En Busca Del Control Perdido I

EN BUSCA DEL CONTROL PERDIDO
INFORME SOBRE LA ESTRUCTURA Y EL TRABAJO DE LA COMISIN PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACIN
NDICE
Prlogo 5
I.ASPECTOS METODOLGICOS II. DIAGNOSTICO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA CPMRC 1. Sistema de Control Externo en la Argentina A.La estructura de la CPMRC 1.Funciones 2.Integracin 3.Estructura interna 2. Falencias detectadas A. Falencias estructurales 1.Una integracin problemtica 2.Dictmenes sin debate 3. Falta de informacin adecuada al resto de los legisladores 4.Privacidad de las reuniones y superposicin de agendas 5.Inaccesibilidad a la informacin 6.Puertas cerradas a la ciudadana 7.Pgina de Internet incompleta B. Falencias operativas 1. Falta de tratamiento de la cuenta de inversin 2. Vaguedad de los proyectos 3. Falta de fundamentacin de los dictmenes de archivo 4. Unilateralidad en el tratamiento de dictmenes de archivo 5.Ausencia de plazo para la contestacin de los pedidos de informe 6. Falta de seguimiento de los informes 7.Demoras en el trmite de los informes C. Falencias normativas 1.Normas que vulneran la autonoma de la AGN 2.Normas que dificultan el acceso a la informacin pblica 3.Inexistencia de procedimiento interno 4.Ausencia de mecanismos formales de seguimiento 3. Conclusiones III.ANEXO 1. Introduccin 2. El hermetismo (Sobre las dificultades en el acceso a la informacin) 3. El circuito de un informe de auditora 4. Informacin adicional sobre la CPMRC A.Composicin y superposicin de reuniones B. Presupuesto C. Personal D. Produccin 5. Informacin adicional sobre la Auditora General de la Nacin A.Integracin B. Funciones 6. Dossier Fundamentos del control de la actividad administrativa y fortalecimiento del sistema democrtico
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PROGRAMA DE CONTROL EXTERNO DE LA ADMINISTRACION PBLICA
DIRECTOR Ezequiel Nino COORDINADOR Juan Esteban Antoniassi EQUIPO DE TRABAJO Dalile Antnez Carolina del Campo Mercedes Gran Federico Orlando COMUNICACIN Carolina Crerar DISEO Mirella Musri
PRLOGO
Algunos de los objetivos centrales de ACIJ son colaborar para lograr un mejor funcionamiento y mayor transparencia en las instituciones p b l i c a s ; promover el cumplimiento de la Constitucin Nacional y la e f e c t i va vigencia de las leyes que protegen a los grupos desaventajad o s, desarrollar conciencia en la ciudadana sobre sus derechos bsicos y conocimiento sobre los canales disponibles para su proteccin, realizar propuestas de reforma de polticas pblicas, y formar profesionales de diversas disciplinas comprometidos en cuestiones de inters pblico. En este marco, a partir de 2005, lanzamos la campaa "Mejor Cont r o l , Mejor Gobierno" cuyo objetivo es promover una mejora del sistema de control externo de la administracin pblica, concientizar a los actores involucrados y a la ciudadana sobre su importancia y aumentar el aprovechamiento de los informes que elabora la A u d i t o r a General de la Nacin por otros sectores de la comunidad (como ONGs y periodistas), a travs del aumento de su difusin y de la promocin del cumplimiento de sus recomendaciones. En una sociedad con un nivel de anomia tan extendido, esta mejora aparece como un aspecto clave de las reformas institucionales que deben producirse para consolidar esta democracia que tanto cost conseguir. Este informe inicia una serie de publicaciones sobre este tema. D e l ineado como un pequeo aporte para mejorar el sistema de control externo creado por la Constitucin Nacional, esta primera edicin analiza la labor de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Ad ministracin y su dinmica con el resto de los actores del sistema. Pese a las crticas que el informe contiene, el presente intenta generar una aporte que se pone a disposicin de quienes tienen a cargo la mejora de las instituciones. Uno de los prximos pasos de la campaa es, j u s t a m e n t e, tratar de recabar ideas y aunar voluntades para enmendar estas deficiencias. En un momento en que todos los argentinos buscamos evitar repetir los errores del pasado, el control de gobierno cumple un rol fundamental. En ese sentido, Mejor Control, M ejor Gobierno.
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I. ASPECTOS METODOLGICOS
Nuestra metodologa de investigacin incluy, como parte central del trabajo, la bsqueda y compilacin de informacin. Las normas, los artculos doctrinarios, periodsticos y de opinin nos sirvieron como punto de partida para comprender cabalmente el funcionamiento del complejo sistema de control externo de la administracin pblica. La sistematizacin de informacin sobre el trmite y seguimiento de los informes de auditoria nos permiti desentraar el tejido de un complejo sistema, de difcil acceso para el ciudadano. De ese modo, relevamos cualitativa y cuantitativamente el recorrido de los informes, desde que son remitidos por la AGN al Congreso hasta que son aprobados por este ltimo, y examinamos el funcionamiento de ambas Cmaras (en relacin al control de la administracin) incluyendo la forma en que los legisladores reciben la informacin por parte de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Administracin (en adelante CPMRC). A su vez,mantuvimos entrevistas con numerosos actores con conocimiento de la materia, quienes nos ofrecieron valiosa informacin. Tambin, se llevaron a cabo reiteradas gestiones a fin de celebrar audiencias con los actores relevantes de la CPMRC, la gran mayora de ellas sin xito. Con este propsito, se efectuaron contactos va telefnica,correo electrnico y mediante la presentacin de notas por escrito en cada uno de los respectivos despachos (para ver ms detalle sobre el tema, ver Anexo punto 3). Las entrevistas constituan una pieza vital para el desarrollo del presente trabajo. Entre sus objetivos centrales, tenan el fin de presentar el proyecto, acercar impresiones de la sociedad civil sobre el sistema de control y obtener informacin sobre el funcionamiento de la Comisin derivada de su actividad cotidiana. La reticencia y el secreto sobre la labor de la CPMRC minaron nuestra investigacin. En consecuencia, las conclusiones a las que hemos arribado se fundamentan, en su mayora, en el anlisis realizado sobre la omisin de informacin ms que por la propia accin de los actores involucrados.
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II. DIAGNSTICO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA CPMRC

