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ISSN: 1852-0006

Los grandes proyectos de infraestructura del Mercosur. La Hidrova Paraguay-Paran: realidades y controversias*
Major projects in the Mercosur The waterway Paraguay Paran: realities and disputes
Dra. Mara Monserrat Llairo1
Resumen ElpresentetrabajotienecomoobjetivodemostrarlaimportanciadelahidrovaParanParaguaydentrodelcontextodel Mercosur.Estaobradeinfraestructuraesunelementoclaveparalaintegracinfsicaefectiva,yaquepermiteexpandirel desarrollocomercialdelaregin,reduciendoloscostosdetransporte. Porsuscaractersticas,lahidrovaesunadelasprincipalesvasfluvialesdenavegacindelmundo,tantoporsulongitudcomo porsucaudal.LosgobiernostantodeArgentinacomodeBrasilyParaguay,impulsaronlaexpansindelahidrovaParaguay Paran,porqueloconsideraronundinamizadorpotencialdelaseconomasregionales.LospasesdelMercosurinvirtieron,y probablementeseguirninvirtiendomilesdemillonesdedlaresenlaampliacinymodernizacindesuinfraestructura portuariaenlosprximosaos,msancuandoconsiderenquelaprofundizacindelaintegracintambinpasa,engran parte,porlaintegracinhdrica. Dadoquelahidrovaesfinanciadaporelsectorpblico,sectorprivadoyorganismosinternacionalesdecrdito,sumadoelloal controvertidoimpactoambientaldelasobras,sehangeneradodebatesyresistenciaalavancedelasobras,porpartede organismosnogubernamentalesdedicadosalmedioambiente.Sinembargo,estedebatetodavaestinconcluso,astambin comolasobras,quetodavaseencuentranenproyectodeejecucin. Palabrasclave:Hidrovaintegracinobrasdeinfraestructuravasnavegablestransportes

Abstract: ThispaperaimstodemonstratetheimportanceoftheParaguayParanwaterwaywithinthecontextofMercosur.Thisworkit isimportanttogetaneffectivephysicalintegration,asitallowstoincreasethecommercialdevelopmentoftheregion, reducingtransportationcosts. ParaguayParan`swaterwayisamajornavigationwaterwaysintheworld,aswellasforitslengthandforitsflow.Argentina, BrazilandParaguaygovernments,promotedtheexpansionoftheParaguayParanwaterway,becausetheyconsideredhima potentialboosttotheregionaleconomies.Mercosurcountrieshaveinvestedandprobablytheywillcontinueinvestingbillions ofdollarsinexpansionandmodernizationfortheportstructureoverthecomingyears,especiallywhentheyconsiderthatthe integrationalsoit`stakingpartonthissubject. Waterwayisfundedbythepublicsector,privatesectorandinternationallendinginstitutions,inadditiontheenvironmental impactsofcontroversialworkshavegenerateddebateandresistancetoprogressofworksbynongovernmentalorganizations dedicatedtotheenvironment.However,thisdebateisstillopen,aswellasworksthatarestillinimplementation. Keywords:IntegrationWaterwayTransportsMercosurinfraestructure

Doctora en Historia. Directora del CEINLADI (Centro de investigacin de Estudios Latinoamericanos para la integracin y el Desarrollo - Facultad de Ciencias Econmicas. UBA, Argentina. *Este trabajo form parte de la Conferencia sobre Cambio Climtico, que se efectu en la Facultad de Derecho de la UBA (ao 2007)

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Introduccin El Poder Ejecutivo Nacional, en una clara visin geopoltica, impuls el Programa Hidrova Paraguay-Paran como una accin relevante en el mbito regional, capaz de potenciar, dinmicamente, dentro del Mercosur una herramienta para dar respuesta a la constante evolucin de la economa en el contexto internacional.

El presente trabajo tiene como finalidad informar sobre el eje fluvial longitudinal que conforman los ros Paraguay y Paran, el Acuerdo de Transporte Fluvial y el programa de la denominada Hidrova Paraguay-Paran y su dimensin como factor de desarrollo, integracin fsica y econmica de los Pases de la Cuenca del Plata.

Por sus caractersticas, longitud y caudal, la Hidrova es una de las principales vas fluviales de navegacin del mundo, en su hinterland habitan ms de 40.000.000 de personas. Los ros Paraguay y Paran, junto con el Uruguay, integran la gran red de navegacin fluvial de la Cuenca del Plata, conformando un conjunto de vas navegables de ms de 5800 Km de longitud. Esta red hdrica comienza en el extremo norte en el Puerto de Cceres (Brasil), sobre el ro Paraguay y est conformado por el Ro Paraguay, Paran y Plata con una extensin de 3.442 Km. desde su comienzo en el mencionado puerto de Brasil hasta el puerto de Nueva Palmira (Uruguay).

Los ros Paraguay y Paran, que componen la Hidrova, por sus favorables conformaciones naturales, han sido utilizados desde la antigedad como el medio de comunicacin ms importante, ecolgico y econmico de la regin; importante, porque comunica a los cinco pases integrantes de la Cuenca del Plata, desde sus nacientes en el centro de Sudamrica, con el resto del mundo, en la utilizacin de la conjuncin fluvial y martima; econmico, porque de los distintos medios de transporte es el de ms bajo costo, con el menor ndice de afectacin ambiental.

Entre los siglos XVI y XIX, esta va navegable fue la principal ruta de penetracin de las corrientes colonizadoras. Los colonizadores buscaron establecerse junto a ella y as se concretaron las fundaciones de algunas de las ciudades que en sus mrgenes se encuentran asentadas. Desde el punto de vista histrico, tuvo un papel preponderante en

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el desarrollo de los pases de la regin, cediendo posteriormente su protagonismo debido a la evolucin del transporte terrestre en sus distintas versiones. Actualmente, al tornarse indispensable contar con un medio de transporte eficiente, confiable y accesible para hacer frente al incremento de las operaciones asociadas al movimiento de carga general, containers, graneles tanto agrcola como mineral, lquidos, etc., los pases de la regin han considerado necesario sustentar un aprovechamiento ms intenso de esta natural va navegable. La utilizacin de nuevos procedimientos operacionales y una moderna tecnologa de transporte, que actualiza constantemente los sistemas de logstica, permitirn un sostenido desarrollo dentro de un marco poltico tendiente a la integracin regional, que sustent la creacin del Acuerdo de Transporte Fluvial y el Programa Hidrova ParaguayParan.

Teniendo en cuenta el estudio de diversas hiptesis sobre el crecimiento que experimentarn las economas regionales, a partir de un incremento en la produccin, el avance del Programa Hidrova Paraguay-Paran permitir una considerable reduccin en el costo del flete.

Asimismo, generar otros beneficios como la ampliacin de las fronteras productivas y la potenciacin de los corredores biocenicos, incremento del transporte multimodal y desarrollo de la Coordinacin Estratgica "Produccin-Servicios", pilar fundamental para el sostenimiento y la creacin de ventajas competitivas en la regin , potenciando un mayor grado de insercin de sta en el contexto mundial.

