Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)

LEY N 28522 CONCORDANCIAS: D.S. N 001-2006-ED (Aprueban Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021) EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN)

TTULO I DEL ALCANCE DE LA LEY CAPTULO NICO Artculo 1.- Alcance de la Ley La presente Ley crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) destinado a conducir y desarrollar la planificacin concertada como instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica, orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el objetivo estratgico de desarrollo integrado del pas. Norma la finalidad, naturaleza, mbito, relaciones, organizacin y las funciones de los rganos que lo conforman en el marco de la Constitucin Poltica del Per y la ley. Para efectos de la presente norma se entender como Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico al conjunto de rganos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar la planificacin concertada como instrumento tcnico de gobierno, orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el desarrollo integral del pas. Se rige por las normas, mtodos y los procedimientos que establece el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.

TTULO II DE LA FINALIDAD Y MBITO DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO CAPTULO I DE LA FINALIDAD Artculo 2.- Finalidad del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico descentralizado tiene por finalidad conducir y organizar la participacin de los diversos organismos del sector pblico, para que junto con el sector privado se formule y realice el monitoreo de los planes y objetivos estratgicos de desarrollo en los niveles nacional, regional y local. Artculo 3.- Objetivos El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico dentro de una perspectiva fundamentalmente descentralizada tiene como objetivos: a) Proponer los objetivos estratgicos del desarrollo sustentable y descentralizado del pas, as como las prioridades del gasto, de la inversin pblica, privada y de la cooperacin internacional, de modo que no se comprometa la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las necesidades actuales. b) Definir una visin nacional de futuro compartida. c) Articular e integrar coherente y concertadamente los planes de desarrollo estratgico y los planes de desarrollo institucional de los tres niveles de gobierno. d) Proporcionar las orientaciones, mtodos, instrumentos y capacitaciones necesarias para el planeamiento estratgico. e) Realizar el seguimiento y evaluacin de la gestin estratgica basada en resultados que permita asegurar la modernizacin de la gestin gubernamental para que contribuya a alcanzar los objetivos trazados e informar al pas sobre el avance de su cumplimiento. f) Promover la cooperacin y el acuerdo entre los sectores pblico y privado para la formulacin de estrategia y ejecucin de programas. g) Formular los planes estratgicos prospectivos y efectuar su evaluacin peridica. CAPTULO II DEL MBITO Artculo 4.- mbito El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico comprende:

a) Los rganos del Poder Ejecutivo, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales con responsabilidad y competencia en el planeamiento estratgico, con salvaguarda de su autonoma. b) Los rganos de planificacin de los Organismos Reguladores y los de las empresas del Estado de propiedad del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales o Locales; y, el de EsSalud, con salvaguarda de sus autonomas. El sector privado participa en el proceso de planeamiento estratgico a travs del Foro del Acuerdo Nacional, del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), de los Consejos Consultivos Sectoriales, Consejos de Coordinacin Regional y Consejos de Coordinacin Local Provincial y Distrital, en los niveles correspondientes. Los partidos y movimientos polticos participan en el proceso de planeamiento estratgico a travs del Foro del Acuerdo Nacional y el Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Los procesos de planificacin estratgica del Poder Legislativo, de los rganos del Poder Judicial, Organismos Constitucionalmente Autnomos y el Sistema Electoral guardan armona con los objetivos estratgicos del desarrollo nacional, con salvaguarda de sus autonomas constitucionales. Con tal fin, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) aporta los mtodos, coordina y apoya sus procesos de planeamiento estratgico. TTULO III DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO CAPTULO I DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO Artculo 5.- rganos Integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico Son rganos integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico: a) El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN); b) Las dependencias referidas en los literales a) y b) del artculo 4 de la presente Ley. Artculo 6.- rgano rector y relaciones tcnico-funcionales El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico es el rgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Los rganos del Sistema mantienen relacin tcnica y funcional con el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico en las materias de su competencia y estn obligados a dar cumplimiento de los objetivos, lineamientos y directivas que emita. La relacin tcnico-funcional no da lugar a una relacin jerrquica o administrativa de los rganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico con el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.

