UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA INSTITUTO DE ECONOMIA

LINCOLN PRADO RABELO

SALRIO MNIMO E DISTRIBUIO DE RENDA NO PERODO RECENTE: A REDUO DA DESIGUALDADE DE RENDA ATRAVS DA VALORIZAO DO SALRIO MNIMO

Uberlndia 2012

LINCOLN PRADO RABELO

Matrcula 3042112-4

SALRIO MNIMO E DISTRIBUIO DE RENDA NO PERODO RECENTE: A REDUO DA DESIGUALDADE DE RENDA ATRAVS DA VALORIZAO DO SALRIO MNIMO

Monografia apresentada ao Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia, como requisito parcial obteno do ttulo de bacharel em Cincias Econmicas. Orientadora: Prof. Dr. Rosana Aparecida Ribeiro

Uberlndia 2012

UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA INSTITUTO DE ECONOMIA LINCOLN PRADO RABELO

SALRIO MNIMO E DISTRIBUIO DE RENDA NO PERODO RECENTE: A REDUO DA DESIGUALDADE DE RENDA ATRAVS DA VALORIZAO DO SALRIO MNIMO

Monografia apresentada ao Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia, como requisito parcial obteno do ttulo de bacharel em Cincias Econmicas.

Uberlndia, 02 de Julho de 2012

BANCA EXAMINADORA

____________________________________________ Prof. Dr. Rosana Aparecida Ribeiro

____________________________________________ Prof. Dr. Ebenzer Pereira Couto

____________________________________________ Prof. Me. Camila do Carmo Hermida

Aos mais de 13 milhes de brasileiros que sobrevivem abaixo da linha de extrema pobreza, que so constantemente castigados pelos horrores da violncia e da fome.

AGRADECIMENTOS
No poderia deixar de agradecer, aps esses anos de graduao, aos que me ensinaram, me ajudaram, me motivaram, me direcionaram e me orientaram. O processo de aprendizagem nem sempre rpido, fcil e indolor, e durante esse processo a vida no para, muito pelo contrrio, continua a todo vapor. Com o passar do tempo, maiores so as responsabilidades adquiridas, e maior o tempo que necessitaramos para lidarmos com todas elas. Quando paramos para refletir, olhamos para trs e notamos que muito deixamos de fazer. Deixamos de estudar um pouco do que deveramos e at do que gostaramos, deixamos de dormir o tempo que deveramos, deixamos de freqentar os locais que gostaramos, e deixamos de dar a devida ateno s pessoas que gostaramos. Agradecimento especial, portanto, a minha me, Luizabete Borges do Prado, pelo apoio, pela fora, pela cobrana, pelo sustento e pelo amor com que me muniu durante todo esse tempo. Agradeo ao meu pai, Clvis Natal Rabelo, e a minha irm, Michelle Prado Rabelo, pelo apoio e pela compreenso com que toleraram minhas ausncias. Agradeo a minha noiva, Adriana Aparecida Vieira, que me motivou e me encorajou em todos os momentos a concluso deste trabalho. Amo vocs de forma incondicional! Agradeo a todos do IE/UFU pelo aprendizado adquirido ao longo desses anos. Tive a oportunidade de estudar com timos professores, que me ensinaram muito alm dos livros. Agradeo ao professor Charles Brown pela solidria doao de um exemplar de sua obra. Com certeza, foi muito til! Agradeo, em especial, a minha orientadora, professora Rosana A. Ribeiro, que com pacincia, sabedoria e disposio, me direcionou durante essa empreitada. No foram poucos os momentos de dvida sobre que caminho traar ou quais autores ler. A ela devo muito do que aqui escrevi.

RESUMO
RABELO, Lincoln Prado. Salrio mnimo e distribuio de renda no perodo recente: a reduo da desigualdade de renda atravs da valorizao do salrio mnimo. 2012. Monografia (Graduao em Economia) Instituto de Economia, Universidade Federal de Uberlndia, Uberlndia, 2012.

O objetivo desta monografia analisar a relao existente entre o aumento do salrio mnimo e a reduo da concentrao de renda no Brasil, no perodo delimitado entre os anos de 1995 e 2009. Para tanto, foram abordados alguns tpicos da literatura nacional e internacional acerca do tema, com argumentos a favor e contra as elevaes do mnimo, alm de evidenciados alguns resultados encontrados na literatura nacional. A proposta do trabalho demonstrar a relao existente entre o aumento do salrio mnimo e a reduo da desigualdade, argumentando a favor da literatura que descreve o salrio mnimo como importante instrumento de distribuio de renda e combate a pobreza. Os resultados encontrados convergem com a maior parte da literatura destacada. A correlao linear encontrada entre o salrio mnimo real o coeficiente de Gini suscita um forte relacionamento negativo entre as duas variveis, o que indica que o aumento do salrio mnimo est relacionado a reduo da concentrao de renda. O salrio mnimo se configura, portanto, como importante instrumento de poltica distributiva, capaz de reduzir a disperso salarial e a desigualdade de renda. . Palavras-Chave: Salrio Mnimo. Distribuio de Renda. Concentrao de Renda. Desigualdade de Renda.

LISTA DE ILUSTRAES Grfico 1. Evoluo do Salrio Mnimo Real (R$ de 2009) e do Coeficiente de Gini 1995 a 2009 .......................................................................................................................................... 38 Grfico 2. Evoluo do Salrio Mnimo Real (R$ de 2009) e da Razo Entre a Renda Mdia dos 20% Mais Ricos e 20% Mais Pobres 1995 a 2009 ......................................................... 39 Grfico 3. Evoluo da Proporo de Pobres, Extremamente Pobres e do Salrio Mnimo Real (R$ de 2009) 1995 a 2009 ..................................................................................................... 41

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

DIEESE IBGE IEA INPC IPEA IPUMS OIT PEA PIB PME PNAD

Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio Econmicos Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto de Economia Agrcola ndice Nacional de Preos ao Consumidor Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Integrated Public Use Microdata Series Organizao Internacional do Trabalho Populao Economicamente Ativa Produto Interno Bruto Pesquisa Mensal de Emprego Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................................ 9

1 SALRIO MNIMO E DISTRIBUIO DE RENDA NA LITERATURA .............................. 13 1.1 Salrio mnimo e distribuio de renda: tpicos da literatura internacional ............... 13 1.2 Salrio mnimo e distribuio de renda: tpicos da literatura nacional ....................... 20 2 SALRIO MNIMO, DESIGUALDADE E POBREZA: INDICADORES NO BRASIL
RECENTE .............................................................................................................................. 32

2.1 Salrio mnimo e distribuio de renda: resultados encontrados na literatura nacional................................................................................................................................. 33 2.2 Salrio mnimo e distribuio de renda: anlise descritiva ......................................... 37
CONCLUSO ........................................................................................................................ 42 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................................... 43

9 INTRODUO

A populao brasileira convive historicamente com uma das doenas mais cruis existentes, a pobreza. Em 2009, mais de 39 milhes de habitantes viviam abaixo da linha de pobreza, e cerca de 13 milhes estavam abaixo da linha de extrema pobreza, o que corresponde, respectivamente, a 21,4% e 7,3% da populao.1 fato que tanto a quantidade de pobres quanto a de extremamente pobres reduziu bastante entre os anos de 1995 e 2009. Neste perodo, o percentual de pobres reduziu de 35,1% para 21,4%, e o percentual de extremamente pobres reduziu de 15,2% para 7,3%, em um perodo onde a populao brasileira cresceu 25,3%. As causas da pobreza esto intimamente ligadas concentrao de renda existente no pas. De acordo com Langoni (2005), os desnveis educacionais durante o processo de formao dos trabalhadores contribuiu de forma determinante para as diferenas salariais existentes e para o processo de concentrao de renda. Outra anlise das origens da concentrao de renda no Brasil foi feita por Furtado (1961). De acordo com o autor, alm da tendncia natural para a concentrao de renda existente no sistema capitalista2, a estrutura econmica brasileira, tipicamente pr-capitalista, aliada a debilidade das foras sociais ligadas ao trabalho, foram responsveis pelo processo histrico de concentrao da renda. A concentrao de renda retrocedeu durante o perodo de anlise. O ndice de Gini, utilizado na mensurao do grau de concentrao da distribuio pessoal de renda, varia de zero (perfeita igualdade) at um (desigualdade mxima), mostra que houve evoluo no quadro distributivo, tendo passado de 0,601 em 1995 para 0,543 em 2009. Apesar desse declnio no ndice de Gini, a desigualdade no pas continua extremamente elevada. imprescindvel que as polticas adotadas no perodo sejam intensificadas com vistas manuteno da reduo da concentrao de renda e da pobreza no Brasil. De acordo com o Simioni (2010)3, a reduo da concentrao de renda pode ser obtida atravs de polticas pblicas com fundamento scio-econmico, que atingem a base da pirmide. Sade, educao, saneamento e habitao elevam o nvel de renda atravs da elevao do bem estar da populao. Os programas governamentais com o objetivo de transferncia direta de renda tambm produzem efeitos positivos na distribuio. Programas
1

Dados retirados da fonte de indicadores sociais relacionados a renda, do IPEA/DATA. Disponvel em www.ipeadata.gov.br 2 Para maiores informaes, ver Furtado (2003) 3 Texto escrito por Mnica Simioni na Revista Desafios do Desenvolvimento, n 60, publicada em maio de 2010 pelo IPEA

10 como o Bolsa Famlia4, do Governo Federal, so capazes de criar poder de compra imediato aos seus beneficirios, o que permite acesso a um elemento essencial de subsistncia, o consumo. nesse contexto de busca por alternativas para reduo da concentrao de renda que o salrio mnimo surge como ferramenta potencialmente eficaz, capaz de causar efeitos positivos no quadro distributivo. O salrio mnimo a remunerao base para todos os trabalhadores da economia formal. Foi institudo em 1 de maio de 1940, sendo unificado para um mesmo valor em 1984. De acordo com Cacciamali (2005), o salrio mnimo possui quatro funes bsicas: Estabelecer um piso para a determinao de salrios de menor remunerao; Proteger categorias de trabalhadores mais vulnerveis; Estabelecer normas para que trabalhos iguais tenham a mesma remunerao; Tornar-se instrumento de poltica macroeconmica.5

A primeira funo prov um piso salarial, que condicionar a estrutura salarial. Objetiva atingir a mo-de-obra no qualificada e no sindicalizada. E, na medida em que um piso salarial fixado institucionalmente, se condiciona a definio da maioria dos demais salrios da estrutura salarial, limitando a disperso dos salrios. A segunda funo complementa a primeira. O seu propsito definir por meio de interveno governamental ou de gestes tripartites o piso dos salrios para as categorias de trabalhadores de setores econmicos menos organizados. Tende, dessa maneira, a diminuir os diferenciais de salrios entre os trabalhadores de categorias de menor e maior poder de barganha nas negociaes coletivas. A terceira finalidade, em geral estabelecida por meio dos acordos coletivos devido s dificuldades para reconhecer situaes de igualdade ou desigualdade, no que concerne s funes que so desempenhadas no mercado de trabalho, especialmente, entre setores econmicos. Por fim, a quarta atribuio simultaneamente estruturar os salrio e determinar o nvel da demanda agregada. (CACCIAMALI, 2005, p. 1)

O salrio mnimo est na constituio brasileira de 1988. O texto da carta magna enfatiza as funes do salrio mnimo, bem como os indivduos que tero direito ao benefcio. O Art. 7 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil6, que trata dos direitos dos trabalhadores rurais e urbanos, alm de outros que visem melhoria de sua condio social, nos diz:

4 5

Para maiores informaes sobre o Bolsa Famlia, acessar www.mds.gov.br/bolsafamilia As funes de 1 a 3 compem as normas da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) formuladas atravs dos Convnios n.26, 1928, n.99, 1951, e n.131, 1970. 6 A constituio da Repblica Federativa do Brasil est disponvel em www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm

11
[...] IV-Salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender as suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim. [...] VII-Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel. (BRASIL, 1988, p. 7)

O salrio mnimo est presente na vida de milhes de brasileiros, e ano aps ano tema de calorosos debates polticos no Congresso Nacional. O Governo Federal esboou certa preocupao com o salrio mnimo e a sua valorizao ao longo dos ltimos anos, e recentemente foi aprovado na Cmara dos Deputados e no Senado Federal a Poltica de Valorizao do Salrio Mnimo7 para o perodo de 2012 a 2015. Segundo a matria, o salrio mnimo ser reajustado anualmente afim de ter seu poder de compra preservado. Seu reajuste ser composto pela variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC acumulado dos doze meses anteriores, e pelo crescimento real do Produto Interno Bruto PIB de dois anos anteriores. Esse clculo permitir a preservao do poder de compra do salrio mnimo em virtude da inflao do ano anterior, atravs do percentual aplicado do INPC, e acrescentar poder de compra adicional ao salrio mnimo atravs do percentual de crescimento do PIB de dois anos anteriores. Por mais que a primeira vista nos paream bvios os efeitos positivos do aumento do salrio mnimo, os efeitos distributivos do salrio mnimo fazem parte de um controverso debate econmico, onde parte da literatura advoga em prol do salrio mnimo como mecanismo de distribuio de renda, e a outra parte da literatura nega os efeitos distributivos do salrio mnimo. Do lado dos que defendem os efeitos distributivos do salrio mnimo,

este capaz de produzir potentes impactos positivos sobre os salrios dos indivduos no mercado de trabalho. Segundo estes, o salrio mnimo arrastaria para cima os rendimentos daqueles trabalhadores com remuneraes inferiores ao valor do salrio mnimo para o valor deste ou at mesmo para valores acima do mnimo. Alm de que, ao funcionar como o patamar mnimo de remunerao legal do mercado de trabalho, o salrio mnimo protege os indivduos com menor poder de barganha, reduzindo, assim, a desigualdade de rendimentos e, como conseqncia, contribuindo para a reduo da pobreza e da desigualdade de renda per capita. (DIAS, 2008, p. 15)

A Poltica de Valorizao do Salrio Mnimo est contida no Projeto de Lei Complementar primeiro de 2011 (PLC 1/2011), aprovado no Senado Federal e enviado sano presidencial em 25/02/2011.

12 Ainda do lado dos que advogam a favor do mnimo, segundo o Dieese (2005, p. 3),
O salrio mnimo assume uma dimenso tico-moral. Constitui-se, portanto, no valor normativo definido pela sociedade como patamar inferior da remunerao do trabalho, capaz de garantir a reproduo das condies de existncia nesta sociedade, num determinado momento histrico.

Do lado oposto, para os crticos da utilizao do salrio mnimo como ferramenta de distribuio de renda, alm de onerar a folha de pagamento das empresas, impactar as contas pblicas municipais, estaduais e federais, o mnimo possui efeito reduzido sobre o rendimento individual, visto que uma pequena parcela da populao recebe exatamente o mnimo. Ainda segundo Dias (2008, p. 15),

[...] uma vez que uma pequena parcela dos trabalhadores no mercado de trabalho ganha exatamente o valor do mnimo e uma grande fatia recebe bem abaixo desse valor. Nesse sentido, o salrio mnimo no elevaria a renda daqueles mais necessitados, alm de no contribuir para a reduo da desigualdade de renda. Acusam ainda que o salrio mnimo no mercado de trabalho pode contribuir tanto para o aumento do desemprego quanto para a reduo da produtividade econmica, fazendo deste um instrumento indesejado e injustificado na economia de mercado.

O principal objetivo desta monografia analisar a relao existente entre as elevaes do salrio mnimo e a desigualdade de renda, buscando aferir a relao negativa entre essas duas variveis, destacando, assim, a importncia do salrio mnimo como instrumento de distribuio de renda. Este trabalho est estruturado em dois captulos, alm desta introduo e da concluso. A partir de uma reviso da literatura especializada, o primeiro captulo tem como objetivo relatar parte do que j foi escrito acerca da relao existente entre o salrio mnimo e distribuio de renda. Esse primeiro captulo foi dividido em duas sees, uma com os argumentos da literatura internacional, e uma com os argumentos da literatura nacional. O segundo captulo procura evidenciar alguns resultados j encontrados na literatura nacional, alm de analisar e ilustrar a evoluo das variveis chaves utilizadas no trabalho, tais como o salrio mnimo real e o coeficiente de Gini. Esse captulo tambm foi estruturado em duas sees. A primeira destaca os principais resultados encontrados na literatura nacional, e a segunda analisa a evoluo das variveis de interesse entre os anos de 1995 e 2009.

13 CAPTULO 1 SALRIO MNIMO E DISTRIBUIO DE RENDA NA LITERATURA

Durante o sculo XIX e XX, duas importantes correntes de pensamento econmico se posicionaram com relao ao tema salrio mnimo, a corrente estruturalista-marxista e a corrente neoclssica. A primeira manifestou-se favorvel ao salrio mnimo, chamando a ateno para o papel do mnimo na determinao dos salrios. Marx (2002, p. 19) ignorou os efeitos do mnimo sobre o nvel de emprego, e destacou que [...] o aumento geral na taxa de salrios, aps uma perturbao temporria dos preos de mercado, resultaria apenas numa queda geral da taxa de lucro sem qualquer mudana permanente nos preos das mercadorias. Em sentido oposto, a corrente neoclssica concentrou-se nos impactos do salrio mnimo sobre o nvel de emprego. O raciocnio neoclssico versava que em um mercado onde os trabalhadores possuem um piso salarial legal, a fixao do salrio mnimo acima do nvel de equilbrio do mercado de trabalho reduziria a demanda por trabalho, o que levaria a reduo do nvel de emprego na economia. A exposio dos argumentos acima ilustra o quo controversa a discusso acerca do tema salrio mnimo. fato que o assunto em questo j foi abordado por uma srie de importantes economistas, e que grande parte da literatura internacional preocupou-se em estudar os efeitos do salrio mnimo sobre o nvel de emprego. Diversos economistas brasileiros tambm discorreram sobre o tema abordado, muitos analisando a relao existente entre o salrio mnimo e distribuio dos rendimentos. As duas sesses a seguir tratam da literatura nacional e internacional referente ao tema proposto.

1.1 Salrio mnimo e distribuio de renda: tpicos da literatura internacional

A existncia de um piso remuneratrio legal comum em grande parte dos pases. Por mais que a existncia do salrio mnimo seja recente na sociedade contempornea, estimasse que a definio de salrios para algumas profisses especficas j ocorressem a milhares de anos8. A fixao salarial em si comeou a ser adotada em meados do sculo XX, e os primeiros pases a terem uma legislao especfica para o mnimo foram a Austrlia e a Nova Zelndia (NASCIMENTO, 2008, apud DIEESE, 2010, p. 73). No continente europeu, o

A esse respeito, ver Nascimento (2008)

14 primeiro pas a legislar sobre o salrio mnimo foi a Inglaterra, em 1909, e nos Estados Unidos, o primeiro Estado a estipular o piso remuneratrio legal foi o de Massachusetts. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estabelece as diretrizes bsicas para a determinao do salrio mnimo. A recomendao central da organizao que durante a elaborao das polticas salariais, a remunerao mnima atenda as necessidades bsicas vitais dos trabalhadores e de suas famlias. A Carta Social Europia tambm faz referencia expressa a manuteno das necessidades vitais, indicando que o salrio mnimo fixado deve ser garantidor de um nvel de vida razovel. O estabelecimento de um piso salarial legal fonte de intensas discusses. Diversos estudos j mostraram diferentes pontos de vista, carregando vieses contrrios ou no ao estabelecimento de polticas de salrio mnimo9. Um dos estudos pioneiros sobre o assunto foi realizado por Meyer e Wiser (1983). Os autores analisaram os dados da economia europia entre os anos de 1973 e 1978, e concluram que a correlao existente entre os aumentos do salrio mnimo e os aumentos dos restantes dos salrios da economia no era forte, e alm da pouca correlao encontrada entre as duas variveis, os aumentos do salrio mnimo produziam a reduo dos postos de trabalho. Em sentido oposto aos resultados encontrados por Meyer e Wiser (1983), vrios trabalhos dissertaram sobre os efeitos positivos do salrio mnimo sobre a distribuio dos rendimentos. Um desses, de Manning e Machin (1997), abordou os impactos provocados pela introduo do salrio mnimo e seus aumentos. O primeiro passo dado pelos autores foi delinear os sistemas de salrio mnimo existentes na Europa e nos Estados Unidos, e em seguida analisar os impactos do salrio mnimo sobre o nvel de emprego e sobre a distribuio de renda. Dentre os pases pesquisados, cinco sistemas de salrio mnimo foram identificados. So eles: i) salrio mnimo legal fixado pelo governo encontrado na Frana, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Espanha e nos Estados Unidos; ii) salrio mnimo nacional definido em negociaes coletivas encontrado na Blgica, Dinamarca e Grcia; iii) diferentes nveis de salrio mnimo definidos em negociaes coletivas setoriais, estendidos aos trabalhadores no cobertos pelos acordos originais encontrado na ustria, Alemanha, Itlia, e, at certo ponto, na Sua; iv) salrio mnimo previsto em negociaes coletivas que geralmente cobre todos os trabalhadores, porm sem existncia de disposio legal quanto

Cabe frisar que no objetivo desse trabalho aprofundar nas teorias j desenvolvidas, e sim apenas percorr-las, a fim de se identificar os caminhos j percorridos por outros autores na busca por um entendimento dos impactos do salrio mnimo sobre a economia.

15 extenso aos trabalhadores no cobertos encontrado na Finlndia, Noruega e Sucia; e v) salrio mnimo com cobertura parcial a setores industriais encontrado na Irlanda. A primeira constatao importante feita pelos autores quanto a proporo do salrio mnimo com relao ao salrio mdio da economia. Tanto na Europa quanto nos Estados Unidos, o valor do salrio mnimo da economia est bem abaixo da remunerao mdia. Na Europa, com exceo da Espanha, essa proporo est no intervalo de 45% a 55% do salrio mdio, e nos Estados Unidos essa razo de cerca de 39%. Esse distanciamento do salrio mnimo com relao ao salrio mdio da economia contribuiu para aumentar a disperso salarial ao longo do tempo, levando a concentrao de renda. A maior proporo do salrio mnimo em relao ao mdio europeu contribuiu para a criao do falso estigma segundo o qual a fixao de um piso salarial finda por aumentar de forma generalizada o desemprego. Essa afirmao baseada no fato do salrio mnimo em proporo do salrio mdio na Europa ser superior a essa mesma razo nos Estados Unidos. O engano nessa afirmao reside na constatao de que essa razo tem diminudo ao longo do tempo, enquanto o desemprego tem aumentado. O aumento da proporo do salrio mnimo em relao ao mdio no indica, necessariamente, aumento do desemprego. Em segunda instancia, outro argumento que elucida o engano o fato de que o mnimo tenha maior efeito sobre o mercado de trabalho jovem, pois onde o nmero de recebedores do mnimo maior, e nos Estados Unidos o salrio mnimo atinge cerca de 85% do salrio mdio dos jovens, percentual esse muito superior a mdia dos pases europeus. Ou seja, a remunerao mnima em proporo a mdia no mercado de trabalho jovem dos Estados Unidos maior do que nos pases europeus, e o desemprego nos pases europeus maior que nos Estados Unidos, portanto a relao positiva entre aumento do salrio mnimo e aumento do desemprego no se evidencia. A segunda constatao importante refere-se relao existente entre o salrio mnimo e o nvel de emprego da economia. Os autores estudaram as variaes do mnimo e do nvel de emprego em quatro pases europeus (Frana, Holanda, Espanha e Inglaterra), e poucas evidncias foram encontradas para atestar a relao positiva entre aumento do salrio mnimo e o aumento do desemprego. No seu conjunto, os resultados encontrados por Manning e Machin (1997) parecem estar em consonncia com os recentes estudos publicados nos Estados Unidos, segundo os quais nenhuma evidncia de perda de emprego est associada s variaes da remunerao mnima. O desemprego apontado pelos autores como a principal causa da pobreza, e a partir da noo de emprego que os autores comeam a anlise dos impactos distributivos do salrio mnimo. Dado que o salrio mnimo a remunerao mnima para os empregados, seu

