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MANUAL TCNICO PARA LA ELABORACIN DEL EXPEDIENTE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO VICEMINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA


VICEMINISTRO: ARQ. FERNANDO SUREZ DA SILVA

DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO URBANO


DIRECTORA GENERAL: ARQ. MARIA CLAUDIA CANEDO VELASCO

MANUAL TCNICO PARA LA ELABORACIN DEL EXPEDIENTE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Unidad de Desarrollo urbano Director: Arq. Vladimir Muoz Mrquez Lic. Omar Hurtado Achval Arq. Betty Vargas Rodrguez Actualizacin: Lic. Edwin Jaldn Flores
PRIMERA VERSIN MINISTERIO DE VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS PRODEMU MVSB / BANCO MUNDIAL
Director General: Arq. Alvaro Cuadros B. Consultores principales: Arq. Carlos Calvimontes R. Arq. Jorge Valenzuela V.

LA PAZ, BOLIVIA, 2005

CONTENIDO I. FUNDAMENTACIN. 1. ANTECEDENTES 2. JUSTIFICACIN 3. CONCEPTUALIZACIN 4. OBJETIVOS II. MARCO DE REFERENCIA 1. 2. 3. 4. III. ASENTAMIENTOS URBANOS Y RURALES JERARQUIZACIN DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS PLANIFICACIN URBANA ORDENAMIENTO ESPACIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS 5 5 5 5 6 6 7 8 9 9 10 10 10 11 11 11 12 12 12 12 13 13 13 14 14 15 16 17 17 18 19 19 21 21 21 22 22 22 23 23 23 24

EXPEDIENTE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS 1. MBITO REGIONAL Y MICROREGIONAL 1.1. mbito regional 1.2. mbito microregional 2. MBITO LOCAL 2.1. Delimitacin del rea de estudio 2.2. Antecedentes de la conformacin del asentamiento humano 2.3. Marco fsico natural 2.3.1. Ubicacin 2.3.2. Clima 2.3.3. Topografa 2.3.4. Calidad de Suelos 2.3.5. Cuerpos y Cursos de Agua 2.3.6. Vegetacin 2.4. Marco socioeconmico 2.4.1. Aspectos Demogrficos 2.4.2. Aspectos Econmicos 2.4.3. Aspectos Sociales y Socio-culturales 2.5. Marco fsico transformado: estructura y uso del suelo 2.5.1. Estructura urbana 2.5.2. Estructura vial 2.5.3. Evolucin histrica de la mancha urbana 2.5.4. Uso del suelo 2.5.5. Tenencia y Valores del Suelo 2.6. Marco fsico transformado: infraestructura y redes 2.6.1. Agua potable 2.6.2. Alcantarillado Sanitario 2.6.3. Alcantarillado Pluvial 2.6.4. Energa Elctrica 2.6.5. Alumbrado Pblico 2.6.6. Aseo Urbano, Recoleccin y Disposicin Final de residuos Slidos 2.6.7. Comunicaciones 2.6.8. Otros Sistemas y Redes

2.7. Marco fsico transformado: vivienda 2.7.1. Tipos de Vivienda 2.7.2. Estado de las viviendas 2.7.3. Tamao de Lotes o Predios y Lotes Baldos 2.8. Marco fsico transformado: equipamiento comunitario 2.9. Imagen urbana 2.9.1. Paisaje Natural y Transformado 2.9.2. Valores Histricos, Arquitectnicos y Arqueolgicos ANEXO 1: Lineamientos normativos para la determinacin de los lmites de las reas urbanas BIBLIOGRAFA EMPLEADA

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MANUAL TCNICO PARA LA ELABORACIN DEL EXPEDIENTE DE LAS CIUDADES Y/O LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
I. FUNDAMENTACIN
Segn el tamao de los asentamientos humanos y las capacidades de los Gobiernos Municipales, se proponen instrumentos de ordenamiento espacial que pueden ser elaborados sobre los alcances definidos por tipo de instrumento (esquema de crecimiento, modelo de ordenamiento, plan director)

1. ANTECEDENTES
Los importantes cambios que est experimentando el pas en los ltimos aos, obligan a una nueva visin y enfoque en el tratamiento de la planificacin del desarrollo de las ciudades y/o los asentamientos humanos; stos han recuperado el inters por parte del Gobierno y debern adquirir una vitalizadora dinmica, para lo cul es necesario conocerlos a fondo; pero, al mismo tiempo, es ms necesario que los habitantes de estas localidades los conozcan y den a conocer al resto del pas. Para el caso del pas en su conjunto, existe variada informacin sobre diferentes aspectos relativos a los asentamientos humanos; pero, en muchos casos, su produccin es discontinua o no es uniforme y, en general, falta informacin til de y para los asentamientos humanos o est dispersa y desperdiciada. Son contadas las instituciones que, dedicadas a este rubro, ofrezcan informacin actualizada, coherente y confiable.

2. JUSTIFICACION
El propsito de este manual tcnico, es que los gobiernos municipales puedan contar con una gua tcnica para obtener informacin sobre sus ciudades y los asentamientos humanos de su territorio, ordenarla, sistematizarla, utilizarla y aplicarla al trabajo de planificacin y ordenamiento; en otras palabras, que les permita definir qu informacin se requiere, dnde y cmo obtenerla, e inclusive, cmo presentarla, de manera tal de alcanzar el objetivo mayor de elaborar y mantener para las localidades un instrumento tcnico fundamental en la planificacin del desarrollo de las ciudades y/o los asentamientos humanos, el Expediente.

3. CONCEPTUALIZACIN
Este Manual tcnico para la elaboracin del Expediente de las Ciudades y/o los Asentamientos Humanos es un documento tcnico y una gua metodolgica, que est dirigido a autoridades y tcnicos profesionales locales para que, de manera fcil, objetiva y ordenada recaben la informacin real, actualizada y, sobre todo, confiable en funcin de la planificacin del desarrollo y ordenamiento urbano, permitiendo y facilitando el conocimiento de las fuentes a que recurrir, los instrumentos a requerir y la dosificacin de la informacin a recabar en funcin del tamao de las localidades.

4. OBJETIVOS
4.1. Objetivo final. El objetivo final es lograr que los gobiernos municipales obtengan informacin confiable, permanentemente actualizable y til de sus ciudades y/o asentamientos humanos para la planificacin del desarrollo urbano en sus jurisdicciones territoriales. 4.2. Objetivos Operativos v Apoyar, orientar y facilitar a autoridades y tcnicos locales en la obtencin de informacin veraz y actual para la conformacin del expediente urbano. v Lograr su aplicacin en los 327 asentamientos humanos (ciudades, villas, pueblos, etc.) cabeceras de municipios del pas, y a mediano plazo, en el resto de los asentamientos humanos.

v Contribuir efectivamente a la conformacin y complementacin del sistema de informacin sobre desarrollo urbano en los niveles Nacional, Departamental, Municipal y local (urbano). v Lograr su incorporacin definitiva en el sistema de la planificacin de las ciudades y los asentamientos humanos. v Permitir, en pasos sucesivos, concretar y realizar diagnsticos, estrategias, planes, programas y proyectos. II. MARCO DE REFERENCIA La puesta en vigencia de las leyes de Participacin Popular, Descentralizacin Administrativa, de Municipalidades, el Marco General para el Ordenamiento Territorial y los lineamientos de la Poltica en Desarrollo Urbano, en el mbito del sistema de planificacin, han generado cambios fundamentales en la planificacin del desarrollo socio-econmico del pas y del territorio. El municipio se convierte en la base fundamental de la estructura fsica del territorio, con la autonoma para realizar sus propios planes de desarrollo, mismos stos que se integran, en forma congruente, bajo los objetivos y polticas planteados en el plan de su respectivo Departamento y en el del pas. Al cambiar el enfoque de la planificacin y convertirse en planificacin participativa, es responsabilidad del Gobierno Municipal el obtener, actualizar, utilizar y difundir la informacin sobre las ciudades y/o asentamientos humanos que se encuentran en su territorio, de manera que su plan sea integral y plantee soluciones a las necesidades de cada uno de los asentamientos; pero, asimismo, como actores de la planificacin participativa, los habitantes de los asentamientos humanos deben contribuir al propsito del gobierno municipal en la obtencin de la informacin y conformacin de su Expediente, aportando, de sta manera, a la conformacin y complementacin del sistema de informacin del desarrollo urbano en los niveles nacional, departamental, municipal y local, y lograr que su localidad sea conocida por otros sectores de la planificacin e incorporada, definitivamente, en el sistema nacional de planificacin de las ciudades y los asentamientos humanos.

1. ASENTAMIENTOS URBANOS Y RURALES


Genricamente un Asentamiento Humano, es considerado como un establecimiento de personas con un patrn de relacin de convivencia comn en un rea determinada, considerando dentro de l sus componentes naturales y sus obras fsicas o materiales. Tambin se lo define como el espacio o territorio en el que una comunidad humana se desarrolla a travs de su historia y, desde la conformacin de las ciudades de Egipto, Mesopotamia e India (3.000 aos A.C.), los asentamientos humanos se diferenciaron entre los de tipo urbano y los de tipo rural y ambos se constituyeron en el hbitat del hombre. Las diferencias entre el mbito urbano y el rural se traducen, primero, en la configuracin fsica de los asentamientos; en unos la concentracin de edificaciones son las que estructuran conjuntos con especificidades propias, que requieren de un esquema para ordenarse, en el que se incluyen infraestructura y redes de equipamiento, transporte y servicios; los otros, los rurales, presentan muy poca o ninguna concentracin de edificaciones y, generalmente, no definen estructuras formales de ordenamiento. El tipo de actividad econmica que los caracteriza, diferencia tambin a los asentamientos urbanos de los rurales; en tanto que los habitantes del rea rural se dedican a actividades agropecuarias, la pesca, la recoleccin, es decir a actividades primarias, los de las ciudades trabajan en la industria o la artesana (actividades secundarias) y en la prestacin de servicios (actividades terciarias). Las caractersticas propias de los asentamientos humanos concentrados o asentamientos urbanos, de las cuales carecen los del mbito rural son: la especializacin funcional (especializacin de los espacios urbanos en actividades productivas, de servicios y otras), la intermediacin (prestacin de servicios a los productores a cambio de excedentes de las actividades primarias); los asentamientos urbanos son: centros de intercambio y comercio, unidades representativas y simblicas (los edificios pblicos monumentales de las ciudades simbolizan la vigencia de la cohesin social) y centros de innovacin cientfica y tecnolgica. La forma de organizacin social en el asentamiento urbano es distinta a la del rural como consecuencia de la actividad econmica predominante en cada uno; en el medio rural, las comunidades suelen estar integradas por familias del tipo extenso, es decir, incluyen varios ncleos o parejas conyugales y relaciones de parentesco muy estrechas, sta es una organizacin que se adapta mejor al tipo de actividad productiva primaria. La tendencia en el asentamiento urbano es la de formar unidades familiares nucleares (una sola pareja conyugal) y la organizacin de la actividad productiva urbana (secundaria y terciaria) no exige

relacin de parentesco tan estrecha como en el rea rural. Para efectos de la aplicacin de ste manual, se manejar el concepto de localidad en algunos casos, el mismo que sintetiza la denominacin de asentamiento humano concentrado (otros trminos similares: poblado, mbito urbano, centro poblado, asentamiento).

2. JERARQUIZACIN DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS


La estructuracin de los sistemas departamentales y municipales de asentamientos humanos est basada en la jerarquizacin por tamao (por poblacin) y en la jerarquizacin funcional de los centros poblados existentes en cada uno de dichos mbitos. La jerarquizacin por tamao analizada en relacin a las capitales de Municipios o asentamientos cabeceras de municipios, ha permitido definir las siguientes categoras por rangos de poblacin para todo el territorio nacional, cuya descripcin de caractersticas est descrita de la siguiente forma: Para fines de esta gua se indica los 6 rangos de atencin relacionados con la obtencin del expediente: Comunidades Nucleadas Pueblos Centros Urbanos Menores Ciudades Menores Ciudades Intermedias Ciudades Mayores 401 2,001 5,001 <a a a a 400 Hab. 2,000 Hab. 5,000 Hab. 20,000 Hab. 50,000 Hab. 50,001 Hab.

