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Sistemas Administrativos

Sistemas Nacional de Inversin Pblica

Metodologa general para la elaboracin de un Estudio de Preinversin a Nivel de Perfil

Gestin Pblica(*)

(Segunda parte) (**)

NDICE REsumEN EjECutIvo
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), como uno de los sistemas administrativos del Estado, tiene como funcin principal la optimizacin de los recursos escasos con los que contamos, a travs del cumplimiento del Ciclo del Proyecto del SNIP, cuyas fases son la Preinversin, la Inversin y la Postinversin. El presente artculo aborda la primera fase del Ciclo del Proyecto, con la finalidad de guiar al lector de manera sencilla a la aplicacin del proceso de formulacin de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) a nivel de perfil. En este sentido, se describe y analiza los aspectos tcnicos que debe incluir todo estudio de preinversin, conforme a la normatividad y a las pautas metodolgicas publicadas por el ente rector del SNIP.

I. Introduccin. II. Elaboracin de un Estudio de Preinversin. III. Conclusin. BitCorA iNForMAtivA I. Preguntas y respuestas.
II. Grficos.

ANliSiS

(...) El anlisis de demanda est referido al bien o servicio que el PIP atender, tomando en consideracin el comportamiento y caractersticas de la misma, as como los principales determinantes que influyen en ella ().

(...) 2.3 Formulacin Antes de la formulacin, debemos definir el horizonte de evaluacin del PIP, tal como se seala en el Grfico N 06, que es el perodo que se establece para evaluar los costos y beneficios atribuibles al proyecto. El SNIP tiene establecido un horizonte de Evaluacin no mayor de 10 aos, pero la DGPM, dependiendo del tipo de proyectos, puede aceptar perodos ms extensos.

de la misma, as como los principales determinantes que influyen en ella. La estimacin de la demanda tiene particularidades especficas de acuerdo con el sector que se trate, por lo que se recomienda utilizar las guas sectoriales para una mejor estimacin. Por ejemplo, si el proyecto es de infraestructura de riego, el anlisis de la demanda estar orientado a la DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO.

Grfico N 06 Horizonte de Evaluacin

Ao 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Expediente Tcnico 1 Ao 2 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Capacitacin Ao 3 Ao 4 ... Ao 10

iNvErSiN Construccin de la Infraestructura

PoSt - iNvErSiN Operacin y Mantenimiento del Proyecto. Entrega de agua para riego a los beneficiarios.

HORIZONTE DE EVALUACIN

Fuente: Gua de Orientacin N 02.

a.

(*) Artculo elaborado por el Equipo de Redaccin de Gestin Pblica y Desarrollo. (**) La primera parte del presente anlisis fue publicada en la edicin de abril de 2009 de la Revista Gestin Pblica y Desarrollo.

Anlisis de la Demanda: El anlisis de demanda est referido al bien o servicio que el PIP atender, tomando en consideracin el comportamiento y caractersticas

(...) Antes de la formulacin, debemos definir el horizonte ().

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Grfico N 07 La Demanda
Est referida al anlisis de la demanda actual, aquella que utiliza o demanda hoy el bien o servicio que el proyecto proveer. Ejemplo: Para el caso de nuestro ejemplo de riego, la demanda actual est constituida por la poblacin que ya se dedica a la agricultura en el rea que ser beneficiada por el proyecto. Por ejemplo, si el nmero de familias dedicadas a la agricultura es de 500, en un rea total de 1000 has. (2 has. por familia), y la demanda de agua para riego podra ser de 500 lt/seg.

DEMANDA ACtUAl (Demanda en la situacin sin Proyecto)

