RIUESS

12mes rencontres du Rseau Inter-Universitaire de lEconomie Sociale et Solidaire

Lconomie sociale et solidaire face aux dfis de l'innovation sociale et du changement de socit

AXE 4 : Les effets de transfert de modles dun continent lautre

Atelier 4.1. Lconomie solidaire en Afrique

Titre de la communication : Pratiques innovantes de la lutte contre la pauvret et lexclusion : Cas de lInitiative Nationale de Dveloppement Humain (INDH) au Maroc

Acronyme : [INDHM]

Auteurs : - Fatima ARIB (Groupe de recherche Innovation, Responsabilits et Dveloppement Durable , Universit de Cadi Ayyad, Facult de Droit de Marrakech) - Mustapha ZIKY (Groupe de recherche Innovation, Responsabilits et Dveloppement Durable , Universit de Cadi Ayyad, Facult de Droit de Marrakech)

68 juin 2012 NANCY - Campus Lettres et Sciences Humaines

Pratiques innovantes de la lutte contre la pauvret et lexclusion: Cas de lInitiative Nationale de Dveloppement Humain (INDH) au Maroc

(Version provisoire)
Fatima ARIB (Professeur de lenseignement suprieur HDR) Mustapha ZIKY (Professeur de lenseignement suprieur)

Groupe de Recherche Innovation, Responsabilits et Dveloppement Durable INREDD Universit Cadi Ayyad, Facult de Droit de Marrakech (Maroc) Tel : 212 661 909 063 / 212 666 103 720 Fax : 212 524 303 165 E- Mail : fatima.arib@gmail.com / mziky@yahoo.fr Rsum : Ce travail de recherche traite du concept rcent de linnovation sociale en relation avec la lutte contre la pauvret et lexclusion, en prenant comme objet danalyse, lInitiative Nationale de Dveloppement Humain (INDH) au Maroc, destine remdier lexclusion et la pauvret tant en milieu urbain que rural. Lobjectif principal est de montrer les diffrents apports de lINDH en matire de pratiques innovantes, partir de ses principaux fondements et objectifs. Ainsi, nous procderons en deux temps: dans un premier, nous prsenterons quelques lments du contexte gnral explicatif du phnomne de la pauvret et de lexclusion sociale au Maroc et la ncessit de linnovation sociale, pour y faire face ; Dans un deuxime temps, nous discutons des apports et des pratiques de cette politique qui font delle une innovation sociale. Mots clefs : INDH, pauvret, innovation sociale, gouvernance.

Introduction gnrale Nous vivons aujourdhui un engouement gnral en faveur de linnovation sociale, comme facteur de croissance durable, de cration demplois, de lutte contre la pauvret, et de renforcement de la comptitivit. Il sagit en effet dun des concepts dont limportance analytique saccroit en raison des dveloppements rcents des rflexions scientifiques sur le sens de linnovation, la fois comme action et comme processus, et sans doute aussi la suite de lchec relatif de politiques de dveloppement excessivement inspirs par des stratgies dinnovation technologique. Rousselle (2011). La dernire crise conomique, sociale et environnementale, a galement jou ce rle de rvlateur de limportance dinnover pour faire face des problmes pluriels. Plusieurs travaux ont montr que linnovation sociale rend compte de ralits diffrentes. Il sagit dun concept multidimensionnel, dfinie comme: Toute nouvelle approche, pratique ou intervention ou encore tout nouveau produit mis au point pour amliorer une situation ou pour solutionner un problme social ou socio-conomique et ayant trouv preneur au niveau du march, des institutions, des organisations, des communauts Bouchard (1997). Plusieurs auteurs analysent ce concept comme linteraction entre deux dynamiques: dune part, celle des stratgies de satisfaction de besoins humains, et en tout premier lieu, les besoins lmentaires, et dautres part, celle de linnovation dans les rapports sociaux, notamment en matire de gouvernance, ncessaire la russite de ces stratgies (Moulaert (2005), Moulaert et Nussbaumer (2005), Moulaert et Sekia (2005), Hillier, Moulaert et Nussbaumer (2005) 1 Pour Cloutier (2003) linnovation sociale est une rponse nouvelle une situation sociale juge insatisfaisante, situation susceptible de se manifester dans tous les secteurs de la socit. . Cependant, ces initiatives prises pour rpondre des besoins peu ou mal satisfaits par l'tat ou le March, ne sont pas forcment l'objet d'ides neuves, mais bien d'une conception diffrente . Richez-Battesti (2009). Linnovation sociale implique galement des solidarits et l'intensification des cooprations entre acteurs, avec des arnes pour dbattre et des processus de traduction et de mdiation Richez-Battesti et Vallade, (2009). L'innovation sociale est donc source d'une nouvelle forme de gouvernance partenariale. On comprend alors que l'innovation sociale a pour objectif d'amliorer le bien-tre de la socit et d'amliorer sa capacit dagir.
1

Cit dans De Muro Pasquale et al., (2007)