20,001 a > a

Comunidades Nucleadas: Conjunto de casas o caseros y pequeas comunidades campesinas, generalmente vinculadas a actividades agrcolas o pecuarias; tienen importante interrelacin con el rea rural e influencia desde y hacia el territorio productivo circundante, incluyendo a su poblacin dispersa. Suelen contar con equipamiento de educacin y espacio comunitario, que en algunos casos, permite identificar estructuras fsicas urbanas primarias (embrionarias). Pueblos: Localidades rurales con concentracin de viviendas y servicios, que cuentan con instalaciones comunales y dependencias econmicas de apoyo a la produccin agropecuaria y/o extractiva; poblacin dedicada principalmente a la agricultura o que trabaja en ella; se mantiene las relaciones sociales rurales y las relaciones econmicas integradas en una regin agrcola y de produccin primaria; en algunos casos, funcionan como centros de abastecimiento y acopio rural. Centros Urbanos Menores: Son centros poblados con caractersticas urbanas con capacidad de concentracin de poblacin e influencia econmica, con actividades de transicin entre rurales y urbanas, con importancia relativa en el sistema de ciudades y Asentamientos Humanos, su mayor influencia es local. Ciudades Menores: Asentamientos Humanos en proceso de consolidacin espacial urbana, que mantienen la influencia e interrelacin con su rea rural dispersa; centros opcionales de integracin microregional; patrn ocupacional productivo familiar, de apoyo a la produccin en general. En las ciudades menores ms grandes, su estructura espacial urbana es pequea pero consolidada como tal, con actividades econmicas y de servicios propias, pese a que an dependen del campo y de asentamientos mayores. El patrn de ocupacin es ms diversificado, con influencia de y hacia su regin. Ciudades Intermedias: Asentamientos Humanos con una estructura urbana definida (ncleo central, rea de expansin y crecimiento), donde se desarrollan actividades sociales y econmicas principalmente complementarias a la produccin, como funciones de comercio y servicios; en algunos casos, con especializacin en actividades productivas y administrativas. Patrn ocupacional urbano diversificado.

Ciudades Mayores: Estructura urbana expansiva cualitativa y cuantitativamente, principalmente ciudades capitales que concentran actividades socioeconmicas y polticas de su regin o departamento, siendo cabeceras de los subsistemas de Asentamientos Humanos. Se manifiestan fenmenos de concentracin, descentralizacin y especializacin econmica, influencia regional y departamental, y elevada absorcin de poblacin migrante. Por otra parte, estn las ciudades en proceso de metropolizacin, debido a tendencias de conurbacin, en algunos casos acentuada y efectiva y a relaciones con caractersticas de interdependencia funcional y socioeconmica con otros asentamientos menores de su microregin. Renen una parte fundamental de las actividades econmicas del pas a nivel interno y externo. Constituyen la estructura bsica del sistemas de ciudades y asentamientos humanos urbano-rurales y regionales - nacionales, por lo cual en las mismas se manifiestan todos los procesos positivos y negativos del desarrollo urbano. La jerarquizacin funcional de las Ciudades y/o los Asentamientos Humanos tiene como objetivo el de contar con informacin sistematizada para conocer los roles y funciones de los asentamientos humanos en las diferentes regiones del pas, conocer la distribucin espacial del equipamiento social, de educacin y salud fundamentalmente y proporcionar la base de anlisis para establecer sistemas o redes jerarquizados de equipamientos comunitarios y de infraestructura social y econmica. Los servicios bsicos (agua potable, alcantarillado y energa), as como el sistema de comunicacin vial al que se suman los sistemas de comunicacin area, fluvial, frrea y de telecomunicaciones, que son determinantes en la jerarquizacin funcional de los asentamientos humanos.

3. PLANIFICACIN URBANA
Es necesario hacer nfasis en la necesidad de la planificacin urbana como uno de los instrumentos fundamentales para planificar la ocupacin del territorio; pero, ms importante an es la necesidad de la planificacin urbana para encarar los problemas que trae consigo un proceso de urbanizacin acelerado como el que se viene produciendo en el pas. Los ms importantes de estos problemas son: la demanda creciente de servicios bsicos, fundamentalmente de servicios bsicos (agua potable, alcantarillado sanitario, energa) y de educacin y salud, la demanda creciente de empleo y la demanda de vivienda, el deterioro ambiental, extensin y ramificacin de la pobreza y a esto se suma la escasez de recursos financieros que dificulta las grandes inversiones necesarias para cubrir, por lo menos, la demanda insatisfecha. Una de las bases de sustentacin operativa del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) es la articulacin de planes en los niveles nacional, departamental y municipal. Los objetivos y polticas integrales, a partir de las cuales se elaboran los planes nacionales, son definidos por el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica (PGDES); la norma establece que estos objetivos y polticas deben ser territorializados por los planes de desarrollo departamentales y municipales (PDDs y PDMs) y, a su vez, los planes nacionales de desarrollo deben considerar las prioridades departamentales y municipales. En el nivel departamental, los planes de desarrollo departamentales (PDDs), deben considerar la visin de largo plazo nacional y las prioridades municipales y definir sus objetivos y polticas y programar sus operaciones concurrentemente con otros departamentos. Asimismo, la visin a largo plazo del municipio, en el Plan de Desarrollo Municipal, debe ser elaborada con referencia a la visin a largo plazo de los planes nacionales, especialmente con el PGDES, y los planes departamentales y, asimismo, recurrir a la concurrencia de esfuerzos a nivel intermunicipal. Puesto que el Sistema Nacional de Planificacin se basa en un concepto de planificacin territorializada, no sectorial, y en principios de participacin social, subsidiariedad (articulacin de niveles y planes), equidad, eficiencia e integralidad y que el proceso de urbanizacin, su calidad y sus caractersticas, exigen considerar los centros urbanos (ciudades o asentamientos humanos concentrados) como territorios con sus especificidades fsicas, naturales y transformadas, sociales y econmicas, la planificacin de su desarrollo debe ser un proceso inserto en el sistema y basado en los mismos conceptos y principios. Este concepto es fundamental si se considera que la Planificacin Urbana no es un paso accidental o una etapa simplemente aadida en el proceso, es en s un proceso inserto en la Planificacin Participativa Municipal y que lo completa; la magnitud o complejidad del mismo est en funcin de las jerarquas de los asentamientos humanos concentrados o centros urbanos del Municipio, en relacin a sus dimensiones morfolgica, funcional y cultural e, incluso, en relacin al nmero de centros urbanos ubicados en el

territorio municipal1. Para completar este marco referencial, es importante destacar que la planificacin fsica dentro de los planes de desarrollo departamentales y municipales, se traduce en planes de ordenamiento territorial y de uso del suelo para cada uno de estos mbitos; los mismos deberan incluir la estructuracin de los sistemas de asentamientos humanos - departamental y municipal - que definen los roles y funciones de los centros poblados y la imagen objetivo de su desarrollo en el contexto territorial, que es la base de la imagen objetivo de cada uno de los propios asentamientos que conforman dichos sistemas.

4. ORDENAMIENTO ESPACIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS


Para alcanzar la imagen objetivo de desarrollo local de una ciudad o un asentamiento humano concentrado, segn su jerarqua y rol en el sistema, se debern elaborar e implementar mecanismos de planificacin, ejecucin y seguimiento adecuados, tanto para su desarrollo socioeconmico dentro del sistema como para su estructuracin fsico-espacial que responda al mismo; para apoyar este propsito, la Direccin General de Desarrollo Urbano y Vivienda ha elaborado un Manual Tcnico para el Ordenamiento Espacial de los Asentamientos Humanos, como una gua til para autoridades y tcnicos profesionales de los gobiernos municipales, que les permita precisar racionalmente sus gastos de preinversin. En base a las jerarquas por rango de poblacin para los asentamientos cabeceras (o capitales) de municipios, se han definido tres tipos de instrumentos para dicho ordenamiento espacial: v Esquema de Crecimiento: Para asentamientos concentrados incluidos en las categoras de comunidades nucleadas, pueblos y Centros Urbanos Menores, es decir, con poblaciones desde menos de 400 habitantes hasta 5.000 habitantes. Describe pautas bsicas que definirn la estructura espacial del asentamiento, sus opciones de crecimiento y la ubicacin de equipamiento e infraestructura. v Modelo de Ordenamiento: Para asentamientos incluidos en la categora de ciudades menores, es decir, con poblacin entre 5.001 y 20.000 habitantes. Es un esquema estructurado que contiene los lineamientos orientadores del ordenamiento espacial, reglamentacin y normas de edificacin y urbanizacin y, en lo posible, una tabla de compatibilidad de usos y destinos del suelo. v Plan Director: Para asentamientos comprendidos en la categora de ciudades intermedias, es decir, con poblacin entre 20.001 y 50.000 habitantes. Su objetivo es proporcionar una estructura espacial de actividades o usos del suelo, orientando al ordenamiento del asentamiento humano en el corto, mediano y largo plazos; comprende un conjunto de normas y reglamentos para ordenar los destinos, usos y reservas del territorio y mejorar la organizacin y funcionamiento de los espacios urbanizados. Para asentamientos mayores, es decir, los comprendidos en las categoras de ciudades mayores y reas metropolitanas, se ha asumido su consideracin particularizada a su respectivo Gobierno Municipal, considerando que cuentan con la capacidad tcnica y administrativa suficiente.

III. EXPEDIENTE DE LAS CIUDADES Y/O LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS


El Expediente de las Ciudades y/o los Asentamientos Humanos, generalmente conocido como Expediente Urbano, es el instrumento tcnico que contendr la base de datos e informacin pertinente, convirtindose en el soporte de la normativa, que permita a los Gobiernos Municipales la planificacin de los asentamientos humanos concentrados comprendidos en su territorio. El Expediente sirve para concretar y realizar, en pasos sucesivos, diagnsticos, planes, programas y proyectos de las ciudades y/o los asentamientos humanos. La informacin fsica, econmica y jurdica de la propiedad inmueble, contenida en el sistema de catastro, adecuadamente procesada, es fundamental para la planificacin del desarrollo urbano, por tanto, en condiciones ptimas, el Expediente Urbano es constantemente alimentado y actualizado con informacin de la base de datos, tanto grfica como alfanumrica, del sistema municipal de catastro urbano. Sin embargo, la falta de un sistema de catastro urbano, no es un obstculo para que ste pueda conformar, con la eficiencia suficiente, los expedientes de los asentamientos humanos de su jurisdiccin. El Manual para elaborar el Expediente de las Ciudades y/o los Asentamientos Humanos est diseado por temas que guardan un orden coherente, lo cual facilita su utilizacin con solo dar seguimiento al ordenamiento
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Ver documento Planificacin Urbana Participativa ,Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (V.V.A.H.), La Paz, 1997.

planteado; adems, permite y facilita el conocimiento de las fuentes a las cuales recurrir, los instrumentos a requerir y la dosificacin de la informacin a recabar en funcin del tamao de los asentamientos. Por lo expresado, la informacin que conforma el Expediente y su ordenamiento se detalla a continuacin.

1. AMBITO REGIONAL Y MICROREGIONAL


1.1. mbito regional Se considera el Departamento, la Provincia y el Municipio y en algunos casos el Cantn o Distrito, como unidades geogrficas de anlisis para el mbito regional; en este caso, la informacin es general y sirve como referencia para la localizacin fsico-espacial del asentamiento objeto de estudio y para definir su interrelacin con dichas unidades geogrficas de anlisis. Las fuentes ms directas para obtener informacin para 2este punto son el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) y el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) , otras fuentes son el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental y/o Municipal (POTD y POTM) y/o planes de ordenamiento urbano, en caso de existir. El asentamiento deber localizarse en los mapas Departamental, Provincial y Municipal (o cantonal): En el mapa Departamental deber destacarse la Provincia a la que pertenece el asentamiento, dibujando claramente los lmites provinciales actualizados. El mapa de la Provincia debe contener su divisin poltica con los lmites municipales (secciones) actualizados, resaltando las capitales de Municipios, otros asentamientos importantes y el asentamiento en estudio. En caso de existir localidades no pertenecientes a la provincia, ubicadas en las proximidades de los lmites provinciales, que tengan influencia importante sobre asentamientos propios de la provincia, deben ser ubicadas y resaltadas en el mapa. Para el mbito Municipal (incluye el cantonal o distrital) se deben utilizar dos mapas del Municipio al que pertenece el asentamiento, debiendo contener ambos la divisin poltica en cantones o distritos y la ubicacin, con sus nombres, de la mayor cantidad posible de asentamientos existentes en ese municipio. El primer mapa debe contener informacin sinttica sobre los aspectos fsicos naturales (orografa, hidrografa, etc.). El segundo mapa debe contener la vialidad regional que une la localidad en estudio con las localidades circundantes y sus principales destinos, determinando la calidad de las vas; asimismo se debe identificar y sealar otras vas de comunicacin con las que cuenta la regin (area, fluvial, frrea) y, en general, la informacin sobre los aspectos fsicos transformados (no naturales) con que se cuente sobre el territorio municipal. Adems de esta informacin grfica, conviene contar con una descripcin de la localizacin de la localidad o asentamiento humano en el Departamento, la Provincia y el Municipio y una descripcin general de las caractersticas y condicionantes del mbito regional. 1.2. mbito microregional El mbito microregional deber identificarse a partir de la interrelacin existente entre el asentamiento que se estudia y los asentamientos, concentrados o dispersos, existentes en el territorio; puede darse el caso, segn la importancia y tamao del asentamiento, que este mbito sea coincidente con el territorio municipal (seccin de provincia). La informacin requerida para este punto debe corresponder a los siguientes aspectos del territorio y la poblacin comprendidos: Aspectos organizativos (tipo de organizaciones, cobertura, poder local) Relaciones y flujos (migracin, intercambios, comerciales y sociales) Servicios pblicos (ubicacin, flujos e intercambios) Sentido de pertenencia de la poblacin a un determinado espacio Es importante aclarar que una microregin no es un espacio esttico e invariable. En funcin de su propio proceso de desarrollo, puede ampliarse, reducirse o fusionarse con otras. Puede resultar un instrumento til para definir el mbito microregional, considerar criterios y conceptos utilizados en procesos de clculo de equipamiento, especialmente los referidos a radio de influencia, umbral de aparicin y
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Ver documento: Planificacin Urbana Participativa, V.V.A.H., La Paz, 1997.

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coeficiente de uso3 Al igual que para el mbito regional, para el presente caso de la microregin, las fuentes ms directas para obtener informacin son el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) y el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) el Plan de ordenamiento Territorial Departamental y/o Municipal, si se diese el caso, algn Plan Director Urbano. Tambin corresponde para este mbito la descripcin de los instrumentos grficos descritos para el punto anterior y, adems, incluir en ellos la identificacin y descripcin del territorio de la microregin y la descripcin de la importancia de los vnculos que guarda el asentamiento con su microregin.

2. AMBITO LOCAL
Con la denominacin de mbito local se entiende el espacio o territorio ocupado por una ciudad o un asentamiento humano concentrado, en el que una comunidad humana se desarrolla a travs de su historia; es el rea efectiva de estudio, sobre la cual interesa recabar la informacin que conformar el Expediente. Todos los instrumentos grficos que se describirn para los aspectos del presente captulo, se realizarn sobre el plano base de la localidad, por ello, se recomienda la utilizacin de las siguientes escalas, segn el tamao del asentamiento, medido en funcin de su poblacin: De 10.000 a 50.000 habitantes De 5.000 a 10.000 habitantes Menos de 5.000 habitantes Para localidades pequeas, los esquemas grficos Escala Escala Escala 1:10.000 a 1:20:000 1:5.000 a 1:10:000 1:2.000 a 1:5:000

Escala aproximada 1:1.000 a 1:2.000

La informacin del mbito local debe referirse a los siguientes aspectos: 2.1. Delimitacin del rea de estudio El mbito local est claramente definido por la denominada mancha urbana, por tanto, un primer paso para iniciar el proceso de conformacin del Expediente, consiste en delimitar la misma para el asentamiento humano en estudio. La mancha urbana tiene dos reas caractersticas fcilmente identificables: las reas urbanas consolidadas (amanzanadas, urbanizadas y construidas) y las que se encuentran en proceso de consolidacin, es decir, aquellas en las que el amanzanamiento est definido (o relativamente definido) y la construccin empieza a ocupar espacios en los cuales hay inicios de un proceso de urbanizacin (infraestructura, redes y servicios). INSTRUMENTOS. Fotografa area (en lo posible). Plano base del rea urbana en la microregin; escala recomendable, segn el tamao del asentamiento, entre 1:5.000 y 1:50.000. Para comunidades nucleadas o pueblos, puede usarse un esquema grfico del centro poblado. FUENTES PDD, PDM, POTM, I.G.M., I.N.E., I.N.R.A4. 2.2. Antecedentes de la conformacin del asentamiento humano Es importante que el Expediente contenga informacin sobre la fundacin y proceso histrico del asentamiento. Para el efecto, se debe identificar los factores que, en su poca, fueron decisivos para la creacin del asentamiento y describirlos. Adems, debe incluirse datos sobre hechos histricos que tengan que ver con aspectos fsicos, ambientales, sociales o econmicos, que hayan sido importantes en el proceso de evolucin del asentamiento humano y, sobre todo, que hubieran afectado a su conformacin espacial, desde su fundacin hasta el presente. INSTRUMENTOS. Documentos de fundacin, reportes fotogrficos y documentos histricos vlidos para ste propsito, archivos periodsticos, testimonios orales, entrevistas, etc.

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Ver documento: Clculo de Equipamiento Comunitario, V.V.A.H., La Paz, 1997 P.D.D.: Plan de Desarrollo Departamental, P.D.M.: Plan de Desarrollo Municipal, POTM: Plan de Ordenamiento Territorial Municipal I.G.M.: Instituto Geogrfico Militar, I.N.E.: Instituto Nacional de Estadstica

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FUENTES. Archivos de las prefecturas departamentales y Municipal, archivos particulares de los pobladores, informantes clave de la comunidad, organismos estatales encargados de la cultura y de asuntos tnicos, universidades y centros de investigacin. 2.3. Marco fsico natural Se refiere a la descripcin de las caractersticas naturales del territorio sobre el que se ubica el asentamiento en estudio. La informacin sobre los componentes naturales es fundamental, pues permitir, en una etapa de anlisis, establecer el grado de relacin entre la comunidad y su medio natural, los recursos naturales que existen, su potencial de explotacin y mejor utilizacin y adecuacin, como medios para su desarrollo. La informacin que se requiere para el Expediente, sobre el marco fsico natural, debe estar referida a los siguientes aspectos: 2.3.1. Ubicacin Se debe describir la ubicacin geogrfica y, en lo posible, la ubicacin astronmica del asentamiento (coordenadas geogrficas). Esta informacin se complementa con la informacin grfica incluida para el mbito regional y microregional. FUENTES Bsicamente, el I.G.M., aunque puede recurrirse a informacin del PDD o del PDM. 2.3.2. Clima En general, la informacin sobre este aspecto es coincidente con la del mbito microregional. Podra conseguirse, mediante estudios y mediciones especficas, informacin climtica referida al mbito local, esta informacin podra ser diferente de la del mbito regional por presencia de microclimas propios de la localidad, debido a determinadas condiciones naturales (o transformadas) del lugar; sin embargo, para el propsito del Expediente, sera un esfuerzo innecesario que demandara costos adicionales. Se identificarn y describirn las caractersticas climticas predominantes en relacin a temperaturas mximas, mnimas y medias, estaciones, precipitacin pluvial (en mms. por pocas), humedad, vientos (direccin, velocidad, poca), heladas, granizadas u otros fenmenos propios de la regin. Por ser un factor que incide sobre las condiciones de clima, es importante registrar en este punto la altura sobre el nivel del mar (msnm) a la cual se encuentra el asentamiento humano en estudio. INSTRUMENTOS. Mapa base de la localidad, en el cual se marque, con la mayor precisin posible, el norte, de tal manera de permitir analizar el asoleamiento en diferentes pocas. Conviene marcar sobre el mismo plano, la direccin de los vientos predominantes y, en un recuadro, los datos climticos. FUENTES. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), I.G.M. 2.3.3. Topografa Se refiere al relieve de la superficie del territorio sobre el que se asienta el centro poblado, sus pendientes, ondulaciones, elevaciones, depresiones y accidentes naturales. Es importante que el plano topogrfico incluya, con el mayor detalle posible, el trazado urbano (vas y amanzanamiento) del asentamiento humano, tanto de sus reas consolidadas como de las que estn en proceso de consolidacin. INSTRUMENTOS Planos topogrficos del rea de estudio. Se puede obtener estos planos por diferentes medios. El ms actual y que permite mucha exactitud es el de la restitucin aerofotogramtrica realizada a partir de fotografas areas, muy conveniente para ciudades mayores ya que su costo resulta muy elevado para localidades pequeas; permite tener informacin grfica hecha con dibujo manual o computarizado. Otro procedimiento de elaboracin de planos topogrficos; el ms comn, es el levantamiento topogrfico, realizado con diferentes tipos de instrumentos, de mayor o menor precisin, segn

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la necesidad, en funcin del tamao del asentamiento. El levantamiento topogrfico puede ser digitalizado y, tambin, dibujado a mano. Para el caso de asentamientos humanos pequeos, donde se hace difcil contar con instrumentos y con los servicios de topgrafos tcnicos para realizar el levantamiento correspondiente, se puede utilizar el procedimiento de observacin directa. Desde el lugar ms alto del asentamiento humano, de donde se domine el rea de estudio (cerro, iglesia, edificio, etc.), se visualiza y ubica en el plano, las zonas ms altas y ms bajas, procurando establecer la pendiente predominante; asimismo, se marcan los accidentes naturales importantes, que afecten a la conformacin fsica del asentamiento (cerros, quebradas, bordes, etc.). Es importante que, sobre el plano de niveles que se obtenga por este procedimiento, utilizando los puntos de referencia del mismo, se trace, de forma esquemtica y con la mayor aproximacin posible a la realidad, la estructura del asentamiento (vas y amanzanamiento). FUENTES Trabajo de campo (levantamiento), fotografas areas (I.G.M. o Servicio Nacional de Aerofotogrametra de la Fuerza Area), observacin directa o mapas topogrficos existentes. 2.3.4. Calidad de Suelos Corresponde a las caractersticas internas del terreno sobre el que se ubica el asentamiento humano y tiene que ver con los aspectos de composicin fsica, qumica y biolgica del suelo y su relacin con la vegetacin (edafologa) y permite definir suelos frtiles, poco frtiles, erosionables o eriales; tambin con la capacidad del suelo para resistir distintos tipos de construcciones, es decir, su constructibilidad, etc. El nivel de profundidad y detalle de la informacin, incluso su necesidad, estn en relacin directa con el tamao de la localidad. INSTRUMENTOS Plano base, en el cual se marcarn las zonas no aptas para construccin, las zonas con terrenos frtiles, poco frtiles, eriales o erosionables y las zonas inundables. Asimismo, se debe identificar y marcar zonas de riesgos, como fallas, fracturas, deslizamientos, hundimientos, etc. FUENTES Informacin de la poblacin y observacin directa. Estudio geolgico del rea. 2.3.5. Cuerpos y Cursos de Agua Corresponde a la identificacin de los recursos hdricos del asentamiento humano, cuerpos (lagos o lagunas) y cursos (ros, arroyos, vertientes) de agua, superficiales o subterrneos, que adems de producir efectos sobre la conformacin fsica del centro poblado, son fuentes potenciales de abastecimiento de agua. INSTRUMENTOS Plano hidrolgico del rea de estudio, sobre el plano base, elaborado a partir del mapa hidrogrfico de la regin. FUENTES Mapas y cartas geogrficas del I.G.M. Estudios elaborados a nivel municipal y prefectural. Informacin de la poblacin y observacin directa 2.3.6. Vegetacin Por la importancia que tienen los factores medio ambientales, es necesario definir y delimitar las reas forestales o vinculadas con la preservacin ecolgica para el mbito municipal y, especialmente para el mbito local. Se debe identificar las especies vegetales propias del lugar y las ms aptas para uso urbano, en cuanto a bosques y manglares, rboles, arbustos, cubre-pisos y pastos. De ser posible, se debe elaborar un registro de identificacin y clasificacin, con anexo grfico (o fotogrfico), de estas especies, de sus caractersticas formales y de su utilidad para las reas urbanas. INSTRUMENTOS. Plano base en el que se marquen las zonas con vegetacin y, si es posible, cuadro de identificacin y clasificacin de la vegetacin.

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FUENTES Instituciones vinculadas con el desarrollo sostenible y forestal. Observacin directa e informacin de los pobladores. 2.4. Marco socioeconmico Otra informacin importante que conforma la base de datos del Expediente, corresponde a la que permite conocer las relaciones entre la comunidad del asentamiento humano con el medio en el que desarrolla sus actividades, las relaciones entre sta y otras comunidades y las producidas entre grupos dentro de la misma comunidad, a travs de disciplinas tales como la demografa, la antropologa, la economa y la sociologa urbanas. Esta informacin est referida a tres tipos de aspectos: los demogrficos o poblacionales, los econmicos y los socio-culturales. 2.4.1. Aspectos Demogrficos Todas las intervenciones que proponga la planificacin del desarrollo de un asentamiento humano se dirigen a sus dos componentes, la poblacin y el territorio; por tanto, los datos demogrficos son un insumo imprescindible y bsico. Los aspectos demogrficos a considerar en el Expediente son los siguientes: a) Poblacin Esta es una informacin que requiere actualizacin peridica, tanto ms frecuente cuanto mayor dinmica tenga el asentamiento humano en estudio. La poblacin y su ritmo de crecimiento definen la demanda de servicios, equipamiento e infraestructura y la expansin fsica del asentamiento. Se debe obtener el nmero de habitantes del asentamiento, en base al ltimo censo nacional; asimismo, se debe registrar el nmero total de familias y, por tanto, composicin familiar (N0 promedio de personas por familia). Otros datos interesantes, resultantes del manejo del dato de poblacin, se refieren a: la incidencia porcentual de la poblacin del asentamiento humano en relacin al total de la poblacin del municipio (seccin de provincia); la incidencia porcentual de la poblacin del asentamiento en relacin a la poblacin urbana del municipio (la suma de los datos de poblacin de los asentamientos concentrados de ms de 400 habitantes del territorio municipal) y la incidencia de la poblacin del asentamiento en relacin a la poblacin total de la Provincia. b) Distribucin de la poblacin por edad y sexo Los tipos de servicios y de equipamiento demandados varan de acuerdo con la edad y sexo de la poblacin demandante, por lo que estos datos son importantes en el Expediente. Se debe elaborar una tabla que contenga datos sobre la distribucin de la poblacin por grupos de edad, en lo posible por perodos anuales o, por lo menos, quinquenales; tambin es necesaria una tabla de la poblacin dividida por sexo. Para ambas tablas, es importante que se indique el N0 de habitantes que representan los diferentes grupos y el porcentaje en relacin a la poblacin total. c) Tasa de crecimiento Se refiere al porcentaje que mide el ritmo con el que crece la poblacin de un asentamiento anualmente. Este dato es calculado por el I.N.E., generalmente para la provincia y, en algunos casos, para la seccin de provincia (Municipio); tambin el I.N.E. calcula la tasa de crecimiento para asentamientos de ms de 2.000 habitantes. Para el caso de asentamientos humanos ms pequeos, puede ser aplicado el dato del municipio o el de la provincia. d) Evolucin histrica de la poblacin. Esta informacin se requiere, generalmente, para asentamientos ubicados en categoras de ciudades intermedias y mayores, es til para conocer la tendencia histrica de crecimiento de la poblacin y las situaciones y fenmenos que la afectaron, medidos en casos excepcionales y en determinados perodos (migraciones, cambios de la base econmica, aspectos naturales negativos, cambios socioculturales). Para registrar esta informacin, es necesario obtener los datos de poblacin de censos

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anteriores o de encuestas de poblacin; encontrar los incrementos o decrementos poblacionales entre censos o encuestas y registrar los motivos de las fluctuaciones de poblacin encontradas. e) Movimientos migratorios. Es importante detectar los movimientos migratorios y conocer las causas, para buscar soluciones, que provocan la salida de habitantes de la localidad, el abandono de las reas rurales o la llegada masiva de nuevos pobladores. Se dan dos tipos de procesos: Inmigracin: se refiere al proceso de habitantes que llegan a instalarse a la localidad desde otros poblados o del rea rural; puede ser un traslado definitivo o por temporadas cortas o largas. Emigracin: se refiere al proceso de habitantes que salen de la localidad hacia otros centros poblados; puede ser un traslado definitivo o por temporadas cortas o largas. Se recabar informacin de los procesos migratorios, diferenciando los con caractersticas definitivas y los de tipo temporal, indicando: nmero y porcentaje de personas, flujos, frecuencias y lugares de origen y destino. INSTRUMENTOS Cuadros estadsticos para la informacin, segn como se indica. Se pueden efectuar estudios demogrficos, observacin directa y entrevistas o encuestas. FUENTES. Instituto Nacional de Estadstica (I.N.E.). Otros estudios particulares (PDD y PDM). 2.4.2. Aspectos Econmicos La organizacin del espacio, no es sino la traduccin en el territorio, de un sistema econmico y social determinado y, al mismo5 tiempo, el resultado directo y condicionamiento inmediato del modo de produccin dominante . Con esta cita se busca mostrar la importancia de los aspectos econmicos en la planificacin del desarrollo de los asentamientos humanos y, por tanto, de la necesidad de contar con informacin al respecto. Los aspectos econmicos ms relevantes y sobre los que interesa registrar informacin en el Expediente, son los siguientes: a) Poblacin Econmicamente Activa (PEA) Es aquella parte de la poblacin que participa en la actividad econmica aportando en trabajo, material o intelectual, para la produccin de bienes y servicios de ndole econmica o social; incluye a los empleadores, las personas que trabajan por cuenta propia, trabajadores no remunerados y los asalariados, as como los desocupados que declaran tener un oficio u ocupacin. Es necesario calcular los porcentajes de la poblacin econmicamente activa, en relacin a la poblacin total, para detectar la actividad econmica predominante, a partir del dato de poblacin dedicada a determinada rama de actividad econmica. INSTRUMENTOS Cuadro de la PEA por rama de actividad. Cuadro de la PEA ocupada y desempleada. FUENTES Datos del I.N.E., encuestas, entrevistas, relevamiento del uso del suelo. b) Recursos y Actividades econmicas La informacin sobre los recursos econmicos del asentamiento humano, permite identificar y medir su potencial econmico y de desarrollo, conocer los recursos que pueden ser explotados en beneficio de la poblacin y los aspectos que podran ser incorporados a la produccin. Estos recursos son de varios tipos, e interesa registrar informacin sobre ellos: Recursos Naturales: Recursos renovables y no renovables, que sirven para diferentes tipos de explotacin industrial, como ser: tierras productivas (agrcolas, pecuarias y forestales), ros, lagos y lagunas (como fuentes de energa, como recurso hdrico, como recurso pesquero, etc.), yacimientos minerales, bancos de material para construccin, fauna, etc.
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Michel Rochefort: Citado por Eduardo Arze C. en La Economa de Bolivia pg. 21. 1979.

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Recursos para la Produccin: Unidades de transformacin de materias primas (fbricas, talleres, plantas de procesamiento), que son fuentes de trabajo (actividad secundaria), facilidades para la produccin agropecuaria (tierras, pastos, riego, silos), disponibilidades energticas, facilidades de transporte y comercializacin de productos, facilidades financieras (fuentes de crdito). Otros Recursos Explotables: Son recursos para el turismo, tales como construcciones con caractersticas arquitectnicas, artsticas o histricas relevantes, ruinas arqueolgicas, costumbres y tradiciones, obras artsticas que representan la manera de ser del pueblo, atractivos paisajsticos o recreativos, equipamiento y servicios tursticos. Recursos en Servicios: Oficinas pblicas y privadas, de administracin y dotacin de servicios de alcance micro regional o mayor, servicios especializados en salud y educacin que pueden significar ingresos econmicos para la poblacin. En funcin del potencial econmico cuantificado y de los datos sobre la PEA, es importante registrar informacin sobre los recursos humanos, es decir, la cuantificacin de tcnicos y profesionales que pueden apoyar la explotacin de los recursos del potencial econmico local y, adems, la estructura del empleo, salarios y rentabilidad. INSTRUMENTOS. Mapa (micro regin) o plano (localidad) para la ubicacin de los recursos econmicos descritos y detalle estadstico, en cuadros de cuantificacin y ponderacin porcentual, de los mismos. FUENTES. Datos econmicos del I.N.E. Proyectos especficos en el asentamiento o su micro regin, Prefectura (PDD), autodiagnstico municipal (PDM), testimonios y entrevistas, observacin directa. c) Ingreso Familiar y Nivel de Vida Se trata de conocer cuantas personas normalmente trabajan en la familia y qu ingreso promedio mensual perciben (veces de salario mnimo vital). Tambin es necesario identificar los estratos de pobreza por tipo de remuneracin y condiciones de recuperacin de la fuerza de trabajo (la tipificacin y cuantificacin que sea posible realizar). INSTRUMENTOS Cuadros con datos de cuantificacin y ponderacin porcentual. Puede elaborarse mapas o planos para localizar reas de ingresos especficos o de diferentes niveles de vida (concentracin o dispersin de pobreza). FUENTES PDD, PDM, encuestas, entrevistas, consulta con autoridades locales y pobladores. Mapa de pobreza elaborado por el I.N.E. d) Inversiones Son las aportaciones de capital por parte del Estado o de instituciones privadas, destinadas a proyectos y obras de desarrollo. Es importante identificar los proyectos en preparacin, en ejecucin o en proceso de conclusin de su etapa de implementacin, cuantificar los recursos a ser invertidos, tanto por el estado a nivel nacional, departamental o municipal, como por los organismos privados. Identificar y describir las inversiones actuales y programadas, el tipo de obras que se estn realizando, avance y organismo responsable de la inversin. INSTRUMENTOS Cuadro de inversiones para el asentamiento, que debe incluir: montos, plazos, tipo de proyecto, organismo inversor y estado del proyecto. FUENTES Organismos del Gobierno Central o prefectura departamental, presupuesto municipal, I.N.E., organismos privados.. 2.4.3. Aspectos Sociales y Socioculturales La informacin a registrar en este rubro, sirve para conocer el nivel del desarrollo humano de la

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poblacin y como est organizada la sociedad civil, con el fin de proponer, distribuir y equipar servicios y delimitar responsabilidades y derechos futuros para la gestin y administracin de la planificacin urbana. En cuanto a indicadores para medir el desarrollo humano de la poblacin del asentamiento, que es necesario registrar, la informacin para el Expediente, debe incluir lo siguiente: En relacin a salud, debe registrarse informacin sobre: la estructura y organizacin del servicio (pblica y privada, dependencia administrativa), la cobertura espacial del servicio, los indicadores de atencin (consultas, control prenatal, partos, control de crecimiento y desarrollo infantil, inmunizaciones, internaciones, etc.), recursos humanos (personal mdico, paramdico y de apoyo), infraestructura y equipo. Tambin son importantes los ndices de desnutricin, mortalidad infantil, morbilidad, mortalidad y esperanza de vida. En cuanto a educacin, adems del indicador de porcentaje (%) de analfabetismo, son importantes los datos de: estructura y organizacin del servicio (educacin pblica, privada, dependencia administrativa, niveles), cobertura espacial del servicio en los diferentes niveles de la educacin formal, cobertura espacial de otros servicios de educacin no formal y superior, poblacin total en edad escolar, asistencia escolar a los diferentes ciclos, desercin, recursos humanos, infraestructura y equipo. En cuanto a los aspectos socio-culturales, es necesario identificar las organizaciones comunitarias: asociaciones, clubes de madres, organizaciones campesinas y nativas (ayllus, markas, etc.), juntas vecinales, federaciones, sindicatos, instituciones religiosas, etc.; adems, se debe identificar autoridades, instituciones pblicas, empresas de servicios, etc. Tambin es importante hacer una descripcin referencial de las culturas o pueblos originarios (aymaras, quechuas, guaranes, etc.) que, habiendo conformado asentamientos antiguos en el mismo territorio, constituyan la base cultural de la poblacin del asentamiento humano; asimismo, describir las principales caractersticas de las expresiones culturales propias de la poblacin del asentamiento, que sean importantes o pervivan en la actualidad (festividades, tradiciones, arte, artesana, construcciones, etc.). INSTRUMENTOS Planos del asentamiento humano y de la microregin en los que se muestre grficamente la cobertura espacial de los servicios de salud y educacin. Cuadros estadsticos de los indicadores sealados. Cuadro de organizacin del gobierno local. Lista de organizaciones comunitarias existentes, sealando direcciones, actividades ms importantes y responsables; si se desea se puede respaldar la informacin con la documentacin relativa. Cuadros o textos descriptivos de los aspectos culturales importantes. FUENTES Instituciones pblicas y privadas responsables de los servicios de educacin y salud e informacin estadstica del I.N.E. Entrevistas y observacin directa. 2.5. Marco fsico transformado: estructura y uso del suelo Se refiere a la descripcin de las caractersticas fsico-espaciales del asentamiento en estudio, de sus componentes y de sus condiciones funcionales. La informacin sobre los componentes fsico-espaciales es fundamental, pues permitir, en una etapa de anlisis, establecer el grado de relacin entre la comunidad y el asentamiento propiamente dicho, es decir, el territorio transformado. 2.5.1. Estructura Urbana Corresponde a la informacin grfica que permite registrar la forma del asentamiento humano en estudio; permite, adems, observar de qu modo el asentamiento humano se ha apropiado del territorio y se ha adaptado a las condiciones fsicas de ste. En general, la estructura urbana est referida a lo que, al momento de delimitar el rea de estudio (punto 2.1.), se denomin como la mancha urbana y est definida por el tipo de trazo o el trazado urbano. El trazado urbano, base de la estructura urbana, es el esqueleto de la forma urbana, definido por las vas y el amanzanamiento. Hay diferentes formas de trazado urbano: Trazado lineal: se forma a partir de una va principal, ramificndose a ambos lados el trazo de vas secundarias. La va principal es siempre una carretera o un camino de importancia regional.

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Trazado reticular o en damero: Se constituye por manzanas cuadradas o rectangulares, relativamente regulares, generalmente organizadas alrededor de una plaza. Su origen data de la historia antigua y en nuestro pas, en general en los pases latinoamericanos, es el tipo de trazado de las reas centrales urbanas, que pervive desde la poca colonial; fueron los espaoles los que regularon este tipo de trazo para las ciudades que fundaron. Trazado irregular: Es el de un amanzanamiento que se forma sin orden geomtrico definido, las ms de las veces de acuerdo a los condicionamientos fsicos naturales. En general, los llamados asentamientos de indios del perodo colonial presentaban este trazado y, en la actualidad, muchos de los asentamientos surgidos en el perodo republicano. Trazado concntrico: El trazado concntrico o radial, cuyas vas principales forman anillos alrededor del rea central y estn interconectadas por otras radiales. El ejemplo ms conocido en nuestro pas de este tipo de trazado es el de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra; la ciudad de El Alto presenta una estructura radial, pero no concntrica. Generalmente, las ciudades presentan ms de un tipo de trazado en su estructura, sobre todo las de mayor tamao, preservando, casi siempre, el damero de su rea central. Por ejemplo, la ciudad de La Paz combina el trazado reticular del damero con el irregular, que se adapta mejor a sus pendientes o Santa Cruz, que combina el reticular con el concntrico. Un ejemplo interesante, por distinto y nico en el pas, de combinacin del damero con el concntrico es el que an se conserva en la ciudad de Villamontes. INSTRUMENTOS Plano de la mancha urbana, tanto de las reas consolidadas como de las que se encuentran en proceso de consolidacin, a escala conveniente y manejable, segn el tamao del asentamiento humano; conviene calcular la superficie ocupada por cada una de las reas (en hectreas, Has.). El plano base obtenido para la topografa (punto 2.3.3), si se elabor con detalle, es el mismo que se requiere para la estructura urbana. Para el caso de asentamientos pequeos, es apropiado el esquema de trazo incluido en el plano de niveles, obtenido mediante el procedimiento de observacin (punto 2.3.3). FUENTES Las mismas que para el plano topogrfico. El Instituto Nacional de Estadstica (I.N.E.), cuenta con los planos de muchos centros poblados, planos que fueron utilizados para el Censo como base cartogrfica. 2.5.2. Estructura Vial Este aspecto est ntimamente ligado al de la estructura urbana, en muchos casos es un aspecto que define la forma del asentamiento humano. La estructura vial es el conjunto de vas de circulacin vehicular y peatonal que permite el desplazamiento de personas y mercancas, tanto dentro del centro poblado como fuera de ste. Las vas que conforman la estructura vial pueden clasificarse, para efectos de registro, en las siguientes categoras: Vas primarias: son vas de circulacin vehicular que, generalmente, son las de interconexin, directa o indirecta, del asentamiento humano con otros asentamientos del Municipio y del Departamento. Se las conoce como vas estructurantes, porque son importantes en la definicin de la estructura urbana. Vas secundarias: corresponden a las vas vehiculares de interconexin interna del asentamiento. Vas terciarias: este tipo corresponde a las vas vehiculares de interconexin al interior de zonas o de derivacin de las primarias y secundarias al interior de las diferentes zonas urbanas. Vas peatonales: destinadas a la circulacin peatonal, al interior de zonas o barrios y cuyas dimensiones o tratamiento no permiten el trnsito de vehculos. Otros tipos de vas: segn las caractersticas propias del asentamiento humano, pueden ser fluviales (ros, canales, lagos) o frreas (ferrocarril), incluso al interior de las reas urbanas, o los requeridos por sistemas de transporte alternativos, como telefricos o subterrneos. INSTRUMENTOS Este componente debe traducirse en un mapa o plano de la estructura vial, donde se sealen los diferentes tipos de vas y especificaciones de dimensin (grficos de cortes o secciones) y de

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tratamiento (asfaltado, empedrado, enlosetado, enladrillado). Si, por razones tcnicas o por el tamao del asentamiento humano, no es posible hacer la clasificacin de los diferentes tipos de vas, es suficiente la graficacin de las vas existentes, indicar su dimensin aproximada (ancho) y el sentido del trfico vehicular. FUENTES No corresponde, para este propsito, recurrir a fuentes externas, fuera del asentamiento o del gobierno municipal respectivo. El mejor mecanismo, trabajando sobre el plano base, es el de la observacin directa. 2.5.3. Evolucin histrica de la mancha urbana Consiste en mostrar el proceso de definicin de la forma del asentamiento a travs del tiempo, es decir, el crecimiento histrico de la estructura urbana. INSTRUMENTOS Mapa descriptivo de la evolucin histrica del asentamiento humano, sealando aos o perodos correspondientes e incluyendo, en lo posible, un cuadro que indique fechas y perodos, poblacin (N0 de habitantes) de cada perodo y superficie de la mancha urbana correspondiente al crecimiento de cada etapa. Es importante resaltar cualquier elemento fsico, natural o construido, que sea representativo o importante de una etapa de dicho crecimiento y que forme parte de la estructura del asentamiento humano, por ejemplo, monumentos, construcciones, patrimonio arqueolgico, etc. FUENTES Mapas histricos y cartas del IGM, el I.N.E. o el I.N.R.A.; testimonios, encuestas. 2.5.4. Uso del Suelo Se trata de conocer como se est utilizando el suelo urbano, es decir, registrar la distribucin fsico espacial de los equipamientos, de las reas de vivienda, de las actividades econmicas, de las reas de usos especiales, etc. Los usos a identificar son: Uso Habitacional: corresponde a uso del suelo con vivienda (unifamiliar o multifamiliar, baja o en altura, continua, aislada o pareada). Para este caso interesa el clculo de la densidad habitacional, es decir, la relacin del nmero de habitantes y la superficie que ocupa el rea considerada (habitantes/Ha.); con este dato es posible, especialmente en ciudades intermedias y mayores, identificar reas de vivienda de alta, media o baja densidad. Uso Industrial: se refiere a las reas, lugares o predios destinados a la produccin industrial o artesanal; comprende fbricas, talleres, almacenes, silos, etc. Conviene diferenciar industria contaminante o que presente riesgos. Uso en Equipamiento Social: corresponde a las reas, sitios o predios destinados a equipamiento de servicios de educacin, salud y asistenciales. En educacin, se debe considerar los siguientes establecimientos: guarderas, establecimientos preescolares, escuelas del ciclo bsico, colegios del ciclo secundario, centros e institutos de capacitacin y formacin, media y superior, (comerciales, industriales, administrativos), institutos tcnicos, politcnicos y universidades. El equipamiento de salud est conformado por establecimientos para postas sanitarias, puestos mdicos, dispensarios, sanatorios, clnicas, hospitales generales, hospitales especializados, centros de investigacin mdica y cientfica en el rea de la salud y farmacias. El equipamiento asistencial incluye establecimientos para guarderas infantiles, casas cuna, centros de proteccin materno infantil, centros de asistencia social, centros juveniles, comedores populares, orfanatorios, asilos de ancianos, centros para discapacitados, etc. Uso Comercial: Corresponde a las reas, sitios o predios donde se ubican establecimientos destinados al intercambio de productos y servicios. En este uso se debe considerar diferentes tipos de locales, en funcin de la demanda del pblico usuario: Locales comerciales de demanda cotidiana: son establecimientos de concurrencia diaria de los demandantes o usuarios y comprenden: tiendas, almacenes, mercados, ferias y supermercados, barriales, distritales y urbanos, de comestibles en general, adems, panaderas,

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carniceras, farmacias, tiendas y almacenes de artculos de limpieza y tocador, farmacias, libreras y papeleras, ferreteras, bazares, dulceras, etc. Locales comerciales de demanda eventual: establecimientos de concurrencia espordica de los demandantes o usuarios y son: tiendas y almacenes de ropa, muebles y electrodomsticos, de artculos deportivos, lencera y joyeras, floreras, jugueteras y otros. A mayor escala, generalmente demandados por comerciantes y rescatadores, se encuentran dentro de esta clasificacin los centros de acopio (tambin tienen relacin con el uso industrial, tratndose de almacenes o silos y con el uso para transporte cuando se trata de terminales de camiones), mercados mayoristas y ferias mayores, aunque en algunos casos estos establecimientos tambin pueden ser de concurrencia diaria (mercado campesino, por ejemplo). Locales comerciales de consumo gastronmico y de recreo: son establecimientos de concurrencia peridica de los demandantes o usuarios y comprende restaurantes, confiteras, heladeras, cafeteras, bares, discotecas, salas de juegos electrnicos, peas folklricas, etc. Locales comerciales de oferta de servicios tcnicos especializados de demanda no peridica: son establecimientos en los que se realizan trabajos de reparacin y mantenimiento en radiotcnica, electricidad, mecnica, carpintera, vidriera, sastrera, zapatera, peluquera, baos pblicos, etc. Tambin se incluyen en este tipo los establecimientos de hospedaje como hoteles, hostales y alojamientos que son de demanda peridica. Uso en Culto y Cultura: en este punto debe registrarse reas, espacios o sitios en los que se ubican establecimientos destinados a actividades culturales y de culto. En cultura se debe considerar establecimientos tales como: casas de cultura, teatros, salas de conciertos, bibliotecas, museos, salas de exposiciones, salas de reuniones y conferencias, centros de congresos, cines, centros de cultura popular y folklore y monumentos. En cuanto a los establecimientos para culto se incluyen los templos y centros de culto de cualquier religin, as como conventos y cementerios. Uso para Transporte: se refiere a las reas, lugares o predios para el equipamiento de apoyo al transporte de pasajeros (el transporte de carga puede ser un servicio adicional dentro del mismo equipamiento o puede estar incluido en las reas de uso industrial y de comercio) a nivel intraurbano, interurbano, interregional e internacional, terminales de transporte areo (aeropuertos), terrestre (terminales), fluvial (puertos) y de ferrocarril (estaciones); tambin comprende paradas y terminales locales de transporte pblico y terminales de camiones (relacionadas con el uso comercial en centros de acopio). Uso Recreativo: se debe registrar reas, lugares o sitios destinados a actividades de recreacin, pasiva y activa. Entre los de recreacin pasiva se incluyen plazas de barrio, plazas y parques distritales, parques urbanos y metropolitanos, parques zoolgicos, parques botnicos, parques para acampar, reas forestales y reas protegidas (naturales o culturales). Los de recreacin activa que debe registrarse son: parques infantiles, parques escolares, parques urbanos con espacios para actividades deportivas, campos deportivos de barrio, distritales y urbanos, especializados en deportes especficos o polideportivos, coliseos y estadios. Uso de Gestin y Administracin: comprende las reas, sitios o predios en los que se ubican establecimientos destinados a la prestacin de servicios administrativos, informativos, de trmites, recaudaciones, seguridad, justicia y servicios directos de interaccin entre los niveles de gobierno central, regional, municipal, con la poblacin. Los establecimientos propios para estas actividades, adems de las oficinas del Gobierno Central, son: Prefecturas, subprefecturas, cortes distritales de justicia, dependencias de instituciones descentralizadas, casas de gobierno municipales, casas de justicia y registro civil, centros y puestos policiales, de bomberos y militares, centros penitenciarios, correos y telecomunicaciones y los establecimientos e instalaciones tcnicas y administrativas de las empresas de servicios pblicos (agua potable, energa elctrica, gas, telfonos, recoleccin de residuos slidos, etc.) Tambin se incluyen para este registro los establecimientos para los servicios de gestin y administracin privados, profesionales y comerciales, tales como establecimientos de bancos,

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mutuales y cooperativas, de empresas y oficinas profesionales y sedes de organizaciones sindicales, cvicas y comunitarias. INSTRUMENTOS El instrumento bsico es un plano del asentamiento en el que, mediante signos convencionales o colores, se ubiquen los diferentes usos del suelo, indicando superficies libres y construidas. FUENTES Adems de las instituciones, pblicas o privadas, encargadas de la administracin de los servicios correspondientes a los establecimientos registrados, la observacin directa es la fuente ms indicada para obtener informacin. El procedimiento ms sencillo y factible es el de realizar un barrido del asentamiento humano, marcando, en planos elaborados para el efecto, los diferentes usos del suelo y efectuando las entrevistas necesarias. 2.5.5. Tenencia y Valores del Suelo Esta informacin es tanto ms importante y necesaria cuanto mayor es el asentamiento humano en estudio. Sin embargo, es informacin propia de los sistemas de catastro municipal, por lo que su registro no corresponde, ni es recomendable, para el Expediente Urbano. Su mencin en este punto se debe a la necesidad de mostrar su importancia para fines de la planificacin del desarrollo de un asentamiento humano. 2.6. Marco fsico transformado: infraestructura y redes Se entiende por infraestructura y redes al conjunto de sistemas para dotacin y distribucin de servicios bsicos que contribuyen a preservar y/o mejorar la salud y la calidad de vida de los habitantes urbanos. Los servicios que se incluyen en este captulo son los siguientes: 2.6.1. Agua potable Alcantarillado Sanitario Alcantarillado Pluvial Energa elctrica Alumbrado pblico Aseo Urbano, Recoleccin y Disposicin Final de Residuos Slidos Comunicaciones Otros (gas domiciliario)

Agua potable El agua potable es vital para la buena salud de la poblacin, por tanto, es importante registrar la informacin referida a las fuentes de abastecimiento de agua, obras de captacin, sistemas de tratamiento para potabilizacin, cobertura de la red de distribucin, porcentaje de la poblacin que se abastece, nmero de conexiones domiciliarias y calidad del agua en la red de distribucin. Tambin es necesario registrar el sistema de administracin del servicio, la estructura institucional, los costos de la prestacin del servicio (desde la captacin hasta la distribucin y su administracin), las tarifas al consumidor, el estado de la red y, de ser posible, datos sobre sus caractersticas tcnicas. Al respecto de la administracin del servicio, es importante recalcar que la Ley Municipalidades establece la ineludible responsabilidad del gobierno municipal sobre la dotacin del servicio, sin embargo, puede delegar su administracin a un organismo. INSTRUMENTOS Plano del sistema de agua potable, elaborado sobre el plano base, indicando la cobertura fsicoespacial de la red de distribucin, marcando o sealando la ubicacin de la fuente, la toma y la planta de tratamiento. Calcular superficie de las reas con y sin servicio de agua potable y definir los dficits cuantitativos del sistema. FUENTE Proyecto de agua potable para el asentamiento, si lo hubiera; institucin encargada de la administracin del servicio, observacin directa y mediciones en campo.

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2.6.2.

Alcantarillado Sanitario Corresponde a la red y a la infraestructura destinadas a la recoleccin y eliminacin de excretas y aguas servidas del asentamiento humano; es un sistema que no puede funcionar si no existe el servicio de agua potable. En muchos asentamientos humanos, generalmente en los ms pequeos, no existen redes de alcantarillado sino pozos spticos y letrinas como sistemas de eliminacin de excretas y aguas servidas. Se debe registrar el sistema (alcantarillado, pozos spticos, letrinas), si existe sistema de alcantarillado, se debe contar con informacin sobre la cobertura de la red de recoleccin, sobre las formas y lugares de evacuacin y los problemas que sta ocasione en el medio ambiente y sobre los sistemas de tratamiento previos a la evacuacin (si los hay); tambin se requiere informacin sobre el nmero de conexiones domiciliarias, la poblacin servida y calidad y estado de la red. Al igual que para el agua potable, es necesario registrar el sistema de administracin del servicio, la estructura institucional, los costos de la prestacin del servicio y, si hubieran, las tarifas a los usuarios. Tambin en este caso, la responsabilidad del servicio es del gobierno municipal, que puede delegar su administracin; es importante que la administracin del sistema de alcantarillado sanitario sea la misma que la del agua potable. INSTRUMENTOS Plano del sistema de alcantarillado sanitario, elaborado sobre el plano base, indicando la cobertura fsico-espacial de la red de recoleccin, marcando o sealando la ubicacin de los lugares de evacuacin y planta de tratamiento (si hubiera). Calcular reas con y sin servicio de alcantarillado sanitario y definir los dficits cuantitativos del sistema. FUENTE Proyecto de alcantarillado sanitario para el asentamiento, si lo hubiera; institucin encargada de la administracin del servicio, observacin directa y mediciones en campo.

2.6.3.

Alcantarillado Pluvial Corresponde a la red y a la infraestructura destinadas al encauzamiento o drenaje de las aguas de lluvia en el asentamiento humano; es un sistema cuya presencia no es muy frecuente en las ciudades del pas; en algunas ciudades el drenaje est directamente conectado con el alcantarillado sanitario. Se debe registrar informacin sobre la cobertura de la red de drenaje y ubicar los puntos de mayor conflicto y sobre las formas y lugares de evacuacin; tambin se requiere informacin sobre el nmero de bocas de tormenta o puntos de drenaje, cobertura fsico espacial del sistema y calidad y estado de la red. Tambin en este caso, la responsabilidad del servicio es del gobierno municipal, que puede delegar su mantenimiento; si la red de alcantarillado pluvial es la misma que la del sanitario, es importante que la administracin del sistema sea la misma. INSTRUMENTOS Plano del sistema de alcantarillado pluvial, elaborado sobre el plano base, indicando la cobertura fsico espacial de la red de recoleccin, marcando o sealando la ubicacin de los lugares de evacuacin. Calcular superficie de las reas con y sin servicio de alcantarillado pluvial y definir los dficits cuantitativos del sistema. FUENTE Proyecto de alcantarillado pluvial para el asentamiento, si lo hubiera; institucin encargada de la administracin del servicio, observacin directa y mediciones en campo.

2.6.4.

Energa Elctrica Corresponde a la red de distribucin de energa elctrica y a la infraestructura de generacin o captacin y de transformacin. Es importante registrar la informacin referida a las formas de generacin (si fuese local), a las fuentes de abastecimiento del fluido elctrico, las obras de captacin o toma, sistemas de transformacin, cobertura de la red de distribucin, porcentaje de

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la poblacin que se abastece y nmero de conexiones domiciliarias. Tambin es necesario registrar el sistema de administracin del servicio, la estructura institucional, los costos de la prestacin del servicio (desde la captacin hasta la distribucin y su administracin), las tarifas al consumidor, el estado de la red y, de ser posible, datos sobre sus caractersticas tcnicas. INSTRUMENTOS Plano del sistema de distribucin energa elctrica, elaborado sobre el plano base, indicando la cobertura fsico espacial de la red de distribucin, marcando o sealando la ubicacin de la fuente, la toma y la planta de transformacin. Calcular superficie de las reas con y sin servicio de energa elctrica y dficits cuantitativos del sistema. FUENTE Proyecto de electrificacin para el asentamiento, si lo hubiera; institucin encargada de la administracin del servicio, observacin directa y mediciones en campo. 2.6.5. Alumbrado Pblico Corresponde al sistema de alumbrado o iluminacin nocturna de los espacios pblicos. Es importante registrar la informacin referida a las formas y tipos de equipos de iluminacin, cobertura del sistema y porcentaje de la poblacin beneficiaria. Tambin es necesario registrar el sistema de administracin del servicio, la estructura institucional, los costos de la prestacin del servicio y formas de recuperacin de las inversiones, el estado del sistema y, de ser posible, datos sobre sus caractersticas tcnicas. INSTRUMENTOS Plano de distribucin de puntos de alumbrado pblico, elaborado sobre el plano base, indicando la cobertura fsico espacial del sistema. Calcular superficie de las reas con y sin servicio de alumbrado pblico y definir los dficits cuantitativos del sistema. FUENTE Proyecto de alumbrado pblico para el asentamiento, si lo hubiera; institucin encargada de la administracin del servicio, observacin directa y mediciones en campo. 2.6.6. Aseo Urbano, Recoleccin y Disposicin Final de Residuos Slidos Este punto se refiere al sistema de limpieza de los espacios pblicos y al sistema de recoleccin o recojo y disposicin final de residuos slidos o basuras. Se debe registrar la informacin referida a las formas de recoleccin, a la disposicin final de la basura, sus caractersticas tcnicas y tratamiento de los residuos (si lo hubiera), a la cobertura del servicio y porcentaje de la poblacin beneficiaria. Tambin es necesario registrar datos sobre cantidad de basura producida por da y porcentaje de la misma recogida por el servicio; datos sobre el sistema de administracin, tanto del aseo urbano, como del servicio de recoleccin y disposicin de la basura, la estructura institucional, los costos de la prestacin del servicio y formas de recuperacin de las inversiones, el estado del sistema y de sus equipos y, de ser posible, datos sobre sus caractersticas tcnicas. INSTRUMENTOS Plano de recorridos y distribucin de puntos de transferencia del sistema de recojo, elaborado sobre el plano base, indicando la cobertura fsico espacial del sistema y sealando el lugar, y su superficie, destinado a la disposicin final. Calcular superficie de las reas con y sin servicio de recojo de basura y definir los dficits cuantitativos del sistema. FUENTE Institucin administradora del servicio, observacin directa y mediciones en campo. 2.6.7. Comunicaciones Comprende, fundamentalmente, el servicio de telefona local y los servicios de comunicacin a larga distancia (telefona nacional e internacional, fija y mvil, telgrafos, telex, fax, internet, radio y correos). La informacin requerida se refiere a la presencia o no en el asentamiento y el nmero de usuarios de cada uno de los servicios sealados y sus sistemas administrativos o estructuras institucionales.

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Tambin interesa incluir en este registro, los medios de comunicacin masiva que existieran en el asentamiento humano, tales como: peridicos, estaciones de radio difusin y canales de televisin. INSTRUMENTOS Plano de ubicacin de las oficinas y centrales de los sistemas de comunicacin descritos y cuadros con informacin estadstica sobre los mismos. FUENTE Instituciones encargadas de la administracin de los sistemas. 2.6.8. Otros Sistemas y Redes Interesa incluir en este punto, la informacin sobre la produccin y las redes de distribucin de energas alternativas, tales como gas natural, gas licuado de petrleo, bioenerga, energa solar y energa elica. Las caractersticas del registro de informacin debern basarse en los requerimientos hechos para otros sistemas antes descritos (energa elctrica o agua potable). 2.7. Marco fsico transformado: vivienda Como prioridad para elevar el nivel y la calidad de vida de la poblacin de un asentamiento humano, debe considerarse el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, a partir de la superacin de los dficits cuantitativos y cualitativos de la vivienda; para ello, es importante registrar informacin sobre indicadores especficos referidos a la vivienda. 2.7.1. Tipos de Vivienda Se puede establecer una tipologa de las viviendas del asentamiento humano considerando aspectos formales (nmero de plantas, alturas, estilos), aspectos constructivos (materiales, tecnologa e infraestructura de servicios, que, generalmente, cambian en funcin de la capacidad econmica de los propietarios y tienen caractersticas especficas en cada regin del pas), perodo histrico de su construccin (colonial, republicana, contempornea) y su insercin en la estructura urbana (tamao del predio, frente sobre la va, si es aislada, pareada o continua, retiro de frente, etc.). Prcticamente toda la informacin que debiera manejarse para establecer una tipologa precisa, corresponde a los registros de un sistema de catastro, por tanto, en asentamientos de los que se tengan registros catastrales, stos constituyen la base de datos para este propsito. En asentamientos de los que no se tengan registros catastrales o en los de menor tamao, se recomienda identificar los diferentes tipos de vivienda, hacindose nfasis en los aspectos constructivos y formales exteriores, buscando definir el tipo predominante, dato til para delinear en el futuro, como resultado del proceso de planificacin fsica, los reglamentos correspondientes. Considerando las especificidades regionales (clima, topografa, cultura), que son las que definen las caractersticas propias de las construcciones, con el propsito de generalizar condicionamientos a la tipologa, se pueden definir como los ms comunes, los siguientes tipos de viviendas: Tipo tradicional primario: son viviendas caractersticas del lugar, existentes durante mucho tiempo en el asentamiento humano y es un tipo que se repite continuamente y, generalmente, conforma conjuntos homogneos. En algunos centros urbanos, estas viviendas constituyen el patrimonio arquitectnico y su conjunto, el patrimonio urbanstico del asentamiento humano. Tipo tradicional evolutivo: a las viviendas del tipo anterior, se les ha introducido reformas en su estructura y mejoras en su calidad, utilizando materiales y tecnologa ms nuevos; sin embargo, estas viviendas an conservan las caractersticas bsicas del tipo tradicional, en un resultado hbrido; en algunos casos, pueden ser incluidas como parte del patrimonio urbano. Puede haber viviendas correspondientes a este tipo, que, construidas con tecnologa y materiales contemporneos, conserven las caractersticas del tipo tradicional. Tipo contemporneo: cambios substanciales en el sistema constructivo de las viviendas, edificadas con criterios tecnolgicos, funcionales y de imagen contemporneos. Muchas veces son viviendas de un tipo poco esttico, otras, aunque esttico, puede aparecer como totalmente discordante con la imagen del conjunto; hay casos en los que es el tipo predominante y

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conforma el conjunto de viviendas de un asentamiento. Tipo precario: es un tipo de vivienda construido en base a sistemas tradicionales, aunque con muy poca inversin y un mnimo de tecnologa aplicada, son construcciones cuya imagen presenta mucha influencia del rea rural. Es un tipo que se presenta frecuentemente en los conjuntos de viviendas de los asentamientos ms pequeos de provincias predominantemente rurales y en las reas perifricas de ciudades intermedias y mayores. INSTRUMENTOS Plano del asentamiento en el que se marquen reas homogneas por el tipo de vivienda predominante. Si la tipologa no es variada, definir el tipo predominante y marcar el rea de los conjuntos de viviendas. Sera conveniente, aunque no imprescindible, contar con informacin grfica (dibujos o fotografas) de los tipos predominantes de vivienda. FUENTES Como se ha indicado lneas arriba, la fuente principal es la base de datos del sistema de catastro, para los asentamientos que cuentan con este registro. Para los asentamientos que carecen de sistema catastral, la fuente principal es la observacin directa; tambin es posible obtener informacin sobre las caractersticas constructivas de la vivienda local, en el I.N.E. (Censo de 2001). 2.7.2. Estado de las viviendas Corresponde a la calificacin que debe hacerse del estado de las construcciones de vivienda, evaluacin que puede tener mltiples utilidades en el proceso de planificacin, desde definir y medir intervenciones urbanas que afecten a reas de vivienda, hasta delinear programas para el mejoramiento de barrios y viviendas. La evaluacin del estado de las viviendas es general, basado en apreciaciones desde afuera, ubicando espacialmente las construcciones en estado de conservacin bueno, regular o malo y definiendo porcentajes. INSTRUMENTOS Plano del asentamiento en el que se marquen las reas o los sitios, diferenciados segn el estado de la construccin de la vivienda. FUENTES Observacin directa. 2.7.3. Tamao de Lotes o Predios y Lotes Baldos Los lotes de terreno o predios en un asentamiento humano pueden ser de tamaos muy diversos, salvo en urbanizaciones diseadas, en las que se consideraron lotes tipo. Los lotes baldos son terrenos sin ninguna construccin; su presencia en los centros urbanos en los que se buscan altas densidades, es perjudicial. Esta es, una informacin propia y bsica del sistema de catastro; por tanto, para el Expediente, es importante registrar solamente tipos de tamao de lote, no es necesario inventariar el total de predios, sino, conocer cules son los tamaos de lote ms comunes en las diferentes reas del asentamiento. INSTRUMENTOS Plano del asentamiento en el que se marquen los lotes baldos. Cuadro de tipos de tamao de lote, indicando porcentajes de cada uno en relacin al total. FUENTE El catastro es la fuente principal; donde no exista catastro, la observacin directa y entrevistas con los propietarios. El I.N.E. cuenta con planos de muchos asentamientos intermedios y mayores. 2.8. Marco fsico transformado: Equipamiento comunitario El equipamiento constituye la dotacin sistemtica de instalaciones e infraestructura que complementan a

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la vivienda; estos establecimientos se clasifican de acuerdo a sus funciones y a los servicios especficos que cumplen en la satisfaccin de las necesidades y de las demandas bsicas y diarias de la poblacin. No obstante que esta clasificacin ha sido detallada en el punto 2.5.4 del presente documento, referido a Uso del Suelo, en el que, adems, se ha indicado los establecimientos que corresponden a cada tipo de equipamiento, es necesario hacer mencin especfica del equipamiento que corresponde a servicios de responsabilidad y dependencia estatal, en este caso Municipal. Por otra parte, la identificacin que debe hacerse, para el acpite de Uso del Suelo, de los establecimientos, pblicos y privados, en ese punto detallados, est referida a su localizacin en la mancha urbana y a la superficie que ocupan en relacin al rea de estudio. Para el presente punto, sobre equipamiento comunitario, la informacin a registrar corresponde al establecimiento mismo, sus caractersticas, estado de la construccin, capacidad y otros que se sealan a continuacin. Es conveniente registrar para el Expediente, capacidad de los locales, frecuencia de los servicios o de las actividades, caractersticas y estado del equipamiento y equipo o mobiliario bsico disponible; tambin es importante registrar la dependencia administrativa y el tipo de organizacin operativa del servicio, especialmente de los servicios de educacin y salud. Los tipos de equipamiento comunitario a considerar y el nivel de informacin necesario para cada uno de ellos, son los siguientes: Equipamiento de Educacin: locales educativos de los niveles preescolar, primario, secundario y superior. Se requiere informacin sobre: nmero de alumnos por establecimiento, nmero de aulas por ciclo y por establecimiento, superficie construida, superficie libre, servicios y otros (laboratorios, bibliotecas, talleres, auditorios, etc.). Es recomendable registrar informacin del nmero de alumnos por establecimiento en el servicio privado de educacin, para conocer la poblacin servida. Equipamiento de Salud: constituido por los establecimientos de los tres niveles de la Red de Servicios de Salud6, que son: centros de salud (con y sin camas, puesto de salud, policonsultorios, consultorio mdico), hospitales bsicos de apoyo y hospitales generales y especializados. Se requiere informacin sobre: nmero de camas (cuando hay internacin) y nmero de consultas /da por establecimiento, superficie construida y sin construccin por establecimiento, servicios y otros (laboratorios, quirfanos, radiologa, emergencias, etc.). Es recomendable tener informacin sobre la capacidad de atencin (poblacin servida) de los establecimientos privados de salud. Equipamiento Asistencial: son establecimientos pblicos para guarderas infantiles, casas cuna, centros de proteccin materno-infantil, centros de asistencia social, centros juveniles, comedores populares, orfanatorios, asilos de ancianos, centros para minusvlidos, etc. Se debe registrar informacin sobre capacidad de cada establecimiento, segn el servicio, superficie construida y libre y servicios. Equipamiento de Comercio: son los mercados pblicos o municipales, los 0campos feriales y los centros de acopio. Se debe registrar informacin sobre: capacidad de los locales (N de comerciantes), superficie construida, equipada y libre por establecimiento y servicios. Equipamiento Cultural: son los establecimientos de teatros, museos, salas de exposiciones, de conciertos, de conferencias y de reuniones, bibliotecas, centros de congresos, monumentos y otros, de propiedad pblica (municipal) o dependientes de la administracin pblica. La informacin necesaria sobre este equipamiento es la de capacidad de los locales (espectadores, lectores y libros, etc.), superficie construida y libre por establecimiento y servicios con que cuentan. Equipamiento para el Transporte: est constituido por establecimientos para terminales de buses, estaciones de ferrocarril, aeropuertos, puertos fluviales o lacustres, terminales de camiones, terminales urbanas y paradas 0 de transporte pblico. Se requiere informacin sobre: capacidad de los establecimientos (N de vehculos/da), nmero de pasajeros/da, frecuencia del servicio (salidas, llegadas), superficie construida y sin construir por establecimiento y servicios con que cuentan. Equipamiento Recreativo: comprende las reas verdes: plazas, parques urbanos, parques botnicos, parques zoolgicos y otras para la recreacin pasiva y los campos y establecimientos deportivos pblicos: canchas, polideportivos, estadios, coliseos y otros para la recreacin activa. Se requiere, para las reas verdes y parques, el registro de informacin sobre: nmero aproximado de usuarios /da, superficie libre y construida (donde corresponda) y servicios; para los establecimientos de
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Ver documento Manual de Orientaciones Tcnico-normativas para la Implantacin del Nuevo Modelo Sanitario Secretara Nacional de Salud 1 OPS 1 OMS, 1997.

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recreacin activa: nmero de usuarios (deportistas) por establecimiento cada da, nmero de espectadores (donde corresponda) y frecuencia de las actividades o espectculos, superficies construida y libre por establecimiento y servicios con que cuentan. Equipamiento de Administracin y Gestin: son, en general, los edificios de gobierno, de la administracin pblica y las oficinas de las empresas y de otras instituciones pblicas. La informacin necesaria para este punto consiste en datos sobre: nmero de funcionarios por establecimiento, nmero de usuarios/da, superficies construida y libre por establecimiento y servicios con que cuentan. INSTRUMENTOS Plano del asentamiento en el que se marquen las reas con smbolos o colores para diferenciar los diferentes tipos de equipamiento. Cuadros con la informacin requerida, para cada uno de los tipos de equipamiento. FUENTES Las instituciones y organismos responsables de cada equipamiento. Mediciones de campo y observacin directa. 2.9. Imagen urbana En este captulo se debe resaltar todos los aspectos de paisaje, natural y transformado, culturales y de valor histrico, arquitectnico o artstico que constituyen el patrimonio urbano; el Expediente debe registrarlos para asegurar su consideracin en toda accin de planificacin, diseo o intervencin en el rea urbana. 2.9.1. Paisaje Natural y Transformado En cuanto al paisaje natural, se debe registrar todo sitio, elemento o punto de inters por sus caractersticas fsicas, estticas o representativas, para los que sea necesario considerar, en los procesos de planificacin, medidas para la preservacin del sitio mismo, de visuales, de accesibilidad y otros. Tambin es importante registrar la existencia de lugares de valor ecolgico y ambiental. Del paisaje transformado, se debe registrar todos los conjuntos, espacios o sitios que, por s mismos o por su relacin armnica con el medio natural, constituyan elementos de inters para la imagen de la ciudad. Por ltimo, se recomienda registrar los aspectos que, a simple vista, se presentan como los ms perjudiciales para la imagen urbana, como: exceso de publicidad y carteles, cables areos y sobre los edificios, conflictos peatonales y vehiculares, concentracin de vendedores ambulantes y otros. 2.9.2. Valores Histricos, Arquitectnicos y Arqueolgicos Los valores histricos de la ciudad se expresan en sitios, edificios o monumentos que estn relacionados con personajes, episodios o sucesos de la historia del pas o de la localidad; como, edificios de gobierno, la Casa Nacional de la Moneda, las casas donde nacieron, vivieron, o murieron los prceres, los sitios o edificios donde ocurrieron hechos importantes de la historia, etc. Los valores arquitectnicos tienen que ver directamente con la imagen de la ciudad a travs de su desarrollo en el tiempo; se expresan en edificios, sitios y conjuntos de inters por sus caractersticas formales y artsticas, generalmente representativas de la tradicin constructiva de diversas pocas. Cuanto ms antiguo es un asentamiento, tanto ms diversos pueden ser sus valores arquitectnicos. Los conjuntos de edificios y sitios de valor arquitectnico constituyen valores urbansticos, en algunos casos, ntimamente ligados con aspectos de paisaje. Tambin forman parte de este patrimonio, los lugares o espacios pblicos en los que se realizan manifestaciones propias de la cultura o de las costumbres de la sociedad del asentamiento humano. Las huellas de culturas del pasado ms antiguo del asentamiento o del pas, generalmente expresadas en edificaciones y obras de arte y artesana, parcialmente derruidas y enterradas, constituyen valores arqueolgicos. En el pas, los valores arqueolgicos corresponden a culturas precolombinas. Es importante registrar la presencia de estos valores en el asentamiento humano y describir, brevemente, sus caractersticas y las razones de su importancia. INSTRUMENTOS

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Plano del asentamiento en el que se marquen las reas o los sitios con valores de paisaje, natural o transformado, ecolgicos e histricos, arquitectnicos y arqueolgicos, con smbolos o colores para diferenciarlos. Cuadros con la informacin requerida. FUENTES Archivos histricos, observacin directa, entrevistas y testimonios.

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ANEXO I LINEAMIENTOS NORMATIVOS PARA LA DETERMINACIN DE LOS LMITES DE LAS REAS URBANAS
1. CONTEXTO LEGAL
Se establece los lineamientos normativos para la determinacin de los lmites de las reas urbanas, en el marco de lo dispuesto en el Decreto Supremo No. 24447, de 20 de diciembre de 1996, que constituye la reglamentacin complementaria de las Leyes de Participacin Popular y de Descentralizacin Administrativa. En el Captulo Tercero, De las Areas Urbanas, de dicho instrumento legal, se establece sobre esas reas sus condiciones y objetivos, la posibilidad de que existan varias en un mismo municipio, las condiciones que deben reunir, el procedimiento para su reconocimiento y el cambio de categora de uso, del rural al urbano. Lo establecido en la ley de municipalidades, que en su captulo sobre planificacin establece que el plan de ordenamiento urbano y territorial debe comprender al menos la delimitacin de las reas urbanas que cuenten con los servicios bsicos de energa elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud; asignacin de usos del suelo y determinacin de patrones de asentamiento. La misma norma nacional indica en su Art. 12 (Concejo Municipal) que una de las atribuciones del Concejo Municipal es aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y territorial incorporando la delimitacin literal del radio urbano y rural y mas adelante indica aprobar la delimitacin literal de cada una de las zonas urbanas y zonas rurales detectadas en el proceso de zonificacin, conforme a normas nacionales vigentes a propuesta del Alcalde municipal. La Resolucin Suprema 222631 del 7 de septiembre de 2004, que establece los requisitos que deben cumplir los Gobiernos Municipales y el Ministerio de Desarrollo Sostenible, referentes a los procesos administrativos de Homologacin de ordenanzas Municipales de cambio de uso de suelo a urbano; como parte de los procedimientos finales para que los Gobiernos municipales del pas cuenten con sus radios urbanos aprobados.

2. AREA URBANA GENERAL


El rea Urbana General comprende la totalidad del territorio de un asentamiento humano, y est compuesto por el que tiene caractersticas urbanas en cualquier grado de desarrollo, denominado rea Urbana Intensiva; el de reserva para la expansin urbana dentro de un plazo previsible, con el nombre de rea Urbana Extensiva; y, por las reas que por tener valores patrimoniales de la comunidad o por tener condiciones que signifiquen peligros para sta o su propiedad, sean declaradas no urbanizables y conocidas como reas Urbanas Protegidas.

3. AREA URBANA INTENSIVA


El concepto de Area Urbana Intensiva se refiere a la integracin espacial de un centro urbano, debido a la intensidad de la relacin entre diferentes usos urbanos, con o sin edificacin u obras de: vivienda, comercio, servicios, industria, equipamiento comunitario, vialidad, etc., antes que por la intensidad de ocupacin del suelo; por lo tanto, la densidad demogrfica o de la edificacin no constituyen factores determinantes en la definicin de los lmites del rea Urbana Intensiva. Con ese criterio, a partir de la combinacin de por lo menos dos usos urbanos del suelo, uno de los cuales debe ser necesariamente el vial, se puede considerar la existencia de un rea Urbana Intensiva, que estar complementada con los espacios indispensables para definir su delimitacin con la forma lo ms regular posible y sobre todo, para el mejor aprovechamiento tanto de la infraestructura existente de vialidad y de servicios pblicos urbanos como del equipamiento comunitario. Por lo tanto, el Area Urbana Intensiva es: en primer lugar, la estructuracin integrada y continua, de un conjunto de manzanas completas o con tendencia a serlo, aunque tengan diferentes niveles de ocupacin, configuradas por la red viaria urbana y con infraestructura de servicios pblicos urbanos de agua potable y alcantarillado, o con posibilidades para la creacin de stos; y, en segundo lugar, el conjunto de las reas urbanizables intersticiales entre los desarrollos tentaculares, o necesarias para integrar las urbanizaciones aisladas con el rea urbana principal. En lo que corresponde a las reas urbanizables dentro del Area Urbana Intensiva, si existiesen desarrollos urbansticos tentaculares a partir del rea urbana principal, o aislados en la periferia cercana a sta, se debe

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planificar: con la consideracin de los primeros la ocupacin de los espacios intersticiales; y, con la de los segundos, su integracin con esa rea urbana principal. Con lo cual, dentro del Area Urbana Intensiva, podrn existir, en el momento de su definicin, algunas extensiones sin edificar y sin amanzanamiento, pero tomadas en cuenta mediante la adopcin de los criterios de amanzanamiento, del patrn vial jerarquizado y de la localizacin de las reas necesarias para el equipamiento comunitario. Adems, se debe considerar la existencia de reas que, aunque estn ocupadas por usos urbanos autorizados o clandestinos, por no reunir las condiciones geomorfolgicas, geotcnicas geohidrolgicas o hidrolgicas, para la seguridad ciudadana, debe ser tratada con el objeto de erradicar los usos urbanos con riesgo, para evitar problemas a la poblacin y su propiedad, y con el propsito de recuperar tierras para su proteccin o habilitacin con usos paisajsticos complementarios. Con los conceptos expresados, las reas no ocupadas con fines urbansticos dentro del Area Urbana Intensiva, sern en parte consideradas como de transicin justificada y viable hacia esos fines, en el entendido de que dentro del permetro del Area Urbana Intensiva podran existir extensiones no urbanizables, por la consideracin de que es indispensable evitar: la afectacin a usos no urbanos que, por la importancia de sus recursos naturales, sea necesario mantener y proteger; el dao a reas con valores paisajsticos, cientficos, culturales e histricos; y, la ocupacin de reas con riesgos naturales por cualquier causa. El Area Urbana Intensiva puede, en consecuencia, contener las Areas Urbanas Protegidas que sea necesario establecer en su mbito, o en parte del mismo si es que dichas Areas tienen continuidad en el Area Urbana Extensiva. Sin embargo, cuando sea posible, ser preferible que las Areas Urbanas Protegidas sean localizadas fuera del Area Urbana Intensiva, para facilitar su manejo sin los riesgos que eventualmente se podran generar si se da el caso de usos urbanos vecinos con algn grado de incompatibilidad. No se podr incorporar a un Area Urbana Intensiva a asentamientos indgenas, cuyas manifestaciones culturales y materiales deben ser respetadas; ni siquiera mediante su definicin de Areas Urbanas Protegidas, ya que deben ser tratados en forma independiente, como asentamientos humanos especiales. El Area Urbana Intensiva debe servir como referencia para el clculo de la extensin del Area Urbana Extensiva y, dependiendo de la velocidad de la expansin urbana, los lmites de aquella pueden variar antes de que vuelva a ser necesario definir unos nuevos lmites del Area Urbana Extensiva; en consecuencia, una posible ampliacin del Area Urbana Intensiva no definira, necesariamente, una correlativa modificacin de los lmites del Area Urbana Extensiva. El lmite del Area Urbana Intensiva corresponder al conocido por la expresin comn de Radio Urbano.

4. AREA URBANA EXTENSIVA


El concepto de Area Urbana Extensiva se refiere a la reserva para la expansin planificada, en el largo plazo, del Area Urbana Intensiva y previa la consolidacin de sta mediante la saturacin del uso de su superficie, de sus servicios pblicos y de su equipamiento comunitario; y, por lo tanto, es la zona de amortiguamiento para su crecimiento. El Area Urbana Extensiva comprende las tierras perifricas del Area Urbana Intensiva y puede contener las Areas Urbanas Protegidas que sea necesario establecer en su mbito, por la necesidad de regularizar la forma del lmite exterior, o partes de esas Areas si es que ellas tienen continuidad en el Area Urbana Intensiva. En el Area Urbana Extensiva no est permitido el desarrollo de urbanizaciones aisladas. La municipalidad correspondiente debe evitar, en forma absoluta, el desarrollo de asentamientos espontneos y clandestinos, con la declaracin de no conformidad de los existentes y de las medidas que sea pertinente adoptar para evitar su crecimiento no planificado o, alternativamente, la recuperacin de las tierras afectadas para destinarlas al uso ms conveniente para la comunidad. El Area Urbana Extensiva debe ser, en la medida de lo posible, un territorio arcifinio; es decir, con lmites naturales, definidos por crestas de cerros, mrgenes de cuerpos o cursos de agua, laderas escarpadas, bordes de quebradas y otros, referidos en sus puntos ms significativos al sistema de coordenadas del Instituto Geogrfico Militar. Sin contar la superficie ocupada por las Areas Urbanas Protegidas y las tierras agrcolas que se incorporen al Area Urbana Extensiva, la extensin de la superficie de posible futura utilizacin con fines urbansticos, no debera ser superior a tres veces la superficie del Area Urbana Intensiva, bajo la consideracin de que incluso una muy rpida expansin urbana, en forma planificada y controlada, en el largo plazo, no llegara a demandar un mayor tamao del Area Urbana Extensiva en la parte correspondiente a la reserva para dichos fines. El lmite exterior del Area Urbana Extensiva se conoce como el Radio Suburbano y su lmite interior, que lo

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separa del Area Urbana Intensiva, como Radio Urbano.

5. AREAS URBANAS PROTEGIDAS


El concepto de Areas Urbanas Protegidas se refiere a la atencin de la necesidad de preservar valores tnicos, naturales, paisajsticos, cientficos, culturales o histricos, considerados como patrimonio de la comunidad; o de la necesidad de evitar peligros en reas con riesgos naturales, de origen geomorfolgico, geotcnico geohidrolgico o hidrolgico, que representen amenazas a la seguridad de personas y de bienes pblicos o privados. Las Areas Urbanas Protegidas, localizadas dentro del Area Urbana Intensiva y del Area Urbana Extensiva, tienen limitaciones de uso, de acceso y de relacin espacial con otras reas, en funcin de la naturaleza de los elementos que determinen la declaratoria correspondiente, segn la legislacin correspondiente. Las reas forestales existentes o las que se proyecte establecer, por cualquier motivo, dentro del Area Urbana General, sern Areas Urbanas Protegidas; excepto en los casos de asentamientos humanos localizados en reas boscosas del pas, donde las municipalidades, en cambio, debern determinar previamente las reas para deforestacin paulatina, con el objeto de habilitar tierras para la expansin urbana, y dejar el resto de las reas forestales como Areas Urbanas Protegidas. Especialmente en los casos de asentamientos humanos localizados en reas del pas con escasas tierras agrcolas, la incorporacin inevitable de ste tipo de tierras en el Area Urbana Extensiva no determinar la autorizacin tcita para su ulterior cambio de uso del suelo, del agrcola al urbano. Esa autorizacin slo ser otorgada previa la demostracin por parte de sus propietarios, de la habilitacin de tierras para un uso igual y compensatorio, en una ubicacin prxima al Area Urbana Extensiva correspondiente y dentro del mismo municipio. En consecuencia, si por cualquier causa se debe incorporar en una Area Urbana Extensiva, localizada en una regin con problemas de produccin agrcola, un rea para este uso, se la deber declarar Area Urbana Protegida, mientras no se demuestre el indicado reemplazo previo. La declaratoria de un Area Urbana Protegida, conforme a las regulaciones legales pertinentes, debe ser considerada de carcter permanente, con la excepcin eventual por razones regionales de una destinada a usos agrcolas, sealar las causas justificativas correspondientes para ese tratamiento, y deber ser complementada con el sealamiento de las acciones y obras de proteccin necesarias.

6. ASENTAMIENTOS HUMANOS INDGENAS


Los asentamientos humanos indgenas, que conserven su identidad cultural y su imagen definida, debern tener sus propias Areas Urbanas Intensivas con la dotacin de los servicios urbanos necesarios, en un marco de consideracin a la forma de vida en esos asentamientos humanos; y, sus Areas Urbanas Extensivas, sobre todo con el propsito de evitar su relacin espacial con otras reas urbanas y la consiguiente prdida de su identidad e imagen. Despus de que, en forma eventual y espontnea, desapareciera un asentamiento indgena, su territorio podra ser declarado, en parte o en forma total, un Area Urbana Protegida, si sus valores culturales o de cualquier otro tipo as lo justifiquen; dentro de un Area Urbana General ms cercana, en su Area Urbana Intensiva, en su Extensiva o entre ambas.

7. AREAS METROPOLITANAS
La delimitacin de las reas metropolitanas debe atender, en toda su integridad, los lineamientos normativos para la determinacin de los lmites de las reas urbanas, bajo la consideracin de que un rea metropolitana se configura por la relacin espacial continua de Areas Urbanas Generales de distintos asentamientos humanos. Esa relacin espacial puede presentarse tanto entre Areas Urbanas Extensivas como entre Areas Urbanas Intensivas, siendo este ltimo caso el que corresponde a los fenmenos de conurbacin. El gobierno municipal que tenga bajo su jurisdiccin un asentamiento humano que se encuentre en proceso de integracin de un rea metropolitana, por su relacin espacial continua con asentamientos humanos pertenecientes a otros municipios, tiene la obligacin de delimitar el Area Urbana General de ese asentamiento humano, con sus diferentes componentes, en coordinacin con los gobiernos municipales correspondientes, sobre una base de entendimiento de algn tratamiento de ordenamiento espacial del conjunto metropolitano. En la configuracin de las reas metropolitanas se debe, por lo menos, relacionar la infraestructura vial y de los servicios pblicos urbanos, siendo preferible que los patrones de integracin sean ms amplios an, con la

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consideracin de los usos del suelo en general y, especialmente de los que correspondan a facilidades urbanas de uso comn, como son las del equipamiento comunitario: salud, educacin, recreacin, terminales de transporte, cementerios, mataderos, etc.

8. RADIO URBANO Y SUBURBANO


Al ser comn el empleo de las expresiones Radio Urbano y Suburbano, se entender que la primera se refiere al lmite del Area Urbana Intensiva, y la segunda al lmite del Area Urbana Extensiva, que es el mismo que el del Area Urbana General.

9. INFORMACIN NECESARIA
Para la aprobacin de la delimitacin de un Area Urbana General, con sus diferentes componentes, la municipalidad en cuya jurisdiccin se encuentre el caso, elaborar la cartografa correspondiente, en base a la del Instituto Geogrfico Militar, con el empleo de las escalas ms convenientes, para facilitar la ubicacin de las Areas Urbanas Protegidas y, en general, la identificacin y localizacin de todos los elementos naturales. Sobre la parte cubierta por el Area Urbana Intensiva, se deber proporcionar la siguiente informacin: delimitacin de manzanas, red vial urbana, reas cubiertas, o por cubrir en el mediano plazo, por los servicios pblicos urbanos de agua potable y alcantarillado, reas con pendientes superiores al 20% y las Areas Urbanas Protegidas incorporadas. Adicionalmente, se sealar el nmero aproximado de habitantes en el momento de la delimitacin del Area Urbana Intensiva. Para mostrar las principales caractersticas del Area Urbana Extensiva, se deber proporcionar la siguiente informacin: direcciones de las tendencias de crecimiento del Area Urbana Intensiva, red vial regional y vecinal, usos e instalaciones especiales, reas cubiertas por usos agrcolas y forestales, rea para deforestacin si es el caso, cuerpos y cursos de agua, reas con pendientes mayores al 20% y las Areas Urbanas Protegidas incorporadas. De cada Area Urbana Protegida que se delimite, tanto en el Area Urbana Intensiva como en la Extensiva, se deber sealar la causa o propsito de la preservacin, ya sea por valores patrimoniales de la comunidad (naturales, paisajsticos, cientficos, etc.), o por los peligros para esa misma comunidad (inundaciones, derrumbes, asentamientos, etc.). Adicionalmente, se sealar la superficie ocupada por cada Area Urbana Protegida. Se deber mostrar en un cuadro resumen las superficies siguientes, en hectreas: rea Urbana Intensiva Manzanas existentes Vas y espacios abiertos, existentes y proyectados Espacios urbanizables rea Urbana Extensiva Futura expansin urbana Tierras agrcolas, si no son protegidas reas Urbanas Protegidas En el Area Urbana Intensiva En el Area Urbana Extensiva rea Urbana General, como total

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BIBLIOGRAFIA
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