1. SISTEMA DE CONTROL EXTERNO EN LA ARGENTINA
El control de la actividad administrativa encuentra su fundamento en el sistema democrtico mismo. La legitimidad del Estado en la democracia supone que su gestin debe estar sometida al escrutinio de la ciudadana.En este sentido, el control es un componente inescindible de la gobernabilidad. El sistema de control externo de la administracin es parte del sistema de frenos y contrapesos en base al cual los tres poderes nacionales se controlan mutuamente, pero sin intervenir en la funcin propia del otro. El actual rgimen deline un nuevo sistema de control externo que sustituy al antiguo Tribunal de Cuentas de la Nacin 1 e introdujo modificaciones profundas en el andamiaje jurdico argentino, por cuanto puso en cabeza del Poder Legislativo el control externo de la administracin pblica. Con la sancin de la ley 24.156 en el ao 1992, el sistema de control qued conformado por dos organismos: la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN), como organismo encargado del control interno, dependiente del Poder Ejecutivo;y la AGN, como rgano de control externo2 en el marco del Congreso Nacional. (Para mayor informacin sobre el sistema ver Anexo punto 5). Posteriormente, la reforma constitucional del ao 1994 dot a la AGN de jerarqua constitucional y le confiri autonoma funcional3. El diseo contemplado reafirm como una funcin del Poder Legislativo el control del
1 rgano colegiado independiente del Poder Ejecutivo y del Legislativo, investido con facultades jurisdiccionales (juicio de cuentas y de responsabilidad) cuyos miembros eran nombrados por el Poder Ejecutivo nacional, por conducto del Ministerio de Hacienda,con acuerdo del Senado. 2 Se denomina rgano de control externo porque se encuentra fuera de la administracin a la cual controla. 3 Art.85 de la Constitucin Nacional:"El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo. El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditora General de la Nacin.
sector pblico en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos. En definitiva, el Poder Legislativo se erige como una pieza de vital importancia en una sociedad democrtica,por cuanto cuenta con dos roles medulares: el presupuesto anual, es decir, asignar las partidas para toda la administracin pblica a utilizar en el ejercicio econmico siguiente. s Ejercer el control sobre la correcta ejecucin del presupuesto general y sobre la gestin y cuentas de cada reparticin pblica. Quien asiste al Congreso en realizar esa funcin de contralor en gran medida tcnica es la Auditora General de la Nacin.El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica debe sustentarse en sus dictmenes. (Para tomar una cabal dimensin del circuito de auditoras y recomendaciones del sistema de control, vase Anexo punto 3, pgina 38). Sin embargo, la CPMRC, que funciona como un enlace entre la AGN y el plenario del Congreso, tiene enormes responsabilidades en el sistema. Es por ello que este informe analiza pormenorizadamente estas responsabilidades y detecta las fallas en su actividad y estructura, que necesitan ser revertidas en pos de un control eficaz. A. LA ESTRUCTURA DE LA CPMRC La articulacin con el Congreso de las actividades que realiza la AGN se encuentra formalmente a cargo de una Comisin Bicameral Permanente, la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Administracin 4 . La CPMRC fue creada en 1878 por ley 923. Sus competencias y cantidad de
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional,se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso. Tendr a su cargo el control de la legalidad,gestin y auditora de toda la actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada,cualquiera fuera su modalidad de organizacin y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos." 4 Conf. art.127 de la ley 24.156
s Aprobar
miembros fueron modificadas en reiteradas ocasiones. En la actualidad sus atribuciones surgen de la ley 24.156 de Administracin Financiera y de los sistemas de control del sector pblico nacional. 1. Funciones Su funcin principal es analizar los informes que realiza la AGN5 , para luego someterlos al tratamiento del pleno de cada una de las dos Cmaras del Congreso. Asimismo, tiene a su cargo efectuar el seguimiento de las recomendaciones efectuadas por el Poder Legislativo a los organismos auditados, proponer al Congreso el presupuesto anual de la AGN, analizar el programa de accin anual sobre las auditorias a practicarse y aprobar o rechazar la cuenta de inversin6. 2. Integracin (para ms informacin vase Anexo punto 4.A) Est integrada por seis senadores y seis diputados cuyos mandatos duran hasta la prxima renovacin de la Cmara a la que pertenezcan. Una vez por ao se designa un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario, cargos para los que pueden ser reelectos7. 3. Estructura interna
Tanto la Comisin como las respectivas oficinas de personal de las Cmaras no brindan informacin sobre estos nombramientos. Para dar un ejemplo de la magnitud del presupuesto, con ese monto podran designarse un total de casi 40 asesores con salarios promedio de $3000 mensuales (entre 3 y 4 asesores para cada legislador slo para asesorarlo en el trabajo de esta Comisin) y cuyo trabajo consiste bsicamente en sintetizar los informes elaborados por la AGN. Tngase en cuenta que, en general, cada diputado no puede nombrar ms de 3 o 4 asesores para toda su tarea legislativa. La CPMRC goza de autarqua en cuanto a la ejecucin de su presupuesto y, en este sentido, no tiene mecanismos de control de rendicin de cuentas. De este modo, se convierte en una comisin particular por dos razones fundamentales: tiene un presupuesto propio y autarqua en su manejo econmicofinanciero. Sus dependencias se encuentran ubicadas en la Avenida Entre Ros 149 - 3 Piso, en edificios propios del Senado de la Nacin. La Direccin cuenta con personal perteneciente a la planta permanente y transitoria del Senado, que es solventado por el Senado y no por el presupuesto particular de la CPMRC.
2. FALENCIAS DETECTADAS
La CPMRC es, conjuntamente con la Comisin Bicameral de Fiscalizacin de los Organismos y Actividades de Inteligencia, una de las dos comisiones del Poder Legislativo que cuenta con asignacin de presupuesto propio. El presupuesto nacional le asigna dos partidas8, cuyos objetivos "son los de brindar soporte tcnico y administrativo a los miembros de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas" cuyo crdito es de 778.000 pesos por cada una de las dos Cmaras, lo que representa un total de 1.556.000 pesos anuales (para conocer las partidas presupuestarias 20012005, ver Anexo punto 4.B). Este presupuesto es utilizado, casi con exclusividad, a fin de designar asesores para cada uno de los legisladores participantes.
5 Durante el ao 2001 la AGN remiti a la CPMRC 252 informes. En 2002,197 informes y en el 2003,202 informes, conf. surge de www.agn.gov.ar 6 Arts. 127 y 129 de la ley 24.156. 7 Conf. art.128 de la ley 24.156 8"Programas y Categoras Equivalentes".Programas 22 y 23.Vase en http://www.mecon.gov.ar/onp/html/ley-2001/jurent/d05j01.pdf pgina 8. ,
No obstante las dificultades en la coleccin de informacin, pudimos observar la forma de trabajo de la CPMRC, lo cual nos permiti detectar serias deficiencias y falencias en su funcionamiento. Si bien poseen puntos de contacto, las hemos agrupado en funcin de las caractersticas propias de cada una en estructurales, operativas y normativas. Las estructurales muestran problemas intrnsecos de la CPMRC,tales como su integracin y apertura a la sociedad. Las denominadas operativas tienen en cuenta la tramitacin de los expedientes y el trabajo tcnico propio de la CPMRC. Por su parte, las normativas se relacionan estrictamente con la ley 24.156, el Reglamento de la CPMRC y su contraste con normas de jerarqua superior.
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A. FALENCIAS ESTRUCTURALES 1. Una integracin problemtica Uno de los principios fundamentales de todo sistema de control externo es el de la independencia del controlante respecto del controlado. De los 12 integrantes de la CPMRC, 8 pertenecen al Partido Justicialista (PJ), actualmente a cargo del gobierno nacional. Los 4 restantes pertenecen a la Unin Cvica Radical (UCR). (Para ms informacin, vase Anexo punto 4.A). Poco tiempo atrs, hubo una iniciativa promovida por partidos minoritarios de diferentes espectros polticos- para que se asigne una vacante, que se haba producido, a algn diputado que no perteneciera a alguno de esos dos partidos. La iniciativa fue rechazada por los dos bloques mayoritarios9. Por su parte, el Reglamento establece, en su art.22, que "el qurum de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas se conformar con la presencia de por lo menos siete de sus miembros. Las decisiones se tomarn por mayora de miembros presentes, correspondiendo al Presidente, o a quien lo reemplazare, doble voto en caso de empate". Ello implica que para el tratamiento de los asuntos de la Comisin, basta con la presencia de los legisladores del oficialismo, lo que denota la exclusin absoluta de las funciones de control de aquellos que poseen mayor legitimidad para controlar. Ellos son, razonablemente, los representantes de las minoras. La independencia que requiere la funcin de control no es posible si, como ocurre hoy, el 66% de quienes componen la CPMRC pertenecen al mismo partido que quien se encuentra a cargo del Poder Ejecutivo. 2. Dictmenes sin debate La deliberacin es uno de los principios fundamentales de toda sociedad democrtica,en donde el disenso se convierte en un instrumento clave para erigirse como motor del cambio de prcticas imperantes. Esto no sucede en la CPMRC.A modo de ejemplo, de los proyectos dicta9 Ver tambinDiario La Nacin,La oposicin quiere revisar las cuentas,17-08-2004.
minados por la Comisin que fueron elevados al Senado para su aprobacin durante el ao 2004,slo uno cont con un dictamen en minora10 .Todos los restantes fueron sancionados por unanimidad. Ese hecho demuestra claramente un serio dficit en la representacin de las minoras: los dictmenes de la CPMRC casi nunca expresan una voluntad minoritaria diferente a la manifestada por la mayora supuestamente controlada. De esta manera, los dictmenes siempre reflejan un acuerdo, difcil de comprender en una sociedad pluralista y gravemente afectada por la corrupcin y la ilegalidad. Tambin demuestran una falta de deliberacin en el seno de la Comisin. Debido a que no hemos tenido acceso a ninguna de las reuniones de Comisin ni a las actas de las reuniones, no se puede establecer si esa falta de deliberacin se debe solamente a la falta de voluntad deliberativa o a que directamente la Comisin no mantiene reuniones peridicas. La unanimidad dentro de la CPMRC dificulta enormemente el trabajo del resto de los legisladores, pues stos no llegan a conocer cules son los proyectos que pueden resultar polmicos. Esto coarta pilares fundamentales del sistema representativo, como el debate y la participacin de las minoras. 3. Falta de informacin adecuada al resto de los legisladores El trmite parlamentario ordinario prev que luego de la aprobacin por parte de la Comisin respectiva, el dictamen emanado de ella pase a consideracin de todos los integrantes de la Cmara correspondiente. Los legisladores cuentan con un plazo de siete das hbiles para efectuar las observaciones que estimen pertinentes 11. Este es el primer contacto que tienen otros legisladores no miembros de la CPMRC con el trabajo realizado sobre los informes de auditora. No obstante ello, conforme surge de la prctica descripta en el punto anterior, los restantes legisladores no analizan tales dictmenes, por cuanto no se les han efectuado "disidencias ni observaciones". Esta situacin se debe, en parte, a la forma en que presentan los legisladores los proyectos para ser aprobados. En las rdenes del da se les presenta un nmero de expediente y resolucin sin referencia alguna al asunto o tema de que
10 Dictamen relacionado con las resoluciones remitidas por la AGN relativas al Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA) (OV-301/02,352/01,242/02,426/03,427/03,12/04,18/04) conforme Orden del da del Honorable Senado de la Nacin N 862,impreso el da 18 de agosto de 2004. 11 Art.113 del Reglamento de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin.
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se trata.A su vez,los dictmenes de la CPMRC son extensos y tcnicos (lo que es lgico por la materia que tratan) y no se incluye ningn resumen sobre lo que all se trata.En estas condiciones, los dictmenes pasan a consideracin del pleno de cada una de las Cmaras que aprueban las resoluciones sin discusin alguna.Este dato fue reconocido por varios diputados que han sido entrevistados en la etapa de recoleccin de informacin para el presente trabajo. 4. Privacidad de las reuniones y superposicin de agendas Como se desprende del presente informe, el hermetismo es la principal caracterstica de la CPMRC. La publicidad de sus reuniones no es la excepcin.Asimismo, la Comisin no brinda ninguna posibilidad de acceso a las actas de las reuniones. En reiteradas oportunidades, fuimos informados que stas no se encuentran a disposicin del pblico. En este sentido, el Reglamento de la CPMRC nada dice acerca de la publicidad o no de las reuniones. Por el contrario, dispone que se aplicar supletoriamente el Reglamento de ambas Cmaras del Honorable Congreso de la Nacin12 para las cuestiones no reguladas en l. Precisamente, en estos reglamentos se dispone como regla la publicidad de las reuniones. Todo este entramado refleja el diseo de una prctica que priva a la ciudadana del ingreso a las reuniones de una Comisin clave, a cargo del control de quien ejerce el control externo. La falta de publicidad de las reuniones pareciera ser el rasgo distintivo de la Comisin. As lo demuestran investigaciones previas elaboradas por el Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) entre marzo del 2003 y marzo del 200413. A su vez, debido a que varios de los legisladores integrantes de la Comisin tienen reuniones en otras comisiones que integran en diferentes horarios del da jueves, existe una superposicin que impide la concurrencia de todos los legisladores a las reuniones. Cabe aclarar que despus del medioda,no se suelen fijar reuniones de comisiones pues los legisladores del interior regresan a sus lugares de origen.
12 Art.25:"La CPMRC aplicar supletoriamente los reglamentos de ambas Cmaras del H.Congreso de la Nacin". 13 Ver http://www.cippec.org/espanol/comisiones/especial.php
5. Inaccesibilidad a la Informacin de la Comisin. Del principio de publicidad de los actos de gobierno se deriva la obligacin de los organismos estatales de garantizar a los ciudadanos el libre acceso a la informacin sobre todas las cuestiones pblicas de su inters. A pesar de ello, la CPMRC convierte en inaccesible toda informacin r e l a t i va a su funcionamiento. Cualquier ciudadano interesado en obtener datos acerca de sus actos, reuniones o planta de empleados, s lo obtiene respuestas negativas a sus requisitorias. Toda la informacin se concentra y centraliza en la Directora Administrativa de la CPMRC, Dra. Mara Cecilia Baccaro 14, quien nunca se encuentra a disposicin del consultante. En otros casos notifica que para obtener informacin meramente administrativa, el ciudadano debe dirigirse al Presidente de la comisin, diputado Oscar Lamberto. A su vez, nuestra experiencia demuestra que el personal de la CPMRC recibe directivas explcitas de no dar informacin a la ciudadana y se escuda en la reserva que, de acuerdo al reglamento de la CPMRC, debe guardar sobre los asuntos que conozca en razn del desempeo de sus funciones15. A su vez, dentro de la CPMRC no existe ningn mecanismo de atencin de consultas. No es admisible que la accesibilidad de informacin institucional, que es pblica, dependa de la buena voluntad de los funcionarios o empleados. Asimismo, otras organizaciones de la sociedad civil, como Poder Ciudadano, en el marco de sus programas de monitoreo del Poder Legislativo tambin intentaron sin xito acceder a informacin. En definitiva, la Comisin encargada de controlar que el Poder Ejecutivo se ajuste a la ley en la administracin de los recursos pblicos, parece empeada en que la ciudadana no tenga conocimiento alguno de lo que ocurre en su seno. Es paradjico que sea secreto aqul que tiene la potestad constitucional de velar por la transparencia y eficiencia de la administracin pblica.
14 La Dra.Baccaro, dirige la CPMRC desde el ao 1983,etapa anterior a la reforma del sistema de control e incluso fue su directora en los momentos ms criticados de la CPMRC bajo la presidencia del cuestionado senador salteo Emilio Cantarero. 15 Artculo 12 del reglamento de la CPMRC:El personal que se desempee en la Comisin deber guardar reserva sobre los asuntos de los que tome conocimiento en el desempeo de sus funciones.
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6. Puertas cerradas a la ciudadana La construccin de una relacin fuerte entre representantes y representados requiere de aqullos la organizacin y apertura de canales de comunicacin fluidos con la sociedad. Con este objeto, se requiere que los legisladores celebren audiencias y atiendan llamados, ya sea personalmente o a travs de sus asesores. De los doce miembros integrantes de la Comisin, slo dos han recibido en sus despachos a miembros de nuestro equipo de investigacin16. El resto de los miembros, e inclusive sus asesores, contestaron con evasivas cuando fueron consultados sobre la posibilidad cierta de un encuentro personal.El Presidente de la CPMRC nos hizo saber que pondra a nuestra disposicin la informacin solicitada y que, adems, podramos concurrir a una reunin. Sin embargo, no cumpli con su palabra. El fracaso de nuestros intentos debe verse como una muestra del secreto hacia la ciudadana en general. De hecho, nuestros primeros ensayos se hicieron invocando nuestro carcter de ciudadanos. 7. Pgina de Internet incompleta Internet, por sus caractersticas de masividad, bajo costo, accesibilidad y actualizacin permanente, se ha transformado en una herramienta eficaz para dar a publicidad no slo acontecimientos pblicos, sino ms bien para brindar informacin sobre, entre otros, dependencias y organismos del Estado. En este sentido, las comisiones del Congreso tienen a su disposicin una herramienta muy efectiva para acercarse a la ciudadana. Sin embargo, la pgina web perteneciente a la CPMRC17 slo posee informacin institucional no actualizada y ni siquiera figura la nmina completa de los miembros de la Comisin.En la parte correspondiente a "Proyectos ingresados en comisin" se incluye un listado de stos, pero sin datos completos sobre su contenido. La seccin de la pgina destinada a "Eventos y Novedades" no brinda ninguna informacin. Por su parte, en lo referido a las reuniones de Comisin,
16 El presidente de la CPMRC diputado Oscar Lamberto nos recibi el da 17-3-2005 y el vocal Hctor Romero, nos recibi el da 29-3-2005. Por su parte , fuimos recibidos por el Secretario de Bloque de Senado de la UCR Diego Sueiras el 12-5-2005.
slo se informa que las reuniones se celebran los jueves cada 15 das, sin aclarar fecha, horario, lugar ni temario previsto. B. FALENCIAS OPERATIVAS 1. Falta de tratamiento de la cuenta de inversin La Constitucin Nacional prev la atribucin legislativa de aprobar el presupuesto nacional anual junto con la de aprobar o desechar la cuenta de inversin. La cuenta de inversin es el mejor reflejo de cmo se utilizan y ejecutan los recursos pblicos en todos sus niveles (administracin central, organismos descentralizados, autnomos, empresas del estado, entre otros). Por medio de este instrumento, el Poder Legislativo cuenta con informacin relacionada con los estados de ejecucin del presupuesto, los movimientos y situacin del Tesoro de la Administracin central, el estado de la deuda pblica, la gestin financiera del sector pblico nacional, comentarios sobre el grado de cumplimiento de objetivos y metas, el comportamiento de costos e indicadores de eficiencia de la produccin pblica. Antes de ser remitida al Congreso en pleno, la cuenta de inversin debe ser tratada por la CPMRC,que debe dictaminar sobre su aprobacin o rechazo. En este sentido, el reglamento estipula un procedimiento ritual al que debe atenerse el especfico trmite de la cuenta de inversin (arts. 6 a 9). No obstante ello, la ltima cuenta de inversin aprobada por el Poder Legislativo data del ao 199318. Es decir, que desde hace ms de una dcada no se ha cotejado si lo presupuestado como gasto e inversin fue utilizado como se previ. Sumado a ello, cabe resaltar que durante el ao pasado ha sido presentado un proyecto de ley firmado por el diputado Oscar Lamberto (Presidente de la CPMRC) mediante el cual se establece la posibilidad de archivar el expediente una vez transcurrido un plazo de cinco aos19. Esto no hace ms que reafirmar la escasa voluntad de examen de la ejecucin del presupuesto que tiene la CPMRC.
18 De acuerdo a la informacin que surge de la pgina de internet de la Cmara de Diputados de la Nacin las cuentas de inversin de los aos 1994,1995,y 1996 tienen slo media sancin. Las de 1997,1998,1999 y 2000 no recibieron dictamen de comisin. En lo referido a las cuentas del 2001 y del 2002,durante el ao 2004 la CPMRC comunic al Congreso Nacional que no ha podido expedirse por no contar con documentacin por parte de la AGN. 19Proyecto de Ley 211-D-2004.El proyecto sostiene que "Cuando una cuenta de inversin,despus de cinco aos de su presentacin,no hubiese sido tratada por alguna de las Cmaras del Congreso, la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas estar facultada para proceder a su archivo".
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17http://www.senado.gov.ar/web/comisiones/cominfogral.php?nro_comision=100
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2. Vaguedad de los proyectos Los proyectos de resolucin de la CPMRC no determinan con precisin los puntos sobre los cuales debe informar el organismo auditado; o, en su caso, las prcticas que ste debe regularizar. En los pedidos de informes, la CPMRC utiliza vagas frmulas, tales como "requerir al organismo auditado que informe sobre las medidas adoptadas en relacin a las situaciones observadas por la AGN" o "las medidas adoptadas a fin de determinar el perjuicio fiscal que pudiera haberse originado en las situaciones objeto de las referidas observaciones as como para la efectivizacin de las responsabilidades correspondientes".Luego, comunica la resolucin al Poder Ejecutivo Nacional y a la AGN. Esta extrema imprecisin en la especificacin de los aspectos que debe modificar la administracin pblica opera en contra de la eficacia de las recomendaciones. Si bien resulta claro que el organismo que reciba un pedido de informes debera ajustar su contestacin a todos y cada uno de los puntos observados por la AGN que fueron tomados como fundamentos de la resolucin del Congreso, la falta de especificidad deja demasiado lugar a la discrecionalidad administrativa. De esa forma,se ve debilitada la fuerza de las resoluciones del Congreso sobre aquellos aspectos que la administracin debera modificar. 3. Falta de fundamentacin de los dictmenes de archivo El trmite de un informe de auditora prev el archivo de las actuaciones o el requerimiento de formular informes al rgano auditado de conformidad con las observaciones realizadas. En aquellos casos en que la CPMRC decide aconsejar la sancin de una resolucin por la cual se solicitan informes al organismo auditado por la AGN20, la Comisin acompaa sus dictmenes y los proyectos de resoluciones con sus respectivos fundamentos, donde se incluyen los puntos del informe de auditora que motivaron la resolucin cuya sancin se aconseja.