CAPTULO II DE LAS FUNCIONES Y ORGANIZACIN DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN) Artculo 7.- Funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico tiene las siguientes funciones: Funciones Generales: a) Conducir el proceso de construccin de una visin compartida y concertada del futuro del pas, en un marco unitario y descentralizado; b) Formular el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional coordinando y concertando con los dems niveles de gobierno conformantes del Sistema; c) Brindar asistencia y asesora al Presidente de la Repblica, al Presidente del Consejo de Ministros, a los Presidentes de los Gobiernos Regionales y a los Alcaldes en la formulacin, gestin, seguimiento y evaluacin de los planes estratgicos de desarrollo nacional, regional, provincial y distrital, respectivamente. d) Conducir el proceso de planeamiento estratgico de manera concertada y emitir las directivas para la formulacin de los planes estratgicos multisectoriales, sectoriales, regionales y municipales concertados, asegurando que respondan a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional; as como desarrollar, difundir y capacitar en el empleo de mtodos e instrumentos afines; e) Desarrollar instrumentos para asegurar la consistencia de las polticas: econmica, financiera, social, espacial, ambiental e institucional para un desarrollo sostenible, armnico, equitativo y equilibrado, con el objeto de contribuir a la gobernabilidad democrtica del pas; f) Participar en la elaboracin del marco macroeconmico multianual de responsabilidad del Ministerio de Economa y Finanzas; g) Promover y orientar, segn el caso, la formacin y capacitacin de recursos humanos para la formulacin de polticas pblicas, planeamiento estratgico prospectivo y en materia de seguimiento y evaluacin estratgica basada en resultados, en todos los niveles de gobierno; h) Someter para aprobacin del Consejo de Ministros el Plan Estratgico para el Desarrollo Nacional que contiene los objetivos, lineamientos de poltica, prioridades y medidas de orden estratgico de la poltica de desarrollo del pas; e, i) Promover la generacin de sinergias entre la actividad privada y pblica.

Funciones Especficas: En la prospeccin: j) Orientar y desarrollar estudios estratgicos, identificar tendencias internacionales, riesgos, contingencias, oportunidades y plantear opciones estratgicas para concertar el desarrollo del pas, as como participar en la formulacin de polticas de integracin econmica internacional del pas; y, k) Identificar escenarios estratgicos futuros sobre la base de estudios prospectivos y realizar el anlisis integral de la realidad del pas y de su entorno, que contribuyan a un mejor diagnstico, conocimiento y comprensin de los problemas nacionales, convocando las capacidades de investigacin y propuesta de los centros acadmicos y de investigacin nacionales. En la coordinacin: l) Promover y concertar la propuesta de Plan Estratgico de Desarrollo Nacional con los diversos poderes del Estado, los niveles de gobierno, la sociedad civil, los partidos y movimientos polticos; m) Canalizar las iniciativas del sector privado y articular sus requerimientos de apoyo estatal en coherencia con las lneas de desarrollo estratgico; n) Coordinar la formulacin de planes multisectoriales, sectoriales y territoriales; a) ) Aportar estudios tcnicos al Acuerdo Nacional e impulsar el desarrollo de mecanismos de planeamiento concertado y presupuesto participativo en el mbito sectorial, regional y local; o) Apoyar la elaboracin de polticas de carcter multisectorial y su armonizacin con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional; y, p) Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional los objetivos de seguridad nacional, que tienen relacin con el desarrollo nacional. En el Seguimiento y Evaluacin: q) Conducir el Subsistema de Seguimiento y Evaluacin de la gestin estratgica del Estado que es parte del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico en relacin con los planes, objetivos, medidas, programas y proyectos prioritarios de desarrollo, en coordinacin con los sectores del Poder Ejecutivo, niveles descentralizados de gobierno, sector privado, partidos polticos y movimientos regionales, e informar al Presidente de la Repblica, al Consejo de Ministros y al Congreso de la Repblica a travs de la Comisin correspondiente, sobre su avance y cumplimiento; r) Informar y rendir cuenta peridicamente al Presidente de la Repblica, al Consejo de Ministros y al Congreso de la Repblica a travs de su Comisin correspondiente, sobre la situacin econmica, social, ambiental e institucional;

s) Preparar el Informe Semestral de la Gestin del Desarrollo para el Presidente del Consejo de Ministros, el que hace de pblico conocimiento el avance en el cumplimiento de los objetivos, medidas, programas y proyectos estratgicos de desarrollo; y, t) Las dems que la ley le asigne. Artculo 8.- Dependencia y adscripcin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) es un Organismo Pblico Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros que reporta al Presidente de la Repblica. Artculo 9.- Conformacin del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico El Consejo Directivo es el rgano mximo de decisin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Est conformado por personal con amplia solvencia moral, destacada y reconocida trayectoria profesional y acreditada experiencia en planeamiento estratgico. Est integrado por: a) El Presidente del CEPLAN, quien lo preside; b) Un representante del Presidente del Consejo de Ministros; c) Un representante del Ministro de Economa y Finanzas; d) El Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND, o su representante; e) Dos representantes tcnicos de los Gobiernos Regionales; f) Un representante tcnico de las Municipalidades Provinciales; g) Un representante tcnico de las Municipalidades Distritales; CONCORDANCIAS. D.S. N 054-2005-PCM, Art.12 h) Un representante tcnico de los Colegios Profesionales; i) Un representante tcnico de los sectores productivos y empresariales; j) Un representante del Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional; k) Un representante tcnico de cada partido poltico con capacidad profesional debidamente acreditada siempre que tenga como mnimo ms del cinco por ciento (5%) de votos vlidos en las ltimas elecciones generales. CONCORDANCIAS. D.S. N 054-2005-PCM, Art.12 El Presidente tendr voto dirimente en caso de empate.

Artculo 10.- Competencias del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Son competencias del Consejo Directivo: a) Revisar y consolidar los planes estratgicos de desarrollo nacional, antes de ser elevados para su aprobacin por el Consejo de Ministros. b) Autorizar la suscripcin de convenios de cooperacin internacional, los contratos con terceros y las de adquisiciones que determine el reglamento. c) Aprobar el proyecto de presupuesto institucional y la memoria anual. d) Aprobar la poltica interna del CEPLAN y las normas y directivas que regulan los procesos a cargo del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Artculo 11.- Designacin y competencias del Presidente del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico El Presidente del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico es designado por el Presidente de la Repblica a propuesta del Presidente del Consejo de Ministros, por un perodo de cinco (5) aos. Tiene rango de Ministro y concurre a las sesiones del Consejo de Ministros con voz pero sin voto. Como Presidente del CEPLAN tiene las siguientes competencias: a) Representar al Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y es titular de su pliego presupuestal; b) Dirigir las acciones y actividades de los rganos dependientes de ste; c) Orientar y coordinar el Sistema de Planeamiento Estratgico y los procesos a su cargo; d) Formular y presentar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, y sustentar los informes de Seguimiento y Evaluacin del mismo; e) Participar en las sesiones de las Comisiones Interministeriales de Asuntos Econmicos, Financieros y de Asuntos Sociales; f) Formular los objetivos, lineamientos, normas, planes, as como el presupuesto institucional, memoria anual y poner a consideracin del Consejo Directivo; g) Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el avance y perspectivas del desarrollo nacional; h) Realizar reuniones peridicas de coordinacin con los responsables de los organismos nacionales a cargo de polticas de carcter multisectorial determinadas por Ley.