Comme lexplique aussi Lvesque (2011), dans un modle de dveloppement soutenable au sens fort, toutes les innovations tendraient devenir des innovations sociales dans le sens large (ralisant ainsi lharmonisation entre lconomie et le sociale dans le respect de lenvironnement) alors que, dans le modle actuel de dveloppement, les innovations au sens large sont encore minoritaires de mme que le sont les acteurs de lconomie sociale et solidaire. Face aux dbats souvent passionns qui entourent cette notion de linnovation sociale, nous avons recherch nous positionner le plus objectivement possible afin de contribuer clarifier sa relation avec la lutte contre la pauvret, surtout dans un contexte social assez spcifique au Maroc. Dans ce travail, nous nallons pas revenir sur les travaux thoriques portant la fois sur linnovation en gnral et son rle dterminant dans lvolution conomique, et sur lvolution historique de la notion de linnovation sociale et son apport dans le dveloppement social, mais nous partons du fait que toute innovation doit avoir comme objectif de favoriser le bien tre des individus et des collectifs, pour nous concentrer ensuite sur le concept rcent de linnovation sociale en relation avec la lutte contre la pauvret et lexclusion, en prenant comme objet danalyse, lInitiative Nationale de Dveloppement Humain INDH au Maroc, destine remdier lexclusion et la pauvret tant en milieu urbain que rural. Lobjectif principal de ce papier est de montrer les diffrents apports de lINDH en matire de pratiques innovantes, partir de ses principaux fondements et objectifs. Ainsi, nous procderons en deux temps: dans un premier, nous prsenterons quelques lments du contexte gnral explicatif du phnomne de la pauvret et de lexclusion sociale au Maroc et la ncessit de linnovation sociale, pour y faire face; Dans un deuxime temps, nous tenterons de discuter des apports et des pratiques de cette politique qui font delle une innovation sociale.

1- Exclusions sociales et ncessit dinnovation sociale au Maroc Depuis les annes 1980, le Maroc fait face plusieurs dfis notamment sociaux, qui ncessitaient d'agir autrement. La pauvret et l'exclusion sociale touchent ainsi une part assez importante de la population marocaine. La situation est particulirement proccupante pour le monde rural.

Dans cette premire partie, nous reviendrons sur le contexte dans lequel sest propag le phnomne de la pauvret et lexclusion sociale (1.1), pour discuter du rle du systme de gouvernance dans laggravation de ce problme (1.2).

1.1-

Propagation de la pauvret et des exclusions sociales

Au Maroc, pendant longtemps, les questions de dveloppement sont restes synonymes de croissance globale, et les analystes ont souvent cherch trouver des explications aux crises conomiques et sociales travers les phnomnes lies lconomie relle. Cette position dominante de lconomie dans la vie sociale ne peut apparatre lgitime et dfendable que si les efforts dploys, notamment travers les politiques sociales, permettent effectivement une croissance conomique soutenue qui sera accompagne dune rduction des ingalits et dune cohsion sociale. Cette condition est loin dtre vrifie au Maroc. En plus de lchec de ralisation dune croissance soutenue, les ingalits et les exclusions nont cess de se multiplier. Durant plusieurs dcennies, les exclusions se sont multiplies allant de la prcarit et la marginalisation jusquaux exclusions ethniques, culturelles et politiques en passant par lexclusion par le genre. La prolifration du phnomne de lexclusion sociale et de la pauvret montre linefficacit des politiques sociales malgr que les secteurs sociaux au Maroc accaparent plus de 50% du budget gnral. Lapproche montaire de la pauvret rvle, en fait, que depuis une cinquante dannes entre 4 et 5 millions de marocains vivent au dessous du seuil de pauvret. Les enqutes nationales sur le niveau de vie des mnages sont lunique source dinformation sur lexclusion sociale au Maroc. Elles rvlent que 18% de la population vit en dessous du seuil de pauvret. Ce taux est certainement, de loin, plus faible par rapport celui de 1971 (42,4%). Selon le dernier recensement ce taux est de 14.2 en 2004. Mais, il demeure encore trs lev relativement aux pays niveau de dveloppement similaire. A titre de comparaison le taux de pauvret nest que de 3.9% en Tunisie en 2005. Outre son niveau assez lev, le taux de pauvret occulte des disparits. En effet, les zones rurales sont plus touches par ce flau que les zones urbaines. Selon la dernire enqute sur le niveau de vie des mnages, 28,2% des mnages ruraux vivent en dessous du seuil de pauvret. En relation toujours avec la rpartition spatiale de la pauvret la facette la plus importante de lexclusion socioconomique, la pauvret sous son approche montaire touche certaines rgions et provinces plus que dautres. Les taux de pauvret de certaines rgions sont cinq fois

plus levs que ceux dautres rgions. Ainsi, le taux de pauvret pour la rgion du grand Casablanca nest que de 5% alors quil est de 28% pour la rgion Meknes-Tafilalet. Les effets de la pauvret doivent tre attnus par des politiques sociales pouvant constituer de vritables filets de scurit sociale. Toutefois, la ralit montre que le pauvre et lexclu vivent tous les deux en situation de prcarit et sont tous les deux affects par lincertitude et/ou la faiblesse des ressources, linstabilit du statut professionnel, lisolement et la pauvret culturel (Abdelkhalek, 2006). Au Maroc, la pauvret est un signe de fracture sociale et un indice de marginalisation du citoyen. Son extension traduit la profondeur des ingalits sociales enracines dans la socit marocaine. Les diverses enqutes sur le niveau de vie des mnages mettent en vidence une propagation non cache de lexclusion sociale. Le droit du citoyen, issu des classes pauvres, aux soins mdicaux, lducation et aux infrastructures de base est largement non acquis. Les diverses difficults daccs aux soins mdicaux constituent une des facettes de lexclusion sociale au Maroc. Cette faible accessibilit aux soins mdicaux peut sexpliquer par le cot trs lev des services mdicaux relativement aux revenus dune large partie de la population marocaine. Elle sexplique aussi par labsence dune possibilit de couverture ou dassurance maladie pour la majorit des marocains. A ces problmes de cot et dassurance, il faut ajouter une dfaillance apparente du systme de la sant publique. Elle se matrialise par le nombre lev de personnes par mdecin (1780 habitants par mdecin selon HCP (2005)) ou par lit dhpital et par les diverses difficults daccs aux soins obligatoires et en un temps rel en cas durgence, une vaccination convenable ou encore une assistance en cas de grossesse ou de traumatisme. Il en rsulte une faible esprance de vie et des taux de mortalit notamment infantile relativement trop levs. 1.2Echec des politiques sociales et mauvaise gouvernance