Los medios de comunicacin, que debieran ser factor de integracin de los pases que componen el Mercosur, son actualmente una de las barreras ms importantes para poner en marcha definitivamente un real proceso de integracin regional. Por qu decimos barreras? Por que estos emprendimientos estructurales son cuestiones de poltica econmica que deben decidirse a nivel gubernamental y tambin empresarial, adems de requerir un entendimiento interestatal de los pases que se ven afectados en el proceso.

El rpido crecimiento de las economas y la expansin acelerada del comercio intrazona han puesto en evidencia deficiencias en materia de infraestructura que prometen

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transformar las inversiones en este sector en uno de los componentes mas dinmicos del proceso de integracin subregional. La necesidad de una infraestructura adecuada en materia de transporte y comunicaciones se ha puesto de manifiesto con la intensificacin de los vnculos comerciales entre los pases del Mercosur. Estas demandas se extienden a las vinculaciones con Bolivia y Chile, pases con los que el Mercosur ha concluido importantes acuerdos.

La Hidrova es uno de los tantos emprendimientos, que se ve entorpecido por los diversos intereses de los diferentes pases que son arte y parte de la Cuenca del Plata (Argentina, Brasil, Paraguay, Bolivia y Uruguay). Tampoco hay que descartar todo el impacto ambiental que esto producira y, al mismo tiempo, otras obras complementarias en los diferentes pases para lograr un real aprovechamiento. Pero que con las sucesivas crisis econmicas acaecidas en los ltimos tiempos, estos emprendimientos pasaron a ser un problema secundario y prcticamente no son temas prioritarios en las agendas polticas.

Dado el inters que reviste el tema, para llevar a cabo un real proceso de integracin de las fronteras comerciales, este trabajo intentar no slo dar un panorama general de la situacin sino tambin explicar cules son los debates sobre el impacto ambiental y las posiciones al respecto de los pases que integran la Hidrova. El transporte Fluvial La infraestructura del transporte por agua y la red portuaria del Mercosur se encuentra atravesando una etapa de cambio con importantes perspectivas de desarrollo. La modernizacin de la infraestructura portuaria (en muchos casos asociada a privatizaciones) se ha transformado en un poderoso catalizador de las actividades del sector, incluyendo su vinculacin con modalidades de transporte terrestre. (Fig N 1)

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Fig.N1HidrovadesdePuertoCceres(Brasil)apuertodeNuevaPalmira(Uruguay).

Fuente

IIRSA

La totalidad del transporte fluvial de la Argentina tiene lugar en el Sistema del Plata (ros Paran, Uruguay y Paraguay. En el pas existen otras vas navegables de menor significacin pero poco explotadas como el Ro Negro, el Pilcomayo y el Santa Cruz. En cuanto al Delta del ro Paran, constituye un interesante sistema de ros, arroyos y canales artificiales, que registra un importante trfico de cargas locales

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En sntesis, las vas navegables ms importantes son las siguientes Paran hasta Puerto Iguaz. Paraguay hasta Asuncin. Uruguay hasta Concordia Negro hasta Choele-Choel. Bermejo hasta Presidencia Roca. La red fluvial cubre ms de 3.000 km. de vas navegables, distribuidas en 3 sistemas: Ros de la Plata Paran y Paraguay (Buenos Aires a Asuncin) 1.630 Km. Alto Paran (Corrientes Posadas - Iguaz) 700 Km. Ros de la Plata y Uruguay (Buenos Aires - Concordia) 470 Km. (Fig. N 2) Fig.N2FotosdealgunosdelosrosdelaCuencadelPlata(diversasfuentesenweb)

http://www.sspyvn.gov.ar/hparana_paraguay.html

DesembocaduraenRodelaPlata

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RoPilcomayo

RoIguaz

RoParaguay La navegacin martima y fluvial es el medio ideal para el transporte de mercancas de gran volumen y peso a costos muy econmicos. La Argentina posee un extenso frente martimo y cursos de agua navegables de longitud apreciable que la colocan en una

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situacin privilegiada con respecto a otros pases de Latinoamrica e inclusive del MERCOSUR (Fig. N 3). Fig.N3:HidrovaParanUruguay.Vasnavegables

A pesar de las ventajas, existen ciertos inconvenientes de carcter natural y estructural como por ejemplo: el Ro de la Plata es de difcil navegacin ya que los canales de ingreso deben dragarse constantemente debido al limo que arrastra el ro Paran a su cauce. A pesar de todos los inconvenientes que presenta la Cuenca del Plata los ms utilizados son el Ro de La Plata y el Paran. El ro Uruguay, cuenta con Fray Bentos y Puerto Nueva Palmira antes de su conjuncin en el Ro de la Plata.

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La navegacin por el ro Paran se realiza en sectores con diferente profundidad como se detalla a continuacin (Fig. N 4): 1. Desde Paran hasta Rosario. Se navega con buques de ultramar. 2. Desde Rosario a Santa Fe. Lo recorren buques de ultramar. 3. Desde Santa Fe hasta Corrientes, navegable por buques de menor calado, de navegacin fluvial. 4. Desde Posadas hasta Iguaz, tambin navegables por barcos de pequeo calado. El ro Paraguay es navegable desde el Pilcomayo hasta la confluencia con el ro Paran. La navegacin en el ro Uruguay presenta dos sectores divididos por las obras de la represa hidroelctrica Salto Grande, que aprovecha los desniveles de los Saltos Grande y Chico, que interrumpan anteriormente la navegacin.

La obra permite la circulacin de buques aguas arriba de Concordia, puerto ubicado en el Km. 329. En el sector al norte de Concordia la navegacin fluvial es de escasa significacin y cuenta con puertos como Paso de lo Libre (593 Km.) y Santo Tom (772 Km.).

El ro Bermejo es navegable desde su desembocadura hasta Presidencia Roca, y no tiene uso como va navegable al igual que los ros Negro y Santa Cruz2.

El esquema geogrfico cont con el asesoramiento de la Profesora Juana Ins Negro, especialista en geografa econmica.

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Fig.N4HidrovaParanUruguayVasnavegablessegncalado

Despus de este breve panorama geogrfico de la Regin del Plata, podemos decir que la hidrova Paraguay Paran contempla la posibilidad de mejorar este medio navegable. El recorrido se extiende desde Puerto Cceres (Mato Grosso, Brasil) hasta Nueva Palmira (Uruguay) en un total de 3.442 Km.. Se propone lograr un canal navegable de 10 pies de calado y 100 m. de ancho, con la posibilidad de navegacin diurna y nocturna de barcazas de 6.000 toneladas de carga.

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Para ello se cre el Comit intergubernamental de la Hidrova Paran Tit, con el fin de reunir San Pablo con Buenos Aries. Este proyecto ha despertado el inters de varios armadores, pero el mayor armador de la hidrova Paraguay Paran es ACBL Hidrovas S.A.3. Este grupo inversor realiz varias declaraciones en 1997 anunciando que realizara una inversin de U$S 190 millones hasta el ao 2001 en la denominada Hidrova del Mercosur y estudiaba la posibilidad de operar con barcazas en un tramo de 1.270 kilmetros entre las ciudades brasileas de Porto Velho a Itacoatiara, en las mrgenes de los ros Madeira y Amazonas. El vicepresidente de la empresa Sr. Juan Dios Santucci dijo: Si los resultados de los estudios son positivos podremos estar operando en la regin amaznica dentro de cinco aos (2002)4. La Empresa ACBL comenz a operar en la Hidrova en 1996, las principales cargas transportadas en el tramo Corumb- Buenos Aries eran: soja y derivados, mineral de hierro, girasol y trigo fertilizantes y combustibles. Se supone que para fines del 2001 CBL invertir en la compra anual de 50 a 60 barcazas de 12 remolcadores, adems de la instalacin de dos terminales multipropsito a lo largo de la hidrova, un dique flotante, y un centro de capacitacin y entrenamiento en Corumb. De acuerdo a datos estadsticos el movimiento de cargas por la hidrova present un crecimiento entre el 15% al 20% desde la formacin del Mercosur. En estos ltimos aos creci la produccin agrcola en Bolivia, Matto Grosso, Paraguay y Argentina logr expandir su frontera agrcola en la provincia de Santa Fe, Chaco y Formosa, a pesar de este panorama alentador en la Argentina es indudable que estos crecimientos se ven condicionados por la crisis econmica interna y tambin en la regin. Es indudable que la Hidrova es un factor de desarrollo e integracin muy importante todo la produccin tendr salida por la Hidrova, ya que los costos para el transporte por barcazas se consideran imbatibles. La relacin combustible por Km. por toneladas es altamente favorable al transporte fluvial5.

ACBL es una empresa formada por capitales argentinos y norteamericanos, ACBL pertenece a CSX Corporation. Con una actuacin en todo el mundo, figura en la lista de las 500 empresas de la revista Fortune. 4 Diario Gazeta Mercantil Latinoamericana. 27 de abril al 3 de mayo de 1997.
En este caso debe considerarse que una barcaza transporta el equivalente a 30 vagones de tren. La relacin combustible/Km. por toneladas es altamente favorable al transporte fluvial. ACBL calcul que con 1 litro de combustible un camin recorre 25,1 km. contra 85,87 km. de tren y 218,49 km. de la barcaza.
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La Integracin fronteriza depende de las aguas Los pases del Mercosur invirtieron, y probablemente seguirn invirtiendo miles de millones de dlares en la ampliacin y modernizacin de su infraestructura portuaria en los prximos aos, ms an cuando consideren que la profundizacin de la integracin tambin pasa, en gran parte, por la integracin hdrica. De hecho, se ejecutaron proyectos en el marco de Hidrova S.A. (en los primeros aos del noventa) y posteriormente del foro IIRSA (a partir del 2000), entre los pases miembros del Mercosur, en forma conjunta con el sector privado y los organismos internacionales de crdito6.

Tanto en Uruguay como en Argentina, con el estado fuera de las operaciones portuarias, el trnsito de contenedores creci significativamente, sobre todo con el comercio de productos primarios (principalmente de granos, trigo y soja). Las hidrovas ParaguayParan, Tiet-Paran, adems del ro Uruguay son prioritarias para la Argentina, ya que el incremento de las cargas transportadas y la reduccin de fletes podrn multiplicar el comercio regional, reduciendo los costos de transporte. Para Paraguay, la hidrova (como obra de infraestructura) tambin tienen una importancia estratgica, ya que pueden contribuir a que dicho pas se trasforme en el centro de operaciones fluviales del Mercosur. Ello sera un modo de compensar las desventajas (en trminos de asimetras), que tiene este respecto de las economas ms grandes (Argentina y Brasil). En el caso de Brasil, el desarrollo de la hidrova significa una contribucin potencial a la explotacin minera en el Cono Sur, como as tambin al abaratamiento de la exportacin de otro tipo de productos. Transposicin en Itaip y las inversiones privadas en San Pablo (hidrova Paran Tiet) La viabilidad de esta conjuncin depende de la transposicin de la barrera de Itaip; la misma deber hacerse en dos partes. La primera a travs del transbordo de las cargas por rutas, con la posibilidad de formacin, en Foz de Iguaz (Brasil) de uno de los mayores polos comerciales de cargas del Mercosur. Esta etapa, de acuerdo a algunas opiniones, durara 8 aos. La segunda etapa, se podr realizar cuando el volumen de
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Ver proyectos IIRSA http://www.iirsa.org//CD_IIRSA/Index.html

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cargas transportadas va Itaip alcance como mnimo 7 millones de toneladas, hay algunas alternativas para transponer Itaip sin que las cargas tengan que seguir en camiones: elevadores, rampas mecnicas y esclusas. Hay expertos que consideran que las dos primeras opciones son inviables fsica y econmicamente, entre otros factores, por la fuerte corriente local. Sobre este tema hay varias opiniones al respecto. Pueden resumirse en que en la medida que el mercado presione, los Estados darn su decisin poltica. Con esta obra ser ms fcil la exportacin de trigo a Brasil y la importacin de frutas a la Argentina. Los gobiernos tendrn que participar y ser parte del proyecto.

La empresa brasilea Agencia de Desarrollo Tiet- Paran, institucin privada que incentiva el transporte fluvial en el pas dijo: La transposicin de Itaip ya es una realidad para los gobiernos y para los usuarios 7 . Incluso sin la integracin entre las dos hidrovas, ADTP estima que las inversiones privadas en el rea de influencia privadas en el rea de influencia de Tiet-Paran rondan la cifra de los $8 mil millones. En 1997, se transportaron por esta va 5,7 millones de toneladas de cargas, siendo 1,5 milln de larga distancia (granos, caa de azcar y caa).

En 1998 la expectativa fue que el volumen ascendera a casi 7 millones. Otros de los polos de inversin es la ampliacin a la regin de Campinas (polo interior paulista) a travs del ro Piracicaba. Slo all son 55 municipios con una renta per cpita de $ 9 mil por ao e inversiones privadas. El gobierno de San Pablo junto con capitales privados, planean desarrollar lo que podra denominarse un polo hidro-industrial en la regin de la hidrova Paran-Tiet, en el sentido que en dicha zona se estn localizando importantes industrias que utilizan los canales fluviales, como medio de transporte y distribucin para sus insumos y productos. Centro de Integracin Interocenico, un proyecto logstico para la integracin de Amrica del Sur. El corredor Atlntico del Mercosur, ideado para integrar a travs de la navegacin costera, los distantes puertos de la regin, se puede transformar en un emprendimiento

Gazeta Mercantil latinoamericana mes de abril mayo 2000.

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ms ambicioso. El proyecto prev la formacin de un centro de integracin interocenico de toda Amrica del Sur, a travs del Canal de Panam. Los corredores biocenicos ya en marcha, permiten el pasaje del Atlntico al Pacfico, por los Andes, llegando hasta la costa de Chile. De all siempre por mar, se alcanzan los pases de la Comunidad Andina, en el Noroeste de Amrica del Sur. La integracin ms amplia se hara con Panam, que ya ingres en el Consorcio del Corredor del Atlntico. El director del Consorcio Corredor Atlntico del Mercosur, Sr. Vivacqua, nos dijo: Propusimos a Panam la instalacin de una mesa de integracin, de intensa actividad, para acercar econmicamente y logsticamente las dos costas ocenicas de Amrica del Sur, con nfasis en las relaciones entre los pases de la Comunidad Andina y los del Mercosur. Esto facilitara mucho el comercio del Grupo Andino, hacho hoy en su mayor parte (40%) con Brasil De acuerdo con el proyecto, Panam est estratgicamente ubicada para operar como un centro de integracin de Amrica del Sur a travs de rutas ocenicas. El pas podra adems ofrecer un camino rpido a la globalizacin a travs de la interconexin de la navegacin costera continental con la navegacin costera continental con la navegacin transcanal, que engloba virtualmente al mundo entero. Presenta, adems, un importante potencial como centro de comercio global, auxiliando el desarrollo del intercambio entre ambas mrgenes continentales de Amrica del Sur y el resto del mundo.

El corredor Atlntico es el ncleo de este ambicioso proyecto. Fue creado en septiembre de 1996 con el objetivo de reducir los costos de los transportes en el Mercosur, surgi de la observacin de que el bloque, siendo una economa centrada en la costera atlntica, con un PBI equivalente al de Italia, depende para funcionar de largos y costosos trayectos entre productores y consumidores, la mayor parte, por tierra. La idea, del director del Corredor Atlntico Sr. Vivacqua, es usar intensamente los puertos para unir las diferentes regiones del Mercosur, bajando los costos. Para esto, existen dos consecuencias de carcter inmediato: .- La economa pasar a ser ms lucrativa y a tener mayor capacidad de inversin. - Al sustituirse un medio de transporte caro por otro ms barato, se estimula la realizacin de un gran nmero de emprendimientos, ante econmicamente inviables.

Se estima que el impacto de este cambio sobre el PBI del Mercosur ser significativo. Se realiz un estudio en cual se compararon los ndices de crecimiento econmico de los

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cuatro pases del bloque, constatando que los que dependen del transporte terrestre en sus relaciones econmicas, tienen un promedio de crecimiento anual de un 0.8% menor8. Por lo tanto si se pasara a usar el transporte martimo, slo reduciendo el costo del transporte, podramos agregar un crecimiento de mayor magnitud. El corredor, en realidad, busca estimular la utilizacin de los puertos dentro de un contexto mucho ms amplio que el de reducir los costos del transporte. Una de las medidas a tomar es la promocin de los intercambios, de la interaccin econmica entre las regiones asociadas a los puertos. Para ello, comenz el establecimiento de centros de promocin e informacin, conocidos como mesas de integracin, cuya funcin es ampliar la informacin sobre lo que la regin produce, lo que compra, lo que consume y lo que podra producir, consumir y comprar. En 1997 se cre la primera mesa en el estado de Esprito Santo y en marzo de 1998 se implantaron las mesas de integracin Francisco do Sul e Imbituba, en Santa Catarina; en Argentina las de Buenos Aires, Baha Blanca y Puerto Madryn; en Esprito Santo Cotalina; en Baha Ilheus y Salvador, tambin se instalaron en Mina Gerais y Ro de Janeiro, entre otras. La difusin de las mismas, posibilitar el desarrollo de sectores como la industria de construccin naval, la industria de piezas para astilleros, de reparaciones navales y otras de carcter intermedio. Uno de los temas ms importantes dentro de esta estructura es la reduccin de los fletes. Es indudable que el transporte martimo de cargas podr disminuir el costo de las mercaderas vendidas en las regiones del norte y nordeste de Brasil; pero para ello es preciso que los puertos, fbricas y empresarios de San Pablo adopten el flete por buques para ciertas regiones que componen el Mercosur.

Hay que tener en cuenta que cerca del 40% del comercio de la Comunidad Andina es con Estados Unidos. El Nordeste/Norte de Brasil est a la misma distancia de EEUU, que de Colombia y Per. El flete de las mercaderas por buques de Miami al Nordeste/Norte saldr lgicamente ms barato que el flete en camin de San Pablo a esta regin. Aqu se nos plantea otra situacin. En el Nordeste/Norte de Brasil se paga un precio ms alto para consumir casi todos los productos industrializados, de automviles y ropas ya que las mercaderas vienen del Sudeste/Sur y el precio del flete vial esta incluido en el precio final de los productos al consumidor. El costo de San Pablo a Buenos Aires es de

El estudio fue realizado por Jeffrey Sachs, de la Universidad de Harvard.

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aproximadamente U$A40 la tonelada por mil KM. Pero el costo del transporte sube mucho cuando el transporte es de San Pablo o de otros lugares del sur a las regiones del norte, aumenta entre el $100 a U$A 200 la tonelada por cada mil Km. La Hidrova y el problema ecolgico La hidrova y su posible impacto ecolgico es tema de fuertes controversias. Es indudable que a una empresa de tal envergadura no le faltan crticas y denuncias de las ms diversas, especialmente de los sectores ambientalistas. Las crticas se centralizan en impactos ambientales como prdida de los ecosistemas, reduccin de disponibilidad de agua potable y destruccin del medio de vida de poblaciones indgenas ribereas. As mismo, una institucin internacional, como el World Wildelife Fund (Fondo mundial para la naturaleza) denunci que los estudios de impacto ambiental y de viabilidad tcnica estn llenos de errores. Segn esta institucin, el estudio realizado por las empresas ligadas a la construccin de la Hidrova subestim los problemas ocasionados por los cambios y las canalizaciones de los ros y sus consecuencias para la regin del pantanal, que rene flora y fauna riqusimas.

Otros estudios fueron presentados al congreso brasileo que sealaban las fallas metodolgicas del proyecto que causarn el fracaso. Theodore Pannayotou, economista del Harvard Institute for international development dijo:

Los beneficios fueron sobreestimados y los problemas sociales, el impacto ambiental y medidas compensatorias, subestimados9 .

Sin embargo, los gobiernos han desestimado dichas denuncias. El secretario de Medio ambiente del Brasil (1997) asegur que no sern aceptadas agresiones al Pantanal y que ya existe consenso para comenzar los trabajos. Ciertamente, el tema es extremadamente controvertido. En l se plantea un gran interrogante es un problema econmico-ecolgico o es un problema en la percepcin de la realidad? Recientemente circularon opiniones tcnicas emitidas por especialistas en impacto ambiental, descalificando los pronsticos de catastrficas consecuencias ambientales anunciados por los sectores ecologistas en el caso de que se siga adelante
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Artculo publicado en la Gazeta Mercantil Latinoamericana. Abril-mayo 1999.

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con la obra "Hidrova Paran-Paraguay". Ellos anuncian daos tales como la desecacin del Pantanal y esteros chaqueos, inundacin de ciudades costeras, contaminacin producida por la remocin de sedimentos, sumados a la prdida de biodiversidad y productividad costera por el aumento de la velocidad de las aguas debido a las rectificaciones de los cursos naturales de los ros.. El principal argumento descalificatorio es que tales pronsticos no han sido demostrados. En primer lugar, sera bueno reflexionar acerca de qu es lo que se entiende por "demostrar". Vale la pena recordar que ningn enfoque epistemolgico serio habla ya hoy de "demostrar", sino en todo caso de corroborar o refutar las predicciones de una determinada hiptesis terica.

Desde una perspectiva fragmentaria, lineal y determinista, y a partir de conjuntos de un reducido nmero de elementos, cuyas condiciones iniciales son bien conocidas, sera posible anticipar con un alto grado de plausibilidad las consecuencias de una perturbacin introducida por el hombre. Tal perspectiva reduccionista ha fracasado en el intento por explicar la realidad, inmensamente ms compleja. Una de las ciencias paradigmticas que ha contribuido a abandonar los abordajes mecanicistas y deterministas, es precisamente la ecologa, por reconocer como objeto de estudio un espacio en el que convergen una pluralidad de niveles (fsicos, biolgicos, sociales, culturales), lo que est llevando gradualmente a revalorizar la perspectiva sistmica - ms precisamente ecosistmica y transdisciplinaria. Desde esta perspectiva, es absolutamente pretencioso intentar realizar predicciones acotadas, y mucho menos "demostraciones" a priori. La trama ecosistmica es tan compleja, tan rica en relaciones recursivas y lazos de retroalimentacin que vinculan prcticamente todo con todo, que es imposible aseverar que una perturbacin antrpica no producir mayores efectos en aquella.

En todas las perturbaciones ecosistmicas de envergadura, debe aplicarse el "Principio Precautorio", que postula que se debe actuar desde un primer momento como si la posibilidad fuera un hecho, ya que si se espera a tener la corroboracin de la hiptesis antes de actuar, ya sera demasiado tarde.

Los argumentos en favor de la Hidrova se completan con la advertencia de que, en caso de no realizarse la obra, los volmenes de mercaderas que dejaran de transportarse por

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va fluvial lo haran en camiones, por tierra. Esto implicara una mayor contaminacin area por la quema de un volumen de gasoil cinco veces mayor a los de los convoyes fluviales.

Es obvio que ni la desecacin del pantanal y la prdida de la biodiversidad por un lado, ni la contaminacin atmosfrica, son deseables. Aqu aparece una segunda falacia de los informes tcnicos en defensa de la Hidrova, presentada como falsa opcin: transporte por tierra o transporte fluvial.

Decimos que es una falsa opcin, pues se parte de la base de que las mercaderas a transportar son un dato inamovible de la realidad. Las mercaderas deben circular. Y claro que deben, dentro de un determinado esquema del desarrollo, que prioriza la centralizacin, las urgencias econmicas (de ciertos sectores) por sobre la equidad social y la sustentabilidad ecosistmica. Los informes tcnicos favorables a la Hidrova no se preguntan en ningn momento: En provecho del inters de quin circulan las barcazas o los camiones? A quin beneficia el trfico de la hidrova y las eventuales bajas en el costo de los transportes? A la mayora de los pobladores de la regin?, O a mega empresas centralizadas? Por qu, en vez de asumir la actual estructura comercial centralizada, concebida dentro de un modelo econmico centralizado que prioriza el gigantismo en los emprendimientos, no se promueve una produccin descentralizada, con materia prima y mano de obra local, con tecnologas de pequea escala, accesibles a los seres humanos y coherentes con la dimensin participativa y comunitaria ? Se alegar que las economas receptoras no pueden privarse de las exportaciones de la Hidrova, ni las nuestras de los ingresos que tales exportaciones promovern. Sin embargo aquellas podran contentarse con sucedneos locales, y stas, con la promocin de numerosos microemprendimientos descentralizados, que beneficien a un alto nmero de pobladores, revitalizando as la participacin, el empleo y la distribucin del ingreso, en lugar de seguir pensando con la lgica del megaemprendimiento, para producir ingresos que quedarn retenidos en pocas manos.

Tambin hay otras opiniones tcnicas que difieren con la antepuesta y que fue dada a travs de un informe de tcnicos, bilogos y ecologistas de los pases del Mercosur.

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El proyecto de la hidrova Paran-Paraguay, que tendr incidencia sobre todas las provincias del nordeste, no llevar ningn beneficio a la Argentina y solamente servir para abaratar el costo del flete de las embarcaciones brasileas. Adems, puede generar conflictos limtrofes por la rectificacin del cauce del ro Paraguay, que separa los territorios de la Argentina y Paraguay. La denuncia, presentada a travs de un documento por la organizacin Ro Vivo (que integran tcnicos, bilogos y ecologistas de la Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay), sostiene que "bajo la simple razn de abaratar costos de transporte, inevitablemente resultarn anegadas las poblaciones ribereas, se alterarn los ciclos naturales de las lluvias, variar la temperatura media de la regin y el ambiente ser contaminado en un alto nivel".

A fines de los aos noventa, los gobernadores de Santa Fe (Jorge Obeid), Entre Ros (Jorge Busti), Corrientes (Ral Romero Feris) y Chaco (Angel Rozas) y el jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (Fernando de la Ra) se mostraron entusiasmados durante la inauguracin del dragado del canal Emilio Mitre, que conecta el puerto santafesino de San Martn con el Ocano Atlntico. El acto, realizado el 11 de febrero de 1999, en la Direccin de Vas Navegables, fue encabezado por el presidente Carlos Menem y sus colegas Juan Carlos Wasmosy, de Paraguay, y Julio Sanguinetti, de Uruguay. El proyecto estaba destinado a crear una va de gran navegabilidad que recorrer 1.700 kilmetros de territorio argentino y llegar hasta Asuncin del Paraguay, ms una ampliacin hacia Puerto Cceres (Brasil), ubicado en las nacientes del ro Paraguay, al sur de la selva de Mato Grosso.

Segn la evaluacin de Ro Vivo, Brasil realizar obras de canalizacin en el rea anegadiza de 200 mil kilmetros cuadrados que conforma El Pantanal, con el objeto de lograr mayor calado y transportar su produccin. Con ello, causara un desastre en perjuicio del principal sistema ecolgico compensador de Amrica del sur.

Por otra parte, el grupo ambientalista refiere a un supuesto "silencio cmplice de los gobiernos de la Cuenca del Plata" ante la posibilidad de que Paraguay construya en Puerto Ceballos la primera represa sobre el ro homnimo, lo que llevara a "la desaparicin de vastos territorios, con la consecuente extincin de especies vegetales y faunsticas nicas en el mundo".

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Los trabajos, a punto de iniciarse por un crdito otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo, implican fundamentalmente la profundizacin de los cauces y la correccin de curvas que impiden la navegacin de grandes convoyes de barcazas. Pero la nueva traza del ro Paraguay, que surgir a partir del desvo de su cauce, originar un conflicto de lmites entre la Argentina y Paraguay, que actualmente no mantienen disputas territoriales. Paradjicamente, sin que se haya realizado ninguna tarea correctiva, el curso de los ros Paran y Paraguay es navegable todo el ao, salvo pocos das cada cuatro o cinco aos, cuando sobrevienen grandes bajantes. Hace siglos que ambos cauces funcionan como hidrovas naturales. A modo de cierre La hidrova Paraguay-Paran es uno de los ejes continentales de integracin ms importantes en Amrica del Sur. Son 3.442 km. desde Cceres (en el Estado brasileo de Matto Grosso) hasta Buenos Aries (Argentina). Hasta la frontera con Paraguay y Argentina hay 2.202 km.

La Hidrova Paraguay-Paran ms que una obra de ingeniera es una realidad natural, que desde el punto de vista del transporte y la comunicacin constituye un elemento decisivo para el desarrollo de la regin. El rea de influencia es de alrededor de 720.000 km2 y cuenta con una poblacin de aproximadamente 40 millones de habitantes. Posee una importante dotacin de recursos naturales renovables y no renovables. Cuenta con extensas reas de excelente productividad primaria, adems de enormes posibilidades para el desarrollo industrial. Todo ello configura un enorme potencial de desarrollo para la regin, el cual se ver favorecido con el funcionamiento a pleno de la Hidrova.

Para la Argentina la porcin de territorio incluida en la Cuenca del Plata representa aproximadamente la tercera parte de su superficie. Sin embargo, considerando que en ella se asienta el 75% de la poblacin nacional y que all se concentra la mayor parte de la actividad econmica y cultural, su situacin adquiere gran relevancia. A esto debe sumarse la variedad morfolgica y climtica, la riqueza en materia de biodiversidad y el potencial de los recursos hdricos, an no explotados en todas sus posibilidades, factores stos fundamentales para la promocin de cualquier proyecto de desarrollo a nivel local y regional. Los altos costos del transporte han contribuido a profundizar la crtica situacin por la que atraviesan las economas regionales. Se ha verificado, en este sentido, que

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amplias reas productivas han sido despobladas debido al bajo rendimiento de los productos, originando una verdadera migracin a los centros urbanos ms importantes, con el deterioro de la calidad de vida que ello conlleva. La Hidrova incentivar el desarrollo de actividades productivas que permitan el cierre de las ecuaciones econmicas de los proyectos emprendidos.

Por otra parte, es necesario que la Argentina comprenda la dimensin estratgica que conlleva desarrollar una poltica ambiental conjuntamente a una poltica de obras de infraestructura hdrica, a los efectos de moderar los posibles impactos ambientales que pudieran generar la expansin del desarrollo de la hidrova. Incluso, todos los pases del Mercosur deberan observar este hecho, ya que la controversia que existe respecto del impacto ambiental de las obras, hasta el momento no ha sido resuelta10.

Si se considera que el proyecto Hidrova Paraguay - Paran tiene tres objetivos principales como acondicionar una va navegable de 3.442 km. de longitud entre Puerto Cceres (Brasil) y Nueva Palmira (Uruguay), desarrollar de un sistema portuario que permita a cada pas disponer de accesos competitivos al sistema e implantar una flota adaptada a las caractersticas de la va, hoy se puede decir que solo el primer objetivo ha sido objeto de financiamientos internacionales por parte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), para la realizacin de los estudios correspondientes.

Es necesario destacar que la Hidrova Paraguay-Paran todava es una obra no finalizada. El desarrollo sostenible de la Cuenca del Plata es uno de los desafos ms importantes para que este proyecto de integracin regional permita un crecimiento equitativo de las comunidades involucradas.

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Se aclara que el presente trabajo fue concluido a fines del 2005.

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ANEXOS

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ACUERDO DE TRANSPORTE FLUVIAL POR LA HIDROVIA PARAGUAY PARANA * (Puerto de Cceres - Puerto de Nueva Palmira) Los plenipotenciarios de la Repblica Argentina, de la Repblica de Bolivia, de la Repblica Federativa del Brasil, de la Repblica del Paraguay y de la Repblica Oriental del Uruguay; CONVENCIDOS Que para la concrecin del proceso de integracin regional es necesario contar con servicios de transporte y comunicaciones eficientes y adecuados a los requerimientos actuales del comercio y el desarrollo; PERSUADIDOS Que la Hidrova Paraguay - Paran (Puerto de Cceres - Puerto de Nueva Palmira) constituye un factor de suma importancia para la integracin fsica y econmica de los pases de la Cuenca del Plata; SEGUROS Que el desarrollo de la Hidrova Paraguay - Paran (Puerto de Cceres - Puerto de Nueva Palmira) crea una comunidad de intereses que debe ser apoyada en forma adecuada, eficaz y mancomunada, basada en la igualdad de derechos y obligaciones de sus pases ribereos; DECIDIDOS A crear las condiciones necesarias para concederse mutuamente todas las facilidades y garantas posibles a fin de lograr la ms amplia libertad de trnsito fluvial, de transporte de personas y bienes y la libre navegacin; RECONOCIENDO Que deben eliminarse todas las trabas y restricciones administrativas, reglamentarias y de procedimiento, y la necesidad de crear para el efecto un marco normativo comn, con el objeto de desarrollar un comercio fluido y una operativa fluvial eficiente; REAFIRMANDO El principio de la libre navegacin de los ros de la Cuenca del Plata, establecido por los pases ribereos de la Hidrova Paraguay - Paran (Puerto Cceres - Puerto de Nueva Palmira) en sus legislaciones y en los tratados internacionales vigentes; CONSIDERANDO El Tratado de Brasilia de 1969 como marco poltico para la integracin fsica de la Cuenca del Plata y la Resolucin N 238 de la XIX Reunin de Cancilleres de la Cuenca del Plata; y TENIENDO PRESENTE Los principios, objetivos y mecanismos de Tratado de Montevideo 1980 y lo dispuesto en los artculos segundo y dcimo de la Resolucin 2 del Consejo de Ministros de la Asociacin; CONVIENEN En celebrar, al amparo de dicho tratado, el presente acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrova Paraguay - Paran (Puerto de Cceres - Puerto de Nueva Palmira). CAPITULO I Objeto y alcance del Acuerdo Artculo 1. El presente Acuerdo tiene por objeto facilitar la navegacin y el transporte comercial, fluvial longitudinal en la Hidrova Paraguay-Paran (Puerto de Cceres Puerto de Nueva Palmira), en adelante "la Hidrova" en el mbito del Tratado de la Cuenca del Plata, mediante el establecimiento de un marco normativo comn que favorezca el desarrollo, modernizacin y eficiencia de dichas operaciones, y que facilite y permita el acceso en condiciones competitivas a los mercados de ultramar. Artculo 2. La Hidrova comprende los Ros Paraguay y Paran, incluyendo los diferentes brazos de desembocadura de este ltimo, desde Cceres en la Repblica Federativa del Brasil hasta Nueva Palmira en la Repblica Oriental del Uruguay y el canal Tamengo,

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afluente del Ro Paraguay, compartido por la Repblica de Bolivia y la Repblica Federativa del Brasil. Artculo 3. Las disposiciones del presente Acuerdo son aplicables a la navegacin, el comercio y el transporte de bienes y personas que comprendan la utilizacin de la Hidrova. Se excepta de esta norma al paso de buques de guerra y otras embarcaciones con actividades sin fines de comercio, as como el transporte fluvial transversal fronterizo, los cuales se regirn por los tratados y normas existentes o que se concerten en el futuro entre los pases ribereos de la Hidrova o entre estos y terceros pases. CAPITULO II Libertad de navegacin Artculo 4. Los pases signatarios se reconocen recprocamente la libertad de navegacin en toda la Hidrova de las embarcaciones de sus respectivas banderas, as como la navegacin de embarcaciones de terceras banderas. Artculo 5. Sin previo acuerdo de los pases signatarios no se podr establecer ningn impuesto, gravamen, tributo o derecho sobre el transporte, las embarcaciones o sus cargamentos, basados nicamente en el hecho de la navegacin. CAPITULO III Igualdad de tratamiento Artculo 6. En todas las operaciones reguladas por el presente Acuerdo los pases signatarios otorgan recprocamente a las embarcaciones de bandera de los dems pases signatarios idntico tratamiento al que conceden a las embarcaciones nacionales en materia de tributos, tarifas, tasas, gravmenes, derechos, trmites, practicaje, pilotaje, remolque, servicios portuarios y auxiliares, no pudindose realizar ningn tipo de discriminacin por razn de la bandera. Artculo 7. Los pases signatarios compatibilizarn y/o armonizarn sus respectivas legislaciones en la medida que fuere necesario, para crear condiciones de igualdad de oportunidad, de forma tal que permitan simultneamente la liberalizacin del mercado, la reduccin de costos y la mayor competitividad. Artculo 8. Todas las ventajas, favores, franquicias, inmunidades y privilegios que los pases signatarios apliquen a las embarcaciones en todas las operaciones reguladas por el presente Acuerdo, en virtud de convenios entre pases signatarios o entre stos con terceros pases o que concedan de manera unilateral a cualquiera de ellos, se harn extensivos automticamente a los dems pases signatarios del presente Acuerdo. CAPITULO IV Libertad de trnsito Artculo 9. Se reconoce la libertad de trnsito por la Hidrova de las embarcaciones, bienes y personas de los pases signatarios y solo podr cobrarse la tasa retributiva de los servicios efectivamente prestados a los mismos. Igualmente se reconoce entre los pases signatarios, la libertad de transferencia de carga, alije, transbordo y depsito de mercancas en todas las instalaciones habilitadas a dichos efectos, no pudindose realizar discriminacin alguna a causa del origen de la carga de los puntos de partida, de entrada, de salida o de destino o de cualquier circunstancia relativa a la propiedad de las mercancas, de las embarcaciones o de la nacionalidad de las personas.

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CAPITULO V RESERVA DE CARGA SECCION 1- Reserva de Carga Regional Artculo 10. El transporte de bienes y personas entre los pases signatarios que se realicen con origen y destino en puertos localizados en la Hidrova, queda reservado a los armadores de los pases signatarios en igualdad de derechos, tratamientos y condiciones establecidas en el presente Acuerdo. El ejercicio del derecho a la reserva de carga regional, se har efectivo en forma multilateral y su implantacin se basar en el principio de reciprocidad. SECCION 2- Reserva de Carga Nacional Artculo 11. Quedan eliminadas en favor a las embarcaciones de bandera de los pases que integran la Hidrova, a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo, las limitaciones existentes al transporte de determinados bienes o personas reservados en su totalidad o en parte a las embarcaciones que naveguen bajo bandera nacional del pas de destino o de origen. Queda excluido del mbito de aplicacin de este Acuerdo y de sus Protocolos, el transporte de cabotaje nacional, el que est reservado a las embarcaciones de los respectivos pases. Disposicin Transitoria La Repblica del Paraguay se compromete a eliminar el cincuenta por ciento (50%) de su reserva de carga al 31 de agosto de 1992 y un diez por ciento (10%) adicional al entrar en vigor el Acuerdo. Despus de su entrada en vigor, eliminara el veinte por ciento (20%) al 31 de diciembre de 1993 y el veinte por ciento (20%) restas del 31 de diciembre de 1994. CAPITULO VI Arador de la Hidrova Artculo 12. A los efectos del presente Acuerdo se considerara Armador de la Hidrova, a los armadores de los pases signatarios , reconocidos como todas sus respectivas legislaciones. Artculo 13. Las embarcaciones fluviales registradas como tales en cada uno de los pases signatarios sern reconocidas como embarcaciones de la Hidrova por los otros pases signatarios. A tales efectos los organismos nacionales competentes intercalarn las informaciones pertinentes. Artculo 14. Los armadores de la Hidrova podrn utilizar en la prestacin de sus servicios embarcaciones propias o bajo contrato de fletamento o arrendamiento a casco desnudo de conformidad con la legisla nacional dcada pas signatario. Artculo 15. Los pases signatarios se comprometen a adoptar las normas necesarias para facilitar el desarrollo de empresas de transporte en la Hidrova, con participacin de capitales, bienes de capital, servicios y dems factores de productos.

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CAPITULO VII Facn del transporte y el comercio Artculo 16. Con la finalidad de facilitar las operaciones de transporte de bienes y personas y de comercio que se realicen en la Hidrova, los pases signatarios se comprometen a eliminar gradualmente las trabas y restricciones reglamentarias y de procedimiento que obstaculizan el desenvolvimiento e dichas operaciones. Artculo 17. A fin de lograr el cumplimiento del presente Acuerdo los pases signatarios convienen celebrar, sin perjuicio de otros que sean oportunamente indicados en los siguientes Protocolos Anales: a) Asuntos Aduaneros b) Nacin y Seguridad c) Seguros d) Condiciones de igualdad de oportunidades para una mayor competitividad e) Solucin de controversia sobare servicios Auxiliares de Navegacin. CAPITULO VIII Servicios Portuarios Artculo 18. Los pases signatarios se garantizan mutuamente las facilidades que se han otorgado hasta el presente y las que se otorguen en el futuro para el acceso y operaciones en sus respectivos puertos localizados en la Hidrova. Artculo 19?. Los pases signatarios promovern medidas tendientes a incrementar la eficiencia de los servicios portuarios prestados a las embarcaciones y a las cargas que se movilicen por la Hidrova, y al desarrollo de acciones de cooperacin en materia portuaria y de iniciacin de transporte intermodal. Artculo 20. Los pases signatarios adoptaran las medidas necesarias para crear las condiciones que permitan optimizar los servicios de practicaje y pilotaje para las operaciones de transporte fluvial realizada por las embarcaciones de los pases que integran la Hidrova Artculo 21. Los pases signatarios revisaran las caractersticas y costos de los servicios de practicaje y pilotaje con el objetivo de readecuar su estructura, de modo de armonizar las condiciones de prestacin del servicio, reducir sus costos y garantizar una equitativa e igualitaria aplicacin de stos para todos los armadores de la Hidrova. CAPITULO IX Organos del Acuerdo Artculo 22. Los rganos del Acuerdo son: a) El Comit Intergubernamental de la Hidrova (C.I.H.) rgano del tratado de la Cuenca del Plata, es el rgano poltico. b) b) La Comisin del Acuerdo, en adelante "la Comisin" es el rgano tcnico. Los pases signatarios designarn los organismos nacionales competentes para la aplicacin del presente Acuerdo. Los representantes acreditados de estos organismos constituirn la Comisin, que ser el rgano tcnico para la aplicacin, seguimiento y desarrollo del Acuerdo dentro de las competencias atribuidas en el artculo 23. Artculo 23. La Comisin tendr las siguientes funciones: a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones del presente Acuerdo para resolver los problemas que se presenten en su aplicacin;

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b) Estudiar y proponer la adopcin de medidas que faciliten el cumplimiento de los objetivos del presente Acuerdo; c) Aprobar su reglamento interno y dictar las disposiciones que considere necesario para su funcionamiento; d) Recomendar al C.I.H. modificaciones y adiciones al presente Acuerdo; e) Informar al C.I.H. al menos una vez al ao sobre los avances logrados en los compromisos y los resultados alcanzados en la aplicacin y en el desarrollo del presente Acuerdo; y f) Cumplir con cualquier otro cometido que le asigne el C.I.H Artculo 24. La Comisin podr convocar a reuniones de representantes de otros organismos de la Administracin Pblica y del sector privado para facilitar la aplicacin y desarrollo del Acuerdo. Artculo 25. Cada pas signatario tendr un voto y las decisiones de la Comisin sern tomadas por unanimidad y con la presencia de todos los pases signatarios. CAPITULO X Solucin de Controversias Artculo 26. Las controversias que surjan con motivo de la interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las disposiciones del presente Acuerdo, as como de sus Protocolos y de las decisiones de C.I.H. y de la Comisin del Acuerdo, sern sometidas al procedimiento del Protocolo sobre Solucin de Controversias , previsto en el articulo 17 inciso e) del presente Acuerdo. CAPITULO XI Evaluacin y Ajustes Artculo 27. La Comisin evaluar anualmente los resultados alcanzados en el marco del presente Acuerdo, debiendo presentar sus conclusiones al C.I.H. para su consideracin. Artculo 28. Anualmente, en ocasin de la evaluacin antes mencionada, la Comisin podr llevar a consideracin del C.I.H. propuestas de modificacin y desarrollo y/o perfeccionamiento del presenta Acuerdo. Artculo 29. Las modificaciones y adiciones del presente Acuerdo debern ser aprobadas por el C.I.H. y formalizadas a travs de Protocolos Adicionales o Modificatorios. CAPITULO XII Entrada en vigor y duracin Artculo 30. El presente Acuerdo y sus Protocolos Adicionales estarn en vigor treinta (30) das despus de la fecha en que la Secretaria General de ALADI comunique a los pases signatarios la recepcin de la ltima notificacin relativa al cumplimiento de las disposiciones legales internas para su puesta en vigor y tendr una duracin de diez aos. Seis meses antes del vencimiento del plazo de validez establecido los pases se reunirn a fin de evaluar los resultados del Acuerdo para determinar conjuntamente la conveniencia de prorrogarlo. Sin embargo este plazo podr ser anticipado por el C.I.H. teniendo en cuenta los avances logrados en el desarrollo del Acuerdo En caso de que ello fuera convenido se fijara un nuevo periodo de vigencia, el que podr ser indefinido CAPITULO XIII Adhesin Artculo 31. El presente Acuerdo estar abierto a la adhesin, previa negociacin, de los pases miembros de la ALADI que deseen participar en todos los aspectos del Programa de la Hidrova Paraguay - Paran.

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Artculo 32. La adhesin se formalizar una vez que se hayan negociado los trminos de la misma entre los pases signatarios y el pas solicitante, mediante la suscripcin de un Protocolo Adicional al presente Acuerdo que entrar en vigor treinta (30) das despus del cumplimiento de los requisitos establecidos en el prrafo primero del articulo 30 del presente Acuerdo. CAPITULO XIV Denuncia Artculo 33. Cualquier pas signatario del presente Acuerdo podr denunciarlo transcurridos cuatro (4) aos de su entrada en vigor. Al efecto, notificar su decisin con sesenta (60) das de anticipacin, depositando el instrumento respectivo en la Secretara General de ALADI, la cual informar de la denuncia a los dems pases signatarios. Transcurridos sesenta (60) das de formalizada la denuncia, cesarn automticamente para el pas denunciante, los derechos y obligaciones contrados en virtud del presente Acuerdo CAPITULO XV Disposiciones Generales Artculo 34. Ninguna de las disposiciones del presente Acuerdo podr limitar el derecho de los pases signatarios de adoptar medidas para proteger el medio ambiente, la salubridad y el orden publico, de acuerdo con su respectiva legislacin interna. Artculo 35. El presente Acuerdo ser denominado "Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra". Artculo 36. La Secretara General de la ALADI ser la depositaria del presente Acuerdo y enviar copia de mismo, debidamente autenticada, a los Gobiernos de los pases signatarios. EN FE DE LO CUAL, los respectivos Plenipotenciarios suscriben el presente Acuerdo en el Valle de Las Leas, Departamento Malargue. Provincia de Mendoza, Repblica Argentina, a los veintisis das del mes de junio de mil novecientos noventa y dos, en un original en los idiomas espaol y portugus, siendo ambos textos igualmente validos. Notas En vigencia desde el 13 de febrero de 1995. Aprobado en Argentina por Ley 24386/94, en Bolivia por Decreto Supremo 23484/93, en Brasil por Decreto Legislativo 32/94, en Paraguay por ley 269/93 y en Uruguay por Decreto 238/93. 1 El Protocolo Adicional sobre Asuntos Aduaneros regula las condiciones tcnicas de las unidades de transporte, precintos aduaneros, declaracin de las mercancas, rgimen de responsabilidad y garantas y formalidades aduaneras. 2 El Protocolo Adicional sobre Navegacin y Seguridad regula: la seguridad relativa a las embarcaciones, a la carga y al personal embarcado; utilizacin de las vas navegables; la seguridad relativa a la navegacin propiamente dicha y a los puertos; as como la prevencin, reduccin y control de la contaminacin de las aguas ocasionada por los buques, las embarcaciones y sus operaciones en la hidrova. El Protocolo Adicional sobre Navegacin y Seguridad establece que "Los buques y embarcaciones de la Hidrova u otras que transporten hidrocarburos o sustancias nocivas debern llevar a bordo una copia de la pliza de seguros contra incidentes de contaminacin" (art.83). Y el Protocolo Adicional sobre Seguros obliga a "Cualquier Armador.