Sin embargo, cuando la Comisin decide remitir al archivo los informes realizados por la AGN sin aconsejar un pedido de informes u otro tipo de medida, no acompaa esos dictmenes con su correspondiente fundamentacin. En esos casos, el orden del da con el dictamen de la CPMRC no contiene explicacin alguna sobre el contenido del informe que se aconseja archivar.
4. Unilateralidad en el tratamiento de dictmenes de archivo De acuerdo a informacin contenida en el sitio oficial de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin21, a diferencia de lo que ocurre con los dictmenes que aconsejan la aprobacin de un proyecto de resolucin,los dictmenes de la CPMRC que aconsejan el archivo de los expedientes no son tratados en la Cmara de Diputados. Es decir que slo son aprobados por la de Senadores. Resulta incomprensible que decisiones de tamaa entidad reciban un trmite diferencial al de aqullas que aconsejan la aprobacin de un proyecto de resolucin. Desde el propio nombre de la Comisin se indica su naturaleza de bicameral. Por ende, no debera privarse del tratamiento de la Cmara Baja a un acto de tal relevancia como es el archivo de los expedientes. 5.Ausencia de plazo para la contestacin de los pedidos de informes El control realizado sobre los actos de la administracin resulta mucho ms efectivo cuando existe una relacin de inmediatez con los actos controlados. En ese sentido, los pedidos de informes a los organismos auditados realizados por la CPMRC y luego aprobados por el Congreso no establecen un plazo para la contestacin de los requerimientos efectuados. As,los tiempos de recepcin de los informes se dilatan debido a que los organismos se toman meses para contestar los pedidos de la CPMRC. 6. Falta de seguimiento de los informes Salvo en contadas ocasiones22, la CPMRC no realiza un seguimiento sobre los organismos auditados que permita verificar si en cada caso se tomaron las medidas para adecuar su situacin a las observaciones formuladas en los informes.
21www.diputados.gov.ar Esta pgina dispone de un sistema de bsqueda de los dictmenes por Comisin y trmite de los proyectos que son finalmente aprobados. 22 Durante el ao 2004,sobre la base de los dictmenes de la CPMRC que fueron incluidos en el orden del da de la Cmara de Senadores, slo 34 Resoluciones anteriores del Congreso por las cuales se pedan informes al Poder Ejecutivo fueron objeto de un segundo pedido de informes, una vez recibida la respuesta de la Administracin.
20 En su mayora,las resoluciones requieren al organismo auditado que informe sobre las medidas adoptadas en relacin a las situaciones observadas por la AGN, las medidas adoptadas a fin de determinar el perjuicio fiscal que pudiera haberse originado en las situaciones objeto de las referidas observaciones as como para la efectivizacin de las responsabilidades correspondientes y comunica la resolucin al Poder Ejecutivo Nacional y a la AGN.
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Esto implica que en aquellos limitados casos en los cuales la Comisin decide hacer algo en base a los informes de la AGN, deja pasar tanto tiempo y le permite al controlado dilatar tanto los plazos que finalmente esos controles pierden en gran medida su eficacia o buena parte de su impacto. Este atraso en el tratamiento de los asuntos opera en contra de la eficacia y efectividad de los controles ya que dificulta las posibilidades de establecer responsabilidades por las irregularidades que eventualmente puedan ser descubiertas. En otras palabras, durante el 2004 la actividad de la CPMRC consisti fundamentalmente en el anlisis de auditoras recibidas de la AGN, en el archivo de expedientes y en la elaboracin de primeros pedidos de informes a la AGN para ser sometidos a la aprobacin del pleno de las Cmaras.
7. Demoras en el trmite de los informes
Este punto es de fundamental importancia, ya que la efectividad de los controles requiere que estos sean efectuados sin dilaciones indebidas. En cuanto a los dictmenes que aconsejaban la remisin de expedientes al archivo, luego de haberse recibido la respuesta de la Jefatura de Gabinete de Ministros a resoluciones del Congreso por las cuales se solicitaban informes, las resoluciones del Congreso que haban sido objeto de la respuesta cuyo archivo se decida eran en su mayora anteriores al ao 2002 (1 corresponda al ao 1997, 2 al ao 1998, 2 al 2000, 6 al ao 2001 y 8 al ao 2002). Esto representa un porcentaje que alcanza al 57, 89 %. C. FALENCIAS NORMATIVAS La ley 24.156 de Administracin Financiera regula el accionar de la AGN y reglamenta las competencias de la CPMRC. Por su parte, el 11 de junio de 2004 fue aprobado por resolucin conjunta de los Presidentes de ambas Cmaras del Congreso el reglamento de la CPMRC (de todos modos, entendemos al igual que varios de los actores relevantes del sistema- que la aprobacin del reglamento no ha satisfecho todos los requisitos formales previstos al efecto24 ya que no se dio cumplimiento a la etapa de aprobacin por parte de la propia Comisin ni por cada una de las Cmaras.A pesar de esta irregularidad, la CPMCR considera aplicable dicho reglamento). Tanto algunas de las normas contenidas en la ley de Administracin Financiera como el reglamento de la CPMRC atentan gravemente contra normas de superior jerarqua, vulneran palmariamente la Constitucin Nacional y transforman a la AGN en un mero apndice de la CPMRC. Lo que sigue es un anlisis de dicha situacin.
Para lograr que el sistema de control externo de la administracin sea plenamente efectivo, resulta necesario que tanto los pedidos de informes iniciales como los posteriores seguimientos realizados por la CPMRC sean efectuados en un plazo razonable. Es decir que si bien la ley 24156 establece que el control externo es posterior, ste debe ser cumplido en tiempo y forma,de manera que no est excesivamente alejado en el tiempo de aquellos actos cuya legalidad, eficiencia y eficacia se propone verificar. As por ejemplo, la mayora de las resoluciones del Congreso que fueron objeto de seguimiento posterior por la Comisin a travs de la formulacin de un segundo pedido de informes durante el ao 200423, presentaban un atraso importante. Ms de la mitad eran anteriores al ao 2002 (1 corresponda al ao 96, 3 databan del 98, 2 del 99, 8 del 2000, 6 del 2001, 11 del 2002, y 3 del 2003).
1. Normas que vulneran la autonoma de la AGN Para tener una cabal dimensin del tema es indispensable precisar el concepto de "autonoma funcional", rasgo identificatorio del que fuera dotada la AGN por los constituyentes 25. En relacin a este punto, Bidart Campos sostiene que
24 Art. 94 del Reglamento de la Cmara de Senadores:"Las comisiones, por intermedio de sus presidentes, estn facultadas para requerir informes y realizar todas aquellas diligencias que consideren necesarias para el estudio de los asuntos sometidos a su consideracin. Asimismo, pueden dictar su reglamento de funcionamiento interno y organizarse en no ms de dos subcomisiones por razones de trabajo, por tiempo determinado y al slo fin de profundizar el estudio de un asunto que as lo requiera". 25 Art. 85 de la CN: "... Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional..."
23 En todos los casos, la base tomada es la de los rdenes del da de la Cmara de Senadores de ese ao. En la mayora de los casos en los cuales se realiza un 2 pedido de informe;se incluyen como antecedentes del proyecto de resolucin,adems de la resolucin del congreso y su correspondiente respuesta,informes de la AGN posteriores a la Resolucin del Congreso pero referidos al mismo tema.
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"se adscribe al ejercicio de la funcin que le incumbe y por eso la norma dice autonoma funcional, como para prohibir toda interferencia- as sea del Congreso al cual aqul organismo asiste tcnicamente- (...) En suma, (...), optamos con suficiente conviccin por considerar que la Auditora no es un rgano que componga al Congreso, sino un rgano extrapoderes26."
2. Normas que dificultan el acceso a la informacin pblica El Reglamento no slo coarta la autonoma de la AGN, sino que tambin,vulnera el principio de la libertad de expresin consagrado en el art.14 de nuestra Constitucin y el derecho de acceso a la informacin pblica. Por su parte, vulnera las prcticas en pos de la transparencia existentes en el sistema de control. En este sentido, una vez que el informe de auditora es aprobado por el Colegio de Auditores de la AGN, se publica completo en la pgina de internet del organismo, de esta manera se socializa la informacin.No obstante ello, pareciera existir por parte de la CPRMC una constante ofensiva en contra de la publicidad inmediata de los informes llevada a cabo por la AGN, que responde a la lgica del secreto.
-Alcance de la expresin "control externo del sector pblico" En cabeza de quien est dicho control? La Constitucin Nacional en su art. 85 dispone "El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo". A su vez, el art. 1 del nuevo Reglamento de la Comisin (del ao 2004) dispone que "Corresponde a la CPMRC sobre lo relativo a todo asunto vinculado al control del sector pblico nacional" (el destacado es nuestro). Sin embargo, no es todo asunto sino aquellos que la Constitucin ordena. La ambigedad y la amplitud del trmino "todo" implica que, ante determinados supuestos, la CPMRC se arrogue facultades que por su naturaleza le son extraas, lo cual violenta el espritu de la Constitucin, que ha puesto en cabeza del Congreso el control del sector pblico nacional en base a los informes que realiza la AGN. - El controlador debe ser controlado? La Ley 24.156 y el Reglamento disponen que la CPMRC tendr a su cargo el control de actividades de la AGN y el seguimiento de los requerimientos del Congreso. Asimismo, el segundo punto del art.3 del Reglamento vuelve a establecer como deber de la CPMRC ejercer el control de las actividades de la AGN en la forma que ella misma establezca. Si por autonoma funcional,y en lo que a este punto respecta,entendemos absoluta independencia para desarrollar las actividades que estn a su cargo, resulta llamativo que una Comisin de este tipo posea la facultad discrecional de controlar a ese organismo, con criterios y alcances no delineados ni definidos,la cual vulnera su accionar y avanza sobre su esencia.
Cul es el criterio que utiliza la CPMRC para decidir sobre la reserva de determinado material? El art.3 del Reglamento de la CPMRC dispone que a ella le corresponde "determinar el material que deber permanecer reservado y exento de publicacin".Asimismo, el art. 23, inc. b, establece como una facultad de la CPMRC decidir el carcter pblico o privado de las auditoras realizadas por la AGN. En definitiva,no se han establecido los lmites dentro de los cuales la CPMRC podr hacer uso de esta facultad, quedando esto librado a su exclusiva voluntad y discrecionalidad. De esta manera, se vulnera el principio republicano consagrado en el art. 1 de la CN que bsicamente implica la necesaria publicidad de los actos de gobierno y el derecho a acceder a la informacin27.
3. Inexistencia de procedimiento interno El dictado de la normativa interna propia de cada Comisin es una atribucin especfica de cada una de ellas28. Los reglamentos deben establecer los procedimientos y trmites internos.
27 Art.1,CN:"La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa,republicana federal,segn la establece la presente Constitucin". 28Art.94 del Reglamento de la Cmara de Senadores:"Las comisiones, por intermedio de sus presidentes, estn facultadas para requerir informes y realizar todas aquellas diligencias que consideren necesarias para el estudio de los asuntos sometidos a su consideracin.Asimismo, pueden dictar su reglamento de funcionamiento interno y organizarse en no ms de dos subcomisiones por razones de trabajo, por tiempo determinado y al slo fin de profundizar el estudio de un asunto que as lo requiera".
26 BIDART CAMPOS, Germn J., Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, T VI, p. 478,Ed. Ediar, Bs. As.,1995
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23
No obstante ello, del reglamento de la CPMRC y del articulado pertinente de la ley 24.156, no surge un procedimiento general que establezca el trmite que debe seguir un informe de auditora29. Esto implica la formalidad de establecer plazos para el estudio, tratamiento y remisin al pleno de las Cmaras.
3. CONCLUSIONES
El trabajo realizado revel graves falencias en el actual sistema de control externo en cabeza de la CPMRC.A nuestro entender estos problemas deben ser resueltos en el corto plazo, pues estn entorpeciendo el funcionamiento del sistema de control externo de la administracin. El resumen de las deficiencias ms importantes se expone a continuacin:
s Una integracin dominada por el partido del gobierno, que excluye a las mi-
4. Ausencia de mecanismos formales de seguimiento Una situacin que no tiene regulacin expresa por parte de la normativa se denomina "laguna del derecho. El seguimiento de las recomendaciones efectuadas al rgano auditado constituye una pieza fundamental en el proceso de control ya que, ante una observacin a causa de un incumplimiento, deben existir mecanismos destinados a fiscalizar el acatamiento de tales recomendaciones. Sin embargo, salvo contadas excepciones, la CPMRC no efecta seguimientos de las recomendaciones sobre el rgano auditado. Ni la ley 24.156 ni el Reglamento establecen procedimientos en este sentido. As,por ejemplo, no hay plazos para contestar los pedidos de informes ni sanciones para la omisin de enviar los informes solicitados. En realidad, no existe ningn sistema que regule cmo la CPMRC o el Congreso deben actuar frente a la inaccin de la administracin. El vaco legislativo, sumado a la falta de voluntad poltica, da lugar a una total inaccin del Poder que debe controlar a la administracin y de este modo, desnaturaliza todo el sistema de control.
noras ms interesadas en el ejercicio del control. Este dficit representativo dentro de la Comisin se ve claramente reflejado en la unanimidad casi invariable de los dictmenes.
s La falta
de publicidad de sus reuniones, violatoria de uno de los principios bsicos de todo sistema republicano que exige la publicidad de los actos de gobierno, y vulnera el derecho de los ciudadanos a la informacin, a la libertad de expresin y a participar de los asuntos pblicos.
s La falta de fundamentacin de los dictmenes que aconsejan el archivo de expedientes, lo que implica que los legisladores que deben tomar esa decisin no cuentan con la informacin relevante e indispensable para hacerlo responsablemente. s La falta de aprobacin de los dictmenes de archivo por la Cmara de Diputados, que afecta gravemente la legitimidad de los archivos ordenados de esa forma. s La no imposicin de plazos al Poder Ejecutivo para responder a los pedidos de informes, que dilata excesivamente los tiempos de duracin del control y limita la posibilidad de que estos puedan ser realmente efectivos.
29 Es dable aclarar que slo existe procedimiento formal para el tratamiento de los expedientes relativos a la cuenta de inversin (artculos 6 a 9 del Reglamento)
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s La escasa apertura de los integrantes de la CPMRC a la sociedad civil, lo que genera un divorcio entre las necesidades e impresiones de los ciudadanos en relacin al control y el accionar de quienes son en definitiva sus representantes.
III. ANEXO
INFORMACIN ADICIONAL AL INFORME
Falta de seguimiento en tiempo y forma de las irregularidades observadas en los dictmenes de la AGN. No se advierte que el cumplimiento de las recomendaciones por los organismos auditados sea objeto de un seguimiento exhaustivo que asegure la efectividad del control. Tampoco est previsto un mecanismo formal para asegurar el cumplimiento de las recomendaciones.
s s
1. Introduccin El presente anexo compila y sistematiza la informacin recabada en relacin a la CPMRC. Contiene detalles sobre la composicin, presupuesto, personal y trabajo realizado (produccin) de la CPMRC. Asimismo concentra una breve ilustracin sobre la AGN a fin de poder comprender mejor su funcionamiento. Los datos que a continuacin se expresan surgen de variadas fuentes: Internet (sitios oficiales Ministerio de Economa, Cmara de Senadores y Diputados -y no oficiales), llamadas telefnicas y bsqueda de informacin en la Direccin de Informacin Parlamentaria de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin. 2. El hermetismo (Sobre las dificultades en el acceso a la informacin) Lo que en primera instancia pareca una mera cuestin formal de acceso a los datos y a la informacin se convirti en la principal dificultad del presente. La ausencia de informacin de "primera mano" se basa en la determinacin de la Comisin de no cooperar con nosotros. Esa parece ser la prctica habitual de la CPMRC. Nuestro accionar consisti en llamadas telefnicas, presentacin de solicitudes de informes, envo de correos electrnicos, audiencias, sin que a casi ninguna se obtuviera respuesta favorable. Slo pudimos reunirnos con el presidente de la CPMRC, diputado Oscar Lamberto, el da 17 de marzo de 2005; y con el diputado Hctor Romero, el 29 de marzo de 2005. Posteriormente, con fecha 12 de mayo fuimos recibidos por el Secretario de Bloque UCR del Senado, Diego Sueiras. A su vez, tambin solicitamos formalmente, y sin xito, entrevistas con los responsables del Plan de Fortalecimiento Institucional (el Presidente del Senado, Daniel Scioli y el licenciado Roberto Reale). Por otro lado, se presentaron cuatro pedidos de informes:
La falta de dictamen sobre las cuentas de inversin del Poder Ejecutivo Nacional. Esto indica que, en los hechos, la ejecucin del presupuesto de los ltimos aos no fue objeto de control por el legislativo, incumplindose de esa forma la disposicin constitucional. Una excesiva imprecisin de los proyectos de resolucin elaborados por la Comisin, lo que facilita a los organismos auditados la falta de cumplimiento de las recomendaciones.
Un reglamento irregularmente aprobado que otorga facultades excesivas a la Comisin,que viola la autonoma funcional de la AGN e infringe abiertamente el derecho de los ciudadanos a la informacin, a la libertad de expresin y a la participacin en los asuntos pblicos.
s
El primero, recibido por la CPMRC con fecha 30 de marzo de 2005, en el cual se solicitaba informacin sobre: Composicin actual de la Comisin.
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Reglamento vigente de la Comisin Lugar y fecha en los cuales se desarrollan las reuniones de la Comisin Temario de la prxima reunin y posibilidad de ingresar a las sucesivas y en su caso, requisitos para tal acceso.
FECHA 25-Febrero
HORA a la maana
OBSERVACIN Llamamos a la Comisin para pedir que nos dejen asistir a la reunin;nos contestaron que no saban cuando tendra lugar la reunin,y que debamos llamar el lunes 28 de Febrero. El da lunes llamamos y nos dijeron que no saban cuando era la reunin y que tenamos que llamar al presidente de la comisin,Oscar Lamberto. Llamamos al despacho de Lamberto y nos atendi su secretaria Gabriela,quien nos confirm que haba una reunin el jueves 3 de marzo a las 12 del medioda. Llamamos a la Comisin para preguntar los nombres de sus integrantes. La seora que nos atendi no nos quiso dar los nombres, que segn ella estaban en la pgina de internet,a pesar de que le advertimos que no estaba actualizada. Abrimos la pgina y comprobamos que no estaban todos los nombres y que cuatro estaban como vacantes. Llamamos nuevamente y tuvimos que insistir fuertemente para que nos diga los nombres de los faltantes. Llamamos nuevamente y preguntamos si haba reunin de comisin ese da. Cristina Ros nos dijo que no habra reunin. Llamamos y preguntamos si hay haba reunin de comisin el jueves siguiente. Nos contestaron que s,preguntamos en qu horario y nos preguntaron de dnde llambamos. Cuando respondimos que llambamos de ACIJ, nos contestaron que no nos interesaba el horario porque no bamos a poder asistir. La persona que nos atendi no nos quiso dar su nombre. Llamamos a la Comisin y hablamos con Diego Valdivieso. Preguntamos por el nmero de empleados de la comisin y nos contest que tenamos que ver en la pgina web. Le dijimos que no estaba completa y nos dijo que tenamos que hablar con el presidente de la comisin. Llamamos para hablar con Baccaro, nos contestaron que tenamos que llamar a las 14 horas. Volvimos a llamar en ese horario pero no se encontraba. Llamamos a la comisin y preguntamos si tienen a disposicin del pblico las actas de reuniones de comisin,nos contestaron que no. Argumentamos que "el art.104 del reglamento del Senado de la Nacin establece que las actas deben estar a disposicin de los particulares...",pero en el medio de la frase la persona de la comisin cort el telfono. Llamamos nuevamente para preguntar por las actas y Rubn Garca nos contest que no estn disponibles. Preguntamos la razn y nos dijo que para cualquier pregunta tenamos que llamar a Lamberto. Preguntamos el da y horario de la prxima reunin y nos dijeron que para eso tambin debamos llamar a Lamberto. Llamamos por telfono para preguntar cuando sera la prxima reunin.Cristina nos dijo que sera la semana que viene pero que no saba cundo.
28-Febrero
a la maana
El segundo con fecha 7 de abril de 2005, ante la Secretara Parlamentaria del Honorable Senado de la Nacin, en el que se requiri informes sobre la nmina de los agentes que integran la CPMRC, indicando la categora de cada uno de ellos, de conformidad a lo establecido en el art. 11 del Reglamento de la Comisin.
El tercero, recibido por la CPMRC el da 19 de mayo de 2005,para solicitar autorizacin para tomar vista de las actas de las reuniones celebradas durante el 2004 y las llevadas a cabo en el transcurso del presente ao.
02-Marzo
a la maana
03-Marzo
a la maana
El cuarto, recibido por la CPMRC el 27 de mayo de 2005, en el cual se peda autorizacin para acceder a la prxima reunin de Comisin.
09-Marzo
a la maana
A la fecha no se han recibido respuestas a nuestros pedidos. En cuanto a la segunda solicitud, se efectu una consulta telefnica en la Secretara Parlamentaria del Honorable Senado de la Nacin, y se inform que haba sido girada con fecha 21 de abril de 2005 a la CPMRC para su contestacin. En cuanto a las llamadas de contacto con los legisladores, a continuacin se detallan las gestiones realizadas.
10-Marzo
a la tarde
LLAMADOS A LA CPMRC
FECHA 03-Febrero HORA a la tarde OBSERVACIN
10-Marzo
a la tarde
17-Marzo Fuimos a la Comisin y nos atendi Noem a travs del telfono de portera y nos dijo que por esos das no nos podan atender porque estaban terminando el trabajo que les haba quedado del ao pasado y que volviramos la semana siguiente. Fuimos a la Comisin a consultar por el trmite que haban recibido algunos ex pedientes y la Sra.Noem nos dijo que cualquier pregunta sobre los expedientes debamos hacerla a la Dra.Baccaro, que en ese momento no se encontraba.La Sra.Ahumada nos inform que el da jueves 3 de marzo a las 12 del medioda tendra lugar una reunin de comisin en el despacho del vicepresidente de la comisin,senador Mario Losada.Preguntamos si podamos asistir a las reuniones de Comisin y nos contest que en teora son pblicas pero que en la prctica, por razones de espacio, no podan dejar pasar a todo el que quisiera ir. Ante nuestra consulta por el trmite que haban recibido cuatro expedientes ingresados a la comisin, nos contest que no poda dar ninguna informacin al respecto,y que para cualquier consulta debamos hablar con la Sra.Baccaro. 17-Marzo
a la maana
25-Febrero
a la maana
a la maana
13-Abril
a la maana
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29
LLAMADOS A OSCAR LAMBERTO

FECHA 09-Marzo 10-Marzo HORA a la maana a la maana OBSERVACIN Enviamos solicitud de audiencia por e-mail a olamberto@diputados.gov.ar Recibimos la contestacin del diputado, quien nos invitaba a ponernos en contacto con la secretaria Srta.Gabriela al 6310-7336.
LLAMADOS A JUAN JOSE ALVAREZ

FECHA 08-Marzo HORA a la tarde OBSERVACIN Nos comunicamos con Rodrigo, asesor del diputado en la CPMRC.A pesar de que el diputado estaba de licencia por su desempeo como Secretario de Seguridad de la Ciudad de Buenos Aires, sus asesores asisten a las reuniones. Nos inform que a fin de marzo terminaba la licencia. Presentacin de nota solicitando audiencia. a la tarde Nos comunicamos con Ricardo Pizarro, asesor en la CPRMC.Nos dijo que llam semos el martes 3 de mayo ya que el diputado se encontraba en Espaa.Nos in form que iba a proporcionarnos los datos de los asesores de la Comisin el martes 3 de mayo. Adems, nos dijo que los contratos son trimestrales y vencan el 1 de mayo. No contestaba nadie. No contestaba nadie. No contestaba nadie.
13-Abril 10-Marzo a la maana Nos comunicamos con la Srta. Gabriela.Concertamos entrevista para el 16 de marzo a las 11:00 horas. Nos comunicamos con la Srta.Gabriela,para confirmar asistencia a reunin. Por sesin,la audiencia pas al 17 de marzo a las 14:00 horas. Entrevista con el diputado Oscar Lamberto . 03-Mayo 05-Mayo a la tarde a la tarde a la tarde 26-Abril
16-Marzo
a la maana
17-Marzo
14.00
LLAMADAS A MARIO LOSADA

10-Mayo FECHA 22-Marzo HORA a la tarde OBSERVACIN Qued asentado el pedido de audiencia por telfono. Enviamos solicitud de audiencia por mail a aperalta@senado.gov.ar. Llamamos para confirmar y el senador estaba en el exterior hasta el 13 de abril. 10-Marzo 13-Abril 26-Abril a la tarde Presentacin de nota solicitando audiencia. 21-Marzo Nos comunicamos con Jos Luis. Solicit que le enviemos nuevamente la nota de pedido de audiencia por e-mail, a aperalta@senado.gov.ar, ya que se haba traspapelado. Se envi e-mail con presentacin de proyecto y solicitud de audiencia. Nos pusimos en contacto con Ana Mara Peralta:nos comunic que iba a revisar su correo y la agenda del senador, y luego nos llamaba. 27-Abril 05-Mayo a la tarde Recibimos un e-mail de la Secretara Administrativa Bloque UCR, informando que el Secretario de Bloque nos recibira en breve. 29-Abril 12-Mayo 11 horas Audiencia con Secretario de Bloque UCR,Dr. Diego Sueiras. 03-May a la tarde a la tarde a la tarde a la tarde Mandamos nuevo e-mail a ccisneros@senado.gov.ar, que fue reenviado a la secretaria y al asesor. Llamamos y nos dijeron que se comunicaran el lunes. Presentacin de nota solicitando audiencia. a la tarde Llamamos y nos dijeron que debamos llamar nuevamente y preguntar por Ester. Nuevo llamado. Atendi Erika (asesora de otra comisin),y tom los datos para que llame la secretaria Ester. Nos comunicamos con Sonia.Nos inform que Ester se encontraba despus de las 18 horas. Nos comunicamos con Ester. Dijo que llamara para confirmar la entrevista. a la maana Enviamos solicitud de audiencia por e-mail a morales@senado.gov.ar. LLAMADOS FECHA 29-Marzo a la tarde
A GERARDO MORALES
HORA OBSERVACIN
30-Marzo 13-Abril 27-Abril
a la tarde
26-Abril
a la tarde
02-Mayo
a la tarde
30
31
LLAMADOS A ROQUE ALVAREZ

FECHA 21-Marzo HORA a la tarde OBSERVACIN Nos requirieron que solicitemos audiencia por nota y nos informaron que podra asistir el asesor. Presentamos nota en el despacho. a la tarde Llamamos. No atenda nadie en el despacho. Presentamos nota solicitando audiencia. a la tarde La entrevista no fue concedida ya que el Diputado no ha regresado a Buenos Aires desde la recepcin de la nota. Nos dijeron que llamsemos nuevamente el lunes 2 de mayo. Nos comunicamos con Blanca. Nos dijo que hablemos ms tarde. Nos atendi Pedro ya que Blanca no estaba. Pedro nos tom los datos y nos inform que si el diputado volva esa semana, se comunicara con nosotros por la entrevista. Hablamos con Fredy, ya que Pedro no estaba.Nos dijo que el diputado estaba volviendo a su provincia y que iba a anotar nuestro mensaje.
FECHA 05-Mayo 10-Mayo
HORA a la tarde a la tarde
OBSERVACIN Llamamos pero Martnez tampoco estaba.Dejamos los datos para que conteste el llamado. Volvimos a llamar y Martnez no estaba.Nos dijeron que estara al da siguiente.
23-Marzo 29-Marzo 13-Abril 26-Abril
LLAMADOS A FLORIANA MARTIN

FECHA 21-Marzo 29-Marzo 05-Abril 13-Abril 27-Abril a la tarde a la maana HORA a la tarde OBSERVACIN Solicitamos audiencia por nota. Presentamos nota en despacho. Llamamos por telfono. Nos informaron que estaba en anlisis y nos llamaran. Presentamos nota solicitando audiencia. Llamamos por telfono. Hablamos con el Dr. Esquivel.Nos inform que la senadora se encontraba en San Juan y no daba audiencias desde haca tres semanas. Nos dijo que llamramos el martes 3 de mayo a la tarde. Tambin nos inform que tienen dos asesores exclusivos para la CPMRC,el Dr. Oscar Bertea y Roberto (especialista en Derecho Tributario). Nos dijeron va telefnica que llamemos el 5 de mayo a la maana,ya que el Dr. Esquivel no estaba. Nos comunicamos con Esquivel,quien nos hizo saber que la senadora estaba reunida con su secretaria trabajando sobre su agenda y que cuando tuviese novedades se comunicara con nosotros. Nos informaron que haban traspapelado la nota.Reenviamos la nota por fax.Nos informaron que Silvia se lo pasara a la senadora y luego nos llamara.
02-Mayo 02-Mayo
a la tarde a la tarde
05-May
a la tarde
03-May
a la tarde
LLAMADOS A NICOLAS FERNANDEZ

FECHA 10-Marzo 21-Marzo HORA a la tarde OBSERVACIN Enviamos e-mail solicitando audiencia. Llamamos por telfono. Nos dijeron que llamsemos e martes 29 y hablemos con Anah. a la tarde Llamamos nuevamente y nos comunicaron que el senador estaba en recuperacin de una operacin. Presentamos nota solicitando audiencia. a la tarde Hablamos con Anah,quien inform que el senador estaba en Ro Gallegos y volva el 3 de mayo. Por el tema de los asesores, nos dijo que haba que hablar con Oscar Martnez. Hablamos con Oscar Martnez,quien nos dijo que los asesores, adems de l,son "un tal Diego" (no recordaba el apellido) y Anala Parnisari. Nos dijeron que llamsemos el 4 de mayo a la tarde, ya que Martnez no estaba. 21-Marzo 32 a la tarde 10-May 14:40 05-May a la tarde
29-Marzo
LLAMADOS A LUIS MARTINAZZO

FECHA 17-Marzo HORA a la tarde OBSERVACIN Nos informaron que la asesora es la Dra.Edit Raffo y que debamos llamar el martes 21de marzo para contactarla. Nos comunicamos con la Dra.Edit Raffo. Nos inform que como ellos son nuevos en esta Comisin,no tienen mucha informacin.Nos solicit que le enviemos copia de nuestro proyecto ms las consultas que pretendemos realizar para poder evaluarlas y llegado el caso contestarlas. Enviamos presentacin de proyecto y preguntas sobre la labor de la CPMRC al e-mail nraffo@senado.gov.ar
13-Abril 27-Abril
27-Abril
a la tarde
21-Marzo
a la tarde
03-Mayo
a la tarde
33
FECHA 29-Marzo 12-Abril 20-Abril
HORA a la tarde a la tarde a la tarde
OBSERVACIN Llamamos. No contestaba nadie. Llamamos. No contestaba nadie. Llamamos. No contestaba nadie.
FECHA 05-Abril 12-Abril
HORA a la maana a la tarde
OBSERVACIN Llamamos y no pudimos hablar porque Reale estaba en reunin. Volvimos a llamar y Reale no estaba.Nos dijeron que llamemos ms tarde. Llamamos y Reale no se encontraba. Llamamos y se nos comunic que Reale estaba en reunin. Llamamos y nos informaron que Reale estaba en reunin.
12-Abril
a la tarde a la maana a la maana
LLAMADOS A HUMBERTO ROGGERO

FECHA 22-Marzo 28-Marzo 28-Marzo 05-Abril HORA a la tarde a la tarde a la tarde a la tarde OBSERVACIN Llamamos y qued asentado nuestro pedido. Nos pidieron que le reenviemos el proyecto por e-mail Reenviamos el proyecto.
20-Abril 04-May
LLAMADOS A JORGE YOMA

FECHA HORA a la tarde a la tarde a la tarde OBSERVACIN Pedimos audiencia por telfono. Nos dijeron que llamemos el lunes 28. El senador no estaba en el despacho. Yoma no se encontraba,y nos informaron que llamsemos nuevamente porque no haba ido al despacho desde el ltimo llamado. Nos informaron que volvisemos a llamar el lunes siguiente ya que esa noche se iba a su provincia. Tambin nos dijeron que estaba dispuesto a reunirse pero no tena disponibilidad horaria. Se nos ofreci reunirnos con su asesor, en caso de que tuviese disponibilidad la semana siguiente. Presentamos nota solicitando audiencia. a la tarde Pudimos hablar con Carolina,quien nos inform que el senador no estaba yendo mucho al Senado y como estaba con mucha actividad en el Consejo de la Magistratura no estaba dando audiencias. Agreg que no le estaban manejando la agenda a largo plazo sino da a da y nos recomend volver a llamar el viernes 29 de abril. Con respecto a los asesores, nos informaron que tena un economista que se fue del pas. Carolina nos inform que era muy difcil que Yoma nos diera audiencia porque estaba muy ocupado. Ella nos dijo que iba a hablar con l para que le diga con cul asesor podamos hablar. Tambin nos dijo que llamramos el 3 de mayo a la tarde. Carolina nos inform que no vio al senador. Nos dijeron que volvamos a llamar despus de las 15. 35
Nos dijeron que Roggero se llev nuestro proyecto el viernes a la tarde para leerlo. Debamos llamarlo al da siguiente. Su secretaria nos inform que todava no haba ledo el proyecto y que apenas lo hiciera se comunicara con nosotros. Hablamos con su secretaria Mercedes y nos dijo que todava no se nos haba concedido la audiencia porque el diputado no haba terminado de leer el proyecto . Hablamos con Mercedes. Le preguntamos si haba hablado con el diputado por nuestro tema y dijo que tena que preguntarle a Tomasseti,quien tena el proyecto. Nos dijo que llamsemos el viernes.
22 de Marzo 28 de Marzo 05 de Abril
06-Abril
a la tarde
26-Abril
a la tarde
07 de Abril
a la tarde
03-May
a la tarde
LLAMADOS A DANIEL SCIOLI Y A ROBERTO REALE

FECHA 28-Febrero 28-Febrero 01-Marzo HORA a la maana a la tarde a la maana OBSERVACIN Nos atendi Diana.No se encontraba Reale. Nos atendi Diana.No se encontraba Reale. Hablamos con Reale, quien pidi que le envisemos el proyecto al e-mail a daniel.scioli@senado.gov.ar con copia a rreale@senado.gov.ar.
13 de Abril 26 de Abril
02 de Mayo 03-Marzo 08-Marzo 29-Marzo a la tarde a la maana a la maana Enviamos el e-mail con la presentacin del proyecto y la solicitud de audiencia. Llamamos por telfono y Reale no estaba. Nos comunicamos con Roberto Reale. Nos solicit que le enviramos el pedido por e-mail. Nuevamente enviamos la presentacin del proyecto y la solicitud de audiencia a rreale@senado.gov.ar. 03 de Mayo 05 de Mayo 29-Marzo 34 a la tarde
a la tarde
a la tarde a la tarde
LLAMADOS A ALEJANDRO NIEVA

FECHA 02 de Marzo HORA a la maana OBSERVACIN Marisel nos dijo que nos llamaba al medioda para concertar una entrevista para la semana siguiente. Volvimos a llamar y Marisel nos hizo saber que nos llamara el lunes 7 de marzo. Llamamos nosotros nuevamente y nos atendi Elizabeth,tom nuestros datos y dijo que le pasara el mensaje a Marisel. Llamamos y Marisel nos dijo que todava no tena una fecha y un horario, pero que nos llamara en una hora o al da siguiente por la maana. Llamamos y nos citaron para el mircoles 16 a las 17 horas.
FECHA 15 de Abril
HORA a la maana
OBSERVACIN Llamamos y Marisel nos dijo que la asesora se acababa de ir, pero que la llamara para darnos una respuesta. Llamamos y Marisel nos inform que todava no le haba preguntado a la asesora. Llamamos y Marisel nos dijo que llamramos en media hora porque a esa hora estara la asesora. Volvimos a llamar ms tarde y hablamos con Gabriela Zorbelo, quien nos dijo que el diputado no se iba a reunir con nosotros porque estaba con otros temas, y que ella tampoco se iba a reunir porque no estaba autorizada. Llamamos por telfono y preguntamos a Marisel cuntos asesores haba destinado el diputado a la CPMRC.Nos respondi que nos llamara. Llamamos nuevamente para preguntar el nmero de asesores destinados a la CPMRC y nos contestaron que tenamos que hacer el pedido por nota.
18 de Abril
a la maana
03 de Marzo
a la maana
19 de Abril
a la maana
07 de Marzo
a la maana
08 de Marzo
a la maana
26 de Abril
a la maana
09 de Marzo 16 de Marzo
a la maana a la maana
28 de Abril Nos llam Marisel y nos avis que no habra reunin porque el diputado estaba en una sesin. Nos dijo que nos llamaba el mircoles 23 para fijar otra fecha. Llamamos nuevamente y Marisel nos dijo que el mircoles 30 nos llamaba para decirnos una fecha. Tambin requerimos una entrevista con la asesora Gabriela Zorbelo, y Marisel nos dijo que consultara con ella. Llamamos y hablamos con Gabriela Zorbelo , quien nos dijo que nos llamara por la tarde o el jueves 31. Tambin nos dijo que antes de concertar una entrevista con el diputado tendramos una reunin con ella. Llamamos nosotros para hablar con la asesora Zorbelo y Marisel nos dijo que nos llamaba en unos minutos. Una hora ms tarde la llamamos nosotros y nos inform que le dira a la asesora que nos llame en unos minutos. Llamamos nuevamente y nos dijeron que la asesora no estaba pero poda venir en cualquier momento. 17 de Marzo 04 de Abril a la maana Llamamos otra vez y nos dijeron que queran que les enviemos los datos del proyecto por correo electrnico y que despus nos llamara. Ese mismo da les enviamos una presentacin de ACIJ y del proyecto. Llamamos nosotros y nos dijo Marisel que la asesora no estaba y que todava no haba visto el e-mail,pero que llegara ese da ms tarde. Llamamos y nos dijeron que la asesora no estaba. Repetimos el llamado ms tarde y Marisel nos dijo que al da siguiente nos dira cundo poda reunirse la asesora. Presentamos una nota solicitando una audiencia. a la maana Llamamos y Marisel nos dijo que la asesora se acababa de ir pero que cuando llegara le dira que nos llame.
a la maana
28 de Marzo
a la maana
LLAMADOS A HECTOR ROMERO