Lchec des politiques sociales au Maroc se concrtise, aussi, par un taux danalphabtisme trs lev. Laccs la scolarit est lun des lments fondamentaux du bien tre individuel et un moyen dmancipation du citoyen. Cest un des moyens permettant de garantir un niveau de revenu acceptable et relativement plus rgulier. Les populations exclues ou marginalises sont celles qui ont des niveaux dducation bas ou des taux levs danalphabtisme. Les donnes indiquent que cette forme dexclusion touche une large partie de la population. Lanalphabtisme touche pratiquement 50% de la population avec, une autre fois, des disparits flagrantes. Les pauvres nont dans leur majorit aucun niveau scolaire alors que la situation inverse se trouve chez la population aise. Lanalphabtisme touche aussi les zones

rurales plus que les milieux ruraux. Malgr tous les efforts accomplis, il demeure encore trs lev et se chiffre 63% en 2001. En relation avec lexclusion sociale lie la scolarit, il convient de prciser quune nouvelle forme dexclusion est apparue rcemment. En effet, malgr que le taux de scolarisation des enfants soit de plus en plus lev, laccs un enseignement de qualit est rserv aux populations aises. La dfaillance de lenseignement public et lchec des diffrentes rformes de lenseignement en sont les raisons. Ainsi, les aiss font appel au secteur priv qui prsente actuellement la meilleure qualit du moins pour lenseignement fondamentale. De toute vidence le cot lev de lenseignement priv demeure un obstacle une scolarisation de qualit pour les pauvres. Enfin, lexclusion sociale peut prendre dautres formes. Il sagit en principe de laccs difficile au march de lemploi. Le chmage est lun des problmes les plus proccupants actuellement au Maroc. Il touche une partie importante de la population active denviron 20%. Une autre fois, ce problme est plus ressenti chez les pauvres que chez les aiss. Laccs difficile ou impossible dautres services vitaux alimente aussi lexclusion. Il peut sagir en fait du transport et de lenclavement de certaines rgions, surtout en milieu rural. Cette forme exclusion rend difficile laccs la sant, lducation et lemploi. De mme une

population large se trouve prive de son droit le plus simple de citoyennet savoir leau potable. En milieu rural, la proportion des mnages branchs au rseau deau potable nest que de 7,8% en 2001 et ne dpasse pas les 80% en milieu urbain. Enfin, laccs llectrification et lassainissement solide et liquide a t pour longtemps limit. En 2001, seul 35% des mnages ruraux accdent llectrification et uniquement 2,1% ont la possibilit daccder lassainissement solide. Le rsultat de toutes ces formes dexclusion est le retard accumul en matire de dveloppement humain. Selon lindicateur du dveloppement humain (IDH), le Maroc se retrouve au 124me rang mondial en 2005 (117me en 1995). La prolifration de cette

exclusion sociale peut trouver son origine dans lapplication du programme dajustement structurel depuis le dbut des annes quatre vingt du sicle prcdent en labsence dune stratgie innovante daccompagnement social. Lobjectif de lquilibre financier et laustrit budgtaire qui en a rsult ont dtrior lensemble des indicateurs sociaux. Lajustement budgtaire a t opr au dtriment des conditions sociales. En effet, lessentiel de laustrit budgtaire concernait les dpenses dinfrastructure notamment la construction des coles, des hpitaux, des routes, lassainissement, llectrification Il en a dcoul la dgradation de

laccs aux services de base pour le citoyen en gnral et les dmunis en particulier. En relation avec le PAS et la propagation de lexclusion sociale, le dsengagement de lEtat en tant quemployeur privilgi a eu une consquence directe sur lemploi accentuant le

chmage et la pauvret. La libralisation des prix dans le cadre du PAS et linstauration dune conomie du march na pas, aussi, manqu davoir des effets nfastes sur les populations dfavorises en rendant lacquisition de produits de premire ncessit, notamment alimentaires, plus chre. La rduction du budget allou la caisse de compensation visant supporter les prix de ces produits de premire ncessit pour les couches dfavorises est, en plus, une cause de laccentuation de lexclusion sociale. Leffet de toutes ces causes, lorigine de lexclusion, na pas t rduit par les initiatives prises de temps autres par les autorits afin de rduire la marginalisation. Une valuation globale de lensemble de politiques conomiques inities dans ce sens montre que le Maroc na pas russi mettre en place une politique efficace de lutte contre la pauvret, lexclusion et la marginalisation. Parmi les programmes entrepris nous citons : entraide nationale, promotion nationale, les cantines scolaires. Lexprience montre que les programmes nont pas pu toucher une grande majorit des couches de la population dfavorises, et que mme parfois ces programmes ont surtout bnfici aux classes sociales aises par diverses manuvres frauduleuses. Le clientlisme, la parent et le pouvoir ont toujours t les principaux critres de distribution des aides alloues par lEtat et les ONG internationales au dtriment du besoin et de la ncessit des populations dfavorises. La mauvaise gouvernance se matrialise aussi par l'inexistence de politiques sociales cohrentes et planifies. En effet, on relve la faiblesse ou l'inexistence au niveau des pays de mcanismes de planification rationalit sociale, capable de traduire dans des programmes adquats le discours politique sur le dveloppement social. Ce constat est dautant plus rpercutant vu la pluralit des intervenant sans quil y ait ni une inter ni une intra gouvernance des institutions sociales. Un grave dfaut quont la plupart des programmes de lutte contre lexclusion sociale au Maroc est davoir un caractre trop troit, se limitant un ensemble dinterventions cibles. Cela est d notamment au fait que nombre dentre eux ont t labors en tant que filet de scurit sociale durant une priode critique pour le pays notamment en cas de scheresse ou de chocs internationaux (augmentations des prix de denres alimentaires importes. Autrement, des mesures sociales sont prises dans lurgence sans quelles soient vraiment bien tudies et bien analyse et apprhendes par la suite par les parties prenantes. Mme si elles

