Apresentação Cefa

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS
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CONCEITO DE ENDIVIDAMENTO LQUIDO TOTAL
Alexandre Amado
194
LIMITE dos emprstimos de mdio/longo prazos

Anterior LFL (n. 42/98) Nova LFL (n. 2/07, de 15/1)
Os emprstimos das associaes de municpios (e de outras formas associativas municipais) relevavam para este limite (excepto se se destinassem a financiar projectos e obras transferidas da administrao central). Os emprstimos contrados pelas empresas pblicas municipais relevavam igualmente para efeitos do referido limite.
Art. 24, n. 4 e 5, art. 8 da Lei 10/2003, de 13/5, art. 7 da Lei 11/2003, de 13/5 e art. 25, n. 4, da Lei 58/98, de 18/8
O quadro legal sofre alguma evoluo
Art. 36, n. 2, al. a) e b)

Alexandre Amado
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LIMITES DOS EMPRSTIMOS E DO

ENDIVIDAMENTO LQUIDO TOTAL
A DGAL no est a solicitar informao sobre os ECP das entidades abrangidas pelo conceito de endividamento lquido total. Estar correcto??
Introduz o conceito de endividamento lquido total de cada municpio para efeitos de limites legais, que inclui:
Os emprstimos e o endividamento lquido das associaes de
municpios de forma proporcional participao do municpio no seu capital ???? (e os critrios das Leis 10 e 11/2003? As novas leis permitem
ultrapassar o problema???)
Os emprstimos e o endividamento lquido das entidades que integram o sector empresarial local (mbito?? arts. 2 e 3 do RJSEL), proporcional participao do municpio no seu capital social (e estatutrio?? entidades empresarias locais), em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas previstas RJSEL. Redaco inicial da
LFL Art. 36, n. 2, al. a) e b), da LFL e art.s, 2, 3, 31 , 33 e 37 do RJSEL
LFL, que sofreu uma alterao na LOE_2008 e, indirectamente, na LOE 2009 Alexandre Amado (ver a seguir)
NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS ENTIDADES RELEVANTES

- CONCEITO DE ENDIVIDAMENTO LQUIDO TOTAL -------
196
A PARTIR DE 2008
--
A Lei n. 67-A/2007, de 31/12 (LOE_2008), nos seus arts. 28 e 29, alterou a LFL e o RJSEL no seguinte sentido:
Art. 36 da LFL
2) Para efeitos de clculo do endividamento lquido e do limite dos emprstimos contrados, o conceito de endividamento lquido total de cada municpio inclui:
b) O endividamento lquido e os emprstimos das entidades que integram o sector empresarial local e das entidades a que se refere o n. 4 do art. 32 do RJSEL, proporcional Conceito participao do municpio no seu capital que social, em caso de incumprimento das iremos regras de equilbrio de contas previstas analisar no RJSEL
Art. 32 do RJSEL
4) O disposto no presente artigo aplicvel s sociedades comerciais nos quais os municpios, associaes de municpios e reas metropolitanas de Lisboa e Porto detenham, directa ou indirectamente, uma participao social.
Dvida Em 2008: Relevam todas as participaes do municpio (directas ou indirectas e seja qual for a %); E das EAM - tambm relevam as empresas participadas (de forma directa ou indirecta)? Em caso de resposta afirmativa em que termos?
Qual, afinal, o limite do permetro relevante??? Alexandre Amado
NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS ENTIDADES RELEVANTES

- CONCEITO DE ENDIVIDAMENTO LQUIDO TOTAL -------
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A PARTIR DE 2009
--
A Lei n. 64-A/2008, de 31/12 (LOE_2009), alterou, atravs do seu art. 54, o RJSEL (e, indirectamente, a LFL) no seguinte sentido:
Art. 36 da LFL Mantm-se, mas

2) Para efeitos de clculo do endividamento lquido e do limite dos emprstimos contrados, o conceito de endividamento lquido total de cada municpio inclui:
b) O endividamento lquido e os emprstimos das entidades que integram o sector empresarial local e das entidades a que se refere o n. 4 do art. 32 do RJSEL, proporcional Conceito participao do municpio no seu capital que social, em caso de incumprimento das iremos regras de equilbrio de contas previstas analisar no RJSEL
Art. 32 do RJSEL alterado

4) O disposto no presente artigo aplicvel s sociedades comerciais nos quais os municpios, associaes de municpios e reas metropolitanas de Lisboa e Porto detenham, directa ou indirectamente, uma participao social, excepo das empresas que, nos termos do art. 6 do DL 558/99, de 17/Dez, no estejam integradas no sector empresarial local (aditada pela LOE 2009 a parte final a preto).
Mantm-se a dvida que suscitmos relativamente a 2008; Iremos analisar mais adiante o art. 6 do DL 558/99, de 17/Dez.
Alexandre Amado
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O ENDIVIDAMENTO LQUIDO TOTAL E AS ENTIDADES ASSOCIATIVAS MUNICIPAIS
Alexandre Amado
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Entidades Associativas Municipais - Evoluo do quadro legal
Leis n. 10 e 11/2003, de 13 de Maio (entretanto revogadas)
Previa: Grandes reas Metropolitanas, Comunidades Urbanas,

Comunidades Intermunicipais e Associaes de Municpios
Leis n. 45 e 46/2008, 27 de Agosto (revogaram as anteriores)
Estabelece o regime jurdico e o quadro de funcionamento das reas metropolitanas (apenas Lisboa e Porto) e das associaes de municpios (de fins mltiplos e fins especficos)
Alexandre Amado
200
ENTIDADES ASSOCIATIVAS MUNICIPAIS

O endividamento lquido total de cada municpio, que inclui:
Os emprstimos e o endividamento lquido das associaes de
municpios proporcional participao do municpio no seu capital
E o das reas metropolitanas de Lisboa e Porto, que o diploma continua a consagrar ????
As associaes de municpios tm capital ??
E os critrios das Leis 10 e 11/2003? As novas leis (45 e 46/2008) permitem ultrapassar o problema???)
LFL Art. 36, n. 2, al. a)
Alexandre Amado
201
REAS METROPOLITANAS DE LISBOA E PORTO
A nova legislao acaba permite ultrpassar o problema suscitado, pois no prprio diploma legal (Lei n. 46/2008, de
27/Ago) afirma-se, no art. 2, n. 1, que:
EA
As reas metropolitanas de Lisboa e Porto so pessoas
colectivas de direiro pblico e constituem uma forma especfica de associao de municpios ().
LFL
Art. 36, n. 2, al. a)
Alexandre Amado
202
AS ASSOCIAES DE MUNICPIOS TM CAPITAL ????

