atos Regidos pelo Direito Pblico. Temos os ATO DA ADMINISTRAO, o qual gnero e se divide em duas espcies, quais sejam: Atos Administrativos (Regime de Direito Pblico); e Atos de Direito Privado (Regime de Direito Privado); O ato administrativo, tem as seguintes caractersticas: - Unilateral; - Direito Pblico; - Manifesta Vontade; - Funo Administrativa; Em apertada sntese: (1) No Contrato (Bilateral), porque Ato (Unilateral); (2) Fundamenta-se no Regime de Direito Pblico (Supremacia, Verticalidade) e no no Regime de Direito Privado (Autonomia das partes, Horizontalidade); (3) Manifesta Vontade o que o difere do mero Fato Administrativo (simples realizao de um ato j manifestado); (4) Diz respeito a execuo das polticas pblicas (Funo Administrativa) e no a Fixao das Polticas Pblicas (Funo de Governo);
Administrao e em sentido estrito diz respeito somente aos atos da administrao. Classificao dos atos: Quanto ao Regramento:
- Vinculados: o administrado no tem margem de escolha, a lei estabelece exatamente, como dever ser realizado. Ex: Licena Maternidade. A Lei no d margem de atuao ao agente. Ex: Concesso de Licena
paternidade ao servidor.
- Discricionrios: A lei d margem de escolha ao administrador, cabendo-lhe optar pela mais adequada ao caso concreto, a depende da sua necessidade "Convenincia e Oportunidade" Concesso de Licena para tratar de interesse pessoas.
Ex: Escolher qual penalidade aplicar diante de irregularidade encontrada em um estabelecimento, a lei traz opes. Ex: Escolher entre, multar, apreender a mercadoria, destruir a mercadoria ou interditar o estabelecimento. (Pode ser uma farmcia com remdios vencidos).
b) Quanto formao: - Simples: Manifestao da vontade apenas um rgo. Ex.: exonerao de servidor comissionado - Composto: Manifestao da vontade de dois ou mais rgos, resultante num nico ato. Ex.: decreto assinado pelo Chefe do Executivo e referendado pelo Ministro de Estado; aposentadoria de servidor (vontade rgo + TC) - Complexo: Manifestao da vontade de um rgo, porm, dependente da sua aprovao por outro rgo, resultante em dois atos. Ex.: nomeao do Procurador Geral da Repblica (Senado Federal aprova, Presidente nomeia). 2. Elementos/Requisitos do Ato Administrativo. 2.1 Competncia: o poder conferido, por lei, ao agente para a prtica do ato. irrenuncivel. Quando exclusiva no pode ser delegado. vinculada seu vcio ocasiona Excesso de Poder ou Excesso de Competncia. Pode ser sanado se a competncia for absoluta.
2.2 Finalidade: o requisito igual para todos os atos administrativos, pois todos eles tm como fim o interesse pblico. indicada pela lei. requisito objetivo do ato. O vicio de finalidade chamado de Desvio de Finalidade ou Desvio de Poder, e insanvel. requisito vinculado. 2.3 Forma: o modo pelo qual se exterioriza o ato administrativo. A regra que a forma do ato seja escrita. Entretanto, a lei pode ou no estabelecer determinada forma como essencial validade do ato. Quando o fizer, o vicio quanto forma no ser passvel de convalidao, mas quando no o fizer, ser passvel. requisito vinculado. 2.4 Motivo: so fatos e o direito que ensejaram a realizao do ato. Poder ser: vinculado ou discricionrio. Difere-se da motivao, uma vez que essa diz respeito a prpria exteriorizao do ato, publicao. 2.5 Objeto: o resultado advindo do ato administrativo. requisito vinculado ou discricionrio. Vinculado quando o motivo vier expresso na lei; e discricionrio quando a lei deixar ao administrador a avaliao quanto convenincia e oportunidade de exercer o ato.
3. MRITO ADMINISTRATIVO , justamente, quando o administrado faz a escolha do que execuo do ato quando discricionrio. Isto , e a prpria convenincia e oportunidade do ato, sua adequao entre os meios empregados e os fins almejados. Est presente nos requisitos do ato: Motivo e Objeto, e no pode ser analisado pelo judicirio. 4. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 4.1. PRESUNO DE LEGITIMIDADE At que provem o contrrio (Presuno Relativa: cabe ao particular comprov-la), a primeira ideia que se tem que o ato est totalmente de acordo com a
lei e princpios administrativos (moral, tica, boa-f, proporcionalidade etc). 4.2. IMPERATIVIDADE a sua imposio terceiros, concordem ou no. No est presente em todos os atos administrativos, somente, nos que sujeitam o administrado a atend-lo fielmente.Logo, nos atos normativos, ordinatrios, punitivos e dos que decorrem do pode de polcia encontra-se presente. E no esto nos enunciativos e negociais.
4.3. AUTO-EXECUTORIEDADE prerrogativa que a administrao tem de executar seu atos sem prvia autorizao do poder judicirio. Contudo, podero ser reclamados ao judicirio, posteriormente, pelo particular. No est presente em todos os atos administrativos(Exemplo de ato no executrio: multa que deve ser paga pelo particular.), s se verificando em duas situaes: Quando houve previso legal; Situaes Emergenciais.
5.1. ANULAO Quado, por ilegalidade, a prpria administrao ou o judicirio, anule o ato que comporte tal ilegalidade. Apresente efeito "ex tunc" retroage desde seu inicio. Tal direito, salvo comprovada a mf, tem um prazo de 5 (cinco) anos para ser realizado. (Prazo decadencial). 5.2. REVOGAO Quando por motivos de "Convenincia e Oportunidade" a prpria administrao revoga seus atos. Possui efeito ex nunc o que leva a produzir efeitos a partir de sua revogao. Obs: O judicirio e o legislativo, tambm, realizam tal revogao, porm, apenas, quando atuam atipicamente, ou seja, na sua funo de auto-administrarem-se. So atos irrevogveis: Vinculados, Consumados e os que geram Direitos Adquiridos.
5.3. CASSAO provem da execuo ilegal do ato. Nasce de acordo com a lei, contudo executado de forma contrria lei. 6.. FORMAS DE EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 6.1EXAURIMENTO DOS EFEITOS DO ATO 6.2 ANULAO 6.3. REVOGAO 6.4. CASSAO 6.5. CADUCIDADE surge nova lei, oposta ao ato. 6.6 CONTRAPOSIO surge um ato novo impedindo o anterior. 6.7. DESAPARECIMENTO DO SUJEITO OU DO OBJETO 6.8. RENNCIA Questes Comentadas: 1. (ESAF-TRF) O mrito aspecto do ato administrativo que, particularmente, duz respeito (ao): a) Convenincia de sua prtica. b) Sua forma legal. c) Sua motivao. d) Princpio da legalidade. e) Poder vinculado. Gabarito: A. (Clique nos dois pontos e arraste at o ponto final para ver a resposta). 2. (ESAF/ Especialista em Pol. Pbl. e Gesto Gov/MPOG) O Ato administrativo discricionrio tem por limite. a) A conscincia do administrador. b) Os costumes administrativos. c) A norma legal. d) Os critrio de convenincia e oportunidade, e) A deciso do juiz quanto ao mrito do ato. Gabarito: D. (Clique nos dois pontos e arraste at o ponto final para ver a resposta). (Esaf/ Analista/ MPU-ADAPTADA) Com referncia discricionariedade, julgue os itens.. 3. O pode discricionrio pode ocorrer em qualquer elemento do ato administrativo. Gabarito: ERRADA. (Clique nos dois pontos e arraste at o ponto final para ver a resposta). Comentrios:
Quando falamos do mrito administrativo, adentramos ao ato discricionrio, onde esto presentes dois de seus Elementos (=Requisitos), que o define (Motivo e Objeto). Logo, tal instituto conhecido como "mrito administrativo", reconhecido quando a lei traz margem de escolha ao administrador pblico, e que sua escolha ir depender de sua "convenincia e oportunidade". Logo, questo 1 (um): Convenincia de sua prtica e questo 2 (dois): critrio de convenincia e oportunidade. Preste ateno nas palavras chaves: Mrito administrativo - ato discricionrio - motivo e objeto - convenincia e oportunidade. (So termos que se interligam e traze a lgica - o porque - tona). Na questo 3 (trs) o erro est em dizer que a discricionariedade ocorre em qualquer elemento do ato, e sabemos que no, pois afinal, est presente somente no motivo e no objeto quando discricionrios. No entendimento do STJ, antes da regulamentao, por lei especfica, do processo administrativo no mbito federal, a administrao podia rever seus prprios atos, a qualquer tempo e quando eivados de nulidade. CERTA. Esse o entedimento do STJ, na smula, 473. "Smula 473 do STJ. Diz assim: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
STF Smula n 473- Administrao Pblica - Anulao ou Revogao dos Seus Prprios Atos A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Porm existem excees revogao, quais sejam: 1) os atos EXAURIDOS ou CONSUMADOS, porque o efeito da revogao ex-nunc, no sendo possvel, portanto, a retroao para alcanar os efeitos passados; 2) os atos VINCULADOS, haja vista a revogao ter por fundamentos razes de mrito (aspecto de convenincia e de oportunidade), inexistentes nos atos vinculados;
3) os atos GERADORES DE DIREITOS ADQUIRIDOS, conforme previsto na Smula 473 do STF; 4) os INTEGRANTES DE UM PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVO, porque a prtica do ato sucessivo acarreta a precluso do ato anterior (p. ex: celebrao de contrato administrativo impede a revogao do ato de adjudicao); 5) os MEROS ATOS ADMINISTRATIVOS, como so os atestados, os pareceres e as certides, porque os efeitos so prefixados pelo legislador; 6) os atos COMPLEXOS , porque tais atos so formados pela conjugao de vontades de rgos diversos, logo a vontade de um dos rgos no pode desfazer o ato que a lei impem a integrao de vontadas para a formao; e 7) se EXAURIDA a competncia relativamente ao objeto do ato. Retirado do livro: Questes discurssivas de Direito Administrativo. Ed. Mtodo, Cyonil Borges. p. 94. 2010. Postado por Gustavo Oliveira s 10:37 Nenhum comentrio: Marcadores: Anulao, Atos administrativos, atos irrevogveis, Atos que no podem ser revogados, Revogao
Observe o que o cdigo civil nos traz: Art. 171 do Cdigo Civil - Alm dos casos expressamente declarados na lei, anulvel o negcio jurdico: I - por incapacidade relativa do agente; II - por vcio resultante de erro, dolo, coao, estado de perigo, leso ou fraude contra credores. *Art. 166 do Cdigo Civil - nulo o negcio jurdico quando: I - celebrado por pessoa absolutamente incapaz; II - for ilcito, impossvel ou indeterminvel o seu objeto; III - o motivo determinante, comum a ambas as partes, for ilcito; IV - no revestir a forma prescrita em lei; V - for preterida alguma solenidade que a lei considere essencial para a sua validade; VI - tiver por objetivo fraudar lei imperativa; VII - a lei taxativamente o declarar nulo, ou proibir-lhe a prtica, sem cominar sano.
Logo quando falamos do ato administrativos nos referimos a incompetncia relativa e de um contrato seria a incapacidade relativa do contratante. As quais so tornam o ato/negcio jurdico anulvel. Nota-se que no Direito Civil os atos Nulos so aqueles os quais nunca existiram, ou seja, no produz efeito de jeito nenhum. Agora os anulveis so aqueles que podem ser corrigidos, pode ser convalidados. Concluso a Nulidade mais rgida e no comporta correo e a Anulidade menos rgida e comporta convalidao. A) QUANTO AOS DESTINATRIOS: Atos Gerais no possuem destinatrios determinados; produzem efeitos externos. Ex.: decretos Atos Individuais possuem destinatrios determinados ou determinveis; produzem efeitos internos ou externos. Ex.: nomeao, autorizao, etc. B) QUANTO AO ALCANCE: Atos Internos produzem efeitos apenas no mbito da Administrao. No obrigam e nem geram direitos para os administrados. No necessitam ser publicados nos Dirios Oficiais. Ex.: portarias, circulares, etc. Atos Externos produzem efeitos que atingem os administrados em geral. Necessitam ser publicados nos Dirios Oficiais. Ex.: decretos, nomeao, etc. C) QUANTO AO OBJETO: Atos de Imprio so aqueles que a Administrao impe coercitivamente ao administrado, usando de sua supremacia estatal. So praticados de ofcio. Ex.: desapropriao, interdio de atividade, etc. Atos de Gesto so aqueles que a Administrao pratica como se fosse um particular, sem utilizar sua supremacia estatal. Ex.: aluguel, alienao, etc. Atos de Expediente so aqueles que visam dar andamento a processos que tramitam na Administrao.
D) QUANTO AO REGRAMENTO: Atos Vinculados so aqueles que a lei estabelece todos os elementos, sem deixar qualquer margem de liberdade ao administrador para escolha de convenincia e oportunidade para a pratica do ato. Ex.: licena. Atos Discricionrios so aqueles que a lei estabelece margem de liberdade ao administrador para escolha de convenincia e oportunidade para a pratica do ato. Ex.: autorizao. E) QUANTO FORMAO: Atos Simples so os que resultam da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. Ex.: exonerao de servidor comissionado Atos Complexos so os que resultam da manifestao de vontade de dois ou mais rgos, cuja vontade se fundem formando um nico ato. Ex.: decreto assinado pelo Chefe do Executivo e referendado pelo Ministro de Estado.
Atos Composto so os que resultam da manifestao de vontade de um rgo, dependendo para ter validade da aprovao de outro rgo, formandose, assim, dois atos. Ex.: nomeao do Procurador Geral da Repblica (Senado Federal aprova, Presidente nomeia). F) QUANTO AO CONTEDO: Atos Constitutivos criam uma situao jurdica. Ex.: nomeao, concesso de licena, etc. Atos Desconstitutivos ou Extintivos pem fim a uma situao jurdica. Ex.: demisso Atos Declaratrios apenas declaram uma situao preexistente. Ex.: certido Atos Alienativos transferem bens e direitos. Ex.: doao, venda, permuta, etc. Atos Modificativos alteram situaes preexistentes, sem por fim nelas. Ex.: mudana de horrio de trabalho na repartio. Atos Abdicativos por meio do qual o titular abre mo de um direito. irretratvel e depende de prvia autorizao legislativa. G) QUANTO VALIDADE: Atos Vlidos aqueles que esto de acordo com todas as exigncias legais. Atos Nulos aqueles que no esto de acordo com as exigncias legais. vicio insanvel, no podendo ser convalidado. Atos Anulveis quando h, apenas, uma nulidade relativa, podendo o vicio ser sanado. Atos Inexistentes so aqueles que parecem ser atos, mas no so. H) QUANTO EFICCIA OU EXEQIBILIDADE: Atos Perfeitos so aqueles que tiveram sua formao concluda, valido ou invalido. Atos Imperfeitos so aqueles que, ainda, no completaram seus ciclos de formao. Ex.: ato no publicado. Atos Pendentes so aqueles que, embora perfeitos, esto sujeitos a condio ou termo, sendo ineficazes. Atos Consumados so aqueles que j produziram todos os seus efeitos. 6. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS A) ATOS NORMATIVOS so atos que advm do Poder Normativo, constituindo-se num comando geral e abstrato, aplicveis a todos os administrados que se enquadrarem nas situaes neles previstas. So anlogos lei, mas so diferentes pois no tem carter inovador. Visam a possibilitar a fiel execuo da lei (Decreto de Execuo) ou a regulamentao de matrias no previstas em lei (Decreto Autnomo). Ex.: Decretos, Regulamentos, Regimentos, Instrues Normativas, etc. B) ATOS ORDINATRIOS so atos que advm do Poder Hierrquico, constituindo-se num comando interno, aplicveis aos servidores pblicos, com o fim de disciplinar o funcionamento da Administrao. Somente vinculam os
servidores que se encontram subordinados queles que o expediu. No atingem os administrados. Ex.: instrues, circulares, avisos, portarias, ofcios, etc. C) ATOS NEGOCIAIS so atos que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular. Produzem efeitos concretos e individuais. No h imperatividade. Podem ser vinculados (Ex.: alvar de licena) ou discricionrios (Ex.: alvar de autorizao ou de permisso de uso). D) ATOS ENUNCIATIVOS so aqueles em que a Administrao atesta ou certifica um fato ou uma situao, sem carter decisrio e sem vinculao. No contm manifestao de vontade da Administrao. Ex.: certido, atestado, parecer, etc. E) ATOS PUNITIVOS so aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao aos agentes pblicos ou administrados que infringirem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias. Advm do Poder Disciplinar (ato punitivo interno) e do Poder de Polcia (ato punitivo externo). 1.(ESAF-TFC) O requisito do ato administrativo que se vincula noo de permanente e necessria satisfao do interesse pblico : a) Objeto b) Finalidade c) Competncia d) Motivo e) Forma Comentrios: O requisito finalidade exatamente isso que traz o enunciado da questo. Todo ato administrativo deve ser realizado em prol do interesse pblico. Logo o fim, a finalidade, do ato administrativo sempre o interesse coletivo, de todos, pblico.
Gabarito: Letra "B". (Selecione e arraste o mouse a partir dos dois pontos at o ponto final e veja o gabarito).
2. (ESAF-PFN) A remoo de ofcio de servidor pblico como punio por algum ato por ele praticado caracteriza vcio quanto ao seguinte elemento do ato administrativo. a) Motivo b) Forma c) Finalidade d) Objeto e) Competncia
Comentrios: Utilizar-se da mquina pblica para sanar um anseio pessoal dar ao ato finalidade diversa da finalidade pblica. Uma vez que o agente utiliza a remoo para punir e no para dar um melhor andamento ao servio. Observe que dentre as forma de punio previstas na 8.112/90 no existe a remoo. Veja o artigo:
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada.
Logo, usar a remoo para punir dar finalidade diferente ao fim pblico. Gabarito: Letra "C" (Selecione e arraste o mouse a partir dos dois pontos at o ponto final e veja o gabarito).
3. (ESAF-PFN) Quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato administrativo materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido, estamos diante de vcio quanto aos seguinte elemento do ato administrativo. a) Forma b) Competncia c) Motivo d) Objeto e) Finalidade
Comentrios: Quando falamos de Fato + Direito estamos falando do "Motivo" do ato administrativo, o porque daquele ato. Logo, ferir a fundamentao ftica (fato) e jurdica (direito) ferir o motivo do ato. Gabarito: Letra "C". (Selecione e arraste o mouse a partir dos dois pontos at o ponto final e veja o gabarito).
4. (ESAF-TRF) O mrito aspecto do ato administrativo que, particularmente, diz respeito (ao): a) convenincia de sua prtica b) sua forma legal c) sua motivao ftica d) princpio da legalidade
e) poder vinculado
Comentrios: Quando falamos de mrito administrativo, falamos da faculdade de escolha que o administrador tem diante do caso concreto. Isto , ele ira escolher a postura mais adequadas, a forma de agir que mais se encaixa tal situao. Lembre-se mrito diz respeito ao Ato Discricionrio e est ligado ao binmio Convenincia/Oportunidade. Gabarito: Letra "A". (Selecione e arraste o mouse a partir dos dois pontos at o ponto final e veja o gabarito).
5. (ESAF-AFC-SFC) O ato administrativo pode apresentar diversos vcios. Tratando-se de vcio relativo ao sujeito, temos que, quando o agente pblico extrapola os limites de sua competncia, ocorre: a) Desvio de Poder b) Funo de Fato c) Excesso de Poder d) Usurpao de Funo e) Desvio de Finalidade Comentrios: Quando o agente pblico vai alm de sua competncia, extrapola a sua competncia conferida por lei. Estamos diante do Abuso de Poder na modalidade excesso de poder (vcio no elemento competncia do ato). Gabarito: Letra "C". (Selecione e arraste o mouse a partir dos dois pontos at o ponto final e veja o gabarito). 6. (ESAF-Especialiste em Pol. Pb. E Gest. Gov. MPOG) No mbito do regime jurdico-administrativo, a presuno de legitimidade dos atos da Administrao Pblica no se caracteriza por: a) classificar-se como presuno absoluta b) admitir a execuo imediata da deciso administrativa c) ter o efeito de inverte o nus da prova d) criar obrigaes para o particular, independentemente de sua aquiescncia e) admitir prova em contrrio.
Comentrios: Tal questo diz respeito um dos Atributos do Ato administrativo, qual seja: "Presuno de Legitimidade". A presuno de legitimidade reflete que at prova em contrrio presume-se (acha-se) que o ato administrativo est em total consonncia com a lei. Por caber prova em contrrio chamada de Presuno Relativa. Logo: a) no absoluta. b) tal funo no da presuno e sim da auto-executoriedade.
c) inverte sim o nus da prova ao particular. d) tal funo diz respeito Imperatividade e) admite sim prova em contrrio. As alternativas B e D trazem conceitos de outros atributos do ato e no da presuno de legitimidade e a A traz aquilo que ela no representa.
Gabarito: Letra "A". (Selecione e arraste o mouse a partir dos dois pontos at o ponto final e veja o gabarito).
7. (ESAF-Contador) A inverso do nus da prova, caracterstica do direito administrativo, relaciona-se com o seguinte atributo do ato administrativo: a) imperatividade b) auto-executoriedade c) presuno de legitimidade d) exigibilidade e) coercibilidade
Comentrios: A inverso do nus da prova ao administrado que se sentir prejudicado cabe "Presuno de Legitimidade".
Gabarito: Letra "C". (Selecione e arraste o mouse a partir dos dois pontos at o ponto final e veja o gabarito). 8. (ESAF AFRF) O denominado poder extroverso do Estado ampara o seguinte atributo do ato administrativo. a) imperatividade b) presuno de legitimidade c) exigibilidade d) tipicidade e) executoriedade
Comentrios: A imperatividade diz respeito Imposio exercida pelo estado perante o particular, obrigando-o a aceitar a prtica do ato administrativo, reflete, prontamente, a supremacia do interesse pblico sobre o particular. (Princpio norteador do direito administrativo, formador do regime jurdico administrativo, ao lado da indisponibilidade do interesse pblico).
Gabarito: Letra "A". (Selecione e arraste o mouse a partir dos dois pontos at o ponto final e veja o gabarito).
9. (UNB/Cespe-2010) Da aplicao da teoria dos motivos determinantes decorre a: a) impossibilidade de apreciao judicial quanto aos motivos escolhidos discricionariamente pelo administrador, ao praticar um ato administrativo. b) invalidao de um ato administrativo, caso seus motivos explicitados no correspondam realidade, ainda que no se exigisse, no caso, motivao; c) obrigatoriedade que todos os atos administrativos sejam motivados. d) possibilidade de que autoridade hierarquicamente superior avoque a motivao de um ato administrativo praticado por subordinado seu. e) caracterizao dos atos administrativos, cujos motivos sejam predeterminados pela lei, como atos vinculados.
Comentrios: A Teoria dos motivos determinantes no traz a vinculao da administrao ao motivo que levaram a prtica daquele ato. Por isso, os motivos devem ser verdadeiros, buscando sempre um atuao honesta da administrao. Mesmo que o ato no necessite de motivao, caso o administrador pblico venha motiv-lo, este estar vinculado diretamente aqueles motivos ali citados, devendo tais motivos serem verdadeiros. Caso no seja caber at mesmo ao judicial ou processo administrativo pelo prejudicado por tais informaes no verdadeiras. Gabarito: Letra "B". (Selecione e arraste o mouse a partir dos dois pontos at o ponto final e veja o gabarito).
10. (UNB/Cespe-2010) conseqncia da auto-executoriedade dos atos administrativos a: a) possibilidade de seu controle pela prpria administrao. b) impossibilidade de sua anulao pelo Poder Judicirio. c) impossibilidade de sua revogao pela prpria Administrao. d) sua exequibilidade por agentes agentes administrativos, independentemente da aquiescncia de outro poder. e) configurao da coisa julgada administrativa.
Comentrios: A auto executoriedade a prerrogativa que a administrao pblica tem de agir em que necessite de uma autorizao prvia do judicirio ou e qualquer outro poder. Gabarito: Letra "D". (Selecione e arraste o mouse a partir dos dois pontos at o ponto final e veja o gabarito).
11. (UNB/Cespe-2010) O mrito administrativo est relacionado com: a) a oportunidade e a convenincia. b) a coercibilidade e a executoriedade. c) o controle da autonomia e a publicidade. d) a competncia e a finalidade. e) o controle de legalidade, que exclusivo do Poder Judicirio.
Comentrios: Vide comentrio da questo 4 (quatro). Gabarito: Letra "A". (Selecione e arraste o mouse a partir dos dois pontos at o ponto final e veja o gabarito).
12. (UNB/Cespe-2010) So elementos do ato administrativo. a) Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto. b) Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e discricionariedade. c) Competncia, Finalidade, Discricionariedade e executoriedade. d) Finalidade, Forma, Vinculao e Discricionariedade e) Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Sano.
Comentrios: Questo de simples resoluo, lembre-se sempre do mnemnico. COFIFOMOB COmpetncia. FInalidade. FOrma. MOtivo. OBjeto. Gabarito: Letra "A". (Selecione e arraste o mouse a partir dos dois pontos at o ponto final e veja o gabarito).
13. (UNB/Cespe-2010) Tanto a revogao quanto a anulao dos atos administrativos por vicio de legalidade produzem efeitos similares e retroagem data da prtica do ato invalidade.
Comentrios: A anulao possui efeito diverso da revogao. Nesta o efeito "ex nunc", isto , no retroage e s comeara a produzir efeitos da revogao em diante. Naquela o efeito "ex tunc", ou seja, retroage e apagar todos os efeitos, da data da sua criao e em
diante. Gabarito: ERRADA. (Selecione e arraste o mouse a partir dos dois pontos at o ponto final e veja o gabarito).
14. (UNB/Cespe-2010) A teoria dos motivos determinantes cria para o administrador a necessria vinculao entre os motivos invocados para a prtica de um ato administrativo e sua validade jurdica.
2. Conceitos.
2.1 PRESUNO DE LEGITIMIDADE presume-se que os atos administrativos sejam emitidos com observncia da lei, j que a Administrao informada pelos princpios da legalidade e da moralidade. Tal presuno relativa, pois admite prova em contrrio. O nus da prova da parte que alega a ilegitimidade do ato. O ato ilegtimo produz todos os efeitos, como um ato vlido, enquanto no for invalidado pela Administrao ou pelo Judicirio. Presuno de legitimidade diferente de presuno de veracidade, que a presuno que os fatos alegados pela Administrao sejam verdadeiros. 2.2 IMPERATIVIDADE o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros independentemente de sua concordncia. Decorre da mera existncia do ato, ainda que ilcito, assim, o ato dotado de imperatividade deve ser cumprido enquanto no for invalidado. No est presente em todos os atos administrativos, mas, apenas, naqueles atos que sujeitam o administrado a seu fiel atendimento. Assim, h imperatividade nos atos normativos, ordinatrios, punitivos e decorrentes do poder de polcia. No havendo nos atos negociais e enunciativos. 2.3 AUTO-EXECUTORIEDADE os atos administrativos so executados pela Administrao sem a interveno do Poder Judicirio. Entretanto, isso no configura restrio ao acesso ao Judicirio. No est presente em todos os atos administrativos, s se verificando em duas situaes, conforme a doutrina dominante: quando a lei expressamente a prev e em situaes de urgncia, mesmo no prevendo a lei. Geralmente se verifica no poder de polcia. Exemplo de ato no executrio: multas no pagas pelo particular.
(Apostila de Direito Administrativo - Professora Patrcia Barros. Projeo DF e Analista do MPDFT). 2.4. Atos da administrao. A doutrina faz as seguinte diviso, atos administrativos e atos de direito privado. Diz que o termo "Atos da administrao" diz respeito tanto a Atos administrativos quanto aos atos da administrao. Qual a diferena entre eles ? A diferena que atos administrativos, so aqueles em que o Estado age usando a sua supremacia, e os de direito privado quando o estado age em p de igualdade (ex: emisso de chueques). 2.5. Fatos da Administrao o prprio desempenho da atividade material do Estado. Ex: Professora dando aula em escola pblica, policial fazendo a ronda, gari varrendo a rua etc. 3. Esquema Visual (Mapa Mental).
Organizao Administrativa Julgue os itens: 1. Todas as fundaes e as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, diferindose das empresas pblicas , que se configuram em pessoas de direito privado. 2. As empresas pblicas estatais no so submetidas responsabilizao objetiva, pois adotam critrios prprios em virtude da condio de prestadoras de servio pblicos. 3. Diferentemente das empresas pblicas, as sociedades de economia mista devem se inscrever obrigatoriamente na modalidade de sociedade annima. 4. Tendo o Departamento de Polcia Federal (DPF) criado, nos Estados da Federao Superintendncias Regionais (SRs/DPF) correto afirmar que o DPF praticou desconcentrao administrativa. 5. As pessoas jurdicas integrantes da Administrao Pblica Indireta constituem um
produto do mecanismo de desconcentrao administrativa. 6. A Administrao Indireta, tambm denominada administrao descentralizada, decorre da transferncia, pelo poder pblico, da titularidade ou execuo do servio pblico, por outorga ou delegao. 7. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no se regem integralmente pelas normas de direito privado. 8. Os rgos do Poder Judicirio e do Poder Legislativo tambm podem desempenhar atividade administrativa em razo da autonomia atribuda a todos os poderes na Constituio. 9. Os servidores do Poder Judicirio so subordinados, tambm, ao chefe do Poder Executivo. Sobres s autarquias, julgue os itens a seguir: 10. Tm imunidade de impostos sobre seu patrimnio, renda e servios. 11. Impenhorabilidade de seus bens e rendas. 12. Impossibilidade de usucapio de seus bens. 13. Prescrio quinquenal de suas dividas. 14. Prazo judicial em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer. 15. So pessoas jurdicas de direito privado. 16. So criadas por lei complementar. Com relao Administrao Pblica, julgue os itens: 17. A descentralizao dos servios caracteriza-se pelo reconhecimento de personalidade jurdica ao ente descentralizado, que deve ter capacidade de auto administrao, patrimnio prprio, capacidade especfica ou de especializao e submisso ao controle ou tutela por parte de ente descentralizador nos termos de lei. 18. A polcia administrativa, como componente da Administrao Pblica, estabelece as limitaes administrativas, configuradas nas restries de direitos individuais em favor de direito coletivos ou pblicos. 19. A entidade da Administrao Indireta, com personalidade jurdica de direito privado, capital exclusivamente pblico, criada para desempenhar atividades econmicas de interesse do Estado ou para prestar servios pblicos, denomina-se: A) Autarquia. B) Fundao Pblica. C) Sociedade de Economia Mista. D) Empresa Pblica. E) Agncia Executiva
Atos Administrativos 1 -(FGV-SP/SEAD-AP/Auditor da Receita/2010) Os atos administrativos possuem presuno de legitimidade. Essa presuno decorre do princpio da: (A) impessoabilidade. (B) moralidade. (C) publicidade. (D) legalidade. (E) eficincia. 2 -(FGV-SP/Senado Federal/Consultor de oramento/2008) Assinale a afirmativa correta. (A) Competncia, finalidade e motivo dos atos administrativos constituem elementos sempre vinculados. (B) Diversamente do que ocorre no direito privado, o silncio administrativo s pode retratar manifestao negativa de vontade do administrador. (C) Atos administrativos podem ser revogados mediante atuao discricionria do administrador pblico, por meio da valorao de convenincia e oportunidade. (D) O Poder Judicirio no tem competncia para apreciar o motivo e o objeto dos atos discricionrios, elementos privativos do administrador pblico. 3 - (FGV-SP/SERC-MS/Agente Tributrio/2006) A auto-executoriedade dos atos administrativos: (A) sujeita-se ao controle judicial. (B) aplica-se a todos os casos. (C) no pode contrariar interesse particular. (D) depende de homologao prvia pelo Ministrio Pblico. (E) nem sempre visa ao interesse pblico. 4 -(FGV-SP/SEAD-AP/Delegado/2010) Quanto finalidade, caracterizado como vcio do ato administrativo: (A) a funo de fato. (B) a inexistncia de motivos. (C) o desvio de poder. (D) o excesso de poder. (E) o objeto impossvel 5 -(FGV-SP/BADESC/Advogado/2010) O atributo pelo qual atos administrativos se impem a terceiros, ainda que de forma contrria a sua concordncia, denominado:
(A) competncia. (B) veracidade. (C) vinculao. (D) imperatividade. (E) autoexecutoriedade. 6 - Caso a Administrao Pblica tenha percebido que editou um ato administrativo ilegal, dever anul-lo somente aps comunicar o fato ao Poder Judicirio. 7 - Em caso de ilegalidade do ato administrativo, a administrao dever revog-lo ou anul-lo. 8 - Os atos administrativos discricionrios no sero objeto de lide judicial, pois ao Poder Judicirio defeso decidir acerca do mrito do ato administrativo. 9 - Ato discricionrio praticado por diretor de agncia reguladora deve observar, obrigatoriamente, o princpio da moralidade pblica previsto na Constituio da Repblica. 10 - Ato administrativo, ainda que vlido, poder ser revogado por convenincia e oportunidade da Administrao Pblica. 11 - Ato administrativo complexo aquele que resulta da manifestao de dois ou mais rgos singulares ou colegiados, e a vontade dos rgos dever constituir um ato. 12 - Segundo entendimento da doutrina majoritria do Direito Administrativo, a autoexecutoriedade caracterizada como elemento do ato administrativo. Diversas: 1 - Assinale a alternativa CORRETA. De acordo com a estrutura e organizao da Administrao Pblica, a distribuio de atribuies entre vrios rgos integrantes do Ministrio da Justia caracteriza: a) A descentralizao administrativa. b) A desconcentrao administrativa. c) O desvio de finalidade. d) A avocao administrativa. e) A descentralizao poltica. 2 - Assinale a alternativa CORRETA. So principais atributos do ato administrativo: a) Presuno de legitimidade e auto-executoriedade. b) Sujeito, objeto e forma. c) Agente capaz, objeto lcito e forma prevista em lei. d) Agente competente, finalidade e motivao. e) Competncia, forma, objeto e motivo. 3 - Acerca dos requisitos dos atos administrativos, considere os itens abaixo:
I. Enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se livremente, a da Administrao exige procedimentos e formas legais para que se expresse validamente. II. Todo ato emanado de agente administrativo incompetente que no possa ser convalidado, ou realizado alm do limite de que dispe a autoridade incumbida de sua prtica, nulo. III. A motivao do ato administrativo , em regra, obrigatria. S no o ser quando a lei a dispensar ou se a natureza do ato for com ela incompatvel. IV. A finalidade do ato administrativo s diz respeito aos atos vinculados e no aos discricionrios. Marque a alternativa CORRETA: a) Apenas os itens I e IV esto corretos. b) Apenas os itens II e IV esto incorretos. c) Apenas os itens I, II, III esto corretos. d) Todos os itens esto corretos. e) Todos os itens esto incorretos. 4 - Acerca da estrutura e da organizao da Administrao Pblica, marque, dentre as alternativas abaixo, aquela que NO integra a Administrao Pblica indireta: a) Fundaes Pblicas. b) Autarquias. c) Empresas Pblicas. d) Ministrios. e) Sociedades de Economia Mista. 4 - A Lei 8.987/95 prescreve que toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, bem como os direitos e obrigaes dos usurios. Nesse sentido, assinale a alternativa INCORRETA: a) No direito do usurio levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado. b) O usurio deve contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios. c) direito de o usurio receber do poder concedente e da concessionria, informaes para a defesa de interesses individuais e coletivos. d) dever do usurio comunicar ao poder pblico os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio. e) No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso quando motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes e por inadimplemento do usurio.
5 - Especificamente quanto aos requisitos e aos atributos dos atos administrativos, analise a seguir: l. Competncia requisito e finalidade atributos. ll. Forma atributo e imperatividade requisito. lll. Objeto requisito e forma atributo. lV. Motivo requisito e auto-executoriedade atributo. Marque a alternativa CORRETA: a) Apenas os itens l e lV esto corretos. b) Apenas os itens ll e lV esto corretos c) Apenas o item lll est incorreto. d) Apenas o item lV esta correto. e) Todos os itens esto incorretos. 6 - Dentro do poder discricionrio da Administrao Pblica nascem os atos discricionrios. Nesse contexto, a respeito do ato discricionrio, marque a alternativa CORRETA: a) imune apreciao judicial. b) aquele inteiramente vinculado lei. c) ato arbitrrio ou ato com liberdade de escolha sobre a sua forma. d) Envolve avaliao a respeito da sua convenincia e oportunidade. e) No possui limites legais, j que est relacionado com a discricionariedade do agente pblico. 7 - (IADES/PGDF/2011 Tcnico Jurdico) Assinale a alternativa correta que corresponde aos princpios para a prestao dos servios pblicos que, respectivamente, indicam: a) a obrigatoriedade de serem ofertados sem discriminao entre os beneficirios, observadas as mesmas condies jurdicas e tcnicas entre aqueles; e b) a ideia de que o lucro no objetivo da funo administrativa, no devendo os cidados serem alijados da condio de usurios daqueles. (A) Eficincia e isonomia; (B) Universalidade e interesse pblico. (C) Razoabilidade e vedao interveno estatal no domnio econmico. (D) Generalidade e Modicidade (E) Interesse pblico e continuidade. Gabaritos Servios Pblicos 1C 2A 3D 4E 5E 6C 7C 8C 9C X X X
Organizao Administrativa 1E 6C 2E 7C 3C 8C 4C 9E 5E 10 C
11 C 12 C 13 C 14 C 15 E 16 E 17 C 18 C 19 D X Atos Administrativos 1D 5D 2C 6E 3A 7E 4C 8E
9 C 10 C 11 C 12 E Diversas 1B 2A 3C 4D 5A 6D 7D 8-D