(...) En este punto, lo primero que se halla es la oferta sin proyecto, es decir la oferta optimizada, la cual se define como la oferta de la que se puede disponer, ptimamente, con los recursos disponibles actualmente, luego de realizadas ciertas mejoras que pueden involucrar algunos gastos no significativos (...).
La proyeccin de la poblacin de referencia. La proyeccin de la poblacin demandante sin proyecto. La proyeccin de los servicios demandados sin proyecto. La proyeccin de los servicios demandados con proyecto, que en algunos casos supondr la proyeccin de la poblacin demandante con proyecto. Cabe destacar que, en algunos casos, la proyeccin de la demanda puede no variar a lo largo de los aos, pero tambin se puede dar el caso de que cambie dependiendo del diseo de cada proyecto. b. Anlisis de oferta: En este punto, lo primero que se halla es la oferta sin proyecto, es decir la oferta optimizada, la cual se define como la oferta de la que se puede disponer, ptimamente, con los recursos disponibles actualmente, luego de realizadas ciertas mejoras que pueden involucrar algunos gastos no significativos. A partir del anlisis de oferta y demanda, se podr identificar el dficit del bien o servicio que ser ofrecido por el PIP. El grfico N 08 muestra de manera bastante sencilla a lo que nos referimos al decir dficit. El conocer el dficit, permitir a los especialistas determinar las especificaciones tcnicas, lo que se conoce como definicin del tamao del Proyecto. Es importante mencionar que el proyecto puede o no cubrir todo el dficit. Se debe hacer un cronograma de las actividades que se llevarn a cabo con el proyecto, para lo cual puede ser de gran ayuda plantearse las siguientes preguntas: Cules son las actividades necesarias para cumplir cada una de estas etapas y cul es su duracin aproximada, considerando las unidades de tiempo ya definidas?. Existe algn orden recomendable entre estas actividades?. Cules de ellas deben ser llevadas a cabo secuencialmente y cules son independientes entre s?. Un ejemplo de la programacin se puede observar en la siguiente grfica:

Continuando con el ejemplo: De ejecutarse el proyecto aproximadamente unas 250 familias se incorporaran a la agricultura bajo riesgo. Entonces la cantidad de hectreas incorporadas sera de 500 has. (2 has. por 2. La poblacin que antes familia) y la demanda de S demandaba y que al agua para riego podra ser ejecutarse el proyecto de 250 lt/seg. pueden demandar ms. la demanda total o la demanda total en demanda con proyecto nuestro ejemplo ser: DEMANDA est dada por la suma las 750 familias (500 de la totAl de los dos componentes situacin sin proyecto ms 250 que se incorporarn (Demanda con anteriores. por el proyecto), que traProyecto) bajan 1,500 has. demandarn 750 lt/seg. de agua para riego en total.

La demanda potencial se calcula a partir de dos posibles situaciones. 1. La poblacin que actualmente NO demanda, y al ejecutarse el proyecDEMANDA iNCrEMENtAl to van a demandar el bien o servicio.

Grfico N 08 Dficit DEMANDA TOTAL (DEMANDA DE LA SITUACIN CON PROYECTO) retomemos el ejemplo: DEMANDA TOTAL 750 Lt/seg. de Agua de Riego Fuente: Gua de orientacin N 2. OFERTA OPTIMIZADA 600 Lt/seg. DE AGUA PARA RIEGO DFICIT 150 Lt/seg. DE AGUA PARA RIEGO OFERTA OPTIMIZADA (OFERTA DE LA SITUACIN SIN PROYECTO)

DFICIT

En trminos generales, el anlisis de la demanda debe incluir lo siguiente: La determinacin de los servicios que el proyecto ofrecer y la unidad en que estos sern medidos. Un breve diagnstico de la situacin actual de la demanda de los servicios que el proyecto ofrecer, incluyendo una descripcin de sus principales determinantes.

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Para cada insumo debe registrarse el costo unitario que corresponde. Adems de costear los componentes de las alternativas de solucin, debemos incluir los costos de operacin y mantenimiento, tal y como se aprecia en el cuadro N 01, para determinar la sostenibilidad de la intervencin.
Cuadro N 01 Los Costos de Operacin y Mantenimiento.
Flujo de costos de operacin y mantenimiento Proyecto Alternativo 1: Construccin de un nuevo canal P. Flujo de costos operacin y mantenimiento [Q+R+S] Q. Operacin y mantenimiento del canal Insumos y materiales de origen nacional Remuneraciones R. Gastos generales [6% * Q] S. Gastos por impresin [1% * Q] Aos 2011 2016 2021 2025 1,833 3,827 4,830 5,798 1,713 3,577 4,514 5,419 514 1,073 1,354 1,626 1,199 2,504 3,160 3,793 103 215 271 325 17 36 45 54

Grfico N 09 La Programacin en un Proyecto de Inversin Pblica

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao Ao ... 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

PrE-iNvErSiN

iNvErSiN

PoSt-iNvErSiN

1. Estudio de Pre factibilidad 2. Estudio de Factibilidad

3. Expediente Tcnico 4. Construccin de la bocatoma 5. Construccin del canal 6. Construccin de la caja de control 7. Capacitacin en organizacin y adm. 8. Capacitaciones en manejo de riego

9. Operacin y mantenimiento del canal

Fuente: Gua de Orientacin N 02. Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos a nivel de Perfil.

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Electrificacin Rural a nivel de Perfil.

(...) Para costear adecuadamente un estudio se deben conocer a detalle los requerimientos para la implementacin de cada una de las actividades y componentes (...).
c. Costos del Proyecto: En la elaboracin de Proyectos de Inversin Pblica, se deben considerar dos tipos de costos: los costos de precios de mercado, que son los costos tal y como los conocemos, y los costos sociales, que son parmetros de evaluacin que reflejan el costo para la sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo. Para costear adecuadamente un estudio, se deben conocer a detalle los requerimientos para la implementacin de cada una de las actividades y componentes, un ejemplo es el presupuesto que se muestra a continuacin:
Grfico N 10 La Programacin en un Proyecto de Inversin Pblica
CoSto UNiUNiDADES CANtiDAD tArio A PrECio DE MErCADo CoSto CoMPoNENtE A PrECio DE MErCADo

iNSUMoS INSUMOS Y MATERIALES DE ORGEN NACIONAL

Asimismo, deben estimarse los costos de operacin y mantenimiento sin proyecto. En un estudio de preinversin, se deben hallar los presupuestos y los costos, tanto a precios de mercado como a precios sociales, estos ltimos se obtienen de la multiplicacin de los precios de mercado por un factor de correccin, los que se encuentran detallados en el Anexo SNiP-09 Parmetros de Evaluacin. El cuadro N 02, es un ejemplo del flujo de Costos de Operacin y Mantenimiento para una alternativa de solucin de un proyecto de irrigacin. Como se puede apreciar, est proyectado a 10 aos y se toman en cuenta partidas agregadas como Gastos Generales y Gastos por imprevistos que resultan ser porcentajes de la Operacin y Mantenimiento. Luego de que se elaboran los presupuestos de ambas alternativas tanto a precios de mercado como sociales, as como los costos de operacin y mantenimiento, se procede a hallar los costos incrementales(3), que no son otra cosa que la diferencia entre los costos con proyectos y los costos sin proyecto; ste clculo, se estima para todas las alternativas de solucin. Luego de hallar los costos incrementales, se procede a elaborar el flujo de costos incrementales de ambas alternativas, a precios sociales, esto se aprecia en los cuadros siguientes:
Cuadro N 02 Flujo de Costos Incrementales. Alternativa N 01
Concepto A. Costos con Proyecto Inversin Costos de Operacin y Mantenimiento B. Costos Sin Proyecto Costos de Operacin y Mantenimiento 582,548 Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao N-1 Ao N1/

Cemento Hormign Arena fina Piedra grande Tablas Fierro de 1/2 Fierro de 3/8 Fierro de 1/4 Clavos de 3 y 3.5 Alambre N 16 Insumos y Materiales de Orgen Importado Herramienta de construccin Remuneraciones Albailes Peones

bolsa m3 m3 m3 pieza vara vara Kg ciento m paquete personas personas

120 60 2 30 12 30 15 45 8 27 3 9 33

20 35 35 35 8 28 28 4 4 3 1,200 16 5

2,400 2,100 70 1,050 96 840 420 180 32 81 3,600 144 165

19,585 19,585 19,585 19,585

Fuente: Gua de Orientacin N 02.

Se recomienda que los rubros de costos sean agrupados en: INSUMOS Y MATERIALES DE ORGEN NACIONAL INSUMOS Y MATERIALES DE ORGEN IMPORTADO Y REMUNERACIONES Esto no facilitar ms adelantela convercin de costos de mercado a costos sociales.

C. Costos incrementales (A - B) 582,548 19,585 19,585 19,585 19,585 Fuente: 1/ El ao N depender del horizonte de evaluacin que est siendo objeto de anlisis.

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Cuadro N 03 Costos Incrementales a Precios Sociales

Concepto A. Costos con Proyecto Inversin Costos de Operacin y Mantenimiento B. Costos Sin Proyecto Costos de Operacin y Mantenimiento 866,760 Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao N-1 Ao N1/

20,451 20,451 20,451 20,451

El VAN es una medida de rentabilidad que nos permite conocer cul es el beneficio o el costo actual que representa cada Alternativa para la Unidad Ejecutora tanto a precios de mercado como a precios sociales. Sin embargo, para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el indicador que se utiliza para elegir una alternativa de solucin es el Valor Actual Neto Social, tal como se muestra en el siguiente ejemplo, tomando una tasa social de descuento a precios constantes del 11% .(4)
Cuadro N 05 Indicadores Sociales y Privados
AltErNAtivAS vAN Privado tir (12%) ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 -774,075 -994,562 13.3% -6.1% AltErNAtivAS vAN Social tir (11%) ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 859,420 476,612 28.2% 18.5%

C. Costos incrementales (A - B) 866,760 20,451 20,451 20,451 20,451 Fuente: Elaboracin Propia 1/ El ao N depender del horizonte de evaluacin que est siendo objeto de anlisis.

Antes de pasar a la evaluacin per se, se deben calcular los beneficios generados por el proyecto considerando ambas alternativas, tanto a precios de mercado como a precios sociales, para as hallar los beneficios incrementales, tal y como se puede apreciar en el cuadro N 04. Resulta importante manifestar que no en todos los casos ser posible que se hallen beneficios monetarios, ya que en algunos PIP no se generan flujos de ingreso porque no se cobra por el bien o servicio. La evaluacin se lleva a cabo tanto a precios de mercado, para determinar cul es el beneficio o costo financiero para la Unidad Ejecutora de cada alternativa de solucin definida en la identificacin, como a precios sociales, que es en realidad la evaluacin que en el SNIP tiene mayor peso. En el marco del SNIP, existen dos metodologas de evaluacin: Costo Beneficio y Costo Efectividad. La primera se utiliza cuando los beneficios econmicos generados por la intervencin son calculables; la segunda cuando no se pueden medir monetariamente los beneficios.
Cuadro N 04 Beneficios Incrementales
BENEFiCioS iNCrEMENtAlES En Miles de Soles AltErNAtivA 1 149,8 153,4 153,4 156,9 160,0 163,5 163,5 167,1 167,1 170,6

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Electrificacin rural a nivel de Perfil.

Cabe mencionar que resulta importante diferenciar lo que son los beneficios sociales de los ingresos monetarios, para lo cual el cuadro N 06, nos sirve de mucha ayuda. Los primeros son aquellos que permiten a los pobladores atendidos por el PIP mejorar su nivel de bienestar; los segundos son los ingresos monetarios que se obtiene, por ejemplo, de cobrar una tarifa determinada al implementar el proyecto.
Cuadro N 06 Diferencia entre Ingresos del PIP y Beneficios Sociales del PIP
iNGrESoS DEl ProYECto BENEFiCioS SoCiAlES DEl ProYECto

PROYECTO DE Ingreso por pago Ahorro de tiempo de viaje. TRANSPORTE de peaje. Ahorro de costo de operacin vehicular. PROYECTO DE Pago por uso del Incremento de la produccin agrcola. AGUA PARA agua para riego. Disminucin de los costos de produccin. Mejora de la calidad de los productos. Fuente: Gua de Orientacin N 02.

Ao 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

AltErNAtivA 2 331,5 339,5 339,5 347,5 354,2 362,2 362,2 370,2 370,2 378,3

Con la metodologa Costo Efectividad se debe definir un indicador que exprese los objetivos y metas del PIP, a este indicador se le conoce como INDICADOR DE IMPACTO.
Cuadro N 07 Indicador de Impacto e Indicador de Efectividad
Medicin de corto plazo iNDiCADor DE EFECtiviDAD PROYECTO DE MEJORA AL ACCESO DE SERVICIO DE SALUD Nmeros de ambientes fsicos beneficiados. Nmeros de servicio de salud beneficiados. Nmeros de personas atendidas. ... Medicin de largo plazo iNDiCADor DE iMPACto Aumento de la poblacin atendida. Aumento de la capacidad de atencin en los ambien tes de salud. Aumento del nmero de consultas realizadas ...

Fuente: Gua de Orientacin N 02.

Fuente: Gua de Orientacin N 02.

La evaluacin Costo-Beneficio se lleva a cabo restando los flujos de costos de los flujos de ingresos de cada alternativa, tanto a precios de mercado como a precios sociales, de manera tal que podamos hallar dos indicadores: El Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR).

Sin embargo, no siempre podremos encontrar indicadores de impacto, por lo que se puede utilizar, de manera alternativa y como medida de aproximacin, indicadores basados en resultados inmediatos: INDICADOR DE EFECTIVIDAD, tal y como vemos en el cuadro N 07.

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lgica causal interna del proyecto

Una vez conocido el indicador de impacto, se calcula el ratio costo / efectividad, el cual est conformado por la divisin entre el Valor Actual de Costos Totales (VACT) y el indicador de efectividad, como se aprecia en el ratio del cuadro N 08.
Cuadro N 08 Indicador de Efectividad

Grfico N 11 Matriz del Marco Lgico

OBJETIVOS FIN PROPSITOS COMPONENTES ACCIONES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN SUPUESTOS
Supuesto del fin Supuesto del propsito Supuesto de los componentes Supuestos de las acciones

CE =

vACS iNDiCADor DE EFECtiviDAD

Fuente: Gua de Orientacin N 02.

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Electrificacin Rural a nivel de Perfil.

Esta metodologa busca determinar cul de las alternativas de solucin representa el menor costo de implementar el PIP para la sociedad. El siguiente paso, en la elaboracin de un estudio de preinversin, dentro del mdulo de Evaluacin, es el anlisis de sensibilidad, que se lleva a cabo, debido a la incertidumbre que rodea a los estudios de preinversin. Con el anlisis de sensibilidad, se estiman los cambios en los indicadores de rentabilidad social, ya sea VANS o CE frente a alteraciones de las variables inciertas que son determinantes en el proyecto y as analizar, valga la redundancia, las implicancias de las variaciones que se podran presentar. Una vez que se han llevado a cabo la evaluacin y el anlisis de sensibilidad y sobre la base de los indicadores, se proceder a seleccionar la mejor alternativa de solucin planteada. Si el proyecto hubiera sido evaluado con la metodologa Costo Beneficio, se elige la alternativa que presente un mayor VAN social; si, en cambio, se ha utilizado la metodologa Costo Efectividad, se escoge la alternativa que presente el menor coeficiente de efectividad. Es de suma importancia que, dentro de la formulacin del estudio, se incluya un anlisis de sostenibilidad, ya que este permite asegurar que el proyecto alcanzar los objetivos planteados. Debe recordarse que: la sostenibilidad es la habilidad de un PiP para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a travs de su vida econmica.(5) El punto de partida son los costos de operacin y mantenimiento, es importante determinar quin los financiar, si estn en capacidad de hacerlo y que las entidades encargadas cumplan con el 100% del financiamiento. Otro de los puntos que debe ser incluido en un estudio de preinversin, es el anlisis de impacto ambiental, que se define como el conjunto de reportes, informes, estudios, que permitan estimar las consecuencias de implementar un PIP en la vida humana y en el medio ambiente. Para cada efecto ambiental, se deben tomar medidas de mitigacin, correccin, prevencin. Finalmente, todo estudio de preinversin requiere la preparacin de la Matriz del Marco Lgico, que es una de las principales herramientas utilizadas en el diseo de proyectos, porque lo muestra por completo de una manera clara y comprensible. La matriz del Marco Lgico, tal como se muestra en grfico N 11, es un cuadro de 4 columnas por 4 filas cuya particularidad es que se empieza a trabajar de abajo para arriba en forma de zigzag.

En el cuadro N 09 podemos notar la informacin que se debe consignar en el marco lgico de un proyecto de inversin pblica. En la primera fila se registra el impacto social que tendr el PIP en el mediano plazo. Esto se obtiene del ltimo nivel del rbol de medios y fines, en el mdulo de identificacin. La segunda fila corresponde al objetivo central que busca alcanzar el PIP, a su trmino. En la fila 3 se registran las lneas de accin, objetivos especficos o medios fundamentales y finalmente en la fila 4 se consignan las actividades que permitirn el logro de los medios fundamentales. La informacin que debe ir en las columnas se relaciona con lo que va en las filas. La columna 1 se relaciona con los objetivos de cada fila: fin, propsito, componentes y acciones.
Cuadro N 09 Contenido de la Matriz de ML
Correspondencia resumen de indicadores objetivos Fin Resumen de Indicadores del objetivos del Fin Fin Resumen de Indicadores del objetivos del Propsito Causa Prposito Propsito / Resumen de Indicadores de los Efecto Componentes objetivos de los Componentes Componentes Resumen de Indicadores de las Acciones objetivos de las Acciones Acciones Medios de verificacin Medios de Verificacin del Fin Medios de Verificacin del Propsito Medios de Verificacin de los Componentes Medios de Verificacin de las Acciones Supuestos Supuestos del Fin Supuestos del Propsito Supuestos de los Componentes Supuestos de las Acciones

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos a nivel de Perfil.

La columna indicadores, que se tabulan de acuerdo con el nivel en que se encuentren, debern ser verificables, medibles y limitarse a un determinado espacio en el tiempo, para poder medir el avance del proyecto. Dicha medicin, se realiza a travs de medios de verificacin que permitan obtener la informacin necesaria para elaborar los indicadores antes mencionados, que pueden ser, entre otros: encuestas, registros de entidades gubernamentales, listas de asistencia, si se llevaran a cabo talleres. Los supuestos relacionados con cada fila deben garantizar el cumplimiento de los objetivos de cada nivel. Asimismo, deben ser redactados de manera positiva. Por su parte, los supuestos de las acciones deben asegurar que se alcancen los objetivos de los componentes, y los supuestos de los componentes, asegurar que se alcancen los

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objetivos del propsito y finalmente los supuestos de ste, asegurar que se alcance el fin de la intervencin. Finalmente, una vez que se ha llegado a este punto, el de la elaboracin de los supuestos, en el estudio de preinversin que se est elaborando y teniendo en cuenta los resultados de los anlisis llevados a cabo, se deben establecer las conclusiones sobre la base de los indicadores de rentabilidad hallados, al anlisis de sostenibilidad y a los lineamientos de poltica sectorial que definen la intervencin formulada. El estudio puede incluir los anexos que el formulador considere necesarios y apropiados, que sirvan de apoyo para la mejor comprensin de la persona que evaluar el estudio. iii. CoNClUSiN La elaboracin de un Proyecto de Inversin Pblica requiere que se sigan diversas tcnicas y metodologas para que se pueda garantizar la Declaracin de Viabilidad del mismo y la decisin de inversin sea lo menos riesgosa posible.

En virtud de esto, el presente artculo se ha basado en la informacin de las diferentes guas metodolgicas publicadas por la DGPM, tratando as de que se tenga un conocimiento claro de lo que representa elaborar un estudio de preinversin y su importancia al momento de tomar decisiones que pueden afectar la vida de todos los ciudadanos.
NORTAS (3) Los costos incrementales son aquellos costos que aparecen solo si se lleva a cabo el proyecto. Es decir, cunto ms cuesta implementar un PIP respecto a los costos en los que actualmente se incurren por la prestacin del servicio. Gua de Orientacin N 01. http://www.mef.gob.pe/DGPM/instrumentos.php (4) La Tasa Social de Descuento (TSD) representa el costo en que incurre la sociedad cuando el sector pblico extrae recursos de la economa para financiar sus proyectos. Se utiliza para transformar a valor actual los flujos futuros de beneficios y costos de un proyecto en particular. La utilizacin de una nica tasa de descuento permite la comparacin del valor actual neto de los proyectos de inversin pblica. La Tasa Social de Descuento Nominal se define como la TSD ajustada por la inflacin. La Tasa Social de Descuento es equivalente a 11% y la Tasa Social de Descuento Nominal es 14%. http://www.mef.gob.pe/DGPM/docs/ anexos/AnexoSNIP09v10.pdf (5) Tomado de la Gua de Orientacin N 02. Pgina 81.

Bitcora Informativa
PrEGUNtAS Y rESPUEStAS 1. la elaboracin de los estudios de Preinversin es obligatoria para todos los Proyectos de inversin Pblica?. La elaboracin de estudios de preinversin es obligatoria solo a nivel de perfil. La obligatoriedad depende del tipo de proyecto, del monto de inversin, de la envergadura del mismo, entre otras caractersticas, las cuales definirn el nivel de estudio requerido para la propuesta de inversin. Mientras ms complicado sea el PIP, los contenidos mnimos de los estudios sern ms extensos y la necesidad de informacin primaria ser mayor. 2. Qu tipo de informacin debe contener un estudio de preinversin?. El tipo de informacin, que debe contener un estudio de preinversin, depende del nivel en el que se encuentre, es decir, si es un proyecto a nivel de perfil, de pre-factibilidad o de factibilidad, cuyos contenidos mnimos son los anexos SNIP N 05A, 05B, 06 y 07. El anexo SNIP-05A, corresponde a un proyecto que va a ser declarado viable a nivel de perfil y el anexo 05B corresponde a un proyecto que necesita otro nivel de estudio para ser declarado viable, sea pre-factibilidad o factibilidad. 3. Se puede exceptuar la elaboracin de algn estudio de preinversin?. En qu casos?. S, se puede exceptuar la elaboracin de algn estudio de preinversin. La normatividad del SNIP contempla la posibilidad de exceptuar por ejemplo, la elaboracin del estudio de Pre-factibilidad y pasar del Perfil a la Factibilidad, siempre y cuando el estudio est elaborado de tal manera y con un nivel de informacin tal que permita que se puede saltar hasta la Factibilidad. 4. Si los indicadores de rentabilidad Privados salen negativos, eso quiere decir que no se puede aprobar el estudio?. No. El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca que, en la evaluacin de los estudios, los indicadores sociales sean rentables, si los indicadores a precios privados son desfavorables pero los sociales cumplen con las condiciones establecidas, un PIP no rentable en el marco privado, pero rentable socialmente puede declararse viable.

5. Para los proyectos denominados menores, resulta necesario formular estudios de preinversin?. No, el Sistema Nacional de Inversin Pblica, considera que no es obligatorio formular un estudio de preinversin para aquellos proyectos cuyo monto de inversin no supere el S/. 1,200,000.00, Proyectos Menores. Para este tipo de proyectos existe el Formato SNIP-04, que contiene, a manera de resumen, las partes ms importantes de un estudio de preinversin, incluso para proyectos cuyo monto de inversin no supera los S/. 300,000, el formato SNIP-04 es mucho ms simple.

2. GrFiCoS

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Grfico N 1 Ciclo del Proyecto

Preinversin Perfil Pre factibilidad factibilidad Ejecucin * inversin Estudios Definitivos/ Expediente tcnico Postinversin

Grfico N 2 Proyectos Formulados sin Evaluacin

operacin y mantenimiento Fin Ejecucin Ex post

EStUDio DE PrEiNvESiN oPi / DGPM (Das Hbiles) PERFIL SIMPLIFICADO 10 PERFIL 20 PREFACTIBILIDAD 30 FACTIBILIDAD 40

retroalimentacin

* La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.

Grfico N 3 Proyectos Formulados sin Evaluacin

Los indicadores mostrados pertenecen a propuestas de proyectos ingresados al Banco de Proyectos. Como su registro no garantiza la recepcin del estudio fsico por la entidad evaluadora, solo entran en vigencia una vez que se reciban dichos documentos fsicos y cuando se registre alguna evaluacin pasarn al grupo Proyectos Registrados y en proceso de Evaluacin. Estado Perfil Pre-Factibilidad Factibilidad Sub total Registrado 7366 0 0 7366 Sub Total 7366 0 0 7366

Grfico N 4 Proyectos en proceso de obtencin de Viabilidad

Proyectos que tienen por lo menos una Evaluacin registrada. Estado Perfil Pre-Factibilidad Factibilidad Sub total Presentado 3037 84 30 3151 Observado 4129 52 19 4200 Aprobado 737 59 5 801 Sub Total 7903 195 54 8152

Grfico N 5 Proyectos Rechazados y Viables

Proyectos ingresados al Banco de Proyectos, de los cuales su evalucin ha finalizado. Estado Sub total Presentado 78896 Observado 3056 Aprobado 81952 total 97470

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