arrivent satisfaire les populations concernes court terme, leur efficacit long terme demeure limite et elles ne contribuent pas efficacement la ralisation de lpanouissement social souhait. Dans ce mme cadre de prcipitation et durgence de la prise des mesures sociales, nous relevons aussi la faiblesse sinon l'inexistence de dialogue entre dcideurs et chercheurs ayant pour effets des prises de dcisions non claires et un confinement de la recherche dans des problmatiques peu pertinentes et rarement prospectives. Lchec des politiques sociales sexplique aussi par une absence du contrle ou dvaluation posteriori des rsultats des mesures prises dans le cadre de laction sociale. Mme en cas de contrle et de constatation des dfaillances, des carences et pratiques malsaines ou de

dtournement de deniers publics destins aux projets sociaux, les rapports daudit et de contrle ne donnent jamais naissance des poursuites judiciaires contre les responsables. Lune des manifestations particulires courantes de la mauvaise gouvernance est la corruption. Au niveau de laction sociale, celle-ci prend diffrentes expressions ouvertes ou dissimules comme le favoritisme, le npotisme ou les versements de sommes dargent notamment pour loctroi de projets vocation sociale. En reniant le droit des citoyens un traitement quitable, la corruption renie linclusivit, valeur universelle et fondement de bonne gouvernance Nous notons aussi une dficience du systme d'information qui ne permet pas d'valuer en permanence les programmes et leur efficacit, de rorienter leurs objectifs et d'indiquer ventuellement les recherches entreprendre dans ce cadre. Par ailleurs, le systme de collecte et de traitement des donnes est routinier et non uniforme sur l'ensemble des activits sociales avec des problmes de fond lis la nature des donnes recueillir, analyser et les faibles capacits des diffrents acteurs rpondre la demande sociale (Administration, Collectivits locales, ONG et secteur priv).

Tableau 1 : Quelques indicateurs dmographiques, conomiques et sociaux avant 2005 Indicateurs Population (en millions) Taux daccroissement annuel de la population Esprance de vie la naissance Valeur 26,1 29,7 2,1 1,4 67,9 Anne de rfrence 1994 2004 1982-1994 1994-2004 1994

PIB par Habitant en $ Taux de croissance annuel Taux de pauvret Taux de chmage Taux dalphabtisation de la population ge de 10 ans et plus % des mnages branchs au rseau deau potable : National Rural % des mnages branchs au rseau dlectricit : National Rural Nombre dhabitants par mdecin Taux de mortalit infantile (pour 1000 naissances) Taux de mortalit pour 100000 naissances : National Rural

70,8 1099 1677 1.0 2.8 13,1 14,2 12,3 10,8 45,6 57,0 71,6 18,1

2004 1990 2004 1990-1998 2000-2004 1990-1991 2004 2001 2004 1994 2004 2004

71,6 43,2 2933 1780 57 40

2004 1994 2004 1987-1991 1999-2003

227 1995-2003 267 Source : HCP (2005) et autres sources

Face cette situation, une raction grande chelle est alors devenue ncessaire. Elle sest concrtise grce au lancement de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH), le 18 mai 2005, par le roi du Maroc. Les autorits ont compris que la rduction de la pauvret et la lutte contre lexclusion, constituent ainsi non seulement un devoir moral, mais une ncessit conomique et un moteur de la croissance future. Do la ncessit dinnover.

2- INDH : Des approches et des pratiques innovantes LINDH montre clairement que pour assurer une croissance durable et inclusive, il est essentiel aujourdhui dintgrer les catgories vulnrables au cur des socits et des marchs du travail. Dans cette partie, nous analysons les principales approches et pratiques innovantes dvelopps dans le cadre de lINDH, en mettant plus laccent sur quelques fondements cls de cette initiative, savoir : la bonne gouvernance (2.1), lapproche participative (2.2) et le nouveau management organisationnel initi par cette politique (2.3)

