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GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

DIRECCIN DE PLANIFICACIN, COORDINACIN Y SEGUIMIENTO


UNIDAD DE PLANIFICACIN ESTRATGICA
EL ALTO PRODUCTIVO

SUMA QAMAA
VIVIR BIEN

MARCO ESTRATGICO
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Privado

PDM
2008

Espiritual

QAMAA

Material

Comunitario

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO DIRECCIN DE PLANIFICACIN COORDINACIN Y SEGUIMIENTO UNIDAD DE PLANIFICACIN ESTRATGICA

SUMA QAMAA Plan de Desarrollo Municipal El Alto 2007 - 2011 MARCO ESTRATGICO

El Alto, abril de 2007

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SUMA QAMAA PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

Dr. Fanor Nava Santiesteban ALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTO

H. CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTO


H. Lic. Gustavo Adolfo Morales H. Roberto de la Cruz Flores H. Marco Cueto Poma H. Sarah Arnez Cuentas H. Enrique Ricaldi Zambrana H. Martn Apaza Condori H. Mara Luz Uraquini H. Wilson Soria Paz H. Marcelo Vasquez Villamor H. Bertha Beatriz Acarapi H. Efran Argani Argani Presidente Vicepresidente Secretario Comisin Jurdica Comisin Administrativa Financiera Comisin Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Comisin de Planificacin y de Servicios Pblicos Comisin de Proteccin Social Comisin de Desconcentracin y Fortalecimiento Institucional Comisin de Desarrollo Econmico Comisin de Desarrollo Econmico Productivo

CONCEJO MUNICIPAL EL ALTO Carlos Antonio Condori Enrquez

Asesor Presidencia Concejo Municipal

COMIT DE VIGILANCIA EL ALTO


Nstor Estaca Larico Victor Chura Huanca Richard Quispe Jaime Mamani Daza Luis Mamani Vino Luis Apaza Condori Adrian Luna Ramirez Marcelo Quispe Quenta Jos Tallacahua Maquera Henry Condori Uchani Presidente Comit de Vigilancia El Alto (Distrito 4) Vicepresidente Comit de Vigilancia El Alto (Distrito 8) Comit de Vigilancia Distrito 1 Comit de Vigilancia Distrito 2 Comit de Vigilancia Distrito 3 Comit de Vigilancia Distrito 5 Comit de Vigilancia Distrito 6 Comit de Vigilancia Distrito 7 Comit de Vigilancia Distrito 9 Comit de Vigilancia Distrito 10

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EQUIPO TCNICO DE FORMULACIN SUMA QAMAA PDM 2007 2011


DIRECCIN DE PLANIFICACIN COORDINACIN Y SEGUIMIENTO Rafael Laura Zegarra Director Planificacin Coordinacin y Seguimiento UNIDAD DE PLANIFICACIN ESTRATGICA Ricardo Nina Acarapi EQUIPO TCNICO PDM Ramiro Calle Ramrez Nimia Ayala Laura Heriberto Marca Castro Jos Lus Laura Mamani Segundino Cortez Rodrguez EQUIPO DE APOYO TCNICO Giovanna Ticona Florero Oscar Argani Argani Lus Aruquipa Carlo Sussy Mayta Jara

Jefe de Unidad de Planificacin Estratgica

Tcnico Poltico Organizativo Institucional Tcnico Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Tcnico Desarrollo Socio Cultural Tcnico Desarrollo Econmico Productivo Tcnico Facilitador de Talleres Participativos

Tcnico Apoyo Logstico Asistente Apoyo Logstico Asistente Promotor Social Secretaria

COLABORADORES TCNICOS Franklin Luna Salazar Jaime Chumacero Eva Garca Gonzalo Braez Mendoza Freddy Tenorio Capo Simn Yampara Jhonny Fernndez

Tcnico Econmico Productivo Tcnico Estadstico Tcnico Anlisis Financiero Tcnico Revisor Traductor Aymara Filsofo Aymara Historiador

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NDICE
INTRODUCCIN................................................................................................................................. 1 I. MARCO JURDICO .......................................................................................................................... 2

1. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO .................................................................................. 2 2. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES ................................................................................... 2 3. LEY 1014: CREACIN DE LA CUARTA SECCIN DE LA PROVINCIA MURILLO ........................... 2 4. LEY 2337 UBICACIN Y EXTENSIN GEOGRFICA ................................................................ 3 5. LEY 2235 DEL DILOGO 2000............................................................................................... 3 6. LEY 2296 DE GASTOS MUNICIPALES: .................................................................................... 4 7. LEY 1178: LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO) .................. 4 8. LEY 1551: LEY DE PARTICIPACIN POPULAR ........................................................................ 4 9. LEY 2426: SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTIL ............................................................. 5 10. LEY 2685: LEY DE PROMOCIN ECONMICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO ........................... 6 11. ORDENANZA MUNICIPAL 150/2005 ..................................................................................... 6
II. ARTICULACIN DE PLANES ESTRATGICOS .......................................................................... 7

1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) .................................................................... 7


1.1. BOLIVIA DIGNA (Socio Comunitaria).................................................................................... 8 1.1.1. Programa de Proteccin Social o Comunidades en Accin......................................... 8 1.1.2. Programa de Reciprocidad y Solidaridad ..................................................................... 9 1.2. BOLIVIA DEMOCRTICA (Poder social y comunitario) ..................................................... 10 1.3. BOLIVIA PRODUCTIVA ...................................................................................................... 10 1.3.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo. ........................ 13 1.3.2. Ciencia y Tecnologa. ................................................................................................. 14 1.4. BOLIVIA SOBERANA .......................................................................................................... 14
1.4.1. Cambio en las Relaciones Exteriores ....................................................................................... 14

2. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ (PDD).................................. 16


2.1. Visin Del Departamento: .................................................................................................... 16 2.2. Estrategias de Desarrollo .................................................................................................... 17

3. ARTICULACIN DEL PDM EL ALTO, CON EL PDD LA PAZ Y EL PND. ....................... 19


III. MARCO ESTRATGICO PDM EL ALTO ................................................................................... 23

1. SUMA QAMAA (VIVIR BIEN) ......................................................................................... 23 2. PROBLEMAS DEL MUNICIPIO ....................................................................................... 29


2.1. rea Econmico Productivo ................................................................................................ 29 2.2. rea Socio Cultural .............................................................................................................. 30 2.3. rea Desarrollo Urbano Y Medio Ambiente ........................................................................ 32 2.4. rea Gestin Municipal Institucional.................................................................................... 33 3. MISIN Y VISIN MUNICIPAL .................................................................................................... 36 3.1. Misin Municipal .................................................................................................................. 36 3.2. Visin Municipal ................................................................................................................... 36 4. LINEAMIENTOS DEL DESARROLLO MUNICIPAL.................................................................... 38 5. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y REAS DE DESARROLLO ............................................ 39 5.1. Municipio de Oportunidades Econmicas ........................................................................... 39 5.1.1. Empleo y Fomento de Nuevas Empresas .................................................................. 42 5.1.2. Infraestructura Productiva y de Comercio .................................................................. 43 5.1.3. Desarrollo Integral de la Productividad ...................................................................... 44 5.2. Poblacin con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armona con la Naturaleza................................................................................................................................... 46

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5.2.1. Educacin ................................................................................................................... 50 5.2.2. Salud .......................................................................................................................... 52 5.2.3. Deporte ....................................................................................................................... 54 5.2.4. Cultura ........................................................................................................................ 56 5.2.5. Planificacin Territorial ............................................................................................... 58 5.2.6. Equipamiento Urbano Comunitario ............................................................................ 59 5.2.7. Servicios Bsicos ....................................................................................................... 60 5.2.8. Medio Ambiente Habitable ......................................................................................... 61 5.2.9. Genero y Generacional .............................................................................................. 62 5.2.10. Seguridad Ciudadana ............................................................................................... 64 5.3. Centro Articulador de la Regin Metropolitana Andina ....................................................... 64 5.3.1 Metrpoli Andina.......................................................................................................... 67 5.4. Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad ................................................................ 70 5.4.1. Planificacin Municipal Participativa .......................................................................... 73 5.4.2. Administracin Municipal ............................................................................................ 74 5.4.3. Gestin de Servicios Municipales .............................................................................. 75 5.4.4. Participacin y Control Social Activo .......................................................................... 76 5.4.5. Finanzas E Inversiones .............................................................................................. 76 5.4.6. Transparencia Municipal ............................................................................................ 77 ESTRUCTURA DEL MARCO ESTRATGICO ................................................................................ 79
ANEXO CUADRO ESQUEMATICO "SUMA QAMAA" EL ALTO 2007 - 2011

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Introduccin
La formulacin del Suma Qamaa se enmarca en el proceso metodolgico establecido en el SISPLAN, y se articula al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan Departamental de Desarrollo de La Paz. Los resultados del diagnstico municipal, la evaluacin del PDM 2001-2005, la informacin recopilada en la lnea base de inversin municipal y la perspectiva sobre la situacin actual de dirigentes y representantes vecinales manifestada a travs de los talleres distritales, talleres sectoriales y las fichas de descripcin zonal, constituyen los insumos importantes para la construccin de la visin municipal, que rescata el inters comn de la poblacin, sobre cmo quieren ver a su Municipio en los prximos 5 10 aos. Para el logro de la visin consensuada socialmente, se formul una estrategia de desarrollo, que incluye la definicin de las principales polticas municipales, los programas de inversin y los proyectos estratgicos para construir y alcanzar el Suma Qamaa con el enfoque cultural de El Alto Productivo, en la nueva etapa histrica para el pas. El presente documento es resultado de un trabajo sistematizado y estructurado, en base a la metodologa de planificacin plenamente participativa, que toma en cuenta los desafos a enfrentar a futuro. Se ha logrado alcanzar el principal objetivo, que era el de contar con una visin y estrategia municipal construida colectivamente, a travs, de los talleres participativos; donde se realiz el anlisis de la problemtica municipal, la identificacin de potencialidades, las limitaciones en el marco regional metropolitano, entre otros. As como la identificacin de las vocaciones, la definicin de los objetivos estratgicos y lineamientos de accin, que permitan alcanzar la materializacin del SUMA QAMAA PDM 2007 2011 El Alto. Por ltimo, sealar que el cumplimiento de las estrategias del PDM, slo ser posible con el apoyo pleno de los representantes de las principales organizaciones sociales, locales, institucionales, organizaciones pblicas y nacionales. Nuestro agradecimiento a todos(as) los(as) participantes en el proceso de formulacin de este importante instrumento de planificacin, pese al poco tiempo destinado a su formulacin. Asimismo, no es posible dejar de mencionar la decisiva participacin de los representantes del Comit de Vigilancia de El Alto y dirigentes vecinales, ya que todos y cada uno de ellos mostraron un espritu alteo enaltecido y su voluntad de trabajar para construir el Municipio en el nuevo siglo.

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I. MARCO JURDICO 1. Constitucin Poltica del Estado
La Constitucin Poltica del Estado1 en su artculo 200 establece que: I. El gobierno y la administracin de los Municipios estn a cargo de gobiernos municipales autnomos y de igual jerarqua. En los cantones habr Agentes Municipales bajo supervisin y control del Gobierno Municipal de su jurisdiccin. II. La autonoma municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia territoriales. Asimismo en el artculo 201 seala que: I. El consejo Municipal tiene la potestad normativa y fiscalizadora. Los gobiernos municipales no podrn establecer tributos que no sean tasas o patentes, cuya creacin requiere aprobacin previa de la Cmara de Senadores, basada en un dictamen tcnico del Poder Ejecutivo. El Alcalde tiene potestad ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su competencia.

2. Ley Orgnica de Municipalidades


Especifica las competencias y naturaleza de la planificacin municipal: La planificacin participativa como instrumento de gestin pblica para alcanzar el desarrollo humano sostenible, concertada ente el Gobierno Municipal y las Organizaciones Territoriales de Base. Que el Gobierno Municipal debe ajustar y adecuar sus Planes de Desarrollo Municipal segn la realidad seccional, actualizado permanentemente. La formulacin del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) del Municipio para establecer la asignacin del mejor uso de suelos, la aplicacin de normas de edificacin, urbanizacin, y fraccionamiento, la delimitacin de reas urbanas que cuenten con servicios bsicos y las reas de gobierno. En el marco de una planificacin estratgica y garantizando el carcter participativo, formular el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano Territorial, bajo las normas bsicas, tcnicas y administrativas del Sistema de Planificacin Nacional y de la Ley de Administracin y Control Gubernamental.

3. Ley 1014: Creacin de la Cuarta Seccin de la Provincia Murillo


En fecha 6 de marzo de 1985, el Congreso promulga la Ley 1014 con la cual se crea la Cuarta Seccin de la Provincia Murillo, con su capital El Alto.
1

Ley N 1615 de 6 de febrero de 1995.

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4. Ley 2337 Ubicacin y Extensin Geogrfica


El 12 de marzo del 2002 mediante Ley 2337 se aprueba definitivamente la ubicacin y extensin geogrfica de Municipio de El Alto. Coordenadas U.T.M. PSAD-56, zona 19
Punto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 ESTE Abscisa "X" 589925.17 580648.30 577107.48 577085.55 576992.52 576724.04 577066.62 576984.56 576995.94 578482.44 581627.05 579853.87 579402.77 579049.87 582721.93 582998.39 583276.72 583367.92 584929.99 583427.57 583805.54 581537.37 587527.62 592898.00 NORTE Ordenada "Y" 8182172.37 8181880.48 8178812.04 8178326.04 8178224.26 8177830.83 8177629.43 8174288.65 8172204.71 8173274.18 8171162.61 8169254.55 8169446.14 8169051.30 8167866.22 8168136.14 8167982.69 8168137.29 8167849.24 8166077.56 8165550.51 8163504.14 8161225.56 8161055.00 Observaciones Radio Urbano EA-U-8 llega al borde arcifinio Radio Urbano EA-U-7 Radio Urbano EA-U-6 Punto para la inclusin de la urb. Aprobada Punto para la inclusin de la urb. Aprobada Punto para la inclusin de la urb. Aprobada Punto para la inclusin de la urb. Aprobada Radio Urbano EA-U-5 Se intercepta con el lmite jurisdiccional Coordenada 32 Ley N 2337 Coordenada 31 Ley N 2337 Coordenada 30 Ley N 2337 Coordenada 29 Ley N 2337 Coordenada 28 Ley N 2337 Coordenada 27 Ley N 2337 Coordenada 26 Ley N 2337 Coordenada 25 Ley N 2337 Coordenada 24 Ley N 2337 Coordenada 23 Ley N 2337 Coordenada 22 Ley N 2337 Coordenada 21 Ley N 2337 Coordenada 20 Ley N 2337 Coordenada 19 Ley N 2337 Coordenada 18 Ley N 2337

Entre los puntos 1 y 24 se constituye el lmite con la ciudad de La paz, en concordancia con la Ley N 2337.

5. Ley 2235 del Dilogo 2000


Esta ley hace referencia a la estrategia de reduccin de la pobreza en Bolivia, como resultado del proceso de Dilogo 2000, priorizando estrategias de desarrollo, con recursos provenientes del alivio a la deuda externa HIPC II, disposicin que fue aprobada el 31/07/2001, que transfiere recursos del HIPC II a 3 cuentas fiscales municipales; recursos calculados conforme a los ndices de desarrollo humano y niveles de pobreza, y de acuerdo al mapa de pobreza establecidos por el INE. Esta disposicin establece las prioridades para la inversin del Municipio, en: salud, educacin e infraestructura social.

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6. Ley 2296 de Gastos Municipales:


Esta ley define la concepcin del gasto municipal y los alcances en los gastos de inversin municipal. Establece el proceso de clculo de funcionamiento: ingresos propios, ingresos por coparticipacin tributaria y los Recursos HIPC II. Restringe y amplia los recursos para la programacin de las inversiones en los POAs de los Gobiernos Municipales.

7. Ley 1178: Ley de Administracin y Control Gubernamentales (SAFCO)


La Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamental en su artculo 1. Establece que tiene por objeto regular los sistemas de administracin y control de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin (SISPLAN) e inversin (SNIP), con la finalidad de: a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las polticas, los programas, la prestacin de servicios y los proyectos del Sector Pblico. c) Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no slo de los objetivos a que se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados, sino tambin de la forma y resultado de su aplicacin. d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprender manejo incorrecto de los recursos del Estado. A su vez, el artculo 3 de esta Ley establece que: Los sistemas de administracin y control se aplicarn en todas las entidades del Sector Pblico, sin excepcin, entendindose por tales la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los ministerios, las unidades administrativas de la Contralora General de la Repblica y de las Cortes Electorales, el Banco Central de Bolivia, las Superintendencias de Bancos y de Seguros, las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional; los gobiernos departamentales, las universidades y las municipalidades, las instituciones, organismos y empresas de los gobiernos: nacional, departamental y local, y toda otra persona jurdica donde el Estado tenga la mayora del patrimonio. Asimismo, el artculo 17 de esta Ley establece que: Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica definirn las estrategias y polticas gubernamentales, que se ejecutarn mediante los sistemas de Administracin y Control que regula la presente ley. el

8. Ley 1551: Ley de Participacin Popular


La Ley de Participacin Popular en su artculo 1 : Reconoce, promueve y consolida el proceso de participacin popular, articulando a las comunidades indgenas, campesinas y urbanas, en la vida jurdica, poltica y econmica

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del pas. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una ms justa distribucin y mejor administracin de los recursos pblicos. Fortalecer los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, facilitando la participacin ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres. Para el logro de estos objetivos se plantea (Art 2): a) Reconocer personalidad jurdica a las OTBs, urbanas y rurales, y la relacin con los rganos pblicos. b) Delimita como jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal, a la Seccin de Provincia. Ampla competencia e incrementa recursos a favor de los gobiernos municipales, y les transfiere la infraestructura fsica de educacin, salud, deportes, caminos vecinales, microriego, con la obligacin de administrarla, mantenerla y renovarla. c) Establece el principio de distribucin igualitaria (debera ser equitativa) por habitante, de los recursos de coparticipacin tributaria asignados y transferidos a los departamentos, a travs de los Municipios y universidades correspondientes, buscando corregir los desequilibrios histricos existentes entre las reas urbanas y rurales. d) Reordena las atribuciones y competencias de los rganos pblicos para que acten en el marco de los derechos y deberes reconocidos en la presente Ley. En estos trminos la Coparticipacin Tributaria es entendida como una transferencia de recursos provenientes de los ingresos nacionales a favor de los gobiernos municipales y las universidades pblicas, para el ejercicio de las competencias definidas por Ley, y para el cumplimiento de la participacin popular. De la recaudacin efectiva de las rentas nacionales definidas en el artculo 19: a) El 20% ser destinado a los Gobiernos Municipales y el 5% a las Universidades Pblicas. c) Es de dominio exclusivo de los Gobiernos Municipales, quienes son responsables de recaudarlas e invertirlas de acuerdo al Presupuesto Municipal, conforme a las normas y procedimientos tcnico- tributarios reglamentados por el Poder Ejecutivo. Se crea adems un Fondo Compensatorio Departamental, a favor de los departamentos que estn por debajo del promedio nacional de regalas departamentales por habitante, se establece una compensacin presupuestaria anual a cargo del Tesoro General de la Nacin, por un monto que permita alcanzar este promedio. Tambin, se establece que las secciones cuya poblacin no alcance a 5.000 habitantes debern conformar una Mancomunidad Municipal para la recepcin de recursos.

9. Ley 2426: Seguro Universal Materno Infantil


Disposicin legal, que establece la inversin y programacin porcentual y ascendente de recursos de la Coparticipacin tributaria, para el Seguro Universal Materno Infantil. Asimismo, define las posibilidades para poder acceder al Fondo Solidario Nacional, para

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cubrir los gastos por el SUMI, en caso de dficit, destinando el 10% de recursos HIPC II de cada Municipio, en forma centralizada a cargo del Gobierno Central.

10. Ley 2685: Ley de Promocin Econmica del Municipio de El Alto


Esta Ley promulgada el 13 de mayo de 2004, establece condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en la jurisdiccin municipal de El Alto, a fin de impulsar la diversificacin productiva: Mayor produccin regional con valor agregado e intensificar los niveles de exportacin. Generar nuevas fuentes de empleos. Mejorar los niveles de productividad que permitan mayor actividad econmica y elevar la calidad de vida de la poblacin. Establecer consorcios empresariales que involucren a la pequea mediana, gran empresa, a fin de promover actividades de desarrollo cientfico y tecnolgico productivo.

11. Ordenanza Municipal 150/2005


Esta Ordenanza crea el Distrito Municipal Agropecuario y Turstico Rural No 10, incluye las comunidades de Villa Exaltacin de Amachuma, Comunidad Parcopata, y Comunidad Chaucahua, redefiniendo el lmite del rea Urbana con las siguientes coordenadas.
PTO PTO 1 PTO 2 PTO 3 PTO 4 PTO 5 PTO 6 PTO 7 PTO 8 PTO 9 PTO 10 PTO 11 PTO 12 PTO 13 PTO 14 PTO 15 PTO 16 PTO 17 PTO 18 PTO 19 PTO 20 PTO 21 ESTE (X) X = 582024.8646 X = 582260.0000 X = 582773.0000 X = 582974.0000 X = 583540.0000 X = 585783.0000 X = 587336.0000 X = 587857.0000 X = 588118.0000 X = 588268.0000 X = 588436.0000 X = 588878.0000 X = 590182.5488 X = 589998.0000 X = 589541.0000 X = 589350.0000 X = 590340.0000 X = 590710.0000 X = 590829.7810 X = 591000.0000 X = 591364.9663 NORTE (Y) Y = 8164646.4020 Y = 8164416.0000 Y = 8164883.0000 Y = 8164650.0000 Y = 8165169.0000 Y = 8161589.0000 Y = 8160163.0000 Y = 8159923.0000 Y = 8159718.0000 Y = 8160022.0000 Y = 8159993.0000 Y = 8161189.0000 Y = 8161141.3845 Y = 8161659.0000 Y = 8162350.0000 Y = 8162778.0000 Y = 8163146.0000 Y = 8163335.0000 Y = 8163364.2828 Y = 8163431.5000 Y = 8163520.6565

Las comunidades mencionadas pertenecieron al Municipio de Achocalla.

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II. ARTICULACIN DE PLANES ESTRATGICOS


1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica, para VIVIR BIEN 2006 2010. El enfoque estratgico del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el Gobierno Nacional propone al Pas, est sustentada en una visin crtica: al modelo econmico neoliberal, aplicado y vigente en los ltimos 20 aos; a la condicin colonial que ha caracterizado al Estado Boliviano desde su fundacin; y a la exclusin de los pueblos originarios. Por lo que, estas condiciones en el marco de Asamblea Constituyente se intenta cambiar y/o transformar. El precepto fundamental que inspira el PND es el concepto VIVIR BIEN, traducido al Aymara SUMA QAMAA se define como: El acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin afectiva, subjetiva y espiritual; en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos. Esta definicin es diferente de las tradicionales nociones economicistas del desarrollo, que en el marco del sistema neoliberal han guiado al mundo, a Latinoamrica y Bolivia desde el siglo XIX. La propuesta de Desarrollo Nacional, sugiere el desmontaje del Estado colonial en una visin de largo plazo que es: Construir un nuevo Estado promotor y protagonista del desarrollo productivo, fortaleciendo una economa estatal, privada y comunitaria mediante el diseo de polticas institucionales y manteniendo la estabilidad macroeconmica. Asimismo, la visin a mediano plazo pretende: Desmontar el modelo colonial neoliberal. Construir un patrn de desarrollo integral y diversificado. Generar excedentes y acumulacin interna. Construccin del Poder social. Relacionamiento econmico internacional con soberana. Empleos dignos y permanentes. Mayores ingresos en las familias. Reducir las brechas de las inequidades. Incorporar los enfoques transversales: innovacin, equidad (social, cultural y de gnero) y medio ambiente.

Para alcanzar estos propsitos, se ha definido en 4 mbitos estratgicos: Bolivia Digna (Socio Comunitario) Bolivia Democrtica (Poder Social) Bolivia Productiva (Econmica Productiva) y, Bolivia Soberana (de Relacionamiento Internacional)

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1.1. BOLIVIA DIGNA (Socio Comunitaria) La crisis del Estado Nacional repercute en todos los mbitos de la realidad del pas, principalmente en las condiciones de vida de la poblacin. Por lo que, el PND plantea, la generacin de un patrn equitativo de distribucin del ingreso, la riqueza y las oportunidades; en el marco del ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de las personas y los grupos sociales; mediante la implementacin de programas de desarrollo destinados a reducir significativamente las situaciones de pobreza. Pretende, tambin aplicar una estrategia integral de desarrollo que dinamice la economa, la productividad, mayor infraestructura, y servicios bsicos. En consecuencia, incide de manera significativa en las condiciones de vida de la comunidad. Asimismo, se ha propuesto ejecutar un amplio programa integral intensivo de desarrollo, focalizado en reas y regiones que muestran ndices de pobreza extrema.
INDICADOR Pobreza Moderada (a) Pobreza extrema o indigencia (b) ( c) Tasa crecimiento PIB per cpita Coeficiente Gini Ingreso 10% ms rico/10% ms pobre (d) Tasa de desempleo 2005 58,90% 35,30% 1,84% 0,59 25 veces 8,40% 2011 49,70% 27,20% 4,31% 0,58 21 veces 4,00%

(a) Pobreza moderada: los ingresos no permiten satisfacer una canasta bsica alimentaria y no alimentaria. (b) Pobreza extrema o indigencia: los ingresos no cubren una canasta bsica alimentaria. (c) Con el PND la meta estimada es de 22.2%, que supera las Metas del Mileno ODM-2015 de 24,1%. Se estima que hasta el 2015 la diferencia entre el ingreso del 10% ms rico y 10% ms pobre se reducir a 16 veces. (d) El 2015 el ingreso del 10% ms rico/ 10% ms pobre se reducira a 16 veces.

1.1.1. Programa de Proteccin Social o Comunidades en Accin El Programa de Proteccin Social se ha focalizado en 150 Municipios, priorizados por sus altos niveles de pobreza y territorializados segn su cultura, divididas en tres fases: Primera Fase (2006 2009): Municipios con 90% y ms de pobreza extrema (33 Municipios seleccionados) Segunda Fase (2007 2010): Municipios con 80% y ms de pobreza extrema (58 Municipios seleccionados) Tercera Fase (2008 2011): Municipios con 70% y ms de pobreza extrema (59 Municipios seleccionados) Las estrategias integrales y sostenidas se aplicarn en un tiempo de 4 aos, con la participacin de las organizaciones comunitarias y sociales. Por lo que, las intervenciones sern diferenciadas en funcin de sus prioridades y requerimientos, en lo referente a: Subsidios / transferencias para programas sociales: alfabetizacin, desayuno y almuerzo escolar para nios y nias (con productos del lugar), salud para las

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familias, nutricin de mujeres embarazadas y nios menores de 5 aos. Proyecto comunitario de alimentacin. Fomento al desarrollo de empresas comunitarias (organizaciones indgenas, productivas, sindicales y de mujeres) mediante subsidios (capital semilla), con el acompaamiento de jvenes profesionales recin egresados de las universidades estatales (brigadas de jvenes). Metas: 3.000 empresas comunitarias y 60.000 empleos. La pobreza extrema por consumo se reducir hasta el 32% y por NBI 50%. Participacin de Municipios, comunidades, prefecturas, ONGs, Brigadas de jvenes.

1.1.2. Programa de Reciprocidad y Solidaridad Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales Proyecto: Mi primer empleo. Apoyo a jvenes recin egresados de institutos tcnicos y universidades. Proyecto: Bolivia sin hambre. Subsidios para desayuno y almuerzo escolar. Proyecto vinculado a Salud. Proyecto: Familias en accin. Proyecto: Mi empresa, mi iniciativa. Fomento al desarrollo de iniciativas productivas. Nios, nias y adolescentes trabajadores: Plan Nacional de Erradicacin de las peores Formas de Trabajo Infantil. Personas con capacidades diferentes: Normativa y programas de integracin social y productiva. Salud Proyecto de extensin de coberturas, especialmente para poblaciones ms dispersas y desprotegidas. Toda la poblacin tendr acceso al Sistema nico, Intercultural y Comunitario de Salud. Implementacin del Seguro Universal de Salud: ampliacin de prestaciones en seguros pblicos de salud. Municipios saludables: Escuelas, universidades y cuarteles saludables y productivos. Atencin a todos los sectores sociales y productivos. Desnutricin 0: proyecto intersectorial, mejora de la alimentacin y nutricin de nios menores a 5 aos y mujeres en edad frtil. Educacin Programa: Nuevo Pacto Social (Estado - sociedad), para la refundacin de la educacin boliviana. Transformacin del Sistema Educativo Nacional; Congreso Nacional. Nueva Ley Elizardo Prez y Avelino Siani. Programa de Alfabetizacin Yo s puedo: 1.230.000 jvenes y adultos. Alfabetizacin en idioma originario para castellano hablantes. Programa: Educacin para la produccin. Adecuada a las vocaciones y caractersticas productivas de las regiones. Educacin y Tecnologa: Computadoras e internet para todos los colegios con 4 de secundaria. Programa: Reforma de la Educacin Superior (Universidades). Generador y productor de ciencia y tecnologa, conocimiento e informacin.