Quando se pretende distinguir, por exemplo, as associaes das sociedades, afirma-se que existem duas diferenas fundamentais:
Sociedades: existncia do capital e fim lucrativo Associaes: fim no lucrativo e desnecessidade de capital
Associaes: pessoas colectivas de substracto pessoal que no tm por fim a obteno dos lucros pelos seus scios Associaes de municpios: agrupamentos de municpios para a realizao conjunta de interesses comuns (Prof. Freitas do Amaral)
Alexandre Amado
203
Lei n. 46/2008, de 27/8 (reas metropolitanas de Lisboa e Porto)
Lei n. 45/2008, de 27/8 (Associativismo Municipal)
Alexandre Amado

AS ASSOCIAES DE MUNICPIOS TM CAPITAL ???? Em concluso:
Nas normas indicadas refere-se sempre e apenas a patrimnio e no a capital O prprio conceito de associao tem, pelo menos aparentemente, subjacente a inexistncia de capital
204
Parecendo claro que as associaes de municpios no tm capital, a questo a de saber como (em que percentagem) imputar o seu endividamento aos municpios participantes?
Os diplomas que referimos do alguma ajuda nesta matria??

Alexandre Amado
205

Art. 26 - Endividamento
1 A rea metropolitana pode contrair emprstimos junto de quaisquer instituies autorizadas por lei a conceder crdito, em termos idnticos aos dos municpios 2 Os estatutos definem, nos limites da lei, os termos da contratao de emprstimos e as respectivas garantias, que podem ser constitudas pelo patrimnio da rea metropolitana ou por uma parcela das contribuies dos municpios 3 A celebrao dos contratos referidos no n. 1 releva para efeitos dos limites capacidade de endividamento dos municpios integrantes, de acordo com o critrio legalmente definido para estes. 4 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, compete assembleia metropolitana deliberar sobre a forma de imputao dos encargos aos municpios integrantes, a qual carece do acordo expresso das assembleias municipais respectivas.
Alexandre Amado
206

Art. 26 - Endividamento (cont)
5 Os municpios so subsidiariamente responsveis pelo pagamento das dvidas contradas pelas associaes de municpios que integram, na proporo da populao residente em cada um dos municpios integrantes
6 A rea metropolitana no pode contratar emprstimos a favor de qualquer dos municpios associados 7 vedada rea metropolitana a concesso de emprstimos a entidades pblicas ou privadas, salvo nos casos expressamente previstos na lei
8 vedada rea metropolitana a celebrao de contratos com entidades financeiras com a finalidade de consolidar dvida de curto prazo, bem como a cedncia de crditos no vencidos
Alexandre Amado
207
Art. 27 - Endividamento
1 As CIM podem contrair emprstimos junto de quaisquer instituies autorizadas por lei a conceder crdito e celebrar contratos de locao financeira, em termos idnticos aos dos municpios
2 A contraco de emprstimos ou a celebrao dos contratos referidos no nmero anterior releva para efeitos dos limites capacidade de endividamento dos municpios associados
3 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, compete assembleia intermunicipal deliberar sobre a forma de imputao dos encargos aos municpios associados, a qual carece do acordo expresso das assembleias municipais respectivas
Alexandre Amado

Art. 27 - Endividamento (cont)
208
4 Os municpios so subsidiariamente responsveis pelo pagamento das dvidas contradas pelas CIM que integram, na proporo da populao residente
5 As CIM no podem contratar emprstimos a favor de qualquer dos municpios associados
6 vedada s CIM a concesso de emprstimos a entidades pblicas ou privadas, salvo nos casos expressamente previstos na lei
7 vedada s CIM a celebrao de contratos com entidades financeiras com a finalidade de consolidar dvida de curto prazo, bem como a cedncia de crditos no vencidos
Alexandre Amado
NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS SUGESTO
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Deliberao, dos rgos deliberativos de cada entidade associativa municipal , sobre a forma e critrios de imputao do seu endividamento (EMLP, ECP e Endividamento lquido) aos municpios integrantes
ALGUMAS DVIDAS
Ter de ter o acordo expresso das assembleias municipais respectivas, por identidade com a situao relativa deliberao sobre a forma de imputao de encargos? Que critrios: Populao (como est previsto para as dvidas), participao nos impostos do Estado, quota prevista para o funcionamento da associao, imputao directa aos municpios beneficiados no caso dos EMLP contratados para investimento, diviso por actividades (caso todos os municpios no beneficiem do mesmo conjunto de actividades)? Na mesma entidade, podero coexistir critrios e formas de imputao diferenciadas relativamente a cada um dos limites de endividamento em causa?????
Alexandre Amado
NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS ALGUMAS CONCLUSES
210
Independentemente das dificuldades de interpretao e concretizao do quadro legal a que aludimos anteriormente, o endividamento das associaes de municpios (EMLP, ECP e endividamento lquido) tem de ser imputado aos municpios que a integram para efeito dos respectivos limites legais (de acordo com o critrio que venha a ser deliberado)
No est fixada legalmente qualquer condio para a relevncia do endividamento das associaes de municpios para os limites legais de endividamento dos municpios integrantes
Consequentemente, o endividamento das associaes de municpios releva sempre para efeitos dos limites legais de endividamento dos municpios que as integram, ainda que, no caso do endividamento lquido, tal imputao produza efeitos positivos (quando a associao tm mais activos do que passivos relevantes)
Alexandre Amado
211
LFL / RJSEL
O ENDIVIDAMENTO LQUIDO TOTAL E AS EMPRESAS PARTICIPADAS PELOS MUNICPIOS
Tambm aplicvel s EEL
Alexandre Amado
212
QUADRO LEGAL VIGENTE NO
EXERCCIO DE 2007
Alexandre Amado
10
213
LIMITES de EMLP, de ECP e de endividamento lquido
Estas normas foram alteradas nos OE de 2008 e 2009
Nova LFL (n. 2/07, de 15/1) / RJSEL (Lei n. 53-F/2006, de 29/12)
Por fora do conceito de endividamento lquido total:

O endividamento (de EMLP, de ECP e Lquido) das entidades que integram o sector empresarial local releva para os limites do municpio na proporo da sua participao no capital social (e estatutrio?? entidades empresarias locais), a no ser que:
Seja dado cumprimento s regras de equilbrio de contas previstas no novo RJSEL.
Nova LFL
LFL
Alis, no que respeita aos emprstimos, o art. 32, n. 1, do RJSEL tambm repete a mesma previso:
Os emprstimos contrados pelas empresas relevam para os limites da capacidade de endividamento dos municpios em caso de incumprimento das regras previstas no artigo anterior (sobre o equilbrio de contas).
Art. 36, n. 2, al. a) e b), da LFL e art.s, 2, 3, 31 e 32 do RJSEL
SEL
SEL
Alexandre Amado
214
Estas normas foram alteradas nos OE de 2008 e 2009
Suscitavam-se, ento, duas questes para enquadrar e definir a relevncia ou no do endividamento das empresas para os respectivos limites legais dos municpios que participam no seu capital: Definio do mbito do sector empresarial local (arts. 2 e 3 do RJSEL); Anlise das regras de equilbrio de contas do RJSEL.
Nova LFL
Art. 36, n. 2, al. a) e b), e art.s, 2, 3, 31 , 32 e 37 do RJSEL

Alexandre Amado
11
215
ALTERAO DO QUADRO LEGAL CONSTANTE DA
LOE 2008
Alexandre Amado
216
Face s alteraes do OE de 2008
Por fora da alterao introduzida pelo OE 2008 (Lei n. 67-A/2007, de 31/12) o conceito de endividamento lquido total passa a abranger
tambm:
O endividamento (de EMLP, de ECP e Lquido) das entidades a que se refere o n. 4 do art. 32 do RJSEL, ou seja, das sociedades comerciais nos quais os municpios, associaes de municpios e
Nova LFL
SEL
reas metropolitanas de Lisboa e Porto detenham, directa ou indirectamente, uma participao social. Tal endividamento reflecte-se na proporo da sua
participao no capital social,
a no ser que seja dado cumprimento s regras de equilbrio de contas previstas no novo RJSEL.
Art. 36, n. 2, al. a) e b), da LFL e art.s, 2, 3, 31 e 32 do RJSEL, ambas na redaco da LOE 2008
Alexandre Amado
12
217
Assim, em 2008 passa apenas a suscitar-se uma das
questes a que aludimos anteriormente, para enquadrar e

definir a relevncia ou no do endividamento das empresas para os respectivos limites legais dos municpios que participam no seu capital: Anlise das regras de equilbrio de contas do RJSEL.
Nova LFL

Alexandre Amado
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ALTERAO DO QUADRO LEGAL CONSTANTE DA
LOE 2009
Alexandre Amado
13
219

RJSEL (Lei n. 53-F/2006, de 29/12)
Por fora da alterao introduzida pelo OE 2009 (Lei n. 64-A/2008, de 31/12) o conceito de endividamento lquido total passa a abranger tambm:
O endividamento (de EMLP, de ECP e Lquido) das entidades a que se refere o n. 4 do art. 32 do RJSEL, ou seja, das sociedades comerciais nos quais os
municpios, associaes de municpios e reas metropolitanas de Lisboa e Porto detenham, directa ou indirectamente, uma participao social, excepo das empresas que, nos termos do art. 6 do DL 558/99, de 17/Dez, no estejam integradas no sector empresarial local (aditada pela LOE 2009 a parte final a preto). Tal endividamento reflecte-se na proporo da sua participao
no capital social,
SEL
a no ser que seja dado cumprimento s regras de equilbrio de contas previstas no novo RJSEL.
Art. 36, n. 2, al. a) e b), da LFL e art.s, 2, 3, 31 e 32 do RJSEL (na redaco das LOE 2008 e 2009)
Alexandre Amado
220
LEI N. 64-A/2008, DE 31/12 (LOE 2009)

ALTERAO DO ART. 32 DA LEI 53-F/2006, DE 29/12 (RJSEL)
Na Lei do OE2009 adita-se o n. 5 ao art. 32 do RJSEL, no sentido de que:

Em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas, previstas no artigo anterior, a contribuio das entidades que integram o sector empresarial local e das entidades referidas no nmero anterior,
no pode originar uma diminuio do endividamento lquido total de cada municpio, calculado nos termos da Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro. Em concluso: O endividamento lquido positivo de uma entidade do
SEL ou de outra empresa participada pelo municpio nunca se vai repercutir positivamente no endividamento lquido total do municpio
NOTA: No se trata propriamente de uma posio nova, pois

j era defendida pela DGAL e tambm pela IGF.
Saliente-se que tal norma refere-se apenas ao endividamento lquido e no, como lgico, ao stock de EMLP e de ECP
Art. 54 da Lei do OE de 2009
SEL
Alexandre Amado
14
221
Assim, a partir de 2009 suscitam-se trs questes para enquadrar e definir a relevncia ou no do endividamento das empresas para os respectivos limites legais dos municpios que participam no seu capital:
Definio do mbito do sector empresarial do Estado (art. 6 do DL n. 558/99, de 17/12); Anlise das regras de equilbrio de contas do RJSEL; Em caso de incumprimento das regras de equilbrio, verificar, para efeitos do limite de endividamento lquido, se a empresa tem ou no mais activos do que passivos relevantes.
Nova LFL

Alexandre Amado
222
SECTOR EMPRESARIAL LOCAL E SECTOR EMPRESARIAL DO ESTADO

(MBITOS)
Alexandre Amado
15
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Art. 2, n. 1
O SECTOR EMPRESARIAL LOCAL