2.1- Une rupture avec la gouvernance classique La guerre que se livrent lconomique et le social a fait de la pauvret et de lexclusion sociale, les crises les plus importantes et les plus profondes du monde contemporain. La lutte contre la pauvret et la faim est ainsi lobjectif principal du Millnaire pour le Dveloppement dcoulant des recommandations de la Confrence des Nations Unies organise en septembre 2000. Pour la ralisation des objectifs de la dclaration du millnaire, le Maroc sest engag dans un programme large visant la ralisation du dveloppement Humain. Cest dans ce cadre que lInitiative Nationale de Dveloppement Humain a t lance en Mai 2005. LINDH vise en premier lieu la rduction de la pauvret, de la vulnrabilit, de la prcarit et de lexclusion sociale. Elle cherche aussi linstauration dune dynamique prenne en faveur du dveloppement humain, de lpanouissement et du bien-tre de lensemble de la population. Du fait que cette initiative nest pas la premire et que les prcdentes se sont soldes par un chec dans lradication de la pauvret et de lexclusion, il est lgitime de sinterroger sur lefficacit des nouvelles mesures et de lexistence de points de rupture avec les pratiques passes. Rompre avec les anciennes politiques sociales et leurs checs revient ladoption de nouvelles pratiques innovantes en harmonie totale avec la ralisation dun vritable projet de dveloppement social. Cette notion de dveloppement social est un processus bas sur un progrs dynamique anim par des forces endognes afin de transformer les structures mentales, sociales, idologiques et institutionnelles dans le but de changement positif et damlioration des conditions de vie. Son postulat de dpart est la reconnaissance de droit (notamment des exclus et des dmunis) afin dassurer une valorisation humaine des personnes, des groupes et des socits. Enfin, un vritable projet de dveloppement social innovant exige des changements sur la structure organisationnelle. Il sagit dune application de lesprit scientifique, technique et managrial aux projets sociaux. Lobjectif est la rationalisation des outils, des moyens et des ressources dans les systmes de production sociale. Une vritable innovation serait ainsi la recherche des projets sociaux efficients et non efficace travers la ralisation des objectifs tout en respectant les contraintes et les spcifications relatives la Qualit, au Budget et lchancier. Cest au niveau de ce volet managrial quune vritable innovation devrait soprer. Le management dun projet de dveloppement social DST peut se dfinir comme tant: Lart de diriger et de coordonner les ressources humaines et matrielles tout au long du cycle de vie de lanimation sociale en utilisant des techniques de gestion moderne

et appropries pour atteindre des objectifs prdtermins denvergure du produit ou service, de cot, de dlai, de qualit et de satisfaction du client. Un mode dorganisation du travail qui cherche les meilleures conditions pour la ralisation dun service souvent oppos ceux qui sous tendent les organisations traditionnelles hirarchiss caractre bureaucratique. Une rupture de lINDH avec les pratiques sociales choues de trois dcennies exige une prise de position par rapport aux conditions sine qua none de ralisation dun vritable projet de dveloppement social. Selon le rapport national sur les objectifs du millnaire pour le dveloppement (HCP, 2005), une triple rupture est introduite par lInitiative Nationale de Dveloppement Humain: un volontarisme politique fort fond sur des politiques publiques vigoureuses plus efficaces et mieux cibles, laction caritative ne pouvant sinscrire quen complment et en soutien de ces dernires. des modalits innovantes de mise en uvre des politiques et des programmes publics fondes sur les constats des diffrents dysfonctionnements et contraintes qui entravaient leur efficience. des modalits innovantes de financement : en plus des dpenses budgtaires courantes et malgr les contraintes qui psent sur les finances publiques, un compte daffectation spciale a t cr pour lINDH. Selon le rapport national de dveloppement humain de 2005, lINDH constitue non seulement une vaste exprience de mise en uvre de tous les principes qui animent le concept de dveloppement humain, mais aussi une consolidation de la dmocratie locale et de la territorialisation des politiques publiques conomiques et sociales . En effet, LINDH est considr comme un programme de dveloppement local et participatif. En dautres termes, ce sont les habitants des communes cibles qui exprimeront leurs besoins en matire dquipements et de services sociaux, dappui aux activits gnratrices de revenus, de renforcement des capacits et danimation sociale. Ces besoins seront tudis au niveau de chaque commune ou quartier et seront financs dans le cadre dune initiative locale de dveloppement humain . En consquence, l'une des principales caractristiques de l'INDH, en tant qu'alternative au modle traditionnel de dveloppement conomique, rside dans le fait qu'elle rompt dfinitivement avec les logiques et les pratiques de l'Etat centralisateur et le mcanisme

pyramidal de la prise de dcisions sans concertation avec les populations concernes. En effet, tout programme de dveloppement russi ncessite la collaboration des populations pour atteindre ses objectifs. Les populations doivent constituer la premire cole denseignement pour les dcideurs. Cest ainsi une initiative qui pousserait les marginaliss participer la chose publique et de l nous instaurons la premire base de la citoyennet. Enfin, il convient de prciser que cette initiative nest pas luvre du gouvernement seul, mais de toutes les composantes de la socit. En effet, en plus de limplication directe du gouvernement, le succs de lopration exige la contribution des entreprises, des lus, de la socit civile et du citoyen lui mme. Les institutions financires et les ONG internationaux et les bailleurs de fonds se sont aussi adhrs linitiative notamment par des engagements financiers et logistiques.

