QU ES UN PLAN QUINQUENAL

PRESIDENCIA DE LA NACION

SUBSECRETARIA DE INFORMACIONES
BUENOS AIRES PRESIDENCIA LE LA NACION SUBSECRETARIA DE INFORMACIONES 1 9 5 2

LOS paises so n como las pro piedades familiares, que se transmiten de generacin en generacin. Quienes las reciben de sus mayores asumen el deber de entregrselas a sus hijos acrecentadas, perfeccionadas y mejoradas. Cuando una generacin no cumple con ese deber, quienes sufren las consecuencias de esa irresponsabilidad son sus propios hijos. Ellos tienen que reconstruir, muchas veces a base de sacrificios tremendos, la herencia que se malgast por incapacidad o por incuria. Y no pueden eludir ese trabajo, porque abandonar la p r o p ie da d f am i l ia r a la r ui n a si g n if ic a d iso lv er l a fam i li a, dejarla sin techo , sin fuego y sin pan. Y cuando la familia se disuelve y desaparece la fraternidad que es el valor inmaterial unifica a todos sus componentes impera la ley de la selva, que es la del ms fuerte esclavizando al ms dbil, Esta tragedia, que muchas veces hemos visto en las propiedades familiares, tambin la podemos ver en los pases. La histo ria del m undo est llena de e jem plo s de pases que, habiendo alcanzado el mayor esplendor, cayeron luego en la ms tremenda miseria, en el ms hondo desprestigio, en la ms negra sum isi n. En el m undo antiguo , Egipto y Grecia son dos ejemplos de cmo pueden caer los pases desde la mayor altura del bienestar v la riqueza a la ms honda profundidad de la miseria y de la esclavitud. Cuando los historiadores quieren explicar este fenmeno recurren a frases que no dicen nada . "Es la decadencia", afirman, corno si la decadencia naciera porque s y

como consecuencia del bienestar. "Los pases, corno los hombres dicen otros, tienen un perodo de crecimiento, otro de madurez y otro de senectud, Y cuando envejecen, pierden todo, hasta la libertad.'

decadencia es la DESORGA N I Z A C I O N D E S U P R O D U C C I O N Y D E L A S RELACIONES SOCIALES, y el crecimiento monstruoso de una parte de LA SOCIEDAD EN PERJUICIO DEL TODO NACIONAL.

LOS PAISES NO ENVEJECEN P ero esta explicaci n no explica nada . L o s ho m bres envejecen, pero la familia y la sociedad nacional no envejecen jams. Por el contrario, rejuvenecen incesantemente a travs de sus hijos y de los hijos de sus hijos. De manera que la ley natural, que marca para cada hombre la trayectoria inevitable de la niez a la vejez, no tiene valor para la familia ni para la sociedad nacional, cuyos componentes no envejecen al mismo tiempo y que , por el contrario, pueden unir, en un momento dado, la experiencia de los mayores a la capacidad de accin de los jvenes. As, pues, ni la familia ni los pases la sociedad nacional envejecen , De manera que la ley natural que explica la decadencia de cada hombre, individualmente, no explica la decadencia de la sociedad. Sin embargo, la historia demuestra que los pases pasan del esplendor a la decadencia, del bienestar a la miseria, de la libertad a la esclavitud. Y si eso se demuestra, es que hay r a z n p a ra e llo . C u l es e sa ra z n? L a re s pu est a a es ta pregunta nos la da la observacin del ejemplo que constituyen en la historia del mundo los pases que fueron grandes y poderosos, ricos y felices, y que, sin embargo, bajaron por el tobogn de la decadencia hasta los niveles ms bajos de la humanidad de su tiempo. No se trata ahora de explicar la decadencia de Egipto, de Grecia o de Roma, por ejemplo, sino de enco ntrar el trazo com n que seala su po ca de esplendor y la poca de descomposicin que antecede a Ia cada. Y esos dos trazos se encuentran en la historia con tanta claridad como una luz en la noche. Lo que caracteriz la poca de oro de esos tres pases es su ORGANIZACION SOCIAL DEL TRABAJO, en primer lugar, y como consecuencia, el CRECIM IENTO ARM ONICO D E L A SOCIEDAD; y lo que caracteriza su

SIN PLAN SE VA A LA DECADENCIA Al verificar este hecho repetido siempre en la historia del mundo, cualquiera se pregunta cmo y por qu lo que estaba socialmente organizado creca como un todo armnico pudo desorganizarse y crecer de una manera monstruosas hacindolo una parte a expensas de las dems. La respuesta es sencilla: porque CARECIAN DE UN PLAN DE CONJUNTO. Pero, es que antes tuvieron un plan de conjunto? Claro que s, aunque no tuvieran conciencia de la existencia de ese plan. Egipto, Grecia y Roma fueron como tres grandes familias que, mientras estn construyendo la vivienda comn y ensanchando sus propiedades, marchan por la senda del progreso porque esos objetivos simples . fueron OBJETIVOS COMUNES DE TODOS SUS COMPONENTES y c o n s t i t u y e n p o r s i m i s m o s U N P L A N D E A C C I O N COMUN. Una vez logrado el hogar y la propiedad, desaparece el objetivo comn y, por consiguiente, ya no hay plan. Entonces la comunidad divide sus esfuerzos, se separa en la accin, crece una parte en menoscabo de la otra y termina por ser vctima inerme de cualquier vecino que explota su debilidad y su antagonismo interno. La decadencia de los pases proviene de la ausencia de plan en su desenvolv imiento ulterior y su desarrollo. En el inundo moderno ya no hay cabida para las naciones sin plan. QUE ES UN PLAN QUINQUENAL M ucho s se pregunta n qu es u n P lan Qu inq uenal. U n P l a n Q u i n q u e n a l e s u n p l a n d e c o n j u n t o q u e a b a r c a c i n c o aos. Pero, claro, esta explicacin no satisface a nadie. Por consiguiente, vamos a explicarlo de otra manera. En la vida corriente y a nadie se lanza a realizar nada sin prim ero planearlo en el papel. Cmo se construye una casa? Mediante u n p l a n o q u e s e b a s a e n : a ) e l te r r e no d e q u e s e d i s p o n e; b)

las necesidades de la f am ilia que la v a a ha bi tar; e) las entradas mensuales de esa familia para saber si va a poder hacer frente a la amortizaci n de las cuotas mensuales que debe pagar; d) los materiales que necesita. Con todos estos datos un arquitecto realiza el plano de la vivienda calcula el costo, lo ajusta a los recursos familiares v se emprende la obra P ara fabricar una m quina se debe rea liza r una o peracin similar. Saber, antes, cuantos caballos de fuerza debe desarrollar, para qu se la va a usar cmo se la instalar, qu combustible consumir y cunto va a ser necesario. El especial i s t a m e c n i c o , c o n t o d o s e s o s d a t o s , d i b u j a l a m q u i n a , calcula el peso y la resistencia que debe tener cada pieza, elige e l m a t e r i a l y luego estudia la ARTICULACION DE TOD AS L A S P I EZ A S p a ra q u e l a m q u i n a F U N C I O N E y d el rendim iento que se espera de ella. Si no procede as, en vez de la MAQUINA tendr un montn de piezas desarticuladas que no sirven para nada en su conjunto, TODO SE PLANEA... MENOS LOS PAISES Si analizamos todas las empresas en la vida de nuestros d a s v e r e m o s q u e t o d a s s e P L A N E A N a n t e s d e E J E C U TARLAS. Quin que no est loco de remate se pone a construir un puente sin un plano para el mismo? Quin construye piezas para una mquina sin haber calculado antes el rendimiento que necesita de la misma, sin saber para qu la va a usar, sin tener seguridad de que dispondr del combustible necesario? Quin construye un camino que lleva a lo desconocido o que une dos lugares que nadie sabe cules son? Quin, finalmente, construye una casa sin establecer de antemano el nmero de habitaciones que necesita, la dimensin del terreno de que dispone, el presupuesto de gastos que puede cubrir y la cantidad de material que requiere para co nstruirla? Nadie. Sin embargo, esas casas inmensas que son los pases se const r u y e n S I N P L A N . C a d a p a r t e d e e s a C A S A N A C I O N A L construye su habitacin sin preocuparse de que est de acuerdo con la que le sigue. Y cuando el edificio est terminado nos encontramos con una especie de manicomio construido por lo s internado s. L a co cina est delante del c o m edo r y separada

de ste por el jardn. El gallinero ocupa el lugar de la sala. Una parte tiene un piso, otra tres y otra menos de medio. Y como cada cual trabaj por su cuenta y de acuerdo con "su idea", no hay escaleras ni lugar para hacerlas. No queda ms remedio que reformarla, con la prdida consiguiente de tiempo, paciencia y dinero. Un pas es como una mquina y toda mquina es UNA S E R I E D E P I E Z A S A R T I C U L A D A S . S i e s a s p i e z a s h a n sido fabricadas al gusto y capricho de cada obrero sin un p l a n d e c o n j u n t o i n i c i a l c ua n d o s e q u i e r e AR M A R L A MAQUINA resultar que las piezas no se articulan y co mo no se articulan no FUNCIONAN en conjunto. De esa man er a no te n dr em o s una M AQU I NA si no u n m o n t n de piezas desarticuladas, intiles para todo esfuerzo conjunto, es decir, incapaz de funcionar. Un pas, repetimos, es como una mquina la ms complicada de todas ellas y la mayor tambin. Si en esa mquina no est todo perfectamente articulado, no rinde lo que debe y el pueblo sufre sus consecuencias. Un plan quinquenal, pues, es el planeamiento durante cinco aos de lo que debe realizarse en un pas para que la mquina nacional funcione mejor y d mayor rendimiento, --- para que el pueblo sea ms feliz y disfrute de mayor bienestar. Nuestros planes quinquenales corresponden al mejor funcionamiento de la MAQUINA ARGENTINA y al mejor rendimiento de la misma para multiplicar el bienestar del pueblo argentino. La poltica de planeamiento fu iniciada por el general Pern en nuestro pas y en nuestro continente. Cuando asumi el mando en 1946, en el deseo de encontrar precedentes para su Plan de Gobierno, busc, haciendo el camino hacia atrs en la Historia, un plan de accin gubernativa. Y no encontr un solo gobierno que hubiera estudiado previamente lo que pensaba hacer aunque el general Pern lleg en su bsqueda hasta el de Cornelio Saavedra en 1810. Pern fu el primero en planear. Y nunca ms, por los siglos de los siglos, la Argentina trabajar sin plan. Acaso alguien que ha construido una casa de acuerdo con un plan y verificado sus inmensas ventajas sobre la construccin a tontas y a

locas, construira otra sin plan? QUE FUE EL PRIMER PLAN QUINQUENAL El primer Plan Quinquenal, que abarc el lapso que va desde 1947 a 1951 creado por el general Pern sobre la marcha no pudo abarcar la TOTALIDAD de la mquina argentina. Por qu? Porque 1) No haba estadsticas, es decir, no sabamos cuntos ramos, con que contbamos, qu necestbamos ni de qu recursos disponamos en el pas; 2) No disponamos de nuestras propias fuerzas ni ramos dueos de las piezas fundamentales cale mueven LA MAQUINA NACIONAL los transportes eran ajenos, los bancos se mandaban desde el exterior, no tenamos buques ni industrias capaces de independizarnos; 3) La comunidad nacional estaba dividida los partidos polticos eran instrumentos de intereses ajenos a la comunidad y servan no PARA UNIR EL ESFUERZO DE TODOS EN BENEFICIO DE TODOS, sino para dividir y de esa manera "permitir reinar" a los intereses forneos. De manera que, sin saber cuntos ramos, qu tenamos y qu necesitbamos; sin manejar nosotros mismos nuestra mquina y siendo ajenos entre nosotros mismos PORQUE ERAMOS AJENOS A LA COMUNIDAD. Cmo se poda planear? QUE HIZO PERON DE 1947 A 1951

la grandeza de la Nacin unific las voluntades, los recursos y los anhelos de todo el pueblo. De esa manera aprendimos a conocer nuestra patria, porque antes no la conocamos ni, la poseamos. Slo se posee aquello que se conoce, y nosotros no conocamos la Argentina. Si la conociramos, bamos a estar importando carbn, por ejemplo, durante 50 aos, teniendo millones de toneladas en Ro Turbio? bamos a dejar que se perdiera en el aire el gas de Comodoro Rivadavia, que ahora encerramos en el gasoducto y transportamos a los centros poblados? Ibamos a dejar que los monopolios y los trusts se llevaran 3.500.000 toneladas de trigo, a seis pesos el quintal, mientras el 75% de los argentinos no conocan el pan? El primer Plan Quinquenal fu un BALANCE y el principio de las REFORMAS que pondran a nuestro pas en condiciones de superar todos sus problemas como nacin LIBRE duea de sus riquezas, su destino y el producto de su trabajo; como nacin SOBERANA que coopera con todos los pueblos, en igualdad de condiciones, para la paz y la prosperidad de la humanidad, y como nacin JUSTA que porque rechaza la explotacin del hombre por el hombre y de la comunidad por el Estado forja la unin nacional para el bien comn, la felicidad colectiva y la grandeza de la Nacin. Eso fu el primer Plan Quinquenal, que ech las bases de nuestra Independencia Econmica, de nuestra Soberana Politica y de nuestra Justicia Social. Setenta y seis mil obras en todo el pais ms escuelas que las que se construyeron en u n e n t r e o t r a s r e a l i d a d e s d e m u e s t r a n l a s v e n t a j a s d e planear sobre las desventajas de construir al tuntn y sealan a los argentinos de esta y las dems generaciones la capacidad y el patriotismo de Pern. Y como ahora sabemos cuntos somos, qu tenemos y qu necesitamos; y como ahora Somos dueos de nuestras propias fuerzas y de las piezas fundamentales de nuestra mquina nacional y, finalmente, disponemos de una doctrina propia que nos capacita para unificar los esfuerzos de todos hacia el bien comn, el segundo Plan Quinquenal, que es ms amplio, que demanda ms recursos y

Lo que era necesario hacer y lo hizo el primer Plan Quinquenal del general Pern fu proceder a un BALANCE DEL DEBE Y HABER DE LA COMUNIDAD y eso se hizo con el Censo Nacional; luego, recuperar las piezas fundamentales de NUESTRA MAQUINA y eso se hizo mediante la nacionalizacin del Banco Central, La recuperacin de los servicios pblicos, la flota mercante, etc,--- Finalmente, se uni a los argentinos mediante la creacin de UNA DOCTRINA NACIONAL el Peronismo, que al sealar a todos un objetivo comn el bienestar del pueblo y

requiere ms trabajo que el primero, se puede realizar con ms facilidad. QUE ES EL SEGUNDO PLAN QUINQUENAL

pueblos de Amrica. Cul es la sntesis del Plan Quinquenal en esas cuatro grandes partes? Para responder a esta pregunta, podemos decir: EN MATERIA SOCIAL

El segundo Plan Quinquenal, que se desarrollar desde el 1 de enero de 1953 hasta el 31 de diciembre de 1957, puede ser analizado en cuatro grandes partes, a saber: 1) Lo que corresponde a la ACCION SOCIAL, en la que estn comprendidos la organizacin total del pueblo; el desarrollo del trabajo en general; los problemas de la previsin, la educacin y la cultura: la cooperacin del Estado a las investigaciones tcnicas, la salud pblica, la vivienda y el turismo; 2) Lo que corresponde a la ACCION ECONOMICA, que comprende la accin agraria que desarrollara el Estado para facilitar al pueblo la propiedad de la tierra que trabaja, la mejor y mayor produccin, la accin forestal, el incremento de la minera y la extraccin de combustibles, lquidos y slidos; la hidrulica, la energa elctrica. el desenvolvimiento de las empresas privadas y la industria en general: 3) Lo que corresponde a ECONOMIA Y FINANZAS, que comprende el comercio interno y exterior de la produccin, la politica crediticia la poltica monetaria y la politica impositiva; 4) Finalmente est la parte relativa a los SERVICIOS Y TRABAJOS PUBLICOS, que comprende los transportes. La vialidad, es decir, la red caminera en general; los puertos, las comunicaciones y las obras y servicios sanitarios. Adems de estas cuatro partes bsicas, el segundo Plan Quinquenal ha contemplado cuatro actividades especiales del Po der Ejecutivo que fundamentan to da la arquitectura del Plan; a) la racionalizacin administrativa, simplificando y agilizando la actividad de los organismos de Estado, a los efectos de limar los defectos de la burocracia; b) la legislacin general que corresponde al Plan, que el Poder Ejecutivo someter al juicio del Legislativo en cada caso y oportunamente; c) las inversiones del Estado, es decir, la financiacin de los proyectos constructivos que conforman el Plan, y d) la defensa nacional, apoyo de nuestra independencia y soberana, y de nuestra solidaridad con todos los

1 ) AC CI ON SO CI AL . E l E st ado s e es fo r za r y f ac ilitar de la manera ms amplia que EL PUEBLO SE ORGANICE para que, teniendo una representacin de todas sus capas sociales, pueda el Gobierno HACER LO QUE EL PUEBLO QUIERE, lo grando una v erdadera D EM OCRACIA SOCIAL sin fallas. En relacin al trabajo el Estado sostendr y propugnar el cumplimiento integral de LOS DERECHOS DEL TRABAJADOR que establece la Constitucin, respetndolos y hacindolos respetar para que el pueblo reciba una retribucin justa, se capacite cada da ms, mejore las condiciones de su trabajo, viva econmicamente mejor y pueda defender, sin trabas, sus intereses profesionales. En lo referente a PREVISION, el Estado propugnar todo cuanto signifique seguridad, bienestar y asistencia social. En lo que respecta a EDUCACION Y CULTURA el Estado defender la formacin fsica, moral e intelectual del pueblo, sobre la base de los principios fundamentales de la DOCTRINA NACIONAL (EL PERONISMO), porque ste slo aspira a la felicidad del pueblo y la grandeza de la Nacin por la independencia, la soberana y la justicia, formando una cultura nacional, de contenido popular, humanista y cristiano, inspirada en la cultura clsica y moderna y en nuestra cultura tradicional. Mejorar an ms, siempre ms, la salud pblica, superar definitivamente el problema de la vivienda y facilitar el turismo a todo el pueblo son partes inte g rantes de su programa de accin social.

EN MATERIA ECONOMICA 2 ) ACCION ECONOM ICA. En lo s aspecto s de la ACCION AGRARIA el Plan Quinquenal se puede definir asegurando que dar acceso a la propiedad de la tierra a la totalidad de la familia campesina, apoyar y facilitar su accin cooperativa, facilitar crditos y asegurar precios a los agricultores, defender intransigentemente la produccin y pasar paulatinamente todo el ciclo produccin, comercializacin e industrializacin del producto a las manos de los mismos productores, refirmando la funcin social de la propiedad y del capital. Promover, asimismo, la reforestacin y valoracin del rbol, mediante la industrializacin racional de la madera; aumentar la actividad extractiva de nuestras minas, reforzar la explotacin de combustibles, ampliar las ramas de la hidrulica y de la energa hidroelctrica, facilitar la accin de las empresas privadas que se entro nquen a nuestra eco nom a socia l y descentralizar la industria, llevndola a las fuentes de produccin de las materias primas que elaboran. 3) ECONOMIA Y FINANZAS. Nuestro objetivo en el rubro C O M ER C I O E X TE R I O R e s am p l i o y c l a ro . P ro c urar asegura r el desarro llo pro gresiv o de la eco no m a so cial, porque sta es la base del bienestar del pueblo, promoviendo todas las actividades que consoliden la independencia econmic a de la N a ci n . E n lo r efe re nte al CO N SUM O IN TERN O, se trata de que los bienes de produccin y de consumo lleguen a la totalidad del pas, en los ndices ms econmicos posibles: L a P O L IT ICA C RED IT IC I A te nd er a fa ci l ita r l as act iv i dades productivas, a consolidar la propiedad en su funcin social y a la elim inaci n d e lo s interm ediario s intiles. L a P OL ITICA MONETARIA tender a que sta sirva al desarrollo ordenado de la economa social, evitando fluctuaciones que incidan sobre el valor adquisitivo de los salarios y moderando las alternativas que se registran en las variaciones de la moneda nacional frente a las dems monedas y el oro. Finalmente, la POLITICA IMPOSITIVA tendera a librar de impuestos al trabajo, buscando una distribucin equitativa de las cargas fiscales de acuerdo con la capacidad de contribucin de todos

y cada uno. El im puesto ser utilizado como instrum ento de go bierno y puesto al servicio de la justicia social y de la economa social del pas. EI Estado cuidara especialmente de que los impuestos no desalienten a la produccin.

SERVICIOS PUBLICOS

4) S E R V I C I O S Y T R A B A J O S P U B L I C O S . E n m a t e ria de TRANSPORTES, el Plan Quinquenal ha previsto: a) asegurar e l m o v i m i e n t o d e l a p r o d u c c i n h a c i a l o s c e n tro s de co nsum o , puerto s y m ercado s exterio res; b) facilitar l a v i n c u l a c i n e n t re lo s n c l e o s p o b l a d o s d e l p a s y l o s d em s paises de Latinoamrica, particularmente los vecinos; c) p r o m o v e r e l d e s a r ro l lo d em o g r f i c o , s o c i a l y ec o n m ic o del pas. Adems, autoabastecerse en materia de transportes, propiciando una industria nacional en ese rubro, y servir a la defensa nacional. En relacin a los PUERTOS, as como a las vas navegables correspondientes, el Plan ha previsto las necesidades internas de distribucin de lo producido y los movimientos de importacin y exportacin, tal como los de pasajeros, co n la m ay o r eficacia y celeridad. L as COM UNICACIONES cu m plirn su fin esenci al: unir al pas en to da su taz inter na y con el mundo. Finalmente, en materia de OBRAS SANITARIAS, el Plan ha previsto el uso racional del agua potable para la mejor salud de la poblacin, la evacuacin de las aguas pluviales y servidas, para consolidar el estado sanitario general, y la ampliacin de los servicios sanitarios, para facilitar el desarrollo de otras zonas. Tal es, en sntesis, el segundo P lan Quinque nal. Su o bjetivo trascendente es consolidar la independencia econmica para asegurarnos la justicia social y m antener la so bera na po ltica.

El gobierno del general Pern, a travs de los organismos del Estado, est preparado para cumplir su parte en la empresa de e n gr an de cer a l a P at ria y ase g ur a r la fe li ci da d d el p ueblo. Este, a travs de sus organizaciones sociales, econmicas y polticas libremente desarrolladas, habr de cumplir la parte que le toca en la grandiosa perspectiva que encarna su porvenir. Un porvenir libre, justo y soberano, al que nos conduce una doctrina propia, el Peronismo, y una voluntad inso bornable de progreso, de trabajo y de paz.