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Bolivia: Metas y coberturas planteadas en el PND


SERVICIO Poblacin alfabetizada Agua potable Servicio de saneamiento Tratamiento de agua residuales Electricidad Urbana Rural Instalacin de gas natural Vivienda 460 mil viviendas 210 mil viviendas 160 mil viviendas 100 mil soles. habitacionales PERIODO 2007 2010 1.23 millones habitantes 1.92 millones habitantes 2.06 millones habitantes 1.31 millones habitantes

1.2. BOLIVIA DEMOCRTICA (Poder social y comunitario) Polticas Profundizar la democracia participativa para la toma de decisiones polticas, econmicas y sociales. Construir un nuevo Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y de los movimientos sociales, de las organizaciones ciudadanas y comunitarias. Principales acciones Creacin de espacios de dilogo y concertacin de polticas pblicas. Conformacin de los Consejos de Movimientos Sociales para el Desarrollo y del Consejo Nacional de Desarrollo. Consolidacin de la regin como ncleo articulador del desarrollo econmico y social, y unidad territorial de planificacin y concurrencia de la inversin pblica municipal y departamental.

1.3. BOLIVIA PRODUCTIVA La nocin productiva del PND, se sustenta en la identificacin de una matriz productiva con el sector generador de empleo e ingresos. Por lo que, implica desarrollar infraestructura para la produccin Hidrocarburos Recuperar la soberana nacional sobre los recursos hidrocarburferos. Potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva. El Estado asume poder de decisin sobre los volmenes y precios. Define nuevas reglas mediante la suscripcin de contratos con las empresas extranjeras. Capta mayores ingresos a favor del Estado boliviano.

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La nacionalizacin de los hidrocarburos, su industrializacin y el cambio de la matriz energtica. Minera Industrializacin de los recursos mineralgicos. Participacin del Estado en proyectos estratgicos (COMIBOL). Control y fiscalizacin estatal de las concesiones mineras. Poltica de prospeccin y exploracin de nuevos yacimientos. Nuevo rgimen tributario que permita mayores ingresos estatales. Cambio de Cdigo Minero. Reversin al Estado de concesiones mineras donde no se ha invertido Electricidad Consolidar un sector elctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz de satisfacer la demanda interna. Promover el acceso universal con equidad en el servicio. Aprovechamiento de fuentes de energa: Situar a Bolivia como el centro energtico de la regin favoreciendo la exportacin de electricidad a los vecinos. Preservar la soberana y seguridad energtica nacional, Participacin de los sectores privados y pblico (ENDE), en la industria de la electricidad, implementando proyectos de infraestructura elctrica que satisfaga la demanda interna y externa y la universalizacin de los servicios en el rea rural. Recursos ambientales Relacin virtuosa entre la conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del desarrollo nacional. Aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la biodiversidad impulsados por el Estado. Los proyectos Impulso al rea Forestal Comunitaria mediante una gestin integral del bosque. Forestacin y Reforestacin de un milln de hectreas. Complejos productivos forestales, apertura y ampliacin de mercados Secuestro de Carbono. Certificacin de los volmenes de CO2 secuestrados para su comercializacin. Comercializacin de Certificados de Reduccin de Emisiones (CERs). Programa Nacional de Biocomercio Sostenible. Desarrollo agropecuario La produccin agrcola del pas ser reconocida por su caracterstica ecolgicaorgnica. Reversin de tierras improductivas al Estado. Democratizacin de la propiedad de la tierra. Transformacin tecnolgica de la estructura productiva rural y agropecuaria. Gestin ambiental y de riesgos en la agricultura. Impulso a las actividades de transformacin y agregacin de valor. Establecimiento de condiciones para la industrializacin y comercializacin de la hoja de coca. Cocana cero.

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Principales proyectos Recuperacin de tierras degradadas en altiplano y valles. Tecnificacin del agro a travs de subsidios: Impulso a procesos de investigacin, inventariacin y validacin de tecnologas, divulgacin y acompaamiento. Recuperacin de productos alimentarios de alto valor nutritivo. Impulsar el sistema productivo agropecuario de carcter ecolgico que permita la autosuficiencia de alimentos. Fomentar la produccin alimentaria relacionada al programa de desnutricin cero, evitar la desercin escolar y la mejora del rendimiento escolar. Industrializacin de la hoja de coca. Distribucin y redistribucin de tierras fiscales. Regularizacin del derecho propietario sobre la tierra y el territorio. Turismo El turismo es una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y su desarrollo econmico - social debe ser sostenible. Los pueblos indgenas, originarios y comunidades rurales son los protagonistas de la actividad y de sus beneficios. Fortalecer los destinos tursticos abriendo nuevos sitios, dotando de los servicios de infraestructura, educacin, capacitacin tcnica y seguridad, en un marco de apoyo al ecoturismo y turismo comunitario. Las empresas privadas estarn presentes en todas las fases de la actividad del complejo turstico, compartiendo actividades con los agentes socio-comunitarios. Promocin de micros y pequeos productores, OECAS, asociaciones y comunidades de productores, que hacen parte del complejo turstico. Principales proyectos Desarrollo del Ecoturismo y Turismo Comunitario que permitir dinamizar la actividad turstica en el rea rural con la participacin activa de las diferentes comunidades. Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en los Destinos Tursticos que apoyar la inventariacin, diagnstico, clasificacin y jerarquizacin de los recursos tursticos existentes en el pas. Plan de Promocin Turstica Internacional y el Fortalecimiento de a seguridad turstica para brindar proteccin y seguridad humana a los turistas nacionales y extranjeros. Industria manufacturera y artesana Transformacin tecnolgica e incremento de la productividad en productos y ramas seleccionadas. Actores privilegiados: micro y pequeo productores, OECAS, asociaciones y comunidades de productores. La mediana y gran empresa, son actores relevantes de las polticas de desarrollo industrial. Garantizar el acceso a asistencia tcnica y a recursos financieros. Promocin, apertura y ampliacin de mercados externos a nivel global y regional. Aumento de los ingresos en unidades de pequea escala.

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Principales proyectos MARCA BOLIVIANA: produccin con enfoque ambiental, de equidad y justicia, de empleo digno, sin trabajo infantil y con innovacin. Apoyo al desarrollo productivo, mediante mecanismos de apoyo financiero, de capacitacin, asistencia tcnica y de mercados. Desarrollo de mercado interno, a travs del compro boliviano. Promocin de empresas nacionales de acopio de materias primas e insumos en rubros seleccionados. Tratado de Comercio de los Pueblos, mediante la complementacin econmico productiva, acceso a mercados e inversiones recprocas entre los pases. Vivienda. Promover y propiciar la construccin, el acceso a la vivienda social mejorando la calidad, los usos de la vivienda, a travs de la distribucin de excedentes. Establecimiento de nuevas polticas para satisfacer la falta de viviendas urbanas y rurales, mediante mecanismos adecuados de procesos de adjudicacin y seleccin. Acceso al suelo urbano y tierra urbanizable, soporte fsico espacial para la vivienda y el desarrollo urbano -, enfatizando en la accesibilidad a suelos periurbanos y tierras rurales urbanizables. Bases de la planificacin, de gestin y ordenamiento territorial para las reas urbanas. Principales proyectos Plan Nacional de Vivienda Social 100.000 soluciones habitacionales y 100.000 empleos, nueva Normativa para el desarrollo del sector. Proyecto de recuperacin y dotacin de suelos y tierras fiscales urbanizables. Banco de tierras en 50 Municipios priorizados. El Estado como promotor, facilitador para mejorar el acceso al suelo y crdito para vivienda, mediante la recuperacin de suelos y tierras fiscales para su redistribucin social. Proyecto de implementacin de sistemas catastrales. 60 reas urbanas consolidadas con catastro urbano en el mismo nmero de Municipios. Reformulacin de la poltica de atencin al ordenamiento urbano, partiendo de la planificacin.

1.3.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo. Es el instrumento pblico-privado del Plan Nacional de Desarrollo, que otorgar respaldo financiero al desarrollo productivo. As, privilegiando la atencin de artesanos, Micro, Pequeas y Medianas empresas, productores campesinos, indgenas y organizaciones econmicas. El SINAFID, estar integrado por: NAFIBO, FONDESIF y FNDR y las instituciones del sector financiero privado, que voluntariamente apoyen las polticas pblicas. Por otra parte, las entidades pblicas y mixtas de segundo piso, se fusionarn, para dar nacimiento al Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Est entidad canalizar los recursos econmicos a travs de entidades financieras privadas solidarias, para el financiamiento de corto, mediano y largo plazo a la:

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Produccin agropecuaria. Micro, pequea y mediana empresa rural y urbana. Infraestructura productiva y social a nivel municipal y regional. Transferencia y desarrollo de tecnologa.

1.3.2. Ciencia y Tecnologa. Sistema Boliviano de Innovacin. Contribuir a la generacin de nuevos y mejores procesos de produccin, incrementando el valor agregado de los productos, dirigidos hacia el mercado local y externo. Adems, se promover la reconversin del parque tecnolgico industrial, vinculando los centros cientficos tecnolgicos con el sector productivo, que incluye el Banco de tecnologa. Instituto Boliviano de Investigacin de la Biodiversidad para el Desarrollo. Se formularn y ejecutarn proyectos integrales y sustentables de investigacin y desarrollo, aprovechando la conservacin de los recursos de la Biodiversidad dirigidos a la produccin, promoviendo la participacin de la comunidad y del sector productivo. Por lo anterior, el Estado coadyuvar en las negociaciones referente a lo tcnico, operativo y material de apoyo. Subsistema de Informacin Cientfico-Tecnolgica La comunidad cientfica y la poblacin en general, estar incorporar en todas las redes existentes de las diferentes disciplinas y reas de conocimiento. Programas transectoriales Se impulsar la investigacin de: la coca, la contaminacin de metales, la tecnologa textil y del cuero, los alimentos y nutracuticos de la biodiversidad.

1.4. BOLIVIA SOBERANA 1.4.1. Cambio en las Relaciones Exteriores El Estado se convertir en un actor internacional, soberano, autodeterminado, con identidad propia. Por lo que, se formular una doctrina de poltica exterior que oriente la accin poltico-diplomtica, con presencia de Pueblos Indgenas y defensa del uso sostenible de los recursos naturales y biodiversidad. Se propiciar un marco internacional de solidaridad y complementariedad, mediante la ejecucin de un conjunto de programas, tales como: Nueva doctrina de poltica exterior de Estado. La defensa de la soberana y la representacin de los intereses nacionales en relacin con la comunidad internacional. Reintegracin Martima, Retornar a las costas del Pacfico, de acuerdo a los derechos histricos y jurdicos, incluyendo la integracin regional.

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Revalorizacin de la hoja de coca. Reconocimiento de su valor histrico-cultural, medicinal y tradicional e industrializacin para la exportacin. Proteccin y atencin al ciudadano boliviano en el exterior, Facilitar la regularizacin migratoria, defender sus derechos, asegurar su participacin en el voto electoral. Polticas nacionales de lmites, fronteras y aguas internacionales. La defensa y preservacin de la soberana territorial, prevencin de conflictos limtrofes. Geopoltica: defensa y ejercicio de la soberana sobre recursos naturales e hdricos nacionales y compartidos con pases limtrofes. Desarrollo sostenible e integral de las zonas fronterizas, proteccin de los recursos naturales fronterizos e identificacin de proyectos de desarrollo binacionales, con la participacin de las poblaciones locales, organizaciones sociales, militares y civiles.

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2. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ (PDD)


El Plan de Desarrollo Departamental de La Paz, en cierto sentido, se sustenta en las nociones que guiaron la gestin Municipal de El Alto en el periodo 2000 - 2005. Gestin que ha concluido con la aprobacin de la mayora de la poblacin altea. El Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) 2006 2010: LA PAZ EN ACCIN, parte del anlisis de la problemtica y oportunidades econmicas, sociales y territoriales del departamento de La Paz. Entre los principales problemas estn: El estancamiento econmico social - Falta de inversin. - Clima de negociacin desfavorable. - Oportunidades econmicas no aprovechadas, y - Atomizacin de productores. Las brechas sociales y territoriales - Crisis de la agricultura de subsistencia. - El rea rural carece de oportunidades econmicas. - Baja cobertura de servicios. - Prcticas persistentes de exclusin y discriminacin. La fragmentacin territorial Concentracin demogrfica y econmica en La Paz y El Alto. Limitada articulacin de la economa urbana con la economa rural. Escasa vertebracin y comunicacin entre las regiones del espacio departamental. La Paz no desarrolla su condicin de regin amaznica ni su proyeccin natural al Pacifico. La gobernabilidad - Institucionalidad frgil y deficiente para el desarrollo. - Centralismo estatal que sofoca a la regin. - Carencia de un gobierno efectivamente autnomo para liderar el proceso de desarrollo departamental. - Ausencia de capacidades institucionales para enfrentar demandas y conflictos sociales.

2.1. Visin Del Departamento: La Paz sociedad de emprendedores. Departamento con desarrollo industrial y turstico como base de una economa moderna e internacionalizada. Departamento polticamente democrtico, econmicamente fuerte, socialmente integrado y con identidad cultural propia.

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2.2. Estrategias de Desarrollo Produccin de redes. Articulacin empresarial. Participacin productiva. Alianzas pblico privadas. Desarrollo departamental con desarrollo local. reas de Desarrollo Manufacturas de Exportacin. Turismo Regional. Agro negocios y Agroindustria. Integracin del norte de La Paz. Desarrollo Humano y Sostenible. Gobierno Departamental e Institucionalidad. Manufacturas de Exportacin El Alto: Cluster Industrial. Parque Industrial. Puerto Seco. Terminal Bimodal. Ley de Promocin Econmica. Apertura de mercados de exportacin y aprovechamiento de ventajas arancelarias y acuerdos comerciales. Desarrollo forestal para la provisin permanente de madera. TURISMO REGIONAL Ciudad de La Paz; destino turstico y centro de distribucin regional y nacional Cinco circuitos tursticos: o Lago Tticaca Tiwanaku o Parque Madidi. o Coroico y Yungas. o Reserva de Apolobamba. o Sorata - Cordillera Real. Acoplar la oferta turstica pacea a los circuitos internacionales: Cuzco, Atacama, El Pantanal, Salar de Uyuni, Las Misiones. Incorporar las comunidades rurales a proyectos tursticos y alianzas empresariales del sector. Nuevas excavaciones en Tiwanacu e Iskanwaya. AGRO-NEGOCIOS Y AGROINDUSTRIA Apoyo a la produccin y exportacin de productos orgnicos y con valor agregado: - Caf. - Cacao. - Quinua. - Camlidos. Apoyo a la ganadera lechera y productos lcteos. Apoyo a la produccin procesamiento y transformacin de frutas.

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INTEGRACIN NORTE DE LA PAZ Explotacin de hidrocarburos. Generacin de una economa productiva, mediante el aprovechamiento forestal y el procesamiento de la madera. Apoyo a la produccin de azcar orgnica en San Buenaventura. Diagonal Franz Tamayo. Pando Pto. Chive Pto. Chive Ixiamas. Ixiamas Apolo. Apolo Guanay Guanay Tipuani. Transporte Areo. Habilitacin del Aeropuerto de Ixiamas. Mejoramiento del Aeropuerto de Apolo. DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE Contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, a travs de : Luz para Todos. Escuelas Participativas. Leer para ser libres. Alfabetizacin Informtica. Bono Esperanza. Institutos Tcnicos Autogestionarios. Mantenimiento de caminos con Microempresas. Programa Intensivo de Empleo. Gas para La Paz. Seguridad Ciudadana. Sistema de Informacin para el seguimiento y evaluacin de programas sociales. Limpieza del Lago Tticaca y ros. Manejo de Cuencas. Gestin descentralizada de reas Protegidas. Servicios Ambientales. GOBIERNO DEPARTAMENTAL E INSTITUCIONALIDAD Organizacin del Gobierno Departamental para conducir el proceso de desarrollo. Programa de fortalecimiento Institucional. Desconcentracin provincial, apoyo a Subprefecturas y Regionalizacin para la planificacin tcnica y econmica. Coordinacin para la competitividad. Reingeniera Institucional de CDC. Centro de Promocin de Exportaciones e Inversiones de La Paz.

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3. ARTICULACIN DEL PDM EL ALTO, CON EL PDD LA PAZ Y EL PND.


En el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se busc la articulacin con los Planes Nacional y Departamental, y fueron tomados como referentes orientadores del desarrollo integral del Municipio. Esta articulacin se evidencia en el vnculo existente, con los diferentes programas y proyectos planteados en el PDM, como se da a conocer en los siguientes puntos: La visin de desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto con sus cuatro lineamientos de desarrollo municipal son afines a los cuatro pilares estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo y las cuatro Polticas Generales del Plan de Desarrollo Departamental, los que a continuacin de describen: a) En la BOLIVIA PRODUCTIVA del PND, la Prefectura plantea construir una LA PAZ PRODUCTIVA, el Municipio propone la consolidacin de un MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONMICAS, sobre la base de sus potencialidades y oportunidades en el rea, para constituirse en el centro productivo industrial de la regin andina, propicio para la generacin de empleo. b) En la BOLIVIA SOBERANA del PND, la Prefectura traza la construccin de una LA PAZ INTEGRADA, El Municipio propone: el CENTRO ARTICULADOR DE LA REGIN METROPOLITANA ANDINA mediante la construccin de Proyectos Estratgicos para el Desarrollo Vial, orientado a consolidar la red caminera del municipio, integrado con la red nacional e internacional. c) En la BOLIVIA DIGNA del PND, la Prefectura proyecta una LA PAZ SOLIDARIA, el Municipio plantea POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA que pretende lograr un Municipio con calidad humana mediante la ampliacin de la cobertura de los servicios de educacin, salud, cultura y la prctica del deporte, recuperando valores culturales milenarios, promover formas de vida comunitaria, y brindar seguridad ciudadana/pblica e integral en la bsqueda contina de la dignidad sustentada y garantizada en el compromiso social y cvica de toda la poblacin. d) En la BOLIVIA DEMOCRTICA del PND, la Prefectura pretende desarrollar una LA PAZ DESCENTRALIZADA, el Municipio propone DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD, orientado al fomento y a la promocin de liderazgo para construir la democracia participativa y alcanzar una gobernabilidad sostenible en el proceso de desarrollo social, econmico, cultural y poltico. La democracia y el nuevo liderazgo constituyen la base del desarrollo poltico institucional del Municipio, impulsando la participacin plena de la ciudadana de El Alto. En la elaboracin de la nueva propuesta de desarrollo, se han tomado en cuenta otros documentos importantes para el Departamento de La Paz: como son, los resultados del Dialogo Nacional Bolivia Productiva; las Lneas Estratgicas para el Plan Departamental de Desarrollo, formulado por el Consejo Mayor de Desarrollo Regional y la Estrategia Departamental de Competitividad para La Paz, coordinado por el Consejo Departamental de Competitividad, dentro del proyecto Visin Pas.

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ESQUEMA DE ARTICULACIN PND PDD PDM El Alto


ESTRATEGIA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND)

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL LA PAZ (PDD) LA PAZ PRODUCTIVA Atraccin de inversiones. Clima de negocios favorable.

PLAN DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)

BOLIVIA PRODUCTIVA Infraestructura para La Produccin Transportes. Telecomunicaciones.

MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONMICAS Productividad y Competitividad Fomento a la Inversin Productiva. Asistencia Tcnica y Apoyo Financiero. Apertura de Mercados. Infraestructura Productiva y de Comercio Comercio Saludable en la Metrpoli Servicios de Apoyo a la Produccin y Comercio Competitivos. Servicios Bsicos de Apoyo a la Produccin. Hbitat Productivo Comunitaria. Empleo y Fomento de Nuevas Empresas Formacin Tcnica Laboral. Promocin de la Innovacin y Emprendimiento. Empleo temporal. Formalizacin de Actividades Econmicas.

ECONMICO PRODUCTIVO

Servicios Productivos: Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo. Sistema Boliviano de Innovacin y Tecnologa.

LA PAZ COMPETITIVA Infraestructura. Recursos humanos. Servicios de apoyo productivo.

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BOLIVIA DIGNA Comunidades en accin. Subsidios / transferencias para programas sociales. Fomento al desarrollo de empresas comunitarias. Programa reciprocidad y solidaridad. Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales. Plan Nacional de Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil. Programas de integracin social y productiva. Salud Proyecto de extensin de coberturas. Implementacin del Seguro Universal de Salud. Municipios saludables. Desnutricin Cero. Educacin Pacto Social para la refundacin de la educacin boliviana. Programa de Alfabetizacin Yo s puedo. Educacin para la produccin. Reforma de la Educacin Superior. Agua para la gente Saneamiento Bsico Sectores Generadores de condicin sociales Justicia Seguridad Pblica Defensa Nacional Cultura

LA PAZ SOLIDARIA Y SOSTENIBLE Objetivos del Milenio. Red de proteccin Social. Cuidado del medio Ambiente. Seguridad ciudadana.

POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA Educacin
Fortalecimiento y Actualizacin de la Comunidad Educativa. Incentivo a la Permanencia y Educacin Especial. Infraestructura y Equipamiento Educativo y Tcnico Productivo.

Salud
Derecho a la Salud. Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento en salud. Servicios de Salud Complementados a la Medicina Tradicional.

Deportes
Fortalecimiento de Escuelas y Actividades Deportivas. Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento Deportivo.

Cultura
Revalorizacin de las Manifestaciones Culturales. Fortalecimiento de Bibliotecas Museos y Monumentos.

SOCIAL

Planificacin Territorial
Planificacin del Desarrollo Municipal Territorial.

Equipamiento Urbano Comunitario


Integracin Vial para el Desarrollo y la Produccin. Equipamientos Administrativos Municipales. Parques del Kollasuyo. Descanso Digno. Turismo Urbano Comunitario.

Servicios Bsicos
Saneamiento Bsico Urbano y Rural

Medio Ambiente Habitable


Gestin Ambiental y de Riesgos Plan Armona Verde. Educacin Verde.

Gnero y Generacional
Asistencia Social para Sectores en Riesgos y Marginacin Social.

Seguridad Ciudadana
Alumbrado Pblico. Seguridad Garanta y Ejercicio de los Derechos

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BOLIVIA DEMOCRTICA Profundizar la democracia. Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y de los movimientos sociales. Espacios de dilogo y concertacin de polticas pblicas. POLTICA Consolidacin de la regin como ncleo articulador del desarrollo econmico y social.

LA PAZ DESCENTRALIZADA Gobierno Departamental. Institucionalidad para el desarrollo.

DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD Administracin Municipal Reforma Administrativa Municipal Fortalecimiento Municipal Desconcentrado. Participacin y Control Social Activo Relacionamiento Intermunicipal e Interinstitucional. Gobernabilidad Institucional Democrtica. Finanzas e Inversiones Modernizacin de la Gestin Financiera Municipal. Financiamiento de Proyectos Estratgicos. Gestin de Servicios Municipales Gestin de Servicios Municipales Eficientes. Transparencia Municipal Rgimen de la Transparencia en la Gestin Municipal. Recuperacin de la Imagen Institucional.

TERRITORIO

BOLIVIA SOBERANA Relaciones internacionales con soberana, autodeterminacin e identidad.

LA PAZ INTEGRADA Carretera Interocenica. Integracin del norte. Diagonal Franz Tamayo.

CENTRO ARTICULADOR DE LA REGIN METROPOLITANA ANDINA Metrpoli Andina Desarrollo territorial del rea Metropolitana. Equipamiento Metropolitano. Proyectos Estratgicos para el Desarrollo Vial. Gestin Ambiental Metropolitana.

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III. MARCO ESTRATGICO PDM EL ALTO 1. SUMA QAMAA (VIVIR BIEN)


SUMA QAMAA, se traduce desde el pensamiento y sentimiento de los aymaras, como consenso, inclusin, acceso democrtico y social a los bienes y servicios; vivir bien todos y no unos cuantos, el encuentro entre pueblos y comunidades respetando la diversidad e identidad cultural, sin asimetras de poder, vivir en armona con la naturaleza, vivir en equilibrio con lo que nos rodea. Suma Qamaa en su esencia significa la satisfaccin compartida de las necesidades humanas en comunidad, ms all del mbito material y econmico, la humanizacin del desarrollo, proceso colectivo de decisin y accin de la sociedad. En su traduccin al castellano, es VIVIR BIEN en su acepcin se limita a lo material, la satisfaccin, el reconocimiento y prestigio social. Vivir Bien recupera el vinculo del hombre con la naturaleza y la memoria social, en las diferentes zonas y barrios de la ciudad de El Alto, sin separar la poblacin de sus races culturales. Con el presente plan se busca ordenar el desarrollo y fortalecer la relacin entre la poblacin con la naturaleza en la construccin de la territorialidad y el poder. El vinculo de la relacin entre la cultura andina con la naturaleza es una ventaja frente a los modelos econmicos neoliberales, donde el desarrollo se enfoca desde la degradacin de los recursos naturales en el corto plazo. Los valores unin, respeto y respaldo mutuo, solidaridad, complementariedad y la retribucin configuran el nuevo modelo de desarrollo, expresada de diferentes maneras en la vida social altea, relaciones fraternas y solidarias, conformada por familias e individuos reproducidas en formas de vida que deben ser recuperadas, revalorizadas y fortalecidas. Una de estas formas de vida social es la confluencia de intereses productivos o trabajo asociado, asociaciones productores urbanos, cooperativas, micro y pequeas empresas familiares, generadoras de empleo no registradas en las estadsticas oficiales calificadas como clandestinas o ilegales generadoras de un importante movimiento cambiario en la economa nacional. El esquema del SUMA QAMAA, se desarrolla en dos espacios, por un lado el mundo comunitario, caracterizado por la solidaridad hacia la comunidad de origen, practicada en la produccin, misma que fomenta la unidad familiar productiva; por otro lado, el mundo urbano u occidental, representado por el mercado regional, donde la mano de obra y los productos se intercambian por bienes y servicios, o por salarios. (Grfico n 1)

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GRFICO No 1 ESQUEMA DE LA COMUNIDAD INDGENA Y EL MUNDO URBANO


A PO R TE S Y S O LID AR ID AD M A NO DE O BR A P RO DU CTO S

C O MU N IDA D D E O R IG EN (M icro Interm edia R egin M acro)

U N ID AD FA M ILIAR P RO DU CTIV A

M E R CAD O S U RB ANO S (M icro Interm edia R egin M acro)

P RO DU CC I N P R ES TIG IO

S A LA R IO B IE NE S Y S S .

FUENTE: Estrategia de El Alto.

En el municipio de El Alto, la interculturalidad es uno de los ncleos del nuevo patrn de desarrollo por su condicin de ser un pueblo con altas tasas de migracin de su rea circundante altiplnica, donde a nivel territorial existe la interaccin, intercambio y comunicacin social, la reciprocidad del uno con el otro y el reconocimiento, elementos que se traducen en la construccin de una identidad propia, colectiva. Otro patrn de desarrollo es el fortalecimiento de la capacidad de decidir conjuntamente entre las organizaciones sociales y el Gobierno Municipal para construir un municipio solidario y cohesionado socialmente, sobre la base de la convivencia en paz. El mundo globalizado en el que vivimos, exige el compartir e intercambiar experiencias, conformar acuerdos comerciales, concordantes con el nuevo patrn del desarrollo, relacin que proteger al municipio de elementos dainos que introduce la ciencia y tecnologa en materia de costos y competitividad. La construccin de vnculos internacionales del municipio es fundamental mediante el establecimiento de alianzas estratgicas con municipios o Estados que practican el comercio justo y equitativo, donde el comercio internacional protege la biodiversidad y la propiedad intelectual de productos locales. El Plan propone que el Municipio sea promotor y protagonista del desarrollo, propiciando las condiciones socioeconmicas, la generacin y autogeneracin de empleo, a travs de las instituciones y organizaciones sociales, pblicas y privadas, comunitarias, artesanos, micro y pequeos empresarios, organizaciones productivas, y se genere una economa mixta entre la economa estatal y la privada en equilibrio con la naturaleza.

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El municipio que construiremos para el ao 2011. El momento histrico en el que se desenvuelve el municipio exige transformaciones estructurales en la economa, la organizacin social, poltica y cultural, a travs de un nuevo Gobierno Municipal que represente a toda la poblacin. El Plan es el instrumento que orientar al municipio hacia la construccin entre todos del Suma Qamaa, con participacin y concertacin social, en el marco de nuestra identidad cultural, unidad y dignidad de El Alto y Bolivia. El cambio en el mediano plazo, a travs de la implementacin de los cuatro lineamientos estratgicos, orientar el proceso de desarrollo del municipio siendo estas las siguientes:

Municipio de Oportunidades Econmicas lograr posicionar a El Alto como un lugar propicio para el desarrollo y aprovechamiento de oportunidades destinadas a potenciar la actividad productiva, industrial y comercial tanto pblica como privada, mediante el desarrollo de complejos productivos, para intensificar la generacin de empleo y viabilizar que la poblacin pueda contar con una fuente de ingresos digna y sostenible, en un contexto de equilibrio con el medio ambiente.

