Lineamientos Comisarías

Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin
LINEAMIENTO TECNICO PARA LAS COMISARIAS DE FAMILIA
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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin Directora General ICBF ELVIRA FORERO HERNANDEZ Secretaria General ROSA MARIA NAVARRO ORDOEZ Directora de Proteccin MARIA PIEDAD VILLAVECES NIO Equipo de Trabajo Direccin de Proteccin ROMELIA NATALIA ESPAA PAZ Defensora de Familia Secretara Distrital de Integracin Social GILBERTO MANRIQUE RAMIREZ Comisario 10 de Familia - Bogot Equipo de Apoyo Direccin de Proteccin JAVIER URIBE BLANCO Asesor Jurdico Secretara Distrital de Integracin Social SANDRA PARRA Psicloga Consultora Comisarias de Familia Subdireccin de Familia ICBF ESPERANZA PEREZ JIMENEZ Sociloga ADRIANA CAMBEROS MORENO Profesional Especializado Subdireccin de Restablecimiento MARIA DEL PILAR DIAZ Abogada Oficina Asesora Jurdica ICBF CLAUDIA MARA TORRES LEIVA Abogada

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIN ................................................................................................................. 4 1. GENERALIDADES DE LAS COMISARAS DE FAMILIA .......................................... 6 1.1. ORIGEN .................................................................................................................... 6 1.2. CONCEPTO.............................................................................................................. 6 1.3. FUNCIONES DE LAS COMISARIAS DE FAMILIA .................................................... 6 1.4. RESPONSABILIDAD DE CREACIN DE COMISARIAS DE FAMILIA ..................... 7 1.5. FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISARAS DE FAMILIA ........................................ 8 1.6. FINANCIACIN ........................................................................................................ 8 1.7. CONFORMACIN DE LAS COMISARIAS DE FAMILIA ......................................... 10 2. EL O LA COMISARIO(A) DE FAMILIA .................................................................... 10 2.1. CALIDADES PARA SER COMISARIO(A) DE FAMILIA. ......................................... 10 2.2. FUNCIONES DEL O LA COMISARIO(A) DE FAMILIA............................................ 11 3. COMPETENCIA SUBSIDIARIA .............................................................................. 16 3.1. COMPETENCIA SUBSIDIARIA SEGN AUTORIDAD ADMINISTRATIVA. ............ 16 3.2. FUNCIONES QUE ABARCA LA COMPETENCIA SUBSIDIARIA. .......................... 18 3.3. FUNCIONES QUE SE EXCEPTAN. .................................................................... 18 4. COMPETENCIA CONCURRENTE ......................................................................... 18 5. CASOS DIFERENTES A LOS DE SU COMPETENCIA, EN SITUACIN DE CONCURRENCIA ................................................................................................... 20 6. CONFLICTO O COLISIN DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS .................. 21 7. CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL .......................................................................... 21 8. EL EQUIPO INTERDISCIPLINARIO ....................................................................... 22 8.1. FUNCIONES DE LOS EQUIPOS INTERDISCIPLINARIOS DE LAS COMISARAS DE FAMILIA....................................................................................................................... 22 9. ARTICULACIN CON EL SISTEMA NACIONAL DEBIENESTAR FAMILIAR SNBF25 10. SISTEMA DE INFORMACIN DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS SIM .... 26 10.1. SISTEMA DE INFORMACIN MISIONAL SIM .................................................... 26 10.2. CENTRAL NACIONAL DE CUPOS ......................................................................... 28 11. INSCRIPCIN DE LAS COMISARAS DE FAMILIA ............................................... 28 12. RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES ..... 12.1. CONOCIMIENTO DEL CASO. ................................................................................ 29 12.2. APLICACIN DE LAS MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS. ..... 30 12.3. EL CONSENTIMIENTO PARA DAR EN ADOPCIN A UN HIJO O HIJA. .............. 31 12.4. REMISIN DE LA HISTORIA DE ATENCIN AL DEFENSOR DE FAMILIA. ......... 31 12.5. EVASIN DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE DEL PROGRAMA. ....................... 32 12.6. SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN O DE RESTABLECIMIENTO ADOPTADAS POR PARTE DE LOS COMISARIOS (AS) DE FAMILIA O INSPECTORES(AS) DE POLICA. ....................................................... 32 12.7. PRDIDA DE COMPETENCIA PARA SEGUIR CONOCIENDO DEL ASUNTO. .... 33 13. INTERVENCION CON FAMILIA ............................................................................. 33

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INTRODUCCIN La Ley 1098 de 2006 en su artculo 11 pargrafo, determina que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es el ente rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. En ejercicio de esta responsabilidad, al ICBF le compete definir los lineamientos tcnicos que orienten y direccionen de manera clara el ejercicio de las funciones que las entidades y sus servidores pblicos deben cumplir para garantizar la efectividad de los derechos de los nios, nias y adolescentes y asegurar el restablecimiento de sus derechos. Los efectos de estos lineamientos vinculan a entidades de diferente naturaleza y se transforma en una herramienta prctica en los niveles nacionales, departamentales, distritales y municipales orientando la ejecucin de sus polticas pblicas, de sus deberes legales en la prestacin del servicio sin perjuicio de las competencias y funciones constitucionales y legales propias de cada una de ellas. El ordenamiento mencionado asigna al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en su artculo 83, la tarea de dictar la lnea tcnica que las Comisaras de Familia, deben seguir en la prestacin del servicio como parte integrante y activa del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Lo anterior est fundamentado en el rol prevalente y determinante que juega en la proteccin del inters superior de nios, nias y adolescentes dentro del contexto familiar, restableciendo sus derechos fundamentales y prevalentes tal como lo sealada el artculo 51de la ley 1098 de 2006 y en ejercicio de su competencia subsidiaria en las condiciones que establece el artculo 98 del ordenamiento citado. Los Lineamientos Tcnicos de las Comisaras de Familia que se presentan, se establecen no slo en uso de las facultades antes descritas sino, sobre todo, para brindar una respuesta concreta y centrada que conduzca a los Comisarios(as) de Familia y su equipo interdisciplinario a contar con una herramienta prctica que les permita superar diversos problemas que se les presentan comnmente en el ejercicio de su funciones, en relacin especfica con su marco de competencias, su campo de accin y la naturaleza de sus actuaciones.

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin Para fundamentar y adecuar estos lineamientos, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha puesto al servicio a los funcionarios ms versados en el asunto, siendo especialmente cuidadoso en recolectar, clasificar y analizar los temas que mayores dudas se han generado en el trabajo de los Comisarios(as), las consultas realizadas o las causas que han generado conflictos de diversa ndole en aplicacin de las normas y los proceso que garantizan y resguardan los derechos de la poblacin vulnerable, con especial nfasis en nios, nias y adolescentes. Por lo anterior, sin propsito diferente al de procurar soluciones y respuestas, se presentan estos lineamientos puestos al servicio de las Comisara de Familia y los servidores pblicos que las componen.

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1. GENERALIDADES DE LAS COMISARAS DE FAMILIA 1.1. ORIGEN
La existencia legal de las Comisaras de Familia, data del ao 1989, cuando mediante el Decreto 2737 de 1989 o Cdigo del Menor, fueron creadas, disponiendo en el artculo 295 dem, su carcter policivo y asignndose su organizacin a los Concejos Municipales y Distritales. La creacin de estas dependencias, constituy un avance en la accin del Estado en su obligacin de garantizar la proteccin integral de la familia como ncleo fundamental de la sociedad y primer espacio de socializacin del ser humano. 1.2. CONCEPTO
La Ley 1098 de 2006, en su artculo 83, define las Comisaras de Familia, como entidades distritales o municipales o intermunicipales de carcter administrativo e interdisciplinario, cuya misin es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar y las dems establecidas por la ley, hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar a nivel local o municipal. Las Comisarias de Familia son entidades que forman parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del respectivo municipio o distrito. Tienen funciones y competencias de Autoridad Administrativa con funciones judiciales, de autoridad administrativa de orden policivo y Autoridad Administrativa de Restablecimiento de Derechos, entre otras. 1.3. FUNCIONES DE LAS COMISARIAS DE FAMILIA 1.3.1. Como Autoridad Administrativa con funciones Judiciales. Corresponde a las Comisarias de Familia recibir y tramitar las solicitudes de proteccin que formulen los ciudadanos o ciudadanas por hechos de violencia intrafamiliar, de conformidad con las Leyes 294 de 1996, 575 de 2000 reglamentada por el Decreto 652 de 2001 y Ley 1257 de 2008 y lo dispuesto en los numerales 1, 4 y 5 del Artculo 86 de la Ley 1098 de 2006, y en la Resolucin nmero 3604 del 3 de noviembre del 2006 de la Fiscala

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin General de la Nacin, por medio de la cual se otorgan transitoriamente funciones de Polica Judicial a las Comisaras de Familia en todo el Territorio Nacional1. 1.3.2. Como autoridad Administrativa de orden policivo. Ejercen la vigilancia, proteccin, promocin, control y sancin en relacin con las normas protectoras de la familia, la niez, la mujer, la juventud y la tercera edad, de conformidad con el numeral 9 del artculo 86, en concordancia con los arts. 106 y 190 de la Ley 1098 de 2006 y los arts. 320 al 325 del Decreto 2737de 1989 (Art. 217 Ley 1098 de 2006) y de acuerdo a las funciones o a las competencias que en cada caso particular le asigne los Concejos municipales o distritales. 1.3.3. Como Autoridad Administrativa de Restablecimiento de Derechos. En cumplimiento de esta competencia al Comisario le corresponde procurar y promover la realizacin y el restablecimiento de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica, en el Cdigo de Infancia y Adolescencia, expedido mediante Ley 1098 de 2006, en concordancia con lo dispuesto en el Decreto 4840 de 2007. 1.3.4. Como Autoridad con facultades Conciliatorias. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 31, 35 y 40 de la ley 640 y Art. 111 de la Ley 1098 de 2006 y dems normas concordantes. 1.4. RESPONSABILIDAD DE CREACIN DE COMISARIAS DE FAMILIA
Los Concejos Distritales y Municipales deben dar cumplimiento a la orden de creacin, composicin y organizacin de las Comisaras de Familia, prevista en la Ley 1098 de 2006, artculo 84 pargrafo 2, como obligacin prevalente e ineludible de la prestacin del servicio correspondiente para cumplir los cometidos de la legislacin de Infancia y Adolescencia y cuya inobservancia da lugar a las sanciones previstas por el Cdigo Disciplinario nico. La Ley dispuso que los Municipios tendran un trmino improrrogable de un (1) ao a partir de la vigencia de la misma, para crear la Comisaria de Familia, plazo que se venci el 8 de mayo de 2008.
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Diario Oficial No. 46.448 de 10 de noviembre de 2006

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1.5.
FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISARAS DE FAMILIA
Todos los Gobiernos distritales y municipales del territorio Colombiano, sin excepcin y cualquiera sea su categora, debern garantizar dentro de su estructura por lo menos una Comisara de Familia, de tal manera que en la localidad se pueda asegurar a los nios, las nias y los adolescentes la proteccin integral, que comprende el reconocimiento de la niez como sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato. El ente territorial propender por garantizar la atencin permanente y continua que prescribe la Ley 1098 de 2006 en su artculo 87, y el nmero de Comisaras de Familia lo determinar cada entidad territorial y depender de la densidad poblacional, las necesidades del servicio, tales como dispersin de la poblacin, recurrencia de la problemtica de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y otros aspectos asociados con las problemticas sociales. De la misma forma, los gobiernos departamentales, en cumplimiento de los principios de subsidiariedad, complementariedad y concurrencia, debern generar programas y proyectos para apoyar la creacin, implementacin y funcionamiento de las Comisaras de Familia, en los municipios de menor densidad poblacional. Por su parte, corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica asistir a las instituciones territoriales en la implementacin de la institucionalidad que facilite el ejercicio de la funcin constitucional y legal que les ha sido asignada a ellos y de manera particular en las formas organizacionales adoptables para atender la formalizacin de la proteccin de la infancia y adolescencia del territorio colombiano2. 1.6. FINANCIACIN
Para la creacin, composicin y organizacin de las Comisaras de Familia, los Concejos Distritales y Municipales debern tener en cuenta las orientaciones de orden presupuestal contempladas en el Decreto 4840 de 2007, conforme a la autonoma constitucional que rige a las entidades territoriales. Dentro de la autonoma prevista en los artculos 313 numerales 1 y 6 y del 315 numerales 3, 4 y 7 de la Constitucin Poltica, las autoridades distritales o municipales podrn elegir
Documento del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, marzo 12 de 2008.

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin los mecanismos jurdicos y presupuestales necesarios para dar cumplimiento a la obligacin. Los distritos y municipios debern incorporar en el Plan Operativo Anual de Inversiones y, en el presupuesto de la entidad territorial, un rubro que asegure el desarrollo del objeto misional de las Comisaras de Familia. Los salarios del o la Comisario(a) de Familia y de los integrantes del equipo interdisciplinario se podrn financiar con cargo a los recursos de participacin de propsito general de forzosa inversin, en otros sectores. Los dems gastos de funcionamiento inherentes a los servicios personales y servicios generales con los ingresos corrientes de libre destinacin, de conformidad con la Ley 617 de 2000 y 715 de 2001. 1.6.1. Alternativas cuando el municipio no tiene recursos para financiar la creacin o garantizar la sostenibilidad de la Comisara de Familia Para efectos del cumplimiento de la obligacin impuesta por la Ley de Infancia y Adolescencia, correspondiente a la creacin de las Comisaras de Familia, los municipios que no cuentan con capacidad financiera para su constitucin o para asegurar su sostenibilidad en el tiempo, o se trate de municipios de menor densidad poblacional, es decir que corresponden a las categoras tercera, cuarta, quinta y sexta y que tienen una poblacin igual o inferior a 50.000 habitantes, podrn organizar Comisarias de Familia Intermunicipales mediante la celebracin de los convenios, asociacin de municipios y otras modalidades de integracin, atendiendo los siguientes criterios: a) Las caractersticas semejantes a nivel social, fsico, cultural, econmico y otros aspectos comunes; b) La disponibilidad de sistemas de conectividad vial y transporte pblico permanente; c) La Comisara de Familia deber instalarse en el municipio que garantice mejor ubicacin en trminos de tiempo de desplazamiento para todos los que pertenecen a la asociacin de municipios beneficiada. En el acto de integracin que crea la Comisaria de Familia, cada municipio incluir las razones que justifican dicha integracin, as como los acuerdos asumidos por parte de cada uno de los asociados para garantizar la sostenibilidad y la atencin permanente. Los municipios podrn optar por las siguientes alternativas, para la integracin: Dos municipios de uno o ms departamentos podrn, mediante convenio, asociacin de municipios u otra modalidad de integracin, conformar las Comisaras de Familia Intermunicipales, integradas por el o la Comisario(a) de Familia y los profesionales del equipo interdisciplinario.

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin Dos municipios de uno o ms departamentos podrn designar cada uno su propio Comisario(a) de Familia y, mediante convenio, asociacin de municipios u otra modalidad de integracin, designar a los profesionales que integran el equipo interdisciplinario comn a ellos. En cualquier modalidad, las Comisaras podrn tener un carcter mvil con la dotacin de infraestructura que permita su desplazamiento. 1.7. CONFORMACIN DE LAS COMISARIAS DE FAMILIA
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1098 de 2006, en su artculo 84 inc. 2, las Comisarias de Familia, en los municipios de mediana y mayor densidad poblacional, estarn conformadas como mnimo" por un abogado, quien asumir la funcin de Comisario(a), un psiclogo(a), un trabajador(a) social, un(a) mdico(a) y un secretario(a); al hacer este mandato, se infiere la indicacin de trabajar en equipo, siendo necesario que los entes territoriales agoten todo lo que est a su alcance para que se conformen segn lo dispuesto en la ley, teniendo en cuenta que el trabajo en equipo transdisciplinario garantiza una respuesta mnimamente plausible y de buena calidad por parte de esta entidad a favor de los beneficiarios de sus servicios. Es de anotar que, de no ser posible garantizar la conformacin del equipo psicosocial con el nivel municipal, especialmente en los municipios de menor densidad poblacional, la Comisara de Familia adems de apoyarse de otros profesionales del municipio que trabajen directa o indirectamente con infancia y familia, podr hacerlo en el equipo interdisciplinario del Centro Zonal del rea de influencia de su municipio, a fin de garantizar la proteccin integral y el ejercicio pleno de los derechos de los nios, nias y adolescentes. 2. EL O LA COMISARIO(A) DE FAMILIA 2.1. Calidades para ser Comisario(a) de Familia.
La Ley 1098 de 2006, en su artculo 85 indica que para ser Comisario (a) de Familia se requieren las mismas calidades que para ser Defensor de Familia, es decir las consagradas el Artculo 80 as: i) Ser abogado en ejercicio y con tarjeta profesional vigente, ii) No tener antecedentes penales ni disciplinarios y iii) Acreditar ttulo de postgrado en Derecho de Familia, Derecho Civil, Derecho Administrativo, Derecho Constitucional, Derecho Procesal, Derechos Humanos, o en Ciencias Sociales siempre y cuando en este ltimo caso el estudio de la familia sea un componente curricular del

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin programa, pero conforme a lo consagrado en la Sentencia C-149 de 2009 que declar exequible el artculo 80 de la Ley 1098 de 2006, se pueden acreditar otros ttulos de posgrado que resulten afines con los citados y que guarden relacin directa e inequvoca con las funciones asignadas al Defensor de Familia, establecidas en los artculos 81 y 82 de la misma ley 3. La autoridad del ente territorial que est facultada para la vinculacin de este servidor pblico, adems de lo sealado debe tener en cuenta que el perfil del Comisario o Comisaria de Familia, rena como profesional competencias comportamentales que incluyan: i) Sensibilidad Social, entendida como la habilidad para relacionarse, expresando sentimientos por otros; integrada por la inteligencia emocional, el autoconocimiento y la gerencia de s mismo, ii) Capacidad de comprender la esencia de los aspectos complejos para transformarlos en situaciones prcticas y operables, iii) Discernimiento y facilidad de compartir el conocimiento profesional y experticia, basndose en los hechos y en la razn y iv) Capacidad para trabajar en equipo, integrando esfuerzos para la consecucin objetivos. 2.2. Funciones del o la Comisario(a) de Familia. 2.2.1. Segn el Artculo 86 de la Ley 1098 de 2006. De acuerdo con lo preceptuado en el Artculo 86 de la Ley 1098 de 2006, corresponde a los Comisarios(as) de Familia: En materia de Violencia Intrafamiliar: Recibir denuncias y tomar las medidas de proteccin en casos de violencia intrafamiliar. Garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar. Definir provisionalmente sobre la custodia y cuidado personal, la cuota de alimentos, y la reglamentacin de visitas, la suspensin de la vida en comn de los cnyuges o compaeros permanentes; y fijar las cauciones de comportamiento conyugal, en las situaciones de violencia intrafamiliar. Lo anterior de conformidad con lo dispuesto en las Leyes de Proteccin Contra la Violencia Intrafamiliar, Leyes 294 de 1996, 575 de 2000 y 1257 de 2008, que desarrollan los artculos 5 y 42 de la Constitucin Poltica, el primero de ellos ordena al Estado la proteccin a la familia como institucin bsica de la sociedad y el segundo en su inciso 5
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Sentencia C-149 de 2009, Magistrado Ponente, Doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin proscribe la violencia al estipular que Cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armona y unidad y ser sancionada conforme a la ley. Por lo expuesto toda vctima de violencia intrafamiliar puede pedir al Comisario(a) de familia una medida de proteccin que ponga fin a los actos de violencia. Esta peticin debe ser formulada dentro de los 30 das siguientes al acaecimiento del hecho, segn lo dispone el Art. 9 de la Ley 294 modificado por el Art. 5 de la ley 575 de 2001, por parte de los miembros de la familia, de acuerdo al Art. 2 de ley 294 de 1996 en concordancia con el Art. 2, y 34 de la Ley 1257 de 2008 y cumpliendo los requisitos bsicos del Art. 10 de la ley 294 de 1996. El o la Comisario(a) ordenar al agresor abstenerse de realizar la conducta u otro acto de violencia en contra de las personas del grupo familiar, adems de otras medidas que crea convenientes. En materia de proteccin a nios, nias y adolescentes: Recibir denuncias y adoptar las medidas de emergencia y de proteccin necesarias en casos de delitos contra los nios, las nias y los adolescentes. Atender y orientar a los nios, las nias y los adolescentes y dems miembros del grupo familiar en el ejercicio y restablecimiento de sus derechos. Practicar rescates para conjurar las situaciones de peligro en que pueda encontrarse un nio, nia o adolescente, cuando la urgencia del caso lo demande. Adoptar las medidas de Restablecimiento de Derechos en los casos de maltrato infantil y denunciar el delito. En materia de prevencin: Desarrollar programas de prevencin en materia de violencia intrafamiliar y delitos sexuales. Aplicar las medidas policivas que correspondan en casos de conflictos familiares, conforme a las atribuciones que les confieran los Concejos Municipales. 2.2.2. Segn el artculo 82 de la Ley 1098 de 2006. En calidad de Autoridad de Restablecimiento de Derechos, le corresponde realizar las funciones consagradas en el artculo 82 de la Ley 1098 de 2006. 2.2.2.1 Cuando se presenta concurrencia con el Defensor(a) de Familia.

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin Al Comisario (a) le corresponde, procurar y promover la realizacin y el restablecimiento de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica, en los artculos 96 y s.s. de la Ley 1098 de 2006, en concordancia con el artculo 7 del Decreto 4840 de 2007 y dems normas. 2.2.2.2 Cuando el Comisario asume por subsidiaridad las funciones del Defensor(a) de Familia. En cuanto a los efectos de la competencia subsidiaria del artculo 98 de la Ley 1098 de 2006, las funciones determinadas para el Comisario de Familia sern las establecidas para el Defensor de Familia, pero dentro del contexto de la subsidiariedad, es decir, solo en caso de que no exista la autoridad idnea en esa jurisdiccin. En relacin a medidas de Restablecimiento: Adelantar de oficio, las actuaciones necesarias para prevenir, proteger, garantizar y restablecer los derechos de los nios, las nias, los adolescentes y las adolescentes cuando tenga informacin sobre su vulneracin o amenaza. Adoptar las medidas de restablecimiento establecidas en la ley 1098 de 2006, para detener la violacin o amenaza de los derechos de los nios, las nias o los adolescentes. Dictar las medidas de restablecimiento de los derechos para los nios y las nias menores de catorce (14) aos que cometan delitos. En materia de conciliacin: Promover la conciliacin extrajudicial en los asuntos relacionados con derechos y obligaciones entre cnyuges, compaeros permanentes, padres e hijos, miembros de la familia o personas responsables del cuidado del nio, nia o adolescente. Aprobar las conciliaciones en relacin con la asignacin de la custodia y cuidado personal del nio, el establecimiento de las relaciones materno o. paterno filiales, la determinacin de la cuota alimentaria, la fijacin provisional de residencia separada, la suspensin de la vida en comn de los cnyuges o compaeros permanentes, la separacin de cuerpos y de bienes del matrimonio civil o religioso, las cauciones de comportamiento conyugal, la disolucin y liquidacin de sociedad conyugal por causa distinta de la muerte del cnyuge y los dems aspectos relacionados con el rgimen econmico del matrimonio y los derechos sucesorales, sin perjuicio de la competencia atribuida por la ley a los notarios. En relacin al estado civil: Citar al presunto padre con miras al reconocimiento voluntario del hijo extramatrimonial nacido o que est por nacer y, en caso de producirse, extender el

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin acta respectiva y ordenar la inscripcin o correccin del nombre en el registro del estado civil. Solicitar la inscripcin del nacimiento de un nio, la correccin, modificacin o cancelacin de su registro civil, ante la Direccin Nacional de Registro Civil de las personas, siempre y cuando dentro del proceso administrativo de restablecimiento de sus derechos se pruebe que el nombre y sus apellidos no corresponden a la realidad de su estado civil y a su origen biolgico, sin necesidad de acudir a la jurisdiccin de familia. En el rea de familia: Promover los procesos o trmites judiciales a que haya lugar en defensa de los derechos de los nios, las nias o los adolescentes, e intervenir en los procesos en que se discutan derechos de stos, sin perjuicio de la actuacin del Ministerio Pblico y de la representacin judicial a que haya lugar. Representar a los nios, las nias o los adolescentes en las actuaciones judiciales o administrativas, cuando carezcan de representante, o ste se halle ausente o incapacitado, o sea el agente de la amenaza o vulneracin de derechos. Fijar cuota provisional de alimentos, siempre que no se logre conciliacin. En materia penal: Formular denuncia penal cuando advierta que el nio, nia o adolescente ha sido vctima de un delito. Asumir la asistencia y proteccin del adolescente responsable de haber infringido la ley penal ante el juez penal para adolescentes (SRPA), para lo cual deber: i. Participar en los procesos judiciales en defensa de los derechos. ii. Impugnar las decisiones que se adopten, de ser procedente. iii. Acompaar al adolescente en todas las actuaciones del proceso. iv. Verificar la garanta de los derechos del adolescente. v. Tomar las declaraciones y entrevistas rendidas por los adolescentes del cuestionario enviado por Juez o Fiscal. vi. Realizar seguimiento al adolescente durante la ejecucin de la sancin, para ello, recibir mensualmente el reporte del Plan de Intervencin Individual -PLATIN- por parte del operador. vii. Rendir informe inicial de la situacin familiar, econmica, social, sicolgica, cultural y del nivel educativo del adolescente con el apoyo del equipo sicosocial, ante el Juez de garantas. viii. Presentar en audiencia de imposicin de sancin un estudio actualizado, basado en el informe inicial, sobre los resultados de la intervencin realizada al adolescente. ix. Recibir notificacin de la acusacin del adolescente. x. Controlar el cumplimiento de la obligacin del Operador de vincular al adolescente al sistema educativo.

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin Ejercer las funciones atribuidas por el artculo 71 de la Ley 906 de 2004, interviniendo como querellante legtimo en los casos previstos en los incisos 2 y 3, formulando la querella cuando el sujeto pasivo estuviere imposibilitado para formular la querella o sea incapaz y carezca de representante legal, o cuando el representante legal sea autor o partcipe del delito, y cuando se trate del delito de inasistencia alimentaria. Otras Materias: Conceder permiso para salir del pas a los nios, las nias y los adolescentes, cuando no sea necesaria la intervencin del juez. Ejercer las funciones de polica sealadas en el Cdigo de Infancia y Adolescencia. Emitir los conceptos ordenados por la ley, en las actuaciones administrativas Asesorar y orientar al pblico en materia de derechos de la infancia, la adolescencia y la familia. 2.2.3. En calidad de Autoridad Administrativa con funciones policivas. Teniendo en cuenta que el Cdigo de Infancia y Adolescencia mantuvo la vigencia de varias normas contenidas en el Decreto 2737 de 1989, y que tienen que ver con la sancin de ciertas conductas que atentan contra derechos fundamentales de la niez, el o la Comisario(a) de Familia deber, Imponer sanciones correspondientes a multas entre 30 y 300 salarios mnimos legales diarios vigentes, a los propietarios o responsables de los establecimientos que se enuncian a continuacin y permitan: a. La entrada de menores de edad a salas de cine, teatros o similares donde se presenten espectculos con calificacin para mayores y el alquiler de pelculas de videos clasificadas para adultos (Artculo 320 Decreto 2737 de 1989). b. La entrada de menores de catorce aos a las salas de juegos electrnicos (Artculo 322 dem) c. La venta de bebidas alcohlicas a menores (ley 124 de 1996) y su ingreso a sitios de diversin donde se presenten espectculos que atenten contra su integridad moral o su salud fsica o mental (Artculo 323 dem). d. La venta, prstamo o alquiler a menores de edad de cualquier tipo de material pornogrfico (Artculo 325 dem). Para efectos de la imposicin de las multas que conlleva el incumplimiento de las prohibiciones citadas, el o la Comisario(a) de Familia, proferir Resolucin en la que ordenar cancelar el valor de la multa a favor de la tesorera de cada entidad territorial. Los dineros recaudados por concepto de las multas originadas en aplicacin de las

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin medidas de proteccin adoptadas por los Comisarios de Familia, debern ingresar a las entidades territoriales e invertirse en programas en beneficio de la niez Colombiana, ya que en el nivel territorial se deber contar con una poltica pblica diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia que propicie la articulacin entre los Concejos Municipales, Asambleas y Congreso Nacional, para garantizar la definicin y asignacin de los recursos para la ejecucin de la poltica pblica propuesta, as como lo establece la Ley 1098 de 2006 ( Artculo 204). El o la Comisario(a) de Familia, con fundamento en esta funcin policiva tambin deber: Imponer las medidas correctivas en los casos de conflictos familiares de conformidad con el numeral 9 del Art. 86 de la ley 1098 de 2006, el Cdigo Nacional de Polica y de acuerdo a las reglamentaciones que en cada caso expidan los Concejos municipales; y/o avalar o aprobar los acuerdos o compromisos (cauciones comportamentales) a que lleguen las partes involucradas en el conflicto. Imponer las sanciones por las contravenciones de polica que cometen los adolescentes y las contravenciones de trnsito que cometan los adolescentes entre 15 y 18 aos de conformidad con lo dispuesto en el art. 190 de la ley 1098 de 2006. Todo menor de 18 aos y mayor de 15 habilitado para conducir vehculos automotores podr ser sancionado por infringir las normas de trnsito, de acuerdo con lo preceptuado por el artculo 122 del Cdigo Nacional de Transito, previa imposicin del comparendo por parte del agente de trnsito y su posterior remisin al Comisario de Familia o subsidiariamente al Alcalde Municipal. 4 3. COMPETENCIA SUBSIDIARIA De conformidad con lo dispuesto en la Ley 1098 de 2006 y su Decreto Reglamentario 4840 de 2007, la Competencia Subsidiaria se presenta cuando en el municipio donde se encuentra el nio, la nia o el adolescente a quien se le ha inobservado, amenazado o vulnerado su derecho, no hay Defensor de Familia; debindose asumir por el Comisario(a) de Familia y en el evento que tampoco haya comisarios(as) ser competente para adelantar el proceso administrativo de restablecimiento de derechos de la niez, el la inspector(a) de Polica de la jurisdiccin respectiva. 3.1. COMPETENCIA SUBSIDIARIA SEGN AUTORIDAD ADMINISTRATIVA. 3.1.1. La competencia Subsidiaria del o la Comisario(a) de Familia.
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Concepto 29992 de 4 de Junio 2008, ICBF.

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin La competencia Subsidiaria tiene lugar cuando en el municipio: I. No hay Defensor de Familia II. Cuando existiendo Centro Zonal de ICBF no hubiere Defensor III. Cuando nombrado este para prestar sus servicios en esta dependencia, no hubiere tomado posesin del cargo IV. o hasta tanto el Defensor de Familia designado no est desempeando sus funciones de manera permanente y continua. 5 Cuando en un municipio exista Comisario(a) de Familia e Inspector(a) de Polica, el o la Comisario(a) de Familia debe asumir por competencia subsidiaria las funciones que la ley atribuye al Defensor de Familia, y promover, garantizar y restablecer los derechos de los nios, las nias o los adolescentes de su municipio, de conformidad con lo sealado en la Ley 1098 de 2006, en los artculos 96 y 98. 3.1.2. La Competencia Subsidiaria del Inspector(a) de Polica. La Competencia Subsidiaria se presenta cuando hay ausencia, entindase carencia de Comisario(a) de Familia en el municipio, es decir puede darse las siguientes situaciones: 1. No se ha creado la Comisaria de Familia, 2. No se ha designado el funcionario 3. No opera una Comisara municipal o Intermunicipal para la jurisdiccin territorial correspondiente, o hasta tanto el o la Comisario(a) de Familia Municipal o Intermunicipal no est desempeando sus funciones de manera permanente y continua. En el evento en que en un municipio solamente exista Inspector(a) de Polica, ste asumir por Competencia Subsidiaria las funciones asignadas al Defensor y al Comisario(a) de Familia, y deber promover, garantizar y restablecer los derechos de los nios, las nias o los adolescentes de su municipio, de conformidad con lo sealado en los artculos 96 y 98 de la Ley 1098 de 2006 y en el Decreto 4840 de 2007. Esta competencia en cabeza de los o las Inspectores(as) de Polica, se encuentra consagrada en el Cdigo de Infancia y Adolescencia en su Artculo 98, que estipula que en los municipios donde no hay Defensor de Familia, las funciones que este Cdigo le atribuye sern cumplidas por el o la Comisario(a) de Familia y que En ausencia de este ltimo, las funciones asignadas al defensor y al Comisario(a) de Familia correspondern a
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Decreto 4840 de 2007, art. 7 pargrafo 2

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin el o la Inspector(a) de Polica, expresin que fue demandada en ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad y que fue declarada exequible por la Corte Constitucional. 6 El Decreto 4840 de 2007 en su artculo 7, precepta que la competencia subsidiaria del Inspector(a) de Polica ser de carcter temporal hasta la creacin de la Comisara de Familia en la respectiva entidad territorial. No obstante lo anterior, la autoridad de Polica, deber dar cumplimiento a la obligacin contenida en la Ley 1098 de 2006, artculo 51, realizando acciones tendientes al Restablecimiento de los Derechos de todos los nios, las nias o los adolescentes que se encuentren en condiciones de riesgo o vulnerabilidad en su localidad. 3.2. Funciones que abarca la competencia Subsidiaria.
La competencia Subsidiaria hace referencia a todas las funciones que el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia otorga al Defensor de Familia. 3.3. Funciones que se exceptan.
El Cdigo excepta de la Competencia Subsidiaria otorgada a los las Comisarios(as) de Familia e Inspectores(as) de Polica, las funciones consagradas en los numerales 14 y 15 del artculo 82, correspondientes a la Declaratoria de Adoptabilidad del nio, la nia o el adolescente y a la Autorizacin para la adopcin en los casos previstos por la ley (cuando al padre o a la madre lo aqueja una enfermedad mental o grave anomala psquica certificada por la direccin de medicina legal, y en su defecto, por la seccin de salud mental de los servicios seccionales de salud de la respectiva entidad territorial); las cuales son competencia privativa del Defensor de Familia. 4. COMPETENCIA CONCURRENTE
La competencia concurrente se presenta cuando en un mismo municipio existe Defensora y Comisara de Familia. En esta situacin y para determinar claramente las competencias entre estas autoridades, el legislador estableci un criterio diferenciador de competencias, radicado en el contexto en el cual se susciten las circunstancias de maltrato, amenaza o la vulneracin del derecho del nio, la nia, el adolescente y se regula desde la misin que cada entidad tiene, es decir:
Sentencia de C- 228 de 5 de marzo de 2008, M.P. Jaime Araujo Rentera

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin La misin de las Defensoras de Familia, es prevenir, garantizar y restablecer los derechos de los nios, nias y adolescentes. La misin de las Comisarias de Familia, es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar y las dems establecidas por la ley. El criterio diferenciador de competencias, radica en la presencia o no de Violencia Intrafamiliar en las circunstancias que rodearon la amenaza o la vulneracin de los derechos de los nios, nias y adolescentes y se efecta con miras a: 1. Garantizar de manera efectiva los derechos fundamentales y prevalentes de los nios, nias y adolescentes. 2. Reconocer la dignidad humana de la niez y a brindarle un trato oportuno, clido y respetuoso conforme a ella. 3. Evitar la colisin de competencias, es decir que las autoridades administrativas consideren que a cada una de ellas le corresponde adelantar el proceso administrativo de restablecimiento de derechos, o que ambas se nieguen a conocer el caso por estimar que no es de competencia de ninguna de ellas o que se adelanten varias actuaciones administrativas de manera simultnea, que sin duda alguna conlleva a un desgaste de recursos de toda naturaleza. 4. Evitar la dilacin en procesos que requieren actuaciones inmediatas por parte de las autoridades administrativas. 5. Optimizar los recursos humanos, tcnicos y presupuestales de la nacin. Es as como la competencia para prevenir, garantizar y restablecer los derechos de los nios, nias y adolescentes, se encuentra en cabeza de la Defensora de Familia, cuando las circunstancias de maltrato, amenaza o vulneracin de derechos sean diferentes a las suscitadas en el contexto de la violencia intrafamiliar. En este caso el Defensor de Familia, es el competente para aplicar a favor de los nios, las nias o los adolescentes, las medidas de restablecimiento de derechos, de conformidad con lo preceptuado en la Ley 1098 de 2006. Por su parte la competencia para prevenir, garantizar y restablecer o reparar los derechos de los nios, nias y adolescentes, corresponder a la Comisara de Familia, si el evento de maltrato, vulneracin o amenaza se suscita en el contexto de violencia intrafamiliar. Entendindose por Violencia intrafamiliar: toda forma de maltrato fsico, verbal o atropello a las esferas sexual, psquica, emocional y afectiva de la vctima, segn lo dispuesto en el artculo 1 de la Ley 575 de 2000 que modific el Art. 4 de la Ley 294 de 1996, este ltimo que a su vez fue modificado por el Art. 16 de la Ley 1257 de 2008, y que considera como

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin violencia intrafamiliar: el dao fsico o squico, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresin por parte de un miembro del grupo familiar a otro, dentro de su contexto familiar. Y considerndose como integrantes de la familia, segn los trminos previstos en el artculo 2 de la Ley 294 de 1996 a: (i)Los cnyuges o compaeros permanentes (incluye a las parejas del mismo sexo). (ii)El padre y la madre de familia, aunque no convivan en un mismo hogar. (iii)Los ascendientes o descendientes de los anteriores y los hijos adoptivos. (iv) todas las dems personas que de manera permanente se hallaren integrados a la unidad domstica. En estos casos el o la Comisario(a) de Familia, aplicar a favor de los nios, nias y adolescentes y dems miembros de la familia, entre otras: 1 Las medidas de proteccin segn lo dispuesto en la ley 575 del 2000 que modific la ley 294 de 1996, reglamentada por el decreto 652 de 2001 y reformada por la Ley 1257 de 2008. 2 Las medidas de restablecimiento de derechos, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1098 de 2006. En este punto es importante aclarar que la competencia concurrente no se presenta entre Comisarios (as) de Familia e Inspectores (as) de Polica. Es as como si en el municipio existe un Comisario (a) de Familia y un Inspector(a) de Polica, el primero asumir la competencia y funciones para promover, garantizar y restablecer los derechos de los nios, las nias y los adolescentes de su municipio. 5. CASOS DIFERENTES A LOS DE SU COMPETENCIA, EN SITUACIN DE CONCURRENCIA En el evento en que el o la Comisario(a) o Defensor de Familia, conozca de un caso en que un nio, nia o adolescente amerite medidas de emergencia, proteccin o restablecimiento de derechos que no sea de su competencia, deber atenderlo de manera inmediata y adoptar a su favor las medidas de emergencia necesarias para garantizar sus derechos, en cumplimiento a los principios de corresponsabilidad, exigibilidad de los derechos e inters superior. Posteriormente remitir el caso al competente para que ste asuma el conocimiento, remisin que efectuar al da hbil siguiente.

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6. CONFLICTO O COLISIN DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS El conflicto de competencias administrativas entre Comisarios (as) y Defensores de Familia puede ser de dos clases: a. Positivo: Cuando las dos autoridades consideran que son competentes para conocer del caso. b. Negativo: Cuando las dos autoridades consideran que son incompetentes para conocer del caso y se abstienen de conocerlo. El competente para conocer y decidir de estos conflictos es la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, por ser las Defensoras de familia dependencias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, entidad del orden Nacional, de acuerdo a lo establecido en la Ley 75 de 1968 y el Decreto 1139 de 1997 y en consecuencia los conflictos que se presenten entre ella y otra entidad sea cual fuera el orden territorial sern avocados por la Sala de Consulta y Servicio Civil. De acuerdo a lo consagrado en el Art. 33 pargrafo del Cdigo Contencioso Administrativo, adicionado por el Art. 4 de la Ley 954 de 2005, la entidad que se considere incompetente para iniciar la actuacin administrativa, remitir la actuacin a la que estime competente; si sta tambin se declara incompetente remitir la actuacin a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. Si dos entidades administrativas se consideran competentes para conocer y definir un determinado asunto, remitirn la actuacin a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. 7. CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL Los las Comisarios (as) de Familia, podrn adelantar conciliacin extrajudicial en derecho en materia de familia, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 47 de la Ley 23 de 1991; 30 del Decreto 1818 de 1998; 31, 35 y 40 de la Ley 640 de 2001 y 111 de la ley 1098 de 2006, en los siguientes asuntos: a) La suspensin de la vida en comn de los cnyuges; b) La custodia y cuidado personal, visita y proteccin legal de los nios, nias y adolescentes; c) La fijacin de la cuota alimentaria; d) La separacin de cuerpos del matrimonio civil o cannico; e) La separacin de bienes y la liquidacin de sociedades conyugales por causa distinta

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin de la muerte de los cnyuges; f) Los procesos contenciosos sobre el rgimen econmico del matrimonio y derechos sucesorales; g) Y en los definidos por el artculo 40 de la Ley 640 de 2001, como sujetos a conciliacin extrajudicial para acreditar requisito de procedibilidad en asuntos de familia. La Ley 640 de 2001, que desarrolla los denominados mecanismos alternativos de resolucin de conflictos previstos en la Constitucin Poltica y muy especialmente el de la conciliacin, asigna a las Comisaras de Familia la funcin de realizar audiencias de conciliacin como requisito de procedibilidad, esto es que debe intentarse antes de acudir al proceso judicial y est sealada en los siguientes asuntos: 1. Controversias sobre la custodia y el rgimen de visitas sobre menores e incapaces; 2. Asuntos relacionados con las obligaciones alimentarias, 3. Declaracin de la unin marital de hecho, su disolucin y la liquidacin de la sociedad patrimonial, 4. Rescisin de la particin de las sucesiones y en las liquidaciones de sociedad conyugal o de sociedad patrimonial entre compaeros permanentes; 5. Conflictos sobre capitulaciones matrimoniales; 6. Controversias entre cnyuges sobre la direccin conjunta del hogar y entre padres sobre el ejercicio de la autoridad paterna o la patria potestad; 7. Separacin de bienes y de cuerpos; Lo anterior no excluye que otro tipo de conflictos puedan llevarse a las Comisaras de Familia con el fin de buscar su solucin. El o la Comisario(a) aprueba las conciliaciones por medio de auto que notifica a las partes en estrados y de conformidad con lo dispuesto en el Art. 32 de la ley 640 de 2001, en caso de riesgo o violencia familiar o de amenaza o violacin de los derechos fundamentales constitucionales de la familia o de sus integrantes, podr adoptar medidas provisionales previstas en la ley. 8. EL EQUIPO INTERDISCIPLINARIO 8.1. Funciones de los equipos interdisciplinarios de las Comisaras de Familia.
Los equipos tcnicos interdisciplinarios de las Comisaras de familia son los responsables de la emisin de informes periciales y conceptos integrales sobre la situacin de derechos de los nios, nias y adolescentes, as como del acompaamiento en el proceso de

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin restablecimiento de los mismos. Es importante procurar que el profesional que emita el informe pericial sea diferente del profesional que realice el acompaamiento, o la intervencin teraputica, siendo este el llamado a efectuar la coordinacin y remisin para el proceso de intervencin. Los nios, nias y adolescentes que ingresan a las Comisarias de Familia para el proceso de restablecimiento de derechos inician verificacin de derechos que tiene como propsito realizar una evaluacin integral e inmediata de la situacin de derechos (inobservancia, amenaza o vulneracin). Los profesionales del equipo tcnico interdisciplinario de la Comisaria de Familia debern: a. Participar en la verificacin del estado de cumplimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes de que trata el artculo 52 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, en su rea. b. Acompaar al Comisario(a) de Familia en las entrevistas a que hace referencia el artculo 105 de la Ley 1098 de 2006, en los casos en que la autoridad administrativa correspondiente, as lo requiera, en razn de su formacin profesional. c. Emitir y presentar conceptos integrales sobre la situacin de los nios, nias y adolescentes, con argumentos disciplinares que soporten la toma de decisin sobre la medida ms idnea para el restablecimiento de los derechos de los nios, nias o adolescentes que adoptar la autoridad administrativa. d. Proferir informes periciales solicitados por la autoridad administrativa, para que este pueda definir la situacin jurdica del nio, nia o adolescente. e. Desarrollar acciones tendientes al restablecimiento de derechos (contactos con redes sociales, familiares, vinculacin a oferta institucional del SNBF (salud, educacin, recreacin, etc., asesora en su disciplina, etc.). f. Acompaamiento y seguimiento a los procesos de restablecimiento. g. Realizar intervencin psicosocial cuando el caso lo amerite, cuando no ha ejercido como evaluador forense independiente de la que haya sustentado el dictamen en el caso. h. Brindar asistencia y asesora a la familia, cuando no ha ejercido como evaluador forense independiente de la que haya sustentado el dictamen en el caso. Los conceptos emitidos por los integrantes del equipo tcnico tendrn el carcter de dictamen pericial cuando el o la Comisario(a) de Familia este ejerciendo la competencia subsidiaria, en restablecimiento de derechos y como autoridad administrativa cuando el o la Comisario(a) conozca de delitos cometidos contra los integrantes de la familia, en este momento los profesionales del equipo tcnico asumirn el rol de peritos, es decir,

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin expertos en el tema de infancia, adolescencia y familia, rol que no es potestativo sino imperativo y as lo debern entender las diferentes partes intervinientes, es decir sus conceptos se deben fundamentar en el saber especfico de una disciplina, el cual debe ser realizado por una persona experta en el asunto en cuestin, quien debe estar en capacidad de sustentar y validar el concepto que emite, tanto por escrito, como en caso de ser relevante para la comprensin del caso y la toma de decisiones al respecto, oralmente en el juicio. Es relevante realizar aqu una distincin relacionada con el quehacer de los equipos interdisciplinarios. Para su introduccin es preciso mencionar que los equipos debern operar bajo una tica de la accin. Al respecto, los Lineamientos para la inclusin y atencin de familias sealan que los agentes y equipos deben reconocer los efectos de sus intervenciones, asumirlas con responsabilidad profesional y personal y dar cuenta de sus consecuencias de manera transparente. Generar un proceso interaccional basado en reglas de corresponsabilidad genera una tica pblica que posibilita el bienestar tambin pblico y hace de las instituciones autnticos entes de movilizacin de la salud y del bienestar7 Los equipos se consideran, desde una tica compleja de segundo orden, parte del sistema a intervenir. El trabajo en equipo transdisciplinario es relevante para este modelo de intervencin; implica superar los lmites del conocimiento disciplinar y aventurarse en la completud de la construccin compleja transdisciplinaria. Sugiere legitimar la voz de todos los participantes INCLUIDAS LAS FAMILIAS y ms all de validar el conocimiento lo dimensiona y reencuadra como plausible y lo hace comprensible; as se da relevancia a la voz de padres, madres, profesionales de instituciones, que hacen sus saberes necesarios y complementarios con los de la Comisara de Familia, donde la curiosidad y el respeto son esenciales. El equipo tendr la capacidad de hacerse tal, validarse y reconocerse como transdisciplinario, y hacer da cada miembro un complemento para el sistema familiar e institucional; su trabajo se erige sobre dos pilares fundamentales: la solidaridad y cooperacin, y la confianza; y cada uno de sus miembros deber desarrollar la capacidad de moverse flexiblemente entre su rol profesional y el cargo desempeado en la institucin, siempre privilegiando las necesidades del equipo y de la red. Los equipos interdisciplinarios, desde esta ptica de la complejidad, debern autoobservarse y desarrollar capacidades y tcnicas para cuestionarse y redireccionar permanentemente su quehacer y para ubicarse en el lugar de las familias y redes; de esta forma, en sus intervenciones, la inclusin y la participacin deber ser tan amplia, que al cierre se pueda evaluar la satisfaccin y el compromiso de todos los participantes, como un logro surgido
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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin desde cada uno en la base de su emocin y razn entrelazadas, lo cual se constituir en garanta del cumplimiento y sostenibilidad de los acuerdos establecidos. 9. ARTICULACIN CON EL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR - SNBF El o la Comisario(a) de Familia o el o la Inspector(a) de Polica, en ejercicio de su competencia podr: Solicitar el apoyo de los profesionales que trabajen directa o indirectamente con la infancia y la familia, como los profesores y psicopedagogos de los colegios, los mdicos y enfermeras del hospital, la Polica Nacional y los servidores pblicos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Articular sus acciones con entes territoriales y autoridades de control, entre otros, la Alcalda Municipal, las respetivas Secretaras, Personera y Contralora y los Concejos Municipales. Asegurarse de que el Sistema Nacional de Bienestar Familiar garantice la vinculacin de los nios, nias y adolescentes a los servicios sociales. Para garantizar el restablecimiento de derechos de los nios, nias o adolescentes, la ley de Infancia y Adolescencia dispuso que los particulares o servidores pblicos que rehsen o retarden el trmite de las solicitudes formuladas en ejercicio de las funciones que esta ley les atribuye a los Comisarios(as) de Familia e Inspectores(as) de Polica, de conformidad con lo ordenado en el pargrafo del artculo 104 de la Ley 1098 de 2006, podrn ser sancionados con multa de uno (1) a tres (3) salarios mnimos legales mensuales vigentes, y si el renuente fuere servidor pblico adems, se dar aviso al respectivo superior y a la Procuradura General de la Nacin y podr ser sujeto de un proceso disciplinario. Esta articulacin, requiere de la gestin y coordinacin de la Comisara con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, en accin cooperativa solidaria que permita aunar esfuerzos y consolidar acciones en red, para un efectivo restablecimiento de los derechos que va ms all de la ordenanza de los mismos. El concepto de ciudadana como el ejercicio pleno de los derechos, as lo exige, de modo pues, que la Comisara deber adentrarse en l y acompaar el desarrollo de las familias confiadas a su intervencin, mediante una gestin dinmica que genere sinergia y desarrollo.

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin 10. SISTEMA DE INFORMACIN DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS SIM Las Comisaras de Familia debern ingresar directamente al Sistema de Informacin de Restablecimiento de Derechos, la informacin correspondiente de los nios, nias y los adolescentes cuyos derechos se denuncian como amenazados o vulnerados, segn los parmetros tcnicos y metodolgicos definidos por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para lo cual las Alcaldas debern articularse con el ICBF y compatibilizar sus sistemas de informacin con el SIM. 10.1. SISTEMA DE INFORMACIN MISIONAL SIM
En atencin al artculo 77 de la Ley 1098 de 2006, en el cual se establece que el ICBF debe crear un Sistema de Informacin de Restablecimiento de Derechos, se ha desarrollado por parte de la entidad, el Sistema de Informacin Misional - SIM, el cual se define como un software a la medida, diseado para cubrir las necesidades de informacin del ICBF y del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, las cuales se originan en sus procesos misionales. Es una herramienta que sirve de apoyo a las acciones realizadas para la prestacin de los servicios del ICBF, cuya finalidad es facilitar el registro, la consolidacin y reporte de informacin local, regional y nacional de manera oportuna y confiable. Los Beneficios del Sistema de Informacin Misional - SIM, son siguientes: Integralidad, Centralizacin, Oportunidad, Seguridad, Internet Es un sistema integrado que est compuesto por 11 Mdulos, los cuales se enumeran a continuacin: Mdulo de Atencin al Ciudadano: Modela el proceso de recepcin y direccionamiento de las solicitudes presentadas por las personas naturales o jurdicas ante el ICBF. Mdulo de Beneficiarios: Es el eje del Sistema de Informacin Misional; permite registrar, consolidar y consultar la informacin bsica de los nios, nias, adolescentes o familias atendidas en los servicios del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, en acciones de garanta, prevencin o restablecimiento de derechos. Mdulo de Adopciones: Es el mdulo a travs del cual se registran las solicitudes de adopcin, la informacin detallada de las familias solicitantes, las

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin acciones ante el comit de adopciones, la aprobacin o negacin de la solicitud de adopcin y la informacin del seguimiento post- adopcin Mdulo de Pruebas de Filiacin: Se registran las solicitudes de pruebas genticas, los datos de las personas involucradas, la trazabilidad de la prueba, el resultado de la prueba, los envos de pruebas genticas a los laboratorios. Mdulo de Metas Sociales y Financieras: en el cual se permite la Programacin de Metas Sociales y Financieras, el clculo de necesidades de suministros, la administracin de modificaciones al presupuesto, el Control y ejecucin de metas sociales y financieras y la Administracin de financiacin y cofinanciacin. Mdulo de Administracin de Unidades de Servicio: Contiene directorio de unidades de servicio, de entidades contratistas, servicios prestados en cada unidad de servicio cupos programados, cupos utilizados y capacidad instalada, as mismo el control de las inhabilidades del personal de apoyo y de la unidad de servicio y por ltimo la liquidacin mensual de cuentas por pagar. Mdulo de Seguimiento a Planes, Programas y Proyectos: Es el mdulo ms ejecutivo del SIM, el cual permite definir y formular indicadores de seguimiento, asignar responsables a la gestin de un indicador, calcular indicadores de seguimiento usando informacin registrada en SIM o en sistemas externos, consultar grficamente el comportamiento de un indicador y registrar el anlisis peridico referente al comportamiento de un indicador. Mdulo de Capacitacin: Este permite el registro de las solicitudes de capacitacin dirigidas a la comunidad, operadores y unidades de servicio, as mismo la aprobacin de solicitudes de capacitacin, la creacin de eventos de capacitacin, el registro de agentes capacitadores y la evaluacin de la capacitacin Mdulo de Profesionales: Permite el registro de la relacin de los profesionales que dan soporte a las lneas de apoyo del ICBF, con el perfil profesional, que tiene asociadas unas actuaciones especficas por perfil, as mismo cuenta con ms caractersticas como: Registrar informacin de profesionales, Administrar perfil del profesional, Administrar la agenda de los profesionales, Mantener y consultar la bitcora de cambio de perfiles y estrados de un profesional.

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin Mdulo de Actuaciones Profesionales: Este mdulo es el que permite Registrar actuaciones, consultar las actuaciones realizadas a un beneficiario, permite asociar las actuaciones a los derechos y administra la secuencia de los procesos. Mdulo de Generales: Permite administrar el registro de usuarios, perfiles y programas del sistema, as como el seguimiento de las transacciones mediante un sistema de auditora que guarda el rastro del usuario que realiz la insercin, actualizacin y/o borrado de registros. Hasta tanto se implemente el SIM, las Comisarias de Familia, continuarn remitiendo a la Direccin Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la informacin para la actualizacin permanente del Sistema de Informacin y suministrarn la informacin y documentacin necesaria en materia de conciliacin, a la Direccin de Acceso a la Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia, para la actualizacin del sistema de informacin correspondiente. 10.2. CENTRAL NACIONAL DE CUPOS
Es un mecanismo electrnico de asignacin de cupos en los servicios de proteccin contratados por el ICBF y sus diferentes modalidades de atencin. Si el o la Comisario(a) de Familia, requiere ubicar un nio, nia o adolescente en un servicio del ICBF, deber solicitar el cupo a travs de la Central Nacional de cupos. 11. INSCRIPCIN DE LAS COMISARAS DE FAMILIA Una vez creada la Comisara de Familia, los Alcaldes de distritos y municipios inscribirn ante las Oficinas de los Directores Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, suministrando la siguiente informacin de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 6 del Decreto 4840 de 2007: 1. Datos sobre la creacin de la Comisara: Se debe suministrar los datos relacionados con los acuerdos y actos administrativos que dieron vida jurdica a la entidad. El tipo de Comisara que se ha creado: municipal, distrital o intermunicipal. La fecha de creacin de la Comisara. La fecha del acuerdo que la cre y el nombre del municipio o municipios en que se expidi

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin Cuando la Comisara es de carcter intermunicipal: los municipios que firmaron el convenio de asociacin o cooperacin y los nmeros de los acuerdos municipales con que los Concejos de cada municipio autorizaron el convenio o delegaron en el alcalde la facultad de hacerlo. Si se trata de una Comisara intermunicipal, el nmero del convenio y la fecha con que se firm. El nombre de la Comisara. 2. Localizacin de la Comisara: La direccin completa y el municipio en el que se localiza el despacho del o la Comisario(a) 3. Horarios de atencin de la Comisara: Informar los horarios de trabajo de la Comisara que le permitirn garantizar la atencin permanente y continua que exige la ley. 4. Datos de identificacin del o la Comisario(a) o Comisarios(as) de Familia: Esta inscripcin es indispensable para permitir que las personas inscritas puedan ingresar al Sistema de Informacin de Restablecimiento de Derechos, exigido por el Artculo 77 de la Ley 1098 y/o a los sistemas de informacin misional del ICBF (desarrollado en el numeral 9), cuando por la naturaleza de las funciones cumplidas dentro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar se haga necesario y pertinente. Las Comisaras de Familia existentes, deben efectuar la misma inscripcin, para cuyo efecto suministrarn la informacin anteriormente detallada. La inscripcin deber hacerse en medio magntico o escrito y, de ser posible allegarn: el acuerdo municipal sobre la creacin de los cargos, convenios de integracin o asociacin y los actos administrativos de nombramiento de personal que integra las comisaras, documentos que no son obligatorios para proceder a la inscripcin que ordena el Decreto 4840 de 2007 en su artculo 6. 12. RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. La Ruta de actuaciones y el Modelo de atencin para el Restablecimiento de Derechos, se encuentra desarrollado en los Lineamientos tcnico administrativo para el Restablecimiento de derechos de nios, nias y adolescentes con sus derechos amenazados, inobservados o vulnerados, expedidos por el ICBF, el cual puede ser consultado en la pgina web institucional (www.icbf.gov.co) 12.1. Conocimiento del caso.

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin Una vez el o la Comisario(a) de Familia o el la Inspector(a) de Polica, tenga conocimiento de oficio o por solicitud verbal o escrita, de que a un nio, nia o adolescente se le ha inobservado, vulnerado o amenazado alguno de los derechos o libertades consagrados en la Constitucin Poltica, los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, la ley 1098 de 2006 o reconocido en cualquier otra ley, proceder de manera inmediata a dar apertura a la Historia de Atencin y a verificar en compaa del equipo tcnico interdisciplinario el estado de cumplimiento de cada uno de los derechos. Igualmente, emitirn concepto en el que se determine si existe o no inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos y segn el caso se dar aplicacin a la ley y al Lineamiento tcnico administrativo para el Restablecimiento de derechos de nios, nias y adolescentes expedido por el ICBF. 12.2. Aplicacin de las medidas de Restablecimiento de Derechos.
La medida de restablecimiento que adopte el o la Comisario(a) de Familia o el la Inspector(a) de Polica, debe estar en concordancia con el derecho amenazado o vulnerado, garantizndose en primer trmino el derecho del nio, nia o adolescentes a permanecer en el medio familiar de origen, de ser posible y para obtener el apoyo inmediato que estime pertinente para el ejercicio y restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes informa de manera inmediata al coordinador del Centro Zonal del rea de influencia de su municipio. Si la situacin del nio, nia o adolescente lo amerita, y si no es posible su ubicacin en la familia origen o extensa, dispondr su ubicacin provisional en Hogares de Paso conformados por el municipio con la asesora tcnica del ICBF. Si no existieren Hogares de Paso, el o la Comisario(a) de Familia o el la Inspector (a) de Polica, deber ubicar al nio, nia o adolescente en el Hogar Sustituto u Hogar Amigo de que disponga en el municipio. Recurdese que por disposicin constitucional los nios y nias tienen el derecho a crecer dentro de una familia y a no ser separados de ella, por lo cual el equipo de la Comisara agotar todo lo que est a su alcance para propender por el restablecimiento conforme a lo precitado y nicamente como medida de ltimo caso y habindose agotado todas las gestiones a que haya lugar, se proceder en contrario. Es as que la familia entendida como aqu se defini, inaplazable e indefectiblemente ser contactada y escuchada, tendr amplia participacin y su voz y reflexiones sern fundamentales para cualquier determinacin. Para el desarrollo del proceso administrativo de Restablecimiento de Derechos, el o la Comisario(a) de Familia o el Inspector(a) de Polica, deber observar lo dispuesto en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y en el Lineamiento tcnico administrativo para el

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin Restablecimiento de derechos de nios, nias y adolescentes expedido por el ICBF, hasta lograr la garanta y seguridad del restablecimiento de sus derechos. 12.3. El Consentimiento para dar en adopcin a un hijo o hija.
El o la Comisario(a) de Familia, recibir las declaraciones necesarias a la madre o padre que desee otorgar el consentimiento para la adopcin de un hijo o hija y le informar de manera amplia las consecuencias jurdicas del acto a realizar. El equipo tcnico interdisciplinario de la Comisara deber brindarle apoyo psicosocial e informarlos de las consecuencia que conlleva la decisin. Una vez agotada esta preparacin a la madre o al padre, el o la Comisario(a) o Inspector(a) enviar al o la representante legal del nio o nia al Defensor de Familia y remitir la Historia de Atencin que contiene el proceso administrativo para el respectivo otorgamiento del consentimiento sin ms dilaciones. La intervencin psicosocial puede hacerse con el equipo interdisciplinario propio o mediante la remisin a entidades externas o a programas de la administracin municipal. 12.4. Remisin de la Historia de Atencin al Defensor de Familia.
Si de las pruebas y actuaciones adelantadas dentro del proceso Administrativo de derechos, se establece que debe decretarse la adoptabilidad del nio, nia y adolescente o se hace necesario proferir Resolucin la autorizacin para la adopcin el o la Comisario(a) de Familia o Inspector(a) de Polica, deber remitir el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos al Defensor de Familia. Esta remisin deber hacerse por lo menos con quince das antes de que se venza el trmino de los cuatro meses o la prrroga segn el caso, a fin de evitar la prdida de competencia y para que el funcionario competente pueda analizar detalladamente el acervo probatorio, decretar las pruebas que considere pertinentes y definir la situacin jurdica del nios, nias y adolescentes y/o solicitar al director Regional la ampliacin del trmino para fallar la actuacin administrativa si an no ha sido concedida. Este punto pone en evidencia la estrecha coordinacin que debe existir entre la Comisara y la Defensora de Familia, lo cual permitir una coordinacin estrecha que facilite la intervencin del estado y proteja a las familias y comunidades en la preservacin del amor y la unidad familiar, as como del ejercicio de la ciudadana. Para dicho efecto el o la Comisario(a) de Familia o Inspector(a) de Polica, deber proferir Resolucin ordenando el traslado del proceso al Defensor de Familia.

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin En el evento que la remisin de la Historia de Atencin, se efecte a punto de vencerse el trmino de los 4 meses, el Defensor de Familia, de acuerdo con su criterio podr solicitar prorroga de conformidad con lo dispuesto en el pargrafo 2, artculo 100 de la Ley 1098 de 2006 o remitir el expediente al Juez de Familia, Civil Municipal o Promiscuo, segn el caso, para que de oficio, adelante la actuacin o el proceso respectivo e informe a la Procuradura General de la Nacin para que se promueva la investigacin disciplinaria a que haya lugar. En este tema el Decreto 4840 de 2007, en su pargrafo 3 del artculo 7, establece que toda actuacin administrativa que pueda obstaculizar, retardar o denegar la prestacin del servicio a cargo de las Defensoras de Familia y de las Comisaras de Familia, incluidas las remisiones injustificadas entre autoridades, ser sancionada como lo prev el Cdigo Disciplinario nico. 12.5. Evasin del nio, nia o adolescente del programa.
En caso de evasin de un nio, nia o adolescente de un servicio de atencin del ICBF, sea Hogar Sustituto o Institucin, una vez reciba la informacin el o la Comisario(a) de Familia deber informar de manera inmediata el hecho a las autoridades competentes (Polica o SIJIN) para que inicien su bsqueda; de la misma manera se pondr en contacto con la familia del nio, nia o adolescente, para emprender acciones mancomunadas tendientes a la recuperacin y proteccin respectiva. El proceso deber permanecer abierto mximo por 3 meses, al cabo de los cuales si no se conoce el paradero del nio, nia o adolescente, se ordenar el cierre y archivo de las diligencias y de la Historia, mediante auto, procediendo a efectuar las anotaciones respectivas en el Sistema de Informacin Misional. 12.6. Seguimiento de las medidas de proteccin o de restablecimiento adoptadas por parte de los Comisarios (as) de Familia o Inspectores(as) de Polica.
Para dar cumplimiento a lo preceptuado en el art. 96 inciso 2, el o la Comisario(a) de Familia o el Inspector(a) de Polica, una vez adopte a favor del nio, nia o adolescente la medida de restablecimiento de derechos, deber remitir de manera inmediata al coordinador del Centro Zonal del rea de influencia, de acuerdo con la distribucin realizada por el ICBF, o quien haga sus veces, informacin y copia de la providencia administrativa (auto o resolucin), en la que se tome la medida y de tratarse de resolucin esta deber estar debidamente ejecutoriada. Una vez recibida la informacin, la Coordinadora o quien haga sus veces determinar el plan para su realizacin. En todo caso, la familia estar debidamente enterada acerca de la situacin que le atae.

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin Lo anterior sin perjuicio de la obligacin que le asiste a la autoridad administrativa, de hacer seguimiento y evaluacin de las medidas que adopte en desarrollo de sus funciones; para ello efectuar el respectivo seguimiento y acompaamiento y establecer las condiciones familiares, sociales, fsicas, psicolgicas, nutricionales y de todo orden en que se encuentra el nio, nia o adolescente en el cumplimiento de las medidas adoptadas, teniendo en cuenta las circunstancias y motivo que dieron lugar a su decreto. 12.7. Prdida de Competencia para seguir conociendo del asunto.
El o la Comisario(a) de Familia o el la Inspector(a) de Polica que conoce de un asunto de Restablecimiento de Derechos de nios, nias y adolescentes, deber una vez vencido el trmino para resolver o fallar la actuacin administrativa (cuatro meses siguientes a la fecha de la presentacin de la solicitud o apertura oficiosa de la investigacin o seis meses en caso de prrroga) o para resolver el recurso de reposicin (dentro de los diez siguientes al vencimiento del trmino para interponerlo) sin haberse emitido la decisin correspondiente, remitir el expediente al Juez de Familia, Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal segn el caso, para que adelante el proceso de Restablecimiento de Derechos. La autoridad administrativa remitir el expediente al Juzgado competente, mediante auto que as lo ordene, trasladando el expediente original, previa organizacin de las actuaciones surtidas en forma cronolgica y debidamente foliadas con nmero nico. Luego proceder a cerrar la Historia de Atencin por prdida de la competencia, reportando la novedad en el Sistema de Informacin Misional. 13. INTERVENCION CON FAMILIA El Comisario de Familia y su equipo tcnico, debern en desarrollo de su quehacer institucional, aplicar los Lineamientos para la Inclusin y Atencin de Familias que adicionalmente presentan un modelo de intervencin y atencin a las mismas,8 del cual se presentan algunos aportes en este apartado. El precitado lineamiento da elementos terico-conceptuales y herramientas para la inclusin y atencin de la familia como dispositivo de organizacin inspirador de una poltica y cristalizador de una estrategia. El trabajo con la familia se concibe como fundamental en todos los programas del SNBF y en tal sentido cobra importancia su
ICBF, febrero de 2008

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin mencin en este documento, como quiera que las Comisaras de Familia se constituyen en instituciones para su proteccin cuidado y desarrollo. Conviene mencionar que la Ley 1098 de 2006, trasciende la focalizacin en el nio para centrarse en la familia; es as que coherentemente, los lineamientos de familia recogen este sealamiento del Cdigo de Infancia y Adolescencia, y al diferenciar el Modelo Asistencialista del Modelo Solidario enfatizan que en este ltimo la unidad de anlisis es la familia y dems unidades de pertenencia como contextos de supervivencia de los individuos9; esto es, las redes, sean estas vinculares, sociales e institucionales, se constituyen en el centro de intervencin en los programas del SNBF. Hechas las anteriores claridades, resulta fundamental citar a continuacin el concepto de familia adoptado por los lineamientos de familia mencionados: la familia es una unidad ecosistmica de supervivencia y de construccin de solidaridades de destino, a travs de los rituales cotidianos, los mitos y las ideas acerca de la vida, en el interjuego de los ciclos evolutivos de todos los miembros de la familia en su contexto sociocultural10. Lo anterior debe leerse como un concepto que trasciende la idea de pap-mam-hijos, para adoptar una mirada incluyente y diferencial, respetuosa y solidaria, que ampla los horizontes para la proteccin y la preservacin de la institucin familiar. Como unidad ecosistmica, el vnculo que constituye la familia va ms all de aspectos meramente de consanguinidad, y vincula los sistemas significativos de relaciones alrededor de los cuales gira la vida de los individuos. Consecuentemente las organizaciones sociales en las que se metabolizan las necesidades afectivas, sexuales, econmicas entre otras- y los individuos atribuyen significados de identidad, soporte, solidaridad, ternura, apoyo, amor, cooperacin, aceptacin y otros, hacen parte de la familia y en tal sentido deben incluirse e invitarse a la hora de intervenir la familia. Conforme al concepto de familia expuesto, el tema del CICLO DE VIDA se constituye en elemento categrico de anlisis y de intervencin en tanto se erige como elemento para la generacin de distinciones y diferencias entre los individuos que conforman una familia, dado que los intereses, intenciones, capacidades, respuestas y comportamientos de cada miembro que conforma el grupo familiar, sern diferentes segn se est ubicado en una u otra etapa del ciclo de vida, por lo cual ser necesario mirar las diferencias y las unicidades, los puntos de encuentro y de desencuentro, para validarlos y entenderlos, hacer distinciones, y buscar la solidaridad entre todos para el sostenimiento de la relacin
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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin familiar y el desarrollo de sus miembros como individuos, como grupo y como miembros de la sociedad. Es bsico, a la hora de intervenir a la familia, reconocer las diferentes etapas por las que esta atraviesa como sistema familiar e igualmente las etapas o fases del desarrollo de cada uno de los integrantes, sus demandas, sus desarrollos, sus posibilidades y oportunidades. En igual importancia y siguiendo la conceptualizacin, es preciso sealar que para preservar las reglas mnimas de la familia como organizacin ecosistmica de todos los actores conectados a travs de las redes, el agente de intervencin a la familia deber procurar desarrollar estrategias que identifiquen y desarrollen la inteligencia colectiva, lo cual exige el desarrollo de cada individuo y del colectivo, de los sistemas y las redes. Aqu el rea de derechos que cobra mayor importancia es la de PARTICIPACIN, ya que en la bsqueda de la coevolucin de las personas, los sistemas y las redes, su palabra, su voz, habrn de tener protagonismo y se considerarn decisivas. Sern objetivos del equipo de la Comisara de Familia en este orden de ideas, la identificacin, construccin e integracin de los miembros del grupo familiar y las redes vinculares y sociales, la articulacin del SNBF hacia el fortalecimiento de las familias, el desarrollo y la garanta de la ecodependencia entre los individuos y sus redes, sean estas vinculares, sociales o institucionales. Y estos objetivos estarn mediados por la construccin colectiva y el reconocimiento de las reglas del juego, de la regulacin colectiva y del control. En el mismo sentido, la activacin de la solidaridad y la inclusin de propuestas construidas con y entre las familias -entendidas como ya se dijo- y redes, darn cuenta de un desarrollo propositivo de la PARTICIPACIN y la INCLUSIN. Para que lo anterior cobre sentido, el fortalecimiento y la construccin de redes ser de gran importancia y se har visible en la medida en que se vayan derribando los muros que separan a los individuos de otros en una familia, o que separan a una familia de otra, o a una red de otra. As pues, la integracin, la complementariedad y la cercana entre unos y otros, es el propsito final del proceso de inclusin solidaria. Incluir a la familia, escucharla, atender sus necesidades, acogerla, es poner en prctica el tema de la inclusin y la solidaridad, pero no lo es todo; el reconocimiento de sus recursos es indispensable para lograr trascender sus situaciones dilemticas. Efectivamente, no hay otra forma de fortalecer a la familia que partir de sus propios recursos para construir una sinergia que con la amplia participacin de las redes la ubique en un lugar de desarrollo esperanzador y dignificante. La comprensin de la familia en su amplia dimensin y conexiones, es pues, un tema trascendental. Conocer algunos de los fundamentos terico-conceptuales que proponen los Lineamientos de Familia en mencin, es una actividad facilitadora de su aplicacin. En

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin este sentido, es imperativo en su comprensin y su aplicacin el concepto terico del construccionismo social. En el marco de la teora de la complejidad, el construccionismo social se adopta como base epistemolgica en los lineamientos de familia. Esto significa bsicamente que la inclusin a la familia es un proceso que transforma tanto a sus miembros, como a las redes, pero de manera muy importante a quien la interviene porque el asunto de la intervencin a la familia no invita a una escena en la que unos saben qu necesitan las familias y otros son agentes pasivos que aceptan e involucran en su vida este saber; significa igualmente que la relacin en las familias y entre estas y el estado se co-construye colectivamente a partir de las designaciones que hagamos de unas y otras, siendo interesante plantear que dichas construcciones determinan la relacin que se establezca igualmente entre unos y otros, es decir, entre los miembros de la familia y redes vinculares, y de estas con el estado. Desde esta mirada que proponemos, las familias son activas, son los protagonistas propios de sus destinos, y las instituciones y sus miembros que hacemos parte de las redes somos apenas facilitadores. los operadores institucionales son expertos slo en generar y cuidar el contexto propicio para dicho proyecto de conocimiento11. El agente de intervencin (el equipo de la Comisara, en este caso) y la familia lo que hacen es constituir el sistema de ayuda e intervencin y conjuntamente han de construir e identificar los factores sobre los cuales se habr de trabajar, y ejecutarlas conforme a las responsabilidades y al contexto de cada uno. Al acercarnos a la familia es necesario comprender que las dificultades o dilemas por los que atraviesa en un momento dado no son eternos e inamovibles ni estn adheridas a cada uno de sus miembros o a ellas como sistema sino que son transitorias y se enmarcan en un contexto. Es por ello que la intervencin realizada debe apuntar no a los individuos sino a sus relaciones y buscar la realizacin de cambios de contexto, desde la ignorancia que hace sabio al agente de intervencin en tanto su quehacer est impregnado de curiosidad genuina por explorar las posibilidades, capacidades, alternativas de la familia y las redes, en armnico respeto hacia estas; la accin no es recetar o interferir en su quehacer, es acompaar, apoyar y construir a partir de los recursos. Comprender a la familia en su enorme riqueza, fortaleza, potencialidades y conexiones, es el punto de partida; el agente de intervencin deber hacerse experto en identificar las fortalezas, los logros, las posibilidades, y hacerlos visibles; o construirlos conjuntamente, e igualmente visibilizarlos y fortalecerlos. En concordancia con lo anterior, se propone la activacin de los crculos virtuosos por oposicin a los crculos basados en el dficit12. Este ejercicio implica para los profesionales que trabajan en asuntos de familia, reconocerse en la ignorancia frente a las
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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin dificultades o fortalezas de una familia y una comunidad, para abrirse curiosamente al proceso de conocimiento, identificacin, o construccin de relaciones ms plausibles y ajustadas a las expectativas, sueos y deseos de las familias. Ello exige la trascendencia del trabajo unidireccional instructivo o sancionatorio para asumirse en la necesidad de establecer una mirada inter y transdisciplinar que parte de la incertidumbre y que busca genuinamente nutrir su escaso saber, del que puedan aportarle los nios y las nias, sus padres y redes, y buscar as la construccin de conclusiones y procedimientos ms complejos, que renen ms voces y saberes y que por lo tanto posibilitan mayor completud. Lo mencionado no es una tarea fcil en una cultura en la que funcionamos jerrquicamente en las diferentes esferas de la vida social y en la que frecuentemente nos vemos en relaciones de autoritarismo, exclusin, jerarqua, control y poder que niega al otro. Es un reto que invita a despojarnos del conocimiento para abrirnos a conocer todo ese rico potencial que alberga cada individuo que consulta en busca de nuestra ayuda, y as hacer emerger una sinergia que posibilite en vez de invalidar, el desarrollo de los grupos y sistemas que intervenimos. El contexto de las Comisaras de Familia, tanto como el de las Defensoras de Familia, implica una relacin de poder y control circulante en el lenguaje, en los imaginarios, en las creencias y en las prcticas, muy poderosa; es por ello que la idea de instruir o aplicar normas y conocimientos se ha construido como facilitadora del quehacer institucional; la propuesta de los Lineamientos para la inclusin y atencin de familias, ms all de la importante labor de control social, es de una relacin democrtica, desde luego nada fcil; porque orienta la disposicin de los equipos a la democratizacin y al fortalecimiento de los individuos y de sus redes para que ellos se hagan cargo de sus dilemas y aprendan a desarrollar sus relaciones en la dignidad y el protagonismo que construye ciudadanos autnomos y valerosos, responsables de sus destinos. La focalizacin de la comprensin de la dinmica familiar as entendida, pasa del dficit que amerita una conversacin de reprobacin o sancin a sealar la oportunidad y la fortaleza, seduce e invita a transformar al agente de intervencin en el acompaante cuya mayor fortaleza es la de visibilizar y activar los recursos de la familia, sus individuos que la integran y las redes, haciendo camino al generar transformaciones hacia la idea de ciudadanos con recursos y creencias de vala y poder para la garanta de una convivencia respetuosa, solidaria y una ciudadana impecable cuyos derechos asoman a la esfera de las redes y la vida pblica en un entramado de convivencia pacfica. Esto significa que el agente de intervencin supera el nivel instructivo de control para pasar al de la co-construccin a partir de la intervencin en las emociones y en el contexto, incluyendo y activando redes y vnculos, en la seguridad de que las familias no se transforman a partir de la intervencin discursiva

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin sino de la reflexin y del reconocimiento amoroso de sus fortalezas, logros, actitudes y aptitudes, que despierta la activacin de mltiples e impensables recursos. Parece de particular importancia precisar el concepto de Intervencin a la familia con el fin de delimitar y clarificar el quehacer de los profesionales y dems servidores pblicos de la Comisara de Familia. Los Lineamientos en mencin entienden la idea de intervenir en el terreno psicolgico social como tomar voluntariamente parte en una accin con el fin de modificar su curso; es actuar con la intencin de evitar la evolucin de un mal; implica que algo se produce en funcin de un resultado esperado13. Esta conceptualizacin reconoce y dimensiona la postura del agente de intervencin como alguien que cumple una funcin respondiendo a un encargo implcito o explcito; su papel tiene una doble posicin entre al usuario y su problema, el usuario y la institucin, el usuario y la red de relaciones: confortable en funcin de su posible aporte a los cambios, pero exigente para mantener el equilibrio entre todos los participantes y, adicionalmente conservando el sentido social de su quehacer. No es el mediador entre dos partes, es un actor vital, importante, que propone roles, e interviene en un interjuego de significados que evolucionan permanentemente, cuya participacin contribuye a darle vida al problema alrededor del cual est organizado el sistema de bienestar. Sus intervenciones no son neutrales, son activas14. Es por esto que el agente de intervencin tambin es sujeto de cambio y su escucha se convierte en activa en la medida en que redimensiona, reencuadra, resignifica conjuntamente con la familia, los sucesos acaecidos, sus recursos, y activa las redes para el cambio. En la misma lnea de lo precitado, el Lineamiento en comento ofrece un esquema acerca de cmo enrutar el quehacer del agente de intervencin a partir de la Recepcin del caso y encuentro de evaluacin con el sistema significativo, pasando por quines estn invitados a participar en el proceso (miembros de la red), sealando las fases y caractersticas del encuentro de evaluacin con el sistema familiar significativo, definiendo el contexto, realizando el anlisis y construccin de la demanda, construyendo posibles soluciones colaborativamente con la familia y la red, identificando posibles obstculos, y culminando con la intervencin y disolucin del dilema o problema. Es claro que el Lineamiento mencionado ofrece tal variedad y riqueza de informacin, que su estudio y aplicacin son inaplazables. Entre las herramientas que nutren y ayudan a esclarecer el proceso de intervencin, podemos citar aqu algunas consideradas de vital importancia, pero es necesario que el agente de intervencin de la Comisara de Familia
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Ibd. Vase: Lineamientos para la inclusin y atencin de Familias, ICBF 2008 (fases del proceso de inclusin y atencin de familias pg. 113-)

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin las revise y aplique en cada caso para poder acopiar la mayor informacin posible acerca de la familia a intervenir, de forma que su intervencin resulte verdaderamente respetuosa y saludable para el sistema intervenido. Entre las herramientas estn el Perfil de vulnerabilidad generatividad, los mapas de pertenencia actual y potencial de las familias y el genograma. Recordando que se trata de realizar una intervencin compleja y complejizante, como herramienta adicional se cuenta con el esquema de autoevaluacin de competencias de los agentes de intervencin (que permiten dar una mirada hacia adentro e intervenir el propio sistema de intervencin para su mejoramiento y desarrollo), esto es, realizar acciones de segundo orden. Se anexan dichas herramientas, recalcando que su estudio y aplicacin es un compromiso de la mayor importancia. Para que el uso y la aplicacin de las herramientas ofrecidas por el Modelo Solidario (Lineamientos para la Inclusin y Atencin de Familias) sean realmente sistmicos, debern ser elaboradas CON la familia y CON las redes; su elaboracin y diagramacin es un proceso, lo que significa que no se espera que al finalizar el primer encuentro con la familia estn todas ya elaboradas, sino que se vayan construyendo y modificando, de modo que al tercero o cuarto encuentro se tenga plasmada la informacin que ellas exigen, pero en todo caso se deja abierta la posibilidad para su reconstruccin, revisin y ajustes permanentes. En cuanto a las competencias de los agentes de intervencin, la tabla No. 7 del documento referido categoriza en 5 las competencias de los agentes de intervencin, las cuales debern ser examinadas tambin en un proceso dinmico por los equipos multi y transdisciplinarios. Siendo todas de importancia dentro del proceso, ms adelante hablaremos de la tercera: TRABAJAR EN EQUIPO Y EN RED, la que se considera que introduce un cambio estructural, recomendando no descuidar las otras cuatro, las que introducen cambios epistemolgicos y metodolgicos fundamentales. Es necesario citar adicionalmente dos temas ofrecidos en el documento de Lineamientos a que aludimos, con el fin de incentivar la mirada del lector hacia ellos, su estudio y aplicacin. Se trata de indicadores y del tipo de intervenciones con familias. Respecto de los indicadores, si bien se advierte que cada institucin debe elaborar un contenido especfico segn sus circunstancias, se presentan en la tabla 615 . El Lineamiento nos ofrece una rica variedad, as: Indicadores de la direccin del cambio con base en un Modelo Solidario de atencin, indicadores de resultados, indicadores de relaciones con los usuarios, indicadores de relaciones en los nodos/redes e interrredes,
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Ibd., pg. 160 y s.s.

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin indicadores de la organizacin y sus procesos, y finalmente indicadores de aprendizaje e innovacin. El ejercicio que se desprende de la aplicacin de estos indicadores puede potenciar enormemente tanto a la institucin, como a sus miembros y por supuesto, a las familias. Con relacin al tipo de intervenciones, es necesario advertir que como quiera que se trata de sistemas a intervenir variados y dinmicos, en permanente cambio y coevolucin, el tipo de intervencin variar dependiendo del caso y abarcar todo un espectro de alternativas que el documento en referencia organiza en la tabla 11 16, pudiendo ir desde las acciones de aprendizaje-educacin, de facilitacin, de apoyo, de mediacin, de control y tutela, teraputicas, hasta el ejercicio de acciones en interfaz o en red. Es pertinente anunciar que el Cdigo de la infancia y la adolescencia en su artculo 12 incluye el tema de perspectiva de gnero, en los siguientes trminos: se entiende por perspectiva de gnero el reconocimiento de las diferencias sociales, biolgicas y psicolgicas en las relaciones entre las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la familia y en el grupo social. Esta perspectiva se debe tener en cuenta en la aplicacin de este Cdigo, en todos los mbitos en donde se desenvuelven los nios, las nias, los adolescentes, para alcanzar la equidad.17 Esta trascendental distincin realizada por la ley implica el ejercicio de cambios en la disposicin de los servicios que se ofrecen a los ciudadanos y en quienes los integran y componen, en el sentido de prestar atencin a las particularidades mostradas y reflejadas por los nios, nias y sus familias, haciendo las aperturas necesarias que den lugar a un trato incluyente dentro del respeto exigido para todos y todas, puntuando en la comprensin y aceptacin de las diferencias, unicidades, y particularidades de cada persona. El camino a seguir es, pues, conversar acerca de esas diferencias con el nio o nia y con su familia en tono y postura respetuosos; aceptarlas y generar consecuentemente comportamientos y compromisos de aceptacin hacia ellas en todos aquellos que hacen parte del sistema de intervencin (incluidos quienes desde la institucionalidad le integramos), y mostrarnos empticos o empticas hacia su situacin o condicin particular y adoptando medidas acordes con sus caractersticas. Hacer sentir y hacer saber a ese grupo familiar y a los dems que su situacin o condicin es aceptable y comprensible, validarla y apoyarla ayudando en su significado y definicin clara, remitiendo y conectando a la familia con un servicio especializado si es del caso.
16 17
Ibd. Ley 1098/06, art. 12

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin Vale la pena aclarar que en contraste con el sexo, las caractersticas de gnero son especficas de cada cultura, cambian con el tiempo y las aprendemos al interactuar con los otros miembros de la sociedad18. El ejercicio de la ciudadana conlleva cambios en la comprensin y la accin del tema de gnero que conducen al pluralismo y la heterogeneidad, pertinentes de resaltar. La igualdad entre hombres-mujeres reclama un trato digno y cambios en las percepciones, costumbres, conversaciones circulantes y la aplicacin de principios de inclusin y participacin exige de las instituciones una postura coherente. Para finalizar, se sugiere estudiar y poner en prctica el tema ofrecido por los Lineamientos para la inclusin y atencin de familias en lo atinente a la conduccin de los procesos de intervencin. Se seala que la intervencin tiene como premisa el esclarecimiento de la demanda, entendida como la solicitud de respuesta a una pregunta, la expresin de lo que uno desea obtener de otro en una situacin especfica19 El documento introduce una interesante reflexin para los agentes de intervencin redefiniendo la demanda como una CONSTRUCCIN SOCIAL y poniendo de relieve dentro del quehacer de los operadores el anlisis reflexivo acerca de sus preconstructos, los que determinan la relacin que se establece con las familias. El trabajo en equipo cobra nuevamente sentido. Construir la demanda es tan importante como el abordaje de la misma y una mirada e intervencin transdisciplinar ofrece caractersticas de democracia e inclusin inaplazables.
18
Modelo de promocin de comportamientos prosociales la sexualidad tambin es cosa de nios y nias, ICF, 2008. pg. 24 19 Lineamientos para la inclusin y atencin de Familias. ICBF, 2008, , pg. 121

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ANEXOS Anexo 1. Cuadro de Competencia Concurrente de Comisarios de Familia y Defensores de Familia Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5. Anexo 6. Minutas Perfil de vulnerabilidad-generatividad familiar Mapa de pertenencia actual y potencial Mapas de las relaciones entre la institucin y la familia (Genogramas) Glosario

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Anexo 1. Cuadro de Competencia Concurrente de Comisarios de Familia y Defensores de Familia
DEFENSOR DE FAMILIA PREVENIR VULNERACIN O AMENAZA DE DERECHOS GARANTIZAR DERECHOS RESTABLECER DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES COMISARIOS (AS) DE FAMILIA PREVENIR VULNERACIN O AMENAZA DE DERECHOS GARANTIZAR DERECHOS RESTABLECER Y REPARAR DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DEMS MIEMBROS DE LA FAMILIA, EN EL CONTEXTO DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR CIRCUNSTANCIAS DE MALTRATO, AMENAZA O VULNERACIN SUSCITADOS EN EL CONTEXTO LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR MEDIDAS DE PROTECCIN SEGN LEY 575 DEL 2000 QUE MODIFIC LA LEY 294 DE 1996, REGLAMENTADA POR EL DECRETO 652 DE 2001 Y LEY 1257 DE 2008 MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS: LEY 1098 DE 2006 iv. En materia de Conciliacin PROMUEVE CONCILIACIONES EN RELACIN CON: CUSTODIA Y CUIDADO PERSONAL, CUOTA DE ALIMENTOS Y REGLAMENTACIN DE VISITAS. ADOPTA PROVISIONALES, EMERGENCIA MEDIDAS DE PROMUEVE CONCILIACIONES EN RELACIN CON: CUSTODIA Y CUIDADO PERSONAL, CUOTA DE ALIMENTOS Y REGLAMENTACIN DE VISITAS. ADOPTA MEDIDAS DE EMERGENCIA PROVISIONALES,
i. Competencias
ii. Criterio diferenciador de competencias
CIRCUNSTANCIAS DE MALTRATO, AMENAZA O VULNERACIN DIFERENTES A LOS SUSCITADOS EN EL CONTEXTO DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS CONSAGRADAS EN LA LEY 1098 DE 2006
iii. Medidas aplicables
v. En casos diferentes a los de su competencia
vi. Funcin exclusiva
-REMITE EXPEDIENTE EL PRIMER DA HBIL SIGUIENTE AL CONOCIMIENTO DEL CASO DECLARATORIA DE ADOPTABILIDAD
-REMITE EXPEDIENTE EL PRIMER DA HBIL SIGUIENTE AL CONOCIMIENTO DEL CASO

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Anexo 2. Minutas
COMISARIA ____ DE FAMILIA Direccin __________, tel. _____ ext. _____. El primer lugar de acceso a la justicia familiar ACTA DE MEDIDA DE EMERGENCIA Y PROTECCION POR RIESGO. En ______________, a los ______________ ( ) de _________ ao dos mil _________ (201__), siendo las ___:00 __.m., comparecieron el (la) seor(a): ___________________, C.C. ________________________, de ____ aos de edad, de ocupacin ___________, estado civil _________________, ocupacin ____________, residenciado (a) _____________, tel. ________ y la (el) seor(a): ____________, c.c. ______________, de ____ aos de edad, de ocupacin ___________, estado civil _________________, ocupacin ____________, residenciado (a) _____________, tel. ________; en calidad padre y madre de lo(a)s nio(a)s: ____________ y ___________, de ____ y ______ aos de edad, registros Nos. _________ y _________ Notara ____ de ___________; por lo que se declara abierta la audiencia, explicando el objeto y procedimiento de la misma. El seor __________________, expresa que le propone a la seora _______________________________________________ y ella expresa que _______________________________________________________. Resumen de la actuacin en la comisara sobre el asunto: ____________________________informes policiales, valoraciones psicolgicas, visitas domiciliarias y dems. Aunque realizada la verificacin de garanta de derechos de lo(a)s nios, el Despacho encuentra que en principio tienen garantizados sus derechos bsicos; sin embargo, ___________________ ________ (la inmadurez e irresponsabilidad de su padre y madre, al mantener una guerra y conflicto interno y al someter a sus hijo(a)s a tortura y tratos cruelesinhumanos, humillantes y degradantes,.), afecta su desarrollo armnico e integral. Veamos: Conflicto de custodia: ___Que as como pap y mam se pusieron de acuerdo para intimar, las parejas que se separan con hijos menores involucrados, las reflexiones e invitaciones respetuosas que hace la comisara son: a) Que as como mam y pap se pusieron de acuerdo para establecer una relacin, dentro de ella intimar y procrear; lo ideal, es que se pongan de acuerdo para definir mediante acuerdo sobre los derechos y obligaciones con los menores (custodia, alimentos y visitas); b) cuando una pareja tiene relaciones sexuales y de ella hay hijo(a)s, los actores deciden muchas cosas, pero resaltamos: 1.- El hombre escoge la mam de sus hijo(a)s y la mujer escoge el pap de sus hijo(a)s; 2.- Ambos deciden sobre la paternidad responsable: Tener el nmero de hijos que responsablemente puedan criar y educar; y, 3.- Aunque infortunadamente la relacin de pareja puede no conformarse o terminar, la relacin o vnculo de padres se mantiene por toda la vida, por lo menos legalmente, hasta que los hijos cumplen 18 aos, edad hasta la que se mantienen los derechos de patria potestad sobre lo(a)s hijo(a)s; c) en medio de los conflictos de pareja, atendiendo el inters superior y la prevalencia de los derechos de lo(a)s nio(a)s, los padres debieran deslindar la relacin de pareja, en aras de privilegiar la relacin de padres y as garantizar el desarrollo integral y armnico de lo(a)s nio(a)s; d) Lo ideal es que los padres acuerden y decidan sobre el cumplimiento de obligaciones y ejercicio de derechos sobre los hijo(a)s, sin interferencia de las familias de uno y otro; y, si bien las familias pueden colaborar en determinadas situaciones , solo lo pueden hacer hasta el mbito que los padres lo permitan. Infortunadamente los padres que no deslindan la relacin de pareja de la relacin de padres, convirtiendo a los hijos en trofeos de las disputas, espas de las acciones de uno y otro, desfigurando la imagen de uno y otro(a), impidiendo o dificultando el mantenimiento de la relacin afectiva en un ambiente espontneo y libre de cualquier interferencia, entre otros aspectos, afectan el desarrollo integral y armnico de lo(a)s hijo(a)s,

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pudindoles generar en esos aos de fragilidad, tristezas, desesperanzas, frustraciones, angustias, depresiones y hasta propensiones a futuros suicidios. No en vano, algunos terapeutas hace varios aos pronosticaron que las ltimas dcadas del siglo pasado eran de angustia y tristeza y las primeras dcadas del presente siglo iban a ser de depresin y suicidios y que ya no hablaramos de suicidios solamente de jvenes, sino que se empezaran a presentar suicidios de nio(a)s; prediccin que infortunadamente se puede cumplir en algunos casos, si consideramos las expresiones de angustia, desesperanza y culpabilidad que lo(a)s nio(a)s les expresan a lo(a)s psiclogo(a)s, tales como: La culpa de la separacin de mis papas la tengo yo, la vida no sirve para nada, no vale la pena vivir, ojal me muriera, preferira esta muerto(a), y etc. No obstante esta cruda realidad, lo ideal y lo ordenado legalmente es que lo(a)s nio(a)s se cren bajo la responsabilidad de sus familias de origen (artculos 10, 14, 22, 23 del Cdigo de Infancia y Adolescencia); y, por eso, nuestra invitacin respetuosa y amorosa a padres y madres de familia separados con hijo(a)s no emancipados, es que tendido en cuenta que es ms fcil y normalmente ocurre echarle la culpa nica y exclusivamente al otro(a), que aceptemos que podemos hacer parte de la situacin, como normalmente ocurre y que como colorario busquemos ayuda profesional, para que nos ayuden a superar los duelos, los resentimientos, mantener y mejorar unas sanas relaciones de padres, a fortalecer las pautas de crianza y as poder guiar a lo(a)s hijo(a)s por senderos de esperanza y certidumbre. La situacin es an ms compleja cuando lo(a)s nio(a)s son pequeos, primero porque durante esos primeros aos es que se forma o constituye la identidad de las personas, y segundo, porque es muy difcil por no decir que imposible hacer valoraciones o intervenciones teraputicos; razones, por las que consideramos que los cambios necesariamente deben producirse al interior de nosotro(a)s lo(a)s adulto(a)s. De conformidad con el artculo 18 del Cdigo de Infancia y Adolescencia los nios y las nias tienen derecho a ser protegidos contra las acciones o conductas que causen muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico. En especial, tienen derecho a la proteccin contra el maltrato y los abusos de toda ndole por parte de sus padres, de sus representantes legales, de las personas responsables de su cuidado y de los miembros de su grupo familiar, escolar y comunitario. Para efectos de este Cdigo, se entiende por maltrato infantil toda forma de perjuicio, castigo, humillacin o abuso fsico o psicolgico, descuido, omisin, o trato negligente, malos tratos o explotacin sexual, incluidos los actos sexuales abusivos y la violacin y en general toda forma de violencia o agresin sobre el nio, la nia o el adolescente por parte de sus padres, representantes legales o cualquier otra persona. En este orden de ideas, el Despacho basado en el derecho que tienen lo(a)s nio(a)s a tener proteccin integral; al inters superior de los(a)s nio(a)s y a la prevalencia de los derechos de lo(a)s nio(a)s, de conformidad con los artculos 7, 8 y 9 de la ley 1098 de 2006; y, en concordancia con los artculos 5, 42, 44 y 228 de la C.P. y artculos 9, 1 y 2 de la Convencin de los derechos del nio, de consuno con el art. 93 C.P. y dems normas concordantes; esta Comisara debe resolver provisionalmente, mientras la autoridad competente decide, sobre la custodia y visitas de lo(a)s nio(a). De conformidad con los numerales 3,4 y 5 del artculo 86 Ley 1098 de 2006, se, Decide: PRIMERO: Como medida de emergencia, de proteccin y restablecimiento de derechos a favor de la(os) nio(a)s: __________ y __________, registros Nos. NUIP __________ y __________ Notara ____ de _____; Se otorga la custodia provisional a favor de su progenitor(a): ____________, c.c. ___________, quien tiene la responsabilidad de cuidar y velar por el bienestar de sus hijo(a)s. SEGUNDO: Como medida de emergencia, de proteccin y restablecimiento de derechos a favor de la(os) nio(a)s _____________ y ____________, de ____ y _____ aos de edad, se ordenan vistas a favor del(a) progenitor(a) seor(a): _____________, quien podr visitarlos cada ocho (8) das a sus hijos de manera intercalada o rotativa, as: Un fin de semana del da _________ a partir de las ______:00 __.m. al _______ __:00 _.m. y __________________ y as sucesivamente.

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TERCERO: Imponer Medida Correctiva de Reprensin en audiencia pblica a: ___________, c.c. _________ de ________ y a ___________, c.c. _________de ______, para que deslinden la relacin de pareja de la relacin de padres, no involucren lo(a)s hijo(a)s en el conflicto y permitan y faciliten el ejercicio de derechos y cumplimiento de obligaciones sobre lo(a)s hijo(a)s. CUARTO: Teniendo en cuenta que esta decisin se toma como media de emergencia para proteger a lo(a)s hijo(a)s de la pareja, estar vigente y debe cumplirse hasta tanto no se sea modificada por las partes de mutuo acuerdo o mediante decisin de autoridad competente; contra esta decisin no procede recurso alguno. Lo que procede es adelantar los procesos respectivos ante la jurisdiccin de familia, para lo cual se expide constancia de fracaso de conciliacin de custodia y visitas. En _____________, da _____ ( ) mes______ ao dos mil _____ (201__), ____ __.m. ___________________ ___________________
C.C. ________________ ____________________________ Comisario ___________ de Familia
C.C. _______________
Elabor: Gilberto Manrique R /Comisario 10 de Familia - Engativa Revis: Natalia Espaa Paz/Defensora de Familia Direccin de Proteccin ICBF

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COMISARIA ____ DE FAMILIA Direccin __________, tel. _____ ext. _____. El primer lugar de acceso a la justicia familiar RESOLUCION MEDIDA DE PROTECCION No. ____ RUG No. _______ ACCIONANTE: ACCIONADO: __________________ CC. ______________ __________________ CC. ______________
__________ a los ____ ( ) das del mes de ________ del ao dos mil ______ (2.01_) el suscrito Comisario ________ de Familia de conformidad con el artculo 4 de la Ley 294 de l.996, modificada por la Ley 575 del ao 2000 y ley 1257 ao 2008; y dems normas concordantes, procede a decidir la solicitud de Medida de proteccin No._________, presentada por: _____________, CC. _________ de ________ en contra de: __________, CC. _________. ANTECEDENTES: Que este Despacho recibi el da ________ ( ) de ______ ao en curso, solicitud de Medida de Proteccin presentada por: _____________, CC. _________, victimas:__________ y __________, en contra de ____________________, CC. ___________. Mediante auto de fecha ___ de ______ ao dos mil _____ (201__), se admiti y avoc conocimiento, se tomaron medidas provisionales y se fij fecha de celebracin de la audiencia para el da ________ ( ) de ______ del ao dos mil _______ (201_) a las ____ de la ________ (__:00 __.M.). Se notific en forma personal a la accionante y al accionada(o). HECHOS: La accionante _______________, en su denuncia relata: ___________________________ AUDIENCIA: El da y la hora previamente fijada por auto para la diligencia, hoy _____ ( ) de _____ ao (201__), siendo las _____de la ______ (___:00 _.M.), se hizo presente la accionante: ______________, CC. _______, de ___ aos de edad, estado civil _________, escolaridad ______, ocupacin __________, ocupacin ________, residenciado(a) ______________, tel. __________ y el accionado _____________ CC. _______, de ___ aos de edad, estado civil _________, escolaridad ______, ocupacin __________, ocupacin ________, residenciado(a) ______________, tel. __________; por lo que previamente identificados se declar abierta la audiencia. Se explica el objeto y procedimiento de la misma; y, se advirti a los comparecientes que de conformidad con la Constitucin y la ley no se est obligado a declarar contra s mismo o contra su cnyuge o compaero (a) permanente, o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. Expresaron que vivieron _______________________________________, ___________________, tienen _____ hijos: ________ y ________, de ___ y ___ aos, respectivamente; lo(a)s nio(a)s viven con __________ y expresan que hay una cuota de alimentos provisional de esta Comisara. Acto seguido se procede a correrle traslado de los cargos al accionado _____________, CC. _________, para que proceda a rendir sus descargos, indicndole que se encuentra libre de todo apremio pero que no por ello debe faltar a la verdad, manifiesta, que su nombre e identificacin y domicilio es como quedo escrito. PREGUNTADO: Qu tiene que decir sobre los hechos que se le imputan y que se le acaban de leer.CONTESTO: ________________________________.

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Acto seguido se le concede el uso de la palabra a la accionante seora _________________ c.c.________________, quien expresa: __________________. ETAPA CONCILIATORIA: De conformidad con el Art. 14 de la Ley 294 de 1996 y Art. 8 de la Ley 575 de 2000 el Despacho, 2000 el Despacho insta a las partes para que planteen formulas de solucin al conflicto: ___________________. Si el acuerdo es viable y procedente legalmente se transcribe y se avala. PRUEBAS: 1.- El accionado seor ________________, de una manera libre, voluntaria y espontnea ________________. 2.- Valoraciones psicolgicas a lo(a)s nio(a)s: __________ y __________, en la que se expresa: Problemtica familiar ___________ Resultados y discusin: ________ Recomendaciones: _____________ 3.- Visita domiciliaria realizada en la ___________ barrio ________, tel. _________. Resumen y conclusin: ___________ 4.- Denuncia ____________ de fecha _________, dao en bien ajeno, presentada por __________, en contra de ____________, ____ Estacin de polica. 5.- Oficio No. _________, Juzgado ___ de Ejecucin de penas y medidas de seguridad de _______. 6.- Escritura no. ______del _______de la Notara _______, por medio de la cual ___________. CONSIDERANDOS: En desarrollo del Art. 42 de la C.N., se expidieron las leyes 294 de 1996 y 575 del ao 2000, encaminadas a garantizar los derechos de los miembros ms dbiles de la poblacin (menores, ancianos, mujeres), erradicar la violencia de la familia; objetivo en el cual est comprometido el inters general, por ser la familia la institucin bsica y ncleo fundamental de la sociedad, y un espacio bsico para la consolidacin de la paz. Sentencia C-285 del 5 junio de 1997, Corte Constitucional. Dicha normatividad consagr un mecanismo especial, gil y eficaz, que persigue proteger a los miembros de la familia y a sus bienes, cuando stos resulten afectados o amenazados por la conducta violenta de alguno de sus integrantes. Sentencia C-652 del 3 diciembre de 1997, Corte Constitucional. En el Estado Social de Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana, y la solidaridad entre las personas que la integran (art. 1 C.P.); las libertades y los derechos de todo(a)s lo(a) asociado(a)s deben ser ejercidos sin menoscabo del ejercicio por parte de lo(a)s dems; y, ms an cuando ese respeto a la dignidad humana y solidaridad, se predica de quienes tienen o tuvieron una relacin de pareja, intiman o intimaron, compartieron dificultades, sueos y esperanzas y en muchos casos quedan hijo(a)s fruto de esas uniones; por lo que con mayor veras estamos obligado(a)s a respetar y considerar a esas personas que por amor, accidente o cualquier otra circunstancia un da fundieron sus vidas en una sola. Por mandato constitucional ninguna persona puede ser discriminada por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar (art. 13 C.P.); todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre (art. 15 C.P.); la mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades y la mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin (art. 43 C.P.); y, cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armona y unidad, y ser sancionada conforme a la ley (art. 42 C.P.). DEFINICION VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Para la ley toda persona que en el contexto de una familia sea vctima de dao fsico o squico, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresin por parte de otro miembro del grupo familiar, podrpediruna medida de proteccin inmediata que ponga fin a la violencia, maltrato o agresin o evite

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que esta se realice cuando fuere inminente. (art. 4 ley 294/96). A su vez el artculo 2 de la ley 1257 de 2008, define la violencia contra la mujer como cualquier accin u omisin, que le cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, econmico o patrimonial por su condicin de mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el mbito pblico o en el privado. Ley 1257 ao 2008, artculo 7. Derechos de las Mujeres. Adems de otros derechos reconocidos en la ley o en tratados y convenios internacionales debidamente ratificados, las mujeres tienen derecho a una vida digna, a la integridad fsica, sexual y psicolgica, a la intimidad, a no ser sometidas a tortura o a tratos crueles y degradantes, a la igualdad real y efectiva, a no ser sometidas a forma alguna de discriminacin, a la libertad y autonoma, al libre desarrollo de la personalidad, a la salud, a la salud sexual y reproductiva y a la seguridad personal. SEPARACIONES ENGAOSAS: Lo(a)s experto(a)s en conflictiva familiar, expresan que en la mayora de los casos los factores externos o exgenos resultan ms graves que los internos o endgenos. La falta de uno(a) o de ambos(a)s miembros de la pareja para definir de fondo los conflictos familiares, bien por debilidad de carcter, por sentimentalismos, culpas, manipulaciones, u otros, hace o lleva a lo(a)s involucrado(a)s a auto engaarse con separaciones de camas, habitaciones o pisos, creyendo erradamente que las relaciones de pareja se reducen a las relaciones sexuales exclusivamente; y, por otro lado convierten esas falsas separaciones en el pretexto perfecto para auto justificarse y mantener el circulo violento. No obstante esa mentirosa separacin siguen vigilndose, fastidindose y agredindose. Lo que hacen con la pretendida separacin es reacondicionar y garantizar el mantenimiento de la violencia, pero en un escenario modificado y con nuevas reglas de pelea. Por esas separaciones engaosas en la mayora de los casos los conflictos se intensifican y extienden, haciendo que las consecuencias se agraven, las que pueden llegar en muchos casos a agresiones fsicas, amenazas, hospitalizaciones y hasta la muerte. El auto engao o falsa separacin, an es ms grave cuando de esa relacin hay hijo(a)s; pap y mam viven en la misma casa, juntos pero separados, en una constante agresin y lo(a)s hijo(a)s al medio, muchas veces como espectadores sufren, gritan y se angustian al ver impotentes las peleas de padre y madre, en otras toman partido y en defensa de uno(a) agraden al otro(a) y en otras son utilizados como mensajeros, espas, testigos o trofeos en la disputa. Las separaciones normalmente se convierten en un hecho trascendental en la vida de lo(a)s nio(a)s, pero cuando esa separacin adems es violenta, puede afectar gravemente el desarrollo integral y armnico de lo(a)s nio(a)s y cuando son pequeos esos maltratos pueden resultar determinantes en la definicin de sus identidades. Por eso para el Despacho las parejas viven como tal dentro de un marco de consideracin y respeto o se separan de verdad, separaciones que necesariamente incluyen las separaciones fsicas o de espacio y las definiciones de las situaciones jurdicas (derechos y obligaciones entre cnyuges y compaero(a)s y en relacin a lo(a)s hijo(a)s (custodia, alimentos y visitas). Para el Despacho las separaciones auto engaosas, de suyo, ponen en inminente peligro de agresin o maltrato, normalmente al cnyuge o compaero(a) que por situacin econmica, educativa o cultural es considerado(a) ms dbil dentro de la relacin y en consecuencia, debe ser objeto de medidas de proteccin en su favor. Con base en las versiones de los hechos de las medidas de proteccin, las actuaciones de la audiencia y las valoraciones psicolgicas lo(a)s hijo(a)s estn siendo involucrados directamente en el conflicto, adems de que las disputas se presentan en presencia de ellos, ellos participan y toman partido de ellas._________________ Ante la intensidad del conflicto el seor ____________________. Ella, por su parte _______________________. Sobre este particular, el literal a del artculo 5 de la ley 294 de 1996 se refiere a la casa de habitacin, en concordancia con el literal k del artculo 17 de la ley 1257/2008, que se refiere a la vivienda familiar; por lo que con base en estas normas el Despacho considera tener competencia para tomar las medidas de proteccin e impartir las ordenes a que haya lugar en relacin a la casa de habitacin y/o vivienda familiar; en este caso, al apto del edificio donde vive la seora y los hijos. Segn el resultado de la valoracin psicolgica a los nios, se refieren al pap en _________ trminos de inestabilidad emocional __________.

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La pareja se encuentra en pleno duelo de separacin, con las frustraciones, rabias y dolor que ese hecho de perdida producen y el seor _________; pero ella, expresa que no desea continuar con l y por el contrario prefiere formalizar la separacin _____________. Para el Despacho, independientemente de la prueba de estos hechos, el simple hecho de expresarlos, de por s muestra el concepto o calificacin que se hace de cada uno(a), lo que resquebraja gravemente la relacin de pareja. Para el Despacho estn probadas las agresiones fsicas y verbales, intimidaciones y amenazas de parte del accionado __________, en contra de ________, como aparece en las pruebas; lo mismo que el asedio, hostigamiento de parte del referido seor en contra de ella, como resultado de lo difcil que resulta para l la separacin y la no aceptacin de la misma. En consecuencia, la Comisara _________ de Familia, no obstante el acuerdo suscrito entre las partes, de conformidad con las facultades que le confiere la Ley 294 de 1996, reformada por la ley 575 de 2000, y con el fin de prevenir, remediar y evitar que se presenten nuevos hechos de violencia, en aras de garantizar una sana convivencia familiar, la paz y la armona de la familia y en especial una adecuada proteccin tanto a la familia como a los nios; considera que se hace necesario imponer una Medida de Proteccin definitiva que ponga fin al conflicto y garantice una sana convivencia. En mrito de lo expuesto, La Comisara _____ de Familia en uso de sus facultades legales, RESUELVE: ARTCULO PRIMERO: APROBAR en su integridad los acuerdos conciliatorios celebrados entre las partes ________, CC. _________ y _________, C.C. __________, consistente en: _______________________________________________; por encontrarlo ajustado a derecho y propender por el restablecimiento de derechos de las partes, quedando obligados a darle estricto cumplimiento a la prohibicin de no agresin a fin de garantizar la sana convivencia familiar y ciudadana. ARTCULO SEGUNDO: Se ordena y/o prohbe al seor _______, c.c. __________, ingresar, penetrar, estarse, merodear el apartamento donde habita y/o vive (apto de habitacin y/o vivienda familiar) la seora ________, CC. ____________, con sus dos hijos, ubicado en ________________; donde solo podr presentarse para efectos de las visitas acordadas; SOPENA DE HACERSE ACREEDOR A LAS SANCIONES PREVISTAS EN EL ARTICULO 7 DE LA LEY 294 de l996, MODIFICADA POR LA LEY 575 del ao 2000. ARTICULO TERCERO: Se otorga la custodia provisional de lo(a)s nio(a)s: _________ y ___________, de ___ y ____ aos, con registros Nos: ___________ y ___________ Notara _______, a la seora: _________ CC. ____________, quien tiene la responsabilidad de cuidar y velar por le bienestar de sus hijo(a). Sobre alimentos debe cumplirse la providencia de fecha ____ de ______ 20___ de la Comisara ___ por medio de la cual se fijaron alimentos. ARTICULO CUARTO: Se prohbe y/u ordena a ________, CC. ________ y a __________, CC. _________, involucrar, utilizar lo(a)s hijo(a)s en el conflicto, desfigurar la imagen de uno(a) y otro(a) padre y madre y se les ordena permitir y facilitar el cumplimiento de obligaciones y ejercicio de derechos sobre lo(a)s hijo(a)s en la forma acordada o decidida. ARTCULO QUINTO: SE CONMINA A ________, CC. __________, PARA QUE CESE INMEDIATAMENTE Y SE ABSTENGA DE REALIZAR LA CONDUCTA OBJETO DE LA QUEJA O CUALQUIER ACTO DE VIOLENCIA FISICA, VERBAL, SIQUICA, AMENAZAS, AGRAVIO O HUMILLACIONES, AGRESION, ULTRAJE, INSULTO, HOSTIGAMIENTO, MOLESTIA Y OFENSA O PROVOCACIN, EN CONTRA DE ___________, CC. __________ Y MUCHO MENOS EN PRESENCIA DE LO(A)S HIJO(A)S; SOPENA DE HACERSE ACREEDOR A LAS SANCIONES PREVISTAS EN EL ARTICULO 7 DE LA LEY 294 DE 1996, MODIFICADA POR LA LEY 575 DEL AO 2000. ARTCULO SEXTO: Se ordena a _______, CC. _________ y a ____________, . CC. ____________, realizar un tratamiento reeducativo y teraputico, para modificar las conductas inadecuadas que presenten, el cual debern hacer en una institucin pblica o privada que ofrezca tales servicios. Para el efecto deben

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solicitar el servicio en la EPS donde se encuentren afiliados presentando copia de esta resolucin, debiendo presentar certificado de asistencia el da del seguimiento. ARTCULO SEPTIMO: Se cita a _____________, CC. _________ y a _________, CC. __________, que el da _______ ( ) de ________ de 201__ a las ____ de la _________ (__:00 __.M.), deben presentarse en esta comisara, a fin de verificar el cumplimiento de los acuerdos que realizaron y de las medidas impuestas en esta a audiencia. ARTICULO OCTAVO: Las partes deben comunicar a esta Comisara cualquier cambio de domicilio (direccin nueva residencia), dentro de las 48 horas siguientes a ocurridos los hechos. ARTCULO NOVENO: Se hace saber que el incumplimiento a lo ordenado en las medidas de proteccin definitivas, de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de la ley 575 de 2000, da lugar a las siguientes sanciones: a) Por la primera vez, multa entre dos (2) y diez (10) salarios mnimos legales mensuales, convertibles en arresto, a razn de tres (3) das por cada da de salario mnimo. la cual debe consignarse dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de la providencia que resuelve el Grado Jurisdiccional de Consulta, b) Si el incumplimiento de las medidas de proteccin se repite en el plazo de dos (2) aos la sancin ser de arresto entre treinta (30) y cuarenta y cinco (45) das., sin perjuicio de las consecuencias penales a que haya lugar. ARTICULO DECIMO: La presente medida de proteccin es independiente de las acciones penales y legales que el hecho originar. ARTCULO DECIMO PRIMERO: Contra la presente decisin procede el recurso de apelacin para ante el Juez de Familia (Reparto), el cual puede ser interpuesto verbalmente dentro de esta audiencia. ARTCULO DECIMO SEGUNDO: Las partes quedan notificadas en estrados.
ARTICULO TERCERO: Para los efectos anteriores expdanse por Secretaria copias de las diligencias a las partes. Lbrense los oficios a que haya lugar. Pasan firmas. No siendo otro el motivo de la presente diligencia, se termina, lee y firma por quienes en ella intervinieron, hoy _____ ( ) de _________ ao dos mil ________ (2.01___), siendo las ______ _.M. y se entrega copia a cada uno(a).
CUMPLASE, ___________________________ __________________________ C.C. _______________________ C.C.______________________ ________________________ Comisario Dcimo de Familia ________________________ Secretario.
Elabor: Gilberto Manrique R /Comisario 10 de Familia - Engativa Revis: Natalia Espaa/Defensora de Familia Direccin de Proteccin ICBF

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Anexo 3: Perfil de vulnerabilidad-generatividad familiar Indicadores de cada parmetro Red vincular: constituida por miembros de la familia que conviven en el momento, parientes con los que cuentan, instituciones que dan apoyo, grupos polticos, religiosos, deportivos, sociales, etc., a los que pertenecen Filiacin: tipos de vnculos entre miembros de la familia y de su red: consanguinidad; parento-filiales: adopcin, custodia, patria potestad; conyugales: tipo de unin; econmicos: dependencia-autonoma econmica de los miembros; sociales: pertenencia - anonimato - exclusin de su comunidad Criterios de vulnerabilidad -generatividad Pequeo tamao y/o desligamiento de la red familiar - red suficiente y vnculos familiares significativos Escasez/suficiencia de fuentes de apoyo social e institucional Confusiones o conflictos/claridad y acuerdo en: - Vnculos parento-filiales - Vnculos conyugales - Vnculos econmicos Exclusin/inclusin en la comunidad Sociocultural: circunstancias y valores sociales, tradicionales, religiosos y polticos relevantes; sentido atribuido a los eventos que motivan el contacto con el ICBF; circunstancias sociales y polticas especficas que inciden sobre el proceso de atencin Circunstancias sociales y polticas agravan el problema/favorecen su solucin Circunstancias sociales y polticas obstaculizan/favorecen Vulnerabilidad social: riesgos/apropiacin de recursos. Condiciones y acceso a: vivienda, salud, educacin, ingreso/empleo, servicios pblicos, calidad del entorno: ambiental, transporte, equipamiento de servicios, etc. la intervencin Escasa /suficiente apropiacin de recursos para el bienestar socioeconmico de la familia y el afrontamiento de sus problemas Escala Vulnerabilidad ------ Generatividad* 1 2 3 4 5 6
1= Factor de alto riesgo de disolucin, de desproteccin o de conflicto, 2= Factor de riesgo moderado, 3= Factor de ligero riesgo , 4= Incipiente factor de generatividad, 5= Importante factor de generatividad, 6= Es su principal factor de generatividad.
*

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Histrico y evolutivo: historia/relato encarnado de la Existen/no existen eventos de la familia; ciclo vital de los miembros y de la familia como historia familiar que frenan su grupo; eventos estresantes de la familia y en relacin con desarrollo el entorno, de orden afectivo, econmico, de salud, de cuidado de los miembros, laborales, sociopolticos, etc. Sobrecarga de demandas de los miembros en diferentes etapas evolutivas/adecuadas demandas para los recursos familiares Alto/baja acumulacin de eventos estresantes en los ltimos dos aos Jurdico: procesos activos pendientes sobre asuntos de filiacin y de cumplimiento de deberes conyugales y parento-filiales. Otros procesos con la justicia ordinaria Presencia/ausencia de procesos jurdicos que interfieren la vida familiar Dinmico relacional: Conflicto/ armona conyugal
Estilo de vinculacin emocional y expresin afectiva Conflicto/ armona padre - hijos Estilo de organizacin familiar: toma de decisiones, resolucin de conflictos, disciplina, ejercicio de la autoridad Conflicto/ armona madre - hijos Conflicto/armona entre hermanos Conflicto/armona extensa Lo importante es que la evaluacin sea verdaderamente el resultado de un proceso de construccin con los usuarios, en una conversacin en la que tambin participen los miembros del 20 equipo con familia
20
Ibd., Tabla 8

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Anexo 4. Mapa de pertenencia actual y potencial
Figura 13. MAPA DE PERTENENCIA ACTUAL: lo que percibo

Actualmente vivo con: __________________________________________________
VIDA SOCIAL: amigos, vecinos, grupos informales
1 2 3
YO
FAMILIA
INSTITUCIONES Y PROFESIONALES: salud, ICBF, Justicia, Iglesia, etc.

1= poca cercana, 2= moderada cercana, 3= mucha cercana
OCUPACIN: estudio, trabajo
21
21
Ibdem

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MAPA DE PERTENENCIA POTENCIAL: lo que quisiera

Quisiera vivir con: ________________________________________________________
VIDA SOCIAL: amigos, vecinos, grupos informales
1 2 3
YO
FAMILIA
INSTITUCIONES Y PROFESIONALES: salud, ICBF, Justicia, Iglesia, etc.

1= poca cercana, 2= moderada cercana, 3= mucha cercana
OCUPACIN: estudio, trabajo

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Anexo 5: Mapas de las relaciones entre la institucin y la familia (Genogramas) Organigrama formal/Genograma estructural Acento sobre la estructura
A J
A J C B D G H F E I
Organigrama/Genograma relacional Acento sobre los actores
Organigrama
70 65
70
65 7
55
42
55 20 20 22 14 42
22
20
14
Novia
Genograma - Informa sobre estructura jerrquica, roles, funciones, responsabilidades, atribuciones - Ayuda a identificar las reglas explcitas anunciadas por la institucin o la familia Rol esperado Definicin del trabajo y de las tareas que se van a realizar, de los comportamientos esperados conforme al rol en la organizacin o en la familia Describe la pertenencia - Informa sobre la red relacional, las alianzas, las coaliciones, los conflictos, las rupturas y el espacio relacional de cada uno. - Se refiere ms a las reglas implcitas, construidas por el observador. Rol jugado Descripcin de la manera como son puestos en escena los roles esperados: autoritario, reservado, justo, arbitrario, etc. Describe la identidad

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Anexo 6: Aplicativo Comisaras de Familia
APLICATIVO COMISARIAS DE FAMILIA
SEGURIDAD DEL APLICATIVO NIT DE LA ALCALDIA PASSWORD DATOS COMISARIA DE FAMILIA
NOMBRE DE LA COMISARIA DE FAMILIA NUMERO DE REGISTRO DE LA COMISARIA DE FAMILIA TIPO DE COMISARIA DETALLE TIPO COMISARIA NUMERO DE ACUERDO DE CREACION FECHA DE ACUERDO DE CREACION
MUNICIPAL NINGUNO dd/mm/aaaa
DISTRITAL NINGUNO
INTERMUNICIPAL
SELECCIONAR DPTO Y MUNICIPIO SELECCIONAR DPTO Y MUNICIPIO SELECCIONAR DPTO Y MUNICIPIO SELECCIONAR DPTO Y MUNICIPIO
INTERDEPARTAMENTAL
SELECCIONAR DPTO Y MUNICIPIO SELECCIONAR DPTO Y MUNICIPIO SELECCIONAR DPTO Y MUNICIPIO
UBICACIN COMISARIA DE FAMILIA

DEPARTAMENTO MUNICIPIO ZONA DIRECCION TELEFONO CORREO ELECTRONICO JORNADAS DE ATENCION AL PUBLICO DIARIA
LISTA DESPLEGABLE LISTA DESPLEGABLE RURAL / URBANO CAMPO PARAMETRIZADO INDICATIVO (X) NUM TEL (XXXXXXX)
DE ACUERDO AL NUM DE JORNADAS DE ATENCION SE HABILITAN NUM DE FORMULARIOS DE COMISARIOS PARA INGRESAR LOS DATOS
DATOS DEL COMISARIO DE FAMILIA JORNADA LABORAL LUNES MARTES MIRCOLES JUEVES VIERNES SBADO DOMINGO C.C. - CE CAMPO ALFANUMERICO CAMPO PARA INGRESAR EL HORARIO CAMPO PARA INGRESAR EL HORARIO CAMPO PARA INGRESAR EL HORARIO CAMPO PARA INGRESAR EL HORARIO CAMPO PARA INGRESAR EL HORARIO CAMPO PARA INGRESAR EL HORARIO CAMPO PARA INGRESAR EL HORARIO
TIPO DE DOCUMENTO NUMERO DE DOCUMENTO PRIMER APELLIDO SEGUNDO APELLIDO PRIMER NOMBRE SEGUNDO NOMBRE PROFESION NUMERO TARJETA PROFESIONAL FECHA EXPEDICION TARJETA PROFESIONAL FECHA ACTO ADMINISTRATIVO DE NOMBRAMIENTO FECHA FINALIZACION EN EL CARGO NOVEDADES
ABOGADO TITULADO
SIN PROFESION
CAMPO OBLIGATORIO SI ES ABOGADO TITULADO CAMPO OBLIGATORIO SI ES ABOGADO TITULADO
dd/mm/aaaa CAMPO OBLIGATORIO SI EN NOVEDADES DE LOS COMISARIOS DE FAMILIA SE SELECCIONA CAMBIO DE COMISARIO
CAMBIO DE COMISARIO ACTUALIZACION DATOS COMISARIA

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Anexo 7: Glosario GLOSARIO
A continuacin encontrar una relacin de trminos o conceptos que son de comn uso en el presente Lineamiento. Inobservancia del derecho: Es el incumplimiento, omisin o negacin de acceso a un servicio, o de los deberes y responsabilidades ineludibles que tienen las autoridades administrativas, judiciales, tradicionales nacionales o extranjeras, actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), sociedad civil y personas naturales nacionales o extranjeras, de garantizar, permitir o procurar el ejercicio pleno de los derechos de los nios, las nias o los adolescentes nacionales y extranjeros que se encuentren en el territorio colombiano o fuera de l. No conllevan ni comportan un acto de violencia. La amenaza: Es toda situacin de inminente peligro o de riesgo para el ejercicio de los derechos de todos los nios, las nias o los adolescentes La vulneracin: Es la situacin de dao, lesin o perjuicio que impide el ejercicio pleno de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. Restablecimiento de Derechos: Conjunto de actuaciones administrativas y de otra naturaleza que la autoridad competente debe desarrollar para la restauracin de su dignidad e integridad como sujetos de Derechos, y de su capacidad para disfrutar efectivamente de los derechos que le han sido vulnerados, dentro del contexto de la proteccin integral y los principios de prevalencia, inters superior, perspectiva de gnero, exigibilidad de derechos, enfoque diferencial y corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado. Familia: Segn la nocin ecosistmica, que acude al fundamento de la vida misma que son los vnculos entre los seres humanos, la familia es una unidad ecosistmica de supervivencia y de construccin de solidaridades de destino, a travs de los rituales cotidianos, los mitos y las ideas acerca de la vida, en el interjuego de los ciclos evolutivos de todos los miembros de la familia en su contexto sociocultural.22 La familia es una forma de vida en comn, constituida para satisfacer las necesidades emocionales de los miembros a travs de la interaccin. El afecto, el odio, la complacencia y todos los dems sentimientos, muchas veces encontrados, proveen un ambiente dentro del cual los individuos viven procesos que determinarn su estilo de interaccin en otros contextos.23
22
Lineamiento para la inclusin y atencin de Familias, ICBF, 2008. pg. 66 Ibd.
23

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin De acuerdo a la Constitucin Poltica, la familia es el ncleo fundamental de la sociedad y se constituye por vnculos naturales o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla. Ley de proteccin familiar, acoge la definicin de familia de nuestra Carta Magna y enuncia que la integran: los cnyuges o compaeros permanentes; el padre y la madre de familia, aunque no convivan en un mismo hogar; los ascendientes o descendientes de los anteriores y los hijos adoptivos; todas las dems personas que de manera permanente se hallaren integrados a la unidad domstica.24 Violencia Intrafamiliar: Situacin de abuso de poder o maltrato psquico o fsico, de un miembro de la familia sobre otro. Puede tener diferentes formas de manifestacin; a travs de golpes e incidentes graves, como tambin de insultos, manejo econmico, amenazas, chantajes, control de actividades, abuso sexual, aislamiento de familiares y amistades, prohibicin de trabajar fuera de la casa, abandono fsico o afectivo, humillaciones, o no respetar las opiniones de las otras personas.25 Se considera violencia intrafamiliar todo dao fsico, psquico o dao a la integridad sexual, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresin que sufra una persona del grupo familiar por parte de otro miembro de la misma. Esta violencia tiene lugar dentro de la familia, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato fsico, psicolgico y abuso sexual, aislamiento social progresivo, castigo, intimidacin y/o coercin econmica.26 La Violencia familiar, asume diferentes expresiones segn los estratos sociales y, posiblemente, segn las regiones del pas. Se caracteriza por la variedad de modalidades de agresin fsica, sexual y psicolgica que llegan a producir lesiones permanentes y en casos agravados la muerte. Violencia que puede ser espordica, pero que en muchos hogares se constituye en algo normal, un rgimen de terror cotidiano ante el cual mujeres, nios, ancianos, enfermos y discapacitados, es decir los sectores ms dbiles y vulnerables de la sociedad, no logran romper la dependencia con su agresor, ni el proceso de dominacin ejercido mediante la violencia. Este tipo de violencia tiende a darse a puerta cerrada, dentro de la intimidad inviolable del hogar, bajo la mirada tolerante de la sociedad. 27
24
Ley 294 de 1996 Art. 4, modificado por el artculo 1 de la Ley 575 de 2000 y el Art. 16 Ley 1257 de 2008. 25 Salud sexual y reproductiva. Resultados Encuesta nacional de Demografa y Salud 2005. Pg. 313 26 Ley 1257 de 2008 Art. 16, artculo 4 de la Ley 294 de 1996, modificado por el artculo 1 de la Ley 575 de 2000. 27 Pachn, X. (2005). La Familia en Colombia a lo largo del siglo XX. Seminario Internacional Familias: Cambios y Estrategias. Universidad Nacional de Colombia. Pg. 21

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin Competencia Subsidiaria: Atribucin de carcter supletorio que la Ley 1098 de 2006, otorga al Comisario de Familia y al Inspector de Polica en ausencia del Defensor de Familia, con el nico propsito, de garantizar y proteger los derechos prevalentes de los nios, nias y adolescentes. Se entiende referida esta competencia a todas las funciones que el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia le otorga al Defensor de familia, salvo la declaracin de adoptabilidad, la autorizacin para la adopcin y la recepcin del consentimiento para la adopcin que es de su competencia exclusiva. 28 Competencia Concurrente: Atribucin o facultad de carcter concomitante otorgada al Comisario de Familia, cuando en el mismo municipio existe Defensor de Familia. Se entiende referida esta competencia a las funciones que el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia le otorga al Defensor de familia para garantizar y prevenir la vulneracin o amenaza de derechos, restablecer y reparar derechos de los nios, nias y adolescentes y dems miembros de la familia, cuando la inobservancia, amenaza o vulneracin se de en un contexto de violencia intrafamiliar.29
28 29
Ley 1098 de 2006 Artculo 98. Decreto 4840 de 2007.

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin de Proteccin

LINEAMIENTO TECNICO PARA LAS COMISARIAS DE FAMILIA

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1. GENERALIDADES DE LAS COMISARAS DE FAMILIA 1.1. ORIGEN

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Diario Oficial No. 46.448 de 10 de noviembre de 2006

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FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISARAS DE FAMILIA

Documento del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, marzo 12 de 2008.

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Concepto 29992 de 4 de Junio 2008, ICBF.

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Decreto 4840 de 2007, art. 7 pargrafo 2

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Sentencia de C- 228 de 5 de marzo de 2008, M.P. Jaime Araujo Rentera

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Ibd., pg. 106

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ICBF, febrero de 2008

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Ibd., pg. 160 y s.s.

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Ibd. Ley 1098/06, art. 12

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ii. Criterio diferenciador de competencias

iii. Medidas aplicables

v. En casos diferentes a los de su competencia

vi. Funcin exclusiva

-REMITE EXPEDIENTE EL PRIMER DA HBIL SIGUIENTE AL CONOCIMIENTO DEL CASO

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C.C. __ Comisario _ de Familia