FECHA 02 de Marzo 07 de Marzo HORA a la maana a la maana OBSERVACIN El secretario tom el telfono de ACIJ para llamar luego. Juan Carlos nos dijo que llamramos el da 8 porque ese da hablara con el diputado para arreglar las audiencias. Nos atendi Mirta y nos dijo que pasara el mensaje a Juan Carlos. Nos pidieron que llamemos al da siguiente y que iban a tener una fecha y un horario para la semana siguiente. Juan Carlos nos inform que el martes 29 a las 17:30 horas podamos tener una audiencia con el diputado. Llamaron para pasar la reunin para el mismo da a las 18:30. Entrevista con el diputado Hctor Ramn Romero.
30 de Marzo
a la maana
01 de Abril
a la maana
a la maana a la maana
01 de Abril
a la tarde
a la maana
a la maana 18:30
05 de Abril
a la tarde
13 de Abril
a la maana
13 de Abril 14 de Abril 36
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3. CIRCUITO DE UN INFORME DE AUDITORIA
4. INFORMACION ADICIONAL SOBRE LA CPMRC A. Composicin y superposicin de reuniones
POR PARTIDO POLTICO
POR GNERO
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C. Personal En relacin a la estructura interna de la CPMRC,en la pgina web del Honorable Senado de la Nacin 29, slo figuran los empleados de planta permanente: En referencia a los empleados con contrato de locacin de servicios y los de planta temporaria que trabajan en la CPMRC en la pgina mencionada no figura la informacin desagregada30.
B. Presupuesto
Fuente: Estimacin propia elaborada en base a la informacin contenida en los presupuestos respectivos, contenida en el sitio del Ministerio de Economa www.mecon.gov.ar/onp/html/index.html
29 Verhttp://www.senado.gov.ar/web/acts/administrativa/agentes.php? filtro_destino=78 30 Ver:emplados con contrato de locacin: http://www.senado.gov.ar/web/acts/administrativa/contratos.php?Page=1&iPageSize=206&cOrden=0&cSentido=D ESC&;empleados planta temporaria:http://www.senado.gov.ar/web/acts/administrativa/agentes_new.php
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D. Produccin
REFERENCIAS
SIGLAS AP APC APS PE 42 SIGNIFICADO Aprobado Aprobado con observaciones Aprobado en Senadores Pendiente (con dictamen de comisin pendiente)
REFERENCIAS
SIGLAS AP APC APS PE SIGNIFICADO Aprobado Aprobado con observaciones Aprobado en Senadores Pendiente (con dictamen de comisin pendiente) 43
5. INFORMACIN ADICIONAL SOBRE LA AUDITORA GENERAL DE LA NACIN La AGN fue creada en el ao 1993 por ley 24.156 y con la reforma constitucional de 1994 adquiri status constitucional. Es un organismo con autonoma funcional cuya misin es asistir tcnicamente al Congreso. En igual sentido, el art. 116 de la ley 24.156 establece que la AGN es una entidad con independencia funcional y financiera31. A. Integracin Est a cargo de siete miembros que conforman el Colegio de Auditores. Son designados cada uno como auditor general y elegidos por resoluciones de las dos Cmaras del Congreso Nacional, correspondiendo el nombramiento de tres a la Cmara de Senadores y tres a la Cmara de Diputados, segn la composicin de cada Cmara. El sptimo auditor general es designado por resolucin conjunta de los presidentes de las Cmaras de Senadores y Diputados y es el presidente del ente. A partir de la reforma constitucional,el presidente del organismo es designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso, lo que implica la incorporacin del principio "la mayora gobierna y la minora controla". B. Funciones Tiene a su cargo el control de la legalidad, gestin y auditora de toda la administracin pblica centralizada y descentralizada. Interviene necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos. Como resultado de la labor de la AGN surgen los informes de auditora,compuestos por tres elementos principales:
6. DOSSIER
DURANTE
EL PRESENTE TRABAJO, NOS REFERIMOS REITERADAMENTE A LA IMPORTANCIA DEL CONTROL EXTERNO DE LA ADMINISTRACIN COMO PIEZA FUNDAMENTAL DEL SISTEMA DEMOCRTICO.
A CONTINUACIN, BRINDAMOS UN ESBOZO TERICO PARA ILUSTRAR AL LECTOR
SOBRE LOS LINEAMIENTOS PRINCIPALES QUE SIRVEN DE BASE A NUESTRA POSTURA.
Fundamentos del control de la actividad administrativa y fortalecimiento del sistema democrtico

La democracia requiere que aquellos rganos que tienen a su cargo la administracin de los recursos con los que cuenta el Estado estn sujetos al control de la sociedad en relacin al cumplimiento efectivo de las normas legales que regulan dicha administracin y a su eficiencia en el manejo de los fondos pblicos. Esta situacin implica la responsabilidad de los funcionarios encargados de su administracin de rendir cuentas sobre su utilizacin.Pues el poder que detentan reside en el pueblo y los actos que realizan como gobernantes afectan a la sociedad en su conjunto, frente a la cual deben ser responsables. La publicidad de los actos de gobierno, principio esencial de todo sistema republicano, slo se completa con mecanismos adecuados de contralor, que permitan un minucioso y pblico anlisis de la ejecucin de los actos de la Administracin. En este sentido, los afectados por incumplimientos e irregularidades en la gestin de los recursos pblicos no tienen acceso a la informacin relevante ni a los medios que permiten remediarlos o sancionarlos. Esto resulta particularmente relevante en la Argentina, pas gravemente afectado por el flagelo de la corrupcin32 y donde, paradjicamente, menos del 12% de las causas investigadas durante el 2003 son por delitos contra la Administracin Pblica33. De manera constante, la ciudadana expresa fuertes reclamos para que los hechos de corrupcin sean esclarecidos y sus responsables sancionados34. La satisfaccin efectiva de esas demandas depende en gran medida del funcionamiento de los mecanismos de control en la prevencin y castigo de actos de corrupcin y otros incumplimientos legales.
Comentarios que revelan los errores, desvos o irregularidades
encontradas durante la investigacin,
Conclusiones basadas en los hallazgos, y

32 Argentina se encuentra en el puesto 108 sobre 146 pases relevados, segn el ltimo informe de Transparency International que determina el ndice de percepcin de la corrupcin 2004. 33 Conforme Diario La Nacin del 21 de febrero de 2005,que cita un informe del INECIP (Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales). 34 En relacin a la cuestin,el art.36 de la CN tambin dispone que "...Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos...".
Recomendaciones efectuadas para que se adopten medidas correctivas de
las deficiencias detectadas, a fin de mejorar el desempeo del auditado.
31 Art.116,Ley 24.156 "Crase la Auditora General de la Nacin,ente de control externo del sector pblico nacional,dependiente del Congreso Nacional.El ente creado es una entidad con personera propia,e independencia funcional.A los fines de asegurar sta cuenta con independencia..."
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Por otro lado, la rendicin de cuentas de los funcionarios requiere la existencia de posibilidades genuinas de controlar el manejo de los recursos pblicos, de manera que los actos de gobierno puedan ser examinados por toda la sociedad35. ATENUACIN DEL PRESIDENCIALISMO Argentina, como tantos otros pases de la regin, se caracteriza por tener un tipo de gobierno con una fuerte concentracin del poder en el presidente de la Nacin36. La estructura institucional, y ms aun sus prcticas, permiten que el presidente pueda gobernar el pas sin contrapesos que logren limitarlo de manera efectiva. La acumulacin excesiva de facultades en un nico Poder implica una vulneracin al principio de representatividad,propio de todo sistema democrtico. En este sentido, resulta imperativo que un rgano externo lleve a cabo la tarea de controlar que el Ejecutivo acte respetando las normas legales, y evitando abusos y excesos. La asignacin de atribuciones de control en cabeza del Poder Legislativo, tiene el efecto de atenuar el "hiperpresidencialismo" y limitar la arbitrariedad del Ejecutivo. Esto resulta indispensable para mantener el equilibrio y la divisin de poderes. El control constituye el ncleo esencial del Estado de Derecho, puesto que, en este sentido, la Constitucin no es otra cosa que un instrumento para limitar el poder y garantizar los derechos de los ciudadanos.
normas jurdicas pone de manifiesto la necesidad de jerarquizar los entes encargados de velar por el cumplimiento de la legalidad en la administracin de los recursos pblicos. El control de la gestin proporciona informacin vital para producir mejoras en la toma de las decisiones sobre la administracin de los recursos. Hace posible el conocimiento y anlisis de datos sobre la eficiencia,economa y eficacia en el gasto, que pueden ser tenidos en cuenta en decisiones futuras. De esa forma,los datos surgidos de un informe pueden ser usados en el rediseo y perfeccionamiento de planes, proyectos y objetivos del Estado. Los controles, a su vez, asumen una medular funcin preventiva. En este sentido, los mecanismos de control externo deberan reforzar la responsabilidad de los funcionarios durante su gestin, debido a que aumentan las probabilidades de que cualquier desvo en los actos de administracin sea eventualmente descubierto y sus responsables sancionados. La certeza de los funcionarios sobre la vigilancia de sus actos de gobierno conlleva una mayor responsabilidad en su ejecucin.
LA
SOCIEDAD CIVIL Y EL CONTROL EXTERNO
EJECUCIN Y CONTROL
DE LOS RECURSOS PBLICOS
Los recursos pblicos son asignados anualmente mediante la legislacin presupuestaria, debiendo ser empleados para la organizacin y funcionamiento del Estado. En nuestro pas, el encargado de la administracin y ejecucin del presupuesto es el Poder Ejecutivo37. A su vez,en el mbito del Estado hay personas y rganos que estn a cargo de controlar la funcin administrativa,esto es, que la Administracin acte de conformidad con las normas jurdicas. El poder que tiene a su cargo la funcin del control externo de la legalidad y eficiencia de la gestin del Ejecutivo en la administracin de la hacienda pblica es el Poder Legislativo38. En sociedades cuyo nivel de anomia es tan alto como la argentina39, esta funcin de control adquiere una especial relevancia. Ese contexto de poco respeto por las
35Para mayor profundizacin ver apartado donde se trata la temtica de la participacin de la sociedad en el control. 36Esta fuerte concentracin de facultades en el Poder Ejecutivo, recibe el nombre de "hiperpresidencialismo". 37Conforme el art.99 de la CN el presidente "Es el jefe supremo de la Nacin,jefe del Gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas". 38 Art.85 de la CN. 39Fenmeno social que consiste en la"tendencia recurrente de la sociedad argentina,y en especial de los factores de poder incluidos los sucesivos gobiernos-, a la anomia en general y a la ilegalidad en particular, o sea a la inobservancia de normas jurdicas, morales y sociales" (cf. NINO, Carlos, Un Pas al Margen de la Ley, pg.24).
Las democracias modernas requieren canales de participacin amplios y abiertos. A travs de ellos los ciudadanos actan con mayor compromiso en la formacin de las decisiones pblicas. Como resultado, se puede destacar la profundizacin del valor de la democracia como mbito de discusin organizada y la generacin de un valor instrumental,en cuanto el ciudadano se siente parte del sistema y lo defiende al incorporar decisiones que resultan de l mismo. As,la calidad y la robustez de una democracia constitucional puede medirse mediante el anlisis de la interaccin,comunicacin y dilogo que el sistema institucional produce entre los centros de decisin pblica y la ciudadana. Bajo la forma concebida por nuestra Constitucin, la democracia mantiene dos premisas bsicas para su fortalecimiento en la sociedad. La consolidacin de las instituciones polticas, de los mecanismos de responsabilidad y rendicin de cuentas, por un lado, y la expansin de las polticas democrticas en trminos del compromiso y la ampliacin de la participacin social, por otro. Cuando la democracia asegura la participacin ciudadana en la elaboracin de las polticas pblicas y el control de la administracin, sta se torna indispensable para otorgarles mayor consenso, transparencia y legitimidad a los propios actos de la administracin;asegurando, fortaleciendo y expandiendo, de esta manera, la idea de gobierno que propicia nuestra Constitucin Nacional en su artculo 1.
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En Busca Del Control Perdido I

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