Poblacin con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armona con la Naturaleza, garantizar la preservacin de los recursos humanos del municipio mediante la generacin de condiciones que aseguren la educacin y salud de la poblacin as como el incentivo de las actividades culturales y deportivas para generar el desarrollo integral del ser humano. Por otro lado, lograr que el municipio se constituya en un lugar cmodo y ordenado para Vivir Bien respetando su medio ambiente y la naturaleza que le rodea, con infraestructura e equipamiento urbanos planificados y modernos, que acoge a la poblacin vulnerable y desamparada de nios, mujeres, ancianos, y personas con alguna discapacidad, excluyendo toda forma de discriminacin, marginacin en igualdad de oportunidades.

Centro Articulador de la Regin Metropolitana Andina, transformar al municipio en el centro del fenmeno metropolitano del rea andina, sobre la base de su vocacin productiva e infraestructura y equipamiento requerido, en corresponsabilidad y complementariedad con los municipios involucrados, articulando alianzas estratgicas que permitan elevar la capacidad negociadora de la regin, valorizar la identidad regional y la proyectar la geopoltica de la metrpoli. Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad, impulsar el desarrollo del Gobierno Municipal para dar mayor eficacia, eficiencia, celeridad y transparencia a la gestin administrativa, asimismo garantizar la ejecucin y evaluacin los planes y proyectos municipales, con el fin de tener un Gobierno moderno e innovador acorde a las necesidades de la poblacin de la ciudad de El Alto y construir el poder social comunitario.

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ENFOQUE ESTRATGICO PDM EL ALTO SUMA QAMAA


PARTICIPACIN SOCIAL
CONTROL SOCIAL ORGANIZACIONES SOCIALES ESPACIOS DE DIALOGO Y CONCERTACIN INSTITUCIONES Y ENTIDADES PBLICAS Y PRIVADAS NUEVO LIDERAZGO

PRIVADO

MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES
Poblacin con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armona con la Naturaleza

ECONOMA ESTATAL
Municipio de Oportunidades Econmicas

ALTEA

MATERIAL ESPIRITUAL

SUMA QAMAA
Centro Articulador de la Regin Metropolitana Andina

IDENTIDAD

Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad

ECONOMA PRIVADA

ELEVADO NDICE DE POBREZA FALTA DE EMPLEO BAJA PRODUCTIVIDAD EDUCACIN DESVINCULADA DE LA PRODUCCIN CONGESTIONAMIENTO VEHICULAR, ARTICULACIN PARCIAL DEL SISTEMA VIAL. INSEGURIDAD CIUDADANA CONTAMINACIN DEL MEDIO AMBIENTE DEBILIDAD INSTITUCIONAL.

COMUNITARIO

El cuadro anterior muestra el enfoque estratgico del PDM del El Alto, basado en el paradigma del Suma Qamaa (vivir bien) traducido en la convivencia de dos espacios, el mundo espiritual y material, en el cual est inserto lo privado y lo comunitario, mundo que coexiste con problemas como: el elevado ndice de pobreza, la falta de empleo de una poblacin en medio de un sistema productivo con baja productividad, sin que el sistema educativo revierta la desvinculacon con la produccin; por otra parte, seala el congestionamiento vehicular que se evidencia en los principales centros de la urbe en medio de una articulacin parcial del sistema vial, agudizado por la inseguridad ciudadana, la contaminacin del medio ambiente y la debilidad institucional.

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Asimismo, se aprecia la influencia de la participacin social en la convivencia del Suma Qamaa, a travs del control social que emerge de las organizaciones sociales que interactan en espacios de dialogo y concertacin, coordinada con instituciones y entidades pblicas y privadas, en busca de nuevos liderazgos.

Adems, se advierte la confluencia de los cuatro lineamientos estratgicos de desarrollo, Municipio de Oportunidades Econmicas a travs del cual se pretende aprovechar las potencialidades y oportunidades econmicas respetando el medio ambiente; Poblacin con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armona con la Naturaleza, que pretende cultivar las potencialidades de su poblacin sobre la base de los valores milenarios de la cultura andina, proponiendo que el municipio cuente con infraestructura y equipamientos planificados en sensibilidad con la poblacin desamparada, en un municipio seguro, habitable en armona con la naturaleza; Centro Articulador de la Regin Metropolitana Andina trata de convertir al municipio en referencia de la regin occidental para el pas, busca la integracin mediante alianzas estratgicas en corresponsabilidad con los municipios vecinos; Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad, con el que la gestin de gobierno local se desenvuelva en medio de transparencia administrativa, financiera y moderna que permita una gobernabilidad sostenible.

El Plan de Desarrollo Municipal, reconoce la necesidad de generar una economa mixta en la inversin municipal, a travs de la articulacin de las economas estatal con la privada, en el marco de la equidad y justicia, enmarcado en las normas legales vigentes.

La aplicacin de los cuatro lineamientos estratgicos, requisito bsico para alcanzar el Suma Qamaa para los habitantes alteos, convertir a El Alto en un Municipio de Oportunidades, en un Municipio Acogedor, un Municipio Articulador y un Municipio Democrtico.

METAS ESPERADAS Para el 2011 se pretende: Establecer las bases del desarrollo socio econmico del Municipio de El Alto, a partir del Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Vial y el Plan de reas Verdes, que permitan una proyeccin a largo plazo (horizonte de planeacin superior a los 25 - 30 aos). Asegurar la infraestructura productiva requerida para consolidar el Parque Industrial y avanzar en la provisin de servicios bsicos orientados a la produccin. Cambiar la imagen de municipio con alto grado de inseguridad. Dinamizar el sector econmico productivo y la actividad comercial, a travs de la creacin de nuevas empresas y el crecimiento ordenado del sector comercial. Desarrollar instrumentos y mecanismos necesarios para la preservacin y cuidado del medio ambiente. Mejorar el ndice NBI del Municipio de El Alto, a nivel similar de los municipios ms grandes del pas.

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Aplicar polticas orientadas a fomentar la solidaridad, la equidad y la participacin social en el mbito democrtico, respetando aspectos culturales, de gnero y generacionales. Transformacin del Gobierno Municipal e implementacin de la gestin por resultados sobre la base de personal tcnico y profesional institucionalizado, la vigencia del rgimen de la transparencia en la gestin municipal, y una alta capacidad financiera y gobernabilidad asegurada.

Las condiciones necesarias para alcanzar estas metas son: la estabilidad macroeconmica del pas, la ausencia de fenmenos naturales que provoquen riesgos a la poblacin y el ambiente poltico propicio para enfrentar el proceso de cambio del municipio.

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2. PROBLEMAS DEL MUNICIPIO


Segn los datos estadsticos del CNPV 2001, en El Alto vive aproximadamente el 8% de la poblacin boliviana, el crecimiento demogrfico es del 5.1%, entre los ms altos del pas; y en esa relacin, el ndice de pobreza alcanza al 67%, eso quiere decir que 7 de cada 10 alteos viven en la pobreza, si bien esta realidad ha cambiado en los ltimos aos, son problemas an vigentes en el Municipio. El estigma de la pobreza ha marcado casi desde siempre la vida y el desarrollo de El Alto con preocupantes indicadores sociales y econmicos que reflejan un escenario de mltiples problemas y necesidades, resultado de un desequilibrado desarrollo capitalista; pero paradjicamente guarda en su seno un componente social y cultural que, en el tenso proceso histrico de colonizacin y resistencia, ha generado una dinmica sinrgica; de sutiles complementaciones entre lgicas, visiones y sentidos opuestos o divergentes a veces irreconciliables, pero siempre con una capacidad de recrearse y trascender la adversidad. El Alto es un mundo complejo, en l se entrecruzan en tiempo y espacio lo moderno, lo pre-moderno, lo postmoderno en un extica singularidad sociolgica. Actualmente Bolivia se encuentra en un momento de inflexin respecto del modelo econmico social y poltico neoliberal, si bien no deja de serlo, el nuevo gobierno ha implementado una serie de medidas de corte nacionalista, social, y populista sealando un nuevo escenario ideolgico poltico de transformacin del Estado, la sociedad y la economa. De acuerdo al Diagnstico Municipal los problemas puntuales del municipio de El Alto, en funcin de las reas de anlisis empleadas para este propsito, son:

2.1. rea Econmico Productivo Elevados niveles de desempleo y subempleo, caracterizado por la presencia de la actividad econmica informal y de subsistencia. Escasos emprendimientos, los valores vigentes no privilegian ni alientan la creacin social de riqueza a travs de la iniciativa individual o colectiva. La educacin de nivel bsico, secundario y superior estn desvinculados del desarrollo de la produccin y de la autogeneracin de empleo. Falta de preparacin y calificacin de los Recursos Humanos para su insercin en la actividad productiva. Difcil acceso de las empresas de El Alto a los mercados regionales e internacionales. Baja productividad y competitividad de los pequeos productores, micro y pequeas empresas de El Alto. El Gobierno Nacional no ha definido polticas sostenibles para el acceso a mercados internacionales. Los productores, micro y pequeas empresas tienen dificultades para el acceso a financiamiento.

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Los pequeos productores y empresas no tienen una cultura del asociativismo, lo que dificulta la articulacin y cooperacin para el logro de objetivos comunes. Dificultades de acceso a materias primas, maquinaria y tecnologa, no permiten el incremento de la productividad y competitividad. Insuficiente infraestructura productiva y de comercio, no permiten dinamizar la actividad econmica de El Alto y la regin metropolitana andina. Deficiente Infraestructura urbana en: vialidad, servicios de transporte, almacenamiento, servicios bsicos, gas y energa elctrica, no contribuyen a mejorar la productividad y competitividad de los pequeos productores y empresas establecidas en El Alto. La infraestructura productiva: zonas francas, parque industrial, terminales de transporte y centros de comercio, no son aprovechados ni promocionados para ser utilizados por: la poblacin, pequeos productores y empresas de El Alto. En las ltimas gestiones, el Gobierno Municipal no logr consolidar las reas de equipamiento destinadas a infraestructura productiva, tales como parque industrial, puerto seco, terminales de transporte, etc., dificultando el posicionamiento de El Alto como centro productivo-industrial de la regin metropolitana. Las reas rurales de El Alto no cuentan con suficiente infraestructura para el apoyo a la actividad agropecuaria. No se ha internalizado la visin de desarrollo econmico y productivo del Municipio, que fue establecido en el PDM 2001-2005 y tampoco el de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local EDEL de la gestin 2005. Hasta la gestin 2007, no se cuenta con una visin de desarrollo econmico municipal coherente, es as que el impacto de los diferentes proyectos se va dispersando en pequeas actividades que no solucionan de forma integral la problemtica productiva. No existe una visin ni estrategia de desarrollo productivo regional. El Alto forma parte muy importante de la denominada rea Metropolitana de La Paz, y es en el marco metropolitano, y no de forma aislada, donde se evidencia su vocacin productiva, industrial y exportadora.

2.2. rea Socio Cultural El sistema educativo no articula las necesidades y la realidad del desarrollo productivo del municipio. Reducida formacin tcnica, tecnolgica y productiva en los centros educativos de nivel secundario. Insuficientes polticas municipales referidas al mantenimiento de la infraestructura y equipamiento educativo. Baja cobertura de los servicios de Salud y controles deficientes. Ausencia de polticas culturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen las diferentes manifestaciones culturales. Gestin cultural del Gobierno Municipal insuficiente.

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Ausencia de polticas de gestin para las bibliotecas, museos y monumentos. Deficiente articulacin institucional entre educacin y cultura. Insuficiente infraestructura y equipamiento cultural. Vulneracin de los derechos de los nios(as), adolescentes, mujeres y adultos mayores. Altos ndices de violencia intrafamiliar y abandono, particularmente en nios y mujeres. Incumplimiento de la Ley que protege a grupos de personas vulnerables. Crecimiento del consumo de bebidas alcohlicas y estupefacientes. Inadecuado y difcil acceso a alimentacin de la poblacin con discapacidad, por sus limitaciones fsicas y econmicas. Inadecuada e insuficiente prestacin de servicios de las DNA y SLIMs por falta de infraestructura y equipamiento, reducido personal especializado. Discriminacin de personas con capacidades diferentes en lo econmico, social, cultural, como tambin en los temas de gnero y generacional. Prdida de credibilidad y confianza de parte de la poblacin en la Institucin Policial, por vinculacin, corrupcin e ineficiencia en su accionar con los delincuentes, originando mecanismos de autodefensa en la poblacin y accin propia vecinal de ajusticiamiento. Incumplimiento de las normas que protegen a grupos vulnerables (no hay justicia). Insuficiente infraestructura (mdulos policiales) y equipamiento en los niveles desconcentrados (sub-alcaldas) Falta de conformacin de los consejos ciudadanos, como mecanismos de interaccin del GMEA con la sociedad civil y organizaciones sociales. Baja cobertura y calidad en el alumbrado pblico, particularmente en las zonas perifricas y rurales. Grupos delincuenciales organizados que se apropian de espacios pblicos. Insuficientes espacios en la infraestructura y equipamiento en los centros de salud. Baja cobertura de los servicios de salud y controles deficientes. Baja participacin y control social en el modelo de gestin de la salud pblica. Coordinacin inadecuada para la gestin compartida en salud (Directorio Local de Salud (DILOS) y Servicio Departamental de Gestin Social (SEDES). Desconocimiento de la poblacin sobre los derechos y obligaciones en servicios de salud. Deficiencia en la calidad y calidez en la atencin de servicios de salud. Dficit de personal mdico y paramdico en los centros de salud. Inexistencia de programas de capacitacin de los recursos humanos Alta prevalencia desnutricional e ndices elevados de mortalidad materno-infantil por barreras econmicas y culturales.

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Problemas en la alimentacin y nutricin en la poblacin, generan bajas defensas en la niez, disminucin de capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual. Los servicios de salud, no complementan la medicina tradicional con la medicina occidental. Falta de conocimiento del perfil epidemiolgico por parte de los profesionales en salud. Ausencia de polticas deportivas, profesionalizacin del deporte. limita la prctica, especializacin y

Baja asignacin presupuestaria para el deporte. Insuficiente equipamento e infraestructura deportiva municipal. Ausencia de lderes idneos que promuevan el deporte en el Municipio. Inexistencia de campos deportivos y espacios recreativos para personas con discapacidad. Falta de incentivos para la actividad fsica. Deficiente administracin de los campos deportivos municipales. Campos deportivos del Municipio en mal estado. Bajo nivel de formacin de deportistas en las escuelas municipales de deportes. Insuficientes instructores en las escuelas deportivas municipales.

2.3. rea Desarrollo Urbano Y Medio Ambiente Falta de instrumentos de control y planificacin tcnica que da lugar a invasin de espacios y prdida de reas pblicas, transgrediendo normas en el uso del suelo. Predomina el tipo de vivienda propia, con el sistema de autoconstruccin sin la autorizacin municipal, existiendo un desmedido crecimiento. La mayor parte de las viviendas no cuentan con condiciones adecuadas. Las viviendas ubicadas en las reas perifricas se encuentran en condiciones precarias y de extremo riesgo. La vivienda tiene una utilizacin mltiple en sus espacios, compartido con un taller, o local comercial. Poca presencia de equipamientos en reas periurbanas o rurales, debido en parte a su baja densidad poblacional. No se cuenta con equipamientos de apoyo a la actividad comercial, productiva e industrial de El Alto. Existe la necesidad de contar con equipamientos metropolitanos. Por la confluencia de principales vas y la concentracin de actividades, se genera congestionamiento vehicular. El transporte pblico no cuenta con un adecuado control y regulacin en el servicio.

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Niveles altos de congestionamiento vehicular en la ceja y otros centros de confluencia vehicular. La cobertura del servicio de agua potable es mayor que otros servicios bsicos. El servicio de menor cobertura es el alcantarillado pluvial. La capacidad tcnica municipal se ve rebasada por el crecimiento urbano y demogrfico. La basura es el mayor problema de la ciudad de El Alto. Falta de consecucin a las polticas ambientales por parte del municipio. La sociedad altea no se involucra en el cuidado del medio ambiente. Los principales riesgos ambientales identificados son: contaminacin del suelo, aire, agua, acstica, y de la radiacin solar. Debilidad en la gestin de Gobierno Local en el sistema de recojo de residuos slidos Existe un significativo grado de contaminacin del suelo, aire y ros.

2.4. rea Gestin Municipal Institucional Si bien se ha trabajado en funcin del marco estratgico de largo plazo, se advierte la falta de polticas, normas y estrategias a nivel institucional, que guen la toma de decisiones en los niveles directivos, que derivan en la prdida de la orientacin hacia la visin de desarrollo municipal y una discrecionalidad en el desarrollo de las actividades diarias. No se garantiza la sostenibilidad de una gobernabilidad encaminada a la bsqueda de una alta eficiencia institucional. Se tiene una imagen deteriorada del Gobierno Municipal, cuya alusin inmediata hace referencia a aspectos de burocracia, corrupcin, ineficiencia, e incumplimiento de compromisos, entre otros. Mejoras y cambios en la estructura organizacional insuficientes, la simple modificacin a nivel de la estructura no implica mejora inmediata en el conjunto. Incongruencia entre las funciones establecidas, las responsabilidades, a nivel de las reas y unidades funcionales. atribuciones,

Deficiente identificacin de los procesos bsicos; falta de formalizacin de procesos y procedimientos, que orienten al personal en la ejecucin de las funciones relativas a su cargo. Debilidades en la comunicacin y coordinacin entre las diferentes unidades del municipio; las unidades actan como islas separadas, este problema se acenta por la dispersin de las oficinas. La desconcentracin se torna demasiado complicada, porque no se tienen polticas claras sobre como gestionar el proceso, es as que en las Sub Alcaldas este proceso an no se ha implementado en forma adecuada, existen problemas de coordinacin, as como de asignacin y dotacin de recursos.

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No hay identificacin y compromiso de los funcionarios con la institucin y sus objetivos, porque no se ha desarrollado una cultura institucional propia. La excesiva rotacin (cambio) del personal genera dificultades en la adecuacin del puesto, la eficiente ejecucin y continuidad de las actividades. No se han identificado factores motivantes a ser incorporados en los programas y proyectos de la Direccin de Gestin de Capital Humano. Escaso esfuerzo en desarrollo de personal, como la actualizacin permanente y la formacin de los recursos humanos en funcin a las necesidades de las unidades y la Institucin, limitndose a acciones de poca trascendencia y/o limitadas nicamente a la Ley SAFCO y sus sistemas. No se aplica en forma correcta en concepto de Gestin de Capital Humano La gestin financiera del Municipio puede calificarse como razonable, sin embargo, en trminos de una gestin eficiente y transparente es necesario que la informacin contable facilite la toma de decisiones oportunas. Se tiene una ejecucin financiera regular a baja, pese a que se tiene actividades de inversin importantes, las mismas no se concluyen en la gestin, debiendo reprogramarse nuevamente en la siguiente gestin como proyectos y programas de continuidad Existe baja capacidad de generacin de recursos propios, lo cual representa una excesiva dependencia de otras fuentes, puesto que los recursos por este concepto slo alcanzan al 25% del total. Considerando el tamao relativamente grande del Gobierno Municipal y dado que la ciudad de El Alto es una de las poblaciones urbanas ms importantes del pas, los sistema de contabilidad, administracin, seguimiento y evaluacin utilizados actualmente, no responde a los requerimientos actuales y futuros de la institucin, por lo que se identifica como necesario la implementacin de nuevos sistemas integrales que permitan un manejo adecuado de la informacin. Se han realizado importantes esfuerzos destinados a educacin, salud, deportes, apoyo al sector econmico productivo, desarrollo urbano y medio ambiente, promocin del empleo, etc. pero los mismos no son suficientes para disminuir la brecha entre la oferta municipal y la demanda de servicios de la ciudadana. Los proyectos de inversin en el rea de servicios no responden a polticas y estrategias claras, este aspecto deriva en esfuerzos aislados o de poca trascendencia, si a esto se suma la escasa difusin, los resultados percibidos por la poblacin son insuficientes. Las actividades derivadas de la prestacin de servicios que brinda el municipio no cuentan con informacin estadstica fiable, que permita realizar proyecciones y evaluaciones objetivas. No existe un sistema de gestin que incluya indicadores clave de desempeo, que permita conocer en qu medida se est satisfaciendo las diferentes demandas y cual es el impacto de los proyectos emprendidos, debe desarrollarse un sistema de informacin municipal. No se desarrolla ni aplica el concepto de calidad de servicio.

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El rea de sistemas informticos no se ha fortalecido, por lo que no es posible encarar programas y proyectos de magnitud que impliquen el uso de tecnologas de informacin para facilitar la gestin y mejorar los servicios municipales. No se ha completado el equipamiento de todas las unidades organizacionales, y en otros se advierte la sub utilizacin de los equipos y la tecnologa. Los problemas citados anteriormente, en su mayora tienen connotaciones estructurales, adems la interrelacin de los mismos es tal que requieren necesariamente un enfoque integral si es que se pretende solucionarlos, por tal razn, es que en las siguientes secciones se esbozan la Visin y las Estrategias que constituyen la parte central del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto para el periodo 2007 2011.

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3. MISIN Y VISIN MUNICIPAL


3.1. Misin Municipal Para la formulacin de la Misin del Municipio se ha considerado la Ley 2028 de Municipalidades, que en partes especficas determina la misin de todo Municipio en el territorio nacional. El Gobierno Municipal de El Alto es una institucin pblica de servicio y gestin del desarrollo integral, sostenible y sustentable del Municipio, en el marco de una accin democrtica, participativa, organizada, moderna, (hacia un desarrollo) eficiente y eficaz y transparente y de bien comn, que contribuye al bienestar de la poblacin, fortalece sus potencialidades econmicas, sociales, culturales, polticas, territoriales regionales, industriales, comerciales y de exportacin. Segn la Ley de Municipalidades 2028, en el artculo 5to seala:

MISIN
La Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfaccin de las necesidades colectivas y garantizar la integracin y participacin de los ciudadanos en la planificacin y el desarrollo humano sostenible del Municipio

3.2. Visin Municipal Para la formulacin de la VISIN del Municipio, se desarrollaron talleres distritales y sectoriales a convocatoria de los representantes del Comit de Vigilancia y los tcnicos de la Unidad de Planificacin Estratgica del GMEA; la misma fue elaborada sobre la base de ideas recopiladas en los talleres participativos, las inquietudes fueron sistematizadas en gabinete y elevada como propuesta de visin para un horizonte de 5 a 10 aos, el resultado final fue validado en un ltimo taller municipal, por los principales representantes de los actores sociales del municipio. As, la Visin se constituye en la descripcin del futuro deseado, difcil pero no imposible de alcanzar, basado en principios, ideales y valores compartidos; y sus elementos orientan la definicin de los objetivos estratgicos a lograr en el largo plazo, y estos a su vez contribuirn a definir lineaminetos, polticas, estrategias y acciones concretas a realizarse en el Municipio. El Municipio de El Alto, a partir de todos los cambios sociales, econmicos y polticos en los ltimos aos, ha elevado su protagonismo histrico en el contexto local, nacional e internacional, en este sentido, los principales actores sociales que participaron en el proceso de formulacin del Suma Qamaa 2007 2011, asumieron en consenso la siguiente Visin Municipal de El Alto:

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VISIN
El Alto productivo, industrial, Municipio de oportunidades, basado en valores culturales milenarios, centro de la regin metropolitana, impulsora del desarrollo integral comunitario, planificado y guardin de la democracia. Poblacin con calidad que promueve nuevos liderazgos; con participacin concertada, equidad, solidaridad, e interculturalidad. Municipio seguro, limpio y saludable, en armona con la naturaleza.
: El Contenido de la Visin es el siguiente: En el mbito productivo e industrial. El Municipio de El Alto tiene potencialidades como centro productivo, con amplios espacios para el establecimiento de industrias y empresas productivas, aprovechando las carreteras interocenicas, que atraviesan el territorio del Municipio, y la mano de obra que tiene vocacin productiva. Municipio de oportunidades. Se sustenta en el desarrollo empresarial, con fomento e incentivo a la inversin, la generacin de empleos sostenibles, con equidad de gnero y generacional, velando la seguridad jurdica, precautelando el medio ambiente saludable. Centro de la regin metropolitana. Implica aprovechar la ubicacin geoestratgica del Municipio, la estructura vial que confluye en su territorio y que permite que El Alto sea el centro de la regin metropolitana y ser el promotor de la proyeccin geopoltica de la regin. Calidad de vida. Concepto integral que va ms all del significado de la satisfaccin de necesidades bsicas del hombre, adems supone la satisfaccin de sus deseos y aspiraciones. Por tanto, implica el acceso y disfrute de los servicios de salud, educacin, seguridad, medio ambiente saludable, etc. El desarrollo Integral de El Alto, tiende al uso racional de sus recursos considerando las fortalezas y oportunidades, aprovechando al mximo sus potencialidades para llegar a convertir al Municipio en un entorno altamente competitivo, con la particularidad de que su desarrollo social, cultural y econmico involucre a todos los niveles y sectores productivos de la poblacin con justicia, equidad, solidaridad e igualdad de oportunidades. Guardin de la Democracia, la ciudad de El Alto a partir de la guerra del gas, se constituye en actor principal y lder del ejercicio y respeto de las libertades democrticas, por lo que asume, a nivel nacional, este rol permanente fundamental. Preservacin y recuperacin del Medio Ambiente. Es un aspecto importante que se considera para las futuras generaciones, el mismo que contribuye a una mejora de la calidad, felicidad y prosperidad de los habitantes del Municipio.

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4. LINEAMIENTOS DEL DESARROLLO MUNICIPAL


A partir de la definicin de la Visin del Municipio, el Anlisis FODA y los problemas descritos en el diagnstico Municipal, se deriva los siguientes Lineamientos del Desarrollo Municipal de El Alto: a. Municipio de Oportunidades Econmicas. b. Poblacin con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armona con la Naturaleza. c. Centro Articulador de la Regin Metropolitana Andina. d. Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad. La descripcin de cada uno de estos componentes, se realiza a continuacin: No LINEAMIENTOS
Municipio de Oportunidades Econmicas.

DESCRIPCIN
El Alto presenta potencialidades y oportunidades de desarrollo econmico y social, se constituye en el centro productivo industrial de la regin andina, propicio para la generacin de empleo sostenible, en equilibrio con el medio ambiente. Municipio con calidad humana, que recupera valores culturales milenarios, promueve formas de vida comunitaria, y brinda seguridad ciudadana/pblica e integral. La bsqueda contina de la dignidad est sustentada y garantizada en la calidad de la educacin, la salud y la prctica deportiva, y el compromiso social y cvica de toda la poblacin. El Municipio aspira en convertirse en un lugar con infraestructura y equipamiento urbano planificados, con normas y usos del suelo, acordes al desarrollo integral, apropiado a su potencial territorial y la vocacin productiva de su poblacin; bajo una concepcin habitable, ecolgica y segura, en armona con la naturaleza, en un marco de corresponsabilidad y sensibilidad con la poblacin desamparada de nios, adolescentes, mujeres y personas de la tercera edad, logrando un desarrollo territorial armnico con servicios pblicos, sostenible en el tiempo. El Alto, centro del fenmeno metropolitano, encabeza el sistema urbano regional, con gestin territorial y ambiental, con infraestructura y equipamiento adecuado, proyecta su rol y vocacin productiva industrial fortalecida hacia la consolidacin de la regin metropolitana y la regin andina, en corresponsabilidad y complementariedad con su rea comunitaria rural bajo una infraestructura y equipamiento vial urbana que interconecta a la regin con los Municipios vecinos, al interior y exterior del pas. La democracia y el nuevo liderazgo constituyen la base del desarrollo poltico institucional del Municipio, impulsando la participacin plena de la ciudad de El Alto. El Alto fomenta, forma y promueve un nuevo liderazgo para construir la democracia participativa y alcanzar una gobernabilidad sostenible en el proceso de desarrollo social, econmico, cultural y poltico.

Poblacin con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armona con la Naturaleza.

Centro Articulador de la Regin Metropolitana Andina.

Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad.

Cada uno de los lineamientos estratgicos municipales, estn constituidos por reas que se detallan a continuacin.

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5. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y REAS DE DESARROLLO


5.1. Municipio de Oportunidades Econmicas El Municipio de El Alto forma parte de la metrpoli de La Paz, que en trminos de poblacin es la ms grande de Bolivia. El Alto se constituye en el centro productivo de la regin andina, situacin lograda debido a su importante crecimiento poblacional y ubicacin estratgica, actualmente esta interconectada con diferentes vas camineras del municipio de la ciudad La Paz, sede de Gobierno Nacional, y con la principales vas de nivel departamental e internacional que logra enlazar al Municipio con el interior del pas y los pases vecinos del sur del Per, y norte de Chile. Las polticas de desarrollo econmico local (municipal) no tuvieron el xito esperado en las gestiones pasadas, porque no se han priorizado la ejecucin de proyectos estratgicos para el rea productiva, sumado al escaso presupuesto asignado a este sector en los POAs. No es posible concebir el crecimiento econmico al margen del contexto mundial, ni al margen de nuestra realidad, identidad y valores culturales. Es a partir de las capacidades de nuestra poblacin, expresado en su iniciativa, creatividad y emprendimiento, y el rol del Gobierno Municipal como promotor del desarrollo, los que permitirn salir de la situacin de desempleo-subempleo y sentida falta de oportunidades de superacin. A pesar de las limitadas competencias legales de los gobiernos municipales, en el tema del desarrollo econmico local, se debe realizar todos los esfuerzos necesarios para apoyar el desarrollo regional, ms an considerando el potencial de la ciudad de El Alto como centro productivo e impulsor de la regin.

