GUA DE SEGURIDAD

COLECCIN
DE NORMAS
DESEGURIDAD
DEL OIEA
Creacin de
competencia en
materia de proteccin
radiolgica y uso
seguro de las fuentes
de radiacin
COPATROCINADA POR

N RS-G-1.4
ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA
VIENA
ISBN 97892 03070102
ISSN 10205837
OI T OPS OMS
PUBLICACIONES DEL OIEA RELACIONADAS
CON LA SEGURIDAD
NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA
Con arreglo a lo dispuesto en el artculo III de su Estatuto, el OIEA est autorizado a
establecer o adoptar normas de seguridad para proteger la salud y reducir al mnimo el peligro
para la vida y la propiedad, y a proveer a la aplicacin de esas normas.
Las publicaciones mediante las cuales el OIEA establece las normas aparecen en la
Coleccin de Normas de Seguridad del OIEA. Esta serie de publicaciones abarca la seguridad
nuclear, radiolgica, del transporte y de los desechos, as como la seguridad general (es decir,
todas esas esferas de la seguridad). Las categoras comprendidas en esta serie son las siguientes:
Nociones fundamentales de seguridad, Requisitos de seguridad y Guas de seguridad.
Las normas de seguridad llevan un cdigo que corresponde a su mbito de aplicacin:
seguridad nuclear (NS), seguridad radiolgica (RS), seguridad del transporte (TS), seguridad
de los desechos (WS) y seguridad general (GS).
Para obtener informacin sobre el programa de normas de seguridad del OIEA puede
consultarse el sitio del OIEA en Internet:
http://www-ns.iaea.org/standards/
En este sitio se encuentran los textos en ingls de las normas de seguridad publicadas y
de los proyectos de normas. Tambin fguran los textos de las normas de seguridad publicados
en rabe, chino, espaol, francs y ruso, el glosario de seguridad del OIEA y un informe de
situacin relativo a las normas de seguridad que estn en proceso de elaboracin. Para ms
informacin se ruega ponerse en contacto con el OIEA, PO Box 100, 1400 Viena (Austria).
Se invita a los usuarios de las normas de seguridad del OIEA a informar al Organismo
sobre su experiencia en la aplicacin de las normas (por ejemplo, como base de los reglamentos
nacionales, para exmenes de la seguridad y para cursos de capacitacin), con el fn de garantizar
que sigan satisfaciendo las necesidades de los usuarios. La informacin puede proporcionarse a
travs del sitio del OIEA en Internet o por correo postal, a la direccin anteriormente sealada,
o por correo electrnico, a la direccin Offcial.Mail@iaea.org.
OTRAS PUBLICACIONES RELACIONADAS CON LA SEGURIDAD
Con arreglo a lo dispuesto en el artculo III y el prrafo C del artculo VIII de su Estatuto,
el OIEA facilita y fomenta la aplicacin de las normas y el intercambio de informacin
relacionada con las actividades nucleares pacfcas, y sirve de intermediario para ello entre sus
Estados Miembros.
Los informes sobre seguridad y proteccin en las actividades nucleares se publican como
informes de seguridad, que ofrecen ejemplos prcticos y mtodos detallados que se pueden
utilizar en apoyo de las normas de seguridad.
Otras publicaciones del OIEA relacionadas con la seguridad se publican como informes
sobre evaluacin radiolgica, informes del INSAG (Grupo Internacional Asesor en Seguridad
Nuclear), Informes Tcnicos, y documentos TECDOC. El OIEA publica asimismo informes
sobre accidentes radiolgicos, manuales de capacitacin y manuales prcticos, as como otras
obras especiales relacionadas con la seguridad. Las publicaciones relacionadas con la seguridad
fsica aparecen en la Coleccin de Seguridad Fsica Nuclear del OIEA.
CREACIN DE COMPETENCIA
EN MATERIA DE PROTECIN
RADIOLGICA Y USO SEGURO
DE LAS FUENTES DE RADIACIN
Los siguientes Estados son Miembros del Organismo Internacional de Energa Atmica:
El Estatuto del Organismo fue aprobado el 23 de octubre de 1956 en la Conferencia sobre
el Estatuto del OIEA celebrada en la Sede de las Naciones Unidas (Nueva York); entr en vigor
el 29 de julio de 1957. El Organismo tiene la Sede en Viena. Su principal objetivo es acelerar y aumentar
la contribucin de la energa atmica a la paz, la salud y la prosperidad en el mundo entero.
AFGANISTN, REPBLICA
ISLMICA DEL
ALBANIA
ALEMANIA
ANGOLA
ARABIA SAUDITA
ARGELIA
ARGENTINA
ARMENIA
AUSTRALIA
AUSTRIA
AZERBAIYN
BAHREIN
BANGLADESH
BELARS
BLGICA
BELICE
BENIN
BOLIVIA
BOSNIA Y HERZEGOVINA
BOTSWANA
BRASIL
BULGARIA
BURKINA FASO
BURUNDI
CAMBOYA
CAMERN
CANAD
CHAD
CHILE
CHINA
CHIPRE
COLOMBIA
CONGO
COREA, REPBLICA DE
COSTA RICA
CTE D'IVOIRE
CROACIA
CUBA
DINAMARCA
ECUADOR
EGIPTO
EL SALVADOR
EMIRATOS RABES UNIDOS
ERITREA
ESLOVAQUIA
ESLOVENIA
ESPAA
ESTADOS UNIDOS
DE AMRICA
ESTONIA
ETIOPA
EX REPBLICA YUGOSLAVA
DE MACEDONIA
FEDERACIN DE RUSIA
FILIPINAS
FINLANDIA
FRANCIA
GABN
GEORGIA
GHANA
GRECIA
GUATEMALA
HAIT
HONDURAS
HUNGRA
INDIA
INDONESIA
IRN, REPBLICA
ISLMICA DEL
IRAQ
IRLANDA
ISLANDIA
ISLAS MARSHALL
ISRAEL
ITALIA
JAMAHIRIYA RABE LIBIA
JAMAICA
JAPN
JORDANIA
KAZAJSTN
KENYA
KIRGUISTN
KUWAIT
LESOTHO
LETONIA
LBANO
LIBERIA
LIECHTENSTEIN
LITUANIA
LUXEMBURGO
MADAGASCAR
MALASIA
MALAWI
MAL
MALTA
MARRUECOS
MAURICIO
MAURITANIA, REPBLICA
ISLMICA DE
MXICO
MNACO
MONGOLIA
MONTENEGRO
MOZAMBIQUE
MYANMAR
NAMIBIA
NEPAL
NICARAGUA
NGER
NIGERIA
NORUEGA
NUEVA ZELANDIA
OMN
PASES BAJOS
PAKISTN
PALAU
PANAM
PARAGUAY
PER
POLONIA
PORTUGAL
QATAR
REINO UNIDO DE
GRAN BRETAA E
IRLANDA DEL NORTE
REPBLICA RABE SIRIA
REPBLICA
CENTROAFRICANA
REPBLICA CHECA
REPBLICA DE MOLDOVA
REPBLICA DEMOCRTICA
DEL CONGO
REPBLICA DOMINICANA
REPBLICA UNIDA
DE TANZANA
RUMANIA
SANTA SEDE
SENEGAL
SERBIA
SEYCHELLES
SIERRA LEONA
SINGAPUR
SRI LANKA
SUDFRICA
SUDN
SUECIA
SUIZA
TAILANDIA
TAYIKISTN
TNEZ
TURQUA
UCRANIA
UGANDA
URUGUAY
UZBEKISTN
VENEZUELA, REPBLICA
BOLIVARIANA DE
VIET NAM
YEMEN
ZAMBIA
ZIMBABWE
CREACIN DE COMPETENCIA
EN MATERIA DE PROTECIN
RADIOLGICA Y USO SEGURO
DE LAS FUENTES DE RADIACIN
GUA DE SEGURIDAD
COPATROCINADA POR:
LA OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO,
EL ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA,
LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD
Y LA ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD
ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA
VIENA, 2010
COLECCIN DE
NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA N RS-G-1.4
DERECHOS DE AUTOR
Todas las publicaciones cientficas y tcnicas del OIEA estn protegidas en
virtud de la Convencin Universal sobre Derecho de Autor aprobada en 1952
(Berna) y revisada en 1972 (Pars). Desde entonces, la Organizacin Mundial de
la Propiedad Intelectual (Ginebra) ha ampliado la cobertura de los derechos de
autor que ahora incluyen la propiedad intelectual de obras electrnicas y
virtuales. Para la utilizacin de textos completos, o parte de ellos, que figuren en
publicaciones del OIEA, impresas o en formato electrnico, deber obtenerse la
correspondiente autorizacin, y por lo general dicha utilizacin estar sujeta a un
acuerdo de pago de regalas. Se aceptan propuestas relativas a reproduccin y
traduccin sin fines comerciales, que se examinarn individualmente. Las
solicitudes de informacin deben dirigirse a la Seccin Editorial del OIEA:
Dependencia de Mercadotecnia y Venta
Seccin Editorial
Organismo Internacional de Energa Atmica
Centro Internacional de Viena
PO Box 100
1400 Viena (Austria)
fax: +43 1 2600 29302
tel.: +43 1 2600 22417
correo-e: sales.publications@iaea.org
http://www.iaea.org/books
OIEA, 2010
Impreso por el OIEA en Austria
Julio de 2010
CREACIN DE COMPETENCIA EN MATERIA DE PROTECIN
RADIOLGICA Y USO SEGURO DE LAS FUENTES DE RADIACIN
OIEA, VIENA, 2010
STI/PUB/1108
ISBN 9789203070102
ISSN 10205837
PRLOGO
Una de las funciones estatutarias del OIEA es establecer o adoptar normas de
seguridad para proteger, en el desarrollo y la aplicacin de la energa nuclear con
fines pacficos, la salud, la vida y los bienes, y proveer lo necesario para la
aplicacin de esas normas a sus propias operaciones, as como a las realizadas con
su asistencia y, a peticin de las Partes, a las operaciones que se efecten en virtud
de cualquier arreglo bilateral o multilateral, o bien, a peticin de un Estado, a
cualquiera de las actividades de ese Estado en el campo de la energa nuclear.
Los siguientes rganos supervisan la elaboracin de las normas de seguridad:
la Comisin sobre normas de seguridad (CSS); el Comit sobre normas de
seguridad nuclear (NUSSC); el Comit sobre normas de seguridad radiolgica
(RASSC); el Comit sobre normas de seguridad en el transporte (TRANSSC); y el
Comit sobre normas de seguridad de los desechos (WASSC). Los Estados
Miembros estn ampliamente representados en estos comits.
Con el fin de asegurar el ms amplio consenso internacional posible, las
normas de seguridad se presentan adems a todos los Estados Miembros para que
formulen observaciones al respecto antes de aprobarlas la Junta de Gobernadores
del OIEA (en el caso de las Nociones fundamentales de seguridad y los Requisitos
de seguridad) o el Comit de Publicaciones, en nombre del Director General, (en el
caso de las Guas de seguridad).
Aunque las normas de seguridad del OIEA no son jurdicamente vinculantes
para los Estados Miembros, stos pueden adoptarlas, a su discrecin, para
utilizarlas en sus reglamentos nacionales respecto de sus propias actividades. Las
normas son de obligado cumplimiento para el OIEA en relacin con sus propias
operaciones, as como para los Estados en relacin con las operaciones para las que
ste preste asistencia. A todo Estado que desee concertar con el OIEA un acuerdo
para recibir su asistencia en lo concerniente al emplazamiento, diseo,
construccin, puesta en servicio, explotacin o clausura de una instalacin nuclear,
o a cualquier otra actividad, se le pedir que cumpla las partes de las normas de
seguridad correspondientes a las actividades objeto del acuerdo. Ahora bien,
conviene recordar que, en cualquier trmite de concesin de licencia, la decisin
definitiva y la responsabilidad jurdica incumbe a los Estados.
Si bien las mencionadas normas establecen las bases esenciales para la
seguridad, puede ser tambin necesario incorporar requisitos ms detallados,
acordes con la prctica nacional. Adems, existirn por lo general aspectos
especiales que ser necesario aquilatar en funcin de las circunstancias particulares
de cada caso.
Se menciona cuando procede, pero sin tratarla en detalle, la proteccin fsica
de los materiales fisibles y radiactivos y de las centrales nucleares en general; las
obligaciones de los Estados a este respecto deben enfocarse partiendo de la base de
los instrumentos y publicaciones aplicables elaborados bajo los auspicios del
OIEA. Tampoco se consideran explcitamente los aspectos no radiolgicos de la
seguridad industrial y la proteccin del medio ambiente; se reconoce que, en
relacin con ellos, los Estados deben cumplir sus compromisos y obligaciones
internacionales.
Es posible que algunas instalaciones construidas conforme a directrices
anteriores no satisfagan plenamente los requisitos y recomendaciones prescritos por
las normas de seguridad del OIEA. Corresponder a cada Estado decidir la forma
de aplicar tales normas a esas instalaciones.
Se seala a la atencin de los Estados el hecho de que las normas de seguridad
del OIEA, si bien no jurdicamente vinculantes, se establecen con miras a conseguir
que las aplicaciones pacficas de la energa nuclear y los materiales radiactivos se
realicen de manera que los Estados puedan cumplir sus obligaciones derivadas de
los principios generalmente aceptados del derecho internacional y de reglas como
las relativas a la proteccin del medio ambiente. Con arreglo a uno de esos
principios generales, el territorio de un Estado ha de utilizarse de forma que no se
causen daos en otro Estado. Los Estados tienen as una obligacin de diligencia y
un criterio de precaucin.
Las actividades nucleares civiles desarrolladas bajo la jurisdiccin de los
Estados estn sujetas, como cualesquier otras actividades, a las obligaciones que los
Estados suscriben en virtud de convenciones internacionales, adems de a los
principios del derecho internacional generalmente aceptados. Se cuenta con que los
Estados adopten en sus ordenamientos jurdicos nacionales la legislacin (incluidas
las reglamentaciones) as como otras normas y medidas que sean necesarias para
cumplir efectivamente todas sus obligaciones internacionales.