16 aumento no surtir efeito algum sobre os desempregados, ou sobre os domiclios onde no existem indivduos empregados. A maior incidncia distributiva do salrio mnimo , portanto, sobre as famlias onde existem pessoas alocadas no mercado de trabalho10. Manning e Machin (1997) concluram afirmando que o impacto econmico da determinao de um salrio mnimo continua sendo um assunto controverso, e que para delinear um quadro mais completo sobre os efeitos econmicos do mnimo, desejvel que se faa um estudo a partir de uma srie de pases, visto a grande diferena entre os sistemas adotados por cada pas. Com base na anlise realizada dos quatro pases selecionados, os autores encontraram pouca evidncia de que o salrio mnimo tenha efeito negativo sobre o nvel de emprego, e alguma evidncia de que ele seja capaz de equalizar a distribuio de renda entre as famlias onde existam indivduos empregados. A reduo do salrio mnimo em proporo do salrio mdio na economia foi apontada como determinante para o aumento da desigualdade salarial ao longo dos anos 1980, e que uma forma de forar as empresas a pagarem maiores salrios seria atravs do Conselho de Salrios11. Outra abordagem do salrio mnimo como ferramenta de distribuio de renda foi realizada por Freeman (1996). Segundo o autor, o objetivo de uma poltica de salrio mnimo no produzir desemprego, e sim redistribuir ganhos aos trabalhadores com baixos salrios. Os efeitos distributivos do salrio mnimo dependem de como a poltica de salrio mnimo ir interagir com as relaes de trabalho, como o poder de barganha, por exemplo. Na melhor das hipteses, um mnimo eficaz muda o sentido dos ganhos em favor dos trabalhadores com menores salrios, reforando a base salarial das camadas inferiores. Na pior das hipteses, o salrio mnimo reduz a proporo de quem recebe baixos salrios por outros que perdem o emprego. Nenhum dos resultados certo, o que torna a aplicao de um salrio mnimo arriscada, porm do ponto de vista redistributivo, um investimento potencialmente rentvel. Alm da adoo de uma poltica de salrio mnimo, a associao desta com outras polticas distributivas pode ser altamente eficaz do ponto de vista redistributivo. Freeman (1996) ponderou o argumento segundo o qual elevaes no salrio mnimo podem levar ao aumento do desemprego, destacando que a maioria dos estudos realizados a poca nos Estados Unidos e no Reino Unido no apontavam tal evidncia. Segundo o autor,
se alguns trabalhadores so desempregados por elevaes do salrio mnimo, os efeitos redistributivos so indesejveis. O sinal do efeito do salrio mnimo
10

Cabe lembrar que o raciocnio dos autores no totalmente vlido para o Brasil. Devido as vinculaes das penses, aposentadorias e os benefcios sociais ao salrio mnimo, o mesmo produz impactos tambm nos domiclios sem indivduos alocados no mercado de trabalho. 11 A esse respeito, ver Manning e Machin (1994)

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depender do mercado de trabalho em questo. Ou seja, dependendo das particularidades apresentadas por um mercado de trabalho, o salrio mnimo pode exercer efeitos redistributivos positivos ou negativos, mas sempre exercer algum efeito. A questo, ento, saber se o ganho efetivo promovido pela elevao do salrio mnimo para os trabalhadores compensa as perdas provocadas por esse aumento. Segundo Freeman, os ganhos proporcionados pela elevao do salrio mnimo dependem das relaes de trabalho. A ttulo de exemplo, afirma que se o sistema de relaes de trabalho tal que os trabalhadores com salrios mais elevados tm barganha suficiente para pleitear aumentos na mesma proporo da elevao no salrio mnimo, ento, o efeito redistributivo do salrio mnimo seria praticamente nulo. Do contrrio, h possibilidades reais de redistribuio pela poltica de elevao do salrio mnimo. Mais uma vez, enfatiza o autor que a grande questo que os efeitos do mnimo dependem de sua relao com outras polticas num contexto especfico de relaes de trabalho. (FREEMAN, 1996, apud DIAS, 2008, p. 69)

Freeman (1996) conclui seu trabalho argumentando que o salrio mnimo possui um importante papel como ferramenta de distribuio de renda, e que por mais que no seja a soluo definitiva para a pobreza12, o salrio mnimo pode aumentar o bem-estar dos trabalhadores de baixa renda e limitar o crescimento das desigualdades de renda. A utilizao da poltica de salrio mnimo possui riscos, e pode por vezes prejudicar a quem deveria beneficiar. Quanto maior o nvel do mnimo, maior o potencial redistributivo, e maior tambm o risco da reduo do nvel de emprego. Porm as evidncias apontam que sua utilizao mais benfica que malfica, e o retorno da sua utilizao potencialmente elevado. Gosling (1996), por sua vez, analisou os efeitos do salrio mnimo na distribuio da renda no Reino Unido em 1994 e 1995. Segundo a autora, o salrio mnimo, obviamente, no aumentaria o rendimento dos indivduos que no trabalham13, e sua elevao poderia gerar custos a toda a sociedade, tais como o aumento dos preos de bens e servios. A constatao positiva referente ao salrio mnimo que seu aumento tende a melhorar a renda dos 8% mais pobres, o que reduziria a desigualdade entre as famlias dos indivduos inseridos no mercado de trabalho. De forma conclusiva, Gosling (1996) identifica dois motivos pelos quais o salrio mnimo importante: primeiro porque na possibilidade da reduo do desemprego, os desempregados de agora podero se beneficiar de um salrio mnimo no futuro14, e segundo

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A minimum wage is not a panacea to poverty and low wages. It does not, in general, increase national output or the rate of growth of productivity. It redistributes income. (FREEMAN, 1996, p. 648) 13 Obviously, a minimum wage will never be able to improve the incomes of those who do not work. (GOSLING, 1996, p. 40) 14 No original: [] the unemployed now may benefit from a minimum wage in the future.

18 porque o aumento do nmero de trabalhadores pobres ao longo do tempo sugere que um salrio mnimo seria mais redistributivo agora do que teria sido no passado. Outro importante trabalho realizado abordando os efeitos do salrio mnimo sobre a economia foi feito por Card e Krueger (1995). Os autores contestaram a viso segundo a qual o salrio mnimo eleva o desemprego dos trabalhadores no qualificados, e atestaram que o mnimo tem importante impacto sobre o nvel de concentrao de renda familiar e sobre a pobreza. O aumento do salrio mnimo impacta diretamente dois tipos de trabalhadores: os que ganham exatamente o mnimo, e os que inicialmente ganhavam mais que o antigo salrio mnimo e menos que o novo mnimo. O salrio mnimo se torna um ponto de referncia salarial na economia, mesmo para os setores informais, exercendo influncia tanto nos salrios acima do mnimo quanto nos salrios abaixo do mnimo. Esse efeito do salrio mnimo sobre os demais salrio foi chamado de spillover effects ou riple effetcs. O deslocamento dos demais salrios a partir do aumento do mnimo tender a reduzir a disperso salarial, contribuindo para a reduo da concentrao de renda. Segundo Card e Krueger,

um aumento do salrio mnimo tem um efeito substancial sobre os ganhos dos trabalhadores menos qualificados, []. De modo mais geral, o salrio mnimo serve como um back-stop para o salrio de uma frao significativa dos salrios e vencimentos de todos os trabalhadores. (CARD; KRUEGER, 1995, p. 288, apud DIAS, 2008, p. 66)

Uma das dificuldades de se analisar os resultados dos spillover effects o fato da inflao reduzir o salrio mnimo real, o que aumenta novamente a disperso salarial. Aps o aumento do mnimo pelas autoridades governamentais, h uma reduo da disperso salarial, porm, logo em seguida, o salrio mnimo real reduzido atravs da reduo do poder de compra causado pelo aumento da inflao. De forma conclusiva,

Card e Krueger (1995) fornecem evidncias de que aumentos no salrio mnimo reduzem a disperso salarial. Advogam que aumentos no salrio mnimo norte-americano tiveram efeitos sobre as distribuies de salrios e renda familiar, e que podem ter conduzido a modesta reduo na taxa de pobreza entre os trabalhadores. O efeito de diminuio da disperso salarial pode ser visto como evidncia da influncia do salrio mnimo, seno sobre toda a distribuio, pelo menos sobre os salrios mais baixos. (DIAS, 2008, p. 66)

19 Conforme observa Dias (2008, p. 66), uma das novidades nos estudos relacionados aos impactos do salrio mnimo a utilizao de modelos no-paramtricos e semi-paramtricos. Um dos trabalhos pioneiros na utilizao desse mtodo foi realizado por DiNardo, Fortin e Lemieux (1996), que analisou os efeitos do salrio mnimo sobre a disperso salarial. A concluso dos autores que o salrio mnimo contribui para a reduo dessa disperso. Ainda segundo Dias (2008, p 66), outro trabalho que se utilizou desse mtodo de pesquisa foi realizado por Neumark, Scheitzer e Washer (1998). Os autores analisaram a relao entre o salrio mnimo e distribuio de renda, concluindo que os aumentos do salrio mnimo no provocaram a reduo da pobreza nem da desigualdade salarial. O trabalho realizado por DiNardo et al. (1996) coletou dados da economia dos Estados Unidos, no perodo de 1979 a 1988, perodo onde a desigualdade cresceu significativamente, tanto entre os homens quanto entre as mulheres (BROWN, 1999, p. 2151). A contribuio relevante do trabalho est na metodologia utilizada e nos procedimentos de estimao realizados, que permitiram visualizar o impacto de vrios fatores explicativos sobre a desigualdade (DIAS, 2008, p. 67). DiNardo et al. (1996) chegaram a seguinte concluso de que

[...] o declnio no valor real do salrio mnimo, no perodo de 1979 a 1988, explicaria uma proporo significativa do aumento da desigualdade salarial, particularmente para as mulheres e para as pessoas situadas na base da distribuio salarial. Eles tambm concluram que os sindicatos exerceram papel importante na explicao das mudanas na distribuio de salrios nos Estados Unidos no mesmo perodo. (DIAS, 2008, p. 67)

Outro trabalho que estudou o salrio mnimo e seus impactos sobre a distribuio de renda foi o de Levin-Waldman (2002). O autor analisou como a estrutura de salrio de uma regio influencia a fixao do salrio mnimo, e como as diferenas salariais de uma regio para a outra podem afetar a distribuio de renda das pessoas que ganham aproximadamente o salrio mnimo. Analisando os dados da economia norte americana do perodo de 1940 a 1990, perodo que o censo da Integrated Public Use Microdata Series (IPUMS) abrange, o autor mostrou que a localizao regional dos trabalhadores desempenha importante papel na determinao salarial em torno do mnimo. Tal fato devido, em grande parte, as diferenas nas instituies do mercado de trabalho de cada regio. As instituies do mercado de trabalho, tais como os sindicatos de trabalhadores e o salrio mnimo, podem reduzir as

20 desigualdades na distribuio da renda, assim como sugeriu Galbraith (1998)15, ao entender que as instituies do mercado de trabalho geram poder de monoplio ao trabalhador. Segundo Galbraith (1998, p. 61, traduo nossa), As leis de salrio mnimo podem mover as pessoas em massa do primeiro andar para o segundo ou terceiro da nossa construo salarial. Levin-Waldman (2002) conclui que o salrio mnimo exerce efeitos positivos na distribuio dos rendimentos, principalmente em estados onde baixa a sindicalizao dos trabalhadores. O impacto exercido pelo salrio mnimo no somente sobre os trabalhadores que recebem o mnimo, mas tambm sobre os trabalhadores que recebem salrios prximos ao salrio mnimo. O salrio mnimo em si no to importante quanto o que ele representa para os salrios em torno dele. Nesta medida, o salrio mnimo representa apenas um smbolo tangvel para os salrios em torno dele. (LEVIN-WALDMAN, 2002, p. 14, traduo nossa).

Em sntese, a literatura internacional nos fornece diversas evidncias dos efeitos do salrio mnimo sobre a distribuio dos rendimentos e sobre o nvel de emprego16. A maioria dos recentes estudos destaca a qualidade do mnimo de promover a redistribuio de renda atravs do aumento salarial generalizado, ocasionada pela introduo do patamar mnimo. Como argumento central contra a estipulao do mnimo, a idia do aumento do desemprego em funo do salrio mnimo no tem se evidenciado. 1.2 Salrio mnimo e distribuio de renda: tpicos da literatura nacional O salrio mnimo no Brasil resultado direto das lutas sindicais dos trabalhadores, que comearam a ocorrer de forma mais organizada e intensa no final do sculo XIX. At a dcada de 1920, as principais reivindicaes dos trabalhadores baseavam-se na busca da jornada de trabalho de oito horas dirias, na proteo ao trabalho das mulheres e das crianas, no direito de associao, nos aumentos salariais e em garantias contra acidentes de trabalho (DIANNOTTI, 2007, p. 63; GOMES, 2002, p. 18, apud DIEESE, 2010, p. 78). Antes de 1920, a reivindicao de um piso salarial nacional havia aparecido no 1 Congresso Socialista, realizado em 1892. O salrio mnimo reivindicado pelos socialistas seria referenciado pelo preo mnimo das necessidades da poca. O Congresso Operrio, realizado em 1912, tambm reivindicou a adoo de um salrio mnimo nacional. Durante a dcada de
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No original: Galbraith suggests, minimum wages and unions effectively give workers a degree of monopoly power they otherwise would not have. In the absence of all workers to be unionized, the minimum wage offers a modicum of monopoly power to workers, especially in low- wage and lowskilled labor markets to in effect counter balance the monopoly power of employers. 16 Para aprofundar nessa discusso, ver Brown (1999).

21 1920, a questo do salrio mnimo apareceu em diversas manifestaes, como na Revoluo de 1924, onde se pedia a fixao do salrio mnimo para todas as classes trabalhadoras do Estado, de conformidade com a tabela de gnero de primeira necessidade, inclusive vesturio e habitao. (A PLEBE apud DIEESE, 1992, p. 20). O salrio mnimo foi legalmente institudo no Brasil apenas em 1934, na Segunda Constituio Republicana do Brasil. A redao da constituio versava que:
Art. 121 A lei promover o amparo da produo e estabelecer as condies do trabalho, na cidade e nos campos, tendo em vista a proteo social do trabalhador e os interesses econmicos do Pas. 1 - A legislao do trabalho observar os seguintes preceitos, alm de outros que colimem melhorar as condies do trabalhador: (...) b) salrio mnimo, capaz de satisfazer, conforme as condies de cada regio, s necessidades normais do trabalhador; (...) (BRASIL, 1934).

Desde a Constituio de 1934, o salrio mnimo apareceu em todas as demais Constituies17, e a partir de ento faz parte da vida de milhes de brasileiros. A poltica de salrio mnimo encontrou no Brasil defensores e opositores, e logo passou a ser um dos temas mais discutidos pelos estudiosos da rea de economia do trabalho. Os efeitos do salrio mnimo sobre a distribuio dos salrios um tema relativamente antigo na literatura brasileira. Os primeiros estudos procuravam analisar a incidncia do salrio mnimo sobre a distribuio dos salrios, analisando seu impacto sobre o salrio mdio da economia. Outros autores concentraram seus estudos na relao entre o salrio mnimo e a desigualdade. Os trabalhos mais recentes procuram analisar os efeitos do mnimo na distribuio de salrios como um todo e tambm sobre a distribuio de rendimentos. A maioria dos estudiosos do salrio mnimo reconhece seus impactos positivos sobre a desigualdade de renda. Como observado por Ulyssea e Foguel (2006, p. 4), h quase consenso na literatura de que o salrio mnimo tem o efeito de comprimir a distribuio de salrios e, portanto, de reduzir a desigualdade salarial para aqueles que permanecem empregados aps uma elevao do mnimo. O incio das discusses a cerca da influncia do salrio mnimo sobre o salrio mdio no Brasil datam da dcada de 1970, e um dos estudos pioneiros foi realizado por Bacha, Mata e Modenesi (1972). Segundo Dias (2008), os autores realizaram uma anlise do papel do
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Desde 1934, o Brasil assistiu a promulgao de cinco novas Constituies Federais. So elas: Constituio Brasileira de 1937, a Constituio Brasileira de 1946, a Constituio Brasileira de 1967, a Constituio Brasileira de 1969, e a Constituio Brasileira de 1988, nossa atual Constituio.

22 salrio mnimo na determinao dos salrios da indstria para o perodo de 1940 a 1969. Os autores analisaram a evoluo dos trabalhadores que recebiam em torno do mnimo, e constataram que durante a dcada de 1940 e 1950 o impacto do mnimo na determinao dos salrios no setor industrial era maior que durante a dcada de 1960, e essa importncia exercida pelo mnimo estava em decrscimo. Conforme evidenciado por Dias (2008, p. 71), segundo os resultados desse trabalho, o salrio mnimo exerceu papel-chave na determinao dos salrios industriais, exceto no perodo de 1946 a 1951 e ao final da dcada de sessenta. Outro importante trabalho realizado foi conduzido por Macedo e Garcia (1978). Segundo Ulyssea e Foguel (2006), os autores utilizaram os dados do Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), da PNAD, do Instituto de Economia Agrcola (IEA) e dos formulrios da Lei dos 2/3. Os autores no consideraram vlida a determinao do salrio dos trabalhadores pouco qualificados pelo salrio mnimo, e refutaram a idia do funcionamento do mnimo como piso salarial dos trabalhadores das atividades econmicas. No perodo de 1967 a 1974, os autores observaram uma reduo no salrio mnimo real e uma reduo da participao dos assalariados que recebiam at 1,5 salrio mnimo. Os autores sugeriram duas possveis interpretaes para esse fato. O primeiro argumento que o rpido crescimento econmico no incio dos anos 70 teria deslocado a curva de demanda de mo-de-obra pouco qualificada para a direita, o que, dado uma curva de oferta positivamente inclinada, alterou o ponto de equilbrio no mercado de trabalho, elevando-se a taxa de salrio para nveis superiores ao salrio mnimo. O segundo argumento que a taxa de salrios no teria aumentado em decorrncia da mencionada expanso econmica, visto que a curva de oferta seria perfeitamente elstica ao nvel do salrio de subsistncia, e sim devido aos seguidos aumentos do mnimo em nveis inferiores aos da inflao do perodo. Os autores concluram que os efeitos do salrio mnimo so muito limitados, pois no atinge aqueles que esto em patamares inferiores da distribuio pessoal de renda. Alm dessa limitao encontrada, ao se estabelecer um salrio mnimo acima do salrio de equilbrio do mercado, se gera desemprego e reduo salarial, pois as empresas iro dispensar os funcionrios, que tero de recorrer ao setor informal, onde a remunerao mdia inferior a remunerao no setor formal. Em sentido oposto, Bacha e Taylor (1978) analisaram a relao entre o salrio mnimo e o salrio mdio da indstria do Rio de Janeiro, no perodo de 1952 a 1975. Conforme Dias (2008), Os autores encontraram uma relao positiva e significativa entre o salrio mdio e o

23 salrio mnimo, com o ltimo sendo a varivel explicativa. A elasticidade encontrada foi de 0,5.

A partir desses dados, Bacha e Taylor (1978) concluram que o governo no pode controlar completamente os salrios de mercado atravs do salrio mnimo. Mas afirmam que isso no implica que a elasticidade do salrio de mercado com relao ao salrio mnimo seja igual a zero, e que o argumento de Souza e Baltar (1979) merece considerao. Para Bacha e Taylor (1978), esses resultados apontam fortemente na direo de que o salrio mnimo importante para a determinao do salrio urbano da mo-de-obra noqualificada; e se por um lado indicam que um deslizamento salarial impediu que os salrios de mercado cassem tanto quanto o salrio mnimo durante a dcada de 1960, por outro lado indicam que sob as condies brasileiras, os trabalhadores no tero a sua merecida parte dos ganhos de produtividade se o salrio mnimo no adequadamente reajustado. (BACHA; TAYLOR, 1978, apud DIAS, 2008, p. 74).

Souza e Baltar (1979) tambm caminharam em sentido oposto ao de Macedo e Silva (1978). Conforme visto em Dias (2008), os autores afirmaram que mesmo que o salrio mnimo e a participao dos recebedores deste na Populao Economicamente Ativa (PEA) tenham reduzido durante os anos sessenta e incio da dcada de setenta, a fixao do salrio mnimo pelo governo exerceu importante papel na determinao dos demais salrios, tanto na economia formal quanto na informal, o que caracteriza o salrio mnimo como pea-chave na determinao da taxa de salrios da economia. De acordo com os autores, essa taxa de salrios funciona como um farol para a remunerao dos trabalhadores no-qualificados, e determinada endogenamente em economias capitalistas, dependendo do processo de acumulao de capital e das foras sociais existentes. Segundo os autores, o salrio mnimo possui o papel de regular o mercado de trabalho, podendo tanto aumentar quanto reduzir a taxa de salrios da economia. Conforme Dias (2008, p. 73),

Segundo Cacciamali, Portela e Freitas (1994, p. 34), o debate entre Macedo e Garcia (1978 e 1980) e Souza e Baltar (1979 e 1980) pode ser resumido da seguinte forma: i) Macedo e Garcia sustentam que a fixao do salrio mnimo por parte do governo irrelevante para a formao dos salrios dos mercados formal e informal de trabalho no Brasil, enquanto Souza e Baltar afirmam o contrrio; ii) Macedo e Garcia avaliam que o salrio do setor no-capitalista condiciona o nvel do salrio do mercado capitalista, Souza e Baltar afirmam o oposto.

Comparando os trabalhos realizados por Macedo e Garcia (1978) e Souza e Baltar (1979), ainda segundo Dias (2008, p. 73 e 74),

24
Sabia (1985) faz outras advertncias. Em primeiro lugar, na opinio de Sabia, a questo abordada por Macedo e Garcia (1978), e depois por Macedo (1981), mais extensa do que a tratada por Souza e Baltar (1979), na medida em que o interesse de Macedo e Garcia (1978) se concentra no papel do salrio mnimo sobre a distribuio de renda no Brasil. Esses autores tentaram responder seguinte questo: "de que forma mudanas na poltica de salriomnimo estariam afetando, ainda que de forma indireta, as classes cujos rendimentos so mais prximos do nvel mnimo estabelecido pelo Governo?" (MACEDO; GARCIA, 1978, p. 5). Seu estudo apontou para uma concluso ctica acerca da eficcia do salrio mnimo nas discusses sobre o problema da distribuio de renda, o efeito do salrio-mnimo tem sido superestimado quanto a sua capacidade de agravar ou de aliviar o problema da pobreza. (MACEDO; GARCIA, 1978, p. 49). De acordo com Sabia (1985), o estudo de Souza e Baltar (1979) analisa basicamente o papel do salrio mnimo na determinao da taxa de salrios. Desse modo, a evidncia emprica utilizada por Macedo e Garcia (1978), e posteriormente por Macedo (1981), somente poderia ser empregada parcialmente contra Souza e Baltar (SABIA, 1985, p. 41). As estatsticas de Macedo e Garcia (1978) apontaram menor percentual da populao com rendimentos at um (1) salrio mnimo ou em torno desse valor, no entanto esse fato pode ou no ter qualquer relao com a questo tratada por Souza e Baltar (SABIA, 1985, p. 41)

Drobny e Wells (1983) realizaram um estudo semelhante ao de Bacha e Taylor (1978), porm delimitado ao perodo de 1969 a 1979 e restrito aos trabalhadores no qualificados da construo civil (serventes). O resultado encontrado no foi uniforme, e para o perodo de 1969 a 1973 a relao entre o mnimo e o mdio foi positiva, porm para o perodo de 1974 a 1979, a relao foi negativa, sugerindo que o mnimo no teria importncia na determinao da mdia salarial da economia. Segundo Drobny e Wells (1983 apud Dias, 2008, p. 75) os dados da indstria da construo civil so coerentes com a viso de que a influncia da poltica do salrio mnimo exercida no apenas sobre o salrio da mo-de-obra noqualificada, mas tambm sobre o da mo-de-obra qualificada. Velloso (1990) realizou um estudo utilizando os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), para o perodo de 1976 a 1986, considerando apenas os trabalhadores no qualificados. Conforme retratou Ulyssea e Foguel (2006), o autor analisou a relao entre salrio mnimo e o salrio mdio nas regies metropolitanas, e concluiu que o salrio mnimo relevante para a determinao do salrio mdio dos trabalhadores no qualificados com carteira assinada. Para os trabalhadores sem carteira assinada, os resultados encontrados foram inconclusivos. Ainda de acordo com Ulyssea e Foguel (2006), Carneiro e Henley (1998) tambm analisaram a relao entre o mnimo e o salrio mdio. A pesquisa foi realizada para o perodo de 1980 a 1993, considerando os salrios do setor industrial de So Paulo. Os autores realizaram uma regresso com controle para produtividade, desemprego, valor dos encargos e tamanho do setor informal. Os resultados so muito sensveis as

25 variveis selecionadas, em particular, as hipteses de estacionariedade18 das sries, e dependendo do modelo utilizado, a relao pode ser oposta. Cacciamali, Portela e Freitas (1994) analisaram a importncia do salrio mnimo na determinao da taxa salarial no Brasil, tambm analisando a relao de causalidade entre os salrios dos trabalhadores com e sem carteira assinada, por meio da causalidade de Granger 19. Segundo Dias (2008), o estudo foi realizado para o perodo de 1982 a 1991, na regio metropolitana de So Paulo, utilizando os dados de trabalhadores registrados e no registrados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME). Os autores encontraram relao de causalidade entre o salrio mnimo e o salrio mdio dos trabalhadores registrados, porm no encontraram essa mesma relao quando analisado o salrio mdio dos trabalhadores sem carteira assinada. Os autores tambm identificaram que os rendimentos dos trabalhadores por conta prpria no se relacionam diretamente com o salrio mnimo, e sim com o mercado de bens e servios, enquanto os rendimentos dos trabalhadores sem carteira assinada so afetados pelo mercado de trabalho. Os resultados encontrados por Cacciamali et al. (1994) vo ao encontro dos resultados encontrados por Velloso (1990), Bacha e Taylor (1980) e Drobny e Wells (1983), alm de
[...] no invalidarem a interpretao de Souza e Baltar (1979 e 1980) de que o salrio mnimo um dos elementos determinantes da taxa de salrios da economia. Dessa forma, esses resultados no confirmam hipteses de que o salrio mnimo no tenha relevncia para a composio dos salrios do mercado de trabalho urbano nesse perodo. (CACCIAMALI et al. 1994, apud DIAS, 2008, p. 77).

Dentre os autores que estudaram a relao entre salrio mnimo e desigualdade de renda, destacam-se trs. Segundo Dias (2008), Cardoso (1993) foi um dos autores que buscou relacionar a remunerao mnima com indicadores de desigualdade de renda. A autora encontrou evidncias de que maiores valores do salrio mnimo esto associados a maiores valores de ndice de desigualdade (Gini e Theil). Os resultados foram estimados a partir dos dados da PME, das regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Belo Horizonte, Recife e Salvador, para o perodo de 1981 a 1991. A autora realizou regresses onde utilizou como varivel dependente a estimativa mensal bruta de um dos ndices de desigualdade. As variveis independentes foram taxa de desemprego, a taxa de inflao, o

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Uma varivel estacionria aquela cujo valor no afetado permanentemente pelos termos de erro contidos nas observaes passadas. 19 O teste de causalidade de Granger procura determinar o sentido causal entre duas variveis, estipulando que X Granger-Causa Y se valores passados de X ajudam a prever o valor presente de Y.

26 salrio mnimo e a taxa de cambio. Todas as regresses utilizaram uma varivel dummy20 correspondente regio. A autora notou que as variaes na taxa de desemprego, na inflao, no salrio mnimo real, na taxa de cambio real e nas dummys regionais explicam trs quartos de todas as variaes no nvel de desigualdade. Todos os coeficientes so positivos, e a estatstica-t encontrada elevada. Cardoso (1993) concluiu que a hiptese de que o desemprego, a inflao, a legislao do salrio mnimo e a apreciao da taxa de cmbio resultaram em aumento da desigualdade no Brasil durante a dcada de 1980 no pode ser rejeitada. Ramos e Reis (1995) tambm foram destacados por Dias (2008). Os autores analisaram a relao entre aumento do salrio mnimo real e a diminuio da desigualdade. Analisando os dados da PNAD de 1989, os autores simularam a reduo potencial da desigualdade atravs de um aumento no valor real do salrio mnimo em 25% para os trabalhadores de carteira assinada e funcionrios pblicos com salrio entre 0,75 e 1,25 salrio mnimo/hora. A simulao pressupe que os trabalhadores demitidos no setor formal iro compor o corpo de trabalhadores do setor informal, onde a remunerao proporcionalmente menor ao aumento do nmero de trabalhadores. Os autores concluram que

Mesmo no caso mais favorvel, aquele em que a elasticidade da demanda por trabalho fixada em zero, o impacto distributivo de um aumento considervel do salrio mnimo 25% bastante pequeno: o coeficiente de Gini cai apenas 0,005 ponto, de 0,617 para 0,612, o que significa uma queda percentual de apenas 0,9%. (RAMOS; REIS, 1995, apud DIAS, 2008, p. 78).21

Hoffmann (1998b), segundo Dias (2008), analisou os dados da PNAD para o perodo de 1979 a 1996 buscando analisar a relao entre o rendimento mdio, a inflao e o salrio mnimo e a desigualdade na distribuio de renda. Atravs de regresses com as variveis de interesse, o autor concluiu que maiores valores do salrio mnimo esto associados a menores ndices de desigualdade. Para as alteraes no valor real do salrio mnimo, as regresses

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Variveis dummy so variveis qualitativas, introduzidas em modelos de regresso para torn-los potencialmente mais flexveis. 21 Uma queda percentual de 0,9 pode parecer pequena quando conseguida atravs de um aumento de 25% do valor real do salrio mnimo, porm no desprezvel. Analisando os dados de 1995 a 2009, em apenas sete oportunidades a reduo da desigualdade (Gini) de um ano para o outro ultrapassou o patamar de 1% no Brasil. Ou seja, conseguir a reduo da desigualdade simplesmente atravs da poltica de salrio mnimo pode ser moroso e dispendioso, porm a poltica de salrio mnimo atrelada a outras polticas distributivas pode ter um efeito mais rpido e potente.

27 mostraram que existe uma relao negativa e estatisticamente significativa sobre a desigualdade na distribuio de renda. Ainda segundo Dias (2008), Azevedo e Silveira (2001) tambm analisaram a relao do mnimo com os indicadores de desigualdade. Atravs do mtodo de experimento natural22, testaram os impactos de pequenas alteraes no salrio mnimo sobre a desigualdade de renda. O perodo analisado foi de dezembro 1996 a novembro de 1999, com dados coletados da regio metropolitana de Salvador. O objetivo dos autores era comparar os ndices de distribuio de renda antes e depois das elevaes do salrio mnimo. Os resultados encontrados pelos autores foram ambguos. Para facilitar a compreenso por perfil de ocupao, os resultados foram estratificados entre os ocupados, os desempregados, inativos e para os indivduos agregados em famlias. Para os trabalhadores ocupados, em todo o perodo, os ndices permaneceram o mesmo. Para os desempregados, ocorreu aumento da concentrao de renda, principalmente nos anos de 1997 e 1998. Com relao aos inativos, houve reduo da concentrao no perodo analisado. Para os agregados em famlias, houve uma relativa constncia nos aos de 1997 e 1998. J em 1999, houve um aumento do grau de desigualdade (Theil-L). Outra concluso a qual chegaram os autores que os impactos do salrio mnimo so mais potentes em famlias mais pobres e recebedoras de penses e aposentadorias:

A anlise de potenciais impactos das variaes do salrio mnimo, por tipos de fontes de renda predominante para as famlias (outro recorte feito pelos autores), refora a compreenso de que esta poltica salarial impacta mais os pobres de famlias cuja renda predominante provm de aposentadorias e penses, alm do seguro desemprego, do que dos rendimentos da ocupao. Entre estes, o trabalho domstico e o trabalho adicional reduzem mais intensamente a proporo de pobres. (AZEVEDO; SILVEIRA, 2001, apud DIAS, 2008, p. 80).

Conforme mencionado antes, a quase que um consenso sobre os impactos do salrio mnimo sobre a distribuio dos salrios, tanto no mbito nacional quanto no internacional23. Um dos pioneiros a estudar os efeitos do mnimo sobre a distribuio salarial foi Fajnzylber (2001). Segundo Dias (2008), o autor estimou os impactos do salrio mnimo real sobre as mudanas no salrio real mensal. Seu estudo foi dividido entre os trabalhadores formais e os
22

Experimento natural um mtodo estatstico pelo qual se pode estimar alteraes em um ambiente afetado por variveis exgenas, atravs da anlise de dois grupos de controle, sendo um afetado pela mudana, e um no afetado pelo evento (grupo de tratamento). (WOOLDRIDGE, 2003 apud BUCHMANN;NERI, 2008, p. 18) 23 Conforme visto na primeira seo deste captulo, a literatura internacional aponta para um consenso sobre os efeitos positivos do salrio mnimo sobre o rendimento do trabalhador, reduzindo, assim, a disperso salarial.

28 informais (sem carteira e conta prpria), para o perodo de 1982 a 1997. O autor utilizou os dados do painel rotativo da PME para seguir os mesmos indivduos no primeiro e dcimo segundo ms em que foram entrevistados. O autor tambm considerou uma srie de variveis de controle, variveis dummy de ms e perodo para coordenar mudanas nas condies macroeconmicas. O autor encontrou uma relao fortemente positiva entre o salrio mnimo real e a distribuio dos rendimentos. A estimativa das elasticidades so maiores nas camadas mais baixas da distribuio. Quanto menor os salrios, mais forte a relao encontrada, e essa relao decrescente medida que os rendimentos aumentam. Conforme observado por Ulyssea e Foguel (2006, p. 5 e 6),

[...] o autor encontra evidncias de que o salrio mnimo afeta de forma significativa os salrios daqueles cujo rendimento est em torno do valor do mnimo. Alm disso, o autor mostra que esse efeito se estende at os trabalhadores que recebem um salrio bem acima do valor do mnimo (ainda que o efeito seja decrescente na renda) e de que o impacto sobre a distribuio de salrios, embora menos significativo, tambm est presente no setor informal da economia.

Lemos (2004, 2005), segundo Ulyssea e Foguel (2006), realizou estudo similar ao realizado por Fajnzylber (2001). A autora utilizou os dados da PME, porm no recorreu aos dados dos indivduos que a base possui, trabalhando apenas com os dados agregados de regies metropolitanas no perodo de 1982 a 2000. Os resultados encontrados pela autora foram semelhantes aos encontrados por Fajnzylber (2001), porm as relaes de elasticidade encontradas por ela foram significativamente menores, tanto no setor formal quanto para o informal, em especial para os decis superiores da distribuio. Considerando o setor formal e informal da economia, a autora encontra elasticidades negativas e de grande magnitude para as camadas mais elevadas da distribuio, o que sugere que as elevaes no mnimo tendem a reduzir os maiores salrios da distribuio. Soares (2002) tambm analisou a relao entre o mnimo e a distribuio dos salrios utilizando a PME. O perodo analisado foi de 1994 a 1999, perodo ps-estabilizao econmica24. O fato do trabalho ter sido realizado no perodo ps-estabilizao aumenta a importncia do mesmo, pois torna-se um empecilho a realizao de estudos em perodos de forte inflao e indexao salarial. Soares (2002) utilizou os dados do painel da PME e aplicou o mtodo de diferenas-em-diferenas de duas formas distintas. Na primeira, ele

24

A estabilizao econmica foi resultado do choque heterodoxo realizado atravs do Programa Brasileiro de Estabilizao Monetria, iniciado em 1993. Dentre outras medidas, a implantao da nova moeda nacional, o Real, se destaca.

29 utilizou os dados individuais e definiu como varivel de controle os prprios indivduos, captados um ms antes e um ms depois do ms em que houve aumento do salrio mnimo. Na segunda, o autor tambm utilizou os dados dos indivduos, porm a unidade de anlise foi o centsimo de renda, e a varivel de controle tambm foi os prprios centsimos de renda, analisados no ms anterior e posterior ao aumento do mnimo. Esta segunda abordagem obteve resultados mais consistentes. O autor concluiu que os aumentos no mnimo provocam impactos positivos na distribuio dos salrios, porm importante destacar que a anlise realizada por Soares (2002) superestima o aumento do salrio mnimo ocorrido em 1995. Nos anos posteriores, o autor mostra que o efeito obtido com o aumento do mnimo bem menor que no ano de 1995. Retirando-se este ano da amostra, boa parte dos resultados perde importncia. Firpo e Reis (2006b) analisaram os impactos das elevaes do salrio mnimo na reduo da disperso salarial no perodo de 2001 a 2005, perodo de significativo aumento nominal do salrio mnimo25. Os dados utilizados pelos autores foram coletados das PNADs realizadas no perodo. Foram includos na amostra todos os indivduos ocupados e com rendimentos do trabalho positivo na semana de referencia da pesquisa. De acordo com os autores,

[...] os resultados estimados para o coeficiente de Gini, o aumento do salrio mnimo teria contribudo com 36% da reduo na desigualdade dos rendimentos do trabalho entre 2001 e 2005. Pelo ndice Theil, a contribuio do salrio mnimo corresponderia a 30% da variao total, enquanto, pelo ndice Theil-L, essa contribuio teria sido de 60%. (FIRPO;REIS, 2006b, p. 504).

Firpo e Reis (2006b) concluram que boa parte da queda na desigualdade salarial observada entre 2001 e 2005 pode ser explicada pelo aumento do salrio mnimo. Dependendo da medida de desigualdade utilizada, de 30% a 60% da queda na desigualdade pode ser creditada ao aumento do mnimo no perodo. Os autores observaram ainda que

Tal resultado no chega a ser surpresa quando comparado com o padro de comportamento da variao na desigualdade e do aumento do salrio mnimo ao longo do tempo. Firpo e Reis (2006a) mostram que, pelo menos desde o incio da dcada de 1990, aumentos do mnimo superiores aos da inflao acarretaram diminuio da desigualdade salarial, enquanto quedas reais no valor do mnimo foram acompanhadas por um aumento na disperso de
25

Nesse perodo, o salrio mnimo nominal passou de R$ 180,00, em 2001, para R$ 300,00, em 2005. Esse aumento foi superior ao da taxa de inflao, e implicou uma elevao do salrio mnimo real em cerca de 16%. (FIRPO; REIS, 2006a, p. 500)

30
salrios. H que se questionar, no entanto, at que ponto variaes no valor do mnimo servem como instrumento eficaz no combate reduo da pobreza ou da desigualdade. Em um ambiente macroeconmico de inflao controlada, o salrio mnimo tende a perder importncia como elemento indexador na economia. Elevaes no valor do mnimo acima do que pode ser suportado pelas firmas devem ser acompanhadas por aumento no desemprego ou, em alguma medida, na informalidade. Nesse sentido, espera-se que, nos prximos anos, polticas de aumento do mnimo produzam efeitos cada vez menos relevantes no combate desigualdade salarial no Brasil. (FIRPO; REIS, 2006b, p. 505).

Diante dos resultados dos trabalhos analisados, verificamos que o salrio mnimo se configura como um importante instrumento de poltica econmica, capaz de causar impactos positivos, tanto no rendimento mdio do trabalhador quanto na distribuio dos salrios no mercado de trabalho. Os estudos empricos mais recentes comprovam o impacto positivo do salrio mnimo sobre a distribuio dos rendimentos do trabalho. O salrio mnimo no Brasil tem vivenciado uma etapa de grande valorizao, iniciada, principalmente, aps o Plano Real. Com a estabilizao dos preos e o controle inflacionrio, o poder de compra do salrio mnimo tem aumentado gradativamente. De 1995 a 2011, o salrio mnimo aumentou 678%, saltando de R$70,00 em 1995 para R$545,00 em 201126. Nesse mesmo perodo, a inflao acumulada foi de 231%27, o que resulta em um aumento real do salrio mnimo de 446%. A valorizao do salrio mnimo , sem dvidas, responsvel em grande parte pela reduo da disperso salarial observada nos ltimos anos. O Governo Federal esboou certa preocupao com o salrio mnimo e a sua valorizao ao longo dos ltimos anos, e recentemente foi aprovado na Cmara dos Deputados e no Senado Federal a Poltica de Valorizao do Salrio Mnimo para o perodo de 2012 a 2015. Segundo a matria, o salrio mnimo ser reajustado anualmente visando ter seu poder de compra preservado. Seu reajuste ser composto pela variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC acumulado dos doze meses anteriores, e pelo crescimento real do Produto Interno Bruto PIB de dois anos anteriores. Esse clculo permitir a preservao do poder de compra do salrio mnimo em virtude da inflao do ano anterior, atravs do percentual aplicado do INPC, e acrescentar poder de compra adicional ao salrio mnimo atravs do percentual de crescimento do PIB de dois anos anteriores.

26

A proposta salarial do governo para o ano de 2012 foi anunciada recentemente, e o valor proposto de R$622,73. Caso seja aprovado no congresso nacional, a valorizao de 1995 a 2012 ser de 789%. 27 O ndice inflacionrio de referncia o IPCA/INPC, divulgado pelo IBGE.

31 Conforme observado por Pochmann (2004, p. 2)28,

Construir uma poltica de salrio mnimo implica em olhar para a frente e ter uma poltica de mdio e longo prazo. Nessa tica, o salrio mnimo no deve servir apenas para enfrentar a velha pobreza, em famlias de baixssima escolaridade ou muito numerosas. Em praticamente todos os pases em que foi constitudo, seu papel tem sido o de evitar que trabalhadores em setores de baixa produtividade tenham uma remunerao muito menor do que os trabalhadores empregados em setores de maior produtividade. Assim, o salrio mnimo deve ser voltado para a nova pobreza: trabalhadores de maior escolaridade, famlias monoparentais, trabalhadores nascidos nas metrpoles que tm uma enorme dificuldade de insero profissional.

Em suma, a poltica de valorizao do salrio mnimo se configura como importante ferramenta de reduo da desigualdade de renda. Em uma perspectiva mais abrangente, o salrio mnimo no deve ser apenas instrumento de poltica econmica. Alm de acumular essa funo, deve ser capaz de proporcionar uma vida digna aos trabalhadores e seus familiares, assim como descrito na Constituio Federal de 1988. O salrio mnimo incorpora, portanto, um preceito tico-moral, que o denota como mantenedor das necessidades bsicas vitais dos trabalhadores e de seus familiares.

28

Comunicao pessoal do autor durante debate realizado pela revista Desafios do Desenvolvimento, transcrita na edio nmero quatro da revista. Revista elaborada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).

32 CAPTULO 2 SALRIO MNIMO, DESIGUALDADE E POBREZA: INDICADORES NO BRASIL RECENTE

O primeiro captulo desta monografia apresentou uma pequena reviso bibliogrfica acerca dos impactos da elevao do salrio mnimo sobre o nvel de desigualdade. Vimos que na maior parte da literatura revisitada, tanto no mbito nacional quanto internacional, os autores encontraram evidencias da existncia de uma relao positiva entre o aumento do mnimo e a reduo da concentrao de renda. O segundo captulo desta monografia aborda a relao entre o salrio mnimo e a distribuio de renda no Brasil no perodo de 1995 a 2009, focando nos indicadores de renda, desigualdade e pobreza. O perodo de anlise se inicia no ano de 1995 no por acaso, pois se trata do primeiro ano aps a implantao do Plano Real, plano econmico que trouxe de volta a estabilidade de preos. Isto evita as eminentes dificuldades que um perodo com alta inflao impe a um trabalho que vise analisar os impactos do salrio mnimo sobre a distribuio dos rendimentos, da desigualdade e da pobreza. O objetivo do captulo quantificar e analisar a evoluo do salrio mnimo, da desigualdade e da pobreza, relacionando essas trs variveis ao longo do perodo delimitado, bem como evidenciar o resultado de alguns trabalhos que analisaram essa mesma relao dentro do perodo delimitado. As sucessivas elevaes do salrio mnimo ao longo do perodo selecionado devem produzir efeitos positivos na distribuio dos rendimentos, conforme evidenciado no primeiro captulo desta monografia. Durante o perodo selecionado, o salrio mnimo nominal saltou de R$100,00 em 1995, para R$545,00 em 2011, um aumento de 445%. Esse aumento foi superior ao da taxa da inflao, e resultou em um aumento do salrio mnimo real em cerca de 74,03%. A primeira seo deste captulo traz alguns resultados interessantes encontrados na literatura econmica brasileira, principalmente atravs de anlises estatsticas, reforando as evidncias apresentadas na primeira parte desta monografia. A segunda seo deste captulo apresenta uma anlise descritiva da evoluo do salrio mnimo de 1995 a 200929, e sua relao com a evoluo da desigualdade de renda e da pobreza.

29

A anlise se restringir at o ano de 2009, pois as mensuraes do coeficiente de Gini para os anos de 2010 e 2011 ainda no foram divulgadas pelo IBGE.

33 2.1 Salrio mnimo e distribuio de renda: resultados encontrados na literatura nacional Alguns trabalhos realizados respaldam as evidncias encontradas na literatura econmica nacional e internacional acerca do salrio mnimo, trazendo constataes empricas conseguidas atravs de diferentes anlises estatsticas. Soares (2002) estimou o impacto das elevaes do salrio mnimo real sobre a distribuio individual dos rendimentos, analisando o perodo de 1995 a 1999. O autor utilizou como fonte de dados as PNADs e as PMEs. O autor dividiu a anlise sobre o salrio mnimo em duas, uma visual e quantitativa, mostrando que o salrio mnimo exerce influncia sobre a distribuio dos rendimentos, e outra estatstica, identificando qual o impacto do mnimo sobre a renda de cada centsimo da distribuio. Com relao as anlises realizadas acerca dos impactos do salrio mnimo, Soares (2002, p. 23) observou que
Os picos visveis nas densidades estimadas mostram, claramente, tanto a elevao de alguns rendimentos como o fato de vrios outros terem sido deixados para trs. Adicionalmente, visvel que o salrio mnimo exerce mais influncia sobre pessoas em categorias profissionais ou com caractersticas pessoais associadas fraqueza na barganha salarial, embora no necessariamente associados a uma baixa renda domiciliar (ver os exemplos de mulheres, no-chefes e velhos). Portanto, a primeira parte deixa claro o papel do salrio mnimo enquanto protetor de alguns fracos e oprimidos. A segunda tentou quantificar, mediante vrios artifcios estatsticos, o impacto do mnimo sobre a renda de cada centsimo da distribuio. Para tanto, tentei vrias abordagens. No acredito piamente em nenhuma delas. Todas esto sujeitas a hipteses fortes e podem muito bem estar erradas.

O autor utilizou trs abordagens em busca de evidncias do impacto dos aumentos do mnimo sobre o rendimento individual. A primeira abordagem foi seguir o mesmo indivduo e observar seu salrio antes e aps o mnimo aumentar, a segunda foi o mtodo das diferenas em diferenas temporais por centsimo, e a terceira abordagem foi a regresso por centsimo. Por mais que o autor no acredite por completo nas abordagens realizadas, os resultados encontrados no divergem muito entre si e nem com os outros resultados encontrados na literatura, o que leva o autor as seguintes concluses:

Em primeiro lugar, a elasticidade do rendimento com relao ao salrio mnimo varia segundo a posio que o indivduo ocupa na distribuio individual dos rendimentos. Acredito que seja algo em torno de 0,2 para

34
indivduos nos primeiros dez a quinze centsimos (aqueles cujo rendimento j estava abaixo do mnimo antes do aumento), e algo em torno de 0,6 para indivduos nos prximos dez (aqueles indivduos cujas rendas se concentram no pico do salrio mnimo) e que depois decai, indo para zero para os dois quintos superiores da distribuio. importante ressaltar que essa opinio representa mais uma estimativa, no muito informada, que nmeros inscritos na pedra. Vrios problemas existem nesta anlise. Em primeiro lugar, o perodo analisado foi um perodo de aumentos quase contnuos, ainda que pequenos, no salrio mnimo. O salrio mnimo real caiu apenas de maio de 1995 para maio de 1996. Em segundo lugar, os resultados sofrem forte influncia do forte aumento em 1995. Sem esse aumento, grande parte dos resultados perde significncia. Finalmente, importante lembrar que todas essas estimativas foram feitas para seis regies metropolitanas, que no chegam a representar 1/3 da populao brasileira, e, portanto, podem no refletir a realidade no resto do pas. (SOARES, 2002, p. 23)

Em sntese, Soares (2002) concluiu que as elevaes do salrio mnimo produzem efeito positivo, principalmente sobre os indivduos com menor poder de barganha, e que, portanto, o mnimo assume o papel de protetor dos fracos e oprimidos30. Saboia (2006) verificou o papel que a evoluo do salrio mnimo teve na diminuio das desigualdades de renda no pas. O autor utilizou como fonte de dados as PNADs disponibilizadas no perodo de 1995 a 2004, perodo delimitado para a anlise. O autor desagregou os dados das pessoas atravs de seus rendimentos em decis, classificando-os dos decis de maior renda mdia para os de menor renda mdia. A anlise do autor compara o aumento da renda mdia por decil com o aumento do salrio mnimo ao longo do perodo. Segundo o autor,

No perodo 1995/2004, as pessoas localizadas no terceiro dcimo da distribuio dos rendimentos tiveram um aumento real de 24,9%, ligeiramente abaixo do crescimento do SM (27,4%). Todas as demais faixas tiveram perdas de rendimento. Tais perdas, entretanto foram pequenas para as faixas vizinhas, variando entre 3% e 9% no segundo, quarto, quinto e sexto dcimos. Tais faixas so exatamente aquelas cujos rendimentos esto prximos ao SM. Seus rendimentos mdios em 2004 variavam entre 0,7 SM para o segundo dcimo e 1,7 SM para o sexto dcimo (conforme sabido, muito comum negociaes salariais que fixam a remunerao no apenas em 1 SM, mas tambm em 1,5 SM, 2 SM etc.). Tendo em vista seus baixssimos nveis de renda, a faixa de menores rendimentos (dcimo inferior) praticamente no influenciada pelo SM, tendo sofrido uma queda de 40% em seus rendimentos no perodo. Por outro lado, as quatro faixas superiores (a partir do stimo dcimo) tambm esto pouco influenciadas pela evoluo do SM, sofrendo perdas entre 14% (stimo dcimo) e 22% (dcimo superior). (SABOIA, 2006, p. 2)

30

Soares (2002, p. 23)

35 Em suma, Saboia (2006) concluiu que os aumentos do salrio mnimo a partir de 1995 contriburam para a elevao da renda dos decis com renda mdia prxima ao salrio mnimo. O terceiro decil, que em 2004 possua renda mdia idntica ao salrio mnimo, foi o mais beneficiado pelas elevaes do mnimo. O segundo, o quarto, o quinto, e at o sexto decil, tambm foram beneficiados de alguma forma com o aumento do mnimo. Os quatro ltimos decis experimentaram uma queda em seus rendimentos. O primeiro decil, correspondente as pessoas com menor renda na distribuio, no foi influenciado pelas flutuaes do salrio mnimo, e experimentou forte queda de 1995 a 2004. De acordo com o autor, Trata-se de um contingente de pessoas candidatas a programas de assistncia social para a melhoria de seu nvel de rendimentos. (SABOIA, 2006, p. 3) Barros, Carvalho, Franco e Mendona (2007) analisaram a reduo do grau de desigualdade entre 2001 e 2005, avaliando a contribuio do salrio mnimo para esse processo. Entre os anos de 2001 e 2005, o coeficiente de Gini diminuiu quase 5%, e a razo entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres reduziu quase 20%. Os autores buscaram identificar, atravs de uma srie de simulaes contrafactuais, quais foram os determinantes para essa recente queda da desigualdade de renda. As fontes de dados utilizadas tambm foram as PNADs. Os autores analisaram a importncia de trs variveis para a reduo da desigualdade. So elas: a) a alterao do nmero de adultos por famlia; b) a alterao da renda por adulto; e c) a associao entre essas duas variveis. A alterao na distribuio percentual de adultos por famlia pouco provocou impacto na reduo da desigualdade de renda per capita, sendo essa responsvel por cerca de 7% a 8% do impacto total. A associao entre a alterao do percentual de adultos e da alterao de renda por adulto no provocou impacto positivo na reduo da desigualdade. De acordo com os autores, a varivel responsvel pela maior parte do impacto na reduo da desigualdade entre 2001 e 2005 foi a alterao na renda familiar por adulto, sendo cerca de 50% desse impacto resultante da mudana na distribuio da renda no derivada do trabalho e cerca de 50% resultante da alterao da distribuio da renda derivada do trabalho. De acordo com Barros et al. (2007, p. 20),

Entre os resultados encontrados, devemos destacar que cerca de 50% do declnio da desigualdade resultaram da evoluo da renda no derivada do trabalho, apesar de ela representar menos de 1/4 da renda total. Mudanas na distribuio da renda do trabalho explicam cerca de 1/3 da queda observada na desigualdade, embora essa renda represente mais de 3/4 da renda total.

36
Tambm importante para a queda no grau de desigualdade foi a reduo na associao entre essas duas fontes de renda.

Os autores concluram o trabalho ressaltando que o aprendizado sobre o que causou essa queda na desigualdade de extrema valia, pois permite que intervenes futuras sejam realizadas a fim de se manter e intensificar a reduo do grau de concentrao da renda. Por fim, os ltimos resultados a serem considerados nesta seo foram produzidos por Dias (2008). O autor procurou estimar o impacto da elevao do salrio mnimo sobre a renda individual do trabalho. O perodo de anlise definido foi entre os anos de 1995 e 2007, e a fonte de dados utilizada foram as PNADs. O autor trabalhou com trs abordagens para realizar o estudo. A primeira foi a utilizao da densidade de Kernel para a verificao da incidncia do salrio mnimo na distribuio dos rendimentos individuais do trabalho. A segunda abordagem foi diferenasem-diferenas temporais por centsimo, onde o autor tentou captar na renda as variaes de centsimo oriundas das variaes do salrio mnimo. A terceira abordagem foi regresso por centsimo, a partir da qual o autor encontrou onde as variaes do mnimo produzem maior impacto. Os resultados encontrados pelo autor corroboram com os resultados j destacados nesta seo. Atravs da segunda abordagem, o autor identificou que para todos os ocupados, em quase todos os centsimos da distribuio, a elasticidade encontrada entre a renda mdia do centsimo e o salrio mnimo foi positiva. O autor ressaltou que para os centsimos com renda mdia idntica ao mnimo, a elasticidade encontrada foi em torno de 0,8, ou seja, caso houvesse o aumento de 1 unidade monetria no salrio mnimo, a renda mdia do centsimo aumentaria 0,8 unidade monetria. Adicionalmente, atravs da terceira abordagem, o autor identificou que as variaes do salrio mnimo exercem impactos positivos significativos para os ocupados inseridos nas faixas de baixo rendimento, principalmente para os trabalhadores com carteira assinada e sem carteira31.
Em sntese, as variaes do salrio mnimo exercem impactos significativos para os ocupados inseridos em faixas de baixo rendimento, sobretudo entre os trabalhadores com carteira e sem carteira. Porm, essas variaes no se revelaram muito importantes para os trabalhadores autnomos. Esses exerccios reforam os estudos que defendem que o salrio mnimo tem um
31

Os resultados encontrados para os trabalhadores autnomos no foram considerveis, reforando, assim, os estudos que defendem que o salrio mnimo tem um importante efeito farol para um grande nmero de assalariados sem carteira.

37
efeito farol importante para um grande contingente de assalariados sem carteira, mas no constatamos esse efeito no caso de trabalhadores por conta prpria. (DIAS, 2008, p. 126)

Os trabalhos destacados nesta seo evidenciam a forte relao positiva entre as elevaes do salrio mnimo e a reduo da disperso salarial, caracterizada pela reduo da desigualdade de renda. Cabe ressaltar que esta seo no tinha a pretenso de realizar uma nova reviso da literatura, e sim captar o resultado de alguns trabalhos que compartilham da mesma preocupao: a de utilizar o salrio mnimo como instrumento de reduo da desigualdade e reduo da pobreza. A prxima seo apresenta uma anlise descritiva dos dados disponveis sobre o salrio mnimo, a concentrao de renda e a pobreza.

2.2 Salrio mnimo e distribuio de renda: anlise descritiva A desigualdade de renda no Brasil no algo novo, pelo contrrio, est enraizada e foi intensificada com o processo de industrializao do pas. Ano aps ano, o pas est situado entre os primeiros na lista dos pases mais desiguais do mundo, perdendo apenas para alguns poucos pases africanos. As ltimas duas dcadas foram marcadas por uma considervel reduo na desigualdade de renda, principalmente no perodo compreendido entre os anos de 2002 e 2009. A desigualdade de renda, medida aqui pelo coeficiente de Gini, est em queda constante desde o ano de 2002, e desde ento reduz a uma mdia anual de 1,1%. De 2002 a 2009, a desigualdade de renda reduziu 7,9%, saindo de 0,589 no primeiro ano para 0,543 no ltimo. Uma reduo considervel quando comparada a de outros pases do mesmo porte econmico. Considerando os pases pertencentes ao Grupo dos 20, ou, simplesmente, G20, que so as 19 maiores economias do mundo mais a Unio Europia, o Brasil a segunda nao com maior desigualdade, perdendo apenas para a frica do Sul32. Conforme evidenciado no primeiro captulo desta monografia, uma das variveis explicativas para a reduo da desigualdade de renda o salrio mnimo. O salrio mnimo cresceu consideravelmente nos ltimos anos, e aliado a relativa estabilidade dos preos, produziu crescimento salarial real. Desde 1995, ano base do salrio mnimo em reais, o aumento nominal acumulado do salrio mnimo at 2009 foi de 445%, em termos reais, o

32

Informativo da Oxfam 157. Oxfam - Oxford Committee for Famine Relief (Comit de Oxford de Combate Fome). Deixados para trs pelo G20? Janeiro de 2012, p. 16.

38 aumento foi de 74,03%. O salrio mnimo real saltou de R$282 em 1995 para R$490 em 200933. Conforme ilustra o grfico 1, o aumento do salrio mnimo entre 1995 e 2009 esteve associado a reduo da concentrao dos rendimentos, que caiu de 0,601, no primeiro ano, para 0,543, no ltimo. O comportamento das duas variveis, portanto, est de acordo com o que foi evidenciado no primeiro captulo desta monografia.

R$ 600 R$ 550 R$ 500 R$ 450 R$ 400 R$ 350 R$ 300 R$ 250 R$ 200 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 R$ 297 R$ 282 R$ 289 R$ 314 R$ 303 R$ 348 R$ 337 0,569 R$ 366 R$ 374 0,563 0,556 0,548 0,601 0,602 0,602 0,600 0,594 0,596 0,589 0,583 R$ 466 0,572 R$ 410 R$ 481 R$ 493 R$ 490

0,620

0,600

0,580

0,560

0,540 0,543 0,520

Salrio Mnimo Real

Coeficiente de Gini

Grfico 1. Evoluo do Salrio Mnimo Real (R$ de 2009) e do Coeficiente de Gini 1995 a 2009
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados disponibilizados pela PNAD/IBGE

A correlao linear encontrada entre as duas variveis foi de -0,972. A correlao existente entre as duas variveis negativa e forte, o que indica uma relao linear forte entre as duas variveis. Outra medida de desigualdade que est fortemente relacionada com o salrio mnimo a razo entre o salrio mdio dos 20% mais ricos e dos 20% mais pobres. Esse indicador capta a discrepncia dos rendimentos mdios entre as duas pontas da distribuio, caracterizadas pela renda mdia dos dois primeiros decis. A correlao linear entre essa medida e o salrio mnimo real de -0,95. Essa relao est ilustrada no grfico 2. A razo entre a renda mdia dos 20% mais ricos e dos 20% mais pobres reduziu 31,5% de 1995 a 2009.

33

Valores disponibilizados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA na srie Salrio Mnimo Real. A srie completa est disponvel no site www.ipeadata.com.br, na aba de indicadores macroeconmicos. O salrio mnimo real foi obtido deflacionando-se o salrio mnimo nominal pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC, apurado pelo IBGE.

39

R$ 550 29,7 R$ 500 R$ 450 R$ 400 R$ 410 R$ 350 R$ 300 R$ 314 R$ 250 R$ 200 1995 1996 1997 1998 Salrio Mnimo Real 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Razo Entre a Renda Mdia dos 20% Mais Ricos e 20% Mais Pobres R$ 297 R$ 282 R$ 289 R$ 303 R$ 348 R$ 337 R$ 366 R$ 374 27,7 29,0 27,8 26,4 27,5 25,0 24,7 22,4 21,7 R$ 481 R$ 466 R$ 493 R$ 490

35,0 30,0 25,0 20,0 19,3 19,0 15,0 10,0 5,0 0,0

20,8

20,7

Grfico 2. Evoluo do Salrio Mnimo Real (R$ de 2009) e da Razo Entre a Renda Mdia dos 20% Mais Ricos e 20% Mais Pobres 1995 a 2009
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados disponibilizados pelo IBGE e IPEA

O aumento do salrio mnimo, portanto, contribuiu de forma efetiva para a reduo da concentrao de renda no Brasil nos ltimos 15 anos, o que proporcionou a reduo da pobreza e da extrema pobreza nesse perodo. A literatura econmica, atravs de seus vrios matizes tericos, j discutiu amplamente o processo pelo qual se d a concentrao de renda. Na literatura internacional, alguns argumentos merecem destaque, como os argumentos existentes a favor da oferta, embasados na teoria neoclssica, e os existentes a favor da demanda, caracterizados pelas teorias radical, da fila, pelas abordagens de mercado segmentado e do contorno salarial 34. Na literatura brasileira, a maioria dos estudos se debruou sobre as causas da elevada desigualdade de renda. Em geral, a hiptese da existncia de imperfeies de condies, como a desigualdade de acesso a educao, a dificuldade de se conseguir formao e treinamento, a experincia, o gnero e a raa, alm dos desequilbrios regionais e setoriais, so aceitos como fatores determinantes para a concentrao de renda. A concentrao de renda um dos fatores determinantes para a existncia da pobreza no Brasil. Segundo Barros, Henriques e Mendona (2001), os desnveis de renda existentes impossibilitam s camadas inferiores da distribuio de se apropriarem dos benefcios do crescimento econmico. Borguignon (2002) argumentou que quanto maior a concentrao de renda existente, menor ser a efetividade do crescimento econmico em reduzir a pobreza.

34

Para maiores informaes, ver Dias (2008)

40 Araujo e Marinho (2012) realizaram um trabalho investigando a relevncia das alteraes na renda e na desigualdade de renda para a alterao da pobreza no Brasil. O objetivo foi ponderar os efeitos do crescimento econmico e da redistribuio de renda na variao da pobreza entre 1995 e 2009. A partir da utilizao de dados em painel para os estados brasileiros, os autores estimaram a elasticidade entre a pobreza e renda e a elasticidade entre a pobreza e desigualdade, tendo como fonte de dados as PNADs. Os resultados encontrados pelos autores apontam que existe uma forte relao entre pobreza e renda e entre pobreza e concentrao de renda, sendo esta ltima maior. A elasticidade encontrada entre a pobreza e a renda foi de -0,68, ou seja, o aumento de 1% na renda per capita resulta na reduo de 0,68% da proporo de pobres. A elasticidade encontrada entre a pobreza e a desigualdade foi de 0,77. Para cada 1% de aumento da desigualdade, aumenta-se em 0,77% a proporo de pobres. A reduo da pobreza, portanto, proxy da reduo da desigualdade, que, como j destacado, amplamente influenciada pela elevao do salrio mnimo. fato que a pobreza reduziu consideravelmente nos ltimos anos no Brasil, tanto em volume, quanto em proporo. Os dados captados pelo IBGE mostram que em 1995 o nmero de pobres no Brasil era de cerca de 51 milhes, o que representava 35,1% da populao, e em 2009 o nmero de pobres reduziu a cerca de 39 milhes, e a proporo de pobres caiu para 21,4%, uma reduo de 23,5% do nmero de pobres. Alm da reduo da pobreza, a camada abaixo desta, a da extrema pobreza, tambm foi beneficiada com a melhoria da distribuio de renda. De 1995 a 2009, houve uma reduo de 40% no nmero de extremamente pobres, saindo de cerca de 22 milhes no primeiro ano para cerca de 13 milhes no ltimo. A linha da pobreza considerada pelo IBGE o dobro da linha de extrema pobreza, que corresponde a estimativa do valor de uma cesta de alimentos com o mnimo de calorias necessrias para suprir adequadamente uma pessoa. O grfico 3 ilustra a evoluo da proporo de pobres, extremamente pobres e do salrio mnimo real, evidenciando a relao negativa entre essas variveis. A correlao linear encontrada para o salrio mnimo real e a proporo de pobres de -0,927, e para o salrio mnimo e a proporo de extremamente pobres de -0,959, ou seja, ambas esto negativamente relacionadas ao salrio mnimo.

41

R$ 600 R$ 500 R$ 400

35%

35%

35%

34%

35%

35%

34%

36% 34% 31% R$ 410 R$ 366 R$ 374 R$ 493 R$ 490 R$ 466 R$ 481 27% 24% 23% 21%

40% 35% 30% 25% 20% 15%

R$ 282 R$ 289 R$ 297 R$ 300 R$ 200 15% R$ 100 R$ 0 1995 1996 1997

R$ 314 R$ 303

R$ 348 R$ 337

16%

16%

15%

15%

15%

14%

15%

13%

10% 11% 9% 9% 8% 2008 7% 2009 5% 0%

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Salrio Mnimo Real

Taxa de Extrema Pobreza

Taxa de Pobreza

Grfico 3. Evoluo da Proporo de Pobres, Extremamente Pobres e do Salrio Mnimo Real (R$ de 2009) 1995 a 2009
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados disponibilizados pela PNAD/IBGE

A reduo da pobreza , sem duvidas, um dos objetivos capitais da poltica de valorizao do salrio mnimo. Conforme salientado por Soares (2002, p. 1), pouca razo existe para impor um custo adicional s empresas, onerar as folhas de pagamento de estados e municpios e correr o risco de aumentar o desemprego se isto no resultar em melhores salrios para as pessoas mal colocadas na distribuio de renda. De forma sucinta, atravs ilustrao da evoluo dos indicadores, pudemos observar nesta seo que os dados analisados convergem com os resultados encontrados na primeira seo deste captulo. A anlise descritiva realizada evidenciou o comportamento do salrio mnimo real, do coeficiente de Gini, da taxa de pobreza, da taxa de extrema pobreza e, por ltimo, da taxa de desemprego, entre os anos de 1995 a 2009. de grande valia a compreenso do comportamento das variveis analisadas, visto que muito precisa ser feito ainda. O Brasil abriga ainda cerca de 39 milhes de pessoas abaixo da linha da pobreza, e cerca de 13 milhes abaixo da linha da extrema pobreza. necessrio que o combate a concentrao de renda e a pobreza seja intensificado, e que outras polticas distributivas tambm possam ser adotadas conjuntamente com a poltica de valorizao do salrio mnimo, visando, assim, a reduo das disparidades sociais.

42 CONCLUSO

A utilizao do salrio mnimo como mecanismo de distribuio de renda traz consigo uma controversa discusso a respeito dos seus efeitos. O primeiro captulo desta monografia evidenciou o ponto de vista de vrios autores, a favores e contra a utilizao da remunerao mnima como instrumento de distribuio de renda. Os recentes trabalhos divulgados no Brasil tm confirmado a relao negativa entre o salrio mnimo e a desigualdade de rendimentos, evidenciando os impactos positivos do salrio mnimo no quadro distributivo. Pudemos observar que entre os anos de 1995 e 2009 o Brasil passou por um forte processo de valorizao salarial, saindo de R$100,00 no primeiro ano para R$465,00 no ltimo. Durante esse mesmo perodo, a desigualdade de renda reduziu consideravelmente. O coeficiente de Gini, utilizado aqui para mensurar o grau de concentrao de renda, reduziu de 0,601 em 1995 para 0,543 em 2009. Analisando a correlao linear existente entre essas duas variveis, observamos que existe um forte relacionamento linear entre elas, na ordem de 0,97. Os resultados destacados na segunda seo do segundo captulo reforam a relao aqui indicada, alm de estimarem o grau do impacto distributivo provocado pelo aumento do salrio mnimo. A recente queda da desigualdade de renda no Brasil contribuiu com a reduo da pobreza e da extrema pobreza. Durante o perodo analisado, o percentual de pobres na populao reduziu de 35% para 21%, e o percentual de extremamente pobres reduziu de 15% para 7%. O combate a pobreza deve figurar entre os principais temas de estudo dos economistas, e deve nortear o plano de governo de qualquer poltico brasileiro. A concentrao de renda uma das principais causas da pobreza, e seu combate auxiliar na reduo e na extino da pobreza. Constatamos que o salrio mnimo se configura como um importante instrumento de poltica distributiva, visto seu grande potencial em reduzir a concentrao de renda existente no pas. Utilizado conjuntamente com outras polticas distributivas, pode ser uma das solues para que milhes de brasileiros escapem das armadilhas da pobreza35 e consigam viver minimamente bem, mantendo suas necessidades vitais bsicas.

35

Ver Perry Arias, Lpez, Maloney, e Servn (2006).

43 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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47