2.2- Approche participative : une pratique innovante de lINDH Lun des piliers solides de linitiative nationale de dveloppement humain est lapproche participative. Nous nous interrogeons son caractre innovant sur la base des principes de linnovation social. Selon le RQIS LInnovation Sociale provient de toute approche, pratique, intervention ou encore tout produit ou service novateur ayant trouv preneur au niveau des institutions, des organisations ou des communauts et dont la mise en uvre rsout un problme, rpond un besoin ou une aspirationLinnovation sociale se distingue par quatre aspects : merge dun dsir de sortir des pratiques courantes ; fait appel la mobilisation dune diversit de connaissances et de comptences ; implique une rtroaction de la part des preneurs potentiels ; exige une appropriation de la part des preneurs qui expriment une volont dutilisation de la nouveaut. LINDH marque certainement la volont de rompre avec les pratiques courantes de la gestion des affaires sociales. Cette mergence du dsir de sortir des pratiques dj existantes est conforme avec les aspects de linnovation sociale sans quil soit ncessaire de tout rinventer. En effet, selon linnovation sociale, sortir des pratiques rcentes ne signifie pas obligatoirement tout rinventer. Cela peut se concrtiser par: La modification d'une pratique dj existante; L'application de connaissances provenant d'un autre milieu (ex.: transfert de rsultats de recherche sur le terrain)

Si lapproche participative prne par lINDH nest pas une vritable rinvention, il convient de prciser quavec ladoption de cette initiative, les autorits comptentes cherchent modifier le processus de prise de dcision, de conception, de ralisation et dvaluation des projets sociaux. Si le processus dans sa globalit tait au dpart centralis aux niveaux des ministres et des institutions gouvernementales comptents, avec lINDH lefficacit de laction sociale et la perspective de changement social ncessaires pour le dveloppement humain exige de placer les personnes au centre de ses proccupations, indpendamment de leur sexe, de leur ge Elle met les individus en position dacteur dans le processus du changement. La philosophie de lINDH se base sur une participation du citoyen lui-mme lamlioration de ses conditions sociales et bannit ainsi le principe de charit et dune implication prononce des autorits dans laction social. Lexamen des plans nationaux de lutte contre la pauvret montre combien il est important dlaborer une nouvelle gnration de programmes qui visent ce que les pauvres tirent plus davantages de la croissance, qui ciblent les ingalits et mettent laccent sur le renforcement des moyens daction des pauvres. Les anciennes compltant une croissance rapide par des

prescriptions visant traiter le problme en

dpenses sociales et des filets de scurit sociale se sont rvles vaines (PNUD, 2000, vaincre la pauvret humaine, publication du PNUD). LINDH procure un vritable changement innovant dsirant autonomiser les communauts en les suscitant la prise de conscience, la comprhension et le sentiment de proprit des projets de dveloppement qui aboutissent des changements durables. Nous retrouvons, ainsi, le 4me aspect de linnovation sociale en loccurrence lappropriation. Cette notion signifie que la nouveaut cre suscite un intrt, une volont d'utilisation de la part des preneurs (soit par son intgration dans leurs pratiques courantes ou, pour le cas des bnficiaires, par son utilisation directe). Il sagit de la volont de lensemble des parties prenantes de saligner sur la rgle principale du jeu savoir la participation pour lefficacit de laction sociale. Lapproche participative, comme pilier solide de lINDH, vise la mobilisation des connaissances et des comptences dans le but de multiplier les angles de vues d'une

problmatique par le regroupement et l'interaction d'acteurs provenant de divers secteurs et domaines d'intervention. Cet exercice est favorable l'mergence de processus d'innovation sociale puisqu'il permet de construire de nouvelles connaissances qui amnent les individus largir leur cadre de rflexion habituel l'gard de la problmatique aborde. Il en rsulte une autre base solide de linnovation sociale. Il sagit de la rtroaction qui signifie la collaboration avec des preneurs potentiels durant l'exprimentation d'une nouvelle pratique. En effet, les

preneurs de l'innovation sociale ne se contentent pas de recevoir et d'utiliser la nouveaut cre pour eux. Ils sont des acteurs part entire de la mise en uvre d'une nouvelle pratique (en particulier durant la phase pilote) puisqu'ils participent activement son laboration et son valuation afin d'assurer une juste adaptation de celle-ci aux besoins identifis Selon les propos de lINDH les mthodes dapproche participative sont orientes vers les personnes pour plus de respect de la dignit humaine et une amlioration des conditions de vie dcentes. En conformit totale avec les principes de linnovation sociale lapplication raisonne de lapproche participative devrait conduire une prise en charge et lacceptation de la responsabilit et des amliorations proposes: Elle vise encourager la participation des individus aux activits de groupe sans considration dge, de sexe, de classe sociale ou de niveau dinstruction; Elle a pour but de dvelopper la confiance en soi et le sens de responsabilit pour la prise de dcisions; Elle facilite la planification au niveau communautaire, favorise lenrichissement mutuel et incite les participants respecter les connaissances et les comptences dautrui. Elles optent pour ltablissement de partenariats entre les communauts, les collectivits locales, les ONG, le secteur priv et les organismes de dveloppement. Dans ce cas, le dveloppement est bas sur les comptences et les ressources locales en vue daboutir des solutions appropries aux problmes des populations o les aides extrieures profitent la ralisation des plans et des programmes nationaux et non pas aux priorits inspires par les donateurs. Enfin, partant du fait que les projets de dveloppement ont des effets diffrents sur les hommes et les femmes de par leur position distincte dans la socit, lapproche participative a t renforce par une approche genre. Il sagit dune pratique socialement innovante associe aux mesures socioconomiques et mme politiques afin de dgager le changement social souhait. Les femmes et les hommes doivent donc participer pleinement au processus de prises de dcision afin de recevoir et profiter quitablement des retombes des projets. La finalit de cette dmarche et de promouvoir lgalit et lquit entre homme et femme en les dotant de moyens et doutils pour leur propre progression. Lapproche genre vise construire un nouveau partenariat entre femmes et hommes, respectant justement la diffrence et assurant leur participation de manire quitable, dans tous les domaines. Une discrimination positive en faveur de la femme ne peut que renforcer sa