PREFACIO
El mantenimiento de una dotacin adecuada de personal competente es un
elemento bsico de una infraestructura nacional de proteccin y seguridad
radiolgicas, tal como se destaca en las Normas bsicas internacionales de
seguridad para la proteccin contra la radiacin ionizante y para la seguridad de las
fuentes de radiacin, y en la publicacin del OIEA sobre Infraestructura legal y
estatal para la seguridad nuclear, radiolgica, de los desechos radiactivos y del
transporte.
Desde hace muchos aos el OIEA asigna alta prioridad a su programa de
enseanza y capacitacin en seguridad radiolgica y ha producido diversas
publicaciones tcnicas para apoyar la capacitacin en materia de proteccin y
seguridad. En el Informe de seguridad sobre la capacitacin en proteccin
radiolgica y el uso seguro de las fuentes de radiacin se aborda la elaboracin y el
suministro de capacitacin presencial, aprendizaje a distancia y capacitacin en el
trabajo sobre proteccin y seguridad. Para prestar asistencia en el establecimiento
de programas nacionales de capacitacin se preparan y actualizan planes de
estudios modelo, as como manuales y material pedaggico visual para los cursos
de capacitacin. El OIEA organiza todos los aos cursos en distintas lenguas tanto
de capacitacin profesional bsica como sobre temas especializados de proteccin
y seguridad, y ofrece becas y visitas cientficas a instituciones prestigiosas para la
capacitacin en el trabajo.
La presente gua de seguridad contiene recomendaciones sobre la creacin de
competencia en materia de proteccin y seguridad, que abarcan la capacitacin y la
evaluacin de la cualificacin de personal nuevo y el readiestramiento de personal
ya existente a fin de crear y mantener niveles de competencia adecuados. La
cualificacin requerida para cada categora de trabajo se determina en funcin de
los niveles mnimos de educacin, la capacitacin y la experiencia laboral. Es
necesario que el personal participe en cursos de perfeccionamiento para mantener
la competencia, refrescar los conocimientos adquiridos y complementarlos con
nuevos progresos registrados en esta esfera. En esta gua de seguridad tambin se
propone una estructura para una estrategia nacional en materia de creacin de
competencia.
La presente gua de seguridad ha sido copatrocinada por la Oficina
Internacional del Trabajo (OIT), el Organismo Internacional de Energa Atmica
(OIEA), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS). El OIEA reconoce con gratitud la contribucin
de los expertos de varios pases y de la OIT, la OMS y la OPS que han participado
en la redaccin y revisin del texto.
NOTA EDITORIAL
Todo apndice de las normas se considera parte integrante de ellas y tiene la misma
autoridad que el texto principal. Los anexos, notas de pie de pgina y bibliografa sirven para
proporcionar informacin suplementaria o ejemplos prcticos que pudieran ser de utilidad al
lector.
En las normas de seguridad se usa la expresin deber(n) (en ingls shall) al
formular indicaciones sobre requisitos, deberes y obligaciones. El uso de la expresin
debera(n) (en ingls should) significa la recomendacin de una opcin conveniente.
El texto en ingls es la versin autorizada.
NDICE
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Antecedentes (1.11.3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Objetivo (1.4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
mbito de aplicacin (1.51.6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Estructura (1.7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. RESPONSABILIDADES RELATIVAS A LA CREACIN
DE COMPETENCIA EN MATERIA DE PROTECCIN Y
SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Responsabilidades del gobierno (2.12.5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Responsabilidades del rgano regulador (2.62.13) . . . . . . . . . . . . . . 5
Responsabilidades de los empleadores, los titulares registrados o los
titulares licenciados (2.142.15) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Responsabilidades de los trabajadores (2.162.17) . . . . . . . . . . . . . . 9
3. EDUCACIN, CAPACITACIN Y EXPERIENCIA LABORAL . . 9
Consideraciones generales (3.13.3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Nivel de educacin (3.43.5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Capacitacin (3.63.9) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Experiencia laboral (3.103.11) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Procesos de cualificacin y autorizacin (3.123.13) . . . . . . . . . . . . . 12
Acreditacin de centros y cursos de capacitacin (3.143.15) . . . . . 13
Categoras de personas a las que se ha de impartir
capacitacin (3.163.65) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA CREACIN DE
COMPETENCIA EN MATERIA DE PROTECCIN
Y SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Concepto general (4.14.8) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Anlisis de las necesidades de capacitacin (4.94.13) . . . . . . . . . . . 28
Diseo de un programa nacional de capacitacin (4.144.17) . . . . . . 29
Elaboracin y ejecucin de un programa nacional
de capacitacin (4.184.22) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Evaluacin de la estrategia para la creacin
de competencia (4.234.27) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
COLABORADORES EN LA REDACCIN Y LA REVISIN. . . . . . . . . 39
RGANOS ASESORES PARA LA APROBACIN
DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1
1. INTRODUCCIN
ANTECEDENTES
1.1. En las tres Normas fundamentales de seguridad publicadas por el OIEA
[1 a 3] se hace hincapi en la necesidad de contar con personal adecuadamente
capacitado. En las Normas bsicas internacionales de seguridad para la
proteccin contra la radiacin ionizante y para la seguridad de las fuentes de
radiacin (NBS) [4] se indica como uno de los principales aspectos de una cultura
de la seguridad que se precise claramente la responsabilidad de cada individuo,
incluso la de los situados a nivel directivo superior, en materia de proteccin y
seguridad, y cada individuo tenga la capacitacin y cualificacin adecuadas
(referencia [4], prr. 2.28 c)). En la publicacin de la Coleccin de Requisitos de
Seguridad sobre Infraestructura legal y estatal para la seguridad nuclear,
radiolgica, de los desechos radiactivos y del transporte (referencia [5],
prr. 6.17) tambin se hace hincapi en que [e]l logro de [un alto nivel de
seguridad] se ver facilitado en gran medida por la existencia de una
infraestructura de apoyo apropiada para las actividades en el mbito nuclear,
radiolgico, de los desechos radiactivos y del transporte. Por lo tanto, las
autoridades nacionales y, cuando corresponda, las entidades pertinentes debern
tener en cuenta y disponer lo necesario para los elementos siguientes: 1)
enseanza y capacitacin.
1.2. La educacin, la capacitacin y la experiencia son factores fundamentales
para lograr la competencia en cualquier esfera de actividad. Las personas que
deban asumir responsabilidades en materia de seguridad nuclear, radiolgica, del
transporte o de los desechos radiactivos tendran que contar con un nivel
adecuado de comprensin de los conceptos relativos a la proteccin radiolgica y
estar tambin familiarizadas con los relativos al uso de las fuentes de radiacin en
condiciones de seguridad tecnolgica y fsica. Por lo general, para recibir
capacitacin, las personas deben tener determinado nivel de educacin. Tambin
es posible que se les exija un nivel de experiencia laboral adecuado para poder
desempear determinadas responsabilidades. Su cualificacin ha de basarse en el
reconocimiento de que cuentan con una combinacin adecuada de nivel de
educacin, capacitacin y experiencia laboral. Esto puede abarcar la
consideracin de la posible equivalencia entre algunos elementos de dicha
combinacin. En algunas circunstancias, el rgano regulador puede autorizar a
las personas as cualificadas a que desempeen determinadas funciones o asuman
determinadas responsabilidades.
2
1.3. Toda persona con exposicin ocupacional a la radiacin ionizante, o que
pueda resultar expuesta a ella en el curso de su trabajo, debera recibir
capacitacin adecuada en proteccin radiolgica y uso seguro de las fuentes de
radiacin. Tambin hay personas que, sin estar expuestas a la radiacin ionizante,
necesitan recibir capacitacin en proteccin y seguridad para el correcto
desempeo de sus funciones. Los empleadores, los titulares registrados y los
titulares licenciados, que tienen responsabilidades relacionadas con la proteccin
y la seguridad, deberan recibir la informacin o la capacitacin pertinentes.
Tambin es preciso que el personal de los rganos reguladores que tenga
responsabilidades concretas relacionadas con la seguridad de las fuentes de
radiacin, o que pueda llegar a participar en intervenciones en caso de accidentes,
adquiera y mantenga la competencia necesaria.
OBJETIVO
1.4. La presente gua de seguridad contiene recomendaciones acerca de la
manera de cumplir los requisitos establecidos en las NBS [4] y en las referencias
[5] y [6] relativos a la capacitacin en proteccin radiolgica y en aspectos de la
seguridad nuclear, del transporte y de los desechos radiactivos relacionados con
la proteccin radiolgica. Se proporciona a los rganos reguladores nacionales
orientacin sobre el establecimiento de requisitos mnimos de cualificacin en la
esfera de la proteccin y la seguridad para las tecnologas nucleares y tecnologas
de las radiaciones conexas. Tambin se proporciona orientacin sobre una
estrategia nacional para la creacin de competencia en esta esfera.
MBITO DE APLICACIN
1.5. En la presente gua de seguridad se aborda la capacitacin en proteccin y
en aspectos de seguridad para todas las prcticas y situaciones de intervencin
relacionadas con las tecnologas nucleares y tecnologas de las radiaciones
conexas, pero sin abarcar la capacitacin en el uso de dichas tecnologas. A este
respecto, en los programas de capacitacin ha de estudiarse con sumo cuidado la
interfaz entre el diseo de las tecnologas y la seguridad radiolgica. En esta gua
de seguridad se indican:
Las categoras de personas que han de recibir capacitacin.
Los requisitos de educacin, capacitacin y experiencia aplicables a cada
categora.
3
Los procesos de cualificacin y autorizacin de esas personas.
Una estrategia nacional para la creacin de competencia.
1.6. En esta publicacin no se abordan los aspectos especficos de los
establecimientos nucleares,
1
como la seleccin del emplazamiento, el diseo, la
construccin, la explotacin y el mantenimiento. En la referencia [7] se
proporciona orientacin detallada acerca de la capacitacin en estos aspectos, que
se prev complementar en futuras guas de seguridad.
ESTRUCTURA
1.7. El texto est estructurado de la siguiente manera. En la seccin 2 se indican
las responsabilidades a distintos niveles en materia de capacitacin. En la
seccin 3 se describen las categoras de personas que han de recibir capacitacin
y se recomiendan los requisitos mnimos de nivel de educacin, capacitacin y
experiencia laboral. En esta seccin tambin se aborda la evaluacin de la
cualificacin y el proceso de autorizacin necesario para el desempeo de
determinadas tareas. Asimismo se analizan diferentes medios de demostrar la
competencia y se destaca la importancia de los cursos de perfeccionamiento y del
desarrollo profesional continuo. Otro tema que se aborda es el de la acreditacin
de determinados cursos o centros de capacitacin para garantizar la calidad de la
capacitacin. En la seccin 4 se propone una estrategia sistemtica y estructurada
para la creacin de competencia en respuesta a las necesidades de los Estados.
2. RESPONSABILIDADES RELATIVAS A LA CREACIN
DE COMPETENCIA EN MATERIA DE PROTECCIN Y
SEGURIDAD
RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO
2.1. Con arreglo a las NBS, la responsabilidad primaria del suministro de
capacitacin a los trabajadores incumbe a los empleadores, los titulares
1
Por establecimiento nuclear se entiende una planta de fabricacin de combustibles
nucleares, un reactor de investigacin (tanto un conjunto crtico como uno subcrtico), una
central nuclear, una instalacin de almacenamiento de combustible gastado, una planta de
enriquecimiento o una instalacin de reprocesamiento.
4
registrados y los titulares licenciados (referencia [4], prr. I.4 h)). Por otra parte,
los criterios de capacitacin para el personal mdico y paramdico deberan ser
especificados por la autoridad reguladora o estar sujetos a su aprobacin, segn
proceda, en consulta con los rganos profesionales competentes (referencia [4],
prr. II.1 f)). El gobierno tendra que garantizar el establecimiento de un marco
legislativo adecuado en el que se prevea la capacitacin apropiada de todo el
personal que participe en actividades relacionadas con la seguridad nuclear,
radiolgica, de los desechos radiactivos y del transporte. En esa legislacin se
deberan asignar las responsabilidades relativas al suministro de capacitacin.
Cuando proceda, el gobierno debera indicar qu personas deben contar con
cualificaciones especficas, as como el proceso que habr de aplicarse para
reconocer esas cualificaciones.
2.2. En caso de que la responsabilidad relativa a la proteccin y la seguridad
recaiga en ms de una autoridad, por ejemplo, si la reglamentacin de las
aplicaciones mdicas incumbe al ministerio de salud y la de las aplicaciones
industriales a otro ministerio o al rgano regulador, puede haber diferencias entre
los requisitos establecidos para la cualificacin de los trabajadores en uno y otro
mbito. Se deberan establecer requisitos mnimos nacionales para la
cualificacin que sean aceptables por todas las partes interesadas en la concesin
de licencias relativas a estos tipos de aplicaciones.
2.3. Al asignar responsabilidades relativas a la planificacin y preparacin a
nivel nacional para casos de emergencia, el gobierno tendra que indicar con
claridad a quin incumbe la responsabilidad de la capacitacin de los grupos
especficos que puedan participar en esas actividades. Estos grupos pueden estar
integrados por mdicos, personal paramdico, bomberos, funcionarios de polica,
personal militar y de proteccin civil, trabajadores de los servicios de emergencia
y sus representantes, personal de proteccin y monitorizacin radiolgicas,
socorristas, y otros encargados de adoptar decisiones y asesores. Los miembros
del pblico que residan cerca de establecimientos nucleares deberan recibir
informacin apropiada tanto sobre los aspectos de proteccin y seguridad
relativos a esos establecimientos como sobre los correspondientes planes de
emergencia [8].
2.4. El gobierno tambin debera garantizar el establecimiento de un sistema
para suministrar informacin/instruccin apropiada, segn proceda, sobre
proteccin y seguridad a otras partes, por ejemplo:
Personal docente en establecimientos de investigacin y de enseanza [9].
5
Estudiantes, puesto que podra ser til incluir en los planes de estudios
escolares materiales didcticos relativos a la proteccin y la seguridad,
sobre todo en el caso de los estudiantes de medicina, odontologa o fsica,
entre otros, que posteriormente tal vez tendrn que trabajar con fuentes o
generadores de radiacin.
Otras personas que puedan tener responsabilidades en relacin con
incidentes en los que intervengan materiales radiactivos, como oficiales de
seguridad industrial en instalaciones de reciclaje y personal de aduanas y
funcionarios de polica de frontera.
2.5. Cuando proceda se debera establecer una estrategia nacional para la
creacin de competencia en materia de proteccin y seguridad (vase la
seccin 4).
2
A tal efecto sera necesario que contribuyesen todas las partes
pertinentes, entre las que podran figurar el rgano regulador, otras
organizaciones gubernamentales, los titulares licenciados o los titulares
registrados y los centros de capacitacin.
RESPONSABILIDADES DEL RGANO REGULADOR
2.6. El rgano regulador debera proporcionar orientacin sobre los requisitos de
cualificacin para cada una de las categoras de trabajo presentes en las distintas
prcticas o situaciones de intervencin. Esta orientacin tendra que abarcar el nivel
mnimo de educacin, los requisitos mnimos de capacitacin y readiestramiento, y
el mnimo de experiencia exigido para cada categora de trabajo. El rgano
regulador tambin debera encargarse de hacer cumplir la reglamentacin relativa
al reconocimiento de las cualificaciones o los procedimientos de autorizacin para
determinadas funciones y/o responsabilidades, como las de los oficiales de
proteccin radiolgica. Otra posibilidad sera que examinase y, si procede, aprobase
las propuestas relativas a los requisitos de capacitacin que le presenten los
empleadores, los titulares registrados y los titulares licenciados.
2
La creacin de competencia abarca la capacitacin y la evaluacin de la
cualificacin de personal nuevo, as como el readiestramiento de personal existente, para
desarrollar y mantener niveles de competencia adecuados. Por competencia se entiende la
capacidad tanto de aplicar los conocimientos y las habilidades como de adoptar las actitudes
adecuadas a fin de realizar un trabajo de manera eficaz y efectiva y con arreglo a una norma
establecida.
6
2.7. Se deberan establecer requisitos de capacitacin en proteccin y seguridad
de las fuentes de radiacin para las siguientes actividades:
Produccin y uso de fuentes de radiacin (con inclusin de su
mantenimiento y calibracin) para fines mdicos, industriales, veterinarios
o agrcolas, as como para actividades de educacin, capacitacin o
investigacin.
Actividades reglamentarias (por ejemplo, inspeccin, evaluacin de la
seguridad y examen de cuestiones reglamentarias, jurdicas y de otra
ndole).
Actividades relacionadas con el combustible nuclear.
3
Clausura y gestin de desechos radiactivos.
Transporte de materiales radiactivos.
Planificacin y preparacin para casos de emergencia.
Exposicin a niveles de radiacin natural ms altos en determinados lugares
de trabajo, como en la extraccin y elaboracin de materias primas o en las
industrias del petrleo y el gas.
2.8. El rgano regulador no debera encargarse de impartir capacitacin, salvo la
destinada a su propio personal. Sin embargo, cuando proceda, podra
proporcionar orientacin acerca de los tipos de capacitacin necesarios, el
contenido de los cursos, la duracin y el nivel de la capacitacin y la evaluacin
de los alumnos. El rgano regulador u otros rganos profesionales que cuenten
con su reconocimiento podrn acreditar centros y cursos de capacitacin que se
ocupen de la seguridad y de aspectos de la seguridad nuclear, del transporte y de
los desechos relacionados con la proteccin [10].
2.9. El rgano regulador debera velar por que se mantengan registros
actualizados que contengan:
Informacin sobre centros y cursos de capacitacin acreditados.
Acuerdos nacionales e internacionales sobre cuestiones relacionadas con la
educacin y la capacitacin.
Registros de las autorizaciones individuales emitidas.
3
Por actividades relacionadas con el combustible nuclear se entienden todas las
operaciones relacionadas con la produccin de energa nuclear, que comprenden la extraccin,
el tratamiento, el procesamiento y el enriquecimiento de minerales de uranio y de torio, la
fabricacin de combustible nuclear, la explotacin de los reactores nucleares, el
reprocesamiento del combustible nuclear, la clausura y todas las actividades de gestin de
desechos radiactivos, as como todas las actividades de investigacin o desarrollo conexas.
7
2.10. El rgano regulador debera contribuir al proceso de creacin de
competencia en materia de proteccin y seguridad (vase la seccin 4).
2.11. El rgano regulador debera velar por que la informacin derivada de la
experiencia operacional y las enseanzas extradas de accidentes u otras
situaciones anormales pertinentes se transmita a todas las partes que intervengan
en la capacitacin.
2.12. El rgano regulador debera impartir cursos de capacitacin inicial y de
perfeccionamiento a su personal encargado del sistema nacional de notificacin,
registro, concesin de licencias y control - con inclusin de la inspeccin, el
cumplimiento y los aspectos legales - de las tecnologas nucleares y tecnologas
de las radiaciones conexas. Esta capacitacin tendra que impartirse a fin de que
el personal del rgano regulador est al corriente de las novedades tecnolgicas y
de los principios y conceptos de seguridad (referencia [5], prr. 4.7). Tambin se
debera suministrar capacitacin al personal del rgano regulador que haya de
participar en la ejecucin de los planes de emergencia. El rgano regulador
tendra que mantener registros actualizados de los procesos de capacitacin y
cualificacin que aplique a su personal.
2.13. El rgano regulador debera exigir que todos los empleadores, titulares
licenciados o titulares registrados, incluidos los fabricantes, instaladores,
suministradores, encargados del mantenimiento y distribuidores de fuentes y
generadores de radiacin:
Establezcan programas de capacitacin y cualificacin en proteccin y
seguridad destinados a sus empleados. En estos programas se deberan tener
en cuenta tanto los peligros de la radiacin ionizante - incluidas las posibles
exposiciones - en los distintos lugares de trabajo, como los sistemas de
seguridad conexos. Esto tendra que abarcar el suministro al personal
directivo superior de informacin apropiada sobre proteccin y seguridad
con miras a promover una cultura de la seguridad.
Mantengan registros actualizados de las cualificaciones del personal, con
inclusin de datos relativos a la educacin, la organizacin y el contenido
de la capacitacin, y la experiencia laboral. Esta base de datos se debera
poner a disposicin del rgano regulador cuando ste lo solicite.
8
RESPONSABILIDADES DE LOS EMPLEADORES, LOS TITULARES
REGISTRADOS O LOS TITULARES LICENCIADOS
2.14. La capacitacin es uno de los principales componentes de un programa de
proteccin y seguridad. Convendra que los empleadores, los titulares registrados
o los titulares licenciados:
Velaran por que todas las personas que deban recibir capacitacin,
cualificacin o autorizacin las reciban de una manera adecuada acorde con
los requisitos del rgano regulador, incluido el suministro al personal
directivo superior de informacin apropiada sobre proteccin y seguridad
con miras a promover una cultura de la seguridad.
Realizaran a intervalos regulares ejercicios prcticos sobre planificacin y
preparacin para casos de emergencia, los cuales deberan formar parte del
programa de capacitacin y readiestramiento destinado a las personas que
deban actuar en situaciones de intervencin; la informacin derivada de los
ejercicios prcticos debera transmitirse a todo el personal.
Celebraran, cuando proceda, consultas con los representantes de los
trabajadores sobre las preocupaciones de stos en materia de proteccin y
seguridad y acerca de la necesidad de contar con programas de capacitacin
apropiados y los mantengan informados al respecto tambin por conducto
de sus representantes.
Organizaran peridicamente actividades de perfeccionamiento destinadas a
los trabajadores sobre proteccin y seguridad mediante cursillos,
seminarios y comunicaciones en que se aborden los siguientes temas:
Cuestiones relacionadas con la proteccin y la seguridad.
Cuestiones jurdicas y reglamentarias.
Preocupaciones de los trabajadores en materia de proteccin y
seguridad.
Enseanzas extradas de la experiencia acumulada a nivel local y
mundial.
Necesidades especficas en materia de capacitacin.
Evaluaran la eficacia de los programas de capacitacin y revisaran
peridicamente las disposiciones relativas a la capacitacin consultando,
cuando proceda, con los trabajadores por conducto de sus representantes, e
introduzcan las mejoras que sean necesarias.
Mantuvieran registros actualizados tal como se recomienda en el prrafo
2.13.
9
2.15. El empleador podr suministrar la capacitacin en instalaciones
apropiadas ubicadas en el lugar de trabajo o bien por conducto de centros de
capacitacin externos. Los titulares licenciados o los titulares registrados no
deberan delegar la responsabilidad de garantizar la capacitacin adecuada de sus
empleados.
RESPONSABILIDADES DE LOS TRABAJADORES
2.16. En el marco del fomento de una cultura de la seguridad (referencia [4],
prr. 2.28), los trabajadores deberan adoptar una actitud positiva con respecto a
la proteccin y la seguridad, y participar con dinamismo en todas las actividades
de capacitacin que proponga o lleve a cabo su empleador.
2.17. Cuando fuere necesario, los trabajadores tendran que informar al
empleador acerca de su experiencia operacional para contribuir a determinar las
necesidades de capacitacin.
3. EDUCACIN, CAPACITACIN Y EXPERIENCIA
LABORAL
CONSIDERACIONES GENERALES
3.1. En esta seccin se indican las categoras de personas a las que se ha de
impartir capacitacin en seguridad y en aspectos de la seguridad nuclear, del
transporte y de los desechos radiactivos relacionados con la proteccin, as como
las cualificaciones mnimas requeridas a tal efecto. Estos requisitos de
cualificacin abarcan los siguientes aspectos:
Niveles mnimos de educacin.
4
Capacitacin.
Experiencia laboral.
4
Los niveles de educacin se dividen en tres categoras: a) nivel bsico, de 6 a 10 aos
de escolarizacin; b) nivel secundario, hasta 12 aos de escolarizacin; (c) nivel terciario,
educacin universitaria, incluida la titulacin.
10
3.2. Se deberan establecer procedimientos para evaluar las cualificaciones
necesarias y determinar la adecuacin de los niveles de educacin, la
capacitacin previa y la experiencia laboral de los candidatos a recibir
capacitacin. Para el desempeo de determinadas funciones o responsabilidades,
las personas cualificadas deberan contar con una autorizacin oficial, de cuya
concesin por lo general tendra que encargarse el rgano regulador.
3.3. En la seleccin de candidatos para el desempeo de determinadas funciones
o responsabilidades, adems de las cualificaciones mnimas, se deberan
considerar diversas cualidades personales. El personal que deba trabajar con
radiacin ionizante tendra que demostrar fiabilidad, autocontrol, responsabilidad
y capacidad para el trabajo en grupo. Para algunos puestos tambin puede ser
necesario cumplir ciertas normas en materia de salud y aptitud fsica. Otras
cualidades personales tambin seran importantes, como la aptitud para la
comunicacin (por ejemplo, para abordar con los trabajadores y los directivos
cuestiones relativas a la seguridad y para elaborar procedimientos), capacidad de
liderazgo (para hacer cumplir las normas de actuacin profesional y poner en
marcha medidas urgentes y necesarias), capacidad analtica (para evaluar los
peligros relacionados con la radiacin en el lugar de trabajo e interpretar los
resultados de la vigilancia de las dosis), habilidades relacionadas con la
interaccin hombre-mquina (para utilizar el equipo de reconocimiento y detectar
deficiencias en pantallas y controles electromecnicos) y aptitudes para la gestin
de tareas mltiples (para realizar varias tareas al mismo tiempo, como puede ser
necesario en casos de emergencia).
NIVEL DE EDUCACIN
3.4. En los prrafos 3.16 a 3.65 se indican las categoras abarcadas. Los expertos
cualificados deberan tener un nivel de educacin terciario. A los oficiales de
proteccin radiolgica u otros tcnicos especializados se les debera exigir por lo
general una titulacin cientfica o tcnica. Los operadores cualificados pueden
tener distintos niveles de educacin, pero como mnimo deberan contar con un
nivel de educacin secundario. Los trabajadores no cualificados deberan tener al
menos un nivel de educacin bsico, lo cual se habra de tomar en cuenta al
disear las actividades de capacitacin.
3.5. La evaluacin de los niveles de educacin suele resultar sencilla; se
deberan tomar en cuenta las caractersticas del sistema educativo nacional. Si la
persona ha estudiado en otro pas debera considerarse la equivalencia de la
enseanza recibida comparando el nivel y el contenido de los planes de estudios.
11
CAPACITACIN
3.6. Los empleadores, los titulares registrados o los titulares licenciados
deberan evaluar, en consulta con sus empleados, las necesidades de capacitacin
sobre la base de un anlisis de las competencias necesarias para desempear las
distintas tareas. Mediante este anlisis se tendran que determinar las tareas
especficas que hayan de realizarse y los conocimientos y habilidades que se
requieran en relacin con la proteccin y la seguridad. Una parte de la
capacitacin debera dedicarse a los aspectos tericos de la proteccin y la
seguridad, mientras que otra versara sobre sus aspectos prcticos, de manera que
sera preciso fijar el contenido y la duracin de cada parte. Tambin convendra
determinar el grado de detalle con que deban abordarse los distintos temas
incluidos en el plan de estudios.
3.7. La capacitacin debera abarcar la teora bsica, la prctica y los estudios de
casos en materia de proteccin y seguridad, segn proceda [10]. Se tendran que
poner de relieve ejemplos de cultura de la seguridad y fomentar el inters por las
cuestiones relacionadas con la proteccin y la seguridad, as como la disposicin
para el aprendizaje. Los aspectos prcticos de la capacitacin deberan abarcar
demostraciones, simulaciones, visitas a instalaciones nucleares y de irradiacin,
as como actividades de capacitacin en el trabajo. Estas ltimas tendran que
organizarse en detalle haciendo especial hincapi en la supervisin y evaluacin
de la eficacia de la capacitacin.
3.8. La eficacia de las actividades de capacitacin debera ser objeto de
evaluacin permanente y, segn proceda, se ha de llevar a cabo un examen final
de los aspectos tericos y prcticos. Sera conveniente prestar especial atencin al
establecimiento de normas relativas a los resultados obtenidos por los alumnos en
los exmenes. Cualquier fallo del alumno con respecto a un tema debera
determinarse claramente con miras a su readiestramiento. La conclusin
satisfactoria de la capacitacin se ha de reconocer oficialmente.
3.9. La capacitacin se debera reforzar peridicamente y su contenido tendra
que actualizarse cuando sea necesario. Aunque su trabajo no haya cambiado
desde que se complet la capacitacin inicial, los trabajadores han de asistir
peridicamente a cursos de perfeccionamiento para reforzar el conocimiento de
los aspectos tericos y prcticos de la seguridad y la proteccin. Estos cursos
deberan abarcar las enseanzas extradas de incidentes y accidentes registrados
en instalaciones similares. Las actividades de perfeccionamiento revestirn
particular importancia cuando se trate del desempeo de tareas poco frecuentes.
12
EXPERIENCIA LABORAL
3.10. Mediante la capacitacin el alumno adquiere determinados conocimientos
tericos y prcticos. Sin embargo, en algunos casos la persona debera desarrollar
esos conocimientos antes de que se la considere apta para desempear de forma
independiente determinadas funciones o de asumir determinadas responsabilidades.
Por consiguiente, estos alumnos tendran que trabajar durante cierto tiempo bajo
supervisin hasta adquirir suficiente experiencia y confianza en s mismos para
desempear o asumir esa funcin de una manera fiable. La duracin y el tipo de
experiencia laboral que se requieran a fin de cualificar a una persona para el
desempeo de determinada funcin o responsabilidad dependern de la categora
de trabajo y de la prctica.
3.11. La experiencia laboral del alumno ha de ser evaluada oficialmente por un
supervisor para garantizar que corresponde a la funcin o responsabilidad que se
le vaya a encomendar.
PROCESOS DE CUALIFICACIN Y AUTORIZACIN
3.12. Si el nivel de educacin del alumno es aceptable y ste ha concluido de
manera satisfactoria la capacitacin requerida y completado el perodo de
experiencia laboral establecido, su cualificacin podr reconocerse oficialmente,
cuando proceda. Para evaluar la cualificacin tambin se podrn tener en cuenta
determinadas cualidades personales. El reconocimiento de esa cualificacin
podr ser competencia del empleador, del rgano regulador o de una junta o
sociedad destinada a tal efecto, o bien de un rgano profesional o acadmico.
3.13. El rgano regulador puede establecer que determinadas funciones han de
ser desempeadas por personas autorizadas. Esas autorizaciones para el
desempeo de funciones o la delegacin de responsabilidades a determinados
cargos deberan concederlas, previo examen de los correspondientes diplomas, el
rgano regulador o el empleador, segn proceda, a las personas que as lo
soliciten y estn debidamente cualificadas. Los empleadores, los titulares
licenciados o los titulares registrados pueden tener la obligacin legal de designar
nicamente a personas autorizadas para el desempeo de determinados cargos,
por ejemplo el de oficial de proteccin radiolgica.
13
ACREDITACIN DE CENTROS Y CURSOS DE CAPACITACIN
3.14. Puede ser apropiado y conveniente que el rgano regulador reconozca
determinados centros y cursos de capacitacin por su calidad e idoneidad. Ese
reconocimiento puede efectuarse oficialmente mediante un proceso de
acreditacin. El rgano regulador debera establecer los requisitos de acreditacin
mediante una o varias normas nacionales. En estas normas tendran que fijarse los
requisitos relativos a los establecimientos de enseanza, el personal docente, el
contenido, los materiales y los mtodos de enseanza, los procedimientos de
examen y el registro de la capacitacin impartida [10]. El rgano regulador
debera verificar el cumplimiento de las normas mediante criterios definidos a tal
efecto. Tanto estos criterios como los requisitos tendran que someterse a examen
peridico para cerciorarse de su eficacia y actualizacin. Para obtener y conservar
la acreditacin, los centros y cursos de capacitacin deberan satisfacer los
requisitos establecidos en las normas nacionales.
3.15. El rgano regulador debera mantener registros actualizados de los centros
y cursos acreditados, los cuales tendran que poder consultarse libremente.
CATEGORAS DE PERSONAS A LAS QUE SE HA DE IMPARTIR
CAPACITACIN
3.16. El principal objetivo de la capacitacin es proporcionar conocimientos
tericos y prcticos esenciales y fomentar actitudes correctas con respecto a la
proteccin radiolgica y el uso seguro de las fuentes de radiacin. Toda persona
con exposicin a la radiacin ionizante, o que pueda resultar expuesta a ella en el
curso de su trabajo, debera recibir capacitacin adecuada en proteccin
radiolgica y uso seguro de las fuentes de radiacin. Tambin hay otras personas,
como los suministradores, diseadores, ingenieros y planificadores, que, sin estar
expuestas a la radiacin ionizante, necesitan recibir capacitacin en proteccin y
seguridad para el correcto desempeo de sus funciones.
3.17. Con arreglo a las NBS, los empleadores, los titulares registrados y los
titulares licenciados tienen diversas responsabilidades en relacin con la
proteccin y la seguridad (referencia [4], Apndice I). Este personal profesional y
otros cargos directivos pertinentes deberan recibir informacin o capacitacin
adecuada, segn proceda, acerca de:
Los principios bsicos de la proteccin radiolgica y los correspondientes
requisitos.
14
Sus principales responsabilidades en relacin con la gestin de los riesgos
radiolgicos.
La legislacin y reglamentacin pertinente en materia de proteccin
radiolgica.
El concepto de cultura de la seguridad.
Los principales elementos de un programa de proteccin radiolgica que
abarque la exposicin ocupacional, mdica y del pblico.
3.18. En la presente gua de seguridad se recomienda la cualificacin mnima
que ha de exigirse para determinadas categoras de profesiones o de trabajo. A
continuacin se examinan en detalle estas distintas categoras y se indica el nivel
mnimo de educacin, la capacitacin, la experiencia laboral y las cualidades que
deberan tener esas personas. Tambin se formulan recomendaciones acerca de
los requisitos de cualificacin y autorizacin. Las categoras profesionales o
laborales abarcadas son las siguientes:
Expertos cualificados.
Oficiales de proteccin radiolgica.
Trabajadores.
Operadores cualificados.
Profesionales de la salud.
3.19. En esta gua de seguridad tambin se recomienda y se describe en detalle
la cualificacin minima que debera exigirse a las personas pertenecientes a
organizaciones que tengan responsabilidades especficas en relacin con la
seguridad de las fuentes de radiacin o que puedan llegar a participar en
intervenciones en casos de accidente, a saber:
El personal de los rganos reguladores.
El personal de respuesta en casos de emergencia.
Expertos cualificados
3.20. Segn la definicin que figura en las NBS, por experto cualificado se
entiende un individuo que, en virtud de certificados extendidos por rganos o
sociedades competentes, licencias de tipo profesional, o ttulos acadmicos y
experiencia, es debidamente reconocido como persona con competencia en una
especialidad de inters, por ejemplo en fsica mdica, proteccin radiolgica,
salud laboral, prevencin de incendios, garanta de calidad, o cualquier
especialidad tcnica o de seguridad relevante (referencia [4], Glosario).
15
3.21. Los expertos cualificados deberan prestar asesoramiento sobre actividades
en su esfera de especializacin y/o realizarlas, adems de promover una cultura
de la seguridad. Cuando sea necesario, los usuarios de fuentes de radiacin
deberan solicitar el asesoramiento de un experto cualificado. Es poco probable
que los expertos cualificados sean competentes en todas las materias, ya que por
lo general sus conocimientos se centran en temas especficos. Un experto
cualificado debera conocer a fondo las aplicaciones sobre las que ha de trabajar.
A continuacin se sealan ejemplos de expertos cualificados en algunas
aplicaciones de la radiacin ionizante.
Los expertos cualificados en proteccin radiolgica en un establecimiento
nuclear pueden ocuparse de una gran variedad de actividades de proteccin
y seguridad, como la designacin de zonas, la monitorizacin radiolgica
individual, la planificacin para la seguridad del personal en actividades
relacionadas con una parada importante y la preparacin para afrontar casos
de emergencia.
Los expertos cualificados en proteccin radiolgica en diversas
aplicaciones industriales pueden ocuparse de una amplia variedad de
actividades de proteccin y seguridad relacionadas con aplicaciones
industriales de la radiacin ionizante, desde sistemas para calibrar espesores
hasta radiografa e irradiadores.
Los expertos cualificados en aplicaciones mdicas pueden prestar
asesoramiento y/o realizar actividades en esferas como la radioterapia, la
radiologa de diagnstico y la medicina nuclear. Esos expertos suelen ser
fsicos mdicos de hospitales (vase el prr. 3.48). De conformidad con las
NBS (referencia [4], prr. II.1 d)), los titulares registrados y los titulares
licenciados debern cuidar de que en las aplicaciones teraputicas de la
radiacin (incluida la teleterapia y la braquiterapia), el cumplimiento de los
requisitos de calibracin, dosimetra y garanta de calidad prescritos por las
Normas se confe a un experto cualificado en fsica radioterpica, o se
efecte bajo su supervisin. Asimismo, en las aplicaciones diagnsticas
de la radiacin, los titulares registrados y los titulares licenciados deberan
velar por que los requisitos sobre formacin de imgenes y garanta de
calidad prescritos por las Normas se satisfagan con el asesoramiento de un
experto cualificado en fsica de radiodiagnstico o en fsica de medicina,
segn proceda (referencia [4], prr. II.2).
Los expertos cualificados en seguridad de los desechos pueden prestar
asesoramiento sobre evaluaciones relacionadas con repositorios de
desechos radiactivos cerca de la superficie y/o encargarse de su realizacin.
Estos expertos suelen ser, por ejemplo, gelogos especializados en
migracin de radionucleidos en medios geolgicos.
16
Los expertos cualificados en el transporte de materiales radiactivos pueden
prestar asesoramiento, por ejemplo, a empresas de transporte,
manipuladores de carga aeroportuaria o al sector de transporte de una
instalacin nuclear. Un experto cualificado puede prestar asesoramiento
sobre temas como el diseo y la construccin de embalajes para materiales
radiactivos, garanta de calidad y procedimientos de emergencia en caso de
accidentes de transporte.
3.22. Un experto cualificado debera tener estudios acadmicos, por lo general
de nivel terciario, en ciencia o ingeniera (vase la nota de pie de pgina 4).
3.23. Un conocimiento amplio de la proteccin radiolgica sera el que se
especifica, por ejemplo, en el Programa tipo para Cursos de enseanza de
posgrado sobre proteccin radiolgica y seguridad de las fuentes de radiacin
[11]. Este nivel de conocimientos puede obtenerse mediante estudios acadmicos,
capacitacin especfica y experiencia laboral. Los expertos cualificados tambin
deberan tener un conocimiento cabal y actualizado de los temas especficos
relacionados con su esfera de especializacin.
3.24. Es preciso contar con amplia experiencia laboral en las esferas pertinentes
para poder proporcionar informacin bsica y medios que faciliten la
comprensin de situaciones nuevas y complejas, as como instrucciones y
orientacin para resolver problemas en esferas relacionadas con la proteccin y la
seguridad.
3.25. Puede ser necesario que los expertos cualificados sean personas con
cualidades personales destacadas, como aptitud para la comunicacin, capacidad
de liderazgo y capacidad analtica, ya que han de suministrar asesoramiento y
capacitacin a una amplia variedad de personal, como trabajadores, directivos,
profesionales de la salud y personal de rganos gubernamentales.
3.26. El rgano regulador debera fomentar el establecimiento de un sistema de
reconocimiento de expertos cualificados que podr utilizar para sus propios fines
o poner a disposicin de las asociaciones profesionales pertinentes.
Oficiales de proteccin radiolgica
3.27. Segn la definicin que figura en las NBS, por oficial de proteccin
radiolgica se entiende una persona tcnicamente competente en cuestiones de
proteccin radiolgica de inters para un tipo de prctica dado, que es designada
17
por un titular registrado o un titular licenciado para supervisar la aplicacin de los
requisitos prescritos en estas Normas (referencia [4], Glosario).
3.28. Los oficiales de proteccin radiolgica son empleados que el titular
registrado o el titular licenciado debera designar para que supervisen la
seguridad radiolgica en una instalacin y velen por que las operaciones se
realicen en condiciones de seguridad y con arreglo a los requisitos nacionales
pertinentes. Estos oficiales deberan desempear una funcin de enlace entre el
lugar de trabajo, el titular registrado o el titular licenciado, el experto cualificado
y el rgano regulador y velar por que las operaciones relacionadas con la
irradiacin se ajusten a la reglamentacin vigente. Deberan conocer en detalle
las operaciones que se realicen en la instalacin, as como su infraestructura
organizativa y sus procedimientos de trabajo, y estar familiarizados con los
requisitos reglamentarios pertinentes. Deberan tener las facultades necesarias
para desempear con eficacia estas funciones. Tambin tendran que ser
responsables de la capacitacin de los trabajadores. Estos oficiales deberan ser el
centro de referencia de la empresa sobre cuestiones de proteccin radiolgica y es
posible que deban ejecutar o supervisar directamente planes de contingencia en
caso de accidente o de incidente. Tambin se les pueden asignar
responsabilidades relacionadas con los aspectos de seguridad de la gestin de
desechos radiactivos, as como la proteccin del pblico que reside cerca de la
instalacin. A continuacin se mencionan algunos ejemplos de funciones
especficas que desempean los oficiales de proteccin radiolgica.
En un establecimiento nuclear el oficial de proteccin radiolgica puede
desempear diversas funciones, desde controlar las exposiciones
ocupacionales hasta velar por el cumplimiento de las condiciones de las
licencias, incluida la gestin segura de los desechos radiactivos en la
instalacin.
En una empresa de ensayos no destructivos el oficial de proteccin
radiolgica tendra que ocuparse de la seguridad en la utilizacin del equipo
de radiografa industrial fija o de dispositivos mviles en el emplazamiento.
Deber supervisar, por ejemplo, la colocacin de barreras alrededor de
zonas controladas, el suministro de servicios de dosimetra personal, la
vigilancia de la tasa de dosis, el transporte y almacenamiento de fuentes y la
ejecucin de planes de respuesta en casos de emergencia, incluidos los
relativos a fuentes extraviadas o perdidas.
En una industria en la que se utilicen sistemas de calibracin el oficial de
proteccin radiolgica debera supervisar las medidas de proteccin
radiolgica relacionadas con las operaciones de calibracin, el
18
mantenimiento, la realizacin de pruebas de estanqueidad, y el intercambio
y almacenamiento de fuentes.
En una instalacin mdica el oficial de proteccin radiolgica debera
desempear responsabilidades relacionadas con la seguridad radiolgica,
incluida la proteccin de los trabajadores y los pacientes, velando por que el
equipo utilizado est en buenas condiciones. En una instalacin mdica
puede haber varios oficiales de proteccin radiolgica que se encarguen de
distintas reas, como radiologa de diagnstico, radioterapia y medicina
nuclear. A estos oficiales tambin se les pueden encomendar operaciones
relacionadas con la gestin de desechos radiactivos en la instalacin.
En laboratorios de investigacin el oficial de proteccin radiolgica debera
encargarse de supervisar la manipulacin segura de fuentes de radiacin
selladas y sin sellar, as como de generadores de radiacin. Entre sus
funciones pueden figurar la de explicar al personal las normas y
procedimientos de trabajo locales, as como la vigilancia de las dosis y la
aplicacin de procedimientos de emergencia en casos de accidente, por
ejemplo, un derrame de materiales radiactivos. Sera importante promover
una cultura de la seguridad entre los laboratoristas.
3.29. El nivel de educacin que deba tener el oficial de proteccin radiolgica
depender de las habilidades y los requisitos tcnicos requeridos para la funcin
que vaya a desempear y de las necesidades en materia de proteccin radiolgica
que sta suponga. Un oficial encargado de calibraciones de nivel, por ejemplo,
debera tener como mnimo un nivel de educacin secundario. En cambio, para
algunas aplicaciones puede requerirse un nivel terciario.
3.30. Los oficiales de proteccin radiolgica deberan contar con un nivel
adecuado de capacitacin pertinente para poder supervisar correctamente las
operaciones con fuentes de radiacin, velar por el cumplimiento de las normas
locales y la reglamentacin nacional, asegurar una respuesta adecuada en casos
de emergencia e impartir a los trabajadores capacitacin en materia de proteccin
y seguridad. Un conocimiento amplio de la proteccin radiolgica sera el que se
especifica, por ejemplo, en la referencia [11], incluida la capacitacin en
preparacin y respuesta para casos de emergencia. Los oficiales de proteccin
radiolgica deberan recibir capacitacin adicional relacionada con su esfera de
trabajo especfica, por ejemplo su funcin en las centrales nucleares.
3.31. Otro requisito previo cuyo cumplimiento debera exigirse a los oficiales de
proteccin radiolgica es que tengan experiencia adecuada en una prctica
especfica. De esa manera es posible cerciorarse de que conocen los medios
19
idneos para cumplir los requisitos de proteccin radiolgica aplicables a una
prctica o una intervencin.
3.32. El oficial de proteccin radiolgica debera tener determinadas cualidades
personales, como aptitud para la comunicacin, capacidad de liderazgo,
habilidades relacionadas con la interaccin hombre-mquina y capacidad de
gestin de tareas mltiples.
3.33. Para designar a un oficial de proteccin radiolgica, el empleador debera
basarse en una evaluacin de las cualificaciones a fin de garantizar que la
aplicacin de las normas de seguridad se ajuste a la reglamentacin nacional.
3.34. En la reglamentacin nacional puede establecerse la necesidad de obtener
autorizacin para designar a un oficial de proteccin radiolgica en una prctica
concreta. En tal caso, es posible que su designacin deba notificarse oficialmente
al rgano regulador.
Trabajadores
3.35. Segn la definicin que figura en las NBS, por trabajador se entiende
toda persona que trabaja, ya sea en jornada completa, jornada parcial o
temporalmente, por cuenta de un empleador y tiene derechos y deberes
reconocidos en lo que atae a la proteccin radiolgica ocupacional. (Se
considera que una persona empleada por cuenta propia tiene a la vez los derechos
y deberes de un empleador y un trabajador.) (Referencia [4], Glosario). Estas
personas debern recibir informacin, instruccin y capacitacin adecuadas en
materia de proteccin y seguridad [12]. Esta categora abarca a una gran variedad
de trabajadores. Algunos pueden estar expuestos a niveles altos de radiacin (por
ejemplo, en laboratorios donde se producen radioistopos). Otros (por ejemplo, el
personal que trabaja cerca de un calibrador de niveles, los auxiliares de
radiografa industrial o el personal de mantenimiento) pueden resultar expuestos
ocasionalmente a niveles bajos de radiacin. Otros trabajadores (por ejemplo,
suministradores, diseadores, ingenieros y planificadores) pueden desempear
tareas que no supongan exposicin ocupacional pero que podran incidir en los
niveles de exposicin de otros trabajadores o de miembros del pblico.
3.36. Los requisitos en materia de educacin pueden variar considerablemente
segn la aplicacin de la radiacin de que se trate. En el caso de muchas
aplicaciones un nivel de educacin bsico ser suficiente para reconocer las
seales de seguridad y de advertencia y seguir las instrucciones relacionadas con
la proteccin radiolgica.
20
3.37. La capacitacin de los trabajadores en materia de proteccin y seguridad
debera ser una parte fija del programa general de proteccin radiolgica. Esa
capacitacin tendra que definirse en funcin de la aplicacin de la radiacin y el
tipo de trabajo de que se trate y debera disearse para que el trabajador pueda
desarrollar las habilidades que le permitan desempear sus tareas en condiciones
de seguridad. El programa de capacitacin tendra que garantizar que todos los
trabajadores reciban informacin adecuada y actualizada sobre los riesgos para la
salud relacionados con su exposicin ocupacional, ya se trate de una exposicin
normal, potencial o provocada en un caso de emergencia, as como sobre la
importancia de las medidas que deben adoptarse en materia de proteccin y
seguridad. En el programa tambin tendran que abordarse las normas locales, los
sistemas de seguridad y alarma y los procedimientos de emergencia. Cada tema
de capacitacin debera tratarse con la profundidad adecuada segn la aplicacin
radiolgica de que se trate y sus peligros potenciales. Los trabajadores tambin
tendran que ser informados de la presencia de otros elementos peligrosos en el
lugar de trabajo que podran incidir en la seguridad de las fuentes, como
sustancias inflamables o agentes corrosivos. Las trabajadoras que probablemente
vayan a entrar en zonas controladas o supervisadas deberan recibir informacin
sobre los posibles riesgos para el embrin o el feto derivados de la exposicin a la
radiacin. Tambin se les debera informar sobre la importancia de notificar a su
empleador cuando crean que pueden estar embarazadas. Sera conveniente que la
capacitacin abarcara en todos los casos actividades de capacitacin en el trabajo.
Los trabajadores que no desempeen tareas en las que utilicen directamente la
radiacin ionizante pero cuya labor se realice cerca de fuentes de radiacin (por
ejemplo, personal de limpieza y mantenimiento) tendran que recibir informacin
sobre los peligros potenciales relacionados con esas fuentes, as como
capacitacin en procedimientos bsicos de proteccin y seguridad, en particular
para que puedan reconocer las seales de alarma y de seguridad.
3.38. El alcance y el tipo de la experiencia laboral necesaria depender de la
aplicacin radiolgica de que se trate. No obstante, los trabajadores deberan
realizar sus tareas bajo la supervisin de la persona responsable del sector, ya se
trate de un operador cualificado o de un oficial de proteccin radiolgica.
3.39. Las cualidades personales requeridas dependen de las tareas que deba
realizar el trabajador, pero pueden abarcar la aptitud para la comunicacin, las
habilidades relacionadas con la interaccin hombre-mquina y la capacidad
analtica.
3.40. La evaluacin de la cualificacin y la autorizacin deberan ser objeto de
reglamentacin nacional.
21
Operadores cualificados
3.41. Los operadores cualificados son los trabajadores que se encargan del uso
cotidiano de fuentes de radiacin. Este personal debera recibir capacitacin en el
manejo del equipo y tener un alto grado de especializacin en su esfera de trabajo.
A continuacin se sealan ejemplos de entornos de trabajo tpicos de los
operadores cualificados.
Los operadores cualificados en radiografa industrial deberan ser
radigrafos con una capacitacin que se ajuste a la norma indicada en la
referencia [13], a una norma equivalente o a la establecida por la asociacin
industrial correspondiente, por ejemplo, la American Society for Non-
destructive Testing. En estas normas tambin tendra que indicarse un nivel
mnimo de capacitacin en proteccin radiolgica. Sera conveniente que
los radigrafos industriales cualificados recibieran capacitacin en diversas
tcnicas para realizar radiografas en una variedad de lugares de trabajo;
tambin se les puede impartir la capacitacin necesaria para interpretar con
precisin las radiografas que producen. Su capacitacin debera abarcar los
peligros potenciales relacionados con la radiacin, los procedimientos de
trabajo seguros y los planes de emergencia.
Los operadores cualificados de un sistema de calibracin de espesores del
papel, por ejemplo, deberan recibir capacitacin en los procedimientos de
trabajo especficos relacionados con la utilizacin habitual del calibrador,
incluidas la insercin de la hoja continua y la sustitucin de las lminas
calibradoras. Tambin convendra que se les impartiera la capacitacin
necesaria para que puedan actuar, por ejemplo, en casos de fallo mecnico,
dao del cabezal del calibrador o incendio.
Los operadores cualificados en radiologa diagnstica deberan ser
radigrafos con esa especialidad. Tendran que ser debidamente capacitados
en procedimientos de examen radiolgico y conocer los niveles de dosis de
radiacin a los pacientes que entraa el uso de los distintos procedimientos.
La garanta de calidad relacionada con el manejo del equipo de rayos X y
con los procedimientos de obtencin de imgenes debera ser un
componente esencial de la capacitacin de los operadores.
3.42. Los requisitos en materia de educacin variarn considerablemente segn
el tipo de aplicacin a que se dedique el operador cualificado. En muchos casos el
requisito mnimo tendra que ser un nivel de educacin secundario.
3.43. La capacitacin en proteccin y seguridad debera disearse en funcin de
las distintas aplicaciones y con miras a lograr que el trabajador desarrolle las
22
habilidades necesarias para desempear sus tareas en condiciones de seguridad.
Esa capacitacin debera abarcar como mnimo el uso seguro de las fuentes de
radiacin en una prctica concreta y el conocimiento de las normas y los
procedimientos locales, con inclusin de los sistemas de seguridad y alarma y los
procedimientos de emergencia, teniendo tambin en cuenta los posibles
elementos peligrosos en el lugar de trabajo, como las sustancias inflamables o los
agentes corrosivos, que puedan incidir en las condiciones de seguridad.
3.44. La capacitacin en el trabajo es fundamental. Un operador debera tener
varios aos de experiencia laboral supervisada en una prctica concreta antes de
ser reconocido como operador cualificado.
3.45. Sera conveniente que los operadores cualificados tuvieran aptitudes para
la comunicacin, capacidad analtica y habilidades relacionadas con la
interaccin hombre-mquina que les permitan desempear correctamente sus
tareas en condiciones de seguridad. Se debera determinar si entre las cualidades
de los operadores a los que se asignen funciones de supervisin ha de figurar la
capacidad de liderazgo.
3.46. La evaluacin de las cualificaciones relacionadas con la proteccin
radiolgica tendra que estar a cargo del oficial de proteccin radiolgica de la
instalacin, de un centro de capacitacin o de una organizacin especializada
independiente.
3.47. Los operadores cualificados suelen ser designados por los empleadores; se
debera estudiar la posibilidad de que esas designaciones estuvieran sujetas a la
autorizacin del rgano regulador.
Profesionales de la salud
3.48. Por profesional de la salud se entiende un individuo oficialmente
autorizado, previas las formalidades nacionales apropiadas, para ejercer una
profesin relacionada con la salud (Referencia [4], Glosario). Estos
profesionales tambin deben cumplir requisitos especficos para su cualificacin
en materia de proteccin y seguridad. A continuacin se mencionan algunas
categoras de profesionales de la salud.
Por facultativo mdico se entiende un individuo que: a) ha sido
autorizado oficialmente, tras cumplir las formalidades nacionales
apropiadas, como profesional de la salud; b) satisface los requisitos
nacionales de capacitacin y experiencia para la prescripcin de
23
procedimientos que impliquen exposicin mdica; y c) es un titular
registrado o un titular licenciado, o bien un trabajador nombrado por un
empleador registrado o licenciado, con el fin de prescribir procedimientos
que impliquen exposicin mdica (referencia [4], Glosario). Un ejemplo
de facultativo medico es un radilogo que trabaja en un hospital aplicando
procedimientos de diagnstico con rayos X y elaborando diagnsticos.
Estos profesionales deberan conocer los niveles de dosis de radiacin que
supone el uso de los distintos procedimientos y encargarse de seleccionar
los procedimientos y las tcnicas de examen radiolgico que se utilizan
para obtener informacin de diagnstico. A fin de reducir al mnimo la
exposicin del paciente a la radiacin, los radilogos deberan tener en
cuenta, al desempear esta funcin, la informacin derivada de exmenes
radiolgicos anteriores.
Por fsico medico se entiende una persona con alto nivel de capacitacin,
cuyas responsabilidades abarcan la dosimetra, la seguridad radiolgica, el
control de calidad y la seleccin de equipo. Por ejemplo, un fsico medico
radioterapeuta [14] debera tener un ttulo universitario avanzado en
ciencias o ingeniera fsicas y contar con al menos un ao de capacitacin
acadmica y clnica en radiooncologa y capacitacin adicional en fsica de
braquiterapia y radiologa.
El personal de enfermera que podra estar expuesto a radiaciones mientras
presta asistencia en procedimientos radiogrficos o se ocupa de pacientes
sometidos a procedimientos de medicina nuclear o braquiterapia debera
recibir capacitacin en materia de proteccin y seguridad.
Por personal tcnico auxiliar se entiende, por ejemplo, los radigrafos de
diagnstico, los tcnicos en radioterapia y el personal de enfermera en
servicios de radiooncologa. Estas personas deberan recibir una
capacitacin en proteccin y seguridad adecuada a sus funciones
especficas. El grado de capacitacin tendra que guardar estrecha relacin
con el campo de aplicacin de que se trate.
Los mdicos ocupacionales se encargan de la vigilancia sanitaria de los
trabajadores con exposicin ocupacional y tambin pueden prestar
asesoramiento general en la comunidad. Estos profesionales deberan
conocer los riesgos relacionados con la exposicin a la radiacin y sus
efectos biomdicos, tanto estocsticos como deterministas, y ser capaces
de diagnosticar lesiones inducidas por la radiacin y prescribir el
tratamiento adecuado [15, 16].
3.49. Los profesionales de la salud deberan tener como mnimo el nivel de
educacin exigido por la reglamentacin nacional o por las asociaciones
profesionales competentes.
24
3.50. Los profesionales de la salud tendran que recibir capacitacin integral en
proteccin radiolgica para sus distintas esferas de especializacin. Un nivel
apropiado de capacitacin acadmica podra ser, por ejemplo, el que se describe
en las secciones pertinentes de la referencia [11], con especial hincapi en los
efectos biolgicos de la radiacin ionizante, adems de la capacitacin
especializada correspondiente a sus distintas esferas de actividad. Estos
profesionales deberan estar al tanto de los avances ms recientes en materia de
diagnstico y tratamiento de lesiones radiolgicas (vanse, por ejemplo, las
publicaciones tcnicas pertinentes del OIEA [15, 16]). La duracin y el grado de
la capacitacin especializada dependern del nivel de responsabilidad y
complejidad de la funcin que desempee el profesional de la salud.
3.51. Sera conveniente que los profesionales de la salud tengan una experiencia
general en su esfera de actividad antes de especializarse en la aplicacin mdica
de la radiacin ionizante.
3.52. Las cualidades que deberan tener estas personas sern las establecidas por
los procedimientos nacionales o por las asociaciones profesionales competentes.
3.53. Las asociaciones profesionales de salud deberan encargarse de la
cualificacin y el reconocimiento de los profesionales de la salud, con la eventual
participacin del rgano regulador, segn se establezca en la reglamentacin
nacional.
Personal de los rganos reguladores
3.54. El personal del rgano designado o reconocido por un gobierno para
desempear funciones de reglamentacin en materia de proteccin y seguridad
debera tener un buen conocimiento de la proteccin radiolgica y conocimientos
especializados en seguridad, adems de estar familiarizado con las normas
internacionales pertinentes y las prcticas en otros pases. Este personal tendra
que ser capaz de prestar asistencia en la elaboracin de legislacin subsidiaria y
orientacin apropiadas, realizar exmenes tcnicos y/o evaluaciones de la
seguridad de los usuarios y las prcticas, y desempear una funcin esencial en la
concesin de licencias, la realizacin de inspecciones y la aplicacin de medidas
para hacer cumplir las normas.
3.55. El personal destinado a ocupar puestos tcnicos debera tener como
mnimo un nivel de educacin secundario, pero en el caso de algunos puestos del
rgano regulador se requiere un nivel terciario (vase la nota de pie de pgina 4).
Por ejemplo, un inspector de establecimientos nucleares debera tener un nivel de
25
educacin terciario, pero en algunos pases a los inspectores de sistemas de
calibracin industrial no se les exige ese nivel.
3.56. El nivel y el alcance de la capacitacin tambin varan considerablemente
segn las funciones de que se trate y los peligros potenciales relacionados con las
fuentes que se utilicen en las instalaciones reglamentadas. El personal que
intervenga en la evaluacin de la seguridad y en las inspecciones en instalaciones
reglamentadas debera recibir amplia capacitacin; en cambio, es posible que los
inspectores de sistemas de calibracin industrial, por ejemplo, slo necesiten una
capacitacin bsica en proteccin radiolgica. Adems de la capacitacin en
seguridad de las fuentes de radiacin, tambin se requiere un conocimiento cabal
de la legislacin y el marco reglamentario nacionales. Asimismo los inspectores
deberan recibir capacitacin en monitorizacin radiolgica y tcnicas de
inspeccin.
3.57. Se debera tener en cuenta que, segn las funciones que haya de
desempear, al personal del rgano regulador se le podra exigir una experiencia
laboral considerable. La totalidad del personal debera tener un nivel adecuado de
experiencia operacional y en materia de reglamentacin para poder verificar
correctamente la aplicacin y el cumplimiento de las normas.
3.58. Entre las cualidades del personal deberan figurar la aptitud para la
comunicacin, la capacidad de liderazgo, la capacidad analtica y las aptitudes
para la gestin de tareas mltiples.
3.59. Las cualificaciones de los inspectores deberan ser objeto de evaluacin.
Personal de respuesta en casos de emergencia
3.60. Por personal de respuesta en casos de emergencia se entienden los
oficiales locales, como los funcionarios de polica, los bomberos y el personal de
defensa civil, y el personal mdico y paramdico de organizaciones nacionales y
regionales que se encargan de las actividades de planificacin y respuesta en
casos de emergencias nucleares o radiolgicas. Si bien sus funciones no suelen
entraar exposicin ocupacional, es posible que este personal deba actuar en
zonas con posible exposicin radiolgica.
3.61. Segn las tareas y responsabilidades que desempee, el personal de
respuesta en casos de emergencia ha de cumplir requisitos de educacin que
varan entre los niveles bsico y terciario. Por ejemplo, los bomberos y los
funcionarios de polica bastar con que tengan un nivel bsico; en cambio los
26
coordinadores de equipos de respuesta en los establecimientos nucleares debern
tener un nivel terciario.
3.62. Adems de la instruccin especfica que se le ha de impartir sobre
respuesta en casos de emergencia, este personal tambin debe recibir capacitacin
en otras esferas: desde instruccin bsica en peligros radiolgicos hasta
capacitacin en evaluacin y respuesta en casos de emergencias nucleares o
radiolgicas, procedimientos de monitorizacin radiolgica, procesos de
adopcin de decisiones y coordinacin entre equipos de respuesta. Su
capacitacin tendra que abarcar la realizacin de ejercicios prcticos con equipos
de respuesta en casos de emergencia. Sera conveniente aprovechar las
enseanzas extradas de anteriores casos de emergencia.
3.63. La experiencia laboral que se exija a este personal tendra que ser la
prevista para sus respectivas profesiones.
3.64. Las cualidades del personal de los equipos de respuesta en casos de
emergencia deberan abarcar la aptitud para la comunicacin, la capacidad de
liderazgo, la capacidad analtica, las aptitudes para la gestin de tareas mltiples
y la capacidad de trabajar en condiciones de estrs, segn la funcin que vaya a
desempear.
3.65. Las cualificaciones del personal de respuesta en casos de emergencia
deberan evaluarse como parte de su proceso de seleccin y/o contratacin.
4. UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA CREACIN
DE COMPETENCIA EN MATERIA DE PROTECCIN Y
SEGURIDAD
CONCEPTO GENERAL
4.1. Despus de establecer las cualificaciones mnimas requeridas para las
distintas categoras de trabajo y los procedimientos de evaluacin de la
cualificacin, autorizacin de las personas y acreditacin de los cursos y centros
de capacitacin, los rganos reguladores deberan hacer cumplir la
reglamentacin pertinente y determinar si los empleadores, los titulares
licenciados o los titulares registrados cumplen los requisitos aplicables.
27
4.2. Segn el caso, puede ser necesario establecer una estrategia nacional para
la creacin de competencia en materia de proteccin y seguridad. La elaboracin
de esa estrategia depender de las prcticas existentes y previstas en el pas de
que se trate, as como de su infraestructura y de sus recursos humanos y
materiales.
4.3. Si bien la aplicacin de esa estrategia no debera estar a cargo del rgano
regulador, las circunstancias pueden requerir su intervencin directa en la
capacitacin y cualificacin del personal de los titulares licenciados en materia de
proteccin y seguridad.
4.4. En tal caso, esa intervencin del rgano regulador debera ser de carcter
transitorio. La duracin de esas actividades del rgano regulador tendra que ser
limitada a fin de no menoscabar su funcin de autoridad nacional independiente
para el control del uso de fuentes de radiacin.
4.5. Una estrategia nacional para la creacin de competencia abarca las
siguientes fases interrelacionadas (figura 1):
Anlisisdelasnecesidades
decapacitacin
Diseodeunprograma
nacionaldecapacitacin
Elaboracinyejecucin
deunprogramanacional
decapacitacin
Evaluacindela
estrategianacional
Actualizacindela
basededatos Retroinformacin
Figura 1. Esquema de una estrategia nacional integrada para la creacin de competencia en
materia de proteccin y seguridad.
28
Anlisis de las necesidades de capacitacin.
Diseo de un programa nacional de capacitacin en un plazo realista.
Elaboracin y ejecucin de un programa nacional de capacitacin.
Evaluacin de la eficacia de la estrategia nacional y de sus distintos
componentes.
4.6. La estrategia nacional para la creacin de competencia es una estrategia
estructurada y sistemtica que puede aplicarse de manera eficaz y coherente.
Tambin permite controlar la gestin mediante la supervisin de sus distintas
fases.
4.7. La retroinformacin tanto de la fase de evaluacin a las fases anteriores
como entre las distintas fases permite modificar y mejorar la estrategia
oportunamente. Estas caractersticas facilitan el cumplimiento de los requisitos
reglamentarios relativos al logro y el mantenimiento de un nivel adecuado de
competencia del personal. En el cuadro I se indican los objetivos, los
responsables de su consecucin, los elementos necesarios y los resultados
previstos para cada fase de la estrategia.
4.8. Los empleadores deberan estudiar la posibilidad de adaptar este proceso
para incorporarlo a los programas de desarrollo de los recursos humanos de sus
organizaciones.
ANLISIS DE LAS NECESIDADES DE CAPACITACIN
4.9. El objetivo de la fase de anlisis consiste en determinar las necesidades y
prioridades del pas en materia de capacitacin. Se deberan tener en cuenta las
perspectivas de expansin del uso de la radiacin para prever las necesidades de
capacitacin resultantes de la introduccin de las nuevas prcticas. A fin de
determinar las futuras necesidades de capacitacin tambin debera tenerse en
cuenta la tasa de renovacin del personal.
4.10. Para determinar los niveles de competencia existentes se pueden utilizar:
Los registros de personal cualificado y autorizado (se debera disponer de la
correspondiente base de datos).
Los informes de inspecciones y autorizaciones.
La informacin que proporcionen los empleadores y los empleados.
29
4.11. Los niveles de competencia necesarios corresponden a las cualificaciones
descritas en la seccin 3. Para analizar las necesidades de capacitacin es preciso
disponer de la siguiente informacin:
Determinacin del personal que necesita capacitacin, comparando los
niveles de competencia existentes con los que se necesitan, y anlisis de su
desempeo laboral o de nuevas descripciones de funciones.
Informacin procedente de informes de inspeccin.
Tendencias en el uso de fuentes de radiacin en el pas.
Cambios en los objetivos de capacitacin basados en las enseanzas
extradas de anlisis de accidentes y en informacin derivada de ejercicios
de respuesta en casos de emergencia.
Cambios en el equipo, los procedimientos, las especificaciones tcnicas y
los requisitos reglamentarios.
Mejora de las tcnicas de capacitacin.
Capacitacin de personal nuevo.
Informacin pertinente de otros pases o de organizaciones internacionales.
Informacin derivada de procesos de capacitacin anteriores.
4.12. Se debera solicitar a los centros de capacitacin que faciliten informacin
acerca de la disponibilidad de recursos de capacitacin en el pas. Si fuere
necesario, tambin convendra conocer los recursos de capacitacin que ofrezcan
las organizaciones internacionales.
4.13. El rgano regulador, los empleadores, los centros de capacitacin y otras
partes interesadas, como rganos profesionales, asociaciones cientficas u
organizaciones regionales o internacionales, tendran que facilitar informacin
que permita determinar tanto las necesidades de capacitacin como los recursos
que deban asignarse para impartirla. Las organizaciones que slo ocasionalmente
necesiten impartir capacitacin podran concertar acuerdos con centros de
capacitacin acreditados. Para determinar posibles dficits sera preciso comparar
las necesidades de capacitacin con los recursos disponibles en esa esfera.
DISEO DE UN PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIN
4.14. El diseo de un programa nacional de capacitacin debera basarse en un
anlisis de las necesidades en esa esfera. Una vez diseado este programa se
tendran que evaluar las capacidades nacionales para determinar si el pas puede
ejecutarlo en su totalidad o slo en parte con sus propios recursos, o necesita
recursos adicionales externos. Estos recursos pueden obtenerse mediante
30
acuerdos bilaterales o multilaterales, o bien proceder de organizaciones
internacionales.
4.15. Un programa nacional de capacitacin debera constar de los siguientes
componentes:
Preparacin de un plan de capacitacin que abarque:
Los objetivos de la capacitacin.
Los temas de la capacitacin.
Los criterios de seleccin de los alumnos.
Los criterios de seleccin de los instructores.
Los procedimientos para evaluar el desempeo de los alumnos.
Estimacin de los recursos necesarios (por ejemplo, profesores, equipo e
instalaciones).
Seleccin y acreditacin de centros y/o cursos.
Determinacin de la disponibilidad de capacitacin adicional (en el pas o a
nivel internacional) para subsanar los dficits comprobados al analizar las
necesidades.
4.16. Los centros y/o cursos que proporcionen capacitacin en proteccin y
seguridad deberan cumplir la reglamentacin nacional aplicable; la acreditacin
de estos centros o cursos puede ser competencia del rgano regulador o del
rgano independiente que ste reconozca. El rgano regulador tendra que
determinar si en esta etapa es necesario acreditar centros de capacitacin.
4.17. El apoyo externo puede consistir en el envo de alumnos al extranjero o en
la contratacin de profesores del extranjero. Un pas debera solicitar apoyo
externo en casos como los siguientes:
Cuando se trate de la aplicacin de una tcnica relacionada con fuentes de
radiacin que an no se haya utilizado en el pas.
Cuando se trate del uso de equipo que incorpore una fuente de radiacin y
an no se haya utilizado en el pas.
Cuando en el pas no exista un curso acreditado para impartir capacitacin
sobre un tema especfico.
Cuando no sea rentable impartir la capacitacin en el pas.
Cuando la capacitacin no se pueda impartir dentro de los plazos
necesarios.
Cuando se trate de intercambiar informacin.
31
ELABORACIN Y EJECUCIN DE UN PROGRAMA NACIONAL DE
CAPACITACIN
4.18. En esta fase de un programa nacional de capacitacin los centros o
suministradores de estos servicios deberan elaborar y ejecutar las actividades
pertinentes con miras a lograr los objetivos fijados. En esta fase sera preciso
preparar los materiales de capacitacin apropiados y adoptar todas las
disposiciones relativas a la capacitacin, las cuales podran abarcar la
capacitacin terica y prctica mediante clases, talleres, grupos de aprendizaje
dirigido, seminarios o ejercicios prcticos y/o un perodo apropiado de
capacitacin en el trabajo [10]. Entre los materiales que se preparen tendran que
figurar los elementos siguientes: un calendario adecuado, un plan y una notas
para las clases, las instrucciones y funciones asignadas para los talleres prcticos,
y tanto los escenarios para los ejercicios prcticos como los mtodos para
evaluar la capacitacin, por ejemplo, mediante exmenes.
4.19. Una vez completada la preparacin de los materiales deberan designarse
instructores idneos y podran comenzar las actividades de capacitacin.
Convendra alentar la participacin activa de los alumnos.
4.20. El desempeo de los alumnos se debera evaluar, por ejemplo, mediante la
realizacin de exmenes tanto durante el perodo de capacitacin como al final
del proceso. Habra que determinar si el alumno ha completado
satisfactoriamente su aprendizaje. La informacin procedente de la evaluacin
del desempeo de los alumnos y de la organizacin de la capacitacin se debera
utilizar para evaluar la eficacia de las actividades y mejorar el programa si fuera
necesario. La evaluacin de los alumnos se llevar a cabo para:
Cerciorarse de que se han cumplido los objetivos de la capacitacin.
Proporcionar a los alumnos informacin acerca de sus progresos en el
aprendizaje.
Proporcionar a los instructores y a los centros de capacitacin informacin
pertinente para mejorar los mtodos de enseanza si fuera necesario.
Proporcionar a los empleadores informacin sobre los nuevos niveles de
competencia resultantes de la capacitacin.
Aportar elementos para la cualificacin y autorizacin de los alumnos, si
fuera necesaria.
4.21. El alumno debera recibir un certificado oficial en el que conste que ha
completado satisfactoriamente su capacitacin. Si sta se imparte en un centro del
32
extranjero, tendra que establecerse un procedimiento para reconocer la validez
del certificado en el pas.
4.22. Convendra evaluar cuanto antes la cualificacin o la autorizacin de las
personas para no demorar su incorporacin al desempeo de las nuevas tareas.
EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA PARA LA CREACIN DE
COMPETENCIA
4.23. Los resultados de una evaluacin de la estrategia para la creacin de
competencia en materia de proteccin y seguridad se deberan utilizar tanto para
llevar a cabo un examen que abarque las distintas fases de la estrategia existente
como para disear nuevos programas nacionales de capacitacin (vanse los
prrs. 4.14 a 4.17).
4.24. Habra que determinar indicadores de resultados para evaluar los
programas de creacin de competencia. Esta evaluacin debera abarcar tanto las
repercusiones del programa como su proceso general y su contexto. Podran
aplicarse, por ejemplo, los siguientes indicadores, segn proceda:
Nmero de cursos, tipos y niveles de capacitacin.
Nmero de personas a las que se imparta capacitacin inicial y de
perfeccionamiento.
Porcentaje de alumnos que concluyan satisfactoriamente su capacitacin.
Informacin suministrada por los empleadores sobre la base de una
evaluacin formal y documentada del desempeo de las personas despus
de su capacitacin.
Informacin suministrada por las personas acerca de la calidad y eficacia de
la capacitacin recibida.
Comparacin de los informes de inspeccin anteriores y posteriores a la
capacitacin.
Comparacin de los datos relativos a las dosis individuales y colectivas
anteriores y posteriores a la capacitacin.
Comparacin de las notificaciones de accidentes anteriores y posteriores a
la capacitacin.
Nuevos niveles de competencia alcanzados por los alumnos.
4.25. Si en la evaluacin se comprueba que el programa de capacitacin es
ineficaz, ello puede deberse a:
33
La definicin incorrecta de las necesidades de capacitacin.
La falta de una infraestructura apropiada para impartir capacitacin.
La definicin incorrecta de los niveles de educacin, capacitacin y
experiencia necesarios para incorporarse a las actividades de capacitacin.
La incorrecta seleccin/evaluacin de los alumnos.
La incorrecta seleccin de los instructores o el suministro inadecuado de la
capacitacin.
La falta de comunicacin provechosa entre los instructores y los alumnos.
4.26. Una vez determinadas las causas se deberan adoptar medidas para
subsanar esos defectos en los futuros programas.
4.27. En el cuadro I se resumen las fases en el establecimiento de una estrategia
nacional para la creacin de competencia en materia de proteccin y seguridad.
Esta estrategia y su aplicacin sistemtica constituyen un proceso dinmico que
contribuir a satisfacer las necesidades de capacitacin tanto actuales como
futuras.
CUADRO I. RESUMEN DE UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA
CREACIN DE COMPETENCIA EN PROTECCIN Y SEGURIDAD
Fase Objetivos
Organizacin y/o
personal
que interviene
Elementos necesarios
a
Resultados
1. Anlisis
de las
necesida-
des de
capacita-
cin
Determi-
nar los
niveles de
competen-
cia exis-
tentes
rgano regula-
dor u otros
rganos guber-
namentales
Empleadores
Asociaciones
profesionales
Base de datos sobre per-
sonal cualificado y auto-
rizado
Informes de inspecciones
y procesos de
autorizacin
Informacin suministrada
por empleadores
Informacin suministrada
por empleados
Conocimiento
de los niveles
de competencia
existentes
Determi-
nacin de
los recur-
sos de
capacita-
cin dispo-
nibles
rgano regula-
dor u otros
rganos guber-
namentales
Empleadores
Centros de
capacitacin
Asociaciones
profesionales
Informacin suministrada
por centros de
capacitacin nacionales
Informacin suministrada
por centros de
capacitacin extranjeros
Base de datos sobre
centros de capacita-
cin y cursos
pertinentes (en el pas
y en el extranjero)
34
Determi-
nacin de
las necesi-
dades y
priorida-
des en
materia de
capacita-
cin
rgano regula-
dor u otros
rganos guber-
namentales
Empleadores
Centros de
capacitacin
Asociaciones
profesionales
Competencias
Requisitos de cualifica-
cin y capacitacin
Cambios previstos en las
prcticas y/o los procedi-
mientos tcnicos
Informacin sobre el per-
sonal que necesita capa-
citacin y sobre la tasa de
renovacin del personal
en los distintos puestos
Anlisis de accidentes y
experiencia industrial
Tendencias en el uso de
materiales radiactivos en
el pas
Tcnicas de capacita-
cin mejoradas
Conocimiento de las
necesidades
y prioridades en mate-
ria de
capacitacin
Conocimiento del
dficit de capacitacin
en el pas
2. Diseo
de un pro-
grama
nacional de
capacita-
cin
Prepara-
cin
de un
programa
nacional
de capaci-
tacin
rgano regula-
dor
Empleadores
Centros de
capacitacin
Asociaciones
profesionales
Prioridades en materia de
capacitacin
Base de datos sobre
centros de capacitacin
y cursos pertinentes
Determinacin del
dficit en materia de
capacitacin
Preparacin del plan
de actividades
de capacitacin
Definicin de los
objetivos de
cada actividad de
capacitacin
Determinacin de los
recursos necesarios
Acreditacin de los
centros/cursos
de capacitacin
Determinacin de los
criterios de seleccin
de los alumnos y los
instructores
Determinacin de los
procedimientos de
evaluacin del desem-
peo de los alumnos
CUADRO I. RESUMEN DE UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA
CREACIN DE COMPETENCIA EN PROTECCIN Y SEGURIDAD (cont.)
Fase Objetivos
Organizacin y/o
personal
que interviene
Elementos necesarios
a
Resultados
35
3. Elabora-
cin y eje-
cucin de
un pro-
grama
nacional
de capaci-
tacin
Elaborar
actividades
de capaci-
tacin
Centros de
capacitacin
Empleadores
Asociaciones
profesionales
Plan de capacitacin
Objetivos de capacitacin
Lista de recursos disponi-
bles
Procedimientos de eva-
luacin
Requisitos de
certificacin
Elaboracin de los
materiales
de capacitacin
Preparacin del
calendario
Determinacin de los
alumnos
y los instructores
Preparacin de las
actividades
de evaluacin y/o los
exmenes
Realizar
todas las
activida-
des de
capacita-
cin pro-
gramadas
Centros de
capacitacin
Empleadores
Asociaciones
profesionales
Actividades de capacit-
cin planeadas y prepa-
radas y disposiciones
similares a las de las fases
anteriores
Conclusin de todas
las actividades de
capacitacin
programadas
Mayor nivel de
competencia de
los empleados
Evaluar las
cualifica-
ciones y
autoriza-
ciones
rgano
regulador
Asociaciones
profesionales
Empleadores
Resultados de los
alumnos
Procedimientos
de cualificacin
y autorizacin
Cualificacin
(si procede)
Autorizacin
(si procede)
Base de datos actuali-
zada sobre personal
cualificado y
autorizado
CUADRO I. RESUMEN DE UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA
CREACIN DE COMPETENCIA EN PROTECCIN Y SEGURIDAD (cont.)
Fase Objetivos
Organizacin y/o
personal
que interviene
Elementos necesarios
a
Resultados
36
4. Evalua-
cin de una
estrategia
para la
creacin de
competen-
cia
Compro-
bar si las
actividades
de capaci-
tacin han
concluido
con resul-
tados satis-
factorios
rgano regula-
dor
Empleadores
Alumnos
Asociaciones
profesionales
Centros de
capacitacin
Porcentaje de alumnos
correctamente capacita-
dos
Informacin suministrada
por los empleadores
sobre la evaluacin del
desempeo
Informacin de los
alumnos
Notificaciones de
accidentes (si procede)
Datos sobre dosis
individuales
y colectivas (si procede)
Informes de inspecciones
Indicacin de las
actividades de
capacitacin conclui-
das con resultados
satisfactorios
Determinacin de las
mejoras necesarias y
aplicacin a la fase
correspondiente
Compro-
bar si la
estrategia
nacional
para la
creacin
de compe-
tencia ha
dado
resultados
satisfacto-
rios
rgano regula-
dor u otros
rganos guber-
namentales
Empleadores
Asociaciones
profesionales
Centros de
capacitacin
Nmero de personas que
reciben capacitacin
Nmero de cursos de
capacitacin con resulta-
dos satisfactorios
Nuevos niveles de
competencia
Mejores niveles de
competencia de la
fuerza de trabajo
Determinacin de las
mejoras necesarias y
aplicacin a la fase
correspondiente
a
Las mejoras que se consideren oportunas en la fase de evaluacin deberan incluirse entre
los elementos necesarios para la fase a que correspondan.
CUADRO I. RESUMEN DE UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA
CREACIN DE COMPETENCIA EN PROTECCIN Y SEGURIDAD (cont.)
Fase Objetivos
Organizacin y/o
personal
que interviene
Elementos necesarios
a
Resultados
37
REFERENCIAS
[1] ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA
ALIMENTACIN, ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA,
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, AGENCIA PARA LA
ENERGA NUCLEAR DE LA OCDE, ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA
SALUD y ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, Radiation Protection and
the Safety of Radiation Sources, Coleccin Seguridad N
o
120, OIEA, Viena (1996).
[2] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Seguridad de las
instalaciones nucleares, Coleccin Seguridad N
o
110, OIEA, Viena (1993).
[3] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Principios para la
gestin de desechos radiactivos, Coleccin Seguridad N
o
111-F, OIEA, Viena (1996).
[4] ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA
ALIMENTACIN, ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA,
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, AGENCIA PARA LA
ENERGA NUCLEAR DE LA OCDE, ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA
SALUD, ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, Normas bsicas
internacionales de seguridad para la proteccin contra la radiacin ionizante y para la
seguridad de las fuentes de radiacin, Coleccin Seguridad N
o
115, OIEA, Viena (1997).
[5] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Infraestructura legal y
estatal para la seguridad nuclear, radiolgica, de los desechos radiactivos y del
transporte, Coleccin de Normas de Seguridad N
o
GS-R-1, OIEA, Viena (2004).
[6] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Reglamento para el
transporte seguro de materiales radiactivos, Edicin de 1996 (Revisada), Coleccin de
Normas de Seguridad N
o
TS-R-1 (ST-1, revisada), OIEA, Viena (2002).
[7] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Nuclear Power Plant
Personnel Training and its Evaluation: A Guidebook, Coleccin de Informes Tcnicos
N
o
380, OIEA, Viena (1996).
[8] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Communication on
Nuclear, Radiation, Transport and Waste Safety: A Practical Handbook, IAEA-
TECDOC-1076, Viena (1999).
[9] AGENCIA PARA LA ENERGA NUCLEAR DE LA OCDE, Teachers and Nuclear
Energy (Proc. Sem. Oxford, 1993), OCDE, Pars (1994).
[10] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Training in Radiation
Protection and the Safe Use of Radiation Sources, Coleccin de Informes de Seguridad,
N
o
20, OIEA, Viena (2001).
[11] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Programa tipo para
Cursos de enseanza de posgrado sobre proteccin radiolgica y seguridad de las
fuentes de radiacin, Coleccin Cursos de Capacitacin N
o
18, OIEA, Viena (2003).
[12] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, ORGANIZACIN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Proteccin radiolgica ocupacional: Gua de
Seguridad, Coleccin de Normas de Seguridad N
o
RS-G-1.1, OIEA, Viena (2004).
[13] ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE NORMALIZACIN, Non-destructive
Testing: Qualification and Certification of Personnel, ISO 9712, ISO, Ginebra (1999).
38
[14] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Design and
Implementation of a Radiotherapy Programme: Clinical, Medical Physics, Radiation
Protection and Safety Aspects, IAEA-TECDOC-1040, Viena (1998).
[15] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Health Surveillance of
Persons Occupationally Exposed to Ionizing Radiation: Guidance for Occupational
Physicians, Coleccin de Informes de Seguridad, N
o
5, OIEA, Viena (1998).
[16] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Diagnosis and
Treatment of Radiation Injuries, Coleccin de Informes de Seguridad, N
o
2, OIEA,
Viena (1998).
39
COLABORADORES EN LA REDACCIN Y LA REVISIN
Bernido, C. Instituto de Investigaciones Nucleares (Filipinas)
Hacker, C. Organizacin Australiana de Ciencia y Tecnologa
Nuclear (Australia)
Lirsac, P. Comisariado de Energa Atmica (Francia)
Metcalf, P. Consejo de Seguridad Nuclear (Sudfrica)
Mezrahi, A. Comisin Nacional de Energa Nuclear (Brasil)
Paynter, R. Junta Nacional de Proteccin Radiolgica (Reino
Unido)
Pianarosa, P. Comisin de Control de la Energa Atmica (Canad)
Rozental, J.J. Ministerio de Medio Ambiente (Israel)
Schmitt-Hannig, A.M. Oficina Federal de Proteccin Radiolgica (Alemania)
Wieland, P. Organismo Internacional de Energa Atmica
Zachariasova, I. Oficina Estatal de Seguridad Nuclear (Repblica
Checa)
Zuiga-Bello, P. CONACYT (Mxico)
.
41
RGANOS ASESORES PARA LA APROBACIN
DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD
Comit sobre Normas de Seguridad Radiolgica
Alemania: Landfermann, H.-H.; Argentina: D'Amato, E.; Australia: Mason, C.G.
(Presidencia); Brasil: Correa da Silva Amaral, E.; Canad: Measures, M.P.; China:
Ma, J.; Cuba: Jova, L.; Espaa: Butragueo, J.L.; Estados Unidos de Amrica:
Cool, D.A.; Federacin de Rusia: Kutkov, V.A.; Francia: Piechowski, J.; India:
Sharma, D.N.; Irlanda: Cunningham, J.D.; Japn: Okamato, K.; Reino Unido:
Robinson, I.F.; Repblica de Corea: Choi, H.-S.; Sudfrica: Olivier, J.H.I.; Suecia:
Gods, T.; Suiza: Pfeiffer, H.-J.; Agencia para la Energa Nuclear de la OCDE:
Lazo, T.; Comisin Europea: Kaiser, S.; Comisin Internacional de Proteccin
Radiolgica: Valentin, J.; Oficina Internacional del Trabajo: Nui, S.; OIEA:
Bilbao, A. (Coordinacin); Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin: Boutrif, E.; Organizacin Internacional de
Normalizacin: Piechowski, J.; Organizacin Mundial de la Salud:
Souchkevitch, G.; Organizacin Panamericana de la Salud: Borrs, C.
Comisin sobre Normas de Seguridad
Alemania: Renneberg, W., Wendling, R.D.; Argentina: D'Amato, E.; Brasil:
Caubit da Silva, A.; Canad: Bishop, A., Duncan, R.M.; China: Zhao, C.;
Espaa: Martn Marqunez, A.; Estados Unidos de Amrica: Travers, W.D.;
Federacin de Rusia: Vishnevskiy, Y.G.; Francia: Lacoste, A.-C., Gauvain, J.;
India: Sukhatme, S.P.; Japn: Suda, N.; Reino Unido: Williams, L.G.
(Presidencia), Pape, R.; Repblica de Corea: Kim, S.-J.; Suecia: Holm, L.-E.;
Suiza: Jeschki, W.; Ucrania: Smyshlayaev, O.Y.; Agencia para la Energa
Nuclear de la OCDE: Shimomura, K.; Comisin Internacional de Proteccin
Radiolgica: Clarke, R.H.; OIEA: Karbassioun, A. (Coordinacin).
%
N 22
Lugares donde se pueden encargar
pubIicaciones deI OIEA
En Ios siguientes pases se pueden adquirir publicaciones del OEA de los proveedores que figuran
a continuacin, o en las principales libreras locales. El pago se puede efectuar en moneda local o con
bonos de la UNESCO.
ALEMANIA
UNO-Verlag, Vertriebs- und Verlags GmbH, Am Hofgarten 10, D-53113 Bonn
Telfono: + 49 228 94 90 20 Fax: +49 228 94 90 20 +49 228 94 90 222
Correo-e: bestellung@uno-verlag.de Sitio web: http://www.uno-verlag.de
AUSTRALIA
DA nformation Services, 648 Whitehorse Road, MTCHAM 3132
Telfono: +61 3 9210 7777 Fax: +61 3 9210 7788
Correo-e: service@dadirect.com.au Sitio web: http://www.dadirect.com.au
BLGICA
Jean de Lannoy, avenue du Roi 202, B-1190 Bruselas
Telfono: +32 2 538 43 08 Fax: +32 2 538 08 41
Correo-e: jean.de.lannoy@infoboard.be Sitio web: http://www.jean-de-lannoy.be
CANAD
Bernan Associates, 4501 Forbes Blvd, Suite 200, Lanham, MD 20706-4346, EE.UU.
Telfono: 1-800-865-3457 Fax: 1-800-865-3450
Correo-e: customercare@bernan.com Sitio web: http://www.bernan.com
Renouf Publishing Company Ltd., 1-5369 Canotek Rd., Ottawa, Ontario, K1J 9J3
Telfono: +613 745 2665 Fax: +613 745 7660
Correo-e: order.dept@renoufbooks.com Sitio web: http://www.renoufbooks.com
CHINA
Publicaciones del OEA en chino: China Nuclear Energy ndustry Corporation, Seccin de Traduccin
P.O. Box 2103, Beijing
ESLOVENIA
Cankarjeva Zalozba d.d., Kopitarjeva 2, S-1512 Ljubljana
Telfono: +386 1 432 31 44 Fax: +386 1 230 14 35
Correo-e: import.books@cankarjeva-z.si Sitio web: http://www.cankarjeva-z.si/uvoz
ESPAA
Daz de Santos, S.A., c/ Juan Bravo, 3A, E-28006 Madrid
Telfono: +34 91 781 94 80 Fax: +34 91 575 55 63
Correo-e: compras@diazdesantos.es, carmela@diazdesantos.es, barcelona@diazdesantos.es, julio@diazdesantos.es
Sitio web: http://www.diazdesantos.es
ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
Bernan Associates, 4501 Forbes Blvd., Suite 200, Lanham, MD 20706-4346, EE.UU.
Telfono: 1-800-865-3457 Fax: 1-800-865-3450
Correo-e: customercare@bernan.com Sitio web: http://www.bernan.com
Renouf Publishing Company Ltd., 812 Proctor Ave., Ogdensburg, NY, 13669, EE.UU.
Telfono: +888 551 7470 (gratuito) Fax: +888 568 8546 (gratuito)
Correo-e: order.dept@renoufbooks.com Sitio web: http://www.renoufbooks.com
FINLANDIA
Akateeminen Kirjakauppa, P.O. BOX 128 (Keskuskatu 1), FN-00101 Helsinki
Telfono: +358 9 121 41 Fax: +358 9 121 4450
Correo-e: akatilaus@akateeminen.com Sitio web: http://www.akateeminen.com
FRANCIA
Form-Edit, 5, rue Janssen, P.O. Box 25, F-75921 Pars Cedex 19
Telfono: +33 1 42 01 49 49 Fax: +33 1 42 01 90 90
Correo-e: formedit@formedit.fr Sitio web: http://www. formedit.fr
Lavoisier SAS, 145 rue de Provigny, 94236 Cachan Cedex
Telfono: + 33 1 47 40 67 02 Fax +33 1 47 40 67 02
Correo-e: romuald.verrier@lavoisier.fr Sitio web: http://www.lavoisier.fr
HUNGRA
Librotrade Ltd., Book mport, P.O. Box 126, H-1656 Budapest
Telfono: +36 1 257 7777 Fax: +36 1 257 7472 Correo-e: books@librotrade.hu
INDIA
Allied Publishers Group, 1st Floor, Dubash House, 15, J. N. Heredia Marg, Ballard Estate, Mumbai 400 001
Telfono: +91 22 22617926/27 Fax: +91 22 22617928
Correo-e: alliedpl@vsnl.com Sitio web: http://www.alliedpublishers.com
Bookwell, 2/72, Nirankari Colony, Delhi 110009
Telfono: +91 11 23268786, +91 11 23257264 Fax: +91 11 23281315
Correo-e: bookwell@vsnl.net
ITALIA
Libreria Scientifica Dott. Lucio di Biasio AEOU, Via Coronelli 6, -20146 Miln
Telfono: +39 02 48 95 45 52 48 95 45 62 Fax: +39 02 48 95 45 48
Correo-e: info@libreriaaeiou.eu Sitio web: www.libreriaaeiou.eu
JAPN
Maruzen Company, Ltd., 13-6 Nihonbashi, 3 chome, Chuo-ku, Tokyo 103-0027
Telfono: +81 3 3275 8582 Fax: +81 3 3275 9072
Correo-e: journal@maruzen.co.jp Sitio web: http://www.maruzen.co.jp
NACIONES UNIDAS
Dept. 004, Room DC2-0853, First Avenue at 46th Street, Nueva York, N.Y. 10017, EE.UU.
Telfono (Naciones Unidas): +800 253-9646 +212 963-8302 Fax: +212 963 -3489
Correo-e: publications@un.org Sitio web: http://www.un.org
NUEVA ZELANDIA
DA nformation Services, 648 Whitehorse Road, MTCHAM 3132, Australia
Telfono: +61 3 9210 7777 Fax: +61 3 9210 7788
Correo-e: service@dadirect.com.au Sitio web: http://www.dadirect.com.au
PASES BAJOS
De Lindeboom nternationale Publicaties B.V., M.A. de Ruyterstraat 20A, NL-7482 BZ Haaksbergen
Telfono: +31 (0) 53 5740004 Fax: +31 (0) 53 5729296
Correo-e: books@delindeboom.com Sitio web: http://www.delindeboom.com
Martinus Nijhoff nternational, Koraalrood 50, P.O. Box 1853, 2700 CZ Zoetermeer
Telfono: +31 793 684 400 Fax: +31 793 615 698
Correo-e: info@nijhoff.nl Sitio web: http://www.nijhoff.nl
Swets and Zeitlinger b.v., P.O. Box 830, 2160 SZ Lisse
Telfono: +31 252 435 111 Fax: +31 252 415 888
Correo-e: infoho@swets.nl Sitio web: http://www.swets.nl
REINO UNIDO
The Stationery Office Ltd, nternational Sales Agency, P.O. Box 29, Norwich, NR3 1 GN
Telfono (pedidos) +44 870 600 5552 (informacin): +44 207 873 8372 Fax: +44 207 873 8203
Correo-e (pedidos): book.orders@tso.co.uk (informacin): book.enquiries@tso.co.uk Sitio web: http://www.tso.co.uk
Pedidos en lnea
DELTA nt. Book Wholesalers Ltd., 39 Alexandra Road, Addlestone, Surrey, KT15 2PQ
Correo-e: info@profbooks.com Sitio web: http://www.profbooks.com
Libros relacionados con el medio ambiente
Earthprint Ltd., P.O. Box 119, Stevenage SG1 4TP
Telfono: +44 1438748111 Fax: +44 1438748844
Correo-e: orders@earthprint.com Sitio web: http://www.earthprint.com
REPBLICA CHECA
Suweco CZ, S.R.O., Klecakova 347, 180 21 Praga 9
Telfono: +420 26603 5364 Fax: +420 28482 1646
Correo-e: nakup@suweco.cz Sitio web: http://www.suweco.cz
REPBLICA DE COREA
KNS nc., nformation Business Dept. Samho Bldg. 2nd Floor, 275-1 Yang Jae-dong SeoCho-G, Sel 137-130
Telfono: +02 589 1740 Fax: +02 589 1746 Sitio web: http://www.kins.re.kr
Los pedidos y Ias soIicitudes de informacin tambin se pueden dirigir directamente a:
Dependencia de Mercadotecnia y Venta, Organismo InternacionaI de Energa Atmica
Centro nternacional de Viena, P.O. Box 100, 1400 Viena, Austria
Telfono: +43 1 2600 22529 ( 22530) Fax: +43 1 2600 29302
Correo-e: sales.publications@iaea.org Sitio web: http://www.iaea.org/books
GUA DE SEGURIDAD
COLECCIN
DE NORMAS
DESEGURIDAD
DEL OIEA
Creacin de
competencia en
materia de proteccin
radiolgica y uso
seguro de las fuentes
de radiacin
COPATROCINADA POR

N RS-G-1.4
ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA
VIENA
ISBN 97892 03070102
ISSN 10205837
OI T OPS OMS
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