NA LEI 53-F/2006, DE 29 DE DEZEMBRO
(Regime jurdico do sector empresarial local)
O sector empresarial local integra as empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas, doravante denominadas de empresas.
Art. 2, n. 2 As sociedades comerciais controladas conjuntamente por diversas entidades pblicas integram-se no sector empresarial da entidade que, no conjunto das participaes no sector pblico, seja titular de maior participao
Alexandre Amado
SEL
224
Art. 3
CONCEITO DE EMPRESA MUNICIPAL, INTERMUNICIPAL E METROPOLITANA NA LEI 53-F/2006, de 29 DE DEZEMBRO

(Regime jurdico do sector empresarial local)
SEL
1) So empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas as sociedades constitudas nos termos da lei comercial, nos quais os municpios,
associaes de municpios e reas metropolitanas de Lisboa e Porto, respectivamente, possam exercer, de forma directa ou indirecta, uma influncia
dominante em virtude de alguma das seguintes circunstncias:

a) Deteno da maioria do capital ou dos direitos de voto; b) Direito de designar ou de destituir a maioria dos membros dos rgos de administrao ou de fiscalizao.
2) So tambm empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas as entidades de natureza empresarial reguladas no captulo II
da presente lei.
Alexandre Amado
16
225
Art. 5 do DL 558/99, de 17 de Dezembro
O SECTOR EMPRESARIAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS NO DL 558/99, DE 17

DE DEZEMBRO
(Regime Geral do Sector Empresarial do Estado e Bases Gerais do Estatuto das Empresas Pblicas do Estado)
() Alm do Estado, apenas dispem de sectores empresariais prprios as Regies os municpios e suas Autnomas, associaes, nos termos da legislao especial, relativamente ao qual o presente diploma tem natureza supletiva.
Art. 6, n. 1, do DL 558/99, de 17 de Dezembro Uma empresa participada por diversas entidades pblicas integra-se no sector empresarial da entidade que, no conjunto das participaes do sector pblico, seja titular da maior participao relativa
Alexandre Amado
226
Art. 3 - EMPRESAS PBLICAS

1) Consideram-se empresas pblicas
as
CONCEITO DE EMPRESA PBLICA NO DL 558/99, DE 17 DE DEZEMBRO

(Regime Geral do Sector Empresarial do Estado e Bases Gerais do Estatuto das Empresas Pblicas do Estado)
sociedades constitudas nos termos da lei comercial, nos quais o Estado ou outras entidades pblicas estaduais possam exercer, isolada ou conjuntamente, de forma directa ou indirecta, uma influncia dominante em virtude de alguma das seguintes circunstncias: a) Deteno da maioria do capital ou dos direitos de voto; b) Direito de designar ou de destituir a maioria dos membros dos rgos de administrao ou de fiscalizao 2) So tambm empresas pblicas as entidades com natureza empresarial reguladas no captulo III.
Alexandre Amado
17
227
ALGUMAS CONCLUSES INICIAIS FACE ALTERAO DO QUADRO LEGAL ENTRE 2007 E 2009
Alexandre Amado
228
Ano de 2007 -
Duas concluses face ao mbito do SEL
S a participao nos resultados das entidades que, de acordo com os critrios referidos, integrem o sector empresarial local que releva para a base de clculo dos limites legais de endividamento lquido e de emprstimos de mdio e longo prazos. Tambm para efeitos de limites de endividamento municipal s susceptvel de relevar o endivi. lquido, de EMLP e de ECP das empresas que integrem o sector empresarial local, de acordo com os critrios referidos.
Assim, por exemplo, a eventual participao dos municpios nos resultados das sociedades annimas que exploram os sistemas multimunicipais no pode ser considerada para base de clculo dos respectivos limites, j que so detidas maioritariamente pelo Estado, o mesmo acontecendo no que respeita sua considerao para efeitos de apuramento do endividamento relevante em termos de limites legais. Mas, ao contrrio, a participao, ainda que minoritria, numa empresa cuja maioria do capital seja detido por entidades que integrem o subsector das autarquias locais j se reflecte nas duas situaes anteriores.
Alexandre Amado
18
229
Ano de 2008 -
Duas concluses:
Continua a manter-se a regra de que s a participao nos
resultados das entidades que, de acordo com os critrios referidos, integrem o sector empresarial local que releva para a base de
clculo dos limites legais de endividamento lquido e de emprstimos de curto e mdio e longo prazos. Mas
susceptvel de relevar o endividamento lquido, de EMLP e de ECP:

efeitos de limites de endividamento municipal De todas as empresas em que o municpio detm, de forma directa ou indirecta, uma participao social, independentemente da percentagem dessa participao.
para
Alexandre Amado
230
Ano de 2009 -
Duas concluses:
Continua a manter-se a regra de que s a participao nos resultados das entidades que, de acordo com os critrios referidos, integrem o sector
empresarial local que releva para a base de clculo dos limites legais
de endividamento lquido e de emprstimos de curto e mdio e longo prazos. Mas para efeitos de limites de endividamento municipal susceptvel de relevar o endividamento lquido, de EMLP e de ECP:
De todas as empresas em que o municpio detm, de forma directa ou indirecta, uma participao social, independentemente da percentagem dessa participao, a no ser que a empresa integre o
sector empresarial do Estado.

Assim, a partir de 2009, por exemplo, o endividamento das sociedades annimas, onde os municpios normalmente participam, que exploram os sistemas multimunicipais, no considerado efeitos de de limites legais (detidas maioritariamente pelo Estado Sector Empresarial do Estado)
Alexandre Amado
19
231
CONSOLIDAO FINANCEIRA E EQUILBRIO DE CONTAS NO RJSEL

Tambm aplicvel s EEL
Alexandre Amado
232
Texto legal
EQUILBRIO DE CONTAS DUAS PERSPECTIVAS
PERSPECTIVA ANUAL
1) As empresas devem apresentar resultados anuais equilibrados.

PERSPECTIVA PLURIANUAL
5)
Sempre o equilbrio de explorao da empresa s possa ser aferido numa ptica plurianual, que abranja a totalidade do perodo do investimento, apresentado Inspeco-Geral de Finanas e aos scios de direito pblico:
Plano previsional de mapas de demonstrao de fluxos de caixa lquidos actualizados na ptica do equilbrio plurianual dos resultados de explorao.
SEL
Alexandre Amado
Com que objectivo?
Art. 31, n. 1 e 5, do RJSEL
20
233
EQUILBRIO DE CONTAS
PERSPECTIVA ANUAL
Alexandre Amado
234
EQUILBRIO DE CONTAS NUMA
PERSPECTIVA ANUAL
2)
() No caso de o resultado de explorao anual operacional, acrescido dos encargos financeiros se apresentar negativo,
Excludas, assim, as situaes referidas cujo equilbrio tem de ser analisado numa perspectiva plurianual (cfr. Infra)
obrigatria a realizao de uma transferncia financeira a cargo dos scios, na proporo respectiva da participao social com vista a equilibrar os resultados de explorao operacional do exerccio em causa.
Texto legal
SEL
Art. 31, n. 2, do RJSEL
Alexandre Amado
21
235
EQUILBRIO DE CONTAS NUMA
PERSPECTIVA ANUAL
3)
Os scios de direito pblico das empresas prevem nos seus oramentos anuais o montante previsional necessrio cobertura dos prejuzos de explorao anual acrescido dos encargos financeiros que sejam da sua responsabilidade.
4)
Texto legal
No caso do oramento anual do ano em causa no conter verba suficiente para a cobertura dos prejuzos referidos no nmero anterior, deve ser inserida verba suplementar no oramento do exerccio subsequente, efectuando-se a transferncia no ms seguinte data de encerramento de contas.
SEL
Art. 31, n.s 3 e 4, do RJSEL
Alexandre Amado
236
Frmula do equilbrio anual

Resultado de explorao operacional
Apurado na conta 81-POC, que corresponde diferena entre proveitos e custos operacionais: ( Saldo devedor resultados negativos; Saldo credor resultados positivos)
Encargos financeiros
(saldo devedor da conta 681 POC Juros suportados)
Saldo nulo ou saldo credor
1 concluso em matria de endividamento:

Verificada a situao anterior, o endividamento da empresa no releva para efeitos dos limites de endividamento do municpio
Caso contrrio:
Alexandre Amado
22
NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS Caso no se verifique a situao de equilbrio anteriormente descrita: De acordo com o art. 31, n. 2:
237
Afinal, qual o eventual desequilbrio que tem de ser coberto pelos scios????
Os scios so obrigados a efectuar uma transferncia de montante correspondente sua participao no capital para equilibrar os resultados
de explorao operacional
Nota: J no fala dos encargos financeiros, que como se sabe integram o resultado financeiro e no o operacional.
De acordo com o art. 31, n. 3:

Os scios de direito pblico (e, ento, os de direito privado?? norma anterior??) prevem nos seus oramentos do ano em causa (ou no do ano subsequente) o montante necessrio cobertura dos prejuzos de explorao anual acrescido dos encargos financeiros que sejam da sua responsabilidade
Nota 1: J no se refere resultados operacionais, mas sim resultados (no
caso, prejuzos) de explorao: querem dizer a mesma coisa????)
Nota 2: Os valores a transferir no so apenas os necessrios a equilibrar o

SEL
resultado operacional, mas a soma destes com os encargos financeiros: Parece diferente do nmero anterior????
Alexandre Amado

EQUILBRIO DE CONTAS NUMA PERSPECTIVA ANUAL
Se no se verificar, autonomamente, a situao de equilbrio antes descrita:
238

No caso do
endividamento lquido apenas

se os passivos forem superiores aos activos relevantes
Caso os scios de direito pblico (na situao, os municpios) no efectuem, no prazo legalmente previsto, a transferncia necessria para ultrapassar o desequilbrio (qual???), ento o endividamento da empresa releva para efeitos dos limites de endividamento do municpio.
Dvida: E se os scios privados/pblicos no acompanharem ou se a empresa no aceitar a transferncia????
Caso contrrio, o endividamento da empresa (de EMLP, de ECP e Lquido) no conta para os respectivos limites legais do municpio que participa no capital.
Questo que se suscita
Qual o prazo em que essa transferncia deve ocorrer?

Alexandre Amado
23
239
Efectivao da transferncia - 1 Hiptese Prevista no art. 31, n. 2 Previso da transferncia no oramento do prprio exerccio
O oramento da entidade pblica (no caso, os municpios), do prprio ano a que se refere o desequilbrio da empresa, deve prever uma despesa que permita efectuar a transferncia necessria a repor o equilbrio.
Esta norma susceptvel de ter alguma aplicao prtica?
O prprio diploma exige a celebrao de contratos de gesto ou de contratos programa para efectuar a atribuio de subsdios e outras transferncias pelas entidades participantes no capital (art. 9, n. 2); Esses contratos visam, exactamente, garantir o equilbrio econmico financeiro das empresas (e algum retorno do capital??) e o seu montante decorre do sacrifcio e das obrigaes que lhe so impostas na prossecuo da sua actividade (por exemplo, fixao de preos polticos, que no lhes permitem praticar preos econmicos). A existncia de prejuzos ou no s completamente apurada j no exerccio seguinte.
SEL
Alexandre Amado
240
Efectivao da transferncia - 1 Hiptese Prevista no art. 31, n. 2
Previso da transferncia no oramento do prprio exerccio

Como perspectivar, ento, salvo situaes excepcionais, que durante a execuo do oramento da entidade pblica do prprio exerccio se possa estimar com segurana o valor dos prejuzos das empresas em que participa? E, ainda assim, a transferncia seria efectuada a que ttulo (questo a analisar infra)?
SEL
Alexandre Amado
24
241
Efectivao da transferncia - 2 Hiptese Prevista no art. 31, n. 3 Previso da transferncia no oramento do exerccio subsequente
Caso no se verifique a situao anterior, deve ser inserida uma verba suplementar (alterao ou reviso do oramento) no oramento da entidade pblica (no caso, os municpios) do ano subsequente, efectuando-se a transferncia no ms seguinte data de
encerramento de contas.
SEL
Alexandre Amado
242
Previso da transferncia no oramento do exerccio subsequente Em esquema para as situaes regra:
31/12 n-1
31/3 n
30/4 n
Fim do exerccio
Encerramento de contas
Fim do prazo para efectivar a transferncia

