Normas de seguridad del OIEA

para la proteccin de las personas y el medio ambiente

Principios fundamentales de seguridad

Con el patrocinio conjunto de
EURATOM FAO OIEA OIT OMI AEN/OCDE OPS PNUMA OMS

Nociones fundamentales de seguridad No. SF-1

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE SEGURIDAD

COLECCIN DE NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA N SF-1

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE SEGURIDAD

NOCIONES FUNDAMENTALES DE SEGURIDAD
CON EL PATROCIONIO CONJUNTO DE COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGA ATMICA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, ORGANIZACIN MARTIMA INTERNACIONAL AGENCIA PARA LA ENERGA NUCLEAR (OCDE) ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD.

ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA VIENA, 2007

DERECHOS DE AUTOR
Todas las publicaciones cientficas y tcnicas del OIEA estn protegidas en virtud de la Convencin Universal sobre Derecho de Autor aprobada en 1952 (Berna) y revisada en 1972 (Pars). Desde entonces, la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (Ginebra) ha ampliado la cobertura de los derechos de autor que ahora incluyen la propiedad intelectual de obras electrnicas y virtuales. Para la utilizacin de textos completos, o parte de ellos, que figuren en publicaciones del OIEA, impresas o en formato electrnico, deber obtenerse la correspondiente autorizacin, y por lo general dicha utilizacin estar sujeta a un acuerdo de pago de regalas. Se aceptan propuestas relativas a reproduccin y traduccin sin fines comerciales, que se examinarn individualmente. Las solicitudes de informacin deben dirigirse a la Seccin Editorial del OIEA: Dependencia de Promocin y Venta de Publicaciones Seccin Editorial Organismo Internacional de Energa Atmica Wagramer Strasse 5 P.O. Box 100 1400 Viena (Austria) fax: +43 1 2600 29302 tel.: +43 1 2600 22417 correo-e: sales.publications@iaea.org http://www.iaea.org/books
OIEA, 2007 Impreso por el OIEA en Austria Noviembre de 2007 STI/PUB/1273

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE SEGURIDAD OIEA, VIENA, 2007 STI/PUB/1273 ISBN 9789203087070 ISSN 10205837

PRLOGO Mohamed ElBaradei Director General

El Organismo est autorizado por su Estatuto a establecer normas de seguridad para proteger la salud y reducir al mnimo el peligro para la vida y la propiedad normas que el OIEA debe utilizar en sus propias operaciones, y que un Estado puede aplicar mediante sus disposiciones de reglamentacin de la seguridad nuclear y radiolgica. Ese amplio conjunto de normas de seguridad revisadas peridicamente, junta a la asistencia del OIEA para su aplicacin, se ha convertido en elemento clave de un rgimen de seguridad mundial. A mediados del decenio de 1990 se inici una importante reorganizacin del programa de normas de seguridad del OIEA, modificndose la estructura del comit de supervisin y adoptndose un enfoque sistemtico para la actualizacin de todo el conjunto de normas. Las nuevas normas son de gran calidad y reflejan las mejores prcticas utilizadas en los Estados Miembros. Con la asistencia del Comit sobre normas de seguridad, el OIEA est llevando a cabo actividades para promover la aceptacin y el uso a escala mundial de sus normas de seguridad. Sin embargo, las normas de seguridad slo pueden ser eficaces si se aplican correctamente en la prctica. Los servicios de seguridad de OIEA, que van desde la seguridad tcnica, la seguridad operacional y la seguridad radiolgica, del transporte y de los desechos hasta cuestiones de reglamentacin y de cultura de la seguridad en las organizaciones prestan asistencia a los Estados Miembros en la aplicacin de las normas y la evaluacin de su eficacia. Estos servicios de seguridad permiten compartir valiosos conocimientos, por lo que sigo exhortando a todos los Estados Miembros a que hagan uso de ellos. La reglamentacin de la seguridad nuclear y radiolgica es una responsabilidad nacional, siendo numerosos los Estados Miembros que han decidido adoptar las normas de seguridad de OIEA para incorporarlas en sus reglamentos nacionales. Para las Partes Contratantes en las diversas convenciones internacionales sobre seguridad, las normas del OIEA son un medio coherente y fiable de asegurar el eficaz cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud de las convenciones. Los encargados del diseo, los fabricantes y los explotadores de todo el mundo tambin aplican las normas para mejorar la seguridad nuclear y radiolgica en la generacin de electricidad, la medicina, la industria, la agricultura, la investigacin y la educacin. El OIEA asigna gran importancia al permanente problema que significa para los usuarios y los reguladores en general garantizar un elevado nivel de

seguridad en la utilizacin de los materiales nucleares y las fuentes de radiacin en todo el mundo. Su continua utilizacin en beneficio de la humanidad debe gestionarse de manera segura, objetivo a cuyo logro contribuyen las normas de seguridad del OIEA.

PREFACIO DE LAS ORGANIZACIONES COPATROCINADORAS

La Junta de Gobernadores aprob la publicacin, en la categora de las Nociones Fundamentales de Seguridad, de las normas de seguridad del OIEA sobre la seguridad de las instalaciones nucleares, en junio de 19931, la seguridad en la gestin de los desechos radiactivos, en marzo de 19952, y la proteccin radiolgica y la seguridad de las fuentes de radiacin, en junio de 19953. En 1995, la Junta pidi a la Secretara del OIEA que examinara, en el momento oportuno, la posibilidad de revisar los textos de estas tres Nociones Fundamentales de Seguridad con el objeto de combinarlos en un conjunto unificado de principios que representaran un enfoque comn de la seguridad en todos los mbitos de aplicacin de las normas de seguridad del OIEA. La distincin que habitualmente se ha establecido entre seguridad nuclear y proteccin radiolgica es difcilmente justificable en el plano conceptual. Los principios de la seguridad nuclear y de la proteccin radiolgica recogidos en las tres publicaciones de la coleccin Nociones Fundamentales de Seguridad eran tcnicamente compatibles pero se haban expresado de forma diferente. En 2000, la Secretara inici el proceso de celebracin de reuniones de redaccin para preparar el texto de un conjunto unificado de principios. El proyecto de texto se elabor tratando de lograr un amplio consenso internacional para tener la garanta de que los Principios fundamentales de seguridad se respetaran en todos los Estados Miembros del OIEA. Los Principios fundamentales de seguridad cuentan con el patrocinio conjunto de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Martima Internacional (OMI), la Agencia para la Energa Nuclear de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (AEN/OCDE), la

ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENRGA ATMICA, Seguridad de las instalaciones nucleares, Coleccin Seguridad No. 110-F, OIEA, Viena (1993). 2 ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENRGA ATMICA, Principios para la gestin de desechos radiactivos, Coleccin Seguridad No. 111-F, OIEA, Viena (1996). 3 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN, ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, AGENCIA PARA LA ENERGA NUCLEAR DE LA OCDE, ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD y ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, Radiation Protection and the Safety of Radiation Sources, Coleccin Seguridad No. 120, OIEA, Viena (1996).

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), (las organizaciones patrocinadoras). El respeto de los Principios fundamentales de seguridad facilitar la aplicacin de las normas internacionales de seguridad y contribuir a lograr una mayor coherencia entre las disposiciones de los distintos Estados. Por consiguiente, conviene que todos los Estados respeten y promuevan esos principios. Estos principios sern vinculantes para el OIEA en relacin con sus actividades y para los Estados en relacin con las actividades para las que el OIEA les preste asistencia. En el ejercicio de sus facultades discrecionales los Estados o las organizaciones patrocinadoras pueden adoptar los principios, para aplicarlos a sus propias actividades. En la preparacin del presente texto de los Principios fundamentales de seguridad se han tomado en consideracin, y unificado en un conjunto coherente y sistemtico de diez nuevos principios, todos los principios de seguridad establecidos en las anteriores publicaciones sobre las nociones fundamentales de seguridad en los tres diferentes mbitos. Algunos de esos antiguos principios de seguridad se han recogido en publicaciones sobre los requisitos de seguridad, porque se consider mas adecuado expresarlos como tales. Los diez nuevos Principios fundamentales de seguridad constituyen la base para establecer los requisitos de seguridad de la proteccin contra la exposicin a la radiacin ionizante en el marco del programa de normas de seguridad del OIEA y son el fundamento lgico del programa ms amplio relacionado con la seguridad. Todas las medidas de seguridad adoptadas para garantizar la proteccin de la vida y la salud humanas y el medio ambiente contra la exposicin a la radiacin son detalladas y tcnicamente complejas. No obstante, en la medida de lo posible, los Principios fundamentales de seguridad se han redactado en un lenguaje comprensible para los lectores que no son especialistas. El objetivo es transmitir el fundamento y la razn de ser de las normas de seguridad a los altos funcionarios de los gobiernos y a los rganos reguladores as como a los responsables de la adopcin de decisiones sobre los usos de la energa nuclear y las fuentes de radiacin que tal vez no sean especialistas en ciencia y tecnologa nuclear o radiolgica o en proteccin radiolgica y cuestiones de seguridad. Si no se indica lo contrario, las palabras y trminos relacionados con la seguridad utilizados en el texto deben interpretarse tal como se definen y explican en el Glosario de Seguridad del OIEA (http://www-ns.iaea.org/ standards/safety-glossary.htm) en el que se ha armonizado el uso en las distintas esferas temticas y, en la medida de lo posible, se ha tratado de mantener la coherencia. Para simplificar el texto se han incluido algunas palabras y expresiones relacionadas con la seguridad de uso generalizado, y en esos casos el

significado se explica en notas de pie de pgina. A fin de evitar la ambigedad, al formular los requisitos de seguridad en determinadas esferas tal vez sea necesario aclarar y explicar el significado que tienen en el contexto de normas concretas algunos trminos cuyo significado general puede ser claro. Esas aclaraciones y explicaciones se dan en las normas de seguridad especficas en cuestin. El texto se aprob para su promulgacin como publicacin de Nociones Fundamentales de Seguridad por la Junta de Gobernadores del OIEA en septiembre de 2006, por consiguiente, esta publicacin de Nociones Fundamentales de Seguridad es la primera de la Coleccin de Normas de Seguridad del OIEA y sustituir a las anteriores publicaciones de Nociones Fundamentales de Seguridad aparecidas en la antigua Coleccin Seguridad. El OIEA desea expresar su agradecimiento a todos los que prestaron su asistencia en la redaccin y examen de esta publicacin y en el proceso para llegar a un consenso.

NDICE
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antecedentes (1.11.7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Propsito de la presente publicacin (1.8) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mbito de aplicacin (1.910) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estructura (1.11). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 3. OBJETIVO DE SEGURIDAD (2.12.3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PRINCIPIOS DE SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin (3.13.2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principio 1: Responsabilidad de la seguridad (3.33.7) . . . . . . . . . . . . Principio 2: Funcin del gobierno (3.83.11) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principio 3: Liderazgo y gestin en pro de la seguridad (3.123.17) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principio 4: Justificacin de las instalaciones y actividades (3.183.20) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principio 5: Optimizacin de la proteccin (3.213.24) . . . . . . . . . . . . Principio 6: Limitacin de los riesgos para las personas (3.253.26) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principio 7: Proteccin de las generaciones presentes y futuras (3.273.29) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principio 8: Prevencin de accidentes (3.303.33) . . . . . . . . . . . . . . . . Principio 9: Preparacin y respuesta en casos de emergencia (3.343.38) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principio 10: Medidas protectoras para reducir los riesgos asociados a las radiaciones existentes o no reglamentados (3.393.40). . . . . . COLABORADORES EN LA REDACCIN Y REVISIN. . . . . . . . . . ENTIDADES ENCARGADAS DE LA APROBACIN DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA . . . . . . . . . . . . . . 1 1 3 3 5 5 6 6 6 8 9 11 12 13 13 14 16 17 19 21

1. INTRODUCCIN
ANTECEDENTES 1.1. La radiactividad es un fenmeno natural y las fuentes naturales de radiacin son una caracterstica del medio ambiente. Las radiaciones1 y las sustancias radiactivas tienen muchas aplicaciones beneficiosas, que van desde la generacin de electricidad hasta los usos en la medicina, la industria y la agricultura. Los riesgos asociados a las radiaciones2 que estas aplicaciones pueden entraar para los trabajadores y la poblacin y para el medio ambiente deben evaluarse y, de ser necesario, controlarse. Para ello es preciso que actividades tales como los usos de la radiacin con fines mdicos, la explotacin de instalaciones nucleares, la produccin, el transporte y la utilizacin de material radiactivo y la gestin de los desechos radiactivos estn sujetas a normas de seguridad. 1.2. De conformidad con su Estatuto, el OIEA debe promover la cooperacin internacional. La reglamentacin relativa a la seguridad es una responsabilidad nacional. Sin embargo, los riesgos asociados a las radiaciones pueden trascender las fronteras nacionales, y la cooperacin internacional ayuda a promover y aumentar la seguridad en todo el mundo mediante el intercambio de experiencias y el mejoramiento de la capacidad para controlar los peligros, prevenir los accidentes, responder a las emergencias y mitigar las

Por radiaciones se entienden aqu las radiaciones ionizantes. La expresin riesgos asociados a las radiaciones se utiliza aqu en el sentido general, para referirse a lo siguiente: Los efectos nocivos para la salud de la exposicin a las radiaciones (incluida la probabilidad de que esos efectos se produzcan). Cualesquiera otros riesgos relacionados con la seguridad (incluidos los riesgos para los ecosistemas del medio ambiente) que puedan plantearse como consecuencia directa de: la exposicin a las radiaciones; la presencia de material radiactivo (incluidos los desechos radiactivos) o su liberacin al medio ambiente; una prdida de control sobre el ncleo de un reactor nuclear, una reaccin nuclear en cadena, una fuente radiactiva o cualquier otra fuente de radiacin. A los efectos de las normas de seguridad del OIEA, se parte del supuesto de que no existe un umbral en la dosis de radiacin por debajo del cual no se incurre en ningn riesgo. En los requisitos de seguridad y en las guas de seguridad se especifican las exposiciones a la radiacin y los dems riesgos a los que se refiere cada publicacin.
2

consecuencias dainas. La cooperacin internacional se ve facilitada por las convenciones, los cdigos de conducta y las normas de seguridad internacionales relacionados con la seguridad. 1.3. Los Estados tienen una obligacin de diligencia, y deben cumplir sus compromisos y obligaciones nacionales e internacionales. Las normas internacionales de seguridad ayudan a los Estados a cumplir sus obligaciones dimanantes de los principios generales del derecho internacional, como las que se relacionan con la proteccin del medio ambiente. Las normas internacionales de seguridad tambin promueven y afirman la confianza en la seguridad, y facilitan el comercio y los intercambios internacionales. 1.4. Los Estados suscriben asimismo convenciones internacionales referentes a las actividades nucleares y relacionadas con las radiaciones que se llevan a cabo dentro de su jurisdiccin. La Convencin sobre la pronta notificacin de accidentes nucleares y la Convencin sobre asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia radiolgica, la Convencin sobre Seguridad Nuclear y la Convencin conjunta sobre seguridad en la gestin del combustible gastado y sobre seguridad en la gestin de desechos radiactivos imponen obligaciones concretas a las Partes Contratantes. Las normas de seguridad del OIEA constituyen un instrumento til para las Partes Contratantes en la evaluacin de su desempeo respecto de esas convenciones internacionales. Las normas de seguridad apoyan tambin la aplicacin del Cdigo de Conducta sobre la seguridad tecnolgica y fsica de las fuentes radiactivas y del Cdigo de Conducta sobre la seguridad de los reactores de investigacin. 1.5. Las normas de seguridad del OIEA comprenden las nociones fundamentales de seguridad, los requisitos de seguridad y las guas de seguridad; el Organismo y las organizaciones patrocinadoras las aplican en sus operaciones, y se recomienda que los Estados, las autoridades nacionales y otras organizaciones internacionales las utilicen en relacin con sus propias actividades. Las convenciones internacionales y las normas de seguridad del OIEA, debidamente complementadas por las normas de la industria y por requisitos nacionales detallados, establecen una base coherente y amplia para la adecuada proteccin de las personas y el medio ambiente contra los riesgos asociados a las radiaciones. En sus actividades, el OIEA seguir persiguiendo el objetivo fundamental de la seguridad enunciado en la seccin 2, de conformidad con los principios de seguridad que se establecen en el presente documento, y alentar a sus Estados Miembros a hacer otro tanto.

1.6. El Comit Cientfico de las Naciones Unidas para el Estudio de los Efectos de las Radiaciones Atmicas (UNSCEAR) recopila, evala y divulga informacin sobre los efectos de las radiaciones en la salud y sobre los niveles de exposicin a la radiacin procedente de diferentes fuentes. Sus conclusiones y las recomendaciones de rganos de expertos internacionales, en particular de la Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica (CIPR), se tienen en cuenta al elaborar las normas de seguridad del OIEA. 1.7. Las consideraciones cientficas en las que descansan las normas de seguridad del OIEA proporcionan una base objetiva para la adopcin de decisiones acerca de la seguridad; sin embargo, las instancias decisorias deben tambin formarse opiniones fundamentadas y determinar la mejor manera de equilibrar los beneficios de una medida o actividad con los riesgos asociados a las radiaciones, otros riesgos y cualquier otro efecto perjudicial a que pueda dar lugar esa medida o actividad. PROPSITO DE LA PRESENTE PUBLICACIN 1.8. El propsito de la presente publicacin es establecer el objetivo fundamental de la seguridad, los principios de seguridad y los conceptos en los que se fundamentan las normas de seguridad del OIEA y su programa relacionado con la seguridad. Los requisitos correspondientes se establecen en las publicaciones relativas a los requisitos de seguridad. En las guas de seguridad conexas figuran orientaciones sobre cmo cumplir esos requisitos. MBITO DE APLICACIN 1.9. En la presente publicacin se enuncian el objetivo fundamental de la seguridad y los diez principios de seguridad conexos y se describe brevemente su propsito. El objetivo fundamental de la seguridad se aplica a todas las circunstancias en que se planteen riesgos asociados a las radiaciones. Los principios de seguridad se aplican, segn el caso, a lo largo de toda la duracin de las instalaciones y actividades ya existentes y nuevas que tienen fines pacficos3, y a las medidas protectoras destinadas a reducir los riesgos existentes en relacin con las radiaciones. Constituyen la base de los requisitos y medidas de proteccin de las personas y el medio ambiente contra los riesgos asociados a las radiaciones, as como de la seguridad de las instalaciones y actividades que dan lugar a ese tipo de riesgos, en particular, de las instalaciones y los usos nucleares de la radiacin y de las fuentes radiactivas, el transporte de material radiactivo y la gestin de los desechos radiactivos.

1.10. Las medidas de seguridad tecnolgica y fsica tienen en comn la finalidad de proteger la vida y la salud humanas y el medio ambiente. Los principios de seguridad conciernen a la seguridad fsica de las instalaciones y actividades en la medida en que se aplican a disposiciones que contribuyen a la seguridad tanto tecnolgica como fsica, por ejemplo: las disposiciones adecuadas en el diseo y la construccin de las instalaciones y otros establecimientos nucleares; los controles del acceso a las instalaciones y otros establecimientos nucleares con el fin de prevenir la prdida, o la retirada, posesin, transferencia y utilizacin no autorizadas, de material radiactivo; los arreglos para mitigar las consecuencias de accidentes y fallos, que facilitan tambin la adopcin de medidas para hacer frente a las violaciones de la seguridad fsica que generan riesgos asociados a las radiaciones; las medidas para la seguridad fsica de la gestin de las fuentes radiactivas y del material radiactivo. Las medidas de seguridad tecnolgica y fsica deben disearse y aplicarse en forma integrada, de modo que las medidas de seguridad fsica no comprometan la seguridad tecnolgica y las medidas de seguridad tecnolgica no comprometan la seguridad fsica.

La frase instalaciones y actividades ya existentes y nuevas que tienen fines pacficos se utiliza en adelante en la forma abreviada instalaciones y actividades como expresin general para indicar cualquier actividad humana que pueda causar la exposicin de personas a los riesgos asociados a las radiaciones procedentes de fuentes naturales o artificiales. El trmino instalaciones comprende las instalaciones nucleares y de irradiacin, algunas instalaciones de extraccin y tratamiento de materia prima, como las minas de uranio, las instalaciones de gestin de desechos, y cualquier otro lugar en que se produzcan, procesen, utilicen, manipulen, almacenen o eliminen materiales radiactivos o en que se instalen generadores de radiacin en escala tal que sea necesario tomar en consideracin la proteccin y la seguridad. El trmino actividades comprende la produccin, utilizacin, importacin y exportacin de fuentes de radiacin para fines industriales, de investigacin y mdicos, el transporte de materiales radiactivos, la clausura de instalaciones, las actividades de gestin de desechos radiactivos, tales como la descarga de efluentes, y algunos aspectos de la rehabilitacin de emplazamientos afectados por residuos de actividades del pasado.

ESTRUCTURA 1.11. En la seccin 2 se establece el objetivo fundamental de la seguridad. En la seccin 3 se presentan los diez principios que se habrn de aplicar para alcanzar ese objetivo y se describen el propsito y la aplicacin de cada principio.

2. OBJETIVO DE SEGURIDAD
El objetivo fundamental de la seguridad es proteger a las personas y el medio ambiente contra los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes. 2.1. Este objetivo fundamental de proteger a las personas individual y colectivamente y el medio ambiente debe alcanzarse sin restringir indebidamente la explotacin de las instalaciones o la realizacin de actividades que sean fuente de riesgos asociados a las radiaciones. Para garantizar que las instalaciones se exploten y las actividades se realicen de modo que se logre el nivel de seguridad ms alto que sea razonablemente posible alcanzar, es necesario adoptar medidas con el fin de: a) b) controlar la exposicin de las personas a las radiaciones y la liberacin de material radiactivo al medio ambiente; reducir la probabilidad de sucesos que puedan dar lugar a una prdida de control sobre el ncleo de un reactor nuclear, una reaccin nuclear en cadena, una fuente radiactiva o cualquier otra fuente de radiacin; mitigar las consecuencias de esos sucesos, cuando se produzcan.

c)

2.2. El objetivo fundamental de la seguridad se aplica a todas las instalaciones y actividades y a todas las etapas del ciclo de vida de una instalacin o fuente de radiacin, a saber, la planificacin, la seleccin del emplazamiento, el diseo, la fabricacin, la construccin, la puesta en servicio y la explotacin, as como la clausura y el cierre. Ello comprende las actividades conexas de transporte de material radiactivo y gestin de los desechos radiactivos. 2.3. Se han formulado diez principios de seguridad, que constituyen la base para elaborar los requisitos y aplicar las medidas de seguridad con el fin de alcanzar el objetivo fundamental de la seguridad. Los principios de seguridad forman un conjunto que se aplica en su totalidad; aunque en la prctica diferentes principios pueden revestir mayor o menor importancia segn las circunstancias, es indispensable la aplicacin adecuada de todos los principios pertinentes.

3. PRINCIPIOS DE SEGURIDAD
INTRODUCCIN 3.1. Para los fines de la presente publicacin, por seguridad se entiende la proteccin de las personas y el medio ambiente contra los riesgos asociados a las radiaciones, as como la seguridad de las instalaciones y actividades que dan lugar a esos riesgos. Tal como se utiliza aqu y en las normas de seguridad del OIEA, el trmino seguridad comprende la seguridad tecnolgica de las instalaciones nucleares, la seguridad radiolgica, la seguridad de la gestin de los desechos radiactivos, y la seguridad en el transporte de material radiactivo; no comprende los aspectos de la seguridad que no se relacionan con las radiaciones. 3.2. La seguridad se ocupa tanto de los riesgos asociados a las radiaciones en circunstancias normales como de esos riegos cuando son consecuencia de incidentes4, y tambin de otras posibles consecuencias directas de una prdida de control sobre el ncleo de un reactor nuclear, una reaccin nuclear en cadena, una fuente radiactiva o cualquier otra fuente de radiacin. Las medidas de seguridad comprenden acciones encaminadas a prevenir los incidentes, y disposiciones para mitigar sus consecuencias, si llegaran a ocurrir. Principio 1: Responsabilidad de la seguridad La responsabilidad primordial de la seguridad debe recaer en la persona u organizacin a cargo de las instalaciones y actividades que generan riesgos asociados a las radiaciones. 3.3. La persona u organizacin encargada de una instalacin o actividad que genere riesgos asociados a las radiaciones, o de la ejecucin de un programa de medidas para reducir la exposicin a las radiaciones, tiene la responsabilidad primordial de la seguridad5.

El trmino incidentes comprende los sucesos iniciadores, los precursores de accidentes, los cuasi accidentes, los accidentes y los actos no autorizados (tanto dolosos como no dolosos). 5 El hecho de no contar con una autorizacin no exonerar a la persona u organizacin encargada de la instalacin o actividad de su responsabilidad respecto de la seguridad.

3.4. La autorizacin para explotar una instalacin o realizar una actividad puede concederse a una entidad explotadora o a una persona, que ser el titular de la licencia6. 3.5. El titular de la licencia es el responsable principal de la seguridad a lo largo de la vida til de las instalaciones y la duracin de las actividades, y esa responsabilidad no puede delegarse. Otros grupos, como los autores de los diseos, los fabricantes y constructores, los empleadores, los contratistas y los expedidores y transportistas, tambin tienen responsabilidades jurdicas, profesionales o funcionales respecto de la seguridad. 3.6. El titular de la licencia es responsable de: establecer y mantener las competencias necesarias; proporcionar capacitacin e informacin adecuadas; establecer procedimientos y arreglos para mantener la seguridad en toda circunstancia; verificar la idoneidad del diseo y la adecuada calidad de las instalaciones y actividades y del equipo conexo; garantizar el control en condiciones de seguridad de todo el material radiactivo que se utilice, produzca, almacene o transporte; garantizar el control en condiciones de seguridad de todos los desechos radiactivos que se generen. Estas funciones se deben cumplir de conformidad con los objetivos y requisitos de seguridad aplicables que haya establecido o aprobado el rgano regulador, lo cual se lograr mediante la aplicacin del sistema de gestin. 3.7. Puesto que la gestin de los desechos radiactivos puede abarcar muchas generaciones humanas, debe prestarse atencin al cumplimiento de las responsabilidades del titular de las licencia (y del regulador) en relacin con las operaciones del presente y con las posibles operaciones del futuro. Deben preverse asimismo la continuidad de las responsabilidades y la satisfaccin de las necesidades de financiacin a largo plazo.

A los efectos de la presente publicacin, se utiliza el trmino titular de la licencia; pueden ser aplicables otras formas de autorizacin, como la inscripcin en registro. En algunas circunstancias, el gobierno o un empleador puede asumir la responsabilidad de la seguridad de las instalaciones y acitividades.

Principio 2: Funcin del gobierno Debe establecerse y mantenerse un marco de seguridad jurdico y gubernamental eficaz, que incluya un rgano regulador independiente. 3.8. Un marco jurdico y gubernamental debidamente establecido permite la regulacin de las instalaciones y actividades que generan riesgos asociados con las radiaciones y una clara asignacin de las responsabilidades. El gobierno es responsable de adoptar, en su ordenamiento jurdico nacional, la legislacin, reglamentacin y dems normas y medidas que puedan ser necesarias para el cumplimiento efectivo de todas sus responsabilidades nacionales y obligaciones internacionales, y de establecer un rgano regulador independiente. 3.9. Las autoridades gubernamentales deben velar por que se adopten las disposiciones necesarias para preparar programas de medidas destinadas a reducir los riesgos asociados a las radiaciones, con inclusin de medidas para hacer frente a situaciones de emergencia, monitorizar las emisiones de sustancias radiactivas al medio ambiente y proceder a la disposicin final de los desechos radiactivos. Las autoridades gubernamentales deben asegurar el control de las fuentes de radiacin respecto de las cuales ninguna otra organizacin es responsable, como es el caso de algunas fuentes naturales, de las fuentes hurfanas7 y de los residuos radiactivos de algunas instalaciones y actividades del pasado. 3.10. El rgano regulador debe: contar con la autoridad legal, la competencia tcnica y de gestin y los recursos humanos y financieros adecuados para cumplir sus funciones; ser efectivamente independiente del titular de la licencia y de cualquier otro rgano, de modo que est exento de toda presin indebida de las partes interesadas; establecer medios apropiados para informar a las partes situadas en las cercanas, al pblico y otras partes interesadas, y a los medios de comunicacin sobre los aspectos relativos a la seguridad (incluidos los

Una fuente hurfana es una fuente radiactiva que no est sometida a control reglamentario, sea porque nunca lo ha estado, sea porque ha sido abandonada, perdida, extraviada, robada o transferida de otro modo sin la debida autorizacin.

aspectos sanitarios y ambientales) de las instalaciones y actividades y sobre los procesos reglamentarios; consultar con las partes situadas en las cercanas, con el pblico y con otras partes interesadas, segn el caso, mediante un proceso abierto y no excluyente. Los gobiernos y rganos reguladores tienen, por consiguiente, la importante responsabilidad de establecer normas y de crear el marco reglamentario para la proteccin de las personas y el medio ambiente contra los riesgos asociados a las radiaciones. No obstante, la responsabilidad primordial de la seguridad incumbe al titular de la licencia. 3.11. En el caso de que el titular de la licencia sea una dependencia del gobierno, esa dependencia debe identificarse claramente como distinta y efectivamente independiente de las dependencias gubernamentales que tienen funciones de reglamentacin. Principio 3: Liderazgo y gestin en pro de la seguridad Deben establecerse y mantenerse un liderazgo y una gestin que promuevan eficazmente la seguridad en las organizaciones que se ocupan de los riesgos asociados a las radiaciones, y en las instalaciones y actividades que los generan. 3.12. El liderazgo en las cuestiones de seguridad debe ejercerse a los ms altos niveles de una organizacin. La seguridad debe lograrse y mantenerse mediante un sistema de gestin eficaz. El sistema ha de integrar todos los elementos de la gestin, de modo que los requisitos de la seguridad tecnolgica se definan y apliquen de forma coherente con los dems requisitos, incluidos los relativos al desempeo humano, a la calidad y a la seguridad fsica, y de modo que la seguridad tecnolgica no se vea comprometida por otros requisitos o exigencias. El sistema de gestin debe tambin garantizar la promocin de una cultura de la seguridad, la evaluacin regular del comportamiento en materia de seguridad y la aplicacin de las enseanzas extradas de la experiencia. 3.13. Debe integrarse en el sistema de gestin una cultura de la seguridad que rija las actitudes y los comportamientos en relacin con la seguridad de todas las organizaciones y personas interesadas. Una cultura de la seguridad abarca lo siguiente:

 un compromiso individual y colectivo respecto de la seguridad de parte de los dirigentes, la administracin y el personal en todos los niveles; la rendicin de cuentas de las organizaciones y personas de todos los niveles en lo que concierne a la seguridad; medidas que estimulen una actitud inquisitiva y de aprendizaje y que desalienten la autocomplacencia en lo que respecta a la seguridad. 3.14. Un factor importante en un sistema de gestin es el reconocimiento de toda la gama de interacciones de las personas, en todos los niveles, con la tecnologa y con las organizaciones. Para evitar los fallos humanos y de organizacin, deben tenerse en cuenta los factores humanos y deben respaldarse el buen desempeo y las buenas prcticas. 3.15. La seguridad debe evaluarse en todas las instalaciones y actividades, aplicando un enfoque diferenciado. La evaluacin de la seguridad entraa el anlisis sistemtico de las operaciones normales y sus efectos, de las formas en que pueden producirse fallos, y de las consecuencias de stos. Las evaluaciones de la seguridad abarcan las medidas de seguridad necesarias para controlar el peligro; tambin se evalan los elementos de seguridad tcnicos y del diseo a fin de comprobar que cumplan las funciones de seguridad para los que fueron concebidos. Cuando se requieren medidas de control o acciones de los operadores para mantener la seguridad, debe efectuarse una evaluacin inicial de la seguridad con el fin de verificar que las disposiciones adoptadas sean slidas y de fiar. Slo puede construirse y ponerse en servicio una instalacin, o comenzarse una actividad, si se ha demostrado, a satisfaccin del rgano regulador, que las medidas de seguridad propuestas son adecuadas. 3.16. El proceso de evaluacin de la seguridad de las instalaciones y actividades debe repetirse, en su totalidad o en parte, segn sea necesario, en una fase posterior de las operaciones para tener en cuenta los cambios en las circunstancias (como la aplicacin de nuevas normas o las novedades cientficas y tecnolgicas), la retroinformacin sobre la experiencia operacional, las modificaciones y los efectos del envejecimiento. En el caso de las operaciones que continan por perodos prolongados, las evaluaciones se revisan y repiten las veces que sea necesario. La continuacin de esas operaciones est supeditada a que las nuevas evaluaciones demuestren, a satisfaccin del rgano regulador, que las medidas de seguridad siguen siendo adecuadas. 3.17. No obstante todas las medidas adoptadas, pueden ocurrir accidentes. Deben determinarse y analizarse los precursores de accidentes, y adoptarse

10

medidas para evitar que los accidentes se repitan. La retroinformacin sobre la experiencia operacional en las instalaciones y actividades y, cuando sea el caso, en otras partes es un medio fundamental para mejorar la seguridad. Deben establecerse procedimientos para la retroinformacin sobre la experiencia operacional y para el anlisis de esa experiencia, incluidos los sucesos iniciadores, los precursores de accidentes, los cuasi accidentes, los accidentes y los actos no autorizados, a fin de extraer las enseanzas pertinentes, compartirlas y actuar en consecuencia. Principio 4: Justificacin de las instalaciones y actividades Las instalaciones y actividades que generan riesgos asociados a las radiaciones deben reportar un beneficio general. 3.18. Para que las instalaciones y actividades puedan considerarse justificadas, los beneficios que reporten deben superar los riesgos asociados a las radiaciones a que den lugar. Al evaluar los beneficios y los riesgos, deben tomarse en consideracin todas las consecuencias importantes del funcionamiento de las instalaciones y de la realizacin de las actividades. 3.19. En muchos casos, las decisiones sobre los beneficios y los riesgos se adoptan a los ms altos niveles de gobierno, por ejemplo, cuando se trata de la decisin de un Estado de iniciar un programa de energa nucleoelctrica. En otros casos, puede ser el rgano regulador el que determine si las instalaciones y actividades propuestas se justifican. 3.20. La exposicin a la radiacin con fines mdicos ya sean de diagnstico o de tratamiento es un caso especial, por cuanto los beneficios recaen principalmente en el paciente. La justificacin de tal exposicin se examina, por lo tanto, primero en relacin con el procedimiento especfico que se ha de utilizar y luego en relacin con cada paciente en particular. La justificacin se basa en el dictamen clnico sobre los beneficios que reportara el procedimiento de diagnstico o tratamiento. Ese dictamen clnico es tarea principalmente de los facultativos mdicos. Por este motivo, los facultativos mdicos deben contar con la debida capacitacin en proteccin radiolgica.

11

Principio 5: Optimizacin de la proteccin La proteccin debe optimizarse para proporcionar el nivel de seguridad ms alto que sea razonablemente posible alcanzar. 3.21. Las medidas de seguridad aplicadas en las instalaciones y actividades que generan riesgos asociados con las radiaciones se consideran optimizadas si proporcionan el nivel de seguridad ms alto que sea razonablemente posible alcanzar a lo largo de toda la vida til de la instalacin o la duracin de la actividad, sin limitar indebidamente su utilizacin. 3.22. Para determinar si los riesgos asociados a las radiaciones corresponden al nivel ms bajo que es razonablemente posible alcanzar, todos esos riesgos, ya sea que se deriven de las operaciones normales o de condiciones anormales o de accidente, deben evaluarse a priori (aplicando un enfoque diferenciado) y peridicamente a lo largo de toda la duracin de las instalaciones y actividades. Cuando existan interdependencias entre medidas conexas, o entre los riesgos que conllevan (por ejemplo, respecto de diferentes etapas de la duracin de las instalaciones y actividades, de los riesgos para diferentes grupos o de los distintos pasos en la gestin de los desechos radiactivos), deben tomarse en consideracin tambin esas interdependencias. Asimismo, deben tenerse en cuenta las incertidumbres en los conocimientos. 3.23. La optimizacin de la proteccin requiere la adopcin de criterios sobre la importancia relativa de diversos factores, entre ellos: el nmero de personas (entre los trabajadores y el pblico) que pueden quedar expuestas a las radiaciones; la probabilidad de que esas personas sufran una exposicin; la magnitud y distribucin de las dosis de radiacin recibidas; los riesgos asociados a las radiaciones que se derivan de sucesos previsibles; los factores econmicos, sociales y ambientales. La optimizacin de la proteccin significa tambin utilizar las buenas prcticas y el sentido comn para evitar en la mayor medida posible los riesgos asociados a las radiaciones en las actividades cotidianas. 3.24. Los recursos que el titular de la licencia dedique a la seguridad, y el alcance y rigor de los reglamentos y de su aplicacin, deben ser proporcionados a la magnitud de los riesgos asociados a las radiaciones y a la posibilidad de

12

controlarlos. El control reglamentario no es necesario si la magnitud de los riesgos asociados a las radiaciones no lo justifica. Principio 6: Limitacin de los riesgos para las personas Las medidas de control de los riesgos asociados a las radiaciones deben garantizar que ninguna persona se vea expuesta a un riesgo de daos inaceptable. 3.25. La justificacin y la optimizacin de la proteccin no garantizan por s solas que ninguna persona se vea expuesta a un riesgo de daos inaceptable. Por consiguiente, las dosis y los riesgos asociados a las radiaciones deben mantenerse dentro de lmites especificados. 3.26. A la inversa, puesto que los lmites de dosis y los lmites de los riesgos representan los lmites mximos legales de aceptabilidad, no son suficientes por s solos para garantizar que se logre la mejor proteccin posible en las circunstancias del caso, y deben, por lo tanto, complementarse con la optimizacin de la proteccin. As pues, para lograr el nivel deseado de seguridad, es necesario a la vez optimizar la proteccin y establecer lmites de las dosis y de los riesgos para las personas. Principio 7: Proteccin de las generaciones presentes y futuras Deben protegerse contra los riesgos asociados a las radiaciones las personas y el medio ambiente del presente y del futuro. 3.27. Los riesgos asociados a las radiaciones pueden trascender las fronteras nacionales y persistir por largos perodos de tiempo. Al juzgar la idoneidad de las medidas que se adopten para controlar esos riesgos, deben tomarse en consideracin las consecuencias que puedan tener, ahora y en el futuro, las acciones del presente. En particular: las medidas de seguridad se aplican no slo a las poblaciones locales, sino tambin a las que estn lejos de las instalaciones y actividades; cuando los efectos puedan abarcar ms de una generacin, las generaciones siguientes deben quedar adecuadamente protegidas sin que tengan que adoptar ninguna medida de proteccin importante.

13

3.28. Mientras que los efectos de la exposicin a las radiaciones sobre la salud humana se conocen relativamente bien, aunque con incertidumbres8 los efectos de las radiaciones en el medio ambiente no se han investigado tan a fondo. El sistema actual de proteccin radiolgica proporciona en general una proteccin adecuada de los ecosistemas del entorno humano contra los efectos nocivos de la exposicin a las radiaciones. Las medidas que se han adoptado para proteger el medio ambiente han tenido por finalidad, en general, proteger los ecosistemas contra la exposicin a radiaciones que pudieran tener consecuencias adversas para las poblaciones de una especie (no para los organismos individualmente). 3.29. Los desechos radiactivos deben tratarse de modo que no se imponga una carga indebida a las generaciones futuras; es decir, las generaciones que producen los desechos deben encontrar y aplicar soluciones seguras, viables y ambientalmente aceptables para su gestin a largo plazo. La produccin de desechos debe mantenerse en el nivel ms bajo posible mediante medidas de diseo y procedimientos adecuados, como el reciclado y la reutilizacin del material. Principio 8: Prevencin de accidentes Deben desplegarse todos los esfuerzos posibles para prevenir los accidentes nucleares o radiolgicos y para mitigar sus consecuencias. 3.30. Las consecuencias ms dainas a que han dado lugar las instalaciones y actividades se han debido a la prdida de control sobre el ncleo de un reactor nuclear, una reaccin nuclear en cadena, una fuente radiactiva u otra fuente de radiacin. Por lo tanto, para asegurarse de que la probabilidad de accidentes con consecuencias perjudiciales sea extremadamente baja, deben adoptarse medidas encaminadas a: prevenir la aparicin de fallos o de condiciones anormales (incluidas las violaciones de la seguridad fsica) que puedan conducir a esa prdida de control; prevenir la escalada de los fallos o condiciones anormales que se produzcan;

En particular, debe trabajarse con hiptesis debido a las incertidumbres acerca de los efectos en la salud de la exposicin a la radiacin a dosis bajas y a tasas de dosis bajas.

14

 prevenir la prdida, o la perdida de control, de las fuentes radiactivas u otras fuentes de radiacin. 3.31. El principal medio de prevenir y mitigar las consecuencias de los accidentes es la defensa en profundidad. sta consiste fundamentalmente en la combinacin de una serie de niveles de proteccin consecutivos e independientes que tendran que fallar antes de que se produjeran efectos nocivos para las personas o el medio ambiente. Si fallara un nivel de proteccin o una barrera, el nivel o la barrera siguientes cumpliran su funcin. Correctamente aplicada, la defensa en profundidad garantiza que ningn fallo tcnico, humano o de organizacin pueda, por s solo, dar lugar a efectos perjudiciales, y que las combinaciones de fallos que pudieran causar efectos perjudiciales importantes sean sumamente improbables. La eficacia independiente de los diferentes niveles de defensa es un elemento necesario de la defensa en profundidad. 3.32. La defensa en profundidad se establece mediante una combinacin apropiada de los elementos siguientes: Un sistema de gestin eficaz, con un firme compromiso de la administracin a favor de la seguridad y una slida cultura de la seguridad. Una adecuada seleccin del emplazamiento y la incorporacin de elementos tcnicos y de diseo apropiados, que proporcionen mrgenes de seguridad y garanticen la diversidad y la redundancia, principalmente mediante la utilizacin de: un diseo, una tecnologa y materiales de alta calidad y fiabilidad; sistemas de control, limitacin y proteccin y elementos de vigilancia; una combinacin apropiada de elementos de seguridad inherentes y tcnicos. Procedimientos y prcticas operacionales completos, as como procedimientos de gestin de accidentes. 3.33. Los procedimientos de gestin de accidentes deben elaborarse por anticipado a fin de contar con mecanismos para recuperar el control del ncleo del reactor nuclear, de la reaccin nuclear en cadena o de otra fuente de radiacin, cuando ese control se haya perdido, y para mitigar toda consecuencia nociva.

15

Principio 9: Preparacin y respuesta en casos de emergencia Deben adoptarse disposiciones de preparacin y respuesta para casos de incidentes nucleares o radiolgicos. 3.34. Los principales objetivos de la preparacin y respuesta ante una emergencia nuclear o radiolgica son: cerciorarse de que se hayan tomado las disposiciones necesarias para dar una respuesta eficaz en el lugar de los hechos y, segn proceda, a los niveles local, regional, nacional e internacional, en caso de emergencia nuclear o radiolgica; asegurar que, en el caso de los incidentes que razonablemente quepa prever, los riesgos asociados a las radiaciones sean de poca importancia; cuando se produzcan incidentes, adoptar medidas prcticas a fin de mitigar toda consecuencia para la vida y la salud humanas y para el medio ambiente. 3.35. El titular de la licencia, el empleador, el rgano regulador y las dependencias competentes del gobierno deben adoptar, de antemano, disposiciones de preparacin y respuesta para casos de emergencia nuclear o radiolgica en el lugar de los hechos, en los planos local, regional y nacional y, cuando as lo acuerden los Estados, a nivel internacional. 3.36. El alcance y la extensin de las disposiciones de preparacin y respuesta ante emergencias deben estar en consonancia con: la probabilidad y las posibles consecuencias de una emergencia nuclear o radiolgica; las caractersticas de los riesgos asociados a las radiaciones; la naturaleza y ubicacin de las instalaciones y actividades. Las disposiciones de preparacin y respuesta deben comprender: criterios, establecidos por anticipado, para determinar cundo adoptar las diferentes medidas de proteccin; medios para poder tomar medidas con el fin de proteger e informar al personal en el lugar de los hechos y, de ser necesario, al pblico durante una emergencia.

16

3.37. Al elaborar las disposiciones de respuesta a emergencias, debe prestarse atencin a todos los sucesos que quepa razonablemente prever. Los planes de emergencia deben ensayarse peridicamente para comprobar el estado de preparacin de las organizaciones con responsabilidades en la respuesta a las emergencias. 3.38. Cuando deben adoptarse sin tardanza medidas protectoras urgentes en una emergencia, puede ser aceptable que los trabajadores de los servicios de emergencia que hayan dado su consentimiento con conocimiento de causa reciban dosis que excedan de los lmites de dosis ocupacionales normalmente aplicados, pero slo hasta un nivel previamente determinado. Principio 10: Medidas protectoras para reducir los riesgos asociados a las radiaciones existentes o no reglamentados Las medidas protectoras para reducir los riesgos asociados a las radiaciones existentes o no reglamentados deben justificarse y optimizarse. 3.39. Los riesgos asociados a las radiaciones pueden ser fruto de situaciones distintas de las que se dan en las instalaciones y actividades sometidas a control reglamentario. En esas situaciones, cuando los riesgos asociados a las radiaciones son relativamente altos, debe examinarse si es razonablemente factible adoptar medidas protectoras para reducir la exposicin a las radiaciones y poner remedio a las condiciones adversas. Un tipo de situacin se refiere a las radiaciones de origen esencialmente natural. Esas situaciones comprenden la exposicin al gas radn en las viviendas y los lugares de trabajo, por ejemplo, ante la cual es posible tomar medidas reparadoras, si es necesario. Sin embargo, en muchas situaciones es poco lo que puede hacerse en la prctica para reducir la exposicin a las fuentes naturales de radiacin. Un segundo tipo de situacin es la exposicin ocasionada por actividades humanas del pasado que nunca se sometieron a control reglamentario, o que se sometieron a un rgimen de control anterior, menos riguroso. Un ejemplo de ello son las situaciones en que quedan residuos radiactivos de antiguas operaciones de extraccin minera. Un tercer tipo de situacin se refiere a las medidas protectoras, por ejemplo las medidas de reparacin, que se adoptan despus de una liberacin no controlada de radionucleidos al medio ambiente.

17

3.40. En todos estos casos, las medidas protectoras que se pueden adoptar tienen algunos costos econmicos, sociales y, posiblemente, ambientales previsibles, y pueden entraar ciertos riesgos asociados a las radiaciones (por ejemplo, para los trabajadores que aplican esas medidas). Las medidas protectoras se consideran justificadas slo si reportan suficientes beneficios como para contrarrestar los riesgos asociados a las radiaciones y los dems daos que pueda ocasionar su aplicacin. Adems, las medidas protectoras deben optimizarse para que produzcan el mximo beneficio que sea razonablemente posible alcanzar en relacin con los costos.

18

COLABORADORES EN LA REDACCIN Y REVISIN

Baekelandt, L. Barraclough, I. Brigaud, O.

Agencia Federal de Control Nuclear, Blgica Enviros Consulting Ltd, Reino Unido Direction Gnrale de la Sret Nuclaire et de la Radioprotection, Francia Organismo Internacional de Energa Atmica Instituto de Proteccin Radiolgica de Irlanda Comisin Reguladora Nuclear, Estados Unidos de Amrica Autoridad Sueca de Proteccin Radiolgica, Suecia Organismo Internacional de Energa Atmica Direction Gnrale de la Sret Nuclaire et de la Radioprotection, Francia Organismo Internacional de Energa Atmica Instituto Islands de Proteccin Radiolgica, Islandia Organismo Internacional de Energa Atmica Autoridad Regulatoria Nuclear, Argentina Inspeccin de Instalaciones Nucleares, Reino Unido Organismo Nacional de Reglamentacin Nuclear, Sudfrica Comisin Canadiense de Seguridad Nuclear, Canad

Delves, D. Duffy, J. Easton, E.P.

Holm, L-E.

Karbassioun, A. Lacoste, A-C.

Lederman, L. Magnusson, S.M.

Mason, G.C. Oliveira, A. Pape, R.P.

Pather, T.

Pereira, J.K.

19

Reiman, L.

Organismo de Seguridad Radiolgica y Nuclear (STUK), Finlandia Inspeccin de Instalaciones Nucleares, Reino Unido Comisin de Energa Atmica de Israel, Israel Organismo Internacional de Energa Atmica Inspeccin de Instalaciones Nucleares, Reino Unido Inspeccin de Instalaciones Nucleares, Reino Unido Departamento de Transporte, Reino Unido

Robinson, I.

Stern, E. Taniguchi, T. Vaughan, G.

Williams, L.G.

Young, C.

20

ENTIDADES ENCARGADAS DE LA APROBACIN DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA

El asterisco indica que se trata de un miembro corresponsal. Los miembros corresponsales reciben los proyectos de documento para que formulen sus observaciones, adems de otros documentos, pero por lo general no participan en las reuniones. Comisin sobre Normas de Seguridad Argentina: Oliveira, A.; Australia: Loy, J; Brasil: Souza de Assis, A.; Canad: Pereira, J. K.; China: Li, G.; Repblica Checa: Drbov, D.; Dinamarca: Ulbak, K.; Egipto: Abdel-Hamid, S. B.; Francia: Lacoste, A.-C. (Presidente); Alemania: Majer, D.; India: Sharma, S.K.; Israel: Levanon, I.; Japn: Abe, K.; Corea, Repblica de: Eun, Y.-S.; Pakistn: Hashmi, J.; Federacin de Rusia: Malyshev, A.B.; Sudfrica: Magugumela, M.T.; Espaa: Azuara, J. A.; Suecia: Holm, L.-E.; Suiza: Schmocker, U.; Reino Unido: Weightman, M.; Estados Unidos de Amrica: Virgilio, M.; Comisin Europea: Waeterloos, C.; OIEA: Karbassioun, A. (Coordinador); Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica: Holm, L.-E.; Agencia para la Energa Nuclear de la OCDE: Tanaka, T.

Comit sobre Normas de Seguridad Nuclear Argentina: Sajaroff, P.; Australia: MacNab, D.; Austria: Sholly, S.; Blgica: Govaerts, P.; Brasil: de Queiroz Bogado Leite, S.; *Bulgaria: Gantchev, Y.; Canad: Newland, D.; China: Wang, J.; Croacia: Valcic, I.; *Chipre: Demetriades, P.; Repblica Checa: Bhm, K.; *Egipto: Aly, A.I.M.; Finlandia: Reiman, L. (Presidente); Francia: Saint Raymond, P.; Alemania: Herttrich, M.; *Grecia: Camarinopoulos, L.; Hungra: Vrss, L.; India: Kushwaha, H.S.; Irn, Repblica Islmica del: Alidousti, A.; *Iraq: Khalil Al-Kamil, A.-M.; Irlanda: Hone, C.; Israel: Hirshfeld, H.; Italia: Bava, G.; Japn: Nakamura, K.; Corea, Repblica de: Kim, Hyun-Koon; Lituania: Demcenko, M.; Mxico: Gonzlez Mercado, V.; Pases Bajos: Jansen, R.; Pakistn: Habib, M.A.; Paraguay: Troche Figueredo, G.D.; *Per: Ramrez Quijada, R.; Portugal: Marques, J.J.G.; Rumania: Biro, L.; Federacin de Rusia: Shvetsov, Y.E.; Eslovaquia: Uhrik, P.; Eslovenia: Levstek, M.F.; Sudfrica: Bester, P.J.; Espaa: Zarzuela, J.; Suecia: Hallman, A.; Suiza: Aeberli, W.; *Tailandia: Tanipanichskul, P.; Turqua: Bezdegumeli, U.; Ucrania: Bezsalyi, V.; Reino Unido: Vaughan, G.J.; Estados Unidos de Amrica: Mayfield, M.E.; Comisin Europea: Vigne, S.; OIEA: Feige, G. (Coordinador); Organizacin Internacional de Normalizacin:

21

Nigon, J.L.; Agencia para la Energa Nuclear de la OCDE: Reig, J.; *Asociacin Nuclear Mundial: Saint-Pierre, S.

Comit sobre Normas de Seguridad Radiolgica Argentina: Rojkind, R. H. A.; Australia: Melbourne, A.; *Belars: Rydlevski, L.; Blgica: Smeesters, P.; Brasil: Rodriguez Rochedo, E.R.; *Bulgaria: Katzarska, L.; Canad: Clement, C.; China: Yang, H.; Costa Rica: Pacheco Jimnez, R.; Cuba: Betancourt Hernndez, L.; *Chipre: Demetriades, P.; Repblica Checa: Petrova, K.; Dinamarca: Ohlenschlager, M.; *Egipto: Hassib, G.M.; Finlandia: Markkanen, M.; Francia: Godet, J.; Alemania: Landfermann, H.; *Grecia: Kamenopoulou, V.; Hungra: Koblinger, L.; Islandia: Magnusson, S. (Presidente); India: Sharma, D.N.; Indonesia: Akhadi, M.; Irn, Repblica Islmica del: Rastkhah, N.; *Iraq: Khalil Al-Kamil, A.-M.; Irlanda: Colgan, T.; Israel: Laichter, Y.; Italia: Bologna, L.; Japn: Yoda, N.; Corea, Repblica de: Lee, B.; Letonia: Salmins, A.; Malasia: Rehir, D.; Mxico: Maldonado Mercado, H.; Marruecos: Tazi, S.; Pases Bajos: Zuur, C.; Noruega: Saxebol, G.; Pakistn: Mehboob, A.E.; Paraguay: Idoyago Navarro, M.; Filipinas: Valdezco, E.; Portugal: Dias de Oliviera, A.; Rumania: Rodna, A.; Federacin de Rusia: Savkin, M.; Eslovaquia: Jurina, V.; Eslovenia: Sutej, T.; Sudfrica: Olivier, J.H.I.; Espaa: Amor, I.; Suecia: Hofvander, P.; Suiza: Pfeiffer, H.J.; *Tailandia: Wanitsuksombut, W.; Turqua: Okyar, H.; Ucrania: Holubiev, V.; Reino Unido: Robinson, I.; Estados Unidos de Amrica: Miller, C.; Comisin Europea: Janssens, A.; Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin: Byron, D.; OIEA: Boal, T. (Coordinador); Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica: Valentin, J.; Oficina Internacional del Trabajo: Niu, S.; Organizacin Internacional de Normalizacin: Perrin, M.; Agencia para la Energa Nuclear de la OCDE: Lazo, T.; Organizacin Panamericana de la Salud: Jimnez, P.; Comit Cientfico de las Naciones Unidas para el Estudio de los Efectos de las Radiaciones Atmicas: Crick, M.; Organizacin Mundial de la Salud: Carr, Z.; Asociacin Nuclear Mundial: Saint-Pierre, S.

Comit sobre Normas de Seguridad en el Transporte Argentina: Lpez Vietri, J.; Australia: Sarkar, S.; Austria: Kirchnawy, F.; Blgica: Cottens, E.; Brasil: Mezrahi, A.; Bulgaria: Bakalova, A.; Canad: Faille, S.; China: Qu, Z.; Croacia: Kubelka, D.; Cuba: Quevedo Garca, J.R.; *Chipre: Demetriades, P.; Repblica Checa: Duchek, V.; Dinamarca: Breddan, K.;

22

*Egipto: El-Shinawy, R.M.K.; Finlandia: Tikkinen, J.; Francia: Aguilar, J.; Alemania: Rein, H.; *Grecia: Vogiatzi, S.; Hungra: Sfr, J.; India: Agarwal, S.P.; Irn, Repblica Islmica del: Kardan, M.R.; *Iraq: Khalil Al-Kamil, A.-M.; Irlanda: Duffy, J. (Presidente); Israel: Koch, J.; Italia: Trivelloni, S.; Japn: Amano, M.; Corea, Repblica de: Kim, Y.-J.; Malasia: Sobari, M.P.M.; Pases Bajos: Van Halem, H.; Nueva Zelandia: Ardouin, C.; Noruega: Hornkjl, S.; Pakistn: Rashid, M.; Paraguay: More Torres, L.E.; Filipinas: Kinilitan-Parami, V.; Portugal: Buxo da Trindade, R.; Rumania: Vieru, G.; Federacin de Rusia: Ershov, V.N.; Sudfrica: Jutle, K.; Espaa: Zamora Martn, F.; Suecia: Dahlin, G., Suiza: Knecht, B.; *Tailandia: Wanitsuksombut, W.; Turqua: Ertrk, K.; Ucrania: Sakalo, V.; Reino Unido: Young, C.N.; Estados Unidos de Amrica: Brach, W.E. y Boyle R.; Comisin Europea: Venchiarutti, J.-C.; Asociacin de Transporte Areo Internacional: Abouchaar, J.; OIEA: Wangler, M.E. (Coordinador); Organizacin de Aviacin Civil Internacional: Rooney, K.; Federacin Internacional de Asociaciones de Pilotos de Lneas Areas: Tisdall, A.; Organizacin Martima Internacional: Rahim, I.; Organizacin Internacional de Normalizacin: Malesys, P.; Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa: Kervella, O.; Unin Postal Universal: Giroux, P.; Instituto Mundial de Transporte Nuclear: Green, L.

Comit sobre Normas de Seguridad de los Desechos Argentina: Siraky, G.; Australia: Williams, G.; Austria: Hohenberg, J.; Blgica: Baekelandt, L.; Brasil: Heilbron, P.; *Bulgaria: Simeonov, G.; Canad: Lojk, R.; China: Fan, Z.; Croacia: Subasic, D.; Cuba: Salgado Mojena, M.; *Chipre: Demetriades, P.; *Repblica Checa: Lieteva, P.; Dinamarca: Nielsen, C.; *Egipto: El-Adham, K.E.A.; Finlandia: Ruokola, E.; Francia: Cailleton, R.; Hungra: Czoch, I.; India: Raj, K.; Indonesia: Yatim, S.; Irn, Repblica Islmica del: Ettehadian, M.; *Iraq: Abass, H.; Dody, A.; Italia: Dionisi, M.; Japn: Ito, Y.; Corea, Repblica de: Park, W.; *Letonia: Salmins, A.; Lituania: Paulikas, V; Aguirre Gmez, J.; Marruecos: Soufi, I.; Pases Bajos: Selling, H.; *Noruega: Sorlie, A.; Pakistn: Rehman, R.; Paraguay: Facetti Fernndez, J.; Portugal: Flausino de Paiva, M.; Rumania: Tuturici, I.; Federacin de Rusia: Poluektov, P.P.; Eslovaquia: Konen, L.; Eslovenia: Mele, I.; Sudfrica: Pather, T. (Presidente); Espaa: Sanz, M.; Suecia: Wingefors, S.; Suiza: Zurkinden, A.; Turqua: zdemir, T.; Ucrania: Iievlev, S.; Reino Unido: Wilson, C.; Estados Unidos de Amrica: Camper, L.; Comisin Europea: Hilden, W.; OIEA: Hioki, K (Coordinador); Organizacin Internacional de Normalizacin: Hutson, G.; Agencia para la Energa Nuclear de la OCDE: Riotte, H.; Asociacin Nuclear Mundial: Saint-Pierre, S.

23

Seguridad mediante las normas internacionales

El objetivo fundamental de la seguridad es proteger a las personas y el medio ambiente contra los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes. Este objetivo fundamental de proteger a las personas individual y colectivamente y el medio ambiente debe alcanzarse sin restringir indebidamente la explotacin de las instalaciones o la realizacin de actividades que sean fuente de riesgos asociados a las radiaciones.
Principios fundamentales de seguridad Nociones fundamentales de seguridad, Coleccin de Normas de Seguridad del OIEA No SF-1, (2006).

ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATOMCA VIENA ISBN 9789203087070 ISSN 10205837