2 MARINHA DO BRASIL ESCOLA DE GUERRA NAVAL

A DEFESA EUROPIA : SITUAO POLTICO-MILITAR E PERSPECTIVAS

Por

YANNICK REST Capito-de-Corveta Marinha da Frana

2004

3 INTRODUO

A Europa s existir em um mundo multipolar se ela tiver uma poltica de segurana e de defesa[]pois no h um grande bloco[]que tenha a capacidade de defesa, ou mesmo de interveno, a favor de valores que so reconhecidos, cada dia mais, como universais. (Jacques Chirac1).

Constituda por 25 Estados, representando uma populao de 450 milhes de habitantes e um quarto do produto nacional bruto mundial (4:1), a Unio Europia (UE) representa um espao de estabilidade e de prosperidade, fruto de uma construo poltica voluntria das naes europias. Com o fim da guerra fria, que afastou os riscos de conflitos de maior amplitude em seu territrio, a UE surgiu na cena internacional como um ator global confirmando sua vocao de contribuir para o estabelecimento de um mundo multipolar. Para defender seus interesses estratgicos, a Europa procura assumir uma responsabilidade crescente na segurana internacional. Da adoo de uma Poltica Externa e de Segurana Comum2 (PESC) at as primeiras operaes autnomas conduzidas pela UE em 20033, progressos importantes foram realizados nestes ltimos anos no campo da cooperao militar. A defesa da UE est se instalando progressivamente e suscita um debate crescente entre os Estados membros em razo dos conflitos de soberania e da importncia das relaes com os Estados Unidos da Amrica (EUA). Este ensaio tem como propsito apresentar as estruturas poltico-militares existentes e as perspectivas de evoluo da defesa da UE. Aps uma apresentao das principais etapas da criao da defesa europia, analisar-se- a sua estratgia de segurana, as estruturas de comando, as foras militares e capacidades estratgicas, as relaes com a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e as primeiras misses conduzidas pela UE, com o propsito de mostrar seus trunfos e suas fraquezas como, tambm, de vislumbrar as possveis pistas de evoluo futura, luz da construo poltica europia.

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Entrevista dada ao jornal Le Figaro no dia 20/1/2003. Adotada no tratado de Maastricht em 1992. 3 Na Macednia e na Repblica Democrtica do Congo.

4 AS PRINCIPAIS ETAPAS DA DEFESA EUROPIA

A defesa um dos projetos mais antigos da poltica europia e suas etapas principais permitem compreender a complexidade do fenmeno e de pr em perspectiva as estruturas atuais. O tratado de Bruxelas4, assinado em 1948 com o intuito de estabelecer um sistema de defesa coletiva, deu origem Unio da Europa Ocidental (UEO). Ainda em vigor, ele incorpora uma clusula de assistncia mtua entre os Estados signatrios. No entanto, a necessidade do apoio americano frente ameaa sovitica conduziu criao da OTAN pelo tratado de Washington em 4 de abril de 1949. Depois do fracasso da Comunidade Europia da Defesa (CED) em 19545, a segurana da Europa foi assegurada exclusivamente pela OTAN dentro de uma comunidade tanto poltica quanto militar. O tratado de Maastricht, ato de criao da UE, demonstrou em 1992 a ambio pela PESC. Reunidos em 19 de junho de 1992 em Petersberg, os ministros das Relaes Exteriores e da Defesa dos Estados membros da UEO estipularam uma nova definio do papel operacional da UEO, declarando-se prontos "a pr disposio da UEO as unidades militares provindas de todo um leque de suas foras convencionais tendo em vista misses militares que seriam dirigidas sob a autoridade da UEO" (3:4). Estas misses militares podendo ser incumbidas UEO so de dois tipos: contribuir defesa comum no contexto da aplicao do artigo 5 do tratado de Washington e do artigo V do tratado de Bruxelas6 ou participao em "misses humanitrias ou de evacuao, misses de manuteno da paz e misses de foras de combate para a gesto de crises, incluindo as misses de restabelecimento da paz7" (3:4). A UEO assumiu algumas misses operacionais modestas no mar Adritico8, permanecendo ainda como o brao armado e o pilar europeu da OTAN, que continua sendo a organizao principal da defesa da Europa. Assim, durante as guerras dos Balcs entre 1993 e 1999, foi a OTAN e no a UEO que conduziu os ataques areos e que mandou tropas. A impotncia europia na resoluo do dossi da ex-Iugoslvia conduziu a um consenso franco-britnico sobre a defesa europia, abrindo caminho s decises entre os quinze pases
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Associando inicialmente Alemanha, Frana e Reino Unido e os pases do BENELUX. Depois, a Espanha, a Grcia, a Itlia e Portugal assinaram o tratado. 5 Primeira tentativa de unificao da defesa europia associando os seis pases pioneiros da construo europia. Apesar de ter sido proposto pela Frana, o projeto foi recusado pela Assemblia Nacional francesa em 1954 por medo de um rearmamento alemo. 6 Compromissos de defesa coletiva para os dois tratados. 7 Misses at hoje conhecidas com o nome de misses de Petersberg. 8 Vigilncia do embargo contra a Srbia-Montenegro de 1992 1995.

