ALGUMAS LINHAS SOBRE A INFORMATIZAO DO REGISTRO IMOBILIRIO

1996

XXIII Encontro dos Oficiais do Registro de Imveis do Brasil Fortaleza Cear 1996 SRGIO JACOMINO, KIOITSI CHICUTA e ARY JOS DE LIMA.

ndice

INTRODUO ...................................................................................................................................... 2 CONCEITO DE INFORMTICA ....................................................................................................... 3 INFORMTICA JURDICA ................................................................................................................ 6 INFORMTICA REGISTRAL ............................................................................................................ 8 TECNOLOGIA REGISTRAL - ESCORO HISTRICO ............................................................... 9 DIREITO REGISTRAL INTERNACIONAL E AS TCNICAS DE MECANIZAO E INFORMATIZAO DOS REGISTROS. ........................................................................................................................................... 9 CONGRESSO DE BUENOS AIRES - 1972.................................................................................................. 9 CONGRESSO DE MADRID - 1974 .......................................................................................................... 11 CONGRESSO DE SAN JUAN DE PUERTO RICO - 1977 ............................................................................ 14 CONGRESSO DE MADRID - 1984 .......................................................................................................... 16 INFORMTICA NO REGISTRO DA PROPRIEDADE IMVEL NO BRASIL......................... 29 DIGITALIZAO DA MATRCULA .............................................................................................. 32 AS CERTIDES DO REGISTRO IMOBILIRIO ......................................................................... 38 PRESTAO DE SERVIOS EM INFORMTICA ...................................................................... 39 CONCLUSES E PROPOSTAS GERAIS ........................................................................................ 41

Introduo
O objetivo deste trabalho demonstrar que a informtica pode ser uma importante ferramenta a alavancar o processo de desenvolvimento e aperfeioamento dos servios registrais e notariais do Brasil. Tal desenvolvimento e aperfeioamento, contudo, no se far proveitosamente sem que haja um prvio estudo dos processos e dos modelos de informatizao dos registros; mas, especialmente no se far sem o estabelecimento de bases conceituais, tericas e tcnicas que possam dar consistncia cientfica modelagem dos servios notariais e registrais que se anuncia com o impacto dessas novas tecnologias. A introduo, em larga escala, de microcomputadores em nossos registros prediais com a adoo de linguagens e mtodos para tratamento de informao nos leva a refletir sobre o tema mais geral da modernizao e aperfeioamento desses servios e a sua inevitvel contraparte: o risco que toda mudana representa especialmente agora, quando experimentamos uma nova ordem jurdica definindo a sua natureza jurdica e disciplinando as atividades dos registros e notarias no pas. Portanto, procuramos trazer reflexo dos nossos colegas e companheiros nesta jornada de trabalho, o fruto dos estudos e debates que foram sendo entabulados pelos registradores e notrios do mundo, reunidos nos congressos internacionais de direito registral, desde o longnquo ano de 1972 quando ento se debatia o tema da mecanizao dos registros at os dias de hoje, quando a informtica suporte j indispensvel na execuo dos nossos servios. O longo percurso dessas discusses, debates, temores, insights, tudo isso posto apreciao e reflexo dos participantes desse XXIII Encontro Nacional dos Registradores Imobilirios, com a ressalva de que no se propor aqui, concretamente, a adoo deste ou daquele sistema especfico, desta ou daquela empresa de prestao de servios de processamento eletrnico de dados; o que nos detm nestas consideraes, que se expendem abaixo com parcimnia e respeito s opinies contrrias, a clara noo de que os registradores tm que tomar para si a responsabilidade de modernizar seus servios, de aperfeioar sua instituio, de se permitirem uma reflexo madura, emancipada de preconceitos, e principalmente livre das influncias perniciosas que vez por outra se interpem no caminho do pleno estabelecimento dos registros pblicos e servios notariais como uma conquista da cidadania brasileira.

Conceito de Informtica
Para se falar propriamente em informtica, mister referir-se cincia da informao, para cujo estabelecimento de seu estatuto cientfico concorrem vrias outras disciplinas, das quais toma a substncia, os mtodos e suas tcnicas, para chegar compreenso das propriedades, comportamento e circulao da informao, conforme COUTURE 1. , como mais abrangentemente registra TAYLOR, a cincia que investiga as propriedades e o comportamento da informao, as foras que governam seu fluxo e os meios para processar-lhe para seu acesso e uso timo. O processo incluiu a gerao, disseminao, organizao, armazenamento, recuperao, interpretao e uso da informao. O campo se deriva de ou se relaciona com as matemticas, lingstica, psicologia, tecnologia da computao, investigao de operaes, artes grficas, comunicao, biblioteconomia, administrao e alguns outros campos 2, podendo ser acrescido o direito. Para H. BORKO, a cincia da informao interdisciplinar e investiga as propriedades e o comportamento da informao, as foras que governam o fluxo e o uso da informao, assim como as tcnicas, tanto manuais como mecnicas, do processamento da informao para um timo armazenamento, recuperao e disseminao.3 O conceito mais amplo de informtica encontra-se, de acordo com o professor italiano MARIO G. LOSANO, no manual sovitico OSNOVY INFORMATIKI: disciplina cientfica que estuda a estrutura e as propriedades mas no o contedo concreto das informaes cientficas, estudando as suas leis, a sua teoria, a sua histria, a sua metodologia e a sua organizao. A finalidade da informtica consiste em elaborar os mtodos e os meios timos para a representao, a coleta, a elaborao analtico-sinttica, a memorizao, a recuperao e a difuso das informaes cientficas. A informtica ocupa-se de informaes semnticas, mas no, porm, de sua avaliao quantitativa4. O direito, porm, no se confunde evidentemente com a informtica. E justamente esse carter multidisciplinar da cincia da informao que coloca interessantes problemas ao estudioso do direito que de certa forma se mantm como que refratrio toda e qualquer investida de outras disciplinas, fortificado na pureza de sua cidadela. Pois que a gerao e interpretao de dados jurdicos, so atividades que todos reconhecem prprias da cincia do direito, mas inegavelmente ao menos como elaborao conceitual e abstrata a cincia da informao pode chegar a constituir conceitos vlidos para todas as disciplinas, inclusive o

Citado por SAQUEL OLIVARES, Mrio. Informatica Juridica Documental. http://www.chilepac.net/msaquel/ijd.htm 2 SAQUEL OLIVARES, Mrio.Op. Cit. 3 Idem, Ibidem. 4 LOSANO, Mario G. Informtica Jurdica. So Paulo : Saraiva e EdUSP, 1976, p. 221

In:

direito. E caberia mesmo propor uma abordagem terica, servindo-se dos instrumentos conceituais dessa cincia, especificamente ao direito registral.5 importante assinalar a nossa percepo de que falta suficiente clareza nas distines tericas que se fazem cincia da informao, informtica e ao prprio direito, sem falar na informtica jurdica aplicada ao direito registral. Isso se d, eventualmente, quer por falta de conhecimento terico multidisciplinar por parte dos juristas registradores (teoria da informao, informtica, semitica, lingstica, tcnicas do processamento de dados e da tecnologia do computador), quer pela ignorncia dos operadores da mquina, programadores e analistas, da organizao e do funcionamento da complexa estrutura dos registros imobilirios (o criador de um sistema especializado tem que conhecer como se elabora todo o mecanismo registral). A maior parte dos registradores no est anmica, mas tampouco metodologicamente preparada para a mudana, tanto assim que, hoje, procura-se adaptar a nova ferramenta tradicional forma de trabalho, ou seja, incorporando sua rotina a tecnologia adquirida e plasmada anteriormente. H, porm, utilizao inadequada da tecnologia desenvolvida, muito embora a parte intelectual ainda permanea agregada essncia do homem, inclusive com poder deliberativo. No significa que devamos nos transformar tambm em tcnicos informticos, mas sim nos conscientizar que, para aproveitar integralmente o que a tecnologia oferece, temos de desenvolver nossas prprias tcnicas no no sentido de alterar toda construo terica e jurisprudencial das matrias registrrias, mas reexaminar o sistema onde aplicadas para criao do que se denomina de sistemas expertos 6 inegvel a revoluo produzida pela introduo do sistema informtico, promovendo a concentrao de conhecimentos que se pode reproduzir de forma gil e eficiente, permitindo, ainda, atuao complexa e integrada de tarefas que podem realizar mediante instrues programadas 7. Tende ele a ser cada dia mais acessvel a todos e de forma compartilhada desde o

Vamos verificar, no curso de trabalho, que algumas noes vagas e imprecisas, retiradas do senso comum terico, na expresso deliciosa de LUIS ALBERTO WARAT, vo fundamentar algumas proposies de informatizao dos registros imobilirios. So formulaes que provm de disciplinas aparentemente alheias ao direito: semiologia, cincia da informao, lingstica etc. Por no se tratar do objeto especfico deste trabalho, que visa to-somente uma mirada histrica desse processo de modernizao, no se desenvolver esse tema, que fica para outra oportunidade. Mas fica registrado que os operadores do direito, de um modo geral e os registradores, de modo especial reagem de forma despreparada aos desafios que se pem sua atividade, precisamente quando esses desafios requerem uma abordagem multidisciplinar. 6 cf. GUIBOURG, Ricardo A, Sobre La Tcnica En Derecho, Informtica Jurdica Decisrias. Editorial Astrea, 1993, pg.8 - Un sistema experto es un programa capaz de reaccionar, frente a los datos que se le suministran, aproxidamente del modo en que lo haria un experto humano en la materia de la que se trate. 7 TALES ALVARENGA, em artigo publicado na revista Veja de 02/01/80, destaca que a maior revoluo experimentada pelos computadores eletrnicos est no tanto em sua capacidade de desempenhar mais e mais tarefas, ou de resolver questes mais e mais complexas e, sim, em sua transferncia, das grandes organizaes, para as mos do cidado comum.

surgimento da telemtica e o hoje a internet, que agrupa os conhecimentos relativos transmisso de informaes a distncia entre equipamentos informticos. No campo jurdico, vrias teorias surgiram para justificar o sistema. O primeiro a jurimetria, de autoria de WIENER 8 e que incorpora aspectos sociais das relaes de controle e de informao, dedicando um dos captulos principais ao problema do direito. Atravs dele propese a estabelecer modelos extrados da experincia jurdica e prever futuras sentenas dos juzes. O segundo, proposto pelo professor italiano MARIO G. LOSANO 9, visa atribuir carter de maior abrangncia da aplicao da informtica ao direito, estabelecendo quatro campos de pesquisa 10, partindo da considerao de diversos sistemas decorrentes daquele maior, de carter social, em suas relaes externas e internas, e com objetivo de utilizao pelos usurios do direito das tcnicas necessrias. A jusciberntica assimila os quatro campos de pesquisa em dois setores, ou seja, a modelstica jurdica (abordagens tericas) 11 e a informtica jurdica (abordagens empricas) 12. No setor da informtica jurdica que se encontra tudo o que se relaciona ao armazenamento e recuperao da informao jurdica e nele se encontra o maior interesse sobre o assunto.

The Human Use of de Human Beings, publicado em 1950, cf. citao de MIGUEL . ESPINO GONZLEZ, no artigo Panorama de la Informtica Jurdica, publicado na Informtica Jurdica Decisria, Editorial Astrea, Argentina, pgs. 20/22. Alis, a propsito da jurimetria, JOS MANUEL GARCIA GARCIA, em contribuio apresentada ao VI Congresso Intrnacional de Direito Registral (que abaixo se referir), registra diferentemente que en 1949 el Juez norteamericano Loevinger pone en circulacin el trmino jurimetra, que responde a esta idea maximalista, intentando cuantificar o medir el Derecho a base del examen de los precedentes del caso concreto.(omissis) Pero esta postura maximalista de concebir al ordenador en relacin con el Derecho est ya abandonada en el proprio Derecho norteamericano. 9 Informtica Jurdica, Editora Saraiva, 1976, pg. 14 10 Quatro campos de pesquisa da ciberntica: a) o direito como subsistema em relao ao sistema social; b) o direito estudado como sistema auto-regulador, normativo e dinmico; c) estudo da lgica formal aplicada ao direito, anlise da linguagem jurdica e estudos da teoria geral do direito; d) tratamento das normas jurdicas como informaes (ob. cit., pgs. 14/15). 11 Concebe a sociedade como conjunto de sistemas em interao (um deles o jurdico) e abrange, no conceito de LOSANO, os dois primeiros campos de pesquisa da ciberntica. 12 Cabe informtica jurdica agrupar os componentes do sistema social, aplicando o direito, a lgica e outras tcnicas de formalizao com vistas ao emprego de meios eletrnicos. Especifica, ainda, as tcnicas adequadas para sua ordenao no campo jurdico.

Informtica Jurdica
Em recente visita Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo13, MRIO G. LOSANO avaliou criticamente o desenvolvimento da matria vinte anos aps as aulas pioneiras no Brasil de informtica jurdica. Retomou os dois sentidos bsicos de informtica jurdica: no primeiro deles, mais consentneo com a origem etimolgica do termo, formado pela aglutinao dos vocbulos franceses information e automatique, quer designar a criao de bancos de dados jurdicos que permitem o armazenamento e recuperao automatizada de informaes. Este mecanismo tem aplicabilidade ampla, no se restringindo ao campo do direito. No segundo sentido, traduziria um conceito geral de computer science, designando toda e qualquer forma de automao da administrao pblica. A expresso informtica jurdica tem, na atualidade, prevalecido sobre a jurimetria e a jusciberntica e serve para designar a utilizao de novas tecnologias computacionais e de telecomunicaes a servio do direito14. A modelstica e a informtica jurdica, tal como concebidas por LOSANO, formam hoje parte do que se entende por informtica jurdica e compreende trs grandes campos de estudo: a) informtica documental 15; b) informtica de gesto 16; c) informtica decisria 17. A informtica jurdica h, necessariamente, de iniciar pelo seu carter documental: armazenamento e recuperao de dados. Assistimos, agora, ao florescimento da informtica de gesto: controle do trmite, decises rotineiras, tratamento de textos, gerao automtica de documentos, comunicaes entre sistemas por via eletrnica. O resultado ainda no experto, mas de auxiliar rpido e eficiente, porm algo bvio. LOSANO sublinha um aspecto importante que parte parece despiciendo afirm-lo por aparente obviedade no deixa de ser bastante adequado discusso que ora est posta aos registradores brasileiros: Vez que nos anos 90 a informtica uma tecnologia madura, a quase totalidade dos insucessos na automao documentria ou administrativa se deve a erros na organizao. A aquisio de computadores no resolve, de per si, os problemas: ao contrrio,
13

O professor da Universidade de Milo esteve na USP em 1993, vinte anos aps a primeira visita, quando ento ofereceu o curso de informtica jurdica. A avaliao acha-se publicada na RT 715/350, para a qual remetemos o leitor interessado. A propsito do curso Linformatica Giuridica VentAnni Dopo, consulte tambm GODOY, Luciano de Souza. Informtica Jurdica: O Modelo da Itlia como um Caminho para o Brasil. RT 705/282 14 MIGUEL . ESPINHO GONZLEZ, ob. cit., pg.23 15 A informtica documental persegue o armazenamento de dados (leis, decretos, resolues, documentos jurdicos, informaes bibliogrficas, etc.) e sua classificao de acordo com as formas apropriadas para sua localizao rpida e oportuna. 16 A informtica de gesto elabora novos dados a partir daqueles j armazenados e com objetivo de cumprir necessidades ou funes jurdicas (controle dos prazos, clculo das custas, verificao de identidade da parte constante do registro com aquela do ttulo, etc.). 17 A informtica decisria procura solues adequadas aos casos concretos e embasados na experincia.

pode mesmo piorar a situao porque, com a informtica, aquilo que j funciona bem funcionar melhor, mas aquilo que funciona mal no funcionar de jeito nenhum 18.