participation la construction dun vritable projet de socit. Selon linitiative, lapproche genre consiste stimuler la prise de conscience et lintroduction des stratgies et des outils pour lgalit travers lintgration transversale du genre diffrents niveaux : dans les modes de fonctionnement des institutions, dans les comptences des personnels et toutes les tapes de la gestion des projets de dveloppement ou des programmes que se soit lors du diagnostic, de lanalyse, de la planification de la mise en oeuvre et du suivi et valuation. La combinaison de lapproche participative et de lapproche genre est une dmarche socialement innovatrice en faveur dun dveloppement conomique qui favorise la

participation, le partage des ressources et lautonomisation des un et des autres, elle requiert des rsolutions claires pour plus dgalit en droit, plus dquit dans la matrise des ressources et dinfluence politique. Il ne sagit plus de prouver que les diffrentes catgories sociales peuvent tre des actrices et des acteurs part entire du processus de dveloppement. Mais, surtout, promouvoir leur capacit sociale, leur indpendance travers les relations de genre et favoriser une plus grande libert pour lensemble des citoyens.

2.3- INDH : un management organisationnel novateur LINDH se veut une dimension fondatrice en propulsant un renouveau de laction publique travers la mise en place dune nouvelle gouvernance base sur un design organisationnel spcifique, inclusif et participatif. Elle considre la participation des citoyens comme un gage de transparence dans la prise des dcisions. A travers la gouvernance des actions, elle cherche une meilleure planification et coordination des interventions. Quant laudit des oprations, elle devrait assurer la transparence dans la mise en oeuvre des projets. Elle se base sur des manuels de procdures comme cadre des rgles de gestion. Elle opte pour la formation et le renforcement des capacits pour une meilleure gestion de la chose publique. Elle adopte une communication institutionnelle et de proximit afin dinformer les acteurs et la population travers un systme dinformation permettant de collecter des donnes en temps rel et

dassurer un suivi et une valuation. Il sagit dune vritable innovation sociale avec de nouvelles pratiques en matire de gestion des projets sociaux. Si lchec de lEtat dans ladministration des affaires sociales a t dmontr travers les ralisations mitiges des politiques sociales et la dtrioration du niveau de dveloppement humain son intervention demeure ncessaire mais ncessite dtre repenses. Sur le plan organisationnel, lINDH prne une hirarchisation imbrique exigeant dune part un processus ou un itinraire dmarrant du haut pour acheminer vers le bas dans le cadre dune stratgie loprationnel, et dautre part un va et vient entre les niveaux de management pour

le rquilibrage de la dmarche. Lobjectif est de former un rseau de relations logiques qui produit une certaine dpendance dynamique et une ractivit entre les diffrents niveaux de management. Sur le plan oprationnel et institutionnel, 4 niveaux de management ont t introduits afin dassurer un processus d'apprentissage permanent, permettant une valorisation de l'exprience acquise sur le terrain et alimentant la planification stratgique. Il sagit de : Comit stratgique : Cest linstance suprme habilite prendre les dcisions stratgiques travers la fixation de la vision, de la mission de lINDH ainsi que le plan et les objectifs stratgiques. Il assure la coordination horizontale entre les diffrents dpartements ministriels en vue de garantir la coordination de tous les ministres et de maximiser la synergie de leurs contributions aux programmes de linitiative. Comit de pilotage central : sa mission est de prparer pour le comit stratgique les dossiers stratgiques. Il et assure divers responsabilit notamment, la conception de la mthodologie de ciblage, la dfinition des processus dexcution des diffrents volets des programmes spcifiques de lINDH, en concertation avec les parties concernes, le suivi de la mise en uvre programmes, la gestion des activits de communication nationale. Cellule INDH : Il pour mission llaboration et lactualisation des manuels de

procdures qui rgissent le fonctionnement de ses instances de gouvernance et la mise en oeuvre de lINDH. . En outre, elle e coordonne toutes les activits ncessaires aux diffrents niveaux pour la mise en oeuvre des projets INDH, notamment en termes de formation et de renforcement de capacits, de communication, de suivi-valuation, et de gestion administrative et fiduciaire. Enfin, elle assure la programmation budgtaire annuelle de lINDH et le suivi de son excution. Instances territoriales : Leurs missions principale est loprationnalisation de linitiative travers la propulsion des actions. Elles assurent, aussi, le suivi- valuation de la mise en oeuvre des actions au niveau de la rgion

A travers cette structure organisationnelle du management de lINDH, on propulse une mobilisation gnrale et une dmarche novatrice. Il sagit dune rupture vcue par les

intervenants eux-mmes dans lInitiative notamment travers un travail densemble et coordonn. Cest aussi une aubaine pour la convergence et lintgration de laction de ltat mais aussi une vritable chance pour la dcentralisation.

Toutefois, linnovation organisationnelle de lINDH ne se limite pas aux seules instances gouvernementales. La participation de lensemble des acteurs institutionnels et sociaux est souhaite, tant au niveau de llaboration des programmes de dveloppement qu celui de la prise de dcision. La complexit des problmes poss par la recherche dun dveloppement humain ncessite de nouvelles procdures o le dbat ne serait plus accapar par les seuls experts. Cest--dire quau-del des structures administratives, expertes ou militantes, il faut dvelopper des structures autonomes de dbat, et ceci ds le niveau local. Au niveau institutionnel, les organisations de la socit civile doivent travailler avec les gouvernements comme des partenaires au dveloppement humain. En effet, la crise des structures publiques dans la gestion des affaires sociale exige une acclration du passage dun systme de gestion de la socit fond sur le gouvernement et sur le rle central des acteurs publics en tant que planificateurs et ralisateurs des politiques publiques un systme fond sur une gouvernance participative. Il sagit dasseoir une interaction croissante base sur la ngociation et sur le partenariat entre une multitude dacteurs publics, dacteurs privs et dacteurs de la socit civile. Dans un tel systme de gouvernance, il est primordial de reconnatre les rles bien prcis des trois types dacteurs concerns savoir : ladministration publique, le secteur priv et la socit civile. Linnovation organisationnelle et institutionnelle de lINDH considre que les trois acteurs sont ncessaires et complmentaires et leur relation doit se situer dans un plan dquilibre des forces, essentiel pour ltablissement des partenariats. Une rupture avec lEtat central monopolisant la gestion des affaires sociales a t propulse par linitiative. Ainsi, le succs de lINDH exige la consolidation des autres groupes, et non pas, par leur dprciation. Sil est vident que la socit civile ne peut pas remplacer lEtat, mais il est tout aussi vident quelle doit participer au dveloppement humain et la lutte contre lexclusion sociale sa connaissance, trs souvent exclusive, des problmes tant locaux que rgionaux ou mme nationaux. La socit civile est amene dvelopper des stratgies de plaidoyer et de lobbying auprs du gouvernement et des organisations internationales pour dfendre les intrts gnraux de la population. Cest ainsi quun des apport novateur de lINDH consiste en le renforcement des capacits des associations de la socit civile marocaine en les dotant de connaissances et doutils mme de leur permettre de jouer pleinement leur rle dans la mise en uvre de lInitiative. Enfin sur le plan de la gestion de laction sociale, lINDH opte pour un vritable management des projets sociaux entreprendre. Elle considre que les outils et les instruments

d'interventions ncessitent un effort de rationalisation, de modlisation et de di f fus ion

pdagogique en direct ion de tous les acteurs du dveloppement social. Elle considre que l'action sociale est un mtier part entire qui ne s'improvise pas. Elle a labor ainsi la bote outils du dveloppement social. Lobjectif est la prise en compte dun apport procdural dans le souci defficacit et dmergence dune vritable ingnierie sociale et dans une perspective dune valuation rigoureuse. Sur le plan mthodologique, des outils innovants ont t introduit pour un management efficace de laction sociale. Parmi ces outils nous citons le diagnostic territorial participatif, le montage et la planification de projets, la mthodologie du travail social, de l'animation sociale et du renforcement du capital social et du lien social, l'approche genre, l'approche droits, l'approche participative, etc. A titre illustratif, la dmarche de cration dAGRE se base sur lidentification des ressources et des synergies locales, sur la facilitation de l'accs ces ressources et sur le regroupement des synergies. Elle opte, aussi, pour la formation, lapprentissage et lappui aux capacits. Enfin, elle prsente de laide pour faciliter l'accs au march et la commercialisation. Toutefois, la contribution de lINDH au financement et la ralisation des AGRE exige le respect des principes de la boite outil base sur les principes de gestion de projet. Elle exige une tude minutieuse du projet afin dassurer sa viabilit technique, financire et conomique. Elle contrle aussi les conditions de ralisation du projet (mthodologie, organisation et ressources humaines du porteur de projet, dlai de ralisation). Elle veille aussi ce que les projets choisis respectent les exigences environnementales et sociales. Enfin, lINDH instaure le principe dvaluation des ralisations des projets financs. Le but est de dterminer la pertinence du projet, son accomplissement des objectifs et son efficience en matire de dveloppement, lefficacit et la durabilit. Il sagit dune valuation de ltat davancement financier et physique du projet sur la base des donnes fournies par le systme de suivi.

Conclusion gnrale Ce travail montre comment lINDH se fonde sur un ensemble de facteurs innovants: une gouvernance rnove, moderne et transparente ; une dmarche participative associant la population et les organisations de la socit civile lexpression des besoins et la prise des dcisions ; des mcanismes daudit, dvaluation et de contrle rigoureux ; une logique doptimisation dimpact et de prennit des projetsSans oublier que cette initiative sappuie sur un systme de valeurs fortes, tels que lthique, le respect de la dignit de lHomme, citoyennet, proximit

Cest ainsi que le Maroc cherche dans les diffrents aspects de lINDH, des rponses cratives et innovantes aux enjeux de la socit actuelle, lis surtout au chmage et la pauvret et lexclusion sociale. La formulation dune telle politique publique, est donc plus encourageante et prsage d'un changement de grandes priorits sociales. L'INDH a en effet, apport un changement mthodologique majeur dans la conduite des programmes et projets de dveloppement. Cependant, ce changement exige une nouvelle expertise, de nouveaux modes dvaluation et une bonne qualification des ressources humaines impliques dans la ralisation de cette politique. La premire phase de lINDH, de 2005 2010, a rvl, lpreuve du terrain et de la pratique, plusieurs difficults notamment, en matire de ciblage, de durabilit des projets et de leur impact, dexploitation des opportunits de synergie ou encore dimpulsion et de promotion des activits gnratrices de revenus. Des difficults sur lesquelles, nous comptons revenir dans nos prochains travaux.

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