5 membros da UE. Em dezembro de 1998, na reunio de cpula franco-britnica de Saint-Malo, os ingleses aceitaram ver a UE se dotar de uma "capacidade autnoma de ao, apoiada sobre foras militares com credibilidade" (9:1) no intuito de contribuir " vitalidade de uma Aliana atlntica renovada, o que constitui a base da defesa coletiva de seus membros" (9:1). Apesar da ambigidade ou at mesmo da contradio desta declarao9, a defesa da UE foi verdadeiramente lanada. Em 1999, os Conselhos Europeus10 de Colnia e de Helsinki concretizaram o compromisso de Saint-Malo lanando a Poltica Europia de Segurana e Defesa (PESD), organizao europia de defesa dentro da PESC. Na cpula de Helsinki em dezembro de 1999, os quinze membros da UE fixaram como objetivo global11 a criao de uma Fora de Reao Rpida Europia (FRRE), capaz de efetuar, a partir de 2003, misses fixadas pela declarao de Petersberg. No Conselho Europeu de Nice em dezembro de 2000, a UE absorveu os meios operacionais da UEO12 e estabeleceu as estruturas permanentes da cadeia de comando poltico-militar13. Em Laeken em dezembro de 2001, a Unio foi declarada operacional, confirmando sua capacidade de conduzir operaes de gesto de crises. O ano de 2003 foi marcado por avanos substanciais. A UE executou as suas duas primeiras misses militares de gesto de crises. No Conselho Europeu de Bruxelas em 12 de dezembro de 2003, os chefes de Estado e de Governo da UE aprovaram uma estratgia europia de segurana e a criao da agncia europia de armamento. Mesmo que a construo europia de defesa tenha sido feita margem dos objetivos scio-econmicos da UE, pode-se perceber que os resultados concretos obtidos demonstram o compromisso europeu cada vez mais forte nas questes de segurana e de defesa. Aps o tratado de Maastricht, a UE acelerou significativamente sua cooperao em matria de defesa e tornou realidade suas ambies adotando uma organizao poltica, estruturas militares e objetivos de foras militares, manifestando a vontade para o seu emprego no contexto das misses de gesto de crise de Petesberg.

Reflete as diferenas de percepo franco-britnicos sobre o papel de uma defesa europia. Conselho Europeu a designao dada s reunies regulares dos chefes de Estado ou de Governo dos Estados membros da UE. 11 Conhecido como "Helsinki headline goal". 12 Estado-Maior e centro de satlites de Torrejn. 13 Comit poltico e de segurana, comit militar da EU e Estado-Maior permanente da UE, apresentados nas pginas 6 e 7.
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6 A ESTRATGIA EUROPIA DE SEGURANA

A estratgia europia de segurana, intitulada "Uma Europa segura num mundo melhor" e apresentada pelo Sr. Solana14, foi adotada em 12 de dezembro de 2003 no Conselho Europeu de Bruxelas. Esta estratgia, levando em conta a modificao radical do ambiente estratgico da Europa aps o distanciamento da ameaa sovitica, identifica uma combinao de novas ameaas constitudas pelo terrorismo, pela proliferao de armas de destruio em massa, pelos conflitos regionais, pelos Estados em colapso e pela criminalidade organizada (4:3-5). Para lutar contra essas ameaas, cujas linhas de defesa se encontram freqentemente no exterior, a UE definiu trs objetivos. O primeiro consiste em realizar manobras eficazes combinando dilogo poltico, presses diplomticas, medidas incitadoras e coercitivas, se necessrio. Esta postura pode ser acompanhada de um engajamento preventivo. O segundo objetivo visa estender a zona de segurana em volta da Europa, criando um crculo de estabilidade poltica nas suas fronteiras orientais (dos Balcs ao Cucaso) e no contorno do Mediterrneo. O terceiro objetivo tem como ambio favorecer a emergncia de uma ordem internacional mais estvel e mais justa, reforando a eficincia do multilateralismo (4:6-10). Para atingir estes diferentes objetivos, a UE fixou trs linhas para o seu empenho. Em primeiro lugar, a UE confirma a necessidade de reforar suas capacidades militares e civis pelo aumento dos recursos e a disposio comum de meios entre os Estados membros. Em segundo lugar, a UE tenta obter uma coerncia melhor de sua ao utilizando com sinergia a panplia de instrumentos polticos, diplomticos, humanitrios, econmicos e financeiros, policiais e militares que ela dispe. Enfim, a UE quer desenvolver a cooperao com seus grandes parceiros estratgicos, sendo esta a soluo para um multilateralismo eficaz. A relao com os EUA considerada essencial para a segurana do mundo, mas a Europa ambiciona tambm consolidar sua ligao com outros grandes parceiros como Japo, China, ndia, Amrica Latina, e apoiar outros plos que esto procura de estabilidade e de desenvolvimento (mundo rabe e frica) (4:11-14). Adotando a estratgia europia de segurana, a Europa preencheu a lacuna existente desde o comeo da PESD e definiu um quadro comum de reflexo e de ao externa mundial. Com o objetivo de ser uma base de um mundo novo e de ser capaz de intervir na segurana mundial, a UE estipulou uma linha diretriz de cooperao entre os Estados membros e de
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Alto Representante da UE para a PESC.

7 desenvolvimento de suas capacidades. A originalidade desta conduta se baseia no papel essencial consagrado ao multilateralismo, na relao privilegiada com os EUA via OTAN, e na utilizao de uma combinao de recursos tanto civis quanto militares. Pode-se afirmar que com esta estratgia os europeus chegaram a um novo nvel de entendimento reconhecendo a necessidade de uma unio mais forte, a fim de aumentar a sua capacidade de ao no mundo. Na rea militar, foi certamente o reconhecimento que a defesa europia tornou-se um instrumento de projeo e que os meios militares, insuficientes em vista das ambies da UE, so opes a serem desenvolvidas. AS ESTRUTURAS DE COMANDO PRPRIAS DA UE

A nvel estratgico, as estruturas polticas e militares permanentes de comando da UE foram adotadas no Conselho Europeu de Nice em dezembro de 2000. Trs rgos permanentes foram estabelecidos: o Comit Poltico e de Segurana (COPS) dotado de atribuies militares e civis (foras de polcia), o Comit Militar da UE (CMUE) e o EstadoMaior da UE (EMUE), encarregados das aes militares.
Comisso Conselho da UE

COPS

Comit civil

Comit militar (CMUE) EMUE

Comandante da operao

Figura 1: Estruturas de deciso civil e militar da UE15

Aes civis

Aes militares

O COPS, podendo ser presidido pelo Alto Representante da PESC, constitudo por representantes permanentes dos Estados. Ele encarregado de acompanhar a situao internacional e de emitir recomendaes ou propor orientaes para tratar das questes polticas e militares da PESC (5:24). Por outro lado, ele assegura tambm a direo estratgica e o controle poltico da resposta militar da UE a uma crise (5:25), sob o controle do Conselho da UE e estabelece diretivas ao comit militar.
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Segundo o seminrio do Institut des hautes Etudes de la Dfense Nationale de Montpellier realizado em janeiro 2003.

8 O CMUE, composto de Chefes dos Estados-Maiores das diferentes foras armadas dos pases da UE, o rgo militar mais elevado estabelecido no interior do Conselho da UE. O CMUE encarregado de fornecer ao COPS assessoria militar. Exerce a direo militar de todas as atividades militares conduzidas sob a responsabilidade da UE (5:26). O EMUE encarregado em assegurar o alarme antecipado, a avaliao das situaes e a planificao estratgica para as misses de Petersberg, incluindo tambm a identificao das foras europias nacionais e multinacionais e de pr em ao as polticas e as decises segundo as diretivas do CMUE (5:27). O EMUE a fonte dos peritos militares sendo organizado em 5 divises: "poltica e planos", "informao", "operaes e exerccios", "logstica e recursos" e "sistemas de informao e de comunicao" (5:33). Para a conduo de uma operao, a UE utiliza os Estados-Maiores estratgicos e operacionais denominados Operation Head Quarter (OQH) et Force Head Quarter (FHQ), respectivamente. O OHQ tem base na Europa e permite fazer a ligao entre o teatro de operaes e o setor poltico em Bruxelas, enquanto o FHQ se situa no teatro da operaes. No caso de utilizao dos recursos prprios da UE16, estes dois tipos de Estados-Maiores so constitudos a partir de um "ncleo-chave" fornecido por uma "nao-quadro", reforada pelas outras naes que fazem parte da operao. O controle poltico da UE pode ser feito diretamente pela ao da nao dirigente, ou seguindo a ao de um pas da UE que teria agido em primeiro lugar por iniciativa prpria, ou sob pedido das Naes Unidas ("naopiloto"). Em 2003, os pases que puseram um OHQ disposio da UE foram Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido. Estas estruturas de comando representam uma primeira fase de centralizao das operaes conduzidas pela UE. No entanto, pode-se notar a ausncia de uma verdadeira cadeia de comando unificada que cobriria os nveis estratgicos, operacionais e tticos. O papel dos Estados continua fundamental e o COPS, aps assegurar a planificao estratgica pela EMUE, deve convocar os Estados-Maiores dos pases membros para conduzir a ao. Trata-se de uma conduta pragmtica que evita a duplicao dos recursos e que se aplica mais facilmente desde que os Estados membros admitam pr estes recursos disposio do controle poltico da UE. FORAS MILITARES E CAPACIDADES ESTRATGICAS DA UE

O objetivo global das capacidades militares, fixado pelo Conselho Europeu de Helsinki,
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Isto , sem o recurso aos meios de comando da OTAN, cujas regras so definidas na pgina 10.

9 consiste em poder empregar foras chegando at a um corpo de exrcito (60 000 homens) em um perodo de 60 dias, e para uma misso de pelo menos um ano, com a logstica, os recursos apropriados de suporte areo e naval e as capacidades necessrias de comando, controle e informao para cumprir as misses de Petersberg (6:39). A FRRE operacional desde 200317. importante ressaltar que o objetivo de Helsinki nunca foi de criar uma fora armada europia, mas de utilizar bem os recursos nacionais a servio de uma capacidade autnoma de deciso da UE (6:7). Assim, as contribuies dos diferentes Estados FRRE constituem uma reserva de mais de 100.000 homens, cerca de 400 avies de combate e de 100 navios reunidos em um catlogo de fora (5:9). Cada uma das trs potncias principais (Alemanha, Frana e Gr-Bretanha) contribuem entre 20 a 25% (7:47). A FRRE se apoia tambm nas quatro foras multinacionais europias existentes e postas disposio da UE: o EUROCORPO, a EUROFOR, a EUROMARFOR e o grupo areo europeu cujas principais caractersticas so apresentadas no anexo A. O centro de satlites de Torrejn, posto disposio da UE, oferece uma capacidade de tratamento de imagens e de repartio da informao. Os europeus fizeram tambm progredir a Europa de armamento. Ocorreram reestruturaes na indstria de defesa, resultando em um plo aeronutico18 e em um plo eletrnico e militar19. Foram aprovados programas importantes realizados em cooperao, como o avio de transporte militar A400M20, o helicptero de transporte de tropas NH90 e o lanamento do sistema de navegao por satlite Galileo que terminar com o monoplio americano do GPS e ter outras implicaes militares. Enfim, foi criada em outubro de 2003 uma agncia europia de armamento. Ela rene todos os pases da UE e tem como objetivo desenvolver as capacidades de defesa na rea de gesto de crises, de reforar a cooperao europia em matria de armamento, de reforar a base tecnolgica e industrial europia e de criar um mercado europeu competitivo de equipamentos de defesa. Esta agncia vai procurar tambm favorecer a pesquisa tendo em mente estar na ponta das tecnologias estratgicas para as futuras capacidades de defesa e de segurana (1:8). A UE organizou de maneira pragmtica as foras militares e desenvolveu capacidades
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Deciso tomada na reunio dos ministros da defesa da UE no dia 19/5/2003 em Bruxelas. European Aeronautic Defence and Space Company (EADS). 19 THALES (ex THOMSON). 20 "Airbus militar" comum a Alemanha, Blgica, Espanha, Frana, Itlia, Luxemburgo, Portugal e Reino Unido.

10 estratgicas interessantes, principalmente no domnio aeroespacial. A FRRE, composta de elementos pr-designados retirados de suas foras nacionais ou das foras multinacionais existentes, visa aumentar a credibilidade da defesa europia, que depende tanto da sua capacidade de se projetar em teatros exteriores quanto da defesa do territrio europeu. A criao de uma agncia de armamento representa um avano importante que permitir aos europeus aumentar sua cooperao e eficincia na aquisio e na pesquisa militar. Todavia, a articulao operacional das foras e a administrao destas capacidades ressalta a questo da relao com a OTAN, com a qual a maioria dos Estados europeus tm obrigaes. AS RELAES ENTRE A UE E A OTAN

De acordo com a estratgia europia de segurana, a PESD visa dar UE o estatuto de contribuinte para a segurana internacional, ao invs do papel de beneficirio interpretado pela Comunidade Econmica Europia sob a proteo da OTAN e dos EUA durante a guerra fria. Desde ento, as relaes entre a UE e a OTAN esto evoluindo e se pe a questo do grau de autonomia da defesa europia face OTAN. A UE e a OTAN vivem ampliaes geogrficas bastante parecidas, o que tende sobrepor suas fronteiras. Como mostra o anexo B, os nicos pases da UE que no so membros da OTAN so os quatro pases neutros21. Exceto a Islndia, a Noruega e a Turquia, os nicos pases da OTAN no membros da UE so os pases situados fora do continente europeu22 ou com datas de integrao definidas23. Os pases recm chegados na UE, na maioria pases do leste, se revelam bastante "atlantistas" pois eles ainda tm uma ligao muito forte com os EUA para proteg-los em recordao da opresso sovitica. Dessa forma, para alguns pases europeus, fazer parte da UE seria um objetivo de natureza principalmente econmica, enquanto a participao na OTAN teria um propsito poltico-militar. Porm, para preencher o vcuo estratgico deixado pelo desaparecimento do seu rival, a OTAN transformou-se progressivamente em uma organizao de projeo fora da Europa, em servio dos interesses americanos. Isto pode ser confirmado pelo projeto de reduo das tropas americanas na Europa24 e pela primeira interveno da OTAN fora da zona definida pelo tratado de Washington, com a tomada do comando da fora ISAF25 no Afeganisto em 2003.
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ustria, Finlndia, Irlanda e Sucia. Canad e Estados Unidos. 23 Bulgria e Romnia. 24 Anunciado em 4/3/2003 pelo General James Jones, comandante das foras americanas na Europa. 25 International Security Assistance Force. Fora com mandato da ONU e sob comando da OTAN.

11 Esta nova dimenso da OTAN reforou o risco de divergncias possveis entre os interesses americanos e europeus, confirmando para a UE a necessidade de construir uma capacidade autnoma. Neste contexto, o progresso da defesa europia levou reaes da parte dos EUA, lembrando que a OTAN a fundao da defesa coletiva dos Estados europeus da qual so membros (6:36). Em 1998, depois da iniciativa franco-britnica de Saint-Malo, a administrao Clinton recusou os "3D"26: nada de desatrelar os EUA e a Europa, nada de duplicao das instituies e dos recursos dedicados OTAN, nada de discriminao em termos de direitos dos aliados exteriores UE para a participao em operaes militares conduzidas pela ltima. Em 2002 na reunio de Praga, a OTAN criou a Nato Response Force (NRF), depois que os europeus decidiram criar a FRRE. Estas duas foras, com objetivos polticos diferentes, tm especificaes parecidas e ambas devero contar com a mesma reserva de foras nacionais a serem empregadas rapidamente. Do mesmo modo, para continuar a progredir pragmaticamente sem se alienar da cooperao dos pases mais atlantistas, a UE negociou acordos permanentes com a OTAN. O mais importante, conhecido sob o nome de "Berlim plus"27, foi assinado em 2003 e permite UE recorrer aos meios e s capacidades de comando da OTAN. A UE pode ento utilizar desde 2003 um OQH situado no SHAPE28, sob as ordens do adjunto do comando estratgico da OTAN encarregado das operaes. Porm, face desiluso europia surgida durante a crise iraquiana, uma iniciativa de retorno questo da defesa europia foi realizada durante a reunio de Bruxelas ocorrida no dia 29 de abril de 2003 entre Alemanha, Blgica, Frana e Luxemburgo. Estes quatro pases dividem o mesmo ponto de vista para uma maior autonomia, propondo a criao de um quartel-general europeu. A crise se acalmou mas ela ilustra bem as dvidas de alguns pases sobre a misso da OTAN: defender a Europa frente a um perigo estrangeiro, ou defender os interesses dos EUA onde eles se sentirem ameaados. Na verdade, a UE e os EUA constituem dois aliados privilegiados que precisam de apoio recproco para enfrentar a multiplicidade de crises contemporneas. A defesa europia visa mostrar que os europeus so capazes de assumir melhor as suas responsabilidades numa parceria construtiva e equilibrada com os EUA. Como resumiu o Sr. Solana29,
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Decoupling, Duplication and Discrimination. Conceito de Madeleine Albright, secretria de Estado dos EUA, no artigo "The Right Balance Will Secure NATOs Future " publicado no Financial Times em 7/12/1998. 27 Em referncia s decises do conselho atlntico de Berlim em 1996, que abriu a possibilidade para a UEO ter acesso aos meios da OTAN. 28 Quartel-general supremo das potncias aliadas na Europa. 29 Texto publicado no jornal Financial Times no dia 29/9/2000.

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Se a OTAN e os Americanos quiserem resolver juntos uma crise ser melhor, mas se os americanos no quiserem se comprometer, como foi no caso dos Balcs de 1991 a 1995, outro deve estar pronto para faz-lo, e melhor para a segurana de todos ns se ns, europeus, possamos efetivamente faz-lo.

Em razo da sua importncia histrica para a segurana da Europa, a OTAN est no centro de reflexo que guia a construo da defesa europia e goza de uma preeminncia estratgica sobre a UE, devido ao peso poltico e superioridade dos recursos empregados pelos americanos. As duas organizaes vivem ampliaes geogrficas que tendem aproximlas, mas enquanto a OTAN se transforma para se adaptar s prioridades estratgicas de Washington, a UE constri sua prpria ferramenta para a gesto de crises, a fim de defender seus interesses l onde os EUA no desejam intervir. Apesar do aparecimento de algumas divergncias, se pode considerar a defesa europia e a OTAN como complementares, pois a Europa no pode conceber sua segurana coletiva sem os EUA, enquanto que estes ltimos necessitaro cada vez mais de uma capacidade aliada de gesto de crises. ANLISE DAS PRIMEIRAS MISSES MILITARES DA EU

A UE conduziu em 2003 as duas primeiras misses militares de sua histria: a operao Concrdia, na antiga Repblica Iugoslava da Macednia, de abril a dezembro de 2003, e a operao rtemis, na Repblica Democrtica do Congo, de junho a setembro de 2003. Estas duas misses permitiram, em contextos de emprego diferentes, pr em ao as novas estruturas poltico-militares da UE, pois a planificao estratgica foi realizada pelo EMUE. Concrdia foi uma misso militar de manuteno da paz, realizada em substituio da OTAN, utilizando os meios de comando desta ltima, conforme os acordos "Berlim plus". Substituindo a operao Mamba, iniciada pela Frana que assegurou o papel de naopiloto e depois de nao-quadro, rtemis foi uma misso de restabelecimento da paz conduzida por conta das Naes Unidas30 que consistiu na utilizao de uma fora multinacional de 17 pases e 1400 homens (1:19-20). A operao aconteceu muito longe geograficamente, o que testou as capacidades de comando e controle, e da cadeia logstica europia. O cenrio, ao contrrio do ocorrido na operao Concrdia, era mais perigoso e onde a utilizao da fora era mais provvel, o que imps regras de engajamento bem
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30/5/2003: adoo da resoluo n1484; 6/6/2003: chegada dos primeiros soldados franceses; 12/6/2003: comeo da operao rtemis.

13 definidas desde o incio da misso, assim como planos de manuteno ou de evacuao rpida, dependendo da evoluo da situao (7:14). As operaes rtemis e Concrdia representaram avanos importantes para a PESD. Elas permitiram experimentar os dois modelos de comando da UE em vigor, com o apoio da OTAN ou com uma nao-quadro europia. A operao rtemis, primeira interveno militar conduzida de maneira autnoma fora da Europa e em um ambiente sensvel, permitiu UE testar com sucesso seus meios militares e sua cooperao com as Naes Unidas. OS TRUNFOS DA DEFESA EUROPIA

A UE constituda de pases estveis e ricos. Dois deles, Frana e Reino Unido, so membros permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas e potncias nucleares que mantm foras armadas profissionais e operacionais, dando-lhes uma capacidade militar de interveno mundial. A maioria dos pases europeus so naes martimas, o que representa um fator de fora, levando em conta o distanciamento dos teatros de operaes ps guerra fria. No plano internacional, como ressalta Sr. Verhofstadt: "A Unio Europia tem um perfil mais moderado no mundo do que os Estados Unidos"31. Com efeito, a Europa aparece como um exemplo de cooperao multilateral e provvel que uma interveno europia, sabendose dosar os meios civis e militares em uma crise, receberia um apoio mais amplo da comunidade internacional. Da mesma maneira, a idia de uma defesa europia se confirma no interior da Europa, recebendo uma adeso importante. Segundo a pesquisa de opinio realizada em maio de 2003, 63% dos cidados da UE se pronunciaram a favor de uma poltica estrangeira comum e 71% por uma poltica de segurana e de defesa comum (7:85), o que ilustra uma tomada de conscincia real da populao europia. Assim, a Europa possui trunfos polticos e capacidades que lhe permitem ter a sua prpria estratgia e almejar a um papel mundial. Potncia sui generis, ela se beneficia da imagem de um ator global equilibrado, facilitando o apoio da populao interna e da comunidade internacional. No entanto, pode-se perguntar se estes trunfos so suficientes para honrar o papel de ator mundial ao qual a Europa aspira.

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Discurso pronunciado pelo primeiro ministro da Belgica Guy Verhofstadt em La Haye, no dia 19/2/2002.

14 DIFICULDADES A SUPERAR

Para ter uma capacidade importante de gesto das crises internacionais, a Europa tem que dispor de recursos, ou seja, meios financeiros. No entanto, desde 2000 a proporo dos oramentos de defesa dos Estados membros da UE e dos EUA baixou de 60% a menos de 50% (1:10). As diferenas so ainda mais desfavorveis para a Europa em matria de pesquisa e desenvolvimento militar e no oramento espacial militar, numa relao de 1 para 5 e de 1 para 25, respectivamente (8:90). Ademais, o esforo oramentrio (em porcentagem do PIB) est desigualmente dividido entre os Estados: em 2003 os britnicos dedicaram 2,26%, os franceses 1,72%, os alemes 1,16% e os italianos 0,90%, nmeros a serem comparados com os 4% dos americanos (7:74). O pacto de estabilidade monetria dos pases da "zona Euro" limita os dficits oramentrios32 e no deixa margem de trabalho aos Estados que se investem em grande escala nos programas sociais. Na realidade, o problema se concentra sobretudo na melhor alocao das despesas. Gastando a metade dos americanos para a defesa, ou seja ainda assim 160 bilhes de euros (4:11), os europeus no atingem de 10 a 20% das capacidades militares destes ltimos medidas em capacidades de projeo e de misses de combate (7:51). Isto pode ser explicado pelo fato de que as polticas de defesa ainda so levadas de maneira independente pelos governos, o que limita as cooperaes e eleva os custos. A agncia europia de armamento dever contribuir para aumentar a sinergia entre as indstrias europias de defesa. Esta falta de esforo financeiro e de harmonizao global conduziu a uma deficincia de certas capacidades. Comparando as necessidades da UE em termos de capacidade militar para poder realizar o objetivo de Helsinki s contribuies oferecidas pelos pases33, a UE identificou 42 lacunas e ps em ao um "Plano de Ao Europeu sobre as Capacidades" (PAEC) que representa um esforo importante. As principais lacunas concernem o comando, controle e inteligncia, a mobilidade e a conduo da ao militar no teatro de operaes, a capacidade de sobrevivncia das foras empregadas, o prazo de disponibilidade e o estado de preparao das foras (1:11). Por isso, as capacidades atuais da UE no permitem ainda uma ao de grande porte num conflito importante. Mas sobretudo no terreno poltico que se concentram as carncias da Europa. Na lgica da construo europia, a liberalizao e a unio monetria precederam as medidas de
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Critrios de Maastricht: dficits pblicos abaixo de 3% do Produto Interno Bruto (PIB) e dvidas pblicas menores que 60% do mesmo PIB. 33 Reunidas no Helsinki Headline Goal Catalogue (HHC) e no Helsinki Force Catalogue (HFC).

15 unificao poltica e militar. Nas questes de poltica estrangeira, obter um consenso ainda difcil, como foi demonstrado na recente diviso da Europa sobre a interveno no Iraque. Apesar dos esforos realizados, os meios de ao da UE em relao OTAN ainda aparecem insuficientes, limitando-se por enquanto operaes de gesto de crises de baixa a mdia intensidade. A Europa da defesa deve ainda superar os desafios de uma evoluo divergente e preocupante de seu oramento militar em comparao aos EUA, a racionalizao e a interoperabilidade de seus meios militares, a falta de coordenao levando a um dficit de capacidades e divergncias polticas nas questes internacionais. Como afirmou o embaixador brasileiro Marclio Marques Moreira, "H uma defasagem excessiva entre o poder econmico e o poder militar da Europa"34. PERSPECTIVAS DA DEFESA EUROPIA

Os recentes avanos realizados pela defesa europia so tais que eles marcam um movimento dificilmente reversvel. Assim, no Conselho Europeu de Bruxelas em 12 de dezembro de 2003, a UE afirmou o desejo de lanar em 2004 uma misso global civil-militar na Bsnia-Herzegovina, substituindo a Fora de Estabilizao da OTAN (SFOR). Com efeito, a realizao de uma defesa europia uma condio necessria para a existncia da Europa no cenrio internacional e uma via indispensvel para ter credibilidade aos olhos da OTAN e dos EUA. Estes dois objetivos no so contraditrios pois os EUA tambm tm interesses em dispor de uma estrutura puramente europia na gesto de crises, o que evitaria intervenes onde o benefcio de uma ao no cobriria os seus riscos. Tendo realizado a maior integrao de pases da sua histria, a UE dever prestar ateno para que esta ampliao no provoque uma diluio do seu processo poltico. Responder aos desafios inscritos na sua estratgia de segurana: nem Estado, nem organizao militar, mas sim um ator global amparado em um projeto poltico e econmico, depender da vontade efetiva dos Estados membros para promover esta viso e esta ambio. Pode-se perguntar se a unanimidade poltica real demonstrada durante a operao rtemis teria sido a mesma se os riscos tivessem sido mais elevados e as contribuies maiores. Nestas condies, bem provvel que a Europa da defesa s existir se conduzida pelas grandes potncias militares europias e em primeiro lugar pela cooperao entre as duas

34

Palestra pronunciada na Escola de Guerra Naval no Rio de Janeiro no dia 30/7/2004.

16 principais35 que so a Frana, pas europeu mais preocupado com sua autonomia em relao a Washington, e o Reino Unido, aliado mais fiel dos EUA. Mas o projeto de constituio europia36 abre caminho para vrios avanos no setor da defesa (2:233): uma clusula de defesa mtua e outra de solidariedade afirmam, pela primeira vez no quadro da UE, o princpio de dever de assistncia mtua entre europeus, compreendendo tambm os meios militares, face a todo tipo de ameaa, especialmente terrorista. Tambm prevista uma "cooperao estruturada", ponta de lana da poltica de segurana e de defesa onde participaro os Estados membros que preencherem os critrios mais elevados e aderindo a compromissos fortalecidos em matria de defesa. Pode-se esperar progressos em torno de uma "vanguarda" preocupada com a autonomia, constituda em torno de um eixo franco-alemo e que poderia ter um efeito de arrebatamento de outros pases, sendo este mais eficaz quanto maior for o compromisso econmico alemo. A Europa da defesa, em fase de crescimento, s poder continuar a progredir por uma ao voluntria e equilibrada de seus pases membros permitindo o aumento e a integrao progressiva dos meios e por um comprometimento inteligente com a hiperpotncia americana sem ter como base nem a submisso, nem a oposio. A UE, no dispondo de uma fora armada nica e totalmente integrada, continua dependente do pessoal e dos meios militares dos pases membros. Sendo a defesa europia uma matria relevante das relaes intergovernamentais, do bom entendimento do tringulo central Berlim-Londres-Paris que depender o progresso da defesa da UE.

35

Responsveis hoje pela metade dos crditos militares e 75% dos crditos de pesquisa e desenvolvimento militares da UE segundo a revista Dfense nationale de abril 2004. 36 Adotado pelos chefes de Estado e de governo dia 25 de junho de 2004 e a ser ratificado ulteriormente por cada Estado.

17 CONCLUSO

Resultado de uma construo progressiva e pragmtica vinda de um compromisso dos Estados membros, a poltica de defesa e de segurana um componente chave da UE que realizou progressos notveis nestes ltimos anos. Com a ameaa nas fronteiras da Europa se afastando, sua segurana passou de uma defesa territorial para uma defesa de projeo. Dotada de uma estratgia, de um alto representante para a PESC e de capacidades militares significativas, constitudas de foras multinacionais pr-constitudas, a UE possui hoje um quadro de ao claro e uma capacidade de interveno autnoma, como mostraram as primeiras operaes realizadas com sucesso em 2003 na Macednia e na Repblica Democrtica do Congo. Ao longo deste ensaio, procurou-se mostrar que apesar desta dinmica, o caminho da defesa europia complexo e ainda incerto. Pois, em primeiro lugar, o objetivo da UE no de criar uma fora armada europia totalmente integrada, mas simplesmente de unir suas foras para conduzir operaes militares em um quadro intergovernamental que respeite a soberania das naes. Em seguida, a defesa europia ainda apresenta fraquezas estruturais em termos de oramento da defesa, de pesquisa e tecnologia e de cooperaes eficientes em matria de armamento. Enfim, a relao da UE com a OTAN, e por conseguinte com os EUA, a questo mais importante, sendo focalizada freqentemente nas divises entre um plo atlantista e um plo inquieto com a autonomia. No entanto, esta defesa autnoma europia naturalmente complementar e no concorrente da OTAN devido parceria estratgica entre as duas entidades, simbolizada especialmente pelos acordos "Berlim plus". Assim, a chave do futuro para os Europeus residir, sem dvida, em uma combinao tima e sutil de trs elementos: uma coeso mais forte da ao externa da UE, uma relao equilibrada com os EUA, e a vontade crescente de um grupo de Estados de ver a UE se emancipar ainda mais e de atrair seus parceiros nesta direo. A UE, gigante econmico, a nica organizao regional que dispe de uma gama to grande de instrumentos, diplomticos e humanitrios, econmicos e financeiros, militares e policiais. Mas como os Estados nacionais so soberanos e esto no centro do empenho de defesa europia, deles a responsabilidade ltima de desenvolver as capacidades militares europias e de dar um sentido poltico a esta empreitada.

18 BIBLIOGRAFIA

1. ASSEMBLE DE L'UEO. LEurope de la dfense : unir et renforcer les capacits nationales et europennes. Paris, 3 dez. 2003. Disponvel em :
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Acesso em : 19 jul. 2004 3. CONSEIL DE L'UNION DE L'EUROPE OCCIDENTALE. Dclaration de Petersberg. Petersberg, 19 jun. 1992. Disponvel em :
<www.franceurope.org/pdf/declaration_petersberg.pdf>.

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Acesso em : 19 jul. 2004 7. DFENSE NATIONALE. Europe: largissement, dfense et scurit. 1. ed. Paris . Mai 2004. 8. DE MONTBRIAL, Thierry. Rapport Annuel Mondial sur le Systme Economique et les Stratgies 2004. 1. ed. Paris : DUNOD, 2003. 9. XXIME SOMMET FRANCO-BRITANNIQUE DE SAINT-MALO. Dclaration francobritannique sur la dfense europenne. Saint-Malo, 4 dez.1998. Disponvel em :
<http://www.france.diplomatie.fr/actual/evenements/stmalo2.html>.

Acesso em : 19 jul. 2004

19 ANEXO A CARACTERSTICAS GERAIS DAS FORAS MILITARES DA UE

FORA37

PASES PARTICIPANTES38

COMPOSIO Estado-Maior em Estrasburgo, 2 divises blindadas, 2 divises mecanizadas, 1 companhia de reconhecimento. Estado-Maior em Florena,

EFETIVO39 60000 homens

EUROCORPO (Corpo europeu)

Al, Bel, Esp, Fr, Lux

EUROFOR (Fora operacional rpida europia) EUROMARFOR (Fora martima europia) Grupo areo europeu

Esp, Fr, It, Port

1 diviso constituda por 1 brigada por pais. Um navio aerdromo, uma fora

12000 homens

Esp, Fr, It, Port

anfbia , uma fora de guerra de minas , escoltas, submarinos, avies de patrulha martima. Estrutura de coordenao entre as foras areas.

Nenhum dado disponvel EstadoMaior

Al, Bel, Esp, Fr, Hol, It, RU

Fonte : MINISTERE DE LA DEFENSE , ETAT-MAJOR DES ARMES. Les Euroforces. Disponvel em : <http://www.defense.gouv.fr/ema/index.htm> Acesso em : 19 jul. 2004

37

A EUROFOR e a EUROMARFOR so foras no permanentes e pr-estruturadas; quando no so ativadas, s so constitudas de Estados-Maiores. 38 Al : Alemanha, Bel : Blgica, Esp : Espanha, Fr : Frana, Hol: Holanda, It: Itlia, Lux : Luxemburgo, Port : Portugal, RU : Reino Unido. 39 Efetivo mximo se o total das contribuies nacionais pr-afetadas pelos pases membros forem engajadas.

20 ANEXO B MAPAS DA UE E DA OTAN DEPOIS DAS SUAS ULTIMAS AMPLIAES