18

LOSANO, Mario G. A Informtica Jurdica Vinte Anos Depois. RT 715/350.

Informtica Registral
A informtica registral situa-se entre a informtica documental e a informtica de gesto 19. Ao recuperar informaes contidas em documentos memorizados eletronicamente, h atividade meramente documental, mas, ao contrrio do que ocorre com hiptese de mero armazenamento de dados, existe atividade dinmica e que altera a consistncia de seu contedo jurdico medida que passa o tempo e se incorporam novas informaes. No meramente documental porque, como salientado, so dinmicos os sistemas e permitem alteraes debaixo de um mesmo rtulo (transmisses e ocorrncias anotadas no flio). Partindo desses pressupostos bsicos, tem-se a informtica registral imobiliria como aquela que emprega tratamento eletrnico de dados jurdicos sujeitos a modificaes constantes 20 e utilizados nos registros prediais.

Ricardo A Guibourg, Jorge O Alende e Elena M. Campanella, in Manual de Informtica Jurdica. Editorial Astrea, Buenos Aires, 1996, pg. 101. 20 Ricardo A Guibourg e outros, ob. cit., pg. 102.

19

Tecnologia registral - escoro histrico

Direito registral internacional e as tcnicas de mecanizao e

informatizao dos registros.

Os sistemas de direito registral imobilirio, aos quais se filia o brasileiro, apresentam um elevado grau de universalizao e generalizao nos seus aspectos formais fato que decorre da progressiva e complexa abstrao dos princpios que lhe informam. So sofisticados os conceitos que consubstanciam esses sistemas, aperfeioados ao longo dos anos, apresentando-se hoje com razovel estabilidade. No coincidentemente, os princpios de direito registral apresentam aspectos de similitude, quer estejamos considerando o sistema espanhol, quer o argentino, o chileno ou o brasileiro. Esses pontos de congruncia sistmica nos permitem um achego crtico ao que tm debatido e produzido os registradores e hipotecaristas reunidos no CINDER - CENTRO INTERNACIONAL DE DIREITO REGISTRAL, especificamente no que atine com a mecanizao e informatizao dos registros. Para dar-nos uma idia abrangente de como os recursos tcnicos foram sendo paulatinamente desenvolvidos, aproveitando-se das experincias acumuladas pelos registradores do mundo todo, conveniente que se verifique a pauta dos encontros internacionais de direito registral.

Congresso de Buenos Aires - 1972

No I Congresso Internacional de Direito Registral, realizado na cidade de Buenos Aires de 26 de novembro a 2 de dezembro de 1972, tratou-se do tema nominado tcnicas de registrao, a cargo da Comisso III, que estudou o que ento se chamava de mecanizao dos registros. As concluses a que chegaram os registradores, como assinala precisamente JOS MANUEL GARCIA GARCIA 21, se hoje nos parecem tmidas, foram na verdade o estabelecimento das primeiras bases para a informatizao do sistema registral. Essencialmente, firmou-se o entendimento de que os recursos aportados pela tecnologia registral no poderiam substituir a qualificao registral no que tem de personalssimo e essencial. A tcnica aparece com um sentido meramente instrumental e auxiliar. Nos Anais do I Congresso, encontramos a expresso das preocupaes dos registradores presentes, vindos de vrias partes do mundo, acerca da modernizao dos servios registrais. Merece meno que ELVINO SILVA FILHO tenha se manifestado, j quela poca, que se anelava

21

GARCIA GARCIA, Jos Manuel. Derecho Inmobiliario Registral o Hipotecario. t.I, Madrid : Civitas, 1988, p. 523.

no Brasil um sistema de mecanizao mais elevada do nosso sistema, que pode chegar computao eletrnica.22 As concluses do I Congresso so as seguintes: I. A mecanizao simples meio instrumental deve estar sempre subordinada aos princpios substantivos e finalidades essenciais do sistema registral. II. O grau que precisa alcanar a mecanizao est, ademais, condicionado s peculiaridades jurdicas e s circunstncias geopolticas e socio-econmicas de cada pas; III. Os organismos competentes de cada pas, neste particular campo do direito, estudaro e implantaro nos Registros da Propriedade as modernas tcnicas de racionalizao do trabalho administrativo e de mecanizao; IV. Em razo do carter jurdico da registrao, sua f pblica emana unicamente do processo documental, cuja elaborao exclusiva de quem expede o documento inscritvel, e, por outro lado, de quem, no exerccio da funo registral, redige e prtica o assento. Do exposto resulta que no suficiente, do ponto de vista de seu valor jurdico, o mero armazenamento de informao em um suporte material, como o ciberntico, mas indispensvel, como contrapartida, a constncia documental formal, redigida e firmada pelo Registrador.23 V. A mecanizao no pode limitar o nascimento de nova figuras jurdicas que devam ter acesso ao Registro, nem obrigar a utilizao de modelos para a contratao; VI. Deve-se adotar, como base para a registrao, a tcnica do flio real ou ficha real, porque dessa maneira se facilita o uso de procedimentos tcnicos compatveis com a segurana jurdica e a celeridade que reclama o trfico contemporneo. VII. No se devem incluir no flio real atos ou clusulas de contedo puramente pessoal, ou que no tenham transcendncia real, sem prejuzo da correlao com assentos concretizados em separado; VIII. Se estima aconselhvel a utilizao de tcnica de fichas ou folhas mveis como elemento de suporte da registrao, em substituio de livros encadernados ou protocolos; IX. O acesso informao registrada deve ser facilitada por meio de ndices auxiliares, mecanizados e atualizados de imveis e pessoas que permitam localiz-la, tanto pelos dados identificatrios do bem imvel, como pelo nome do titular do direito inscrito; X. Se aconselha o uso da microfilmagem e, em geral, qualquer procedimento de segurana para facilitar a reconstruo total ou parcial do Registro e a conservao dos documentos e livros antigos que devam ser arquivados. XI. ...omissis

22 23

Cfr. Anales del Primer Congreso Internacional de Derecho Registral. Buenos Aires, 1973, p. 122-123. Valeria anotar, de passagem, que a definio do que seja documento (toda a informao contida em um suporte que seja capaz de ser comunicada) comportaria que se o considerasse eletrnico, sem prejuzo de todas as consideraes que aqui se fazem..

10

XII. Se recomenda a realizao de cursos e seminrios de Direito e Tcnica Registral para o pessoal do Registro; XIII. necessrio estabelecer normas legais que regulem a vinculao entre os Registros imobilirios e os organismos cadastrais, preservem suas respectivas autonomias funcionais, estabeleam sua devida coordenao e eliminem suas subordinaes e interdependncias; XIV. ...omissis Como se verifica das concluses ratificadas pelos participantes, havia uma clara preocupao dos registradores com os aspectos relacionados com a mecanizao formal dos registros, a insistncia no flio real (ou ficha real) como base para dita mecanizao, a microfilmagem, a integrao do registro com o cadastro que pode ser grandemente facilitada com a informatizao das respectivas bases de dados e a excluso das clusulas que caream de transcendncia real, reafirmando-se, com isso, e estritamente, o aspecto instrumental, acessrio, desses mecanismos de suporte registrao.

Congresso de Madrid - 1974

O II Congresso Internacional de Direito Registral teve ocasio em Madri, realizando-se a partir 30 de setembro a 5 de outubro de 1974. Nos interessa aqui os trabalhos da 2a. Comisso, encarregada de desenvolver debates e trabalhos sobre o flio real, a base fsica dos imveis e novamente a mecanizao dos registros. H um aspecto importante que merece um pequeno registro histrico: a partir deste Congresso Internacional, o Brasil, atravs do nosso INSTITUTO
DE

REGISTRO IMOBILIRIO DO BRASIL, passou a integrar o CINDER como novo membro

associado, apresentando um excelente trabalho sobre a mecanizao do Registro24. O Congresso de Madri de certa maneira d continuidade e aprofunda os temas que foram objeto do I Congresso. Foram ratificados os pontos sumariados naquela oportunidade e em especial se ps em relevo o carter instrumental da tcnica informtica, ressalvada a qualificao registral. Ficou enfaticamente registrado que a informtica deve ser utilizada como elemento de apoio, ou meio auxiliar, no como base de um sistema de inscrio. O tema da informatizao ainda aparece na proposta de criao de centros de informtica jurdica para prover o registrador de informaes tcnicas, jurisprudncias e doutrinrias para que exera, com maior destreza e apuro tcnico, a sua funo qualificadora. O tema da mecanizao dos registros imobilirios foi tratado com bastante cuidado pelos registradores espanhis. Zelosos de sua atividade, expressaram um fundado receio de que

SILVA FILHO, Elvino. A Unidade Imvel Flio Real e a Mecanizao dos Registros no Brasil. In: II CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO REGISTRAL, 30 set. a 5 out. 1974. Madri. Ponencias e comunicaciones presentadas al II Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa - Centro de Estudios Hipotecarios., Tomo I, p. 353.

24

11

os computadores pudessem ser vistos e compreendidos como um verdadeiro sistema de inscrio e que pudessem, no limite, suplantar o prprio registrador no seu labor em funes to propriamente humanas e especificamente jurdicas.25 J em 1969, segundo registra JOSE-LUIS BENAVIDES DEL REY, a junta de Governo do Colgio Registral da Espanha, diagnosticando a existncia de uma defasagem entre os meios e mtodos operacionais utilizados pelos registros imobilirios, em face do notvel desenvolvimento cientfico, chegou a propor a constituio de um programa de mecanizao dos registros, com claros objetivos a serem alcanados, a curto, mdio e longo prazos. Importante salientar aqui, em primeiro lugar, que se teve ntida percepo da natureza pblica das atividades e funes registrais e, em conseqncia, a preocupao de uma adequada prestao desses servios pblicos em ateno aos consumidores. Em segundo lugar, h uma avaliao, de todo acertada, de que o problema da mecanizao dos registros no haver de ser o resultado de esforos individuais, tpicos, circunstanciais e espordicos; h-de ser uma decorrncia de um trabalho amplo, de carter coletivo, que envolva todos os registros imobilirios, sob a coordenao de seu rgo de classe, que se encarregar, inclusive, de facilitar a adoo de medidas legais, corporativas e at econmicas para consecuo de tais reformas. 26 Outro aspecto relevante que merece registro, o fato de que, j quela poca, os registradores espanhis tiveram o tirocnio de perceber que as mudanas tecnolgicas verificadas nos procedimentos de registrao no caso especfico com a adoo de processos de mecanizao dos registros haveriam-de conformar os meios de suporte da informao registral. Perceberam que a adoo da mquina de escrever no registro, como instrumento base do processo de sua modernizao, implicava uma mudana notvel no conceito de arquivo. E acrescenta, de forma lcida e realista, JOSE-LUIS BENAVIDES DEL REY, guisa de concluso: En efecto, a menos que se acudiera a un modelo de mquina excesivamente sofiscado y, por tanto, prcticamente inviable, el elemento soporte de la registracin h de ser tal, que permita

...nos es el Ordenador, hoy por hoy, com ser muy importante, la pieza clave de un proceso de modernizacin que ahora comienza, y mucho menos cabe pensar en una suplantacin del Registrador por aqul en el ejercicio de funciones tan propriamente humanas y especficamente jurdicas. BENAVIDES DEL REY, Jose-Luis. La Mecanizacin del Registro - Actualizacin de las Oficinas Registrales mediante la Utilizacin de Modernas Tcnicas de Operacin. In: II CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO REGISTRAL, 30 set. a 5 out. 1974. Madri. Ponencias e comunicaciones presentadas al II Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa - Centro de Estudios Hipotecarios., Tomo I, p. 331 e ss. 26 Como acertadamente se estima, una empresa de la envergadura de la sealada, siquiera revista un matiz adjetivo y auxiliar en el contexto de la funcin jurdica que personaliza el Cuerpo de Registradores de la Propriedad y Mercantiles, no puede ser resultado de espordicos e independentes esfuerzos de expertos y menos an obra de francotiradores aficionados. Antes bien, constituye una labor de equipo, donde el papel de juristas por excelencia, sea completado com el asesoramiento y colaboracin de casas o entidades especializadas en el tratamiento de cada una de las materias que el proyecto abarca.. BENAVIDES DEL REY, Jose-Luis, Loc. Cit.

25

12

el empleo de aqulla dotada de las especificaciones tcnicas al uso. Surge en este punto un tema de innegable importancia, verdadero objetivo a corto plazo, y vitalmente ligado al empleo de la mquina de escribir: Nos referimos a la propuesta de introducir en los Registros, Libros de Inscripciones de hojas cambiables, intercalables o acumulables. 27 Props-se, como um objetivo a ser alcanado a mdio prazo, a confeco de um ndice geral de pessoas e bens imveis de mbito nacional, classificado de tal maneira que se permita uma rpida identificao dos titulares de domnio e direitos reais sobre bens imveis em todo o territrio nacional 28. A longo prazo, a criao de um Centro Nacional de Informtica Jurdica. No Brasil, poca do Congresso de Madri, desenvolvia-se importante discusso sobre a modernizao dos registros pblicos, com a mecanizao dos registros, a introduo do flio real, microfilmagem, processos reprogrficos e outras profundas mudanas que se anunciavam com a promulgao da Lei 6015/73, cuja vigncia havia sido prorrogada. Nos d um importante testemunho dos benefcios e vantagens da nova lei ELVINO SILVA FILHO 29, que diagnosticou com bastante propriedade os gargalos que impediam o pleno desenvolvimento do sistema de registro imobilirio no Brasil no trabalho apresentado nesse congresso. Depois de registrar o avano que representou a mudana do sistema agasalhada pelo Cdigo Civil sistema francs (pr codificao) para o germnico, lamenta que na tcnica do registro, os seus mtodos e o seu processamento continuaram a ser realizados nos mesmos moldes do sistema anterior, ou seja, nos moldes do sistema francs 30 razo pela qual a oportunidade que se oferecia com uma nova reforma legislativa no poderia ser desperdiada: a introduo da matrcula 31, a mecanizao do registro, a microfilmagem, a possibilidade de extrao de certido por meios reprogrficos, e a prpria introduo de computadores nos registros. Concluiu o ilustre registrador brasileiro que a mecanizao dos registros era indispensvel, sendo desejvel a coadjuvao de computadores, sem que, todavia, pudesse ser eliminada a contribuio do homem no exame de validade e legalidade dos ttulos que devem suportar a inscrio. Naquele congresso houve a importante participao de JOSE MARIA CHICO Y ORTIZ, que apresentou interessante trabalho32, partindo de consideraes que ainda hoje mantm a sua

BENAVIDES DEL REY, Jose-Luis, Loc. Cit. O tema do cadastro nacional foi retomado posteriormente por GARCIA GARCIA (vide abaixo), que aproveitando-se de um trabalho ento indito de sua colega registradora de Barcelona, MARA PURIFICACIN GARICA HERGUEDAS, reputa virtualmente perigoso que se constitua um ndice nacional de pessoas, j que, pela interconexo informtica, poderia o Registro converter-se em um Registro de Patrimnios Pessoais, acenando, at, com a possvel inconstitucionalidade desse cadastro. 29 SILVA FILHO, Elvino. Op. Cit Loc. Cit. 30 Idem, ibidem. 31 O termo matrcula para o flio real j existia no artigo 10 do Decreto n. 451-B, de 31 de maio de 1890, que instituiu o registro e a transmisso de imveis pelo sistema Torrens, conforme nos afiana ELVINO SILVA FILHO. 32 CHICO Y ORTIZ, Jose Maria. Base Fsica de la Finca y Mecanizacin del Registro. In: II CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO REGISTRAL, 30 set. a 5 out. 1974. Madri. Ponencias e comunicaciones presentadas al II Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de
28

27

13

extraordinria atualidade, pela adequada colocao do problema da mecanizao e informatizao do registro pela localizao, determinao e identificao do imvel pela sua base fsica. Acertadamente, chega a conceber que os computadores e sistemas de processamento de dados podero ser teis no somente ao armazenamento e reproduo de dados pessoais ou cadastrais, mas podem se converter em eficientes meios tcnicos para localizar, determinar e identificar os imveis urbanos e rurais, alm de permitir a apresentao grfica dos polgonos, seu relacionamento com os imveis confinantes e tantas outras relaes impensveis em outro meio que no o eletrnico. As propostas de CHICO Y ORTIZ so atualssimas, de uma importncia inquestionvel. Hoje discute-se nos meios tcnicos a possibilidade de integrao dos levantamentos aerofotogamtricos com as redes internacionais de localizao guiadas e monitoradas por satlites (GPS) e o cadastro. A sua aguda percepo foi confirmada plenamente, quando verificamos que os computadores hoje so essenciais como apoio tcnico dos servios cadastrais, fiscais e estatsticos, remanescendo como advertncia o fato de que, cedo ou tarde, tais recursos motivaro uma mudana irresistvel no prprio Registro.33 Novamente se refere necessidade de estabelecimento de regras e critrios de homogeneizao dos procedimentos de armazenamento e recuperao de dados, ponderando o registrador que as mudanas tecnolgicas que podem advir deste avano cientfico, e o impacto que pode provocar nas rotinas tradicionais que, ao longo dos anos, tm mantido razoavelmente estvel o registro imobilirio, devem ser muito bem ponderadas, no descartando-se as conquistas acumuladas e a tradio dos princpios que o regem. 34

Congresso de San Juan de Puerto Rico - 1977

J o III Congresso Internacional de Direito Registral, realizado de 27 de outubro a 2 de novembro de 1977, em San Juan de Puerto Rico, o tema da mecanizao dos registros foi desenvolvido de forma marginal e incidental, ao lado dos grandes temas pautados para aquela

Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa - Centro de Estudios Hipotecarios., Tomo I, p. 373 e ss. 33 no hay que olvidar que tarde o temprano los servicios catastrales, los fiscales y los estadsticos van a contar com el apoyo de estos medios tcnicos y van a ofrecer resultados de cierta importancia que exigirn una puesta al da registralmente hablando de nuestro tradicional y hasta hora efectivo sistema de ubicacin de fincas. Es un reto que las nuevas formas de vida nos exige y creo que es muy dificil no acudir al mismo. Idem, ibidem. 34 El avance cientfico, por muy espetacular que ste sea, no puede tener la fuerza de provocar un cambio total del sistema. El avance cientfico debe prestar un servicio de cooperacin partiendo de un sistema en marcha y respetando los principales que lo rigen. La posible alteracin inmediata, aparte de ser precipitada y no gradual, provocara tal srie de confusionismos que podra significar la extincin del sistema, creando y ofreciendo conflictos.Idem, ibidem.

14

reunio 35. No obstante o fato de no ter constado expressamente do temrio oficial, encontramos algumas contribuies dignas de nota. Por exemplo, a experincia argentina de aperfeioamento tcnico de seus registros imobilirios foi aportada nesse congresso por EDGARDO O SCOTTI 36, em estudo sobre a adequao das tcnicas registrais em estudos comparados. SCOTTI, avaliando retrospectivamente o processo de aperfeioamento do sistema registral argentino, observa que em primeiro lugar contribuiu muito para o desenvolvimento tecnolgico do registro argentino a criao, no ano de 1959, do Instituto de Direito Registral, que possibilitou, entre tantas outras coisas, o incio da investigao do direito comparado e dos sistemas de direito registral aliengena. Note-se a vocao internacionalista dos registradores argentinos, o que sobremaneira contribuiu para a formulao de projetos de reforma legislativa, alm de constituir um grupo humano com idias homogneas que iria culminar com a experincia do flio real eletrnico. H um diagnstico de que a organizao, a tcnica e os procedimentos de registrao no podem ser um fim em si mesmo considerado. No mundo inteiro, os sistemas de registros imobilirios, qualquer que seja o sistema jurdico vigente e os efeitos que se coarctam publicidade imobiliria tm como objetivo conferir a autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos. Constata o palestrante argentino que, lamentavelmente, a carncia de tcnicas modernas de organizao dos servios registrais, bem como a inexistncia de um suporte legal apropriado gerando uma inadequao dos servios em relao s modernas conquistas cientficas, e s complexas demandas do mundo contemporneo tem sido a causa do mal funcionamento dos registros. Posteriormente, houve o IV Congresso Internacional de Direito Registral, realizado na Cidade do Mxico, entre 1 a 7 de dezembro de 1980 e o V Congresso, realizado em Roma, de 8 a 12 de novembro de 1982. Nesses dois congressos houve aprofundamento dos temas especficos de direito registral e, especificamente no que nos refere, debateram-se temas de integrao entre o cadastro e o registro. J por ocasio da realizao do V Congresso em Roma, avaliando a importncia crescente do tema da informatizao dos registros, foi o mesmo pautado na reunio do CINDER, por unanimidade, para ser apreciado no congresso a ser realizado em Madri, no ano de 1984.

35 As sesses de trabalho foram organizadas em trs grandes comisses: Princpios Bsicos relativos aos Registros Jurdicos de Bens, Propriedade Horizontal e o Estado de Pr-horizontalidade e Instrumentao dos Direitos Inscritveis nos Diversos Sistemas Registrais. 36 SCOTTI, Edgardo O Bases y Resultados de la Tecnificacin de los Registros Inmobiliarios en la Argentina - Aporte para Una Adcuacin de las Tecnicas Registrales en su Estudio Comparado. In: III CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO REGISTRAL, 27 out. a 2 nov. 1977/ San Juan, Puerto Rico. Ponencias e comunicaciones presentadas al III Congreso Internacional de Derecho Registral. Instituto de Derecho Registral y Notarial de Puerto Rico, Tomo II, p. 289 e ss.

15

Congresso de Madri - 1984

No VI Congresso Internacional, realizado novamente em Madri (22 a 26 de outubro de 1984), o tema da informtica jurdica foi novamente apreciado, retomando-se o fio condutor dos temas que foram debatidos principalmente no I e II Congressos Internacionais, agora apresentado como tema de estudos da quarta comisso, sob a seguinte rubrica: O Direito como Condicionante da Tcnica de Processamento de Dados. Aqui, h uma clara indicao de uma tendncia de considerar a tcnica de processamento eletrnico de dados no s como um meio auxiliar da prtica registral proposta original dos congressos anteriores, neste reiterada mas chega-se mesmo a propor uma teoria registral para sistematizar a legislao, a jurisprudncia e a doutrina, como pe de relevo GARCIA GARCIA. 37 Em interessante artigo apresentado neste Congresso, RAFAEL ARNAIZ EGUREN 38 prope uma questo medular em termos de informatizao dos registros: sendo o registro imobilirio uma instituio jurdica, a sua transformao tecnolgica traduziria uma adulterao de sua essncia, de sua finalidade e de seus efeitos no trfico jurdico? Para responder a esta questo, de notvel transcendncia para o estabelecimento de paradigmas na informatizao dos registros pblicos, ARNAIZ EGUREN desenvolve seu raciocnio sobre as bases do (a) direito objetivo, (b) a funo do registrador e (c ) publicidade formal do registro. Em relao ao direito objetivo de cada pas, observa que o conjunto de disposies legais, doutrinrias e jurisprudenciais, no que atine especificamente com o direito registral, rene elementos de fcil inteligibilidade em razo da terminologia prpria do direito registral imobilirio, compreensvel pelo especialista ao contrrio das dificuldades prprias do direito civil. Prope, portanto, a integrao, em bancos de dados, de toda a legislao reguladora da atividade registral de cada pas, criando, inclusive, sistemas de informao de direito comparado. No tocante funo do registrador, observa que os diferentes sistemas de direito registral nas vrias partes do mundo diferem logicamente um dos outros, conservando, no entanto, alguns elementos relacionados com a funo jurdica do registrador o que permitiria a identificao de um fio condutor que passa pela qualificao registral, conformao ou expresso registral do direito inscrito e princpio de tipicidade (ou atipicidade). A propsito da qualificao registral, salienta que tal atividade encerra caractersticas de um julgamento de valor se mede a validez do negcio, os requisitos formais, as
GARCIA GARCIA, Jos Manuel. Derecho Inmobiliario Registral o Hipotecario. t.I, Madrid : Civitas, 1988, p. 523. 38 ARNAIZ EGUREN, Rafael. El Derecho como Condicionante de la Tcnica de Procesamiento de Datos. In: VI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO REGISTRAL, 22 a 26 out. 1984, Madrid.. Ponencias e comunicaciones presentadas al VI Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa, Tomo II, 1985, p. 1007 e ss.
37

16

caractersticas do direito, capacidade das partes, antecedentes do registro para decidir sobre o acesso ao registro imobilirio. Nestas circunstncias, a deciso sobre a registrao ou no de um determinado ttulo, a avaliao de sua aptido para acesso no registro predial, pode estar sujeita a um conjunto complexo de condicionantes que s o pensar jurdico, tpico de um juzo interpretativo, pode solucionar. Tal atividade impossvel de ser substituda pela inteligncia artificial. No quesito da conformao ou expresso registral do direito inscrito, valem as mesmas observaes, ou seja, o labor de qualificao se complementa pela extrao de elementos com relevncia ou transcendncia jurdico-real o que implica uma atividade de interpretao jurdica sobre a prpria constituio ou mutao do direito real. Por fim, quando o palestrante se manifesta sobre a tipicidade ou atipicidade dos direitos inscritveis, enuncia um princpio que merece ser avaliado criticamente. Analisando o fenmeno da complexidade das relaes sociais que faz nascer novas figuras no direito civil, com evidentes reflexos no registro imobilirio identifica uma tendncia contraditria entre a informatizao dos registros e a tcnica registral moderna, aquela vocacionada tipificao e modelagem, esta tendente a uma constante diversificao. Tal dicotomia, prossegue o registrador espanhol, h-de ser avaliada criticamente quando se trate de aplicar tcnicas informticas ou cibernticas organizao registral.39 No que se refere publicidade formal do registro imobilirio, discorre, com base na experincia legislativa espanhola, sobre os limites da exteriorizao da publicidade formal, desenvolvendo um mtodo para avaliao da legitimidade da postulao de informes do registro predial. De outra parte que mais de perto nos interessa analisa a expedio de certides, os cuidados e formalidades necessrias para que se evitem falsificaes e adulteraes. Nesse respeitante, avalia que as caractersticas prprias das certificaes registrais so complexas o suficiente, nos requisitos de autenticidade e f pblica indispensveis para sua fiabilidade jurdica a impor o direito, como condicionantes, limites para que se apliquem a informtica em sua expedio. 40

39

Por una parte, la acumulacin y sistematizacin de datos a travs de ordenadores tiende, inevitablemente, a un mecanismo si no de simplificacin s, al menos, de tipificacin, tanto de la informacin propriamente dicha como del conjunto de modelos que facilitan el anlisis ciberntico. Desde este punto de vista el conjunto de supuestos tiende a resumirse en una serie de tipos ms o menos amplia en su enumeracin pero rgida en su conformacin. La utilizacin de tcnicas cibernticas procura, por razn de sus propias caractersticas, la sujecin de los supuestos que se plantean a denominadores comunes. Por el contrario, en la tcnica registral moderna la tendencia quiz sea la contraria.. Idem, ibidem. 40 pues bien, no cabe duda de que este conjunto de formalidades constituye tambin un limite a la aplicacin de tecnicas informticas que faciliten la publicidad formal del Registro. En este punto no estamos tanto en un problema de organizacin de la informacin como de la utilizacin de mecanismos formales que la tcnica moderna aporta y que en alguna medida carecen, o pueden carecer, de los requisitos necesarios para su plena y total fiabilidad. Idem, Ibidem.

