Herana rural, famlia e Estado: a formao do Estado brasileiro entre o pblico e o privado

Gustavo Silveira Siqueira*

1. Introduo e apresentao dos problemas A valorizao da terra uma herana que o Brasil traz desde a sua colonizao. Com o crescimento da populao nos sculos XVII, XVIII e XIX forma-se no pas uma grande elite agrria, uma elite centrada na valorizao da terra e na valorizao daquele indivduo possuidor de todas as riquezas, um indivduo que era rei de suas terras e obedecia s regras legais quando lhe era conveniente. A urbanizao, que teve forte influncia com a vinda da famlia real em 1808, fomentou uma elite urbana apenas com a industrializao, que ocorrer j nos andares do sculo XIX. Nesse contexto necessrio entender como essa elite rural se formou, como ela vai influenciar e se relacionar com o Estado portugus, e com o Estado brasileiro que aqui se iniciava, assim como a influncia da Independncia e da repblica nesses movimentos. O objetivo verificar a relao da famlia com a formao do Estado brasileiro e sua influncia perceptvel ainda no Estado e no Direito contemporneo.
* Doutorando em Filosofia pela UFMG; Mestre em Direito pela Faculdade de Direito da UFMG. E-mail: gsique@yahoo.com.br.

Direito, Estado e Sociedade

n.36 p. 24 a 45 jan/jun 2010

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2. Os Possuidores e seus pequenos reinos Eram os fazendeiros escravocratas e seus filhos, educados nas profisses liberais, que monopolizavam a poltica na Monarquia1 e as cidades ainda viviam na dependncia das grandes fazendas. As fazendas produziam tudo, pois a mo de obra escrava e a ampla vastido territorial davam condies para as fazendas prosperarem cada vez mais. Os fazendeiros tornavam-se os homens ricos do Brasil e a poltica era cada vez mais dominada por eles. Assim, uma situao peculiar formou-se dentro de todas as fazendas: o fazendeiro tornou-se uma espcie de pater-familias, ele tinha autoridade sobre tudo, sobre a famlia, sobre os escravos, sobre os agregados, ele tambm era dono de tudo. Eram eles que faziam a justia dentro das fazendas2, eram os juzes e os detentores do poder: o quadro familiar torna-se, assim, to poderoso e exigente, que sua sombra persegue os indivduos mesmo fora do recinto domstico3. O dono da fazendo influenciava a vida de todos naquele momento. Ele escolhia os governantes locais, escolhia os funcionrios que o precrio poder pblico iria nomear, para o proprietrio a entidade privada precede sempre a entidade pblica, os laos de famlia vo marcar a sociedade brasileira4. Interessante perceber que o poder dos fazendeiros vai ser muito parecido com os poderes dos capites-donatrios, assim, pode-se perceber que a ruptura desses modelos nunca total. O fazendeiro o capito-donatrio, da mesma forma que o industrial o fazendeiro e o capito-donatrio. Se o homem do presente o reflexo do homem do passado, torna-se ainda mais importante verificar como formase esse homem brasileiro. O dono da fazenda exercia um poder, muitas vezes, sem limites nas suas localidades. Sua influncia econmica tambm era uma influncia poltica, o que o levava a interferir ferozmente no precrio Estado. Quando o dono da fazenda participava deste, trazia consigo as ideologias da sua fazenda para o Estado: esse era visto um instrumento para os poderosos exercerem seus interesses particulares. Importante destacar que a partici1 HOLANDA, 1995, p. 73. 2 Idem, p. 82. 3 Idem. 4 Idem.

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pao na poltica que era restrita importncia que o cidado tinha frente ao Monarca, ou aos seus funcionrios, era limitada esses grandes possuidores5, logo uma grande parte da sociedade era excluda e no participava dessas deliberaes. Nos idos do sculo XVI, Portugal decide pela instalao das capitanias hereditrias no Brasil, que logo seria sucedido pelo governo-geral. Importa perceber que o modelo de capitanias, mesmo no seu aparente curto perodo de vigncia, vai tornar-se um suplemento para o posterior fomento do paternalismo e do patriarcalismo. Os navios que trouxeram os donatrios e os colonos no trouxeram um povo que transmigra, mas funcionrios que comandam e guerreiam, obreiros de uma empresa estatal6, a colonizao, obra do Estado portugus, no trouxe para o Brasil pessoas que aqui vieram migrar, buscar uma nova terra, mas que vieram cumprir uma misso, uma misso dada pela coroa: conhecer, explorar e partir. As vilas so fundadas como ncleos de vigilncia das atividades comerciais7, no como centros de desenvolvimento de uma sociedade: a Amrica seria um reino a moldar, na forma dos padres ultramarinos, no um mundo a criar8, o que se instalava era um seguimento do Estado portugus, no a semente de um novo Estado. O sistema de capitanias dava ao capito donatrio, at pela inexistncia de um Estado forte, que ainda tentava abraar toda a riqueza do Brasil, as funes de administrador, chefe militar e juiz9, tendo, esses capites, amplos poderes sobre toda a populao que ali vivia. Inicia-se a a primeira confuso entre a famlia e o Estado, a semente do patriarcalismo no Brasil e a continuao do latifndio: o capito, que era representante do Estado, tinha o direito de interferir na vida das pessoas e da sociedade, ele no tinha limites, ele era todo o Estado10. Da mesma forma ele era o senhor naquelas terras, que decidia tudo, que era tambm o comrcio e a agricultura. No h diferena entre os seus bens e os bens do Estado.
5 A participao em algumas eleies que ocorriam na poca da Colnia, como as eleies dos juzes ordinrios e das Cmaras Municipais, eram limitadas aos bons homens da sociedade. 6 FAORO, 2001, p. 143. 7 Idem. 8 Idem. Diferente do modelo ingls desenvolvido na Amrica do Norte, por exemplo, onde o Estado no atravessou o oceano, nem se perpetuou, com o aparelhamento exportado, vide FAORO (2001), p. 144. 9 WOLKMER, 2007, p. 73. 10 Por mais que os capites devessem cumprir as normas jurdicas da poca, como as Ordenaes, sejam elas Afonsinas ou Manuelinas, a ausncia de um Estado, possibilita ao menos fazer valer apenas as regras que melhor lhe interessam.

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A instituio dos governadores-gerais, evoluindo para criao de uma justia colonial, ser a formao de uma pequena burocracia profissional instalada no Brasil11. Contudo ela ainda vai se mostrar muito fraca para combater o sistema patriarcal e patrimonial (talvez tenha at mesmo o fomentado) que se instalou aqui, ou melhor, que se estendeu-se at aqui, e que se tornou mais eficiente, em uma colnia de propores continentais que ainda estava sendo conhecida no sculo XVI. Assim, iniciou-se o desenvolvimento de um modelo que depois iria se desenvolver e geraria formas mais sofisticadas de patriarcalismo, patrimonialismo e latifndio. O primeiro representado pelo coronelismo12 e pelos
11 WOLKMER, 2007, p. 73. 12 Aqui necessria uma pausa para uma discusso conceitual sobre coronelismo. No presente trabalho o termo coronelismo ser utilizado algumas vezes como uma decorrncia do patrimonialismo e como concorrente ao mandonismo e clientelismo. Acreditando na metodologia de rupturas e continuidades, o presente trabalho acredita que esses instrumentos continuam a existir na sociedade brasileira, modificados, misturados e muitas vezes modernizados. Por isso a necessidade da conceituao e da verificao de posies diversas. Alguns autores, com Jos Murilo de Carvalho, defendem a tese de que do patrimonialismo existente no perodo colonial, e at mesmo no Imprio brasileiro, foi substitudo pelo coronelismo que seria uma figura tpica da Repblica Velha e que teria fim com a Revoluo de 1930. Para o supracitado autor, o coronelismo um sistema que surge com a ideia de federalismo no incio da Repblica brasileira. Com a descentralizao poltica contra a centralizao poltica imperial os governadores e coronis estaduais ganham mais fora. Nesse sistema o governador era eleito pelas mquinas dos partidos estaduais e em torno dele arregimentavam-se as oligarquias locais, que tinham nos coronis seus principais representantes. O coronelismo , ento, um sistema poltico nacional, baseado em barganhas entre o governo e os coronis. O governo estadual garante, para baixo, o poder do coronel sobre seus dependentes e seus rivais, sobretudo cedendo-lhe o controle dos cargos pblicos, desde o delegado de polcia at a professora primria. O coronel hipotecava seu apoio ao governador, sobretudo na forma de votos. Para cima, os governadores do seu apoio ao presidente da Repblica em troca de reconhecimento por parte deste de seu domnio no Estado. O mandonismo e o clientelismo seriam concorrentes ao coronelismo, que sempre existiram, mas que substituram esse, segundo o professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Jos Murilo de Carvalho acentua que o mandonismo persiste com a existncia de estruturas oligrquicas e personalizadas de poder, que atuariam na poltica. O mandonismo no seria um sistema e teria nos seus coronis (latifundirios, comerciantes...) ou caciques, que em funo do controle de algum recurso estratgico, em geral a posse da terra exerceriam sobre a populao um domnio pessoal e arbitrrio que impediria o livre acesso ao mercado e sociedade poltica. Com desenvolvimento das cidades, dos acessos ao Estado e a suas polticas, o mandonismo diminuiria ao passo que o clientelismo aumentaria, caracterizado pela concesso de benefcios pblicos em troca de apoio poltico ou de voto. Assim, o coronelismo, seria um sistema em que o coronel agrega-se ao Estado, utilizando-se da sua fora, para fomentar o governo e recebendo em troca benefcios para se manter no poder. O mandonismo o poder dos coronis, especialmente rurais, que oprimem a populao, mas sem a clara participao do poder do Estado. O coronelismo seria um momento particular do mandonismo, exatamente aquele em que os mandes comeam a perder fora e tm de recorrer ao governo. O clientelismo a troca de favores, a compra de votos. Ver CARVALHO, 2205, pp. 130-152. Todas essas formas de invaso do ente privado na vida pblica ou no espao pblico so formas de corromper um sistema. Neste trabalho no se acredita na extino de qualquer um desses institutos. A conceituao serve para problematizao das dificuldades sociais, mas a prtica revela que muitas vezes esses instrumentos esto conectados, quando no intercalados. Assim, necessrio verificar como esses institutos vo se relacionar com os diversos momentos do Estado e do Direito brasileiro, assim como seus reflexos na sociedade atual.

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seus sistemas decorrentes, o segundo pela invaso da famlia no Estado, que desgua com a corrupo moderna, a ltima, fixando um sistema de desigualdades, que usufruiu da vasta mo de obra alheia e todos os benefcios da terra, contribuindo para os gigantes contrastes sociais da atual sociedade brasileira. Pode-se perceber que se inicia neste se inicia (Sculo XVII e XVIII), uma oligarquia poltica, uma espcie de mandonismo e posteriormente coronelismo, que pode ser encontrada at hoje nos rinces deste Brasil. A influncia do poder da terra, que poder econmico, transformou-se em grande poder poltico e tenta perpetuar-se. A famlia patriarcal o modelo que vai influenciar a vida poltica brasileira e a relao entre governantes e governados13 A necessidade de um lder que governe a todos vai se tornar uma caracterstica: ser sempre necessrio esse pater que governe os cidados que no tem condies de dirigir a vida poltica. Forma-se uma sociedade que tem como costume a tutela de grande parte da populao, excluda politicamente e economicamente: estereotipada por longos anos de vida rural, a mentalidade de casa-grande invadiu assim as cidades e conquistou todas as profisses, sem excluso das mais humildes14. Todos se tornaram pequenos reis. Essa assertiva que era uma descrio comum sociedade portuguesa do sculo XVI tornouse uma realidade do Brasil. Os patres no discutem as proposies com os empregados, os governantes reinam sem a participao popular, todos querem ser pequenos reis nos seus feudos rurais e, primordialmente aps o sculo XIX, urbanos:
Essa primazia acentuada da vida rural concorda bem com o esprito da dominao portuguesa, que renunciou a trazer normas imperativas e absolutas, que cedeu todas as vezes em que as convenincias imediatas aconselharam ceder, que cuidou menos em construir, planejar ou plantar alicerces, do que em feitorizar uma riqueza fcil e quase ao alcance da mo15.

Era reflexo do modelo colonizador esse fortalecimento do meio rural. A colonizao, que s aconteceu com a explorao do mundo rural, no
13 HOLANDA, 1995, p. 85. 14 Idem. 15 Idem, p. 95.

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se preocupou em planejar aqui um novo pas, em construir aqui um novo Estado. A riqueza fcil sempre foi uma tentao muito grande que fazia oposio ao desenvolvimento das cidades e a construo de um pas, que foi eventual e acentuou-se apenas no sculo XIX. Por isso pode-se perceber uma diferena interessante entre a colonizao espanhola e a colonizao portuguesa. A primeira teve preocupao de explorao, mas tambm de construir o local onde se viva, os castelhanos, ao contrrio dos portugueses, queriam fazer da colnia um prolongamento orgnico do seu pas16. Essa assertiva comprova-se desde a criao das cidades, no apenas no litoral como no Brasil, mas nos locais de temperatura mais agradvel e a criao de diversas universidades, que somavam vinte e trs no fim perodo colonial, em face de um nmero inexistente no Brasil. O Brasil era visto como um simples lugar de passagem, tanto para o governo, quanto para os sditos17, que vieram para esta terra enriquecer e partir. A inteno era isolar o territrio brasileiro, como forma de evitar a vinda daqueles que pudessem roubar daqui, facilmente, as riquezas que os portugueses levavam. Isolamento que tambm se revelava cultural, por meio das Provises e Cartas Rgias se proibiu a impresso de qualquer material na colnia inclusive de cunho religioso. Nos sculos XVII e XVIII as leituras permitidas eram aquelas vindas de Portugal que contavam com a vnia e a censura do soberano, da Igreja e da Inquisio18. Ou seja, tambm se imps uma dominao cultural que se refletiu como fora de violao da liberdade. A imprensa uma das grandes formas de exposio do pensamento e das liberdades, vedando a imprensa, prtica que se tornaria comum nas ditaduras brasileiras do sculo XX, tambm se veda o desenvolvimento e a liberdade de um povo. Cerceando a liberdade pretendeu-se limitar os pensamentos contrrios ao regime colonial e autoridade estatal portuguesa no Brasil19.
16 Idem, p. 98. 17 Idem, pp. 98-99. 18 LAVALLE, 2004, p. 34. 19 Interessante que o pouco acesso a cultura, parece ser uma prtica de Estado e vai se revelar em vrias faces: nos primeiros anos da dcada de 1790, o Rio de Janeiro contava com uma s livraria, chegando a duas em 1799, quatro entre 1807 e 1817, e oito em 1821; a Biblioteca Real abriu as portas ao pblico s em 1814, e nas outras cidades coloniais a situao era semelhante, apenas atenuada pela existncia de acervos nos mosteiros e em algumas casas de particulares. Enquanto na Frana e na Inglaterra atingiramse porcentagens de alfabetizaes superiores a 90% ao longo de sculo XIX, no Brasil o acesso leitura permaneceu como marca de classe: a populao letrada na ltima dcada dessa centria no era maior de 16%. LAVALLE, 2004, p. 37.

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O amor pelas terras brasileiras nunca foi uma prtica comum dos portugueses. Em carta datada de 1552, o Padre Manuel da Nbrega, relata a ausncia de cuidados com a terra, da qual todos querem usufruir em proveito prprio, para depois, voltar a Portugal: E como este h seu fim principal, no querem bem terra, pois tem sua afeio em Portugal, nem trabalho tanto pella favorecer como por se aproveitarem de qualquer maneira que poderem. Isto h o geral, posto que antre elles aver alguns fora desta regra [sic]20. Reclama o Padre daqueles homens que aqui vinham apenas com o objetivo de enriquecer e voltar para Portugal, homens que no se importavam com a terra. Pedia o Padre Dom Joo III, Rei de Portugal, que enviasse ao Brasil moradores que rompo e queiro bem terra retirando os oficiais funcionrios pblicos que no querem mais que acabar seu tempo e ganhar seus ordenados21. O grande problema a desvalorizao do pas, das coisas do Brasil. Essa desvalorizao tornar-se caracterstica marcante daqueles que no Brasil viviam e que podem ainda ser percebida em muitos que aqui vivem atualmente. Os modelos importados so vistos como melhores, porque no se valoriza o produto nacional, no se valorizam as riquezas do Brasil, que eram e continuam sendo exploradas. Os navios que levavam rvores agora levam produtos da biodiversidade, os navios que levavam ouro, agora so muito maiores e levam toneladas e toneladas de minrio para todas as partes do mundo. Importante lembrar que os colonizadores, preocupados em voltar ricos para Portugal no necessariamente enriqueceram. No necessariamente conseguiram voltar e muito comumente constituram famlia e morreram nas terras que tanto quiseram usufruir. Morreram e deixaram um legado: um legado de explorao, de despreocupao com a terra. Despreocupao que se revela na explorao de riquezas da terra e na sua poluio, vez que, onde no se explora se polui. Mais adiante, o descobrimento das minas determinou que Portugal colocasse uma pouco mais de ordem em sua colnia22, uma ordem para que permitisse desfrutar mais das riquezas com a imposio de mais impostos e fora. Entretanto, a preocupao de Portugal continuava a mesma: criar
20 NBREGA, 1955, p. 114. 21 Idem. 22 HOLANDA, 1995, p. 103.

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regras para assegurar o pagamento dos impostos e tributos aduaneiros, bem como estabelecer um ordenamento penal rigoroso para precaver-se de ameaas diretas a sua dominao23. Era evidente que os lusitanos s criariam normas para defender os seus direitos comerciais. As normas jurdicas para o Brasil tinham preocupao com a cobrana de impostos sobre as riquezas que eram retiradas por aquelas empresas autorizadas pela corte. E a riqueza vinha da explorao da terra, cujos bens eram comerciados pelo sistema portugus que distribua os produtos vindos da colnia por todo o mundo. Nesse sistema, a colnia era obrigada a comprar tudo que necessitasse de Portugal, as manufaturas sobre o ouro, a prata, a l, o linho, foram proibidas no Brasil24, o desejo era no desenvolver a sociedade que aqui se formava. O sistema de extrao e importao de produtos manufaturados e posteriormente industrializados vai se tornar uma constante, at os movimentos recentes de industrializao. Uma certa amenizao ocorreu com a vinda famlia real e a abertura dos portos s naes amigas, mas a industrializao que inicia-se na Inglaterra na segunda metade do sculo XVIII s chegar no Brasil nos idos dos sculos XIX e XX.
Com o declnio da velha lavoura e a quase concomitantemente ascenso dos centros urbanos, precipitada grandemente pela vinda, em 1808, da Corte portuguesa e depois pela Independncia, os senhores rurais principiam a perder muito de sua posio privilegiada e singular. Outras ocupaes reclamam agora igual eminncia, ocupaes nitidamente citadinas, como a atividade poltica, a burocracia, as profisses liberais25.

Se o incio do fim do predomnio rural marcado pela abolio da escravido, na Repblica instituda no ano seguinte que a sociedade se preparava para um novo sistema.26. Claro, que no se pode ter a viso superficial de que os sculos de hegemonia rural desapareceriam rapidamente. A herana rural vai existir e ser muito forte na formao da Repblica e consegue ser vista at hoje. Srgio Buarque de Holanda acredita que o mundo rural est intimamente ligado com as razes ibricas e que com o
23 WOLKMER, 2007, p. 73. 24 HOLANDA, 1995, p. 107. 25 Idem, p. 82. 26 Idem, pp. 171-172.

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crescimento das cidades as influncias ibricas comeam a diminuir27. As cidades comeam a se tornar grandes centros e a terra da lavoura deixa ento de ser o seu pequeno mundo para se tornar unicamente seu meio de vida, sua fonte de renda e riqueza28, os coronis vo aos poucos sendo substitudos pelos grandes fazendeiros29.Substitudos aos poucos, pois quanto menos urbanizados os centros, mais fortes so esses coronis. As cidades do sculo XIX ainda esto contaminadas pela mentalidade rural30, e se no sculo XXI ainda se percebe grande parte da populao vivendo em condies precrias de vida, nas favelas das cidades grandes e nas mseras cidades do interior, , l ainda, que essa herana rural persiste com muita fora. Onde a cidade avanou, a fazenda passa a ser uma forma de subsistncia econmica, muito bem rentvel, e claro, de influncia poltica, mas perde muito da sua forma centralizadora, que aos poucos vai se transferindo para a cidade. Essa transformao ocorre aos poucos, pois a burguesia urbana que se formava, ainda adotava atitudes peculiares do patriarcalismo rural, e, apenas no sculo XIX, as cidades comeam a romper com a ordem tradicional, ainda sem sucesso, mas determinando o incio da mudana31. No se pode negar a fora do comrcio que pde fazer das cidades os centros dos produtos e comunicar as diversas mercadorias que antes ficaram restritas ao crculo das fazendas. O comrcio leva ao desenvolvimento das cidades. A Independncia acaba com as restries comerciais impostas por Portugal, mas d ao Brasil um novo dilema: a quitao de dvidas com Portugal e Inglaterra. Portugal reconhece a independncia do Brasil, mas lhe outorga uma dvida, aceita pelos independentes do Brasil, indenizando Portugal - pelos bens e palcios deixados e a Inglaterra32. A Independncia no uma total ruptura da colnia com a metrpole, sim um acordo, pelo qual o Brasil indepen27 Idem, p. 172. 28 Idem, p. 174. 29 O presente artigo no trabalha com uma distino clara entre fazendeiros, coronis, ou proprietrios de terra. Entretanto necessrio perceber aqueles que utilizam o poder agrrio, preponderantemente, como fonte de renda, os fazendeiros, aqueles que utilizam, preponderantemente, como poder poltico, os coronis. Esses, juridicamente falando so, so proprietrios de terras. Remetemos nota de debate a questo do coronelismo e do mandonismo, para uma contextualizao dos termos. 30 REIS, 2006, p. 129. 31 Idem. 32 LOSANO, 2007, p. 289.

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dente deve pagar. Paga como se nunca tivessem sido retiradas riquezas e vidas das suas terras. Nasce a dvida pblica brasileira. O Brasil passa por um movimento cordial de Independncia que a compra de Portugal e da Inglaterra, essa ltima extremamente preocupada na formao de mercados consumidores para os seus produtos. Mercado consumidor e comrcio que vai se desenvolver no Brasil. E assim como ocorreram nas colnias das cidades gregas que desenvolveram o comrcio e aps ele a filosofia e as cincias, o comrcio vai favorecer o desenvolvimento das cidades e necessariamente das cincias no Brasil. Onde existe o comrcio existe a difuso de culturas, de produtos, de idias e isso facilita o desenvolvimento de determinada regio. O comrcio comea a ferir o prestgio do senhor rural, mas no lhe mata. Esse senhor ainda pode se tornar o comerciante investidor, pois ainda dele o poder poltico e econmico. Seu poder suavizado, alterado, mas ele ainda visto nas estradas do Brasil. Os coronis mudam de roupa, mudam de nome, mas a ruptura no total. 3. A herana rural, a famlia e o Estado
O Estado no uma ampliao do crculo familiar e, ainda menos, uma integrao de certos agrupamentos, de certas vontades particularistas, de que a famlia o melhor exemplo. No existe, entre o crculo familiar e o Estado, uma graduao, mas antes uma descontinuidade e at uma oposio33.

desse conceito de Estado que parte a crtica e a descrio da sociedade contempornea de Srgio Buarque de Holanda. As relaes afetivas, familiares, emocionais devem manter certa distncia do Estado que deve primar pelas relaes burocrticas e pela igualdade entre todos. Quando a famlia entra no Estado ela o corrompe e traz relaes afetivas para um mbito que deve compor-se primordialmente de relaes impessoais. Na famlia prevalecem as vontades particulares, de um grupo especfico, quando no prevalece a vontade nica do pater. No Estado deve prevalecer o interesse de toda a sociedade, o Estado o lugar do debate e oposio de ideias e ideologias, no o lugar de imposies e privilgios. O autor nega at mesmo que o Estado possa ser uma continuidade da famlia, pois o Estado vai opor o vrtice central da famlia que so as relaes pessoais,
33 HOLANDA, 1995, p. 141.

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ntimas, vai buscar um sentido contrrio dessas relaes, vai buscar uma impessoalidade, que no comum na famlia e nas suas relaes. A inteno do Estado ser um ente que proteja a famlia, que no a destrua e que a deixe a cargo dos seus membros, mas da mesma forma que o Estado deve evitar que a famlia o deturpe. No Estado mora o cidado, com direitos e deveres, submetido a leis abstratas, impessoais, racionais e gerais, na famlia mora o privado, o afetivo, o concreto, o pessoal34, por isso a necessidade de delimitar os dois mundos que devem coexistir, mas que devem se desenvolver em separado. A invaso da famlia no Estado um obstculo constituio do Estado moderno35, ou melhor, essa invaso um obstculo a democracia, um Estado de justia social e poltica. Por isso a necessidade de desenvolver-se uma distino fundamental entre os domnios privado e pblico, posio no fcil para os detentores da responsabilidade pblica no Brasil36. O prprio nome j diz: poder pblico. Pblico no sentido de que pertence a todos, no ningum e no algum. S com essa noo bsica que se pode entender o conceito de pblico. O pblico no pertence a um grupo de pessoas que governam, no pertence ao governante e muito menos a um particular, o pblico s tem sentido enquanto noo de coletividade. Se a sociedade herdeira das construes dos antepassados, se herdou a tecnologia, se herdou cidades, as construes, no pode essa sociedade ignorar todo esse legado de construes e desejar tudo para si. Tem-se um compromisso com aqueles que vieram antes e com aqueles que viro. Um compromisso tico e jurdico, estabelecido na Constituio da Repblica. Se o pblico pertence a todos e no a algum, ento todos tm o direito de conhecer fielmente o pblico. Dessa forma o que pblico deve ser sempre pblico. Todas as aes da administrao pblica devem ser conhecidas e, se possvel, todos devem participar delas. esse o fundamento da publicidade do poder pblico, ou apenas do pblico, que tambm um dos fundamentos da democracia. S se pode falar em democracia, em participao, em discusso ou em qualquer outro ato democrtico quando as aes pblicas so pblicas. Sendo assim, fcil perceber que democracia inerente ao conceito de publicidade, pois quando est se falando
34 REIS, 2006, p. 133. 35 Idem. 36 HOLANDA, 2005, p. 145.

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de pblico (seja poder pblico, bem pblico ou qualquer outro termo) est se, falando de democracia e ambos exigem a publicidade justamente por serem pblicos, sendo a no publicidade uma contradio com o pblico e com a democracia. Com a negao da publicidade temos o domnio de alguns do que pblico e uma subverso da democracia. Pois se s alguns podem ter conhecimento do que deveria ser pblico, esse conhecimento e essa coisa pblica passam a pertencer apenas a eles, havendo assim, uma apropriao indevida do pblico, uma usurpao. Como no existe democracia sem publicidade, instaura-se sem ela, um regime aristocrata, que beneficia determinado grupo de cidados em prejuzo do pblico. Tanto que um dos grandes adversrios das ditaduras a publicidade, pois a publicidade que gera a discusso e o questionamento. No momento que se quer excluir a sociedade da discusso e do questionamento das aes, os governos no democrticos instalam a no publicidade, pois essa a forma de tutelar os cidados e impedir que eles tenham conhecimento do pblico e o questionem. A interferncia indevida da famlia no Estado faz o pblico ser apossado pelo particular. Faz os funcionrios pblicos, que deveriam simplesmente seguir a lei, perseguir, premiar e promover37, por seus critrios pessoais. O recrutamento de funcionrios deve ser baseado na competncia e na eficincia, no em laos familiares e afetivos. A escolha dos governantes no deve ser baseada na confiana pessoal, mas de acordo com suas capacidades prprias38, os laos de sangue e de emoes devem estar restritos a famlia e no ao Estado. Srgio Buarque de Holanda soube perceber muito bem essa confuso e pde, junto com ela, descrever uma das teses principais de Razes do Brasil: a do homem cordial. O homem cordial aquele que tem a hospitalidade, a generosidade, como traos principais de sua caracterstica, traos que podem aparentar civilidade, mas so na verdade defesas do indivduo em face de sociedade39. O indivduo veste uma mscara de cordialidade e a usa para se manter na sociedade, para no criar conflitos e tirar vantagem do que essa cordia-

37 REIS, 2006, p. 133. 38 HOLANDA, 1995, p. 146. 39 Idem, pp. 146-147.

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lidade pode lhe gerar40. A preocupao no com as regras de civilidade, ou com normas de condutas sociais, mas sim uma preocupao individual, utilizando as relaes, sempre que possvel, em beneficio prprio. A cordialidade leva as relaes pessoais para todas as outras relaes: profissionais, burocrticas, por isso a prevalncia dos nomes de batismo, em omisso ao nome de famlia41, a tentativa trazer o cidado para a intimidade e levar a famlia quelas relaes:
No mundo social, nas relaes exteriores famlia, circula um homem cordial [...] O homem cordial quer ser ntimo, quer ser amigo, no quer ficar sozinho. Tem horror s distncias e, se elas existem concretamente, ele simplesmente as abole [...] Esse homem cordial est longe de aceitar uma ordem coletiva impessoal, legal. Ele individualista, indisciplinado [...] A personalidade cordial est pronta para obedecer cegamente ao lder carismtico, idia sistemtica. No importa se fala da realidade! Alis, at melhor que no fale! Ele est pronto para assimilar qualquer idia, desde que exposta em uma relao cordial, isto , de corao a corao, afetuosamente ou agressivamente42.

As relaes na famlia so relaes amorosas. O homem cordial, quando sai da famlia, tenta trazer consigo essas relaes amorosas. O problema no est no amor, elemento essencial para a vida humana, o problema est quando se buscam os sentimentos primeiros, o afeto, as relaes de corao para a violao da norma, para o benefcio indevido prprio ou alheio. uma coisa muito boa que as pessoas tratem umas as outras com amor, mas esse amor no pode violar a legalidade, pois pode ser usado como uma forma de discriminao ou como uma forma de tornar as pessoas desiguais, quando a lei, nesses casos, busca a sua igualdade. Quando a relao cordial, amorosa, passa da famlia para o Estado est o grande problema. Pois o Estado no pode agir discriminando as pessoas que o governante ama e aquelas que no. O Estado deve tratar todos igualmente e por isso existe a necessidade de uma lei que iguale a todos e que, claro, conhea a realidade brasileira. A cordialidade vista como a violao da lei, gerando
40 o no enfrentamento do conflito descrito por DAMATTA, 1997. 41 HOLANDA, 1995, p. 148. 42 REIS, 2006, p. 134.

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o benefcio indevido. A crtica que determinadas relaes devem ser pautadas por relaes impessoais, a poltica uma dela, mesmo que em muitas vezes o homem no consiga fazer isso totalmente. O convvio entre os brasileiros denuncia um apego aos valores da personalidade configurada pelo recinto domstico, onde cada indivduo afirma-se ante os seus semelhantes indiferente lei geral, onde esta lei contrarie suas afinidades emotivas, e atento apenas ao que o distingue dos demais, do resto do mundo43. Assim configura-se a corrupo que atinge o Estado e viola as regras jurdicas. Sempre que necessrio para os seus interesses pessoais, este cidado, sem o esprito de coletividade, mas com a noo de um personalismo exagerado, de um individualismo exacerbado, vai violar essas regras para proveito prprio ou para proveito daqueles que tem com ele relaes primrias. Veja-se que no se quer dizer que apenas no Brasil as normas so descumpridas e o direito violado. Em todas comunidades humanas, as normas so violadas, entretanto, o foco aqui discutido, como uma cultura de violao de normas (e de leis positivas) como uma corrupo pessoal, serviu para violar a burocracia estatal e para constituir um elemento da formao do Brasil. Elementos trazidos aqui pela cultura portuguesa, que valorizava excessivamente os indivduos, j nos sculos XV e XVI e que com esses valores, somado a corrupo das leis e do Estado se tornaram um trao marcante da sociedade brasileira. Assim, o homem cordial, usa de seus artifcios pessoais, da sua crena na sua individualidade exacerbada, para violar regras gerais e comuns a todos, sejam estas regras jurdicas ou morais. A caracterstica da corrupo dos meios legais ou morais, pode ser vista muito mais como uma crena na individualidade do cidado do que necessariamente em uma vontade de violao dessas regras. O cidado viola a lei afirmando-se como indivduo poderoso e negando a sociedade como elemento em que ele deveria pensar que est inserido. A violao da norma legal gera um prejuzo que at mesmo aquele que viola sofre. Por isso Srgio Buarque de Holanda pde concluir que a personalidade individual dificilmente suporta ser comandada por um sistema exigente e disciplinador44, bvio: aquele que valoriza em muito a personalidade individual, em contraposio ao coletivo, vai ter dificuldade de viver em um
43 HOLANDA, 1995, p. 155. 44 Idem.

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sistema com regras rgidas. Veja-se que necessrio diferenciar um sistema com regras rgidas, de uma aceitao ao comando. A individualidade excessiva tambm prejudica participaes democrticas e facilita o aparecimento de regimes ditatoriais. Explica-se melhor: o individualismo excessivo nega sistemas exigentes e disciplinadores e tambm nega participaes coletivas ou democrticas. Por isso o individualismo se d to bem com sistemas frouxos, ou seja, democracias capengas, fantasiosas ou ditaduras que no atingem grande parte da sociedade ou que enganam a grande maioria. Quando esses regimes afloram, sejam as grandes ditaduras, sejam os grandes movimentos democrticos, o individualismo tende a se manifestar no segundo e a se agrupar ao primeiro. Pois muito mais fcil para o individualista ser tutelado pelo governo, respeitando suas normas quando lhe convm e violando quando encontra a possibilidade. A lei uma forma de igualdade entre as pessoas. Mas quando esta no cumprida ou quando a sociedade cria outras formas de discriminao, ou quando a lei s atinge parte da populao, ela pode ser vista como fator de discriminao:
Na verdade, a misria brasileira revela a trama que articula o Brasil real e o Brasil formal, numa dinmica a um tempo poltico e cultural, em que hierarquias de todos os tipos desfazem a igualdade prometida pela lei, imprimindo na ordem legal um carter elitista e oligrquico que atualiza velhas tradies... [...] por isso mesmo, a modernidade nunca chegou a ter efeito racionalizador de que trata Weber, convivendo com ticas particularistas do mundo privado das relaes pessoais que, ao serem projetadas na esfera pblica, repem a hierarquia entre pessoas no lugar que deveria existir igualdade entre indivduos 45.

Deve a lei esquecer as relaes e os vnculos pessoais e tratar a todos da mesma forma, mas ela no pode fechar os olhos para a realidade social. Ocorre que o difcil relacionamento com a lei, em descompasso com a realidade brasileira, vai tornar-se constante na histria brasileira. Estranho que a tradio de leis que no funcionam, que no pegam seja atribuda a brasileiros, justamente por portugueses46, quando essa justamente
45 Vera da Silva Telles, citada por LAVALLE, 2004, p. 134. 46 CAUPERS, 2003, p. 12.

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uma das decorrncias do individualismo portugus, e prtica comum dos colonizadores ibricos, que criaram o princpio do obedea-se, mas no se aplique47. Mas a crena cega na lei, ou na sua capacidade transformadora, sem o acrscimo de polticas, contribui para o fortalecimento do mundo da casa, do individualismo48. Pois onde s existe a lei, sem fora, sem cumprimento, sem respeito, impera o poder daqueles que usam da sua violao para se diferenciar, ou a usam para se sobressair, contrariando a igualdade prescrita legalmente. O extremo individualismo no se conforma com uma lei geral que o iguala a todos, ele quer a diferenciao. necessrio que a famlia, representao do indivduo, conviva frente ao Estado, representao do coletivo. Conflito que existe desde a clssica tragdia de Sfoles49, mas que se acentua em terras brasileiras. Ao passo que o mundo moderno no consegue mais aceitar essa invaso de um pelo outro, a soluo do conflito torna-se dificultosa. Nessa sociedade, os modelos tradicionais, advindos da colonizao vo se perpetuar, ou melhor, as alteraes dos modelos sero lentas. A famlia ainda se incumbe das coisas pblicas e a sociedade brasileira, aos poucos, vai tentando diluir essa influncia. O nepotismo, marca da famlia no Estado, no mundo moderno, regra geral, entretanto condenado, em sede dos trs poderes estatais. O individualismo vai mostrando as suas faces onde o Estado no consegue se sobrepor. Interessante perceber como essa relao de individualismo passa tambm para a relao de trabalho, a preocupao deixa de ser a obra, a construo, e passa a sempre ser o indivduo50, assim como aqueles portugueses que vinham para o Brasil com a inteno de enriquecer, a qualquer preo, existem aqueles em que a preocupao no com a construo, com a produo, mas sim com o indivduo. Ainda existe a viso de ingressar em servios ou empregos, retirar para si tudo que possvel e sair ter seus lucros e se aposentar, sem se preocupar com a funo social, com a necessidade do cargo , a mesma viso do colonizador. As pessoas entram em determinados empregos, pblicos ou privados, e preocupam-se exclusi47 LOSANO, 2007, p. 259. 48 LAVALLE, 2004, p. 146. 49 A discusso entre a lei divina e a lei humana a marca central da pea Antgona. Nessa obra de Sfoles (496 a.c 406 a.c), Antgona luta pelo direito divino de enterrar seu irmo, ao passo que a lei da cidade, promulgada por Creonte, probe o sepultamento de Polinice. 50 HOLANDA, 1995, p. 155.

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vamente com quanto vo receber, quando vo se aposentar e nunca com o que vo fazer pela sociedade, qual vai ser o legado do seu trabalho. Os concursos pblicos so vistos como as grandes carreiras no por causa de um impulso para a atuao em prol da sociedade, ou em razo do trabalho a ser realizado, mas sim como um garantia de estabilidade e de salrio. Portanto, repita-se, a preocupao, muitas vezes, deixa de ser com a atividade que vai ser exercida e passa a ser com o salrio. Assim, o mercado comea a determinar quais so as profisses mais importantes e quais so as menos importantes, sem preocupao com a necessidade da sociedade. Vale a pena deixar claro que a pretenso deste trabalho no uma crtica ao individualismo e a defesa de um solidarismo. O que se pretende criticar o individualismo extremo, que prejudica em muito o desenvolvimento na nao Brasil. Buscam-se elementos para entender como se formou a sociedade, como ela se caracterizou, e como esse individualismo extremo prejudica, ainda hoje, a sociedade brasileira. O individualismo deve existir, o cidado tem que ter seus direitos individuais, deve ter o direito de querer pensar em si, mas ele tem que ter a conscincia de que vive em sociedade e que suas aes tambm se refletem na sociedade. Os cidados devem ter conscincia de que a vida muito mais fsica do que imagina-se: toda ao, seja ela poltica, tica... gera necessariamente uma reao. Essa conscincia deve ser percebida tambm pelas cincias sociais e humanas e encarada como uma forma de compreender o Brasil de hoje como reflexo das aes de ontem e o Brasil de amanh como o reflexo do que se vai fazer com o pas que se recebeu. A inteno no pessimista, mas uma descrio do que se recebeu at hoje, como uma forma de buscar, e estar ciente, do reflexo que se pretende deixar para o amanh. 4. O Estado que vai se formar: o motivo da insatisfao Trouxemos de terras estranhas um sistema complexo e acabado de preceitos, sem saber at que ponto se ajustam s condies da vida brasileira e sem cogitar das mudanas que tais condies lhe imporiam51. So copiados os modelos de Estado, o modelo de direito e muitas das idias polticas. A formao do Estado brasileiro constitui-se inicialmente em uma cpia do modelo de Estado portugus. Se a Independncia
51 HOLANDA, 1995, p. 160.

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considerada o momento de incio do Brasil, foi essa Independncia que demonstrou diversas contradies e ambigidades na formao do Estado brasileiro. Os princpios liberais so aqui facilmente comungados com idias contraditrias a eles, como a escravido. A filosofia do liberalismo que prega a liberdade pessoal, o individualismo, a tolerncia, assim como a propriedade privada, a economia de mercado e a iniciativa privada tm que conviver com uma estrutura poltico-administrativa patrimonialista e conservadora, com uma dominao econmica escravista das elites agrrias52. O Estado brasileiro tambm herda o mercantilismo do Estado portugus: O Estado organiza o comrcio, incrementa a indstria, assegura a apropriao da terra, estabiliza preos, determina salrios, tudo para o enriquecimento da nao e o proveito do grupo que a dirige53. O modelo de Estado que pretendia ser liberal, no compra as filosofias bsicas do liberalismo. Mantm-se um regime monrquico, com ideias liberais. Para Antonio Carlos Wolkmer vai existir uma distino clara entre o
Liberalismo europeu, como ideologia revolucionria articulada por novos setores emergentes e forjados na luta contra os privilgios da nobreza, e o liberalismo brasileiro canalizado e adequado para servir de suporte aos interesses das oligarquias, dos grandes proprietrios de terra e do clientelismo vinculado ao monarquismo imperial54.

Mas o certo que:

A ideologia impessoal do liberalismo democrtico jamais se naturalizou entre ns. S assimilamos efetivamente esses princpios at onde coincidiram com a negao pura e simples de uma autoridade incmoda, confirmando nosso instintivo horror s hierarquias e permitindo tratar com familiaridade os governantes. A democracia no Brasil foi sempre um lamentvel mal-entendido. Uma aristocracia rural e semifeudal importou-a e tratou de acomod-la, onde fosse possvel, aos seus direitos ou privilgios, os mesmos privilgios que tinham sido, no Velho Mundo, o alvo da luta da burguesia contra os aristocratas55.
52 WOLKMER, 2007, p. 93. 53 FAORO, 2001, p. 81. 54 WOLKMER, 2007, pp. 93-94. 55 HOLANDA, 1995, p. 160.

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As ideias liberais s foram utilizadas como escudos por uma aristocracia rural para se rebelar contra um Imprio que no concordava com suas convenincias. Foram usadas s quando interessavam e no por completo. Os ideais democrticos so utilizados por uma aristocracia que buscava perpetuar-se no poder. A grande parte da populao, analfabeta e alienada, fica fora dos movimentos liberais e dos movimentos revoltosos baseados em suas ideias (Inconfidncia Mineira e Revoluo Pernambucana)56, as frmulas liberais so exaltadas, mas na realidade a sociedade no participa delas. O direito, ao invs de estabelecer uma igualdade, estabelece uma desigualdade. A Independncia do Brasil marcada pela continuidade da escravido, pelo predomnio de uma elite agrria, que exercia o papel poltico, pelo voto censitrio57. A Independncia que deveria expressar a abolio dos preconceitos de cor, bem como a efetivao da igualdade econmica e a transformao da ordem social, representa a tentativa (comprada) de libertao dos vnculos coloniais, no reformando as estruturas de produo, nem da sociedade e muito menos da econmica de exportao58. O movimento de Independncia tem questionado seus valores: o Estado liberal no Brasil nasce em virtude do prprio governante e da elite dominante e no em virtude de um processo revolucionrio59, mas inicia uma proposta de progresso, tentando superar o colonialismo, ainda que mantendo muitas de suas estruturas. O projeto liberal estava dissociado das prticas democrticas, e exclua grande parte das aspiraes dos setores rurais e urbanos60. O que passa a existir um sistema complexo, que j podia ser visto no Brasil colnia, antes composto do patrimonialismo e relaes primrias, agora composto de um patrimonialismo comungado com um liberalismo, em uma estratgia que permitiria o favor, o clientelismo e a cooptao; de outro, introduziria uma cultura jurdicoinstitucional marcadamente formalista, retrica e ornamental conjugada com os seus aspectos conservadores, individualistas, antipopulares e no democrticos61. A ruptura nunca total e a continuidade nunca total.
56 WOLKMER, 2007, p. 93. 57 Estabelecido pelo artigo 92, inciso V da Constituio Imperial de 1824. 58 WOLKMER, 2007, p. 95. 59 Idem, p. 96. 60 Idem, p. 98. 61 Idem, p. 99.

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Grande parte do sistema colonial se mantm, algumas frmulas mudam, outras apenas trocam o nome. Talvez nunca tenha existido no Brasil um movimento uma grande ruptura com o passado, sempre houve uma continuidade. Contudo essa continuidade tambm trouxe mudanas, pois nunca a continuidade completa, ela demonstra um processo lento de alteraes, como uma revoluo lenta e silenciosa que pde ser sentida por Srgio Buarque de Holanda. O pai de famlia, senhor da terra, senhor de engenho, herdeiro do capito donatrio, o coronel poltico. ele que vai escolher o prefeito, os vereadores, os deputados. Deve-se votar no candidato do coronel. Prtica que ainda pode ser vista no mundo contemporneo, em que os prprios governantes, sem sair do poder, usam a mquina pblica para fazer campanha para os seus candidatos. O coronelismo ainda existe, mas agora ele tem uma roupa diferente. O voto de cabresto substitudo pela garantia de continuidade, ou seja, se o candidato do coronel ganha, os benefcios continuam. A mquina pblica continua sendo usada para eleger a famlia. Agora no apenas com laos afetivos, mas com laos econmicos, quando no os escusos, para benefcio prprio. A sociedade brasileira ainda no conseguiu se livrar de todos esses males. O jornal Estado de Minas, em matrias datadas de 20 de setembro de 2008, informa que o Presidente do Brasil Luiz Incio Lula da Silva entra na campanha62 dos seus candidatos prefeitos, assim como denuncia prefeitos nas cidades do interior que se revezam no poder por doze anos e agora pretendem eleger os irmos63. A prtica centenria de indicar candidatos, os seus candidatos ainda presente e revela uma tendncia a alienar o povo, a tirar dele a deciso e deix-la a cargo dos chefes. O direito e o Estado brasileiro ainda no esto preparados para lidar com essas situaes. A sua simples permisso, sem um forte controle dos gastos do Estado, que, queira ou no, so utilizados absurdamente nessas campanhas o simples fato de um funcionrio pblico, que deveria estar trabalhando e est fazendo campanha para seu aliado j um grande gasto traz grandes prejuzos para o pas, onde ainda grande parte da populao analfabeta, seno ortograficamente, politicamente. Por outro lado, importante destacar, que o Estado j comea a tentar retirar a famlia de si. Uma delas a tentativa de acabar com o nepotismo,
62 PARIZ, 2008, p. 4. 63 RIBEIRO, 2008, p. 7.

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prtica de nomear parentes para cargos pblicos, de confiana ou comisso. A Smula treze do Supremo Tribunal Federal64 determinou o fim dessa prtica declarando-a inconstitucional. A Assembleia Legislativa de Minas Gerais afirma ter exonerado setenta parentes nesta situao65. A revoluo lenta descrita por Srgio Buarque de Holanda, comea a ser vista com mais facilidade. Assim, vai se formar o Estado brasileiro, com essas influncias e esses problemas, tambm comuns a muitas outras sociedades. Entender como se forma esse Estado patriarcal rural, que eleva esse patriarcalismo para suas Constituies, para suas leis, compreender como possvel alterar o Estado e o direito. Da o ponto de partida do presente trabalho: a insatisfao. A insatisfao com o presente Estado, com o presente direito e a necessidade de transformao. A filosofia e a crtica s existem a partir de uma primeira constatao: a constatao de uma insatisfao e um desejo de conhecimento e de mudana deste status quo. esse desejo que move a construo de um pas mais justo, livre e solidrio, que erradique a pobreza e promova o bem de todos, como quer a Constituio Federal de 1988. Referncias bibliogrficas BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula 13. Disponvel em <http:www. stf.gov.br/portal/cms> Acesso em 23 setembro 2008. CARVALHO, Jos Murilo. Pontos e contrapontos: escritos de histria e poltica. 2 reimpresso. Belo Horizonte: UFMG, 2005. CAUPERS, Joo. Relatrio sobre o programa, contedo e mtodos de uma disciplina de Metdica da Legislao. Legislao: Cadernos de Cincia da Legislao. Lisboa, n. 35, p.05-87, out./dez. 2003. DAMATTA, Roberto. Carnavais, Malandros e Heris: para uma sociologia do dilema brasileiro. 6 ed. Rio de Janeiro: Rocco, 1997.
64 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula 13. Disponvel em <http:www.stf.gov.br/portal/cms> Acesso em 23 setembro 2008. A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo de comisso ou confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designao recproca, viola a Constituio Federal. 65 SOUTO e CIPRIANI, 2008, p. 8.

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