Durante o perodo indicado no se sabe se o endividamento da empresa conta ou no para o endividamento municipal. Caso se concretize a transferncia nos termos indicados o referido endividamento no releva para os limites do municpio.
Alexandre Amado
25
243
EQUILBRIO DE CONTAS - OUTROS ASPECTOS RELEVANTES
Amortizaes dos investimentos / Subsdios ao investimento
Alexandre Amado
244
Outros aspectos relevantes

Empresas municipais que tenham usufrudo de montantes de subsdios ao investimento muito relevantes:
A sua transferncia anual para proveitos influencia os resultados extraordinrios, no relevando, por isso, para o conceito de equilbrio proposto no artigo em anlise; Ao contrrio, os custos relativos aos investimentos subsidiados (amortizaes) repercutem-se sobre o referido equilbrio, pois influenciam os resultados operacionais.
Alexandre Amado
26
245

Frmula do equilbrio anual
81 Result. Operac.
Saldo
Amortizaes
Contas da Classe 6
Amortizaes
82 Result. Financeiro
Valor a dbito transferido da conta 681
Contas da Classe 7
Subsid. Investim.
84 Result. Extr.
Subsdios ao investimento
Alexandre Amado
246

Empresas municipais que tenham usufrudo de montantes de subsdios ao investimento muito relevantes (cont.):
Consequentemente, caso se pretenda que o endividamento das empresas no releve para os limites do municpio:
Por fora do incumprimento do princpio do equilbrio previsto no RJSEL pode ser obrigatrio efectuar transferncias para uma empresa com resultados lquidos equilibrados; Tais transferncias no fazem qualquer sentido em termos econmico-financeiros (estou a efectuar transferncias para uma entidade que no necessita); Tal situao pode levar mesmo ao pagamento desnecessrio de IRC (ver infra).
O novo sistema de normalizao contabilstica (em aprovao) ir contribuir para ultrapassar esta questo?
Alexandre Amado
27
247
EQUILBRIO DE CONTAS
Alexandre Amado
248
EQUILBRIO DE CONTAS
PLURIANUAL
Texto legal (para relembrar)
5)
Sempre que o equilbrio de explorao da empresa s possa ser aferido numa ptica plurianual, que abranja a totalidade do perodo do investimento, apresentado Inspeco-Geral de Finanas e aos scios de direito pblico:
Com que objectivo?
Plano previsional de mapas de demonstrao de fluxos de caixa lquidos actualizados na ptica do equilbrio plurianual dos resultados de explorao.
SEL
Art. 31, n. 5, do RJSEL
Alexandre Amado
28
249
EQUILBRIO DE CONTAS NUMA PERSPECTIVA PLURIANUAL
Texto legal
6) Na situao prevista no nmero anterior, os participantes de direito

pblico no capital social das empresas prevem nos seus oramentos anuais o montante previsional necessrio cobertura dos desvios financeiros verificados no resultado de explorao anual acrescido dos encargos financeiros relativamente ao previsto no mapa inicial, que sejam da sua responsabilidade, em termos semelhantes aos previstos no n. 3 e do presente artigo.
7) permitida a correco do plano previsional de mapas de

demonstrao de fluxos de caixa lquidos desde que os participantes procedam s transferncias financeiras necessrias sustentao de eventuais prejuzos acumulados em resultado de desvios ao plano previsional inicial.
SEL
Art. 31, n.s 6 e 7, do RJSEL
Alexandre Amado
250
Equilbrio de contas numa perspectiva plurianual

Sempre que o equilbrio de explorao da empresa s possa ser visto numa ptica plurianual que abranja a totalidade de um investimento
Exige-se a elaborao (e a apresentao IGF e aos scios de direito pblico) de um plano previsional de:
Mapas de demonstrao de fluxos de caixa lquidos actualizados na ptica do equilbrio plurianual dos resultados de explorao:
Note-se que o conceito de equilbrio j no igual ao do equilbrio anual
A informao referida na primeira e na segunda parte da previso anterior no so articulveis e o contedo do mapa previsto no d informao sobre a segunda parte.
Alexandre Amado
29
251

Mapas de demonstrao de fluxos de caixa lquidos actualizados na ptica do equilbrio plurianual dos resultados de explorao (cont):
Tecnicamente no tem qualquer sustentao ligar fluxos de caixa actualizados com a ptica de equilbrio anual dos resultados de explorao. De facto:
A primeira no mais do que uma anlise do projecto de acordo com critrios de avaliao baseados nos seus cash flows (como, por exemplo, o critrio de avaliao designado de perodo de recuperao payback actualizado), que, com sabido, consistem na previso das entradas e sadas de numerrio que resultam da execuo do projecto, actualizando, em regra, o valor do dinheiro no tempo. A segunda parte refere-se ao equilbrio anual dos resultados de explorao, que tem a ver com o apuramento do resultado contabilstico (apurado em regime de acrscimo).
Contudo, o cumprimento do plano referente ao fluxo de caixa actualizados, garante, de algum modo, o respeito pelo princpio do equilbrio consagrado em termos anuais.
Alexandre Amado
252

No obstante o referido anteriormente, prev-se:
Que os participantes de direito pblico (nada se diz sobre os privados???) no capital social (e estatutrio) das empresas tm de prever nos seus oramentos anuais o montante previsional necessrio cobertura dos desvios financeiros verificados: No resultado de explorao anual acrescido dos encargos financeiros (volta regra de equilbrio anual) relativamente ao previsto no mapa inicial que sejam da sua responsabilidade.
Como verificar esse desvio e o seu montante, se o mapa exigido no me d a previso da evoluo do equilbrio referido ao longo do perodo de explorao do investimento?
Alexandre Amado
30
253

A questo suscitada no diapositivo anterior s pode ser ultrapassada se:
Do plano previsional tambm constar, em termos plurianuais, um mapa da evoluo das componentes relevantes para apreciar o princpio do equilbrio previsto em termos anuais. De facto, s ao monitorizar a evoluo dessas componentes em termos reais e comparando-as com o previsto no plano que posso determinar, em cada um dos anos abrangidos pelo plano, a eventual obrigatoriedade transferncias e o respectivo montante. de realizar
Alexandre Amado
254

Por fim:
Permite-se a correco do plano previsional de mapas de demonstrao de fluxos de caixa lquidos desde que: Os participantes procedam s transferncias financeiras necessrias sustentao de eventuais prejuzos acumulados em resultado de desvios ao plano previsional inicial.
Mais uma vez, a resposta segunda parte do preceito anterior no me parece possvel sem que tenha sido elaborado o mapa (a que aludimos anteriormente) com a previso da evoluo dos resultados da empresa, incluindo a discriminao dos resultados operacionais e dos encargos financeiros.
Os problemas levantados em termos de oramentao e prazo das transferncia a efectuar, eventualmente, pelas entidades pblicas para as empresas so idnticos aos que abordmos em termos de equilbrio anual
Alexandre Amado
31
255
Anlise ao equilbrio de contas plurianual - Em esquema

Plano Previsional Valores reais
Desvio relevante
+ 50000 + 50000 + 20000 - 10000 N+7 N+6 N+5 N+4 0 0 10000 30000
N+7 N+6 N+5 N+4
+ 50000 + 40000 + 30000
N+7 N+6 N+5 N+4
+ 20000
- 30000 - 20000 - 15000 - 10000
N+3 N+2 N+1 N
- 50000 - 27500 - 20000 - 5000
N+3 N+2 N+1 N

Pode funcionar numa espcie de conta-corrente?
N+3 N+2 N+1 N
20000 7500 5000 0
Valores indicados respeitam ao resultado operacional acrescido dos encargos financeiros Alexandre Amado
256
EQUILBRIO DE CONTAS NUMA PERSPECTIVA PLURIANUAL

Caso tenha sido elaborado um plano previsional nos termos referidos anteriormente e a execuo real no sofra desvios, o endividamento da empresa no releva para o endividamento municipal; O mesmo acontece, caso os scios de direito pblico (na situao, os municpios) efectuem, no prazo legalmente previsto, a transferncia a que aludimos anteriormente.
Dvida: E se os scios privados/pblicos no acompanharem ou se a empresa no aceitar a transferncia?????
Caso contrrio, o endividamento da empresa (de EMLP, de ECP e

Lquido) conta para os respectivos limites legais do municpio que participa no capital.
No caso do endividamento lquido apenas se os passivos forem superiores aos activos relevantes Alexandre Amado
32
257
Transferncia Consequncias fiscais e outras questes
Alexandre Amado
NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS De acordo com a natureza do desequilbrio que visa cobrir
Operacional / financeira??
258
Natureza da transferncia
E se o desequilbrio resulta da conjugao de resultados operacionais positivos com encargos financeiros de montante superior??
Extraordinria Para aumento de capital

No, pois nesse caso no tem qualquer efeito sobre o endividamento lquido do municpio?????
Para cobertura de prejuzos

Hiptese susceptvel de ser ponderada apenas caso existam prejuzos transitados. A DGCI, face ao quadro legal, ir aceitar essa hiptese???? Admitindo-se essa soluo, caso o municpio adopte o mtodo da equivalncia patrimonial para valorizar as suas participaes no tem qualquer efeito sobre o endividamento lquido do municpio (do prprio ano ou do seguinte)?????
Consequncias fiscais
Alexandre Amado
NOTA: Na CM, em termos oramentais, sempre corrente
33
259
Aspecto fiscal
Aspecto fiscal (Imposto sobre o Rendimento das Pessoas

Colectivas): Est previsto no art. 21, n. 1 do referido Cdigo que: Concorrem ainda para a formao do lucro tributvel as variaes patrimoniais positivas no reflectidas no resultado lquido do exerccio, excepto: As (), bem como as coberturas de prejuzos, a qualquer ttulo, feitas pelos titulares do capital.
Alexandre Amado
260
ASPECTO FISCAL (IRC) -------- Outros aspectos relevantes

Ora, os prejuzos a que alude o artigo anterior so os que eventualmente decorram do apuramento do resultado lquido negativo e no os que resultem do princpio do equilbrio previsto no art. 31 do RGSEL. Assim:
Caso os resultados lquidos da empresa sejam negativos e de montante superior ao que resulta da obrigao de reposio do equilbrio, a transferncia pode ser efectuada para cobertura de prejuzos e no est sujeita a IRC; Caso contrrio, ou seja, se a empresa apura resultados lquidos positivos ou negativos (mas, neste caso, de montante inferior ao valor a transferir para repor o equilbrio), haver sujeio a IRC (total ou da diferena), a ttulo de subsdio explorao).
A DGCI ir aceitar esta soluo??
Como referimos anteriormente, trata-se de uma situao injustificada em termos econmico-financeiros e de que podem decorrer prejuzos para o errio municipal.
Alexandre Amado
34
261
Transferncias nas participaes indirectas
Questo a suscitar relativamente transferncia:

No caso de participaes indirectas a quem cabe a obrigao de equilibrar as contas? empresa que participa directamente ou ao municpio que detm indirectamente? Neste ltimo caso, a transferncia concretiza-se de forma directa ou indirecta (via empresa participada directamente)? Se for pela via directa, a que ttulo e com que legitimidade?
Alexandre Amado
262
Auxlios do Estado
Tribunal de Justia Europeu Acrdo Altmark
Sem qualquer preocupao quanto ao facto de se aplicar directamente s situaes em causa
Concluses:
Compensao das obrigaes de servio pblico
no
constitui auxlio do Estado proibido desde que:

Sejam claramente definidas as obrigaes de servio pblico de que a empresa foi encarregada; Sejam previamente estabelecidos, de forma objectiva e transparente, os parmetros com base nos quais estabelecida a compensao. O financiamento pblico no ultrapasse o montante necessrio para cobrir total ou parcialmente os custos ocasionados pelo cumprimento das obrigaes de servio pblico (incluindo um lucro razovel pela execuo dessas obrigaes).
Alexandre Amado
35
263
ALGUMAS NOTAS FINAIS
Alexandre Amado
264
Admitimos que o regime que analismos:

Tenha resultado do facto de se pretender que, atravs da assuno pelos municpios dos desequilbrios das empresas em que participam, a respectiva execuo financeira se reflectisse em termos de apuramento do contributo do subsector autrquico para o dfice pblico.
Contudo, a opo tomada no parece a melhor j que:
1) O SEC95 baseia-se numa ptica econmica

Assim, o reflexo ou no da execuo financeira de cada empresa para o dfice pblico deve ser analisado de forma autnoma, de modo a concluir-se se rene ou no condies para integrar o sector das administraes pblicas de acordo com as regras previstas naquela norma;
Alexandre Amado
36
265
2) Da
opo pode resultar a integrao incorrecta desnecessria de valores no apuramento dfice pblico
De facto, pode estar a integrar-se no dfice pblico montantes relativos cobertura dos desequilbrios de empresas que, de forma autnoma, no integrariam o sector das administraes pblicas nos termos previstos SEC95.
NOTA: A IGF, em articulao com os DGO / INE, elaborou e tem aplicado nas auditorias realizadas neste ano um indicador no sentido de concluir se as empresas municipais detidas/controladas pelos Municpios auditados deveriam ou no integrar o sector das administraes pblicas do SEC95
DGO
IGF
Alexandre Amado
266
3) A repercusso das transferncias para o dfice ocorre em ano

diferente daquele que resultaria da aplicao da base contabilstica prevista e adoptada no SEC95 (base de acrscimo)
Com efeito, as transferncias, na generalidade das situaes, sero efectuadas no ano seguinte quele em que ocorre o desequilbrio financeiro, pelo que o eventual dfice na execuo financeira das empresas reflecte-se no dfice pblico, atravs do municpio, em ano diferente daquele em que os direitos e obrigaes nasceram.
NOTA: Esta crtica que pode, eventualmente, ser ultrapassada, atravs do registo da verba a transferir no ano seguinte em acrscimos de custos?????.
Proposta de alterao da regra de equilbrio

Alexandre Amado
37
267
4) Ao nvel das empresas municipais, caso a contabilizao da

transferncia (do valor do desequilbrio do ano n) seja efectuada apenas no ano seguinte (n+1) e como proveito operacional desse exerccio, estou j a contribuir para o equilbrio desse ano, previsto no RJSEL
Com efeito, se tal se verificar, vou contabilizar como um proveito operacional o valor da transferncia relativo ao exerccio anterior, melhorando nesse montante os resultados operacionais do prprio exerccio.
NOTA: Ao nvel das empresas, o valor da transferncia (aps a confirmao da sua concretizao!!!), sendo efectuada no prprio ano ou no seguinte, ter de ser sempre contabilizado como proveito do exerccio em que ocorre o desequilbrio (a ttulo, respectivamente, de proveito do exerccio ou acrscimo de proveitos).
Alexandre Amado
268
Controlo da eventual relevncia das entidades do SEL
Proposta de um mapa de verificao da regra do equilbrio (adoptado pela IGF)
MAPA PDF
MAPA EX.
Circularizao de informao com as empresas (documentos adoptados pela IGF)
Ofcio
MAPAS
Alexandre Amado
38

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NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

CONCEITO DE ENDIVIDAMENTO LQUIDO TOTAL

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

LIMITE dos emprstimos de mdio/longo prazos

O quadro legal sofre alguma evoluo

Art. 36, n. 2, al. a) e b)

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

LIMITES DOS EMPRSTIMOS E DO

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS ENTIDADES RELEVANTES

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS ENTIDADES RELEVANTES

Art. 36 da LFL Mantm-se, mas

Art. 32 do RJSEL alterado

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

O ENDIVIDAMENTO LQUIDO TOTAL E AS ENTIDADES ASSOCIATIVAS MUNICIPAIS

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

Entidades Associativas Municipais - Evoluo do quadro legal

Leis n. 10 e 11/2003, de 13 de Maio (entretanto revogadas)

Previa: Grandes reas Metropolitanas, Comunidades Urbanas,

Leis n. 45 e 46/2008, 27 de Agosto (revogaram as anteriores)

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

ENTIDADES ASSOCIATIVAS MUNICIPAIS

municpios proporcional participao do municpio no seu capital

As associaes de municpios tm capital ??

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

REAS METROPOLITANAS DE LISBOA E PORTO

27/Ago) afirma-se, no art. 2, n. 1, que:

As reas metropolitanas de Lisboa e Porto so pessoas

Art. 36, n. 2, al. a)

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

AS ASSOCIAES DE MUNICPIOS TM CAPITAL ????

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

Lei n. 46/2008, de 27/8 (reas metropolitanas de Lisboa e Porto)

Lei n. 45/2008, de 27/8 (Associativismo Municipal)

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

Os diplomas que referimos do alguma ajuda nesta matria??

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

Lei n. 46/2008, de 27/8 (reas metropolitanas de Lisboa e Porto)

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

Lei n. 46/2008, de 27/8 (reas metropolitanas de Lisboa e Porto)

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

Lei n. 45/2008, de 27/8 (Associativismo Municipal)

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

5 As CIM no podem contratar emprstimos a favor de qualquer dos municpios associados

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS SUGESTO

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS ALGUMAS CONCLUSES

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

QUADRO LEGAL VIGENTE NO

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

LIMITES de EMLP, de ECP e de endividamento lquido

Estas normas foram alteradas nos OE de 2008 e 2009

Nova LFL (n. 2/07, de 15/1) / RJSEL (Lei n. 53-F/2006, de 29/12)

Por fora do conceito de endividamento lquido total:

Seja dado cumprimento s regras de equilbrio de contas previstas no novo RJSEL.

Art. 36, n. 2, al. a) e b), da LFL e art.s, 2, 3, 31 e 32 do RJSEL

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

LIMITES de EMLP, de ECP e de endividamento lquido

Estas normas foram alteradas nos OE de 2008 e 2009

Nova LFL (n. 2/07, de 15/1) / RJSEL (Lei n. 53-F/2006, de 29/12)

Art. 36, n. 2, al. a) e b), e art.s, 2, 3, 31 , 32 e 37 do RJSEL

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS

ALTERAO DO QUADRO LEGAL CONSTANTE DA

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS