primer lugar, se analizarn las implicaciones sociales que tendra sobre las reas metropolitanas una poltica que no incorporase planes para su futuro desarrollo. En segundo lugar, se analizan los efectos que puede tener sobre la estructura social la ejecucin de un plan estratgico de desarrollo para las reas metropolitanas. En el primer caso, se trabaj sobre el supuesto de que seguira predominando en Panam un mercado de trabajo segmentado, como el creado a lo largo de los ltimos 40 aos, descrito en la seccin anterior. Para el segundo caso, se parti del supuesto de que Panam puede modificar esa tendencia histrica, a partir de los pronsticos econmicos, produciendo lo que

se ha llamado un mercado de trabajo ptimo. Para los efectos de alcanzar estos objetivos, se analizaron cuatro elementos fundamentales. Por un lado, el empleo de la poblacin y, por el otro, el nivel y distribucin de los ingresos. Tambin se consideraron las migraciones y, por ltimo, las redes sociales. Sobre la base de estos indicadores se trabajaron los diferentes escenarios.__arriba 3.7.1 El empleo Las mltiples actividades econmicas relacionadas con el desarrollo de una poltica dirigida a optimizar el potencial martimo de las reas revertidas de la antigua Zona del Canal sugiere un incremento significativo del empleo en la Regin Metropolitana de Panam. Slo la construccin del tercer juego de esclusas, considerado probable para los alrededores del ao 2010 (y aun antes, segn noticias recientes), demandar aproximadamente 100,000 trabajadores en forma continua por un perodo de ocho aos. Los clculos de empleo realizados por el Consorcio para el ao 2020 pronostican una demanda de trabajadores en la reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico de Panam de aproximadamente 1,190,514 personas. La cifra contrasta con los 476,982 empleos pronosticados para el ao 2000 y los 591,260 para el ao 2005. Los efectos del crecimiento cuantitativo dejarn sentir fuertes presiones sobre la estructura social panamea, as como sobre el espacio urbano del rea de estudio. Las demandas sobre las instituciones sociales y sobre los servicios pblicos se multiplicarn, cuantitativa como cualitativamente, varias veces. Todos estos efectos se exploran a continuacin.__arriba 3.7.2 El Mercado de Trabajo Segmentado La segmentacin de la fuerza de trabajo es una decisin poltica que responde a estrategias de mediano plazo, con el fin de combinar un crecimiento relativo de la productividad con la estabilidad requerida para garantizar el desarrollo. La eliminacin de esta u otras formas de proteccin de la mano de obra podra generar inestabilidad. El funcionamiento del mercado laboral a partir de la segmentacin se traduce en la estructuracin de un mercado de trabajo no homogneo y dividido en segmentos diferenciados e interrelacionados jerrquicamente, segn procesos de internalizacin-externalizacin, en donde confluyen diversos factores de caracterizacin. El segmento primario se caracteriza por recoger las situaciones de empleo ms estables, caractersticas de los mercados internos de las grandes empresas y del sector pblico, que se corresponden con puestos de trabajo centrales para la actividad de la empresa. La capacidad de negociacin de los trabajadores de este segmento les garantiza mejores condiciones laborales y la capacidad de regularlas, adems de contar con mecanismos claros de promocin. Una segunda divisin se establece en el interior de este segmento, como resultado de estrategias de flexibilizacin y control de la fuerza de trabajo. Esta divisin tiende a diferenciar un segmento primario independiente, de empleo estable, con los mayores niveles de cualificacin, mejor remunerados y ms enriquecedores, en correspondencia con la centralidad de los puestos de trabajo que se ocupan. El segmento primario dependiente contempla los puestos estables de menor cualificacin, que implican tareas ms rutinarias y especficas, y el mantenimiento de unas buenas condiciones de trabajo, resultado de la capacidad de negociacin de sus trabajadores. Por su parte, el segmento secundario se ve definido por la inestabilidad del empleo, como resultado de las estrategias de externalizacin, las que configuran empleos con bajos niveles de cualificacin y que no posibilitan su adquisicin. Se caracterizan por poseer malas condiciones laborales y por estar localizados en pequeas empresas en las que se carece de capacidad de negociacin. En este segmento se incluira el llamado "sector informal". Los grupos resultantes de esta clasificacin se agrupan en cuatro tipos, que permiten presentar la realidad del empleo en una rea metropolitana desde la perspectiva de la segmentacin. Tres de estos tipos se corresponden con la caracterizacin del segmento primario y el restante con el segmento secundario. El primer tipo (denominado segmento primario dependiente) contiene las situaciones de empleo estable, y corresponde a personas que en su mayora llevan ms de quince aos en la empresa y casi todos ms de cinco. Aqu confluyen otras dos caractersticas definidas. Por un lado, se trata del tipo de empleo estable con una menor cualificacin efectiva. Est constituido

por asalariados de categoras profesionales medias y bajas, fundamentalmente de obreros cualificados y no cualificados y trabajadores de servicios, que se mantienen en un estancamiento profesional producido por el hecho de no haber ascendido de categoras en los ltimos aos, con una mnima capacidad de control del propio trabajo. El segundo tipo (identificado como segmento primario intermedio) representa una situacin de empleo estable e intermedia entre el tipo anterior y el que describiremos a continuacin. Tambin resulta intermedio por su comportamiento en las distintas dimensiones con las que hemos estructurado el fenmeno de la segmentacin. Desde el punto de vista de la estabilidad, adems de recoger el empleo basado en relaciones contractuales de carcter indefinido y de personas que no han estado desempleadas en los ltimos aos, este tipo se caracteriza por una vinculacin a la empresa menos prolongada en el tiempo que la correspondiente al primero, concentrndose sobre todo en el perodo que va de los cinco a los quince aos, al mismo tiempo que incluye una pequea parte del total de empleo eventual. El tercer tipo (segmento primario independiente), completa la segmentacin. Se trata del empleo que rene las mejores condiciones, segn la evaluacin derivada de las distintas dimensiones factoriales, y que coincide con los dos anteriores en la estabilidad del empleo que significa la contratacin indefinida. Destaca sobre todo por la continuidad laboral, asociada con el hecho de llevar de cinco a quince aos en la empresa y el haber estado desempleado en los ltimos aos. Tambin aqu, como suceda en el segundo tipo, se incluye una pequea parte del empleo eventual. Finalmente, la tipologa obtenida de segmentos de empleo se completa con el cuarto tipo (el segmento secundario), que se opone a todos los anteriores por la dualidad que introduce la primera dimensin de segmentacin. En este tipo nos encontramos dos realidades del empleo que se aproximan por los acentuados rasgos de precariedad laboral: el empleo estrictamente eventual y el llamado "sector informal". Si bien tal distincin en el interior de este tipo se asocia con ciertos rasgos diferenciadores, estos no resultan tan relevantes al establecerse una participacin en cuatro tipos. La configuracin de la estructura del mercado de trabajo de las reas metropolitanas de Panam y Coln aporta resultados de inters, como consecuencia del anlisis efectuado mediante la consideracin de la segmentacin laboral sobre la fase de empleo. La corroboracin de la segmentacin ha supuesto identificar una divisin del empleo asalariado que se estructura en torno a la estabilidad laboral (compaginada con el tamao de los centros de trabajo, la representacin laboral y los ingresos) y la capacidad efectiva. La definicin de los segmentos de empleo permite reconocer la existencia de una variedad ordenada de situaciones de empleo, que se corresponden con la caracterizacin que se afirma desde la perspectiva terica de la segmentacin. Segn los pronsticos del Consorcio, en el ao 2020 habr una demanda en el mercado de fuerza de trabajo en las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico para un total aproximado de 1.2 millones de empleos. En el caso de continuarse la situacin de un mercado de trabajo segmentado (segn proyecciones tendenciales), se dividira el mercado en tres segmentos (referirse a la Tabla 3.7-1 ms adelante): 1. El primer segmento reunira todas las actividades relacionadas con los niveles de mayor productividad que se encuentren protegidas de una u otra manera. La lgica indica que tanto los demandantes directos de esa fuerza de trabajo, como sus clientes, estaran dispuestos a comprar esa fuerza de trabajo al precio convenido para garantizar los niveles de productividad alcanzados y, adems, para asegurar la estabilidad poltica. Los sectores de este segmento estaran compuestos por trabajadores con un cierto grado de manejo tcnico y profesional, insertos en actividades productivas relacionadas con la exportacin de servicios martimos y financieros, as como algunos rubros comerciales y de servicios. Segn los clculos efectuados, en este segmento habr aproximadamente unos 450,000 empleos. Son los trabajadores de ms alto rango tcnico y profesional en el rea de operaciones del Canal de Panam, en los puertos de exportacin, en las empresas manufactureras de informtica, en el sector bancario y financiero y en algunos servicios selectos, entre ellos el gobierno. En este escenario habra que contemplar espacio urbano para aproximadamente 450,000 trabajadores (aproximadamente 325,000 familias) que haran demandas sobre el territorio de las reas metropolitanas en el contexto del mercado existente. En trminos sociales, estos trabajadores y sus familias se convertiran en sectores de clase media y clase media alta. En tal mercado de trabajo, segn la tipologa descrita anteriormente, se puede identificar un segmento primario independiente, otro intermedio y un tercero dependiente. En el

independiente se encontraran bsicamente los profesionales, tcnicos y trabajadores con ms estabilidad en los sectores exportadores de servicios. En el segmento intermedio estaran los trabajadores que gozan de una relativa estabilidad, especialmente en el sector de manufacturas y algunos servicios. El segmento primario dependiente concentrara a gran parte de los trabajadores del sector pblico. 2. El segundo segmento reunira todas las actividades relacionadas con los niveles de menor productividad, que no tienen capacidad de negociacin y que no estaran protegidas. La lgica indica que el nivel de remuneracin de este segmento fluctuar por debajo de los niveles del valor de la fuerza de trabajo en el mercado internacional. Los trabajadores en este segmento sin proteccin no tendrn el nivel tcnico o profesional del sector inserto en las actividades de exportacin, ni la estabilidad de los otros sectores de servicios (gobierno). Segn los clculos efectuados, en este segmento habr aproximadamente unos 550,000 empleos. Estos son los trabajadores que no han adquirido conocimientos tcnicos o profesionales para insertarse en los sectores de alta productividad. Son trabajadores que tendrn empleos en el sector de servicios sociales y personales, en el comercio y en actividades manufactureras y de la construccin. En este escenario, las reas urbanas debern acomodar a unos 550,000 trabajadores (aproximadamente 375,000 familias) que haran demandas sobre el suelo en el contexto de un mercado paralelo al existente. En trminos sociales, estos trabajadores y sus familias se convertiran en sectores de clase media baja y clase baja, cuyos ingresos les permitiran ingresar al mercado slo con mucha dificultad. Sera muy riesgoso hacer pronsticos, pero es probable que una parte significativa (quizs el 50 por ciento) tendra que resolver su problema de vivienda urbana en forma espontnea, fuera del mercado formal. Este segmento se divide entre el empleo eventual y el llamado "sector informal". 3. En el ltimo segmento de trabajadores "flotantes" se insertara un sector muy inestable de empleos, que respondera a la demanda de la construccin del tercer juego de esclusas en el Canal de Panam. Segn la Comisin de Estudios de las Alternativas para el Canal, se calcul que esta obra necesitara un promedio de 100,000 trabajadores durante un perodo de 8 aos. En un mercado de trabajo segmentado, es probable que slo los trabajadores de mayor calificacin tcnica en este grupo recibiran cierto tipo de proteccin laboral. El grueso de la fuerza de trabajo sera contratada directamente del mercado que para ese efecto se producira espontneamente, tanto en el pas como en el exterior. Con el fin de rebajar el costo de la fuerza de trabajo y mantener segmentados (protegidos) a los otros sectores que coexisten simultneamente en el mercado, es probable tambin que, en forma paralela al mercado, se llegue a crear una sobreoferta de mano de obra. Como consecuencia, es probable que una fuerza de trabajo de hasta 200,000 trabajadores compitan por los 100,000 empleos del tercer juego de esclusas, creando una poblacin trabajadora "flotante". Es decir, que en este escenario habra que contemplar espacios urbanos para aproximadamente 200,000 trabajadores o unas 150,000 familias. La mitad de esos trabajadores (flotantes) hara demandas sobre el territorio en el contexto de un mercado paralelo al existente. Esta mitad flotante se convertira en sectores de clase baja cuyos ingresos les permitiran ingresar al mercado con muchsima dificultad. Es probable que la totalidad (100,000 trabajadores) de esta "masa flotante" tuviera que resolver su problema de vivienda urbana en forma espontnea fuera del mercado formal. La otra mitad estara inserta en el mercado solamente mientras durase la construccin del tercer juego de esclusas, creando problemas sociales de insercin una vez terminada la obra. De alguna manera, el fenmeno tendra sus paralelos con la experiencia panamea de principios de siglo, cuando se construy el Canal de Panam. Por un lado, la empresa del gobierno norteamericano que construy la obra garantiz un mercado de trabajo estable para 60,000 trabajadores, mientras que el resto de quienes aspiraban a un puesto quedaron "flotando" en los mrgenes del mercado, precariamente alojados en casas construidas con sentido provisional en la lnea fronteriza de la antigua Zona del Canal. __arriba 3.7.3 Los Ingresos Sobre la base de la encuesta de hogares de 1991, se hacen algunas estimaciones sobre la situacin de los ingresos en el rea de estudio. Estas se amplan estructuralmente en la seccin correspondiente a la descripcin de los centros generadores de empleo propuestos para el futuro.

Un aspecto especialmente importante en el anlisis de los ingresos es la comparacin del ingreso percibido por cada ocupado con el salario mnimo legal, ya que frecuentemente se seala que la norma del salario mnimo, en la medida en que impone un "piso" salarial, contribuye a encarecer artificialmente el costo de la mano de obra, restando competitividad externa a la economa nacional. As, en 1991 se observa que el 26% de los trabajadores que declararon ingresos (es decir, 147,557 trabajadores de un total de 568,015 declarantes) percibi un ingreso mensual inferior al mnimo legal, y el 36% percibi un ingreso mayor a uno, pero inferior a dos salarios mnimos. Como es de esperar, un buen porcentaje de los ocupados que ganaban menos de un salario mnimo corresponde a los trabajadores por cuenta propia (41% del total de los que ganan menos del salario mnimo). Sin embargo, no deja de sorprender que el mayor porcentaje de quienes ganan menos del salario mnimo corresponda a trabajadores asalariados (52% del total). Estos trabajadores, al estar regulados por el Cdigo de Trabajo, no deberan percibir menos de un ingreso mnimo legal. En el extremo contrario, se encuentra el servicio domstico, actividad en la que se concentra slo el 3.9% del total de trabajadores que perciben mensualmente menos del salario mnimo. Ahora bien, estos 147,557 trabajadores asalariados y por cuenta propia quienes, estando ocupados principalmente en las actividades industriales, comerciales y de servicios no financieros, perciban en 1991 un ingreso inferior al mnimo legal, en qu segmento del mercado de trabajo se insertaban? La pregunta es pertinente por el hecho de que, si la mayora de ellos correspondiese al segmento secundario, no debera llamar tanto la atencin el bajo ingreso percibido, pero si ocurriese lo contrario (es decir, que la mayora se ocupara en el segmento primario), entonces la situacin detectada sera mucho ms preocupante. En efecto, el 52% de los que ganaban menos de un salario mnimo eran asalariados y el 41%, trabajadores por cuenta propia. Del total de asalariados, dos tercios (65%) correspondan al segmento primario y el resto al secundario. En el caso de los trabajadores por cuenta propia, casi el 98% correspondan al segmento secundario. Lo llamativo de estas cifras es que, entre quienes ganaban menos del salario mnimo, 34% eran asalariados del sector primario, con contrato de trabajo y bajo las normas del Cdigo de Trabajo referido a salarios mnimos. mbito urbano metropolitano Las familias de las reas metropolitanas eran 210,059 al momento de aplicarse la Encuesta de Hogares de 1993. Sin embargo, en el caso de 24,073 de ellas (el 11.5% del total) se desconoce el ingreso percibido por uno o ms de sus miembros. De esta manera, las familias cuyo ingreso se registr apropiadamente fueron 185,986 (el 88% del total) y constituyen el universo a considerar en el anlisis de los niveles de pobreza familiar en el mbito metropolitano. Del total de estas 185,986 familias, el 37.5% (es decir, 69,804 familias) estaban bajo el lmite de pobreza en el momento de aplicarse la Encuesta. Estas familias pobres se distribuan entre 29,931 familias indigentes (el 16% del total de familias con ingresos conocidos) y 39,873 familias que, sin ser indigentes, no podan satisfacer sus necesidades bsicas (el 21.4% del total de familias). El resto de familias (116,182, que equivalan al 62.5% del total) no eran pobres. Dado que el tamao promedio de las familias pobres (4.84 personas por familia) es mayor que el de las no pobres (3.66 personas por familia), es lgico que el porcentaje de personas en condicin de pobreza en el mbito metropolitano (38% del total de personas en familias con ingresos conocido) sea superior al de familias en esta condicin, lo contrario de lo que ocurre con las personas no pobres (48% del total). En el mbito metropolitano, del total de familias en extrema pobreza el 56% lo constituyen familias jefaturadas por hombres, y el 44% por mujeres. En cuanto a las familias pobres no indigentes, el 69% estaba jefaturado por hombres y el 31% por mujeres. En las familias no pobres, estos porcentajes son de 74.2 %y de 25.8%, respectivamente. El problema existente en materia de ingresos guarda relacin con el hecho de que casi dos tercios de los trabajadores ganan entre cero y dos salarios mnimos. Como en la familia pobre hay, en promedio, una sola persona ocupada, resulta que las casi cinco personas que integran la familia tipo de este estrato deben vivir con un ingreso total que, en el mejor de los casos, equivale a dos salarios mnimos. Obviamente, la solucin se encuentra en un aumento de la tasa de ocupacin, pero tambin en un incremento de los ingresos de los ocupados. Este ltimo punto da pie a un breve comentario sobre el tema de los salarios mnimos. La constatacin de que algo ms de una cuarta parte de los ocupados ganan menos del salario mnimo, y de que un tercio de ellos trabajan como asalariados en el sector moderno, no se relaciona con las afirmaciones que se hacen

frecuentemente acerca de los negativos efectos que, con relacin a los niveles de competitividad de la economa panamea, generara la "inflexibilidad salarial". Como la mayor parte del ingreso de un sector considerable de la poblacin proviene de su trabajo, el primer paso de cualquier estrategia tendiente a lograr una mayor equidad debe ser el aumento del empleo y de las remuneraciones. Si se pretende que ese aumento sea sostenible, sin embargo, es indispensable elevar la productividad. Si los ingresos del trabajo aumentan a la par con la productividad, es posible conciliar equidad, competitividad y estabilidad, puesto que los ajustes salariales no elevarn los costos unitarios de produccin. Tres son los caminos ms importantes para llegar a tal fin. Primero, el ms clsico, desarrollar en plenitud el potencial latente de la mano de obra mediante programas de capacitacin, en lo posible a lo largo de toda la vida laboral; segundo, elevar el ingreso familiar y el producto nacional, por la va del incremento de la participacin y de la incorporacin a la economa formal de la fuerza de trabajo secundaria, en particular la femenina, lo que se lograra a su vez, por medio de la "socializacin" del costo de algunas medidas en favor de la mujer que, en la prctica, coartan su contratacin en el sector formal; y tercero, modernizar las relaciones laborales, lo cual incluye la posibilidad de introducir sistemas de salarios participativos, como ya se ha hecho con xito en varios pases de la regin. Esto ltimo no slo suscita mejoras de la productividad, sino que reduce los costos marginales de la contratacin de mano de obra, fomentando as la contratacin de ms personas. Ambos factores producen un incremento de la masa salarial. Cabe, finalmente, asegurar que los recursos humanos, actual o eventualmente empleados, puedan mantener o aumentar su rendimiento, pero garantizando la existencia de condiciones ambientales que no atenten contra su salud fsica o mental.__arriba 3.7.4 El Mercado de Trabajo ptimo La formacin y consolidacin de un mercado de trabajo ptimo tiene que sustentarse en los pronsticos de crecimiento y expansin de la demanda de fuerza de trabajo. En este sentido es necesario definir con cierta precisin en qu sectores de la economa se efectuarn las mayores demandas de fuerza de trabajo. Conociendo esas tendencias, se pueden ajustar las demandas para garantizar la estabilidad requerida que mantienen los niveles de productividad. Igualmente, en los sectores de menor demanda es necesario introducir programas que apuntan a elevar los niveles de productividad para hacerlos competitivos. En el caso de Panam se presentan tres niveles claramente definidos. Por un lado, el nivel que estar haciendo las mayores demandas de fuerza de trabajo gira en torno a las actividades que aprovechan la posicin geogrfica del pas y que estn directamente asociadas con el mercado internacional. En este sector, la insercin en el mercado internacional exigir una mano de obra de alta productividad que pueda responder a las demandas del sector. En segundo lugar, otro nivel estar haciendo fuertes demandas de fuerza de trabajo, pero sin estar inserto directamente en el circuito de demandas internacionales y cuya productividad no es necesariamente muy elevada. La existencia de una mano de obra excedente puede contribuir a disminuir los costos de esta fuerza de trabajo en el mercado. En tercer lugar, otro nivel har demandas de fuerza de trabajo transitoria, especialmente en lo que se refiere a la construccin del tercer juego de esclusas. Es decir, que si no se disean polticas de empleo adecuadas pueden surgir tres "segmentos" laborales en el prximo futuro: un sector muy productivo, protegido por su capacidad de negociacin; por otro lado, un sector desprotegido cuya fuerza de trabajo recibir remuneraciones muy bajas; y, por ltimo, otro segmento flotante, el de trabajadores que no se insertan en forma estable en el mercado y que pueden convertirse en un problema poltico (ver Tabla 3.7-1.) TABLA 3.7-1 Distribucin de los Trabajadores segn Segmentos del Mercado de Trabajo de las reas Metropolitanas: Ao 2020 Segmento Primario independiente Primario intermedio Primario dependiente Tipo de Mercado Segmentado ptimo 100,000 325,000 150,000 ----200,000 650,000

Secundario Total Fuente: Elaborado por el Consorcio.

750,000 1.200,000

225,000 1.200,000

Como se indic, las proyecciones efectuadas para este estudio muestran que en el ao 2020 habr una demanda en el mercado de fuerza de trabajo para un total de 1.2 millones de empleos. Debido a las caractersticas heterogneas de la fuerza de trabajo, es necesario precisar ciertos elementos que, a la vez, permitan definir a priori algunos problemas y sus soluciones. En primer lugar, la poblacin trabajadora en general tendr niveles relativamente altos de educacin y estar compitiendo por empleos que demandarn en forma creciente altos niveles de productividad. La fuerza de trabajo tambin tendr una edad promedio relativamente vieja y su composicin por sexo ser casi pareja, con una leve ventaja masculina. La poblacin trabajadora puede ser, en consecuencia, estratificada segn nivel educativo (tcnico), por edad y por sexo. Al sector de ms educacin es necesario garantizarle cierta estabilidad y seguimiento en su formacin profesional. Este seguimiento puede realizarse en el marco de organizaciones creadas, dirigidas y controladas por los mismos trabajadores. El seguimiento tcnico debe ser ms intensivo en los estratos ms jvenes. En el caso de las mujeres, es necesario tomar en cuenta los efectos, y la importancia para la sociedad, de sus funciones reproductoras. En el segmento primario independiente, tal como lo defini Lpez Roldn, se encontraran 300,000 trabajadores, 175,000 hombres y 125,000 mujeres (200,000 familias). La demanda de este segmento sobre la tierra urbana y la vivienda sera satisfecha, en gran parte, por el mercado formal, y estara apoyada por el sistema financiero particular y oficial. El segmento primario dependiente estara formado, en tanto, por un conjunto de trabajadores con educacin media (universitaria incompleta e inferior). Es necesario garantizarle a este segmento estabilidad y seguimiento en su formacin profesional. La organizacin puede darse dentro de gremios sindicales con caractersticas flexibles. El seguimiento puede realizarse en el marco de organizaciones universitarias, vocacionales y de otra ndole acadmica. El seguimiento tcnico debe ser ms intensivo en los estratos ms jvenes. En el caso de las mujeres, es necesario tomar en cuenta los efectos, y la importancia para la sociedad, de sus funciones reproductoras. En el segmento primario dependiente del mercado de trabajo se encontraran 600,000 trabajadores, 350,000 hombres y 250,000 mujeres (unas 400,000 familias). La demanda de este grupo sobre el suelo urbano y la vivienda sera satisfecha en gran parte por los mecanismos del mercado, ya que estara apoyado parcialmente por el sistema financiero particular y oficial. Sin embargo, tendran que existir una o varias instituciones privadas y/o pblicas que participen en la elaboracin de planes para orientar el acceso a vivienda de este sector social. Tanto por la cantidad de trabajadores como por los montos salariales que representan, este representara un sector muy atractivo del mercado. Sin embargo, al no estar totalmente constituido para competir en el mercado, se requerira del apoyo institucional en los aspectos financieros. El segmento secundario estara formado por trabajadores con una educacin inferior a los estratos anteriores (menos de universitaria). Debido a las dificultades que encontrara este segmento para competir adecuadamente en el mercado, habra que introducir los mecanismos para garantizarle un mnimo de estabilidad. Tambin es importante darle seguimiento en su superacin tcnica. La organizacin puede darse dentro de gremios flexibles con un fuerte componente educativo. Al igual que en los casos anteriores, el seguimiento tcnico debe ser ms intensivo en los estratos ms jvenes. En el caso de las mujeres, es necesario tomar en cuenta los efectos, y la importancia para la sociedad, de sus funciones reproductoras. En el segmento secundario del mercado de trabajo se encontraran 200,000 trabajadores, 150,000 hombres y 50,000 mujeres (150,000 familias). Es probable que en este estrato se encuentre un fuerte componente de trabajadores extranjeros que lleguen al pas especialmente atrados por las obras del tercer juego de esclusas. A este contingente habra que ofrecerle una poltica muy clara y precisa para que, de ser factible, desde un principio puedan optar para una integracin ms permanente al pas. La demanda de este grupo sobre la tierra urbana y la vivienda sera slo parcialmente cubierta por la empresa constructora del tercer juego de esclusas, que organizara los campamentos a

lo largo del Canal de Panam. Para el contingente restante, hay que establecer polticas de vivienda que pueden ser ejecutadas por instituciones privadas u oficiales. Estos sectores, por su dbil e inestable insercin en el mercado de trabajo, no pueden responder a los estmulos de esa instancia. Como consecuencia, para evitar situaciones caticas a nivel del espacio urbano, es necesario precisar polticas en forma anticipada.__arriba 3.7.5 Las Migraciones Segn las proyecciones de la Direccin de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica, las migraciones del resto del pas hacia la Regin Metropolitana de Panam continuarn, aunque en forma ms atenuada, durante los primeros decenios del siglo XXI. Mientras que tendencialmente se pronostica un crecimiento demogrfico del pas del 1.5% anual entre 1995 y el 2020, a nivel de la Regin Metropolitana el crecimiento anual alcanzar el 2.2% (referirse al informe de Anlisis de las Tendencias de Crecimiento en el Diagnstico Estratgico). La diferencia puede relacionarse con las migraciones del resto del pas hacia la Regin. La Regin Metropolitana concentrar aproximadamente el 58% de ese total con 2.1 millones de habitantes. Las proyecciones de la Contralora se efectan sobre la base del crecimiento demogrfico de la poblacin y tomando en cuenta algunas tendencias histricas. Sin embargo, la Contralora, al efectuar sus ltimas proyecciones, no incluy en sus consideraciones las importantes inversiones que han comenzado a realizarse en las reas revertidas. Estas inversiones tendrn un efecto sobre la poblacin que, bajo otras circunstancias, no migrara del resto del pas hacia las reas metropolitanas. Igualmente, habra que tomar en cuenta el impacto de estas inversiones sobre los saldos migratorios con el exterior. Este estudio estima que, dada las demandas de mano de obra que producirn las importantes inversiones que ya se iniciaron, y que se prolongarn durante los primeros lustros del siglo XXI, en las reas revertidas y, en menor cuanta, en el resto del pas, el proceso migratorio hacia la Regin Metropolitana ser ms elevado que los estimados por la Contralora. Segn los clculos del Consorcio, la poblacin del rea de estudio en el ao 2020 ser de 2.4 millones de habitantes. Es decir, la reas Metropolitanas tendr 300,000 habitantes aproximadamente por encima de las estimaciones de la Contralora. La diferencia probablemente ser cubierta por migraciones proveniente de dos fuentes independientes. Por un lado, las migraciones internas que se originan del resto del pas; por el otro, las migraciones externas provenientes, sobre todo, de los pases vecinos de la regin. El efecto del incremento de la tendencia migratoria sobre el rea de estudio ser significativo. Desde la Segunda Guerra Mundial (es decir, desde la dcada de 1940), Panam no ha experimentado olas migratorias desde el exterior. Ms bien, en los ltimos decenios este movimiento ha arrojado saldos negativos para el pas. Sin embargo, se ha calculado que por lo menos la tercera parte de los 300,000 inmigrantes adicionales que estima el Consorcio para el ao 2020 tendr su origen en el exterior. Es decir, se recibira una migracin extranjera de unas 100,000 personas. La migracin extranjera probablemente est muy relacionada con la construccin del tercer juego de esclusas del Canal de Panam en la dcada de 2010. En este sentido, habra que planificar la distribucin de la poblacin inmigrante del exterior en los campamentos que se estableceran a lo largo de la construccin del tercer juego de esclusas. Igualmente, es necesario que se tenga presente la migracin extranjera que llega al pas en el perodo de construccin, y que no se incorpora directamente a las obras. Experiencias anteriores indican que una poblacin "flotante" de este tipo estara orientada hacia soluciones de vivienda improvisadas en sectores de la ciudad, que pueden nacer con el nico fin de extraer excedentes de estos inmigrantes, sin contemplar los intereses urbanos en general. Con relacin a las migraciones del interior del pas, que pueden alcanzar un total de 550,000 personas en el perodo entre los aos 2000 y 2020, es necesario tener en cuenta sus necesidades de insercin espacial y social. Del total de 550,000 personas que migraran hacia la Regin Metropolitana, la Contralora estima que 350,000 corresponderan a la tendencia histrica. Los 200,000 adicionales, entonces, son resultado del clculo que hace el Consorcio como resultado de la atraccin que ejerceran las inversiones realizadas en las reas revertidas. Segn las proyecciones econmicas efectuadas, tales inversiones generaran los empleos necesarios para absorber gran parte de la poblacin migrante. Sin embargo, esta dinmica no

garantiza que el mercado tenga la capacidad de crear las instituciones indispensables para movilizar los recursos necesarios para satisfacer las demandas de espacio urbano y de viviendas. En este sentido, sera necesario proceder a organizar medios que permitan enfrentar las demandas y solucionarlas con eficacia. En relacin con la demanda ocasionada por la construccin del tercer juego de esclusas le competira a la empresa responsable establecer los campamentos y coordinar estrechamente con el gobierno el traslado de los trabajadores a esos lugares. Igualmente, el gobierno o las instituciones creadas para el caso tendran que coordinar todo lo relacionado con la finalizacin del contrato de trabajo con la empresa. En cuanto a las otras demandas de vivienda, existen varias frmulas que pueden establecerse. En primer lugar, proyectar una accin gubernamental de carcter institucional para la construccin de viviendas en reas seleccionadas para ese fin. En segundo lugar, establecer una coordinacin con empresas urbansticas para que, en estrecha colaboracin con las entidades planificadoras, se definan objetivos y metas en el marco de las demandas del mercado para satisfacer con anticipacin las necesidades del espacio urbano y de vivienda.__arriba 3.7.6 Las Redes Sociales Las inversiones que se pronostican a corto y mediano plazo en el rea de estudio tambin tendrn un fuerte impacto sobre el tejido social de las reas urbanas. La tendencia histrica de Panam en los ltimos 50 aos ha visto surgir un nmero plural de organizaciones sociales. Estas organizaciones pueden clasificarse por un lado, como coyunturales y, por el otro como estructurales. Las organizaciones sociales coyunturales aparecen para solucionar problemas puntuales. Entre estos se destacan problemas como la construccin de un servicio pblico, la defensa de algn espacio territorial o el acceso a algn derecho negado. Las organizaciones sociales estructurales aparecen, a su vez, para resolver problemas complejos. Entre estos se destacan las relaciones laborales, las demandas de educacin y salud, as como los de representacin poltica. En los pases como Panam, en donde se combinan factores como las fuertes migraciones internas y la falta de instituciones para acoger sus demandas, las mismas familias tienden a darse organizaciones que intentan resolver los problemas. Las organizaciones de autogestin buscan soluciones a problemas puntuales, como la construccin de servicios pblicos, la defensa del territorio sobre el cual se encuentran asentados e, incluso, la localizacin de viviendas. Estas organizaciones de autogestin proliferan, sobre todo, en las reas geogrficas donde se asientan las familias recin llegadas de otras regiones del pas. En el caso de las organizaciones que surgen para enfrentar problemas ms complejos, generalmente se presentan bajo dos condiciones. Por un lado, son organizaciones que responden a experiencias ms complejas y duraderas. Por el otro, son experiencias que se producen dentro de relaciones de mercado, donde se negocian precios y costos. El caso ms ilustrativo es el sindicato, en donde quienes ofrecen su fuerza de trabajo tratan de organizarse para enfrentar en forma conjunta y en mejores condiciones a aquellas que hacen demandas sobre este bien. Con motivo del rpido crecimiento de la economa panamea, en los prximos aos se prev la aparicin de numerosas organizaciones sociales que, a su vez, definirn las redes que corresponden a sus mejores intereses. Las redes sociales que generan estas organizaciones sean puntuales o complejas- contribuyen a realizar tareas que el mismo mercado no est en capacidad de realizar. Por este motivo, hay autores que denominan las redes sociales como "capital social". Es un recurso independiente del mercado que tiene a su disposicin las organizaciones que configuran las redes. En la medida en que el mercado sea dbil o le falte la extensin necesaria, las redes sociales han de servir como importante complemento al desarrollo de los objetivos de los individuos o familias que se involucran en proyectos. Aplicando la tipologa que se utiliz para ilustrar las diversas estructuras de empleo, se podr apreciar el comportamiento probable de las redes sociales. Por esto, se utilizarn las estructuras de empleo que respondan a lo que se denomin mercado segmentado y mercado ptimo.__arriba El mercado segmentado

En la situacin del mercado segmentado se reconoce la legitimidad social de los grupos vinculados directamente al mercado, que se organizarn segn la ley, para promover sus intereses dentro de la lgica del desarrollo del pas. Este es el caso de los sindicatos reconocidos por la legislacin, las cooperativas y otras organizaciones similares. A los trabajadores y sus familias que no se encuentran vinculados directamente al mercado les resulta ms difcil legitimar sus organizaciones y negociar con las instancias pblicas o privadas. En este ltimo caso se encuentran gran parte de las organizaciones sociales que negocian espacios urbanos o soluciones de vivienda fuera del mercado. Las redes que elaboran estos grupos constituyen elementos que permiten a las familias o personas involucradas negociar soluciones a sus problemas desde el punto de vista poltico, fuera de la lgica del mercado. A pesar del xito relativo de estas redes sociales, su existencia tiende a ser efmera, tanto por el objetivo que persiguen como por su dbil relacin con el mercado. Son redes que dependen de factores polticos, ms que econmicos. En este sentido, la caracterstica segmentada de la fuerza de trabajo hace que las organizaciones que no responden a su lgica contribuyan de una manera u otra a la inestabilidad de la estructura social. Generalmente, lo que ocurre es que las redes sociales constituidas para resolver problemas inmediatos terminan negociando en el terreno poltico, propiciando pactos y convirtiendo a sus voceros en lderes y a las contrapartes polticas en "caudillos" locales o regionales. Se puede predecir que, si se conservan las actuales formas de segmentacin del mercado de trabajo en el rea de estudio, todos aquellos sectores que son excluidos del mercado de trabajo estable y legalmente establecido, tendran que buscar formas fuera de la lgica del mercado para resolver sus problemas inmediatos. En este sentido las reas metropolitanas tendran que lidiar en el ao 2020 con aproximadamente unas 350,000 personas (200,000 familias) que estaran recurriendo a la formacin de redes sociales para hacer uso de su "capital social" en funcin de la necesidad de resolver sus problemas inmediatos. Es probable que en el ao 2020, bajo condiciones de un mercado segmentado, una cifra cercana a las 200,000 familias estn resolviendo an su problema de vivienda por medio de la creacin de "asentamientos espontneos" fuera del mercado Cabra sealar la conveniencia de crear las instituciones a nivel de los municipios u otras instancias polticas que puedan enfrentar esta situacin y coordinar el accionar de las mltiples organizaciones y sus redes sociales. __arriba El mercado ptimo A diferencia del mercado segmentado, en el caso del mercado ptimo habra que analizar cuidadosamente el surgimiento de los diferentes sectores que hacen demandas de empleo en las reas metropolitanas. No se trata de planificar la insercin de toda la poblacin en los diversos empleos que existen y crear nuevas oportunidades (polticas) para acomodar a quienes se quedan por fuera. Ms bien se trata de conocer bien los elementos que caracterizan la dinmica cambiante del mercado, al igual que mantener la informacin ms fidedigna de los sectores que demandan empleo. La existencia de las "redes sociales" puede contribuir a este objetivo, en la medida en que son precisamente estas instancias las que se encuentran ms vinculadas a la realidad de la base sociales que son las comunidades. A travs de las redes sociales se puede establecer una relacin entre las demandas de empleo y la situacin cambiante del mercado. Las redes sociales, con apoyo de las instancias polticas, pueden generar para ambos lados informacin sobre educacin, salud, vivienda y otras actividades, necesarias para el desarrollo de la comunidad y de los individuos. Las redes sociales tambin tendran que mantener una relacin estrecha con las organizaciones laborales y empresariales para legitimar las primeras y para conocer mejor cules son las demandas de las segundas. La relacin puede ser directa o mediatizada por instancias polticas, como los municipios u otras instancias. El mercado de trabajo ptimo reconocera los tres niveles necesarios para funcionar de manera econmica, respetando las necesidades de la poblacin. El nivel bsico lo constituye el nivel tecnolgico de produccin, que demanda un trabajador con un determinado perfil (de productividad) que pueda competir en el mercado. El siguiente nivel lo constituyen los factores intermedios como son la gerencia empresarial y el sindicato empresarial, y el factor de equilibrio, que sera el gobierno. Por ltimo, la fuente de la mano de obra, que son las comunidades y sus redes sociales.

La negociacin de los espacios o soluciones de vivienda se efectuara de manera ptima, sin ejercer presin innecesaria sobre el mercado o las instancias polticas. La debilidad de las redes sociales tambin se superara al darles una relacin ms orgnica con el mercado. Se puede predecir que, con un mercado de trabajo ptimo en el rea de estudio, gran parte de las soluciones a los problemas de espacio se podran buscar en el marco de una lgica del mercado. Slo quedaran fuera del mercado de trabajo y de las instancias polticas que lo apoyan, el sector de trabajadores extranjeros que no seran contratados directamente por la empresa constructora del tercer juego de esclusas del Canal. Para este grupo habra que crear las instituciones necesarias para atender sus demandas, mientras dure su permanencia en el pas. En este sentido, el rea de estudio tendra que lidiar en el ao 2020 con aproximadamente unas 150,000 personas (100,000 familias) que no podran recurrir al mercado de trabajo formal o a las redes sociales para hacer uso de su "capital social", en funcin de la necesidad de resolver sus problemas inmediatos. En el caso de un mercado de trabajo ptimo existiran las instituciones polticas (a nivel de los municipios u otras instancias) que podran enfrentar las demandas de espacio urbano y de vivienda, a la vez que coordinaran el accionar de las mltiples organizaciones y sus redes sociales. Como consecuencia, el nivel poltico no tendra que invertir importantes recursos para atender los problemas inmediatos, sentidos por los diversos sectores sociales. En cambio, podra invertir en proyectos de ms largo aliento, en el marco de la cultura y/o la recreacin. En todo caso, habra que fortalecer las instituciones municipales u otras instancias polticas que serviran de enlace entre los niveles bsicos y los comunitarios para coordinar el accionar de las mltiples organizaciones y sus redes sociales. __arriba 3.7.7 Conclusiones El rea de estudio tendr una poblacin de 2.4 millones habitantes en el ao 2020. Se calcula que habr cerca de 1.2 millones de empleos para esta fecha. La presin sobre los espacios urbanos que realizar la poblacin y sus actividades econmicas depender, en gran parte, de los planes de desarrollo urbano que se adoptan en el presente. Para el estudio realizado se tomaron en cuenta dos supuestos. En primer lugar, un vigoroso crecimiento econmico producto de inversiones extranjeras, fundamentalmente en el rea del Canal de Panam. Segundo, una experiencia histrica de crecimiento que ha legado una infraestructura material y una red cultural que, juntos, constituyen una realidad social. Ambos supuestos, a su vez, estn ligados estrechamente a la desaparicin de la antigua Zona del Canal, barrera poltica que bloqueaba la expansin urbana de las ciudades de Panam y Coln. Por un lado, el crecimiento urbano puede continuar su tendencia, producto de la realidad social que ha caracterizado al rea de estudio, provocando problemas de diferente ndole que probablemente no tengan solucin. Por otro lado, la tendencia de crecimiento urbano lineal puede modificarse aprovechando los importantes cambios econmicos que ya se iniciaron y el potencial que ofrecen las reas Revertidas de la antigua Zona del Canal. Los resultados que arroja el anlisis efectuado indican que un crecimiento econmico como el pronosticado, que no tome en consideracin algunos factores sociales, producira un escenario urbano con fuertes contrastes especiales. Los contrastes se presentarn fundamentalmente en los niveles de bienestar de las comunidades (falta de equipamiento social), en las soluciones de vivienda y en el transporte intraurbano. Un crecimiento econmico como el pronosticado, sin generar cambios en la actual estructura del mercado de trabajo segmentado, producir una mano de obra dividida en dos estratos muy diferenciados. Por un lado, un estrato integrado al mercado de trabajo haciendo demandas de espacio urbano en el mercado de bienes y servicios (y adems, en los mercados de valores, cultura y poltica). Por el otro, un estrato, probablemente ms grande, excluido del mercado de trabajo y sin posibilidades de hacer demandas sobre el espacio urbano (e incluso, separado de los mercados de valores, cultura y poltica). Las demandas de espacio urbano que efectan los trabajadores excluidos del mercado de trabajo se efectuarn por la va poltica, negociando los espacios urbanos, previa demostracin de poder poltico. De esta manera surgen los "asentamientos espontneos", ajenos a la lgica del mercado, integrando su dinmica a una nueva lgica transformada. La tendencia de crecimiento lineal puede modificarse, especialmente tomando en cuenta los supuestos analizados. Estos son el crecimiento econmico y la desaparicin de la Zona del

Canal. Se propone un crecimiento multinodal del rea de estudio que descansa sobre una incorporacin de la mano de obra a un mercado de trabajo ptimo (o mejor dicho, la incorporacin ptima de la fuerza de trabajo al mercado de trabajo). La estructura urbana multinodal propuesta se fundamenta en un sistema de transporte existente (y por realizarse) que aumentar la accesibilidad a las fuentes de trabajo para un mayor nmero de personas. Los programas de equipamiento comunitario, a su vez, disminuiran las desigualdades actuales en trminos de la calidad de vida. Las metas espaciales asociadas con las polticas de empleo en los nodos de actividades, pueden generar centros de atraccin para grupos heterogneos. Igualmente, la descentralizacin institucional que implica el desarrollo multinodal facilita el acceso en trminos de participacin poltica a diversos grupos. La estabilidad de la mano de obra en el mercado de trabajo garantiza su participacin activa y continua en el proceso de demanda de bienes y servicios. La demanda de espacio urbano por parte de los trabajadores en una relacin de mercado estable contribuye a un crecimiento urbano ordenado. La propuesta multinodal de expansin se ajusta a un crecimiento vigoroso de la economa del rea de Canal, as como de un mercado de trabajo que estructuralmente ordene las demandas de espacio urbano por parte de la poblacin que reside en ella. El mercado de trabajo ptimo se logra aplicando una poltica agresiva de educacin y formacin tcnica para garantizar los niveles de competitividad y productividad de la fuerza de trabajo. El objetivo no es lograr homogeneidad en la demanda de espacio urbano; la demanda ser el resultado de la capacidad que cada trabajador tenga para actuar sobre el mercado de tierras. La relativa homogeneidad se lograra en torno a la oferta de tierra urbana. Cada rea de desarrollo urbano (nodo) presentara el conjunto de oportunidades (ofertas) que forman parte del nivel de desarrollo alcanzado en las reas metropolitanas de Panam. La especificidad de cada nodo estara dada por su insercin singular a los mercados nacional e internacional (produccin manufacturera, servicios bancarios, operaciones martimas, turismo, etc.) Cada nodo ofrecera oportunidades de empleo a un mismo nivel de competitividad y productividad, asegurando un mercado de trabajo con estabilidad ptima, pero no necesariamente con la misma especificidad (densidad de especializacin sectorial). CONTEXTO DE PLANIFICACION 3.8 El Impacto de los Cambios sobre la Educacin El Presidente de la Repblica, Ernesto Prez Balladares, al tomar posesin de su cargo en septiembre de 1994, dio a conocer el documento Poltica pblicas para el desarrollo integral: Desarrollo social con eficiencia econmica. El documento otorg prioridad a cuatro reas que consideraba de vital importancia. En primer lugar, seal la necesidad de atacar la pobreza que afectaba al 45 por ciento de las familias panameas que no satisfacan sus necesidades bsicas. El 20 por ciento de la familias no tena el ingreso para alimentarse de forma adecuada. Segundo, se refiri a la desigual distribucin de la riqueza en Panam. El 20 por ciento de la poblacin con ingresos ms altos recibe 45 veces la riqueza de aquella porcin que se coloca entre el 20 por ciento ms pobre de la poblacin. En tercer lugar, enfatiz la necesidad de disminuir el desempleo, las altas tasas de subempleo y elevar los niveles salariales. El 14.2 por ciento de la poblacin econmicamente activa fue clasificada como desempleada en el perodo 1991-1993. Por ltimo, en cuarto lugar, el Presidente destac las carencias en materia de salud y educacin. La educacin constituye un problema visible a nivel de las desigualdades en el acceso a los servicios que afectan a los diversos grupos sociales del pas. An ms relevante, sealaba el Presidente, es observar el deterioro de la calidad de los servicios a lo largo de una dcada.

Segn el Gabinete Social del gobierno panameo, existen problemas que requieren soluciones "urgentes" y hay otros problemas que son "importantes". Entre los urgentes, el Gabinete Social identifica la pobreza, la desigualdad y el deterioro de los servicios de salud y educacin. Si no se resuelven estos problemas urgentes ser imposible superar los problemas importantes. Entre estos se encuentran el empleo y la distribucin del ingreso. Segn un documento reciente publicado por el Gabinete Social, es fundamental la "necesidad de atender lo urgente, de un modo que facilite resolver lo importante". Esta sera la clave, sostiene el documento, para orientar el pas hacia "un objetivo de desarrollo social con eficiencia econmica". El gobierno panameo concluye, segn el documento citado y dado a conocer en 1997, "que si la mejor poltica social es una buena poltica econmica, la mejor poltica econmica es aquella que se ocupa de garantizar la creacin de las condiciones sociales imprescindibles para su propio xito sostenido". Los procesos de cambio a nivel de las polticas de educacin han tomado impulso, como regla general, segn Jorge Baln, por iniciativa gubernamental. Adems, son polticas que se inscriben en procesos ms amplios de cambio en las formas de intervencin del Estado en la educacin. Segn Baln, esas "polticas tienen como objetivos declarados la creacin de contextos ms estimulantes para la operacin de las instituciones pblicas de educacin..." Los cambios implican "nuevas reglas en la distribucin presupuestaria, impulsando la diversificacin de fuentes de financiamiento, impulsando la flexibilidad en las formas de contratacin de docentes y servicios..." Baln agrega que las nuevas polticas enfrentan "el desafo de ampliar la competencia entre las instituciones muy diversas, incluyendo un campo mayor de operacin para el sector privado". La nueva competencia que se quiere promover tiene que modificar "las vas de coordinacin y control" del sistema educativo. Segn la investigadora Ana Garca de Fanelli, los procesos de reforma de la educacin en la regin latinoamericana se inician a fines de la dcada de 1980 y toman fuerza en la dcada de 1990. Los cambios se centran en dos aspectos claves. Por un lado, la poltica de financiamiento de los centros educativos; por el otro, en las polticas de evaluacin y acreditacin. Segn Garca de Fanelli, las reformas se conceptualizaron en la dcada de 1980 en torno a cuatro rasgos principales. Estos son, en primer lugar, la expansin y diferenciacin de los sistemas de educacin, segundo, restricciones en el financiamiento pblico, tercero, el fracaso de la planificacin central y cuarto, el fortalecimiento del papel del mercado en el marco de las polticas pblicas. Segn los investigadores Alfonso Muga y Jos Joaqun Brunner, la evidencia recogida por sus estudios en el caso de Chile, cuyo sistema educativo ha experimentado un incremento estable en los ltimos aos, sealan que "el mercado no basta por s solo para ajustar expectativas con oportunidades". Adems, las investigaciones apuntan al hecho que es necesario algn grado de intervencin "para encauzar el crecimiento del sector hacia un servicio de mejor calidad, ms eficiente y equitativo". En el caso de la educacin superior chilena, Muga y Brunner subrayan cuatro procesos que caracterizaron el proceso de desregulacin de la educacin que caracteriz la dcada de 1980. En primer lugar, surgi una estructura diferenciada y con una expansin del sector privado. Segundo, se expandieron las oportunidades educativas vinculadas al proceso de privatizacin. Tercero, el sistema experiment una fuerte estratificacin y segmentacin. Finalmente, el mecanismo de financiamiento se diversific con una notoria disminucin en el nivel de las fuentes pblicas. Una relacin de estos factores aparece descrita en la Tabla 3.8-1. Los dos socilogos sealan que las polticas de desregularizacin de la dcada de 1980 fueron modificadas en la dcada de 1990. Las medidas tomadas en este ltimo perodo descentralizaron el sistema educativo, reglamentaron la base institucional privada y aumentaron el gasto pblico en educacin. A pesar de las reformas, an no se puede

establecer sus efectos sobre la diferenciacin y segmentacin de la educacin producida por las polticas anteriores. TABLA 3.8-1 Factores que Influyeron sobre la Poltica Educativa (Ejemplo de Chile Entre 1980 y 1995)

4.0 METAS ESTRATGICAS Y POLTICAS DE DESARROLLO


Para asegurar el xito de un plan, es fundamental tener en cuenta las aspiraciones de la poblacin involucrada, as como las metas hacia las que esta se dirige.

Quin se encargue de implementar el plan, debe asimismo poseer un cabal conocimiento de la orientacin y manejo de los recursos puestos a su disposicin, con el fn de poder cumplir con los objetivos trazados

. En el caso de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico, existen metas claves que sustentan la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano (tal como se describen en los Documentos Tcnicos 1 y 2) cuyas implicaciones son espaciales y funcionales. Estas metas se derivan de las polticas nacionales descritas en la Tabla 4.1 Acciones de Poltica Econmica y Social Realizadas Aos 1994-1997. A pesar de que estas polticas estatales se identifican a corto plazo, su adopcin y actual ejecucin tendrn el efecto muy positivo de sustentar las estrategias del Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas. Estas metas se enumeran a continuacin. 1. ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD: Promover una estructura urbana que permita o Introducir un sistema de transporte con la capacidad de facilitar el mximo acceso a los centros de empleo para el mayor nmero de pobladores en todas las categoras de ingreso. o Impulsar la descentralizacin del sistema urbano existente. o Facilitar la introduccin de los escenarios de transporte de masa en concordancia con y en apoyo a las demandas de uso del suelo existentes y futuras,. o Ofrecer un sistema de transporte multimodal efectivo y seguro, por medio del cual se reduzca el tiempo de viaje y los costos de operacin. o Lograr el mximo acceso a las reas residenciales y a los servicios comunitarios (salud, educacin, recreacin, etc.) para la mayora de la poblacin. Las metas enumeradas arriba, bajo el ttulo de Accesibilidad y Movilidad, pueden correlacionarse directamente con las siguientes polticas y acciones nacionales. puede descargarlo desde archivos en Word.

5.0 EL CONTEXTO REGIONAL


La elaboracin de escenarios se ha caracterizado como un proceso que "comprende una amplia gama de enfoques, supuestos y tcnicas, todos los cuales tienen como propsito comn el describir o formular una historia del futuro" . En efecto, dentro del marco de planificacin

estratgica de este estudio, la preparacin y seleccin de escenarios de desarrollo a escala regional tiene como objetivo el definir un macro-contexto dentro del cual se situarn las polticas, las estrategias, las estructuras y los programas especficos propuestos para el futuro a largo plazo de las reas metropolitanas -as como el ofrecer a los eventuales usuarios del Plan Metropolitano el panorama general que fundamenta y racionaliza las decisiones tomadas respecto a esas materias. La elaboracin y seleccin de un contexto regional constituyen el primer componente de la segunda fase de este estudio. En concordancia con los "Trminos de Referencia" del proyecto (Anexo A-3, pp. 1 y 13), la metodologa propuesta en la "Oferta Tcnica" del consultor (Tomo II, p. 4-20) y su subsecuente Plan de Trabajo (31 de mayo de 1996, p. 61), se establece que esta tarea busca analizar varias modalidades de crecimiento y de control urbano y ambiental que incorporen y se ajusten, a la vez, a los criterios y acciones propuestos por los recientemente adoptados Planes General y Regional, resultando el proceso en la seleccin de un esquema satisfactorio de distribucin o "captacin" poblacional a escala regional (es decir, a nivel del rea de estudio). Por ese motivo, la coordinacin con los Planes General y Regional, as como la consideracin de las actividades (muchas ya en ejecucin) para el desarrollo de la Regin Interocenica, se tomaron como uno de los supuestos fundamentales de este ejercicio -tanto en el proceso de formulacin de los escenarios regionales, que se describe a continuacin, como en la escogencia del contexto ms apropiado para fundamentar la elaboracin del Plan Metropolitano propiamente dicho. __arriba 5.1 Definicin del Marco de Polticas Gobernantes El proceso se inici con la determinacin del enfoque bsico que se dara a la creacin de los escenarios. Para esta tarea, se tomaron como punto de partida los resultados de los estudios del Diagnstico Estratgico (consultar las diversas secciones del Documento Tcnico No. 1), particularmente el anlisis de la tendencia de crecimiento. Al examinar dichos resultados, saltan a la vista dos tipos de factores que representan corrientes conflictivas: Por un lado, los elementos tendenciales, cuya influencia sera difcil o imprctico superar, dada la ejecucin relativamente avanzada de proyectos que los refuerzan (por ejemplo, los nuevos corredores viales) o la presencia de patrones que no dan indicacin de cambio a corto plazo (por ejemplo, la presencia de servicios bsicos que tienden a incidir en la localizacin y la progresin temporal del desarrollo). Por el otro lado, una serie de elementos nuevos, introducidos por la implementacin de los tratados de reversin del Canal, que significan una alteracin superlativa del patrn tendencial. De esta paradoja se deriv una orientacin que pretende consolidar las mejores caractersticas de ambas corrientes, es decir: estimular y fortalecer los rasgos positivos de la tendencia, disminuyendo el trauma de una transformacin total, y, a la vez, maximizar el aprovechamiento de los nuevos elementos para catalizar aquellos cambios que s sean necesarios. Una vez decidido el enfoque, se procedi a identificar, de entre los aspectos de la tendencia de crecimiento actual, aquellos que podran canalizarse positivamente. El anlisis revel la influencia principal de tres factores sobre el proceso de desarrollo dentro del rea de estudio del Plan: (1) la accin de las fuerzas del mercado (2) la disponibilidad de infraestructura bsica y (3) la calidad del medio fsico y natural. Si bien estos factores normalmente participan conjuntamente en los procesos de la dinmica urbana, para los efectos de la elaboracin de escenarios a cada uno de ellos se le asigna una injerencia comparativa mayor o menor como promotor y/o controlador de las actividades de desarrollo. De este modo, los factores se convierten en polticas, diseadas para producir una

forma y una extensin diferente de la mancha urbana dentro de cada escenario, a escala regional, segn aumente o disminuya su influencia. Este esquema puede visualizarse como un tringulo, en el que cada esquina representa una de las polticas (o factores) gobernantes -o, ms bien, el punto en que una u otra poltica rige exclusivamente sobre el desarrollo urbano. El centro del tringulo corresponde, conceptualmente, al balance de las polticas, es decir, al punto en que los factores de mercado, la presencia de infraestructura y la calidad del ambiente ejercen relativamente el mismo grado de atraccin y/o control sobre el futuro desarrollo de la regin (ver Figura 5.1-1). Sin embargo, en trminos prcticos, el "punto medio" rara vez se encuentra en el centro mismo del tringulo, tendiendo en cambio a desplazarse de una punta a otra de acuerdo con las condiciones polticas, econmicas, culturales y fsicas que predominen en un momento dado. Por eso, en esencia, el enfoque escogido para este ejercicio tiene como propsito localizar el contexto regional del Plan Metropolitano lo ms cercanamente posible al verdadero punto medio del tringulo, en el cual se alcanzara el equilibrio de las polticas y el mximo aprovechamiento de cada rasgo positivo de la tendencia. FIGURA 5.1-1

Esquema de Equilibrio de las Polticas Gobernantes Fuente: Elaboracin propia

5.2 Los Escenarios Regionales Considerados Utilizando como base los factores presentados anteriormente -es decir, las tasas proyectadas de crecimiento, las proyecciones de empleo y poblacin, las polticas econmicas estatales vigentes, y las predicciones sociales- los escenarios regionales examinaron el efecto que la aplicacin de las distintas "polticas gobernantes" podran tener sobre el alcance y la localizacin del desarrollo urbano futuro. La expresin grfica de los escenarios mostr la forma y la extensin de la mancha urbana en el ao 2020, segn el desarrollo derivado del porcentaje de captacin poblacional asignado a cada corregimiento (referirse a la Tabla 5.2-2 ms adelante), el cual est asociado no slo con la generacin de vivienda y empleo proyectada, sino con el comportamiento de las fuerzas del mercado, con la disponibilidad de terrenos servidos en una o ms de las infraestructuras bsicas y con la presencia de reas ambientalmente sensitivas que deberan ser protegidas o evitadas. Las cifras de captacin empleadas aqu deben ser consideradas contextualmente (es decir, en trminos de mxima demanda regional), en el sentido de que los procesos de intensificacin y redesarrollo reducen la magnitud de dicha demanda, al ser detallados a nivel metropolitano (examinar las fases de programacin del Plan, ms adelante). As, en el Escenario 1 (que se denomin "Fuerzas del Mercado Facilitadas") los porcentajes de captacin dependen principalmente de la relacin del valor del suelo y la tendencia actual del

mercado. La oferta se dirige a las reas con creciente demanda habitacional y, a su vez, la demanda se orienta segn valores del suelo proporcionados a los diferentes grados de acceso al mercado de vivienda. En los estratos ms altos, el grado de atraccin aumenta con la accesibilidad y cercana a los centros de empleo, servicios y amenidades. El mercado tiende a saturar un sector hasta el punto ptimo de valorizacin (en el cual el precio de la tierra empieza a limitar la entrada al mercado de ciertos estratos) y luego se desplaza a localidades adyacentes, en donde el valor de la tierra es ms ventajoso. En este escenario, la disponibilidad de infraestructura es tambin un factor importante, al tratarse de una ventaja econmica y un atractivo para el consumidor. Por eso, los porcentajes de captacin se reducen gradualmente en la medida en que la demanda se va desplazando hacia terrenos con infraestructuras ms deficientes o totalmente carentes de servicios. No obstante, el Escenario 1 refleja una modalidad de asentamiento de gran dispersin, con una baja densidad bruta que claramente sigue el patrn tendencial (ver Tabla 5.2-1). Por otro lado, en el Escenario 2, caracterizado como "Mximo Aprovechamiento de las reas Servidas", es la presencia de servicios bsicos la que determina, en primer lugar, el porcentaje de captacin. De acuerdo con este esquema, a las reas que cuentan con infraestructura completa (caminos, agua y electricidad) se les asigna el mayor porcentaje de captacin, desarrollndose primero. Los porcentajes de captacin disminuyen en la medida que se reduce la accesibilidad a dichos servicios, y el desarrollo se retarda en proporcin a que las reas cuenten con solamente dos, uno o ninguno de los servicios. La idea es que, al hacer un uso ms eficiente de las reas servidas, se pueda reducir la inversin pblica y, al mismo tiempo, contener mejor la expansin urbana. Obviamente, la implementacin de esta poltica requerira de un innovador y, sobre todo, eficaz sistema de incentivos y controles. Es importante sealar que Panam se encuentra en la inusual posicin de contar con aproximadamente 30% ms territorio servido por dos o ms infraestructuras que el necesario para satisfacer la demanda de tierra al horizonte de planificacin (referirse a la Tabla 5.2-2 y al Figura 5.2-1). Esto se debe a una caracterstica tendencial, en que la cobertura de los servicios pblicos se ve obligada a extenderse gradualmente para llegar a los asentamientos informales espontneos no servidos, generalmente ms all de los lmites urbanos. Como consecuencia de este proceso, el patrn que genera la aplicacin de esta poltica es an ms disperso que el del Escenario anterior, contrarrestando su eficiencia. Finalmente, el Escenario 3 (denominado "Mxima Conservacin Ambiental") busca principalmente la proteccin de los recursos valiosos, incluyendo aquellos que alimentan la operacin del Canal de Panam, minimizando as el riesgo de desastre para la poblacin y la propiedad privada. Para esto, la captacin poblacional se ajusta especficamente a las condiciones de cada corregimiento, reducindose en las reas que presentan condiciones de propensin a los desastres naturales, o en donde existen recursos naturales de valor. Este escenario supone, entre otras cosas, que el Estado implementar medidas para la proteccin y restriccin del desarrollo en ciertas reas, estableciendo lmites para la urbanizacin y fomentando un patrn de mayor densidad poblacional. Supone el Escenario 3, adems, que otros programas ambientales complementarios -de proteccin, recuperacin, monitoreo y evaluacin- seran puestos en marcha para propiciar un tipo de desarrollo sostenible a largo plazo, que fortalezca la calidad de vida para todos los habitantes de las reas metropolitanas.__arriba TABLA 5.2-1 Comparacin de la Captacin y Densidad Bruta de los Escenarios Regionales (1) Criterios de Comparacin Demanda Bruta (has.) Captacin Poblacional (has.) Densidad Bruta (habs./ha.) Escenario 1 26,454.88 28,808.10 45.9 Escenario 2 26,454.88 31,112.38 42.7 Escenario 3 26,454.88 26,269.09 50.5

Fuente: Elaboracin propia (1) Basado en un incremento poblacional de 1,327,000 habitantes . FIGURA 5.2-1 reas Disponibles para el Futuro Desarrollo Urbano

Fuente: Elaboracin propia (ref. al Informe de los Escenarios de Desarrollo Urbano, Documento Tcnico No. 4)__arriba TABLA 5.2-2 ver desde hoja de excel 44 kb Porcentaje de Captacin Poblacional por Escenario, Segn Corregimiento 5.3 Seleccin del Contexto Regional La seccin anterior resume los rasgos ms sobresalientes de los tres escenarios elaborados. Indudablemente, cada uno de ellos presenta ventajas y responde directamente a algunas de las polticas establecidas para el Plan Metropolitano, las cuales, traducidas como metas estratgicas, se presentaron en el Captulo 4.0 de este documento: El Escenario 1 apoya la poltica de proteger el potencial econmico de la propiedad privada con una interferencia mnima del Estado sobre la disposicin del suelo urbano. El Escenario 2 apoya la poltica de aprovechar al mximo la inversin pblica existente. Al dirigir el desarrollo anticipado hacia reas ya abastecidas y, al implementar medidas apropiadas (ya de incentivo o de control) para orientar tal desarrollo, podra haber sido efectivo en incorporar los procesos de asentamiento informal a los del mercado formal. El Escenario 3 apoya las polticas de proteger los recursos fsicos y biolgicos de la regin y de establecer un marco de contencin para el desarrollo, definiendo tentativamente lmites urbanos y coartando el patrn anrquico de expansin tendencial. Estas caractersticas tienen diferentes implicaciones en trminos fsico-estructurales, administrativos-organizacionales y de costo. Dichas implicaciones, a partir de las polticas establecidas en acuerdo con el Ministerio de Vivienda al inicio del estudio , se utilizaron -de un modo general que corresponde a la escala regional de los escenarios- para establecer criterios de evaluacin que facilitaran la seleccin de uno de los escenarios como contexto regional para el Plan. La evaluacin se realiz utilizando una matriz multi-variable que incorpora los criterios en una serie de categoras generales correspondientes a los factores examinados. La evaluacin utiliz -como era apropiado al nivel macro de esta fase- una escala cualitativa para "medir" la eficiencia de cada escenario en trminos de cada factor, en una gradacin que va de "muy ventajoso" a "muy desventajoso". Bsicamente, los resultados permitieron dilucidar que el

Escenario 3 cumpla mejor con el mayor nmero de polticas y mostraba suficiente flexibilidad como para acomodar y aprovechar los mejores rasgos de los otros dos escenarios. A continuacin, se resumen los puntos relevantes de la evaluacin, que fundamentaron el escogimiento del Escenario 3 como contexto regional del Plan Metropolitano.__arriba Accesibilidad y movilidad: En esta categora, los resultados de la evaluacin fueron relativamente mixtos. Por ejemplo, se comprob que los tres escenarios tendran similares impactos sobre la zona central de la ciudad de Panam, en el sentido de que todos produciran un volumen de movimiento menor que el proyectado en la tendencia. No obstante, la necesidad de acceso contnuo a la zona central (que seguir teniendo una fuerte importancia relativa respecto a otros centros de empleo) y de creciente accesibilidad a las reas Revertidas, requerir de mejoras a la red vial en esas dos zonas para proporcionar los niveles de servicio adecuados. Por el contrario, con respecto al resto de la ciudad de Panam (zonas intermedia y perifrica al este del centro, incluyendo las reas que van desde Tocumen hasta Chepo), el Escenario 1 presenta mayores ventajas al reducir la necesidad de mejoras a la infraestructura vial, con los Escenarios 3 y 2 siguindole en ese orden. En el sector Pacfico Oeste (que incluye Arraijn, La Chorrera y Capira) el Escenario 3 conlleva las mayores magnitudes de mejoras a la red vial. Sin embargo, el Escenario 3 es el de menor impacto sobre la red vial con respecto al rea del Corredor Transstmico -incluyendo los corregimientos de Chilibre y Las Cumbres-, el rea suburbana de Coln y la ciudad misma. Apoyo al sector privado: como se mencion anteriormente, en trminos de proteccin a los derechos propietarios, el Escenario 1 ofreca el mejor contexto debido a sus caractersticas muy similares a la tendencia, requiriendo una intervencin regulatoria mnima por parte del Estado en los procesos de desarrollo, mientras que el Escenario 3, al alejarse ms de estas caractersticas, es globalmente el ms desventajoso. Sin embargo, las incertidumbres resultantes de la entrada gradual, pero masiva, de las tierras del rea del Canal al mercado -una situacin sin precedentes- as como la necesidad de alcanzar otros objetivos, no menos importantes pero en algunos casos conflictivos con el de apoyo al mercado libre, obligan a ser cautelosos al emitir este dictamen favorable al Escenario 1. Provisin de vivienda y polticas de asentamientos: en esta categora no existan diferencias radicales entre los tres escenarios, movindose los resultados de la evaluacin entre los trminos moderados de "ventajoso" y "desventajoso" en casi todos los casos. Sin embargo, el Escenario 3 es el que ms se inclina hacia la consecucin de los objetivos formulados en este campo, debido a que este escenario deber fundamentarse en una rgida canalizacin de los procesos de asentamiento espontneo y autoconstruccin de vivienda, con el fin de evitar que ocurran en reas que, en este escenario, quedaran destinadas a la proteccin de recursos valiosos (como es el caso del rea del Corredor Transstmico dentro de la Cuenca del Canal) o restringidas por su potencial de propensin a desastres naturales. Proteccin del medio ambiente: aqu, el Escenario 3 es definitivamente el ms ventajoso como contexto para las polticas establecidas. Los otros dos escenarios, por el contrario, son comparativamente neutrales, requiriendo la misma magnitud de esfuerzo regulatorio para contrarrestar o minimizar el impacto negativo a los recursos ambientales. Coordinacin legislativa y facilidad de implementacin: el Escenario 3 presenta el contexto de mayor flexibilidad para permitir, el apoyo y la implementacin de las polticas y las propuestas del Plan Regional y el Plan General, y, aunque en menor grado, de otros programas y planes a nivel nacional, regional y local. Asimismo, el Escenario 3 admitir con ms facilidad la posible evolucin a largo plazo de las aspiraciones y los valores de la ciudadana, as como cambios potenciales a las proyecciones de base, sin que por eso se invaliden los fundamentos de este escenario. Adems, por la necesidad de apoyo general a este escenario para garantizar su xito, debe considerarse que ste exigir el fortalecimiento, no slo de la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones, sino tambin de la coordinacin y participacin de los gobiernos locales en la gestin del desarrollo urbano. __arriba

Costo/eficiencia: en trminos de estos criterios, el Escenario 3 claramente se muestra como el ms ventajoso, en parte porque logra una mayor compresibilidad que los otros dos, cumpliendo con la meta de contencin, y en parte porque permite la implementacin, dentro de su marco de proteccin ambiental, de una poltica de aprovechamiento de las reas servidas, similar a la que gobierna el Escenario 2. Aunque el objetivo especfico del Escenario 2 era el de maximizar el aprovechamiento de las reas servidas para canalizar el futuro desarrollo urbano, dos factores disminuyen la eficiencia de este escenario y aumentan su costo a largo plazo: en primer lugar, como se mencion anteriormente, el patrn de distribucin actual de las reas servidas es muy disperso y por lo tanto poco morfoeficiente; en segundo lugar, el problema fundamental en muchos sectores de las reas metropolitanas no es la presencia de los servicios pblicos, sino su calidad. La inversin necesaria para corregir los problemas existentes, entonces, bien puede exceder aquella que requiere la provisin de servicios a nuevas reas. Por todo lo anterior, el Escenario 3 aventaja an al Escenario 2 -y ciertamente al 1- por su costo-eficiencia en la mayora de los criterios. Del proceso de formulacin, anlisis, evaluacin y posterior retroalimentacin de los escenarios de desarrollo a escala regional o macro, se desprendi que el Escenario 3 superaba a los otros dos en eficiencia, global y especficamente, en la mayora de los casos. Tambin qued comprobado a travs del anlisis, que ninguno de los escenarios, por s mismo, poda haberse escogido ntegramente como una alternativa de desarrollo urbano, debido a sus rasgos conflictivos. No obstante, el Escenario 3 (gracias a su caracterstica sobresaliente de cumplir con el mayor nmero de los criterios indicados como positivos para el desarrollo urbano) ofrece la direccin ms viable en trminos de establecer un contexto efectivo para la planificacin metropolitana. Aunque este escenario tambin requiere un alto grado de intervencin y control en el mercado de bienes races para crear una forma urbana compacta, los beneficios -a pesar de las dificultades implcitas en lograr este cambio estructural- pueden traducirse en grandes ventajas ambientales, econmicas y sociales a largo plazo. Con base en esta evaluacin, y tras cuidadoso anlisis y discusin de los puntos recomendados -incluyendo los supuestos econmicos y sociales descritos en captulos anteriores -el Escenario 3 fue adoptado como marco regional del Plan Metropolitano, aprovechando su flexibilidad intrnseca para incorporar los rasgos positivos de los Escenarios 1 y 2: el dinamismo mercantil del primero, la optimizacin de la infraestructura existente del segundo.__arriba 5.4 Descripcin del Contexto Regional Conceptualmente, el medio ambiente fsico y biolgico representa la fundacin sobre la cual se implementa el desarrollo urbano, ofrecindole oportunidades e imponindole limitaciones. La expansin urbana, o el continuo crecimiento poblacional en reas ya urbanizadas, debe responder, entre otras cosas, a las limitaciones que impone el ambiente. Dichas limitaciones pueden ser de dos tipos bsicos: (1) Limitaciones estructurales o fsicas: Estas se refieren a aquellas condiciones ambientales que representan una barrera, limitacin o impedimento estructural al desarrollo. Dentro del rea de estudio se encuentran ejemplos de las siguientes limitaciones estructurales o fsicas: Altas pendientes: reas de altas pendientes (20% o ms) son tpicamente evitadas en el desarrollo urbano debido, principalmente, a las restricciones que imponen sobre la instalacin de infraestructura y los problemas potenciales de seguridad que se generan. reas propensas a desastres naturales: los principales tipos de desastres naturales potenciales en el rea de estudio son los derrumbes en reas inestables y las inundaciones, las cuales pueden ocurrir en reas naturalmente propensas a los anegamientos (e.g., las llanuras de

inundacin) o en reas que, debido a la intervencin humana, han adquirido esta caracterstica (e.g., reas donde el escurrimiento ha sobrepasado la capacidad de drenaje de la cuenca, debido al aumento de superficies impermeables que acompaan el desarrollo humano). reas con propiedades geotcnicas inapropiadas para la instalacin de infraestructura: estas propiedades pueden incluir suelos de baja cimentacin, altas capas freticas y reas de subsidencia, entre otras. (2) Limitaciones Percibidas. Estas limitaciones son aquellas que se derivan de nuestra percepcin del valor del ambiente con respecto a la calidad de vida. Ellas incluyen: reas de alta biodiversidad o ricas en especies en peligro de extincin. reas que proveen efectos moderadores sobre el potencial de erosin (e.g., la cobertura boscosa en las cabeceras de cuenca), el clima y la calidad del aire (e.g., la cobertura vegetal), el potencial de inundacin (e.g., los pantanos y planicies de inundacin) y la calidad de las aguas superficiales (e.g. cobertura vegetal). reas ricas en recursos naturales renovables (e.g., agua, suelos, madera) reas con valor escnico o recreativo (playas, bosques y lagunas). Las limitaciones ambientales pueden, bajo distintas modalidades de desarrollo y de conducta o actitud cultural, atenderse o ignorarse. El actual modelo de desarrollo en el rea de estudio tiende a desconocer o, deliberadamente, desdear muchos de estos impedimentos, exponiendo la vida humana y la propiedad privada a prdidas, y causando el deterioro gradual de los recursos y de la calidad de vida. Uno de los mayores problemas se identifica con la alteracin y destruccin de ecosistemas naturales sensibles, como lo son algunos bosques primarios y zonas de manglar localizadas dentro del rea de estudio. Bajo el patrn de desarrollo existente, muchas de estas reas ecolgicas frgiles estn en peligro de destruccin. Bosques como los del Parque Metropolitano ya han sido intervenidos por la construccin del proyecto vial del Corredor Norte, y los manglares localizados entre Tocumen y el Corredor Sur estn amenazados por el desarrollo urbano de esa rea. La proximidad de las reas urbanas es una fuente de presin an para las reas protegidas que, como los Parques Nacionales Chagres y Soberana, o el rea Recreativa del Lago Gatn, estn legalmente protegidas. Tradicionalmente, las amenazas a estas reas han incluido las invasiones para la cacera, el desarrollo de actividades productivas, la deforestacin y otras. Por lo tanto, para salvaguardar la diversidad ecolgica de estas reas y, al mismo tiempo, obtener los beneficios de proteccin hidrolgica, es necesario emprender acciones para prevenir el desarrollo de estructuras y actividades urbanas en las inmediaciones de las reas protegidas. La sostenibilidad misma del Canal de Panam se ve afectada por la transformacin y deforestacin de las microcuencas hidrogrficas aportantes (e.g., la cuenca del Ro Chagres). Los cambios en el uso del suelo de las microcuencas, especialmente la urbanizacin de estas zonas, perturban el rgimen hidrolgico, en particular la capacidad de regulacin de caudales mediante la vegetacin. En el contexto de la operacin del Canal y del abastecimiento de agua para los centros urbanos, esto significa mayores restricciones para el paso de barcos en la poca seca, o la construccin de embalses adicionales para almacenar los mayores excesos de agua durante la estacin lluviosa. Adems, la alteracin de la capacidad de regulacin -tanto por la remocin de la capa boscosa como por el aumento de superficies impermeables- promueve la intensificacin de los caudales y un mayor transporte de sedimentos, que puede incrementar la frecuencia de inundaciones en las zonas urbanizadas. Por ejemplo, solamente en el rea metropolitana de Panam existen hoy en da unos 21 sitios (e.g., los cruces de la Va Espaa y la Avenida Federico Boyd, o de la carretera Transstmica y la Tumba Muerto) en donde las inundaciones peridicas de los cauces urbanos afectan de manera directa las actividades econmicas de la poblacin, en particular la salud pblica, el comercio, el transporte y la educacin.

En sentido contrario a la situacin actual, el Escenario de Mxima Conservacin Ambiental fundamentalmente pretende emplear tanto las "limitaciones estructurales" como las "percibidas" para definir un marco para la proteccin de los recursos valiosos, as como para minimizar el riesgo de desastre a la poblacin y a la propiedad privada, reduciendo la captacin poblacional en las reas donde se presentan estas condiciones o existen dichos recursos (ver Figura 5.41). FIGURA 5.4-1 reas Inapropiadas para el Desarrollo con Base en el Potencial de Impacto Ambiental o de Desastre

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del Diagnstico Estratgico. Por ejemplo, se le da importancia intrnseca en este escenario a la consideracin del impacto del desarrollo urbano sobre las operaciones del Canal de Panam que -como se expone en captulos anteriores- constituye el pilar esencial de la economa del pas. Despus de todo, el Plan Regional (que, segn los Trminos de Referencia del presente estudio y tras su adopcin por Ley nmero 21 de 2 de julio de 1997, es insumo obligado del Plan Metropolitano) es explcito al advertir las posibles consecuencias de dicho impacto y al enfatizar la necesidad de proteger la cantidad y la calidad del agua que sustenta el manejo de las esclusas. El Plan Regional consigna dos prioridades respecto al manejo de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam. La primera obedece al objetivo nacional de asegurar la operacin del Canal una vez que este pase a control panameo en el prximo milenio. La segunda prioridad ha sido identificada porque, en efecto, las reas silvestres existentes en la Cuenca son de gran valor como reservas de la diversidad biolgica de ecosistemas forestales del trpico hmedo americano. Adems, la conservacin de la diversidad ecolgica tiene potencial para desarrollar una importante actividad econmica en torno al turismo ecolgico, que representa la actividad econmica con mayor grado de compatibilidad con la proteccin hidrolgica de la Cuenca. Con base en estos puntos, el contexto regional escogido entre otras cosas propone, por un lado, restringir el crecimiento urbano en el Corredor Transstmico, que se encuentra dentro de la Cuenca, y por el otro, ordenar la actividad urbana que ha existe dentro de esa rea. Con este fin, el Escenario de Mxima Conservacin Ambiental empieza por asignar a otras localidades, fuera de la Cuenca, el incremento poblacional proyectado para dicha rea (aproximadamente 63,000 habitantes segn proyecciones de la Contralora General de la Repblica). De igual manera, se procura minimizar el impacto futuro del desarrollo adicional sobre reas sensitivas o de recursos valiosos. Estos recursos valiosos incluyen, principalmente, comunidades terrestres especficas y las reas protegidas establecidas por ley. Las comunidades terrestres ms significativas comprenden: FIGURA 5.4-2 Bosques Reducen la Erosin en la Cuenca del Canal

Bosques jvenes sucesionales: estos bosques se pueden localizar en el rea del Canal, las zonas altas al noreste de la ciudad de Panam y el este de Coln. Su importancia reside en su funcin estabilizadora, que reduce el potencial de erosin (Figura 5.4-2).