Artculo 12.- Organizacin y funciones La organizacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, as como las dems funciones del Consejo Directivo y del Presidente del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico se norman por su Reglamento de Organizacin y Funciones del CEPLAN que se aprueba por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. El CEPLAN se estructura de acuerdo a un modelo de organizacin y gestin horizontal, flexible, basado en equipos multidisciplinarios. La Alta Direccin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico est conformada por el Consejo Directivo, su Presidente y el Director Ejecutivo. Este ltimo es designado por la mitad ms uno del nmero de miembros del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. El CEPLAN cuenta con rganos de control y de apoyo. CONCORDANCIAS: D.S. N 056-2005-PCM TTULO IV EL FORO DEL ACUERDO NACIONAL Artculo 13.- Rol del Foro del Acuerdo Nacional El Foro del Acuerdo Nacional acta como una instancia de concertacin y consulta de la Planificacin Estratgica Nacional. TTULO V RGIMEN ECONMICO Artculo 14.- Recursos econmicos y financieros del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Son recursos econmicos y financieros del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico los siguientes: a) Los asignados en la Ley Anual del Presupuesto del Sector Pblico; b) Las donaciones que a su favor hagan las personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras; c) Los recursos de la cooperacin internacional reembolsable y no reembolsable, de conformidad con la legislacin vigente. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- El personal del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada en tanto se aprueben las leyes dispuestas por la Ley Marco del Empleo Pblico, momento en que se adecuar al nuevo rgimen. SEGUNDA.- El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico prioriza las labores de planeamiento de las Juntas de Coordinacin Interregional, a que se refiere el artculo 3 de la Ley N 28274, Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones, brindando asesora y apoyo.

Conformada cada regin de acuerdo a los mecanismos establecidos en la Ley N 28274 se constituir en cada una de ellas un Centro Regional de Planeamiento Estratgico. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- La capacitacin de recursos humanos de los Gobiernos Regionales y Locales, a que se refiere el inciso g) del artculo 7 de la presente Ley, se realiza en coordinacin con el Consejo Nacional de Descentralizacin. SEGUNDA.- Autorzase al Ministerio de Economa y Finanzas a abrir en el Volumen Gobierno Nacional, el Pliego Presupuestal correspondiente al Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). TERCERA.- Modifcase el Quinto principio general de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico con el texto siguiente: QUINTO.- El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos de acuerdo con los objetivos y prioridades de gasto determinadas en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en los planes estratgicos de las entidades del Sector Pblico y la disponibilidad de ingresos programada. CUARTA.- Modifcase el artculo XIV de Ttulo Preliminar de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411, por el siguiente texto: ARTCULO XIV: Principio de Programacin Multianual El proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros. QUINTA.- Los titulares de los Ministerios, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos especiales y empresas del Estado adecuarn progresivamente su organizacin con el objeto de que las funciones de planeamiento, programacin presupuestal, inversin pblica y cooperacin internacional se realicen de manera coordinada y bajo una conduccin unificada. SEXTA.- Modifcase el artculo 4 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica con el siguiente texto: Artculo 4.- Principios del Sistema Nacional de Inversin Pblica Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica se rigen por las prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales, regionales y locales por los principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo. SPTIMA.- El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico asume las funciones relacionadas al planeamiento estratgico y evaluacin que cumple la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas y las de seguimiento y evaluacin estratgica del Estado, que cumple la Secretara de Gestin Multisectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros.

OCTAVA.- Por esta nica vez, en razn de constituirse el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico con posterioridad a la realizacin de las Elecciones Generales del ao 2001, el perodo del mandato del primer Presidente del CEPLAN concluye el 28 de julio del ao 2006. NOVENA.- El Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor a sesenta (60) das de publicada la presente Ley, aprobar, mediante decreto supremo, el reglamento de la presente Ley. DCIMA.- Derganse las normas legales que se opongan a la presente Ley. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los seis das del mes de mayo de dos mil cinco. NTERO FLORES-ARAOZ E. Presidente del Congreso de la Repblica NATALE AMPRIMO PL Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das del mes de mayo del ao dos mil cinco. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica CARLOS FERRERO Presidente del Consejo de Ministros