17

Finalizando a sua exposio, ARNAIZ EGUREN analisa de passagem a modernizao do registro imobilirio da perspectiva da sua organizao material mecanizao dos registros, tratamento eletrnico de textos, utilizao de microcomputadores para servios auxiliares de indexao pessoal e de titulares de direitos etc. reafirmando a distino que deve sempre existir entre o escritrio registral (instalaes fsicas, conjunto de livros, fichas, pessoal etc.) e a instituio jurdica, cuja essncia deve permanecer intocada pelas novas tecnologias. 41 J JOSE MARIA CHICO Y ORTIZ, no aporte intitulado Tecnologa y Reconversin Registral 42 aponta alguns claros limites para a adoo da informtica em sua forma substancial para o registro imobilirio. Em primeiro lugar, identifica as duas classes distintas de registros: h os que se baseiam na publicidade efeito, ao passo que h outros que se fundam na publicidade notcia; os primeiros, o autor enquadra na categoria de registros jurdicos, os segundos na de meramente administrativos 43. A aceitao dessa transformao substancial dos sistemas acarretaria a converso dos registros jurdicos em registros administrativos, isto : meros registros notcia. A partir dessa sua premissa, expe brevemente a modelagem bsica dos sistemas registrais encontrveis ao redor do mundo, em seus aspectos mais gerais e tpicos: sistema de transcrio (francs), sistema de inscrio com valor publicitrio e convalidante (espanhol), inscrio com valor constitutivo (alemo, suo e brasileiro) e sistema de matrcula com efeito constitutivo absoluto (australiano). 44 Pois bem pontua o registrador espanhol aceitar
El Registro de la Propriedad no es un fichero de datos, sino una instituicin jurdica cuya desvirtuacin material por la aplicacin de nuevas tcnicas en su llevanza formal puede ser extraordinariamente peligrosa para la vida social del pas a que sirva. Idem, Ibidem. 42 CHICO Y ORTIZ, Jose Maria, Tecnologa y Reconversin Registral. In: VI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO REGISTRAL, 22 a 26 out. 1984, Madrid. Ponencias e comunicaciones presentadas al VI Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa, Tomo II, 1985, p. 1051 e ss. 43 A propsito da distino entre os chamados registros administrativos e jurdicos ali, por no se tratar especificamente do objeto deste trabalho, gostaramos de remeter o leitor s interessantes concluses expendidas por JOSE MANUEL GARCIA GARCIA em seu Derecho Inmobilirio Registral o Hipotecario (Madrid : Civitas, 1988) sobre o conceito da publicidade registral. Em linhas gerais, entende o registrador que, por produzir efeitos jurdicos substantivos, a publicidade registral imobiliria contrasta frontalmente com a eficcia decorrente dos chamados registros administrativos. No limite, o discrmen funda-se nos efeitos de direito civil (publicidade registral imobiliria) e efeitos meramente administrativos (publicidade administrativa). Mais longe foi, contudo, ANTONIO PAU PEDRN (Curso de Practica Registral. Madrid : Universidad Pontificia Comillas, 1995, p. 21) QUE distingue acessibilidade s informaes administrativas pelos cidados (garantida constitucionalmente) e publicidade registral imobiliria ambas reconhecidas e contrapostas na Constituio Espanhola. Critica, acertadamente, a qualificao de jurdicos publicidade registral, contraposta aos administrativos, de mera informao, pois que ambos levam a cabo a publicidade de situaes jurdicas. O autor desenvolve seu raciocnio com exemplos consistentes para estabelecer um ntido divisor. Cfr. tambm, por inteira pertinncia ao que aqui se discute, SALVATORE PUGLIATTI (La Trascrizione - La Pubblicit in Generale. Vol. I, T. I, Milano : Dott. A Giuffr, 1957, p. 223 e ss.) especialmente o item 106: Lattuazione della Pubblicit e la Conoscibilit legale: la pubblicit-notizia. 44 Mais uma vez remetemos o leitor interessado em aprofundar o tema dos diversos sistemas registrais a autores autorizados. Cfr., ad exemplum, o nosso AFRANIO DE CARVALHO (Registro de Imveis. 3a ed. Rio de Janeiro : Forense, 1982, p. 18 e ss) e a sntese rigorosa do notrio ANGEL SANZ FERNANDEZ (Instituciones de Derecho Hipotecario. t.I, Madrid : Reus, 1947, p.128 e ss.)
41

18

substancialmente a mquina no somente como meio de verificar inscries, mas de realizar todos os aspectos jurdicos que traz consigo o procedimento de inscrio, suporia a transformao de nosso sistema registral, modelar no mundo do Direito, em um de simples transcrio da documentao notarial. Isso implicaria, igualmente, a supresso do princpio de legalidade 45. A submisso do sistema registral imobilirio completa informatizao suporia, segundo CHICO Y ORTIZ, em seu desenvolvimento enunciativo, os seguintes efeitos: a) O sistema se converteria em um de transcrio para que a mquina pudesse ter seu mbito operativo. Assim, padeceria de graves limitaes na produo de seus efeitos (exatitude registral legitimao e f pblica registral) o que atine com o sistema da segurana jurdica que dimana do registro predial. Entende, em todo o caso, ser escasso o atingimento, to-somente, da segurana econmica. b) O sistema espanhol, como o brasileiro tambm, se baseia no critrio rigoroso do princpio da qualificao registral. Como pontifica, qualificar um ttulo tambm inserir um dado na realidade social. O labor de qualificao de construo jurdica, de busca de solues e superao dos problemas. no momento da qualificao registral que o registrador se desprende do carter de funcionrio pblico, para revestir-se de jurista. Portanto, to vria como a expresso da vida, assim no campo jurdico: a soluo simplista de adoo de computador resulta extremamente perigoso, puesto que si los casos fueran exactamente iguales los criterios que se adoptasen podran ser sometidos a la mquina para que la misma aplique esos mismos a los sucesivos supuestos que se le fueran presentando. 46

Apesar das restries que o registrador de Madri suscita na plena adoo dos sistemas informticos de forma substancial no registro imobilirio todas pertinentes e importantes, como se verificou chega, contudo, a esboar uma idia que na verdade a base para uma funda reformulao do sistema registral, a partir de uma mudana de perspectiva agora centrada na influncia que sofre todo o sistema em virtude dos impactos tecnolgicos. Constata que no foi em decorrncia da adoo do sistema de transcrio, ou de inscrio, que se imps aos registros prediais a escriturao mo; antes, foi justamente a falta de mquinas e de recursos tcnicos que limitou o registro na utilizao daquele meio. Ora, estamos diante da

45 E continua o ilustre registrador: Ello implicara, igualmente, la supresin del principio de legalidad que, si bien h sido atacado injustamente por sua forma de llevarse a afecto a travs de la doble intervencin notarial y registral, da mayores seguridades que una sola de ellas. El sistema de transcripcin eliminara la vieja distincin lo que es derecho real y lo que es derecho de obligacin y de ah que tambin caera por sua base una de las labores ms especificamente jurdicas que distingue al Registrador de la Propriedad del funcionario pblico, y es el de calificacin.(CHICO Y ORTIZ, Jose Maria, Loc. Cit.). 46 Idem, Ibidem.

19

constatao de que o desenvolvimento tecnolgico vai, pouco a pouco, conformando o prprio sistema, pela modificao substancial dos meios fsicos em que so armazenados os dados e informaes. Isto significa, no limite, que as mudanas tecnolgicas vo atuar no sentido da completa reformulao do registro tal qual hoje o conhecemos. Assim como j havia anotado JOSE-LUIS BENAVIDES DEL REY 47 que as mudanas tecnolgicas verificadas nos procedimentos de registrao haveriam-de conformar os meios de suporte da informao registral de modo anlogo CHICO Y ORTIZ constata que a ausncia de mquinas acarretou o manuscrito dos registros 48. Alis, bem a propsito disso tudo, CHICO Y ORTIZ enumera as sucessivas leis e regulamentos que vo, pouco a pouco, reformando o registro predial at culminar com o flio real, conseqncia direta da mecanizao dos registros. O retrao dessa sucesso de dispositivos normativos e regulamentares, d-nos o percurso desse impacto tecnolgico: mecanizao, reprografia, microfilmagem, processamento de dados, computao grfica etc.49 Avanando em suas consideraes, CHICO Y ORTIZ analisa as vantagens que a mquina poderia oferecer como meio complementar e acessrio mecanizao, informatizao de ndices, novos meios para realizao das inscries, identificao dos imveis, expedio de certides, jurisprudncia e doutrina, microfilmagem, reprografia etc. Com relao identificao dos imveis e este tema de relevo para os registros brasileiros reitera que as deficincias de identificao e ubiquao, decorrentes do modelo narrativo e descritivo para a especializao dos bens, podero ser superadas pelo aporte de tecnologia digital. Os recursos tecnolgicos que decorrem da computao grfica j permitem um tratamento para representao do imvel graficamente em tela do computador, com grandes vantagens para a sua perfeita identificao: ubiquao, perfeita localizao, confinncia, restries legais,

J citado anteriormente. O que uma inverso lgica. Na verdade a manuscrio no se deu pela ausncia da mquina, mas precisamente pela disponibibilidade concreta da pena e do papel como instrumentos e meios para a realizao do registro. Assim como a mecanizao do registro no se deu pela inexistncia de computadores... Alis, a propsito das transformaes cclicas do registros, converia ajuntar aqui: a informtica no deve ser uma tcnica inercial, mas h-de ser continuamente desenvolvida para dar melhores e mais aperfeioadas respostas s exigncias do mundo contemporneo e do registro imobilirio em especial. Se a mecanizao do registro se deu de forma excelente, se agora a informatizao faz seu debut com perspectivas alvissareiras, melhor que no nos percamos no encanto desavisado de haver chegado informatizao do registro imobilirio, e a quedarmo-nos, satisfeitos to-s com o feito de termos introduzidos os computadores em nossos registros. Vale citar Antonio Pau Pedrn: la informatizacin es una tcnica indetenible, pero no debe ser inercial. Es intil y anacrnica la pretensin de haber llegado a la informatizacin del Registro: el desarollo de la tcnica es indetenible, y debe marcharse al comps de ella. Pero hay que estar prevenido frente a lo que se ha llamado el uso inercial de la informtica: que sta arrolle a todo lo dems, que se convierta en una meta en s misma. (La Informatizacin de los Registros: Reflexin desde la Experincia, In: Registradores, n.1, jun 1995, p. 16) 49 Alis, o trabalho de ELVINO SILVA FILHO, j anteriormente referido, fonte de importantes informaes sobre a adoo do flio real no Brasil como parte de um amplo processo de mecanizao do registro.
48

47

20

limitaes, servides, reservas florestais etc. tudo guiado por satlites e representado em terminais de computadores.50 Desenvolvendo esse mesmo tema, o notrio HUMBERTO GARCIA 51 analisa as funes bsicas do registro predial em relao ciberntica e informtica, para concluir que o direito e a tecnologia no so fatores contraditrios, que a tecnologia deve ser um elemento de apoio ao direito e, principalmente, que o uso instrumental do processamento eletrnico de dados apto para atingir as finalidades de inscrio, arquivamento e publicidade dos registros, mas no pode modificar a qualificao, que como valorao jurdica intelectual e indelegavelmente humana. Neste trabalho se reproduziu importante debate havido no II Congresso Nacional de Informtica Jurdica, realizado em Crdoba, Argentina, em agosto de 1987 cujas concluses so ali sumariadas 52 e vale destacar algumas: a) A informtica operacional de gesto, no mbito registral, permite melhorar a eficcia e celeridade nas atividades de inscrio, arquivo e publicidade e permite aperfeioar a atividade de qualificao; 53 b) Os registros computadorizados facilitam a coordenao com outros sistemas da administrao pblica; c) No sistema integral de aplicao do processamento eletrnico de dados, o suporte da registrao poder materializar-se em registros lgicos e fsicos que contenham unitariamente todos os assentos relacionados com o objeto de situaes jurdicas registrveis, mediante reforma legislativa que lhes atribuam efeitos de validade e eficcia probatria; d) As certides emitidas por processos eletrnicos renem as mesmas garantias de autenticidade e f pblica que os emitidos por meios mecanogrficos.

Na comarca de Franca, Estado de So Paulo, est em curso interessante experincia de levantamento aerofotogramtrico dos imveis rurais, com localizao e ubiquao guiada e diriga a redes geodsicas, com o fim de tornar possvel a identificao do imvel com suporte para o registro. Tal levantamento permitir a representao grfica do imvel a partir de vetores. 51 GARCIA, Humberto, El Derecho como Condicionante de la Tcnica de Procesamiento de Datos. In: VI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO REGISTRAL, 22 a 26 out. 1984, Madrid. Ponencias e comunicaciones presentadas al VI Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa, Tomo II, 1985, p. 1073 e ss. 52 O Colquio IV do II Congresso Nacional de Informtica Jurdica, pautou como tema a informatizao dos registros pblicos argentinos, tendo sido apresentado interessante trabalho por ULISES HORACIO LUGANO, Telegestin de los Servicios Registrales (In: Coloquios - II Congreso Nacional de Informatica Juridica, Cordoba, 1987, p. 119 e ss.) 53 Aqui aparece a indicao clara de que a prpria atividade de qualificao pode ser aperfeioada pela informatizao, al resctar para sta, recursos humanos que se sustraen as a agobiantes tareas burocrticas reiterativas y tiempo til para la profundizacin del ejerccio de esta ltima actividad.. Concluses e Declarao do V Congresso Nacional de Direito Registral de La Rioja, 1984, in GARCIA, Humberto, El Derecho como Condicionante de la Tcnica de Procesamiento de Datos. In: VI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO REGISTRAL, 22 a 26 out. 1984, Madrid. Ponencias e comunicaciones presentadas al VI Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa, Tomo II, 1985, p. 1089.

50

21

O notrio HUMBERTO GARCIA ao alinhavar as concluses de seu trabalho, refere-se, de passagem, ao termo flio real eletrnico para expressar a dvida que se tinha da substituio do suporte papel ou cartolina (a exemplos de nossas matrculas) por um flio real inteiramente eletrnico. Alis, a justificao da substituio das media cartolina ou papel, por eletrnicas, merece ser apreciada. As media eletrnicas no se perdem, nem se destri a informao, desde que sejam feitas cpias de segurana; h um perfeito controle dos acessos, o que atine com a segurana do sistema; a consulta e a obteno da informao rpida, pelos acessos eletrnicos inclusive remotamente; a formatao dos dados de sada permitem uma organizao, at sinttica, mais consentnea com as modernas exigncias de claridade e compreenso dos dados publicados; e finalmente, essa substituio acarretar a colimao dos objetivos de informao do registro por um custo muito menor. 54 A delegao argentina presente nesse encontro motivou uma discusso que anteriormente havia sido esboada no Congresso de Crdoba, de 1987. J quela poca, admiravelmente, avanaram em um rumo que seria, j na metade da dcada de 90, a novidade alvissareira dos pesquisadores em comunicao de dados: o acesso remoto a informaes e dados. Anteviram as fantsticas aplicaes que o acesso remoto das informaes registrais poderiam proporcionar, ampliando, consideravelmente, a publicidade decorrente do registro. Sem que houvesse a pronncia da palavra internet, que hoje parece caracterizar essa integrao de computadores, com prestao de servios e informaes em escala mundial, os registradores e notrios argentinos j discutiam no s a possibilidade imediata de que a publicidade fosse postulada por interessados a partir de computadores remotos, mas inclusive os efeitos das certides sem a firma do registrador! 55
Segundo o notrio, os suportes computadorizados so infinatamente mais seguros que os suportes de documentao em papel, ya que por medio de copias hacen prcticamente imposible la destruccin de los archivos, permiten un estrito control de acceso a los datos, tanto fsico como operativo, facilitan la recuperacin de la informacin en tiempos de respuesta nfimos y posibilitan la salida de los datos con los formatos, organizacin e sintaxis ms convenientes para su comprensin; todo ello con un costo mucho menor por unidad que la informacin soportada en materiales tradicionales. Idem, Ibidem. 55 Os notrios e registradores presentes no Congresso de Crdoba chegaram concluso de que a prxima e inexorvel etapa de descentralizao em matria de publicidade registral, a possibilidade imediata de que a publicidade seja requerida por usurios, notrios, juzes, advogados, reparties pblicas etc. diretamente desde equipamentos perifricos assncronos,conectados s bases de dados do registro. E do o exemplo que se bem parta da experincia argentina concreta, baseado na sua legislao pode ser um exemplo interessante para debates entre os registradores e notrios brasileiros para uma maior integrao de seus dados, facilitando a comunicao entre os servios, desonerando o consumidor de penosas jornadas para obteno de documentos: Pinsese en un notario, que posee potestad fedante, que protocolice un certificado, manifestando en el acto que se trata de un documento pedido desde el equipo suyo, (identificndolo), en tal fecha, bajo tal nmero, a atal hora, expedido por el Registro de la Propriedad, por autorizacin de acceso a sus bases de datos en modo de consulta, por el Quin podra razonablemente acto administrativo pertinente (citndolo), de todo lo que da f. cuestionar la validez de tal documentacin? ULISES HORACIO LUGANO, Telegestin de los Servicios Registrales (In: Coloquios - II Congreso Nacional de Informatica Juridica, Cordoba, 1987, p. 125). O nome do trabalho aparesentado por LUGANO bastante apropriado: telegesto de servios registrais. Os servios notariais e registrais de Franca, Estado de So Paulo, j contam com um servio anlogo ao proposto pelo advogado argentino, exceo da certido sem a firma do registrador. Informaes sobre
54

22

Nesse importante encontro, vamos encontrar o trabalho apresentado por JOSE MANUEL GARCIA GARCIA, registrador de Barcelona, intitulado Notas sobre las Relaciones del Derecho Hipotecario con la Informatica Juridica.56 Nesse trabalho, GARCIA GARCIA critica as teorias que justificam a utilizao de computadores para ditar decises judiciais, baseado na experincia espanhola que v na atividade do registrador, na sua funo especfica de qualificao dos ttulos, similitude com a funo jurisdicional no contenciosa. Do mesmo modo que se no pode admitir a substituio de um juiz por uma mquina, h que se excluir a substituio da funo qualificadora pela dos computadores. Ademais, o mbito da qualificao registral muito amplo e, parte a funo interpretativa por onde se concretiza o controle de legalidade o registrador, na qualificao dos ttulos, desempenha uma funo verdadeiramente criadora: ao qualificar, o registrador colabora na criao do Direito e na apario de novas figuras jurdicas, com enriquecimento da prpria realidade jurdica, com maiores vantagens para o cidado. 57 A respeito da organizao dos ndices dos Registros, obtempera o registrador de Barcelona que, sendo os ndices os olhos do Registro, a sua informatizao descortina amplas possibilidades inclusive a constituio de um cadastro a nvel nacional, que justamente por conter os dados de cada regio e de cada registro imobilirio, encerra alguns perigos. Parece ser uma idia recorrente alguns diriam recidiva de ressaibo autoritrio de todo aquele que verifica quo eficiente o controle que o computador pode oferecer em relao aos dados e informaes que processa, de que se pode tirar proveito do potencial de manter gravado no meio eletrnico todo o cadastro imobilirio do pas. Temos verificado que existe sempre a tentao de articular um ndice nacional dos titulares de direitos reais, com a possibilidade de acesso centralizado. Assim, baseado em MARIA PURIFICACIN GARCA HERGUEDAS 58, o registrador observa que o registro da propriedade imobiliria um registro de carter civil, tem por objeto direitos reais, sendo um de seus elementos a titularidade; publica, assim, titularidades reais concretas, nunca patrimnios. Portanto, o direito garantido ao acesso das informaes publicadas pelo registro, se refere ao estado dos bens e direitos reais, no a situao patrimonial das pessoas o que desde logo motivaria uma discusso sobre a duvidosa constitucionalidade do acesso a todos os bens do titular inscrito, a nvel regional ou nacional, com o perigo adicional de converter o registro imobilirio em um registro de patrimnios pessoais.
registros so j solicitados pelo Ministrio Pblico e Juiz Corregedor dos registros prediais, sem que haja a necessidade de deslocarmento aos servios registrais. Sobre essa experincia, maiores detalhes abaixo. 56 GARCIA GARCIA, Jos Manuel. Notas Sobre la Relaciones del Derecho Hipotecario con La Informtica Jurdica. In: VI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO REGISTRAL, 22 a 26 out. 1984, Madrid. Ponencias e comunicaciones presentadas al VI Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa, Tomo II, 1985, p. 1095 e ss. 57 Idem, Ibidem. 58 Op. Cit. p. 1104.

23

Mais adiante assinala que os computadores devem ser usados parcimoniosamente na consecuo das inscries e na qualificao, evitando-se, tanto quanto possvel, a uniformizao documental, o demnio da simplificao. Reitera que a qualificao sempre obra humana do jurista, apesar da mquina. No item VII de seu trabalho, sob a rubrica A Informtica e o Arquivo do Registro, GARCIA GARCIA analisa um assunto que parece ser a pedra de toque dos registradores brasileiros, mal inspirados por tecnocratas da informtica: em face dos recursos de memria de massa dos atuais computadores a que hoje acrescentaramos os discos pticos seria possvel, ou mesmo conveniente, que se integrasse todo o arquivo dos registros (matrculas, protocolos etc.) no interior dos computadores? Seria realmente uma vantagem que se armazenasse todo o contedo das matrculas, processadas por scanners no interior dos computadores, ou em media ptico-magnticas, para acesso dos dados relevantes no flio real? As respostas que nos deu o ilustre jurista so ainda vlidas e precisas, embora se pudesse contrapor algumas outras consideraes: a mais importante de suas concluses, a nosso aviso, que o arquivo em massa dos dados tem o inconveniente de incluir muitas palavras vazias ou frases inteis. Seria muito melhor o sistema de extrato, para efeitos de indexao, como alis prope em seu trabalho 59. Sugere, de forma muito singela e acertada, que para se resguardar de eventuais sinistros, todo o arquivo pudesse ser armazenado em.... microfilmes. O registrador de Barcelona anota que o aperfeioamento tcnico do registrador poder ser enriquecido com o aporte tecngico que nos oferecem os modernos sistemas de processamento eletrnico de dados aplicados ao direito. A documentao jurdica, a jurisprudncia, bibliografia, so elementos fundamentais que o registrador deve ter em conta para a qualificao-estudo dos documentos que lhes so submetidos a exame. Observa a massificao da documentao jurdica e a necessidade de se criar mecanismos de triagem da informao relevante. Finalmente, trata da questo da especializao do jurista registrador, que em seu mister opera com vrios ramos do direito: Gostaria de incluir nesta ltima parte do estudo o aspecto cientfico do Direito como suscetvel de tratamento informtico, porque modernamente h uma srie de tendncias nesse sentido e o Registrador da Propriedade, como jurista necessitado dos maiores conhecimentos possveis para a qualificao registral no menor tempo possvel, deveria somar-se a essas tendncias, de modo que no Colgio de Registradores, ou nos Centros Regionais de Estudos Hipotecrios, faam-se experincias adequadas para que a legislao, jurisprudncia e bibliografia em matria hipotecria pudesse estar recolhida em computadores. 60

59 60

Esse tema ser retomado logo abaixo, quando trataremos da matrcula digital. Idem, Ibidem. Esta idia no nova para ns. No faltou quem propusesse a disponibilizao de excelentes bases de dados jurisprudenciais consulta dos registradores e a todos os demais interessados.

24

Sob a mesma rubrica, houve o trabalho apresentado pelos funcionrios do Registro da Propriedade Imvel da Capital Federal, Terra do Fogo, Antrdida e Ilhas do Atlntico Sul, da Repblica Argentina, TOMAS H. GRECO e HORCIO M. VACARELLI, 61 analisando e desenvolvendo o tema da tcnica do flio real com apoio eletrnico. Partindo do pressuposto de que os mtodos tcnicos que impliquem novos modos de exteriorizao da vontade humana no descartam nem comprometem os j existentes62, dividem, para efeito de sua exposio (e para os efeitos da experincia posta em prtica na Argentina) em sistemas que denominam de flio real simples, contrapostos aos sistemas que se utilizam da tcnica de flio real com apoio eletrnico. Em relao ao primeiro, que em certa medida coincide com o nosso sistema de matrculas, declaram que seria extensa a enumerao dos problemas e inconvenientes com ele relacionados. Citam apenas um, guisa de exemplo: as sucessivas mutaes jurdicas que sofre, acarretam, inevitavelmente, a confeco de considervel nmero de folhas, que terminan por convertir a los folios en intrincados documentos de difcil comprensin y hasta de errnea interpretacin 63 e bastaria para ns a verificao do quo complexa para o consumidor comum, normalmente leigo, a tarefa de interpretao de uma certido extrada em forma reprogrfica da matrcula que tenha sofrido sucessivas mutaes isso sem falar nos custos que indevidamente suporta.64 Com relao ao flio eletrnico, sustentam os funcionrios que esta uma tcnica mediante a qual se obter o ingresso (e conservao) em memria do historial de domnio de cada imvel, com a finalidade de produzir a publicidade por meios eletrnicos, sem prescindir, no primeiro momento, do flio real tradicional, com suas fichas de matrculas.65 Nesse sistema, os documentos inscritveis continuam sendo qualificados da mesma maneira que anteriormente se fazia, quando mereciam o ingresso atravs da inscrio no flio tradicional. Estamos j no domnio de uma nova tecnologia registral, inteiramente reformada, transmutada, a partir do emprego de novas tecnologias sem que com isso se desnaturasse a instituio, nem se depauperasse a funo de qualificao do registrador. Pelos computadores, se obtm precisamente o estado jurdico de cada bem imvel, desprezando-se (salvo se for requerido expressamente) todas as inscries no vigentes. Como conseqncia, as certides
Contudo e lamentavelmente essas idias no prosperaram, ou ainda no deram seus frutos, o que esperamos em breve. Para os que tm acesso internet, com referncia a jurisprudncia, sugerimos a consulta ao seguinte endereo: http://www.registral.com.br 61 In VI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO REGISTRAL, 22 a 26 out. 1984, Madrid. Ponencias e comunicaciones presentadas al VI Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa, Tomo II, 1985, p. 1117 e ss. 62 Idem, Ibidem. 63 Idem, Ibidem. 64 E j caberia uma campanha que pudesse colocar em relevo, para o registro imobilirio, essa nova figura que sinnima de cidado: o consumidor. 65 No sistema proposto, o fichrio de matrculas funcionrio como back up do flio eletrnico, como arquivo supletrio em caso de perda ou mal funcionamento do computador.

25

deixaro de ter um contedo intrincado, ininteligvel, convirtindose en la difana publicidad perseguida 66. A tcnica do flio eletrnico, que um meio e no um fim, em nada interfirir com o sistema jurdico institudo pela legislao especfica, tendo sido decidido que o flio real tradicional seria conservado e mantido paralelamente. As concluses deste importante encontro, dentre outras, foram as seguintes: 1. A tcnica de processamento de dados um meio auxiliar da atividade jurdica na consecuo dos fins do Direito; 2. A interveno do jurista essencial para a criao e aplicao do Direito, nica fora capaz de organizar e regular uma justa convivncia; 3. A tcnica de processamento de dados til para compilao, ordenao e sistematizao da legislao, a jurisprudncia e a doutrina, sempre que ditas atividades estejam dirigidas e orientadas por profissional do Direito; 4. Em relao intimidade da pessoa constitui limite geral para a interrelao dos distintos bancos de dados e para sua utilizao e divulgao; 5. A qualificao do ttulo inscritvel e a expresso registral do contedo do direito que se inscreve devem ficar submetidas ao princpio de necessria interveno do encarregado do Registro como jurista especializado;

O VII Congresso Internacional teve ocasio no Brasil, entre 9 e 13 de maio de 1987, na cidade do Rio de Janeiro, e os temas debatidos foram importantes, como nos d notcia GARCIA GARCIA 67, mas no houve especificamente a pauta de assuntos relacionados com a informtica 68. O XVIII Congresso Internacional ocorreu novamente em Buenos Aires de 10 a 14 de outubro de 1989. Naquele congresso foi pautado no Tema II o tema da informtica, segurana jurdica e responsabilidade do registrador. Depois do desenvolvimento das propostas argentinas no congresso anterior, aprofundam o tema, agora jungindo quelas concluses as discusses concernentes responsabilidade do registrador.69
66 67

Idem, Ibidem. GARCIA GARCIA, Jos Manuel. Derecho Inmobiliario Registral o Hipotecario. t.I, Madrid : Civitas, 1988, p. 525 e ss. 68 Uma idia geral do evento e dos 31 trabalhos apresentados nesse Congresso Internacional o leitor encontrar no Boletim do IRIB nmero 120, de maio de 1987. Curioso notar que, embora fosse o prprio IRIB o patrocinador do evento, no se encontrar qualquer dos trabalhos publicados em sua importante e respeitvel publicao, a Revista de Direito Imobilirio. Se o leitor quiser ter acesso s concluses finais do Congresso, e s aportaes e comunicaes apresentadas pela delegao espanhola, poder consultar as Ponencias y Comunicaciones presentadas al VII Congreso Internacional de Derecho Registral, editado pelo Ilustre Colegio Nacional de Registradores da Propriedade e Mercantis da Espanha, pelo seu Centro de Estudos Hipotecrios, 1988. 69 Infelizmente no pudemos ter acesso aos anais e aos trabalhos que foram apresentados nesse importante congresso. O registrador JOS MARIA SIVIERO, presente no evento, nos fez a gentileza de recolher o

26

J o IX Congresso ocorreu em Mlaga, Espanha, entre 25 a 29 de maio de 1992. Entre os trabalhos apresentados, resulta de alguma importncia para ns a contribuio de ULF JENSEN, relatando a experincia sueca na informatizao de seu registro imobilirio 70. O X Congresso Internacional realizou-se em Paris, de 5 a 8 de setembro de 1994. Naquele Congresso aparecem j as experincias concretas dos pases que adotaram o processamento eletrnico de dados. Assim, so apresentadas as estruturas de bancos de dados, udio-visual dos benefcios da computao grfica na determinao dos bens imveis etc. Destacamos, pelo interesse que possa despertar, a comunicao apresentada pela Delegao Russa presente ao evento: UDM Systems and Development Approaches in St. Petersburg. A cidade de So Petersburgo descrita como objeto de uma experincia de reforma legal, mostrando como nessa cidade existem todas as condies favorveis para a criao de um bom sistema registral, desde que se faam reformas legislativas e com o aporte da tecnologia de processamento de dados. Importante salientar que foi desenvolvido o modelo conceitual de um completo banco de dados, especialmente desenhado para o cadastro e registro dos bens imveis, com ampla utilizao de scanners, com integrao na rede geodsica, no plano da cidade, com especificao de zonas com restries urbansticas etc.71 Encontramos a contribuio de M. FRANOIS BURNONVILLE Description dy Systme Automatis en Test la Troisime Conservation des Hypotques de Bruxelles com detalhada descrio do funcionamento do sistema eletrnico, com especificao dos campos que compem o banco de dados. O que verificamos que a partir das discusses pioneiras ocorridas no ano de 1972, no Congresso Internacional de Buenos Aires, os sistemas registrais foram se estruturando e se remodelando em perfeita sintonia no s com a melhor tecnologia hoje disponvel, mas principalmente a partir das concluses que foram o resultado de inmeros encontros, debates, troca de informaes e experincias. Verificamos que se manteve uma ntida linha de coerncia, que aproveitaremos para estabelecer as bases que oferecemos como sugesto para o aperfeioamento dos servios registrais e notariais brasileiros.

programa para que pudssemos ter uma idia dos temas debatidos. Voltaremos ao assunto oportunamente quanto tivermos em mos os trabalhos apresentados. 70 JENSEN, ULF. El Registro Informatizado de la Propriedad Inmobliaria en Suecia y su Importancia para el Negocio Inmobiliario. In: Ponencias y Comunicaciones Presentadas al IX Congreso Internacional de Derecho Registral, Colegio de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa - Centro de Estudios Registrales. T. I, 1993, p. 543 e ss. 71 Os vrios campos que compem as tabelas desse banco de dados, contm importantes informaes que aperfeioam, ainda mais, os registros imobilirios. Assim, alm da vetorizao da imagem do bem, para melhor armazenamento, integrao com a base geodesic network, o plano da cidade, h at o registro de zonas sob proteo especial: zones under protection are sections of the area with restrictions for use. They are: zones with historical, architectural and cultural monuments under protection of State; sanitary zones; polluted zones; zones of cable, water, heating mains, sewerage and so on, under protection. Aqui se verifica o aspecto de coadjuvao do registro com a administrao pblica nos aspectos de direito urbanstico.

27

A importncia da informtica nos registros pblicos hoje pode ser avaliada pelo destaque que merece nas publicaes especializadas em direito registral imobilirio no exterior. 72 Alis, na Revista Registradores 73 encontramos a citao dos esforos que os registradores latino americanos tm desenvolvido, especialmente no quesito da informatizao dos seus registros e na interconexo. O nosso colega gacho, JOO PEDRO LAMANA PAIVA celebrou importante convnio de intercmbio de publicidade registral entre os Servios de Registros Pblicos de Sapucai do Sul a seu comando e a Direo Geral do Registro da Propriedade Imobiliria da Capital Federal (Buenos Aires), pelo qual se estabelecer a conexo e a troca de informaes visando o Mercosul.74

Cfr., por exemplo, os nmeros 1, 2 e 3, de junho a dezembro de 1995, da revista Registradores, meio de informao e comunicao interna dos Registradores da Propriedade e Mercantis da Espanha, editado pelo Ilustre Colgio de Registradores da Espanha a ns remetidas gentilmente pelo registrador LUS MARA CABELLO DE LOS COBOS Y MANCHA, a quem muito agradecemos quase que totalmente dedicadas ao tema da informatizao. 73 nmero 3, dezembro de 1995, p. 2 74 A importncia do trabalho de LAMANA PAIVA se constata no excelente encontro que o Comit Latinoamericano de Consulta Registral promoveu em Porto Alegre, em novembro de 1995, onde foram debatidos temas de informatizao e interconexo com os registradores de vrios pases da America Latina, inclusive com a expressiva participao de registradores europeus. Sugerimos a consulta dos documentos e das atas que se encontram na internet, no site do Governo Argentino.

72

28

Informtica no Registro da Propriedade Imvel no Brasil

O Brasil ainda carece de legislao adequada que regulamente o uso de suportes magnticos ou pticos para constituio de arquivos juridicamente relevantes. verdade que a lei n. 8.935, de 18 de novembro de 1994, que regulamentou o artigo 236 da Constituio da Repblica, em seu artigo 41, disps que incumbe aos notrios e aos oficiais de registro praticar, independente de autorizao, todos os atos previstos em lei, necessrios organizao e execuo dos servios, podendo, ainda, adotar sistemas de computao, microfilmagem, disco tico e outros meios de reproduo. Essa norma, em conjunto com aquela que atribui como de responsabilidade exclusiva do titular da delegao, o gerenciamento administrativo e financeiro dos servios notariais e registrais (artigo 21), tem levado inmeros profissionais a modernizar seus servios, socorrendo-se de empresas ou de profissionais autnomos, sem que, no entanto, existam parmetros ou mesmo objetivos previamente determinados, olvidando at medidas de segurana para assegurar a sua finalidade essencial e que a lei define como garantidoras da publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos (artigo 1o.). No se cuida aqui de obstar a realidade inexorvel e incontvel do progresso da cincia da informao, dos computadores, da informtica registral. Perde-se no tempo afirmao de que a mquina de escrever uma das grandes invenes do sculo como instrumento de materializao da escrita. Todo raciocnio deve partir do suposto de que os servios prestados so pblicos e que os titulares no so donos dos livros e papis onde praticados os atos oficiais, dos documentos arquivados e, mais recentemente, dos dados informativos gravados em memria magntica ou em disco ptico. O tratamento no pode ser similar quele dispensado para as coisas domsticas e as experincias no podem ser adotadas de forma apressada ou isolada, com a agravante de que os registradores, via de regra, como destacado no incio, no tm conhecimentos tcnicos e os especialistas da mquina ignoram a organizao e o funcionamento da complexa estrutura dos servios. A aplicao final e efetiva do apoio eletrnico ao sistema registrrio h de ultrapassar necessariamente trs etapas: a) estudos preliminares; b) diagnstico, anlise e experincia com apoio eletrnico; c) implantao definitiva. Na parte de estudos preliminares, o esboo j est dado aqui. Trata-se de buscar elementos para aprofundar as discusses sobre a informatizao dos registros a partir da nossa realidade cultural, poltica e econmica e mais especificamente, a partir de nossa legislao. Na etapa seguinte, o esforo de racionalizao, voltada para organizar cientificamente a gesto dos servios de registro, deve criar estruturas prprias e adequadas, visando sempre quatro elementos presentes em toda e qualquer avaliao: a) eficincia percentagem das informaes recuperadas em relao quelas efetivamente memorizadas; b) utilizao grau 29

de uso possvel do prprio sistema informativo; c) grau de acesso facilidade ou dificuldade do usurio para se utilizar do sistema; d) velocidade operacional rapidez ou demora na obteno da operao desejada. A Lei no. 6.015, de 1973 75, evidentemente, no traz qualquer previso de substituio dos livros, impressos em papel, para o flio eletrnico, e a Lei 8.935/94 no pode ser entendida como tanto. A legislao ainda no se adaptou a essa nova realidade e a forma escrita em papel, ou microfilmada, no pode ser dispensada totalmente, principalmente quanto aos livros onde lanados os atos registrrios em sentido estrito. Mesmo constituindo a norma um limite ainda intransponvel nesse pormenor, possvel o desenvolvimento paralelo de sistema informativo. Cabe, pois, ao Estado, ou preferencialmente s entidades de classe que agregam os registradores, estes em carter supletivo, fixarem e sugerirem normas mnimas de segurana para, ao lado da continuidade do sistema tradicional de operao, experimentar a informatizao, a exemplo, alis, do que ocorreu com a autorizao de substituio do papel pelo microfilme, havendo, para tanto, legislao especfica (Lei no. 5.433, de 08/05/1968) e decreto regulamentador (Decreto no. 1.799, de 30/01/1996), com visvel preocupao quanto s empresas autorizadas a exercer a atividade de microfilmagem de documentos, aos elementos necessrios no incio de cada srie, com imagens de abertura e de encerramento, as medidas de segurana quanto autenticidade e necessidade de cpias suplementares etc. evidente que no cabe a cada um, de maneira autnoma, decidir os parmetros e os objetivos dessa fase inicial experimental, com a agravante de inexistncia de homogeneidade entre as diversas serventias e no se pode exigir de um prestador de servios de uma cidade de pequena expresso o mesmo aparato daquele da Capital. Mas, critrios bsicos devem ser observados e tutelados por quem de direito, a ponto de constituir, at mesmo, programas prprios e exclusivos, pertencentes ao rgo de classe, a exemplo do que j ocorre na Espanha, onde todos tm acesso ao sistema e com superviso feita por um gerente (A Comisso Nacional de Informtica elabora planos informticos e a Junta os executa, fornecendo programas informticos integrados, de produo prpria, nas diferentes reas de atuao). No se concebe que se transforme operacionalmente modo de trabalho tradicional numa aventura que pode acarretar prejuzos irreparveis. Devem ser criados grupos de estudos com registradores e especialistas em informtica (no s as empresas, mas tambm com analistas e professores das Faculdades de Computao)

75

No artigo 25 da Lei 6015/73 Os papis referentes ao servio do registro sero arquivados em cartrio mediante utilizao de processos racionais que facilitem as buscas, facultada a utilizao de microfilmagem e de outros meios de reproduo autorizados em lei h os limites para a introduo da tecnologia nos registros. Walter Ceneviva reconhece abrangncia do dispositivo para a adoo de sistemas eletrnicos de dados para ndices do indicador pessoal: Cfr. Ceneviva, Walter. Lei dos Registros Pblicos Comentada. 9a. ed. So Paulo : Saraiva, 1994, p.26, nota 6;

30

que traaro os objetivos da poltica informtica, as mquinas compatveis, os programas a serem desenvolvidos, as diversas formas de aplicao, desde simples gerenciamento administrativo at a execuo dos atos registrrios propriamente ditos. Hoje, cada um procura desenvolver, ao seu modo, os complexos problemas que se apresentam quotidianamente ao registro, sem um mnimo de critrio cientfico, servindo-se, para tanto, de empresas ou de profissionais especializados para resoluo de problemas setorizados, sem que se vislumbre um objetivo final especfico76. Fala-se muito, de outra forma, em disco tico. Esse sistema ainda no pode substituir aquele empregado, admitindo-se, quando muito, processamento paralelo. Ao contrrio do que ocorre nos Estados Unidos 77, onde h leis que oferecem fundamentao para que se aceitem documentos em suporte tico, a legislao brasileira omissa e o uso da informao armazenada magneticamente ou em suporte tico ainda vedado para substituir os lanamentos no papel ou em microfilme. No h regra para se chegar aos trs objetivos primrios do sistema: autenticidade, segurana e eficcia, no havendo sequer exigncia dos discos pticos permanentes 78. At agora, os titulares da delegao tm agido, em boa parte, com precipitao e at mesmo com boa dose de imprudncia, como verificou a Corregedoria Geral da Justia de So Paulo, h algum tempo atrs, que a informao estava armazenada apenas no risco rgido, sem qualquer cpia de segurana. Comum encontrar at mesmo alguns que se permitem resguardar com discos flexveis, revelando profundo desconhecimento das regras de segurana.

76

O registrador, como destaca o espanhol ANTONIO P. PEDRON, alm de uma funo a desempenhar, tem uma instituio que dirige e custodia. Isso no habitual: os profissionais e funcionrios tm, em geral, uma funo sem instituio. Ao registrador relevante uma e outra. Os intentos de extremar a personalizao da funo registral se topam inevitavelmente com a instituio, pelo que no deve conduzir a uma frustrao. A diferena das outras profisses, os registradores exercem sua profisso e organizam uma instituio. 77 cf. O Valor Legal dos Discos pticos, de Robert F. Williams, publicado em suplemento especial do Mundo da Imagem n. 13, editado pelo CENADEM. 78 WORM - Write Once Read Many - uma s gravao, muitas leituras

31

Digitalizao da Matrcula
A substituio de um meio por outro, sem qualquer estudo cientfico prvio, erro que se deve obviar. Por outro lado, a transformao das rotinas dos registros imobilirios deve se pautar segundo um critrio e modelo que no podem prescindir de anterior reflexo sobre o processo de aperfeioamento dos registros pblicos no Brasil uma recuperao histrica das transformaes tecnolgicas que se foram introduzindo no curso do longo trajeto do registro imobilirio brasileiro. A informatizao sem slidas bases conceituais teoria de informao, tcnica de anlise e processamento de dados, legislao, histria, alm de conhecimento das experincia desenvolvidas em outros pases no se mostra aconselhvel. Nem mesmo vivel, cientificamente falando. O advento da Lei 8935, de 21.11.94, disciplinando os servios notariais e de registro, deu um novo alento s expectativas de ver aperfeioado o sistema, de atingir um nvel de segurana, confiabilidade e rapidez nos importantes servios que prestamos comunidade. O impacto do uso de microcomputadores nos servios registrais e notariais tem sido profundo, acarretando contnuas transformaes nas rotinas de servio, aperfeioando, ampliando e diversificando os campos de sua incidncia, tornando cada vez mais precisa a base do sistema registral: a informao. Estamos presenciando a mais importante transformao tecnolgica jamais experimentada pelos servios de registros pblicos no pas. O sistema registral brasileiro, inaugurado no sculo XIX, alcanou, surpreendentemente inclume, a dcada de 70 deste sculo, com sua sistemtica inteiramente artesanal, com seus oito pesados livros principais de registro, e indexao de seus apontamentos com nfase no indicador pessoal 79. O advento da atual Lei de Registros Pblicos significou uma ruptura profunda no sistema registral brasileiro. A mudana de um sistema de base documental (transcrio de ttulos) para um sistema de base cadastral (matrcula de imveis), visto de um peculiar ngulo, poder ser compreendida como uma espcie de coadjuvao numa transformao mais ampla nos meios de tratamento da informao em setores da sociedade; isto , com a nova lei foi possvel a introduo da mecanizao dos assentos, sistemas reprogrficos (art. 19, parag. 1. da Lei 6015/73), microgrficos e por fim a informatizao de setores importantes do Registro (indicadores pessoal e real), tudo isso pari passu com as transformaes tecnolgicas tornadas possveis com o advento principalmente do microcomputador, alm de sistemas de
79

A mesma perplexidade j expressava o nosso querido companheiro o registrador ELVINO SILVA FILHO, pretendendo demonstrar o absurdo da estagnao tecnolgica do registro brasileiro, em trabalho apresentado no Congresso Internacional de Buenos Aires. Chegou mesmo a dar as medidas e o peso do atraso: Decorridos mais de 100 (cem) anos, os livros so os mesmos. Maudos e enormes, medindo 0,62m X 0,47m, com 300 folhas, com as mesmas divises em colunas perpendiculares, encadernados, e, ainda, todos eles manuscritos. (In: A Unidade Imvel Flio Real e a Mecanizao dos Registros no Brasil. Revista de Derecho Registral n. 5, Cinder, 1976, p.85;

32

mecanizao, reproduo e microfilmagem. A Lei 6015/73 cumpriu, portanto, esta importante funo: preparar o caminho legal para a modernizao do Registro Pblico Brasileiro, dando a partida para as transformaes que ora estamos experimentando. O tempo gasto para o concretizao do ciclo de mudanas no Registro tender a diminuir dramaticamente. Em outras palavras: se o sistema registral brasileiro demorou mais de um sculo para sua revoluo completa (substituio do medium livro-manuscrito para matrcula-mecanizao), e o deslocamento da nfase centrada no ndice pessoal para o real, a expectativa de uma nova transformao do gnero matrcula-mecanizao para banco de dados-memria eletrnica acabar por nos colher de surpresa. A razo a rapidez vertiginosa das transformaes tecnolgicas, miniaturizao de equipamentos e suas conseqncias sociais, culturais e econmicas, cuja importncia, singularidade e significados no cabem neste contexto discutir mas que em todo o caso, servem de contraponto ao registrador, na organizao de seus servios, consentaneamente com essas transformaes. Interessante notar como se deu a informatizao dos cartrios. Via de regra, automatizaram-se, a princpio, as rotinas de clculo de emolumentos, emisso de protocolos auxiliares e resumos financeiros dos registros; posteriormente, foram adotados processadores de textos em setores como o de certido. Aps, com a ampliao dos recursos tcnicos (modem de comunicao micro-mainframe) houve a possibilidade de armazenar em computadores de grande porte as fontes de dados dos indicadores pessoal e real produzidas remotamente. Assim, periodicamente, havia atualizao dos dados e emisso de microfichas com os indicadores80. Mais recentemente, com a ampliao da capacidade de armazenamento de dados em microcomputadores, os bancos de dados dos indicadores pessoal e real migraram para o interior das serventias. Passaram a ser acessados em tempo real. No so atualizados alhures. Alcanado este patamar, a prxima etapa a entidade que hoje singulariza o registro imobilirio: a matrcula. Assim, os analistas, programadores e registradores se preparam para "digitalizar" esta terra incognita... Brave New World! Interessante tentar estabelecer uma relao entre a formao do registro imobilirio no Brasil, suas etapas e aperfeioamento, com a histria recente da informatizao das serventias. Esta histria como que refere, de certa maneira, aquelas etapas: primeiro foram os ttulos e o indicador pessoal a se tornarem objeto de programas e sistemas de informao e microgrficos; depois o indicador real, e finalmente a matrcula do imvel. A mudana do enfoque marcadamente documental de antes do advento da Lei 6015/73 at a adoo do cadastro real,

Pioneiramente, no mbito das discusses patrocinadas pelo IRIB em seus congressos, encontramos a contribuio do registrador ANTONIO CARLOS CARVALHAES, A Informtica no Registro Pblico, apresentada no X Encontro de Oficiais de Registro de Imveis do Brasil, realizado aqui mesmo em Fortaleza, sede desse XXIII Encontro Nacional o que no deixa de ser uma feliz coincidncia. Nesse trabalho, h detalhada descrio desse processo de confeco de microfichas pela tecnologia COM Computer Output Microfilm. (p. 2)

80

33

como que deixou rastros perceptveis na informatizao dos registros imobilirios. Refletindo sobre os caminhos percorridos dessa rpida informatizao, pode-se perceber a fora da tradio que se revela de vrias maneiras inclusive na conformao da chamada "matrcula digital". De fato, o futuro da informtica, com a expanso das plataformas grficas, permitir em breve a utilizao plena de scanners e outros dispositivos grficos. Haver meios fsicos para armazenamento dessas informaes (discos pticos etc.) Contudo, estejamos atentos para que o resultado no venha a ser, meramente, a reproduo de um meio por um outro e a histria das transformaes tecnolgicas rica de curiosos e pitorescos exemplos de como um modelo antecessor tende a conformar o sucessor. Quanto tempo levou at que o rdio fosse compreendido como algo maior do que o "telgrafo sem fios"? (como originalmente foi batizado). Quanto tempo levou o cinema para descobrir que suas amplas possibilidades somente poderiam ser descortinadas e plenamente utilizadas se se desprendesse de seu modelo anterior, o teatro? E a TV, com seus amplos recursos em face do cinema? Obviamente que a tradio e a permanncia so aspectos indiscutveis, cujo valor e importncia no se questiona. Mas, a "matrcula digital" como querem alguns, ou o flio eletrnico, como denominam outros, dever ser uma entidade substancialmente nova, incorporando nveis de consulta diferenciados, interfaces com bancos de dados do prprio cartrio (indicadores) e prefeituras, croquis, plantas, fotos etc. alm de permitir acessos singularizados, com instalao de terminais no balco do Registro, acesso aos bancos de dados da Serventia via modem, fax etc. tudo controlado por sistemas. A digitalizao da matrcula tem sido defendida entusiasticamente por muitos especialistas em informtica e mesmo por alguns registradores. O n grdio da questo reside numa constatao desconcertante: via de regra, nem os registradores entendem suficientemente de processamento eletrnico de dados, teoria da informao etc., nem os analistas e programadores de computadores entendem de registros pblicos... A influncia recproca que se exercem, uns sobre os outros, tem levado a equvocos e paradoxos. A matrcula digital h-de ser pensada a partir de outras bases. A afetao por um modelo j definido e singularizado erro de concepo razo pela qual, se sugere a constituio de uma comisso de estudos, integrada por registradores e tcnicos, para dirimir as dvidas que tm um em relao s atividades do outro, mas sempre, e incontornavelmente, sob a estrita direo dos primeiros. J nos referimos opinio de GARCIA GARCIA sobre o inconveniente de integrar o arquivo em totalidade do registro imobilirio em meio eletrnico ao modo de full text 81, como ele se referiu. A sua objeo ainda vlida: o armazenamento dessa massa de informao inconveniente por conter frases inteis e palavras vazias, como consignou em seu trabalho.

Os documentaristas se referem a armazenamento full text como sendo um sistema de texto completo, isto , todo o documento ingressa no sistema como elemento de busca e no s de informao. Com este sistema se elimina o trabalho prvio de determinao dos decriptores.

81

34

Pois bem. Se prope agora aos registradores brasileiros a digitalizao das matrculas para que, uma vez digitalizadas, possam ser pesquisadas atravs de um mecanismo que localiza a informao desejada, funcionando como recurso de preciso na recuperao de informaes relevantes para o registro. Falam desses recursos como se estes representassem uma espcie de panacia na hiperespecializao dos indicadores pessoal e real, podendo recuperar, adicionalmente, outras informaes, como desejasse o consulente. Ora, o armazenamento das matrculas em discos pticos , vamos dizer assim, um bis in idem, uma duplicao conceitual e sistematicamente equivocada, representa a constituio, bastante onerosa alis, de um meta-flio real de notria ilegalidade, se utilizado como forma de substituio da ficha. , em suma, uma estrutura de armazenamento desnecessariamente complexa, levando-nos a pensar que tambm aqui a histria se repete como farsa.... A nica utilidade que vislumbramos para esse arquivo , como j se referiu GARCIA GARCIA, uma cpia para meros efeitos de conservao em caso de sinistro, com a diferena de que o registrador de Barcelona indicava a regulao de uma cpia em microfilme, coisa que j fazemos corriqueiramente em nossos registros prediais. 82 Ao lanar a questo do que realmente relevante numa matrcula, pensvamos nos "rudos" expresses que de forma indispensvel articulam um "discurso" coerente no contexto da matrcula tradicional, mas que perdem essa caracterstica e utilidade em outro meio. Em outras palavras: transposta a informao para um novo contexto, a sua leitura passa a ser no textual. No se requer uma forma descritiva para informar o registro imobilirio organizado em flio real eletrnico. Assim, as expresses que compem o receiturio descritivo dos ttulos albergados no registro, devero ser abandonadas por completa obsolescncia no contexto do flio eletrnico. A matrcula, tal qual a vemos hoje, traz uma marca indelvel do sistema de "transcrio" dos ttulos do qual se originou. AFRANIO DE CARVALHO reputa a opo da Lei pela "forma narrativa" dificuldade de elaborar um modelo adequado escriturao colunar "por extrato" das declaraes essenciais do ttulo. O fato que a "forma narrativa" no se coaduna com o sentido da evoluo do sistema registral brasileiro, fato apontado pelo pranteado mestre, muito menos ainda se conforma com os modernos sistemas de registro imobilirio baseados no flio real eletrnico. Portanto, a "matrcula digital", se concebida como simples converso especular da matrcula original, mais um truque para encanto dos desavisados do que um verdadeiro avano no sentido da informatizao de rea to crtica em um registro imobilirio. Resta analisar o mecanismo de pesquisa que os modernos programas indicados para digitalizao das matrculas contm e vamos fugir aqui, propositadamente, de enfadonhas
82

GARCIA GARCIA, Jos Manuel. Notas Sobre la Relaciones del Derecho Hipotecario con La Informtica Jurdica. In: VI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO REGISTRAL, 22 a 26 out. 1984, Madrid. Ponencias e comunicaciones presentadas al VI Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa, Tomo II, 1985, p. 1109.

35

discusses tcnicas. Via de regra, a imagem das matrculas capturada por dispositivos chamados scanners, que a converte digitalmente e gravada e armazenada em meios pticos, ou pticos magnticos, ou s magnticos. Como no se trata de um arquivo de texto, mas de um arquivo grfico 83 com grande volume de dados a pesquisa nesses arquivos, para localizao de determinada palavra, ou conjunto delas, torna-se especialmente problemtico. Para resolver esse problema, esses softwares se utilizam de um programa conhecido como O.C.R., que em bom vernculo quer dizer simplesmente reconhecimento tico de caracteres. Pois bem, feita a varredura desses arquivos, o programa gera um outro arquivo agora de texto para nela rastrear o monema, ou sintagma, desejados. Ento, resumindo, o processo o seguinte: (a) digitalizao da matrcula; (b) converso do texto em imagem; (c) armazenamento da imagem em arquivo; (d) rastreamento da imagem com O.C.R.; (e) traduo; (f) gerao de arquivo texto. nesse ltimo arquivo que o programa vai procurar a ocorrncia da palavra desejada na pesquisa, para s ento referir o arquivo grfico para mostrar na tela do computador a imagem da matrcula. Ora, esse complexo processo no seguro. E mesmo que fossem superadas as dificuldades encontradas atualmente84, simplesmente no uma soluo para o desenvolvimento do flio real: mesmo a criao de mais um grande problema sem falar na irracionalidade de se digitalizar um texto, formar uma imagem perfeita desse documento, armazen-la em custosos discos pticos, para ento... transform-la em texto novamente! Por outro lado, a digitalizao da matrcula, com a captura de sua imagem, mero efeito especular. Desconsidera as amplas potencialidades que as media eletrnicas abrigam. Recepcionar, vamos dizer assim, a matrcula, tal qual hoje a conhecemos, em meio rico e substancialmente diferente, erro indesculpvel. H que se pensar na "matrcula digital" como uma entidade nova. No significa desconsiderar o que se produziu at o seu advento, mas ultrapassar os circunstanciais limites que o pleno estabelecimento do flio real no Brasil encontrou. AFRANIO DE CARVALHO, j em 1975, apontava a srie de desacertos da Lei, que poderiam acabar por desviar o registro do rumo sistemtico que vinha seguindo. A informatizao dos servios registrais ainda tpica. A perspectiva global dos servios acabou por render-se hiperespecializao das rotinas individuais. Pensa-se em indicador pessoal, indicador real, protocolo auxiliar, protocolo oficial etc. como "objetos"
No se pode falar propriamente que se trate de um arquivo grfico, como o senso comum consolidou, mas de arquivos que contm determinados cdigos para reconstituio da imagem em outros dispositivos (tela, impressora etc.), sendo varivel a tecnologia empregada para o armazenamento desses cdigos. 84 E vale referir aqui apenas algumas: se os caracteres impressos no objeto a ser digitalizado (matrcula) no estiverem perfeitamente legveis, gerar-se- uma imagem deficiente. Gerada uma imagem deficiente, a informao que ser transposta pelo O.C.R. demandar um tratamento complexo e demorado. A pesquisa no estar segura etc. Alm disso, a pesquisa em arquivos full text apresentam problemas como a pouca preciso nos resultados obtidos. Basta verificar que a linguagem que empregamos no receiturio descritivo que rotineiramente se aplica nas inscries, vazada em termos ou palavras ocas, de duplo valor, de sintagmas que matizam a mensagem, em suma: palavras sem uma carga informativa prpria.
83

36

estanques, a merecer tratamento meramente autnomo e desvinculado do todo. Consulta-se o indicador pessoal; depois o real. Se houver necessidade, tira-se uma cpia fac-similar do documento via setor da microfilmagem. A opo de informatizao das serventias no colimou um vnculo mais geral, que pudesse dar uma maior consistncia ao sistema, considerado como um todo. Pensar na "matrcula digital" conceber um "todo" inter-relacionado, maior que a soma das suas partes... A palavra chave aqui interconexo. O nmero da matrcula poder ser a chave para o acesso de nveis diferenciados de informao. Poder-se-ia construir hper-texto, "escamao" de informao, com nveis diferenciados, a permitir um trnsito no linear entre os vrios nveis de informaes relevantes e disponveis. Por exemplo: do indicador pessoal poderse-ia abrir uma "janela" (para usar uma expresso muito em voga) para a descrio textual do imvel, bem assim, outra janela para visualizar um croquis do terreno; poder-se-ia fazer um zoom na representao do terreno para uma visualizao dos confrontantes, da quadra, do loteamento; poder-se-ia abrir uma "janela" para visualizar o ttulo que serviu de suporte para o registro. Enfim, todos os dados disponveis na Serventia (plantas, croquis, certides e outros documentos, bem assim o prprio ttulo que deu origem ao registro) poderiam ser acessados de qualquer ponto do sistema, seja a partir de uma pesquisa primria no indicador Real, seja no pessoal, a partir do nmero da matrcula, a partir do nmero do protocolo etc. No h limitaes, j que se tem por objeto a pesquisa numa entidade que temos chamado de matrcula digital.

37

As Certides do Registro Imobilirio

As certides do registro de imveis que so atualmente expedidas pelos Ofcios Prediais merecem profundas mudanas. Com razo se reluta em aceitar a cobrana de taxas adicionais de processamento de dados para aqueles documentos que, quando muito, so confeccionados com processadores de texto. Esta mais uma das maneiras equivocadas de utilizao da tecnologia: o uso do computador como uma mquina de escrever dispendiosa... e inercial, considerando-se a evoluo dos processadores de texto. As certides so um raro exemplo de desconsiderao com o consumidor dos servios do registro imobilirio. As cpias das matrculas no so claras especialmente se o imvel foi objeto de vrias segregaes e transaes, relatadas em vrias pginas de texto s vezes impenetrvel aos olhos desacostumados com o jargo tcnicoregistral. As certides vintenrias so ainda piores: relatam as mutaes jurdico-reais com um texto sofrvel, ocluso, que combina expresses tpicas de cartrio, com erros crassos de ortografia e sintaxe. Nem se diga que esse problema se resolver com a digitalizao da matrcula, pelo motivos j expostos. Alis, converia refletir sobre a extenso da qualificao, que tambm deve ser voltada para a emisso das certides, dela se escoimando, criteriosa e discricionariamente pelo registrador, todos as inscries sem qualquer relevncia jurdica, por terem sido canceladas ou por no apresentarem maior importncia ao consulente. Com a "matrcula digital" h uma maior preciso na informao. O que relevante em centenas de palavras que formam uma matrcula tpica que no poderia ser melhor expresso com uma certido tecnicamente irrepreensvel, sinttica e ademais clara para o leigo, feita por um sistema especialista? Mais uma vez: "digitalizar" uma matrcula para aps reproduzi-la numa certido "digital" macumba pr turista, na humorada e algo incmoda expresso de OSWALD
DE ANDRADE...

38

Prestao de Servios em Informtica

Iniciemos o trabalho com a frase clebre de GEORGES CLMENCEAU, para que a guerra coisa grave demais para ser confiada a militares. Assim tambm, a informtica jurdica coisa sria demais para deixar nas mos de tcnicos. Inadequada e irracional se mostra, outrossim, a relao entre os registradores e as pessoas ou empresas que prestam assistncia tcnica em decorrncia de contratos informticos. At h pouco, no Estado de So Paulo, os titulares da delegao obtinham prvia vnia da Corregedoria Geral da Justia para tanto; mas, agora, com a autonomia administrativa, a aparente liberdade, tem levado alguns registradores a permitir a ao de aventureiros que se lanam s dezenas sobre os registros, com promessas de servios rpidos e eficientes, com custo menor, sem que, ao menos, se procure aferir sua idoneidade ou at mesmo suporte financeiro para arcar com eventual responsabilidade civil, desatendendo at mesmo as regras mnimas de segurana para implantao dos servios.85 Nesse pormenor, os registradores da Espanha mantm controle das empresas, ou como homologadas, ou simplesmente recomendadas. Esse sistema tambm poderia por ns ser adotado, evitando que pessoas inabilitadas pudessem causar danos irreparveis ou arranhassem todo o conceito da instituio dos registros pblicos, permitindo, ainda, desenvolvimento ordenado e acessvel do sistema a todos os registradores, sem distino, at mesmo queles desprovidos de maiores recursos ao estabelecer programas unificados e de propriedade da prpria classe 86. H, outrossim, o problema da globalizao dos registros pblicos. O estabelecimento de relaes com os consumidores sempre foi pessoal, exigindo sua presena ou de intermedirio para solicitao direta dos servios. A eletrnica, porm, perturba esse sistema de convvio entre os homens e entre os Estados e inexorvel a revoluo para a qual se caminha, exigindo no s assimilao do novo espao em relao aos interessados (modem, internet, etc.) e em relao aos registradores entre si. Por exemplo, nas capitais e nas grandes cidades, onde mantidos mais de um delegado para servios da mesma natureza, faz-se necessria a integrao, permitindo, por exemplo, a entrega de ttulos para registro em qualquer dos locais onde instalados ou
85

J se pode falar em responsabilidade civil objetiva derivada do contrato celebrado entre o consumidor e o provedor de software. Cfr. DARIO BERGEL, Salvador. Informtica y Responsabilidad Civil. In: Informtica e Derecho, Vol. 2. Buenos Aires : Depalma, 1988, p.157 e ss. 86 H tramites a seguir pelos registradores para implantar a informtica na execuo dos servios. Em primeiro lugar devem ser informadas pelo Colgio, atravs de ampla divulgao, as caractersticas e aplicaes do programa. O segundo passo colocar ao conhecimento do gerente do sistema a deciso de adotar o sistema, seguindo-se troca de impresses e o registrador decidir se efetua a sua instalao atravs de uma empresa homologada ou simplesmente recomendada pelo Colgio ou, ao contrario, se socorrer de outros provedores. Nesse caso, o gerente coordenar a operao. Se optar pela empresa homologada ou recomendada, o prprio gerente que faz a gesto para que ela contate o registrador e, aps, oferea estudo detalhado para sua implantao, que ter superviso do gerente. Aps essa fase, segue-se aquela de implantao da aplicao colegial, para que o programa comece a funcionar. Aps completo o sistema, d-se formao aos funcionrios e que, pela experincia feita, deve ser feita de forma diversa daquela feita no prprio local.

39

mesmo a obteno de certido. Por sinal, os tempos modernos exigem prontido de respostas e que devem ser atendidas com sistema integrado. Desde o momento em que o homem deixou os limites do seu territrio para estabelecer relaes com outros agrupamentos, o mundo tem oscilado entre a universalizao e o isolamento. A troca de bens e a troca de experincias favorecem a globalizao, enquanto a explorao colonialista e as aes de conquista, por instrumentos blicos ou pela astcia poltica, estimulam os sentimentos de retorno ao tero tnico, resistncia do nacionalismo. A

globalizao, por via do comrcio, , assim, to velha quanto o mundo. A economia sempre foi mundial nos limites do que se entendia por mundo. Investigaes arqueolgicas tm provado ativo comrcio internacional em milnios recuados, com o encontro de objetos produzidos em reas distantes nas cidades velhas do Mediterrneo e da sia Menor. O que torna complicada a globalizao em nossos dias so as tcnicas de comunicao e a introduo de categorias at ento tidas como abstratas no cotidiano dos homens. A eletrnica veio perturbar um sistema de convvio entre os homens e entre os Estados, que vinha, at o sculo passado, sendo administrada por certos cdigos ticos fundados no contato pessoal, nas crenas religiosas e na experincia poltica. Coisas tangveis, como os textos escritos e a moeda, tornaram-se meros impulsos eltricos, organizados em placas magnticas ou espantosamente livres no espao do mundo. Esta uma incontrolvel e inexorvel revoluo, que reclama moderao poltica. A informtica no deve limitar-se organizao interna, mas tambm deve abrir-se para fora. Os profissionais e os empresrios podem consultar desde os despacho at o contedo do registro. Deve deixar de lado as muitas prevenes, que ainda existem. A informtica no apenas uma tcnica de acumulao mas tambm de comunicao. possibilidades. H que explorar todas suas

40

Concluses e Propostas Gerais

1. A informtica uma importante ferramenta a alavancar o processo de desenvolvimento e aperfeioamento dos servios registrais. A passagem do sistema mecanogrfico para o eletrnico no deve ser tpica, divorciada de objetivos gerais, previamente traados. Para maior consistncia, deve manter interconexo entre as diversas rotinas, colimando a constituio do flio real inteiramente eletrnico; 2. A expresso informtica jurdica prevalece sobre a jurimetria e jusciberntica e serve para designar novas tecnologias computacionais e de telecomunicaes a servio do direito, situando-se a informtica registral imobiliria entre a informtica documental e a informtica de gesto; 3. As experincias aliengenas e as concluses hauridas de congressos internacionais devem ser consideradas para a exata compreenso do tema; 4. A informatizao dos registros pblicos, como tcnica suplementar e acessria, no pode substituir a qualificao registral, de carter pessoal, jurdica e essencial para a instituio; 5. As tcnicas de processamento eletrnico de dados tm sentido meramente instrumental, acessrio e auxiliar no registro imobilirio; 6. A informtica no deve ser tcnica inercial, mas deve estar permanente e continuamente desenvolvida para atender s exigncias do direito imobilirio registral; 7. O flio real a base para a registrao e a sua escriturao exige a utilizao de procedimentos tcnicos compatveis com a segurana jurdica e a celeridade que reclama o mundo atual; 8. H a necessidade da criao de centros de informtica jurdica para prover o registrador de informaes tcnicas, jurdicas, jurisprudenciais, doutrinrias e bibliogrficas; 9. As atividades e funes registrais so pblicas e a informatizao dos registros deve resultar de trabalho amplo, de carter coletivo, sob coordenao de rgo de classe e com poderes, at, para propor os instrumentos necessrios para a consecuo das reformas; 10. Os microcomputadores no devem ser encarados apenas como instrumentos de armazenamento e recuperao de dados pessoais e cadastrais, mas tambm como eficientes meios tcnicos para localizar, determinar e identificar os imveis rurais e urbanos, permitindo a representao grfica de seus polgonos, seu relacionamento com imveis confinantes, localizao guiada e monitorada por satlite, integrao com o cadastro, dentre outros; 11. Impe-se urgentemente o estabelecimento de regras e critrios para homogeneizao dos procedimentos de armazenamento e recuperao de dados, de organizao informatizada dos servios registrais, compatibilizando-os com as modernas conquistas cientficas e s complexas demandas do mundo contemporneo; 12. Na organizao material do registro imobilirio deve se distinguir sempre o escritrio registral (instalaes fsicas, maquinarias, livros e fichas) e a instituio jurdica, cuja essncia deve permanecer intocada pela nova tecnologia; 13. O Brasil ainda carece de legislao que regulamente e autorize o uso de suportes magnticos ou pticos para a constituio de arquivos juridicamente relevantes. As leis 6015/73 e 8935/94 cumpriram importante misso para proporcionar a modernizao dos registros pblicos, mas no permitem a substituio simplista dos livros, documentos e fichas pelo flio eletrnico; 14. A aplicao final e efetiva do apoio eletrnico no sistema registral h de ultrapassar trs etapas: a) estudo e fixao de metas para seu uso global, sua estruturao e sua organizao; b) diagnstico e anlise com apoio eletrnico; c) implantao definitiva; 15. A organizao cientfica da gesto dos servios de registro deve ser eficiente, til, fcil e rpida; 16. As certides emitidas por processos eletrnicos tm os requisitos de f pblica e autenticidade, mas devem conter apenas os atos juridicamente relevantes no momento de sua expedio;

41

17. A qualificao do registrador alcana a discriminao das situaes jurdicas relevantes no registro imobilirio em ateno, at mesmo, s modernas exigncia do direito do consumidor; 18. inexorvel a descentralizao em matria de publicidade registral; 19. Cabe ao Estado, ou prpria classe, estipular normas mnimas de procedimento de segurana para uso da informtica, com controle superior direto para seleo e credenciamento das pessoas ou empresas que prestam servios na assistncia tcnica e ou fornecimento de servios (software); 20. Deve haver homogeneidade nos procedimentos entras os diversos servios registrais, com a criao, inclusive, de programas prprios e exclusivos do rgo de classe, a ser fornecido a todos os registradores, permitindo acesso e suporte tcnico at mesmo queles desprovidos de condio financeira, visando sempre a eficincia dos servios e a segurana jurdica, com vistas futura integrao decorrente do processo de globalizao; 21. Deve ser criado grupo de estudos comparados, formado principalmente por registradores e profissionais especializados em informtica (professores universitrios, analistas de sistemas etc.), coordenados pelos primeiros, para traar objetivos gerais da poltica de informatizao dos registros pblicos brasileiros, com especificao de metodologias, linguagens, o estabelecimento de paradigmas cientficos e normas tcnicas para serem obedecidas por todos os desenvolvedores de sistemas para o registro imobilirio brasileiro, visando a futura integrao desses servios; 22. O flio real eletrnico realidade que se impor aos registros imobilirios brasileiros. Tal entidade no deve mera cpia especular dos sistema anterior, mas um novo e poderoso instrumento a servio do aperfeioamento da instituio registral brasileira.

42

KIOITSI CHICUTA, magistrado em So Paulo, Juiz Substituto de Segunda Instncia. Foi juiz
da Primeira Vara dos Registros Pblicos da capital de So Paulo e juiz auxiliar da Corregedoria Geral da Justia do Estado de So Paulo.

ARY JOS

DE

LIMA registrador do Segundo Registro Imobilirio da comarca de Santos,

Estado de So Paulo.

SRGIO JACOMINO registrador do Registro Imobilirio de Cardoso, So Paulo, designado

pela Corregedoria Geral da Justia do Estado de So Paulo para responder pelo expediente do 2 Registro Imobilirio da comarca de Franca, So Paulo. Dedica este trabalho amiga Jane Lichtenthler, com quem reinaugurou a olia.

43