Fuente: Consorcio D&M/HLM/WRT/YEC/PW Humedales: instancias de este tipo de comunidad se pueden encontrar en zonas prximas a los ros Mamon, Pacora, Tocumen y Perequet. El beneficio principal de los humedales es que actan como zonas de transicin entre los ambientes terrestre y acutico, atenuando el potencial de inundaciones y el consiguiente riesgo para la poblacin y para la propiedad privada. Comunidades litorales y sublitorales: las comunidades litorales incluyen manglares, playas arenosas, litorales rocosos, pastos marinos y arrecifes. Todos estos mbitos juegan un papel fundamental en mantener la estabilidad de la costa y filtrar las aguas continentales. Como zonas intermareales, los manglares y las playas arenosas merecen consideracin especial dentro de la planificacin del desarrollo del rea de estudio. En el sector Pacfico, los manglares se ubican en las bahas de Tocumen y de Bayano (cerca de las desembocaduras de los ros Bayano, Pacora, Tocumen y Juan Daz), y en reas de Veracruz, Vista Alegre y Puerto Caimito (entre Arraijn y La Chorrera), Cermeo y Campana. Grandes extensiones de estos manglares han sido destruidas para fines de ganadera, acuicultura, urbanizacin, extraccin de madera para la construccin y produccin de carbn, por lo que los ecosistemas remanentes se consideran en peligro. En el sector Atlntico tambin se est dando la destruccin sistemtica de los manglares, que se localizan en las zonas de Baha Las Minas y Baha Limn, y un residuo en Telfers. Las playas arenosas se pueden localizar sobre todo en la costa del sector oeste del Pacfico y al noreste de Coln, y en algunos casos se las explota para la extraccin de arena para la construccin. Para efectos del Plan, su inters es ms bien recreacional, turstico y esttico, pero para esos fines el manejo y conservacin de los recursos costeros debe ser cuidadosamente planificado. Una vez conseguido el objetivo de proteccin ambiental del escenario regional escogido, no haba razn intrnseca apremiante para tratar de desarrollar al mximo solamente las reas de alta accesibilidad (es decir, las reas que cuentan con ms de dos servicios bsicos), como era el caso del Escenario 2 propuesto (Mximo Aprovechamiento de las reas Servidas). Sin embargo, el escenario de Mxima Conservacin Ambiental supone la incorporacin de los elementos ms positivos de los escenarios que fueron descartados, con el fin de alcanzar el mayor nmero posible de las metas establecidas, y, por otro lado, el evitar un patrn urbano disperso es consistente con una poltica de conservacin ambiental. Por esta razn, la captacin en las reas de alta accesibilidad dentro del contexto regional escogido es generalmente mayor de lo que se mostraba en el Escenario 1, aunque sin alcanzar en ningn caso el 100% aplicado al Escenario 2.

De hecho, la captacin poblacional propuesta para las reas de alta accesibilidad en el Escenario de Mxima Conservacin Ambiental vara entre el 10% y el 90%, dependiendo de la localizacin del corregimiento respecto a los recursos sealados anteriormente. Para las reas de mediana accesibilidad (con al menos dos servicios bsicos), el porcentaje vara entre el 0% y el 90%, predominando los porcentajes medios (50% a 70%), y en las reas de baja accesibilidad (referirse a la Tabla 5.2-2, en la subseccin 5.2). El patrn de expansin de la mancha urbana anticipado a travs del contexto regional pretende, al sentar las bases para el establecimiento de lmites urbanos bien definidos, maximizar la utilizacin de las reas actualmente disponibles dentro de y en las adyacencias de la mancha urbana existente, elevando las densidades promedio, maximizando el aprovechamiento de las infraestructuras existentes y protegiendo los recursos fsicos y biolgicos de la regin. Asimismo, al consolidar la mancha urbana en ejes claramente definidos, este contexto minimizar los impactos negativos adicionales, resultantes de una modificacin en el patrn de usos del suelo, desde los menos intensivos (e.g., agrcolas) hasta los ms intensivos (e.g., urbanos) y facilitar la distribucin eficiente de estos ltimos, de manera que el manejo ambiental pueda implementarse ms econmicamente. En efecto, este escenario se materializa como una meta de contencin, que busca modificar el patrn anrquico de expansin tendencial (ver Mapa 2.3). Desde el punto de vista humano, la caracterstica de restringir el uso de las tierras en la Cuenca del Canal deber acompaarse de medidas para canalizar el potencial poblamiento por parte de grupos que, de otra manera, pretenderan asentarse all. Es decir, este escenario demanda el desarrollo de polticas y medidas relativas a los asentamientos espontneos, que permitan orientar los procesos de autoconstruccin para evitar los efectos ms perjudiciales de la espontaneidad. Tambin debe entenderse que, dentro del empuje de la poltica de proteccin y conservacin ambiental que gobierna el contexto regional escogido, ste deber complementarse con programas adicionales de monitoreo, evaluacin, control y restauracin, que permitan ejercer las acciones necesarias para proteger, mantener y recuperar los recursos biolgicos y fsicos que sustentan la actividad humana y se aaden a la calidad de vida dentro -y fuera- del rea de estudio. Propuestas para la elaboracin de tales programas se pueden localizar en secciones posteriores de este documento, y su desarrollo, establecimiento e implementacin corresponder a las diferentes instituciones bajo cuya jurisdiccin se ejecutaran dichas acciones. Por todos estos motivos, este contexto conlleva un grado considerable de intervencin por parte del Estado. Por ejemplo, la necesidad de proteccin ambiental deber ser enfatizada con programas de educacin y orientacin de la colectividad, que suponen algunos cambios en las actitudes y en los comportamientos culturales respecto al entorno natural. Afortunadamente, estos cambios, como se puede deducir de recientes protestas alrededor de iniciativas particulares para desarrollar proyectos comerciales sobre rellenos en la Baha de Panam y en el litoral de la ciudad de Coln, ya se vienen produciendo. (Insertar) MAPA_____ Escenario 3: Mxima Conservacin Ambiental CONTEXTO DE PLANIFICACION

6.0 ESCENARIOS ESTRATGICOS


En respuesta a los Trminos de Referencia del estudio, a los objetivos y polticas acordados con el MIVI y a todos los diversos elementos funcionales, fsicos, econmicos, financieros, sociales y polticos establecidos para elaborar escenarios viables de desarrollo a escala

metropolitana, existen dos metas fundamentales con implicaciones espaciales crticas, tanto para el contexto como para la forma del desarrollo urbano futuro: Una meta de CONTENCIN a nivel regional, que tiene como fin maximizar la utilizacin de los servicios bsicos de infraestructura existentes, restringir la expansin tendencial anrquica, proteger la Cuenca del Canal y conservar sus valiosos recursos naturales locales y regionales. Esta meta condujo a la seleccin del Escenario Regional 3, el cual delimita las reas urbanas que han de considerarse en la preparacin de escenarios a nivel metropolitano. Una meta de DESCENTRALIZACIN de la zona central existente de la ciudad de Panam. Esta meta tiene como fin minimizar la congestin, mejorar el acceso a las fuentes de trabajo ahorrando tiempo de transporte y recursos pblicos, facilitar el trnsito de personas y el intercambio de productos y servicios, y mejorar la calidad del ambiente. 6.1 Escenarios de Descentralizacin Considerados 6.1.1 Ciudades Satlite FIGURA 6.1-1 Ciudades Satlite

El xito relativo de las ciudades satlites como estrategia de descentralizacin para descargar la presin de empleo y poblacin del centro de una ciudad grande, ya ha sido comprobado en el caso de Londres. All fue instituida en 1947 una novedosa poltica nacional, concertada con el apoyo de ciertas regulaciones de desarrollo, y que lleg a ofrecer como resultado el desarrollo de 40 nuevas y expandidas ciudades.

Esta poltica tuvo un impacto sustancial sobre las caractersticas de crecimiento del rea central de Londres, siendo particularmente efectiva en el sentido de que redujo las densidades residenciales y logr mejorar grandemente la calidad de vida para aquellos que haban residido en los sectores londinenses ms pobres, as como en los sectores destruidos durante la Segunda Guerra Mundial. El xito relativo de estas nuevas ciudades satlites est directamente relacionado con su nivel de autosuficiencia, el cual, a su vez, depende del tiempo y el costo que, dentro de este escenario, adquieran los viajes diarios al trabajo, del nivel de los servicios prestados y del xito de las polticas para atraer empleos a las nuevas ciudades. En este sentido, fue fundamental (al igual que para el desarrollo exitoso de cualquier ciudad satlite nueva) el elemento de una inversin continuada a lo largo de unos 20 aos a partir del inicio del nuevo proyecto de ciudad. Tambin fueron de suma importancia tanto las polticas sostenidas de descentralizacin (no partidistas), como el compromiso con una poltica de restriccin de ciertos tipos de desarrollos competitivos en el corazn de Londres, mediante regulaciones sobre el uso del suelo. En el ejemplo britnico, la variedad de localidades y su carcter, as como las oportunidades de empleo que caracterizaron a estas ciudades, tuvieron como resultado un importante elemento de "escogencia". Algunos intentos similares de planificacin de ciudades satlites, tales como Ciudad Losada, satlite de Caracas en Venezuela, han fracasado debido a la ambivalencia gubernamental al apoyar la inversin en la ciudad nueva, mientras se imponan controles en la misma Caracas. El potencial de xito de la nueva ciudad satlite fue disminuido ms an por la implementacin de una poltica gubernamental de restriccin del desarrollo industrial en

Caracas, pero que, en cambio, estimulaba este en otras ciudades como Maracaibo y Valencia, en lugar de hacerlo en la nueva ciudad De modo similar, Ciudad Satlite, en Mxico, fall en su intento de impactar sobre la descentralizacin, porque estaba ubicada demasiado cerca del rea central y, de hecho, termin por convertirse en un suburbio. Esta situacin es tpica de muchos proyectos similares, como Ciudad Kennedy, cerca de Bogot, concebidos y parcialmente implementados sin una comprensin real de los requisitos fundamentales para su xito. Ninguna ciudad satlite promovida por el sector privado ha tenido el carcter y el tamao necesarios para proporcionar una descentralizacin efectiva de las grandes ciudades existentes. De hecho, en el programa estadounidense de "Ciudades Modelo" de las dcadas de los aos 60 y 70, prcticamente todas las ciudades impulsadas por el sector privado fracasaron porque los programas financieros que deban servir como "puente" al sector pblico, o la financiacin de incentivos dependientes de los logros de los programas sociales del sector pblico (como por ejemplo la asignacin proporcional de viviendas subsidiadas para habitantes de escasos recursos), no se sostuvieron a lo largo de un perodo suficiente como para permitir la posibilidad de que la nueva ciudad se hiciera financieramente autnoma. Las pocas ciudades que sobrevivieron son esencialmente comunidades suburbanas especializadas de clase media y alta: Columbia, en Maryland; Reston, en Virginia; The Woodlands y First Colony, en Texas; Irvine, en California, etc., las cuales, si bien proporcionan una alta calidad de vida, han tenido poco o ningn impacto en la descentralizacin de las grandes ciudades cercanas.__arriba o Criterios para el xito 1. El tiempo y el costo de los viajes diarios al trabajo deben ser lo suficientemente altos e inconvenientes para desincentivar tales viajes hacia el centro existente, al mismo tiempo que la cercana de la ciudad satlite har atractiva esta opcin para la nueva poblacin. 2. Se debe proporcionar una amplia gama de oportunidades de empleo, de vivienda y servicios comunitarios para ofrecer una mejor calidad de vida a la existente en el centro urbano actual (tamao de la ciudad y nmero de oportunidades de empleo) durante los primeros aos de la ciudad satlite, con el fin de hacer atractiva la mudanza a dicha localidad para la nueva poblacin. 3. Debe existir un compromiso sostenido del sector pblico o del gobierno nacional para facilitar financiamiento a la nueva ciudad durante un perodo largo de tiempo, mientras esta se hace relativamente autosuficiente en trminos econmicos y en trminos de la factibilidad para dotar servicios comunitarios viables. 4. Debe haber polticas de control y regulaciones de atributos de desarrollo sostenidas en la ciudad central, y una intervencin del sector pblico hasta que las fuerzas del mercado se reorienten para apoyar las actividades tanto de la ciudad nueva, como de la central. o Conclusiones 1. Las ciudades satlite que se encuentran en terrenos distantes de la ciudad existente, estaran en contraposicin con la poltica establecida de utilizar al mximo la infraestructura y servicios existentes dentro del rea de estudio. 2. No existen tierras disponibles a distancia suficiente del rea central que, por s solas, puedan impactar la descentralizacin, con la excepcin de las reas revertidas que ya estn planificadas como reas primarias de asentamiento urbano. 3. Con el compromiso del desarrollo de Ancn y Cristbal a lo largo de un perodo de 20 o ms aos, parece bastante improbable que Panam pueda comprometerse a desarrollos expandidos de ciudades nuevas en tierras no servidas.

4. Tomando en cuenta la aceptacin de los elementos establecidos para el uso de tierras de las reas revertidas del Plan General y de la mxima restriccin del desarrollo en la Cuenca del Canal (Eje Transstmico), se ha determinado que no existen tierras apropiadas (es decir, que no presenten lmites geogrficos, topogrficos o ambientales) para asentar una ciudad satlite de tamao suficiente como para impactar la descentralizacin de Panam Este. Estas razones determinaron el rechazo del concepto de ciudades satlite como estrategia para la descentralizacin del rea central de la ciudad de Panam. La revisin de los otros criterios derivados directamente de las metas y polticas aceptadas por el MIVI confirma esta conclusin, y por este motivo se decidi no llevar a cabo ms estudios sobre tal estrategia.__arriba 6.1.2 Escenario de Desarrollo Polarizado FIGURA 6.1-2

El concepto de una expansin masiva de las facilidades de apoyo de empleo y vivienda en Cristbal, distrito de Coln, unido al rea central de Panam por un sistema de trnsito masivo alineado paralelamente al Canal, fue considerada un escenario radical y atractiva. Este concepto de ciudades gemelas nortesur, de ser factible, podra tener el impacto de disminuir la presin del crecimiento lineal este-oeste en la costa del Pacfico, y de afectar las tendencias de concentracin en la zona central de la ciudad de Panam. Desarrollo Masivo Polarizado

o Criterios para el xito 1. Debe haber una provisin de fuentes de trabajo en el sector Atlntico, en una escala y diversidad capaz de atraer empleos de la ciudad de Panam. 2. Se requiere la construccin inmediata de un sistema de trnsito masivo capaz de transportar trabajadores de Panam a Coln y viceversa, por un precio asequible y con un tiempo de viaje aceptable. 3. Se requiere un desarrollo de mayor densidad en el rea de Coln, en trminos de facilidades residenciales y de empleo. 4. Se requiere un financiamiento masivo e inmediato para construir el nivel de desarrollo contemplado. 5. Se requiere un compromiso sostenido del gobierno nacional con miras a proporcionar recursos hasta que tal desarrollo pueda hacerse autosostenible, en trminos de ingresos por servicios municipales. o Conclusiones 1. Ni siquiera la prediccin ms optimista para Cristbal contempla el establecimiento de

empleos en una escala y de una naturaleza capaz de competir con el rea central de la ciudad de Panam, y tampoco con el desarrollo propuesto para Ancn. De hecho, el Consorcio consider que si no se puede lograr una escala y diversidad de nuevos empleos mucho mayor en Cristbal y las reas metropolitanas del Atlntico, con un trnsito masivo altamente eficiente (sin paradas entre Cristbal y Ancn), el desarrollo en Cristbal contribuira a intensificar la concentracin de actividades en la zona central de la ciudad de Panam, convirtindose en una gran zona dormitorio para trabajadores de la capital panamea, la cual tendr ms oportunidades de empleo. 2. Adems, una expansin masiva en Cristbal tendra lugar en un rea que no cuenta con infraestructura apropiada para esta escala de desarrollo, y, dada la densidad necesaria para lograrla, estara negando el espritu del uso del suelo propuesto por el Plan General (ciudadjardn). 3. Se requerira de una inversin masiva para un sistema de trnsito rpido a lo largo de una distancia considerable de ms de 60 km. (muy diferente en escala, tipo y categora del sistema ferroviario ya propuesto, concebido para transferencia de carga y turismo limitado. 4. No se lograra la meta de utilizar al mximo la infraestructura ya realizada. 5. No ofrecera ningn alivio a la presente congestin hacia el este de la ciudad de Panam; de hecho, consolidara an ms la estructura monocntrica presente. 6. Aunque existen tierras disponibles para tal desarrollo en densidades muy por encima de las contempladas en el Plan General, se requeriran estructuras totalmente nuevas e inversiones masivas en las reas que presentan servicios deficientes. De ninguna manera podra utilizarse las carreteras o las infraestructuras ya realizadas sin modificaciones significativas. 7. Aparte de afectar potencialmente el empleo en el rea central, este tipo de estrategia no mejorara las condiciones para el desarrollo presente en el resto de la ciudad de Panam. En cambio, en trminos de capital total de inversin asignado, muy bien podra drenar los escasos recursos, de modo tal que las deficiencias en las condiciones presentes no se veran aliviadas. 8. No est asegurada, en modo alguno, la habilidad de los sectores pblico y privado para movilizar recursos y establecer la base industrial necesaria para sostener el aumento adicional proyectado en la poblacin y en el empleo de Cristbal y el distrito de Coln y, a la vez, iniciar una mejora sustancial en el resto de las reas revertidas y las reas metropolitanas sobre el nivel de crecimiento proyectado, de manera sostenible, a lo largo de 20 o ms aos. Por otro lado, lograr esto sera considerablemente ms difcil que concentrarse en la utilizacin de la infraestructura ya realizada y en la ubicacin de nuevas fuentes de empleo dentro del espacio urbano presente.__arriba 6.1.3 Escenario de corredores lineales FIGURA 6.1-3

Este es, bsicamente, un escenario tendencial. El desarrollo en patrn de "bandas", la intensificacin del uso mixto y el establecimiento de centros comerciales en las principales carreteras este-oeste es la caracterstica ms significativa del rea metropolitana de Panam, especialmente al este del Canal. La estrategia propuesta persigue ordenar este desarrollo de tal manera que se descentralice el empleo de la zona central. Corredores Lineales

El empleo en los cinco corregimientos que componen la zona central est estimado en 128,616 empleos en 1995, basado en el Censo de 1990, y la proyeccin tendencial para 2020 es de 396,312 empleos en estos mismos cinco corregimientos, o aproximadamente el 56% de la prediccin total de empleos en Panam al este del Canal, excluyendo las reas Revertidas. Inclusive, con una descentralizacin exitosa, no cabe duda de que el rea presente seguir siendo el centro de empleo de mayor atraccin en el futuro inmediato. Criterios para el xito 1. Debe hacerse una distribucin del empleo a lo largo de la ruta de trnsito, particularmente en las paradas o estaciones, que procure nodos o reas de empleo (centros de actividad) de tamao y naturaleza tal que puedan competir con el rea central dominante. 2. La densidad de poblacin debe ser suficiente en las reas adyacentes a todo lo largo de la ruta de trnsito, de modo que haya un nmero de pasajeros aceptable para sostener la inversin capital en el sistema y hacerlo operacionalmente eficiente en trminos de costos. (Todos los sistemas de transporte masivo -LRT, monorriel y metro - tienen la caracterstica comn de que necesitan ser subsidiados para cubrir sus gastos opcionales). 3. Deben establecerse enlaces de trnsito desde estas reas adyacentes, localizadas a una distancia mayor de las estaciones del sistema de trnsito, que permitan el mayor uso posible de este sistema por parte de la mayor cantidad de pasajeros de todos los grupos econmicos, y por otra parte, que faciliten un mayor acceso a las oportunidades de empleo para el mayor nmero posible de personas. 4. Deben instalarse un sistema de trnsito que alivie la congestin a lo largo de las carreteras lineales este-oeste, en lugar de concentrar la congestin en los corredores de trnsito. 5. La localizacin de usos no relacionados con el empleo, tales como compras, servicios comunitarios y actividades recreativas, debe hacerse dentro de distancias cercanas a las rutas principales de trnsito, o a las rutas que expandan su capacidad para servir pasajeros fuera de las horas pico. 6. Se requiere la distribucin de actividades de manera que se consiga un flujo en dos direcciones, en vez de un flujo unidireccional en hora pico, imponiendo el mayor uso posible de la ruta o rutas de trnsito y especialmente el transporte masivo a travs del metro. 7. Deben definirse polticas para el uso del suelo y sistemas de movimiento de trnsito que aseguren el incremento en la intensidad de las concentraciones de desarrollo de uso mixto a lo largo de la ruta de trnsito designada, en los aos previos a la construccin de un sistema de

transporte masivo de metro o monorriel, financieramente factible y de estructura eficiente.__arriba o Conclusiones 1. Como resultado de una estrategia de concentracin lineal a lo largo de las rutas ya existentes, la congestin de trfico, con sus consecuencias negativas para el ambiente y sus altos costos, aumentara dramticamente si los corredores lineales no estn servidos por un adecuado sistema de trnsito masivo. 2. Un sistema eficiente de tipo masivo requerir de un alto volumen de pasajeros a lo largo de toda la ruta del corredor o corredores es decir, desde Ancn va el rea Central hasta Tocumen y viceversa, que justifique la inversin. Si hubiera ms de una ruta este-oeste, se dividira todava ms el nmero de pasajeros requerido para justificar un proyecto de trnsito masivo pesado. 3. A la luz de los estudios previos en este sentido, llevados a cabo dentro del proyecto Estampa (el cual es, esencialmente, una estrategia para un patrn este-oeste apoyando las condiciones ya existentes y confirmado ahora en esta etapa del estudio de reas Metropolitanas) el nmero de pasajeros requeridos para apoyar un sistema de trnsito masivo operado al mismo nivel, o un metro, no podr lograrse sino hasta en la ltima etapa del horizonte de planificacin. Esto dejar a la ciudad de Panam con una poltica de concentracin lineal servida por sistemas de buses en los corredores actuales de la red vial, sin alivio sustancial de la congestin durante muchos aos. 4. Ms an, un sistema de trnsito masivo eficiente, basado en corredores este-oeste que unan las concentraciones lineales con el centro existente, (el cual tendr la mayor cantidad de oportunidades de trabajo en el extremo oeste de la lnea), podra inclusive aumentar la atraccin a la zona central, al hacerla ms accesible para un mayor nmero de personas. 5. Un sistema de desarrollo lineal de uso mixto, basado en un sistema de transporte masivo, tendra la tendencia a estimular el crecimiento lineal - en este caso hacia el este de la ciudad de Panam. Adems, es muy poco probable que dicho sistema sea econmicamente eficiente al cruzar el Canal y servir a Panam Oeste, el cual (a excepcin de un nodo significativo proyectado en Howard) est siendo desarrollado a una densidad relativamente baja. Ya existen grandes reas de viviendas de baja densidad de construccin confirmada a lo largo de los corredores principales, ofreciendo muy pocas posibilidades para lograr una alta concentracin de densidad lineal que brinde un nmero adecuado de pasajeros para apoyar la extensin del sistema de trnsito masivo hacia el oeste. Entonces, la opcin de estimular concentraciones lineales esteoeste solamente servira como solucin parcial para las reas metropolitanas. El Consorcio opina que tal estrategia (basar usos mixtos de alta densidad a lo largo de un sistema de transporte masivo pesado lineal) no se justifica por las razones descritas anteriormente.__arriba 6.1.4 Escenario de Nodos Mltiples FIGURA 6.1-4 Nodos Mltiples

Este escenario ejemplifica el concepto del aprovechamiento de las actuales tendencias descentralizantes en lo que respecta la poblacin y empleo, para descongestionar el actual foco de actividad urbana (zona central), reconcentrando las actividades de comercio, servicio e industria en zonas especficas de uso mixto dentro de los lmites regionales de la trama urbana.

El concepto se basa en la premisa de que un sistema de nodos creara polos de atraccin competitivos con respecto a la zona central existente. Tal esquema ha surgido como una respuesta a las fuerzas del mercado en varias partes del mundo, incluyendo Amrica Latina (e.g., Caracas, Bogot, Santiago de Chile, Mxico, D.F.). Adems, uno de los atributos ms importantes de este esquema es la ubicacin de las fuentes de trabajo cerca de los sectores residenciales, lo que significa una mayor conveniencia en trminos del costo y el tiempo del viaje laboral, consiguiendo as una mejor calidad de vida para los habitantes. La distribucin de actividades a travs de la ciudad tiende a establecer una base para compartamentalizar la urbe en subsectores ms manejables, convenientes y reconocibles. Aparte de la ubicacin en zonas nuevas, la introduccin del escenario de nodos mltiples puede reforzar los actuales nodos de actividades mixtas, aprovechando las tendencias del mercado, los servicios de infraestructura y los sistemas de transporte ya existentes.__arriba

o Criterios para el xito 1. Los nodos deben ser de tamao, naturaleza y cantidad suficiente en lo que respecta a su capacidad para atraer actividades y usuarios desde el rea urbana inmediata. 2. Debe establecerse una distancia suficiente de la actual zona central, con el objetivo de dar un cierto grado de autosuficiencia, en oposicin al proceso por el cual estos nodos se convertiran esencialmente en "extensiones" del rea central. 3. Ubicacin de los nodos en trminos del desarrollo residencial actual y futuro, de manera que puedan ser convenientes como centros de servicios. 4. Se requiere la conexin de los nodos a travs de sistemas de transporte a dos niveles, metropolitano y local. Los sistemas metropolitanos debern dar accesibilidad tanto a otros nodos como a la zona central (el nodo ms fuerte) de manera que se tenga acceso a las oportunidades urbanas en una escala metropolitana. Un sistema secundario o de apoyo a nivel local deber dar un acceso radial conveniente para los usuarios de zonas residenciales en el rea que rodea al nodo. Con sistemas de transporte tanto primarios como secundarios, la estructura multinodal deber dar accesibilidad metropolitana, sin un enfoque predominante en el rea central existente, al mismo tiempo que deber facilitar un acceso local conveniente. 5. La ubicacin, el tamao y la naturaleza de los nodos deber evitar o desalentar la expansin lineal de la ciudad y el crecimiento de la periferia suburbana.

6. Los nodos debern atraer a inversionistas y a usuarios apropiados en una situacin de mercado competitivo. o Conclusiones 1. En trminos de la estructura urbana ya establecida, se pueden situar nuevos centros de actividad, reforzando as los actuales centros incipientes de actividad comercial en sitios que prestan servicio a una poblacin substancial adyacente, separados de la zona central por una distancia que les permita gozar de una relativa autosuficiencia. 2. Es posible utilizar la red vial actual y reorganizar los sistemas de transporte pblico existentes para crear nuevos sistemas que conecten los nodos entre s y con el actual centro de la ciudad. Si estos nodos estn ubicados concentradamente y tienen un tamao y una diversidad que sean capaces de atraer un nmero significativo de usuarios de las poblaciones adyacentes, el sistema de nodos no necesitar depender de un sistema de transporte masivo, sino hasta un fecha futura en que el crecimiento de la poblacin requiera su introduccin. 3. Existen tierras aptas y la base para atraer diversas actividades (tanto desarrollos existentes como proyectos de mejoramiento de la red vial y de infraestructura, crecimiento poblacional y nuevos desarrollos) como para localizar estratgicamente nuevos nodos de desarrollo que eviten el estmulo de expansin de la ciudad ms all del rea urbana designada. 4. Dada la tasa, naturaleza y crecimiento proyectado para la industria, el comercio y los servicios, as como las caractersticas inherentes que puedan atraer nuevos proyectos de desarrollo, debe ser posible delinear una serie de incentivos fsicos, funcionales y, en ciertos casos, financieros, que puedan atraer una amplia gama de oportunidades de empleo a los diferentes nodos. Considerando las opciones y conclusiones descritas arriba, el Consorcio recomienda que, en el contexto del futuro desarrollo metropolitano, se proceda con el estudio de un escenario metropolitano basado en el concepto de establecer nuevos centros importantes de actividad empleadora (nodos) dentro de la estructura urbana existente. Estos, junto a los nodos ya designados en Ancn y Cristbal por el Plan General, se perciben como parte integral de una estructura polinuclear que, en su conjunto, proporciona un efecto significativo de descentralizacin. No obstante, se presenta la siguiente evaluacin de los escenarios metropolitanos analizados anteriormente.__arriba 6.2 Evaluacin Comparativa de los Escenarios Esta evaluacin comparativa de los distintos escenarios metropolitanos emplea la misma tcnica que se utiliz para la evaluacin de los tres escenarios a nivel regional. Esta tcnica consiste en identificar un conjunto de criterios, los cuales deben aparecer debidamente agrupados y organizados; luego, cada escenario es examinado para determinar en qu grado se ajusta el mismo a esos criterios, empleando algn tipo de calificativo o adjetivo para diferenciar los distintos grados de ajuste (que necesariamente no tienen que ser cuantitativos). El escenario que salga mejor favorecido al confrontarlo con cada criterio sera el escenario que tendra el mayor grado de aceptacin.__arriba 6.2.1 Criterios de Evaluacin Se han establecido tres grupos o conjuntos de criterios a travs de los cuales cada escenario es valorado: aquellos que tienen que ver con la forma en que el escenario de estructura urbana quedara articulado o integrado con el desarrollo regional; aquellos que estaran reflejando un mayor o menor grado de acatamiento de los principios contenidos en los Trminos de Referencia del Plan Metropolitano; y aquellos que, en alguna forma, pudieran brindar luces acerca de su factibilidad general, vista esta a travs de la relacin entre costos y eficiencia en la adecuacin del escenario a la realidad panamea. Intencionalmente se ha evitado en este

acpite hacer una descripcin pormenorizada de cada criterio individual, transfirindola al conjunto de la propia evaluacin, con la finalidad de evitar texto repetitivo. Por tal motivo slo se presenta ahora la lista de los criterios mencionados. n Integracin con el desarrollo regional: De qu manera cada uno de los escenarios se ajusta mejor a las recomendaciones para el desarrollo en el nivel regional, en funcin de: 1. Restringir el futuro desarrollo hacia la Cuenca del Canal (Contencin del desarrollo urbano) 2. Cambiar el carcter monocntrico de las reas metropolitanas (Descentralizacin del desarrollo urbano) 3. Utilizar lo ms posible las fuerzas del mercado 4. Dirigir el desarrollo prioritariamente hacia reas que cuenten con servicios bsicos de infraestructura 5. Insertarse dentro de la poltica nacional de apoyo al mercado y a la privatizacin n Cumplimiento de los Trminos de Referencia: De qu manera cada uno de los escenarios se acerca ms al cumplimiento cabal de los Trminos de Referencia, en funcin de: 1. Incorporar las propuestas del Plan Regional del rea del Canal 2. Incorporar las propuestas del Plan General de Usos del Suelo 3. Permitir al mximo posible el funcionamiento de los mercados inmobiliarios 4. Proteger la calidad ambiental de las reas urbanas n Costo / Eficiencia: De qu manera en cada uno de los escenarios se presentan las oportunidades para reducir los costos sociales y aumentar la eficiencia, ante los siguientes aspectos: 1. Las tendencias actuales de crecimiento fsico y poblacional 2. Las restricciones fsicas constituidas por la franja costera y el Canal 3. Las inversiones en infraestructura programadas por el Estado 4. Las limitaciones en cuanto a disponibilidad de recursos fiscales, humanos e institucionales 5. La viabilidad y factibilidad en la "creacin" de las condiciones bsicas requeridas 6.2.2 Anlisis comparativo Para efectos de este anlisis, a cada uno de los escenarios de estructura urbana explicados en la seccin anterior se les ha identificado en la siguiente forma: 1. Satlites, para hacer referencia a la estructura urbana basada en la creacin de ciudades satlites; 2. Polarizado, para referirse al escenario que enfatiza la expansin masiva de Coln y Cristbal (el cual afianzara los dos polos de desarrollo urbano: Panam y Coln); 3. Lineal, para mencionar el escenario tendencial basado en la intensificacin del desarrollo urbano a lo largo de las vas principales; y 4. Multinodal, para identificar el escenario basado en el fortalecimiento y creacin de nodos intraurbanos.__arriba

6.3 Conclusin En la pgina siguiente se presenta un resumen de la evaluacin comparativa. Para facilitar su apreciacin se ha incluido una simbologa grfica. Esta simbologa se vale de la siguiente gradacin de tonos:

El tono ms oscuro indica que el escenario se ajusta mejor que los dems al criterio empleado para valorarlo, independientemente del calificativo o adjetivo que se emplee para describir el ajuste (muy facilitador, menos costoso, bastante apropiado, etc.). El tono ms claro estar indicando que el escenario es el que menos cumple con el criterio anotado. De esta manera resulta bastante fcil percibir grficamente cul es el escenario de estructura urbana con la columna correspondiente (en la tabla de evaluacin) ms oscura que las dems. TABLA 6.3-1 Evaluacin de los Escenarios de Estructura Urbana A Nivel Metropolitano GRUPOS DE CRITERIOS ESCENARIOS 1 2 3 4 Integracin Regional Restringir (Contener) el desarrollo urbano Descentralizar el desarrollo urbano Utilizar lo ms posible las fuerzas del mercado Dirigir el desarrollo hacia reas que cuenten con infraestructura Cumplir con la poltica de apoyo al mercado y a la privatizacin Trminos de Referencia Incorporar las propuestas del Plan Regional Incorporar las propuestas del Plan General Liberar el funcionamiento de los mercados inmobiliarios Proteger la calidad ambiental de las reas urbanas Costo / Eficiencia Tendencias actuales de crecimiento fsico y poblacional Restricciones fsicas constituidas por la franja costera y el Canal Inversiones en infraestructura programadas por el Estado Limitaciones de recursos fiscales, humanos e institucionales Viabilidad de las condiciones bsicas requeridas Mejor ajuste al criterio establecido Peor ajuste al criterio establecido 1 Escenario de ciudades satlites 2 Escenario de expansin masiva en Coln-Cristbal 3 Escenario de corredores lineales 4 Escenario multinodal

7.0 CARACTERSTICAS PREDOMINANTES DE LOS MERCADOS DE TIERRA URBANA DE VIVIENDA EN LA REGIN METROPOLITANA DE PANAM
El anlisis del desarrollo presente y futuro de la Regin Metropolitana de Panam (RMP) tiene, como uno de sus temas fundamentales, la cuestin de la tierra urbana y su gestin. Esto es an ms importante en el marco de un esfuerzo de planificacin que propone introducir algunas transformaciones con el fin de alcanzar metas de desarrollo urbano sostenible. En el territorio de uso mltiple y complejo que comprende la RMP, la tierra pasa a ser valorada no solamente en funcin del uso especfico que posibilita, sino tambin por su papel en el conjunto del ecosistema, donde el agua, los bosques, los suelos y la biodiversidad constituyen elementos determinantes que deben considerarse en los anlisis y en la formulacin de polticas. Esto es evidente en las consideraciones y recomendaciones en torno al territorio del Canal y su la cuenca hidrogrfica, por parte de la Autoridad de la Regin Interocenica (ARI), ya que el aprovechamiento del rea en cuestin no puede dejarse nicamente al arbitrio de las fuerzas del mercado, en el sentido de que la lgica de bsqueda de beneficios por parte de los capitales individuales concurrentes, no garantiza necesariamente el alcance de metas de desarrollo sostenible por razones de escala, de tiempo y de montos de inversin. Mutatis

mutandis, estas consideraciones tambin se aplican al desarrollo urbano de las reas metropolitanas de Panam y Coln, donde se puede constatar, en primer lugar, que el manejo de la tierra urbana est enmarcado en las condicionantes que impone la operacin del Canal y el manejo de su cuenca y, en segundo trmino, en la adopcin de medidas que procuren el funcionamiento ptimo de ambas ciudades. Por otra parte, es preciso identificar, as sea someramente, las caractersticas de funcionamiento del mercado de tierra urbana, ya que se trata de un proceso social que est determinado, en el nivel general, por la dinmica econmica, social y ambiental, y por las caractersticas del funcionamiento del Estado; y, en el nivel particular, por la regulacin especfica que rige el acceso, las transacciones y el uso de la tierra urbana como bien. En primer lugar, ste anlisis est basado en algunas premisas generales derivadas de trabajos recientes sobre el tema de los mercados de tierra urbana (Lungo, 1996; Jaramillo, 1995; Trivelli, 1994), que se exponen a continuacin: 1. No existe un slo mercado, sino varios submercados de tierra urbana, los cuales, aunque interrelacionados, operan en forma segmentada y obedecen a lgicas diferentes, dado que su funcionamiento depende de las caractersticas del desarrollo urbano de la ciudad en la que operan. 2. La gestin de la tierra urbana no se limita a las tierras cuyo estatus legal las define como urbanas, ni tampoco a aqullas que cuentan con infraestructura y servicios; las reas rurales, potencialmente urbanizables, tambin estn incorporadas a los mercados. 3. En el proceso de produccin de la tierra urbana, participan los sectores pblico y privado, estableciendo una red compleja de relaciones que trasciende los intereses individuales de ambos sectores, y configura la forma especfica de la oferta de tierras. 4. La demanda de tierra urbana no es una demanda final; la tierra es requerida como soporte para la realizacin de otras actividades: construccin de viviendas, de edificaciones industriales, comerciales e institucionales, de infraestructuras, etc. 5. La valorizacin de la tierra urbana, y el precio que representa esta valorizacin en el mercado, son consecuencia del desarrollo urbano en general, y dependen, fundamentalmente, del entorno inmediato o prximo, es decir, de la localizacin de una determinada parcela de tierra, y, slo de manera muy subordinada, de sus caractersticas propias. 6. La escala y la localizacin de reas urbanas, en relacin al ecosistema, pueden atribuirle un valor intrnseco a la tierra urbana que no necesariamente se ver reflejado en su precio, pero que debe ser considerado en el momento de asignarle un uso. 7. Por las razones anteriores, pero principalmente porque la tierra urbana no es un bien que se puede reproducir de manera ilimitada, los mercados de tierra urbana son estructuralmente imperfectos, y generan externalidades negativas (diferencias entre costos y beneficios sociales, degradacin ambiental, segregacin, etc.), por lo que la regulacin estatal y la participacin social son factores importantes para contrarrestar tales efectos. La regulacin estatal a la que se refiere la ltima premisa, debe lograr un delicado balance de incentivos y restricciones, por lo que deben crearse las herramientas y la organizacin apropiadas en el nivel institucional, entre las cuales, el Plan Metropolitano deber tener un papel preponderante. Asimismo, para alcanzar una mayor equidad en el funcionamiento del mercado de tierra urbana, es preciso crear mecanismos de amplia participacin social en el tema de la gestin de la tierra. De esta manera, con el Estado desempeando un efectivo papel regulador y con la incorporacin activa de la sociedad civil, es posible plantear escenarios donde el mercado de tierras contribuya al desarrollo urbano sostenible, evitando la degradacin ambiental urbana o mitigndola all donde existe, y contrarrestando la segregacin socioespacial, es decir, la segregacin que se ejerce sobre la poblacin en funcin de sus ingresos, caracterstica nociva que impera en nuestros principales centros poblados.__arriba 7.1 El Mercado y la Gestin de la Tierra Urbana en la RMP Visto que la ciudad de Panam (distritos de Panam y San Miguelito) concentra la enorme mayora de la inversin en vivienda -privada y pblica, pero especialmente privada-, el objetivo de esta aproximacin al mercado de tierra urbana ser establecer una caracterizacin de los

rasgos ms sobresalientes de su estructura y, a partir de esto, hacer una comparacin con los sectores de Panam Oeste, en el rea Metropolitana de Panam, y del rea Metropolitana de Coln, con el fin de realizar una descripcin cuantitativa de los grupos de ingreso que tienen acceso a las diversas opciones de adquisicin de una vivienda en estos mercados. El anlisis se apoya fundamentalmente en los datos referidos a las construcciones particulares de edificaciones, de acuerdo con lo permisos expedidos al aprobarse los planos, en las oficinas de ingeniera municipal, oficinas de seguridad y en las alcaldas municipales de los distritos del rea de estudio, y publicados por la DEC. Esta informacin, publicada a nivel de corregimiento e incluso de barrio, para el distrito de Panam, resulta indispensable para el anlisis, puesto que permite un estudio detallado en los corregimientos de este centro urbano, hacia donde se ha orientado, tradicionalmente, la mayor parte de la inversin privada, en funcin de la cual se ha estructurado el mercado de la tierra urbana. En el distrito de San Miguelito, sin embargo, la informacin slo se publica a nivel de corregimiento, y en Panam Oeste y Coln los datos se presentan apenas por distrito, mientras que, en Arraijn, la informacin slo se ha sistematizado desde 1993. Ante estas limitaciones, se realizaron muestras detalladas a partir de los formularios mensuales presentados por las oficinas municipales de Arraijn, Chorrera y Coln, para los aos 1995 y 1996, con el fin de obtener la relacin de la distribucin interna de las inversiones, por corregimiento y barrio, en estos distritos. Debe advertirse, por ltimo, que no todas las obras cuyos permisos se tramitan, llegan a construirse durante el ao de su aprobacin (fuentes especializadas, en la Cmara Panamea de la Construccin y en la promocin inmobiliaria, estiman que un 85% de lo que se tramita se construye durante el mismo perodo). Por otra parte, en ocasiones los permisos caducan y son renovados, con lo cual la inversin proyectada aparece ms de una vez, en perodos diferentes. En razn de lo anterior, la informacin no debe ser tomada como un dato absoluto, sino como un indicador tendencial que permite identificar las reas de mayor inversin y, por tanto, las tierras que han llegado a adquirir mayores precios en el mercado, lo cual, a su vez, muestra los umbrales de acceso a la tierra segn la capacidad de pago de la poblacin. __arriba 7.2 El rea Metropolitana de Panam El desplazamiento de la poblacin del antiguo centro de la ciudad (el "Casco Viejo", los corregimientos comprendidos entre San Felipe y Calidonia), y con este, la expansin urbana, principalmente hacia el norte, este y oeste de la ciudad, es un fenmeno que se inici en los aos 1960, cuando el Casco Viejo posea el 40% de la poblacin total del AMP, mientras que los sectores del norte (San Miguelito, Las Cumbres y Chilibre), este (Juan Daz, Pedregal, Tocumen y Pacora) y oeste (el distrito de Arraijn y la zona ms urbanizada del distrito de La Chorrera), albergaban, en conjunto, menos del 25%. Estas proporciones variaron diametralmente en el lapso de 30 aos, y as, en 1990, en el Casco Viejo slo viva el 10% de la poblacin metropolitana, mientras que en las tres periferias se concentraban ms de dos tercios de sus habitantes (ver Figura 7.2-1).

FIGURA 7.2-1 La transformacin espacial, resultante de este marcado desplazamiento de actividades hacia la periferia del AMP, no fue, sin embargo, tan dramtica como las cifras hacen parecer, y esto, por causa de la particular estructura urbana del AMP, cuyas pautas de poblamiento estaban trazadas de antemano, primordialmente por la presencia del enclave territorial de la antigua Zona del Canal, cuya existencia no dejaba ms caminos a la expansin urbana que las tierras a lo largo de vas existentes hacia La Chorrera (oeste), Chilibre (norte) y el aeropuerto de Tocumen (este). En otras palabras, la ciudad ocup, como era previsible, el nico espacio disponible para su expansin.

La manera en que este espacio fue ocupado, sin embargo, s tuvo consecuencias en el patrn de urbanizacin, principalmente a causa del expediente de las tomas masivas de tierra que dieron lugar a las llamadas "barriadas brujas" (asentamientos espontneos o informales), cuya presencia en el espacio urbano, combatida, tolerada o animada por los propietarios de la tierra y las autoridades, fue orientando el crecimiento ulterior de la ciudad sobre una nueva base: la construccin, y la autoconstruccin, de vivienda en propiedad -y no en alquiler, como era la pauta hasta entonces-. De esta manera, paralelamente a la aparicin de las "barriadas brujas", tambin comenzaron a proliferar las urbanizaciones de casas en serie, del sector privado. La puesta en marcha de los procesos formal e informal de produccin de viviendas, gener a su vez la conformacin de submercados particulares de tierra urbana, para atender las tambin particulares condiciones de la demanda (para los efectos de este anlisis, ser suficiente anotar que el submercado informal est subordinado al formal). El submercado formal, por su parte, dividi el espacio urbano en secciones, correspondientes a zonas de habitacin localizadas segn la capacidad de pago de la poblacin, cuyo ejemplo ms notorio fue la consolidacin de una zona en el centro de la ciudad, situada entre el Casco Viejo y las periferias, que adquiri valorizacin rpidamente, y cuya localizacin central le confiri caractersticas de exclusividad que la separan ntidamente del resto del rea urbana. Una de las consecuencias de esta divisin espacial, combinada con la polarizada distribucin del ingreso que caracteriza a la economa panamea, es la obtencin de tales niveles de ganancia, por razones de exclusividad, que la mencionada zona central ha captado la enorme mayora de la inversin privada residencial y, en cierta forma ha distorsionado el mercado -y el espacio- al delimitar un sector muy restringido de altas inversiones, que ejerce un efecto segregador sobre el resto de la ciudad. Este fenmeno puede apreciarse en un rea que abarca aproximadamente la mitad de los corregimientos de Betania y San Francisco, y la totalidad de Bella Vista, y se presenta reiteradamente sobre diferentes porciones de la ciudad, estableciendo un patrn que aplica nuevas delimitaciones, a la manera del primer segmento de forma sucesiva en el espacio urbano (ver Figuras 7.1-2 y 7.1-3). La "zonificacin" resultante de ste patrn de inversiones, se describe a continuacin (ver Tabla 7.1-1): o Centro Financiero. En primer lugar, se define un rea de exclusividad total, conformada por un puado de barriadas de Bella Vista (La Cresta, Bella Vista, Campo Alegre, Marbella y Obarrio), y de San Francisco (Paitilla, Punta Paitilla, Altos del Golf y Via del Mar), que concentran el 44.2% de la inversin residencial privada de la ciudad de Panam, a pesar de que slo cuentan con el 2.4% de su poblacin. El costo promedio de una unidad de vivienda en el sector, es de B./120,000. o Centro. Que comprende el resto de los barrios del corregimiento de Bella Vista (El Cangrejo, El Carmen, Nuevo. Rep. El Carmen), la mayor parte de los barrios del corregimiento de Betania sobre la va Tumba Muerto (La Alameda, Dos Mares, Bulevar El Dorado, Villa de las Fuentes y Santa Mara), y los barrios de San Francisco y Coco del Mar, en San Francisco. El promedio de costo por unidad de vivienda, en este caso, es de B./60,000. o Intermedia. Compuesta por algunos de los barrios ms antiguos de Betania (Betania, Club X, El Ingenio), y los corregimientos de Pueblo Nuevo, y Parque Lefevre, del distrito de Panam, y Amelia Denis y Victoriano Lorenzo, del distrito de San Miguelito. En este nivel tambin se sitan tres corregimientos del Casco Viejo (San Felipe, Santa Ana y Calidonia). El promedio, por unidad de vivienda, es de B./31,000. o Intermedia-Norte. En esta zona, se encuentran el barrio de Carrasquilla (en San Francisco) y los corregimientos de Ro Abajo, J.D. Espinar, Las Cumbres y Chilibre. Costo promedio: B./19,000. o Periferia Este. Abarca los corregimientos de Juan Daz, Pedregal, Tocumen y Pacora, y en este nivel se encuentra tambin el corregimiento de El Chorrillo, en el Casco Viejo. El promedio aqu es de B./11,000. o Periferia Noreste. Bsicamente, el corregimiento de Belisario Porras, en San Miguelito, donde la inversin residencial mostr un promedio de B./8,000 por unidad.

Como se aprecia, el rasgo ms sobresaliente de esta clasificacin es la concentracin de las inversiones, ya que slo en dos zonas, se sitan dos terceras partes de la inversin total (44% en el "Centro Financiero", 24% en el "Centro"), lo que deja muy poco para distribuir en el resto del espacio: 13% en la Intermedia, 10.6% en la Intermedia-Norte y 6.8% en el resto. El contraste resultante es extremo, ya que las dos primeras zonas que poseen menos del 6% de la poblacin de la ciudad obtienen ms del 68% de la inversin, mientras que las dos ltimas, que albergan el 39% de la poblacin, slo reciben el 6.8% de la inversin privada. El patrn espacial producido por la inversin privada en los seis tramos que se identificaron, representan niveles de costo promedio de las unidades de vivienda construidas en cada sector, que incluyen apenas los costos de construccin, mas no la tierra ni la urbanizacin. Esta omisin refuerza uno de los supuestos implcitos del anlisis, vale decir, que el precio de la tierra depende del precio de venta de la vivienda producida, y remarca an ms las caractersticas de segregacin por nivel de ingreso, ya que a los montos de inversin promedio habra que aadirles, para obtener un precio de mercado, los costos de la tierra, de la urbanizacin y de la promocin inmobiliaria. Del anlisis de varios proyectos se obtuvo la participacin de estos costos en los precios de venta final de las viviendas, los cuales, para fines ilustrativos, se presentan en el siguiente cuadro:

TABLA 7.1-2 Participacin Relativa de Costos en Tres Proyectos de Vivienda Seleccionados Costos / Proyectos Construccin Urbanizacin Terreno Fuente: Elaborado por el Consorcio. Debe indicarse, por ltimo, que el patrn anteriormente descrito, de segregacin/concentracin, no es nuevo. En realidad, se ha venido "perfeccionando" durante, al menos, los ltimos 25 aos, a juzgar por las cifras que presentan las estadsticas nacionales y que se extractan en la Tabla 7.1-3.__arriba Altos de Panam 58% 14% 18% Juan Daz 64% 16% 8% Villa Grecia 64% 17% 6%

TABLA 7.1-3 Participacin de la Poblacin y de la Inversin Residencial Privada en reas Seleccionadas, Aos 1970, 1980 y 1990, ciudad de Panam reas / Aos rea Central % de la poblacin % de la inversin Periferia Este % de la poblacin % de la inversin 11% 14% 18% 16% 23% 14% 20% 49% 15% 57% 11% 71% 1970 1980 1990

Fuente: Elaborado por el Consorcio.

Como puede apreciarse, en los corregimientos del "Centro" (Bella Vista, Betania y San Francisco), se agrupaba, en 1970, la quinta parte de la poblacin de la ciudad. Sin embargo,

durante esa misma dcada, el volumen de inversin residencial privada en estos corregimientos fue casi la mitad del total de la ciudad. Para 1980, la poblacin de esta zona Central, aunque haba aumentado levemente (de 100,000 a 107,000, respecto de 1970), tena un peso relativo menor en la poblacin total de la ciudad. No obstante, la inversin residencial privada, durante el decenio 1980, alcanz una nueva cima: 57% de la inversin residencial total. Ya en 1990, la poblacin del "Centro" descendi en cifras absolutas (105,000 habitantes) y relativas, al paso que el primer lustro de la dcada mostr una concentracin an ms ostensible, con cerca de tres cuartas partes de la inversin residencial privada. Por comparacin, al observar el comportamiento de una de las reas de ms rpida expansin poblacional en la ciudad, la Periferia Este (corregimientos de Juan Daz, Pedregal, Tocumen y Pacora), el patrn de inversin privada durante el mismo perodo casi no vari entre 1970 y 1995. En cambio, su poblacin, que representaba el 10.8% de la ciudad en 1970, alcanz el 23% en 1990, equivalente a 190,000 personas, casi dos veces la poblacin de los corregimientos del "Centro".__arriba 7.3 Panam Oeste La distribucin espacial de la inversin en Panam Oeste no posee un patrn tan claro como el observado en la ciudad de Panam. Esto se debe, en parte, a que slo recientemente (ltimos 15 aos), la inversin privada ha enfocado el rea oeste con inters. Slo a partir de mediados de los aos 1980, con la aparicin de proyectos de viviendas en serie en Vista Alegre, corregimiento del distrito de Arraijn, puede hablarse de inversiones de relativa importancia en este sector del AMP. Esta nueva frontera de inversin, entre 1985 y 1990, duplic el nmero de viviendas en un solo corregimiento, Vista Alegre, con lo cual ste pas a ser uno de los corregimientos de ms rpido crecimiento en el pas. El auge de nuevos proyectos se mantiene an y se ha extendido a los corregimientos vecinos de J. D. Arosemena y Arraijn (cabecera). Se calcula que, durante los ltimos diez aos, se han edificado ms de 10,000 viviendas en el distrito, lo que ha trado, en consecuencia, una activa valorizacin en el mercado de tierras, particularmente en aquellas parcelas situadas en los alrededores de las vas Interamericana, Vacamonte y autopista Arraijn-Chorrera. En el distrito de La Chorrera, el proceso es ms lento, ya que durante el mismo perodo, el nmero de viviendas no alcanza las 1,500 unidades, aunque debe indicarse que ms de dos tercios de estas surgieron apenas durante los aos 1993-1996 (ver Figura 7.31).

FIGURA 7. 3-1 La marcada concentracin de produccin de vivienda privada de bajo costo en este sector del AMP ha dejado una huella que puede describirse, al igual que en la ciudad de Panam, como una suerte de zonificacin que se manifiesta en trminos de los precios de las viviendas construidas, y que ha definido tres zonas de especializacin: una en el poblado de Arraijn, otra en Vista Alegre y otra en el corregimiento del Barrio Coln, en Chorrera. La primera, en Arraijn, sigue el patrn de costo-distancia observado en la ciudad de Panam, donde, a 10 y 15 kms. del centro financiero (Juan Daz, J. D. Espinar, Las Cumbres), aparece una oferta de vivienda cuyos costos promedian los B./ 20,000 y que, en el caso de Arraijn, aparece con un costo promedio inferior: B./ 16,000. La segunda y, con gran ventaja, la ms importante, es al rea de Vista Alegre, donde se ha concentrado un extenso conjunto de viviendas cuyos costos oscilan entre B./ 6,000 y 7,000. El xito comercial de estas viviendas ha animado un proceso continuo de inversiones, con urbanizaciones que comprenden varios miles de unidades habitacionales, como Ciudad Vacamonte o ms, recientemente, El Tecal, que proyecta unas 8,000 viviendas durante los prximos 6 aos. El atractivo de la zona parece derivarse fundamentalmente de su localizacin, ya que en Panam Este la oferta similar slo aparece en reas tan distantes del centro como Tocumen y Alcalde Daz.

En tercer lugar, ha comenzado a perfilarse una zona al oriente de Chorrera, en el corregimiento de Barrio Coln, donde, durante los aos 1970, se realizaron obras de urbanizacin para proyectos que nunca vieron la luz (Mastranto, El Limn) y que, actualmente, vuelven a ser presentados dentro de un tramo de costos similar al de Arraijn. En este caso, la mayor distancia respecto al centro de la ciudad de Panam se compensa por una abundante disponibilidad de espacio, que todava permite una planificacin ms racional de usos y funciones en un sector cuya ubicacin, en el centro geogrfico de Panam Oeste, est llamado a ser el ncleo de este extenso y disperso conjunto urbano. Finalmente, debe sealarse la emergencia de un importante submercado de tierras, correspondiente a las reas ocupadas en tierras de la antigua Zona del Canal, contiguas a los poblados de Arraijn y Veracruz, ya que se trata de una extensin considerable, unas 500 has., en las que, a travs de mecanismos de autogestin, y mediante organizaciones de la comunidad, se ha logrado, en diez aos, llevar adelante el mayor proceso de autoconstruccin y autourbanizacin del que se tenga registro en el pas, y se ha obtenido de las autoridades un precio de venta adquieren la tierra quienes la ocupan, a razn de B./ 2.00 por m, equivalente al precio comercial de las reas que en la actualidad se estn urbanizando, por parte del sector privado, en La Chorrera y Vista Alegre. __arriba 7.4 rea Metropolitana de Coln La situacin del mercado de tierra y vivienda en el rea Metropolitana de Coln (AMC), por su parte, no puede compararse con ninguna de las descripciones anteriores, ya que las caractersticas del emplazamiento de esta ciudad, enclavada en medio del territorio de la antigua Zona, establecieron una forma particular de aprovechamiento del espacio, apoyada sobre todo en la vivienda de cuartos de alquiler (inquilinato), una forma de vivienda multifamiliar muy rentable, en estructuras de madera, desarrollada durante el primer tercio del siglo, y que an en 1990, representaba ms del 40% de la vivienda de la ciudad. Adicionalmente, y esto es tal vez lo ms importante, dentro de la propia ciudad de Coln se cre, desde 1948 y sobre tierras estatales, un complejo de bodegas y tiendas para mercanca al por mayor, la Zona Libre, que instal un modelo de acumulacin apoyado en los servicios al comercio internacional (almacenaje, reexportacin) y basado en la posicin geogrfica de Coln como terminal del Canal, vecina del mayor de sus puertos (Cristbal). Esta actividad, orientada hacia el exterior, redujo la importancia econmica de la ciudad y de su gente, por lo que la tierra urbana no alcanz los niveles observados en Panam, a pesar de tratarse de una ciudad con una cantidad limitada de superficie, lo que, en otras circunstancias, habra favorecido la valorizacin. De esta manera, la Zona Libre lleg a ocupar un tercio del rea de la isla Manzanillo, asiento original de la ciudad, y se convirti en el mayor objetivo de la inversin privada en el distrito. Lo anterior tambin explica un fenmeno que slo ocurre en Coln, la preponderancia de la inversin no residencial en el conjunto de la inversin privada (ver Figura 7.4-1). Durante la dcada de los aos 1980, la inversin no residencial represent el 90% de la inversin en construccin; durante el presente decenio, hasta el ao 1996, el 82%, en tanto que, de sta, tres cuartas partes corresponden a la Zona Libre. El marcado atractivo que la Zona Libre ejerce sobre la inversin privada, es un indicador de la especializacin que las funciones de sus servicios comerciales han alcanzado, y remarca el contraste de la inversin en vivienda, que no obtiene siquiera el 3% de la inversin residencial en la RMP, a pesar de que el distrito de Coln cuenta con ms del 10% de la poblacin regional. Esto ltimo refleja el menoscabo a la calidad de vida que la ciudad ha experimentado durante los ltimos decenios. __arriba FIGURA 7.4-1

Fuente: DEC Con la entrada en vigencia de los tratados del Canal, la incorporacin de las reas revertidas introdujo un nuevo elemento en este complejo panorama, al hacer disponibles, en la inmediata

vecindad de la ciudad, abundantes tierras que fueron ocupadas principalmente por pobladores de bajos ingresos, tal como ocurri en el sector de Arraijn, en Panam, aunque, a diferencia de aquel, las barriadas se localizaron a lo largo de la carretera, en un rea de mayor valor, conocida como el "corredor" de Coln. La ocupacin "informal" del rea revertida, que se suma a los conjuntos de vivienda pblica en Puerto Escondido, Villas del Caribe y Los Lagos, situados tambin en torno al "corredor", ha establecido una zona de vivienda popular en las afueras de la ciudad, desarrollada exclusivamente por el sector pblico y los pobladores. El sector privado, por su parte, se ha concentrado en el corregimiento del Barrio Norte, en el rea conocida como Nuevo Cristbal y all realiza ms o menos el 70% de sus inversiones, en una modalidad que recuerda el patrn de tramos de la ciudad de Panam, ya que el costo promedio de las unidades de vivienda en el sector es de B./ 55,000, mientras que el restante 30% se coloca en las afueras (Cativ, Puerto Piln, Sabanitas), en costos que promedian B./ 19,000 por unidad de vivienda. Aparecen as tres zonas diferenciadas, como en la ciudad de Panam, por el monto de la inversin en la vivienda construida en ellas, donde la ciudad de Coln, en el corregimiento de Barrio Norte, y ms especficamente, en el rea de Nuevo Cristbal, se define como un centro de inversiones privadas con viviendas de altos ingresos. Por su parte, en los centros poblados secundarios de Cativ, Sabanitas y Puerto Piln y, generalmente muy cerca o sobre la carretera Transstmica, se realizan las pocas inversiones de vivienda media. Por ltimo, las periferias de estos mismos poblados y el rea revertida, especialmente al sur del corredor de Coln, absorben la inversin privada formal e informal, as como la inversin pblica en vivienda popular.__arriba 7.5 Conclusiones De los anlisis anteriores se desprende una conclusin general, aplicable a ambas ciudades: la tierra urbana slo es accesible para la poblacin de bajos ingresos, si esa poblacin utiliza medios informales de ocupacin. Esto ha llegado a ser as, puesto que el precio que paga el usuario final de la tierra urbana se conforma sobre un precio que representa, en primer lugar, la valorizacin por efecto del nivel de servicios urbanos a los que la tierra tiene acceso, que se manifiesta en forma de "renta de la tierra", al cual se aade el precio de produccin (costo de produccin ms ganancia) del espacio construido, ya que la realizacin mercantil de la tierra, a nivel del usuario individual, slo se obtiene si esa tierra acta como soporte de edificaciones, usualmente del bien vivienda. Los casos de fraccionamientos de la tierra, para la venta formal de lotes urbanizados, son escasos, puesto que el sistema de crdito no suele conceder prstamos para urbanizacin (s para construccin) y tampoco financia la compra de lotes (s de casas). Es evidente, a partir de los costos declarados en las solicitudes de permisos de construccin, que, como resultado de la presente estructura de costos, ms de la mitad de la poblacin de ambas reas metropolitanas, sigue estando por fuera del mercado formal de vivienda, el cual, adems, muestra una marcada orientacin hacia los grupos de mayores ingresos. En la actualidad, el acceso a la tierra urbana como tal, slo existe en dos formas: o en el marco de una operacin urbanizadora, que la adquiere en grandes parcelas para iniciar una accin que implica acondicionamiento, urbanizacin y construccin de viviendas para la venta, actividades que slo puede emprender la promocin inmobiliaria; o en el marco de una ocupacin de hecho, que implica presencia continua de los pobladores, delimitacin de terrenos y construccin de ranchos y, posteriormente, mensura, legalizacin y dotacin de infraestructuras por las autoridades. Es evidente que, en el primer caso, la formacin del precio del bien final, la vivienda, tiene mltiples determinantes, que inciden en su incremento y que lo sitan fuera del alcance de la mayor parte de la poblacin. Como puede verse, la tierra es apenas uno de ellos, y as, el acceso a la tierra por la va de la ocupacin de facto, antes de que se inicie su ciclo de incorporacin formal al mercado (del que saldr convertida en un lote urbanizado con una

vivienda), es la nica opcin de adquisicin de un lote para la poblacin que constituye la demanda no solvente. Por otra parte, la economa de mercado tiende a absorber la totalidad de la tierra urbana, ya que la urbanizacin informal termina obteniendo su legalizacin y, con ella, un precio de mercado sobre las tierras que ocupa. Por esta razn, las nicas posibilidades de acceso a nuevas tierras, suelen presentarse en las reas ms distantes, en la frontera de la ciudad, donde el mercado urbano no ha hecho an su aparicin, o donde la tierra sea de propiedad pblica, lo que facilita la ocupacin, ya que no hay un propietario visible que acuda a reclamar el respeto de sus derechos. Esto explica, por ejemplo, la ocupacin tolerada de tierras pblicas en el antiguo cuartel de Tinajita, en San Miguelito, o en las reas revertidas de Arraijn y el corredor de Coln, y el reciente desalojo de una finca privada contigua a la barriada 24 de diciembre, en Pacora. Los casos anteriores, con excepcin de la ocupacin de las reas revertidas, muestran invariablemente, como resultado de la incorporacin de la tierra al mercado, un uso social diferencial en relacin con las funciones propias de la estructura urbana (comercio, industria, vivienda, recreacin, etc.). Esto se manifiesta a travs de la estratificacin de los niveles de precios, que opera como barrera econmica de acceso a la tierra urbana, y produce un espectro de segregacin socioespacial que se refleja en lo que puede denominarse "precio de entrada" para determinadas zonas de las dos reas metropolitanas, a la manera en que se distribuyen los asientos para una funcin de teatro, con primeras filas, palcos y galera. El efecto de este "precio de entrada" al espacio urbano limita severamente el acceso a la tierra de una vasta mayora de la poblacin, en todo el mbito de la inversin privada: la oferta de vivienda comercial, en su estrato ms bajo, requiere ingresos familiares mensuales de B./400 y una estabilidad laboral de al menos dos aos, que margina a los trabajadores eventuales y por cuenta propia. Solamente el requisito del ingreso, en el distrito de Panam, descalifica al 40% de los hogares. En el resto de la RMP la proporcin es an mayor: San Miguelito, 42%, Arraijn, 49%, La Chorrera, 57% y Coln, 49%. El resultado de este modelo de desarrollo urbano, que concentra la inversin privada y que excluye a un nmero tan amplio de pobladores para acceder al mercado formal de vivienda, es la continua expansin urbana, generalmente por la nica va disponible, la autoconstruccin, hacia los puntos extremos de los ejes de crecimiento al norte, este y oeste, en el caso de Panam, y al suroeste, en el caso de Coln. El estiramiento incesante de las fronteras urbanas, que resulta de este proceso, provoca un cmulo de consecuencias negativas para los pobladores y la ciudad, ya que el conjunto de acciones de hecho que acompaan el desarrollo de un asentamiento espontneo no suelen prever otros requisitos de urbanizacin como la instalacin de redes de servicio y, especialmente, vas y comunicaciones con otras reas. Este ltimo, es un fenmeno que tambin se presenta como consecuencia de la agregacin sucesiva de pequeas urbanizaciones privadas, donde el aprovechamiento comercial del suelo hace a un lado consideraciones sobre el entorno inmediato y la ciudad, y termina por convertirse en un freno a la valorizacin de la propia rea y de zonas contiguas. La segregacin que resulta del modelo urbano en cuestin, es lo suficientemente perjudicial como para afectar a todos los estratos, incluso los que gozan de mayores privilegios. Obviamente, donde presenta la imagen ms chocante es en las periferias desprovistas de infraestructura y servicios bsicos, donde la vivienda precaria es el nico cambio en el paisaje. A continuacin, sin embargo, se presentan vastas reas de viviendas realizadas por autoconstruccin, legalizadas o en vas de serlo, que se van imbricando en un tejido apretado con las viviendas en serie producidas por el sector oficial o privado y que, en conjunto, conforman extensas "barriadas dormitorio", donde slo la vivienda y unos pocos servicios de apoyo comercial constituyen los exiguos atractivos del rea y donde el transporte -modos, costos, horarios, distancias, etc.-, es un aspecto fundamental de la vida. En el otro extremo, las zonas progresivamente ms exclusivas hacia el centro, convertidas en el destino de la mayor parte de las inversiones en comercio, vivienda y servicios, comienzan a

padecer, por exceso, de una cantidad de problemas que van erosionando su calidad de vida. En este caso, la sobresaturacin de actividades, particularmente de comercio y de servicios, hace que el acceso, la salida y la circulacin en estas reas, se conviertan en problemas mayores. Igualmente, la dotacin de infraestructuras, largamente superada por las demandas que literalmente se apilan en estas zonas, requieren intervenciones de consideracin por parte del Estado (nuevas vas, recoleccin de basuras, disposicin de aguas negras, reas de estacionamiento, etc.), para preservar el valor del entorno y la calidad de vida, que se ven amenazados por la saturacin. Este doble efecto combinado por una parte, concentra inversiones y, por la otra, establece barreras en funcin del ingreso, y debido a est, sin embargo, destinado a desaparecer los efectos derivados de la plena incorporacin fsica y econmica del rea del Canal, ya que tal acontecimiento pone a disposicin de las ciudades, en Panam y Coln, una superficie considerable de tierras muy bien localizadas, de propiedad estatal, cuyo ingreso en el mercado permite contrarrestar las prcticas especulativas que han llevado a establecer las mencionadas "barreras". Adems, concreta la importancia econmica del sector martimo y del turismo, cuyo desarrollo proyecta un incremento acelerado del empleo. Estos fenmenos no solamente plantean un cambio en la tendencia concentradora espacial y sectorial que gira en torno al Centro Financiero, y al sector de comercio y servicios, respectivamente, sino, y esto es lo ms importante, ampla las posibilidades en trminos de empleo e ingresos para la mayor parte de la poblacin metropolitana, lo que permitira superar las trabas que la segregacin por ingreso ha establecido en la actualidad. Esto podra significar, al ao 2020, la virtual desaparicin de las barriadas de vivienda espontnea y su transformacin en vecindarios mejor equipados y con una calidad de vida superior. En el mismo sentido, los barrios de vivienda en serie, cuyo propsito en la ciudad de hoy se ha limitado a producir unidades de vivienda en funcin de la escasa capacidad de pago de la poblacin y que, gracias a esto, constituyen vecindarios desprovistos de todo lo que pueda parecer suntuario, tambin se vern afectados positivamente por las demandas de mayor calidad que puede plantear una poblacin mejor remunerada. Por ltimo, el financiamiento bancario, que opta preferencialmente por los proyectos de menos riesgo, que suelen ser los de mayor costo, tambin puede ver mitigados sus temores ante el financiamiento de vivienda popular, al existir una situacin de pleno empleo que garantice sus inversiones inmobiliarias. Todos estos fenmenos, por su compleja interrelacin, exigen una accin concertada que conjugue aspectos tcnicos con instrumentos de poltica, ya que lo que est en juego no es solamente un problema de distribucin o de mitigacin de la desigualdad, que, de todas formas, no se resuelve con instrumentos de planificacin fsica, sino del propio funcionamiento de la ciudad y de la calidad de la vida urbana para todos sus habitantes. Precisamente, este reconocimiento ha constituido la principal base de apoyo a la propuesta estratgica de desagregacin, descentralizacin y redistribucin de los centros de actividad urbana. Dicha estrategia, junto con una ms equitativa distribucin de infraestructuras y equipamientos colectivos, son, a su vez, las bases fundamentales para la redistribucin de la inversin, que partiendo de las zonas ms privilegiadas y restringidas del espacio urbano, se oriente hacia las Areas Metropolitanas en su conjunto. Ante la inminente ruptura del modelo imperante de concentracin/segregacin, es preciso, entonces, que el Plan para el Desarrollo Urbano de las Areas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico sea implementado con urgencia. La rapidez y el compromiso aplicados a la ejecucin del Plan son de capital importancia, y no precisamente por sus aspectos de previsin de necesidades futuras, sino como una herramienta de planificacin para el momento presente, pues est visto que la actual tendencia, que an puede mantenerse algunos aos por efecto de la inercia, no slo amenaza con desvalorizar porciones importantes del espacio urbano (ver, por ejemplo los casos de Coln, La Cresta, Punta Paitilla o, en el momento presente, Bella Vista), sino tambin hace ms onerosos los desplazamientos, ejerce una peligrosa presin sobre ecosistemas vecinos (bosques, manglares, cuencas hidrogrficas, cuya existencia es una garanta para la vida urbana) y, por lo tanto, compromete el desarrollo futuro -el aspecto duradero o sostenible-, de las dos reas Metropolitanas.

8.0 El Plan 9.0 Planificando para Cambios Futuros 10.0 Estrategias de Desarrollo Propuestas 10.1 Contencin a Nivel Regional 10.2 Descentralizacin Urbana a Nivel Metropolitano (Panam) 10.3 Expansin y Centralizacin Urbana a Nivel Metropolitano 10.4 Integracin de las reas Revertidas 10.5 Vivienda 10.6 Transporte 10.7 Espacios Abiertos 10.8 Medio Ambiental 10.9 Marco Institucional 11.0 Contexto Social para un rea Metropolitana Policntrica 12.0 Estructura de Centros de Empleos 12.1 Impacto Sectorial y Espacial de la Poltica Econmica y Social Nodo de Coln Nodos de Davis, Espinar y Nuevo Coln Nodo de Ancn Este Nodo de Ancn Oeste Nodo de Tocumen Nodo de Centro Nodo de la Chorrera A/B 12-6 Nodo de Belisario Porras Nodo de Arraijn A/B Nodo de Jos Domingo Espinar 13.0 Estructura de las reas Residenciales 14.0 Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas 14.1 Pacfico 14.1.1 Sector Pacfico Este 14.1.1.1 Conceptos de Planificacin Urbana 14.1.1.2 Estructura y Forma Urbana 14.1.2 Sector Pacfico Oeste 14.1.2.1 Conceptos de Planificacin Urbana y su relacin con las metas y las Estrategias Establecidas 14.1.2.2 Estructura y Forma Urbana 14.2 rea Metropolitana del Atlntico

14.2.1 Conceptos de Planficacin Urbana y su Relacin con las Metas y las Estrategias Establecidas 14.2.2 Estructuras y Formas Urbanas 14.3 Sistema de Enlace 14.3.1 Sistemas de Espacios Abiertos (SEA) 14.3.1.1 Concepto de SEA 14.3.1.2 Elementos del SEA 14.3.1.3 Extensin del SEA 14.3.2 Sistema de Transporte 14.3.2.1 Distribucin de la Poblacin y el Empleo 14.3.2.2 Planificacin de la Red Vial y el Transporte Pblico 14.3.2.3 Sistema Multimodal de Transporte 14.3.2.4 Demanda de Estacionamientos 14.3.2.5 Circulacin Peatonal y Ciclovas 14.3.2.6 Implementacin del Plan 14.3.2.7 Plan de Inversiones 14.3.3 Infraestructura 14.3.3.1 Polticas 14.3.3.2 Descripcin de los Programas de Inversin de Infraestructura 14.3.3.3 Costos 14.3.3.4 Anlisis de los Costos de Infraestructura 14.3.3.5 Acciones 14.3.3.6 Sistema de Equipamiento Comunitario 14.3.4 Programa de Proteccin Ambiental 14.3.4.1 Impactos Ambientales y Portafolio de Recomendaciones 15.0 Ejecucin del Plan 15.1 Organizacin y Coordinacin Institucional 15.1.1 Introduccin 15.1.2 Marco Conceptual 15.1.3 Propuesta Legal Institucional para la Gestin del Plan Metropolitano A - Relaciones Intersectoriales B - Modelo de Organizacin y su estructura legal institucional C - El Marco Regulatorio 15.1.4 Conclusiones y Recomendaciones 15.2 Instrumentos de Control 15.2.1 Determinacin de los lmites de las reas Metropolitanas 15.2.1.1 Area de Estudio y Areas Metropolitanas

15.2.2 Sectorizacin 15.2.3 Macrozonificacin 15.2.4 Diseo Urbano para Fases Especiales 15.2.5 Controles Ambientales 15.2.6 Cuenca Hidrogrfica del Canal 15.3 Monitoreo y Evaluacin 15.4 Plan de Inversiones 15.5 Fases de Desarrollo 16.0 Conclusiones 17.0 Recomendaciones PARTE - II 8.0 EL PLAN El Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico es el resultado de las diversas tareas de estudio y anlisis multidisciplinarios realizadas por el equipo tcnico en las tres fases del largo proceso de elaboracin de los planes. PLAN DE DESARROLLO URBANO

El Plan Metropolitano, sintetizado como resultado de un enfoque multisectorial de planificacin urbana, consiste en una serie de conceptos, polticas y estrategias de los varios elementos sectoriales que le dan forma y consistencia, y de los instrumentos de administracin y control necesarios para su ejecucin por fases de planificacin, lo que, en su conjunto, crean una base adecuada para el manejo y gestin del desarrollo urbano de los prximos 23 aos.

El propsito de esta seccin tambin es el de presentar los criterios y conceptos de planificacin utilizados en la determinacin de la estructura urbana propuesta al ao 2020 para las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico, que permitan al MIVI y dems agencias gubernamentales partcipes del proceso de desarrollo urbano, una adecuada ejecucin del plan.Con ese propsito en mente, esta seccin fue organizada en los siguientes captulos: 1. Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas o Pacfico - Sectores Este y Oeste o Atlntico o Sistemas de Enlace - Sistemas de Espacios Abiertos (SEA) - Transporte - Infraestructura - Programa de Proteccin Ambiental 2. Ejecucin del Plan 3. Organizacin y Coordinacin Institucional o Introduccin o Marco Conceptual o Propuesta Legal Institucional para la Gestin del Plan o Metropolitano - Relaciones Intersectoriales - Modelo de Organizacin y su estructura legal institucional - El Marco Regulatorio Recomendaciones y Conclusiones 4. Instrumentos de Control o reas Metropolitanas o Sectorizacin o Macrozonificacin o Fases Especiales o Controles Ambientales o Cuenca Hidrogrfica del Canal 5.Promocin y Gestin o Promoviendo la Estrategia de Descentralizacin o Monitoreo y Evaluacin o Programa de Inversiones o Fases de Desarrollo 6.Conclusiones 7. Recomendaciones PARTE - II PLAN DE DESARROLLO URBANO

9.0 PLANIFICANDO PARA CAMBIOS FUTUROS


El acto de planificar una amplia regin urbana para un perodo de 25 aos involucra, por la naturaleza misma de las complejas variables abarcadas, un ejercicio en la prediccin y estructuracin de un futuro incierto. Siendo ste el caso en pases industrializados, en donde la planificacin metropolitana est ya slidamente establecida como un proceso aceptado para

manejar el desarrollo, lo es an ms en Panam -donde se predice un dinmico cambio en la economa y en donde las tendencias de crecimiento urbano estn determinadas por fuerzas del mercado privado. En Panam, no existen muchos precedentes de planificacin urbana a largo plazo ni en gran escala. Este informe condensa y representan el primer intento de preparar un Plan Estratgico de Desarrollo Urbano para las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico.

Al contexto de incertidumbre en que se inserta el plan, se suma la dificultad de determinar las implicaciones de la globalizacin econmica en el futuro de Panam, as como el singular impacto de introducir una amplia superficie de tierras desarrolladas y desarrollables (las reas revertidas) al mercado urbano. Las inminentes decisiones en cuanto al inicio de la construccin del tercer juego de esclusas y el uso futuro de los terrenos en la Base Area de Howard tambin tendrn un efecto importante sobre los planes de desarrollo urbano.

Otros factores desconocidos que tienen grandes implicaciones sociales, espaciales o institucionales incluyen las actitudes del Gobierno Nacional en cuanto al suministro de nuevas instalaciones educativas para satisfacer las necesidades creadas por las proyecciones econmicas y de empleo, el nivel de privatizacin de la infraestructura de servicios y el momento y la manera en que se realice el proceso de descentralizacin de la autoridad hacia los municipios. Estas y otras decisiones claves estn fuera del control del Ministerio de Vivienda (MIVI), que es la autoridad regente de la planificacin urbana en el pas. Bajo estas condiciones (las cuales son tpicas de los pases que atraviesan perodos de rpida transformacin), cualquier plan a largo plazo debe tener la flexibilidad de aceptar cambios y, al mismo tiempo, brindar un contexto racional -pero innovador- para la toma de decisiones a corto y largo plazo. El disear una estructura y un proceso urbano capaces de aceptar cambios en un contexto de incertidumbre, ha sido el principal reto en la elaboracin del Plan Metropolitano. El Plan para el ao 2020 es una visin del futuro que responde a objetivos establecidos, a las tendencias actuales y a las condiciones existentes. Es decir, que no se concibe como un "plan maestro" tradicional, como una proyeccin de un estado final que debe lograrse en su totalidad para que tenga xito. De hecho, su xito slo podr juzgarse en trminos de su habilidad para aceptar cambios inevitables y, an as, asegurar una respuesta positiva a sus metas propuestas. En un contexto a largo plazo, el Plan ha sido diseado como una respuesta proactiva a las actuales tendencias y a las futuras oportunidades econmicas. Esto se aplica a las proyecciones econmicas y poblacionales, al igual que a las predicciones derivadas sobre el empleo, la estructura ptima del mercado de trabajo, las crecientes oportunidades de entrar al mercado habitacional formal, al grado elevado de provisin de sistemas ambientales y espacios abiertos, a estndares considerablemente ms altos en cuanto al suministro de sistemas de infraestructura y a las bases fiscales para el programa de mejoras capitales requerido por el desarrollo planificado. Esta visin positiva del futuro establece un marco de desarrollo que permite la flexibilidad para evaluar y modificar polticas, programas, planes y proyectos a medida que se dan los cambios. La disponibilidad de tierras y su uso en el Plan para el ao 2020 tambin han sido considerados para reflejar flexibilidad y la necesidad de aceptar el cambio. Las reas metropolitanas han sido divididas, para propsitos de planificacin y manejo, en sectores y subsectores con base en criterios establecidos. El uso del suelo propuesto dentro de estos sectores refleja polticas derivadas directamente de metas de desarrollo. La reestructuracin del MIVI hacia un papel

ms activo en la planificacin y el manejo del crecimiento, al igual que la estructuracin institucional y legal propuesta para las reas metropolitanas con el fin de apoyar el logro de los objetivos del Plan, se conciben como procesos dinmicos y en constante evolucin. Un instrumento de control especialmente diseado para este proyecto, la "macrozonificacin", propone usos del suelo derivados de estas polticas al nivel de rea, sin determinar futuros usos especficos por lote individual. Esto representa un tratamiento innovador del manejo de la flexibilidad, permitiendo a los inversionistas ubicar usos apropiados donde correspondan en la macrozona. Si bien el tema subyacente para el ao 2020 es uno de mxima flexibilidad para aceptar el cambio, para los aos 2000 y 2005 -an manteniendo el potencial para ser modificados- el Plan es ms especfico. Esto se debe, en parte, a que se ha determinado que los patrones de crecimiento e infraestructura para el ao 2000 han sido ya decididos, y que los proyectos para absorber el crecimiento futuro estn, en muchos casos, en proceso de diseo o construccin. Las opciones para el ao 2005, en cambio, son un poco ms flexibles, y aunque la aplicacin de las estrategias del Plan no mostrarn an un efecto absolutamente claro, el Plan especifica medidas particulares de implementacin para impulsar la evolucin. De esta manera, el cambio gradual -manejado siempre dentro del contexto de la visin del ao 2020- puede ser dirigido progresivamente hacia el logro de objetivos y metas de desarrollo a largo plazo. El Plan que se describe en las siguientes secciones, con modificaciones dictadas por las condiciones cambiantes a lo largo del tiempo, ha sido concebido para funcionar como una valiosa herramienta administrativa en el logro de mejoras metropolitanas a gran escala, en un clima incierto de cambio dinmico. Las fases de desarrollo propuestas, junto con una amplia gama de tcnicas para implementar el Plan, se describen en el captulo 15.0. PARTE - II PLAN DE DESARROLLO URBANO

10.0 ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PROPUESTAS


Las principales estrategias propuestas han sido diseadas para estimular, guiar y controlar el desarrollo futuro. Dichas estrategias derivan directamente de una serie de metas y polticas previamente establecidas, del estudio diagnstico de las tendencias de crecimiento, de recomendaciones ofrecidas anteriormente al Ministerio de Vivienda, y del estudio de los escenarios regionales y metropolitanos .

Las estrategias propuestas van desde aquellas que son practicables a corto plazo, hasta aquellas que son ejecutables solamente si el gobierno puede asegurar un compromiso de accin prolongado. Todas dependen del respaldo extensivo del sector privado y del pblico en general, con una mayor participacin gubernamental en el mercado de lo que actualmente es la norma en Panam.

10.1 Contencin a Nivel Regional A nivel regional, el Plan promueve una estrategia de contencin que busca limitar y, si fuese posible, prohibir la expansin del desarrollo urbano en la Cuenca del Canal con el fin de asegurar el suministro de agua del cual depende la va acutica -- particularmente en vista del

aumento en la demanda de agua que ser necesaria para operar un tercer juego de esclusas. Esta estrategia apoya las recomendaciones de controlar el crecimiento y urbano en la cuenca contenidas en el Plan Regional y el Plan General. En esta estrategia se esboza la idea de que, si se restringe el desarrollo y el crecimiento en el Corredor Transstmico --es decir, entre las ciudades de Panam y Coln-- ubicando nuevas y mejores oportunidades de empleo cerca de Coln en las reas Revertidas, ambas ciudades pueden funcionar exitosamente como urbes independientes. Y es que, dado que esos dos polos de crecimiento continuarn conectados por vnculos socioeconmicos y por una slida red de transporte, no se justifica --ni se debe-- planificar con miras a la creacin gradual de una masiva conurbanizacin que puede ocasionar descomunales impactos negativos, con altos costos resultantes de un sistema de infraestructura ms extendido. Para evitar tal conurbacin el Plan propone designar el Corredor Transstmico como una "rea de Preocupacin Crtica," e incluso que se estudie la posibilidad de consolidar partes de ste como un Parque Nacional bajo la direccin de INRENARE. La aceptacin de esta estrategia, que se puede resumir como de desarrollo separado pero simultneo de las dos reas metropolitanas del Pacfico y del Atlntico es de importancia fundamental para el Plan Metropolitano. La estrategia de contencin tambin refleja la necesidad de intervenir en la fuerte tendencia actual que promueve un desarrollo lineal en direcciones este y oeste, establecido sobre las vas principales que corren paralelas al litoral del Pacfico (observada especialmente en el rea Metropolitana de Panam). Este patrn de crecimiento est absorbiendo rpidamente los pequeos poblados ubicados al oeste de La Chorrera y al este de Tocumen. La estrategia propuesta pretende contener la dispersin urbana por medio del establecimiento y la clara definicin de nuevos lmites metropolitanos para el crecimiento a largo plazo, regulando el desarrollo entre las ciudades secundarias y terciarias, y supliendo a estas ciudades de los servicios necesarios para estimular la retencin de sus propios valores y caractersticas. Dentro de esta estrategia se propone la contencin y limitacin del crecimiento urbano, circunscribiendo la expansin y el desarrollo futuro -- cuanto sea posible -- a aquellas reas actualmente abastecidas con dos o ms servicios bsicos de infraestructura, como agua, electricidad o caminos. _arriba 10.2 Descentralizacin Urbana a Nivel Metropolitano (Panam) La estrategia de decentralizar la Ciudad de Panam proviene de las inquietudes expresadas sobre la elevada congestin del rea central tradicional y expandida, la cual conlleva serias deficiencias ambientales y de calidad de vida por causa de la concentracin de empleo del distrito y los largos y costosos viajes al trabajo que esto genera (especialmente para la poblacin de bajos ingresos que reside en la periferia de la ciudad). La estrategia responde tambin a la desigual concentracin de las inversiones del sector pblico en favor del rea central y a la necesidad de proporcionar servicios convenientes a los habitantes de las futuras reas de crecimiento. Espacialmente, esta estrategia adquiere una estructura de nodos o zonas especiales mixtas generadoras de empleo, ubicadas en focos claves dentro de las reas urbanas. No se pretende afirmar que estos nodos sern totalmente autosuficientes, pero s se han dimensionado tal que contengan suficientes oportunidades de empleo para un nmero considerable de usuarios que de otro modo se veran obligados a movilizarse al centro existente. En el rea Metropolitana de Panam los nodos han sido localizados estratgicamente para aprovechar las actuales tendencias incipientes de descentralizacin. Adems, los nodos se han ubicado en nuevas reas propicias para apoyar el futuro crecimiento urbano. Dependiendo de la localizacin y el nmero de las oportunidades de empleo planeadas, y del grado de xito en el establecimiento de los nodos, se pronostica que estos podran convertiste, en diferentes grados, en "contra-magnetos" del centro existente en trminos de servicios, con excepcin de aquellos con funciones especializadas a nivel metropolitano, nacional o internacional.

Los nuevos centros de actividades descentralizadas estarn ubicados en ambos lados del Canal en el Pacfico, y particularmente a ambos lados de Ancn en las reas Revertidas, siguiendo la estructura urbana propuesta por el Plan General. Aceptando que el Canal representa una barrera permanente entre Panam Este y Panam Oeste, la estructura planteada en el Plan demuestra la subestrategia de crear ciudades gemelas, manteniendo el Canal como elemento divisorio primordial. Para alcanzar este fin, la "ciudad" en el lado oeste del Canal debe tener los usos de suelo y funciones urbanas necesarias para complementar, si es que no para competir, con el rea metropolitana existente al este del Canal._arriba 10.3 Expansin y Centralizacin Urbana a Nivel Metropolitano (Coln) En el sector Atlntico la estrategia de desarrollo propuesta es conceptualmente muy diferente al sector Pacfico, y deriva de la idea de que Coln y Panam pueden - y deben- ser planificadas como ciudades separadas aunque interrelacionadas, y del hecho de que el Plan General claramente indica el futuro patrn de uso del suelo para la mayor parte de las reas adyacentes y circundantes de la ciudad de Coln. La estrategia propuesta est basada esencialmente en dos temas paralelos: 1) en la aceptacin (con algunas modificaciones en trminos de programacin y prioridades) del Plan General para las reas Revertidas de Cristbal. Este, en gran parte, dicta el futuro crecimiento y expansin en las tierras que forman parte del rea Metropolitana de Coln, fuera de la Isla de Manzanillo; y 2) en el potencial de la ciudad de Coln propiamente dicha, de transformarse en un recurso urbano nico a nivel nacional tal que apoye una mejor calidad de vida para sus habitantes, presentes y futuros, y constituya un destino turstico para viajeros nacionales e internacionales. Estas estrategias implican la necesidad de elucidar polticas, programas y proyectos paralelos de expansin del territorio urbano en las reas Revertidas de Cristbal y de centralizacin de actividades culturales, de comercio y de turismo en las Isla de Manzanillo. Lo segundo requerir de un compromiso sostenido de capital, y de gran esfuerzo poltico y administrativo a nivel nacional y local. Las estrategias paralelas de expansin y centralizacin anticipan el logro en el sector Atlntico de diversos -pero complementarios- estilos de vida, que pueden ser idneos para un amplio espectro de ingresos. Por lo tanto, Coln Viejo (la isla) y Coln Nuevo (las reas adyacentes), aunque vinculados por su proximidad y su infraestructura, ofrecern varias opciones a sus habitantes presentes y futuros. 10.4 Integracin de las reas Revertidas La estrategia de Integracin tiene como slo fin romper el aislamiento histrico entre las reas Revertidas y el resto de las reas Metropolitanas, y promover entre ellas un alto grado de sinerga urbana, social, ambiental, y econmica. Sector Pacfico (corregimiento de Ancn) Las reas Revertidas disponibles en Ancn para usos urbanos, aunque de gran alcance territorial, representan slo una pequea proporcin dela totalidad del rea urbana. Ms an, la barrera que representa el Canal permite la evolucin de funciones y caractersticas muy distintas entre las reas a ambos costados de la va pluvial. A partir de estas condiciones surge una estrategia de integracin urbana, no tanto entre ambos lados del Canal, sino entre estos y sus respectivas reas urbanas por medio de nuevas vas e infraestructuras, mediante la continuidad del espacio abierto y de acuerdo con los usos de suelos compatibles. Como los usos de suelos para las zonas de Ancn este y oeste ya existen, y las polticas del Plan Metropolitano estn basadas en la aceptacin de stos usos, las tcticas para lograr esta estrategia dependen ms bien de la magnitud del desarrollo dentro de las reas Revertidas; es decir, de la distribucin de empleo y la proporcin que este representa para el resto de las reas Metropolitanas._arriba

Sector Atlntico (Cristbal) A diferencia del Pacfico, las reas Revertidas de Cristbal dominan en escala el rea metropolitana de Coln. Por un lado los vnculos fsicos y funcionales entre la ciudad de Coln y las reas de Cristbal son ms bien indirectos, y por el otro las diferencias fsicas entre ambos sectores son pronunciadas, por lo que se prev una futura relacin de urbe y suburbe, respectivamente, entre lo primero y los segundo. Por estas razones, la estrategia de integracin requiere, en este caso, de tcticas ms sutiles, que preserven las diferencias entre Coln y Cristbal, y que conlleven a la creacin de diversas oportunidades de vivienda y empleo en apoyo mutuo. 10.5 Vivienda La estrategia residencial planteada para las reas Metropolitanas deriva de una actual poltica de gobierno y se basa en el concepto de que, con una proyeccin de ingresos crecientes a lo largo del perodo til del Plan, la gran mayora de las familias gradualmente ganar acceso al mercado formal de vivienda. Con base en este supuesto, esta estrategia se basa en que las preferencias de mercado dictarn la localizacin residencial, el precio de la tierra (con excepcin de las reas revertidas, en donde el precio de la tierra quedara controlado por la poltica estatal correspondiente) y el costo de entrada al mercado. El papel del sector pblico ser el de promover las iniciativas para oferta vivienda accesible para todos los niveles de ingreso, mediante el apoyo al sector privado en su aprovechamiento de la desgravacin arancelaria. Para el reducido segmento poblacional que no sea atendido por el sector privado, el sector pblico deber facilitar su apoyo a travs de arreglos de financiamiento preferencial o de prcticas tales como la provisin de terrenos servidos. El sector pblico deber tratar de influenciar positivamente la calidad de vida en todas las reas residenciales metropolitanas, por medio de la dotacin equitativa de infraestructuras y equipamiento comunitario, incluyendo instalaciones educacionales y de salud, parques y espacios recreacionales. Durante las ltimas etapas de implementacin del Plan el sector pblico tambin deber insituir un sistema de transporte masivo que aumente el acceso a la zona cntrica de la Ciudad de Panam.

10.6 Transporte La estrategia de transporte ms adecuada para lograr el cumplimiento de las metas y polticas adoptadas contar con aspectos diversos pero complementarios. Para favorecer la estrategia de descentralizacin de la actual zona central de la ciudad de Panam, el sistema de transporte deber ser diseado para crear una mejor accesibilidad a los centros de actividad en competencia (nodos). Tambin tendr que permitir un alto grado de accesibilidad entre los sitios de trabajo y las zonas residenciales tanto nuevas como actuales. Hacia este fin se ha concebido una red vial primaria y secundaria reticular, que favorezca mltiples combinaciones de desplazamiento dentro de la trama urbana. Tal estrategia favorecer especialmente a aquella poblacin cuyas capacitacin laboral requiere de un mercado de trabajo variado. Bsicamente, la estrategia de los sistemas de movilizacin deber ser diseada para estimular, apoyar y ampliar la ejecucin del Plan Metropolitano. Como parte de este apoyo, la estrategia estimular un mximo uso del transporte pblico y una reduccin en el uso de vehculos privados, lo cual reducir la congestin y minimizar los impactos ambientales negativos, reducir el tiempo, el costo y las incomodidades del viaje al trabajo, mejorando la calidad de vida de la poblacin en general. En consecuencia de lo anterior, se prev la instalacin de una sistema de transporte masivo en Panam Este. _arriba 10.7 Espacios Abiertos La estrategia hacia los espacios abiertos consiste en establecer una red continua que integre y consolide la diversidad de ambientes, desde los ms naturales y protegidos hasta los ms pblicos y urbanos, que contienen, filtran, enmarcan, conducen, y permiten el acceso a, y la

vista de, las aguas que cursan por las reas Metropolitanas. Dado la importancias de los recursos hdricos de la regin, la estrategia sealada ayudar a conservarlos, ofreciendo al mismo tiempo espacios adecuados para el esparcimiento, la recreacin, la educacin ambiental, el eco-turismo y, en algunos casos, el vnculo peatonal y de ciclismo entre los diversos distritos de la ciudad. Esta estrategia dicta que se ejerza una estrecha coordinacin entre los diversos organismos que actualmente presiden sobre la implementacin, el manejo, y el mantenimiento de las reas verdes, especialmente entre INRENARE, IPAT, y las direcciones municipales de ornato y medio ambiente. 10.8 Medio Ambiental Se propone una estrategia que refleja una consideracin profunda hacia la necesidad de conservar, proteger, restaurar y proveer un uso sostenible de los recursos fsicos (aire, suelos, agua) y biolgicos (flora, fauna, ecosistemas). Con la ubicacin cuidadosa de todas las categoras de usos de suelo urbano, incluyendo los sistemas de movimiento y de infraestructura, los espacios abiertos y las reas de recreacin y equipamiento comunitario, esta estrategia pretende mejorar las condiciones existentes y garantizar una mejor calidad de vida para los futuros ciudadanos de las reas Metropolitanas del Pacfico y Atlntico. En apoyo a esta estrategia se propone un estructura institucional que especficamente administre la gestin ambiental y las polticas de control, normativas y programas operacionales. _arriba

10.9 Marco Institucional Se formula en el Plan una estrategia institucional que tenga como base aprovechar al mximo la capacidad administrativa instalada, con el fin de evitar burocratizar ms la Administracin Pblica, reconociendo que la institucin responsable de la ejecucin del Plan es el MIVI, por medio de la Direccin General de Desarrollo Urbano y el apoyo de una Unidad Tcnica Especializada para la Coordinacin y Administracin del Plan Metropolitano. Se toman tambin en cuenta iniciativas ya existentes que, mejoradas y llevadas a la prctica, den como resultado la optimizacin de las funciones de las instituciones existentes. Dentro de esta estrategia se apoya la necesidad de involucrar realmente a la ciudadana en los procesos de administracin del Plan de manera que se trabaje con y para el pblico, y que como "plan piloto" logre producir los aprendizajes necesarios para ampliarlos a las otras regiones del pas. Para cumplir con la responsabilidad de liderar el proceso de desarrollo urbano, se propone una etapa transitoria de puesta en marcha del proceso de planificacin y administracin con un enfoque gradual de descentralizacin de acciones y trmites hacia el mbito municipal, que promueva la participacin ciudadana en el desarrollo urbano y concentre los esfuerzos de la Direccin de Desarrollo Urbano en las tareas inherentes a su papel de restar del proceso. El inicio y duracin de esta etapa depender de los resultados presupuestarios con que cuenta el Ministerio de Vivienda, y de las prioridades que al respecto fije el rgano Ejecutivo. La siguientes tablas muestran el resultado de las proyecciones de empleos y poblacin que proveen la base fundamental del Plan metropolitano. Los clculos de los empleos a ser generados en las tres fases de desarrollo fueron elaborados por el Consorcio, mientras que las proyecciones de poblacin fueron realizados por la Direccin Nacional de Estadsticas y Censos. Cabe sealar, que en algunos corregimientos las proyecciones de poblacin fueron modificacas en funcin de la aplicacin de polticas de desarrollo urbano especficas a cada corregimiento; sin embargo, el total de poblacin proyectado por la Direccin para las reas metropolitanas en el horizonte de planificacin no fue modificado. Igualmente, es oportuno sealar que las proyecciones de poblacin para las reas revertidas fueron elaborados por el

Consorcio. INSERTAR TABLAS EMPLEO Y POBLACION 2000,2005,2020 INSERTAR TABLAS EMPLEO Y POBLACION 2000,2005,2020 INSERTAR TABLAS EMPLEO Y POBLACION 2000,2005,2020 PARTE - II PLAN DE DESARROLLO URBANO

11.0 CONTEXTO SOCIAL PARA UN REA METROPOLITANA POLICNTRICA

En las ltimas cinco dcadas, las reas metropolitanas de Panam han seguido una lgica de crecimiento monocntrico anrquico (ver documento del Diagnstico Estratgico), guiada por una poltica de acumulacin de rentas diferenciales producidas por la expansin urbana.

Este tipo de crecimiento, que en su momento benefici a los propietarios de las tierras que se incorporaban al tejido urbano, se ha caracterizado por una hiperconcentracin de las oportunidades de empleo y una inversin desproporcionada en sectores de clase de altos ingresos en las reas cntricas de la ciudad, que se ha traducido en desigualdades y en una deficiente distribucin de las inversiones tanto pblicas como privadas. Igualmente, el mercado de trabajo que surgi como respuesta al modelo de industrializacin, basado en la sustitucin de importaciones, tambin se ha agotado. Este mercado de trabajo segmentado privilegiaba a los sectores vinculados al modelo de sustitucin, ntimamente relacionado con la lgica de crecimiento urbano de carcter monocntrico lineal. Para reemplazar esta relacin entre el mercado de trabajo segmentado (vinculado al modelo de sustitucin de importaciones) y el crecimiento urbano monocntrico lineal, es necesario introducir otra lgica de expansin. El nuevo modelo de crecimiento, basado en la introduccin masiva de inversiones en tecnologas avanzadas en los sectores de servicios martimos y financieros, requiere abrir el mercado de trabajo a la totalidad de la poblacin. Es decir, ante una inversin masiva de nuevas tecnologas, hay que responder con una apertura masiva del mercado de trabajo para responder a las nuevas demandas. La apertura del mercado de trabajo a las inversiones masivas de tecnologa avanzada requiere de una planificacin a mediano y largo plazo. Por un lado, es necesario preparar a la poblacin trabajadora con relacin a las nuevas demandas y a una insercin ordenada en los procesos de cambio que generarn los cambios cuantitativos y cualitativos a nivel tecnolgico. Por el otro, es necesario promover una distribucin eficaz de la poblacin trabajadora en el espacio urbano, para minimizar los efectos de las fuertes demandas de un mercado sumamente competitivo sobre las instituciones sociales. Las nuevas demandas de una fuerza de trabajo altamente calificada tiene que ser objeto de polticas globales que afecten la formacin social y tcnica de la poblacin. El sistema educativo, en esta instancia, jugar un papel central para establecer el equilibrio entre demanda y oferta a nivel del mercado de trabajo. Igualmente, la fuerza de trabajo altamente calificada tiene que redefinir su relacin con el conjunto de la sociedad y con el espacio urbano. La nueva relacin con el conjunto de la sociedad sera abordado por el surgimiento del mercado de trabajo ptimo. La relacin de la fuerza de trabajo con el espacio urbano sera abordado por el rompimiento del concepto de crecimiento lineal monocntrico de las reas metropolitanas y su reemplazo por un concepto

policntrico descentralizado, ms de acuerdo con las demandas sociales de la poblacin productora. A diferencia del mercado de trabajo segmentado, en el caso del mercado ptimo habra que analizar cuidadosamente el surgimiento de los diferentes sectores que hacen demandas de empleo en las reas metropolitanas. No se trata de planificar la insercin de toda la poblacin en los diversos empleos que existen y crear nuevas oportunidades (polticas) para acomodar a quienes se quedan por fuera. Ms bien se trata de conocer bien los elementos que caracterizan la dinmica cambiante del mercado al igual que mantener la informacin ms fidedigna de los sectores que demandan empleo. La existencia de las "redes sociales" contribuyen a este objetivo en la medida en que son estas instancias las ms vinculadas a las comunidades. A travs de las redes sociales se puede establecer una relacin entre las demandas de empleo y la situacin cambiante del mercado. Las redes sociales con un apoyo de las instancias polticas pueden generar para ambos lados informacin sobre educacin, salud, vivienda y otras actividades que son necesarias para el desarrollo de la comunidad y de los individuos. Las redes sociales tambin tendran que mantener una relacin estrecha con las organizaciones laborales y empresariales para legitimar las primeras y para conocer mejor cuales son las demandas de las segundas. La relacin puede ser directa o mediatizada por instancias polticas, como los municipios u otras instancias. El mercado de trabajo ptimo reconocera los tres niveles necesarios para funcionar de manera econmica, respetando las necesidades de la poblacin. El nivel bsico lo constituye el nivel tecnolgico de produccin, que demanda un trabajador con un determinado perfil (de productividad) que pueda competir en el mercado. El siguiente nivel lo constituyen los factores intermedios, como son la gerencia empresarial y el sindicato empresarial, y el factor de equilibrio que sera el gobierno. Por ltimo, la fuente de la mano de obra, que son las comunidades y sus redes sociales. _arriba La negociacin de los espacios o soluciones de vivienda se efectuara de manera ptima, sin ejercer presin innecesaria sobre el mercado o las instancias polticas. La debilidad de las redes sociales tambin se superara al darles una relacin ms orgnica con el mercado. En el caso de un mercado de trabajo ptimo existiran las instituciones polticas (a nivel de los municipios u otras instancias) que podran enfrentar las demandas de espacio urbano y de vivienda, a la vez que coordinar el accionar de las mltiples organizaciones y sus redes sociales. Como consecuencia, el nivel poltico no tendra que invertir importantes recursos para atender los problemas inmediatos sentidos por los diversos sectores sociales. En cambio, podra invertir en proyectos de ms largo aliento en el marco de la cultura y/o la recreacin. En todo caso, habra que crear las instituciones a nivel de los municipios u otras instancias polticas que serviran de enlace entre los niveles bsicos y los comunitarios para coordinar el accionar de las mltiples organizaciones y sus redes sociales. La organizacin del espacio por medio de la promocin de nodos donde se concentran actividades econmicas, sociales y de otro tipo, facilitara tambin la organizacin de la fuerza de trabajo. Esta organizacin de la fuerza de trabajo, a su vez, definira un marco de estabilidad para el conjunto de la sociedad. La relacin entre el mercado de trabajo ptimo y la dinmica de los nodos girara en torno al esfuerzo por estabilizar la estructura social en un perodo de fuertes cambios, producto de importantes transformaciones en el nivel de uso de nuevas tecnologas. La nueva racionalidad que se busca a nivel econmico - con la redistribucin de actividades y la creacin de nuevas reas de produccin, requiere de una estructura poltica que la legitime social y culturalmente. Igualmente, las nuevas actividades econmicas y las instituciones sociales que la acompaan necesitarn de un ordenamiento espacial que facilite las comunicaciones entre los diversos actores culturales.

La nueva racionalidad econmica de trabajo altamente productivo slo se puede lograr con la aparicin del mercado de trabajo ptimo, con una poblacin calificada, competitiva, flexible, conocedora de las oportunidades del mercado y espacialmente capaz de una movilizacin rpida y econmica. En una ciudad cuya lgica de crecimiento es lineal monocntrica, es improbable que se logren alcanzar esos objetivos. De all que la nueva racionalidad econmica no slo requiere de una fuerza de trabajo con cualidades nuevas, sino tambin de una ciudad ordenada espacialmente, capaz de absorber las nuevas demandas de desarrollo. El crecimiento con un sistema multinodal en la distribucin y concentracin de los empleos y servicios, le dara al trabajador la oportunidad de tener mayor acceso al mercado de trabajo y a un mejor conocimiento de la demanda local existente en el mercado. Su competitividad le permitira acceder en forma ptima a los puestos que all se abriran. Igualmente, el inversionista tendra una visin ms acertada de la oferta de fuerza de trabajo. En forma planificada y respetando el medio, el inversionista podra tomar su decisin en un marco donde se minimizara el riesgo. El mercado de trabajo ptimo, en combinacin con el desarrollo del espacio con cierto grado de especificacin (nodal), le dara al inversionista la capacidad de predecir con anticipacin las ofertas de fuerza laboral. Igualmente, la fuerza de trabajo puede reconocer con facilidad los centros que concentran ms demandas en el mercado metropolitano. Brindara tambin una base ms racional para la localizacin de reas residenciales cercanas a las oportunidades de empleo, lo que reducira el tiempo y costo de viajes vehiculares (ver el subcaptulo de transporte 14.3.2). La fuerza de trabajo en un mercado ptimo rene ciertas caractersticas a nivel de formacin (experiencia), educacin (adiestramiento) y disciplina (institucionalidad social) que genera un nivel de productividad, calidad, responsabilidad y participacin. Igualmente, las empresas tienen que promover la formacin, reclutar sobre la base de la educacin, respetar la disciplina, garantizar las condiciones ptimas de trabajo y los niveles de remuneracin adecuados. En el mercado de trabajo ptimo se estimula la competencia por nuevos mercados y mejores precios de insumos. Adems, se genera una mano de obra con flexibilidad, tanto intraempresarial como entre empresas. La competencia entre capitales y la flexibilidad de la fuerza de trabajo requiere de polticas que puedan combinar las demandas de los diversos sectores involucrados. En primera instancia, los inversionistas; segundo, los trabajadores; y tercero, los consumidores del producto final. Entre esas polticas est la necesidad de darle a empresarios, trabajadores y consumidores el horizonte adecuado para que puedan tomar decisiones basadas en conocimientos. Este horizonte se puede definir si se producen, en una primera instancia, en reas manejables, como los centros de mayor actividad de cualquiera de los tres actores involucrados. No hay que perder de vista, en todo caso, que la empresa generalmente tiene una visin del mercado mucho ms amplia que el trabajador o el consumidor. El surgimiento del mercado ptimo de trabajo plantea que el dueo de la fuerza laboral, gracias a su formacin y educacin, tendr una visin ms amplia que le permitir competir en forma ms adecuada, y ser ms flexible. Tericamente, su mercado de trabajo no tiene lmites, en la medida en que posee la capacidad competitiva (la mercanca) que es demandada. Sin embargo, en la realidad, su mercado est limitado legalmente (el pas) y efectivamente (su rea de movilidad geogrfica). Estas limitaciones no sern obstculo para que pueda competir con flexibilidad en el mercado de trabajo ptimo, definido en un ambiente de fuerte crecimiento econmico y en espacios debidamente ordenados (planificados) para proporcionar oportunidades de empleos, distribuidas en las reas metropolitanas.

PARTE - II

PLAN DE DESARROLLO URBANO

12.0 ESTRUCTURA DE CENTROS DE EMPLEOS

Dentro del futuro econmico proyectado para las reas Metropolitanas, incluyendo las reas revertidas como principal generador de empleos, se han planificado y propuesto centros de empleo y actividades para fomentar la descentralizacin. Los requerimientos potenciales para lograr el xito en lo relacionado a la generacin y localizacin de empleos se evalan en esta seccin.

12.1 Impacto Sectorial y Espacial de la Poltica Econmica y Social Las acciones de poltica econmica y social tienen un impacto en la dimensin sectorial y espacial. Esta correlacin es la que permite determinar acciones necesarias para la consolidacin y desarrollo de los nodos propuestos. (Ver Anexo A). Entre las acciones enunciadas para lograr el desarrollo de los nodos, es fundamental la aplicacin de la Reforma de la Administracin, en el marco de las Medidas del Sector Pblico, con nfasis en lo concerniente al establecimiento de un Sistema Nacional de Inversiones Pblicas. Esto es as porque, dada la tendencia observada en las polticas pblicas y sociales, en cuanto a la eliminacin de subsidios e incentivos, la herramienta ms poderosa para incentivar nodos ser la inversin en infraestructuras. o Nodo de Coln

La justificacin de la creacin de un nodo en la ciudad de Coln se aprecia por la actividad econmica que se desarrollar en esta ciudad. Coln es la ciudad ms importante del Atlntico panameo y, dado el papel de ruta de trnsito que ha jugado la franja metropolitana, se vislumbra un gran aprovechamiento por su ubicacin estratgica.

Dentro del rea de estudio, el comercio al por mayor en la Zona Libre de Coln representa, desde cualquier punto de vista, el mayor volumen de actividad en el pas. De hecho, en el mbito mundial, la Zona Libre de Coln es la segunda en importancia despus de Hong Kong. Pero, tal como se expuso en el Documento Tcnico No. 1 (4.3.2.2.), esta zona franca enfrenta serias dificultades y ha estado perdiendo progresivamente sus ventajas comparativas, no slo por falta de nivel tecnolgico sino tambin por la tendencia del comercio mundial en reducir aranceles. Las acciones de apertura econmica desarrollada por la poltica econmica en materia de comercio exterior, con la incorporacin de Panam a la Organizacin Mundial del Comercio, favorecen esta reduccin arancelaria, permitiendo que Panam pase a tener uno de los aranceles ms bajos, con un techo de 10%. Adicional a esto, el pas est promoviendo tratados bilaterales con Chile y Mxico, con Centroamrica, con Mercosur, entre otros, y es uno de los ms fervientes impulsores del Area de Libre Comercio de las Amricas._arriba

En este sentido, la Zona Libre de Coln dejar de mantenerse como una zona franca, porque en trminos fiscales esto no tendr ningn sentido econmico. En realidad, se transformar en un gran centro de negocios que incluir al comercio al por menor y la promocin de comercio, con el desarrollo de actividades de ferias comerciales de mbito hemisfrico. La Zona Libre de Coln tender a expandir su rea comercial hacia la ciudad de Coln; el turismo de compr experimentar un renovado desarrollo, con la llegada de turistas a travs de los cuatro puertos atlnticos que funcionarn en el ao 2000, as como desde la capital del pas y los puertos del Pacfico. Otro turismo que se vislumbra, prometedor es el turismo de playa y el ecoturstico, por las atracciones de los parques naturales, sus variadas playas, especiales para el buceo y su magnfica variedad biolgica. Al mismo tiempo, el Gobierno apoya la apertura a la competencia de los sectores relacionados con el turismo. En lo que respecta al trnsito de naves por el Canal, para el ao 2010 se iniciar la construccin del tercer juego de esclusas, obra que tardar 10 aos en completarse, aumentando as la capacidad de trnsito de naves de gran tonelaje. El costo total se ubica entre los 7,000 y los 10,000 millones de dlares actuales, y el efecto multiplicador de su impacto en la economa nacional se ha ponderado en 2.5 veces la inversin, con una contratacin de personal de 100,000 efectivos. El desarrollo de la Isla de Manzanillo, el patio de contenedores de Coco Solo y el aeropuerto de France Field permiten visualizar que esta rea tendr un auge en el transporte. Se tendr por tanto una relacin estrecha con el Aeropuerto de Tocumen, ya que con la carretera PanamColn y los corredores Norte y Sur se tendr una mayor accesibilidad, aumentando la eficiencia de las empresas exportadoras. Todo esto har posible el desarrollo de un sistema de transporte multimodal, con instalaciones portuarias ms eficientes gracias a la privatizacin del puerto de Cristbal. Otro componente vital para lograr un sistema multimodal de transporte, es el desarrollo de las telecomunicaciones, que habrn de apoyar la prctica de sistemas "just in time". En 1997 se logr finalmente la privatizacin de las comunicaciones en Panam, lo que representa la conversin del pas en una punta de lanza para las telecomunicaciones. El Gobierno dio en concesin la banda A y B de la telefona celular y est estructurando el rgimen de las telecomunicaciones para fomentar la competencia. De acuerdo con planes concretos, antes del ao 2000 en Panam se consolidar una importante red ("hub") de telecomunicaciones a nivel mundial._arriba o Nodos de Davis, Espinar y Nuevo Coln La mayor expresin del desarrollo martimo de la Repblica de Panam la representan los nodos del Atlntico dentro del corregimiento de Cristbal, ya que concentrarn los puertos ms importantes del pas. Siendo el sector martimo uno de los ms dinmicos de la economa de Panam, tendr un desarrollo considerable, alcanzando los niveles asiticos. El sector martimo incluye el Canal, los puertos y las actividades complementarias. Este sector estuvo declinando por algunos aos, pero con el gran nmero de inversiones que se estn dando recientemente, est prosperando con un crecimiento seguro, que es notable con las privatizaciones de los puertos de Balboa y Cristbal, y el surgimiento de nuevos puertos de empresas privadas como Manzanillo, operado desde 1996. En el Atlntico tambin se estn desarrollando nuevos puertos, como el de Coco Solo e Isla Telfers. El contrato de explotacin de los puertos con el gobierno compromete a las empresas a invertir cientos de millones de dlares. La privatizacin de la actividad portuaria est incrementando la eficiencia del sistema, y ayudar de gran manera a otros sectores de la economa. Por ejemplo, en 1996 los servicios portuarios, tuvieron un fuerte incremento (alrededor de 18.6%), como consecuencia del aumento del movimiento de contenedores. En este contexto general, uno de los objetivos fundamentales de la Poltica Econmica es la apertura a la competencia de los sectores de servicios bsicos y portuarios, lo que ha redundado directamente en la expansin del sistema portuario y de transporte, as como de las comunicaciones en general.

En efecto, en el transporte martimo se estn dando grandes transformaciones que permitirn desarrollar el sector martimo en Panam. Antes del ao 2000, en la provincia de Coln estarn operando cuatro modernos puertos. Estrechamente vinculado al desarrollo portuario, existen planes que deben ser promovidos por la administracin pblica a nivel nacional e internacional. Se trata de propuestas concretas para integrar servicios conexos al transporte martimo, puertos y trnsitos por el Canal. Estas propuestas concretas para la ejecucin de proyectos incluyen al menos unos 40 servicios, de los ms variados: limpieza de cascos, tanques y contenedores refrigerados, hasta reparacin en astilleros y aprovisionamiento de agua, combustible y alimentos. Por otro lado, Panam est abiertamente promoviendo el desarrollo un sistema multimodal de transporte. Para el ao 2,000 el Gobierno Nacional debe haber logrado, por medio de esquemas de privatizacin o concesiones administrativas, la extensin de la pista de aterrizaje de France Field. De acuerdo con los planes gubernamentales, para esa misma poca ya se habr completado la autopista Panam-Coln, lo que igualmente incidir en el desarrollo del nodo, gracias al sistema multimodal. Adicional a todo lo anterior, el ferrocarril de Panam aparece como una actividad relevante dentro del papel que puede jugar el Istmo como centro de distribucin de mercancas hacia Latinoamrica y el mundo en general. Nunca como antes, la idea de desarrollar un sistema de transporte multimodal tiene tanta importancia para potenciar esta regin del pas. El aprovechamiento de las reas revertidas de Davis y Espinar, el desarrollo de Isla Telfers donde se ubica Petroport, los centros de almacenaje de contenedores y de abastecimiento de combustibles y usos similares en las tierras ribereas del Canal, desarrollarn un fuerte crecimiento de actividades destinadas a los servicios internacionales. Como elemento integrador, tambin estarn presentes las zonas procesadoras para la exportacin. Un ejemplo concreto lo constituye la Zona Procesadora para la Exportacin de Davis. Como complemento, el turismo, con proyectos como la Escuela de Hotelera Suiza de Espinar y el complejo turstico-hotelero que se establecer en lo que era antes la Escuela de las Amricas, tambin en Espinar. Todos estos proyectos son ejemplos concretos de avances en el desarrollo de esta regin, y de aumento en el potencial del nodo. En el sitio se ha propuesto una relativa desconcentracin, creando un nodo denominado Nuevo Coln, con la idea de canalizar el fuerte crecimiento que tendr esta zona hacia las zonas tursticas y playeras de Portobelo. La poltica econmica de Panam en materia de turismo consiste en aprovechar las ventajas competitivas que tiene el pas: turismo de compras y negocios, de investigacin y ecoturismo, y el recreativo desconcentrado, de tal manera que entre en el crecimiento promedio anual de 8% que tiene la actividad del turismo en el mundo, en los ltimos 15 aos. El componente de turismo recreativo desconcentrado es el que ofrece las mayores oportunidades en esta opcin._arriba o Nodo de Ancn Este Esta rea demuestra con un gran potencial para desarrollar zonas de usos educacionales y deportivos. Proyectos como la Ciudad del Saber, el traslado de la Universidad Tecnolgica y la cesin por la ARI de tierras a la Universidad de Panam, responden en gran parte a las necesidades para que este sector prospere. Junto a la actividad educativa, el turismo promete ser otro sector importante en el rea. Esta poltica est dando sus frutos. Al final del ao de 1997, despus de contar con unas 300 habitaciones de lujo, en el rea de estudio habr un total de 1,400 habitaciones en esa categora. Esto da una idea de cmo cambiar radicalmente la tendencia histrica de tal sector de la economa. Fuerte Amador se est desarrollando con un plan de $300 millones para la construccin de hoteles, muelle para cruceros, centro comercial y campo de golf profesional. Para el ao 2000, este proyecto crear 2,500 habitaciones adicionales de lujo. Esto da una idea de cmo cambiar radicalmente la tendencia histrica del rea. Entre otros de sus atractivos se

cuenta la cercana a la entrada al Canal. Otro proyecto importante que desarrollar el Gobierno es Gamboa, un futuro centro ecoturstico de primera categora. El traslado del Aeropuerto de Paitilla a la pista de Albrook para ese mismo ao, har posible que el desarrollo futuro del rea, en el ao 2005, permita la generacin de empresas dedicadas a suministrar sus servicios al transporte areo de pasajeros, carga y correo, no slo como carcter de cabotaje, sino como parte del sistema de transporte multimodal, como punto terminal del ferrocarril y del Canal en la Costa del Pacfico. La aprobacin del Plan General de Uso de Suelos y la privatizacin y concesiones de los bienes revertidos de esta rea potenciar enormemente el surgimiento de actividades econmicas en todos los sectores, tanto comerciales como de servicio e industria._arriba o Nodo de Ancn Oeste Esta regin comprende la Base Area de Howard, cuyo potencial como centro de transporte areo genera una gran expectativa para crear un sistema de transporte multimodal, que conecte el ferrocarril, la autopista Arraijn-La Chorrera, con su nueva ampliacin a cuatro carriles, la ciudad de Panam con sus dos corredores Norte y Sur, y la autopista PanamColn. El crecimiento del transporte areo mundial de carga y pasajeros permitiran que esta rea se convierta en un centro de distribucin, adems de ser un lugar que suministrar los servicios conexos a los aviones, pasajeros y carga en trnsito. De ah la importancia de las negociaciones de libre comercio con otros pases que haga incrementar el comercio internacional. El nodo de Ancn Oeste es de suma importancia para el desarrollo de la regin oeste de la provincia de Panam. En el nodo se considera la incorporacin de Howard a los centros de produccin y la toma en consideracin de Farfn y Playa Kobbe como centro tursticos, lo que genera una mayor concentracin de mano de obra. Los efectos del desarrollo en el tiempo de este nodo son casi inmediatos. Apenas hace dos aos que el Aeropuerto de Howard fue reparado y reequipado, y esta instalacin est en perfectas condiciones para ser operada econmicamente. La transformacin del uso militar al uso comercial no debe requerir mucha inversin, y por lo tanto, se vaticina un empleo rpido para el mismo ao 2000, ao en que revierte a la Repblica de Panam. El aprovechamiento adecuado de las reas revertidas deber enfocarse hacia una incorporacin a la economa del pas de los bienes all ubicados, y otorgar a los particulares una participacin activa de su uso. _arriba o Nodo de Tocumen En la actualidad, ah se encuentra el Aeropuerto Internacional de Tocumen, el cual est en fase de privatizacin por parte del Gobierno. En estado de construccin se encuentran los corredores Sur y Norte, que terminan precisamente en ese aeropuerto. La terminacin del Corredor Norte implicar que dicho aeropuerto estar conectado con el Atlntico a travs de la autopista Panam-Coln. La eficiencia de las empresas ubicadas en las Zonas Procesadoras para la Exportacin aumentar enormemente una vez estn terminadas las obras de la red vial, lo que se reflejarn en la disminucin del tiempo de traslado de las mercancas que se produzcan all. Lo mismo ocurrir con el tiempo de transporte de los insumos importados, lo que disminuir los costos de los mismos. Al mismo tiempo que se estn desarrollando programas de apoyo financiero gubernamental para la identificacin de mercados de exportacin dentro del marco de una poltica de ampliacin de mercados y fortalecimiento de su legislacin. Tocumen se presenta como el polo de desarrollo del este de las reas Metropolitanas, que ayudar a contener la concentracin en el centro. La transformacin de una "ciudad dormitorio" en un lugar de alta produccin se lograr al terminarse las obras arriba mencionadas,

permitiendo a los moradores de Tocumen encontrar trabajo en su misma rea, sin tener que hacer largos recorridos para ir a sus lugares de trabajo. Esto deber reflejar una mayor inversin del Gobierno en infraestructura y servicios a esos pobladores para los aos del 2000 en adelante. _arriba o Nodo de Centro El nodo de Centro acoger al Centro Financiero Internacional, que incluir un Centro Internacional de Seguros y Reaseguros. Los bancos de Asia, Europa y Amrica desempean sus operaciones desde y hacia Panam; no slo por el ambiente favorable, sino tambin debido a la serie de ventajas comparativas que facilitan la actividad bancaria. Entre stas, el uso del dlar americano como moneda de curso legal y otros aspectos de beneficios fiscales. No obstante, como se explic en el volumen No. 1 del Plan, desde que en 1982 el centro bancario alcanz su mximo nivel de crecimiento, a partir de entonces ha venido declinando si se considera la tendencia histrica en un sentido general. Esto pronto cambiar, pues antes de finalizar 1997, Panam contar con una nueva ley bancaria, que cambiar en su naturaleza el centro bancario, convirtindose en un centro financiero, integrando los Seguros y Reaseguros y el incipiente mercado de valores, donde se desarrollar el modelo de banca de inversiones. Ya se estn realizando cambios en ese sentido, los bancos se integran con las compaas de seguros y se entrena y contrata personal idneo en las plazas ms importantes del mundo para entrar en las empresas dedicadas al mercado de valores aumentando considerablemente sus cifras de negocios. Tambin el Gobierno tiene planes de participar en el mercado de valores dentro de los planes de modernizacin a la Gestin y Administracin de la Deuda Pblica. Con estos cambios, Panam se consagrar como Centro Financiero Internacional, que contar con excelentes servicios conexos; registros de naves, leyes internacionales y comercios, los servicios de contabilidad y los servicios complementarios y de sociedades annimas. El comercio es otra actividad importante en este nodo, en el corregimiento de la Exposicin, que se ver fortalecido con la reglamentacin de la Ley de libre Competencia y Asuntos del Consumidor que elimina las distorsiones en el mercado, dentro del marco de la poltica de apertura de este sector a la competencia. Los otros corregimientos albergarn servicios conexos como de hoteles y restaurantes. En el sector hotelero se est dando un fuerte crecimiento que para fines de 1997 contar con ms de 1,500 habitaciones de lujo. Para el ao 2005, la internacionalizacin de los servicios financieros empujar al nodo de Centro a reestructurar sus actividades en funcin de este sector. Panam ha mantenido un especial liderazgo en Amrica Latina debido a los servicios que ofrece. Y continuar mantenindolo gracias a su estructura legal. Por lo tanto, el logro de la creacin de este nodo depender del grado de aprovechamiento de estas ventajas._arriba o Nodo de La Chorrera A / B La Chorrera es la concentracin de poblacin ms grande del Oeste de la Provincia. Esta ciudad seguir creciendo, diversificando sus servicios hacia todas las poblaciones vecinas que requerirn cada vez ms a medida que stas vayan creciendo. La proximidad del nodo a la Zona de Faralln permitir a los habitantes de este nodo beneficiarse del auge del turismo en las zonas de Farfn, Gorgona, Coronado y Punta Barco. Debido a la proximidad con la ciudad y la ampliacin de la autopista Arraijn-La Chorrera, el nodo de Chorrera servir como centro importante para albergar el movimiento migratorio de las poblaciones vecinas, con la cual su actividad econmica se ver incrementada en cuanto a los servicios y el comercio y de construcciones de vivienda para satisfacer este crecimiento urbano. o Nodo de Belisario Porras

El nodo de Belisario Porras tendr un gran desarrollo de actividades comerciales, de servicios e industriales, por su localizacin en la interseccin de la Carretera Transstmica y el Corredor Norte. Debido a su proximidad a los puertos del Atlntico y del Pacfico, conectados a travs de la red vial, se facilitar el desarrollo de la industria de exportacin. Hasta el presente, la industria panamea se ha concentrado en el mercado interno y, salvo alguna excepcin, no exporta. De hecho, la mitad de la produccin industrial se orienta hacia el subsector de alimentos, y en su conjunto, toda la produccin industrial crece, en trminos proporcionales, a un ritmo inferior que el de la poblacin. La oportunidad que representa la expansin del sistema multinodal de transporte y, todos sus servicios conexos, garantizar el desarrollo de una industria de exportacin, distinta a aquella seguida de acuerdo al patrn histrico. En las reas revertidas se estn instalando zonas procesadoras de exportacin, lo mismo que en las vecindades del aeropuerto de Tocumen, y en las vas que accesan tanto a otros aeropuertos como a los puertos martimos, Belisario Porras se puede ver beneficiado de las polticas del Gobierno en este sentido, al incentivar al sector exportador y al elaborar los reglamentos a las leyes relacionadas con el comercio exterior. Este nodo genera muy buenas expectativas para el distrito de San Miguelito y permite que en cierta manera este distrito se independice econmicamente en mayor grado del distrito de Panam. Por su ubicacin, el desarrollo temporal de este nodo depender en gran medida del desarrollo progresivo de los centros a los cuales est interconectado. En la medida que se desarrollen los nodos de Centro, Coln, Tocumen y Ancn Este, progresar este nodo para aprovechar la ventaja que ofrecer a los primeros inversionistas de los otros nodos, generando una escalada de inversiones posteriores en el nodo de Belisario Porras. _arriba o Nodo de Arraijn A / B Al otro lado del Puente, Arraijn, es un centro de desarrollo que puede despegar gracias al desarrollo de Howard y las comunidades de Vacamonte y Cceres. La existencia de puertos de cabotaje y playas cercanas, y con la ampliacin de la carretera del Puente hacia Arraijn, aumentarn las posibilidades de negocios de turismo y servicios conexos al Canal y la Base Area de Howard. Arraijn ser, para el ao 2020, un centro importante de actividad econmica por su proximidad a las riberas del Canal de Panam y al Aeropuerto de Howard. Su progreso econmico, desde el 2000 hasta el ao 2020, con la flexibilidad en el trmite para el surgimiento de nuevos negocios y la orientacin gubernamental en el fomento de inversiones para el rea, crearn puestos de trabajo para los propios residentes evidenciando la transformacin de una zona dormitorio, a un foco de desarrollo. Con la aprobacin del Plan General de Uso de Suelos y las polticas de fomento de inversiones de la ARI, se potenciar la interrelacin entre este nodo y los nodos de Ancn, Este y Oeste. o Nodo de Jos Domingo Espinar En San Miguelito otro nodo importante es Jos Domingo Espinar que tiene una ubicacin intermedia entre las ciudades terminales de Panam y Coln, tendr una comunicacin fluida hacia estas dos ciudades por su conexin con la Autopista Panam-Coln, y el corredor norte, en su segunda fase, hoy en construccin. Esta ventaja de interconexin favorecer el crecimiento del transporte, al cual el Gobierno est tratando de disminuir las distorsiones existentes en un proceso de desregulacin para favorecer la competencia, al mismo tiempo que est fomentando inversiones para la construccin y mantenimiento de la red vial. El nodo de Jos Domingo Espinar favorece la consolidacin de la tendencia de desarrollo, principalmente de uso comercial y de servicios a lo largo de la Va Domingo Daz, y en menor escala, el uso industrial. Este ltimo sector se limitar a pequeas industrias de carcter local, tales como chapisteras, herreras, etc. Este nodo servir a las necesidades de comercio y servicio de las reas residenciales, existentes y futuras, aledaas al nodo.

PARTE - II

PLAN DE DESARROLLO URBANO

13.0 ESTRUCTURA DE LAS REAS RESIDENCIALES

Las polticas residenciales se basan directamente en las metas de asentamiento y vivienda promovidas por el MIVI. Estas metas bsicamente se traducen en la promocin de una estructura urbana que:

maximice la accesibilidad de la poblacin de bajos ingresos a una vivienda digna; ofrezca la oportunidad de eleccin residencial en trminos de localizacin, costo y calidad al mayor nmero posible de pobladores en todas las categoras de ingresos; facilite el ordenamiento y la regulacin de los asentamientos espontneos; facilite la efectiva dotacin de servicios bsicos al menor costo posible, para la poblacin en general y las reas de bajos ingresos en particular; logre el mximo acceso a las reas de empleo y a los servicios comunitarios (salud, educacin, recreacin, etc.) para la mayora de la poblacin; apoye la conservacin, proteccin, restauracin y uso sostenible de los recursos fsicos y biolgicos; fomente la integracin de un sistema urbano de corredores verdes a partir de los recursos protegidos existente y de otros recursos; facilite la provisin de un nivel adecuado de servicios bsicos de infraestructura y equipamiento comunitario al menor costo y al mayor beneficio pblico; maximice el aprovechamiento de los sistemas de infraestructura existentes y las reas ya dotadas con servicios bsicos. Con base en estas metas, el Consorcio ha derivado un sistema para modificar las reas residenciales existentes y la ubicacin y caracterizacin de las nuevas reas de relleno y expansin. Las opciones de control y de incentivo seleccionadas para las diversas reas residenciales se pueden clasificar de la siguiente manera: - Polticas de rehabilitacin y preservacin Estas polticas se han sugerido para mantener las densidades y escala prevalecientes en los corregimientos del Casco Antiguo de la ciudad de Panam y el centro histrico de la ciudad de Coln, bajo una estrategia de preservacin y rehabilitacin. - Polticas de rehabilitacin y renovacin urbana Estas polticas se han propuesto para reas de El Chorrillo, Santa Ana y Curund, en donde se encuentran zonas deterioradas y de condiciones obsoletas. - Polticas de estimular el uso residencial y desalentar el uso no residencial, comercio y servicios Con el fin de crear un mejor balance dentro de la vivienda y fuentes de trabajo con el fin de ofrecer oportunidades para vivir en el rea de trabajo, estas polticas contratendenciales fueron propuestas para el corregimiento de Bella Vista. - Polticas de consolidacin

Se proponen para los corregimientos que tienen reas existentes de baja densidad. Para aquellos con baldos extensos y con el potencial y la tendencia a la intensificacin, se proponen polticas de redesarrollo y consolidacin usando densidades ms altas. Corregimientos con estas caractersticas incluyen Betania, San Francisco, Pueblo Nuevo, Ro Abajo, etc. _arriba - Polticas de expansin Esta poltica sirve a la meta principal de usar sectores que ya cuentan con terrenos servidos por dos o ms servicios pblicos. En este sentido, se propone la expansin en numerosos corregimientos, incluyendo Parque Lefevre, Juan Daz, Pedregal, Tocumen, Pacora, Belisario Porras, Jos Domingo Espinar, Las Cumbres (fuera de la Cuenca del Canal), etc. - Polticas de relleno con ligero aumento de densidad Estas polticas se refieren a corregimientos casi totalmente desarrollados, pero con pequeos baldos intersticiales, y en donde las construcciones existentes tienen la caracterstica de ser ampliadas y mejoradas a lo largo del tiempo. En esta clasificacin encontramos a Mateo Iturralde y Victoriano Lorenzo. El corregimiento Amelia Denis de Icaza tambin tiene posibilidades similares de aumentar ligeramente la densidad existente, y ya en la actualidad est en marcha el proceso de utilizacin de los terrenos disponibles aprovechables. - Poltica de restriccin del crecimiento En los corregimientos menos urbanos y de poblados pequeos, como Chepo, las Margaritas y San Martn, en el este, y los de Capira, en el oeste, se sugieren polticas de contencin y reestructuracin interna basada en la dotacin de servicios comunitarios para reforzar las caractersticas de poblados pequeos y mermar la tendencias de conurbacin con la mancha urbana principal. - Poltica de restriccin del crecimiento en la Cuenca del Canal Esta poltica se refiere a la urgente necesidad de restringir el crecimiento de los usos urbanos en la Cuenca del Canal, especialmente a lo largo del Corredor Transstmico, entre las Cumbres-Chilibre y Sabanitas.

El resultado y contenido en el desarrollo de los usos residenciales a nivel de cada corregimiento derivados de estas polticas, se ilustran y presentan en el Volumen 3 , Anexo B, y en los mapas que ilustran el Plan de Desarrollo Urbano para ambas reas metropolitanas al igual que los de macrozonificacin de los usos de suelo (ver Mapas 14.1 al 14.3). La estrategia de desarrollo residencial propuesta por el plan se adhiere estrictamente a la poltica del Gobierno de apoyar al sector privado en la provisin de viviendas de bajo, mediano y alto costo del mercado formal. Las polticas residenciales que se describen ms adelante fueron concebidas para atender las necesidades de vivienda de aquel sector de la poblacin que, ya sea porque no tiene los medios necesarios o porque no rene las calificaciones requeridas, no puede tener acceso al mercado formal de la vivienda. Tomando como base el crecimiento econmico y el incremento de los ingresos proyectado en el Plan; considerando las medidas gubernamentales para estimular la banca en el otorgamiento de intereses preferenciales y mayor flexibilidad de las hipotecas de vivienda, y observando la respuesta favorable del sector privado, se puede anticipar que el segmento de la poblacin que quedara por fuera del sector formal de la vivienda no sera muy significativo en el horizonte de planificacin contemplado. (Ms adelante se presenta una cuantificacin de esta poblacin). A pesar de que los anlisis para estimar la demanda y recomendar polticas apropiadas que se presentan a continuacin, fueron conducidos en el contexto del fenmeno de los asentamientos espontneos, la meta del Plan Metropolitano es que, a travs de la planificacin e intervencin del sector pblico, este tipo de asentamiento humano no se manifieste en las reas metropolitanas al ao 2020, sino ms bien que se acelere y fortalezca el actual proceso de legalizacin y consolidacin de los asentamientos existentes._arriba

Antecedentes El tema de la vivienda espontnea en Panam, que acompaa el desarrollo de la ciudad capital desde hace al menos medio siglo, recibi tradicionalmente un tratamiento que, partiendo de sus aspectos ms negativos, enfatizaba el carcter ilegal y carente de normas y planificacin de los asentamientos populares: "El trmino barriadas de emergencia es el aceptado comnmente para referirse a esas barriadas en las reas urbanas ms densamente pobladas, que no responden a las normas mnimas de urbanizacin, que no tienen los servicios pblicos ms elementales, y en las que las viviendas son construidas sin ningn patrn preconcebido, y en terrenos sobre los cuales no se tiene ningn ttulo legal" (Informe sobre la encuesta realizada en 13 barriadas de emergencia de la ciudad de Panam por el Instituto de Vivienda y Urbanismo, junio; 1965). Desde una perspectiva similar a esta, el Estado opt inicialmente por realizar intentos de relocalizacin que no tuvieron xito: en palabras del entonces alcalde de Panam, Mauricio Daz, los pobladores de Boca de la Caja, Panam Viejo, Veranillo y Curund, "se resistan" a ser trasladados a Peoncito (hoy Alcalde Daz), ya hace cincuenta aos (1947) y el resultado final fue la creacin de otra barriada por autoconstruccin (aunque no espontnea o "bruja" -Alcalde Daz-), mientras que las barriadas objeto del traslado -las ms antiguas del hoy llamado sector informal- todava estn ah. La otra vertiente de la accin estatal fue la construccin masiva de vivienda popular, especialmente durante los aos 1973-1983, cuando se levantaron ms de 20,000 viviendas en la ciudad de Panam, de las que cerca de la mitad se concentraron en San Miguelito, entonces el rea de mayor concentracin de vivienda espontnea. Tales esfuerzos y otros similares, se fueron agotando ms temprano o ms tarde, al paso que la fuerza de los hechos impuso las barriadas espontneas como la forma ms efectiva de lograr el acceso a tierra y vivienda por parte de los grupos de menores recursos en la ciudad. Pero tambin el paso del tiempo aport nuevos elementos al debate. En primer lugar, el problema de la vivienda se ampli significativamente por razones de urgencia: el conjunto de las antiguas casas de cuartos que constituan el grueso de la vivienda popular en las ciudades de Panam y Coln, comenz a deteriorarse rpidamente a partir de los aos 1960 y ya en la presente dcada, agravado an ms por la destruccin del barrio de El Chorrillo durante la invasin de 1989, se convirti en objetivo prioritario de la poltica estatal de vivienda, a travs de programas como "Nueva Vida", orientados a atender a "las familias que viven en casas condenadas, barracas, viviendas comunitarias e inmuebles privados ocupados por damnificados por los cuales el MIVI paga un alquiler". El producto de estos programas ha sido la construccin de edificios multifamiliares (los modelos Begonia, Hortensia, Lirio y Salomn), en las reas centrales de las dos ciudades, y en las afueras de Coln, lo que ha representado prcticamente la totalidad de la vivienda nueva producida por el MIVI en los ltimos tiempos. El otro elemento que ha surgido con los aos es el considerable grado de sofisticacin que alcanz la vivienda informal por autoconstruccin, puesto que las nuevas "barriadas de emergencia" distan mucho de ser las agrupaciones de "viviendas menesterosas malsanas y destartaladas, construidas con materiales de naturaleza inadecuada (en) loteamientos salpicados de casas de reparticin defectuosa" que se originaron con las primeras tomas masivas de tierras de los aos 1960 y que fueron descritas con el calificativo de "barriadas brujas". El reconocimiento del gran avance logrado por los pobladores en las barriadas informales est implcito en los recientes programas elaborados por el MIVI, donde, en vez de la acostumbrada denuncia de la indigencia tcnica y de las malas condiciones higinicas, el hacinamiento y la promiscuidad, las autoridades ponen en primer plano los aspectos legales del problema, principalmente en el tema de la tenencia de la tierra. As, mediante un decreto ministerial se cre, en 1991, la Unidad de Mensura y Legalizacin y se inici un programa que, segn advertencia enftica del MIVI, "no es para avalar invasiones de propiedades ajenas, sino que busca resolver conflictos que se perpetan a veces por muchos aos entre propietarios y ocupantes, impidiendo a sus legtimos

dueos ejercer el respeto sobre sus propiedades y a grande masas de la poblacin incorporarse a una vida decente legalizando las tierras donde viven junto a sus familiares". Estas consideraciones, como puede apreciarse, estn en un plano cualitativamente superior al de la mera necesidad bsica de un albergue y marcan un nuevo enfoque sobre el tema de la vivienda popular, en torno al cual se ha estado desarrollando y se deber elaborar an ms la poltica del Estado en materia de asentamientos espontneos, durante los prximos aos._arriba Accesibilidad al Mercado de Vivienda La consideracin del acceso a la vivienda por parte de la poblacin es un aspecto crtico del desarrollo urbano de las reas metropolitanas ya que el mismo guarda relacin con la funcin habitacional bsica del ser humano. La accesibilidad a la vivienda en las reas metropolitanas est condicionada por factores econmicos, espaciales, sociales y culturales. Los factores econmicos consisten principalmente en el valor de la tierra y la capacidad de pago de los distintos segmentos de ingreso de la sociedad. La situacin de los ingresos de la poblacin, especialmente la de ingresos bajos y medianos, reviste an ms importancia al considerarla a la luz del cambio en la poltica estatal referente a la vivienda, la cual pasa a ocuparse del aspecto econmico del problema habitacional, dejando la construccin y provisin de la vivienda al sector privado. Los resultados de este cambio de direccin en la poltica de vivienda, aunque incipientes, ya se han comenzado a notar en los ltimos dos aos. Estos se manifiestan en el relajamiento substancial de las condiciones crediticias, lo que ha generado un aumento considerable de la oferta de viviendas por parte del sector privado en respuesta a una mayor demanda. No obstante, a pesar del cambio de la poltica pblica con respecto al problema habitacional aludida, la responsabilidad de crear instrumentos y promover las condiciones que faciliten el acceso de la poblacin de bajos ingresos a una vivienda digna, reposa en el Estado. En este sentido, resulta de importancia dimensionar la poblacin que no tendra acceso al mercado formal privado de la vivienda, de manera tal que el Plan Metropolitano ofrezca recomendaciones al MIVI que permitan la formulacin de acciones y programas para atender adecuadamente los requerimientos habitacionales. Con el fin de cuantificar el segmento potencial que no calificara para la obtencin de hipotecas de viviendas ofrecidas por el sector privado del mercado de viviendas, se realiz un anlisis cuantitativo basado en una metodologa sencilla, que si bien no pretende cuantificar en forma precisa el nmero de familias que quedarn marginadas del mercado privado de viviendas, s permite estimarlo de manera suficiente para identificar polticas y acciones. La metodologa utilizada consisti en establecer la capacidad de pago a nivel de hogar cotejndola con los requisitos mnimos de crdito actuales establecidos por el sector privado del mercado de la vivienda en las reas metropolitanas. Los clculos fueron elaborados para cada perodo de planificacin considerado en el plan y para cada corregimiento comprendido en el rea de estudio del Plan Metropolitano. Todos los datos utilizados por el Consorcio en el anlisis se basan en valores corrientes constantes, es decir balboas con valor de 1997, lo cual permite proyectar el ejercicio a los tres perodos de planificacin._arriba Para establecer la capacidad de pago de los distintos segmentos de la poblacin, se utilizaron los ingresos por segmento de los empleos proyectados por el Consorcio, a los cuales se les aplic los ndices promedio de personas ocupadas para cada segmento en las reas metropolitanas segn ingreso mensual del Censo Nacional de 1990, con lo cual se estableci el ingreso promedio de cada ncleo de hogar. En segundo lugar, se identific los ingresos mensuales mnimos requeridos por el mercado privado de viviendas segn el costo unitario de la vivienda, a partir del levantamiento de datos segn las principales compaas del ramo en Panam y en bancos tanto privados como pblicos realizada por el Consorcio.

Los resultados obtenidos que se presentan en esta seccin no incluyen datos relacionados con el dficit habitacional. El dficit habitacional est ntimamente ligado a los bajos ingresos y se consider ms relevante para el anlisis la consideracin de cmo las proyecciones econmicas, expresadas en ingresos mensuales, pueden afectar los requerimientos habitacionales futuros. En lneas generales, la falta de viviendas es un reflejo de la falta de ingresos ms adecuados, y en este sentido consideramos que a medida que los ingresos aumenten, de acuerdo con las proyecciones econmicas elaboradas por el Consorcio, el poder de compra tambin aumentar, con lo que el mercado podr responder con ofertas acordes con la demanda. A continuacin se listan los ndices promedio del nmero de miembros ocupados por hogar, de acuerdo con segmentos de ingresos utilizados en el estudio: para ingresos de hasta B./ 399, el ndice es de 1.18 miembros ocupados en el hogar para ingresos entre B./ 600 y B./ 999, el ndice es 1.66 para ingresos entre B./ 1,000 y B./ 1,499, el ndice es de 1.86 para ingresos entre B./ 1,500 y B./1,999, el ndice es de 1.99 para ingresos entre B./ 2,000 y B./ 2,999, 2.1 miembros, y para ingresos de ms de B./ 3,000, son necesarias 2.36 miembros. Las Tablas 13-2, 13-3 y 13-4, que siguen a continuacin resume los resultados del ejercicio de aplicar los ndices sealados ms arriba a las proyecciones de los ingresos que generaran los empleos esperados por corregimiento y por rango de ingreso en balboas corrientes en los perodos de planificacin. La Tabla 13-1 resume los datos obtenidos del comportamiento reciente del mercado inmobiliario y del financiamiento de viviendas, reflejando el costo por vivienda segn tipo y dimensiones contra los ingresos familiares mnimos requeridos para obtener las hipotecas correspondientes. TABLA 13-1 La tabla anterior permite apreciar que una familia con ingresos mensuales mnimos de B./ 300 tendra acceso a una vivienda unifamiliar con costo de B./ 13,000. Por su parte, un ingreso familiar mnimo de B./400 da acceso a una vivienda unifamiliar de aproximadamente B./ 13,400. En el otro extremo, para viviendas de entre B./ 54,000 y B./ 60,000 se requieren ingresos familiares mnimos de B./ 1,400 mensuales. Sin embargo, a pesar del relativo bajo ingreso requerido para tener acceso a la vivienda de ms bajo costo, esto no necesariamente asegura una calidad mnima de habitacin.

Los siguientes cuadros indican el resultado del ejercicio de cuantificacin del nmero de familias que tendran ingresos mnimos suficientes para acceder al mercado privado de la vivienda, distribuido por corregimiento y en perodos de planificacin._arriba INSERTAR TABLA DE DISTRIBUCIN DE EMPLEOS Y FAMILIAS CON INGRESO MENSUAL HASTA $ 400..... ( tres tablas: 2000, 2005, 2020)

2000 TABLA 13-2 INSERTAR TABLA DE DISTRIBUCIN DE EMPLEOS Y FAMILIAS CON INGRESO MENSUAL HASTA $ 400..... ( tres tablas: 2000, 2005, 2020)

2005

TABLA 13-3 INSERTAR TABLA DE DISTRIBUCIN DE EMPLEOS Y FAMILIAS CON INGRESO MENSUAL HASTA $ 400..... ( tres tablas: 2000, 2005, 2020)

2020 TABLA 13-4 En la siguiente tabla se compara porcentualmente el nmero de familias que no tendran acceso al mercado privado de la vivienda con los totales de hogares cuantificados a partir de las proyecciones de poblacin, y considerando una composicin familiar de cuatro miembros por hogar. La tabla presenta los datos obtenidos distribuidos por corregimientos en los tres perodos considerados. La primera columna indica el total de hogares; la segunda indica el nmero de familias con ingresos de hasta B./ 399, es decir que no podran calificar para la obtencin de hipotecas y, por lo tanto, no tendran acceso al mercado formal de la vivienda, y la ltima columna establece el porcentaje de la segunda columna sobre el total de hogares en el perodo indicado. INSERTAR TABLA de PORCENTAJES DE FAMILIAS CON INGRESO MENSUALES INFERIORES PARA ACCEDER..... PORCENTAJES -- VIVINF TABLA 13-5 Como se puede apreciar en las tablas anteriores, a medida que los ingresos mensuales y el nmero de empleos en los segmentos de ingresos ms elevados se incrementan, tambin el nmero de hogares que califican para la adquisicin de una vivienda mnima en el mercado privado aumenta. Al comparar los totales de las reas metropolitanas por perodo de planificacin, se observa que el porcentaje de ingresos familiares inferiores a los $ 400 mnimos requeridos disminuye de un 17% en 1995 a 16.7% en el ao 2000, 15% en el 2005, y apenas a 8% en el ao 2020. Esa tendencia se hace an ms significativa al comparar los porcentajes a nivel de zonas integradas. En efecto, si tomamos la Zona Integrada # 1 -la ms populosa todas en las reas metropolitanas- a modo ilustrativo, podemos observar que del 37.2% en 1995 se reduce al 12.5% en el ao 2020, lo que significa una reduccin de ms del 50% en un lapso de 25 aos. Adicionalmente se calcul la distribucin de viviendas, por corregimiento y por perodo de planificacin, de acuerdo con los ingresos de los empleos proyectados y los requerimientos mnimos de ingreso segn el costo de unidades de vivienda existentes en el mercado en 1997. TABLA 13-6 Distribucin de viviendas por nivel de ingresos y costo de la vivienda por zonas integradas al ao 2000, 2005, 2020

2000 TABLA 13-7 Distribucin de viviendas por nivel de ingresos y costo de la vivienda por zonas integradas al ao 2000, 2005, 2020

2005 TABLA 13-8

Distribucin de viviendas por nivel de ingresos y costo de la vivienda por zonas integradas al ao 2000, 2005, 2020

2020

INSERTAR TABLA NUEVA Fuente: Elaboracin propia

De acuerdo con las tablas anteriores, es interesante notar que al ao 2000 existirn 270,764 ncleos familiares con ingresos suficientes para adquirir una vivienda de costo mnimo, aumentado a 317,385 en el ao 2005 y disminuyendo en el ao 2020 a 228,501, mientras que en el otro extremo del espectro, las viviendas de costos superiores B./ 60,000, las cifras pasan de 16,621 en el ao 2000 a 34,478 en el 2005 y a 403,378 en el ao 2020. La comparacin refleja, a primera vista, el aumento significativo del poder adquisitivo en el horizonte de planificacin, con base en los ingresos de empleos proyectados y una distribucin ms equilibrada en cuanto a costos de vivienda, que la obtenida al ao 2000. Conclusiones El anlisis de los resultados obtenidos luego del ejercicio realizado, permite formular algunas conclusiones. La poltica de dejar al sector privado la construccin y suministro de viviendas a los diferentes segmentos de ingresos de la poblacin es concretamente posible, siempre y cuando se sostenga un crecimiento econmico saludable y en tanto que los ingresos generados por los empleos se aumenten concurrente y equitativamente en los diferentes rangos. El Consorcio es de la opinin, ya sealada anteriormente, que el aspecto fundamental del problema habitacional est proporcionalmente relacionado con los bajos ingresos devengados por la mayora de la poblacin de las reas metropolitanas. A pesar de que, segn los resultados presentados y discutidos, el problema habitacional tender a ser resuelto satisfactoriamente por el sector privado, aunque si bien en forma parcial, el Estado continuar teniendo la responsabilidad fundamental de instituir los instrumentos y mecanismos necesarios para asegurar el acceso de la poblacin de bajos recursos a una vivienda digna. El ejercicio realizado es til en ese sentido ya que se ha definido esa poblacin, que no tendra acceso al mercado privado de la vivienda, lo cual permite al MIVI definir programas y proyectos para atender a ese segmento de la poblacin. En base a la cuantificacin del segmento de la poblacin que no tendra acceso al mercado formal de la vivienda, y consistente con las polticas nacionales respecto al sector de la vivienda, se pueden recomendar algunas sugerencias respecto a programas ya en etapa de ejecucin y otros a nivel de identificacin, para que el gobierno atienda las necesidades de esa poblacin. Es importante que en el horizonte de planificacin se elimine el fenmeno de los asentamientos espontneos, a travs de una cuidadosa planificacin de programas y proyectos que permitan el ejercicio del derecho a una vivienda digna de todos los habitantes. Esos programas debern ser diseados de manera que los costos estn dentro de la capacidad financiera del poder pblico para as evitar, en la medida de lo posible, una localizacin que conduzca a una segregacin espacial de la poblacin de bajos ingresos. Idealmente se deberan ubicar en reas cercanas a las fuentes de empleo que facilite una integracin espacial armnica de los diferentes grupos sociales. _arriba Con base en esas consideraciones se puede sugerir al MIVI el fortalecimiento y aceleracin de los siguientes programas de intervencin:

El cooperativismo Uno de las primeras iniciativas que surgen frente a un tema de inters colectivo, como los asentamientos espontneos, es la que se relaciona con el cooperativismo, por las ventajas que evidencian los esfuerzos organizados en torno a un inters compartido. Por esta razn, una de las organizaciones no gubernamentales ms antiguas en nuestro medio es la Fundacin Panamea para la Vivienda Cooperativa (FUNDAVICO), con ms de 30 aos, y que surgi al calor de las tomas masivas de tierras y las "barriadas brujas" de los aos 1960. La aplicacin de los principios del cooperativismo, sin embargo, requiere de un nivel de organizacin social previo que no es muy comn en nuestro medio y que slo se encuentra imbricado en la cultura de grupos campesinos (las conocidas "juntas de embarre") o indgenas como los ember y los kuna. De esta manera, la experiencia cooperativa ha tenido muy poca incidencia en el espacio metropolitano (menos de 2,000 viviendas producidas) y en el tejido cultural de la sociedad, ya que una vez obtenida la posesin de la vivienda y/o de la tierra, el grupo tiende a desmembrarse, tal como sucede con los grupos de pobladores que, sin constituirse en cooperativa, hacen causa comn durante el proceso de ocupacin de una tierra ajena y se disgregan al obtener garantas sobre la tenencia individual de lotes. Esto no significa que las acciones cooperativas deban ser dejadas de lado; slo que no deben estar en la primera lnea de una poltica relacionada con la poblacin que no tiene acceso al mercado privado de la vivienda, sino como complemento de otras acciones y programas que promueve o ejecuta el MIVI. Lotes servidos A pesar de las limitaciones encontradas anteriormente con los programas de lotes servidos ejecutados, consideramos que dentro del contexto de las proyecciones y anlisis discutidos en este captulo, estos programas deben ser rediseados y fortalecidos, pues han sido vistos como escenarios de solucin a la informalidad, y se han orientado a brindar la oportunidad de obtener una vivienda en el mercado formal a aquellos grupos que no la tienen, mediante el expediente de construir la infraestructura vial, de agua y drenajes y tambin una unidad sanitaria, e incluso el piso y el techo de la futura vivienda, para que esta sea completada por sus ocupantes. Las limitaciones encontradas en Panam, se debieron principalmente a causa de los altos costos de urbanizacin y de construccin, lo que hizo que los precios de venta fueran inaccesibles para amplios grupos de la poblacin. El MIVI podra integrar este programa con el programa de las reas de recepcin actualmente bajo consideracin, y para disminuir los costos traspasados a los futuros ocupantes se debera considerar una participacin de gestin mixta del sector pblico con el privado as como las polticas crediticias especiales. La coordinacin de esta iniciativa deber ejecutada bajo la direccin del MIVI.

NAOS Los programas conocidos como NAOS (nuevos asentamientos organizados), iniciados a partir de 1990, tuvieron el mrito de ir al encuentro de los grupos de autoconstructores, "organizar a las comunidades antes de que invadan un globo de terreno, con el fin de dar una solucin inmediata a quien realmente la necesite", que es lo ms parecido a lo que hacen, generalmente, estos grupos de pobladores. La dificultad principal de la aplicacin de este programa, al menos en su concepcin original, radic en la imposicin de patrones de organizacin social y espacial que desconocan el aporte de los pobladores y sus iniciativas. Como resultado, los NAOS originales (lotes individuales de 100 m2, prototipos de vivienda en altura, supermanzanas con reas centrales para cultivos, etc.), o no fueron aceptados, o lo fueron muy limitadamente. Sin embargo, su orientacin bsica sigue siendo vlida y, en la prctica, asentamientos ms antiguos como San Isidro (1970), Paredes No. 2 o El Valle de Urrac (ambas de 1983), han contado con una

orientacin similar por parte de las autoridades y han logrado establecer extensos barrios populares, en lo que parece ser el ejemplo ms exitoso del esfuerzo compartido entre los pobladores y el Estado. Esta relacin compartida debe constituir la base de una poltica sobre asentamientos en reas urbanas. Tal programa debera ser apoyado por el sector pblico como instrumento de participacin de los pobladores en el proceso de legalizacin y consolidacin de asentamientos existentes, para as lograr la meta de que no existan asentamientos espontneos, en el horizonte de planificacin entendindose estos como asentamientos no planificados._arriba La autogestin Es importante sealar, sin embargo, que los ejemplos anteriores tuvieron origen en acciones desde el Estado, el cual prepar el terreno que fue posteriormente ocupado por los pobladores y sus viviendas. En la actualidad, en cambio, las propuestas provienen, en buena medida, de los pobladores, y el Estado responde a travs de programas como mensura y legalizacin. Es el caso de los asentamientos ms recientes y ms extensos: Nueva Esperanza, en Felipillo, Loma Cob, en Arraijn y las barriadas del corredor de Coln (Sagrada Resurreccin, Medalla Milagrosa, El Nazareno, etc.). Este nuevo giro que han tomado los asentamientos representa potencialidades enormes, ya que se trata de un encuentro a medio camino entre las autoridades y los pobladores: "La legalizacin es una responsabilidad primaria del Ministerio de Vivienda y el Banco Hipotecario Nacional. Ello implica la aprobacin de planos con otras instituciones.se ha buscado no slo su agilizacin, sino su flexibilizacin, es decir, ser menos rigurosos en la aplicacin de las normas tcnicas, por tratarse de una situacin de hecho que hay que atender y resolver" . Y los pobladores han visto la oportunidad, puesto que, en el caso de Loma Cob, por ejemplo, " han trabajado incansablemente en la elaboracin de sus planos. Actualmente, un 80% cuenta con aprobacin provisional y un 5% han cumplido con todos los trmites para la inscripcin final. Esto oblig al Ministerio de Vivienda a otorgar certificadosetc." Estas acciones conjuntas son calificadas desde la comunidad como autogestin y se perfilan como una de las estrategias ms prometedoras en cuanto a la elaboracin de una poltica de asentamientos populares. Este programa debera ser considerado como un complemento a los programas de Lotes con Servicios y NAOS._arriba Medidas complementarias Las recientes propuestas de apoyo financiero para los grupos de menores ingresos, tienen un objetivo similar al de los programas de lotes servidos (oportunidad de obtener una vivienda en el mercado formal), aunque van mucho ms all, puesto que entre ellas, se plantea un PARVIS , que otorga subsidios directos para los grupos demandantes (los pobladores), dentro de condiciones que pueden ser satisfechas por la mayor parte de estos: deben constituirse en grupo organizado, pueden participar aunque no posean la tierra que ocupan (debe estar en proceso de adquisicin) y pueden optar por el mejoramiento de la vivienda (reparaciones o adiciones), del barrio (agua o sistemas sanitarios), o mensura y legalizacin del lote. La clave del xito de un programa como ste, es la transparencia con que se otorguen los subsidios, evitando el favoritismo y el beneficio exclusivo de una clientela poltica. La poltica de adquisicin de tierras para lo que se denomina "reas de recepcin", debe ser un componente importante en la planificacin metropolitana, ya que es una forma de anticipar los procesos de asentamiento que eventualmente lleguen a ocurrir en los prximos aos. Entre 1990 y 1995, por ejemplo, slo en San Miguelito y Las Cumbres fueron ocupadas ms de 130 ha. por acciones de autoconstruccin, y de estas, cerca de 90 (casi el 70%) estn situadas en lo que puede denominarse reas de recepcin: Nuevo Progreso, Valle de Urrac, Rogelio Sinn-Barriada 2000. Sin embargo la identificacin y seleccin de las futuras reas de recepcin deben ser realizadas llevando en cuenta la poltica de proteccin de la Cuenca del Canal, avanzado por el Plan Metropolitano, evitando la ubicacin de las mismas dentro de la Cuenca.

Debe promoverse la adquisicin de nuevas reas para mantener una suerte de banco de tierras con estos propsitos, teniendo en cuenta que uno de los objetivos del Plan Metropolitano es la desaparicin gradual de los asentamientos espontneos, de manera que, al ao 2020, todas las acciones de vivienda obedezcan a criterios econmicos, financieros, sociales, y principalmente que los asentamientos humanos de los segmentos mas pobres de la poblacin en las reas metropolitanas se establezcan fsicamente de manera planificadas. A pesar de que el concepto de crear un banco de tierra en las reas revertidas no ha sido aceptado anteriormente, la realidad es que actualmente existen grandes extensiones de terrenos pblicos con asentamientos de pobladores de bajo y muy bajo ingresos. Considerando que gran parte de estos asentamientos tienen densidades sumamente bajas, el Consorcio propone que se adopte una poltica de relleno urbano en estas reas, tal vez conjuntamente con el programa de reas de Recepcin, lo cual contribuira positivamente a la implementacin del concepto de planificacin para ubicar las reas de asentamientos residenciales prximos a los centros de oportunidades de trabajo. La estructura urbana actual, donde las actividades de empleo estn concentradas en las reas cntricas, penaliza a la poblacin de bajos ingresos, que debido al valor y costo del suelo urbano tiene que ubicarse en las reas perifricas de la ciudad. Mientras tanto, la poltica estratgica de descentralizar y desconcentrar las reas de empleos y servicios -que constituye la poltica fundamental del Plan Metropolitano-, localizar estos asentamientos bajo un concepto espacial de relacin residencia-fuente de trabajo. En este sentido, el Consorcio recomienda que esfuerzos urgentes sean realizados para evaluar subsidios adecuados, que podran ser aplicados al programa de reas de Recepcin, y comparar esos costos versus los costos asociados al transporte diario a las fuentes de trabajo. PARTE - II PLAN DE DESARROLLO URBANO

14.0 PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LAS REAS METROPOLITANAS


El Concepto Nodal y el Acceso a Oportunidades Urbanas

Las estrategias de planificacin, las cuales han conducido a las propuestas de escenarios de desarrollo metropolitano, surgen del anlisis de factores y tendencias existentes (informe del Diagnstico Estratgico), de las metas y objetivos del MIVI y de las consecuencias futuras de las polticas econmicas nacionales.

El Gobierno de Panam, como se ha explicado en los Trminos de Referencia de este estudio, requiere el logro de mejoras significativas durante un perodo de 25 aos, con un mnimo de injerencia en el rgimen de propiedad privada del mercado de tierras. Aunque el hecho de que el gobierno ha patrocinado el proceso de planificacin implica la intencin del sector pblico de asumir responsabilidades en el control futuro de las reas Metropolitanas, no se ha definido an el nivel de intervencin y de compromiso necesario para lograr las metas. Es el proceso de planificacin el que determinar el nivel de intervencin necesario. Slo despus de someterlo al foro del debate pblico, se sabr si este nivel es aceptable para la sociedad panamea. La comprensin de estas condiciones ha conducido a la elaboracin de escenarios de desarrollo que pretenden utilizar los aspectos positivos de la tendencia tradicional de desarrollo, limitar los aspectos negativos de esta misma tendencia, concentrar el desarrollo futuro en tierras que ya cuentan con infraestructura pblica y restringir el crecimiento urbano que pudiese

afectar negativamente el mayor recurso de Panam (el Canal de Panam y su zona de amortiguacin). Para contrarrestar la tendencia a seguir fortaleciendo el actual centro de la ciudad, se ha preparado un plan de desarrollo urbano que busca influir la ubicacin de las nuevas oportunidades de empleo previstas como consecuencia de importantes mejoras en la economa. El plan distribuye el empleo a travs de las reas metropolitanas, con los propsitos de cumplir la meta de limitar una mayor concentracin de actividades en la zona central y de reagrupar el empleo en nodos de actividad que se espera contrarresten la atraccin de la zona central. La ubicacin de los nodos de actividad a una distancia conveniente de las zonas residenciales presentes y futuras, tiene la intencin de dar una mayor accesibilidad a las oportunidades en el mercado urbano de empleos. Los nodos han sido ubicados (con excepcin de los que estn en reas revertidas sin desarrollar) como puntos focales en zonas de concentracin residencial presentes o futuras. Esto tiende a crear esferas de atraccin alrededor de los nodos, las cuales podrn motivar viajes ms cortos hacia los nodos, en lugar de viajes ms largos hacia el centro tradicional de la ciudad. Muchos de estos nuevos nodos estn planificados en sitios que ya estn atrayendo usos de generacin de empleos no residenciales. Aunque cada nodo podra ser diferente en trminos de empleo especializado y de la poblacin a la que acoge, deben ser similares en cuanto a la necesidad de proporcionar bienes y servicios no especializados para el consumo de su rea local (la zona circundante). El plan no pretende determinar la ubicacin ni de residencia ni de lugar de trabajo para los diferentes grupos sociales. Intenta ms bien mejorar la accesibilidad bajo la premisa de que, a medida que pase el tiempo, las personas preferirn vivir ms cerca de su lugar de trabajo. Esta reubicacin gradual de la poblacin por eleccin propia, depende de una importante mejora en la economa, la cual generar los ingresos familiares necesarios para que la gran mayora de las familias entren al mercado formal de viviendas. Ya que se trata de un proceso gradual (y no uno en el que todas las familias tendrn la opcin de elegir en trminos de la ubicacin de la residencia), esta estrategia se basa en una pronta dotacin de sistemas de movilizacin metropolitanos y locales para los vehculos privados y de transporte pblico econmico. Estos tienen el propsito de permitir a ms personas gastar menos tiempo y recursos familiares en el transporte (una parte significativa del presupuesto familiar, especialmente para los grupos de menores ingresos econmicos). El concepto del acceso a las oportunidades a un menor costo, significa pasar ms tiempo con la familia y contar con ms recursos para actividades diferentes al transporte. Esto motivar una mejora en la calidad de vida para un mayor nmero de ciudadanos. Para asegurar que los programas de mejoras no sean discriminatorios en trminos de grupos econmicos, el plan cuenta, como concepto esencial, con la distribucin de los servicios y facilidades comunitarios, basada en una mejora de los estndares para cada una de las partes de las reas metropolitanas._arriba Ubicacin A excepcin de los nodos propuestos en el Plan General y del nodo que sirve a un rea an no desarrollada en el corregimiento Jos Domingo Espinar, todos los otros nodos propuestos estn ubicados en lotes baldos adyacentes a desarrollos residenciales o de uso mixto ya existentes. Todos poseen reas residenciales circundantes con radios de aproximadamente 5 km. El factor de localizacin de los nodos es crucial para la percibir si el concepto multinodal podra resultar en "nodos ricos o pobres", Criterios utilizados para la ubicacin de centros de actividad o nodos Distancia Fuera del posible radio de expansin de la Zona Central

Suficiente distancia entre los centros de actividad para posibilitar la creacin de su propia rea de atraccin (zona circundante) Suficiente distancia para competir con la zona central en trminos de servicios no especializados Accesibilidad Relaciones de nodos potenciales con los sistemas metropolitanos de movilizacin (actuales y futuros) Relaciones con nexos de transporte locales. Relaciones con reas residenciales presentes y futuras Patrones de Asentamiento Tendencias de Crecimiento - poblacin y empleo Proyecciones futuras de crecimiento y cambios Disponibilidad de tierras apropiadas sin desarrollar Existencia de infraestructura o potencial futuro para desarrollar infraestructura de apoyo Potencial para expandir el centro de actividad (20 aos)._arriba Plan General Nodos (reas urbanas de uso mixto) identificados en trminos del uso de suelos, densidad e intensidad de uso. Otros Relaciones con nodos incipientes (actuales) Habilidad de ofrecer oportunidades de empleo Acceso a diversos grupos econmicos Otros Relaciones con nodos incipientes (actuales) Habilidad de ofrecer oportunidades de empleo Acceso a diversos grupos econmicos_arriba Estructura Conceptual de los Nodos Est claramente demostrado que el desarrollo exitoso de nuevas actividades generadoras de empleos en tierras actualmente no desarrolladas, tender a elevar el valor de la tierra designada para tales actividades, al igual que el de las tierras directamente adyacentes (suponiendo que estas nuevas actividades estn bien planificadas y que no fomenten degradacin o zonas de deterioro y caducidad en su periferia). Si este es el caso, resulta muy poco probable que las familias de bajos ingresos sean capaces de pagar el precio de estos suelos para usos residenciales unifamiliares. Tambin es improbable que el costo del suelo dentro de las tierras designadas para los nodos permita la construccin de viviendas unifamiliares. De integrarse la vivienda a estos, es de esperar que sea de tipo multifamiliar, aunque resulta difcil que las familias de bajos ingresos puedan pagar estas viviendas multifamiliares sin algn subsidio pblico. Los nodos propuestos son, esencialmente, sitios nuevos para las actividades de generacin de empleo y servicios que pueden ser potencialmente atradas a sitios especficos. Est claro que, aunque las reas ms pequeas bien podran cumplir funciones de empleo, todos los nodos atraern comercio y servicios, los cuales generarn la necesidad de actividades de ventas al por menor, de entretenimiento y recreacin. En algunos nodos se pueden ubicar usos institucionales descentralizados y estos generarn la necesidad de actividades auxiliares. Dado que los nodos no han sido concebidos como islas de actividad y que no se pretende lograr una autosuficiencia total, las funciones intraurbanas de transporte y comunicaciones necesitan espacio. Los nodos se conciben como diferentes y diversos, dependiendo de la ubicacin y de las actividades. No se conciben como estructuras diseadas ni como "ciudades dentro de la ciudad". Para lograr el xito de estos nodos, resulta esencial desarrollar sistemas de control y de regulacin respecto a la intensidad, densidad y tipo de uso que reflejen su diversidad potencial, los cuales deben tener la posibilidad de ser modificados con base en un monitoreo y en evaluaciones regulares. Tambin ser necesario planificar la flexibilidad y la diversidad en

trminos de caminos e infraestructura, para anticiparse al crecimiento y a los cambios a travs del tiempo. El diseo de los nodos en las reas Revertidas, siguiendo el uso de suelos planteado en el Plan General, ser diferente a los nodos insertados en el actual tejido urbano de las reas metropolitanas. Estos se conciben como est descrito en el Plan General. La diferencia est en que las mayores proyecciones de empleo y poblacin usadas en el Plan Metropolitano requerirn una mayor captacin de las reas disponibles para el desarrollo hasta el ao 2020. Debido a que el rea adicional se comprende en su totalidad dentro de la mancha urbana propuesta por el Plan General, las propuestas del Plan Metropolitano se consideran enteramente consistentes con el mismo. Al igual que en los nodos dentro de la ciudad, la naturaleza y el uso de suelo de los nodos en las reas Revertidas se derivan del tipo de inversin en generacin de empleos, de los ingresos y del estatus social de los habitantes, de la naturaleza fsica del rea y de su relacin con reas adyacentes (mientras esto se escribe, las decisiones sobre el uso de suelos en Albrook ya estn produciendo efectos sobre el futuro de ese nodo). Un nuevo nodo propuesto en el rea no-desarrollada de Jos Domingo Espinar tiene el potencial de ser designado como una parte integral de un nuevo concepto urbano. Tal nodo est ubicado en la unin de dos futuras carreteras principales. Es probable que, debido a su ubicacin y a los valores de suelo existentes, el rea residencial circundante a este nodo sea principalmente de clase media y media alta. La zona ya tiene escuelas privadas, clubes y reas recreativas excelentes. Este podra ser un nuevo modelo para un centro de actividad, y una vez ms se debe disear la intervencin del sector pblico en trminos de infraestructura, carreteras y mecanismos de control para facilitar el mejor resultado posible, incluyendo temas ambientales y de calidad de vida, acceso conveniente y atraccin de generadores potenciales de empleo. Finalmente, dado el carcter y alcance estratgico del plan, el tamao exacto, la naturaleza y la ubicacin de cada nodo queda sujeta a modificaciones y refinamiento. Tambin es importante notar que las fuerzas empresariales, basadas en las polticas de promocin pblica o privada, pueden generar diferencias substanciales en el carcter y funcionamiento de diferentes nodos, y que la estructura administrativa urbana necesitar ser flexible, apropiada y dinmica para estimular y manejar los cambios. La consideracin de un concepto general de ciudad multinodal y la naturaleza aparente de los nodos, especialmente la insercin de actividades de empleo en el tejido urbano existente, es lo fundamental en el desarrollo de estrategias urbanas ms dinmicas y refinadas en apoyo a un Plan Metropolitano._arriba A continuacin se presentan las tablas de empleos concentrados por nodos y por perodo de desarrollo. TABLA 14-1 Distribucin de los Empleos de los Nodos de todos los Sectores, Por Nivel de Educacin (PIB 8% reas Revertidas y 4% Resto) Nodos Ancn Este Tocumen Belisario Porras Jos Domingo Espinar Centro Ancn Oeste Ao 2000 17557 3945 12349 5505 73953 17557 Ao 2005 56932 21281 13959 6549 83571 56932 Ao 2020 113268 76094 33855 30387 254889 113268

Arraijn "A" Arraijn "B" La Chorrera "A" La Chorrera "B" Coln Davis Espinar Nuevo Coln Totales Fuente: Elaborado por el Consorcio

2886 2886 6018 6018 28941 4053 2151 3652 187471

3174 3174 8217 8217 55649 15232 7010 4791 344688

12814 12814 42906 42906 105879 20973 20061 15218 895332

Tablas 14-3 Distribucion de los empleos de los nodos de todos los sectores, por grupo de ocupacin PIB 8% Areas Revertidas y 4% Reston Ver Tablas PARTE - II PLAN DE DESARROLLO URBANO

14.0 PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LAS REAS METROPOLITANAS


El Concepto Nodal y el Acceso a Oportunidades Urbanas

Las estrategias de planificacin, las cuales han conducido a las propuestas de escenarios de desarrollo metropolitano, surgen del anlisis de factores y tendencias existentes (informe del Diagnstico Estratgico), de las metas y objetivos del MIVI y de las consecuencias futuras de las polticas econmicas nacionales.

El Gobierno de Panam, como se ha explicado en los Trminos de Referencia de este estudio, requiere el logro de mejoras significativas durante un perodo de 25 aos, con un mnimo de injerencia en el rgimen de propiedad privada del mercado de tierras. Aunque el hecho de que el gobierno ha patrocinado el proceso de planificacin implica la intencin del sector pblico de asumir responsabilidades en el control futuro de las reas Metropolitanas, no se ha definido an el nivel de intervencin y de compromiso necesario para lograr las metas. Es el proceso de planificacin el que determinar el nivel de intervencin necesario. Slo despus de someterlo al foro del debate pblico, se sabr si este nivel es aceptable para la sociedad panamea. La comprensin de estas condiciones ha conducido a la elaboracin de escenarios de desarrollo que pretenden utilizar los aspectos positivos de la tendencia tradicional de desarrollo, limitar los aspectos negativos de esta misma tendencia, concentrar el desarrollo futuro en

tierras que ya cuentan con infraestructura pblica y restringir el crecimiento urbano que pudiese afectar negativamente el mayor recurso de Panam (el Canal de Panam y su zona de amortiguacin). Para contrarrestar la tendencia a seguir fortaleciendo el actual centro de la ciudad, se ha preparado un plan de desarrollo urbano que busca influir la ubicacin de las nuevas oportunidades de empleo previstas como consecuencia de importantes mejoras en la economa. El plan distribuye el empleo a travs de las reas metropolitanas, con los propsitos de cumplir la meta de limitar una mayor concentracin de actividades en la zona central y de reagrupar el empleo en nodos de actividad que se espera contrarresten la atraccin de la zona central. La ubicacin de los nodos de actividad a una distancia conveniente de las zonas residenciales presentes y futuras, tiene la intencin de dar una mayor accesibilidad a las oportunidades en el mercado urbano de empleos. Los nodos han sido ubicados (con excepcin de los que estn en reas revertidas sin desarrollar) como puntos focales en zonas de concentracin residencial presentes o futuras. Esto tiende a crear esferas de atraccin alrededor de los nodos, las cuales podrn motivar viajes ms cortos hacia los nodos, en lugar de viajes ms largos hacia el centro tradicional de la ciudad. Muchos de estos nuevos nodos estn planificados en sitios que ya estn atrayendo usos de generacin de empleos no residenciales. Aunque cada nodo podra ser diferente en trminos de empleo especializado y de la poblacin a la que acoge, deben ser similares en cuanto a la necesidad de proporcionar bienes y servicios no especializados para el consumo de su rea local (la zona circundante). El plan no pretende determinar la ubicacin ni de residencia ni de lugar de trabajo para los diferentes grupos sociales. Intenta ms bien mejorar la accesibilidad bajo la premisa de que, a medida que pase el tiempo, las personas preferirn vivir ms cerca de su lugar de trabajo. Esta reubicacin gradual de la poblacin por eleccin propia, depende de una importante mejora en la economa, la cual generar los ingresos familiares necesarios para que la gran mayora de las familias entren al mercado formal de viviendas. Ya que se trata de un proceso gradual (y no uno en el que todas las familias tendrn la opcin de elegir en trminos de la ubicacin de la residencia), esta estrategia se basa en una pronta dotacin de sistemas de movilizacin metropolitanos y locales para los vehculos privados y de transporte pblico econmico. Estos tienen el propsito de permitir a ms personas gastar menos tiempo y recursos familiares en el transporte (una parte significativa del presupuesto familiar, especialmente para los grupos de menores ingresos econmicos). El concepto del acceso a las oportunidades a un menor costo, significa pasar ms tiempo con la familia y contar con ms recursos para actividades diferentes al transporte. Esto motivar una mejora en la calidad de vida para un mayor nmero de ciudadanos. Para asegurar que los programas de mejoras no sean discriminatorios en trminos de grupos econmicos, el plan cuenta, como concepto esencial, con la distribucin de los servicios y facilidades comunitarios, basada en una mejora de los estndares para cada una de las partes de las reas metropolitanas._arriba Ubicacin A excepcin de los nodos propuestos en el Plan General y del nodo que sirve a un rea an no desarrollada en el corregimiento Jos Domingo Espinar, todos los otros nodos propuestos estn ubicados en lotes baldos adyacentes a desarrollos residenciales o de uso mixto ya existentes. Todos poseen reas residenciales circundantes con radios de aproximadamente 5 km. El factor de localizacin de los nodos es crucial para la percibir si el concepto multinodal podra resultar en "nodos ricos o pobres", Criterios utilizados para la ubicacin de centros de actividad o nodos

Distancia Fuera del posible radio de expansin de la Zona Central Suficiente distancia entre los centros de actividad para posibilitar la creacin de su propia rea de atraccin (zona circundante) Suficiente distancia para competir con la zona central en trminos de servicios no especializados Accesibilidad Relaciones de nodos potenciales con los sistemas metropolitanos de movilizacin (actuales y futuros) Relaciones con nexos de transporte locales. Relaciones con reas residenciales presentes y futuras Patrones de Asentamiento Tendencias de Crecimiento - poblacin y empleo Proyecciones futuras de crecimiento y cambios Disponibilidad de tierras apropiadas sin desarrollar Existencia de infraestructura o potencial futuro para desarrollar infraestructura de apoyo Potencial para expandir el centro de actividad (20 aos)._arriba Plan General Nodos (reas urbanas de uso mixto) identificados en trminos del uso de suelos, densidad e intensidad de uso. Otros Relaciones con nodos incipientes (actuales) Habilidad de ofrecer oportunidades de empleo Acceso a diversos grupos econmicos Otros Relaciones con nodos incipientes (actuales) Habilidad de ofrecer oportunidades de empleo Acceso a diversos grupos econmicos_arriba Estructura Conceptual de los Nodos Est claramente demostrado que el desarrollo exitoso de nuevas actividades generadoras de empleos en tierras actualmente no desarrolladas, tender a elevar el valor de la tierra designada para tales actividades, al igual que el de las tierras directamente adyacentes (suponiendo que estas nuevas actividades estn bien planificadas y que no fomenten degradacin o zonas de deterioro y caducidad en su periferia). Si este es el caso, resulta muy poco probable que las familias de bajos ingresos sean capaces de pagar el precio de estos suelos para usos residenciales unifamiliares. Tambin es improbable que el costo del suelo dentro de las tierras designadas para los nodos permita la construccin de viviendas unifamiliares. De integrarse la vivienda a estos, es de esperar que sea de tipo multifamiliar, aunque resulta difcil que las familias de bajos ingresos puedan pagar estas viviendas multifamiliares sin algn subsidio pblico. Los nodos propuestos son, esencialmente, sitios nuevos para las actividades de generacin de empleo y servicios que pueden ser potencialmente atradas a sitios especficos. Est claro que, aunque las reas ms pequeas bien podran cumplir funciones de empleo, todos los nodos atraern comercio y servicios, los cuales generarn la necesidad de actividades de ventas al por menor, de entretenimiento y recreacin. En algunos nodos se pueden ubicar usos institucionales descentralizados y estos generarn la necesidad de actividades auxiliares. Dado que los nodos no han sido concebidos como islas de actividad y que no se pretende lograr una autosuficiencia total, las funciones intraurbanas de transporte y comunicaciones necesitan espacio. Los nodos se conciben como diferentes y diversos, dependiendo de la ubicacin y de las actividades. No se conciben como estructuras diseadas ni como "ciudades dentro de la ciudad". Para lograr el xito de estos nodos, resulta esencial desarrollar sistemas de control y de regulacin respecto a la intensidad, densidad y tipo de uso que reflejen su diversidad potencial, los cuales deben tener la posibilidad de ser modificados con base en un monitoreo y

en evaluaciones regulares. Tambin ser necesario planificar la flexibilidad y la diversidad en trminos de caminos e infraestructura, para anticiparse al crecimiento y a los cambios a travs del tiempo. El diseo de los nodos en las reas Revertidas, siguiendo el uso de suelos planteado en el Plan General, ser diferente a los nodos insertados en el actual tejido urbano de las reas metropolitanas. Estos se conciben como est descrito en el Plan General. La diferencia est en que las mayores proyecciones de empleo y poblacin usadas en el Plan Metropolitano requerirn una mayor captacin de las reas disponibles para el desarrollo hasta el ao 2020. Debido a que el rea adicional se comprende en su totalidad dentro de la mancha urbana propuesta por el Plan General, las propuestas del Plan Metropolitano se consideran enteramente consistentes con el mismo. Al igual que en los nodos dentro de la ciudad, la naturaleza y el uso de suelo de los nodos en las reas Revertidas se derivan del tipo de inversin en generacin de empleos, de los ingresos y del estatus social de los habitantes, de la naturaleza fsica del rea y de su relacin con reas adyacentes (mientras esto se escribe, las decisiones sobre el uso de suelos en Albrook ya estn produciendo efectos sobre el futuro de ese nodo). Un nuevo nodo propuesto en el rea no-desarrollada de Jos Domingo Espinar tiene el potencial de ser designado como una parte integral de un nuevo concepto urbano. Tal nodo est ubicado en la unin de dos futuras carreteras principales. Es probable que, debido a su ubicacin y a los valores de suelo existentes, el rea residencial circundante a este nodo sea principalmente de clase media y media alta. La zona ya tiene escuelas privadas, clubes y reas recreativas excelentes. Este podra ser un nuevo modelo para un centro de actividad, y una vez ms se debe disear la intervencin del sector pblico en trminos de infraestructura, carreteras y mecanismos de control para facilitar el mejor resultado posible, incluyendo temas ambientales y de calidad de vida, acceso conveniente y atraccin de generadores potenciales de empleo. Finalmente, dado el carcter y alcance estratgico del plan, el tamao exacto, la naturaleza y la ubicacin de cada nodo queda sujeta a modificaciones y refinamiento. Tambin es importante notar que las fuerzas empresariales, basadas en las polticas de promocin pblica o privada, pueden generar diferencias substanciales en el carcter y funcionamiento de diferentes nodos, y que la estructura administrativa urbana necesitar ser flexible, apropiada y dinmica para estimular y manejar los cambios. La consideracin de un concepto general de ciudad multinodal y la naturaleza aparente de los nodos, especialmente la insercin de actividades de empleo en el tejido urbano existente, es lo fundamental en el desarrollo de estrategias urbanas ms dinmicas y refinadas en apoyo a un Plan Metropolitano._arriba A continuacin se presentan las tablas de empleos concentrados por nodos y por perodo de desarrollo. TABLA 14-1 Distribucin de los Empleos de los Nodos de todos los Sectores, Por Nivel de Educacin (PIB 8% reas Revertidas y 4% Resto) Nodos Ancn Este Tocumen Belisario Porras Jos Domingo Espinar Centro Ancn Oeste Ao 2000 17557 3945 12349 5505 73953 17557 Ao 2005 56932 21281 13959 6549 83571 56932 Ao 2020 113268 76094 33855 30387 254889 113268

Arraijn "A" Arraijn "B" La Chorrera "A" La Chorrera "B" Coln Davis Espinar Nuevo Coln Totales Fuente: Elaborado por el Consorcio

2886 2886 6018 6018 28941 4053 2151 3652 187471

3174 3174 8217 8217 55649 15232 7010 4791 344688

12814 12814 42906 42906 105879 20973 20061 15218 895332

Tablas 14-3 Distribucion de los empleos de los nodos de todos los sectores, por grupo de ocupacin PIB 8% Areas Revertidas y 4% Reston Ver Tablas 14.1 REA METROPOLITANA DEL PACFICO VER NODOS de Ancn Este / Nodo del Centro / Nodo de Tocumen / Nodo Jos Domingo Espinar / Nodo Belisario Porras / reas Residenciales/ El rea Metropolitana del Pacfico est dividida en dos sectores complementarios a) Sector Pacfico Este, que comprende los municipios de Panam, San Miguelito, Chepo y el rea denominada Ancn Este, en la margen oriental del Canal en el corregimiento de Ancn; b) Sector Pacfico Oeste, comprendido por los municipios de La Chorrera, Capira y Ancn Oeste. El propsito de esta seccin es el de presentar los criterios y conceptos de planificacin utilizados en la determinacin de la estructura urbana propuesta al ao 2020 para el Sector Este del rea Metropolitana del Pacfico, con el fin de ofrecer los elementos principales que faciliten la ejecucin del Plan Metropolitano. Los puntos siguientes explican los conceptos de planificacin aplicados al Plan, y la estructura y forma urbanas emergentes en el horizonte de planificacin comprendido a partir de las proyecciones demogrficas y econmicas contempladas para el rea Metropolitana del Pacfico, desagregadas a nivel de corregimientos. Del mismo modo, se describen brevemente los sistemas de enlace que se requieren para servir e integrar las reas urbanas, tales como el sistema vial, los servicios de infraestructura y el sistema de espacios abiertos y recreacin. 14.1.1 Sector Pacfico Este 14.1.1.1 Conceptos de Planificacin Urbana

De acuerdo con lo presentado en otras secciones de este documento, la propuesta de desarrollo urbano del Sector Pacfico Este se deriva y fundamenta en las metas estratgicas y polticas de desarrollo establecidas para el Plan Metropolitano a partir del anlisis de las tendencias de crecimiento elaborado en la etapa inicial del estudio. Los problemas y las necesidades del desarrollo urbano identificados en el documento del Diagnstico Estratgico se originan principalmente como consecuencia del patrn de crecimiento lineal y desarticulado de la ciudad de Panam y de la marcada concentracin de los servicios y empleos en los sectores cntricos del casco urbano actual. A pesar de que tal patrn de crecimiento tiene vigencia en los sectores urbanos de las reas metropolitanas, los impactos negativos asociados al carcter urbano monocentrista se hacen ms evidentes en la ciudad de Panam y en sus entornos. En el Sector Pacfico Este se concentra la mayora de la poblacin, los servicios y los empleos de las reas metropolitanas, y por ende, los conceptos de planificacin urbana que se describen seguidamente adquieren una relevancia primordial en la obtencin de las metas y objetivos trazados por el Plan Metropolitano. Efectivamente, dada su importancia en el contexto de las reas metropolitanas, es en este sector urbano donde el xito de los cambios estructurales propuestos por el Plan Metropolitano ser puesto a prueba, y conllevar al ejercicio pleno de la planificacin y gestin urbana, el cual se materializar en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes en el horizonte de planificacin contemplado. En tal sentido, y como ya se ha expuesto en secciones anteriores de este documento, el Plan Metropolitano introduce un concepto de planificacin urbana basado en una poltica de descentralizacin. Esto se logra mediante la concentracin espacial de los empleos y servicios proyectados en un sistema multinodal complementado por reas residenciales existentes y futuras, a partir de la integracin efectiva de las reas revertidas y por revertir del rea del Canal en la trama urbana de las reas metropolitanas. En la integracin de las reas revertidas y por revertir, el plan de desarrollo del Sector Pacfico Este se cie a las polticas y a los usos de suelo establecidos en el Plan General y en el Plan Regional. Los criterios de planificacin urbana propuestos son: o La Cuenca del Canal de Panam debe ser protegida, con el fin de garantizar la operacionalidad del Canal y la provisin de agua potable a numerosas comunidades, razn por la cual, el desarrollo urbano dentro de la Cuenca ser restringido a tasas mnimas de crecimiento poblacional y econmico; adicionalmente, se debern adoptar medidas y normas para mitigar los impactos causados por los asentamientos poblacionales existentes y aquellos originados por el crecimiento adicional, de acuerdo con las normas y lineamientos establecidos en el punto 14.3.4 de este documento (Programa de Proteccin Ambiental). o El Plan parte de la premisa de que, con el fin de lograr la descentralizacin urbana ordenada de los empleos y servicios proyectados, y para contener el crecimiento lineal, el futuro crecimiento espacial de las reas metropolitanas debe ser contenido y controlado dentro de lmites de expansin urbana establecidos. La delimitacin fsica de la expansin urbana inducir a la compactacin de la mancha urbana, lo que facilitar la provisin ms eficiente de los servicios de infraestructura requeridos. o Dentro de los lmites de expansin urbana establecidos se propone un sistema multinodal de centros de empleos y servicios, caracterizados como primarios y secundarios, de acuerdo con la magnitud de los empleos y servicios proyectados para cada uno de ellos. o Estos centros de empleos y servicios se localizan estratgicamente cercanos a las reas residenciales existentes y futuras, permitiendo una planificacin vial ms eficiente, que se traducir en tiempos de viaje vehicular ms cortos (ver punto 14.3.2). Como regla general, se establecen 5 kilmetros como la distancia mxima ideal que debera existir entre los centros de empleo y servicios, y las reas residenciales.

o Las nuevas o futuras reas de uso residencial se localizan en tierras que fueron identificadas como servidas con alguna infraestructura bsica en el Diagnstico Estratgico en la medida de lo posible. Esta nuevas reas residenciales propuestas se ubican principalmente dentro del espacio geogrfico formado por los trazados del Corredor Norte y del Corredor Sur en el corregimiento de Jos Domingo Espinar, conformando as la compactacin de la mancha urbana futura. o Los centros de empleos y servicios y las reas residenciales se comunican espacialmente y se integran entre s, mediante la planificacin y ejecucin de nuevas vas de transporte vehicular y expansin y/o mejoramiento de vas existentes, configurando un sistema vial reticulado y multifuncional. La planificacin y diseo de la red vial adicional deber incluir carriles de circulacin para peatones y bicicletas y suficiente reas verdes que permitan la conformacin de corredores verdes paralelos.(ver el captulo 14.3.2 Transporte); o El sistema multinodal planificado se enlaza tambin con un sistema de espacios abiertos y de recreacin consistente en la dotacin de parques distritales, plazas comunales, reas verdes urbanas y reas de proteccin de recursos naturales sensibles. El sistema de espacios abiertos y de recreacin tiene la funcin de atender las necesidades de esparcimiento y recreacin de la poblacin, y adems la de cumplir con una importante funcin de control y proteccin de los valiosos recursos ambientales existentes en el rea, tal como se describe en el Programa de Proteccin Ambiental (captulo 14.3.4) de este documento. 14.1.1.2 Estructura y Forma Urbana La estructura urbana propuesta para el Sector Pacfico Este se fundamenta en la consolidacin de un sistema multinodal de desarrollo donde se concentran espacialmente empleos y servicios, complementados por reas de uso residencial existentes y futuros, e integrados por sistemas de infraestructura, transporte y espacios abiertos. El sistema multinodal del sector est conformado por cinco nodos: Ancn Este, Centro, Belisario Porras, Jos Domingo Espinar y Tocumen (Ver Figura 14.1-1). Los nodos en Jos Domingo Espinar y Ancn Este son nuevos centros de empleos propuestos que requerirn de un estudio de planificacin fsica y diseo urbano, detallado para realizarse en una etapa posterior a este Plan. El nodo del Centro, conformado por los corregimientos de Bella Vista, Santa Ana, El Chorrillo, San Felipe y Calidonia, es un centro de empleos y servicios existente y en cierta manera consolidado, mientras que en las reas de los nodos de Tocumen y Belisario Porras existen dispersas pequeas concentraciones incipientes de empleos y servicios. Considerando la meta de descentralizacin de los servicios y empleos propuesta al ao 2020, la distribucin espacial del sistema multinodal en el Sector Pacfico Este se fundamenta en la consolidacin de nodos jerrquicos, de acuerdo con la cantidad de empleos totales proyectados para cada uno. De este modo, el nodo del Centro, con un total de 254,889 empleos, continuar siendo el de mayor importancia, complementado por la conformacin del nodo de Ancn Este. El nodo de Tocumen en el extremo este ejercera una funcin de contramagneto a los nodos de Ancn Este y del Centro, a pesar de que en trminos absolutos el nmero de empleos est proyectado en 76,094 plazas. El sistema multinodal se complementa con dos nodos menores, correspondiente al de Belisario Porras y Jos Domingo Espinar. Los nodos principales de Ancn Este y del Centro concentrarn un total de 368,167 empleos en comercio, industria y servicios, lo cual representa ms del 30% del total de empleos proyectados para las reas metropolitanas al ao 2020. La poblacin proyectada para los corregimientos que conforman estos dos nodos ascender a 548,558 habitantes, correspondiente aproximadamente al 23 % del total de las reas metropolitanas al mismo ao. Considerando estas cifras y la integracin fsica que ser facilitada por una red vial expandida, es fcil visualizar que estos dos nodos, al conformar una gran metrpolis, constituirn el eje urbano ms importante del pas. Los nodos secundarios propuestos en Tocumen, Jos Domingo Espinar y Belisario Porras concentrarn un total de 140,336 empleos y una poblacin proyectada de 453,606 en los

corregimientos correspondientes. Estos centros de empleos y servicios restarn la atraccin que sin duda continuarn generando los nodos principales del Centro y Ancn Este. Sin embargo, a diferencia del Centro, donde se espera una densificacin vertical de las reas residenciales, la poblacin que tendr acceso a los empleos generados en los nodos secundarios podr asentarse en reas residenciales propuestas para baja densidad de tipo unifamiliar, ofreciendo as una calidad de vida diferente a la experimentada en las viviendas multifamiliares del Centro. A pesar de que los nodos secundarios siempre tendrn un grado de dependencia con los nodos principales por las caractersticas de las actividades econmicas y el uso del sistema multimodal de transporte previsto, estos nodos tendern a incrementar su autosuficiencia en la medida en que los servicios para atender a la poblacin se descentralicen y la generacin de empleos se consolide. En ese sentido, un aspecto clave para el xito de los nodos del Sector Pacfico Este es la creacin de centros cvicos en sitios estratgicos, en donde se debern instalar oficinas e instalaciones gubernamentales que proporcionen servicios a la poblacin, al igual que las empresas de servicio pblico. Las alcaldas municipales deberan ubicarse en los centros cvicos para facilitar la tramitacin de permisos de construccin e inspeccin de obras, al igual que unidades del MIVI que den seguimiento y monitoreo del Plan. El centro cvico, adems de integrar la atencin al pblico en un mismo predio, deber concebirse para que suministre un espacio abierto donde se puedan realizar actos cvicos y recreativos. El lugar proporcionar a todo el nodo de una identidad cvica que, a su vez servir de catalizador para la consolidacin del nodo correspondiente. Igualmente importante para el proceso de descentralizacin es la ubicacin de centros educativos y de salud en las reas residenciales que estn dentro del radio de influencia de los nodos. Con preferencia, estos establecimientos deberan localizarse a nivel de vecindarios o barrios, con estndares adecuados, y adems de los mencionados se debern incluir otros servicios y equipamiento comunitarios, tales como los de seguridad, recreacin y deportes, centros culturales y religiosos, entre otros. VER NODOS de Ancn Este / Nodo del Centro / Nodo de Tocumen / Nodo Jos Domingo Espinar / Nodo Belisario Porras / reas Residenciales/

14.1.2 Sector Pacfico Oeste


14.1.2.1 Conceptos de planificacin urbana y su relacin con las metas y las estrategias establecidas. En relacin con los principios generales de desarrollo para este escenario se tiene lo siguiente:

Al igual que en el Sector Pacfico Este, en este sector tambin se busca esencialmente una concentracin de actividades econmicas generadoras de empleo, que sea lo suficientemente atractiva como para reducir substancialmente la necesidad de viajar cotidianamente hacia el centro urbano tradicional del rea metropolitana (ciudad de Panam).

Con esto se persigue transformar el concepto de ciudades dormitorios con el que usualmente se ha asociado el desarrollo del sector oeste (La Chorrera y Arraijn). Sin embargo, a pesar de que las magnitudes de las cifras de empleo y de poblacin son mayores (129%, en empleo y 117%, en poblacin) que en el Escenario 1, ac se produce un mayor nmero de nodos. Es decir, se plantea la opcin de dividir los centros en dos subcentros urbanos, tanto en La Chorrera como en Arraijn (Ver ms adelante). Se plantea el traslado del centro urbano principal desde La Chorrera hacia Howard, con la finalidad de aprovechar el enorme potencial de desarrollo existente en esta parte del rea revertida, lo cual debe facilitar la solucin del principal problema del rea oeste, consistente en la creacin de fuentes de empleo que fortalezcan la base econmica y productiva de la subregin, sin tener que depender funcionalmente de lo que suceda al otro lado del Canal. En este escenario, el centro de empleos de Ancn Oeste representa el 50% de lo que el Plan Metropolitano propone para las reas revertidas en su conjunto, por lo que su magnitud en relacin con los centros de empleo de Arraijn y La Chorrera es mucho mayor en trminos proporcionales. La distribucin territorial de las zonas de empleo y de residencia se ha planteado igualmente en este escenario con la finalidad de aprovechar aquellas zonas ms accesibles a las actuales redes de infraestructura, desalentando la expansin dispersa que ha caracterizado el crecimiento urbanstico del sector. En este sentido se hace evidente la proximidad de los nuevos desarrollos residenciales a los ejes viales principales (carretera Panamericana y Autopista), y la falta de propuestas de desarrollo en el litoral de Arraijn y La Chorrera. El propsito de la creacin de nuevos nodos urbanos en reas disponibles para ello, en contraposicin a una poltica de incentivar la intensidad de actividades en los incipientes nodos existentes, principalmente en La Chorrera, refleja una intencin de evitar la repeticin de los tpicos problemas urbansticos que hoy presenta el centro de la ciudad de Panam. Con la fragmentacin de los nodos de empleo propuestos se establece una mejor relacin funcional entre La Chorrera y el rea ms hacia el oeste del distrito, as como de Vista Alegre hacia el litoral, crendose un potencial de expansin futura mediante la carretera al puerto de Vacamonte. En el primer caso, la expectativa residira en las posibilidades que tenga el planeado desarrollo turstico de las playas localizadas entre Faralln y San Carlos, que requeriran de un centro de servicios de suficiente magnitud, el que podra ubicarse en la entrada suroeste de La Chorrera (en Guadalupe). Un aspecto clave que se considera en este escenario de desarrollo urbano es la necesidad de establecer nuevos puntos de acceso e intercomunicacin controlada entre la autopista y la carretera Panamericana, para eliminar la tradicional segregacin que la presencia de la va rpida le ha impuesto al proceso de crecimiento urbano racional en la subregin._arriba 14.1.2.2 Estructura y Forma Urbanas En este escenario se contempla una estructura urbana fundamentada en la creacin de cinco nuevos nodos (ver Figura 14.1-2): Howard, en Ancn Oeste; Cceres y Vacamonte, en Arraijn; y Mastranto y Guadalupe, en La Chorrera, los cuales se sumaran a los nodos urbanos existentes, segn se describi en el informe sobre el Diagnstico Estratgico (pgina 4-602). Al ao meta del Plan (2020) la subregin al oeste del Canal de Panam tendra una estructura multinodal jerarquizada, con un centro urbano localizado en las tierras de la actual base de Howard. Este centro urbano aparecera como el nodo principal de la subregin, aunque tendra una magnitud de segundo orden en el contexto de toda el rea Metropolitana de Panam si se le compara con los otros nodos localizados al este del Canal (Tocumen, por ejemplo). Los dos nodos de La Chorrera (Mastranto y Guadalupe) seran considerados como de tercer orden y tendran magnitudes dos veces mayores a las que tendran los dos nuevos nodos de Arraijn, los que junto con los actuales nodos existentes al ao 1995 (Feuillet, Guadalupe y Plaza Italia, en La Chorrera; y Arraijn cabecera y Vista Alegre, en Arraijn) pasaran a ser nodos de cuarto orden. El otro componente de la estructura urbana, la mancha residencial dispersa, representara en este escenario la unin de las zonas residenciales de Arraijn y La Chorrera, a lo largo de la carretera Panamericana, hacia ambos lados del ro Caimito, con lo cual se reafirmara la tendencia detectada (ver Mapa 14.2). La mancha residencial dispersa de Arraijn se extendera hacia el oeste, y la de La Chorrera hacia el este, producindose una conurbacin subregional.

Esta conurbacin se interrumpira al este de Arraijn cabecera, protegindose as las reas destinadas para verde urbano o reas protegidas contempladas en el Plan General._arriba FIGURA 14.1-2

Estructura Propuesta para el rea Metropolitana de Panam, Ao 2020, Sector Oeste

Fuente: Elaborado por el Consorcio.

Una particularidad que presentar la mancha residencial de expansin es su mayor densidad o concentracin en relacin con la existente, como se mostrar ms adelante en el rengln de reas Residenciales._arriba - Centros generadores de empleo Los empleos que se generarn al ao 2020 bsicamente se concentraran en los cinco nuevos nodos ya mencionados. Se asume que entre el 10% y el 15% del total de nuevos empleos se localizarn dentro de las zonas existentes con usos del suelo ya establecidos, de tipo comercial-servicios-institucional-industrial. El 85% requerir de tierras adicionales que demandarn de nuevas redes de infraestructura. En la Tabla 14.1-3 puede observarse que se plantea una jerarqua de centros de empleo: si se toma el nodo Howard (Ancn) como referencia (100% de magnitud), entonces Mastranto y Guadalupe (en La Chorrera) tendran una proporcin del 38% cada uno y Cceres y Vacamonte (en Arraijn), el 11% cada uno. Desde un punto de vista funcional y urbanstico, Howard se convertir en el nuevo centro urbano del sector oeste del rea metropolitana de Panam._arriba TABLA 14.1-3 Distribucin de Empleo por Nodo al Ao 2020, rea Metropolitana de Panam, Sector Oeste Nodo/Centro Ancn Oeste Arraijn "A" Arraijn "B" La Chorrera "A" Come/Serv 82,901 9,572 9,572 36,154 Industria 30,367 3,242 3,242 6,752 Totales 113,268 12,814 12,814 42,906

La Chorrera "B" TOTALES

36,154 174,353

6,752 50,355

42,906 224,708

Fuente: Elaborado por el Consorcio. El nodo Howard se concibe en este escenario desde un enfoque local, tal como se ha planteado en el Plan General de Usos del Suelo. El centro urbano, constituido por usos del suelo mixtos (comercio-servicios-instituciones) utilizar las instalaciones y edificaciones ya existentes en la base de Howard. Tambin se propone extenderlo hasta el litoral, en la zona alargada comprendida entre la carretera Puente de Las Amricas-Veracruz y la costa, en el tramo entre Farfn y Playa Kobbe. Sin embargo, al analizarse los usos del suelo del Plan General en el contexto del Plan Metropolitano, se percibe que estos no alcanzarn a desarrollarse en su totalidad al ao 2020. El Plan Metropolitano contempla utilizar poco menos de 1,400 hectreas de un total de cerca de 1,600 que se destinan para fines de generacin de empleo. Esto significa que quedarn ciertas reas establecidas para uso comercial, industrial e institucional para desarrollo diferido. El nodo Mastranto se ubicar en las tierras actualmente no urbanizadas comprendidas entre la autopista y la carretera Panamericana, desde el ro Caimito hasta la entrada de la ciudad. El grado de xito que pueda tener el desarrollo de este nodo estar estrechamente ligado con la posibilidad de establecer un nuevo acceso desde la autopista, lo que permitira un flujo hacia la zona central-norte de la ciudad, atravesando Loma Mastranto. El nodo Guadalupe se ubicar en el extremo oeste de la ciudad de La Chorrera, posterior al entronque de la autopista con la carretera Panamericana, en terrenos actualmente en proceso incipiente de desarrollo, con usos del suelo comerciales e industriales. En este punto, el nodo servir como foco de servicios urbanos a la poblacin que se traslada hacia las zonas tursticas del litoral playero de Chame y San Carlos. El nodo Cceres, en la subzona Arraijn, estar ubicado en un sector comprendido entre la autopista y la carretera Panamericana, en las inmediaciones de la entrada hacia la urbanizacin Nuevo Chorrillo, en tierras mayoritariamente desocupadas. Estas tierras, a pesar de tener relieve ondulado, ya presentan una intencin en ese sentido urbanizador. Por ltimo, el nodo Vacamonte se ubicar en la zona de acceso a las urbanizaciones construidas en los ltimos aos tanto por la empresa privada como por el sector pblico (Ciudad Vacamonte, La Arboleda, Los Tecales, La Constancia, etc.). Aunque quedara algo apartado de la ruta de paso hacia La Chorrera, este centro de empleos tendra una gran influencia en los corregimientos de Vista Alegre y Juan D. Arosemena, los que estn experimentando el mayor ndice de crecimiento en la subzona._arriba - reas Residenciales Mientras que en la distribucin del empleo en el sector metropolitano Pacfico-Oeste se establece un orden de jerarqua Ancn-La Chorrera-Arraijn, la distribucin de la poblacin plantea un orden distinto. En efecto, de los 469,071 habitantes que aparecen en este Escenario 2, el 36% se localizar en el corregimiento de Ancn (lado oeste del Canal), el 34% en el distrito de La Chorrera y el 30% en el distrito de Arraijn. La distribucin de la poblacin asume que cerca del 20% del incremento esperado al ao 2020 se localizar dentro de las zonas residenciales existentes (en las subzonas Arraijn y La Chorrera), lo que estar reflejando un ligero aumento en las densidades de estas reas residenciales. En Arraijn la densidad residencial existente subira de 32 hab./has. hasta 40 hab./has, mientras que en La Chorrera, las reas residenciales existentes experimentaran habitantes un aumento en su densidad desde 37 hab./has hasta 42 hab./has. Tanto en Arraijn

como en La Chorrera, el 100% del aumento poblacional y territorial (expansin de la mancha residencial) se plantea como uno de baja densidad (RBD): 115 hab./has., que en todas formas constituye poco ms del doble de la densidad promedio existente actualmente. Tan slo en la subzona de Ancn Oeste se han establecido densidades medias (RMD) y densidades altas (RAD). Estas ltimas, en realidad, se localizarn dentro de las reas marcadas como de uso mixto (nodo urbano), razn por la cual resulta poco prctico estimar las superficies asignadas. En la Tabla 14.1-4 se muestra la distribucin poblacional por subzona. En su conjunto, el sector metropolitano occidental experimentar un crecimiento de su mancha urbana residencial del orden del 57% (20% en Arraijn, 23% en La Chorrera y 2,500% en Ancn). Este aumento territorial estara reflejando en un consumo anual de tierras de aproximadamente 109 hectreas. En la subzona Arraijn, las reas residenciales de expansin estarn ubicadas mayoritariamente en los corregimientos Juan D. Arosemena, Vista Alegre y Arraijn (cerca del 95% del incremento territorial esperado). No obstante, mientras que en los dos primeros corregimientos se plantea un crecimiento de expansin, es decir, de extensin o aumento de la mancha urbanizada, en el caso del corregimiento cabecera el crecimiento ser de relleno de ciertos intersticios existentes, debido a las caractersticas accidentadas del relieve en esta parte de la subzona._arriba TABLA 14.1-4 Usos Residenciales al Ao 2020 rea Metropolitana de Panam, Sector Oeste Subzona y Densidad Arraijn Baja Densidad La Chorrera Baja Densidad Ancn Oeste Baja Densidad Mediana Densidad Alta Densidad AMP, Sector Oeste Fuente: Elaborado por el Consorcio. En la subzona Ancn Oeste las reas residenciales se localizarn en dos vertientes: una hacia el oeste, constituida por las barriadas de invasiones existentes en las tierras adyacentes al corregimiento cabecera de Arraijn, en la cual se aumentara la mancha localizada hacia el norte de la carretera Panamericana; y la otra hacia el este, constituida por varios ncleos residenciales nuevos ubicados en la periferia este del nodo urbano de usos mixtos, ya descrito anteriormente. La primera vertiente evidencia un mayor nexo funcional con la localidad urbana de Arraijn, mientras que la segunda vertiente funcionara como lugar de alojamiento de la poblacin empleada en el nodo urbano Howard. Ambas vertientes estaran separadas por una gran extensin de reas boscosas (algunas sujetas a procesos de reforestacin, segn los planes de la Autoridad de la Regin Interocenica), categorizadas como reas silvestres protegidas. Poblacin 142,514 personas 142,514 165,845 personas 165,845 160,712 personas 90,000 53,340 17,372 469,071 personas

Tal como se mencion en el caso de los centros generadores de empleo, tambin se plantea en el Plan General una sobreoferta de tierras para fines residenciales: el Plan Metropolitano slo estar contemplando menos del 58% de las reas marcadas como uso de suelo residencial (baja y mediana densidad) para su desarrollo al ao 2020. Finalmente, en el caso de la subzona de La Chorrera, cerca del 70% del incremento territorial se plantea en la localidad urbana de La Chorrera (corregimientos de Barrio Balboa y Barrio Coln), con un marcado nfasis hacia el este, hasta empatar con Juan D. Arosemena, en Arraijn. Sin embargo, considerando que las reas urbanas de esos dos corregimientos, conjuntamente con las de los corregimientos de El Coco, Guadalupe y parte de Puerto Caimito, forman un todo orgnico y funcional conocido como la ciudad de La Chorrera, entonces este porcentaje sube al 96%. Es decir, el crecimiento residencial en esta subzona se logra mediante expansiones fragmentadas de la actual mancha residencial (en cada uno de los corregimientos mencionados). Arraijn A pesar de ser un corregimiento de rpido crecimiento (ms de 4% anual) dentro del rea Metropolitana de Panam, Arraijn mantiene densidades bajsimas (menos de 50 personas por hectrea), que lo sitan como una de las reas de mayor dispersin. Sin embargo, su proximidad al centro de la ciudad y su continuidad al rea del Canal, ejercen una presin que solicita mayores superficies y que contribuye a aumentar las densidades en los asentamientos existentes. Esto puede significar un incremento que se estima superior a las 20,000 personas en 25 aos, para situar a la poblacin de Arraijn por encima de los 50,000 habitantes en el ao 2020._arriba J. D. Arosemena Este corregimiento, el segundo en extensin del distrito de Arraijn, posee abundancia de tierras de expansin, que estn siendo solicitadas para diversos proyectos de urbanizacin, particularmente sobre las carreteras que conducen a Nuevo Emperador, a Chapala y a Ro Congo. De esta manera, el crecimiento proyectado, sobre la base de nuevas reas y densidades bajas, deber aumentar la poblacin del corregimiento hasta cerca de 45,000 habitantes al 2020. Nuevo Emperador El corregimiento de Nuevo Emperador, parcialmente dentro del rea de estudio, tiene caractersticas ms bien rurales y su escasa poblacin se ha mantenido estable durante los ltimos 30 aos. Por otra parte, la mitad de su superficie se encuentra dentro de la cuenca Hidrogrfica del lago Gatn, lo que establece una limitacin al estilo de poblamiento (extensivo y de baja densidad), que se observa en otros corregimientos del distrito de Arraijn. En razn de lo anterior, no se proyectan mayores transformaciones en Nuevo Emperador, cuya poblacin apenas deber rebasar los 4,000 habitantes en el ao 2020. Veracruz Este corregimiento, en las faldas del Cerro Cabra, se concentra casi exclusivamente en la poblacin de Veracruz y, por efecto de la proximidad con la base area de Howard, se ha beneficiado con un cierto nivel de servicios y empleo, lo que ha tenido un efecto de atraccin que explica su alta tasa de crecimiento (4.5% anual). Sin embargo, parte del rea revertida adyacente al poblado, en un globo de 30 hectreas, ha sido totalmente ocupada durante los ltimos 10 aos, lo que ha orientado el proceso de poblamiento fuera de los lmites de Veracruz, hacia el corregimiento de Ancn. En consecuencia, se propone un crecimiento moderado que deber aproximarse a los 16,000 habitantes en el ao 2020. Vista Alegre

En el mismo sentido de Arraijn, y con mucha ms intensidad, el corregimiento de Vista Alegre ha experimentado un rpido proceso de expansin durante los ltimos aos, con la mayor tasa de crecimiento del sector oeste (11.4%) y la segunda (despus de Pacora) en el rea Metropolitana de Panam. Esto se debe, principalmente, a la disponibilidad de tierras adecuadas para urbanizacin de viviendas en serie a la altura de la carretera a Vacamonte y a ambos lados de la Va Interamericana y la Autopista Arraijn-Chorrera. Este proceso deber continuar, y se proyecta un aumento de poblacin que supere los 40,000 habitantes en el ao 2020._arriba La Chorrera El centro de esta pequea ciudad, compuesto por los corregimientos de Barrio Balboa y Barrio Coln, ha experimentado en los ltimos aos un nuevo auge, debido principalmente a la creacin de nuevos asentamientos a lo largo de las carreteras Interamericana y ArraijnChorrera, y ha perfilado a La Chorrera como un centro de servicios para la poblacin del sector de Panam Oeste. Esta caracterstica ha sido reforzada por el presente plan, mediante una poltica de creacin de puestos de trabajo que, en los dos escenarios, debe alcanzar 36,000 y 75,000 empleos, respectivamente, en el ao 2020, para desarrollar un nodo de actividad econmica en el sector oeste. Adicionalmente, La Chorrera cuenta con tres reas de expansin muy adecuadas en trminos de tierras (abundantes y planas) y servicios, principalmente vas y energa elctrica: hacia el sur (La Mitra), sureste (Puerto Caimito) y la ya mencionada al noreste (ro Caimito). Consecuentemente, se plantea el desarrollo de nuevas reas con bajas densidades, para alcanzar un poco menos de 100,000 habitantes en el ao 2020._arriba El Coco Este corregimiento experiment un acelerado proceso de expansin durante el pasado decenio, debido principalmente a la accin de pobladores que ocuparon, a travs de procesos informales y autoconstruccin, las reas del oeste, hacia Loma Acosta. Sin embargo, con la nueva orientacin del crecimiento hacia el este, se proyecta un desarrollo ms lento en El Coco, con la incorporacin de nuevas reas de baja densidad, hasta la cifra de 15,000 personas en 2020. Guadalupe Otro de los corregimientos de rpido crecimiento en La Chorrera, Guadalupe, en el extremo occidental de esta poblacin, se ha beneficiado del hecho de que la autopista hacia Arraijn se inicia en su territorio, facilitando el acceso a zonas que parecan muy distantes, como La Pesa, La Herradura o la Barriada Virgen de Guadalupe. Aunado a esto, el corregimiento tiene an tierra en abundancia a lo largo de la va Interamericana; por lo tanto, se propone un desarrollo de parte de estas nuevas reas en un patrn de baja densidad, que permita superar los 30,000 habitantes en el ao 2020._arriba Playa Leona El crecimiento poblacional de Playa Leona depende principalmente de la expansin del rea de Altos de San Francisco, en el corregimiento de Guadalupe, con el cual limita, y que se ha proyectado hacia el sector de La Mitra, en Playa Leona. Dado que se propone una mayor concentracin en el corregimiento de Guadalupe, se propone igualmente un uso ms intensivo del suelo en asentamientos muy dispersos como La Mitra y Llano Largo, en Playa Leona, de manera que este corregimiento pueda acercarse a las 8,000 personas en el ao 2020. Puerto Caimito Aunque el corregimiento de Puerto Caimito dispone de vastas reas de expansin, la distancia que separa La Chorrera del poblado de Puerto Caimito (algo ms de seis kilmetros), es muy grande para ser superada en el mediano plazo. As, la propuesta de uso residencial prev un crecimiento moderado en las reas prximas a La Chorrera, en torno a la Barriada. El Progreso

y alrededor de Puerto Caimito, para albergar una poblacin de un poco ms de 6,000 habitantes en el ao 2020._arriba Feuillet Este corregimiento, atravesado en su extremo oriental por la carretera Interamericana, posee solamente un lugar poblado de importancia: El Espino, alrededor del cual se proyecta un crecimiento moderado que deber concentrar una poblacin cercana a los 2,500 habitantes en 2020. Otros corregimientos En el distrito de La Chorrera existen varios corregimientos que entran de manera parcial dentro del rea de estudio del Plan. Este conjunto, comprendido por los corregimientos de Herrera, Hurtado, Los Daz, Obalda, El Arado y Santa Rita, se distingue por estar separado de la va Interamericana y por su bajo nivel de poblamiento: en 1990 el promedio de habitantes no llegaba a 1,000 por corregimiento. En este caso, se recomienda una poltica de contencin que permita dotar a los principales lugares poblados de servicios bsicos, con el fin de que alcancen un nivel de autosuficiencia que limite el efecto de expansin lineal prevaleciente. Por estas razones, se espera un incremento que apenas eleve este promedio a 1,600 habitantes por corregimiento en 2020._arriba Distrito de Capira El poblado de Capira, sobre la carretera Interamericana, es el principal asentamiento de este distrito en el cual -como es caracterstico de las reas semirrurales, la poblacin se encuentra reducida y dispersa. Slo pueden apreciarse concentraciones de alguna significacin en las proximidades de la va Interamericana, siendo las ms importantes, adems de Capira, Villa Carmen, Villa Rosario y Ldice. Para el distrito, en los corregimientos que pertenecen al rea de estudio (adems de los ya mencionados se incluyen Cermeo, Caimito y Las Ollas Arriba), se propone una poltica que limite la dispersin, similar a la mencionada arriba para los corregimientos perifricos de La Chorrera. En Capira, se proyecta una poblacin de 23,000 personas en el ao 2020, de las cuales la mitad estar concentrada en los dos poblados principales de Capira y Ldice, procurando un desarrollo ms compacto en baja densidad._arriba n Sistemas de Enlace o Sistema Vial A pesar de proyectarse un crecimiento poblacional cercano al medio milln de habitantes para el ao meta del Plan, la movilizacin en el sector oeste del AMP continuar fundamentada en las dos carreteras principales existentes: la Panamericana y la Autopista Chorrera-Panam. Esta ltima se prolongar desde Arraijn hasta el nuevo puente que se construir sobre el Canal de Panam. En la ciudad de La Chorrera se deber construir quizs la nica arteria vial importante en este sector: una va de circunvalacin en la seccin norte de la ciudad, que unir el Nodo Mastranto con el Nodo Loma Brgida, con trayectoria paralela a la Avenida de Las Amricas (a unos 2-3 kilmetros). Esta va permitir la apertura de nuevas reas para urbanizaciones en atencin a las proyecciones realizadas en este Plan. El resto del sistema de vialidad se completa con un conjunto de vas colectoras que corren en sentido noroeste-sureste, desde la vas de circunvalacin ya mencionada hasta comunicar con la Avenida de Las Amricas, produciendo una trama reticulada. Otra va, aunque de menor trascendencia, se deber construir para comunicar el nodo ms importante de la subregin (Howard) con el resto del distrito de Arraijn, que tiene las tasas

ms altas de crecimiento territorial (Vista Alegre y J.D. Arosemena). Esta va ser una carretera costanera que parte desde Veracruz y empata con el Puerto de Vacamonte._arriba o Infraestructura y Servicios La infraestructura programada para el Sector Pacfico Oeste abarca los sectores de agua potable, alcantarillado sanitario, drenaje pluvial, desechos slidos y peligrosos, electricidad y telecomunicaciones. La provisin de toda la infraestructura requerida, al igual que su programacin en el tiempo del plan, se bas en las proyecciones de poblacin y empleo calculadas para los corregimientos que hacen parte del Sector Pacfico Oeste y tomando como punto de partida los anlisis elaborados en la primera etapa del estudio. La programacin de la infraestructura incluye provisiones para solucionar problemas existentes y elevar la calidad de los servicios, y la planificacin adecuada para las nuevas reas de desarrollo. En el captulo referente a la infraestructura, se explica en detalle la programacin aludida, incluyendo la dotacin de los servicios por etapa de planificacin._arriba o Sistema de Espacios Abiertos El sistema de espacios abiertos para el sector oeste del AMP incluye: 1. Bosques de Galera, a lo largo de los ros Potrero, Burunga, Bique, Congo y Caimito. 2. reas Verdes Urbanas, en la seccin central (noroeste) de la ciudad de La Chorrera (entre el ro Caimito y el lmite urbano); una vasta rea en el corregimiento J. D. Arosemena, entre los ros Potrero y Caimito, en ambos lados de la autopista; un globo de terreno al este de Burunga y norte del entronque de la autopista con la carretera Panamericana (entrada suroeste de Arraijn). 3. Parques, distribuidos estratgicamente en toda el rea de los distritos de La Chorrera y de Arraijn (tres en el primero y cinco en el segundo). 4. reas Protegidas, cubriendo toda la zona entre los ros Potrero y Burunga, toda la zona del Cerro Cabra (en Veracruz) y una zona en ambos lados del cauce del ro Caimito entre la autopista y su desembocadura en el Ocano Pacfico.

14.2 REA METROPOLITANA DEL ATLNTICO

El rea de estudio del Plan Metropolitano para el sector Atlntico comprende la ciudad de Coln (la Isla de Manzanillo) y lo que se ha denominado su "rea suburbana" (los poblados de Cativ, Sabanitas y Puerto Piln en sus respectivos corregimientos), las reas Revertidas y por revertir del corregimiento de Cristbal, y los corregimientos localizados en el Corredor Transstmico, incluyendo Limn, Nueva Providencia, Buena Vista, San Juan y Santa Rosa. s

Si bien, como superficie y como poblacin, esta rea de estudio es significativamente menor que la delimitada en el sector Pacfico (61,555 has. y 155,915 personas en el Atlntico contra 258,284 has. y 999,908 personas en el Pacfico), su problemtica urbana es tan compleja como -o acaso ms que- la de esta ltima. Naturalmente, esta complejidad (cuyas causas, evolucin y resultados se exploraron en el documento del Diagnstico Estratgico del presente estudio) se ha tomado en consideracin dentro del marco de polticas y estrategias fundamentales establecidas para la elaboracin del Plan, y se toma asimismo como base para la confeccin del Plan propuesto.

14.2.1 Conceptos de Planificacin Urbana y su Relacin con las Metas y las Estrategias Establecidas Al igual que el rea Metropolitana del Pacfico, la base conceptual del plan de desarrollo para el rea Metropolitana del Atlntico se deriva de la metas y estrategias planteadas para la formulacin del Plan Metropolitano, pero tambin de las polticas y del ordenamiento territorial estipulados en el Plan General. Dentro del marco de estos conceptos; o La ciudad de Coln se consolida en su papel de polo urbano del rea metropolitana del Atlntico gracias a la realizacin de su potencial urbano, mediante el apoyo vigoroso y sostenido a nivel nacional de una poltica de reconstruccin y rehabilitacin; o Se crea en las reas Revertidas un sistema de nodos de segundo orden, que generan relaciones internas particulares de empleo/servicio-vivienda como respuesta a la meta descentralizadora del Plan. Las nociones de descentralizacin de funciones y de reduccin de las necesidades de movimiento se mantienen como el fundamento de este concepto de desarrollo nodal. o Se intenta desestimar el desarrollo de "franjas" comerciales a lo largo de las vas principales, procurando ms bien el agrupamiento de las actividades sociales y de intercambio de bienes y servicios en centros comunitarios . o Se aprovecha una gran flexibilidad en la utilizacin del ordenamiento propuesto por el Plan General gracias a que la poblacin puede ser acomodada en las reas Revertidas. Esto ocurre porque el crecimiento proyectado entre los aos 2000 y 2020 para los corregimientos del Corredor Transstmico (aproximadamente 6,000 personas) se reasigna a Sabanitas -al cual adems se permite crecer al ritmo previsto en las proyecciones tendenciales (a un poco ms de 19,000 personas para el ao 2020). o Se pretende, como resultado de lo anterior, materializar una concentracin suficiente de poblacin y de empleo en Sabanitas para crear un cuarto nodo en el rea suburbana -tal vez un centro urbano de importancia ms bien local- que sirva en algn grado las necesidades de esta rea, as como de los pobladores del Corredor Transstmico. o Se proscribe la urbanizacin adicional en el Corredor Transstmico, con el fin de proteger los recursos de la cuenca Hidrogrfica del Lago Gatn o Se asume aqu, que la mayor parte del crecimiento tendencial de la ciudad de Coln residir en las reas Revertidas, y que la poblacin de Coln Viejo se estabilizar aproximadamente al nivel de la poblacin prevista para el ao 2000 (59,746 habitantes); o Se limita considerablemente la capacidad de un desarrollo adicional del lado oeste del Canal, orientado exclusivamente al apoyo de actividades ecotursticas de baja intensidad que minimicen el impacto sobre los recursos ecolgicos de esa rea._arriba 14.2.2 Estructura y Forma Urbanas La estructura urbana propuesta en el plan para el rea Metropolitana del Atlntico se basa en un sistema jerrquico multinodal de generadores de empleo y proveedores de vivienda (ver Figura 14.2-1). En el caso del nuevo centro urbano localizado en Sabanitas (en realidad el ncleo de empleo se extiende a ambos lados de la zona limtrofe entre Sabanitas y Cativ), este puede actuar, pese a su reducida magnitud, como un contrapeso a la ciudad de Coln, debido a su localizacin estratgica en el borde de una zona que ser de crecimiento restringido, y a su potencial para definirse como "entrada" urbana al rea Metropolitana del sector Atlntico. Se definen aqu zonas de usos especializados colindantes con la Isla de Manzanillo (Coco Solo/France Field, Cristbal/Isla Telfers) y servidas por reas de vivienda independientes. FIGURA 14.2-1 Estructura Urbana Propuesta para el rea Metropolitana de Coln, Ao 2020

Fuente: Elaborado por el Consorcio. Centros Generadores de Empleo Segn la estructura propuesta, se pueden desvincular del sistema total los elementos que se destinan a la generacin de empleo para analizar su comportamiento. Entre estos, se distinguen dos tipos de focos: los centros de uso mixto y las zonas de usos especializados. La ciudad de Coln es el centro de uso mixto primario, proveyendo una variedad de empleo en servicios y en comercio -aunque poco en industria-en conjuncin con una variedad de tipologas de vivienda y facilidades de apoyo comunitario. El empleo generado se orienta hacia el turismo, industria que se convertir en un recurso nico a nivel regional y nacional, segn puede apreciarse en la Tabla --14.2-1 sobre la distribucin de empleo Se asume que el sector sur (Barrio Sur) tendr una mayor concentracin de empleos comerciales por la presencia de lo que hoy constituye la Zona Libre, y que para el ao 2020, al ir declinando las ventajas comparativas para el concepto de una "zona" libre de impuestos, se habr abierto e incorporado a la estructura urbana de la ciudad bajo una nocin diferente de rea comercial. Por el otro lado, en el Barrio Norte se mantiene la preferencia residencial, pero a la vez se explota su potencial -el valor visual del litoral marino, su excelente disposicin para el desarrollo de un parque costero y sitio de recepcin de visitantes de primera categora, los recursos arquitectnicos preservados- para propulsar el sector noroeste como punto cardinal de toda la actividad turstica que indudablemente se desarrollar en la regin._arriba TABLA 14-2-1 Distribucin de Empleo al Ao 2020 Ciudad de Coln Zona Barrio Norte Empleo SUBTOTAL: 23,582 7,005 en servicio 14,522 en comercio 2,055 en industria Barrio Sur SUBTOTAL: 32,146 6,731 en servicio

19,250 en comercio 6,165 en industria CIUDAD DE COLN TOTAL: 55,728

Fuente: Elaborado por el Consorcio.

En las reas revertidas, los antiguos fuertes Davis y Espinar se definen tambin como centros de uso mixto generadores de empleo, de carcter comparativamente diverso e internamente diversificado. La generacin de empleo industrial en Davis, por ejemplo, se basa principalmente en la presencia de la Zona Procesadora de Exportacin, que ofrece, adems de empleo de servicio y comercio, un pequeo centro urbano como apoyo a la comunidad. Se calcula que este nodo podra generar unos 25,000 empleos totales para el ao 2020. En el caso de Espinar, la orientacin es ms bien hacia los servicios especializados en el sector de turismo, que se refleja en la creacin propuesta de un complejo hotelero en los terrenos de la antigua Escuela las Amricas y, en su cercana, la instalacin de la Escuela de Hotelera Suiza. En menor escala, el pequeo centro de la comunidad contemplara una potencial mezcla de usos de apoyo tanto para la poblacin como para los turistas que se alojen en el rea. Una fuente adicional de empleo, en el sector industrial, se localiza en el rea donde hoy se encuentran los tanques de Gatn. La generacin de empleo de este nodo al ao 2020 ser de unos 15,000 trabajos, la mayora de ellos en el sector de servicios. Adems de estos nodos de uso mixto, en las reas revertidas se localizan tambin dos zonas de usos especializados. La vocacin de ambas zonas, por razones obvias, es principalmente hacia las actividades de exportacin, manejo, almacenaje y transporte de bienes. La auspiciosa conjuncin de las facilidades del ferrocarril, los puertos, el aeropuerto y carreteras interregionales ser aprovechada para crear un eficiente sistema de transporte multinodal, que maximice el potencial de estas reas. En combinacin con la Zona Libre en el sector de France Field (probablemente en una transmutacin de su versin actual como un rea dedicada al almacenaje y/o el comercio al por mayor ), se prev que estas zonas de uso especializado podrn generar hasta 50,000 empleos para el ao 2020, lo cual representa aproximadamente 40% del empleo proyectado para las reas revertidas._arriba En general, debe considerarse que las zonas de usos especializados, por su cercana fsica y disposicin con respecto a la ciudad de Coln, configuran con esta un gran nodo de empleo que podra generar ms de 100,000 plazas de trabajo. Dada esta magnitud, es necesario -para que no se repita la actual situacin monocentrista de la ciudad de Panam- que se consolide primero (ciertamente en la primera fase de implementacin del Plan, que se considera correr del ao 2000 al 2005) el papel de los nodos secundarios como centros autnomos y el de las reas residenciales de apoyo en Margarita, Arco Iris, Puerto Escondido, Barriada Lagos e Isla Margarita como reas dependientes solamente en trminos de empleo, pero no de comercio y servicios complementarios. Con el fin de que estas acciones se materialicen, ser necesario dotar de redes viales y de infraestructura adecuadas a los usos propuestos en cada rea, dentro del marco de metas de conveniencia, minimizacin de costo y maximizacin de servicio. La descripcin de los sistemas propuestos para servir a estas necesidades se puede consultar en el captulo 14.3, Sistemas de Enlace. La distribucin de los empleos por sector en el corregimiento de Cristbal se muestra en la Tabla 14.2-2, que se ha dividido en tres zonas Noreste, Sureste y Oeste que se emplearon anteriormente._arriba

TABLA 14.2-2 Distribucin de Empleo al Ao 2020 Corregimiento de Cristbal Zona Cristbal Noreste Empleo SUBTOTAL: 45,072 28,351 en servicio 8,309 en comercio 8,412 en industria Cristbal Sureste SUBTOTAL: 91,185 56,857 en servicio 6,002 en comercio 28,326 en industria Cristbal Oeste SUBTOTAL: 770 750 en servicio 20 en comercio CORREGIMIENTO DE CRISTBAL TOTAL: 137,027

Fuente: Elaborado por el Consorcio. Adems de los nodos propuesto en Cristbal, se plantea crear un ncleo urbano alrededor del empalme de la Carretera Transstmica con la Carretera Sabanitas-Portobelo (rea de Nuevo Coln). En este punto se ha tratado de intensificar y concentrar el empleo, transfiriendo ah el crecimiento que hubiese ocurrido despus del ao 2000 en Puerto Piln y en el Corredor Transstmico (Buena Vista, Nueva Providencia, Limn, Santa Rosa y San Juan), y aglutinando la mayora del empleo que se dar en Cativ y Sabanitas. De este modo, se puede lograr una concentracin de unos 15,000 empleos en el nodo que se est denominando Sabanitas/Cativ, debido a que se despliega alrededor del lmite entre ambos corregimientos. El resto del total de empleo (aproximadamente 5,000) quedara disperso a travs del rea urbana de Cativ. Aunque de magnitud limitada, el nodo Sabanitas/Cativ tiene -por su ubicacin- el potencial de servir no solamente a la poblacin local, sino tambin a la del resto del rea suburbana y la del Corredor Transstmico, cuyo crecimiento quedar circunscrito despus del ao 2000. Esta atraccin contribuira a convertir este nodo en el contrapeso estructural de la ciudad de Coln, pese a las diferencias obvias entre los dos nodos. El nodo de Sabanitas/Cativ, o Coln Nuevo,

proveera adems un muy necesario foco de servicios para numerosos visitantes en ruta hacia las zonas tursticas y playeras de Portobelo._arriba La distribucin de empleo para las reas delineadas se resume en la Tabla 14.2-3. TABLA 14.2-3 Distribucin de Empleo al Ao 2020 rea Suburbana y Corredor Transstmico Zona Sabanitas/Cativ SUBTOTAL: 20,290 5,150 en servicio 14,670 en comercio 470 en industria Resto del rea Suburbana (Pto. Piln) Empleo

SUBTOTAL: 627

0 en servicio 627 en comercio 0 en industria Corredor Transstmico (Buena Vista, Limn, Nueva Providencia, San Juan y Santa Rosa)

SUBTOTAL: 2,125

0 en servicio 2,125 en comercio 0 en industria REA SUBURBANA Y CORREDOR TRANSSTMICO Fuente: Elaborado por el Consorcio._arriba reas Residenciales El concepto principal del plan es el de desarrollar reas residenciales en conjuncin con los usos generadores de empleo (o en la mayor proximidad posible a estos) de modo que estas agrupaciones se desempeen como unidades funcionales o comunidades autnomas. Este concepto se ha aplicado procurando mantener y estimular, cuando sea posible, la nocin de ciudad-jardn, con reas verdes comunes, que prevalece en las reas revertidas, pero suministrando una variedad de densidades y tipologas residenciales que puedan servir a TOTAL: 23,042

diversas categoras de ingresos. La incorporacin de un sistema integral de espacios verdes como enlace de los elementos residenciales se define en una seccin posterior 14.0 de este captulo. En la ciudad de Coln, se maneja una poltica bipartita de aprovechamiento de la gran cantidad de terrenos baldos que se ubican dentro de la trama urbana existente y de reconstruccin, en el caso de las estructuras que son inadecuadas, para suministrar vivienda aceptable para una poblacin que, en el ao 2020, se acercar a los 60,000 habitantes (ver Tabla 14.2-4). Se busca, al estabilizar la poblacin a este nivel y ofrecer vivienda adicional en modelos satisfactorios, reducir las densidades promedio y mejorar las condiciones de vida en la mayor parte de la ciudad. Tal estabilizacin, desde luego, presupone que una porcin (alrededor de unas 11,000 personas) de la poblacin proyectada para la Isla de Manzanillo ir a asentarse, gradualmente a travs del tiempo, en las reas revertidas, y que se aplicarn algunas medidas restrictivas que controlen el aumento de poblacin de la isla para impedir el retroceso a una situacin de hacinamiento. As, las reas destinadas a vivienda, incluyendo las de usos mixtos, se mantienen en su presente configuracin. Se considera que en el rea central (histrica) debe conservarse el uso de carcter mixto (es decir, manteniendo las funciones habitacionales) para aprovechar la vitalidad y la riqueza arquitectnica de esa zona como atractivo turstico. _arriba TABLA 14.2.4 Usos Residenciales al Ao 2020, Ciudad de Coln Zona Barrio Norte Baja Densidad Mediana Densidad Uso Mixto Barrio Sur Baja Densidad Mediana Densidad Uso Mixto CIUDAD DE COLN Poblacin (1) 37,054 personas 7,000 11,340 18,714 22,635 personas 1,400 13,860 7,375 59,689 personas

(1) Calculado con base en las reas existentes de uso residencial, que se derivan del Informe del Diagnstico Existente, Consorcio D&M/HLM/WRT/YEC/PW, 14 de febrero de 1997, p. 4-276. Fuente: Elaborado por el Consorcio. Aunado a lo anterior, se considera que las reas residenciales existentes en el corregimiento de Cristbal y que son aledaas a la ciudad de Coln (en particular las de Arco Iris y Margarita) deben aprovecharse para efectuar la integracin de la ciudad con las reas Revertidas, ofrecer una zona de expansin y modificar la forma urbana, histricamente constreida por la barrera jurisdiccional de la antigua Zona del Canal. Sin embargo, estas reas no deben perder su sentido de "comunidad", al que contribuye la existencia dentro de sus permetros de servicios vecinales, incluyendo facilidades pblicas y reas de actividad social. La descripcin especfica

de la infraestructura social necesaria para satisfacer el plan se incluye en la seccin 14.3.3 de este informe. Los residentes de estos poblados, as como en Puerto Escondido y La Verbena, que en este escenario se mantienen como zonas de uso residencial, la barriada Los Lagos, el rea residencial de Isla Margarita (ver Mapa 14.3), tienen una funcin que se puede considerar de apoyo a los centros generadores de empleo especializado, en cuya cercana se localizan. Como se indic anteriormente, la actual densidad promedio en las reas Revertidas es muy baja (menos de 30 hab./has. bruta), lo que permite adoptar una poltica de densificacin que lleve las reas residenciales existentes al mismo nivel de la reas residenciales nuevas. Las densidades empleadas son las siguientes: - baja densidad: hasta 115 hab./has. Bruta (150 hab./has. Neta) - mediana densidad: hasta 230 hab./Ha. Bruta (300 hab./has. Neta) - alta densidad: hasta 462 hab./has. Bruta (600 hab./has. Neta) - en las reas de uso mixto se asume, en general, que la densidad ser mediana para el uso residencial. Estas densidades (menores que las reglamentadas por el MIVI) permiten observar el carcter de ciudad-jardn, con profusin de reas verdes comunes, que singulariza el desarrollo existente en las reas revertidas, pero a la vez inducen el aprovechamiento de los recursos de suelo existentes. Sin embargo, la mayor ocupacin de tierra para uso residencial pertenece a la categora de baja densidad ( 54%)._arriba

TABLA 14.2-5 Usos Residenciales al Ao 2020, Corregimiento de Cristbal Zona Cristbal Noreste Baja Densidad Mediana Densidad Alta Densidad Cristbal Sureste Baja Densidad Mediana Densidad Alta Densidad Uso Mixto Cristbal Oeste Baja Densidad CORREGIMIENTO DE CRISTBAL Poblacin (1) 59,189 personas 5,775 47,064 6,350 151,728 personas 74,362 36,947 8,820 31,599 80 personas 80 210,997 personas

(1) Calculada con base en las reas de uso residencial designadas en el Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del reas del Canal de la ARI. (Mapa generado a partir de la base de datos del Plan General). En los corregimientos del rea suburbana y del Corredor Transstmico se mantiene el carcter de zona de baja densidad (ver Tabla 14.2-5), pero aunando servicios de apoyo y algunas fuentes de empleo en el nodo propuesto entre Sabanitas y Cativ para modificar el carcter actual de zona dormitorio que predomina en estos poblados. Se calcula que las reas urbanas existentes cuentan con suficiente tierra para absorber el crecimiento previsto sin gran necesidad de expansin fuera de sus actuales lmites urbanos. La extensin, cuando se requiere, toma lugar en los intersticios que existen actualmente dentro del permetro de estas reas, ocupando lotes baldos o reas de mayor extensin, de manera que se concreta una densificacin del rea ocupada. (de aproximadamente 30 hab./has. a unos 60 hab./Ha.). _arriba Ciudad de Coln Los corregimientos que conforman la ciudad de Coln (Barrio Norte y Barrio Sur), disponen en la actualidad de una gran cantidad de lotes baldos en el interior de reas residenciales existentes. Estas reas debern ser utilizadas, junto con aquellas cuyo deterioro requiera sustituir las estructuras en mal estado, mediante programas de rehabilitacin que debern jugar un importante papel en la preservacin del patrimonio urbanstico y arquitectnico de Coln, para albergar una poblacin que se aproxime a las 60,000 personas en el 2020, recuperando el nivel de poblacin que esta ciudad tuvo en 1960 -pero evitando el hacinamiento que prevaleci en las viviendas de cuartos. Cativ Cativ, con una poblacin que se aglomera sobre la carretera Transstmica y en el lmite con el rea revertida (corregimiento de Cristbal), ha tenido un perodo de crecimiento sostenido desde hace dos dcadas, debido, principalmente, al desplazamiento de la poblacin de Coln, por efecto del deterioro en las condiciones de habitabilidad de sus viviendas. Este proceso, que se ha orientado ms que todo hacia las reas revertidas en los ltimos aos, ha disminuido la presin sobre Cativ y por ello se propone un desarrollo en mayores densidades de las reas existentes, as como un mayor uso de las reas an vacantes entre los diferentes vecindarios del corregimiento (en torno a las barriadas Loma Bonita, Once de Octubre y San Martn, por ejemplo), de forma tal que este corregimiento se acerque a los 30,000 habitantes en el ao 2020. _arriba Sabanitas y Puerto Piln Estos corregimientos, en la entrada de la va que conduce a Portobelo y la Costa Arriba de Coln, se han convertido en el centro de servicios del rea suburbana de Coln y en un escenario de asentamiento para los grupos de ingresos medios que han preferido vivir fuera de esa ciudad. En este sentido, en uno de los escenarios se ha propuesto localizar un nodo de actividad mixta y empleo en la zona limtrofe entre Sabanitas y Cativ, sobre la carretera Transstmica, que pueda sostener unas 15,000 plazas de trabajo en el ao 2020. Por otra parte, a pesar de que tanto Sabanitas como Puerto Piln cuentan con suficientes tierras para absorber su crecimiento previsible, no se recomienda una mayor expansin, puesto que esta tendra lugar especialmente en Sabanitas, dentro de la cuenca del lago Gatn, la cual debe ser preservada como parte de la cuenca del Canal. En consecuencia, se propone una poltica de desarrollo restringido, densificando las dispersas reas existentes, para alcanzar, en el conjunto de estos dos corregimientos, entre 45,000 y 55,000 habitantes en el ao 2020. _arriba Corredor Transstmico

Los corregimientos que completan el distrito de Coln dentro del rea de estudio -Nueva Providencia, Limn, Buena Vista, San Juan y Santa Rosa- tienden, sin excepcin, a ser reas de asentamientos muy dispersos de poblacin reducida, que se aglomeran a lo largo de la carretera Transstmica. Aqu tambin ocurre, al igual que en los distritos de Arraijn, La Chorrera y Capira, que los corregimientos de menor nmero de habitantes son los ms distantes de la carretera. Esta caracterstica de gran dispersin y baja densidad hace que el actual patrn de asentamientos sea el menos recomendable, ya que estos corregimientos, ubicados ntegramente dentro de las cuencas de los lagos Gatn y Alajuela, pueden causar eventualmente serios perjuicios a la operacin del Canal. En estas condiciones, la poltica de desarrollo propuesta a lo largo del Corredor Transstmico es de desarrollo restringido: una suerte de moratoria a los nuevos asentamientos, de manera que la poblacin combinada del corredor no rebase los 25,500 habitantes en el ao 2020.

TABLA 14.2-6 Escenario 2, Usos Residenciales al Ao 2020, rea Suburbana y Corredor Transstmico Zona Cativ/Sabanitas Baja Densidad Mediana Densidad Resto del rea Suburbana (Puerto Piln) Baja Densidad Mediana Densidad Corredor Transstmico (Buena Vista, Limn, Nueva Providencia, San Juan y Santa Rosa) Baja Densidad REA SUBURBANA Y CORREDOR TRANSSTMICO Poblacin (1) 54,840 personas 49,356 5,484 11,231 personas 10,108 1,123

25,444 personas

25,444 91,616 personas

(1) Calculado con base en las reas existentes de uso residencial, que se derivan del Informe del Diagnstico Existente, Consorcio D&M/HLM/WRT/YEC/PW, 14 de febrero de 1997, p. 4-276. Fuente: Elaborado por el Consorcio. Los corregimientos del Corredor Transstmico, de igual manera, quedarn dentro un rea de crecimiento restringido que eliminar, por medio de medidas apropiadas, la tendencia actual de asentamiento disperso. En todo caso, el crecimiento futuro que se propone es insignificante y no afectar mayormente las bajsimas densidades que, en promedio, predominan en esta zona._arriba Sistemas de Enlace o Sistema Vial

En el rea de Coln sern dos las vas ms significativas que transformarn la estructura de calles y avenidas: una va alterna a la Avenida Bolvar, que permitir comunicar toda la zona urbana de Cristbal Sur, desde la carretera Transstmica (corredor de Coln) entre Cativ y Cuatro Altos, hasta la seccin norte de Davis, pasando por el oeste de Espinar; y una va que sera la continuacin de la nueva autopista y comunicara Cativ con Isla Margarita. El resto del sistema de enlaces viales consistir en una serie de mejoramientos a las calles y avenidas existentes. o Infraestructura y Servicios La infraestructura programada para el Sector Atlntico abarca los sectores de agua potable, alcantarillado sanitario, drenaje pluvial, desechos slidos y peligrosos, electricidad y telecomunicaciones. La provisin de toda la infraestructura requerida, al igual que su programacin en el tiempo del Plan, fue basada en las proyecciones de poblacin y empleo calculadas para los corregimientos que hacen parte del Sector Atlntico y tomando como punto de partida los anlisis elaborados en la primera etapa del estudio. La programacin de la infraestructura incluye provisiones para solucionar problemas existentes y elevar la calidad de los servicios, y la planificacin adecuada para las nuevas reas de desarrollo. En el captulo referente a la infraestructura, se explica en detalle la programacin aludida, incluyendo la dotacin de los servicios por etapa de planificacin._arriba o Sistema de Espacios Abiertos El sistema de espacios abiertos para el rea Metropolitana de Coln incluye: 1) Bosques de Galera, en los ros Alejandro, Llano Sucio y Ensenada, en el rea suburbana, y Coco Solo, en Cristbal Norte. 2) reas Verdes Urbanas, fundamentalmente en el corregimiento de Cristbal; una entre Cativ y France Field, al norte del corredor de Coln; y otra zona de este tipo entre las reas urbanas de Davis y Espinar, al este de la Va Bolvar. 3) Parques, en Arco Iris, Brazos, Cativ y Puerto Piln; Parques Ecolgicos y Reservas Silvestres, en Cristbal Sureste, al este de las esclusas de Gatn, toda la franja costera oeste de Baha Limn (Fuerte Sherman) y la zona noroeste del ro Coco Solo.

14.3 Sistema de Enlace


14.3.1 Sistema de Espacios Abiertos (SEA)

El Sistema de Espacios Abiertos debe cumplir cinco funciones bsicas en apoyo a la estructura urbana de las reas metropolitanas del Atlntico y el Pacfico, incluyendo las reas Revertidas:

(a) Preservar los recursos naturales valiosos, como los bosques maduros, las humedales, lagos, manglares y vistas panormicas. (b) Promover la creacin y mantenimiento de un ambiente urbano limpio, sano, y libre de

contaminacin. (c) Proveer reas verdes y espacio libre para la recreacin pasiva, activa, y el intercambio social. (d) Promover el acceso a, y el aprovechamiento de, los recursos culturales e histricos. (e) Promover la integracin de las reas revertidas a las reas metropolitanas. 14.3.1.1 Concepto del SEA Panam se distingue como paisaje por sus aguas, por la variada y abundante vegetacin que esta sustenta, y por la topografa que la encauza. La salubridad del medio ambiente, como tambin la vitalidad econmica de la nacin, depende en forma desmesurada de la calidad y cantidad de agua que cursa por el paisaje. El agua, adems, le confiere a las ciudades de Panam y Coln su principal caracterstica esttica, delineando sus bordes, reflejando su edificacin y actuando como contrapunto natural al tejido urbano. En consideracin a lo anterior, se propone utilizar las aguas transocenicas como armadura estructural del SEA para las reas metropolitanas y las reas revertidas. Por "aguas transocenicas" se entiende el sistema integrado de cuencas, ros, canales, lagos, lagunas, represas, y bahas que se localizan dentro de, y enmarcan, la trama urbana. Se reconoce, adems, que como agua tambin deben incluirse los cuerpos vegetales que la almacenan o filtran, como los bosques tropicales, humedales, y manglares. La creacin de un sistema de espacios abierto intenta mantener y reforzar los vnculos fsicos y ecolgicos de cada una de las partes que forman la totalidad de las aguas transocenicas, agregndose a aquellos las funciones de ndole social y recreativa que impone la poblacin proyectada para el ao 2020. A escala macro, el concepto del SEA fundamentalmente busca expresar la presencia del agua como elemento sustentador del paisaje natural y cultural de Panam. Hacia este fin se propone que las funciones recreativas del sistema tengan el mayor acceso posible a los cuerpos, los bordes y los conductos que definen la totalidad de las aguas transocenicas._arriba

14.3.1.2 Elementos del SEA Las diversas funciones que debe cumplir el SEA conducen a la siguiente definicin de ambientes, o posibles elementos del sistema. Estos se dividen en dos categoras: reas Protegidas, y reas Verdes y de Recreacin, correspondiendo, a grandes rasgos, al grado de flexibilidad geogrfica y sensibilidad ambiental de cada espacio: reas Protegidas *Reservas Ecolgicas *Parques Ecolgicos *Reservas Silvestres *Bosques de Galera *Playas reas Verdes y de Recreacin *rea Verde Urbana *Cintas Costeras *Parques Distritales *Parques Vecinales *Plazas

A continuacin se describe la funcin de cada elemento, y las normas generales que deben regir sobre su creacin y manejo. Reservas Ecolgicas: se definen como un ambiente terrestre (bosques primarios y secundarios levemente intervenidos) y costero (cinagas y manglares) de alto e irremplazable valor ecolgico. Estos espacios deben permanecer al margen de la actividad humana, salvo para la investigacin cientfica. El manejo de estos ambientes debe consistir principalmente en su proteccin y difusin como parte del patrimonio ecolgico de la nacin.

Un ejemplo de estos espacios es el Parque Nacional Camino de Cruces, el que est bajo el control y administracin de la Direccin de reas Silvestres Protegidas del Instituto de Recursos Naturales Renovables. Otros espacios que el SEA califica como reservas ecolgicas incluyen los bosques primarios de Cristbal, al este de la Baha Limn. _arriba Parque Ecolgicos: se definen como ambientes de igual valor a las Reservas Ecolgicas, pero disponibles y administrados para la recreacin pasiva organizada y controlada, especialmente aquella de ndole educativa. Nuevas actividades ecotursticas pueden tambin contemplarse en estos ambiente, siempre y cuando sean de una envergadura y carcter compatible con la sensibilidad ecolgica de los recursos naturales. Un ejemplo de este tipo de espacios es el Parque Natural Metropolitano en la ciudad de Panam, el cual constituye uno de los pocos remanentes de bosque seco tropical en Centro Amrica. El SEA propone ampliar este bosque hacia el norte, empalmando cerca de 500 hectreas de bosque tropical que quedaran separadas del resto de la zona boscosa de Ancn por la nueva carretera Arraijn-Chorrera. Una segunda zona de Parque Ecolgico se propone en Coln, anexa al rea Recreativa Lago Gatn. Este espacio se extendera a lo largo del litoral del lago, incorporando las Islas Advent y Zorra, ofreciendo un excelente ambiente para la recreacin acutica de bajo impacto (canoas, kayaking, camping silvestre). En el extremo occidental de este espacio se obtendran espectaculares vista del movimiento martimo del Canal de Panam, resaltando el potencial turstico de la zona de Cristbal. Reserva Silvestre: Son espacios de alto o mediano valor natural, como bosques secundarios intervenidos, cuya funcin es "amortiguar" reservas o parques ecolgicos adyacentes, y/o resguardar ambientes de valor paisajstico (como cimas y laderas con inters panormico). Tambin se califican como reservas silvestres ciertas reas de rastrojos o bosques muy intervenidos y contiguas a Reservas o Parques Ecolgicos, cuyo manejo podra conducir a su revitalizacin ecolgica. Las Reservas Silvestres se consideran aptas para la recreacin pasiva y para actividades ecotursticas de mayor envergadura. En Panam, las principales reservas silvestres consisten en zonas de Bosque Secundarios en Ancn Oeste las que, de mantenerse al margen del asentamiento humano, bien pueden con el tiempo transformarse en recursos naturales valiosos. En Coln, la mayor Reserva Silvestre identificada como parte del SEA es la franja costera y canalera al oeste de la Baha de Limn, la que ayudara a proteger la integridad ecolgica del Bosque Primario por el que cruza el Ro Chagres. Este espacio se denomina como de "Uso Mixto" en el Plan General, recomendndose instalaciones tursticas que aprovechen los recursos costeros del rea. El Mapa 15.9 Macrozonificacin de Usos de Suelo denomina este sector como "rea Silvestre Protegida," lo que, de acuerdo a la funcin de este elemento del SEA, mantiene el enfoque ecoturstico del Plan General. _arriba Bosques de Galera: se definen como franjas predominantemente silvestres que bordean los principales ros, quebradas, o cauces de desage que cruzan la trama urbana. Estos bosques cumplen una triple funcin: 1) amortiguar o resguardar los ros, quebradas, y cauces de desage de posibles impactos nocivos causados por la actividad urbana adyacente, y ayudar a filtrar y limpiar las aguas de esos causes; 2) vincular los diversos distritos y reas verdes de las reas metropolitanas por medio de paseos o ciclovas, y 3) respaldar la calidad paisajista de parques distritales que puedan localizarse aledaas a ellos. Debe destacarse la funcin higinica de los bosques de galera. Como se ha mencionado en Las Consideraciones Ambientales al Plan de Desarrollo Metropolitano de la Ciudad de Panam, una gran parte de las causas de las enfermedades gastrointestinales que afligen a la poblacin son de origen hdrico, especialmente por la contaminacin de las aguas superficiales. Los bosques de galera deben, entonces, considerarse como un elemento de infraestructura de saneamiento tanto como un elemento ecolgico-recreativo.

Estos bosques, adems, tienen utilidad comercial, ya que pueden formar parte de las reas verdes y otras dotaciones comunitarias exigidas por el MIVI. Por esta razn, una gran parte de las reas residenciales contempladas para las reas metropolitanas se encuentran contiguas a estos recursos. Se recomiendan una servidumbre de 100 mts. a cada lado del ro/cauce como ancho mnimo de los bosques de galera. Esta franja puede ser de propiedad pblica o privada. Las mapas del SEA tambin incluyen reas denominadas como "Servidumbre Potencial de Galera." Estos espacios cursan por zonas ya urbanizadas, y se incluyen slo para subrayar la oportunidad que siempre existe de recuperar las riveras de los ros y cauces de la ciudad por medio de nuevas servidumbres relacionadas a gestiones de redesarrollo urbano. Ante cualquier gestin de redesarrollo que colinde con un ro o cauce dentro de la trama urbana existente, el INRENARE, conjuntamente con el Municipio, debera promover la creacin de una nueva servidumbre de galera que cumpla con las funciones que se han mencionado con relacin a tales bosques. _arriba Playas: espacios naturales para la recreacin costera pasiva. Dentro del rea de estudio se encuentran las siguientes playas: Farfn, Kobbe, Veracruz, y las de la Baha de Bique en el Pacfico; y las playas en el reserva de Sherman en el Atlntico. Estos espacios deben considerarse como recursos vitales relacionados a la recreacin y la industria del turismo. Con el fin de protegerlos, todo desarrollo urbano (pblico y privado) debera mantenerse a una distancia de 100 metros de la marca media de marea alta, a excepcin de estructuras marinas como muelles, casetas de bao, y otras edificaciones auxiliares para la recreacin y el acceso al mar. rea Verde Urbana: se trata de un espacio libre y disponible para la recreacin formal e informal, pasiva y activa. Estos espacios en su mayor extensin deben ser de carcter pblico, y contemplar campos, arboledas e instalaciones recreativas y culturales en servicio de toda la poblacin de la regin metropolitana (como lo es, por ejemplo, el Parque Recreativo Metropolitano). Sin embargo, dentro de estos espacios debe tambin fomentarse la participacin limitada del sector privado (hasta un 50 por ciento) para usos recreativos como campos de golf, golfitos, clubes deportivos, estadios, parques de diversin, ferias, etc. Lo que se busca es una trama verde integrada que ofrezca la mayor variedad posible de ambientes e instalaciones recreativas y culturales. En Ancn y Cristbal, estos espacios coinciden con la designacin de reas Verdes Urbanas propuestas en el Plan General._arriba Dada la intensidad de uso que acogen estos espacios, su configuracin y ubicacin no depende de la proximidad a recursos naturales valiosos. No obstante, muchas de las reas Verdes Urbana propuestas contienen cerros y/o elevaciones desde donde se obtienen vistas panormicas del paisaje natural y/o la ciudad. Entre las nuevos espacios considerados en esta clasificacin se encuentran cerca de 400 hectreas en el litoral de Juan Daz, al sur de Corredor Sur. Este espacio se concibe como la mayor extensin recreativa de la ciudad hacia el ao 2020, la que se presta para extensos campos de juego, ferias, parques de entretenimientos, lagos artificiales, viveros pblicos, etc. Otra importante rea verde urbana se propone en un rea de relleno de aproximadamente 20 hectreas entre el Corredor Sur y Panam Viejo al pie de la Ave. Ernesto Lefevre. Concebido como una isla, es decir, manteniendo intacto el litoral histrico de Panam Viejo, este espacio ayudara a mitigar la presencia del Corredor Sur frente a este recurso patrimonial, dndole oportunidad a los ciudadanos a recrearse en su proximidad sin sobrecargarlo. _arriba Cintas Costeras: las cintas costeras son angostos espacios pblicos urbanos que facilitan el paseo, el ciclismo y la captacin panormica de los principales cuerpos de agua de las reas metropolitanas. Se contemplan dos cintas costeras: una que bordeara la ciudad de Coln por su frente Atlntico, y otra que bordeara la Baha de Panam desde el Fuerte Amador a Punta Paitilla.

El ancho de estas cintas, las que pueden ser construidas como estructuras sobre el agua, a base de relleno y/o, por tramos, debe ser de un mnimo de 50 mts. de la marca media de marea alta. Dado a que estas cintas representan, como espacios pblicos, el "ltimo pie en tierra" de las reas metropolitanas frente al Atlntico y el Pacfico, sus diseos deben abordar formas y narrativas culturales que fsicamente expresen la importancia de las aguas transocenicas para los panameos. Desde el punto de vista recreativo, estas cintas deberan ser una de las grandes atracciones del SEA. Ejemplos de este tipo de espacio son las ramblas costeras de Barcelona, de Battery Park City en Nueva York, o las explanadas peatonales de Copacabana. Cualquier desarrollo urbano que interrumpa la cinta costera deber ser mitigado con la provisin de un nuevo espacio pblico a orillas del agua de 35 metros de ancho, ms un acceso vehicular de doble va, incluyendo una banda de estacionamiento, a lo largo del desarrollo propuesto. _arriba Parques Distritales: se definen como espacios de 10 a 30 hectreas, que contienen dotaciones comunitarias como piscinas, campos deportivos, canchas de baloncesto, gimnasios, merenderos, guarderas infantiles, centros comunitarios, arboledas para el paseo, etc., en servicio a clulas metropolitanas de 40-60 mil habitantes. Este estndar corresponde a las sugerencias del Informe del Diagnstico Estratgico, aunque se propone consolidar estas dotaciones de dos en dos, con el fin de alcanzar una mayor eficiencia en su desarrollo y mantenimiento. Los Parques Distritales deben en lo posible situarse en terrenos aledaos a las rutas de transporte pblico y a ros, quebradas, o canales de desage. Esto permite hacer mejor uso de los Bosques de Galera que se manifiesten a orillas de estos cauces, y al mismo tiempo amplificar la presencia del agua en la trama urbana. Otros servicios comunitarios como estaciones de polica, clnicas, y escuelas primarias deberan localizarse contiguas a estos parques, para as acrecentar su importancia cvica e incrementar el sentido de seguridad para los usuarios._arriba Parques Vecinales: se definen como espacios de 2 a 5 hectreas que contienen canchas de baloncesto, reas de juego para nios, merenderos y reas libres para el juego informal. Estos pequeos parques deben estar asociados exclusivamente con zonas residenciales, cada uno abasteciendo a una poblacin de 5-10 mil habitantes. El parque Urraca en Bellavista, de cuatro hectreas, se ofrece como ejemplo. Estos parques deben considerarse como parte de la servidumbre requerida para crear ambientes residenciales saludables y deseables. El extremo bajo del estndar anterior establece un requerimiento de 2 has. de parque vecinal por cada 2.000 viviendas (asumiendo un promedio de cinco habitantes por vivienda), o una hectrea por cada 400 viviendas. En un fraccionamiento tpico de 200 mts. por lote, este estndar cumple con los requerimientos del Reglamento de Urbanizacin actualmente en vigencia. Los Parques Vecinales debe ser situados en terrenos fcilmente asequibles y supervisables y, como se seala arriba, pueden constituir parte de los bosques de galera. Plazas: se definen como espacios de 5-10 hectreas en extensin, destinados a la recreacin pasiva y a actividades cvicas relacionadas a los principales centros de empleo, servicio y comercio. El modelo de la plaza tradicional calza con esta definicin. La localizacin de estos espacios se puede hacer a nivel de diseo urbano de cada una de las comunidades especficas que se contemplan en el Plan._arriba 14.3.1.3 Extensin del SEA Los elementos descritos anteriormente comprenden la totalidad del espacio abierto propuesto para las reas metropolitanas y las reas revertidas. Una gran parte de la percepcin de la calidad del espacio abierto depende del verdor de las Reservas Ecolgicas y Silvestres y de los Parques Ecolgicos.

An as, la mayor parte de la poblacin va a depender mayormente para sus necesidades recreativas de las reas verdes urbanas, los parques costeros, los parques distritales y vecinales, y de las plazas.

De acuerdo con el Informe de Diagnstico Estratgico (Seccin 4.6.8.3) se ha comprobado que existe una deficiencia en las instalaciones recreativas de las reas Metropolitanas. Por ejemplo, en la ciudad de Panam, desde el Casco Viejo a Tocumen, y de San Miguelito a la baha, existen aproximadamente 160 hectreas para usos recreativos, (excluyendo el Parque Omar), las que actualmente abastecen una poblacin de cerca de 800,000 mil habitantes. Esto corresponde a una proporcin de 0.2 hectreas por cada mil habitantes - apenas un 10 por ciento del estndar norteamericano (segn el National Park and Recreation Association o NPRA). Segn el Informe del Diagnstico Estratgico, se considera apropiado suministrar dos o tres campos deportivos, una piscina, y un gimnasio por cada 30 mil habitantes. Estas instalaciones, las que deben acompaarse por un centro comunitario, reas verdes libres, canchas de baloncesto, estacionamiento, etc. corresponden al elemento de parque distrital, el que necesita un rea entre 5 y 15 hectreas. Usando un promedio de 10 hectreas por parque distrital, para los 800,000 habitantes mencionados, deberan entonces existir unas 260 hectreas para la recreacin activa -- un dficit de casi el 40 por ciento sobre la totalidad del rea verde urbana. A este dficit habra adems que agregrsele las reas para plazas y parques vecinales, segn los estndares del MIVI (ver Tabla 4.6-92 del informe del Diagnstico Estratgico). Queda claro que para las nuevas reas urbanas planificadas para el ao 2020 debe aumentarse significativamente la proporcin de reas verdes. En consideracin a esta necesidad, el SEA propuesto provee un promedio de 1 hectrea de espacio pblico recreativo (un 50% de las reas Verdes Urbanas, los Parques Distritales, y los Parques Vecinales) por cada mil habitantes, o cinco veces la dotacin actual. A esto se agregan los Bosques de Galera y otros espacios protegidos los que, si bien no constituyen un recurso tradicional para la recreacin, ayudan considerablemente a establecer un ambiente urbano verde y sano. _arriba El promedio citado arriba se desprende de las siguiente proporciones de espacios pblicos recreativos por cada mil habitantes: 0.82 en Panam Este; 1.54 en Panam Oeste; y 1.0 en Coln. Esta variacin se obtiene por causa de la distinta extensin de reas verdes urbanas contenidas en el Plan General para cada sector de las reas Revertidas (Ancn Este, Ancn Oeste, y Cristbal), lo que por compromiso de ley deber respetarse. Por ejemplo, Ancn Este contiene ms del doble de espacio en rea verde urbana que Ancn Este, debido a que la poblacin proyectada en Panam Este para el ao 2020 es ms de tres veces superior a la proyectada para Panam Oeste. Adems, por circunstancia geogrfica, el supervit de reas verdes en Ancn Oeste no favorece particularmente a las poblaciones de Arraijn y Chepo, a las que debe suministrrsele espacios pblicos recreativos ms cercanos. La siguiente tabla resume la extensin propuesta para cada elemento del SEA y las jurisdicciones o autoridades encargadas de su implementacin, manejo, y mantenimiento. En

algunos casos, dos entidades de gobierno coinciden sobre el mismo elemento, por lo que se requerir el ejercicio de coordinacin interjurisdiccional. Asimismo, como en las reas Verdes Urbanas, el municipio, por medio de la Direccin de Ornato y Medio Ambiente (DORME), deber coordinar la participacin de intereses privados en la provisin de atracciones recreativas.

TABLA 14.3-1 Extensin y Jurisdicciones del SEA A: reas Protegidas Hectreas Panam Este Reservas Ecolgicas Parques Ecolgicos Reservas Silvestres Bosques de Galera Playas n/a Panam Oeste n/a Coln Jurisdiccin o Autoridad Gobierno Central INRENARE Municipio Sector Privado

n/a

834 928 945 n/a

-6,848 1,654 n/a

2,684 2,278 373 n/a

INRENARE INRENARE IPAT INRENARE INRENARE DORME

B: reas Verdes y de Recreacin B: reas Verdes y de Recreacin Areas Verdes Urbanas Cintas Costeras Parques Distritales Parques Vecinales Plazas 1,467 1,060 243 DORME Concesiones (hasta un 50% del rea) Potencial de Servidumbre Potencial de Concesiones Servidumbre DORME

71 375 0.2 has/hab. n/a

-311 0.2 has/hab. n/a

36 171 0.2 has/hab. n/a

DORME DORME

Fuente: Elaborado por el Consorcio

Los Mapas 14.4, 14.5 y 14.6, ilustran la configuracin y extensin de los distintos elementos del SEA. El programa de inversiones necesario para implementar el SEA de aqu al ao 2020 se incluye en el captulo 15.4 Programa de Inversiones.

14.3.3.4 Anlisis de los costos de infraestructura Los costos de inversin en infraestructura para las reas Metropolitanas que se presentan en esta seccin, han sido estructurados para su ejecucin a corto, mediano y largo plazo. Los mismos comprenden los segmentos de inversin pblica y privada que, una vez articulados a las polticas y programas que reforman los servicios pblicos, le darn la dinmica requerida a la ejecucin dse cada uno de los proyectos previstos para el desarrollo integral del Plan, con el objetivo de satisfacer la demanda estimada en los diferentes horizontes. - Costos de inversin a corto plazo. En el corto plazo se ha previsto un nivel de inversiones por el orden de los 1,200 millones de balboas con un nfasis en el desarrollo de las infraestructuras de electricidad, telecomunicaciones y agua potable. El programa de inversiones del IRHE en este periodo, incluye las obras contratadas durante los aos 1995-1996 por un monto de 22.1 millones de balboas, cuyo objetivo principal fue el de garantizar el suministro energtico. Los niveles de inversin para 1997 se acercan a la suma de 60 millones de balboas a lo cual se agregan cerca de 40 millones invertidos en la planta termoelctrica de Baha las Minas, procedentes del sector privado. Las estimaciones del ltimo segmento de este periodo, que concluye en el ao 2000, se elevan a 400 millones de balboas aproximadamente y han sido basadas el las proyecciones de la demanda prevista en el Plan Metropolitano, en los programas de inversin del IRHE y en la programacin de la ARI para el desarrollo de las reas Revertidas. El subsector telecomunicaciones se ha visto fortalecido con la venta, en mayo de 1997, del 49 por ciento de sus acciones a la empresa privada Cable & Wireless (C&W). Se estima que los niveles de inversin para satisfacer el crecimiento de la demanda en este subsector alcancen la suma de 173.7 millones de balboas en el corto plazo. Sin embargo, esta cifra podra ser significativamente mayor, cerca de 369.6 millones, si se incluye el plan quinquenal de la ARI y el nuevo plan de inversiones de C&W. Esta ltima consideracin se explica en detalle en la seccin 3.2.3 del Volumen V, Programa de Inversiones. Los costos de inversin en agua potable y alcantarillado se reflejan con mayor nfasis hacia finales del periodo, cuando se pretende incorporar nuevas inversiones por el orden de los 96 millones de balboas, dentro de los que se incluyen proyectos para el desarrollo de las reas revertidas que sern ejecutados bajo la coordinacin de la ARI. Las inversiones a corto plazo en otros subsectores como el de desechos slidos dirigido por la DIMA y drenajes pluviales bajo la coordinacin del MOP, han sido estimadas con base en el crecimiento de la mancha urbana de las reas Metropolitanas. En cuanto a las inversiones en el segmento de desechos slidos, se ha propuesto en el Plan un costo ms elevado con relacin a los planes y programas presentados por la DIMA ya que se incluyen proyectos que no pueden ser postergados, como la estacin de transferencia de Arraijn y el relleno sanitario de La Chorrera. En cuanto al subsector de drenajes pluviales se reconoce la necesidad de dar solucin a los puntos crticos de inundacin donde se consideran entre otras, las reas de Chanis y Urbanopat y el sector de la va Frangipani y calle 28._arriba - Costos de inversin a mediano y largo plazo. Los costos de inversin a mediano y largo plazo se han obtenido de los diferentes proyectos propuestos en el Plan Metropolitano, los cuales se corresponden con la dinmica de crecimiento de la mancha urbana y del desarrollo de los nodos que se definen en captulos anteriores. En la siguiente tabla se presenta un resumen de los costos totales de inversin para los sistemas de infraestructura analizados en esta seccin del Plan Metropolitano. TABLA 14.3.3-9 Resumen de Costos de Inversin en Infraestructura

Sector de Infraestructura Agua Potable Aguas Residuales Drenaje Pluvial Desechos Slidos Electricidad Telecomunicaciones Total

Costos de Inversin en Miles de Balboas 2000 96,130 11,502 162,301 22,678 515,474 369,646 1,177,731 2005 134,116 225,312 93,025 59,275 478,106 123,000 1,112,834 2020 38,021 140,997 184,079 226,257 1,855,872 224,000 2,669,226

Fuente: Elaborado por el Consorcio,. _arriba 14.3.3.5 Acciones En los artculos anteriores, se describi la infraestructura necesaria para proporcionar un servicio confiable y seguro a las reas de crecimiento del Plan Metropolitano. En concepto y por definicin, esa infraestructura cumple con las principales estrategias del Plan Metropolitano las cuales se pueden resumir, brevemente, de la siguiente manera: Si se restringen el desarrollo y el crecimiento en el Corredor Transstmico y se ubican nuevas y mejores oportunidades de empleo cerca de Coln en las reas Revertidas, Panam y Coln pueden funcionar como dos ciudades relativamente independientes. Es necesario intervenir en la fuerte tendencia observada en el rea Metropolitana de Panam hacia un desarrollo lineal en direcciones Este y Oeste. Es necesario establecer una meta descentralizadora para ubicar los usos generadores de empleo lo ms cercanos posible a las reas de vivienda. Es necesario la concentracin planificada de nodos o zonas especiales mixtas generadoras de empleo, ubicadas en puntos claves dentro de las reas urbanas. Reconocer la importancia de mantener la consistencia con los objetivos generales planteados, as como la integracin de las mejoras en las infraestructuras propuestas con las mejoras planteadas para otros sectores. A continuacin se presentan las acciones recomendadas para el corto y mediano plazos._arriba - Agua Potable Proseguir con el Plan para la implementacin del programa de optimizacin para Arraijn , La Chorrera y Coln. Procurar la aprobacin de fondos adicionales por parte del BID. Proseguir con el proceso destinado a determinar el esquema de participacin privada/pblica ms favorable para la administracin/operacin de este sector. Continuar con el planeamiento, diseo y construccin de la planta potabilizadora de Laguna Alta y las facilidades de transmisin asociadas. - Alcantarillado Sanitario

Continuar con el proceso de contratacin de consultora para actualizar el documento del Plan Maestro para la ciudad de Panam. Iniciar y concluir la seleccin de las firmas consultoras para desarrollar los Planes Maestros para La Chorrera/Arraijn y Coln. Definir el rol a largo plazo del IDAAN para la gestin de este sector. Solicitar asistencia por parte de las instituciones financieras internacionales para los estudios del Plan Maestro y los subsiguientes programas de implementacin. Construir la primera fase de las siguientes plantas de tratamiento/potabilizadoras para el final del horizonte del mediano plazo: en Panam Este, las plantas de Boca la Caja y Ro Juan Daz; en Panam Oeste, las plantas de Ancn y Ro Caimito; en Coln, la instalacin regional de Coln._arriba - Drenaje Pluvial Desarrollar investigaciones de campo y estudios de ingeniera de las cuencas y sistemas existentes en las reas urbanas y posteriormente desarrollar un Plan Maestro para cada cuenca urbana. Definir el rol a largo plazo del MOP, para dar mantenimiento al sistema de drenaje pluvial. Identificar fuentes de financiamiento para la correccin de los puntos de deficiencia crticos conocidos y establecer un mecanismo de financiamiento adecuado y seguro par el mantenimiento de rutina. Corregir las deficiencias que se presentan en el horizonte de mediano plazo, especficamente en los puntos crticos y super crticos dentro de los centros urbanos de Arraijn y La Chorrera; as como en el Barrio Norte y en el Barrio Sur de Coln. - Desechos Slidos Realizar esfuerzos para contratar consultores para desarrollar un estudio de Plan Maestro para cada una de las regiones metropolitanas. Definir el rol a largo plazo de la DIMA en cuanto al mantenimiento y operacin de este sector (incluyendo la posibilidad de introducir esquemas operacionales pblicos/privados dentro del contexto del estudio del Plan Maestro). El Plan Maestro debera definir la continuacin de la operacin con carcter de propiedad estatal del sector de desechos slidos a lo largo del horizonte a mediano plazo, evaluando la forma en la que la gestin del sector podra ser fortalecida y/o descentralizada. Planificar y construir hacia el final del horizonte de planificacin a mediano plazo todas las estaciones de transferencia propuestas, las primeras dos fases de la expansin del relleno sanitario de Cerro Patacn, la primera fase del relleno sanitario de La Chorrera, las primeras dos fases del relleno sanitario de Coln, y la primera fase de las instalaciones de reciclaje propuestas. Planificacin y ejecucin de una campaa publicitaria agresiva relacionada con la prctica ciudadana en el manejo de los desechos slidos._arriba - Electricidad Proseguir con el proceso destinado a determinar el esquema de participacin privada/pblica ms favorable para la administracin/operacin de este sector. Reforzar las funciones del Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP) para el otorgamiento de nuevas licencias y concesiones, as como en el control y cumplimiento de las leyes que regirn este sector. - Telecomunicaciones Garantizar la cobertura de la demanda en el sector de telecomunicaciones, de acuerdo con las proyecciones de crecimiento estimadas en el Plan Metropolitano, procurando altos ndices de calidad en la operacin y mantenimiento de la red. Reforzar las funciones del Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP) para el otorgamiento de nuevas licencias y concesiones, as como en el control y cumplimiento de las leyes que regirn este sector.

14.3.3.6 SISTEMA DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO Este apartado tiene el propsito de presentar los requerimientos de equipamiento comunitario, para los dos escenarios de desarrollo propuestos para las reas metropolitanas de Panam y Coln, en perodos que van de 1995 a 2005 y de 2005 al 2020. Entre los objetivos especficos podemos considerar los siguientes: 1. Estimar la demanda de equipamiento comunitario derivada de los incrementos de poblacin estimados para cada escenario; y 2. Estimar la demanda por perodos para cada escenario, por corregimiento, sector y distrito._arriba -Metodologa o Se estimarn los incrementos de poblacin para cada escenario durante los perodos de 1995 a 2005 y de 2005 a 2020. o Se aplicarn las normas propuestas en la etapa del diagnstico, que fueron utilizadas posteriormente en los estudios de las tendencias de crecimiento. o Preparar cuadros de las instalaciones propuestas a nivel de corregimientos, sectores y distritos. Las normas a utilizar son las siguientes: o Una escuela primaria por cada 5,000 habitantes y una escuela media por cada 10,000 a 15,000 habitantes; en casos especiales podrn considerarse hasta 20,000 habitantes. o Para las instalaciones hospitalarias se utilizar la norma de 3 camas por cada 1,000 habitantes y 1 centro de salud por cada 20,000 a 30,000 habitantes. o Para instalaciones recreativas la norma ser de 1 estadio por cada 200,000 habitantes; 1 gimnasio por cada 35,000 habitantes, 1 piscina por cada 40,000 habitantes y 1 campo deportivo por cada 30,000 habitantes. o Para las instalaciones culturales utilizaremos una escuela de educacin artstica por cada 65,528 habitantes, 1 museo por cada 164,528 habitantes, 1 teatro-auditorio por cada 163,822 habitantes y 1 biblioteca por cada 15,000 habitantes. Mayor informacin sobre las normas expuestas se encuentra en el informe que cubre la etapa del Diagnstico Estratgico (presentado al MIVI el 14 de febrero de 1997). Por motivos de consistencia, se han mantenido las zonas o agrupamientos de corregimientos utilizados para la ciudad de Panam en etapas anteriores, sobre la documentacin de las condiciones existentes, el diagnstico y el anlisis de las tendencias de crecimiento. Para el manejo de las normas propuestas se han aplicado los siguientes principios: 1. La escuela primaria estar ntimamente relacionada con el corregimiento y los requerimientos de su poblacin; 2. Se considera que la escuela media ofrece el servicio a uno o varios corregimientos, en atencin a que la misma tiene una mayor cobertura de poblacin que la escuela primaria. 3. A los hospitales y centros de salud se les considerarn sus demandas en sectores amplios, llegando en casos especiales hasta considerarse a todo el distrito. 4. La norma para estadios nos obliga a considerar sus requerimientos a nivel de uno o varios distritos. 5. Los gimnasios, piscinas y campos deportivos sern analizados a nivel de 1 o varios corregimientos. Las mismas consideraciones se aplicarn a las facilidades culturales.

Al hacer los agrupamientos de corregimientos o distritos para analizar sus requerimientos, se considerarn la proximidad y relacin existente entre los mismos. Finalmente, al proponer la ubicacin de una determinada facilidad, se tendrn en cuenta las propuestas sobre nodos y centros de empleo que se hacen en cada uno de los escenarios, de manera que la dotacin de los servicios de equipamiento comunitario apoyen la estructura urbana propuesta. Las facilidades requeridas que se proponen por perodos, son adicionales a las existentes en los anteriores y se estiman, con relacin a los incrementos de poblacin estimados para cada nuevo perodo. _arriba o Facilidades de Educacin Entre los aos de 1995 y el 2005, el rea Metropolitana de Panam necesitar 74 nuevas escuelas primarias, el 68.9% en el distrito de Panam, 13.5% en San Miguelito y lo mismo en Arraijn; 4.1% en La Chorrera. Se requerirn 36 escuelas medias, el 66.7% de las mismas en el distrito de Panam, 11.1% en San Miguelito, 13.9% en Arraijn y 8.3% en La Chorrera. En el mismo perodo, el rea Metropolitana de Coln necesitar 18 escuelas primarias, 17 en el corregimiento de Cristbal y 1 en Cativ. Adems requerir 9 escuelas de educacin media en Cristbal. Para los aos comprendidos entre el 2005 y el 2020, el rea Metropolitana de Panam requerir 104 escuelas primarias, distribuidas de la siguiente manera: el 62.5% en el distrito de Panam, el 18.3% en San Miguelito, 3.8% en Arraijn, 7.7% en La Chorrera y 7.7% en Chepo. Adems sern necesarias 52 escuelas medias, el 63.5% para el distrito de Panam, 17.3% para San Miguelito, 3.8% para Arraijn, 7.7% en Chorrera y lo mismo para Chepo. Los requerimientos del rea Metropolitana de Coln para este perodo son: 23 escuelas primarias, 21 de estas para Cristbal y 2 para Sabanitas; 11 escuelas medias, 10 para Cristbal y 1 para Sabanitas._arriba Facilidades de Salud En el perodo comprendido entre 1995 y 2005 el rea Metropolitana de Panam requerir 1147 camas de hospital, 68.8% en el distrito de Panam, 12.9% en San Miguelito, 10.5% en Arraijn y 7.8% en La Chorrea. Necesitar 17 centros de salud, el 70.6% en el distrito de Panam, 11.8% en San Miguelito, lo mismo que en Arraijn y 5.8% en La Chorrera. El rea Metropolitana de Coln en el mismo perodo requerir 288 camas de hospital, de las cuales 265 se ubicarn en Cristbal y 23 en Sabanitas. Se requerirn adems 4 centros de salud para Cristbal. Entre el 2005 y el 2020, el rea Metropolitana de Panam demandar 1586 camas de hospital distribuidas de la siguiente manera: 63.4% en el distrito de Panam, 16.6% en San Miguelito, 3.6% en Arraijn, 8.9% en La Chorrera, 7.5% en Chepo. De los 24 centros de salud necesarios, el 62.5% se ubica en el distrito de Panam, 16.7% en San Miguelito, 4.2% en Arraijn, 8.3% en La Chorrera e igual porcentaje en Chepo. En dicho perodo en el rea Metropolitana de Coln se requieren 348 camas de hospital, 315 en Cristbal y 33 en Sabanitas. Sern necesarios 5 centros de salud que debern ubicarse en el corregimiento de Cristbal._arriba Facilidades de Recreacin Del ao 1995 al 2005 el rea Metropolitana de Panam requerir 1 estadio en el distrito de Panam; 9 gimnasios de los cuales 66.7% se ubicarn en este mismo distrito, 11.1% en San Miguelito y el mismo porcentaje en Arraijn y La Chorrera. De 8 piscinas, el 75% se localizar en el distrito de Panam, 12.5% en San Miguelito y el mismo porcentaje en Arraijn. Se requieren 10 campos deportivos, el 70% para el distrito de Panam; el otro 30% deber

distribuirse equitativamente entre San Miguelito, Arraijn y La Chorrera. El rea Metropolitana de Coln en este perodo no requerir de estadios, pero s de 3 gimnasios, 2 de estos en Cristbal y 1 en Cativ; 2 piscinas en Cristbal y 3 campos deportivos; 2 de estos ltimos en Cristbal y 1 en Cativ. Entre el 2005 y el 2020, el rea Metropolitana de Panam requerir 2 estadios, 1 en el distrito de Panam y otro en San Miguelito. De 12 gimnasios el 66.7% sern para el distrito de Panam, 16.7% para San Miguelito, 8.3% para La Chorrera e igual porcentaje para Chepo. Se necesitarn adems 10 piscinas distribuidas as: el 70% en el distrito de Panam, 20% en San Miguelito y 10% en Chepo. Finalmente, de 12 campos deportivos requeridos, el 75% se ubicar en el distrito de Panam, 16.7% en San Miguelito y 8.3% en Chepo. En el mismo perodo el rea Metropolitana de Coln requerir 3 gimnasios, 3 piscinas y 3 campos deportivos, todos en el corregimiento de Cristbal._arriba Facilidades Culturales El rea Metropolitana de Panam durante el lapso comprendido entre 1995 y 2005 demandar 5 escuelas de educacin artstica, el 60% de las mismas para el distrito de Panam, el 20% para San Miguelito y lo mismo para Arraijn. Se requerirn 2 museos, uno para el distrito de Panam y otro para San Miguelito; 2 teatros-auditorios, uno para el distrito de Panam y otro para el de San Miguelito. De 12 bibliotecas requeridas el 41.6% ser para el distrito de Panam, el 25% para San Miguelito, el 16.7% para Arraijn e igual porcentaje para La Chorrera. Para este mismo perodo el rea Metropolitana de Coln demanda 1 escuela de educacin artstica y 6 bibliotecas, todas para el corregimiento de Cristbal. En el lapso del 2005 al 2020 el rea Metropolitana de Panam requerir 6 escuelas de educacin artstica, 5 en el distrito de Panam y 1 en San Miguelito. Se requieren adems 3 museos, 2 para el distrito de Panam y 1 para San Miguelito y 3 teatros - auditorios, 2 en el distrito de Panam y 1 en San Miguelito. De 31 bibliotecas requeridas, el 61.3% es para el distrito de Panam, 19.4% para San Miguelito, 3.2% para Arraijn, 9.7% para La Chorrera y 6.4% para Chepo. En dicho perodo el rea Metropolitana de Coln requerir 2 escuelas de educacin artstica y 7 bibliotecas, todas en el corregimiento de Cristbal._arriba Observaciones Las instalaciones comunitarias han sido estimadas considerando las reas de expansin urbana, la distribucin de la poblacin y las propuestas de nodos de empleos que se han hecho para cada escenario en los perodos sealados o sea, de 1995 al 2005 y del 2005 al 2020 . A continuacin detallamos la tabla de los requerimientos y necesidades futuras de equipamiento comunitario desde 1995 al 2005: TABLA 14.3.3.6-1 REQUERIMIENTOS FUTUROS DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO (1995-2005) 14.3.4 Programa de Proteccin Ambiental Esta seccin presenta una serie de recomendaciones de planificacin y gestin ambiental tendientes a enfrentar los problemas ambientales asociados con el escenario seleccionado, dentro de la formulacin del Plan Metropolitano. Se identifican los problemas ambientales, al igual que las restricciones para efectuar un manejo ambiental en el rea metropolitana. En la seccin posterior de Controles Ambientales se recomiendan una serie de polticas y acciones de fortalecimiento institucional y organizacional, orientadas a establecer un desarrollo

sustentable en el corto, mediano y largo plazo. Tambin se presentan directrices de inversin de capital y gestin ambiental sectorial, as como las prioridades en fortalecimiento institucional del control y la vigilancia del componente ambiental del Plan Metropolitano. Por ltimo, se proponen acciones para el fortalecimiento organizacional del componente ambiental de dicho Plan. Para enfrentar los problemas identificados, a continuacin se establece el portafolio de acciones que conforman el programa de proteccin ambiental del Plan Metropolitano. Posteriormente se desarrollan recomendaciones para enfrentar los problemas de contaminacin ambiental, saneamiento bsico, conservacin de recursos naturales y valoracin del patrimonio natural como recurso turstico. Las recomendaciones que se presentan en esta seccin complementan las iniciativas y programas establecidos por el Gobierno Nacional, en julio de 1997, en el "Plan de Accin Nacional de Salud Ambiental en el Desarrollo Humano Sostenible para el Quinquenio 1998-2002". _arriba 14.3.4.1 Impactos Ambientales y Portafolio de Recomendaciones Desde el punto de vista ambiental, se propone contrarrestar la tendencia de aumento de la contaminacin ambiental y del crecimiento urbano lineal desordenado, a travs de la conformacin de nodos y de polticas que incentiven un uso sustentable del suelo y la ejecucin de actividades econmicas basadas en sistemas de produccin limpia. Para garantizar que las fuerzas del mercado se dirijan conforme al patrn de desarrollo, tal como se explica en otros captulos de este documento, el Plan Metropolitano ha propuesto la descentralizacin de las oficinas gubernamentales y de los centros educativos y centros de salud, lo cual contribuir a reducir impactos ambientales. La localizacin de centros educativos y centros de salud en lugares cercanos a las zonas residenciales, permitir acortar los tiempos de viaje hacia estas instalaciones. Si bien no resulta factible garantizar una total descentralizacin en el corto plazo, mediante la instalacin de servicios de salud y educacin en zonas cercanas a las residenciales, es razonable que en el mediano y largo plazo se contribuya a una descentralizacin de estos servicios, y a promover el direccionamiento del transporte a nivel interno, entre los nodos o en direccin a la ciudad, cuando se establezcan incentivos para restringir el transporte hacia el centro de la ciudad. La localizacin de estos establecimientos alejados del centro de la ciudad y situados estratgicamente en los nodos de desarrollo propuesto en el Plan, reducira los tiempos de transporte, reduciendo as la cantidad de emisiones contaminantes. En cuanto a los incentivos al transporte internodal, es fundamental controlar la contaminacin atmosfrica mediante acciones de manejo de la demanda del transporte. Para garantizar el control al crecimiento urbano, as como la reduccin en la tendencia de crecimiento de las emisiones de contaminantes atmosfricos, el objetivo de la estrategia de transporte se dirige a reducir el tiempo de viaje a los sitios de trabajo, as como a disminuir el uso de vehculos automotores particulares. En el sector transporte, la estrategia de accin enfatiza la restriccin al trfico automotor particular que se dirija al centro de la ciudad._arriba

- Impactos Ambientales Potenciales Una vez se implemente el Plan Metropolitano y el Gobierno inicie programas de regulacin ambiental sistemticos, estos debern estar dirigidos a los problemas ambientales asociados con el plan de desarrollo, entre los cuales vale la pena destacar: La incidencia de enfermedades de origen hdrico, particularmente gastrointestinales, como las diarreas infantiles, asociados probablemente con problemas de cantidad y calidad de agua; la incidencia de enfermedades de ndole respiratoria y cardiovascular correlacionados probablemente con problemas de la calidad del aire; as como las enfermedades del odo y del sistema nervioso, que habrn de incidir de manera directa en la poblacin laboral, debido particularmente a los altos niveles de ruido. Los riesgos ambientales que amenazan la vida y la salud de los panameos y que afectan la

actividad econmica y social. Dentro de los riesgos a la vida de los panameos, se prev que se incluirn los asociados con la alta morbilidad y mortalidad de peatones y conductores debido a los accidentes viales. Tambin se incluye el riesgo de aumento en las enfermedades tropicales asociadas con el agua, que puede aumentar al disminuir las labores de desecacin de humedales y de control del crecimiento de mosquitos transmisores de malaria, fiebre amarilla, dengue y otras enfermedades tropicales. De otra parte, se sealan los riesgos ambientales asociados con los desastres naturales tales como sismos, inundaciones, deslizamientos y otros, ocasionados en buena medida por la inadecuada ubicacin de asentamientos humanos en sitios peligrosos. Adicionalmente, es factible identificar riesgos potenciales asociados con "las reas de desechos militares que [el ejrcito de los Estados Unidos dispuso] en Emperador, Balboa, Pia, y Sherman (ms los que an se desconocen) y que por su cercana a las reas metropolitanas, s representan serias amenazas". La calidad de vida, el confort y la tranquilidad de los panameos, especialmente de aquellos que vivan lejos de sus sitios de trabajo, probablemente continuarn siendo directamente perjudicados por las congestiones o "tranques" del trfico en las vas principales. Estos problemas atentarn contra la calidad de vida de quienes deban viajar varias horas al da entre sus viviendas y sitios de trabajo. La calidad de vida de los panameos tambin se ve afectada por el dficit de espacios verdes y zonas recreativas. La escasez de lugares recreativos y zonas verdes en las urbanizaciones de la zona metropolitana se acentuar en ausencia de intervenciones gubernamentales drsticas. Este dficit estar asociado tambin con la alteracin y, en algunos casos, con la destruccin de ecosistemas naturales sensibles. Tal es el caso de algunos bosques primarios y zonas de manglar, as como zonas frgiles de la cuenca hidrogrfica del ro Chagres. Los procesos de degradacin de ecosistemas naturales restringirn el acceso a los sitios naturales con usos potenciales de ecoturismo. Los riesgos de un crecimiento urbano desordenado que se extienda e invada los suelos dentro de la cuenca que sirve al Canal y que abastece de agua a los asentamientos circunvencinos. Esta situacin es particularmente crtica en la cuenca del Ro Chagres, pues el crecimiento urbano en la zona metropolitana afecta de manera directa los ecosistemas asociados con el ro Chagres, y este a su vez es un ecosistema estratgico para la sustentabilidad del Canal Interocenico. Los efectos sobre "el mbito sociocultural del hbitat urbano [...que incluyen] el producido por la prdida de la capacidad de la poblacin para el convivio o el crear "comunidad" en el sentido ms estricto, a nivel de vecindarios, barrios y espacios pblicos colectivos. Este tipo de dficit ambiental afecta especialmente a la poblacin femenina y de nios, con incidencias manifiestas en indices de inseguridad" Las deficiencias en la calidad y cantidad de los sitios recreativos y en las zonas verdes afecta directamente a las personas que encuentran en esas zonas sitios que permiten la recreacin pasiva y a la vez contribuyen a mejorar la convivencia y por tanto el sentido de comunidad. El dficit de zonas recreativas y de zonas verdes, restringe las posibilidades de interaccin entre los grupos poblacionales mencionados._arriba - Portafolio de Acciones y Programas Ambientales Con base en la identificacin de los problemas ambientales descritos anteriormente y explicados en detalle en el Documento Tcnico No. 4, el portafolio de acciones prioritarias en proteccin ambiental en la regulacin ambiental puede dirigirse a cinco programas principales: contaminacin hdrica y manejo de residuos slidos, contaminacin atmosfrica, contaminacin por ruido, saneamiento bsico, prevencin de riesgos y planificacin y gestin ambiental, reforestacin, y conservacin de recursos naturales y turismo en reas naturales. Contaminacin Hdrica y Manejo de Residuos Slidos Del anlisis ambiental estratgico presentado por el Consorcio en los Documentos Tcnicos No. 1 al No. 4, se deduce que el manejo de los residuos lquidos y residuos slidos es

prioritario para disminuir los altos ndices de morbilidad y mortalidad asociados con enfermedades de origen hdrico o transmitidas por vectores asociados con residuos. Esta seccin analiza en primera instancia una serie de acciones recomendadas para el control de la contaminacin hdrica. Posteriormente, se analizan una serie de recomendaciones tcnicas y econmicas para el manejo y disposicin final de las basuras. La atenuacin de los problemas de salud pblica asociados con el agua se pueden enfrentar con acciones para aumentar la cobertura en la prestacin de los servicios de saneamiento, reduccin en la produccin de residuos lquidos, educacin ambiental e inversin en infraestructura de manejo de desechos. En esta direccin, dentro de las acciones tcnicas recomendadas para el control de la contaminacin hdrica, se incluye el aumento de cobertura de sistemas de saneamiento, mediante la descentralizacin del manejo de los residuos lquidos a travs de sistemas que aprovechen la infraestructura instalada y que a la vez consoliden el modelo de crecimiento establecido en el Plan Metropolitano. Los problemas de morbilidad y mortalidad asociados con enfermedades de origen hdrico se relacionan con las deficiencias en la calidad y cobertura de los servicios de saneamiento en la zona metropolitana. La baja cobertura de los servicios de alcantarillado y la inexistencia de sistemas de tratamiento de aguas residuales se correlaciona con los casos de enfermedades gastrointestinales e infecciosas. En el rea metropolitana no existe control alguno de la contaminacin hdrica. En el casco viejo el sistema de alcantarillado es combinado. En la zona central de la ciudad, el sistema est segregado en canales de agua lluvia y aguas residuales. Siete colectores descargan aguas residuales a la Baha, en las zonas de El Chorrillo, Santa Ana, Calidonia, Bella Vista, San Francisco y Parque Lefevre. Las descargas restantes del alcantarillado se vierten directamente a las quebradas y ros locales. Las urbanizaciones establecidas en las ltimas dcadas descargan sus aguas residuales en pozos spticos. Posteriormente, el agua residual se arroja a las quebradas y ros circunvecinos. Los ros y quebradas que reciben las descargas de aguas residuales se han convertido en cuerpos de agua anarobicos: alcantarillas a cielo abierto. El patrn de crecimiento y la longitud de la ciudad promovieron el desarrollo de un sistema de drenaje y de evacuacin de aguas residuales basado en pozos spticos y descargas directas a las quebradas y ros aledaos. Las deficiencias en el mantenimiento de las alcantarillas y de los canales abiertos se sumaron a las constantes descargas de basuras y residuos en las quebradas y cuerpos de agua. Colmados los sistemas de drenaje, se produce el rebose de canales y alcantarillas, lo que a su vez ocasiona las precarias condiciones de saneamiento en diferentes zonas de la ciudad. En la zona metropolitana no se utiliza la limpieza peridica de los pozos spticos. La contaminacin de los acuferos por descargas de pozos spticos colmados, puede constituir un problema crtico. Sin embargo, no hay estudios sobre la magnitud y localizacin de la contaminacin bacterial de aguas subterrneas. De manera anloga, es muy factible que la contaminacin bacterial afecte las tuberas que transportan agua potable. Tanto las quebradas existentes, como los ros Curund, Ro Abajo, Juan Daz y Matas Hernndez, y la misma Baha de Panam, estn sometidos a las descargas de aguas residuales municipales e industriales generadas en el rea metropolitana. El desarrollo del sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en nodos permite la posibilidad de independizar y subdividir en zonas el sistema de drenaje y evacuacin de residuos, maximizando as su confiabilidad. La probabilidad de ocurrencia de fallas que afecten el sistema total sera mnima. Los desarrollos de los nodos deben incluir el tratamiento de aguas residuales de la zona de influencia de sus descargas; es decir, en las microcuencas localizadas en el rea de influencia. Estos sistemas de tratamiento consistiran fundamentalmente en sistemas de tratamiento anaerbico, filtrado rpido y desinfeccin. De esta manera, se garantizara que el nmero ms probable de coliformes en las aguas residuales no supere los 1000/100 ml. Los sistemas de drenaje pluvial tambin se estableceran por mdulos a nivel de zonas de cada nodo. Durante los primeros meses de 1998, el MIPPE estar contratando los diseos del sistema de drenaje pluvial, alcantrillado y tratamiento de aguas residuales. Para contribuir al estudio (que contratar el MIPPE para el diseo del alcantarillado en la zona metropolitana) el

Plan sugiere una serie de recomendaciones especficas, como el que la evacuacin de las aguas de lluvias se haga, en todos los casos, de manera independiente con respecto a las aguas residuales, procurando evitar la contaminacin por causa de los contaminantes en la escorrenta o el derrame accidental de materiales contaminantes (p.e. aceites, lubricantes usados, etc.). Asimismo, se deben establecer sistemas de tratamiento primario para cada una de los sistemas de evacuacin de aguas lluvias. Por otro lado, la construccin de sistemas modulares independientes para el drenaje pluvial en cada zona en que se subdividan los nodos, debe dirigirse a minimizar costos y a la vez a disminuir los riesgos de contaminacin hdrica. Algunas enfermedades de origen hdrico se propagan por deficiencias en los hbitos higinicos. El lavado de las manos y la higiene en la manipulacin de alimentos resultan bsicos para prevenir la incidencia de tales enfermedades, como la gastroenteritis. Un mecanismo efectivo para promover los hbitos higinicos en la manipulacin de alimentos es la educacin ambiental. El uso de campaas educativas a nivel escolar, as como en los diferentes medios de comunicacin, puede contribuir a disminuir la incidencia de enfermedades de origen hdrico. Para promover tcnicas de uso eficiente del agua en las zonas metropolitanas, los programas de educacin ambiental comprenderan, fundamentalmente, la deteccin y reparacin de fugas, las restricciones al uso de artefactos que utilicen agua en exceso y el incentivo de los artefactos sanitarios de bajo consumo. El control de fugas de agua en las redes de abastecimiento de agua potable puede significar reducciones de demanda de agua de hasta un 50%. La deteccin de fugas en las instalaciones de baos o cocinas tambin contribuye a disminuir la demanda por este concepto hasta en un 50%. La ineficiencia en el uso de los recursos hdricos en los diferentes sectores provoca efectos ambientales significativos, en trminos de disponibilidad de agua y de infraestructura para atender demandas insatisfechas. Estos efectos se dejan sentir en el sector econmico, al desviar recursos con fines improductivos, y en la ecologa, por las consecuencias sobre el medio, que resultan de los volmenes no aprovechados. Entre las causas que ocasionan la ineficiencia en el uso de los recursos naturales, entre los que se incluye el agua, figura la falta de educacin y la falsa creencia de que estos recursos son eternos y gratuitos. De este modo, se permiten prdidas y fugas en el sistema de produccin y distribucin, prdidas en los artefactos y dispositivos domiciliarios e industriales que hacen uso del agua tratada, y se propagan sin sancin los hbitos inadecuados de los propios usuarios. Las prdidas en la etapa de produccin de agua potable son significativas en la zona metropolitana. El consumo medio real, con base en los resultados de sistemas que operan con micromedicin y en los que se cobran tarifas similares al costo marginal, se estima en 180 ltr/hab/da. Si esta cifra se compara con la produccin total de agua per cpita promedio de la zona metropolitana, de cerca de 350 ltr/hab/da, se concluye que el nivel medio global de prdidas es del orden del 50%. Estas prdidas se deben a las fugas en las redes y tomas domiciliarias, imprecisin en la medicin o falta de ella, y a la no contablizacin del agua que se usa para servicios municipales y de emergencia. Las fugas, en general, dependen de los tipos de suelo, la calidad del agua y de la construccin, los materiales usados, las presiones, la edad de la red y las prcticas de operacin y mantenimiento. Dado que en trminos generales, cerca del 70% del agua de una ciudad es consumida a nivel domiciliario, cobra suprema importancia el uso eficiente del recurso hdrico a nivel de cada habitacin. Las caractersticas de los artefactos sanitarios, su estado de mantenimiento junto con el de las redes interiores y los hbitos de los usuarios, son los factores principales que determinan el nivel de prdidas y el uso irracional del agua. En Panam, no se dispone de informacin sobre el valor tpico de consumo diario de agua por habitante en las diferentes zonas de la regin metropolitana, como tampoco sobre la distribucin de ese volumen por destino. El manejo de residuos slidos es uno de los que influencia de manera drstica el modelo de desarrollo. Entre ms dispersos estn los asentamientos humanos, mucho ms difcil es

suministrar un sistema de recoleccin y disposicin de desechos slidos. La dispersin lineal contribuye a aumentos en los costos de capital, operacin y mantenimiento. Para garantizar un manejo efectivo de las basuras, y a la vez para evitar la dispersin lineal del crecimiento urbano, se recomienda la localizacin de nuevos rellenos sanitarios en los nodos de La Chorrera, Jos Domingo Espinar y Coln. Igualmente, se recomiendan vertederos controlados en Chepo y en Capira, y un plan maestro para el relleno sanitario existente de Cerro Patacn, en la Ciudad de Panam. Para minimizar el costo de recoleccin y transporte, se recomienda el establecimiento de estaciones de transferencias en zonas cercanas a los centros de gravedad de produccin de basura. Los nodos densificados de Tocumen, Espinar, Coln, Clayton o Albrook, y La Chorrera permitiran disminuir el desgaste de los equipos recolectores debido a las distancias ms cortas de viaje para atender a la poblacin. Los lugares en donde se han establecido rellenos sanitarios, o en los cuales se ha recomendado la instalacin de sitios de disposicin final de basuras, se sealan en el Mapa 14-18. _arriba Contaminacin Atmosfrica La contaminacin atmosfrica, as como la alta accidentalidad vial, las congestiones del trfico y las inundaciones peridicas en por lo menos 21 sitios, se han acentuado por razn del desordenado modelo de crecimiento que ha sufrido la ciudad de Panam. La concentracin de actividades econmicas en los corregimientos del centro de la ciudad, se ha visto acompaada por la localizacin de zonas residenciales sobre la vas que entran y salen del centro, particularmente las vas Transstmica, Domingo J. Alfaro y la va a Tocumen. La longitud de los viajes entre las zonas residenciales y los sitios de trabajo ha aumentado hasta llegar a ms de 30 kilmetros. La contaminacin atmosfrica ha aumentado en la medida en que se ha dado el crecimiento urbano lineal. Se resalta el "impacto que tambin pueden ocupar, en los mismos mbitos de contaminacin y calidad de vida, los incrementos en tiempo de estos viajes, producto de la congestin, lo que pone los motores a trabajar ms intensa y menos eficientemente, y que reduce la disponibilidad de tiempo para fines laborales o personales de los habitantes". Arterias como la Va Espaa o la Transstmica se han sometido a una gran demanda de trfico automotor. En algunas vas, el trfico supera los 5,000 vehculos por hora. El patrn de desarrollo desestimula otros medios de transporte como las vas peatonales, las bicicletas y dems vehculos no motorizados. Con pocas excepciones, el diseo y operacin de las vas no incluye puentes peatonales o calzadas para uso de bicicletas u otros vehculos no motorizados. El patrn del futuro desarrollo propuesto en el Plan Metropolitano atraer actividades econmicas y empleos localizados mucho ms cerca de los sistemas de distribucin existentes. Esto maximizar el grado al cual la infraestructura vial existente pueda ser integrada con las mejoras requeridas para servir a la poblacin futura, minimizando a la vez la emisin de contaminantes atmosfricos Las principales fuentes de contaminacin atmosfrica en el rea metropolitana estn constituidas por el transporte automotor y las industrias. Para enfrentar los problemas de contaminacin atmosfrica, las estrategias ms efectivas estn relacionadas con programas de manejo de demanda del transporte y mejoras en la eficiencia energtica industrial. La demanda de transporte diaria en la zona metropolitana se sita en una cifra cercana a medio milln de viajes diarios (en un gran porcentaje por automotores con baja ocupacin que ingresan en la maana al centro de la ciudad y salen hacia San Miguelito, Tocumen, Arraijn y La Chorrera en la tarde). Para garantizar una manejo efectivo en la demanda del transporte, la estrategia que se puede utilizar es la de desincentivar el uso del automvil individual y sustituirlo por sistemas de transporte masivo. El control de la contaminacin industrial ha de dirigirse a exigir la minimizacin en la emisin de contaminantes atmosfricos generados por las industrias, como por ejemplo, las partculas en suspensin y los xidos de azufre. De manera complementaria, se exigira el control de las emisiones mediante sistemas como filtros electrostticos, filtros de manga, scrubbers, etc._arriba

Contaminacin por Ruido Los automotores y las actividades comerciales son la principal fuente de ruido ambiental en la zona metropolitana. Mediciones efectuadas por Dames & Moore y ICF Kaiser detectaron algunos sitios donde los niveles de ruido estn por encima de 65 dbA. La inadecuada construccin y mantenimiento de los sistemas de infraestructura tambin tiene efectos sobre la salud humana, pues contribuyen a elevar los niveles de ruido. El uso de taladros para la apertura de zanjas en vas urbanas eleva de manera significativa el nivel de ruido y altera la tranquilidad ciudadana. A nivel industrial, el uso de compresores y otros equipos tambin genera altos niveles de ruido._arriba Saneamiento Bsico, Prevencin de Riesgos y Planificacin y Gestin Ambiental Los programas de control de la contaminacin hdrica y atmosfrica, as como los programas de conservacin de recursos naturales, han de articularse para garantizar mejoras en la calidad de vida de los panameos, con programas que promuevan el saneamiento bsico, la prevencin de riesgos y la planificacin y la gestin ambiental. Los programas de saneamiento bsico incorporan desde acciones de control de vectores hasta campaas de educacin ambiental e higiene bsica. Los programas de prevencin de riesgos constan de acciones para minimizar la incidencia de desastres naturales y establecer medidas de control de emergencias potenciales. Adicional a los programas de prevencin de riesgos y saneamiento bsico, se requiere el establecimiento de un programa de planificacin y gestin ambiental, basado en la participacin ciudadana. Esta participacin se garantiza con la difusin expedita de informacin, para lo cual se recomienda establecer un sistema de divulgacin ambiental metropolitano._arriba Saneamiento bsico Las inundaciones peridicas en diferentes sitios del rea metropolitana, as como la falta de mantenimiento de alcantarillas y sistemas de drenaje de pozos y humedales, pueden contribuir a aumentar el crecimiento de mosquitos transmisores de malaria, fiebre amarilla, dengue y otras enfermedades tropicales. Por lo tanto las autoridades gubernamentales han de prevenir y controlar los brotes que puedan presentarse de casos de morbilidad y mortabilidad asociados con tales flagelos. Los riesgos ambientales amenazan la vida y la salud de los panameos y afectan su actividad econmica y social. La alta mortalidad de peatones y conductores se debe a los accidentes viales. Las inundaciones peridicas de 21 sitios del rea metropolitana afectan de manera directa las actividades econmicas urbanas, particularmente la salud pblica, el comercio, el transporte y la educacin. La calidad de vida, el confort y la tranquilidad de los panameos, se ven directamente perjudicados por las congestiones o "tranques" del trfico en las vas principales, a raz de inundaciones en pocas de invierno. Todo esto atenta contra la salud pblica y contra la calidad de vida de los panameos. Los problemas actuales de inundacin en cuencas como la de los ros Juan Daz, Caimito y Matas Hernndez, tendern a exacerbarse, de no establecer sistemas de drenaje con suficiente capacidad a nivel de los nodos propuestos. Como se discute en la seccin relacionada con la conservacin de recursos naturales, el desarrollo de infraestructura sanitaria ha de acompaarse con la aplicacin de las polticas que regulan el desarrollo en cuencas hidrogrficas, y ser particularmente necesaria para minimizar el creciente impacto sobre el funcionamiento de estas cuencas urbanas y sus consecuencias._arriba -Planificacin y gestin ambiental A la par con la formulacin de programas de prevencin de riesgos y saneamiento bsico, se requiere el establecimiento de un programa de planificacin y gestin ambiental basado en la participacin ciudadana. El programa de planificacin y gestin ambiental tendra cuatro componentes principales. El primer componente corresponde al programa de evaluacin de impacto ambiental, el segundo al montaje de un programa de diseo y aplicacin de normas ambientales, el tercer componente corresponde al programa de participacin ciudadana y el

cuarto componente se basa en el montaje de un sistema de informacin ambiental en desarrollo de actividades de monitoreo y seguimiento, auditora ambiental y evaluacin ex post. - Evaluacin de Impacto Ambiental El procedimiento administrativo establecido legalmente en la Repblica de Panam para incorporar la dimensin ambiental en los procesos de planificacin, es el de las evaluaciones de impacto ambiental. El sistema de evaluacin de impacto ambiental se ha utilizado en las fases de diseo y construccin de proyectos de infraestructura vial y energtica. El programa de evaluacin de impacto ambiental reestructurado puede utilizar como antecedentes las regulaciones y guas establecidas por el INRENARE. Sin embargo, es conveniente enfatizar la participacin de la ciudadana en los procesos de toma de decisin que efecten las agencias gubernamentales. El programa de evaluacin de impacto ambiental se dirigira a garantizar la apertura de los procesos de decisin al escrutinio pblico. El Plan Estratgico de Desarrollo Metropolitano incluye un programa de zonificacin del uso del suelo, que define estndares de localizacin de diferentes actividades econmicas, as como la ubicacin de los proyectos de infraestructura ms importantes. La adopcin sistemtica del plan de usos del suelo evitar que se exijan estudios de impacto ambiental para proyectos que cumplan con las normas de zonificacin y los estndares de calidad ambiental. El sistema de evaluacin de impacto ambiental se requerira para propuestas de rezonificacin o modificacin de dicho Plan. El mayor porcentaje de los proyectos de desarrollo que se van a efectuar en el rea metropolitana deberan manejarse mediante especificaciones tcnicas ambientales. Estas incluyen todas aquellas acciones de manejo ambiental factibles de definir con carcter general para la ejecucin de los proyectos, obras y acciones contempladas en el Plan Metropolitano. Dentro de las especificaciones tcnicas ambientales se establecen los procedimientos para cumplir con las normas ambientales vigentes. Ello incluye, entre otros, el cumplimiento de normas de sealizacin durante la construccin, manejo de taludes, control de la contaminacin hdrica, contaminacin atmosfrica, control del ruido, manejo de residuos slidos y control de contingencias. Las especificaciones tcnicas ambientales deben constituirse en un componente de los contratos de construccin, operacin y mantenimiento de obras de desarrollo metropolitano. A nivel mundial, el sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) se utiliza con los siguientes criterios: Considerar proyectos alternativos para la ejecucin de proyectos, acciones, programas y obras. Abrir los procesos de decisin al escrutinio pblico. Identificar efectos ambientales significativos de las alternativas examinadas. Sopesar la escogencia de la alternativa a ejecutar, a la luz de consideraciones ambientales. Establecer planes de mitigacin de efectos, dentro de planes de manejo ambiental. Los objetivos de las EIA deben incorporase de manera explcita en la planificacin y gestin de proyectos, obras y actividades a desarrollar en el rea metropolitana. Su exigencia debera garantizar las consideraciones de diferentes alternativas de diseo, las identificaciones ambientales para cada alternativa y la participacin de la ciudadana en los procesos de decisin de proyectos sectoriales. _arriba Gestin Ambiental El programa de gestin ambiental incluye el montaje de programas de produccin limpia en los diferentes sectores productivos. Los programas de produccin limpia propuestos se basan en procesos de optimizacin del uso de recursos y abarcan el uso de insumos, procesos unitarios y operaciones unitarias que minimicen la generacin de residuos. Estos sistemas tambin

incluyen el uso de sistemas de control y mitigacin de impactos ambientales. En algunos casos se incorporan cambios en los diseos de los productos y tecnologas de uso final. Participacin Ciudadana La incorporacin de la sociedad en los procesos de planificacin y gestin de acciones de desarrollo debera contribuir a balancear el patrn de crecimiento. Para garantizar la participacin ciudadana se proponen dos instrumentos principales, consistentes en instrumentos jurdicos y en un sistema de informacin ambiental. Varios instrumentos jurdicos fomentan una participacin efectiva de la ciudadana en las acciones de desarrollo urbano. Dentro de los instrumentos jurdicos que se pueden adoptar para fortalecer institucionalmente el Plan Metropolitano, figuran dos fundamentales: (1) garantizar el derecho a la informacin y (2) permitir acciones populares y acciones de cumplimiento. El derecho a la informacin permite a la ciudadana conocer las acciones, proyectos y obras que planifica o ejecuta el Estado. Por ejemplo, cualquier ciudadano que lo solicite debera recibir informacin inmediata sobre los planes oficiales de localizacin, presupuesto, financiacin o desarrollo de obras de infraestructura. En el mismo tenor, todas y cada una de las actuaciones de los funcionarios gubernamentales deberan estar disponibles para el escrutinio pblico, sin requerimientos que sobrepasan una peticin oral o escrita. Las acciones populares dan derechos a los ciudadanos para exigir, a nombre del inters pblico, medidas de control a terceros, cuando exista la suposicin de que va a desmejorarse su calidad de vida. De manera anloga, las acciones de cumplimiento, otorgan derechos a las comunidades para que, en nombre del inters pblico, hagan cumplir las funciones y las responsabilidades asignadas a las autoridades gubernamentales._arriba Sistema Metropolitano de Informacin Ambiental y Evaluacin de la Gestin Hay deficiencias marcadas en la cantidad y la calidad de la informacin ambiental en la zona metropolitana. Para enfrentar estas deficiencias se ha propuesto un sistema de informacin ambiental, que permita recolectar informacin confiable y difundirla, de manera efectiva, a la poblacin de la regin metropolitana. La planificacin de los proyectos y el control de gestin de los objetivos establecidos por poltica ambiental, en particular los referentes a la contaminacin ambiental, la salud pblica y el uso racional de los recursos naturales, requieren una base de informacin comprensiva y actualizada. El objetivo del sistema metropolitano de informacin ambiental debe identificar y establecer los mecanismos institucionales y organizacionales apropiados para superar en forma progresiva la ausencia, insuficiencia e inconsistencia de informacin sistemtica bsica sobre la calidad del entorno, las caractersticas y condiciones de los sistemas existentes. De igual manera, el sistema de informacin ambiental debe permitir consolidar una base de datos con los indicadores de inters ambiental relacionados con los componentes del medio natural, socioeconmico y cultural, en el mbito de influencia de los distintos servicios._arriba Monitoreo, Seguimiento, Auditora y Evaluacin Ambiental Ex post Para garantizar la mejora continua en las acciones de planificacin y gestin ambiental se requiere el establecimiento de acciones de evaluacin sistemtica delcumplimiento de metas. Dentro de estas acciones se incluye el montaje de programas de monitoreo ambiental, seguimiento, auditora ambiental y evaluacin ambiental ex post. Las acciones de monitoreo ambiental tienen por objeto la recoleccin de informacin sistemtica y su comparacin con los criterios y estndares de calidad establecidos. Las acciones de auditora ambiental permiten evaluar de manera peridica la eficiencia de los programas de gestin ambiental en marcha. Los programas de evaluacin ex post se dirigen a evaluar la efectividad de los programas de planificacin y gestin ambiental.

La evaluacin del cumplimiento de objetivos debe programarse de manera peridica y sobre metas precisas, preferiblemente de ndole cuantitativa. Para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la poltica se puede establecer un mecanismo de revisin peridica de la dimensin ambiental, de acuerdo con la propuesta de monitoreo y evaluacin del Plan Metropolitano, descrita posteriormente en la seccin 13 del presente documento, bajo las metas y criterios que se establezcan en consenso entre los grupos de produccin, el gobierno y la comunidad._arriba Reforestacin, Conservacin de Recursos Naturales y Turismo en reas Naturales Hay un dficit de zonas verdes, y zonas recreacionales en las zonas urbanizadas del rea metropolitana. Para contrarrestar este dficit, el sistema de espacios abiertos propuesto en este documento en el Captulo 14.3.1 se dirige a garantizar la preservacin y el uso de zonas verdes, parques regionales y unidades de conservacin a nivel regional. reas verdes urbanas y bosques de galera En la actualidad se exige a los urbanizadores dedicar el 5% de las reas a la creacin de zonas verdes. Las normas de urbanizacin no establecen mecanismos que garanticen la arborizacin o el acceso de los habitantes de la barriadas a dichas zonas. Es urgente el desarrollo de normas especficas con las que se aumente el porcentaje del rea que se exige a los urbanizadores como zonas verdes. Este porcentaje debera aumentarse hasta niveles que oscilen entre el 25 y el 35%, dependiendo de la densidad propuesta en la zonificacin. Adems debido a que las "normas de urbanizacin no establecen mecanismos que garanticen la arborizacin o el acceso de los habitantes de las barriadas a dichas zonas [se debe hacer] hacer mencin del "valor de uso" sobre estos espacios, condicin a la que debieran asociarse indicadores de evaluacin" . Conforme a los expertos ambientales del MIVI y los asesores de PNUD que supevisan la formulacin del Plan Metropolitano, los urbanizadores generalmente asignan a las zonas verdes terrenos en que se dificulta el uso por parte de los ciudadanos de las reas, en razn a condiciones topogrficas o de localizacin. La asignacin del 25 al 35% de los terrenos a urbanizar, a zonas verdes debe garantizar que se maximice el valor de uso de estas reas de manera tal que sea fcil para los habitantes acceder a los sitios correspondientes y hacer el mejor uso de las reas dedicadas a la recreacin pasiva. Las leyes de la Repblica de Panam establecen que los parques y zonas verdes urbanas sean administrados por las Alcaldas. Sin embargo, las normas no definen con precisin aspectos como la propiedad, la operacin y el mantenimiento de las reas verdes de cada barriada. Por esta razn, estos aspectos deben determinarse mediante normas precisas. De igual manera, deben establecerse exigencias de arborizacin de zonas urbanizadas y por urbanizar. La arborizacin, reforestacin y el aumento de reas verdes en las zonas que se urbanizan permitirn restringir el avance de las ondas de sonido, mitigando el ruido ambiental y, a la vez, aumentando la capacidad de retencin de agua de escorrenta, con lo que se disminuiran los picos de caudal en pocas de lluvias. La cobertura vegetal est relacionada con el microclima en las diferentes zonas del rea metropolitana. La tasa de recarga de acuferos y los fenmenos de evapotranspiracin son funcin del tipo de cobertura vegetal y de las caractersticas climticas regionales. La presencia de una cobertura vegetal boscosa facilita la infiltracin del agua, porque amortigua la violencia de su cada, ofrece una resistencia mecnica a su desplazamiento y proporciona, por medio de las races, canales de entrada hacia el interior del suelo. La arborizacin, la reforestacin, y la mayor cobertura de reas verdes en zonas urbanizadas, permitir garantizar que el microclima natural en los ecosistemas se mantenga, y de esta manera se evite el aumento de temperatura en las zonas que se desarrollen para actividades residenciales, comerciales, institucionales e industriales. Se considera importante atender el efecto de la masa edilicia urbana con los patrones de diseo y construccin asociados. Estos efectos estn relacionados particularmente con la alteracin de las condiciones naturales y del microclima regional. Si bien es cierto que hay dificultad para mitigar efectos ambientales sobre espacios construidos, es factible establecer

controles que garanticen el aumento de la cobertura vegetal en las zonas urbanizadas y en aquellas que se vayan a urbanizar. Efectivamente, muchos de estos problemas pueden y deben ser referidos a controles normativos que incidan sobre patrones de construccin, es decir, que estn bajo posibilidad de control. La mitigacin de los efectos asociados con la masa edilicia urbana se enfrentar con el aumento de las zonas verdes, la disminucin en la densidad en zonas de concentracin de asentamientos poblacionales, el aumento de la reforestacin, la apropiacin del espacio pblico para el control de desastres (p.e. inundaciones, deslizamientos, etc), y el control de los procesos de escorrenta, mediante obras de avenamiento y drenaje. El programa de establecimiento de zonas verdes se complementa de acuerdo con el Sistema de Espacios Abiertos (SEA), descrito en el Captulo 14.3.1 de este documento. Tal como se contempla en esa seccin, la necesidad de "normar de modo preciso la propiedad, la operacin y el mantenimiento de las reas verdes de cada barriada, debe ser elevado a a la escala del SEA de orden macrourbano, pues se entra a una dimensin en donde las responsabilidades sobre estos mismos aspectos corren el riesgo de quedar diluidas en el contexto institucional" . En relacin a las diferentes modalidades alternativas de propiedad y de administracin de espacios, verdes y parques urbanos se pueden citar las experiencias de ciudades como Cali o Puerto Triunfo, en Colombia, o Palo Alto en Estados Unidos, en los cuales la propiedad de las zonas verdes y recreativas es de empresas privadas asociadas para el establecimiento de dichas reas. En el caso de Cali, la Asociacin de Industrias de Procesamiento de Azcar (ASOCAA) ha establecido parques y zonas recreativas urbanas que benefician a la ciudadana y que se financian mediante el cobro de tarifas de ingreso. En otras ciudades, como por ejemplo Palo Alto, el acceso a los parques urbanos se limita a los habitantes registrados en la ciudad, los cuales deben demostar el pago de impuestos municipales o el pago de tarifas de servicios publicos para acreditar su ingreso a dichos lugares._arriba reas recreativas (parques distritales, parques vecinales, cintas costeras, plazas) La calidad de vida de los panameos tambin puede mejorarse de manera ostensible si se establecen parques infantiles, parques recreacionales y canchas deportivas en las diferentes barriadas. El establecimiento de estas zonas permitir apropiar el espacio pblico y hacer las reas verdes accesibles a la ciudadana metropolitana. Los estndares especificados en las normas de zonificacin deben precisar el equipamiento mnimo de los parques y reas recreativas. Ello no slo se refiere a la capacidad de las instalaciones para recreacin infantil o prcticas deportivas, sino tambin a las caractersticas singulares y la densidad de la vegetacin seleccionada. Adems, los estndares de zonificacin deben permitir a los panameos la posibilidad de utilizar vas peatonales para actividades domsticas y recreativas. A nivel de barriada y de corregimiento, los estndares contemplarn el establecimiento de vas exclusivas para peatones, bicicletas y vehculos no motorizados. En la mayora de los casos, las pocas reas verdes y recreacionales establecidas recientemente las han desarrollado los constructores, y la Alcalda se encarga del mantenimiento de las mismas. reas protegidas regionales (parques ecolgicos, reservas ecolgicas, reservas silvestres) Se han identificado ecosistemas locales ambientalmente frgiles, ubicados dentro del rea de influencia del Plan Metropolitano. Estas reas deberan ser apropiadas para la comunidad, de manera tal que, a travs de mecanismos participativos, se garantice su preservacin. 15.0 EJECUCIN DEL PLAN Este apartado tiene el propsito de plantear algunos criterios relacionados con la funcin del Ministerio de Vivienda en el marco del cumplimiento de los objetivos fundamentales del Plan.

La autoridad planificadora (MIVI) tiene, adems de su papel de elaboradora del Plan, la tarea crucial de organizar, influenciar y promover el uso del espacio dentro de las reas metropolitanas. Solamente sobre la base de estas acciones podrn coordinarse e implementarse las iniciativas desarrollistas del sector privado y las actividades de dotacin de servicios urbanos e infraestructura por parte del sector pblico, para cumplir las estrategias generales del Plan. Estas treas, o combinaciones de treas, se describen en los siguientes apartados: Organizacin y Coordinacin Institucional Instrumentos de Control Promocin y Gestin Monitoreo y Evaluacin 15.1 Organizacin y Coordinacin Institucional 15.1.1 Introduccin Los anlisis y propuestas que se presentan toman como referencia las polticas pblicas formuladas por el actual Gobierno, as como las caractersticas del Ministerio de Vivienda, las disposiciones de la Ley que lo crea y la viabilidad de las medidas. Se ha examinado la estructura actual del Ministerio de Vivienda, confrontndola con la necesidad de que la administracin y actualizacin del Plan Metropolitano sea un proceso dinmico e integral, que logre el reordenamiento territorial que se propone con la mayor eficiencia, garantizando que se cumpla cabalmente y sin tropiezos, para garantizar as una mejor calidad de vida a los habitantes de las reas que han sido estudiadas. Cualquier cambio en la actual estructura administrativa del Ministerio de Vivienda parece fcil, habida cuenta de que desde su fundacin esta importante dependencia estatal no ha cumplido el mandato del artculo 10 de su Ley Orgnica, la nmero 9 de 1973, que dice: La organizacin interna del Ministerio estar estructurada mediante reglamento dictado por el rgano Ejecutivo con base en las funciones y atribuciones que la presente Ley le asigna y las que en el futuro le fueren asignadas. El Consorcio se ha basado para la formulacin de esta Propuesta Institucional en documentos oficiales relacionados con la organizacin del Sector Pblico y ha tomado en cuenta la nueva legislacin que introdujo cambios en la estructura administrativa con miras a modernizar la Gestin Pblica. Tambin se ha examinado la documentacin pertinente al "Contrato de Prstamo 949/OC-PN, (en adelante denominado el "Prstamo OC"), que contempla un Programa de Vivienda Integrado" y que modific al Contrato de Prstamo N 220/IC-PN, celebrados ambos entre el Gobierno de Panam y el Banco Interamericano de Desarrollo. El aludido contrato tiene por objeto el financiamiento de los programas de construccin de viviendas conocidos con los nombres de "PROFINCO", "PARVIS" y "PROVISA", as como el financiamiento de un componente de reforma institucional. Por medio de este documento el BID se comprometi a proveer "asistencia al MIVI para: (i) reorganizar sus operaciones de modo que abandone gradualmente la poltica de construir viviendas, (ii) reducir significativamente costos operativos, (iii) pagar compensacin al personal excedente; y (iv) realizar estudios del sector." La reorganizacin del Ministerio de Vivienda en el sector dedicado a viviendas ya est en marcha, en desarrollo del subcomponente del contrato mencionado y se ha dado publicidad a los siguientes documentos:

1. "Documento para la precalificacin de firmas interesadas en desarrollar la consultora sobre la racionalizacin del papel de la Caja de Seguro Social"; 2. "Documento para la precalificacin de firmas interesadas en desarrollar la consultora sobre la auditora y reestructuracin del Banco Hipotecario Nacional"; 3. "Documento para la precalificacin de firmas interesadas en desarrollar consultora sobre polticas de vivienda"; 4. "Consultora en vivienda para familias de bajos ingresos"; 5. "Consultora para la Implementacin de un Sistema de Informacin Gerencial en el Ministerio de Vivienda"; 6. "Consultora en la Preparacin, Implementacin y Evaluacin del Sistema de Financiamiento Conjunto"; 7. "Consultora en la Preparacin, Implementacin y Evaluacin de Sistemas de Subsidios Directos"; y 8. "Consultora para el Asistente del Director del Programa". Como ha sido costumbre, el Banco Interamericano de Desarrollo exigi la creacin de una nueva unidad coordinadora central "con autoridad normativa para operar adecuadamente", como un requisito previo a los desembolsos. A pesar de pasados esfuerzos del MIVI de lograr el manejo de la cooperacin internacional por un solo conducto administrativo, son las propias instituciones financieras internacionales las que imponen este aumento de burocracia. En el caso particular que nos ocupa, es recomendable que el Ministerio de Vivienda armonice sus esfuerzos en el campo de vivienda y en el del desarrollo urbano y que, si bien establezca las debidas diferencias entre los mismos, produzca una sntesis coordinadora en su accin pblica pertinente. Ante la circunstancia expresada, en la cual el Gobierno de Panam ha adquirido con el Banco Interamericano de Desarrollo el compromiso de reducir costos operativos en el Ministerio de Vivienda, incluyendo el pago de compensacin al personal excedente, mientras que en el Convenio de Prstamo que financia el Plan Metropolitano el compromiso fue el de fortalecer a dicho Ministerio para que pueda implementar dicho Plan, resulta evidente la necesidad de buscar una solucin que no afecte la puesta en marcha del ltimo, en el cual ya se ha hecho una fuerte inversin que en el futuro tendr que pagar la Repblica de Panam. Proponemos que se solicite al Banco Interamericano de Desarrollo que provea, con cargo a cualquiera de los dos prstamos referidos, el financiamiento puente para dotar al Ministerio de Vivienda de toda la estructura que necesita para el cumplimiento de sus fines y para el entrenamiento del personal existente, antes de proceder a la eliminacin de los funcionarios que no se consideren necesarios. Este financiamiento sera dedicado especialmente a las estructuras para las treas de desarrollo urbano, con nfasis en las necesarias para la implementacin del Plan Metropolitano. Al considerar un financiamiento externo, el Ministerio de Vivienda debe tener presente que las necesidades de fondos estarn referidas no solamente al financiamiento del personal adicional que se requiera, incluida la contratacin de especialistas, la necesidad de adquisicin del equipamiento indispensable para que la ejecucin del Plan Metropolitano no sufra retrasos, sino tambin a la necesidad indispensable de que el Gobierno de Panam cuente con un fondo para hacer frente a las indemnizaciones que surjan de las expropiaciones necesarias para la implementacin de dicho Plan. Evidentemente, al abandonar el Ministerio las funciones de construccin de viviendas segn el pacto firmado por el Gobierno con el BID, y al haberse dispuesto la privatizacin del Banco Hipotecario Nacional en un futuro prximo, muchos de los que hoy laboran para el MIVI no sern necesarios en las funciones que desempean, pero por su experiencia y conocimiento

pueden ser aprovechados en otros campos, con el entrenamiento consiguiente. Cuando el Banco Hipotecario Nacional se convierta en una entidad privada, el Ministerio de Vivienda no podr tomar decisiones en cuanto a la adquisicin de terrenos ni tendr ninguna relacin con los prstamos hipotecarios que se generen por el financiamiento de la construccin de viviendas, con lo cual tambin tendrn que desaparecer otras dependencias ligadas directa o indirectamente a esa actividad. El Banco Interamericano debe ayudar al MIVI para la solucin del problema creado por una aparente discrepancia entre las obligaciones adquiridas por el Gobierno de Panam en relacin con una misma institucin. La propuesta institucional que formula el Consorcio insta a aprovechar al mximo la capacidad instalada para evitar burocratizar ms la administracin pblica. Se toman en cuenta, a su vez, las iniciativas ya existentes, las que, mejoradas y llevadas a la prctica, darn como resultado el uso mximo de la organizacin existente, siempre que resulte en la optimizacin de sus funciones._arriba

15.1.2 Marco Conceptual Como premisa para la formulacin del Plan Institucional debemos sentar, muy, claramente, el hecho de que el estudio que realiz el Consorcio se circunscribi a las reas de estudio pactadas en el contrato celebrado con el Ministerio de Vivienda o en acuerdos posteriores, por lo que las recomendaciones que se formulan estn ligadas estrictamente a la ejecucin, administracin y actualizacin del Plan Metropolitano; esto no ser bice para que se tome en cuenta y valore la estrecha interrelacin de todos los planes en la reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. El xito en la administracin del Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico depender de la seriedad y competencia con que se apliquen las normas, medidas e instrumentos, lo que de algn modo involucra lo siguiente: o Voluntad poltica o Planificacin adecuada o Capacidad administrativa suficiente o Recursos humanos calificados y trabajo competente en equipos, con alta motivacin o Participacin pblica y privada en las distintas fases del proceso de planificacin urbana o Respeto de los compromisos por las partes involucradas o Cumplimiento de la normatividad que se expida o Otros factores Se requiere, entre otras medidas, que se expida la reglamentacin especfica en distintos campos institucionales que la Ley contempla y que el MIVI deber dictar, de manera muy particular en lo referente a la coordinacin interinstitucional. Para cumplir lo anterior ser necesario revisar las normas por las cuales se rige el actual Consejo Tcnico de Urbanismo (CTU), por lo que se sugiere que tanto para la reestructuracin del CTU o para el establecimiento de nuevas instancias (Consejo Nacional, Consejos Regionales y/o Comits de reas y/o Grupos de Coordinacin) se dicten los instrumentos legales (decretos, resoluciones, acuerdos) que exijan con claridad la participacin de funcionarios, representantes de las distintas instituciones involucradas, con plena facultad de decisin. Asimismo, los reglamentos deben contemplar acciones a tomar en el caso de aquellas entidades pblicas que no acaten las decisiones emanadas del ente coordinador del Plan Metropolitano (MIVI), y de sus cuerpos colegiados. Se recomienda sealar en la citada reglamentacin que la institucin responsable de la coordinacin es el MIVI, y ejercer esta funcin a travs de la Direccin General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, la que a su vez se apoyar en la Unidad Tcnica o

Especializada para la Coordinacin y Administracin del Plan Metropolitano (el nombre de esta Unidad puede decidirse segn lo que mejor convenga). Esta unidad, adems de apoyar a la Direccin de Desarrollo Urbano en las treas de secretara tcnica, asumir, entre otras, las funciones de: 1. Planificacin del desarrollo urbano metropolitano (interpretacin y actualizacin del Plan); 2. Elaboracin y/o actualizacin de los reglamentos y de las normas tcnicas necesarias. 3. Coordinacin interinstitucional a travs de grupos o instancias que para propsitos se estos constituyan indirecta o directamente con las instituciones u organizaciones involucradas; 4. Recopilacin, procesamiento y divulgacin de informacin pertinente. 5. Seguimiento, control y evaluacin del desarrollo urbano, segn se estipule en el Plan Metropolitano y en los Planes Operativos Anuales; 6. Asesora, orientacin y capacitacin en la temtica del desarrollo urbano metropolitano._arriba La Administracin del Plan Metropolitana requerir del apoyo constante y oportuno de las otras dependencias de la Direccin General de Desarrollo Urbano que cumplen funciones especficas. Sin embargo, la oportunidad parece propicia para que el Ministerio de Vivienda revise las funciones del Departamento de Proyectos Especficos frente a la nueva poltica de fortalecimiento de la participacin del sector privado y al abandono por el sector oficial de la actividad de construccin directa de viviendas, y considere la posibilidad de liberar de toda restriccin las reas sujetas actualmente al rgimen de Renovacin Urbana, permitiendo que los propietarios de terrenos desarrollen proyectos que puedan contribuir al mejoramiento del paisaje en los respectivos barrios. Dentro de esta perspectiva habr que reevaluar la permanencia del Departamento de Proyectos Especficos, su eliminacin o su absorcin por la Administracin del Plan Metropolitano. La Administracin del Plan Metropolitano (propuesta) deber enfocar sus prioridades en la coordinacin de las instancias del sector pblico (Consejos, Comits, Grupos) que se instalen. Por ejemplo, para el caso de las relaciones interinstitucionales MIVI-ARI-Autoridad del Canal, podr constituirse un grupo interinstitucional de trabajo para la atencin de los asuntos relacionados y que contemplan las respectivas leyes. Todos estos comits o grupos debern estar constituidos formalmente a travs de Decretos o Resoluciones y los mismos debern ser coordinados por profesionales que pertenezcan a la Administracin del Plan Metropolitano (propuesta). Los asuntos que son motivo de consulta debern someterse, posteriormente, a la consideracin del Consejo de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas (propuesto) y/o del CTU, en los cuales tambin habr representacin de estas instituciones, de acuerdo con la complejidad del tema y segn se seale en los respectivos reglamentos. Todas estas instancias bien coordinadas (con planes y agendas de trabajo, informacin pertinente y capacidad tcnica y con plena facultad de decisin de sus miembros) producirn resultados concertados. _arriba Lo propuesto no impide en modo alguno que el Ministerio de Vivienda decida trabajar en todas o determinadas circunstancias en temas o campos relativos al Plan Metropolitano, de manera tal que pueda dar participacin a todos los profesionales involucrados en las distintas treas del Plan. Para lograr lo propuesto anteriormente se sugiere que en la Direccin General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda se designen profesionales para que dirijan los distintos grupos y se les invista de suficiente capacidad de decisin, o se establezca en la Administracin del Plan Metropolitano una funcin y responsabilidad gerencial en torno a todas las coordinaciones que se requieran.. A manera de ejemplo se sealan las siguientes coordinaciones (enlaces):

1. Coordinador MIVI-Asuntos ARI-AUTORIDAD DEL CANAL (integrados por instituciones que, a juicio del MIVI, deban estar representadas). 2. Coordinador MIVI-Municipios. 3. Coordinador MIVI-empresa privada, atendiendo en lo posible el concepto de desarrollo nodal. 4. Coordinadores con los sectores y/o reas. 5. Coordinadores con entes reguladores (servicios pblicos bsicos; transporte, etc.). 6. Coordinadores con Organizaciones No Gubernamentales (ONG). 7. Coordinadores con Organizaciones de Base Comunal y con otros grupos de la sociedad civil. Pudiera asignarse un profesional a la coordinacin de dos comits o grupos, segn sea el caso. (Coordinadores Sectoriales o de reas). Los profesionales dedicados a estas treas debern reunir, entre otros, los siguientes requisitos: (ver perfiles recomendados) 1. Pleno dominio del tema de desarrollo urbano metropolitano 2. Conocimiento de las disposiciones legales que en la materia deben cumplir las instituciones que conforman el sector o rea de coordinacin. 3. Manejo de informacin actualizada relacionada con los programas y actividades que realizan en el rea del desarrollo urbano las instituciones que deben coordinar. 4. Acceso a los niveles directivos de la Direccin de Desarrollo Urbano. (Directores y Jefes de Departamento) 5. Habilidad para relacionarse con distintos niveles jerrquicos dentro y fuera de la institucin. Las principales responsabilidades de los coordinadores de sectores, reas o instituciones son, entre otras: 1 Coordinar la aplicacin de normas y ejecucin de medidas del Plan, segn el sector o rea asignada para la correspondiente coordinacin; 2. Definir los temas que deban ser concertados; 3. Elaborar planes de trabajo que deber desarrollar el grupo. 4. Recabar y ofrecer informacin sobre los temas a tratar, 5. Preparar las agendas para cada reunin de trabajo; 6. Convocar a los miembros y hacer llegar oportunamente informacin sobre los temas a tratar; 7. Elaborar los informes sobre decisiones tomadas, 8. Informar a sus superiores; 9. Dar seguimiento a las medidas acordadas. 10. Participar, como asistente o instructor, en las acciones de capacitacin en temas de su competencia.

Estos profesionales debern, a su vez, ser asesorados por especialistas en temas legales, ambientales, sociolgicos, institucionales, para que puedan evaluar con criterios econmicos, urbansticos, de proteccin ambiental, entre otros, el contenido conceptual del Plan Metropolitano. _arriba El Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico constituye el primer esfuerzo en la elaboracin de planes sectoriales. Su ejecucin armnica es importante para ordenar el desarrollo urbano en las reas comprendidas en su estudio y servir, a nivel nacional, como ejemplo para la formulacin por el Ministerio de Vivienda de otros planes regionales de desarrollo urbano. En materia de Modernizacin del Sector Pblico se ejecutan medidas tendientes a la incorporacin del sector privado en actividades hasta ahora exclusivas del sector pblico. Los Ministerios, como tales, deben fortalecer su papel rector de las polticas del sector y atraer, mediante incentivos transparentes, la participacin del capital privado y de tecnologa moderna. Entre las funciones y/o caractersticas de un Estado Moderno se destacan: o Mejorar la mecnica de funcionamiento de cada organizacin con habilidades estratgicas. o Orientar el rumbo hacia el logro de objetivos polticos con la participacin de la ciudadana y con el apoyo, entusiasmo y experiencia de los funcionarios pblicos. o Descentralizar el poder, adecuar y perfeccionar los mecanismos de formulacin de polticas y estrategias, difusin de informacin objetiva, coordinacin, capacitacin, seguimiento y control efectivo._arriba

Objetivos del Plan Metropolitano: El objetivo principal del estudio del Plan Metropolitano es fortalecer la capacidad tcnica de planificacin y regulacin del desarrollo urbano del Ministerio de Vivienda, mediante la elaboracin de un plan que facilite y racionalice, a corto y largo plazo, la plena integracin del Area del Canal y sus recursos a las estructuras urbanas de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico, promoviendo el bienestar de los ciudadanos, a la vez que se preservan los recursos naturales de la regin. Dentro de ese contexto, el Plan Metropolitano persigue los siguientes objetivos especficos: Elaborar planes estratgicos de desarrollo urbano para las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico, que faciliten: o regular el desarrollo de las reas de expansin urbana, incluyendo las reas devueltas a Panam en cumplimiento de los Tratados Torrijos-Carter; o definir y poner en vigencia normas de uso del suelo para guiar las actividades e inversiones inmobiliarias del sector privado y pblico; y o orientar las inversiones en infraestructura urbana de las entidades pblicas responsables. o Perfeccionar los mecanismos institucionales para consolidar la gestin de desarrollo urbano, incluyendo los instrumentos de concertacin de la actividad pblica y privada, de control del desarrollo urbano y de planificacin de inversiones en infraestructura urbana y servicios pblicos. Capacitar y preparar al personal profesional local de contraparte, durante el proceso de formulacin de los estudios, para la futura implementacin, administracin y actualizacin peridica del Plan.

Polticas Pblicas para el Desarrollo Integral: Desarrollo Social con Eficiencia Econmica (1994-1999): El Programa de Desarrollo Social con Eficiencia Econmica contiene un conjunto de propuestas de reformas que involucran los distintos sectores econmicos y sociales del pas. Entre otras, se mencionan: Reordenamiento de la poltica fiscal, reforma de su poltica comercial; Modernizacin de la administracin pblica; Reformas a las polticas sectoriales; Aprovechamiento de las reas revertidas; Transferencia ordenada del Canal de Panam; La deuda externa y Reforma de los sectores de infraestructura bsica. En materia de modernizacin del sector pblico se ejecutan medidas tendientes a la incorporacin del sector privado en actividades hasta ahora exclusivas del sector pblico: puertos, telecomunicaciones, electricidad, suministro de agua potable y saneamiento bsico. Por otro lado, el programa seala la necesidad de que los ministerios procuren focalizar su atencin prioritaria hacia los grupos con menores ingresos. _arriba Los Ministerios, como tales, deben fortalecer su papel rector de las polticas del sector y atraer, mediante incentivos transparentes, la participacin del capital privado y de tecnologa moderna. Entre las funciones y/o caractersticas de un Estado Moderno se destacan: o Mejorar la mecnica de funcionamiento de cada organizacin con habilidades estratgicas. o Orientar el rumbo hacia el logro de objetivos polticos con la participacin de la ciudadana y con el apoyo, entusiasmo y experiencia de los funcionarios pblicos. o Descentralizar el poder, adecuar y perfeccionar los mecanismos de formulacin de polticas y estrategias, difusin de informacin objetiva, coordinacin, capacitacin, seguimiento y control efectivo. Por ejemplo, la poltica del Gobierno con respecto a los servicios pblicos de Telecomunicaciones, Electricidad, Agua Potable y Saneamiento est contenida en la Resolucin de Gabinete N 245 del 16 de agosto de 1995. Con base en la misma se elaboran y aprueban nuevos marcos regulatorios e institucionales para la prestacin de los servicios pblicos: separacin de funciones de prestacin de servicios de la definicin de polticas y la de regulacin. (Mediante Ley 26 de enero de 1996 se crea el Ente Regulador de los Servicios Pblicos como entidad responsable de controlar y fiscalizar la prestacin por los concesionarios de los servicios pblicos mencionados). En resumen, con la modernizacin del Estado se persigue la redefinicin de instituciones estatales, el papel de las organizaciones sociales y polticas, as como el establecimiento de transparencia y agilidad en todas las acciones requeridas por estos objetivos._arriba Las polticas de desarrollo institucional que a continuacin se enuncian son las mismas que aparecen en el documento matriz de evaluacin de polticas preliminares a nivel metropolitano, propuestas por el Consorcio y aceptadas por el MIVI: 1. Crear los mecanismos institucionales y legales necesarios para que el Ministerio de Vivienda pueda administrar eficientemente el Plan Metropolitano. 2. Modernizar y fortalecer la Direccin General de Desarrollo Urbano en su estructura organizativa y de recursos humanos, tcnicos y financieros, con el fin de hacer ms efectivo su rol de rector del desarrollo urbano.

3. Revisar, actualizar y modernizar toda la normativa del desarrollo urbano a nivel nacional, pero con nfasis en las reas metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. 4. Mejorar los canales de coordinacin entre las instituciones que participan en el desarrollo urbano, incluyendo los municipios, organizaciones no gubernamentales, gremios, cooperativas, sindicatos, etc. 5. Fortalecer la capacidad tcnica, administrativa y financiera de los municipios, de manera que puedan cumplir sus funciones de promotores de desarrollo de sus distritos como entes responsables de aplicar las normas. 6. Dotar al Ministerio de Vivienda de todos los medios que necesite para hacer cumplir sus decisiones, tanto por los particulares como por el resto de las entidades pblicas del pas. Esta poltica se refiere a la necesidad de que se dote al Ministerio de Vivienda de capacidad legal con carcter general para hacer cumplir sus decisiones en materia de desarrollo urbano, tal como se estableci con respecto a la renovacin urbana en el artculo 7 de la Ley N 95 de 1973. 7. Incrementar la coordinacin interinstitucional incluyendo los municipios, organizaciones no gubernamentales, gremios, etc., en el proceso de planificacin del desarrollo urbano. 8. Maximizar e integrar la participacin de municipios y gobiernos locales en la gestin del desarrollo urbano, favoreciendo su fortalecimiento tcnico, administrativo y financiero. 9. Implementar y aplicar de manera efectiva el Plan Metropolitano, como instrumento bsico y mecanismo de coordinacin sectorial, por medio de un plan operativo anual, con participacin de las entidades vinculadas al proceso de desarrollo urbano. 10. Establecer una poltica armnica de zonificacin en todo el pas que procure una mejor calidad de vida a sus habitantes. Esta definicin de poltica no es limitativa y la misma se refiere a la poltica preliminar presentada y aceptada por el MIVI como vlida.

Rol del MIVI en la poltica y planificacin del Desarrollo Urbano La planificacin urbana no es una labor exclusiva de una sola dependencia, y aunque la rectora, en la materia s la tiene el Ministerio de Vivienda, esta es una tarea de conjunto. La misin bsica del Ministerio de Vivienda debe ser la de promover, facilitar y vigilar el desarrollo urbano armnico de las diversas comunidades y centros de poblacin. El Ministerio de Vivienda, de acuerdo con su Ley Orgnica (Ley 9 del 25 de enero de 1973) es el encargado de "establecer , coordinar y asegurar de manera efectiva la ejecucin de una poltica nacional de vivienda con desarrollo urbano destinada a proporcionar el goce de este derecho social a toda la poblacin especialmente a los sectores de menor ingreso tal como lo consagra el artculo 109 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam" (Ver Legislacin Orgnica de las Entidades Relacionadas con el Desarrollo Urbano, Anexo 2-I del Diagnstico Estratgico; y de los Anexos que acompaan este documento: Anexo B: Funciones que debe cumplir el MIVI, segn leyes; Anexo C: Leyes Vigentes; Anexo D: Fondos que Administra el MIVI y Anexo E: Los programas que desarrolla el MIVI.) 15.1.3 Propuesta Legal Institucional para la Gestin del Plan Metropolitano. (Ver Figuras y Anexos Incluidos en la Propuesta Institucional). A. Relaciones Intersectoriales De acuerdo con el Plan Metropolitano propuesto por el Consorcio, se requieren altos niveles de idoneidad administrativa de todas las instituciones del sector pblico, que participan en el desarrollo urbano de las reas a las cuales se aplicar dicho Plan. Se requiere tambin que las

polticas pblicas se cumplan de manera coherente y oportuna, en funcin del desarrollo propuesto. Opinamos que sera aconsejable, prudente y deseable que el Ministerio de Vivienda y la Autoridad de la Regin Interocenica establecieran los mecanismos y procedimientos necesarios para que, respetndose mutuamente sus respectivas atribuciones legales, pudieran mantener una colaboracin estrecha en la ejecucin de los planes. Se propone, concretamente, la incorporacin del Director General o Subdirector General de la ARI, el Administrador o el Subadministrador de la recin creada Autoridad del Canal de Panam, como integrantes del Consejo Regional del rea Metropolitana (propuesto). Asimismo, a nivel tcnico operativo se recomienda la creacin formal de un grupo de trabajo (comisin o comit tcnico) para la coordinacin de los temas correspondientes a MIVI/ARI/Autoridad del Canal. Este grupo debe ser coordinado por la Direccin General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda por medio de un profesional (Coordinador de la Unidad Tcnica de Coordinacin y Administracin del Plan Metropolitano propuesta), quien dar el debido seguimiento al cumplimiento de las medidas derivadas de la aplicacin de las leyes en los temas relacionados con el desarrollo urbano. El Ministerio de Vivienda deber velar en todo momento porque el desarrollo urbano de las reas comprendidas en el Plan Metropolitano no afecte negativamente ninguna de las condiciones indispensables para el permanente y adecuado funcionamiento del Canal de Panam. "Para coordinar las actividades de los organismos gubernamentales y no gubernamentales, la junta directiva de la Autoridad establecer y reglamentar una comisin interinstitucional de la cuenca hidrogrfica del Canal, la cual ser coordinada y dirigida por la Autoridad."_arriba La relacin del MIVI con las otras entidades estatales Hay un nmero plural de entidades pblicas con funciones relacionadas con el desarrollo urbano en la reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico, algunas con jurisdiccin nacional y otras con jurisdiccin regional o local. En este aspecto debe tenerse muy en cuenta la circunstancia de que el gobierno nacional est involucrado en un proceso de privatizacin de empresas pblicas, especialmente las dedicadas a la prestacin de servicios pblicos, por lo que la relacin directa con las mismas desaparecer para dar paso a unas relaciones manejadas por conducto del Ente Regulador de los Servicios Pblicos u otros entes reguladores que surjan en los procesos de privatizacin y modernizacin del Estado. Las obligaciones subyacentes del Estado estn contenidas en las leyes que definen la poltica de privatizacin y las poltica de sectorizacin, tales como las relacionadas con las comunicaciones, la generacin de energa elctica y el suministro de agua potable._arriba A nivel regional y local Municipios La necesaria relacin que debe existir entre el MIVI como la mxima autoridad urbanstica a nivel nacional y los municipios, a nivel local, se fundamenta en el hecho de que estos se deben considerar como mecanismos viables para ampliar la participacin social en los esfuerzos de planeacin y administracin urbana. La proximidad fsica, cultural y de informacin de los Municipios dentro de la comunidad que representan los coloca en una posicin estratgica para hacer operativos las polticas del desarrollo urbano. Se entiende que para que esto ocurra es necesario que existan: por un lado, polticas, planes y reglas del juego debidamente definidas, concertadas y articuladas y , por otro, municipios fortalecidos y capacitados en las labores del desarrollo urbano. Asimismo, se requiere que el Ministerio de Vivienda cuente con la suficiente capacidad administrativa y tcnica para dar la

asesora, seguimiento y brindar el apoyo requerido en la solucin de conflictos que pudieran originarse de la interpretacin y aplicacin de la normativa correspondiente. Todo esto debe responder a un programa bien definido de descentralizacin gradual. El Ministerio de Vivienda, en distintos perodos, ha establecido disposiciones para involucrar a los municipios en la labor de desarrollo urbano. Al respecto, la propia Ley rgnica del MIVI seala (artculo 2, literales l y t) entre sus funciones: "Reglamentar, aprobar e inspeccionar en colaboracin con los municipios afectados, las urbanizaciones pblicas y privadas". El Decreto Ejecutivo 54 del 9 de junio de 1993 seala como funcin del Comit Tcnico de Zonificacin la de: "Orientar y coordinar la participacin de los Municipios en la toma de decisiones de los programas de inversin e impulsar la creacin de Oficinas de planificacin municipal de desarrollo urbano." Distintas instancias de coordinacin integran la representacin municipal a travs de la Oficina de Revisin, Registro y Aprobacin de Planos. El artculo 19 de la Ley 106 del 8 de octubre de 1973, reformada por la Ley 52 del 12 de diciembre de 1984, proporciona el marco para el establecimiento de mecanismos de coordinacin con el Municipio: "Las autoridades municipales actuarn en forma coordinada con los organismos e instituciones estatales y con el Consejo Provincial"._arriba Se recomienda la designacin de profesionales de la Direccin General de Desarrollo Urbano, Unidad Tcnica de Coordinacin del Plan Metropolitano (propuesta), quienes sern los responsables de coordinar, asesorar y orientar a los municipios en materia de desarrollo urbano local, as como los encargados de dar el debido seguimiento en las medidas que se apliquen para la incorporacin de la comunidad en la ejecucin y cumplimiento de las normas y regulaciones del desarrollo urbano metropolitano. En ningn caso debe ignorarse que la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam consagra la autonoma municipal, figura que fue desarrollada ampliamente en la Ley 106, de 8 de octubre de 1973 "Sobre Rgimen Municipal", reformada por las Leyes N 52, de 12 de diciembre de 1973 y N 10, de 23 de julio de 1987; y la Ley N 105, de 8 de octubre de 1973 "Por la cual se desarrollan los artculos 224 y 225 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, y se organizan las Juntas Comunales y se sealan sus funciones", modificada por la Ley N 53, de 12 de diciembre de 1984. Estas instituciones son revisadas actualmente por el Gobierno de Panam por conducto del Ministerio de Gobierno y Justicia. (todos los textos citados aparecen en el Anexo 2-I presentado con el Diagnstico Estratgico). Parece conveniente que en los reglamentos que expida el Ministerio de Vivienda en ejercicio de sus facultades legales, sin desmerecer la autoridad municipal en lo tocante a las edificaciones, se establezca de manera muy clara que la ltima autoridad dentro del mbito de aplicacin del Plan Metropolitano la tenga el MIVI, por lo que la suya debe ser la ltima en la cadena de autorizaciones; debe establecerse tambin la obligacin de los municipios involucrados de no propiciar, apoyar o autorizar cambios a los usos de suelo definidos en el Plan Metropolitano, ni a la normatividad que ponga en vigencia el rgano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Vivienda._arriba Asociaciones de Municipios: El Ttulo V de la Ley 106 de 1973 incluye las disposiciones sobre la Asociacin Intermunicipal y los requisitos para el establecimiento de Asociaciones de Municipios. Segn el artculo 140 de la Ley citada "dos o ms municipios, o todos los municipios de una provincia, pueden asociarse para unificar su rgimen econmico estableciendo un tesoro y una administracin fiscal comunes."

El artculo 142 dice que "tambin podrn asociarse dos o ms municipios para el establecimiento de Servicios Pblicos Comunes, o la explotacin de bienes o servicios mediante empresas intermunicipales o mixtas. En este caso dicha asociacin ser convenida por los municipios interesados, lo cual debe ser aprobado por las dos terceras (2/3) partes de los respectivos Concejos. Dicha asociacin podr formarse con municipios ubicados en distintas provincias."_arriba Las relaciones del Ministerio de Vivienda con la Comunidad En este sentido, se reitera la importancia de la vinculacin de entidades como el Ministerio de Gobierno y Justicia, la Direccin General de Desarrollo de la Comunidad, los Municipios, Juntas Comunales, entre otros, para la operacionalizacin del Plan. El Ministerio de Vivienda, a travs de la Direccin General de Desarrollo Urbano, Administracin del Plan Metropolitano (propuesta) deber capacitar y orientar a las comunidades en los temas de desarrollo urbano metropolitano, a travs de los Municipios, Juntas Comunales e instituciones a nivel de las comprendidas en el Plan Metropolitano con el fin de promover la participacin de los vecinos, los propietarios y las cooperativas, quienes debidamente organizados, capacitados y con la informacin y asesora que responda a sus necesidades, sern los verdaderos actores del desarrollo y los mejores garantes del cumplimiento de las regulaciones para la ejecucin del Plan Metropolitano. Representantes de los gremios de profesionales debern participar en los cuerpos colegiados existentes y/o que se proponen. Se reitera que estos grupos sean coordinados por profesionales con pleno dominio de los temas del Plan y con facultades para la toma de decisiones en representacin del Ministerio de Vivienda. (ver perfiles propuestos)._arriba

B. Modelo de Organizacin y su estructura legal institucional Orientaciones bsicas para el proceso de administracin del Plan Metropolitano Planificacin Estratgica: El primer aspecto que deber considerarse es la adecuacin (creacin o fortalecimiento) de estructuras de direccin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin que garanticen la debida coherencia de las distintas actividades con las polticas y objetivos que persigue el Plan de Desarrollo Urbano de la reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. Con estos fines se recomienda un proceso permanente de: Planificacin Estratgica, sobre todo a los niveles e instancias superiores de formulacin de polticas y toma de decisiones (directivos, miembros de consejos regionales, de juntas asesoras, coordinadores y miembros de grupos interinstitucionales, etc.)._arriba Evaluacin del Desempeo Institucional: Para garantizar la efectividad del modelo institucional y organizacional (mecanismos poltico-administrativos) a los fines del desarrollo urbano metropolitano hay que incorporar metodologas y sistemas de evaluacin del desempeo institucional y organizacional para conocer las desviaciones que se puedan dar en este sentido e incorporar oportunamente los correctivos necesarios. Para estos propsitos existen metodologas probadas que pueden adecuarse al medio. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa: Otro enfoque importante, el cual se sugiere para ser tomado en cuenta, es el de centralizacin en cuanto a la direccin y lineamientos de la poltica, normatividad, supervisin y control de gestin y una efectiva descentralizacin de la operacin del plan. Administracin de Incentivos: Si se requiere acompaar el plan con mecanismos tcnicopolticos, estos deben poder aplicarse mediante trmites sencillos y giles con el fin de inducir o desalentar hacia determinadas localizaciones y con determinadas intensidades.

Capacidad de liderazgo: Una efectiva descentralizacin que garantice la calidad de los resultados depender de la capacidad rectora del MIVI, especialmente en lo que atae a la Direccin de Desarrollo Urbano y a las unidades Regionales, cuyo mbito cubre reas de desarrollo. Es importante que la voluntad poltica en cuanto a este desarrollo se concrete en medidas de apoyo y de fortalecimiento institucional y organizacional._arriba Funciones Bsicas en el proceso de planificacin urbana de la reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. Se propone la creacin, fortalecimiento o adecuacin de instancias para garantizar funciones relacionadas con (en parntesis se sealan las principales unidades administrativas que se proponen como partcipes de la ejecucin de las funciones indicadas): Reformulacin, modificacin o ajuste, consulta y aprobacin de nuevas polticas de desarrollo urbano de las reas comprendidas en el Plan Metropolitano. (Ministro, Viceministro, Consejo de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas (propuesto), Direccin General de Desarrollo Urbano). Coordinacin sectorial e intersectorial, regional y local; Consejo de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas (propuesto), Direccin de Desarrollo Urbano, Direcciones u Oficinas de reas o regiones, Comisiones o Grupos de Coordinacin. Se recomienda que el Consejo de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas (propuesto) est conformado por representantes del sector pblico y privado con capacidad para tomar decisiones y emitir opinin en torno al desarrollo urbano del rea metropolitana. Esta instancia deber ser creada a travs de Decreto Ejecutivo, con base en la actual ley orgnica del MIVI, o por medio de la Ley que apruebe el Plan Metropolitano, si el Gobierno Nacional opta por buscar la aprobacin legislativa, la cual no es indispensable ni necesaria desde el punto de vista estrictamente jurdico, porque el Ministerio de Vivienda tiene facultades legales para elaborar e implementar acciones, programas, proyectos, procesos y planes de desarrollo urbano. El instrumento de creacin perfeccionar lo relativo a la participacin y representacin en el Consejo de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas (propuesto) de instituciones, municipios y organizaciones privadas y no gubernamentales y a la seleccin de sus representantes. Desarrollo de normas tcnicas y legales; sistemas de planificacin urbana, programacin de inversiones e instrumentos administrativas, metodologas y procedimientos, as como de los necesarios sistemas de informacin: Direccin General de Desarrollo Urbano, Direccin de Planificacin (Direccin General de Programacin y Presupuesto, segn el artculo 8 de la Ley N 9 de 1973 y segn las funciones sealadas en dicho artculo) en lo relativo a la Programacin de Inversiones, Administracin del Plan Metropolitano, Cartografa, debidamente asesorados por el Comit Asesor del Plan Metropolitano (propuesta) y por especialistas en planificacin urbana, inversiones, infraestructura, medio ambiente, sociologa, legal, desarrollo institucional, informtica, entre otros. Conduccin o Direccin, asesora, supervisin y seguimiento de las medidas de poltica y del Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano: Direccin General de Desarrollo Urbano, Comit Asesor del Metropolitano (propuesto), Administracin del Plan Metropolitano (propuesta). Se recomienda considerar la opcin de transformar la actual Subdireccin de Urbanismo de la Direccin General de Desarrollo Urbano del MIVI en la Administracin del Plan Metropolitano, la que se apoyar en la Direccin de Programacin (para los efectos de inversin pblica), en Cartografa (para el Sistema de Informacin), en Desarrollo Institucional (para adecuacin de estructuras administrativas), y en las Oficinas, Direcciones Regionales, de reas y grupos de coordinacin sectoriales o interinstitucionales para el seguimiento, segn el caso._arriba Programacin global de la inversin pblica necesaria para la ejecucin,del Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano, en estrecha coordinacin con el Sistema Nacional de Inversin Pblica del MIPPE (SINIP).

Orientacin y capacitacin deber elaborarse un programa exhaustivo para que con la participacin de las instancias de coordinacin y ejecucin y mediante el empleo de metodologas y apoyos didcticos modernos, se logre informar, orientar y capacitar a las instituciones y a la ciudadana sobre la importancia del desarrollo urbano metropolitano. Para estos fines, se podr solicitar el apoyo de centros de perfeccionamiento de los recursos humanos del sector pblico, as como de los gremios de profesionales en la materia, y de organismos internacionales (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Organizacin de los Estados Americanos, Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, entre otros). Se sugiere integrar en la Direccin General de Desarrollo Urbano, Administracin del Plan Metropolitano (propuesta), una seccin encargada de la capacitacin y divulgacin de la normativa jurdica y tcnica para la ejecucin del Plan Metropolitano. Esta seccin deber elaborar un Programa Anual de Capacitacin, con base en diagnsticos sobre las necesidades de capacitacin en temas de desarrollo urbano y en asuntos relacionados._arriba Operacin del plan. En este sentido se recomienda la elaboracin de planes operativos peridicos y una delegacin gradual de funciones a las Direcciones Regionales y a los municipios de las reas comprendidas en el Plan Metropolitano, a los cuales habr que fortalecer en su capacidad de respuesta al campo del desarrollo urbano, en cuanto a su responsabilidad hacia la comunidad local. Promocin de la inversin privada y de la participacin de la sociedad civil. Es necesaria la definicin de medidas para incentivar o desincentivar tendencias del desarrollo urbano. Por otro lado, se requiere incorporar a los municipios en diseo de estrategias para involucrar a la comunidad, juntas comunales, vecinos, cooperativas, etc. en el desarrollo urbano. Hay que retomar y capitalizar algunas experiencias exitosas a nivel de grupos locales para involucrarse en los procesos de desarrollo y exigir calidad en la dotacin de servicios. Realizacin de estudios, anlisis e interpretaciones para conocer el alcance e impacto de ciertas polticas y medidas que se considere conveniente incorporar al desarrollo urbano: impactos ambientales, econmicos, sociales, financieros, etc. Para estos propsitos se requiere contar con un grupo de profesionales con los debidos conocimientos, experiencia y destrezas en la materia._arriba Control de Gestin: (seguimiento y control), se recomienda la determinacin de los indicadores y parmetros de evaluacin para conocer las desviaciones que se puedan estar dando en la ejecucin de las medidas y regulaciones establecidas para la ejecucin del Plan Metropolitano. Se sugiere constituir un grupo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional liderado por la Direccin General de Desarrollo Urbano del MIVI que, tomando como base las polticas y medidas que contemple el Plan Metropolitano, proponga los indicadores y medios de verificacin que servirn de parmetros en el seguimiento de las distintas medidas del desarrollo urbano en las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. Esta propuesta deber ser sometida a la consideracin del Consejo de Desarrollo Urbano de la reas Metropolitanas, que emitir opinin y, de acuerdo concepto, se le remitir al Ministro de Vivienda para su debida aprobacin y divulgacin. Corresponder a la Administracin del Plan Metropolitano (propuesta), contribuir a la elaboracin de los parmetros y metodologas que se aplicarn para las mediciones de impacto que puedan derivarse de la ejecucin del Plan Metropolitano. En resumen, se sugiere fortalecer el marco institucional para la Administracin del Plan Metropolitano, con nfasis en las funciones de formulacin de la poltica del desarrollo urbano, coordinacin, seguimiento y control de la gestin del desarrollo urbano. Es decir, el Ministerio de Vivienda, a travs de la Direccin de Desarrollo Urbano, deber fortalecer los aspectos de planificacin (polticas del desarrollo urbano), de coordinacin y de regulacin. El cumplimiento de una poltica estatal no paternalista y no intervencionista, requiere establecer un mnimo de regulaciones y un mximo de incentivos para que el sector privado supla la

inversin estatal, en un esfuerzo conjunto hacia el progreso y a la consecucin de una mejor calidad de vida para los habitantes. Recurdese que el Ministerio de Vivienda asume, adems de su rol rector del desarrollo urbano, y junto con sus facultades para adoptar polticas y dictar normas de obligatorio cumplimiento, el papel de Ente Regulador y Coordinador del Desarrollo Urbano._arriba En este sentido, el Ministerio de Desarrollo de Vivienda, con base en el poder que le otorga la Ley Orgnica que lo crea, puede ejercer el poder de regular y controlar el desarrollo urbano en todo el pas, por lo que es evidente su competencia en lo que al desarrollo urbano metropolitano se refiere . As pues, deber dar prioridad a las atribuciones que, en relacin con el desarrollo urbano de las reas en las que se aplicar el Plan Metropolitano, incluyan, entre otras: a) La formulacin y coordinacin de polticas y medidas, as como la planificacin para el mediano y largo plazo. b) El control y seguimiento del desarrollo urbano, con el propsito de garantizar que el mismo logre el objetivo deseado: desarrollo humano, crecimiento sostenido, promocin de la inversin y generacin de empleo, garantizando la debida proteccin del medio ambiente. c) La reglamentacin de lo relacionado con el desarrollo urbano metropolitano, con base en su marco legal. d) La efectiva participacin del sector pblico y privado, y de la comunidad en general, que concilie los intereses de la comunidad y que procure el bienestar de la poblacin y la preservacin del medio ambiente. e) El establecimiento y desarrollo de los mecanismos de coordinacin entre los organismos e instituciones del sector pblico y privado y la comunidad, en general, para implementar el Plan de Desarrollo urbano metropolitano. f) La elaboracin, establecimiento y divulgacin de las normas tcnicas y trmites recomendados de conformidad con los principios de celeridad, economa, sencillez y eficacia en los procedimientos para la ejecucin del Plan Metropolitano. g) Los requerimientos, procesamiento y divulgacin de la informacin relacionada con el desarrollo urbano metropolitano. h) Los aspectos dirigidos a dirimir conflictos que puedan surgir entre los que participan en el desarrollo urbano metropolitano. i) La presentacin de informacin a los niveles polticos y directivos del sector pblico, a las instancias de coordinacin y consulta y a la comunidad, en general, sobre los aspectos del plan de desarrollo urbano del rea metropolitana. Se reitera la necesidad de que se constituya una estructura ms plana, menos jerrquica con la suficiente flexibilidad para su adecuacin al cambio (de ser factible, se recomienda utilizar el modelo matricial, sin olvidar que el mismo debe estar basado en patrones de comportamiento que incluyen altas dosis de autocontrol, profesionalismo y ptima motivacin). La estructura institucional debe estar integrada por profesionales debidamente calificados y con la actitud necesaria para la ejecucin de treas con grupos multidisciplinarios de distintos niveles jerrquicos y reas de especializacin. A su vez, el comportamiento organizacional es fundamental para modificar, hasta donde sea necesario, el presente control de desarrollo urbano._arriba Instancias de decisin, consulta, asesora y coordinacin

Se recomienda aprovechar las siguientes instancias existentes y/o recomendadas para la toma de decisiones, consulta y/o coordinacin de esfuerzos: a) Consejo de Gabinete b) Gabinete Social c) Consejo Econmico Nacional (CENA) d) Consejo Regional de Desarrollo Urbano. (nivel sectorial regional) Se propone la creacin del mismo para efectos de coordinacin y consulta (emitir opinin y concepto favorable) en lo relacionado con el Plan de Desarrollo Urbano de la reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. El Consejo de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas (propuesto) estar integrado por: o El Ministro o Viceministro de Vivienda, quien lo presidir; o El Ministro o Viceministro de Obras Pblicas; o El Ministro o Viceministro de Gobierno y Justicia; o El Ministro o Viceministro de Planificacin y Poltica Econmica; o El Director de la Autoridad de la Regin Interocenica (ARI); o El Director o Subdirector de la Autoridad del Canal; o El Director o Subdirector del Ente Regulador de los Servicios Pblicos; o Dos representantes del sector privado; o Representantes de los municipios involucrados; o Otros representantes de organizaciones de la comunidad o de otras entidades estatales, de acuerdo con la temtica que se examine, como por ejemplo el Instituto Panameo de Turismo y el Instituto Nacional de Cultura. o La Direccin General de Desarrollo Urbano del MIVI, que actuar como Secretara Tcnica, para lo cual se podr apoyar en la Administracin del Plan Metropolitano (propuesta) y en la oficina regional o del rea, segn la competencia y la temtica a discutir. El crear o estructurar una unidad especializada como Secretara Tcnica puede traer como consecuencia complejidad en la estructura, duplicidad y traslape de funciones. e. Comit Asesor del Plan Metropolitano (propuesto) Se constituir el Comit Asesor del Plan Metropolitano (propuesto) integrado por directivos (mandos medios) o profesionales especializados de las unidades o instancias tcnicas del gobierno central, sector descentralizado, universidades, municipios, gremios de profesionales y otros miembros de grupos organizados de la comunidad, quienes tienen responsabilidades y competencias en el desarrollo del Plan Metropolitano para cada rea especfica._arriba o El Comit Asesor del Plan Metropolitano (propuesto) tendra las siguientes atribuciones: o Emitir opinin tcnica en cuanto a reglamentos y medidas que se deban aplicar para el cabal cumplimiento de las polticas y planes de la reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. o Brindar asesora tcnica a la Direccin de Desarrollo Urbano, de manera que las acciones propuestas respondan a las necesidades del desarrollo urbano metropolitano y se garantice la uniformidad de criterios en cuanto a la aplicacin de la normativa. o Colaborar con la orientacin y capacitacin de las distintas instituciones, municipios y grupos organizados de las comunidades de la reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico en materia de desarrollo urbano. Al delimitar el mbito de accin del Consejo de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas (propuesto) y del correspondiente Comit Asesor del Plan Metropolitano (propuesto) a una regin determinada, se lograr una mejor atencin de las necesidades especficas de la regin. Se sugiere que la Administracin del Plan Metropolitano (propuesta), acte como coordinador

del Comit Asesor del Plan Metropolitano (propuesto), a travs de un profesional, a quien se le debe asignar formalmente dicha atribucin. f. Consejo Provincial. g. Consejos Municipales y/o Consejos Intermunicipales f. Juntas Comunales

Instancias Centrales Responsables de la Administracin del Plan Metropolitano (MIVI): (ver Figura 15-1) FIGURA 15-1 Esquema de Administracin, Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano (Corto Plazo) La organizacin debe surgir de un anlisis y enriquecimiento de lo planteado a lo largo de la Propuesta Institucional y, sobre todo, de las decisiones de las autoridades y funcionarios del MIVI. Se considera que el Ministerio de Vivienda deber seguir cumpliendo su rol de rector del desarrollo urbano y para tal propsito se apoyar en la actual Direccin General de Desarrollo Urbano. Unidades administrativas para la administracin, coordinacin y seguimiento del Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. Es importante reiterar que se debe trabajar a travs de una estructura flexible, en lo posible matricial. La Unidad recomendada deber incluir una serie de reas especializadas, las cuales pueden aparecer como secciones, oficinas, reas de coordinacin, grupos de trabajo o con la denominacin que mejor se adapte a los propsitos y resultados que se persiguen y a los sealamientos de las normas de estructuras administrativas del sector pblico panameo: Asesoras especializadas: Asesora Jurdica; econmica; ambiental; institucional; de desarrollo humano (social) responsables de brindar la asesora necesaria para la elaboracin, actualizacin, ejecucin y regulacin del desarrollo urbano metropolitano._arriba Planificacin urbana metropolitana y sectorial. responsable de la actualizacin e interpretacin del Plan Metropolitano, as como de la elaboracin de metodologas e indicadores para la evaluacin de los impactos derivados de la ejecucin del Plan. Debe, adems, coordinar la preparacin de los planes de accin. Es aconsejable que el Plan se actualice cada cinco aos, tiempo estimado para dar oportunidad a que surtan efectos las polticas y medidas que se apliquen en el proceso de desarrollo urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. Control de desarrollo y reglamentacin de usos del suelo. Le corresponde proponer a las instancias de decisin las normas tcnicas sobre usos de suelo y zonificacin que se aplicarn en el territorio comprendido en el Plan Metropolitano. Propondr los mecanismos para la verificacin permanente de tales normas tcnicas y cumplir las labores relacionadas con esa temtica que se le encomienden en las normas que finalmente resulten aprobadas. El reglamento mediante el cual el Organo Ejecutivo expida las normas indicadas, deber asegurar que las referentes a zonificacin y usos de suelo sean aplicadas por los municipios involucrados.

Transporte. Coodinar las acciones de planificacin del Plan de Desarrollo Urbano con las dems entidades gubernamentales, no gubernamentales, pblicas y privadas involucradas en el sector transporte. Coordinar las acciones necesarias para que la ejecucin de los proyectos de transporte propuestos para llevar a cabo el Plan Metropolitano minimizen los impactos negativos al desarrollo urbano. Infraestructura. Coodinar las acciones de planificacin del Plan de Desarrollo Urbano con las dems entidades gubernamentales, no gubernamentales, pblicas y privadas involucradas en el sector de infraestructura (agua potable, alcantarillado, drenaje, desechos slidos, electricidad y telecomunicaciones). Coordinar las acciones necesarias para que la ejecucin de los proyectos de infraestructura propuestos para llevar a cabo el Plan Metropolitano minimicen los impactos negativos al desarrollo urbano. _arriba Ambiental. Dar debida prioridad a la consideracin de las variables ambientales y la participacin ciudadana en los procesos de implementacin del Plan de Desarrollo Urbano. Incorporar la dimensin ambiental en los procesos de microzonificacin, diseo de programas de control de la contaminacin ambiental, diseo de programas de uso eficiente de recursos hdricos y energticos, coordinacin del establecimiento del corredor biolgico entre el Parque Nacional Chagres y el Parque Nacional Soberana, coordinacin con la Autoridad del Canal en los referente a la Cuenca Hidrogrfica (que se describe en otra seccin de este documento), diseo de programas de conservacin de recursos naturales y entrenamiento y capacitacin en la materia. Adicionalmente a esta seccin de planificacin ambiental se requiere un grupo especializado en regulacin ambiental que se ha denominado unidad especializada en regulacin ambiental metropolitana (UERAM), la cual se describe en la seccin del "Marco Regulatorio Ambiental". Social, Econmica y Financiera. Encargada de coordinar las acciones para planificar las estructuras sociales, econmicas y financieras propuestas del Plan de Desarrollo Urbano con las polticas, planes y programas de mayor impacto social, econmico y financiero en el desarrollo urbano que emprendan las entidades gubernamentales, no gubernamentales, pblicas y privadas pertinentes. Monitorear los mecanismos de coordinacin interinstitucional necesarios para administrar los aspectos sociales, econmicos y financieros contemplados en el Plan Metropolitano. Monitoreo y Evaluacin. Coordinar las evaluaciones para medir los impactos del Plan Metropolitano de acuerdo con la metodologa que se formule con la orientacin del rea de planificacin. Preparar infomes sobre los resultados de seguimiento, con la debida participacin de la seccin de Planificacin Urbana Metropolitana, del MIPPE y dems instituciones competentes del sector pblico, a la formulacin y ejecucin del presupuesto de inversin pblica para efectos del Plan Metropolitano, dentro del marco legal y reglamentario existente. Adems de los informes peridicos de seguimiento, se recomienda que cada dos aos se elabore un informe de evaluacin, que contenga los principales resultados de la aplicacin de las medidas del Plan metropolitano y del cumplimiento de sus normas. Este informe deber ser sometido a la consideracin de los ms altos niveles de decisin poltica y deber ser divulgado ampliamente para conocimiento de la ciudadana interesada. _arriba Sistemas de Informacin. Mantendr actualizada la base de datos del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), la divulgar y har posible su acceso a las autoridades y particulares interesadas en el tema. Se debern establecer las debidas regulaciones para que estos sistemas cumplan con sus propsitos. Informacin y Relaciones Pblicas. Encargado de la divulgacin del Plan Metropolitano. Debe asegurar que los propsitos y el progreso del Plan Metropolitano sean conocidos y acogidos no solamente por el pblico en general, sino por las dems instituciones del pas. Tambin debe crear conciencia sobre la importancia de un desarrollo planificado. Asesorar a otras entidades sobre la divulgacin de sus proyectos en el marco de la integracin de los mismos con el Plan Metropolitano. Capacitacin. Encargado de asegurar que los profesionales que laboran para la administracin del Plan de Desarrollo Urbano se encuentren siempre tcnicamente

actualizados. Organizaran seminarios, cursos, programas de capacitacin e inclusive estudios de postgrado en el extranjero, de ser necesario. Continuar los programas de capacitacin emprendidos para la administracin del Plan en todos sus componentes, incluyendo a los funcionaros encargados de su administracin y a los miembros de organismos de consulta y coordinacin tcnica existentes y propuestos en el Plan. Participacin Pblica. Encargado de desarrollar mecanismos para involucrar a la comunidad con los objetivos del Plan Metropolitano. Estos mecanismos pueden ser foros, conferencias y presentaciones sobre los proyectos que planifica el Plan Metropolitano. Servir de receptor de las opiniones y comentarios de la comunidad. Otras unidades administrativas de apoyo al desarrollo urbano. Es necesario destacar que la Direccin General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y, en especial, la Administracin del Plan Metropolitano (propuesta) requieren de la permanente colaboracin del resto de unidades administrativas de la Direccin General de Desarrollo Urbano y de las otras Direcciones del Ministerio de Vivienda, para poder cumplir con las responsabilidades inherentes a la planificacin, coordinacin, seguimiento, evaluacin y control del Plan Metropolitano y de su respectiva normativa jurdica y tcnica. Para estos efectos, es crucial el papel que deben desempear el Consejo de Directores del MIVI y el Consejo de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas (propuestos)._arriba C. El Marco Regulatorio Corresponde examinar las estrategias de desarrollo a nivel metropolitano, para considerar si en la implementacin del Plan Metropolitano se necesitan cambios estructurales en la administracin pblica, especialmente en el Ministerio de Vivienda, y cambios en la legislacin o en los reglamentos. INRENARE es la entidad nacional que se ha especializado en la conservacin de recursos naturales renovables. Tal como se explica en detalle en el volumen II, el manejo y la proteccin de la cuenca del ro Chagres, particularmente en el corredor que conecta la divisoria de agua de la cuenca con los parques Soberana y Camino de Cruces, debe asignarse al INRENARE, en cercana coordinacin con la Autoridad del Canal, a la que, tal como se describe en otras secciones de este documento, le corresponde la administracin, mantenimiento, uso y conservacin de los recursos hdricos de la cuenca hidrogrfica del Canal. La recomendacin organizacional que se propone contempla la ampliacin, fortalecimiento y especializacin de las acciones del INRENARE en reas de manejo de cuencas hidrogrficas, conservacin de recursos naturales renovables y promocin del ecoturismo. Para garantizar una atencin adecuada a la planificacin y gestin ambiental urbana, se requiere establecer dentro del MIVI una unidad especializada en regulacin ambiental metropolitana (UERAM). Esta unidad sera parte del esquema de administracin del Plan descrito en la Propuesta de Fortalecimiento Organizacional del la Gestin Ambiental (Volumen II). Las funciones de la UERAM se dirigiran a regular la contaminacin hdrica, atmosfrica, sonora y visual. La UERAM, tambin debera encargarse de regular el cumplimiento de las normas de zonificacin del uso de suelo, incluyendo el liderazgo de un programa de evaluacin de impactos ambientales para proyectos urbanos con impactos significativos._arriba La UERAM se ubicara organizacionalmente dentro del MIVI como un grupo de regulacin ambiental pequeo, pero altamente especializado. As, el MIVI se especializara en la regulacin ambiental urbana, incluyendo las funciones derivadas del poder de polica en materia de zonificacin del uso del suelo, control de la contaminacin atmosfrica, control del ruido ambiental, control de la contaminacin hdrica, calidad de las aguas superficiales y subterrneas, y control del manejo de residuos slidos y peligrosos En el mediano y largo plazo, los profesionales que conformaran la UERAM constituirn constituir un grupo selecto de expertos con formacin acadmica slida y con experiencia en (1) control de la contaminacin hdrica, (2) control de la contaminacin atmosfrica, (3) prevencin de desastres, (4) saneamiento bsico, (5) manejo de residuos slidos peligrosos,

(6) arquitectura paisajstica, (7) participacin comunitaria, (8) zonificacin y control del uso del suelo, (10) poltica ambiental, (11) valoracin de daos ambientales, (12) diseo, operacin y mantenimiento de reas verdes y reas recreativas, (13) administracin de reas protegidas, (14) planificacin y gestin ambiental. La financiacin de los costos de funcionamiento, equipamiento y fortalecimiento de la UERAM podran obtenerse con los recursos que se obtengan de las tasas por contaminacin del agua y del aire. La dotacin de la UERAM ha de incluir equipo especializado de muestreo de aguas residuales, emisiones atmosfricas, residuos txicos, etc, as como equipo bsico de apoyo logstico y administrativo. El costo del equipamiento de la UERAM asciende a B/.280,000.00. El costo de funcionamiento de la UERAM de los 3 especialistas (Ingeniero ambiental, mecnico y sanitario) ascendera a B/.72,000.00 por ao a razn de B/.2,000 de salario mensual promedio por cada especialista._arriba mbito de aplicacin del Plan Metropolitano: El Plan Metropolitano define como su mbito de aplicacin todos los corregimientos del distrito de Panam, con exclusin de Chilibre y San Martn, y la inclusin parcial de Ancn, Las Cumbres y Pacora; todos los corregimientos del distrito de San Miguelito; distrito de Arraijn, con exclusin del corregimiento de Nuevo Emperador; distrito de La Chorrera, con exclusin de los corregimientos de El Arado, Herrera, Hurtado, Los Daz, Obalda y Santa Rita; los corregimientos de Villa Carmen y Villa Rosario en el distrito de Capira; y los corregimientos de Barrio Norte, Barrio Sur, Cativ y Sabanitas, y parcialmente los de Cristbal y Puerto Piln en el distrito de Coln. No incluye el distrito de Chepo. Debe recordarse que para la ciudad de Coln rige una ley que la convierte en Puerto Libre y que el Ministerio de Hacienda y Tesoro ha hecho pblica manifestacin de que prepara los reglamentos para una incorporacin gradual de la ciudad a ese sistema._arriba Revisin de normas legales y regulatorias: En el sistema jurdico panameo, las leyes tienen carcter general, pueden ser reglamentadas por el rgano Ejecutivo y su interpretacin compete a las autoridades judiciales. Contrario al sistema anglosajn que pone nfasis en los precedentes, las decisiones judiciales en nuestro pas slo constituyen doctrina probable cuando emergen de tres decisiones uniformes de la Corte Suprema de Justicia, pero los jueces estn en libertad de aplicarla o no aplicarla, y la Corte Suprema de Justicia puede variarla cuando juzgue errneas las decisiones anteriores. Dentro de ese marco conceptual, deben estudiarse las facultades especficas de que dispone el Ministerio de Vivienda para lograr que el Plan Metropolitano pueda cumplirse sin mayores obstculos. Adems de las facultades anteriores, la Ley 95 de 1973, que reglament el desarrollo de las reas sujetas a renovacin urbana, confiri poderes especiales al Ministerio de Vivienda para interpretar su alcance y lograr el cumplimiento de sus disposiciones. Al definir las reas que deben considerarse sujetas a renovacin urbana, el artculo primero de dicha Ley incluy el concepto de "otra causa de inters social o econmico", lo que equivale a decir que el MIVI puede actuar casi sin limitaciones, cuando hace la calificacin de las reas regidas por el aludido cuerpo normativo. Es ms, el artculo 2 declar de inters social urgente la renovacin de las reas urbanas, y el artculo 3 determin taxativamente que "corresponde al rgano Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Vivienda, determinar las reas sujetas a renovacin urbana"; mientras que el artculo 4 confi a dicho Ministerio "el control y reglamentacin del desarrollo de reas sujetas a renovacin urbana", exigiendo la aprobacin previa del MIVI para "todo tipo de desarrollo que vaya a realizarse sobre tales reas, por el sector pblico o privado."_arriba

El Ministerio de Vivienda facult al Ministerio de Vivienda para ordenar correcciones o demoliciones de obras que no se ajusten "a las normas de desarrollo del rea o a los planos y especificaciones aprobados para la obra", o para proceder por s mismo a la demolicin de la obra por cuenta del infractor. La misma Ley estableci que "ser absolutamente nulo todo acto de enajenacin o arrendamiento de bienes inmuebles en reas sujetas a renovacin urbana que no haya sido previamente aprobado por el Ministerio de Vivienda." La normatividad actual permite el desarrollo de las instituciones relacionadas con el desarrollo urbano mediante la expedicin de los reglamentos por el rgano Ejecutivo, lo cual debe hacerse por conducto del Ministerio de Vivienda. Por otro lado, para lograr que la propiedad privada cumpla la funcin social que de ella exige el artculo 45 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, el artculo 47 de dicha Constitucin permite la expropiacin sin indemnizacin previa, lo cual ha sido hecho en varias ocasiones por Decreto Ejecutivo, y aceptado por la Corte Suprema de Justicia, que ha reconocido la validez de la medida, si bien indicando que el monto de la indemnizacin debe ser establecido por otro medio. El Ministerio de Vivienda debe desempear el papel que le asigna la Ley como rector del desarrollo urbano a nivel nacional, papel que exige el ejercicio de una autntica y firme autoridad. En el caso especfico de las reas sujetas a estudio en el Plan Metropolitano, al expedir las regulaciones sobre zonificacin, por ejemplo, debe aceptar que esta materia no puede estar sujeta a cambios intempestivos, bruscos o en atencin a problemas unipersonales, sino que los mismos, de producirse por necesidad, no deben alterar los usos del suelo recomendados por dicho Plan. Hasta el presente, los frecuentes cambios en los cdigos de zona, que alteran las zonificaciones establecidas, han emanado del Ministerio de Vivienda, aun cuando la generalidad de la gente cree que han sido el producto de decisiones mal tomadas por autoridades municipales. En conclusin, el Ministerio de Vivienda dispone de las siguientes facultades para hacer cumplir las recomendaciones del Plan Metropolitano, en lo referente a recomendaciones sobre otras reas de la regin en estudio: o Las facultades que le otorgan las leyes; o La capacidad legal para la expedicin de los reglamentos en todas las materias pertinentes al desarrollo urbano, incluyendo zonificaciones, densidades de poblacin, estacionamientos, etc.; o La expropiacin de inmuebles de propiedad de particulares por motivos de inters social urgente; o La redefinicin de las reas sujetas a renovacin urbana y la formulacin de programas sobre la materia; o Las regulaciones municipales sobre construccin, adoptadas en sus instancias por los municipios de Coln y La Chorrera y la posibilidad de proponer una normatividad similar con todos los municipios involucrados en el Plan Metropolitano. Se recomienda que el Ministerio, dentro del marco de sus atribuciones, revise las reglamentaciones inherentes a los permisos para construccin, reconstruccin y remodelacin, de manera que su actuacin sea la ltima en la cadena, para asegurarse de que en el terreno de los hechos no se produzcan violaciones a los usos del suelo establecidos en el Plan Metropolitano y para impedir conductas violatorias de la normatividad que expida en ejercicio de sus facultades legales. En todo momento debe recordarse que el Gobierno Nacional adelanta la ejecucin de una poltica de privatizacin, que har desaparecer del escenario del sector pblico a las entidades prestadoras de servicios pblicos, por lo que la coordinacin deber realizarse con los entes reguladores que se establezcan y con las instancias encargadas de la definicin de las polticas pblicas generales o sectoriales, segn lo establezcan las leyes o los reglamentos que expida el rgano Ejecutivo._arriba

15.1.4 Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones: Si el Ministerio de Vivienda asume todas las funciones que la Ley le otorga en el campo de la planeacin urbana metropolitana, desarrolla los reglamentos necesarios de acuerdo con la Ley, estructura y mantiene mecanismos de coordinacin intra e intersectorial y fortalece la Direccin General de Desarrollo Urbano, las oficinas y sistemas complementarios, se lograr: - Mayor participacin ciudadana en el desarrollo urbano metropolitano; - Institucionalizar mecanismos de coordinacin y concertacin en el campo del desarrollo urbano de las reas metropolitanas; - Garantizar la eficiencia y eficacia administrativa en todo el proceso del desarrollo urbano de las reas metropolitanas; - Viabilidad de los planes normativos, programas de inversin pblica y acciones propuestas. - Cumplimiento de las siguientes estrategias: 1. La restriccin del desarrollo y del crecimiento en el Corredor Transstmico, con el propsito de disminuir el grado de dao ambiental causado por el desarrollo urbano en la cuenca hidrogrfica del Canal de Panam. 2. La contencin de la dispersin urbana por medio de la definicin de lmites urbanos, regulando el desarrollo en la periferia de las grandes ciudades y definiendo el lmite de crecimiento de las ciudades secundarias y terciarias. 3. La cercana ubicacin de los usos generadores de empleo a las reas residenciales, para reducir los viajes al trabajo y crear ciudades ms eficientes. 4. La concentracin, de una manera planificada, del empleo en nodos o centros especiales, ubicados en puntos claves dentro de las reas urbanas, como medio para estimular la descentralizacin del rea central actual de la ciudad de Panam. 5. La integracin de las reas devueltas a la Repblica de Panam en cumplimiento de los Tratados Torrijos-Carter con el resto de las reas metropolitanas, diseando los usos de suelo, la red vial y los sistemas de espacio abierto e infraestructuras, de manera que se logre la eliminacin de cualquier evidente segregacin socioeconmica, fsica o funcional. 6. La reconstruccin y rehabilitacin de las zonas obsoletas de la ciudad de Coln, mejorando la calidad de vida de sus habitantes, con base en la premisa de que esta ciudad es - o tiene el potencial para ser - un recurso nico a nivel nacional, como centro de inters histrico y arquitectnico, y de que puede actuar como un destino turstico importante para viajeros nacionales e internacionales. 7. La conservacin, proteccin, restauracin y manejo sostenible de los recursos fsicos y biolgicos, mejorando las condiciones ambientales existentes y garantizando una mejor calidad de vida para los ciudadanos. La provisin de un sistema de transporte de alta eficiencia, adecuado a las necesidades de la estructura urbana propuesta como apoyo y base fundamental parta lograr el xito de las estrategias aplicadas._arriba Recomendaciones:

Para cumplir a cabalidad la responsabilidad que implica liderar el proceso de desarrollo urbano, se plantea la siguiente estrategia institucional: Una etapa transitoria para la puesta en marcha del proceso de planificacin y administracin del desarrollo urbano metropolitano con un enfoque de descentralizacin gradual de acciones y trmites hacia el mbito municipal, que promueva la participacin ciudadana en el desarrollo urbano metropolitano y concentre los esfuerzos de la Direccin General de Desarrollo Urbano en las treas inherentes a su papel de rector del proceso. La fecha de inicio y la duracin de esta etapa dependern de los recursos presupuestarios con los que el Gobierno dote al Ministerio de Vivienda. Una provisin oportuna y suficiente puede garantizar el cumplimiento exitoso del Plan; una provisin insuficiente o tarda puede retardar o hacer fracasar los propsitos del Plan. La proximidad fsica, cultural y de informacin de los municipios dentro de la comunidad que representan los coloca en una posicin estratgica para operacionalizar las polticas regionales del desarrollo urbano. Para lograr esto, el Ministerio de Vivienda deber fortalecer su funcin rectora de la poltica de desarrollo Urbano y emprender un programa intensivo de capacitacin de municipios y organizaciones locales._arriba En esta primera etapa se tomarn acciones tendientes a: 1. Fortalecer y apoyar a la Direccin General de Desarrollo Urbano con la creacin y/o readecuacin de instancias superiores de concertacin, asesora y consulta (Consejo de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas (propuesto), Comisin Tcnica Asesora de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico (propuesta), reactivacin o creacin de estructuras, tal como se indica en el subttulo "Instancias centrales responsables de la administracin del Plan Metropolitano". 2. Formalizar el Plan Operativo con especificacin de actividades, responsabilidades, cronogramas de trabajo y recursos involucrados. Este instrumento resulta clave para la coordinacin institucional. 3. Investir legalmente al Ministerio para que, a travs de la Direccin General de Desarrollo Urbano, ejerza la debida autoridad en la aplicacin de las medidas necesarias para que las instituciones del Gobierno Central, el descentralizado, los municipios y el sector privado cumplan con las regulaciones del Plan Metropolitano. 4. Reforzar su capacidad de respuesta mediante la dotacin de los recursos humanos y la tecnologa necesaria para la debida interpretacin y divulgacin del Plan Metropolitano, as como para la orientacin y capacitacin de los municipios, instituciones, organismos no gubernamentales, gremios de profesionales y otras instancias que participarn en la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano. 5. Elaborar y ejecutar, conjuntamente con los Municipios, un plan de capacitacin y de adecuacin institucional para que estos, gradualmente, puedan asumir mayores responsabilidades en el proceso de desarrollo urbano. 6. Una etapa de consolidacin y ampliacin del esquema institucional para la planeacin y administracin del desarrollo urbano de otras regiones del pas. El inicio y duracin de esta etapa depender de los resultados que se obtengan en la implementacin del Plan Metropolitano; de los recursos presupuestarios con que cuente el Ministerio de Vivienda y de las prioridades que al respecto fije el Organo Ejecutivo. A pesar de que a lo largo del cuerpo del documento se ha incorporado un sinnmero de recomendaciones, se presentan a continuacin aquellas que segn nuestro criterio sintetizan las principales:

1. Lograr el compromiso necesario del ms alto nivel poltico y el respaldo requerido en las etapas de aprobacin, difusin y ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. 2. Reactivar, fortalecer o adecuar las instancias de coordinacin constituidas por ley; tomando en cuenta la participacin de las juntas comunales, entre otras instancias. 3. Crear o adecuar mecanismos de coordinacin intersectorial (Consejo de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas (propuesto), entre otros, y desarrollar los reglamentos necesarios y los planes de coordinacin, de modo que se pueda lograr institucionalizar la coordinacin para el debido cumplimiento del Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. 4. Conformar (en especial, en la Direccin General de Desarrollo Urbano y en las respectivas oficinas institucionales y municipales anlogas) un equipo multidisciplinario de profesionales, debidamente motivados y capacitados en las polticas, normas y metodologas del desarrollo urbano que dominen, entre otros, los aspectos conceptuales y metodolgicos del Plan Metropolitano, con habilidades para la adopcin de tecnologa moderna y con actitudes favorables para establecer y mantener relaciones humanas que garanticen la necesaria coordinacin de esfuerzos. 5. Elaborar la reglamentacin necesaria y el correspondiente material de apoyo (manuales y guas) para la debida delegacin y para garantizar la uniformidad en la aplicacin de lineamientos y criterios en la ejecucin de las medidas contempladas en el Plan Metropolitano. 6. Delegar en los municipios, en forma gradual y con base en acuerdos debidamente establecidos (tomando en cuenta la capacidad de los municipios), algunas funciones para descentralizar (centralizacin normativa y descentralizacin operativa) aspectos del proceso de gestin del desarrollo urbano. _arriba Entre las funciones que podran ser delegadas podemos considerar las de vigilar el cumplimiento de las normas sobre desarrollo urbano que expida el Gobierno por conducto del Ministerio de Vivienda; la aplicacin de sanciones en primera instancia a los infractores; la participacin ms activa en la reglamentacin, aprobacin e inspeccin de las urbanizaciones pblicas y privadas que exige el literal l del artculo 2 de la Ley N 9 de 1973; as como la colaboracin para estimular y promover su participacin en el desarrollo urbano y en los programas de vivienda de sus respectivas comunidades, que regula el literal u) del artculo 2 mencionado; entre otras. 7. Elaborar y ejecutar un programa continuo de divulgacin, capacitacin y asesora en instituciones, municipios y gremios de profesionales para lograr la aplicacin uniforme de lineamientos, criterios y metodologas en la ejecucin de las medidas contempladas para el desarrollo urbano. 8. Instalar sistemas de seguimiento del Plan Metropolitano y divulgar continuamente a la ciudadana los resultados sobre las evaluaciones en relacin al cumplimiento de las normativas establecidas. 9. Fortalecer y mantener una estrecha coordinacin entre la Direccin General de Desarrollo Urbano y el resto de las unidades administrativas del MIVI (de reas sustantivas y de apoyo) y reactivar los mecanismos de coordinacin a lo interno del MIVI (Consejos de Directores, Juntas Tcnicas, Grupos de Trabajo, etc.), con enfoque de estructuras ms planas o matriciales, que propicien la comunicacin entre los distintos niveles jerrquicos y funcionales._arriba 10. Elaborar y ejecutar la necesaria programacin para garantizar que, en el corto plazo se cumpla con: 10.1 Dar a conocer a la comunidad y a las instituciones y organizaciones, instancias y entes vinculados, el alcance y contenido del Plan;

10.2 Desarrollar un programa de orientacin, previamente elaborado y aprobado, dirigido a las instituciones y organizaciones de la comunidad sobre los aspectos tcnicos y normativos del Plan; 10.3 Definir planes operativos especficos con los correspondientes indicadores (marco lgico) y sus respectivos medios de verificacin para dar seguimiento y evaluar los resultados de la ejecucin del Plan en los aspectos fsicos, econmicos, sociales, etc.; 10.4 Promover entre la comunidad la toma de conciencia en la importancia de su participacin, para que el desarrollo urbano de la regin se d de acuerdo con las polticas, parmetros y normas establecidas en el Plan; 10.5 Disear mecanismos (encuestas, entrevistas, foros de opinin, etc.,) para recibir y registrar las opiniones de la comunidad en relacin con el desarrollo urbano de la reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico, e incorporar acciones correctivas en las distintas fases del planeamiento urbano; 10.6 Procesar y mantener debidamente actualizada la informacin para los efectos de divulgacin, ejecucin y seguimiento del Plan. 11. Asesorar y/o apoyar en materia de adecuacin o mejoramiento de trmites mediante ventanillas nicas u otras formas, de manera tal que los mismos sean lo ms expeditos posible. 12. Mantener vnculos permanentes con el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SINIP) del Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica y orientar la elaboracin del presupuesto sectorial de inversiones, o emitir opinin sobre el particular en asuntos que ataen al desarrollo urbano. 13. Realizar las gestiones necesarias para incorporar a los funcionarios a la Carrera Administrativa, segn disposicin de la Ley. (En este sentido el Ministerio ha avanzado en la actualizacin del Manual Institucional de clases de puestos y en el procesamiento automtico de la informacin de personal). 14 Gestionar el respaldo a nivel local e internacional para realizar la inversin necesaria para el desarrollo urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico y para la ejecucin de proyectos, destinados por ejemplo, al fortalecimiento administrativo de los municipios en planificacin urbana y para la capacitacin de sus funcionarios en esa temtica. 15 Promover, orientar y apoyar una creciente participacin del sector privado en la implementacin del Plan Metropolitano, creando las condiciones necesarias para propiciar las mejores garantas a la inversin, la eliminacin de trmites burocrticos innecesarios, la expedicin de regulaciones mnimas indispensables y la ayuda que le fuera dable proporcionar. Como fuente de ilustracin e informacin, con el presente documento se incluyen las figuras y documentos en el anexo del Volumen IV Propuesta de Desarrollo Institucional Cuantificacin Econmica de la Propuesta de Desarrollo Institucional El Gobierno de Panam ha invertido una fuerte suma en la elaboracin e implementacin del Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica y del Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal, de los cuales el Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico es un complemento necesario para lograr el reordenamiento territorial, dentro de una extensa rea que podra denominarse la regin metropolitana. En ella se asienta la mayora de la poblacin del pas y su importancia es incuestionable, no solamente por la ubicacin de la ciudad de Panam, capital de la Repblica, sino por ser el asiento de las principales actividades comerciales e industriales, centro de comunicacin martima internacional y del principal aeropuerto._arriba

El dinero y los esfuerzos invertidos no tendran justificacin si la implementacin del Plan Metropolitano no se llega a ejecutar con la misma eficiencia y velocidad que los otros planes. La estructura administrativa actual del Ministerio de Vivienda no puede acometer las nuevas treas sin un adecuado reforzamiento. Por lo antes visto, sern necesarios fondos para: a) Contratar el personal especializado que se necesitar en la implementacin, administracin y actualizacin del Plan Metropolitano; b) El equipamiento indispensable para que el personal dedicado al Plan Metropolitano pueda cumplir sus funciones con eficiencia; c) Pagar las indemnizaciones al personal que no sea necesario dentro de las actuales estructuras de la Direccin General de Desarrollo Urbano y otras dependencias, en cumplimiento del compromiso adquirido por el Gobierno de Panam con el Banco Interamericano de Desarrollo en el Contrato de Prstamo 949/OC-PN, al cual nos referimos al principio de este documento; d) Pagar las indemnizaciones por las expropiaciones de inmuebles que sean necesarias para el cumplimiento del ordenamiento territorial y los usos del suelo contemplados en el Plan Metropolitano. As pues, proponemos el siguiente presupuesto, que ha sido estimado de acuerdo con los objetivos que llevan a la implementacin del Plan Metropolitano. 15.2 Instrumentos de Control Las actuales normas de uso del suelo que controla el desarrollo en las reas metropolitanas son, en esencia, instrumentos estatuarios que simplemente confirman usos existentes o que reflejan tendencias histricas. Por este motivo, dichas normas no constituyen un verdadero instrumento para mejorar la calidad de la vida urbana, ni estn concebidas como un medio para implementar polticas de desarrollo con las cuales alcanzar metas especficas. Las normas de zonificacin vigentes - el ms importante de estos instrumentos- son complejas de manejar, de propsito oscuro para el pblico y, puesto que no ha habido hasta ahora planes a largo plazo para las reas metropolitanas, no contribuyen a impulsar metas de mejoramiento de largo alcance. Con la finalidad de dotar al MIVI de herramientas ms efectivas para promover, administrar y controlar el futuro desarrollo en un contexto de metas a largo plazo, se proponen una serie de nuevas tcnicas de regulacin de uso del suelo. En primer lugar est la propuesta de establecer lmites dentro de las cuales se puedan manejar eficazmente las estructuras administrativas, las inversiones del sector pblico y del sector privado y la distribucin y el control del uso de la tierra. Para este efecto, el rea localizada dentro de los lmites propuesto se designa como el "rea Metropolitana", la cual se dedica, fundamentalmente a la consecucin del uso ms eficiente de la tierra por parte del desarrollo y el crecimiento urbano a lo largo de la vigencia del Plan Metropolitano. A la vez, se definen tres subregiones dentro del mbito del rea metropolitana propuesta: (a) la subregin Pacfica, (b) la subregin Atlntica y (c) la Cuenca del Canal de Panam, rea esta en donde se proponen severas restricciones al desarrollo. El segundo instrumento propuesto consiste en un sistema de desagregacin de la reas urbanas en "sectores" de planificacin ms manejables. Esta sectorizacin de la ciudad en reas con caractersticas urbanas especiales permite un anlisis ms eficiente de los problemas y las oportunidades locales, y una mejor acogida, por parte de la autoridad planificadora, de las inquietudes y aspiraciones comunes de grupos de residentes dentro de

cada sector. En el rea de Panam Este se han designado dieciocho sectores; en Panam Oeste, seis, y tres en el rea del Atlntico. Dentro de estos sectores se han delimitado varios subsectores, para enfocar con mayor detalle caractersticas estructurales y funcionales particulares. Asimismo, se identificaron "reas especiales" para incluir zonas de valor histrico; el litoral de los ocanos Pacficos y Atlntico, los lagos y el Canal (esta franja costera es de importancia crtica para la imagen, las funciones y la calidad de vida de las reas metropolitanas); aquellas reas designadas en el Plan como centros (nodos) generadores de empleo, que son fundamentales para lograr la descentralizacin de las ciudades y mejorar tanto el acceso a la oportunidades de trabajo, como, la calidad general de vida, los parques y los espacios abiertos, las reas de funciones especializadas y las reas de valor arquitectnico especial. La tercera categora de controles propuestos es un sistema de macrozonificacin intrasectorial. Dicho sistema identifica usos de suelo apropiados en escala de rea, en vez de hacerlo para lotes individuales, y refleja las polticas de las cuales se derivan las metas y los objetivos del Plan. La finalidad de este instrumento de control del uso del suelo es la de suministrar a la autoridad planificadora una orientacin y un contexto a la hora de tomar decisiones con respecto al futuro uso de parcelas individuales de terreno, de modo que, cuando se d el desarrollo dentro de las zonas designadas, se facilite el alcance de la poltica establecida. La cuarta categora de controles, que son de importancia vital para el MIVI (si bien su implementacin se encuentra fuera de la jurisdiccin de esta institucin,) pretende la conservacin de los recursos naturales y al mejoramiento de la calidad del ambiente urbano fsico, as como de la calidad de vida para todo los habitantes de las ciudades. Estos controles ambientales incluyen la formulacin y aplicacin de normas de comando y control y acciones basadas en inversiones gubernamentales, normas de regulacin directa, procedimientos administrativos, acciones de mediacin, incentivos econmicos e instrumentos jurdicos para el control de la contaminacin hdrica y el manejo de residuos slidos, contaminacin atmosfrica, saneamiento bsico, prevencin de riesgos, planificacin y gestin ambiental, reforestacin y la conservacin de los recursos naturales. La quinta categora de controles est dirigida especficamente a restringir el desarrollo urbano dentro de la cuenca del Canal de Panam. Con el fin de garantizar la sustentabilidad de esta cuenca, es necesario establecer corredores biolgicos que unan el Parque Nacional de Chagres y el Parque Nacional Soberana, para incorporarlos dentro del sistema nacional de parques nacionales y reas protegidas. _arriba 15.2.1 Determinacin de los Lmites de las reas Metropolitanas (Ver Mapa 15.1). 15.2.1.1 rea de estudio y reas metropolitanas Desde el inicio del proyecto de preparacin del Plan de Desarrollo Urbano para las reas metropolitanas de Panam y Coln se ha estado mencionando el concepto de rea de estudio en forma paralela al concepto de rea metropolitana. En efecto, en el Informe Final sobre el Diagnstico Estratgico, se dice textualmente que "el rea de estudio comprende ms que simplemente las reas Metropolitanas". Qued establecido igualmente que una de las finalidades especficas del Plan consiste en establecer los confines de las reas que debern quedar bajo su jurisdiccin, siendo esto un resultado del proceso de elaboracin del Plan Debe estar claro, entonces, que los lmites del rea bajo estudio no necesariamente constituyen los lmites de las reas metropolitanas de Panam y Coln, y, por lo tanto, tampoco constituyen los lmites para la "aplicacin" del Plan. De hecho, es conveniente recordar que las reas bajo estudio fueron tentativamente definidas por el propio Ministerio de Vivienda "comprendiendo la mayor parte del rea Metropolitana de Panam, ms algunas partes de los distritos de Chepo y Capira, y la mayor parte del rea Metropolitana de Coln" . Aqu se dej explcitamente anotada la diferencia evidente entre ambas delimitaciones; es decir, el rea de estudio no es el rea metropolitana de Panam y

Coln. 1. Propsito La razn fundamental para establecer o determinar los lmites de las reas metropolitanas de Panam y Coln es la de fijar el alcance territorial de aplicacin de las disposiciones del Plan de Desarrollo Urbano. En otros trminos, es indispensable determinar los lmites para la jurisdiccin del Plan. Si consideramos que el Plan tiene distintos componentes, entre los cuales destacan el territorial (usos del suelo), el institucional (organizacin administrativa) y el de inversiones, entonces resulta comprensible que el mbito de jurisdiccin del Plan sea el mbito sobre el cual se aplicarn las disposiciones sobre control del ordenamiento territorial, las prioridades de inversin en servicios pblicos y las redes de infraestructura, los incentivos y la promocin del desarrollo urbano, y sobre el cual tendr competencia legal y administrativa la entidad que se haga cargo del mismo. Este mbito es el que se denomina como rea metropolitana . Lo anteriormente planteado no puede interpretarse de manera alguna como que las reas territoriales excluidas de la jurisdiccin del Plan quedarn bajo un rgimen de crecimiento y desarrollo anrquico. Estas reas, ya sea que hayan o no formado parte del rea del estudio, debern tener algn tipo de instrumento de planificacin, al igual que lo tienen, o lo tendrn, las reas del resto del territorio nacional, y estos instrumentos de planificacin tendrn, un concepto y un enfoque apropiado a las caractersticas de las mismas, y no necesariamente a las caractersticas de un rea metropolitana o de alguno de sus sectores o reas territoriales internas. En este sentido, para determinar los lmites de las reas metropolitanas hay que plantear dos interrogantes fsicas: a) Debe considerarse el rea de estudio como el rea de aplicacin de las disposiciones del Plan b) Cul es el mbito o delimitacin territorial del fenmeno urbanstico conocido como rea Metropolitana de Panam o de Coln? El formato para sustentar una respuesta a estas interrogantes consta de dos componentes: el primero, indicacin de la cobertura territorial del rea metropolitana a travs de la identificacin de las circunscripciones poltico-administrativas que la integraran, y el segundo, la sustentacin de tal cobertura. Una descripcin de los lmites geogrficos de cada rea metropolitana se incluye como anexo del captulo. Antes de entrar en esta materia, es conveniente repasar algunos conceptos fundamentales._arriba 2. Concepto de rea Metropolitana Es conocido que el trmino rea metropolitana ha surgido para hacer referencia a un fenmeno urbanstico que trasciende en magnitud y complejidad a aquel otro hasta hoy conocido como ciudad. Algunos autores identifican dos procesos intrnsecos al proceso de gran crecimiento urbano que caracteriza a las actuales ciudades: por un lado hay una gran concentracin de actividades en el centro de la ciudad tradicional y, por otro, hay una dispersin de la mancha urbana perifrica que transforma el espacio rural prximo en uno de tipo urbanizado o semiurbanizado, alcanzando a aquellos ncleos urbanos existentes y algo distantes de la ciudad principal. Se establece un intercambio de vivienda y trabajo entre la ciudad importante y los ncleos menores, producindose un conjunto superior de funcionamiento complejo e interdependiente: "Ya no se trata de varios ncleos urbanos independientes, ni de uno solo amplificado. Es una nueva forma de asentamiento humano, al que se denomina rea metropolitana"( ). El rea metropolitana, como concepto general, "es el de una unidad integrada econmica y socialmente con un ncleo reconocido de gran volumen de poblacin" . No obstante, adems de la consideracin del fenmeno urbano como tal, es indispensable incorporar el aspecto administrativo, toda vez que el proceso de crecimiento y desarrollo de las ciudades ocurre con intervencin directa del Estado, ya sea a travs del Gobierno Central o del Gobierno Municipal. En este sentido, el rea metropolitana es el resultado de la extensin del predominio de la unidad poltico-administrativo de la ciudad central sobre los municipios vecinos, con los cuales llega a establecer una relacin muy estrecha, la que en muchos casos no es reconocida

explcitamente, por aquello de la autonoma municipal. 3. El Corredor Transstmico Al analizarse el problema de la formacin de las reas metropolitanas de Panam y Coln, en el marco de los conceptos enunciados anteriormente, resulta indispensable la consideracin de la existencia de la Cuenca del Canal de Panam, como un factor determinante, de primer orden, en la delimitacin de las mismas. En efecto, de no existir esta circunscripcin natural, no quedara duda alguna de que una gran parte de la mancha urbana (o suburbana) que se extiende al sur de Sabanitas (en Coln) y al norte de Las Cumbres (en Panam) entraran a constituirse como parte de sendas reas metropolitanas. Tanto en Panam como en Coln, por razones de la presin demogrfica y territorial, del continuum espacial y de la articulacin funcional , el tramo conocido como "Corredor Transstmico" constituye parte de las respectivas reas metropolitanas de ambas ciudades. Sin embargo, al momento de hacer una recomendacin sobre incluir o excluir el corredor Transstmico (entendiendo como tal el conjunto de asentamientos localizados a lo largo de la carretera Transstmica, dentro de los lmites naturales de la cuenca del Canal) en el contexto de las reas metropolitanas, se han tomado en cuenta dos factores: las implicaciones e impacto que pueden surgir si se otorga una connotacin de rea metropolitana a una zona geogrfica tan sensible como lo es la Cuenca, y los conflictos y confusiones que pueden surgir en la administracin de este espacio. Con relacin al primer factor, la argumentacin se reduce a una cuestin de definicin de polticas de intervencin. La connotacin de rea metropolitana conduce a la formulacin de polticas que se caracterizan por alentar el desarrollo urbano, aunque este sea dentro de un lmite territorial claramente definido. No obstante, las polticas que se requieren para una zona como esta, dadas sus caractersticas y sensibilidades, son diametralmente opuestas. En otras palabras, hacer "oficial" el carcter metropolitano de una rea que no lo debe ser, podra conducir a situaciones contrarias a las que se desean para la misma: el tipo de intervenciones planificadas para el Corredor Transstmico debera ser uno distinto del que puede lograrse a partir de un Plan de Desarrollo urbano, no slo en cuanto a programas y proyectos, sino en cuanto a controles de crecimiento. Con respecto al segundo factor, el asunto tiene que ver con posibles traslapes de facultades y atribuciones en materia de administracin del control de las actividades dentro de la Cuenca. La Ley de la Autoridad del Canal ya le confiere a esta entidad tales atribuciones, y no se cree conveniente introducir nuevas disposiciones que originen ambigedades entre este organismo y el nuevo organismo rector del desarrollo urbano metropolitano que se est recomendando con este Plan. En sntesis: se reconoce que el llamado Corredor Transstmico constituye parte funcional, demogrfica y espacial de las reas metropolitanas, pero por tener la particularidad de estar dentro de una rea ecolgicamente sensible como la cuenca del Canal, debe ser considerado de manera muy especial, en el marco de un conjunto de polticas de desarrollo apropiadas para esta rea natural y bajo un sistema de controles y disposiciones administrado por un organismo especializado y con disponibilidad de recursos, como lo es la Autoridad del Canal. En consecuencia, se propone designar el Corredor Transstmico como un rea Especial de Preocupacin Crtica (ver Mapa 15.1) . Tal designacin implica que toda consideracin sobre el manejo y administracin de esta regin tendr como fin exclusivamente el reparo, proteccin y conservacin de los recursos que afectan la calidad y cantidad de las aguas que nutren las operaciones del Canal de Panam. _arriba 4. rea Metropolitana de Panam (AMP) El AMP quedar constituida en trminos generales como la extensin urbana que cubre desde Capira, al oeste, hasta Pacora, en el este, y por el norte (en la seccin central) hasta Las Cumbres. Tradicionalmente el AMP ha cubierto 4 distritos: La Chorrera, Arraijn, Panam y San Miguelito (excluyndose los corregimientos cuyo territorio se ubica dentro de la cuenca del Canal). Esta

"descripcin general" sigue siendo vlida, en principio, aunque con los ajustes que se sustentan a continuacin. En el sector oeste del AMP se incluye parte del distrito de Capira: los corregimientos de Capira, Villa Carmen y Villa Rosario; los corregimientos del distrito de La Chorrera que constituyen el mbito poltico-administrativo del rea urbana y suburbana de "la ciudad de La Chorrera": Feuillet, Playa Leona, Guadalupe, El Coco, Puerto Caimito, Barrio Balboa y Barrio Coln; y los corregimientos que, en la misma forma, constituyen el mbito poltico-administrativo de las localidades urbanas y reas suburbanas del conjunto urbano del distrito de Arraijn: Juan D. Arosemena, Vista Alegre, Arraijn y Veracruz. Esta "definicin" de mbitos poltico-administrativos para el AMP hacia el oeste tiene dos "ajustes" implcitos, en relacin con la delimitacin tradicional y en relacin con los lmites del rea de estudio: por un lado, el AMP se extendera hacia Capira, y por el otro lado, se reducira, por el noroeste, excluyendo corregimientos ubicados entre la Cuenca y la zona urbana existente y / o proyectada en el Plan. Se incluyen tres corregimientos del distrito de Capira, cuyos asentamientos ms importantes se localizan a lo largo de la carretera Panamericana, previendo el impacto que pueda ocasionar el nodo urbano propuesto en Loma Brgida (corregimiento de Guadalupe, hacia el extremo oeste de La Chorrera) y el impacto que pueda recibirse por el desarrollo turstico proyectado por el Gobierno en la zona costera entre Chame y Faralln (situacin que queda fuera del alcance de este estudio) Este impacto puede traducirse en una acentuacin del carcter urbano de los asentamientos ubicados en la carretera Panamericana (Capira, Villa Carmen, Villa Rosario), el cual, segn este Plan debe quedar circunscrito dentro de los lmites establecidos para el crecimiento urbano en este sector. Este factor prevalece entonces sobre el criterio de secuencia territorial, ya que no existe actualmente una continuidad territorial entre La Chorrera y Capira, y tampoco es poltica del Plan incentivar esta posible conurbacin lineal, sino, por el contrario, desalentarla y restringirla a las zonas actualmente desarrolladas. La "reduccin" del lmite noroeste, ms hacia el sur de la delimitacin natural de la cuenca del Canal, obedece al carcter eminentemente rural de los corregimientos comprendidos en esta franja; (Santa Rita, Obalda; Los Daz, Hurtado, Herrera y El Arado, en La Chorrera; y Nuevo Emperador, en Arraijn); a la poca, o casi nula, dinmica poblacional y territorial de los poblados ms importantes all ubicados (Las Zangegas, Monte Viejo, Ro Congo, Loma Alta, El Lirio, Nuevo Emperador), y a las insignificantes magnitudes de las proyecciones de demanda de suelo urbano contempladas en el Plan. Al ao 2020 se plantea una poblacin de 12,000 habitantes para estos 7 corregimientos, lo cual representa menos del 2% de la poblacin considerada aqu para el sector oeste (lado izquierdo del cauce del Canal) del AMP. En la seccin central, es decir, en el corregimiento de Ancn, el AMP llega hasta el lmite sur de la Cuenca del Canal. En esta seccin se incluye parte del corregimiento de Las Cumbres y el corregimiento de Tocumen. Se excluye el corregimiento de Chilibre por las razones, argumentos y criterios anotados en el tem sobre el Corredor Transstmico. En la seccin nororiental, el AMP llegara hasta el corregimiento de Pacora en su lmite este, pero hacia el sureste se interrumpira en el cauce del ro Pacora. Se excluye del rea metropolitana el corregimiento de San Martn, la parte oriental del corregimiento de Pacora y el distrito de Chepo por ser, en su conjunto, una subregin eminentemente rural con tan slo un centro urbano importante: Chepo. Al ao 2020, el Plan establece una poblacin de 24,400 habitantes para esta subregin, que representa el 1% del crecimiento poblacional total establecido para la seccin este del AMP (lado derecho del cauce del Canal). La distancia de Chepo, en el lmite este del AMP y con poco menos de 6000 habitantes, es de ms de 20 kms., y en este trayecto, a lo largo de la carretera Panamericana, slo hay cerca de seis poblados pequeos (Naranjal, Espav, Unin de Azuero, Chichibr, Superacin Campesina y Unin Tablea), los que en conjunto no alcanzan los 1,000 habitantes._arriba 6) rea Metropolitana de Coln

En el caso de Coln, los lmites de su rea metropolitana coinciden, en principio, con aquellos que se han estado utilizando tradicionalmente. Hacia el oeste, el lmite llegara hasta las esclusas de Gatn y la ribera oriental de la Baha de Limn, incluyendo una parte del corregimiento de Cristbal; hacia el norte, se incluyen los corregimientos de la Isla Manzanillo, Barrio Norte y Barrio Sur, y otra parte del corregimiento de Cristbal; hacia el este se incluyen los corregimientos de Sabanitas, Cativ y una parte de Puerto Piln; y hacia el sur, el AMC llega hasta el borde norte de la Cuenca del Canal, muy cerca de las riberas del Lago Gatn. Se excluye una porcin grande del corregimiento de Puerto Piln y las zonas mayormente pobladas de los corregimientos de Nueva Providencia y Limn. Como ya se ha explicado, estas zonas en realidad forman parte del rea metropolitana, considerando factores como continuum territorial, articulacin funcional y dinmica poblacional y territorial; sin embargo, se recomienda otorgarles un status de rea especial ecolgicamente sensible, considerando que estn dentro de la Cuenca del Canal. 15.2.2/15.2.3 Sectorizacin y macrozonificacin Concepto y criterios de sectorizacin El propsito de desagregar una vasta rea metropolitana en sectores geogrficos bien definidos es el de facilitar los procesos de planificacin y manejo del crecimiento. La sectorizacin permite a los planificadores familiarizarse con los problemas y las oportunidades de reas reconocibles y homogneas. Esto, a su vez, permite una mayor efectividad en el monitoreo y la evaluacin del cambio, y en la preparacin de planes y polticas ms pertinentes. Los sectores designados, que pueden delimitarse usando los factores enumerados a continuacin, pueden entonces someterse a acciones especficas y apropiadas dentro del contexto de las reas metropolitanas como un todo. El rea y enfoque reducidos tambin tienden a facilitar el potencial de participacin pblica local en el proceso de cambio planificado. Los sectores pueden ser definidos como reas con homogeneidad espacial en trminos de caractersticas fsicas, socio-culturales o funcionales, y estn delimitados ya sea por factores naturales o artificiales. Tales factores pueden ser, por ejemplo: o red vial primaria o elementos topogrficos o elementos geomrficos o arroyos, cuerpos de agua o bosques o espacios abiertos o reas de alta sensibilidad ambiental o aeropuertos, puertos o sus lmites logsticos/funcionales o vecindades o barrios con caractersticas sociales cohesivas y homogneas o reas o zonas con caractersticas funcionales integradas o reas de valor arquitectnico, histrico o paisajstico o reas de uso limitado por razones de inters de seguridad nacional, seguridad personal o caractersticas potencialmente peligrosas o nefastas para la calidad de vida urbana, o que requiera reglamentos o control fuerte estrictamente aplicado. Concepto y taxonoma de zonificacin de usos del suelo En esta seccin del documento se hace una descripcin del significado que se le atribuye a la zonificacin de usos del suelo, como una herramienta tcnica de control en la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano en lo que concierne a sus disposiciones de ordenacin del territorio. Tambin se explican, a grandes rasgos, los criterios generales que sustentan la zonificacin en s misma, as como las distintas categoras de zonas de usos del suelo que se emplean en el Plan. Como se ver a travs del texto, este concepto no coincide con el sistema de zonificacin que actualmente mantiene vigente el Ministerio de Vivienda para la mayora de las localidades urbanas del rea de estudio, el cual tiene que ver con la aplicacin de normas de emplazamiento de edificaciones o regulaciones para el desarrollo de un predio urbano. Concepto de zonificacin:

Se entiende que la zonificacin de usos del suelo que se plantea en este Plan consiste en determinar el conjunto de zonas en que se divide un sector de la ciudad, atendiendo a la intencin de que en cada una de ellas se desarrollen determinados tipos de actividades o usos del suelo, concordantes con el grupo de polticas urbanas previamente enunciado para cada sector urbano. Los factores o criterios que se consideran para producir la zonificacin, en sentido general, se explican seguidamente ( ): Una zona se delimita a partir de un conjunto de parcelas continuas, edificadas o no, para las cuales se plantea el desarrollo de cierto tipo de actividades armnicamente compatibles entre s. Resulta, entonces, que el criterio para delimitar cada zona no es de orden de magnitud territorial o tamao (superficie), sino uno de tipo funcional-urbanstico. Se entiende, por tanto, que no es posible marcar parcelas o lotes individuales como si fuesen zonas. No obstante, es indispensable considerar la "excepcin de la regla": cuando en el mapa de la zonificacin de usos del suelo aparezcan marcadas algunas parcelas grandes con usos del suelo diferenciados de la zona dentro de la cual estn ubicadas, sera incorrecto considerarlas como "zonas" distintas. Tal puede ser el caso, a manera de ejemplo, de algunos equipamientos comunitarios como los parques vecinales, los cuales estaran recibiendo as un tratamiento especial dentro del Plan. La asignacin del uso del suelo para cada zona es un proceso que considera al menos dos factores convergentes: las caractersticas actualmente existentes en un conjunto de parcelas continuas y los planteamientos de poltica urbana que enmarcan el futuro desarrollo del sector urbano al cual pertenecen las zonas de usos del suelo. En este sentido, en algunos casos el uso del suelo asignado podra estar reflejando estrictamente lo que ya est sucediendo en la zona; en otros casos el uso del suelo asignado estara promoviendo una transformacin de la zona hacia otro tipo de desarrollo con base en las metas y objetivos del Plan de Desarrollo Urbano. En est ltima instancia, ser posible encontrar parcelas aisladas cuyo uso especfico actual no corresponda con el que se plantea a nivel de la zona, razn por la cual la autoridad de ejecucin y supervisin del Plan deber establecer reglamentos y controles para este tipo de situaciones, con miras a evitar que las mismas puedan ser consideradas como precedentes legales que desvirten los objetivos del Plan. La zonificacin de usos del suelo se plantea aqu como un instrumento de control en la ejecucin del Plan y constituye, an con su enfoque general, un nivel de mayor desagregacin y detalle que el plano de Estructura Multinodal, pero no pretende constituirse en un sustituto o reemplazo del actual sistema de zonificacin que rige para las localidades urbanas de las reas metropolitanas. Un mayor nivel de desagregacin de usos del suelo en cuanto a intensidades y tipologas de edificacin, escapa de los alcances de este Plan. Por lo tanto, no se trata de un instrumento para reglamentar el detalle del emplazamiento de los edificios en las parcelas, sino de un instrumento de Planificacin Urbana para regular la distribucin territorial de las actividades econmicas en el mbito urbano de aplicacin del Plan de Desarrollo Urbano. Bajo este enfoque, debe quedar claro que esta zonificacin de usos del suelo prevalecer sobre las disposiciones relacionadas con los usos del suelo que actualmente forman parte de la denominada "zonificacin". Macrozonificacin y Zonificacin Considerando que a lo largo del texto de los documentos del Plan de Desarrollo Urbano se ha venido manejando el concepto de la macrozonificacin, como un instrumento de planificacin urbana, y se ha hecho referencia al actual sistema (vigente) de zonificacin, como un instrumento de control y regulacin, resulta conveniente establecer en qu medida ambos instrumentos debern ser interrelacionados. Algunos aspectos por considerar son los siguientes: El sistema de zonificacin vigente comprende tres componentes o subsistemas: un mapa de zonificacin en el cual se delimitan los mbitos de cada "zona", identificadas stas mediante un conjunto de cdigos de zona (RE, RM3, C3, etc.); un cuerpo de disposiciones especficas para cada tipo de zona, conocidas como Normas de Desarrollo Urbano; y un grupo de disposiciones generales que complementan o amplan las normas. Sin intenciones de entrar a realizar una evaluacin de este sistema, es necesario destacar que la zonificacin, es decir, la distribucin

en el territorio urbano de las distintas zonas, inicialmente result ser el compendio de las asignaciones individuales de cdigos de zona que se haban venido otorgando, de manera aislada, sin tener una visin de conjunto, ni objetivos ni polticas de crecimiento urbano. Esta situacin ha intentado resolverse con los recientes estudios de rezonificacin que ha emprendido el MIVI, al plantearse una redistribucin de zonas con base en un anlisis de las caractersticas y tendencias de un rea predelimitada (el corregimiento). No obstante, a pesar del esfuerzo, el vaco persiste: no hay una visin de conjunto, en trminos de objetivos y polticas urbanas, para la ciudad y para sus distintas secciones o sectores. En cuanto al contenido de las propias Normas de Desarrollo Urbano, estas disposiciones comprenden, al menos, tres categoras (no explcitamente enunciadas): 1) las que regulan el tipo e intensidad del uso del suelo (usos permitidos, densidad, tamao del lote, rea de ocupacin y altura de edificacin); 2) las que regulan el emplazamiento del edificio en la parcela (retiros laterales y posteriores, rea libre del lote); y 3) las que regulan la dosificacin de estacionamientos dentro de la parcela. El sistema de macrozonificacin que se plantea en el Plan, tal como se ha explicado anteriormente, se relaciona con el logro de los objetivos de desarrollo urbano, y reflejan las polticas urbanas planteadas a nivel de cada sector de planificacin. Las distintas zonas de usos del suelo incluidas en este sistema slo generalizan la intensidad de las actividades en las categoras residencial (baja, mediana y alta densidad) y mixto (urbano y vecinal). La manera en que ambos sistemas de control pueden integrarse y complementarse sera a travs de una reglamentacin (dicho sea de paso, actualmente el sistema de zonificacin vigente, carece de una reglamentacin marco). Algunas opciones que tendra que considerar el MIVI para esa reglamentacin se comentan seguidamente: La macrozonificacin de usos del suelo (del Plan) viene a llenar el vaco detectado en los estudios de rezonificacin. En este sentido dichos estudios deben actualizarse de manera que se pueda verificar que las zonas actualmente vigentes se adaptan a la macrozonificacin, a los objetivos y a las polticas urbanas de los sectores de planificacin ahora delimitados y propuestos en el Plan. Debido a las diferencias de nivel y alcance entre la macrozonificacin y la zonificacin vigente, se pueden considerar, al menos, dos opciones: compatibilizar ambos sistemas, mantenindolos en sus respectivos niveles tcnicos y legales (esto es lo que se ha venido haciendo para las reas revertidas); o mantener la macrozonificacin y, por un lado, incorporarle aquellos elementos de las normas de desarrollo urbano que guardan relacin con los usos del suelo e intensidades de las actividades permitidas, y por el otro, transformar los elementos de las normas que guardan relacin con el emplazamiento de las edificaciones y estacionamientos en parte del conjunto de disposiciones u ordenanzas urbansticas que ya existe. Consistente con otras proposiciones hechas en el Plan (en materia institucional), aqu se recomienda estudiar la segunda opcin mencionada en el comentario anterior: el MIVI sera responsable de la reglamentacin de la macrozonificacin y el Municipio respectivo sera responsable de las reglamentaciones sobre emplazamientos de edificios (normas de desarrollo urbano). Criterios Las categoras para la zonificacin de usos del suelo, que se asignan en el Plan de Desarrollo Urbano, bsicamente se han clasificado tomando en consideracin los siguientes criterios: o La naturaleza de las categoras: en esta ocasin las distintas categoras son de carcter propositivo, lo que significa que se presentan como prescripciones normativas, a diferencia del propsito del estudio de diagnstico de usos del suelo que es de carcter descriptivo. o La compatibilizacin de usos del suelo normativos: existe la necesidad de compatibilizar los usos del suelo que se proponen aqu con los ya establecidos en el Plan General para las reas revertidas. o El alcance de la asignacin de usos del suelo: la zonificacin de usos del suelo del Plan de

Desarrollo Urbano no slo cubre las reas ya desarrolladas, sino que cubre las reas de expansin, lo cual podra dar origen a significados y niveles de especificidad distintos. Descripcin de las categoras Las categoras de zonificacin de usos del suelo que se emplean en el Plan se describen a continuacin: Residencial (R): Comprende las actividades estrictamente residenciales. Las zonas as designadas no admiten otro tipo de actividades dentro de su permetro, excepto reas verdes y parques vecinales (u otras que pueda establecer la autoridad urbanstica). Las zonas de uso residencial se clasifican segn la intensidad del aprovechamiento de la tierra (densidad neta) en las siguientes subcategoras: - Residencial Baja densidad (R1): desde 50 Hab./has., hasta 300 Hab./has.. - Residencial Mediana densidad (R2): ms de 300 Hab./has., hasta 600 Hab./has.. - Residencial Alta densidad (R3): ms de 600 Hab./has., hasta 1,500 HAB./HAS.. Residencial Combinado (RC): Comprende las actividades predominantemente residenciales y otros usos complementarios: comercio, servicios, industria no molesta, actividades institucionales, reas verdes y parques. Esta categora de zona de uso del suelo es aplicable a cada una de las subcategoras residenciales como se explica a continuacin : - Residencial Baja densidad combinado (R1C): La dosificacin y localizacin de las actividades no residenciales a lo interno de estas zonas estar sujeta a reglamentacin oficial del Ministerio de Vivienda y slo podrn ser de carcter vecinal o barrial. - Residencial Mediana densidad combinado (R2C): La dosificacin y localizacin de las actividades no residenciales a lo interno de estas zonas estar sujeta a reglamentacin oficial del Ministerio de Vivienda y slo podrn ser de carcter vecinal o barrial. Cuando se trate de vivienda tipo apartamento, las actividades complementarias slo se admitirn en la planta baja de las edificaciones y no en parcelas aisladas destinadas especficamente a tales fines. Residencial Alta densidad combinado (R3C): Dentro del permetro de estas zonas las actividades complementarias slo se admitirn en la planta baja de las edificaciones y no en parcelas aisladas destinadas especficamente a tales fines. Mixto (M): En estas zonas se admiten predominantemente las actividades relacionadas con la generacin de empleos y comprenden indiscriminadamente al conjunto de actividades heterogneas como comercio, servicios, industrias no molestas, institucionales e incluso residenciales de mediana y alta densidad, ya sea aisladas o combinadas en una misma parcela. Las zonas de usos mixtos se clasifican en dos subcategoras, segn la intensidad y cobertura de las actividades involucradas: - Mixto Vecinal (M1): Zonas que comprenden las actividades generadoras de empleo cuya oferta de bienes y servicios cubren un mercado a nivel vecinal o barrial. Tambin admite usos residenciales de baja y mediana densidad. - Mixto Urbano (M2): Zonas que comprenden las actividades generadoras de empleo cuya oferta de bienes y servicios cubren un mercado que trasciende el nivel local, y alcanza el nivel de la ciudad, el rea metropolitana e incluso el nivel nacional. Tambin admite usos residenciales de alta densidad. Institucional (IN): Las zonas de usos institucionales ( ) comprenden, en el contexto tradicional y clsico, las actividades brindadas por una institucin de servicio a la comunidad, ya sea de carcter estatal, municipal, autnoma o semiautnoma, ONG, o de carcter particular o privado, tales como los servicios de atencin a la salud, escolares, culturales, gubernamentales o administrativos, seguridad, religiosos, centros deportivos y de entretenimiento, etc. Esta zona de usos del suelo slo es aplicable para designar agrupaciones de este tipo de actividades.

Cuando se trata de actividades ya existentes en parcelas aisladas, y que se incorporan a la propuesta de usos del suelo, las mismas quedan comprendidas dentro de las zonas residenciales combinadas o dentro de las zonas de usos mixtos. Industrial (ID): Esta clasificacin se refiere a las reas dedicadas al procesamiento o transformacin de materia prima para la elaboracin de productos materiales, incluyendo procesos tales como manufactura, refinamiento y ensamblaje. Como es el caso de los usos institucionales, se considera la naturaleza de la actividad y no quin efecta la misma; por lo que en algunos casos las tierras que se asignan como zonas industriales podran estar bajo administracin de alguna entidad pblica o privada (por ejemplo: plantas de tratamiento de desechos, vertederos, plantas de produccin elctrica, etc.). Al igual que otras categoras, esta zona de usos del suelo slo es aplicable para designar agrupaciones de este tipo de actividades. Cuando se trata de industrias ya existentes en parcelas aisladas y que se incorporan a la propuesta de usos del suelo, las mismas quedan comprendidas dentro de las zonas residenciales combinadas o dentro de las zonas de usos mixtos, segn fuese la situacin. Transporte (T): Se incluyen todas aquellas zonas destinadas a la ubicacin de edificaciones, infraestructura e instalaciones utilizadas en la transportacin y movilizacin de personas y mercancas, tanto por va terrestre, como ferroviaria, portuaria o martima, y area. Tambin comprende la transferencia de comunicaciones (radio, telfono, televisin, etc.) Recreacional y reas verdes: Se designan as a las tierras que estarn disponibles para la recreacin formal, informal, activa y pasiva que se desarrolle en espacios libres: campos recreacionales, arboledas, parques de diversin, ferias, senderos, merenderos naturales, etc. En realidad, esta categora no aparecer en ningn caso con esta denominacin, sino con alguna de las siguientes tres subcategoras ( ): - reas Protegidas (AP) - reas Verdes Urbanas (VU) - Parques (P) Operacin del Canal (OC): Se refiere a las tierras y aguas, as como a las instalaciones, requeridas para la operacin del Canal de Panam y dems actividades conexas necesarias para la seguridad y proteccin de esta va acutica. ( ). Residencial de Expansin Prioridad Dos (RE2): Esta categora se est incluyendo en el sistema con la finalidad de designar as aquellas zonas que presentan caractersticas adecuadas para el uso residencial, pero que exceden las cantidades proyectadas como demanda al ao 2020. En el Plan se sugiere que estas zonas podran utilizarse con sujecin a algn tipo de reglamentacin o condiciones que establezca el Ministerio de Vivienda, de manera tal que pueda existir suficiente flexibilidad para controlar el crecimiento aleatorio que produce el mercado formal o informal de vivienda. Desarrollo Diferido (DD): Son las zonas que no tienen asignacin de usos del suelo, independientemente de su vocacin o aptitud urbanstica, y cuya utilizacin deber ocurrir con posterioridad al 2020. Explicaciones complementarias: Algunas categoras de usos del suelo empleadas en el anlisis descriptivo de la situacin existente (Ver Diagnstico Estratgico) no resultan tiles ni prcticas al considerarse el papel normativo de la propuesta de usos del suelo del Plan. La categora comercial/servicios permiti en su momento conocer la situacin de algunas zonas o sectores de las reas metropolitanas. Sin embargo, en lugar de asignar o proponer que estas reas se mantengan como tales, el Plan recomienda un uso mixto para las mismas, toda vez que se est trascendiendo el nivel de la parcela aislada para establecer zonas de usos del suelo. La categora baldo urbano (empleada en el estudio descriptivo) no es prctica en esta fase propositiva del Plan, ya que no es posible predecir qu parcelas permanecern sin edificacin al trmino de la vigencia de este Plan. La categora Recreacin y reas verdes, manejada en el Diagnstico Estratgico para

designar las tierras urbanas, con edificaciones o no, destinadas a fines recreacionales y deportivos, se modifica en cuanto a su cobertura. Las actividades deportivas y de recreacin realizadas en edificaciones se clasifican como Institucionales. En este sentido, las zonas de usos del suelo denominadas Recreacin y reas verdes se muestran, en los planos de usos del suelo, de manera desagregada en las tres subcategoras mencionadas anteriormente, aunque la misma comprende al menos nueve subcategoras (Ver seccin sobre Sistemas de Espacios Abiertos). Cada una de las tradicionales categoras de usos residenciales se est presentando con un enfoque dicotmico: residencial exclusivo o residencial combinado ( ). Esta propuesta se presenta como un mecanismo encaminado a reducir los constantes conflictos surgidos entre vecinos, inversionistas y autoridades urbansticas por razn de la vigencia de los procedimientos legales empleados para crear las denominadas "zonificaciones" (sic) individuales (spot zoning), que constituyen una aberracin del concepto estndar de zonificacin. Por otro lado, la vigencia de una categora Residencial de Alta Densidad (para fines estrictamente residenciales) constituye una herramienta para contrarestar la tendencia del mercado inmobiliario de transformar estas zonas residenciales, primero en residencial combinado y luego en comercial/servicios exclusivo, lo que est ocasionando serios problemas de congestionamiento en algunas zonas del centro urbano y una desagregacin espacial entre la vivienda y las centros de empleo. Las oportunidades para crear puestos de empleo en el nivel de los vecindarios de baja o mediana densidad poblacional (generalmente, pero no siempre, ubicados en la periferia urbana) se presentan en el Plan a travs de dos opciones: en las zonas residenciales combinadas o en las zonas mixtas vecinales. En el primer caso, las oportunidades se presentan para aquellos pequeos propietarios que pueden ubicar negocios en sus propias residencias o en las esquinas de las cuadras. En el segundo caso las oportunidades seran para los pequeos y medianos empresarios que podran realizar inversiones en lo que podran ser nodos de empleo vecinales. Este mecanismo refleja directamente la poltica de incentivar la desconcentracin y fomentar la relacin vivienda-empleo. Debido a la escala de trabajo y de representacin grfica de los mapas de usos del suelo, pero ms que nada debido al carcter general y estratgico de este Plan, algunas categoras se presentan de manera consolidada: Institucional, Industrial y Transporte. Una desagregacin de estas categoras (Institucional urbano e Institucional vecinal; Industrial liviano e Industrial pesado; Transporte areo, ferroviario, terrestre y portuario/martimo) involucrara un grado de detallamiento que escapa a los alcances y naturaleza de este Plan. Por otro lado, el tema de los usos institucionales es analizado en este trabajo por separado y de manera especfica, bajo un enfoque de equipamientos comunitarios, que implica no slo su planificacin espacial, sino su programacin financiera. Descripcin de la sectorizacin y la macrozonificacin de usos del suelo (Ver Mapa 15.3, 15.4) Resulta poco prctico intentar hacer una descripcin pormenorizada de los usos del suelo designados a nivel de los ms de 60 corregimientos del rea bajo estudio. En su lugar resulta ms apropiado realizar descripciones por bloque, las cuales, en todo caso, deben destacar los criterios generales utilizados para la asignacin y delimitacin de las distintas zonas. Estos bloques son los distintos sectores de planificacin en que se ha desagregado el manejo de las propuestas para ambas reas metropolitanas. ver PACIFICO ESTE / PACIFICO OESTE / AREA METROPOLITANA DE COLON 15.2.4 Diseo Urbano para reas Especiales Funcionales (Ver mapas 15.2, 15.5 y 15.8). Si bien el Plan Metropolitano ha sido concebido para funcionar a nivel estratgico, la descripcin de las reas urbanas por sectores como instrumento para planificar y manejar el desarrollo futuro, identifica tambin ciertas reas especiales, cuyo propsito es proteger el carcter particular o promover cierto tipo de desarrollo de dichas reas. Se propone, la realizacin de estudios ms detallados para las reas especiales y la promulgacin de planes y normas de diseo urbano local por parte de la autoridad planificadora o el municipio (ver seccin Treas de Planificacin). La idea de estos planes detallados es la de asegurar que el

carcter y la funcin del desarrollo futuro sea compatible con el resto del rea especial y consistente con el Plan Metropolitano; tambin procura manejar futuras propuestas de proyectos pblicos o privados. Los planes y normas esquemticos de diseo urbano deben tener la flexibilidad de ser modificados y ajustados a medida que se desarrollan las reas especiales. Estos cambios se deben registrar con el sistema GIS, como parte integral de las treas de monitoreo y evaluacin. Las reas especiales que se presentan a continuacin deben ser tratadas como zonas sobrepuestas a los planes de zonificacin. A medida que las reas urbanas se desarrollen y cambien, es posible que se deban designar nuevas reas especiales. reas Histricas El Casco Antiguo de la ciudad de Panam ha sido designado como un Conjunto Monumental Histrico (CMH). Esta rea ha sido recientemente redefinida por el Decreto Ley No. 9-27 de agosto de 1997, el cual modifica el Art. 37 de la Ley 9. Si bien la nueva ley reconoce la necesidad de estimular la restauracin, la renovacin y la construccin compatible dentro del rea por medio de incentivos especficos, esta Ley no promueve un contexto especfico de diseo urbano, ni normas para el rea como un todo. Panam Viejo fue designado como CMH por la Ley No. 91 del 22 de diciembre de 1976. Este sitio, ubicacin original de la ciudad de Panam, no cuenta con normas especficas. El rea est actualmente esperando ser confirmada como Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO y ser afectada por la propuesta de construir el Corredor Sur en el mar, a unos 200 metros al sur de las ruinas arqueolgicas. Panam Viejo, el primer asentamiento espaol en el Pacfico, tambin se encuentra invadida por un desarrollo urbano adyacente y es actualmente bisectada por el trfico en una carretera secundaria. Se requiere con urgencia de un plan de diseo y normas de desarrollo urbanos que garanticen la integridad fsica y el carcter de este monumento nacional. Casco Antiguo de la Ciudad de Coln El Casco Antiguo de la Ciudad de Coln. Ver Informe del Diagnstico Estratgico, Pginas: 4633, 4-634 y 4-635. El Litoral Todas las fronteras litorales del Ocano Pacfico y el Atlntico, los lagos, y el Canal son de singular importancia, tanto para la imagen general de las reas Metropolitanas y el carcter de las reas urbanas, como para la calidad de vida de los ciudadanos de Panam. La autoridad planificadora debe preparar planes y normas especiales para asegurar que el desarrollo futuro sea compatible y sensible con estas consideraciones. De este modo se lograra mejorar y resguardar las vistas panormicas, la relacin de la tierra con la costa, los ecosistemas costeros, las condiciones ambientales especiales, y el uso funcional de la costa para el uso de los ciudadanos. Las reas especiales del litoral sern tratadas como una zona sobrepuesta en los planes de zonificacin. Se sugiere que el rea especial litoral sea una franja costera de 500 metros tierra adentro a partir de la lnea de costa, a lo largo de esta en los distritos de Coln, Panam, Arraijn, La Chorrera y Capira, adems de la lnea de costa del Canal o del lago en el rea de la Regin Interocenica en Ancn y Cristbal, que parte desde los distritos de Panam y Coln. De especial inters es el acceso del pblico al litoral para efectos de la recreacin. El sistema de Espacios Abiertos promueve la creacin de "cintas costeras" para este fin, las que quedaran incluidas dentro de esta zona de estudios detallados. La mitigacin de la alteracin de estas cintas por causa de desarrollo urbano se describe en la seccin pertinente al SEA.

reas de Actividad Laboral Designadas - Nodos Los centros de actividad designados indudablemente atraern usos varios que, debido a su ubicacin y configuracin, tienen diferentes relaciones funcionales internas. La manera de manejar el crecimiento de estos nodos y de proporcionar acceso vial e infraestructura es a travs de la elaboracin de planes esquemticos de diseo urbano para cada uno de ellos. Esto tambin se aplicara a las zonas dentro del rea central expandida, como es el caso de la Zona Bancaria, la cual requiere de atencin urgente en trminos de mejoramiento de los sistemas de movimiento, estacionamientos y trfico peatonal. Los planes de rea especial se usaran como contexto y base para integrar los distintos usos y proyectos y sirviendo como gua tanto para la autoridad planificadora como para potenciales inversionistas. Las reas de nodos incipientes o centros de actividades de usos mixtos, tales como El Dorado, requeriran adems de un control ms detallado y deberan tambin ser designadas como reas especiales. La necesidad de tener planes y normas esquemticas de diseo urbano se aplicara tambin a los nodos propuestos en el Plan General. Todas estas reas de actividades mixtas concentradas seran tratadas como zonas sobrepuestas en los planes de zonificacin. Parques y Espacios Abiertos El SEA propuesto debe considerarse como una "estructura gobernante" de espacios abiertos que garanticen que de aqu a los prximos veinticinco aos las reas Metropolitanas contengan un ambiente sano y conducente al bienestar de la poblacin. En apoyo a esta estructura, debera efectuarse estudios ms puntuales que determinen el diseo paisajstico, operacin y mantenimiento de los elementos componentes del SEA, incluyendo las polticas y estndares bajo los cuales debera participar el sector privado. Tal estudio debera efectuarse comprensivamente para todo el sistema, no parque por parque, bajo la tutela de un slo organismo ejecutor y supervisor tal como la Direccin General de Desarrollo Urbano del MIVI. Todos estos espacios abiertos seran identificados como zonas sobrepuestas en los planes de zonificacin que se proponen. reas Especiales Funcionales En el Plan se han designado ciertas reas con caractersticas funcionales especiales. Se propone que para estas, el MIVI prepare planes y normas de diseo urbano para asegurar sus efectivas relaciones funcionales. Dentro de estas reas se incluiran: Aeropuerto de Tocumen y su Entorno El aeropuerto, junto a los parques industriales que actualmente se desarrollan y se planifican, como el sitio de la industria relacionada con el aeropuerto, debe ser un rea especial, lo cual permitira planificar para lograr la mayor eficiencia funcional. Dado que el aeropuerto es el principal puerto de entrada al pas, su carcter y el de sus reas adyacentes resulta de importancia nacional. Centro de Chorrera El actual centro est seriamente congestionado y no tiene la capacidad estructural, funcional ni vial para expandirse. Se debe preparar un plan de rea especial para restringir su crecimiento. reas de Industria Pesada Si bien la industria ligera y no contaminante puede ser integrada ambiental, fsica y funcionalmente, con o adyacente a reas residenciales (y es la poltica de este plan el estimular este tipo de relaciones trabajo/reas residenciales), cualquier tipo de industria pesada deber

ubicarse en las reas portuarias o fuera de las reas Metropolitanas. Sern necesarios planes de rea especial para asegurar la eficiencia de las reas industriales importantes. Zona Libre de Coln La Zona Libre ocupa un rea significante en la Isla de Manzanillo y su funcin especializada, su escala y su destino es completamente diferente a las reas vecinas. Por esta diferencia y por el hecho que la zona esta sufriendo importantes cambios econmicos que tendr impactos funcionales en el futuro, se propone designarla como rea Especial. reas de Valor Arquitectnico Se han reconocido una seria de reas en las reas Metropolitanas que tienen un significativo valor arquitectnico, que amerita su preservacin como parte de la herencia nacional. Estas reas deben ser sujeto de los planes de diseo urbano y las normas de desarrollo elaborados por el MIVI. Las reas de esta naturaleza en Panam y Coln incluyen: Bella Vista Ver Informe del Diagnstico Estratgico pginas: 4-632 y 4-633. Incluye las edificaciones a ambos lados de la Avenida Justo Arosemena desde la Calle 43 hasta la Calle 50; y a ambos lados de Avenida Federico Boyd desde la Calle 456 hasta la Calle 52 (con la excepcin de 8 edificios entre Calle 50 y Calle 52); y las edificaciones que estn un costado de la va Espaa entre la Calle 43 Este y la Calle 44 Este. A su vez, la Direccin Nacional de Patrimonio Histrico (DNPH) ha contemplado que los lmites del rea total que se conservarn en el barrio de Bella Vista sern: a lo largo de la Va Espaa desde la Calle 43 hasta su interseccin con la Manuel Espinosa Batista, a todo lo largo de la Avenida Federico Boyd hasta su interseccin con la Avenida Balboa, y desde la interseccin de esta ltima con la Calle 43, y a todo lo largo de la Calle 43. La Exposicin Pueden incluir la interseccin de la Calle 43 con la Avenida Balboa hasta la interseccin con la Calle 23 hasta la Avenida Central, continuando por la Va Espaa hasta la interseccin con Calle 43. El rea de la Regin Interocenica. Pueden incluir los sectores Balboa, Balboa Heights, Quarry Heights y Ancn. Pueden incluir desde la Avenida del Frente hasta la Avenida Melndez y desde Calle 1a. hasta Calle 16 y los Paseos Washington y Gorgas. Durante la vigencia del plan los valores estticos y de la sociedad determinarn si otras reas son de valor arquitectnico nacional y si deben ser preservadas. Una autoridad planificadora proactiva identificar estas reas antes de su demolicin o su disminucin en valor, y actuar para promover su preservacin. reas Especiales Estas reas deben ser sujeto de estudios preliminares con base en los siguientes criterios para el establecimiento de prioridades: 1. reas que estn bajo presin de desarrollo inminente. 2. reas que son crticas para el cumplimiento oportuno de las estrategias de desarrollo metropolitano establecidas en el Plan. 3. reas que son disfuncionales y que requieren de mejoras inmediatas en trminos de inversin pblica en infraestructura. 4. reas que son sujeto de serios problemas ambientales que requieren de

accin inmediata Sobre la base de estos criterios, las siguientes reas se priorizan para su estudio inmediato. Casco Antiguo de la Ciudad de Panam Panam Viejo Casco Antiguo de la Ciudad y Coln El Litoral Las fronteras litorales de la ciudades de Panam y Coln. Nodos Tocumen Belisario Porras Coln Centro Ancn - Albrook, Clayton, Balboa (ARI) Ancn _ Corredor Norte (el polgono triangular formado por el Corredor Norte y el lmite del corregimiento de Betania) (ARI). Howard (ARI) Parques y Espacio Abierto Cintas Costeras Parque Metropolitano (impacto del Corredor Norte) Bosques de Galeras Funciones Especiales Centro de La Chorrera reas de Valor Arquitectnica Bella Vista La Exposicin 15.2.5 Controles Ambientales Esta seccin recomienda una serie de polticas y acciones de fortalecimiento institucional y organizacional, orientadas a establecer un desarrollo sustentable en el corto, mediano y largo plazo. A continuacin se presentan directrices de prioridades en fortalecimiento institucional del control y vigilancia, de acuerdo con el portafolio de acciones que conforman el Programa de Proteccin Ambiental del Plan, descrito en la Seccin 15 de este documento. Las polticas, estrategias, programas y acciones que se recomiendan en esta seccin complementan el Plan de Accin Nacional de Salud Ambiental en el Desarrollo Humano Sostenible 1998-2000. Los mecanismos que se presentan para garantizar la proteccin ambiental y a la vez dirigir el desarrollo conforme al patrn de crecimiento propuesto, incluyen una serie de acciones basadas tanto en inversiones gubernamentales como en normas de regulacin directa, procedimientos administrativos, acciones de mediacin, incentivos econmicos e instrumentos jurdicos. Dentro de las acciones asociadas con la inversin gubernamental, la base de la estrategia propuesta se concentra en el desarrollo de infraestructura de transporte y de servicios pblicos. En relacin con las polticas ambientales, la estrategia se concentra en establecer un portafolio armnico de las mismas, encaminado a maximizar la eficiencia econmica y la equidad social. Algunas de las acciones que han de efectuarse corresponden al diseo e implementacin de polticas y regulaciones. Dentro del diseo e implementacin de polticas se incluye tambin la formulacin y aplicacin de normas de comando y control, e instrumentos econmicos que complementan las polticas de control del crecimiento urbano, as como las polticas de promocin de establecimiento de nodos y zonas de desarrollo industrial y asentamiento poblacional. Otras acciones requieren la inversin de capital en proyectos de conservacin de

recursos naturales o en obras de saneamiento bsico, como por ejemplo plantas de tratamiento de aguas residuales o rellenos sanitarios para la disposicin final de basuras. En otros casos se requiere fortalecer los sistemas cientficos, tecnolgicos, y educacionales para enfrentar situaciones deficitarias en estos contextos.__arriba Problema: Mal manejo de los residuos lquidos Control: Para minimizar la produccin de vertimientos, la estrategia bsica consiste en establecer incentivos econmicos al uso eficiente de los recursos. Las recomendaciones de incentivos econmicos para el manejo de los residuos se dirigen a establecer una serie de tasas que procuren minimizar la descarga de vertimientos de aguas residuales. Las tasas propuestas se estableceran con base en diferentes parmetros: microorganismos (coliformes, protozoos y helmintos), metales pesados, compuestos orgnicos voltiles, demanda qumica de oxgeno (DQO), grasas y aceites, y slidos suspendidos. Problema: Mal manejo de los residuos slidos Control: Se recomienda el establecimiento de sistemas decentralizados de ecoleccin, transferencia, transporte, tratamiento, y disposicin final de basuras en los nodos de Tocumen, Coln, Centro (Cerro Patacn), Jos Domingo Espinar y Chorrera. De manera complementaria se recomienda un sistema de tasas al consumo de fuentes generadoras de residuos slidos para aquellas, as como para los residuos que se van a disponer.__arriba Problema: Cobertura de la infaestructura de saneamiento Control: Establecer un servicio eficiente de recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas a la poblacin existente y futura. El concepto de concentracin de los asentamientos humanos en los nodos definidos en el Plan Metropolitano cobra particular relevancia, pues permite la minimizacin de costos en la construccin, operacin y mantenimiento de colectores y sistemas de tratamiento. Problema: Falta de concienciacin ciudadana sobre problemas asociados con la contaminacin hdrica. Control: Campaas educativas ambientales, fundamentalmente sobre incidencias de enfermedades de origen hdrico y tcnicas de uso eficiente del agua.__arriba Problema: Vertimiento de aguas residuales Control: Para promover un crecimiento urbano sustentable se recomienda el uso de tasas que aumenten el costo del uso de los recursos o bienes pblicos, del costo privado marginal al costo marginal social. Dentro de los instrumentos econmicos aplicados al control de la contaminacin ambiental, es factible utilizar en el rea metropolitana tasas por vertimiento de aguas residuales. Uno de los objetivos principales de las tasas por contaminacin es el de valorar los recursos hdricos para promover un uso y asignacin eficiente de dichos recursos. Una valoracin adecuada de los recursos hdricos, en el caso del vertimiento de aguas residuales, lleva a una situacin de equilibrio, en la cual los costos marginales sociales de reduccin de la contaminacin hdrica (los beneficios sociales marginales) son equiparables a los costos marginales del dao social. El uso de tasas por contaminacin de aguas induce incentivos que llevan a disminuir la carga de contaminantes a los cuerpos de agua. Para garantizar que los vertimientos de aguas residuales minimicen sus efectos sobre la salud pblica, la tasa podra fijarse utilizando como parmetros el nmero ms probable de coliformes. Dentro de las ventajas del uso de tasas por aprovechamiento de aguas o por vertimiento de aguas residuales, figuran, de una parte, la minimizacin en la asignacin de inversiones para la

obtencin de niveles predeterminados de calidad ambiental y aun para exceder el cumplimiento de los objetivos de calidad ambiental; y de otra parte, la posibilidad de generar recursos financieros para alimentar los presupuestos gubernamentales. La tasa por vertimiento de aguas residuales se incorporara a la tarifa para incrementar su nivel, dependiendo de la carga y calidad de los contaminantes. Este rubro, por ejemplo, sera mayor para industrias que viertan metales pesados, como el cromo o el cadmio, que para aquellos usuarios residenciales que descargan solamente compuestos orgnicos.__arriba Problema: Uso ineficiente de los recursos hdricos y energticos Control: Las tasas por el uso de recursos como los hdricos o los energticos permiten promover el uso eficiente de los mismos. Una estrategia viable para reducir la demanda de agua se dirige a establecer tasas por aprovechamiento de agua, de manera tal que se establezcan incentivos para reducir las prdidas tcnicas y las prdidas negras. El objetivo de dotacin de agua en la zona metropolitana se podra fijar en un nivel de 250 lts /hab/da. Las tasas por aprovechamiento de agua se adicionaran a las tarifas de prestacin del servicio de agua potable. Para hacer efectivo el sistema de cobro de las tasas y de las tarifas sera indispensable establecer sistemas de micro y macromedicin que cubran el mayor porcentaje de los usuarios. Para garantizar que la tasa cumpla con su objetivo, es indispensable establecer campaas de divulgacin de tecnologas de uso eficiente del recurso. Las tasas de aprovechamiento de agua pueden disearse para que el precio de compra de ciertos artefactos que utilizan agua sea mayor, dependiendo de la eficiencia en el uso del recurso. El uso de tecnologas de uso eficiente del agua contribuye significativamente a reducir la demanda, sin alterar el confort. A nivel residencial, el uso de duchas economizadoras, sanitarios eficientes o lavadoras de ropa, permite reducir el consumo hasta en un 30%, 50% y 35%, respectivamente. El uso de artefactos que emplen con eficiencia los recursos hdricos, podra promoverse mediante tasas que graven los artefactos, dependiendo de los niveles de consumo de agua que demanden. La mayor efectividad en la disminucin de consumos de agua a nivel residencial se consigue mediante requerimientos tecnolgicos para nuevas construcciones. As, el uso de sanitarios de bajo consumo (low-flush) puede reducir el consumo total en una vivienda hasta en un 18%; el uso de duchas economizadoras (low-flow) pueden reducir el consumo total domiciliario en un 12%; el uso de lavadoras de bajo caudal reduce el consumo domiciliario en promedios cercanos al 5%. Con tecnologas similares a las de "restriccin" que las empresas sanitarias utilizan como sancin para disminuir el caudal al nivel suficiente para satisfacer solamente los usos bsicos, y aplicadas de manera permanente, el consumo total domiciliario se puede disminuir en un 10%. El nivel de rentabilidad de los concesionarios de la prestacin de los servicios de suministro de agua, debera tambin gravarse, de manera tal que se induzcan incentivos dirigidos a mejorar la eficiencia y disminuir las prdidas tcnicas y negras del recurso.__arriba Problema: Contaminacin hdrica Control: Montaje de incentivos econmicos basados en tasas por contaminacin. sistema de tasas se establece en el punto de interseccin entre las curvas de daos marginales a la sociedad y la curva de costos marginales de control y de tratamiento. Debido a la imprecisin de las tcnicas de valoracin econmica con relacin a los daos causados a los recursos naturales, es elativamente ms pragmtico la definicin de las tasas con base en objetivos de calidad ambiental y con los costos de control y tratamiento asociados. As por ejemplo, si el objetivo de calidad de agua se asimila al del efluente de una lanta de tratamiento primario, el nivel de la tasa se podra estimar en valores entre US$ 0.03 y US$ 0.10 por metro cbico de agua, con remociones de slidos suspendidos del orden del 50%. Las tasas por contaminacin hdrica estaran dirigidas en principio a minimizar los vertimientos de aguas residuales con microorganismos como las bacterias, los protozoos y los helmintos. En

segundo lugar, las tasas gravaran las concentraciones de contaminantes txicos, como los metales pesados o los compuestos orgnicos voltiles. En tercer lugar, las tasas gravaran indicadores de contaminantes a los ecosistemas naturales, como el DQO, los aceites y los slidos suspendidos. En el corto plazo, antes del ao 2000, se recomienda establecer tasas dependiendo de las descargas de tres clases de microorganismos: bacterias, protozoos y helmintos. Las bacterias estn asociadas con enfermedades como la hepatitis A o las gastroenteritis. Los protozoos estn asociados con enfermedades como la amebiasis. Los helmintos estn asociados con enfermedades como la giardiasis o las tenias. El objetivo de calidad de agua que se podra utilizar para establecer estas tasas sera de 100/1000 ml NMP (nmero ms probable de coliformes). De utilizar el costo de tratamiento, lo que gua el establecimiento de las tasas es el costo de la planta. Se podra estimar el valor presente neto de la construccin, operacin y mantenimiento de una planta que utilice, por ejemplo, filtros de altas tasa, y desinfeccin ultravioleta. Para niveles superiores a 1 metro cbico/segundo, la tasa variaria entre B/. 0.0 por metro cbico de agua residual con concentraciones de 100/1000 ml NPM hasta B/. 0.50 y 0.80 (cincuenta a ochenta centavos) por metro cbico de agua residual con concentraciones de 1000000/ 1000 ml NMP. Se resalta que el clculo exacto de estas tasas deber efectuarse mediante estudios profundos que se desarrollen en el corto plazo. El montaje de tasas por contaminacin con residuos txicos gravara sustancias como metales pesados y compuestos orgnicos voltiles. Dentro de los metales pesados en aguas residuales, que conviene gravar, se encuentran compuestos como el arsnico, el cobre, el plomo, el mercurio, el cadmio o el cromo. Dentro de los compuestos orgnicos voltiles se destacan los solventes (como el tricloroetileno, el dicloroetileno, o el thinner) y compuestos como los preservativos de la madera (p.e. el pentaclorophenol, o la creosota). El nivel de la tasa con que se gravaran estos compuestos debe ser significativamente superior al costo de tratamiento del agua residual, as como al costo del manejo de lodos resultantes de la precipitacin qumica de estos contaminantes, particularmente los metales pesados. Para el montaje de sistemas de medicin y estimacin de las concentraciones de residuos txicos y peligrosos se requiere la estructuracin de un sistema cientfico, tecnolgico y educacional que permita garantizar la deteccin y medicin de estos compuestos, Este es uno de los aspectos en los cuales la recomendacin del MIVI es aplicable con relacin al requerimiento del "contexto tecnolgico requerido para el diseo y operacin de los sistemas tarifarios que se estn recomendando dentro de las medidas de control ambiental." Para enfrentar las situaciones deficitarias de este contexto, se sugiere el establecimiento de sistemas de medicin de trazas qumicas, as como sistemas de control de la calidad analtica que permitan al Estado certificar laboratorios especializados del sector privado. EL establecimiento de requerimientos de medicin de contaminantes debe llevar a implementar un mercado de bienes y servicios ambientales que induzca procesos de fortalecimiento de los sistemas cientfico, tecnolgico y educacional nacionales en el establecimiento de las bases requeridas para la deteccin de sustancias txicas. El montaje de tasas para contaminantes que afectan la esttica o los ecosistemas naturales pueden establecerse a partir del ao 2005. Este sistema de tasas incluira contaminantes como la materia orgnica expresada como demanda qumica de oxgeno (DQO), la temperatura, las grasas y aceites, o los slidos suspendidos. En lo posible se debe utilizar el DQO a cambio de la demanda bioqumica de oxgeno (DBO) para la fijacin de la tasa. La DQO expresa la demanda total de oxgeno de un residuo orgnico, mientras la DBO slo mide la cantidad de oxgeno requerida para la degradacin biolgica del desecho orgnico. El nivel de la tasa de DQO se asimilara al de un sistema de tratamiento secundario, en el cual el costo por metro cbico de agua tratada oscila entre B/. 0.25 y B/. 0.50 por metro cbico.__arriba Problema: Generacin de Residuos Slidos Control: El incentivo ms eficiente econmicamente para promover la minimizacin en la generacin de basuras es el de tasas que graven tanto la cantidad como la concentracin de contaminantes en los residuos. Para garantizar la eficiencia econmica en el montaje de ese cargo dentro del Plan Metropolitano, se recomienda el uso de tres tipos de instrumentos

econmicos para el manejo ambiental de recoleccin y disposicin de residuos slidos: tarifas por el servicio, tasas por disposicin y tasas al precio de venta de productos. Las tarifas deben permitir financiar la prestacin de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos de los municipios del rea metropolitana. Para garantizar el establecimiento de incentivos para minimizar la produccin de basuras, se requiere que las tarifas se cobren en funcin de la cantidad y calidad de los residuos generados. La asignacin de tarifas proporcionales a la cantidad y calidad de basuras que se van a disponer se complementa con las tasas por contaminacin. Diferentes investigaciones en poltica ambiental han demostrado que la eficiencia econmica de la tasa se puede optimizar si su cobro se efecta en dos etapas. En la primera etapa, la tasa se cobra parcialmente (p.e. el 50%) al momento de comprar del producto generador del desecho; luego, en la segunda se cobra la tasa restante, al enviar el desecho para su disposicin final. El porcentaje de la tasa que se cobra en el momento de compra del producto generador del residuo se puede establecer en funcin del volumen o el peso de los residuos. Esta tasa se puede cobrar parcialmente en el punto de venta del producto, en forma, por ejemplo de una tasa al impuesto al valor agregado. El valor de la tasa por disposicin final se puede fijar con base en el peso y concentraciones de contaminantes en los residuos. Para el establecimiento de tarifas de aseo urbano se recomienda fijar los niveles de acuerdo en el volumen y peso de las basuras. Para tal efecto se puede utilizar las experiencias en el uso de tarifas como incentivos econmicos para el manejo ambiental de basuras, tal como se hace en algunos municipios en Estados Unidos, en los cuales la tarifa se cobra segn volumen por bolsa. Las bolsas se venderan estandarizadas por volmenes. El costo de cada bolsa correspondera a la tarifa de recoleccin, transporte y disposicin final. Tambin se podran vender estampillas con la fechas en que se recolectar la basura. Los recipientes que se recolectaran seran aquellos que muestren estampillas vigentes. Un ejemplo exitoso del uso de tarifas como incentivos econmicos para inducir la reduccin en la produccin de basuras es el de la ciudad de Seattle, en Estados Unidos, en que se utiliza una tasa de US$ 13.75 por cada caneca de 30 galones de residuos. En 1989, al establecer esta tarifa, la produccin de basuras se redujo en un 30%. La recomendacin de uso de tasas de disposicin de basuras utiliza las experiencias de pases como Dinamarca y Estados Unidos, en donde se utilizan tasas sobre la disposicin de residuos slidos municipales a manera de sobrecosto a las tarifas. El valor de la tasa depende del tipo de residuos slidos y el mtodo de tratamiento antes de disponerlos. Los residuos que se someten a combustin trmica y al compostaje tienen en algunos casos menores impuestos que los que se disponen en rellenos sanitarios. En Dinamarca, se impone una tasa a los residuos slidos municipales para inducir una menor produccin de basuras. Este cargo se destina para fomentar el reciclaje de residuos slidos. En Estados Unidos, en algunos estados como California y Maryland, se imponen tasas de disposicin para residuos slidos a residuos de difcil disposicin, como ciertos residuos voluminosos o de ndole peligrosas, como son por ejemplo, las llantas o los aceites usados. Adems, algunos estados establecen tasas a las basuras que se disponen en rellenos sanitarios, las dedican a financiar programas de vigilancia y control ambiental, clausura de estos sitios y eventual remediacin ambiental de botaderos en que no se puedan identificar responsables civiles. Utilizando las experiencias de otros pases en el uso de estas tasas, se sugiere que su nivel, se localice entre B/. 10 y B/. 18 balboas por tonelada de residuos slidos no peligrosos. Otro sistema efectivo para promover el reciclaje y la minimizacin en la generacin de basuras es el uso de depsitos retornables y tasas a los productores generadores de desechos. Las tasas a cobrar en el momento de compra de generadores de contaminacin pueden establecerse al precio de productos tales como recipientes no retornables, talegos plsticos, y a ciertos productos que generan residuos peligrosos. Por ejemplo, se estableceran altas tasas para los recipientes de bebidas no-retornables, de manera tal que se incentivaran los sistemas de reembolso de botellas retornables. En los casos de productos generadores de residuos txicos se cobrara segn la toxicidad y el peso de los productos respectivos. Por ejemplo, el costo de la bateras de cido- plomo, xidos de mercurio, o niquel-cadmio se gravaran con una tasa de B/. 2 a B/. 5 por kilogramo de peso del producto respectivo. Otro ejemplo podra ser el cobro de una tasa a los envases de lubricantes, en que se involucren los costos de recoleccin,

almacenamiento y disposicin de envases de aceites. Otro sistema que se puede utilizar es el de depsitos retornables de productos. Por ejemplo, se pueden establecer depsitos retornables sobre recipientes de cerveza y bebidas. La experiencia del vecino pas, Colombia, ilustra los beneficios de estos depsitos retornables. All, cuando se cobraban estos depsitos, se recuperaban entre un 80 a un 95%. Los recipientes de depsito eran recirculados. El incentivo econmico (cinco o cincuenta centavos de balboa de reembolso por el recipiente) resultaba suficiente para inducir el comportamiento deseado. Adicional a las botellas de vidrio y recipientes plsticos, es factible usar depsitos para otros generadores de basuras, como por ejemplo bateras de automviles o envases de pesticidas. En algunas partes de Estados Unidos se paga un depsito de US$ 5 por bateras de automviles. Igualmente, para envases de pesticidas se han establecido depsitos de US$ 7, para envases de menos de 30 galones, y de US$ 10 para los de mayor capacidad. El manejo y tratamiento de residuos peligrosos es prioritario en la zona metropolitana. Tal como se describe en otras secciones de los documentos tcnicos, el manejo de residuos txicos, patgenos, combustibles, inflamables, reactivos, y corrosivos requiere alta prioridad. De manera complementaria al uso de tasas a residuos en calidad de incentivos econmicos, se recomienda establecer consideraciones legales de responsabilidad civil a generadores, transportadores y usuarios de materiales que sean generadores de residuos peligrosos, de modo tal que se exija que todas "las partes potencialmente responsables" (ya sean los operadores de los rellenos sanitarios, los generadores de residuos slidos, y todos aquellos que estn involucrados en actividades de transporte, tratamiento o disposicin de residuos slidos peligrosos) sean responsables solidarios en relacin directa con el valor del dao ambiental causado, estimando los gastos en funcin de los costos de tratamiento, limpieza y descontaminacin.__arriba Problema: Contaminacin de fuentes mviles Control: La propuesta de control de contaminacin atmosfrica por fuentes mviles incluye diferentes elementos, entre los que se encuentran los que se listan a continuacin: Programas de promocin del uso de sistemas de transporte masivo. Promocin de sistemas alternativos de transporte. Programa de reformulacin de gasolinas e impuestos a los combustibles en funcin de su potencial contaminante. Programas de sustitucin de combustibles por otros menos contaminantes. Programa de revisin de emisiones de exosto. Programas de control de emisiones de oxidantes fotoqumicos y xidos de nitrgeno. Mejoras al trfico vehicular y aumento de la velocidad promedio vehicular mediante vas preferenciales. Flexibilizacin en el horario de entrada y salida de empresas, particularmente las localizadas en el centro de la ciudad. Plan de contingencias para el control de emergencias de contaminacin atmosfrica. El programa de promocin del uso de sistemas de transporte masivo es consistente con la propuesta del Plan Metropolitano en el sector transporte. La adecuacin de vas para circulacin exclusiva de buses, as como la construccin de un sistema de transporte masivo, permitir disminuir las emisiones de contaminantes atmosfricos. La estrategia de desincentivar el uso de vehculos automotores particulares se consolidara con

la promocin de sistemas alternativos de transporte, incluyendo vas peatonales y bicicalles. Las vas peatonales se acompaaran de puentes peatonales o calzadas para uso exclusivo de peatones. A nivel de bicicalles se recomienda adecuar una pequea franja de la servidumbre de los ros que cruzan la zona urbana, para establecer all vas para uso exclusivo de ciclistas y vehculos no motorizados. Debido a que durante algunos meses al ao hay lluvias intensas y frecuentes, la estrategia de establecimiento de vas peatonales y bicicalles debera acompaarse de estaciones cubiertas, en las que puedan refugiarse temporalmente los transentes afectados por la lluvia o por la radiacin solar. El montaje de programas de reformulacin de gasolinas incluye la sustitucin del plomo como aditivo antidetonante para manejo del octano. A cambio del plomo se recomienda utilizar compuestos oxigenados como el metil butil eter (MTBE) o etyl butil eter (ETBE). La disminucin en las concentraciones de azufre, de compuestos aromticos, y en la presin de vapor reid (RVP) tambin contribuiran a disminuir la emisin de gases contaminantes. En el corto plazo, es urgente prohibir el uso de gasolina con plomo en la zona metropolitana. La Ley 36 de 1996 establece una serie de plazos antes de prohibir el expendio de gasolina con plomo, y se estipula que para el ao 2002 deber eliminarse este tipo de combustible del mercado panameo. El Consorcio recomienda acelerar el cronograma de eliminacin del uso del tetraetilo de plomo como aditivo de la gasolina. Son mltiples los beneficios econmicos derivados del uso de gasolina sin plomo, que incluyen menores costos para la salud pblica y menores costos de mantenimiento de los motores. Es esta, por lo tanto, una de las primeras medidas que deberan adoptar las autoridades gubernamentales al incio de las acciones de ejecucin del Plan Metropolitano. De manera complementaria al programa de reformulacin de combustibles, se sugiere establecer un programas de sustitucin de combustibles para automotores, que incluya alternativas como el gas propano. Pases como Venezuela, Per, Colombia y Ecuador cuentan con excedentes de gas que podran vender a precios significativamente inferiores a los de la gasolina motor. El uso de combustibles como el gas significara una reduccin notoria en las emisiones de monxido de carbono, xidos de azufre y partculas en suspensin. Las estrategias de reformulacin y sustitucin de combustibles han de acompaarse de un sistema de impuestos que grave aquellos combustibles que sean precursores de mayor contaminacin (gasolina con plomo, diesel, petrleo con alto contenido de azufre). El control de las emisiones de los tubos de escape de los automotores se basara en la exigencia de convertidores catalticos de tres vas para los vehculos automotores con modelos 1998 en adelante. La reglamentacin de la Ley 36 de 1996 sobre control de la contaminacin ambiental ocasionada por combustibles y plomo, debe establecer en el corto plazo, la exigencia del uso de convertidores catalticos de tres vas para todos los vehculos importados. Dado que el costo de instalacin de convertidores catalticos en carros viejos es muy oneroso, pues puede superar los B/. 500, el Gobierno debe establecer polticas complementarias a la exigencia del uso de convertidores en automotores usados. La revisin de emisiones de exhosto se efectuara con mayor frecuencia en la medida en que el modelo del automotor sea ms antiguo. As, modelos recientes (de menos de cuatro aos) se revisaran cada tres aos. Modelos entre cinco y diez aos se revisaran una vez al ao. Modelos antiguos de ms de diez aos se revisaran cada seis meses. Para incentivar la sustitucin de vehculos antiguos por vehculos nuevos, el costo de la revisin se podra fijar con niveles altos ( p.e. promedios de B/. 400 por revisin, dependiendo del tipo de vehculo y su edad). El costo de la inspeccin estara fijado en funcin de las caractersticas del vehculo, como el peso, caballos de fuerza, sitio de registro y grado de control de las emisiones. Para restringir el trnsito de vehculos en la zona central de la ciudad, el Consorcio recomienda el establecimiento de un sistema de permisos de operacin vehicular (no transferibles) en funcin de la localizacin y la hora del da, o del da en la semana en que se transite. As, se permitir el trnsito de automotores que cuenten con matrculas o estampillas para circular durante las horas o das pico. Estas estampillas (en nmero limitado) se entregaran mediante subastas, garantizando la optimizacin del beneficio a la sociedad.

La puesta en marcha de esta recomendacin sera gradual. En principio el programa se establecera mediante la venta de estampillas que permitan el estacionamiento de automotores en determinadas zonas del centro de la ciudad. Los permisos tendran tres clases principales. Un permiso A con un costo superior a B/. 100 mensuales permitira a los automotores que porten la estampilla correspondiente, el establecimiento en cualquier sitio establecido para estacionamiento de vehculos en el centro de la ciudad. Los permisos B y C restringiran el estacionamiento de vehculos a zonas alejadas de aquellas en donde se presenten el mayor nmero de tranques. Los vehculos que no portasen estampillas se trasladaran mediante gras a sitios alejados del centro, y su retorno a los dueos tendra costos superiores a B/. 100. Como una segunda fase en la restriccin del transporte hacia el centro de la ciudad, que complemente la exigencia de matrculas y estampillas de restriccin, se recomienda el montaje de peajes. El aumento en el costo del transporte automotor particular hacia el centro de la ciudad tambin se establecera mediante la restriccin al trnsito vehcular con el cobro de tarifas y peajes, y la liberacin de precios de estacionamiento en centros urbanos. Tambin, para desincentivar el ingreso de vehculos a la Zona Integrada 1, es factible establecer una sobretasa a los estacionamientos de la zona y, simultneamente, asignar a un concesionario el control de los estacionamientos pblicos, cuyos ingresos provengan de los cobros . Las mejoras al trfico vehicular y el aumento de la velocidad promedio vehicular mediante vas preferenciales, as como la flexibilizacin en el horario de entrada y salida de empresas, particularmente las localizadas en el centro de la ciudad, contribuiran a disminuir la demanda de transporte hacia el centro. Estas acciones se complementaran con la regulacin del transporte de pasajeros y de carga en general, estableciendo rutas, terminales y paradas de buses con instalaciones adecuadas para prestar el servicio .__arriba Problema: Contaminacin atmosfrica industrial Control: De manera anloga a la propuesta de control de vertimientos de aguas residuales, se recomienda el establecimiento de tasas por contaminacin atmosfrica. Las tasas se fijarn garantizando que el costo marginal del control sea igual al costo del dao para la sociedad. Debido a la dificultad en estimar el dao social, se sugiere utilizar el valor presente neto de la inversin en capital, la operacin y el mantenimiento de los equipos, tratamiento, particularmente filtros electrostticos y scrubers para determinar con estas cifras los niveles de las tasas por contaminante (p.e. partculas, xidos de azufre, etc). El nivel de las tasas ha de establecerse para garantizar estndares de calidad ambiental predeterminados, como por ejemplo los sugeridos en la siguiente tabla: TABLA 15.2-1 Niveles Mximos de Contaminantes Atmosfricos (OMS) Contaminantes Monxido de carbono (CO) Dixido de Asufre (SO2) Oxido de Nitrgeno(NOx) Partculas Suspendidas Totales (TSP) Dixido de Asufre (SO2) Oxido de Nitrgeno (NOx) 35 ppm 9 ppm 17 ppm 260 mg/m3 0.14 ppm 100 mg/m3 Estndar Tiempo 1 hora 8 horas 1 hora 24 horas 24 horas ao

Nota: ppm: partes por millon; mg/m3 : miligramos por metro cbico. Fuente: Elaborado por el Consorcio El establecimiento de un programa de control de emergencias de contaminacin cuando se sobrepasen estndares de calidad ambiental, ha de fijarse en el corto plazo. Tal como se recomend en el informe anterior, se recomienda establecer una serie de objetivos de calidad del aire, basados en los estndares establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud. Los estndares incluirn parmetros sobre sustancias que afectan la salud humana,

particularmente el monxido de carbono, el dixido de azufre, los xidos de nitrgeno, el ozono, los hidrocarburos y el plomo. Una vez se sobrepasen los estndares establecidos, se activara el plan de contingencia cerrando escuelas y colegios y restringiendo el trnsito de vehculos en las zonas en que se presenten los niveles de contaminantes en concentraciones superiores a los estndares fijados. __arriba Problema: Contaminacin del ruido. Control: Se recomienda la adopcin de estndares internacionales de controles de niveles de ruido, dependiendo de la localizacin de este, ya sea en zonas residenciales (45 dBA), comerciales (55 dBA), o industriales (65 dBA). Tambin se podran establecer estndares dependiendo del equipo manufacturado para compresores. El mximo nivel de presin sera de 75 dBA a una distancia de siete metros del equipo. Problema: Debilidad en los programas de saneamiento bsico Control: Las labores de saneamiento bsico deben dirigirse con prioridad a controlar la proliferacin de vectores de enfermedades asociadas con bajos niveles de saneamiento, como el dengue hemorrgico, la malaria o la fiebre amarilla. El control de organismos que puedan afectar la morbilidad y mortalidad de los habitantes de la zona metropolitana ha de tener carcter prioritario. Dentro de los organismos a los que se debe prevenir su crecimiento estn el aedes aegyptis y el aedes albopictis. Otra serie de enfermedades que pueden generar tasas de morbilidad y mortalidad en la zona se asocian con casos de fiebre amarilla, encefalitis, leishmaniasis, mal de chagas y el dengue hemorrgico. Los programas de educacin ambiental han de contribuir a aumentar la efectividad de los programas de saneamiento bsico. Dentro de los programas de educacin ambiental se deben incorporar desde campaas para promover el uso de medidas bsicas de higiene personal (como la limpieza de las manos) hasta campaas de erradicacin de pocetas de agua o acumulaciones de agua en cercanas de zonas con desechos, en los cuales pueden conformarse y crecer comunidades de microorganismos como el aedes aegyptis.__arriba Problema: Carencia de programas de prevencin de riesgos Control: El programa de prevencin de riesgos debidos a desastres y emergencias ha de incorporar varios componentes, que incluyen entre otros los siguientes: o accidentes viales o derrames de materiales txicos, u otras sustancias peligrosas o derrames de petrleo o deslizamientos o incendios o sismos o inundaciones Para cada uno de los componentes identificados se requiere el diseo de programas de prevencin y control de emergencias, As por ejemplo, la minimizacin de los accidentes viales se puede lograr, entre otros, mediante acciones de sealizacin vial, aplicacin de normas de trnsito, o establecimiento de puentes peatonales. La prevencin y el control de derrames de petrleo o de materiales txicos se puede lograr mediante sistemas de registro, deteccin de fugas, contenedores de seguridad, equipo de contencin y recuperacin, equipo de almacenamiento y tratamiento de residuos. La prevencin y el control de incendios tambin se puede obtener con el establecimiento y aplicacin de cdigos de construccin que exijan alarmas de deteccin de fuego y sistemas de ventilacin y de aplicacin de qumicos o materiales que inhiban los procesos de combustin. En todos los casos,es conveniente contar con programas de entrenamiento e informacin a la comunidad ms vulnerable a los diferentes factores de riesgo.__arriba

Problema: Falta de programas de planificacin y gestin ambiental- Estudios de Impacto Ambiental Control: Mejorar el actual sistema de Estudios de Impactos Ambientales (EIA). Se podran establecer exigencias sobre procesos de determinacin del alcance de los estudios de impacto ambiental, as como diagnsticos ambientales de alternativas. La definicin de los trminos de referencia de la evaluacin de impacto ambiental debera incluir un proceso de planificacin participativa. La definicin de los impactos relevantes se complementa con la determinacin de los trminos de referencia del estudio de impacto ambiental, de manera tal que el documento correspondiente al estudio se concentre en el anlisis de aquellos impactos importantes. Otra modificacin al actual sistema de evaluacin de impacto ambiental corresponde al uso de diagnsticos ambientales de alternativas, los que constituyen documentos que describen las alternativas de diseo y ejecucin de proyectos de inversin, e identifican los impactos ambientales relevantes asociados con las diferentes alternativas analizadas, as como la alternativa de no ejecucin de los proyectos. Dichos diagnsticos buscan orientar decisiones informadas sobre proyectos de inversin, e incorporan anlisis de los impactos significativos que ilustren a la comunidad sobre las alternativas de diseo o ejecucin de proyectos que sean ms razonables para el entorno social y natural. Estos diagnsticos pueden sintetizarse en documentos cortos que se divulguen de manera masiva entre los grupos de ciudadanos panameos potencialmente afectados por los proyectos en cuestin. El proceso de divulgacin debe responder a las inquietudes y comentarios de la ciudadana y de las entidades gubernamentales y no gubernamentales. Una vez se hayan efectuado estos diagnsticos ambientales de alternativas y se haya decidido que es fundamental estudiar con mayor profundidad algn impacto ambiental especfico, se puede considerar la ejecucin de los estudios respectivos.__arriba Es importante subrayar que el estudio de impacto ambiental debe ser ms la excepcin que la regla, pues en la mayora de los casos el proceso de planificacin ambiental de proyectos debera efectuarse mediante el cumplimiento de especificaciones ambientales, o la formulacin del diagnstico ambiental de alternativas. En los casos en que no sea factible manejar los efectos ambientales identificados en el proceso de "screening" o en el diagnstico ambiental de alternativas, se procedera a la instancia de ejecucin del estudio de impacto ambiental. Estos estudios se dirigiran primordialmente a garantizar decisiones informadas sobre proyectos sectoriales, y se concentraran en analizar las ventajas y desventajas de cada alternativa de diseo o ejecucin del proyecto, incluida la alternativa de no ejecucin del mismo. Deben permitirse, adems, identificar los impactos ambientales negativos irreversibles o irrecuperables, en caso tal de que el proyecto se ejecute. Los estudios se enmarcaran en procesos de consulta con la comunidad afectada, la cual debe tener la posibilidad de comentar y recibir respuestas sobre los impactos generados por un proyecto u obra en el rea metropolitana. Estos estudios se requeriran para proyectos de desarrollo metropolitano cuyos efectos sean de carcter regional. Mientras tanto, los diagnsticos ambientales de alternativas se exigiran para proyectos de desarrollo en los cuales no se garantice el manejo de los efectos ambientales con las leyes ambientales vigentes, las normas ambientales provinciales y las especificaciones tcnicas ambientales. La definicin de los proyectos que requieran estudio de impacto ambiental estara proporcionada por proyectos con efectos ambientales de ndole nacional. Un criterio para definir el carcter nacional de los impactos sera la localizacin de proyectos en zonas diferentes a las establecidas en el plan de zonificacin y uso del suelo. Por ejemplo: sobre parques nacionales, sitios de patrimonio cultural o histrico nacional. __arriba Otro criterio consistira en estimar el alcance de los impactos de las acciones propuestas. As por ejemplo, los proyectos cuyas descargas contaminantes estn por encima de los estndares de calidad ambiental, requeriran estudios de impacto ambiental. El proceso de formulacin de los diagnsticos ambientales de alternativas y de los estudios de impacto ambiental debe

constituirse en un componente integral del proceso de planificacin de los proyectos de inversin. De esa manera, se evitara la prctica de contratar consultores que ejecutan de manera autnoma el diseo y la planificacin del proyecto, mientras otros consultores, en forma independiente, preparan los estudios ambientales para justificar decisiones tomadas. Esto es, se procurara articular los procesos de incorporacin de la dimensin ambiental y los procesos de planificacin de proyectos.__arriba Problema: Carencia y debilidad en programas de gestin ambiental Control: Dentro de los programas de gestin ambiental propuestas para su diseo y establecimiento se incluyen, entre otros, los programas de: o eficiencia energtica o eficiencia hdrica o minimizacin de produccin de residuos o almacenamiento y tratamiento de materiales peligrosos o reciclaje de productos Dentro de los programas de eficiencia energtica se incluyen, por ejemplo, la promocin de equipos de iluminacin fluorescente que consumen cinco veces menos energa y ofrecen la misma cantidad de lmenes que los equipos de iluminacin incandescente. A nivel industrial, el uso de motores con velocidad variable puede reducir los consumos de energa elctrica en planta hasta en un 70%. Dentro de los sistemas de eficiencia hdrica se incluyen torres de enfriamiento que recirculen el agua, o en los rellenos sanitarios sistemas de recirculacin de lixiviados que utilicen los rellenos como reactores anaerbicos. A nivel de minimizacin en la produccin de residuos y en el almacenamiento y tratamiento de residuos peligrosos, se incluye la sustitucin de transformadores que utilicen bifeniles policromados para refrigeracin, por otros que utilicen sistemas de enfriamiento con aire. Con relacin al reciclaje de productos, las posibilidades en recoleccin y uso de papel peridico usado, o envases de vidrio, tienen la posibilidad de aumentar de manera significativa en la zona metropolitana, hasta alcanzar ndices como los que se registran en otras zonas de Latinoamrica o Europa, en que se recicla hasta el 90% de los envases de vidrio.__arriba Problema: Falta de participacin ciudadana. Control: Garantizar el derecho a la informacin de la ciudadana y creacin de un sistema de informacin ambiental. El sistema de informacin ambiental metropolitano ha de incluir los siguientes componentes: organizacin de la estructura y base de datos, acceso a fuentes de informacin y los procedimientos de generacin y censo de datos, fuentes existentes de informacin, mecanismos de generacin de informacin y costos, sistema de recoleccin y procesamiento de la informacin, y mtodos de publicacin y difusin. El sistema de informacin ambiental metropolitano tambin debe incorporar indicadores sociales y econmicos asociados con el entorno natural, como los relativos a la estratificacin social de la poblacin en el rea de influencia, indicadores de salud con particular nfasis en las enfermedades derivadas de la contaminacin ambiental, indicadores de hbitos y consumos domsticos y, en general, aquellos que permitan monitorear y evaluar el seguimiento y control de las metas de calidad ambiental, reduccin de problemas de salud pblica, uso racional de los recursos energticos e hdricos y preservacin de ecosistemas naturales sensibles.__arriba Problema: Falta de reas verdes urbanas. Control: Al gobierno municipal le corresponde el mantenimiento de zonas verdes en las diferentes rondas de los ros que cruzan el rea metropolitana. Las servidumbres de los ros, quebradas y cuerpos de agua superficial ubicados en la zona metropolitana se estableceran en una franja que cubra cien metros a cada lado del nivel mximo para caudal, con retorno esperado de 1 en cada 50 aos. El borde de la zona de ronda de ros se marcara mediante bicicalles y vas peatonales paralelas al lecho de los diferentes cuerpos de agua (p.e. ros Curund, Juan Daz, etc.). De esta manera, se estableceran zonas de amortiguamiento para

evitar la urbanizacin de las rondas de los ros y se recuperara el espacio pblico para fines recreativos. Problema: Falta de reas recreativas. Control: Para garantizar que en el futuro se establezcan, operen y mantengan las zonas verdes y recreacionales propuestas en el Plan Metropolitano, sera conveniente asignar mediante normas y estndares las responsabilidad de adquisicin de parques, plazas y zonas recreativas a los urbanizadores. Para tal efecto, es indispensable formular un cdigo de diseo de zonas verdes y recreativas. En aquellos casos en los cuales los constructores no cuenten con la capacidad de establecer y adecuar las zonas verdes sealadas, se constituir un fondo con tasas que se cobraran durante el proceso de tramitacin de la licencia o permiso de construccin. Esta tasa de desarrollo puede cubrir los costos asociados con el establecimiento de obras de infraestructura y programas de beneficio comunal (seguridad administrativa, salud ocupacional, bomberos y atencin de emergencias, proteccin civil, rea verdes, reas recreativas, y dems requerimientos de beneficio general a la sociedad).__arriba El mantenimiento de las reas recreativas se puede financiar mediante aportes de la comunidad en el rea de influencia de las zonas correspondientes. Para garantizar que quienes pagan tengan acceso privilegiado a las reas recreativas y zonas verdes es conveniente establecer un sistema de registro que permita que los residentes de los nodos propuestos (p.e. Chorrera, Espinar, Tocumen) puedan acceder a los sitios recreativos que han contribuido a financiar con la tasa de desarrollo. En aquellos casos en que habitantes de otros nodos o otras ciudades deseen acceder a los parques y reas recreativas de alguna zona en particular, tendran que pagar una tarifa que podran fijarse de acuerdo con el costo marginal de proyectos similares. Problema: Falta de reas protegidas regionales. Control: Dentro de las reas que ameritan programas de conservacin en el corto plazo, figuran cuatro reas de manglares y tres de humedales. El humedal ms grande est ubicado cerca del hipdromo. Los humedales y manglares ubicados entre Tocumen y el Corredor Sur, en la Baha de Manzanillo, y en la desembocadura del ro Juan Daz, contribuyen a garantizar condiciones de drenaje y de estabilidad climtica que atenen los impactos ambientales del desarrollo metropolitano. La propuesta de zonificacin de usos del suelo incluye una serie de restricciones de ndole ambiental, encaminadas a garantizar la creacin y mantenimiento de zonas verdes, parques recreativos y unidades de conservacin a nivel regional. Dentro de las acciones de preservacin de ecosistemas frgiles, reforestacin y zonas de recreacin urbanas se incluyen polticas y proyectos que complementan las acciones de control gubernamental en zonificacin del uso del suelo mediante el establecimiento de programas de permisos transables de uso del suelo, en que se permite el cambio en densidades de usos de suelos especficos a cambio de la ampliacin de las zonas verdes y zonas recreativas en el rea de influencia de proyectos especficos. En esta direccin ya se han establecido una serie de precedentes en la zona metropolitana, con la compensacin que negocia el patronato del Parque Metropolitano a raz de la construccin del Corredor Norte. Para compensar el dao ambiental infligido al Parque Metropolitano, se est negociando el pago por parte del concesionario de varios millones de dlares que se dirigiran a implementar un plan de manejo ambiental encaminado a garantizar tres objetivos: (1) mantener a perpetuidad esta zona verde para la conservacin de la biodiversidad y como pulmn de la zona metropolitana (2) promover la investigacin cientfica, y (3) ampliar el rea de uso recreacional para los habitantes de la zona metropolitana. El uso de permisos transables se puede establecer jurdicamente, precisando las caractersticas de la zona que se proteger a perpetuidad, los condiciones de operacin y mantenimiento de la misma y la distancia entre la propuesta de desarrollo urbano y la zona de conservacin. As por ejemplo, en una zona residencial de densidad media se podra permitir la

localizacin de una edificacin con densidad alta, a cambio del establecimiento y mantenimiento de una zona verde, correspondiente a 15 20 veces el rea de construccin de la edificacin de alta densidad. Se recomienda que tanto los humedales localizados dentro del rea metropolitana, como una zona correspondiente a por lo menos 100 metros de ronda de ro se incorpore al sistema de reas metropolitanas protegidas. Dentro de este sistema de reas protegidas metropolitanas se incluiran las zonas sealadas en la propuesta de zonificacin de uso del suelo, en las ecosistemas de manglares localizados al sur de Tocumen, en la desembocadura del ro Juan Daz, as como los humedales en la zona de influencia del hipdromo y en las diferentes zonas de inundacin. La administracin del sistema de reas protegidas regionales debera radicarse en la Administracin Municipal. Para garantizar que la administracin de estas reas se efecte de conformidad con las directrices que establezca el INRENARE, sera conveniente establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional con las entidades gubernamentales correspondientes.__arriba Problema: Carencia de una Ley General Ambiental Control: Fortalecimiento organizacional La debilidad de la poltica ambiental nacional y la heterogeneidad en la legislacin y la poltica ambiental en la zona metropolitana contribuye a establecer asimetras en las exigencias de las regulaciones ambientales a nivel regional. La legislacin ambiental panamea da prioridad a la conservacin de los recursos naturales renovables. La conformacin de parques nacionales y su conservacin demandan la mayora de los recursos y la atencin de las agencias gubernamentales especializadas. Aspectos como el control de la contaminacin del agua o del aire, no reciben el mismo grado de atencin en la agenda de acciones gubernamentales, pese a que afectan al 90 % de la poblacin. Para conseguir estabilidad en las "reglas de juego" de proteccin ambiental durante el programa de transformacin sectorial, as como una asignacin equitativa de los recursos, el gobierno nacional, a travs de INRENARE, CONAMA y el Ministerio de Salud, est definiendo normas bsicas de control ambiental. Se espera que en los prximos aos se establezcan polticas de planificacin y de gestin ambiental que incluyan diferentes mecanismos de regulacin. Tal como lo propone este Plan, la unidad ejecutora del programa de establecimiento del Plan Estratgico de Desarrollo Metropolitano ser el MIVI. Para incorporar la dimensin ambiental en los procesos de desarrollo metropolitano se recomienda en la propuesta de Desarrollo Institucional que el MIVI establezca una unidad ejecutora del programa ambiental, en la cual se incluir a los profesionales especializados en proteccin ambiental que actualmente trabajan desde el MIVI en la coordinacin y supervisin del Plan Metropolitano. Autoridades ambientales metropolitanas El manejo y la proteccin de la cuenca del ro Chagres, particularmente en el corredor que conecta la divisoria de aguas de la cuenca con los parques Soberana y Camino de Cruces, debe asignarse al INRENARE, en cercana coordinacin con la Autoridad del Canal, a la que, tal como se describe en la propuesta de Desarrollo Institucional, le corresponde la administracin, mantenimiento, uso y conservacin de los recursos hdricos de la cuenca hidrogrfica del Canal. INRENARE es la entidad que se ha especializado en la conservacin de recursos naturales renovables. La recomendacin organizacional que se propone contempla la ampliacin, fortalecimiento y especializacin de las acciones del INRENARE en reas de manejo de cuencas hidrogrficas, conservacin de recursos naturales renovables y promocin del ecoturismo.__arriba Para garantizar una atencin adecuada a la planificacin y gestin ambiental urbana, se requiere establecer dentro del MIVI una Unidad Especializada en Regulacin Ambiental Metropolitana (UERAM). Las funciones de la UERAM se dirigiran a regular la contaminacin

hdrica, atmosfrica, sonora y visual. La UERAM tambin debera encargarse de regular el cumplimiento de las normas de zonificacin del uso de suelo, incluyendo el liderazgo de un programa de evaluacin de impactos ambientales para proyectos urbanos con impactos significativos. La UERAM se ubicara organizacionalmente dentro del MIVI como un grupo organizacional pequeo y altamente especializado. As, el MIVI se especializara en la regulacin ambiental urbana, incluyendo las funciones derivadas del poder de polica en materia de zonificacin del uso del suelo, control de la contaminacin atmosfrica, control del ruido ambiental, control de la contaminacin hdrica, calidad de las aguas superficiales y subterrneas, y control del manejo de residuos slidos y peligrosos. La accin de la UERAM se dirigira a efectuar dentro del rea metropolitana las funciones que se listan a continuacin: 1. Control de vertimientos de aguas residuales de barriadas e industrias 2. Coordinacin con MINSA y MIPPE en la preparacin de programas de recoleccin y tratamiento de aguas residuales. 3. Control de basureros clandestinos. 4. Control del transporte, tratamiento y disposicin de residuos peligrosos 5. Coordinacin con el INRENARE de definicin de metodologas de evaluacin de impacto ambiental de proyectos de desarrollo urbano, 6. Coordinacin con INRENARE para la definicin de los lmites de nuevos parques nacionales, reservas forestales y reservas hidrogrficas que se establezcan en el rea metropolitana. 7. Identificacin de impactos ambientales de propuestas de modificacin a la macrozonificacin y microzonificacin del uso del suelo en el rea metropolitana. 8. Coordinacin con MINSA en la ejecucin del Plan de Accin Nacional sobre Salud Ambiental en el Desarrollo Humano Sostenible (1998-2002). 9. Coordinacin con la autoridad metropolitana de trnsito acerca de las acciones de restriccin de vehculos automotores al centro de la ciudad. 10. Control de la contaminacin atmosfrica por fuentes mviles en el rea metropolitana. 11. Control de la contaminacin por fuentes fijas y por fuentes no puntuales 12. Control de los niveles de ruido. 13. Coordinacin con MINSA y la Alcalda en el control de las acciones de saneamiento bsico en la zona metropolitana, as como en la prevencin de desastres. 14. Coordinacin y ejecucin de un programa de participacin de la ciudadana en los procesos de decisin gubernamentales y en los procesos de supervisin y mejora de la calidad ambiental en el rea metropolitana. El grupo de proteccin ambiental de la UERAM se conformara con profesionales de diferentes disciplinas, incluyendo economistas ambientales, planificadores urbanos, arquitectos, planificadores ambientales, ingenieros ambientales, ingenieros sanitarios, qumicos, especialistas en salud ocupacional y seguridad industrial, bilogo y especialistas en ciencias sociales. __arriba Los profesionales que conformaran la UERAM han de constituir un grupo selecto de expertos con formacin acadmica slida y con experiencia en: (1) control de la contaminacin hdrica, (2) control de la contaminacin atmosfrica, (3) prevencin de desastres, (4) saneamiento bsico, (5) manejo de residuos slidos peligrosos, (6) arquitectura paisajstica, (7) participacin comunitaria, (8) zonificacin y control del uso del suelo, (9) poltica ambiental, (10) valoracin de daos ambientales, (11) diseo, operacin y mantenimiento de reas verdes y reas recreativas, (12) administracin de reas protegidas, (13) planificacin y gestin ambiental. El grupo inicial de profesionales que conformaran la UERAM estara constituido por siete personas: ingeniero ambiental ( especializacin en control de contaminacin hdrica y residuos slidos); ingeniero mecnico (especializacin en control de contaminacin atmosfrica); arquitecto planificador (especializacin en zonificacin del uso del suelo, paisajismo, y prevencin de riesgos); socilogo, antroplogo o trabajador social (especialista en participacin ciudadana); ingeniero sanitario (especialista en saneamiento bsico); bilogo (especialista en diseo y manejo de reas protegidas, conservacin de recursos naturales, reforestacin, operacin y mantenimiento de reas verdes) y un economista ambiental (especialista en poltica fiscal, control de contaminacin, y valoracin de daos ambientales).

La financiacin de los costos de funcionamiento, equipamiento y fortalecimiento de la UERAM podran obtenerse con los recursos que se obtengan de las tasas por contaminacin del agua y del aire. La dotacin de la UERAM ha de incluir equipo especializado de muestreo de aguas residuales, emisiones atmosfricas, residuos txicos, etc, as como equipo bsico de apoyo logstico y administrativo. El costo del equipamiento de la UERAM asciende a B/. 280,000.00. El costo de funcionamiento de la UERAM ascendera a B/. 72.000 por ao, sin incluir el personal que se compartira con la Unidad de Administracin del Plan (ver Volumen IV "Propuesta de Desarrollo Institucional)".__arriba Fortalecimiento de organizaciones ejecutoras de proyectos de desarrollo metropolitano En las diferentes entidades gubernamentales responsables de la ejecucin de proyectos de desarrollo metropolitano, se recomienda el establecimiento y/o fortalecimiento de unidades ambientales (UA) responsables de incorporar la dimensin ambiental en la planificacin y gestin ambiental. Algunas entidades gubernamentales como el IRHE, MINSA y el MOP han establecido unidades ambientales. La ARI cuenta con un Departamento de Gestin Ambiental. Otras entidades gubernamentales requieren institucionalizar la gestin ambiental mediante la conformacin de grupos especializados en proteccin ambiental. La funcin de las UA se dirigira a integrar los aspectos ambientales en las acciones de ingeniera, tecnologa, administracin y operaciones de entidades como los ministerios y las alcaldias de Panam y Coln. Los organismos gubernamentales ejecutores, adicionalmente al establecimiento de las UA, deberan formular polticas ambientales, establecer especificaciones tcnicas sobre la materia, definir procedimientos de participacin ciudadana y planes de seguimiento y monitoreo ambiental. Dentro de las entidades gubernamentales en la cuales se recomienda establecer UA como parte del proceso de montaje del Plan de Desarrollo Metropolitano se incluyen, entre otros, el Ministerio de Gobierno y Justicia y el Ministerio de Comercio e Industrias. Las UA han de conformarse con especialistas en planificacin e ingeniera ambiental que cuenten con experiencia en los respectivos sectores de la actividad econmica. Al nivel de las empresas que presten servicios pblicos como agua, alcantarillado, electricidad, etc., tambin se requiere incentivar el montaje de programas de planificacin y gestin ambiental. Concesionarios de prestacin de servicios pblicos La actual poltica gubernamental se dirige a garantizar la apertura de la economa nacional para participar en los procesos de globalizacin de los mercados. El gobierno de la Repblica de Panam ejecuta un programa de incorporacin del sector privado a la prestacin de los servicios pblicos municipales, as como para el desarrollo de obras de infraestructura vial y energtica. Para garantizar la incorporacin de la dimensin ambiental en esta gestin se propone un programa de fortalecimiento organizacional, basado en el uso de sistemas de gerencia ambiental. Este programa de fortalecimiento organizacional podra dirigirse a establecer sistemas integrales de gestin ambiental a travs del montaje de la Norma ISO 14000. En industrias de manufactura se emplea la Norma ISO 14000 para el montaje de sistemas de gerencia ambiental. Mediante adaptaciones a esta norma, se puede establecer un sistema de gestin ambiental en las empresas de prestacin de servicios pblicos y en la ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte e infraestructura energtica. Este sistema promueve el mejoramiento continuo de la calidad. El montaje de sistemas de gerencia ambiental (SGA) en las empresas que prestan el servicio podra establecerse mediante un programa que seleccione algunas empresas gubernamentales, como el IRHE, el MOP o el IDAAN. Una vez se establezcan los SGA conforme a adaptaciones de la Norma ISO 14000, se podra iniciar un proceso de extrapolacin de experiencias exitosas a otras organizaciones. Para establecer incentivos en las concesionarias se puede establecer un premio anual a la calidad ambiental. El resultado de las evaluaciones se podra publicar indicando las tres empresas concesionarias o ejecutoras de proyectos en el rea metropolitana que demuestren

excelencia en la calidad de servicio y gestin ambiental, as como las tres empresas con menores indicadores de eficiencia. La Norma ISO 14000 dirige sus esfuerzos a lograr la calidad total de las empresas y sus contextos institucionales para minimizar riesgos y evitar los impactos ambientales degradantes. El SGA se establece mediante una serie de etapas. La primera es un "anlisis GAP" ,en donde se establece el nivel inicial de prestacin del servicio y se define el escenario esperado una vez se establezca el SGA. Posteriormente, para alcanzar objetivos precisos, se definen polticas y estrategias administrativas y ambientales. El montaje de las polticas requiere definir una serie de componentes: o Estructura organizacional y responsabilidad administrativa o Programa de entrenamiento y responsabilidad o Sistema de comunicacin y divulgacin o Programa de control operativo o Plan de contingencia de control y respuestas ante emergencias o Programa de monitoreo y medicin o Sistema de registro y seguimiento gerencial y o Auditora del Sistema de Gestin Ambiental. De estos componentes, el sistema de auditora ambiental es uno de los ms relevantes. Est dirigido al cumplimiento efectivo de los procedimientos y de la reglamentacin ambiental, as como a la contabilidad de las inversiones requeridas para mitigar el efecto ambiental de los proyectos de desarrollo metropolitano. Las auditoras ambientales se han desarrollado como componentes de la gestin integral de prevencin y minimizacin de impactos ambientales. El concepto dentro del cual se inscribe esta gestin integral se relaciona con la administracin de la calidad total, estructurada sobre los principios de un sistema de gerencia de la calidad total. Su principal objetivo es controlar las prdidas, prevenir las alteraciones al entorno natural, prevenir la contaminacin en la fuente y promover el uso eficiente de recursos. El montaje y establecimiento del programa de gerencia ambiental en las empresas que prestan servicios pblicos en el rea metropolitana podra estar administrado por la UERAM, en coordinacin con representantes del Ministerio de Consorcio e Industrias y de la Cmara de Comercio y los gremios de la produccin industrial.__arriba El establecimiento del programa de gerencia ambiental se puede complementar con un programa de difusin de informacin sobre las cargas contaminantes que generan las empresas pblicas y privadas de la zona metropolitana. La difusin de la informacin respectiva se efectuara de manera peridica en los diferentes diarios de la zona metropolitana. En esos diarios se publicara la lista de los 3000 primeros contaminadores con demanda qumica de oxgeno (DQO), metales pesados como cadmio, cromo, mercurio, plomo, etc., materiales txicos como fenoles, bifeniles policlorados (PCB), dicloroetileno, etc., patgenos, residuos combustibles, inflamables, corrosivos y reactivos y, por ltimo, los slidos suspendidos. La publicacin de esta lista permitira a las empresas comparar la cantidad de contaminantes que estn descargando, en relacin a la de sus competidores y en relacin a su historia de produccin. Programa de Inversin La inversin para efectuar el componente ambiental del plan de desarrollo consta de tres rubros: (1) inversin en fortalecimiento de la capacidad reguladora gubernamental, (2) inversin en proyectos de conservacin de recursos naturales y en obras pblicas de saneamiento ambiental, y (3) inversin privada en cumplimiento de las regulaciones gubernamentales. La inversin en fortalecimiento de la capacidad reguladora incluye los costos asociados con la preparacin y con el control y vigilancia en la aplicacin de las normas ambientales, as como con el monitoreo y seguimiento de la calidad ambiental. La inversin gubernamental en conservacin de recursos naturales y en obras de saneamiento incluye los costos asociados al establecimiento del sistema metropolitano de unidades de conservacin y a la ejecucin de obras de saneamiento, como plantas de tratamiento de aguas residuales o rellenos sanitarios. La inversin privada en cumplimiento de regulaciones gubernamentales incluye los costos de

instalacin, operacin y mantenimiento de sistemas de control de la contaminacin y de manejo y tratamiento de residuos. __arriba Inversin en fortalecimiento de la capacidad reguladora gubernamental Investigaciones recientes en planificacin ambiental han encontrado que la aplicacin y vigilancia del cumplimiento de las regulaciones ambientales depende en un gran porcentaje del diseo de las polticas y las regulaciones. Por esta razn, es altamente recomendable asignar recursos especializados al diseo de las normas ambientales. El marco institucional propuesto enfatiza el rol gubernamental en la regulacin y el papel del sector privado en el desarrollo industrial y comercial, y en la provisin de infraestructura y servicios pblicos. Esta propuesta se basa en las directrices nacionales de poltica gubernamental que promueven la descentralizacin y la incorporacin del sector privado en el desarrollo metropolitano. La definicin a nivel nacional de una poltica debe efectuarse mediante la concertacin entre las autoridades gubernamentales de las rdenes nacionales, provinciales y municipales con las empresas prestadoras de los servicios y con la ciudadana. La preparacin de la propuesta de una poltica nacional ambiental requiere el trabajo conjunto del MIVI, la alcalda de Panam, el INRENARE y las diferentes entidades pblicas y privadas involucradas en el desarrollo de la regin metropolitana Con base en el diagnstico que se present en los documentos anteriores, el orden de prioridades en proteccin ambiental en la regulacin ambiental puede dirigirse a siete programas principales: (1) control de la contaminacin hdrica, (2) control de la contaminacin atmosfrica, (3) planificacin ambiental y prevencin de riesgos, (4) saneamiento bsico, (5) reforestacin y zonas recreacionales, (6) conservacin de recursos naturales, (7) desarrollo turstico en zonas naturales. __arriba La inversin en fortalecimiento de la capacidad institucional de las autoridades ambientales con jurisdiccin en la zona metropolitana, incluye la conformacin de la UERAM, en el MIVI, y el fortalecimiento del INRENARE, particularmente en lo que respecta al programa de manejo de la cuenca del ro Chagres, y la conformacin de UA en las organizaciones gubernamentales comprometidas con el desarrollo metropolitano. Inversin en proyectos de conservacin de recursos naturales y en obras pblicas de saneamiento ambiental. Las inversiones en proyectos de conservacin de recursos naturales y en obras pblicas de saneamiento ambiental se pueden dividir en cuatro categoras principales: reas recreativas y zonas verdes, unidades de conservacin, proyectos pblicos de prevencin de riesgos y saneamiento bsico y obras comunales de control de la contaminacin. Dentro de las acciones de establecimiento de reas recreativas y de zonas verdes, se requiere inversin pblica complementada por la inversin de los particulares que participen en el programa de permisos mercadeables de zonificacin. Las zonas verdes en las rondas de los ros podran ser adquiridas por el Estado, siempre y cuando su precio corresponda al valor presente neto de los egresos y ingresos que se puedan generar en la zonas. A raz de la dedicacin de estas zonas en el Plan de Uso del Suelo para recreacin y proteccin, su valor comercial debe situarse en renglones que estn significativamente por debajo de los valores comerciales de las zonas circunvecinas.__arriba El sistema metropolitano de conservacin puede incluir diferentes categoras de unidades de conservacin, desde reservas cientficas, parques nacionales de conservacin estricta de recursos naturales, parques nacionales en que se permita el turismo masivo, y otras unidades de conservacin de acceso pblico sin restriccin. El corredor propuesto entre la lnea divisoria de la cuenca del ro Chagres y los parques Soberana y Camino de Cruces, estara incluido en las categora de proteccin estricta de recursos naturales, mientras que en los otros parques se permitira el flujo de turismo nacional e internacional. Dentro de los proyectos de prevencin de riesgos se incluiran los diferentes estudios de preparacin de planes de control de contingencias, asociados con desastres naturales o con emergencias de ndole ambiental. Dentro de los programas que se estableceran en esta categora se incluiran los relacionados con la reubicacin de viviendas en zonas propensas a deslizamientos o inundaciones, as como los programas de manejo de materiales peligrosos

(txicos, radioactivos, inflamable, explosivos, corrosivos, reactivos y patgenos). Los programas de saneamiento bsico incluyen desde el control de plagas, la desecacin de sitios de reproduccin de mosquitos y vectores, instalacin de sistemas de drenaje, hasta sistemas de manejo de basuras y aguas residuales. Conforme a las polticas que est implementando el Gobierno Nacional, la mayora de servicios pblicos se pasarn a manos de concesionarios del sector privado. En esta direccin, la financiacin de los programas correspondientes a la prevencin de riesgos y al saneamiento bsico sern financiados en sus totalidad por los beneficiarios de dichas acciones, sin necesidad de subsidios cruzados. Inversin privada en cumplimiento de las regulaciones gubernamentales. La asignacin de recursos del sector privado para proteccin ambiental corresponde tanto a la existencia de regulaciones como a la aplicacin y vigilancia del cumplimiento de las mismas. El montaje de instrumentos de comando y control, de procedimientos administrativos, de instrumentos jurdicos e incentivos econmicos debe promover el establecimiento de un mercado de bienes y servicios ambientales, dentro del cual el mayor inversionista es el sector privado, que debe cumplir con las normas establecidas. Los programas de cumplimiento de las normas deben llevar a que en las barriadas e industrias se establezcan plantas de tratamiento de aguas residuales y sistemas de control de la contaminacin atmosfrica. Para una carga orgnica como la que vierte la ciudad de Panam, se estima que el costo de agregado de inversin en un sistema de tratamiento de aguas residuales se encuentra entre B/. 500 y B/. 800 millones. El control de las emisiones atmosfricas vara dependiendo de la clase de contaminantes emitidos. Para la instalacin de filtros electrostticos o filtros de manga, el costo promedio vara entre B/. 2 y B/. 7 millones de balboas. De manera anloga, el manejo y tratamiento de residuos peligrosos como los bifeniles policlorados o los fenoles puede oscilar entre B/.300 y B/.700 por galn. Este costo est asociado al tratamiento en plantas qumicas de alta tecnologa que no se han instalado en el territorio nacional; por lo tanto, el costo correspondiente debe aumentarse al incluir costos de transporte a sitios en donde se pueda efectuar el tratamiento correspondiente. Los programas de eficiencia hdrica, eficiencia energtica y, en general, de instalacin de sistemas de produccin limpia, contribuyen a mejorar la capacidad competitiva de las industrias nacionales y as, ms que costos en acciones de control de contaminacin, las inversiones que efecten las empresas corresponden a inversiones en reconversin industrial, que deberan mejorar la rentabilidad de las mismas en el mediano y largo plazo. 15.3 Monitoreo y Evaluacin Con el fin de determinar si (y en qu grado) las metas y objetivos del Plan estn cumplindose, y de definir la necesidad -con base en condiciones cambiantes- de hacer modificaciones al Plan a travs del tiempo, debe establecerse un proceso de monitoreo y evaluacin permanente. o Monitoreo es el registro peridico de informacin especfica, que muestre el nivel de desempeo de las reas metropolitanas en cuanto al logro de los propsitos declarados. Este proceso difiere de la simple recoleccin de estadsticas, por cuanto involucra la especifica seleccin de aquellas estadsticas e informaciones que estn directamente relacionadas con decisiones sobre las polticas y con la evaluacin del xito o fracaso relativo de dichas polticas y de los programas o planes que se estn llevando a cabo. o Evaluacin es la comparacin de los efectos o implicaciones del cambio sobre las metas, objetivos, intenciones o implicaciones del Plan. La evaluacin depende de un monitoreo adecuado y de la comprensin de los estndares de desempeo aceptados (indicadores de rendimiento). El Plan representa una compleja mezcla de intereses de los sectores pblicos y privados. Estos intereses estarn constantemente sujetos a cambios durante el perodo de vigencia del Plan, lo que se constituye en un reto ms para su xito. Ser responsabilidad de la autoridad planificadora establecer su capacidad interna para monitorear y evaluar aquellos resultados del

Plan que estn dentro de su jurisdiccin, as como procesar y utilizar los insumos provenientes de otros organismos gubernamentales y de iniciativas del sector privado que tengan algn impacto sobre la estructura y el funcionamiento de las reas metropolitanas de Panam y Coln. Se propone aqu que este proceso de monitoreo y evaluacin tenga tres programas separados, pero interrelacionados: (1) Una Revisin General del Plan, que ocurra cada tres aos como mnimo y cada cinco como mximo. (2) Una Revisin e Informe Anual, preparados internamente en conjuncin con las autoridades regionales urbanas (ver Informe No.... Legal/Institucional), de manera tal que haga posible el influir, dirigir y, cuando fuera necesario, reestructurar las polticas y programas para que tomen en cuenta las caractersticas dinmicas de crecimiento del rea. (3) Un Sistema de Monitoreo Regular (o Cotidiano), que tome como base los continuos cambios en las polticas, los programas y los proyectos de los sectores pblico y privado y la evaluacin del impacto resultante de los procesos mismos de solicitud de aprobacin de planes y permisos de construccin al MIVI y a los municipios. Este monitoreo y evaluacin conllevaran la actualizacin peridica de la base de datos e informaciones que ha sido transferida al MIVI como parte del Plan. La actualizacin de la informacin deber derivarse de la revisin de las estadsticas oficiales, de informaciones generales y, cuando fuese necesario, de inspecciones in situ y de estudios especficos. (1) La Revisin de 3 a 5 aos y la Actualizacin del Plan Se propone que la primera actualizacin del Plan tenga lugar tras la publicacin de los resultados del Censo del ao 2000. Ms adelante, las actualizaciones se llevaran a cabo con base en los resultados de los Censos de los aos 2010 y 2020 y durante los perodos intercensales, en los aos 2005 y 2015. Estas revisiones no involucraran el tiempo, esfuerzo y costo del actual proceso de planificacin metropolitana -a menos que se den cambios radicales en las metas, objetivos y/o polticas nacionales- pero s un temprano compromiso presupuestario para suplir el personal y los fondos necesarios. Adems de los cambios en las metas y objetivos del Plan que pudieran provenir de polticas o aspiraciones nacionales cambiantes, la logstica del Plan tambin puede resultar modificada por una reorganizacin de las estructuras ejecutivas y de toma de decisiones, tales como una mayor facultad a los municipios para participar en el proceso de planificacin. Los criterios para modificar el Plan dependern de una serie de indicadores sociales y funcionales. Estos indicadores sern los mismos usados para determinar los avances que se incluirn en el proceso de revisin e informes anuales (descrito ms adelante). (2) El Proceso de Revisin e Informe Anual El monitoreo anual del avance del Plan, necesario para mantener su mpetu y sostenibilidad, deber incluir registros de: a) Todas las acciones, propuestas o programas necesarios para implementar cada elemento del Plan. b) La identificacin de qu tipo de accin se requiere. c) El perodo en que se ha programado la ejecucin de la accin. d) El estado de la accin al momento de preparar el informe del avance. e) El requisito en trminos de personal, fondos o decisiones administrativas necesarios para completar la accin dentro del perodo programado.

f) La fuente o fuentes de financiamiento disponibles para apoyar la ejecucin exitosa de la accin. g) La coordinacin del sector pblico o privado necesaria para hacer la accin ms expedita. h) Los recursos utilizados en el momento de la preparacin del informe del avance y los recursos disponibles dentro del presupuesto especificado para la accin. i) El departamento o personal responsables de la accin y la disponibilidad de cualquier requisito adicional de personal. Cualquier evaluacin del avance debe realizarse a tiempo para tomar, las medidas necesarias para la revisin del financiamiento o para identificar cualquier necesidad que deba ser incluida en el proceso presupuestario anual del departamento. Esta ser la base ms vital para decidir las acciones a tomar, con el fin de lograr mejoras en las reas metropolitanas, y deber constituirse en una tarea de rutina en el programa de trabajo de la autoridad planificadora. Los insumos para esta revisin y su informe resultante provendrn de las actividades de monitoreo cotidiano descritas en pginas amarillas. Dependiendo del despliegue de estructuras de planificacin y de personal del MIVI, as como de las provisiones de financiamiento, el trabajo de evaluacin para este informe podra ser realizado internamente por el MIVI, o bien por consultores u organizaciones de investigacin externas que, bajo la supervisin del MIVI, contribuyan en reas tcnicas y geogrficas especficas. La definicin exacta de indicadores sociales y funcionales necesarios para evaluar el desempeo a nivel metropolitano resulta, dado el clima de crecimiento y cambio dinmico que se predice para Panam, extremadamente difcil de determinar. Por este motivo, dicha definicin deber ser establecida por el MIVI y mejorada con el tiempo y la creciente experiencia. Los indicadores representan unidades normativas de medida, que se usarn para describir los aspectos relativamente intangibles subyacentes a los objetivos del Plan Metropolitano -tales como acceso a las oportunidades, eleccin de vivienda, y preferencia y mejoras en la calidad de vida- en trminos de valores cuantitativos y cualitativos ms directos. En algunos casos, las estadsticas suministradas por el Censo y otras fuentes nacionales y locales pueden servir como indicadores cuantitativos. En otros casos, se har necesario encargar encuestas o investigaciones especiales para determinar la base de clculo del crecimiento y del cambio. Con el fin de monitorear y evaluar las tendencias de distribucin y las variaciones locacionales, y de poder rastrear los cambios en el comportamiento social y espacial de la poblacin en las reas metropolitanas, ser necesario registrar y documentar estos factores por grupo socioeconmico, edad, sexo y otras caractersticas poblacionales. Adems, para comprender los cambios que ocurren a nivel de los diferentes sectores de las reas metropolitanas, estos se debern consignar por localidad. El sistema SIG, operado por el MIVI, ser una herramienta efectiva para documentar el crecimiento y el cambio y para actualizar la informacin. Se necesitarn registros peridicos del efecto de estos indicadores para poder establecer tendencias sociales, econmicas o fsicas ms amplias y relacionarlas con los objetivos de planificacin en su contexto espacial. A continuacin se presenta una lista de indicadores clave que han de registrarse anualmente: Ver Informaciones Bsicas por (por corregimiento, Sector y Nodo) 15.4 Plan de Inversiones El Plan de Inversiones (ver Volumen V)) constituye un instrumento para la implementacin del Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano y presenta el monto de financiamiento necesario para ejecutar el conjunto de inversiones en infraestructura necesarias a corto, mediano y largo plazo.

Los anlisis y las inversiones propuestas resultan consistentes con: Las polticas pblicas adoptadas por el gobierno El marco legal existente en materia de inversin para infraestructura Las proyecciones macroeconmicas y de poblacin en las que se enmarca el Plan de Desarrollo Urbano Las estrategias, polticas y escenarios de intervencin del Plan de Desarrollo Urbano y El plan institucional formulado para el Plan de Desarrollo Urbano. Los anlisis efectuados han permitido percibir cules son las sectores de infraestructura que en el corto plazo presentan un dficit de inversin con respecto a los requerimientos con base en el crecimiento de la poblacin. Esto ocurre a pesar del gran esfuerzo que realiza el gobierno para llevar el monto de las inversiones (perodo 1995-2000) a un valor cercano a los 2,000 millones de balboas. Los sectores de infraestructura con problemas de inversin son: alcantarillado sanitario, desechos slidos, drenaje pluvial, equipamiento comunitario y transporte pblico. Los sectores elctrico, de agua potable y vas de comunicacin ya estn recibiendo o recibirn en el corto plazo flujos de inversin privada, los que permiten adecuar, en forma relativamente rpida, la infraestructura a las necesidades de la poblacin. El plan de inversiones a corto plazo est en fase avanzada de ejecucin y muy poco se puede hacer para incidir en el gasto de inversin programada dentro del sector pblico hasta el ao 2000. A mediano plazo (2001-2005) el plan de inversiones propone cubrir el dficit de inversin que arrastra el corto plazo, y adecuar la infraestructura al crecimiento de la poblacin. Para ello, se requerir una inversin valorada en 1,831 millones de balboas a precios de 1997, lo cual se lograr siempre y cuando el sector privado mantenga el nivel de inversin que realiza en el corto plazo y el sector pblico termine de ejecutar en forma adecuada su programa de privatizacin, de modernizacin de sus instituciones y de los sistemas de programacin y coordinacin. El monto promedio anual de financiamiento pblico requerido en el mediano plazo se acerca al promedio que se est registrando en el corto plazo, por lo que no se anticipan problemas para financiarlo. Sin embargo, cambiar por completo la prioridad del gasto y los sectores de infraestructura favorecidos sern: equipamiento comunitario, alcantarillado sanitario, vas de comunicacin y drenaje pluvial. Esto implica un gran esfuerzo que debe iniciarse desde ahora para fortalecer institucionalmente las oficinas encargadas de someter proyectos de infraestructura y montar los programas objeto de inversin en el mediano plazo. Tambin debern invertirse recursos para preparar los estudios tcnicos tendientes a obtener financiamiento para inversiones de largo plazo. En el largo plazo, se espera que el plan de inversiones se enfoque hacia la adecuacin de la infraestructura a las necesidades de crecimiento poblacional y para dar respuestas concretas que mejoren la calidad de vida de la poblacin. Las proyecciones macroeconmicas y sociales indican que se habr dado una creacin de empleos importante en la regin y se har necesario dotar a la poblacin de un sistema de transporte pblico rpido y eficiente. Estas inversiones, junto con los requerimientos en educacin, salud y medio ambiente, constituirn las prioridades pblicas. La inversin total en infraestructura durante el perodo 2006-2020 se ha estimado en 5,225 millones de balboas, con un promedio anual de 373 millones, un poco ms alta que el promedio de la inversin estimada en el mediano plazo. A largo plazo el esfuerzo de inversin pblica en la Regin Metropolitana ser menor que en el mediano plazo; el promedio estimado por ao asciende a 124 millones de balboas en comparacin con los 157 millones anuales estimados en el mediano plazo. Esto permitir al gobierno contar con un mayor grado de equidad social en sus programas de inversiones, orientando recursos hacia otras regiones del pas menos favorecidas. Las limitaciones que pudiera enfrentar el Gobierno Central en materia de inversiones orientadas hacia la implementacin del Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano no se originan por la falta de recursos financieros. En efecto, en decisin de avanzar con firmeza por el camino de la privatizacin de las empresas de servicios pblicos, que ha tomado el presente gobierno, resulta a todas luces oportuna y conveniente para garantizar a futuro la viabilidad del plan de inversiones. Es as como el Estado podr salir de la responsabilidad de dotar de infraestructura a sectores que pueden recibirla de parte de la empresa privada, en condiciones

de rentabilidad de la inversin para concentrar las obras de inversin pblica en sectores que no cuentan con dichas condiciones. La recuperacin de los recursos financieros provenientes de la desinversin permitir administrar un fondo fiduciario (ya existente y en crecimiento) que respalde la futura inversin pblica. Los factores crticos en el manejo y administracin del Plan de Inversiones estn constituidos por el mantenimiento de unas finanzas pblicas sanas, el mejoramiento del clima de inversin en el pas y el avance decidido de la reforma del Estado. Dentro de este ltimo punto se incluye la propuesta institucional para el MIVI, la cual constituye otro instrumento de aplicacin del Plan, pero que debe ser vista y analizada por el gobierno central dentro del contexto ms amplio de la reforma del Estado. Cualquier problema que se origine en las reas sealadas puede crear obstculos para la canalizacin de los recursos del sector. TABLA 15.4-1 Programa de Inversiones Fuente: Elaborado por el Consorcio. 15.5 Fases de Desarrollo El Plan de Desarrollo Urbano est programado en tres etapas consecutivas que finalizan en los aos 2,000, 2005 y 2020 respectivamente. El Plan para el ao 2020 representa la meta de desarrollo y el contexto sobre el cual se deben tomar decisiones de planificacin en los aos iniciales de la ejecucin del Plan, de modo que se pueda alcanzar esa meta. Tal como ya se ha indicado en otras secciones de este documento, el plan debe ser lo suficientemente flexible para adaptarse a situaciones, sin perder o comprometer los objetivos bsicos establecidos. La elaboracin de los mapas para las fases del 2,000 y 2,005 refleja esa consideracin. La misma se caracteriza por la tcnica de cuantificar la demanda de ocupacin de nuevos suelos urbanos a partir de las proyecciones de empleos y de poblacin para cada fase, pero sin indicar a nivel de sitio dnde se localizar esa demanda especficamente. Este estudio ha confirmado que, por la necesidad de satisfacer los pronsticos de crecimiento de la poblacin y el empleo, y la consecuente demanda de infraestructura y equipamiento comunitario para el perodo 1995-2000, la inversin est, desde ya, comprometida en proyectos que han sido completados, que se encuentran en proceso de construccin o que estn, por lo menos, en la fase final de planificacin o diseo. Naturalmente, estos proyectos reflejan decisiones tomadas en respuesta a la actual tendencia de crecimiento - puesto que hoy en da no existe ni est vigente un plan metropolitano que pudiera utilizarse para establecer el contexto de necesidad de tales proyectos o guiar su localizacin. Las implicaciones de la demanda de tierra, a partir de las predicciones de empleo y poblacin para el perodo 19952000, se describen ms adelante en esta seccin. Por razones de consistencia, los grficos representativos de la demanda de tierra urbana han sido agrupados a nivel de las zonas integradas usadas en el Plan para los anlisis de transporte. Sin embargo, una forma de identificar reas de ocupacin ms especficas en cada fase es a travs de los proyectos de transporte e infraestructura propuestos para las reas de Panam Este, Panam Oeste y Coln . No obstante al final de la descripcin de cada fase de desarrollo se incluye una tabla correspondiente a cada fase, que presenta el desglose de la demanda de tierra por tipo de uso y por corregimiento. La demanda de tierra para la expansin urbana, clasificada por categoras complementadas por los proyectos propuestos, proporcionan a la agencia de planificacin un instrumento til para guiar las decisiones sobre desarrollo y usos de suelo, que se refieren a la identificacin de reas ms definidas. Entre los aos 2000-2005, cuando se anticipa que el Plan Metropolitano ya sea plenamente funcional y que todas las decisiones claves en relacin al desarrollo se tomen dentro de tal

contexto, un buen nmero de las estrategias de crecimiento urbano estarn operando y su impacto inicial empezar a evidenciarse. Es obvio, tanto de las proyecciones de empleo como de las de inversin (ver Volumen No.5, Programa de Inversiones), que una proporcin significativa de la inversin urbana pblica y privada se dirigir a cubrir el crecimiento acelerado en los corregimientos de Ancn y Cristbal, es decir, en las reas Revertidas (ver Tablas de Poblacin y Empleo Ao 2005). Esta inversin en infraestructura y equipamiento comunitario se lista en el Plan de Inversiones, se enumera en las tablas incluidas en esta seccin y se describe en detalle, por fase, en las secciones de este informe tituladas Transporte e Infraestructura. En el resto de las reas metropolitanas, los proyectos dentro de estas categoras se han propuesto y localizado para apoyar la estrategia multinodal del Plan. El perodo que comprende del ao 2005 al 2020, y sus implicaciones, se describe en la seccin correspondiente al Plan Metropolitano 2020, e incluye las propuestas para planes, programas y proyectos, en todas las facetas urbanas, que debern apoyar e impulsar las metas y los objetivos del Plan. Para la descripcin de las tres fases de planificacin establecidas (1995-2000, 2000-2005 y 2005-2020) se har referencia a cifras calculadas segn los procedimientos ya explicados en el captulo sobre Escenarios a Nivel Metropolitano. Como ya se aclar, para facilitar la comprensin del comportamiento del crecimiento territorial durante las distintas fases del Plan, se ha credo conveniente hacer agrupamientos de corregimientos en atencin a las denominadas Zonas Integradas, puesto que las mismas constituyeron la base territorial para los estudios y la definicin del sistema de transporte urbano. Por otro lado, la programacin del crecimiento y desarrollo urbano para el sector Ancn Este es un asunto ya establecido y puesto en prctica por la Autoridad de la Regin Interocenica, tomando como base el estudio del Plan General. En la Tabla 15.5-1 y el Grfico 15.5-1, que siguen, se muestra la distribucin de las cantidades de tierra segn fase de desarrollo y tipo de usos del suelo. Lo que puede destacarse de estos datos, formulados por el Plan, es que a largo plazo se mejora substancialmente la reparticin de usos del suelo ya que disminuye la dotacin de tierras residenciales y aumenta, proporcionalmente, la dotacin de tierras para empleos. Durante la fase 1995-2000 el consumo promedio de tierra ser cerca de 567 hectreas anuales (400 para usos residenciales); durante la fase 2000-2005, se prev un consumo de 600 hectreas anuales (igual 393 para fines residenciales); y para la fase final se tiene un estimado de 475 hectreas por ao (278 para vivienda). TABLA 15.5-1 Demanda de Tierra por Fases y Usos del Suelo (Superficies en hectreas) tablas y cuadros para ver tablas y cuadros de detalles puede descargarlo a su computadora

16.0 CONCLUSIONES
Dada la magnitud y complejidad de las estructuras urbanas, y de la gran diversidad de intereses conflictivos que influyen sobre su desarrollo y evolucin, el hecho de lograr mejoras y cambios substanciales por medio de un instrumento de planificacin urbana a largo plazo representa un desafo formidable. En el caso de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico existen dos condiciones predeterminadas: - La ausencia de un precedente de conceptos en el pas o gestin de planificacin a nivel metropolitano.

- Las tendencias histricas y actuales de desarrollo urbano han sido y siguen siendo determinadas por iniciativas del sector privado bajo una economa y proceso de gestin inmobiliaria orientada el ejercicio del libre mercado, fenmeno que los Trminos de Referencia del estudio obligan a respetar. La nica forma de superar estos antecedentes y manejar estas tendencias en pos de una substancial mejora en la calidad de vida para toda la ciudadana, es por medio de un compromiso real y sostenido por parte del Gobierno Nacional, los organismos de administracin local (distritos y corregimientos), y el mismo pblico, hacia un futuro distinto. La razn que fundamenta tal compromiso es la naturaleza misma del reto bajo consideracin, el que requiere de un arduo proceso de gestiones administrativas, financieras y comunitarias, que slo habr de dar frutos mediante el estmulo de un conjunto de acciones. Detrs de este proceso debe existir, forzosamente, una voluntad poltica dispuesta a gerenciar y financiar la implementacin intersectorial de los Planes con suficiente visin y transparencia como para admitir los ineludibles cambios sociales y econmicos que las reas Metropolitanos experimentarn durante las prximas dcadas -- cosa que hasta en los pases ms avanzados resulta difcil. Es ante esta realidad que los planteamientos estratgicos de los Planes Metropolitanos se han enfocado sobre la idea de proponer el grado mnimo de intervencin necesario para conseguir las metas, objetivos y polticas aceptadas por el MIVI. Como se ha delineado anteriormente, la mayora de estas metas, objetivos y polticas pueden categorizarse bajo los titulares de CONTENCIN Y DESCENTRALIZACIN: la contencin del histrico y tendencial crecimiento anrquico a travs de la gerencia y gestin del futuro desarrollo urbano (especialmente en la Cuenca del Canal de Panam); y la descentralizacin de los centros de empleo y actividad econmica mediante una estructura urbana multinodal. Este proceso de estudio concluye en que, bajo estos dos conceptos globales, se puede lograr paulatinamente las metas trazadas en el horizonte de planificacin (ao 2020). Dado al clima de profundos cambios econmicos, sin embargo, el xito de los Planes depender de:

1. La voluntad poltica a nivel de Estado para apoyar, promover y ejecutar el Plan Metropolitano del Pacfico y del Atlntico. 2. La aceptacin por parte del sector pblico para participar activa y decisivamente en el proceso de desarrollo urbano, con el tcito propsito de promover el bien comn; 3. La pronta y efectiva divulgacin y promocin de los Planes Metropolitanos, de tal modo que se consiga el sostenido apoyo del sector pblico y del privado, para alcanzar las metas, objetivos y polticas trazadas; 4. La aprobacin de los Planes como un instrumento legal que propicie y facilite el manejo de las fuerzas y recursos que impulsan el desarrollo urbano en las reas Metropolitanas 5.- La reestructuracin de las instituciones y organismos gubernamentales, segn se propone en los Planes, con el objeto de comenzar de inmediato a refinar y a definir sectorialmente los planes propuestos. Se establecer, al mismo tiempo, las bases para una estrecha y efectiva coordinacin entre todas las agencias que deben participar en su implementacin.

17.0 RECOMENDACIONES
Como el Plan representa un compendio de recomendaciones sectoriales diseado para estructurar el desarrollo futuro en las reas Metropolitanas, el Consorcio ha seleccionado las recomendaciones que considera de importancia primordial en la immediata ejecucin del proceso de planificacin. Debido a que el MIVI, como autoridad de planificacin urbana tiene facultades ejecutorias muy restringidas, se hace necesario establecer un proceso de enlace

riguroso y eficaz con otros entes privados y pblicos. Las siguientes recomendaciones necesitan una accin inmediata para el buen xito del Plan. P Para asegurar la sustentabilidad de la cuenca del Canal y controlar el crecimiento urbano en el corredor transstmico es imperativo establecer un marco regulador apropiado para restringir y - si fuese posible - prohibir el desarrollo adicional en la cuenca hidrogrfica del Canal, usando las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano de establecer un corredor biolgico que una el Parque Nacional Chagres con los Parques Soberana y Camino de Cruces (ver seccin 15.2.6). P Para lograr los niveles de empleo y de xito econmico en este Plan, es muy importante emprender una poltica agresiva de educacin y formacin tcnica a nivel nacional, para garantizar la competitividad y la productividad de la fuerza de trabajo (ver captulo 3.0). P Al establecer el mbito de jurisdiccin del Plan donde se aplican las disposiciones propuestas sobre la inversin en servicios pblicos y redes de infraestructura, sobre el cual tendr competencia legal y administrativa el MIVI, es necesario establecer los nuevos lmites metropolitanos para el crecimiento urbano a largo plazo. Este mbito es el que se designa como las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico (ver seccin 15.2). P Restructurar y fortalecer, como medida de urgencia en el MIVI, la Direccin General de Desarrollo Urbano (DGDU) para que pueda: Lograr el compromiso necesario del ms alto nivel poltico y el respaldo requerido en las etapas de aprobacin, difusin y ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. Reactivar, fortalecer y adecuar las instancias de coordinacin constituidas por ley; entre otras la reactivacin de las juntas comunales. Crear o adecuar mecanismos de coordinacin intersectorial (entre otros, el propuesto Consejo de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas) y desarrollar los reglamentos necesarios y los planes de coordinacin de manera que se pueda lograr institucionalizar la coordinacin para el debido cumplimiento del Plan de Dessarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico. Conformar (en especial, en la DGDU y en las respectivas oficinas institucionales y municipales anlogas) un equipo multidisciplinario de profesionales, debidamente motivados y capacitados en las polticas, normas y metodologas del desarrollo urbano que dominen, entre otros, los aspectos conceptuales y metodolgicos del Plan de Desarrollo Urbano, con habilidades para la adopcin de tecnologa moderna y con actitudes favorables para establecer y mantener relaciones humanas, que garanticen la necesaria coordinacin de esfuerzos. Elaborar la reglamentacin necesaria para aplicar los instrumentos de control contemplados en el Plan Metropolitano. Delegar en los municipios, en forma gradual y con base en acuerdos debidamente establecidos (tomando en cuenta la capacidad de los municipios), algunas funciones para descentralizar (centralizacin normativa y descentralizacin operativa) aspectos del proceso de gestin del desarrollo urbano. Elaborar y ejecutar un programa continuo de divulgacin, capacitacin y asesora en instituciones, municipios y gremios de profesionales para lograr la aplicacin uniforme de lineamientos, criterios y metodologas en la ejecucin de las medidas contempladas para el desarrollo urbano. Instalar sistemas de seguimiento del Plan Metropolitano y divulgar continuamente a la ciudadana los resultados sobre las evaluaciones en relacin al cumplimiento de las normativas establecidas Fortalecer y mantener una estrecha coordinacin entre la Direccin General de Desarrollo Urbano y el resto de las unidades administrativas del MIVI (reas sustantivas y de apoyo) y reactivar los mecanismos de coordinacin a lo interno del MIVI (Consejos de Directores, Juntas Tcnicas, Grupos de Trabajo, etc.), con enfoque en estructuras ms planas o matriciales, que propicien la comunicacin entre los distintos niveles jerrquicos y funcionales. Gestionar el respaldo a nivel local e internacional para realizar la inversin necesaria para el desarrollo urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico y para la ejecucin de proyectos, destinados por ejemplo, al fortalecimiento administrativo de los municipios en planificacin urbana, y para la capacitacin de sus funcionarios en esa temtica. Promover, orientar y apoyar una creciente participacin del sector privado en la implementacin del Plan Metropolitano, creando las condiciones necesarias para propiciar las mejores garantas a la inversin y la eliminacin de trmites burocrticos innecesarios, la expedicin de regulaciones mnimas indispensables y la ayuda que se le pueda proporcionar.

Continuar las gestiones necesarias para incorporar a los funcionarios del Ministerio de Vivienda a la Carrera Administrativa segn disposicin de la Ley. P Conjuntamente con el Ministerio de Planificacin y el de Hacienda y Tesoro (los cuales pronto sern integrados en una sola Institucin y en vnculo permanente con el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SINIP) establecer los mecanismos de coordinacin adecuados, en los distintos niveles tcnicos y de decisin poltica, con el fin de garantizar el avance del plan de inversiones en sus componentes de financiamiento pblico. Ello implica el estudio y diseo del proceso tcnico ms eficiente (el cual por lo general requiere del aporte de distintas instituciones) para garantizar que se complete oportunamente la fase de preinversin y de posterior inversin, por medio de: El financiamiento de los estudios de factibilidad para que los perfiles de proyecto puedan posteriormente ser presentados ante organismos de financiacin; La inclusin de partidas presupuestarias (podran requerirse en varios presupuestos sucesivos si la inversin fuese plurianual) tanto con relacin al componente de financiamiento local como al aporte de crdito; La funcin de coordinacin del MIVI proporcionara al Organismo Rector de la administracin financiera del Estado los elementos tcnicos necesarios para priorizar los proyectos considerados en el Plan de Inversiones as como para garantizar la coherencia entre los distintos componentes de la inversin pblica de la Regin Urbana Metropolitana, tanto en su dimensin funcional como espacial (ver Plan de Inversiones). P Se debern establecer los mecanismos de coordinacin con el Ente Regulador de los Servicios Pblicos con el fin de que el MIVI pueda aportar los elementos tcnicos que garanticen coherencia entre las inversiones de los contratos de concesin y los objetivos de tipo espacial que contempla el Plan de Desarrollo Urbano. (ver Plan de Inversiones). P Solicitar al Ministerio de Planificacin que gestione una operacin de asistencia tcnica para que durante el ao de 1998 se pueda reorganizar el MIVI con el fin de integrar la nueva unidad de Administracin del Plan. Durante esta fase se debrn constituir los mecanismos apropiados de enlace entre todas las Instituciones del Gobierno Central y Local, de acuerdo a la Propuesta de Desarrollo Institucional. P El equipo tcnico designado para manejar el Plan Metropolitano debe comenzar las estudios necesarios para lograr establecer las etapas para la eventual imposicin de un sistema de macrozonificacin y establecer la bases para el uso de suelos urbanos en relacin con cualquier iniciativa futura de desarrollo por parte del sector pblico o privado, bajo la jurisdiccin del Plan Metropolitano (ver seccin 15.2.3). P Para estar consciente de las tendencias de desarrollo actual, y buscando introducir un nuevo sistema de reglamentacin, basado en las polticas descritas en el Plan Metropolitano, se debe reformar el sistema de la recopilacin de datos bsicos y el sistema de monitoreo cotidiano, usando los indicadores sugeridos en la seccin 15.6. P El Ministerio de Vivienda deber trabajar junto con la Autoridad de la Regin Interocenica para coordinar las medidas de accin propuestas en el Plan de Desarrollo Urbano que impacten la ley que aprob el Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica y el Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal (ver seccin 10.4) P Empezar urgentemente, dentro de la Direccin de Desarrollo Urbano o mediante la administracin y coordinacin de la Direccin, la elaboracin de los estudios detallados especificados por las reas Especiales en el Plan Metropolitano (ver captulo 16). P Iniciar la coordinacin con los ministerios relevantes para iniciar el proceso de diseo de las redes viales y de infraestructura, establecido como prioritario en la fase que comprende el perodo entre los aos 2000 a 2005 (ver seccin 15.6) P Con base en los diseos sugeridos en el parmetro anterior, implementar un programa en coordinacin con las autoridades relevantes para reservar y comprar las servidumbres de la red vial y las infraestructuras necesarias para servir las fases 1995-2000 y 2000 a 2005 (ver seccin 15.6). P Apoyar y coordinar con la nueva Autoridad de Trnsito y Transporte Terrestre para que sirva como rgano ejecutor de las recomendaciones del Plan. Esta autoridad en coordinacin

cercana con el MIVI hara factible la implementacin de la estrategia del mejoramiento del sector transporte al integrar la planificacin y operacin de sus componentes ms importantes. (ver seccin 14.3.2). P Apoyar el fortalecimiento organizacional de la capacidad reguladora de ejecucin de programas ambientales que impacten el desarrollo urbano mediante la creacin de una unidad especializada de regulacin ambiental en el Ministerio de Vivienda. (ver seccin 15.2.5). P Ampliar la capacidad operacional del Sistema de Informacin Geogrfico con el fin de que apoye la unidad PLAN DE ACCION LOCAL

PLAN DE ACCION LOCAL 1.0 Introduccin 2.0 Antecedentes Histricos 3.0 Polticas, Programas y Proyectos 3.1 La Poltica Urbana hacia Coln 3.2 Los Poryectos para Coln 4.0 Ciudad de Coln como Marco de Referencia 4.1 Diagnstico General 4.2 Objetivos y Polticas 4.3 Oportunidades y Limitac