El enfoque anterior de intervencin del GMEA hacia el sector productivo, se centraba en tres elementos principales: Servicios de Desarrollo Empresarial, Infraestructura Productiva y Apertura de Mercados, esquema que no considera otros factores importantes que hacen al desarrollo econmico local, como son los componentes de la innovacin, el desarrollo integral mediante la construccin de Complejos Productivos y principalmente, la generacin de empleo sostenible.

El Plan de Desarrollo Municipal plantea realizar la visin municipal, a travs del siguiente esquema de intervencin:

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PROPUESTA PDM A MEDIANO PLAZO (2007-2011)

SOCIEDAD

EMPRENDIMIENTO E INNOVACIN

EMPLEO SOSTENIBLE

Complejos Productivos Integrales

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

EMPRESA PRODUCTIVA

SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL

Territorio normas legales Actor productores instituc. Sector - Mercados

Complejos Productivos Integrales

APERTURA DE MERCADOS

ESTADO (Gobierno Nacional, Prefectura y Gobierno Municipal)

El grafico anterior, toma en cuenta los siguientes componentes: la apertura de mercados, incentivos al emprendimiento e innovacin, impulso a la consolidacin de infraestructura productiva, cuya interrelacin da como resultado final la generacin de empleo sostenible. Pero, cabe destacar que este esquema de intervencin productiva slo se hace efectivo; si existe un GMEA eficaz, eficiente y transparente, instancia catalizadora del proceso de desarrollo econmico local. Se plantea como poltica del Gobierno Municipal estructurar Complejos Productivos Integrales a travs de la integracin de: las normas legales vigentes, las organizaciones productoras, entidades financieras, instituciones educativas, ONGs y otras organizaciones, y el mercado interno y externo. Asimismo el GMEA ser Socio de la Produccin lo que refleja el compromiso y apoyo permanente que se otorgar a los sectores productivos del Municipio, cumpliendo as la finalidad de la Ley 2028 de Municipalidades que en su artculo 5 seala: Promover el crecimiento econmico local y regional mediante el desarrollo de ventajas competitivas; crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de la poblacin de los habitantes del municipio, mediante el establecimiento, autorizacin, regulacin y exportaciones municipales. En las ltimas gestiones los problemas institucionales han ocasionado dificultades de toda ndole en la ejecucin de proyectos, expresados en la ineficiencia, falta de continuidad y

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escaso impacto de los proyectos ejecutados por el GMEA, por este motivo resalta la necesidad de una reestructuracin o relanzamiento institucional que permita un GMEA ms eficiente y que posibilite articular una estrategia productiva coherente y eficiente.

Objetivo Estratgico Posicionar a El Alto como un lugar propicio para el desarrollo y aprovechamiento de oportunidades destinadas a potenciar la actividad productiva, industrial y comercial tanto pblica como privada para intensificar la generacin de empleo y viabilizar que la poblacin pueda contar con una fuente de ingresos digna y sostenible. Propuesta de Cambio La nueva propuesta comprende la implantacin de un nuevo enfoque, que permitir la generacin de empleo tanto directo como indirecto, cuyos aspectos centrales son: El empleo y fomento de nuevas empresas es fundamental a partir del incentivo a la innovacin y emprendimientos principalmente en los sectores agropecuario y turstico, en este sentido el apoyo debe dirigirse a facilitar el acceso a informacin socio econmica actualizada, la capacitacin y formacin tcnica laboral y el fomento a la asociatividad de las empresas para la tencin del mercado interno y externo. La consolidacin de la infraestructura productiva y de comercio comprende bsicamente en dotar de las condiciones bsicas necesarias para lograr que empresas e industrias se establezcan en el Municipio, no slo en el mbito local, sino tambin considerando la perspectiva metropolitana. Paralelamente se trata de facilitar a la poblacin, el acceso a la vivienda con caractersticas productivas y el desarrollo de centros productivos comunitarios. El desarrollo integral de la productividad, supone realizar esfuerzos conjuntos para facilitar el acceso a mercados focalizados, la conformacin de Complejos Productivos en reas priorizadas, la asistencia tcnica, la promocin de la participacin en ferias a nivel nacional e internacional y la gestin para el acceso a financiamiento para la unidades econmicas productivas. Estas reas enfatizan proyectos tales como: la asistencia tcnica y capacitacin, la actualizacin de informacin para el sector productivo y estudios de mercado, el desarrollo de la infraestructura y servicios de apoyo a la produccin, la efectivizacin de centros de acopio, el desarrollo comunitario del sector agropecuario, la construccin de centros comunitarios productivos y artesanales, que asegurarn posteriormente la intervencin mediante los Complejos Productivos Integrales.

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El lineamiento Municipio de Oportunidades Econmicas est conformado por:

5.1.1. Empleo y Fomento de Nuevas Empresas Generar Empleo Sostenible es el objetivo priorizado por el Plan de Desarrollo Municipal 2007 - 2011, en la perspectiva de dar solucin a la situacin de desempleo-subempleo, bajos ingresos y el sentimiento generalizado de falta o ausencia de oportunidades de desarrollo. Las movilizaciones sociales de la gestin 2003 se manifestaron con mayor fuerza en la ciudad de El Alto, esto refleja la situacin de inconformidad y percepcin generalizada de falta de oportunidades de desarrollo, asimismo el rechazo a las estructuras de poder vigentes y la necesidad de cambios polticos y de estructuras de poder. Pero, ms all de esa posicin poltica, el habitante de El Alto busca el acceso a empleos estables y dignos que satisfagan las necesidades de su familia, que otorguen un nivel de vida adecuado y perspectivas de desarrollo a mediano y largo plazo. El empleo sostenible slo es posible, si existen las condiciones para la inversin, un clima de negocios favorable, constante bsqueda de oportunidades, por parte de la poblacin y, principalmente, la existencia de mercados donde se pueda participar, de forma competitiva, con produccin y servicios de calidad.

Objetivo: Lograr las condiciones necesarias para la generacin y autogeneracin de Empleo Productivo y Sostenible aprovechando la capacidad, iniciativa y emprendimiento, dentro del contexto comunitario, hasta el ao 2011. Polticas: Establecimiento de nuevas empresas productivas. Empleo Digno. Emprendurismo e Innovacin.

El objetivo y las polticas anteriores se lograrn viabilizar a travs de los siguientes programas:

Programa de Formacin Tcnica Laboral La formacin tcnica laboral es el proceso de enseanza aprendizaje para la produccin, expresado principalmente en el uso y aplicacin de la tecnologa para incrementar la produccin y competitividad. El PDM plantea dotar de infraestructura adecuada para una formacin tcnica de calidad, dirigida a los sectores productivos estratgicos de El Alto, con un enfoque integral que incorpore innovacin, emprendimiento, bsqueda-apertura de mercados y asociativismo.

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Programa de Promocin de la Innovacin y Emprendimiento Se pretende incentivar la capacidad de la poblacin altea para generar nuevas ideas, asociarse, informarse y sistematizar sus conocimientos; organizar sus recursos, afrontar los riesgos y ejecutar sus proyectos econmicos. Es necesario tomar en cuenta, que aproximadamente, 70% de la poblacin de El Alto es menor de 35 aos y gran parte de esta poblacin, requiere, o requerir en el futuro inmediato, una fuente de trabajo; lastimosamente, el ritmo de crecimiento econmico es menor al crecimiento poblacional, por lo que es necesario asumir medidas inmediatas para solucionar la actual y futura problemtica laboral de la regin.

Programa de Empleo Otorga empleo temporal a la poblacin que requiere una fuente de ingresos provisional, contribuyendo, tambin, a la mejora de la infraestructura vial y social.

Programa de Formalizacin de Actividades Econmicas Plantea otorgar incentivos para la formalizacin de las actividades econmicas, a travs de los beneficios que otorga el sistema de apoyo de la Oficiala Mayor de Promocin Econmica: incentivo a la innovacin y emprendimiento, crdito productivo, capacitacin, asistencia tcnica, infraestructura y otros.

5.1.2. Infraestructura Productiva y de Comercio La Infraestructura Productiva es uno de los elementos que contribuye a la productividad y competitividad de la produccin local. Debe considerarse a El Alto en el marco del Desarrollo Metropolitano de La Paz, porque en este entorno es donde se consolida como ciudad productiva industrial. En las ltimas dcadas, en El Alto, se ha concentrando varias actividades econmicas y parte de la industria regional, debido principalmente a la disponibilidad de suelos, su ubicacin estratgica y facilidad de acceso a rutas camineras internacionales. Se busca consolidar a El Alto como el centro productivo y de comercio de la regin metropolitana andina con servicios bsicos, infraestructura y equipamiento, adecuadas a las necesidades del desarrollo regional; el objetivo que se plantea es:

Objetivo: Consolidar a El Alto como centro productivo y de comercio de la regin metropolitana andina con servicios bsicos, infraestructura y equipamiento, adecuadas a las necesidades del desarrollo regional, hasta el ao 2011. Polticas: Infraestructura Productiva para el desarrollo de la Regin Metropolitana Produccin y Comercio Saludables Ordenamiento de las actividades comercial y productiva

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Los programas que harn posible alcanzar el objetivo sealado son los siguientes:

Programa de Comercio Saludable en la Metrpoli Trata de fortalecer las actividades econmicas comerciales como ferias y mercados, como impulsores de la actividad econmica y de servicios para la poblacin de El Alto, a travs de la asistencia tcnica y el apoyo financiero en mercados identificados.

Programa de Servicios Bsicos de Apoyo a la Produccin Las actividades productivas requieren de adecuados servicios bsicos como: agua potable, alcantarillado, energa elctrica y gas natural. En el programa se otorga prioridad a los proyectos de energa elctrica trifsica gas natural, debido a las posibilidades de instalacin de nuevas empresas productivas, aspecto que puede propiciar la reduccin de costos de produccin, generando as una mayor competitividad de la produccin altea.

Programa Hbitat Productivo Comunitario Las viviendas son utilizadas de forma improvisada para actividades productivas, esto se observa, especialmente, en los sectores: artesanal y micro empresarial. Las actividades productivas tienen mayores posibilidades de desarrollo si se les facilita una infraestructura adecuada, que considere las posibilidades de expansin de la produccin, maquinaria y tecnologa.

Programa de Servicios de Apoyo a la Produccin y Comercio Competitivos El sector de apoyo, desarrollo de infraestructura productiva, proveer las condiciones para el desarrollo del sector estratgico, generador de ingresos y empleo. La idea es que a partir de la infraestructura y los servicios se contribuya a la diversificacin econmica y el desarrollo del rea social. A su vez, estos equipamientos proveern de insumos y bienes finales al sector estratgico para lograr resultados productivos ms cohesionados. En este marco el Plan plantea la compra de terrenos para la construccin del Parque Industrial, el puerto seco o centros artesanales y productivos, donde se construya diferentes equipamientos, en algunos casos de nivel metropolitano, como es el caso de la construccin de La Terminal Multimodal de Transporte de Pasajeros y de Carga, (bus terrestre, tren areo, y helipuerto), equipamiento moderno y adecuado, acorde a la demanda de la poblacin del municipio, que fortalecer las actividades econmicaproductivas del rea y de la micro regin metropolitana.

5.1.3. Desarrollo Integral de la Productividad La mejora de la capacidad econmica y productividad local se logra si intervienen los factores: apertura de mercados, acceso a maquinaria, insumos y financiamiento y la formacin de la capacidad humana socio comunitaria (comunidades recprocas).

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Se pretende la apertura de mercados para las empresas productivas y competitivas, la canalizacin de recursos financieros para el fortalecimiento de las empresas productivas, se busca promover la inversin productiva empresarial en la ciudad de El Alto y potenciar la capacidad de autogestin de las empresas productivas de El Alto. Esta rea est orientada a sentar las bases del desarrollo de complejos productivos donde se articulan las organizaciones productivas e instituciones pblicas y privadas, la interrelacin de los sectores productivos, bajo un adecuado sistema legal. Objetivo: Mejorar las capacidades econmicas, fsicas, naturales, humanas y socio comunitarias, sobre la base de las potencialidades del municipio, mediante la interrelacin de los ejes y elementos de los complejos productivos, hasta el ao 2011. Polticas: Ordenamiento de las actividades comercial y productiva. Infraestructura productiva planificada. Produccin y comercio ms limpio.

Programa de Fomento a la Inversin Productiva Acceso a Materias Primas Los productores de mercancas y especialmente los que lleguen a exportar, tienen que contar con la garanta del suministro de materia prima de calidad para la produccin de manufacturas de calidad con destino a la exportacin. Acceso a Maquinaria y Equipamiento Debe otorgarse incentivos para la modernizacin y transferencia de informacin y conocimiento, en cuanto a la produccin de mercancas de calidad bajo parmetros y normas del mercado internacional. Pero, ms que otorgar incentivo por parte del GMEA, son las mismas seales de mercado, la demanda internacional, la iniciativa individual-empresarial, las que deben llevar adelante, la bsqueda de informacin y el acceso a maquinaria mediante mecanismos de crdito crediticios, que otorgan las instituciones financieras. Cabe sealar, nuevamente, que son esas seales, que se expresan en los mercados regional, nacional e internacional, a los que se deben acceder prioritariamente, para que sea la misma poblacin quien los evale e inicie de forma autnoma los emprendimientos para aprovechar esas oportunidades.

Empresas Mixtas Se plantea que el Gobierno Municipal de El Alto debe facilitar la conformacin de empresas productivas mixtas, que intervengan en los sectores productivos estratgicos generadores de empleo sostenible o que participen otorgando mayor eficiencia y competitividad dentro del eslabonamiento de las cadenas productivas estratgicas de El Alto.

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Programa Asistencia Tcnica y Apoyo Financiero La asistencia tcnica y acceso a financiamiento, se constituyen en elementos articuladores de una estrategia de promocin econmica, son elementos que atraen el inters de los actores productivos y que posibilita articular con mayor efectividad la intervencin del GMEA en el desarrollo econmico local. Programa de Apertura de Mercados La apertura de mercados es el elemento central de intervencin para el presente Plan de Desarrollo Municipal, este permite articular todos los elementos del esquema de intervencin del GMEA: innovacin-emprendimiento, infraestructura productiva, servicios de desarrollo empresarial, pero hasta el momento no se le ha otorgado la debida importancia. 5.2. Poblacin con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armona con la Naturaleza. Nuestra ciudad exige seguridad en el desenvolvimiento de sus actividades cotidianas, acceso a los servicios, respeto a la interculturalidad, en general, requiere de desarrollo humano; que se exprese en el ejercicio creciente de capacidades de las personas, para ampliar sus opciones y oportunidades. El principal desafo en este proceso, en un mundo globalizado, es reducir las desigualdades sociales y eliminar la exclusin social, cultural, tnica y de gnero. El Lineamiento Estratgico Poblacin con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armona con la Naturaleza, est centrado en la construccin del comunitarismo intercultural y democrtico para construir capacidades humanas complementarias para el desarrollo de la economa, la sociedad, la cultura y la poltica, la distribucin equitativa de los recursos, la generacin del desarrollo sociocomunitario pleno con identidad erradicando toda forma de exclusin, discriminacin y violencia.
EDUCACIN Transformacin del Sistema Educativo Nacional, articulada con la matriz productiva

PLANIFICACIN TERRITORIAL

EQUIPAMIENTO URBANO COMUNITARIO

CULTURA Revaporizacin y fortalecimiento de las manifestaciones interculturales

SEGURIDAD CIUDADANA

Poblacin con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armona con la Naturaleza

SERVICIOS BSICOS

DEPORTE Alcanzar el desarrollo integral del deporte que garantice la prctica masiva

GNERO Y GENERACIONAL

MEDIO AMBIENTE HABITABLE

SALUD Acceso y Universalizacin del Sistema de Salud Pblica mediante conductas saludables y comunitaria

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En el esquema anterior se identifica las siguientes reas: Educacin Salud, Deportes, Cultura, Planificacin Territorial, Equipamiento Comunitario, Servicios Bsicos, Medio Ambiente Habitable, Gnero y Generacional, y Seguridad Ciudadana, con los cuales el desarrollo est orientado a la construccin del Suma Qamaa o Vivir Bien, los cuatro primeros generan activos sociales, y el resto condiciones sociales. Cada uno de los componentes tiene una fuerte interdependencia, y se relacionan con la persona (individuo) y su desarrollo; para el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad. Tambin est relacionado con el desarrollo de sus capacidades, destrezas y la generacin de oportunidades para ejercer los derechos y deberes en democracia respetando la interculturalidad. El pensamiento del modelo comunitario andino, que define el Vivir Bien o Suma Qamaa como el fundamento de la propuesta del plan, expresa ms que encuentro, una convivencia entre los pueblos. Vivir bien entre nosotros es una convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin asimetras de poder, donde se comprenda y se entienda que no se puede vivir bien si los dems viven mal, se trata de vivir como parte de la comunidad, para ella y con proteccin de ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armona con la naturaleza significa vivir en equilibrio (Huanacuni: 2003, Pg. 4) Poblacin con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armona con la Naturaleza debe traducirse a travs de un mayor acceso a servicios educativos y de salud, fomento al deporte y la cultura; y brindar un marco de proteccin pblica a la ciudadana a travs de la promocin de sus derechos y deberes. Considerar las diferencias culturales, tambin tomar en cuenta las diferencias entre nios, adolescentes y adultos mayores para construir el municipio acogedor; se trata de la disminucin de barreras sociales, fsicas y de comunicacin para las personas sin distincin de clase, religin, sexo, etc. Por ultimo, considerar la interculturalidad que se traduce en distintas lenguas y hbitos de las culturas de nuestra ciudad. Los sectores que generan activos sociales se centran en la persona o individuo, a travs de la educacin, la salud y las actividades deportivas, y un ltimo sector estratgico tiene que ver con la interculturalidad, se refiere principalmente a la gestin cultural del Municipio; el cuidado y recuperacin de nuestro patrimonio intangible; y de la cultura milenaria, como aportes a nuestra convivencia. Los sectores que generan condiciones sociales permitirn mejoras a partir de la inclusin de factores de desarrollo de manera que los actores sociales e institucionales tienen oportunidad de generar condiciones y su entorno se torna favorable para la gestin del desarrollo, considerando el siguiente contexto: Desde su nacimiento, El Alto ha acogido a la poblacin migrante de todo el pas, sin exclusin ni discriminacin, con poblacin predominantemente joven, emprendedora, flexible y adaptable a diversas circunstancias, en una extensin territorial de 35.048 Has., de los cuales, aproximadamente, 20.000 pertenecen al rea urbana (57%), de este total solo 13.000 Has. est urbanizada (65%) y 7.000 Has. (35%) es considerada rea de expansin. Las viviendas son en su mayora construidas por el sistema de autoconstruccin, debido a los bajos ingresos que tiene la poblacin, por tanto las edificaciones son precarias como las condiciones de habitabilidad.

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El crecimiento desordenado de El Alto puede apreciarse en las zonas consolidadas de El Alto Norte y Alto Sur divididas por el aeropuerto. La Ceja es el punto de conversin de actividades donde se superponen las actividades administrativas pblicas, privadas y comerciales; en este punto convergen las principales vas de interconexin denominadas metropolitanas que interconectan a las vas de segundo y tercer orden. La falta de oportunidades generadas para la poblacin joven, tiene como resultado la implicancia del aumento del consumo de drogas y alcohol en este estrato poblacional, que deriva en el municipio con la baja seguridad ciudadana y los elevados ndices de delincuencia. Las mujeres juegan un papel importante en el espacio privado y pblico, el rol de reproductor biolgico se conjuga con el productivo, asociado a actividades por cuenta propia con baja remuneracin, en muchos casos aportan sustancialmente a los ingresos familiares y tiene un rol muy importante en la formacin de la familia. Por las caractersticas socioeconmicas y culturales de la poblacin, se ha generado una especie de cultura de la violencia, expresada en el nmero de casos de violencia intrafamiliar registrados en las defensoras respectivas del Municipio, sin considerar las no registradas, donde las vctimas principales son las mujeres y los nios. Un factor importante a ser tomado en cuenta, en el Marco Estratgico de Desarrollo, es la auto identificacin cultural de aymara en un alto porcentaje de la poblacin, con rasgos culturales de solidaridad, respeto e importancia de la lengua como factor de identidad e inclusin social, esta auto identificacin es una fortaleza del Municipio aunque en la nueva generacin se observa un proceso de aculturacin y se puede advertir conflictos interculturales en el proceso educativo.

Objetivo Estratgico Garantizar la preservacin de la poblacin del Municipio mediante la generacin de condiciones que aseguren la educacin y salud de la poblacin as como el incentivo de las actividades culturales y deportivas para generar el desarrollo integral del ser humano, en un municipio constituido como moderno, acogedor sin discriminacin, donde se puede vivir en forma segura y dignamente, con todos los servicios bsicos y lugares de esparcimiento necesarios, contribuyendo a la erradicacin de las causas estructurales de la pobreza, y reducir las brechas de inequidad entre la poblacin .

Propuesta de Cambio El principal desafo de este proceso, en un mundo globalizado, es la disminucin de desigualdades sociales, la eliminacin de la exclusin social, cultural, tnica y de gnero, y hacer propicio del territorio municipal como habitable y acogedor en armona con la naturaleza. Lograr una Poblacin con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armona con la Naturaleza, esta centrada en las siguientes reas fundamentales:

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Educacin Salud Deportes Cultura Planificacin Territorial. Equipamiento Urbano Comunitario. Servicios Bsicos. Medio Ambiente Habitable. Gnero y Generacional. Seguridad Ciudadana.

Los esfuerzos en la educacin se orientarn a la bsqueda de la transformacin del sistema educativo de manera que ste pueda vincularse al tema productivo y el nfasis recaer en el logro de la calidad en la educacin, generando Activos Sociales con mayores oportunidades, sobre todo para aquella poblacin con mayor nivel de pobreza. En el tema de salud, se plantea un sistema que mejore el acceso y universalizacin de la salud pblica con calidad y calidez, que abarca la atencin a la cobertura, el mantenimiento y mejora de la capacidad de los servicios, aplicacin y vigencia de los seguros de salud establecidos por ley, la difusin amplia del derecho a la salud El fomento al deporte como complemento del desarrollo integral del ser humano, que garantice su practica masiva y se proyecte a nivel competitivo; el Municipio debe generar deportistas profesionales que representen al pas. La promocin de la cultura, supone la revalorizacin y fortalecimiento de las manifestaciones culturales ancestrales, se dar nfasis a la sistematizacin de saberes y de la riqueza cultural, as como el reforzamiento de las actividades cvicas en el municipio. Se pondr nfasis en la planificacin territorial, el desarrollo del municipio debe orientarse sobre la base a planes especficos como el Plan de Ordenamiento Territorial y Urbano, Plan Maestro de reas Verdes y Equipamientos, Plan de Ordenamiento Vial, Trfico y Transporte complementados con la educacin urbana, y la actualizacin del sistema de catastro, los mismos que debern formularse tambin a nivel distrital. Sobre la base de los planes anteriores se desarrollar el equipamiento urbano comunitario para lograr la integracin vial del municipio, mediante la estructuracin de la red vial fundamental. Asimismo, se mejorar la cobertura y calidad de los servicios bsicos, (red de agua potable, sistema de alcantarillado sanitario y pluvial, gas domiciliario). Para contar con un medio ambiente habitable, se realizar el monitoreo y seguimiento de la contaminacin ambiental y la recuperacin de espacios para

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arborizacin y jardineras, y el esfuerzo adicional en la educacin ambiental dirigida a toda la poblacin. El municipio acogedor tambin tiene que ver con los temas de gnero y generacional, as se prestar la asistencia social para sectores vulnerables, en riesgo y marginacin social, as como promocionar el concepto de tercera edad productiva. Finalmente, para que el municipio sea habitable y acogedor es necesario mejorar la seguridad ciudadana, mediante el fortalecimiento de la seguridad pblica bajo el concepto de seguridad ciudadana integral, es decir incluir a la comunidad, mediante actividades para el manejo y resolucin preventiva de conflictos.

5.2.1. Educacin Los nuevos escenarios de nuestro pas, el ambiente de los negocios, los cambios en la tecnologa, la globalizacin, la constante innovacin y la creatividad, el compromiso y la dedicacin, y la vocacin de servicio, hacen que tengamos que pensar en la creacin de una nueva fuerza de trabajo, basada en su cultura, su talento y compromiso como principio de vida, unidad y solidaridad. En este contexto, es urgente e importante contar con polticas claramente definidas, fortalecer y consolidar la red educativa en los niveles inicial, primaria y segundaria, as como su equipamiento y su refaccin cuando as lo requiera y equipamiento. Adicionalmente, se deben generar condiciones de accesibilidad para aquellos grupos que no pueden tener acceso a la educacin formal.

Objetivo: Democratizar el acceso de toda la poblacin a la educacin orientada a la innovacin y creatividad, en coordinacin con una instancia municipal multidisciplinaria de seguimiento, control y asesoramiento de la educacin institucionalizada, y lograr que la educacin sea punto de referencia para las acciones socio comunitarias y productivas en el Municipio, hasta el ao 2011. Polticas: Innovacin pedaggica, tecnolgica y productiva, con participacin de las organizaciones sociales. Educacin inclusiva de calidad, que priorice la igualdad y equidad de oportunidades. Todos los nios, adolescentes y jvenes (poblacin en edad escolar) incluidos en el sistema educativo escolar. Educacin especial y diferenciada para poblacin especial y capacidades diferentes. Alianzas estratgicas intra e interinstitucionales. Calidad educativa acorde con las exigencias de la realidad del Municipio productivo y competitivo. Se plantean programas y proyectos que contribuirn a mejorar, elevar el nivel acadmico de la educacin vinculada a la matriz productiva del Municipio, al desarrollo socio comunitario, al proceso de acumulacin orientado al desarrollo de la ciencia y tecnologa, de manera que responda a la realidad econmica, cultura, espiritual, social y poltica del

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municipio en real y estratgica participacin de las organizaciones sectoriales, sociales, territoriales y comunitarias.

Programa de Incentivo a la Permanencia y Continuidad Educativa El objetivo del programa es ofrecer a la poblacin estudiantil en los niveles de primaria y secundaria, las condiciones mnimas para lograr la permanencia y continuidad de los estudiantes en el sistema de educacin del municipio, en este sentido el Gobierno Municipal de El Alto ha visto por conveniente velar por la alimentacin complementaria que requiere todo estudiante como factor importante y determinante. Es as que actualmente se distribuye un desayuno escolar a todos los estudiantes del nivel primario y secundario del sistema de ecuacin pblica y fiscal, para reducir los niveles de desnutricin detectados en la poblacin estudiantil, estos mismos estn acompaados por un sistema de vigilancia nutricional, que permite identificar a los estudiantes de las unidades educativas con problemas de desnutricin. En este sentido el Plan propone dar continuidad a la provisin del desayuno escolar y a la vigilancia nutricional, incorporando a la poblacin estudiantil de cero a cinco aos, adems generar los hbitos adecuados de nutricin en las familias de escasos recursos.

Programa de Fortalecimiento y Actualizacin de la Comunidad Educativa El programa de Fortalecimiento y actualizacin de la Comunidad Educativa incluye un conjunto de acciones y proyectos que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto en coordinacin con otras instancias pblicas de nivel departamental y nacional, estas estn destinadas a cubrir dos reas fundamentales: la calidad educativa y generar mejores condiciones de acceso a la tecnologa.

Calidad Educativa: El Plan propone que el Gobierno Municipal de El Alto en coordinacin con la Prefectura y las redes educativas, desarrollen programas de capacitacin al personal docente y directores para mejorar la calidad y el nivel educativo de la gestin escolar, con la participacin efectiva de los docentes, las autoridades, y los padres de familia, estos programas sern ejecutados en los Centros de Recursos Pedaggicos. Para el funcionamiento adecuado de los Centros de Recursos Pedaggicos es necesario contar con el equipamiento mnimo requerido relacionado a mobiliario y laboratorios, adems de contar con el personal suficiente, que permita alcanzar el objetivo, diseado desde la Reforma Educativa, de brindar la formacin complementaria a los estudiantes y a la comunidad en su conjunto. Asimismo el Plan propone que los CRPs se orienten tambin a la formacin tcnico productivo de la comunidad en su conjunto.

Programa de Infraestructura y Equipamiento Educativo y Tcnico Productivo. El programa de Infraestructura y equipamiento educativo y tcnico productivo ha incorporado un conjunto de proyectos, que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto en el marco de sus competencias.

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El Gobierno Municipal de El Alto, trabaja en la construccin de una red de equipamientos urbanos, favoreciendo la desconcentracin de actividades educativas en cada distrito. El programa esta orientado al mbito productivo, pretende que las unidades educativas de los diferentes distritos cuenten con espacios fsicos suficientes, e infraestructura y mobiliario suficientes, y estos sean adecuados a la educacin tcnica y productiva, en coordinacin con otras instancias pblicas como el SEDUCA de la Prefectura, y/o el Ministerio de Educacin y Culturas; el objetivo principal es que los estudiantes de nivel secundario puedan tener una formacin tcnica productiva, tomando en cuenta la vocacin distrital, y se institucionalice la formacin de especialistas en reas tcnicas concretas como metalmecnica, carpintera, confecciones, mercadeo, agricultura (rural). Programa de Educacin Especial En el marco de las competencias del GMEA, el Plan propone la implementacin de dos proyectos a realizarse, en coordinacin con el SEDUCA de la Prefectura, y el Ministerio de Educacin y Cultura, que consiste en la construccin de dos centros especiales que acoja a la poblacin estudiantil con capacidades diferentes (discapacitados) y otro a la poblacin con capacidades especiales (superdotados). El objetivo del programa es incorporar a la poblacin estudiantil marginada que tiene capacidades y aptitudes diferentes.

5.2.2. Salud El Gobierno Municipal considera que es necesario velar por la calidad y calidez del servicio de salud, fortalecer los servicios de salud gratuita, procurando maximizar la cobertura del servicio, pero adems se cuide el respeto al aspecto intercultural. Asimismo, es necesario, la ampliacin de la cobertura de los servios de salud y garantizar las condiciones de accesibilidad sin discriminacin. Tambin, fortalecer y orientar los controles de salubridad e higiene de los alimentos, principalmente en el expendio de carne y en el faenado de los animales. Finalmente, mejorar los controles epidemiolgicos caracterizados por las llamadas enfermedades de la pobreza, las IRAs. (Infecciones respiratorias agudas), las EDAs (enfermedades diarreicas agudas), que inciden en la alta tasa de morbimortalidad. Por ultimo, en el marco de la gestin compartida de la salud establecida a travs de DILOS (Directorio Local de Salud), es necesario mejorar los niveles de salud en el Municipio y en los municipios del entorno y las provincias. Para este fin, el rea de salud del PDM tiene el siguiente objetivo y polticas:

Objetivo: Ampliar la cobertura de los servicios de Salud, para lograr que el Sistema de Salud Municipal sea, accesible, eficiente, oportuno, equitativo con calidad, complementado a la medicina tradicional, hasta el ao 20111. Polticas: Servicios de salud sin discriminacin. Calidad en los servicio de salud.

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Jerarquizacin de los servicios de salud. Integracin de la medicina tradicional con el sistema de salud. .

En este sentido y considerando la importancia del desarrollo humano, se plantean tres programas y diecisis proyectos que contribuirn a mejorar y elevar el nivel de vida de los ciudadanos del Municipio.

Programa Derecho a la Salud Dentro del programa derecho a la salud publica, se ha incorporado un conjunto de acciones y proyectos que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto, en el marco de sus competencias o en coordinacin con otras instancias pblicas como el SEDES de la Prefectura y/o Ministerio de Salud y la Cooperacin Internacional. En este marco, se deben mejorar los servicios de salud en todos los niveles de manera que incrementen el acceso, la cobertura y la calidad de la salud pblica. Es importante que el Municipio permita generar una mayor cobertura y acceso a los servicios de salud, principalmente a grupos con mayor vulnerabilidad. Actualmente, existen tres seguros de cobertura parcial, porque el municipio no cuenta con el nivel III de atencin, el primero es el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), Seguro Escolar de Salud Obligatorio (SESO) y el Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM). El Ministerio de Salud tiene proyecciones para incrementar la cobertura hasta los adolescentes de 21 aos. Asimismo, el programa pretende disminuir los niveles de desnutricin en los nios menores a cinco aos, a travs de la ampliacin de los servicios del desayuno escolar (alimentacin complementaria y vigilancia nutricional). Para ello, se deben realizar las siguientes acciones: a) Fortalecimiento de los Centros Infantiles Municipales, en Mejoramiento de Infraestructura y mantenimiento adecuado y oportuno; b) Centros Mviles, ambulatorios que trabajen en zonas marginales, que permitan repartir las raciones y realizar el seguimiento nutricional, la conformacin de equipos de trabajo combinados en alianza con organizaciones vecinales. Complementariamente, estos grupos debern brindar capacitacin a madres, padres o personas responsables de nios de cero a cinco aos, en educacin alimentaria nutricional.

Programa de Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento en Salud El Municipio no cuenta con una red de establecimientos de salud que tenga capacidad resolutiva de su perfil epidemiolgico, siendo su mayor debilidad el manejo de patologa de nivel III de complejidad. El programa Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento incluye un conjunto de proyectos, que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto en el marco de sus competencias en coordinacin con otras instancias pblicas y de Cooperacin (SEDES, Ministerios de Salud y la Cooperacin Tcnica Belga). La organizacin en la atencin del servicio estar constituido de la siguiente manera: los de primer nivel sern consultorios de prevencin y no permiten internacin, atienden problemas de medicina general y en algunos casos el servicio de odontologa, gineco-

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obstetricia y pediatra; los de segundo nivel tienen capacidad de internacin y atienden las especialidades ms comunes: especialidades bsicas de medicina interna, ciruga, pediatra, oftalmologa y gineco-obstetricia; anestesiologa y servicios complementarios de diagnstico y tratamiento, y opcionalmente traumatologa. Programa de Servicios de Salud Complementados a la Medicina Tradicional Dentro el programa, pretende la complementacin de la medicina tradicional con la medicina convencional, de manera que la poblacin cuente con alternativas cuando tenga que decidir sobre el cuidado y conservacin de su salud.

5.2.3. Deporte El sector deporte se expresa en el aumento de las actividades deportivas y ejercicio fsico, para mejorar la calidad de vida y ampliar sus opciones y oportunidades de la esperanza de vida, el deporte est directamente relacionado con la calidad de vida y la salud de los individuos. Como se ha puntualizado en el diagnstico, el Municipio carece de suficientes campos deportivos y de espacios de recreacin, sin embargo con los disponibles se puede promocionar las actividades y el fomento al deporte. En ese marco se deben mejorar y generar las condiciones en infraestructura y equipamiento, que permitan la prctica del deporte por toda la ciudadana, as como incentivar la prctica competitiva y formativa en todos los niveles, con inclusin generacional y de gnero, respetando las capacidades diferenciadas. En este propsito, las polticas municipales estn orientadas a fomentar actividades de las asociaciones deportivas, y a generar condiciones que permitan a este sector, promocionar deportistas que representen al Municipio, en competencias deportivas nacionales e internacionales. En sntesis, es importante el fortalecimiento a las asociaciones deportivas y a las escuelas deportivas municipales. De acuerdo a la normativa vigente el Gobierno Municipal de El Alto, a travs de la Direccin de Promocin del Deporte, se elabor el Plan del Deporte Municipal (PLADEM), instrumento formulado de manera participativa y se constituye en el marco de acciones de los prximos aos. El plan est constituido por dos reas de trabajo: promocin de las actividades deportivas y construccin de infraestructura para el deporte, que est enfocado en el PDM, divido en las tres especialidades que enmarca la ley: Deporte Recreativo. Deporte Formativo. Deporte Competitivo. Esta divisin se hace para el seguimiento de las actividades de todos los grupos organizados que realizan deporte en el Municipio. En este sentido en el Plan Desarrollo Municipal se plantea el siguiente objetivo: Objetivo: Institucionalizar el Plan Estratgico de Deporte para alcanzar el desarrollo integral del deporte, a travs de la prctica masiva de las actividades deportivas en todas las disciplinas, hasta el ao 2011.

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Polticas: Educacin y Deporte sin exclusin. Alianzas estratgicas para impulsar el deporte. Fomento a la cultura deportiva en el Municipio. En este sentido se plantean dos programas y seis proyectos que contribuirn a mejorar y elevar el nivel de vida de los ciudadanos del Municipio. Programa de Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento Deportivo Dentro del programa de mejoramiento de la infraestructura y equipamiento deportivo se ha incluido un conjunto proyectos que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto en el marco de sus competencias, o en coordinacin con otras instancias pblicas como la Prefectura, y/o el Viceministerio del Deporte. Este conjunto de proyectos permite dar respuesta a los problemas identificados en el diagnstico en relacin al estado de los campos deportivos, en muchos de los casos es necesaria su rehabilitacin y equipamiento para ampliar la accesibilidad a los mismos. Para ello el Gobierno Municipal a travs de las Subalcaldas, y el programa mejoramiento de barrios y la Direccin de Promocin del Deporte, pretende encarar la rehabilitacin y mantenimiento de los campos deportivos, a travs de los proyectos propuestos. Asimismo en los prximos aos se realizar la mejora de las obras directamente ejecutadas por las Subalcaldas y el programa Mejoramiento de Barrios, en ese sentido la Direccin de Promocin del Deporte generar un censo de la infraestructura existente y el inventario de necesidades que permitir el diseo de una estrategia de intervencin que permita reducir el dficit de campos deportivos en el Municipio. La construccin de los nuevos campos deportivos considerar el acceso de las personas con discapacidad y adultos mayores. Programa de Fortalecimiento de Escuelas y Actividades Deportivas El programa de fortalecimiento institucional de escuelas deportivas incluye un conjunto de acciones y proyectos que debe realizar el Gobierno Municipal en el marco de sus competencias o en coordinacin con otras instancias pblicas como la Prefectura y/o el Viceministerio del deporte La formacin de deportistas es importante para generar un conjunto de personas que se constituyan en promesas deportivas que representen en competencias municipales, departamentales, nacionales e inclusive internacionales. En este sentido uno de los medios para promover el deporte formativo son las escuelas municipales, ampliando el acceso y diversificando las disciplinas. En coordinacin con las asociaciones respectivas, es necesario generar competencias entre las escuelas municipales, clubes y asociaciones deportivas existentes. El fomento a las competencias no debe ser excluyente, es decir, que el Gobierno Municipal realizar competencias entre escuelas municipales de distintos distritos, apoyar a la realizacin de campeonatos al interior de las asociaciones deportivas, o finalmente organizar competencias que integren las escuelas deportivas, clubes o asociaciones. Por otro lado, al interior de las escuelas municipales es necesario fortalecer los conocimientos de los instructores. En el diagnstico se concluye que el personal no se encuentra capacitado y formado, y que en algunos casos se improvisan los instructores, por ello, el Gobierno Municipal pretende generar la capacitacin respectiva para el

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personal del rea de manera que mejore el nivel de formacin de los alumnos en las escuelas deportivas. Adems de las escuelas municipales, otro medio para la promocin de la prctica deporte es la organizacin de certmenes deportivos intercolegiales. Si bien, el Municipio no puede incidir dentro la currcula educativa, puede coordinar la organizacin de competencias intercolegiales de manera peridica; En el taller participativo con la Federacin de Padres de Familia (FEDEPAF) se ha solicitado una mayor participacin del Gobierno Municipal en su realizacin, en este sentido se pretende dar un mayor apoyo al desarrollo de este tipo de actividades y maximizar la utilizacin de los campos deportivos. Por otro lado, es importante masificar la actividad deportiva en el Municipio para esto se pretende fomentar de actividades deportivas en el Municipio a travs de la habilitacin de la mayor cantidad de infraestructura deportiva y las reas de recreacin. La construccin de los nuevos campos deportivos debe considerar previamente el diseo arquitectnico para las personas con discapacidad, y la administracin de campos deportivos debe contemplar el acceso para que los adultos mayores realicen las prcticas respectivas.

5.2.4. Cultura El Municipio de El Alto, es un claro reflejo de la interculturalidad, siendo una de las ciudades ms jvenes y cosmopolitas del pas, por ello es necesario brindar el apoyo necesario a las actividades culturales de la ciudad y a las iniciativas de la poblacin en la prctica de las actividades de la cultura milenaria popular en todas sus expresiones. En un contexto intercultural, como la ciudad de El Alto, es necesario contar con una gestin que asegure y lidere la mediacin, promocin, administracin, la habilitacin de los procesos culturales que los potencien, viabilicen, despierten y germinen dentro de su particularidad y universalidad, desde y hacia fuera del Municipio, a travs de los diferentes actores. En este contexto, el Gobierno Municipal de El Alto no puede dejar de lado las polticas culturales que orienten al fomento a las actividades culturales en los diferentes niveles de demanda, urbano, distrital y metropolitano; que consiste en la revalorizacin, modernizacin y mantenimiento constantes de la infraestructura existente de bibliotecas, museos, teatros, galeras, etc. y la creacin de nuevos espacios alternativos, desconcentrados y accesibles que fomenten las actividades de interculturalidad ciudadana que apoye a una mejor convivencia de las personas con su entorno urbano y rural. Objetivo: Recuperar, revalorizar e institucionalizar, las diferentes manifestaciones culturales para fortalecer e incentivar la convivencia intercultural comunitaria en el Municipio, hasta el ao 2011. Polticas: Fomento a la convivencia e interculturalidad. Fomento a las manifestaciones culturales. Identidad, solidaridad y confianza.

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En este sentido se plantean dos programas y ocho proyectos que contribuirn a mejorar y elevar el nivel de vida de los ciudadanos del Municipio.

Programa de Revalorizacin de las Manifestaciones Culturales Dentro el programa Revalorizacin de las Manifestaciones Culturales se incluye un conjunto de proyectos, que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto, en el marco de sus competencias o en coordinacin con otras instancias pblicas y de Cooperacin. El programa busca proteger el legado cultural milenario del Municipio, apoyando la realizacin de investigaciones y penalizando el robo y apropiacin indebida del patrimonio intangible y tangible. Estos trabajos deben contar con sistemas informticos de soporte, para poder ser difundidos por diferentes medios de comunicacin en busca de la consolidacin y posicionamiento de la imagen e identidad del Municipio dentro y fuera del pas. Por otro lado, busca consolidar en el Municipio el incentivo y promocin de las diferentes expresiones culturales y fortalecer la interculturalidad en todas las manifestaciones, este hecho deber partir como experiencia piloto en los Centros de Recursos Pedaggicos de los distritos. Asimismo, el programa apoya y fomenta la formacin de gestores culturales para fortalecer el trabajo y el desarrollo intercultural y milenario en el Municipio. De la misma forma apoya a la especializacin de los actores culturales del Municipio en reas en las que no se cuenta con la especializacin necesaria en los institutos de formacin del Municipio. En ambos casos estas labores deben ser encaradas por la Oficiala Mayor de Proteccin Social, a travs de la firma de convenios interinstitucionales con universidades y centros de educacin especializados en gestin cultural. Se debe llevar adelante la creacin de escuelas artsticas municipales con reas que no son cubiertos por los actuales centros de formacin del Municipio. Finalmente, el programa articula, con el apoyo a la formacin de elencos artsticos municipales, un Municipio con visin metropolitana con elencos que reflejen e interpreten las expresiones culturales milenarias del Municipio, sin dejar atrs las expresiones universales, para fortalecer e incentivar el desarrollo de la interculturalidad entre nuestros pueblos.

Programa de Fortalecimiento de Bibliotecas, Museos y Monumentos Dentro el programa Fortalecimiento de Bibliotecas, Museos y Monumentos se incluye un conjunto de proyectos, que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto, en el marco de sus competencias, o en coordinacin con otras instancias pblicas y de Cooperacin Interinstitucional e Internacional. El programa pretende implementar el Plan Maestro de Bibliotecas Municipales, para consolidar y mejorar la gestin de las bibliotecas municipales, que cuenten con infraestructura y equipamiento adecuados en la Red de Bibliotecas Distritales aprovechando y fortaleciendo las bibliotecas existentes para consolidar la red y sirvan al mismo tiempo como espacios alternativos de difusin de las actividades culturales.

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5.2.5. Planificacin Territorial La propuesta de construir un nuevo Municipio planificado basado en la participacin social y la innovacin en una etapa de cambios que afectan decisivamente al entorno y al Municipio, motiva al Municipio a enfrentar nuevos retos para utilizar de forma racional los recursos disponibles, crear dispositivos para generar recursos propios. En esta realidad, bajo los datos del diagnstico municipal, El Alto requiere ordenar y planificar el espacio fsico del Municipio con infraestructura, equipamiento, y actualizacin de funciones metropolitanas, urbanas y rurales con el objetivo de articular el entorno regional y nacional a partir de la ubicacin geogrfica. Sobre la base de las fortalezas municipales es necesario reafirmar los cdigos de identidad para potenciar las actividades municipales y convertir a la ciudad en un espacio agradable, atractiva, segura y equitativa. En este sentido, el Plan propone la aplicacin del programa Planificacin del Desarrollo Municipal Territorial, que permita al Municipio contar con un Instrumento tcnico de planificacin que organiza y articula el territorio en funcin de sus potencialidades y limitaciones, determinado por sus caractersticas fsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales. Adems de establecer directrices de ocupacin del territorio sobre la base de la identificacin de los ejes de desarrollo, las lgicas de apropiacin del espacio y la jerarquizacin de los asentamientos humanos; el objetivo principal es la identificacin de lineamientos para optimizar las inversiones pblicas y privadas de acuerdo a la organizacin territorial propuesta. En otra etapa de desarrollo, el Plan propone la elaboracin de otro instrumento de planificacin como son los Planes Distritales de Desarrollo Municipal, que al igual que el anterior, es un instrumento tcnico de planificacin a nivel distrital que organiza y articula el territorio en funcin de sus potencialidades y limitantes de los barrios y zonas que conforman los distritos.

Asimismo, se constituye en pautas de ocupacin del territorio mediante las lgicas de apropiacin del espacio, optimizando las inversiones pblicas y privadas de acuerdo a la organizacin territorial propuesta en las zonas industriales, de forma sistematizada en apoyo a proyectos productivos, iniciado por la micro, pequea, mediana y de empresas grandes que orientarn el desarrollo del Municipio. En la planificacin del Municipio se incluye el ordenamiento vial para ordenar y regular el trfico vial, el flujo del transporte automotor de pasajeros y de carga, sobre una base de datos de flujos de intensidades, poblacin servida y los asentamientos de los gremiales, principalmente en los lugares de mayor confluencia poblacional. Para que el Municipio sea acogedor, en armona con la naturaleza, es necesario organizar y articular las reas verdes del territorio, establecer directrices para optimizar las inversiones pblicas y privadas de acuerdo a la clasificacin de tipos de reas verdes. Un elemento importante que coadyuva a realizar una buena planificacin es la informacin actualizada, que otorga un Sistema de Catastro Base de datos multifinalitario del Municipio, orientado a: la planificacin del territorio municipal, las inversiones, la

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recaudacin de impuestos de bienes inmuebles y otros fines, respaldados por una adecuada cartografa del Municipio. Con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio, el plan plantea la ejecucin del proyecto Mejoramiento de Barrios, con el que se pretende mejorar los equipamientos urbanos, como ser: las vas, el saneamiento del derecho propietario, la construccin de reas verdes, la dotacin de bateras sanitarias, y la prevencin de reas de riesgos.

Objetivo: Formular y aplicar el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio, como instrumento tcnico que orienta el desarrollo del centro productivo industrial de la regin metropolitana de manera integral y sostenible, respetando el desarrollo del medio ambiente, hasta el ao 2011.

Poltica: Municipio planificado con instrumentos tcnicos, normativos, de ordenamiento, control y planificacin territorial.

Programa de Planificacin del Desarrollo Municipal Territorial El programa comprende un conjunto de planes y proyectos orientados al ordenamiento urbano considerando los problemas de uso de suelo, catastro, transporte, trfico y vialidad, equipamientos y reas verdes.

5.2.6. Equipamiento Urbano Comunitario Para mejorar las condiciones de habitabilidad de la poblacin es necesario convertir a la ciudad en un espacio acogedor en armona con el medio ambiente, para esto el Plan propone mejorar las vas urbanas de segundo orden que articulan los distritos de manera eficiente interconectando estas a las de primer y tercer orden.

Objetivo: Desarrollar el Municipio productivo de la regin metropolitana, con infraestructura y equipamientos de apoyo a la actividad productiva de su poblacin y su potencial territorial, para el desarrollo integral, hasta el ao 2011. Polticas: Equipamientos articulados e integrados al desarrollo de la poblacin. Infraestructura y equipamientos que integran el territorio urbano -rural.

Esta rea articula los siguientes programas:

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Programa de Equipamientos Administrativos Municipales. Este programa comprende proyectos que estn orientados a fortalecer la infraestructura del Gobierno Municipal, para garantizar el adecuado desarrollo de actividades de los funcionarios municipales, as como el hecho de contar con las condiciones ptimas, en materia de infraestructura, para ofrecer un servicio y atencin con la comodidad necesaria. As, se plantea la construccin de la infraestructura para las oficinas centrales de la Alcalda e infraestructura para la Sub alcaldas Distritales. Programa Parques del Kollasuyo. El programa comprende la construccin de parques en el Municipio con caractersticas especiales para resaltar aspectos culturales, recreacionales, educativos, y lugares donde se cultiven plantas tanto ornamentales como para uso de la medicina tradicional natural. Programa Descanso Digno. Tambin debe darse atencin a la ltima morada de los ciudadanos de El Alto, de manera que se cuenten con campos santos apropiados primero a la cantidad de habitantes, las condiciones de salubridad y seguridad necesarias, segn el caso se realizaran las ampliaciones y remodelaciones requeridas o la construccin de cementerios. Programa de Integracin Vial para el Desarrollo y la Produccin. La visin de la ciudad de El Alto incluye el tema productivo, de ah que es importantsimo crear la infraestructura necesaria para apoyar al sector productivo, parte de la infraestructura es la integracin vial del Municipio. Programa Turismo Urbano Comunitario. El fomento y desarrollo del turismo en el Municipio es parte del presente programa, incluye la construccin e implementacin de circuitos tursticos tanto en el rea urbana como rural, de manera que se puedan aprovechar los atractivos naturales y las manifestaciones culturales y religiosas tan diversas en la ciudad de El Alto.

5.2.7. Servicios Bsicos Para mejorar las condiciones y la calidad de vida de la poblacin de El Alto, la provisin de servicios bsicos en el mbito rural y urbano es de vital importancia, en el marco de los planes de desarrollo urbano y territorial con equidad, el Plan propone los siguientes programas: El Plan propone el siguiente objetivo:

Objetivo: Ampliar la cobertura de los servicios bsicos para mejorar la calidad de vida de los habitantes y brindar condiciones adecuadas para el sector productivo, mediante la planificacin integral de los servicios bsicos, hasta el ao 2011. Poltica: Accesibilidad a los servicios de saneamiento bsico para contar con condiciones de salubridad.

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Programa de Saneamiento Bsico Urbano Rural El programa pretende encarar los problemas de alcantarillado sanitario y pluvial de la ciudad de El Alto, dependiendo de las caractersticas y necesidades de los Distritos se implementarn proyectos para el diseo, renovacin y mantenimiento de estos sistemas. La atencin alcanzar tanto a los Distritos Urbanos como Rurales para completar el sistema de agua potable, gas domiciliario y el sistema de recojo de residuos slidos.

5.2.8. Medio Ambiente Habitable Para lograr que el Municipio cuente con medio ambiente habitable el Plan plantea la ejecucin de proyectos referidos al monitoreo y seguimiento de la contaminacin ambiental, el recojo y disposicin final de residuos slidos, la construccin y embovedados y canalizaciones de los ros; paralelamente, se pretende lograr un cambio en el ecosistema urbano y mejorar el paisaje urbano con la introduccin de reas verdes, con la construccin de jardineras, plazas, parques equipamientos recreativos, acompaados por una adecuada educacin ambiental.

Objetivo: Contribuir al mejoramiento del ecosistema urbano y rural con la implementacin y mantenimiento de sus reas verdes, la prevencin de riesgos y preservacin de sus reas naturales, para alcanzar una calidad de vida bajo una concepcin habitable comunitaria y ecolgica, hasta el ao 2011. Polticas: Municipio habitable con prevencin de riesgos y control ambiental. Desarrollo de industrias sin contaminacin. Municipio verde, con conciencia ambiental. Para alcanzar el objetivo y la poltica sealada, se plantea la ejecucin de los siguientes programas:

Programa Gestin Ambiental y de Riesgos. El programa se caracteriza por el esfuerzo que centraliza en el cuidado del medio ambiente y a la prevencin de riesgos, a travs del monitoreo y seguimiento de la contaminacin en reas previamente identificadas, intervencin en el tema del relleno sanitario, la disposicin de los residuos slidos atendiendo a su procedencia, complementado con acciones para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia.

Programa Armona Verde. Debe mejorarse la imagen de la ciudad de El Alto, a travs de la arborizacin y la construccin de jardineras, plazas y parques en las que se destaque la naturaleza, para que tornen ms atractivo el Municipio, con lugares de recreacin y esparcimiento, aprovechando y rescatando los aires de ros debe ser

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Programa Educacin verde. El anterior programa ser complementado con la educacin de la poblacin en el cuidado de las plantas y rboles que adems de embellecer la ciudad, purifican el aire del Municipio,

5.2.9. Genero y Generacional Esta rea transversaliza con todos los lineamientos estratgicos, considerando a los grupos ms vulnerables de nuestro Municipio, los cuales no pueden ejercer sus derechos de manera plena y necesitan de servicios complementarios, que le permitan ese goce de sus derechos y obligaciones. Los grupos perjudicados de la poblacin son aquellos cuyos derechos ciudadanos son vulnerados por la sociedad. En estos grupos estn los nios y adolescentes, que en parte de la poblacin reciben maltrato al interior de sus familias o fuera de ellas, aquellos que trabajan para subsistir y aquellos que estn en alto riesgo, por falta de proteccin familiar y afecto y que viven en la calle. Entre los grupos se menciona a los jvenes, quienes se encuentran en proceso de formacin, en pleno inicio de sus actividades laborales, de sus deberes y derechos ciudadanos, el despertar de su sexualidad, donde muchas parejas pasan a ser padres disminuyendo sus oportunidades, o en el caso de madres solteras, que adems deben cumplir un doble rol. Aquellas mujeres, quienes con menor acceso a educacin y capacitacin, se ven forzadas a acceder a ocupaciones ms que a fuentes de empleo, mal remuneradas, sin seguridad social, ni previsin social. As mismo mujeres que sufren agresiones fsicas y psicolgicas en su entorno familiar, las cuales sometidas por la dependencia econmica, se ven forzadas a mantener sus familias dentro de un entorno violento. Otro grupo vulnerable es el adulto mayor a quienes se les debe el reconocimiento por el trabajo y esfuerzo ya realizado en la sociedad; este sector no tiene un trato digno por la sociedad, cuando existen personas de la tercera edad, que tienen que trabajar para autosustentarse, que sufren discriminacin en servicios pblicos como el transporte, y otros espacios donde la vida no puede seguir su ritmo ni sus tiempos, donde las personas son abandonadas o no tiene proteccin cuando se extravan. Asimismo, estn las personas con capacidades diferentes o discapacitados, aquellas que adems de enfrentar sus propias limitaciones fsicas o comunicacionales, tienen que enfrentar la discriminacin por la sociedad, y el Estado no se ha ocupado en la eliminacin de barreras sociales, fsicas y comunicacionales para este grupo, lo cual al igual que en todos los casos anteriores limita sus oportunidades y su desarrollo. Finalmente, se consideran otros espacios como la participacin, la normativa y otros aspectos que permitan generar nuevas y mejores condiciones de trabajo en cada uno de los grupos. Implementar polticas de generacin de empleo con enfoque de gnero y generacional, a travs de centros de capacitacin tcnica y tecnolgica, fortaleciendo la autoestima de la mujer, generando esfuerzos de sensibilizacin y concientizacin contra el maltrato intrafamiliar, institucional y social.

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Objetivo: Mejorar el nivel de condiciones sociales del municipio a travs de la proteccin integral de la familia, niez, juventud, adulto mayor y personas con capacidades diferentes, con la participacin de la comunidad, en igualdad de derechos y oportunidades, hasta el ao 2011. Polticas: Proteccin integral de la familia. Sociedad con conciencia social, valores ticos y morales. Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Juventud parte activa del desarrollo municipal.

En este sentido y considerando la importancia del rea Gnero y Generacional, se plantean 3 programas y 9 proyectos que contribuirn a mejorar y elevar la relacin en la unidad familiar y la sociedad.

Programa de Asistencia Social para Sectores en Riesgo y Marginacin Social El Programa consiste en la implementacin de los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIMs) y la aplicacin y difusin masiva de la Ley 2026 del Cdigo Nio, Nia y Adolescente, estos grupos generacionales son considerados Grupos Vulnerables, su aplicacin tiene un enfoque de prevencin en todo el Municipio, el cual pretende la atencin integral de problemas relacionados con la violacin de derechos, el maltrato de nios, adolescentes, jvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y aquellos relacionados con la violencia intrafamiliar, incluyendo la atencin de padres jvenes y grupos de alto riesgo. Asimismo, se debe evitar la vulneracin de derechos de los grupos generacionales (nios, adolescentes, jvenes, adultos mayores y personas con discapacidad) urbano rural implementando la estrategia comunicacional masiva, porque en la medida que sean conocidas por la poblacin existir mayor control para su cumplimiento, pues no se ejercen derechos si no se conocen. Las Defensoras de la niez cumplen sus atribuciones y competencias, para rehabilitar y reinsertar a los nios y adolescentes en alto riesgo del Municipio. Atencin y rehabilitacin de nios y adolescentes en riesgo, acompaado con la construccin de Casas albergues Temporales en coordinacin con ONG's, Prefectura y Organizaciones religiosas. Por otro lado, es importante la ampliacin de la cobertura de los Servicios Legales Integrales, con enfoque de: Prevencin y Calidad en la atencin, acompaado por campaas de sensibilizacin y educacin ciudadana (difusin masiva), y seguimiento de casos Servicios Legales Integrales y defensa del usuario de los servicios de salud.

Programa de Promocin de Cambios de Actitudes y Prcticas El programa pretende influir en la poblacin a travs de talleres, y una serie de eventos para lograr la sensibilizacin y difusin masiva de temas de gnero y generacional, adems de un esfuerzo especial en el tema de educacin sexual, orientado a la poblacin joven de la ciudad de El Alto.

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Programa de Tercera Edad Productiva Dentro del programa de tercera edad productiva se ha incluido el concepto de complementariedad e integracin de las personas de la tercera edad; para encarar el desafi se plantearon dos proyecto que debe impulsar el Gobierno Municipal de El Alto, en el marco de sus competencias en coordinacin con otras instancias pblicas, Organizaciones de Cooperacin y el Viceministerio de Genero y Generacional. En este contexto, fomentar la participacin de las personas de la tercera edad en el proceso de formacin y capacitacin a los jvenes en reas productivas, que este estrechamente orientado a la vocacin y matriz productiva de la regin. Por otro lado, fortalecer los servicios sociales de atencin al Adulto Mayor para brindar una vida digna a ste grupo vulnerable. Fortalecimiento de la Unidad del Adulto Mayor integrada en la Red de informacin y comunicacin interinstitucional para la atencin de casos de casos de extravo y abandono. Mejorar las condiciones alimentarias y Nutricionales de los adultos mayores, evaluacin nutricional de los adultos mayores. Proyecto piloto de Alimentacin suplementaria para adultos mayores

5.2.10. Seguridad Ciudadana Objetivo: Generar condiciones de mayor seguridad pblica en el Municipio, para mejorar el ambiente de convivencia social y segura del Municipio hasta el ao 2011. Polticas: Proteccin integral de la familia. Sociedad con conciencia social, valores ticos y morales. Esta rea consta de los siguientes programas: Programa de Seguridad Pblica - Garanta y Ejercicio de los Derechos. Comprende un conjunto de proyectos y acciones destinadas a resguardar la seguridad de la poblacin altea a travs de la conformacin de brigadas de seguridad ciudadana, haciendo nfasis en la educacin de la poblacin, adems considera el equipamiento y construccin de mdulos policiales. Programa de Alumbrado Pblico. Uno de los factores que incide en la seguridad ciudadana, es el alumbrado pblico, a travs de este programa el esfuerzo se centra en dos tareas principales, una es la ampliacin de la red de alumbrado pblico y el mantenimiento de la red.

5.3. Centro Articulador de la Regin Metropolitana Andina La vocacin natural del Municipio, en la regin, es ser productiva, industrial y comercial; el comportamiento de la economa nacional y los movimiento migratorios del rea rural al rea urbana ha influenciado de manera directa en el fortalecimiento de esta vocacin,

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especialmente en el fomento de la actividad del comercio informal, tal como se evidencia en los datos del INE, Censo del 2001.

Segn las proyecciones demogrficas del INE, el Municipio de El Alto se identifica como el Municipio ms grande de la regin occidental del pas, con aproximadamente 901.488 habitantes, que representa aproximadamente el 47% del rea, seguido de cerca por el Municipio de La Paz, con aproximadamente 840.000 habitantes, que representa el 45.6% de la poblacin de los Municipios metropolitanos de la regin altiplanica (El Alto, La Paz, Viacha, Achocalla, Laja y Pucarani). Adems, El Alto presenta una tasa de migracin, que se halla entre las ms altas del rea metropolitana2.

Geogrficamente, se encuentra en el centro del rea metropolitana y tiene una infraestructura vial, que conecta a la mayor parte de los Municipios del rea (Laja, Pucarani, Viacha, Achocalla y La Paz), con amplias avenidas que forman parte de la red vial fundamental de nivel departamental e internacional.

El Municipio de El Alto juega un rol muy importante en la regin occidental de Bolivia, en condicin y circunstancia deplorante, porque es un Municipio con la ms alta tasa de migracin del rea (5,1%), lo que significa que aproximadamente en el ao 2010 El Alto tendr una poblacin aproximada de 1 milln de habitantes que representa aproximadamente el 50% de toda la poblacin metropolitana. La Ciudad de El Alto registra un 67% de pobreza segn las necesidades bsicas insatisfechas (NBI)3, disminuyendo en un 7% el ao 2001 respecto a 1992.

En el esquema siguiente se muestra al Lineamiento conformado con cuatro reas que son: Equipamiento Metropolitano, Desarrollo Territorial del rea Metropolitana, Proyectos Estratgicos para el Desarrollo Vial y Gestin Ambiental Metropolitana, los mismos que interactan en los municipios involucrados en el fenmeno metropolitano que son: La Paz, Viacha, Laja, Achocalla, Palca y Mecapaca.

Tasa de migracin de: El Alto 18.5; Pucarani 12 y Palca 12.8 (NBI), Necesidades Bsicas Insatisfechas, indicador que define el bienestar de la poblacin a partir de la disponibilidad de servicios bsicos, logros educativos y calidad de la vivienda.
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EQUIPAMIENTO METROPOLITANO
MECAPACA ACHOCALLA

LA PAZ

PROYECTOS ESTRATGICOS PARA EL DESARROLLO VIAL

Centro Articulador de la Regin Metropolitana

DESARROLLO TERRITORIAL DEL REA METROPOLITANA

VIACHA LAJA PALCA

GESTIN AMBIENTAL METROPOLITANA

Objetivo Estratgico Construir la Metrpoli Andina mediante el liderazgo del Municipio del El Alto para perfilar el desarrollo sostenible del rea metropolitana, desde los mbitos territorial, fsico transformado, econmico y medio ambiental. Propuesta de Cambio La propuesta, en el mbito metropolitano, prev el aprovechamiento de nuestras fortalezas y oportunidades sobre la base de la vocacin natural que tiene su poblacin, de manera que permita constituirse en el centro articulador del rea y ejercer el liderazgo en el desarrollo metropolitano. En este sentido se trata impulsar el desarrollo de la metrpoli andina, a partir del impulso a la conformacin de un mecanismo orgnico e institucionalizado de gestin que planifique el territorio metropolitano, encare la construccin de infraestructura y equipamiento metropolitano jerarquizado, y la preservacin del medio ambiente en corresponsabilidad con los municipios involucrados en el fenmeno, de manera sostenible.

Este lineamiento est conformado por el rea siguiente:

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5.3.1 Metrpoli Andina

Objetivo: Contribuir en la consolidacin del fenmeno Metropolitano Andino, a travs de la conformacin de un mecanismo orgnico e institucionalizado de gestin de nivel metropolitano entre todos los municipios involucrados en el fenmeno, que genere las condiciones territoriales para el desarrollo sostenible, en funcin de sus potencialidades, limitantes y sus caractersticas socioeconmicas, culturales y poltico institucionales, de manera planificada y participativa.

Polticas: Mancomunidad y complementariedad con Municipios circundantes a travs de un mecanismo de gestin metropolitano. Consensuacin de instrumentos regionales de planificacin territorial en el uso y ocupacin del suelo. Articulacin y estructuracin de equipamientos metropolitanos jerarquizados acorde al desarrollo de la regin. Comunicacin y desarrollo econmico a travs de un Sistema Vial Metropolitano Estratgico.

Programa de Desarrollo Territorial del rea Metropolitana El Municipio de El Alto, ubicado en un rea geogrfica privilegiada en el Departamento de La Paz, para mejorar su posicin respecto a los ejes de desarrollo de Bolivia, de forma estructurada y articulada en la regin, requiere de planes, programas y proyectos de desarrollo estratgicos, complementarias a los municipios vecinos que conforman el fenmeno metropolitano, orientadas a ordenar su territorio urbano y rural, la dotacin de infraestructura de servicios pblicos, al establecimiento de un sistema de coordinacin institucional y optimizar las condiciones de competitividad en el rea respecto a la situacin de otros municipios vecinos. El Marco Estratgico del Plan plantea la necesidad de gestionar e impulsar la conformacin de un mecanismo orgnico e institucionalizado, entre todos los Municipios involucrados, que vele por la organizacin y articulacin del territorio en funcin de las potencialidades y limitaciones determinadas, las vocaciones de cada Municipio y las caractersticas socioeconmicas, ambientales, financieras, culturales y poltico institucionales, a travs de la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana que establezca las Directrices de Ocupacin del Territorio sobre la base de:1) Identificacin de ejes de desarrollo, 2) Lgicas de apropiacin del espacio, y 3) Sistemas jerarquizados de asentamientos humanos; asimismo debe proponer Lineamientos para Orientar y Optimizar las Inversiones Pblicas y Privadas, de acuerdo a la organizacin territorial propuesta; destinados a orientar y mejorar la Estructura Vial y la Distribucin de Servicios; que identifique y contribuya adems en el Manejo Sostenible de reas de Fragilidad Ecolgica, de Riesgo, as como de reas de Rgimen Especial (reas protegidas, reas en riesgo, concesiones y otros). Asimismo, se pretende revitalizar el rea central de la Ceja de El Alto, a travs de un proyecto macro en mancomunisdad con el municipio de La Paz que mejore: la imagen del

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rea, el sistema de transporte terrestre, la ocupacin de espacios pblicos por los gremiales, el medio ambiente, y la tugurizacin de puestos callejeros de venta. Para alcanzar los fines descritos se hace necesario aplicar un modelo de planificacin metropolitana basada en la participacin social y la innovacin en el nuevo siglo de avance tecnolgico y de modernidad, que afectan al entorno y a los Municipios involucrados en el proceso metropolitano y que motivan a asumir nuevos retos para enfrentar el desarrollo de la regin. Programa de Equipamientos Metropolitanos Se plantea potenciar al Municipio con la ejecucin de proyectos de nivel metropolitano, a travs del programa Equipamientos Metropolitanos, para mejorar la posicin del Municipio respecto a los otros involucrados en el fenmeno metropolitano, con la ejecucin de proyectos jerarquizados, que cubra las necesidades de la poblacin municipal y de la micro regin, con espacios suficientes para su funcionamiento. Se pretende dotar al municipio de grandes equipamientos deportivos, que permitan desarrollar torneos deportivos de nivel regional y nacional en materia de ftbol, ftbol de saln, basketbol, voleibol y otros, y la organizacin de eventos relacionados al deporte, se propone que los equipamientos deportivos tengan un aprovechamiento ptimo con comodidades bsicas en su construccin, camerinos adecuados para los deportistas, duchas, espacios adecuados para la prensa, parqueos para automviles tanto para los espectadores y jugadores, y el acceso a oficinas administrativas. Las reas verdes propuestas deben ofrecer a la poblacin en general, libre acceso a parques educativos, a reas recreativas construidas con espacios de esparcimiento adecuados para nios, jvenes y adultos, con infraestructura ptima para juegos y de descanso en armona con la naturaleza. Un equipamiento que potencia al Municipio de El Alto y al rea Metropolitana, es el Aeropuerto Internacional de El Alto, actualmente es considerado como una barrera fsica que divide la ciudad de El Alto en dos: zona norte y zona sur, sin embargo no se considera que el mismo es una fortaleza para el rea, porque ofrece oportunidades de servicio para todo tipo de actividades que se realiza en la microregin, por tanto es necesaria la revitalizacin de esta infraestructura para maximizar la capacidad y calidad del servicio, orientado con preferencia al sector productivo e industrial, turstico, financiero y otros, asimismo, se debe impulsar la mejora de la imagen fsica externa de este equipamiento adecuado al desarrollo urbano del Municipio, para este cometido el Plan propone la realizacin de un estudio de Revitalizacin del Aeropuerto Internacional de El Alto. Este planteamiento no se opuesto a la construccin de un nuevo aeropuerto, al contrario dos equipamientos de esta naturaleza fortalece las oportunidades de desarrollo de la parte occidental de Bolivia.

Programa de Proyectos Estratgicos para el Desarrollo Vial Para el fortalecimiento de la posicin estratgica de El Alto, como centro articulador del rea metropolitana andina, se plantea la consolidacin de proyectos integrales y mancomunados como ser la consolidacin de la red vial que integra al municipio con la

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microrregin, departamentos, y pases vecinos con infraestructura y equipamientos adecuados. El crecimiento acelerado de la mancha urbana, se manifiesta principalmente en las carreteras a Oruro, Viacha y Copacabana, existe una fuerte tendencia de conurbacin entre El Alto Viacha y El Alto San Roque, y son ya parte del rea urbana de ambas ciudades, por tanto estas vas de primer orden requieren de la construccin de vas con ocho carriles, que incluya jardineras centrales y pasarelas respectivas. Con el objetivo de descongestionar el sistema de transporte de pasajeros en la Ceja y dar fluidez a la interrelacin de actividades entre las ciudades de El Alto y La Paz, a travs de la interconexin vial de ambas ciudades con las vas secundarias y facilitar el flujo vehicular existente, el plan propone la construccin de la segunda fase del Nudo Distribuidor de la Ceja. La va limtrofe entre los Municipios de El Alto y La Paz, la Avenida Panormica, es fundamental en el desarrollo de ambos municipios, el mismo permite el descongestionamiento vehicular del Municipio, el desarrollo turstico, la mejora de la calidad de vida de vecinos del rea circundante y se logra una mayor interaccin de actividades entre los distritos involucrados, la conclusin de esta va es fundamental para el desarrollo estratgico de esta parte del Municipio; por tanto, el Plan propone la conclusin de la zona norte y sur de esta va, ligado el mismo a la construccin del Proyecto Vial Cumbre Alto Lima, que comunica al Municipio con el rea rural del norte, potencial turstico que debe ser explotado adecuadamente. Paralelamente el plan plantea generar la estabilidad de suelos en las reas de la ceja que colinda con el Municipio de La Paz, a travs de proyectos de estabilizacin de taludes y la construccin de muros de contencin, necesarias para el desarrollo de esta parte del Municipio. Programa de Gestin Ambiental Metropolitano La contaminacin generada en los ltimos aos por la planta de Puchucollo, en la jurisdiccin del Municipio de Laja, y la proliferacin de basura que se presenta en diversos puntos de la ciudad, obliga a que el Municipio encare proyectos de ejecucin inmediata que mitiguen los daos causados a la tierra, agua, aire, los animales, y el hombre, para este fin el plan plantea proyectos de nivel metropolitano.

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5.4. Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad El desarrollo local de El Alto, en la ltima dcada ha tenido otro componente importantsimo, el mismo est referido a los movimientos sociales y luchas polticas promovidos por la poblacin del Municipio en defensa de la democracia, a partir del surgimiento de un nuevo liderazgo que trasciende el mbito local. Bajo este contexto, la nueva realidad nacional demanda instituciones fuertes, que promuevan fundamentalmente el ejercicio de la democracia participativa, as la definicin poltica institucional del Municipio se manifiesta en la capacidad para dar respuesta a la demanda ciudadana, los recursos humanos idneos, la participacin social en la gestin, la gobernabilidad, el desarrollo metropolitano, la descentralizacin y desconcentracin administrativa. Institucionalmente, se observa un Municipio debilitado debido a la presin social que no permite encontrar la pausa necesaria para atender los requerimientos de relevancia. La tasa de crecimiento de la poblacin es muy elevada, y genera un desequilibrio enorme entre la capacidad de prestar servicios del Gobierno Municipal y las demandas de la poblacin; por otro lado, la limitada infraestructura urbana, insuficiente cobertura de servicios bsicos, profundiza la lentitud de la institucin, reflejada en la baja capacidad de ejecucin financiera (40% aproximadamente). La participacin social dentro el Gobierno Municipal se fragmenta debido a que los niveles dirigenciales demandan obras de menor magnitud con orientacin al corto plazo, lo cual genera un bajo impacto en el desarrollo integral de la ciudad, este aspecto se relaciona con la planificacin municipal, la misma se ha tornado lenta y compleja, llegando a constituirse el proceso de planificacin en un fin y no en un medio que permita la asignacin y utilizacin eficiente de recursos, en este sentido, la gestin municipal se ha subordinado tanto a las presiones vecinales, como a las de los niveles de fiscalizacin. Es necesario reconocer que la legitimidad del poder en el Gobierno Local deriva del pueblo y se canaliza mediante diversas formas de manifestacin democrtica, asimismo los mecanismos del ejercicio del Poder Social que enriquece y perfecciona la gestin municipal es el control sociocomunitario y la transparencia. La debilidad institucional no permite efectivizar la gestin metropolitana que concrete proyectos comunes en el rea, este aspecto sumado a la pesadez burocrtica dificulta la gestin institucional; una forma de recuperar la presencia y fortaleza institucional, es a travs de la profundizacin de los procesos de descentralizacin y desconcentracin de las Sub Alcaldas que en el mediano plazo posibilite la recuperacin de la legitimidad y presencia territorial, con la eleccin democrtica de sub alcaldes que respondan a las bases sociales. El desarrollo institucional debe sustentarse en una base democrtica con liderazgo eficaz, que permita alcanzar la necesaria gobernabilidad en la gestin municipal, slo as se podr aprovechar las oportunidades econmicas, lograr la integracin metropolitana, conseguir un Municipio acogedor saludable, seguro, y que el desarrollo integral comunitario sea posible con la participacin del capital humano de calidad (ciudadana altea).

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El Suma Qamaa democrtico supone la bsqueda de la equidad, equilibrio e interdependencia, complementariedad y armona entre todos los actores sociales e institucionales del municipio, siendo que democracia y desarrollo dependen el uno del otro. Entonces, surge la premisa de cambio en el accionar y el rol del Gobierno Municipal, ello significa una transformacin del pensamiento tradicional, ya que se trata de contar con una Institucin consolidada; esta lnea de cambio est enmarcada en seis pilares fundamentales, que se constituyen en la estrategia general de desarrollo institucional, para obtener la eficiencia, eficacia y transparencia en la gestin municipal.

Planificacin Municipal Participativa. Administracin Municipal. Finanzas e inversiones. Gestin de los Servicios Municipales. Participacin y Control Social Activo. Transparencia Municipal.

El orden en que se presentan estos pilares o ejes estratgico, no necesariamente implica que uno sea ms importante que el otro, ms bien es un sistema interrelacionado, de manera que slo la actuacin conjunta de estos componentes influir efectivamente en la Institucin, as se muestra en el esquema que sigue a continuacin:

EL ESQUEMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL


PLANIFICACIN MUNICIPAL

Consejo Social de Planificacin del Desarrollo de El Alto

Consejo Social de Planificacin del Desarrollo de El Alto


ADMINISTRACIN MUNICIPAL DESARROLLO INSTITUCIONAL f(E,E,E)

TRANSPARENCIA MUNICIPAL

FINANZAS E INVERSIONES

PARTICIPACIN SOCIAL ACTIVA

Consejo Social de Planificacin del Desarrollo de El Alto


GESTIN DE SERVICIOS MUNICIPALES

Consejo Social de Planificacin del Desarrollo de El Alto

El cambio debe ser encarado en corresponsabilidad con las organizaciones sociales locales, que participan en la toma de decisiones sobre aspectos relativos al desarrollo municipal y en la gestin poltica de la demanda social a travs de un Consejo Social de

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Planificacin del Desarrollo de El Alto (conformado por OTBs, y los representantes de los sectores de salud, educacin, cultura, gremiales, MyPEs, FEDEPAF y otras organizaciones sociales del municipio).

Objetivo Estratgico Impulsar el desarrollo del Gobierno Municipal como forma de dar mayor eficacia, eficiencia, celeridad y transparencia a la gestin administrativa, asimismo garantizar la ejecucin y evaluacin los planes y proyectos municipales, con el fin de tener un Gobierno moderno e innovador acorde a las necesidades de la poblacin de la ciudad de El Alto.

Propuesta de Cambio La propuesta de desarrollo se enmarca en la intervencin de seis reas fundamentales: Planificacin Municipal Participativa, Administracin Municipal, Finanzas e Inversiones, Gestin de Servicios Municipales, Participacin y Control Social Activo y Transparencia Municipal.

La planificacin municipal es fundamental para orientar el desarrollo institucional, comprende tanto la mejora del sistema de planificacin (planes a corto y largo plazo), incluyendo todas las categoras desde la visin, misin, polticas, estrategias y objetivos, haciendo nfasis en el proceso participativo de formulacin de planes, que incluya a todas las reas y niveles de la Alcalda; si se afianza este proceso como parte de la gestin municipal, y no como porque la norma as lo exige, se podr complementar con el proceso de evaluacin de los planes y proyectos de manera objetiva y de esta manera se garantiza medidas correctivas efectivas y oportunas; paralelamente, debe enfocarse el proceso de manera integral incorporando tanto la planificacin administrativa como la planificacin urbana, adems de la recopilacin y procesamiento de informacin estadstica institucional y del municipio como insumo para el sistema de planificacin. La mejora de la administracin municipal, principalmente basada en la modernizacin de la gestin municipal, a partir de un proceso profundo de reforma administrativa que incluye la incorporacin y el desarrollo del capital humano; el diseo de procesos y procedimientos, una estructura gil que responda a las necesidades de la desconcentracin fundado en el aprovechamiento de las tecnologas de informacin y comunicacin. La administracin municipal se tornar eficiente en la medida en que se cuente con una infraestructura y equipamiento adecuados, de todas las unidades del Gobierno Municipal incluidas las Sub alcaldas; todo ello complementado con una fuerte cultural institucional, con el propsito de lograr una gestin eficiente y eficaz. El rea relacionada con las finanzas e inversiones municipales es clave, en la medida en que pueda garantizarse los recursos econmicos necesarios para ejecutar los planes y proyectos municipales, la intervencin en esta rea comprende la modernizacin de la gestin municipal con la implementacin de un sistema de gestin financiera (SIGMA), el esfuerzo orientado a incrementar los ingresos propios

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del Gobierno Municipal, as como la bsqueda de fuente alternativas de financiamiento. La gestin de servicios municipales es otra de las reas que requiere atencin mediante la incorporacin del concepto de calidad en los servicios de educacin, salud y en todas las reas en las que hay contacto directo con los vecinos y usuarios, este debe ser complementado con la capacitacin de los funcionarios municipales en servicio y atencin al ciudadano. Tambin incluye el desarrollo de sistemas de gestin modernos para las empresas municipales (matadero, cementerios). Otra rea incluye la participacin y control social, imprescindible en la gestin municipal, como parte del ejercicio democrtico de la ciudadana, que se exterioriza a travs de la gobernabilidad, que incluye la bsqueda de acuerdos y consensos con las organizaciones sociales mediante asambleas y consejos (Consejo Social de Planificacin del Desarrollo de El Alto) basado en el proyecto de desarrollo del municipio, toda vez que el PDM responde en gran medida a la demanda social, para asegurar la estabilidad y continuidad de la gestin municipal, este aspecto debe ser complementado con la educacin de la ciudadana para la formacin de un liderazgo proactivo, responsable que conozca claramente los roles y atribuciones en cuanto a fiscalizacin, control social, derechos, deberes y responsabilidades, a fin de que la transparencia de la gestin local se efectivice a travs del dialogo entre la sociedad y Gobierno Municipal. Esta rea busca el desarrollo del municipio, desde la perspectiva metropolitana y de relacionamiento interinstitucional, es decir, a partir de la participacin conjunta del Gobierno Municipal con municipios vecinos e instituciones pblicas y privadas. Finalmente, es necesario instaurar un rgimen de transparencia en la gestin municipal, por tanto, el nfasis se centra en la implementacin de mecanismos que garanticen el acceso a la informacin municipal, as como el acercamiento de la Alcalda a la ciudadana, para lo cual es necesario mostrar una imagen renovada y diferente del Gobierno Municipal, a fin de recuperar la credibilidad y confianza de a la poblacin altea.

5.4.1. Planificacin Municipal Participativa Un adecuado sistema de planificacin orienta a la Institucin hacia la visin, mediante objetivos, polticas y estrategias institucionales claras y adecuadas, que luego se despliegan hasta el nivel de unidades organizacionales. Posibilita la atencin de las demandas de la poblacin en base a la programacin apropiada de proyectos en funcin a la disponibilidad de recursos, permite adems cerrar el ciclo mediante el seguimiento y evaluacin de la ejecucin fsica y financiera de todas las actividades del Gobierno Municipal, en sntesis, significa cambio hacia el pensamiento y accin proactivos, antes que el simple cumplimiento de la normativa y que el proceso de planificacin municipal se constituya en un verdadero instrumento de gestin.

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Objetivo: Brindar consistencia y solidez al sistema de planificacin, para agilizar el proceso de formulacin de los planes a corto y largo plazo, que incluyan criterios equitativos en la distribucin de recursos, incorporando la planificacin participativa ciudadana para el alineamiento del proceso de toma de decisiones con las demandas sociales, hasta el ao 2011. Polticas: Planificacin prospectiva (innovadora). Participacin amplia y democrtica.

Programa de Planificacin Estratgica y Control Municipal A travs del Programa de Planificacin Estratgica y Control Municipal se busca establecer un sistema de planificacin integral, es decir, que incluya los planes a corto, mediano y largo plazo institucionales, as como los planes y proyectos especficos, se pretende jerarquizar el proceso de planificacin, pero que adems sea posible el seguimiento y control de los mismos, de manera que se genere la retroalimentacin necesaria para el ajuste y reorientacin de los planes municipales, a partir de la asignacin equitativa y solidaria de los recursos, adems, a travs de este programa se procura la conformacin de un equipo tcnico de alto nivel, permanentemente actualizado, una estructura adecuada, cuyo desempeo est al margen de injerencias ajenas al mbito institucional, adems que el mismo cuente con todos los medios necesarios para llevar a cabo sus propsitos.

5.4.2. Administracin Municipal El cimiento de una moderna administracin municipal incluye recursos humanos de calidad, los medios y recursos necesarios para el desarrollo de las actividades, la innovacin tecnolgica y el empleo de nuevos sistemas de gestin (que complementen la administracin por objetivos), la administracin municipal debe armonizar la gestin estratgica, la gestin operativa y la gestin participativa.

Objetivo: Optimizar el desempeo de la administracin municipal en todos los niveles y reas, para generar un cambio esencial en el servicio a la poblacin, modernizando y dinamizando la gestin municipal mediante la reforma estructural orientada a la eficiencia y eficacia institucional, hasta el ao 2011. Polticas: Gestin municipal moderna y con vocacin de servicio al vecino. Servicios municipales giles. Respuesta inmediata a necesidades de los vecinos.

Programa de Reforma Administrativa Municipal El Programa de Reforma Administrativa Municipal, es parte fundamental del cambio en la administracin municipal, puesto que se orienta a que el GMEA cuente con personal idneo, cuya permanencia y estabilidad este garantizada por su desempeo y resultados

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alcanzados. Incluye el cambio en el modelo de gestin del capital humano, a travs del reconocimiento, motivacin e identificacin con la Institucin; tambin comprende la modernizacin, cambios en la organizacin, sistemas y procedimientos en reas claves de la Alcalda.

Programa de Fortalecimiento Municipal Desconcentrado El Programa de Fortalecimiento Municipal Desconcentrado asegurar que todas las dependencias del Gobierno Municipal, incluidas las Sub alcaldas, cuenten con una infraestructura adecuada, el equipamiento con muebles, equipos, maquinaria y materiales necesarios para el normal desarrollo de sus actividades, pero adems que estn en condiciones de utilizacin efectiva, tambin toma en cuenta la elaboracin y actualizacin de los manuales administrativos y normas internas, haciendo nfasis en los procedimientos y normas para la gestin de proyectos, los mismos deben ser acordes a la cultura institucional, este programa estar respaldado con polticas claras y la consolidacin de la desconcentracin administrativa de las Sub Alcaldas distritales. Abarca tambin, la implementacin de un sistema de informacin municipal destinado a la toma de decisiones, sobre la base de una infraestructura (red interna y externa) para comunicaciones y la plataforma de los sistemas informticos que logren articular tanto los sistemas para el rea financiera y los sistemas de otras reas, de manera que se cuente a nivel institucional con un sistema de informacin completamente integrado a partir de una base de datos central.

5.4.3. Gestin de Servicios Municipales Un rea, en la cual no se han realizado esfuerzos importantes, es el referido a los servicios municipales, stos constituyen la parte fundamental de la gestin municipal, pues conforman la oferta municipal. La gestin de servicios abarca salud, educacin, seguridad ciudadana, deportes, cultura, los servicios de las empresas municipales, catastro, recaudaciones y todo aquella actividad del Gobierno Municipal que implique un contacto directo y atencin a la ciudadana.

Objetivo: Lograr la mejora permanente de la gestin de los servicios municipales, para satisfacer las necesidades de los usuarios de manera segura, gil y oportuna, hasta el ao 2011. Polticas: Servicios municipales sin exclusin. Atencin personalizada y de calidad en los servicios municipales.

Se quiere que el Gobierno Municipal mejore la calidad de los servicios municipales, por lo que se, propone el siguiente programa:

Programa de Gestin de Servicios Municipales Eficientes Los diferentes servicios municipales deben poseer ciertas caractersticas y cumplir determinadas condiciones, para que los mismos posean los niveles de calidad esperados,

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por eso, el programa cubre la implementacin de un sistema de gestin de la empresas municipales, la implementacin de sistemas de calidad en los servicios municipales complementados con la capacitacin de los funcionarios municipales en la forma de atencin y trato a la poblacin.

5.4.4. Participacin y Control Social Activo El ejercicio de la democracia participativa como parte de la gestin municipal significa mejorar la vinculacin de la Institucin con la ciudadana, tanto en el proceso de planificacin, como en el resto de las actividades municipales, identificando los roles de los niveles involucrados en la gestin y propiciando el afianzamiento del liderazgo en la ciudadana.

Objetivo: Ampliar la participacin de la ciudadana, las entidades e instituciones de la regin en la gestin municipal, para propiciar un ambiente que garantice la gobernabilidad democrtica y favorezca el cumplimiento de los roles de los niveles de fiscalizacin del GMEA, hasta el ao 2011. Polticas: Cambio y concertacin para la participacin ciudadana efectiva. Desarrollo municipal mancomunado.

Promover la participacin abarca el mbito de la gobernabilidad y el relacionamiento institucional, estos dos conceptos son parte de los programas siguientes:

Programa de Relacionamiento Intermunicipal e Interinstitucional La consolidacin de la ciudad de El Alto como centro de la regin metropolitana requiere del trabajo coordinado con los Municipios vecinos, las instituciones y entidades pblicas, para que de manera conjunta puedan desarrollarse planes y proyectos no slo a nivel local sino que tengan impacto en la regin. Programa de Gobernabilidad Institucional Democrtica Este programa busca lograr un espacio de concertacin y consenso con la ciudadana y los niveles de fiscalizacin, a partir del cual el Gobierno Municipal pueda actuar sin la presin social u otro tipo de injerencia, de manera que se logre la estabilidad y continuidad de la gestin.

5.4.5. Finanzas E Inversiones Un Municipio fuerte es aquel que es capaz de generar un importante volumen de recursos para ser invertidos en su desarrollo, por tal razn el fortalecimiento de las finanzas municipales es vital, as como la definicin de una poltica de inversin clara y consistente. Esta rea resalta la necesidad del manejo eficiente de los recursos municipales, ms an si se tiene en cuenta que estos son limitados; se debe realizar esfuerzos para la generacin de recursos propios, la bsqueda de estrategias para el acceso a recursos

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externos, el cumplimiento de las obligaciones con los acreedores. El marco general de la gestin financiera municipal es la transparencia, el acceso a la informacin financiera y el cumplimiento estricto a las normas de control interno. Objetivo: Lograr una gestin financiera municipal fortalecida, para apoyar al Gobierno Municipal, en la adecuada administracin y control de los recursos, basada en la eficiencia, eficacia y transparencia, hasta el ao 2011 Polticas: Inversiones en reas de alto impacto social comunitario. Municipio con cuentas claras.

Programa de Modernizacin de la Gestin Financiera Municipal El propsito del Programa Modernizacin de la Gestin Financiera Municipal, es el de contar con un sistema actualizado para la gestin financiera municipal adecuado a la normativa vigente, que genere informacin financiera fiable y oportuna. Adems de fortalecer la generacin de recursos propios del Gobierno Municipal, a travs de una cuidadosa planificacin e identificacin del universo de contribuyentes del Municipio, las tareas de fiscalizacin, cobranza, recuperacin de la mora, recategorizacin, complementado con una alta difusin y educacin para inducir la conciencia tributaria de la poblacin.

Programa de Financiamiento de Proyectos Estratgicos Mediante el Programa de Financiamiento de Proyectos Estratgicos se busca reforzar las tareas de financiamiento alternativo mediante la unidad de financiamiento externo y relaciones internacionales: adicionalmente, se pretende el desarrollo de fuentes adicionales de financiamiento por ejemplo, a travs de la emisin de deuda mediante el mercado de valores, sin dejar de lado las gestiones para obtener cooperacin, opciones de co-financiamiento, estas estrategias para la obtencin de recursos para financiar proyectos de desarrollo requieren una eficiente gestin financiera municipal, adems de un manejo responsable y transparente de los recursos.

5.4.6. Transparencia Municipal Parte del cambio, en el Gobierno Municipal, es construir una nueva imagen, a travs de la cual se promueva el acceso a la informacin pblica y la difusin de una cultura de manejo responsable de recursos, con la participacin de la sociedad, la recuperacin de la confianza de la ciudadana y de la sociedad en su conjunto en su municipalidad es uno de los aspectos centrales en el plan de desarrollo institucional.

Objetivo: Establecer una gestin municipal clara, velando por el respeto a los derechos de la ciudadana mediante la difusin amplia de informacin municipal para generar un cambio de la imagen institucional que apoye a la gestin eficiente y eficaz, hasta el ao 2011.

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Polticas: Lucha anticorrupcin y puertas abiertas a la ciudadana. Informacin permanente al ciudadano. Programa de Rgimen de la Transparencia en la Gestin Municipal El programa abarca el acercamiento de los vecinos al Gobierno Municipal mediante mecanismos de contacto directo, se busca realizar el seguimiento y vigilancia de los funcionarios municipales a tiempo de revalorizar la vocacin de servicio.

Programa de Recuperacin de la Imagen Institucional Los programas y proyectos planteados en el Plan de Desarrollo Municipal se orientan hacia la definicin y posicionamiento de la nueva imagen institucional, el Gobierno Municipal debe procurar la credibilidad ante la poblacin, demostrar eficiencia y eficacia en la atencin a sus demandas, y sobre todo mostrar transparencia; la nueva imagen demanda de una amplia difusin hacia la ciudadana en general.

En trminos generales, de la aplicacin del Plan de Desarrollo Municipal 2007 2011 Suma Qamaa se esperan obtener las siguientes metas:

INDICADORES SITUACIN ACTUAL


Ejecucin presupuestaria 40% Tasa de desocupacin 7.2 % Pobreza moderada 56.8 % Pobreza extrema o indigencia 29.8 % Nmero de empresas 16.959 Vas asfaltadas 30.000 m2 ao Cobertura de agua 88.9 % Cobertura de alcantarillado 45.7 % ndice NBI - 67% Seguridad Ciudadana 225 pandillas peligrosas. 25% ingresos propios municipales

AL 2011
Ejecucin presupuestaria del 85% Tasa de desocupacin 5.5 % Pobreza moderada 50.1 % Pobreza extrema o indigencia 22.5 % Nmero de empresas 18.000 Vas asfaltadas 40.000 m2 ao Cobertura de agua 90.0% Cobertura de alcantarillado 60 % ndice NBI 60% Seguridad Ciudadana 190 pandillas peligrosas. 50% ingresos propios municipales

La estructura de los Lineamientos Estratgicos Municipales en funcin de las reas, Programas y Proyectos se muestra en los esquemas siguientes:

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ESTRUCTURA DEL MARCO ESTRATGICO


LINEAMIENTO ESTRATGICO: MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONMICAS REA: EMPLEO Y FOMENTO DE NUEVAS EMPRESAS

Problemas:
Elevados niveles de desempleo y subempleo, caracterizado por la presencia de la actividad econmica informal y de subsistencia. Falta de una cultura emprendedora, los valores vigentes no privilegian ni alientan la creacin social de riqueza a travs de la iniciativa individual. La educacin de nivel bsico, secundario y superior estn desvinculados del desarrollo de la produccin y de la autogeneracin de empleo. Falta de Preparacin y Calificacin de los Recursos Humanos para su insercin en la actividad productiva.

Objetivo Estratgico:
Lograr condiciones necesarias para la generacin y autogeneracin de Empleo Productivo y Sostenible aprovechando la capacidad, iniciativa y emprendimiento.

Polticas:
Establecimiento de nuevas empresas productivas. Empleo Digno Emprendurismo e Innovacin

Programas:
FORMACIN TCNICA LABORAL

Proyectos: Construccin y Equipamiento de Dos Centros Integrales de Formacin Tecnolgico- Productiva Norte Y Sur. Formacin Tcnica Laboral para Jvenes Bachilleres. Construccin y Equipamiento Instituto Nacional Comercial y Productivo (INCOS). Revalorizacin de la Experiencia Tcnica Emprica en Instancias de Formacin Tcnica. Censo de Unidades Productivas y Actividades Econmicas. Fortalecimiento y Desarrollo de Ideas Emprendedoras. Pasantas, Becas y Trabajo Dirigido. Promocin de la Asociatividad Empresarial y de Pequeos Productores. Bolsa de Trabajo Empleo Temporal a Travs de Mejoramiento de Infraestructura Vial y Social .(Ej.:Plan Intensivo de Empleo - PIE) Conversin de Sectores Focalizados del Comercio Informal al Sector Productivo Formal Formalizacin del Pequeo Productor (Incentivos y Apoyo)

PROMOCIN DE LA INNOVACIN Y EMPRENDIMIENTO

EMPLEO

FORMALIZACIN DE ACTIVIDADES ECONMICAS

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONMICAS REA: DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRODUCTIVIDAD


Problemas: Difcil acceso de las empresas de El Alto a los mercados regionales e internacionales. Baja productividad y competitividad de los pequeos productores, micro y pequeas empresas de El Alto. El Gobierno Nacional no cuenta con polticas sostenibles para el acceso a mercados internacionales. Los productores, micro y pequeas empresas tienen dificultades para el acceso a financiamiento. Los pequeos productores y empresas no tienen una cultura del asociativismo, lo que dificulta su articulacin y cooperacin para el logro de objetivos comunes. Dificultades de acceso a materias primas, maquinaria y tecnologa, no permiten el incremento de la productividad y competitividad.

Objetivos Estratgicos: Aperturar mercados para las empresas productivas y competitivas y promover la inversin productiva empresarial, para potenciar la capacidad de autogestin de las empresas productivas, hasta el ao 2011.

Polticas: Gobierno Municipal Socio de la Produccin. Promover el Asociativismo Empresarial. Promover la Inversin Privada. Produccin y Calidad para la Exportacin.

Programas: FOMENTO A LA INVERSIN PRODUCTIVA

Proyectos: Fortalecimiento a Organizaciones Locales de Productores. Promocin del Circuito Turstico de El Alto. Ferias a la Inversa y Compro Alteo. Empresas Mixtas Productivas (Estudios). Promocin de La Actividad Productiva (Difusin Masiva). Capacitacin Tcnica Productiva Especializada (Alto Nivel). Asistencia Tcnica para Cadenas Productivas Priorizadas (Empresas, Pequeos Productores, Agropecuarios). Fondo Municipal de Crdito Productivo. Estudios de Mercado para Sectores Productivos Estratgicos (Madera, Textiles, Muebles, Metal Mecnica). Creacin de Centro de Promocin de Exportaciones CEPROALT. Stand Viajero-Promocin de Productos en Ferias Nacionales Internacionales.

ASISTENCIA TCNICA Y APOYO FINANCIERO

APERTURA DE MERCADOS

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LINEAMIENTO ESTRATEGIA: MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONMICAS REA: INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y DE COMERCIO


Problemas:
Insuficiente infraestructura productiva y de comercio, no permiten dinamizar la actividad econmica de El Alto y la regin metropolitana andina. Deficiente Infraestructura urbana en: vialidad, servicios de transporte, almacenamiento, servicios bsicos, gas y energa elctrica, no contribuyen a mejorar la productividad y competitividad de los pequeos productores y empresas establecidas en El Alto. La infraestructura productiva: zonas francas, parque industrial, terminales de transporte y centros de comercio, no son aprovechados ni promocionados para ser utilizados por: la poblacin, pequeos productores y empresas de El Alto. En las ltimas gestiones, el Gobierno Municipal no logr consolidar las reas de equipamiento destinadas a infraestructura productiva, tales como parque industrial, puerto seco, terminales de transporte, etc., dificultando el posicionamiento de El Alto como centro productivo-industrial de la regin metropolitana. Las reas rurales de El Alto no cuentan con suficiente infraestructura para el apoyo a la actividad agropecuaria.

Objetivo Estratgico: Consolidar a El Alto como centro productivo y de comercio de la regin metropolitana andina con servicios bsicos, infraestructura y equipamiento, adecuadas a las necesidades del desarrollo regional.

Polticas: Infraestructura Productiva para el desarrollo de la Regin Metropolitana Produccin y Comercio Saludables Ordenamiento de las actividades comercial y productiva

Programas: COMERCIO SALUDABLE EN LA METRPOLI

Proyectos: Construccin y Equipamiento Campo Ferial. Promocin de Ferias Y Centros de Comercio y Ordenamiento. Promocin de la Feria Metropolitana 16 de Julio. Promocin de la Feria Metropolitana de Villa Dolores. Estudio de Zonas Francas Industrial y Comercial. Mejoramiento Matadero Municipal Los Andes. Construccin y Promocin del Parque Industrial. Construccin de Centros de Acopio y Almacenamiento (Madera, Cuero, Textiles y Otros). Construccin de Puertos Secos (Distritos 7 Y 8). Construccin del Matadero Metropolitano. Construccin de Terminal Multimodal de Transporte. Construccin Terminales Interprovinciales de Transporte (Norte y Sur). Construccin Centro Artesanal Jiska y Jacha Qamaa Uta. Construccin Centro Productivo Alteo. Estudio para Plantas Industrializadoras en Cadenas Productivas. Contraccin de la Red Elctrica para Uso Industrial. Gestin de Servicios Bsicos para Uso Industrial (Gas Natural, Agua, Alcantarillado). Vivienda Social Productiva Urbana y Rural (Fondo de Garanta Municipal). Construccin Carpas Solares Comunitarias. Construccin de Sistemas de Riego Comunitario para la Produccin Agropecuaria Rural. Construccin y Equipamiento Centros Comunitarios Productivos y Artesanales Distritales.

SERVICIOS DE APOYO A LA PRODUCCIN Y COMERCIO COMPETITIVOS

SERVICIOS BSICOS DE APOYO A LA PRODUCCIN

HBITAT PRODUCTIVOCOMUNITARIO

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA REA: EDUCACIN
Problemas:
El sistema educativo no articula las necesidades y realidad del desarrollo productivo del municipio, reproduciendo formas de discriminacin y exclusin que no incorpora enfoques culturales y ausencia de calidad y mentalidad emprendedora productiva. Incipiente polticas municipales referidas al mantenimiento de infraestructura y equipamiento. Insuficiencia de programas de capacitacin y actualizacin pedaggicas a directores y docentes. Reducida formacin tcnica, tecnolgica productiva en los centros educativos de nivel secundario. Limitaciones y discriminacin para el acceso a mejores fuentes laborales y centros educativos por problemas de nivel de educacin, formacin y capacitacin. Bajo nivel de inclusin en los procesos educativos a las personas con capacidades diferentes (educacin especial).

Objetivo Estratgico:
Democratizar el acceso de toda la poblacin a la educacin orientada a la innovacin y creatividad, en coordinacin con una instancia municipal multidisciplinaria de seguimiento, control y asesoramiento de la educacin institucionalizada, y lograr que la educacin sea punto de referencia para las acciones socio comunitarias y productivas en el Municipio con innovacin y creatividad, hasta el ao 2011.

Polticas:
Innovacin pedaggica, tecnolgica y productiva, con participacin de las organizaciones sociales. Educacin inclusiva de calidad que priorice la igualdad y equidad de oportunidades. Educacin especial y diferenciada para poblacin especial y capacidades diferentes. Calidad educativa acorde con las exigencias de la realidad del municipio productivo y competitivo.

Programas:
FORTALECIMIENTO Y ACTUALIZACIN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA

Proyectos:
Gestin de la Calidad Educativa (Nivel Primario). Formacin de Lderes en Gestin de la Calidad Educativa. Tele Centros Educativos. Capacitacin pedaggica Complementaria a los Docentes. Fortalecimiento a los Centros de Recursos Pedaggicos para la Sistematizacin de Innovaciones Tecnolgicas y Pedaggicas. Escuela Municipal de Idiomas en los CRPS. "YO SI PUEDO" (Alfabetizacin integral). Escuela de Padres. WAWANAKASATAKI. Desayuno Escolar (Preinicial, Inicial, Primaria y Secundaria). Becas de Estudio a la Excelencia Acadmica. Construccin y Equipamiento de Centro de Educacin Especial para Personas con Capacidades Diferentes (Discapacitados Sector Sur). Construccin y Equipamiento de Centro de Educacin Especial El Alto (Superdotados Sector Norte) Adecuacin y Equipamiento de Centros de Educacin Secundaria para la Formacin Tcnica (Institutos Tcnicos) 24 Centros. Mantenimiento y Equipamiento de Unidades Educativas. Ampliacin de la Infraestructura Educativa. Construccin de Laboratorios Mat-Fis-Quim y Talleres .

INCENTIVO A LA PERMANENCIA Y CONTINUIDAD EDUCATIVA

EDUCACIN ESPECIAL

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Y TCNICO PRODUCTIVO

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA REA: SALUD
Problemas:
Insuficiente infraestructura y equipamiento en los centros de salud. Baja cobertura de los servicios de salud y controles deficientes. Baja participacin y control social en el modelo de gestin de la salud publica. Coordinacin inadecuada de la gestin compartida de la salud (Directorio Local de Salud (DILOS) y Servicio Departamental de Gestin Social (SEDES). Desconocimiento de la poblacin sobre los derechos y obligaciones en servicios de salud. Deficiencia en la calidad y calidez en la atencin de servicios de salud. Dficit de personal medico y paramdico en los centros de salud. Inexistencia de programas de capacitacin de los recursos humanos Alta prevalencia desnutricional e ndices elevados de mortalidad materno-infantil por barreras econmicas y culturales. Problemas en la alimentacin y nutricin en la poblacin, generan bajas defensas ante las enfermedades, en la niez, disminucin de capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual. El servicio de salud, no complementa la medicina tradicional con la medicina occidental. Falta de conocimiento del perfil epidemiolgico del municipio.

Objetivo Estratgico:
Ampliar la cobertura de los servicios de Salud, para lograr que el Sistema de Salud Municipal sea, accesible, eficiente, oportuno, equitativo con calidad, complementado a la medicina tradicional, hasta el ao 20111.

Polticas:
Servicios de salud sin discriminacin Calidad en los servicio de salud Integracin de la medicina tradicional con el sistema de salud.

Programas:
DERECHO A LA SALUD

Proyectos:
Difusin de Derechos a la Salud Pblica. Seguros de Salud Gratuitos (SUMI, SESO, SSPA) Implementacin Centros Mviles de Salud. Programa Municipal de Nutricin En La Poblacin Infantil. Mejoramiento de los Servicios de las Redes de Salud. Construccin E Implementacin de Escuela Municipal de Salud Pblica. Conclusin y Equipamiento Hospital Materno Infantil. Ampliacin y Equipamiento del Hospital Los Andes de 2do. Nivel para Hospitalizacin. Mantenimiento y Equipamiento de Centros de Salud. Construccin y Equipamiento de 2 Hospitales de 3er Nivel (Norte y Sur). Construccin y Equipamiento de Centros de Salud de 2do Nivel D7 Y D8. Construccin de Postas Sanitarias. Ampliacin de Centros de Salud. Incorporacin de Medicina Tradicional en Centros de Salud. Construccin y Equipamiento de Centro Piloto Municipal de Medicinal Tradicional.

MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EN SALUD

SERVICIOS DE SALUD COMPLEMENTADOS A LA MEDICINA TRADICIONAL

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA REA: DEPORTE

Problemas:
Ausencia de polticas deportivas limita la prctica, especializacin y profesionalizacin del deporte Baja asignacin presupuestaria para el deporte. Insuficiente equipamiento e infraestructura deportiva municipal. Ausencia de lderes idneos que promuevan el deporte en el Municipio. Inexistencia de campos deportivos y espacios recreativos para personas con Discapacidad. Falta de incentivos para la actividad fsica. Deficiente administracin de los campos deportivos municipales. Mal estado en los campos deportivos del Municipio. Bajo nivel de formacin de deportistas en las escuelas municipales de deportes. Insuficiencia de instructores en las escuelas deportivas.

Objetivo Estratgico:
Institucionalizar el Plan Estratgico de Deporte para alcanzar el desarrollo integral del deporte, a travs de la prctica masiva de las actividades deportivas en todas las disciplinas, hasta el ao 2011.

Polticas:
Educacin y Deporte sin exclusin Cultura deportiva en el municipio

Programas:
FORTALECIMIENTO DE ESCUELAS Y ACTIVIDADES DEPORTIVAS

Proyectos:
Fomento al Deporte para Todos. Fortalecimiento de Escuelas Municipales del Deporte. Fomento al Deporte Competitivo Profesional. Construccin de Campos Deportivos Multifuncionales. Equipamiento y Mantenimiento de Campos Deportivos. Conversin del Complejo Fabril a Centro Deportivo de Alto Rendimiento (Villa Esperanza).

MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEPORTIVO.

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA REA: CULTURA

Problemas: Ausencia de polticas culturales e interculturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen las diferentes manifestaciones culturales. Gestin cultural del Gobierno Municipal insuficiente. Ausencia de polticas sobre gestin en las bibliotecas, museos y monumentos. Deficiente articulacin entre educacin y cultura.

Objetivo Estratgico: Recuperar, revalorizar e institucionalizar, las diferentes manifestaciones culturales e interculturales, para fortalecer e incentivar la convivencia intercultural comunitaria en el Municipio, hasta el ao 2011.

Polticas: Fomento a la convivencia e interculturalidad Fomento a las manifestaciones culturales Identidad, solidaridad y confianza.

Programas:
REVALORIZACIN DE LAS MANIFESTACIONES CULTURALES.

Proyectos: Promocin de Entradas Folklricas y Autctonas. Promocin de Actividades Cvicas y Culturales. Conversin de las Sedes Sociales a Centros Culturales. Equipamiento de Centros Culturales. Encuentro de Jilakatas y Mallkus (Sistematizar los Saberes y Riqueza Cultural). Construccin y Equipamiento de Bibliotecas, Museos y Monumentos. Construccin y Equipamiento de Centros Culturales.

FORTALECIMIENTO DE BIBLIOTECAS, MUSEOS Y MONUMENTOS.

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA REA: PLANIFICACIN TERRITORIAL

Problemas: Planes Urbanos, territoriales y sectoriales sin aprobar. Crecimiento urbano desordenado. La presencia del Aeropuerto crea una divisin fsica; que lleva a la obligatoriedad del paso por la Ceja. Transgresin de normas y reglamentos. Uso de suelo sin planificacin y control. Invasin y prdida de espacios destinados para equipamientos, vas, playas de ros, y otros. Viviendas con hacinamiento e insalubridad. La construccin de algunos equipamientos no responden a una planificacin. Loteamientos y proliferacin de construcciones clandestinas. Invasin de reas pblicas por gremiales, comerciantes y talleres. Estructura vial amenazada por loteamientos. Concentracin excesiva de actividades de gestin y comercio en la Ceja. Centro urbano con caractersticas de hacinamiento e intensidad de uso en contraposicin con la baja densidad de las reas rurales. Los equipamientos no responden a una planificacin integral. Inexistencia de un plan de educacin urbana.

Objetivo Estratgico: Iniciar la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio, como centro productivo industrial de la regin metropolitana de manera integral y sostenible, respetando el desarrollo del medio ambiente natural, hasta el ao 2011.

Poltica: Municipio planificado con instrumentos tcnicos, normativos, de ordenamiento, control y planificacin territorial.

Programa: PLANIFICACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL TERRITORIAL

Proyectos: Plan de Ordenamiento Urbano Territorial. Planes de Desarrollo Distrital. Educacin Urbana y Equipamiento. Barios con Dignidad. Plan Integral de Ordenamiento Vial Trfico y Transporte. Plan Maestro de reas Verdes y Equipamientos. Sistema de Catastro.

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA REA: EQUIPAMIENTO URBANO COMUNITARIO
Problemas: Dficit de equipamientos de apoyo a la produccin, y respecto a la ubicacin estratgica del municipio. Escasos equipamientos en reas periurbanas y rurales. No existe una ptima integracin vial con los distritos rurales. Las zonas norte y sur requiere de integracin fsica para su desarrollo. Escasos equipamientos de nivel urbano. Desaprovechamiento del atractivo turstico de las reas rurales y minimizacin del potencial turstico balcn mirador de los bordes naturales de El Alto.

Objetivo Estratgico: Desarrollar el Municipio productivo de la regin metropolitana, con infraestructura y equipamientos de apoyo a la actividad productiva de su poblacin y su potencial territorial, para el desarrollo integral del Municipio hasta el ao 2011.

Polticas: Equipamientos articulados e integrados al desarrollo de la poblacin. Infraestructura y equipamientos que integran el territorio urbano -rural.

Programas: INTEGRACIN VIAL PARA EL DESARROLLO Y LA PRODUCCIN

Proyectos: Construccin del Primer Anillo Vial Estructurante. Construccin del Segundo Anillo Vial. Construccin Av. Perifrica. Estudio de Va Subterrnea de Interconexin Norte Sur (Distritos 3 y 6). Construccin Vial Secundaria Distrital. Construccin de Vas de Integracin Vecinal y Comunitaria. Construccin de Ciclo. Construccin de Pasos a Desnivel. Construccin Palacio Consistorial. Construccin Sub-Alcaldas y Unidades Municipales. Parque Cultural Andino. Construccin Parques del Norte y del Sur. Construccin de Parques Recreacionales. Construccin de Parques Educativos. Jardn Botnico - Herbario Medicinal "KOLLASUYO". Parque Ecoturstico "Kaquemarca". Construccin Cementerio General El Alto. Ampliacin y Remodelacin Del Cementerio Santiago I (Hroes del Gas). Construccin Cementerio de Villa Ingenio. Construccin de Circuito Turstico Urbano. Construccin de Circuito Turstico Rural.

EQUIPAMIENTOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES

PARQUES DEL KOLLASUYO

DESCANSO DIGNO

TURISMO URBANO COMUNITARIO

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA REA: SERVICIOS BSICOS

Problemas: Falta de cobertura de servicios bsicos especialmente en las reas alejadas periurbanas y rurales. Servicios bsicos que no apoyan a los pobladores del Municipio. Inexistencia de un sistema de alcantarillado pluvial. Insalubridad dentro de las viviendas que an no cuentan con los servicios bsicos. Servicios bsicos que no apoyan a la productividad del Municipio. Superacin de la capacidad instalada de la red de servicios Red de alcantarillado sanitario que cumpli su vida til.

Objetivo Estratgico: Ampliar la cobertura de los servicios bsicos para mejorar la calidad de vida de los habitantes y del sector productivo, mediante la planificacin integral de los servicios bsicos, hasta el ao 2011.

Poltica: Accesibilidad a los servicios de saneamiento bsico para una salubridad.

Programas: SANEAMIENTO BSICO

Proyectos: Plan de Sistema de Alcantarillado Sanitario. Plan de Sistema de Alcantarillado Pluvial. Ampliacin del Sistema de Red de Agua Potable. Sistema Integral de Recojo de Residuos Slidos. Red de Distribucin del Servicio de Gas Domiciliario. Construccin de Infraestructura y Equipamiento Sanitario. Construccin de Bateras Sanitarias con Duchas en Distritos Rurales.

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA REA: MEDIO AMBIENTE HABITABLE

Problemas: Gestin ambiental dbil, referido principalmente al control La cobertura y sistema de recoleccin de basura deficiente. Deterioro del medio ambiente urbano y en menor incidencia del rural. Focos de infeccin creados por la proliferacin de basurales. Inexistencia de un adecuado tratamiento de los residuos hospitalarios e industriales. Relleno Sanitario con vida til cumplida, con la consecuente contaminacin del suelo por los lixiviados, e indefinicin de un plan de cierre del proyecto. Contaminacin ambiental que afectan a municipio vecinos, generado por la planta de tratamiento de aguas servidas Puchucollo y la proliferacin de basura. Contaminacin de ros y el sistema de alcantarillado por parte de industrias que no realizan el tratamiento respectivo de sus desechos. Prdida de cuencas naturales por contaminacin de aguas servidas y residuos slidos. Desbordes de ro en los playones del Ro Seco del distrito 4, que provocan inundaciones en la zona sur del municipio Inundaciones en diversas reas del municipio. No se aplica la Ley y los reglamentos del medio ambiente, y otras referidas a la gestin de residuos slidos. Leyes confusas con ambigedades en temas de Medio Ambiente Ley 1333 y Ley 2028 Falta de conciencia y educacin ambiental por parte de la poblacin. Falta de conciencia urbana del cuidado de plantines y reas verdes.

Objetivo Estratgico: Contribuir al mejoramiento del ecosistema urbano y rural con la implementacin y mantenimiento de sus reas verdes, con la prevencin de riesgos y preservacin de sus reas naturales, para una calidad de vida bajo una concepcin habitable comunitaria y ecolgica.

Polticas: Municipio habitable con prevencin de riesgos Desarrollo de industrias sin contaminacin. Municipio verde, con conciencia ambiental.

Programas: GESTIN AMBIENTAL Y DE RIESGOS

Proyectos: Monitoreo y Seguimiento de la Contaminacin Ambiental. Recojo y Disposicin Final de Residuos Industriales y Hospitalarios. Cierre del Relleno Sanitario Villa Ingenio. Estudios de Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas Sector Norte y Sector Sur. Plan y Gestin de Emergencias y Riesgos. Construccin de Embovedados y Canalizaciones. Recuperacin de Aires de Ros con Arborizacin y equipamiento Recreativo. Construccin de Jardineras Centrales Norte y Sur. Construccin Red de Plazas, Parques y reas Verdes Comunales. Educacin Ambiental. Brigadas Verdes.

ARMONA VERDE

EDUCACIN VERDE

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA REA: GENERO Y GENERACIONAL

Problemas:
Vulneracin de los derechos de los nios(as), adolescentes, mujeres y adultos mayores. Altos ndices de violencia intrafamiliar, particularmente en los nios y la mujer Incumplimiento de la ley que protege a grupos de personas vulnerables. Crecimiento del consumo de bebidas alcohlicas y estupefacientes. Inacceso a alimentacin adecuada de las poblacin con discapacidad, por sus limitaciones fsicas y econmicas. Insuficiente e inadecuada prestacin de servicios de las Direccin de la Niez y Adolescencia y SLIMs por falta de infraestructura y equipamiento, reducido personal especializado. Discriminacin de personas con capacidades diferentes en lo econmico, social, cultural, de genero y generacional

Objetivo Estratgico:
Mejorar el nivel de desarrollo humano del municipio a travs de la proteccin integral de la familia, niez, juventud, adulto mayor y personas con capacidades diferentes, en igualdad de derechos y oportunidades, hasta el ao 2011.

Polticas:
Proteccin integral de la familia. Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres Juventud parte activa del desarrollo municipal

Programas:
ASISTENCIA SOCIAL PARA SECTORES EN RIESGO Y MARGINACIN SOCIAL

Proyectos:
Construccin de dos Casas Albergues para Mujeres y Nios en Situacin de Riesgo. Construccin de Centro de Reinsercin Social Laboral. Construccin de Centros Infantiles Integrales. Construccin de Defensorias de la Niez y Adolescencia Y SLIMs. Mantenimiento y Equipamiento DNA Y SLIM.

PROMOCIN DE CAMBIOS DE ACTITUDES Y PRACTICAS

Sensibilizacin y Difusin de Temas de Genero y Generacional. Educacin Sexual.

TERCERA EDAD PRODUCTIVA

Mi Experiencia Compartida (Voluntariado 3ra Edad). Construccin Y Equipamiento de Centro De Descanso y Recreacin Para Adultos Mayores.

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA REA: SEGURIDAD CIUDADANA

Problemas:
Perdida de credibilidad y confianza de parte de la poblacin en la Institucin Policial, por vinculacin, corrupcin e ineficiencia en su accionar con los delincuentes, originando mecanismos de autodefensa en la poblacin y accin propia vecinal de ajusticiamiento. Incumplimiento de las normas que protegen a grupos vulnerables (no hay justicia). Insuficiente infraestructura (mdulos policiales) y equipamiento en los niveles desconcentrados (sub-alcaldas) Falta de conformacin de los consejos ciudadanos, como mecanismos de interaccin del GMEA con la sociedad civil y organizaciones sociales. Baja cobertura y calidad en el alumbrado pblico, particularmente en las zonas perifricas y rurales. Grupos delincuenciales organizados que se apropian de espacios pblicos. Encubrimiento e impunidad de la polica nacional. Falta de coordinacin interinstitucional para brindar el servicio de seguridad y aplicacin de la justicia.

Objetivo Estratgico:
Generar condiciones de mayor seguridad pblica en el Municipio, para mejorar las condiciones de convivencia social y segura del Municipio hasta el ao 2011.

Polticas:
Municipio seguro Enfoque preventivo y participacin activa de la poblacin organizada. Acceso a la justicia y prctica de los derechos constitucionales.

Programas:
ALUMBRADO PBLICO

Proyectos: Ampliacin de la Red de Alumbrado Publico - Seguridad Ciudadana Mantenimiento y Reposicin de Alumbrado Pblico. Fortalecimiento de la Seguridad Pblica (Brigadas y Educacin). Manejo de Resolucin Preventiva de Conflictos. Construccin de Mdulos Policiales. Equipamiento para Seguridad Ciudadana Municipal.

SEGURIDAD PBLICA GARANTA Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: CENTRO ARTICULADOR DE LA REGIN METROPOLITANA ANDINA REA: METRPOLI ANDINA

Problemas: Ausencia de coordinacin de los municipios de la regin metropolitana en su desarrollo y planificacin. Conflictos de lmites entre municipios. Crecimiento urbano que sobrepasa los lmites del municipio sin planificacin ni cobertura de servicios. La contaminacin ambiental que atenta a la salud pblica de la regin metropolitana. Problemas por la planta de tratamiento de aguas servidas Puchucollo con el municipio de Laja. Relleno Sanitario con vida til cumplida, con la consecuente contaminacin de suelos, del municipio y de otros municipios vecinos (por los lixiviados). Conurbacin que refleja desigualdades. reas naturales amenazadas por asentamientos humanos. Necesidad de equipamientos metropolitanos por la cantidad de poblacin.

Objetivo Estratgico: Contribuir en la consolidacin del fenmeno Metropolitano Andino, a travs de la conformacin de un mecanismo orgnico e institucionalizado de gestin de nivel metropolitano entre todos los municipios involucrados en el fenmeno, que genere las condiciones territoriales para el desarrollo sostenible, en funcin de sus potencialidades, limitantes y sus caractersticas socioeconmicas, culturales y poltico institucionales, de manera planificada y participativa.

Polticas: Mancomunidad y complementariedad con Municipios circundantes a travs de un mecanismo de gestin metropolitano. Instrumentos regionales de ordenamiento territorial y de uso del suelo Equipamiento acorde al desarrollo metropolitano que estructure, articule e integre la regin Sistema vial metropolitano estratgico para la comunicacin y desarrollo econmico.

Programas: DESARROLLO TERRITORIAL DEL REA METROPOLITANA

Proyectos: Plan de Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana Revitalizacin de La Ceja . Construccin Parque Urbano El Alto. Construccin y Equipamiento Coliseo Cerrado. Construccin y Equipamiento Piscina Olmpica. Ampliacin del Estadio Andino. Estudio para Revitalizacin del Aeropuerto Internacional de El Alto. Construccin Carretera Doble Va El Alto Viacha. Construccin Carretera Copacabana. Construccin Av. Panormica Norte. Conclusin de la Av. Panormica Sur. Construccin del Proyecto Vial Cumbre Alto Lima. Estabilizacin de Taludes y Muros de Contencin en Distritos de El Alto. Construccin de Distribuidor de La Ceja Segunda Fase. Construccin Planta Metropolitana de Industrializacin y Reciclaje de Residuos Slidos. Tratamiento Integral Planta de Puchucollo.

EQUIPAMIENTO METROPOLITANO

PROYECTOS ESTRATGICOS PARA EL DESARROLLO VIAL

GESTIN AMBIENTAL METROPOLITANA

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD REA: PLANIFICACIN MUNICIPAL

Problemas: Falta de polticas y estrategias a nivel institucional. Proceso de planificacin lento y complejo, utilizacin de criterios de distribucin presupuestaria no consensuados. Falta de articulacin entre Municipio, prefectura y estado

Objetivos Estratgicos: Brindar consistencia y solidez al sistema de planificacin, para agilizar el proceso de formulacin de los planes a corto y largo plazo, que incluyan criterios equitativos en la distribucin de recursos, incorporando la planificacin participativa ciudadana para el alineamiento del proceso de toma de decisiones con las demandas sociales, hasta el ao 2011.

Polticas: Planificacin prospectiva (innovadora) Participacin amplia y democrtica

Programas: PLANIFICACIN ESTRATGICA Y CONTROL MUNICIPAL

Proyectos: Fortalecimiento Tcnico de la Direccin De Planificacin. Sistema Integral de Planificacin y Evaluacin Municipal (Territorial, Estratgico y Distrital).

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD REA: ADMINISTRACIN MUNICIPAL


Problemas: La estructura organizacional del Gobierno Municipal no responde a la visin del Municipio productivo, los proyectos planteados para desarrollar el rea son insuficientes. Cambio no planificado de personal dificulta la continuidad de actividades y ausencia de factores motivantes. No se aplica el concepto de capital humano en toda su esencia, el personal no est actualizado en la normativa vigente, no existe identificacin con la Institucin. Falta de claridad y desconocimiento de las funciones de cada cargo, los manuales administrativos no estn actualizados, lo cual dificulta la ejecucin de actividades La gestin municipal no esta apoyada en el uso de la tecnologa de informacin y comunicaciones, hay ausencia de cultura informtica.

Objetivos Estratgicos: Optimizar el desempeo de la administracin municipal en todos los niveles y reas, para generar un cambio esencial en el servicio a la poblacin, modernizando y dinamizando la gestin municipal mediante la reforma estructural orientada a la eficiencia y eficacia institucional, hasta el ao 2011.

Polticas: Gestin municipal moderna y con vocacin de servicio al vecino. Servicios municipales giles y respuesta inmediata a los vecinos.

Programas: Proyectos: REFORMA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL Institucionalizacin y Carrera Administrativa Municipal. Gestin y Desarrollo de Capital Humano. Reingeniera Organizacional y Modernizacin del GMEA. Desarrollo de la Cultura Institucional. Desconcentracin Tcnica y Administrativa Distrital. Fortalecimiento Institucional y Equipamiento Municipal. Plan de Expropiaciones. Pago de Servicios Bsicos (Agua, Luz, Etc.). Informatizacin de la Gestin Municipal. Fortalecimiento de la Unidad de Proyectos Municipales.

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL DESCONCENTRADO

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD REA: GESTIN DE SERVICIOS MUNICIPALES

Problemas: Demanda de servicios que supera la capacidad municipal, sumada a la insuficiente cobertura de servicios municipales. Trato inadecuado de funcionarios que tienen relacin directa con vecinos y usuarios. Insuficiencia de personal, medios y recursos para brindar servicios y atencin de calidad. Inexistencia de un sistema de gestin, esfuerzos dispersos para la generacin de informacin estadstica fiable.

Objetivo Estratgico: Lograr la mejora permanente de la gestin de los servicios municipales, para satisfacer las necesidades de los usuarios de manera segura, gil y oportuna, hasta el ao 2011

Polticas: Servicios municipales sin exclusin. Atencin personalizada y de calidad en los servicios municipales.

Programa: GESTIN DE SERVICIOS MUNICIPALES EFICIENTES

Proyectos: Implementacin de Sistema de Gestin para El Matadero Municipal. Plan Piloto de Gestin de Calidad para los Servicios Pblicos Municipales (Salud y Educacin). Capacitacin del Personal Municipal en Servicio y Atencin al Ciudadano.

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD REA: PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL ACTIVO
Problemas: Inestabilidad y complejidad de la gobernabilidad. Injerencia poltico partidaria. Escasa participacin democrtica de la ciudadana en temas municipales. El desarrollo municipal no encara el progreso integral de la regin metropolitana con la participacin de actores institucionales y de Municipios vecinos.

Objetivo Estratgico: Ampliar la participacin de la ciudadana, las entidades e instituciones de la regin en la gestin municipal, para propiciar un ambiente que garantice la gobernabilidad democrtica y favorezca el cumplimiento de los roles de los niveles de fiscalizacin del GMEA, hasta el ao 2011.

Polticas: Cambio y concertacin para la participacin ciudadana efectiva. Desarrollo municipal mancomunado.

Programas: RELACIONAMIENTO INTERMUNICIPAL E INTERINSTITUCIONAL

Proyectos: Gestin Interinstitucional Concertada Gestin Metropolitana.

GOBERNABILIDAD INSTITUCIONAL DEMOCRTICA

Consejo Social de Planificacin del Desarrollo de El Alto (Gobernabilidad). Fortalecimiento de la Participacin Social y Acuerdo de Gobernabilidad (Agenda Local). Formacin de Liderazgo Social y Vocacin Comunitaria.

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LINEAMIENTO ESTRATGICO: DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD REA: FINANZAS E INVERSIONES

Problemas: La gestin financiera se limita al cumplimiento de la normativa, no contribuye a la transparencia. Excesivo retraso en los trmites para la disposicin de recursos destinados a la atencin de requerimientos de las unidades del GMEA. Insuficiente generacin de recursos propios para la ejecucin de planes y proyectos. Baja ejecucin presupuestaria, orientacin al corto plazo.

Objetivo Estratgico: Lograr una gestin financiera municipal fortalecida, para apoyar al Gobierno Municipal, en la adecuada administracin y control de los recursos, basada en la eficiencia, eficacia y transparencia, hasta el ao 2011.

Polticas: Inversiones en reas de alto impacto social comunitario. Municipio con cuentas claras.

Programas: MODERNIZACIN DE LA GESTIN FINANCIERA MUNICIPAL

Proyectos: Implementacin del "SIGMA" Municipal Fortalecimiento de las Recaudaciones Municipales Servicio a la Deuda (Sistema Informtico y Pago)

FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS ESTRATGICOS

Gestin de Financiamiento - Mercado de Valores Fortalecimiento a la Gestin de Relaciones Internacionales

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SUMA QAMAA PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011

LINEAMIENTO ESTRATGICO: DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD REA: TRANSPARENCIA MUNICIPAL


Problemas: No se realiza esfuerzos por trasparentar la gestin municipal, adems que la gestin financiera se limita al cumplimiento de las normativas no contribuyendo a la transparencia. Limitado acceso de la poblacin a la informacin de la gestin municipal, sumada a una imagen deteriorada del GMEA (burocracia, corrupcin, ineficiencia, etc.)

Objetivo Estratgico: Establecer una gestin municipal clara, velando por el respeto a los derechos de la ciudadana mediante la difusin amplia de informacin municipal para generar un cambio de la imagen institucional que apoye a la gestin eficiente y eficaz, hasta el ao 2011.

Polticas: Lucha anticorrupcin y puertas abiertas a la ciudadana. Informacin permanente al ciudadano.

Programas: RGIMEN DE LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIN MUNICIPAL

Proyectos: Oficina de Proteccin al Vecino y Lucha Anticorrupcin Comit Municipal de Transparencia y tica.

RECUPERACIN DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL

Relanzamiento de la Nueva Imagen del GMEA. Ventana Municipal Digital (Gobierno Electrnico). El Alcalde Responde.

MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO

98

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

SUMA QAMAA PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

ANEXO
CUADRO ESQUEMTICO DEL SUMA QAMAA EL ALTO 2007 - 2011

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

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SUMA QAMAA PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

CUADRO ESQUEMTICO DEL SUMA QAMAA EL ALTO 2007 2011

LINEAMIENTO

REA

PROGRAMA
Formacin Tcnica Laboral

PROYECTOS
Construccin y Equipamiento de dos Centros Integrales de Formacin Tecnolgico- Productiva Norte y Sur Formacin Tcnica Laboral para Jvenes Bachilleres Construccin y Equipamiento Instituto Nacional Comercial y Productivo (INCOS) Revalorizacin de la Experiencia Tcnica Emprica en Instancias de Formacin Tcnica Censo de Unidades Productivas y Actividades Econmicas

EMPLEO Y FOMENTO DE NUEVAS EMPRESAS

Promocin de la Innovacin y Emprendimiento

Fortalecimiento y Desarrollo de Ideas Emprendedoras Pasantas, Becas y Trabajo Dirigido Promocin de la Asociatividad Empresarial y de Pequeos Productores Bolsa de Trabajo Empleo Temporal a travs de Mejoramiento de Infraestructura Vial y Social (ej.:Plan Intensivo de Empleo - PIE) Conversin de Sectores Focalizados del Comercio Informal al Sector Productivo Formal Formalizacin del Pequeo Productor (Incentivos y Apoyo) Construccin y Equipamiento Campo Ferial Promocin de Ferias y Centros de Comercio y Ordenamiento

Empleo MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONMICAS Formalizacin de Actividades Econmicas

Comercio Saludable en la Metrpoli

Promocin de la Feria Metropolitana 16 de Julio Promocin de la Feria Metropolitana de Villa Dolores Estudio de Zonas Francas Industrial y Comercial Mejoramiento Matadero Municipal Los Andes Construccin y Promocin del Parque Industrial Construccin de Centros de Acopio y Almacenamiento (Madera, Cuero, Textiles y Otros)

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y DE COMERCIO

Servicios de Apoyo a la Produccin y Comercio Competitivos

Construccin de Puertos Secos (Distritos 7 y 8) Construccin del Matadero Metropolitano Construccin de Terminal Multimodal de Transporte Construccin Terminales Interprovinciales de Transporte (Norte y Sur) Construccin Centro Artesanal Jiska y Jacha Qamaa Uta Construccin Centro Productivo Alteo Estudio para Plantas Industrializadoras en Cadenas Productivas

Servicios Bsicos de Apoyo a la Produccin

Contraccin de la Red Elctrica para Uso Industrial Gestin de Servicios Bsicos para Uso Industrial (Gas Natural, Agua, Alcantarillado) Vivienda Social Productiva Urbana y Rural (Fondo de Garanta Municipal) Construccin Carpas Solares Comunitarias Construccin de Sistemas de Riego Comunitario para la Produccin Agropecuaria Rural Construccin y Equipamiento Centros Comunitarios Productivos y Artesanales Distritales

Hbitat ProductivoComunitario

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LINEAMIENTO
MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONMICAS

REA

PROGRAMA

PROYECTOS
Fortalecimiento a Organizaciones Locales de Productores Promocin del Circuito Turstico de El Alto

Fomento a la Inversin Productiva

Ferias a la Inversa y Compro Alteo Empresas Mixtas Productivas (Estudios) Promocin de la Actividad Productiva (Difusin Masiva)

DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRODUCTIVIDAD

Asistencia Tcnica y Apoyo Financiero

Capacitacin Tcnica Productiva Especializada (Alto Nivel) Asistencia Tcnica para Cadenas Productivas Priorizadas (Empresas, Pequeos Productores, Agropecuarios) Fondo Municipal de Crdito Productivo Estudios de Mercado para Sectores Productivos Estratgicos (Madera, Textiles, Muebles, Metal Mecnica,) Creacin de Centro de Promocin de Exportaciones CEPROALT Stand Viajero-Promocin de Productos en Ferias Nacionales Internacionales

Apertura de Mercados

LINEAMIENTO
POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA

REA

PROGRAMA

PROYECTOS
Gestin de la Calidad Educativa (Nivel Primario) Formacin de Lderes en Gestin de la Calidad Educativa. Tele Centros Educativos

Fortalecimiento y Actualizacin de la Comunidad Educativa

Capacitacin Pedaggica Complementaria a los Docentes. Fortalecimiento a los Centros de Recursos Pedaggicos para la Sistematizacin de Innovaciones Tecnolgicas y Pedaggicas. Escuela Municipal de Idiomas en los CRPS. "YO SI PUEDO" (Alfabetizacin Integral) Escuela de Padres

EDUCACIN

Incentivo a la Permanencia y Continuidad Educativa

WAWANAKASATAKI Desayuno Escolar (Preinicial, Inicial, Primaria y Secundaria) Becas de Estudio a la Excelencia Acadmica Construccin y Equipamiento de Centro de Educacin Especial para Personas con Capacidades Diferentes (Discapacitados Sector Sur). Construccin y Equipamiento de Centro de Educacin Especial El Alto (Superdotados Sector Norte) Adecuacin y Equipamiento de Centros de Educacin Secundaria para la Formacin Tcnica (Institutos Tcnicos) 24 Centros Mantenimiento y Equipamiento de Unidades Educativas Ampliacin de la Infraestructura Educativa Construccin de Laboratorios Mat-Fis-Quim y Talleres

Educacin Especial

Infraestructura y Equipamiento Educativo y Tcnico Productivo

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POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA

REA

PROGRAMA

PROYECTOS
Difusin de Derechos a la Salud Publica Seguros de Salud Gratuitos (SUMI, SESO, SSPA) Implementacin Centros Mviles de Salud

Derecho a la Salud

Programa Municipal de Nutricin en la Poblacin Infantil Mejoramiento de los Servicios de las Redes de Salud Construccin e Implementacin de Escuela Municipal de Salud Pblica Conclusin y Equipamiento Hospital Materno Infantil Ampliacin y Equipamiento del Hospital Los Andes de 2do. Nivel para Hospitalizacin.

SALUD Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento en Salud

Mantenimiento y Equipamiento de Centros de Salud Construccin y Equipamiento de 2 Hospitales de 3er Nivel (Norte y Sur) Construccin y Equipamiento de Centros de Salud de 2do Nivel D7 y D8 Construccin de Postas Sanitarias Ampliacin de Centros de Salud

Servicios de Salud Complementados a la Medicina Tradicional Fortalecimiento de Escuelas y Actividades Deportivas DEPORTES Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento Deportivo

Incorporacin de Medicina Tradicional en Centros de Salud Construccin y Equipamiento de Centro Piloto Municipal de Medicinal Tradicional Fomento al Deporte para Todos Fortalecimiento de Escuelas Municipales del Deporte Fomento al Deporte Competitivo Profesional Construccin de Campos Deportivos Multifuncionales Equipamiento y Mantenimiento de Campos Deportivos Conversin del Complejo Fabril a Centro Deportivo de Alto Rendimiento (Villa Esperanza) Promocin de Entradas Folklricas y Autctonas

CULTURA

Revalorizacin de las Manifestaciones Culturales Fortalecimiento De Bibliotecas, Museos Y Monumentos

Promocin de Actividades Cvicas y Culturales Conversin de las Sedes Sociales a Centros Culturales. Equipamiento de Centros Culturales Encuentro de Jilakatas y Mallkus (Sistematizar los Saberes y Riqueza Cultural). Construccin y Equipamiento de Bibliotecas, Museos y Monumentos Construccin y Equipamiento de Centros Culturales

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REA

PROGRAMA

PROYECTOS
Plan de Ordenamiento Urbano Territorial Planes de Desarrollo Distrital

POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA

PLANIFICACIN TERRITORIAL

Planificacin del Desarrollo Municipal Territorial

Educacin Urbana y Equipamiento Barrios con Dignidad Plan Integral de Ordenamiento Vial Trafico y Transporte Plan Maestro de reas Verdes y Equipamientos Sistema de Catastro Construccin del Primer Anillo Vial Estructurante Construccin del Segundo Anillo Vial Construccin Av. Perifrica

Integracin Vial para el Desarrollo y la Produccin

Estudio de Va Subterrnea de Interconexin Norte Sur (Distrito 3 y 6). Construccin Vial Secundaria Distrital Construccin de Vas de Integracin Vecinal y Comunitaria Construccin de Ciclo Vas

EQUIPAMIENTO URBANO COMUNITARIO

Construccin de Pasos a Desnivel

Equipamientos administrativos municipales

Construccin Palacio Consistorial Construccin Sub-Alcaldas y Unidades Municipales Parque Cultural Andino Construccin Parques del Norte y del Sur

Parques del Kollasuyo

Construccin de Parques Recreacionales Construccin de Parques Educativos Jardn Botnico - Herbario Medicinal "KOLLASUYO" Parque Ecoturstico "KAQUEMARCA"

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REA
EQUIPAMIENTO URBANO COMUNITARIO

PROGRAMA
Descanso digno Turismo Urbano Comunitario

PROYECTOS
Construccin Cementerio General El Alto Ampliacin y Remodelacin del Cementerio Santiago I (Hroes del Gas) Construccin Cementerio de Villa Ingenio Construccin de Circuito Turstico Urbano Construccin de Circuito Turstico Rural Plan de Sistema de Alcantarillado Sanitario Plan de Sistema de Alcantarillado Pluvial Ampliacin del Sistema de Red de Agua Potable

POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA

SERVICIOS BSICOS

Saneamiento Bsico Urbano Rural

Sistema Integral de Recojo de Residuos Slidos Red de Distribucin del Servicio de Gas Domiciliario Construccin de Infraestructura y Equipamiento Sanitario Construccin de Bateras Sanitarias con Duchas en Distritos Rurales Monitoreo y Seguimiento de la Contaminacin Ambiental Recojo y Disposicin Final de Residuos Industriales y Hospitalarios.

Gestin Ambiental y de Riesgos


MEDIO AMBIENTE HABITABLE

Cierre del Relleno Sanitario Villa Ingenio Estudios de Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas Sector Norte y Sector Sur Plan y Gestin de Emergencias y Riesgos Construccin de Embovedados y Canalizaciones Recuperacin de Aires de Ros con Arborizacin y Equipamiento Recreativo

Armona Verde

Construccin de Jardineras Centrales Norte y Sur Construccin Red de Plazas, Parques y reas Verdes Comunales Educacin Ambiental Brigadas Verdes Construccin de dos Casas Albergues para Mujeres y Nios en Situacin de Riesgo

Educacin Verde

Asistencia Social para Sectores en Riesgo y Marginacin Social


GNERO Y GENERACIONAL

Construccin de Centro de Reinsercin Social - Laboral Construccin de Centros Infantiles Integrales Construccin de Defensorias de la Niez y Adolescencia y SLIMs Mantenimiento y Equipamiento DNA y SLIM Sensibilizacin y difusin de Temas de Genero y Generacional Educacin Sexual Mi Experiencia Compartida (Voluntariado 3ra Edad) Construccin y Equipamiento de Centro de Descanso y Recreacin para Adultos Mayores Ampliacin de la Red de Alumbrado Publico - Seguridad Ciudadana Mantenimiento y Reposicin de Alumbrado Publico Fortalecimiento de la Seguridad Publica (Brigadas y Educacin)

Promocin de Cambios de Actitudes y Practicas Tercera Edad Productiva Alumbrado Pblico


SEGURIDAD CIUDADANA

Seguridad Pblica Garanta y Ejercicio de los Derechos

Manejo de Resolucin Preventiva de Conflictos Construccin de Mdulos Policiales Equipamiento para Seguridad Ciudadana Municipal

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LINEAMIENTO

REA

PROGRAMA
Desarrollo Territorial del rea Metropolitana

PROYECTOS
Plan de Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana Revitalizacin de La Ceja Construccin Parque Urbano El Alto Construccin y Equipamiento Coliseo Cerrado

CENTRO ARTICULADOR DE LA REGIN METROPOLITANA ANDINA

Equipamiento Metropolitano

Construccin y Equipamiento Piscina Olmpica Ampliacin del Estadio Andino Estudio para Revitalizacin del Aeropuerto Internacional de El Alto

METRPOLI ANDINA Proyectos Estratgicos para el Desarrollo Vial

Construccin Carretera Doble Va El Alto Viacha Construccin Carretera Copacabana. Construccin Av. Panormica Norte Conclusin de la Av. Panormica Sur Construccin del Proyecto vial Cumbre Alto Lima. Estabilizacin de Taludes y Muros de Contencin en Distritos de El Alto Construccin de Distribuidor de La Ceja Segunda Fase Construccin planta Metropolitana de Industrializacin y Reciclaje de Residuos Slidos Tratamiento Integral Planta de Puchucollo

Gestin Ambiental Metropolitana

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

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LINEAMIENTO

REA
PLANIFICACIN MUNICIPAL PARTICIPATIVA

PROGRAMA
Planificacin Estratgica y Control Municipal

PROYECTOS
Fortalecimiento Tcnico de la Direccin de Planificacin Sistema Integral de Planificacin y Evaluacin Municipal (Territorial, Estratgico y Distrital) Institucionalizacin y Carrera Administrativa Municipal Gestin y Desarrollo de Capital Humano Reingeniera Organizacional y Modernizacin del GMEA Desarrollo de la Cultura Institucional Desconcentracin Tcnica y Administrativa Distrital Fortalecimiento Institucional y Equipamiento Municipal Plan de Expropiaciones Pago de Servicios Bsicos (Agua, Luz, etc.) Informatizacin de la Gestin Municipal Fortalecimiento de la Unidad de Proyectos Municipales Gestin Interinstitucional Concertada Gestin Metropolitana

Reforma Administrativa Municipal

DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD

ADMINISTRACIN MUNICIPAL Fortalecimiento Municipal Desconcentrado

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL ACTIVO

Relacionamiento Intermunicipal e Interinstitucional

Consejo Social de Planificacin del Desarrollo de El Alto (Gobernabilidad) Gobernabilidad Fortalecimiento de la Participacin Social y Acuerdo Institucional Democrtica de Gobernabilidad (Agenda Local) Formacin de Liderazgo Social y Vocacin Comunitaria Implementacin del "SIGMA" Municipal Modernizacin de la

FINANZAS E INVERSIONES

Gestin Financiera Municipal Financiamiento de Proyectos Estratgicos

Fortalecimiento de las Recaudaciones Municipales Servicio a la Deuda (Sistema Informtico y Pago) Gestin de Financiamiento - Mercado de Valores Fortalecimiento a la Gestin de Relaciones Internacionales Implementacin de Sistema de Gestin para el Matadero Municipal Plan Piloto de Gestin de Calidad Para los Servicios Pblicos Municipales (Salud y Educacin) Capacitacin del Personal Municipal en Servicio y Atencin al Ciudadano Oficina de Proteccin al Vecino y Lucha Anticorrupcin Comit Municipal de Transparencia y tica Relanzamiento de la Nueva Imagen del GMEA Ventana Municipal Digital (Gobierno Electrnico) El Alcalde Responde

GESTIN DE SERVICIOS MUNICIPALES

Gestin de Servicios Municipales Eficientes

Rgimen de la Transparencia en la TRANSPARENCIA Gestin Municipal MUNICIPAL Recuperacin de la Imagen Institucional

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO