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Contenido

Deterioro ambiental y cambio climtico. ........................................................1 1. El cambio climtico a nivel global. 2. Situacion de centroamrica frente al cambio climtico. La asuncin del desafo ambiental por los principales partidos de Centroamrica. ................................................................................................12 Costa Rica: PLN y PAC. El Salvador: FMLN y ARENA. Guatemala: Patriota y LDER. Honduras: PN y PL. Nicaragua: FSLN y PLI. Panam: CD y PRD. Estado del debate en materia ambiental y de cambio climtico. ................24 1. Marco institucional. 2. Polticas e institucionalidad de los pases centroamericanos. 3. Estrategia regional. Abordaje de la problemtica desde las instancias regionales. ..................35 1. El SICA y la cumbre de cambio climtico. 2. El PARLACEN. 3. El FOPREL SEPARATA I: El cambio climtico desde la visin humanista cristiana: propuestas de los partidos del centro democrtico. SEPARATA II: Propuestas humanistas acerca del ambiente y el cambio climtico.

Presentacin
En este nmero de la revista PANORAMA CENTROAMERICANO/Reporte Poltico, se explora la problemtica relacionada con el deterioro ambiental y el cambio climtico en Centroamrica; y se analizan sus causas, efectos actuales y consecuencias en el mediano y largo plazo para la regin. La revista tambin incluye una revisin de las propuestas para enfrentar estas problemticas que los principales partidos polticos de cada pas de Centroamrica han incluido en sus plataformas programticas, as como el abordaje de los temas vinculados con el ambiente en sus documentos partidarios. Destaca la inclusin de una separata que ilustra la forma como los partidos centroamericanos de inspiracin humanista cristiana han asumido esta temtica en sus declaraciones de principios y estatutos, as como en sus propuestas programticas y en el ejercicio del gobierno. Se agradece, para la elaboracin de esta separata, las contribuciones de Gerardo Vargas, Presidente del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC) de Costa Rica; de Juan Carlos Bentez y el equipo tcnico de la Secretara Ejecutiva del Comit Central del Partido Nacional (PN) de Honduras; y de Alexis Sandoval, Presidente de la Comisin de Asuntos Ambientales del Partido Popular (PP) de Panam. Se expresa un agradecimiento particular a la consultora guatemalteca Jeraldine Del Cid Castro, responsable de la bsqueda y sistematizacin de informacin, as como de la edicin del contenido de la presente revista. Tambin se agradecen las orientaciones brindadas por Jorge Cabrera, de la Fundacin Kukulkn, y ex Secretario Ejecutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAAD). Con esta publicacin, el INCEP se propone aportar elementos para la discusin en torno a la problemtica ambiental y el cambio climtico, sus implicaciones y, lo ms importante, llamar la atencin sobre el rol que los partidos polticos estn llamados a desempear en la solucin de este y otros graves problemas que afectan a las sociedades de Centroamrica.

Mayo-Diciembre 2012

Deterioro ambiental y cambio climtico


1. El cambio climtico a nivel global 1.1 Qu es el cambio climtico? Segn se define en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, ste consiste en un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables (Estado de la regin, 2010, pg. 399).Por otro lado el concepto utilizado en el cuarto informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC), en el 2007, lo define como cualquier cambio en el clima producido en el transcurso del tiempo, debido a la variabilidad natural o a la actividad humana. Esta segunda definicin ampla la utilizada en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, en la cual se hace referencia a un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial, tomando en cuenta que se suma a la variabilidad climtica natural observada durante periodos de tiempo comparables. El informe Estado de la regin (2010) resalta que la actividad humana est influyendo directamente en estos cambios del clima. Se muestra que junto a los ciclos propios de la naturaleza, la actividad humana ha llegado a generar una transformacin en el equilibrio natural del planeta, el ritmo impuesto por la variable humana implica que el calentamiento global se dara ms rpidamente de lo que se ha experimentado en los ltimos 10.000 aos (Campos, 2001, en Estado de la regin, 2010, pg. 399). Gran parte de las causas del cambio climtico se deben al efecto invernadero que est afectando al planeta. Hasta antes del decenio de 1850, durante varios miles de aos, el nivel de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmsfera haba permanecido relativamente estable. Sin embargo, en la actualidad, las sociedades humanas expulsan a la atmsfera cantidades sin precedentes de GEI, como dixido de carbono y metano, lo que origina un notable cambio en la composicin qumica de la atmsfera, que afecta al clima mundial (Stern, 2007 en Observatorio Ambiental; 2012, pg. 03). El informe de Estado de la regin sostiene que este fenmeno profundiza las amenazas y vulnerabilidades histricas de Centroamrica, generadas por factores como la degradacin ambiental, la ausencia de ordenamiento territorial, la exposicin y riesgo de desastres para las probaciones -principalmente las ms pobres-, la ineficiencia energtica y la dependencia de combustibles fsiles, el mal manejo el agua y las debilidades institucionales para la gestin ambiental. (Estado de la Regin, 2010, pg. 393) Esto implica que se requiere urgentemente otorgar especial atencin al manejo de recursos naturales, el cuidado ambiental integral, la planificacin para un desarrollo sostenible y sustentable con esfuerzos especficos de los pases de la regin. Otro de los factores que estn impactando directamente en el cambio climtico es la contaminacin atmosfrica. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en su informe de factibilidad para el proyecto Economa del cambio climtico expone el impacto que tiene la contaminacin atmosfrica global, en un ciclo o proceso que inicia cuando la poblacin, con sus actividades, produce emisiones, mismas que se concentran en la atmsfera, lo cual ocasiona un forzamiento radiativo que afecta al clima global, lo que impacta en el clima regional y esto afecta directamente en cosechas, bosques, ecosistemas, etc. Finalmente, se afecta el plano socioeconmico de las poblaciones. Este proceso se presenta en la grfica No. 1.
Cambio climtico Variacin en el clima que se atribuye, de forma directa o indirecta, a la actividad humana y que se viene a sumar a los cambios naturales del clima observados durante periodos de tiempo comparables (IPCC, 2007).

Efecto invernadero Las actividades humanas traen como consecuencia la emisin de cuatro gases de efecto invernadero principales: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O) y los halocarbonos (grupo de gases que contienen flor, cloro y bromo). Estos gases se acumulan en la atmsfera, provocando un incremento de sus concentraciones con el paso del tiempo. (IPCC, 2007)

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Cuadro. 1 Principales sectores generadores del cambio climtico a nivel mundial Sector
Transporte

Impacto
Aporta cerca del 13,1% de las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) a nivel mundial. Sus principales fuentes son la flota vehicular y el uso de combustibles fsiles, que generan dixido de carbono y otros GEI.

Generacin Produce aproximadamente un 25,9% del total de emisiones de GEI alrededor del mundo. Los bosques tienen capacidad de de electricidad absorber y almacenar carbono durante largos perodos. La deforestacin, los incendios y la trasformacin de reas de bosque a partir de en cultivos u otros usos, los convierte en fuentes emisoras de GEI, cerca de un 17.4% del total mundial. biomasa forestal Industrial Las actividades industriales con intenso consumo energtico, como la manufactura de hierro y acero, metales no ferrosos, productos qumicos y fertilizantes, el refinado de petrleo y la produccin de cemento, pulpa y papel, representan la mayor parte del consumo de ese sector en la mayora en los pases. Generan cerca del 19.4% de las emisiones mundiales de GEI.

Residuos Segn el IPCC, aproximadamente el 2,8% de las emisiones de GEI proviene de los rellenos sanitarios y la incineracin de slidos de residuos slidos. Es uno de los principales emisores de GEI como metano, xido nitroso y, en menor escala, carbono. stos origen se liberan debido a prcticas de manejo, tanto en cultivos como en ganadera. agropecuario Aguas residuales Turismo Sus emisiones de GEI se originan en fuentes domsticas, comerciales e industriales, especficamente en tanques spticos y letrinas, as como en descargas no controladas. Contribuye en la emisin de GEI por el transporte (areo y terrestre) y el alojamiento de turistas. Se estima que representa cerca de un 5% de las emisiones mundiales de GEI; el transporte areo es responsable de un 40% de ese total.

Fuente: IMN en Estado de la regin, 2010:400 Grfica No. 1 Impacto de la contaminacin atmosfrica Poblacin, tecnologa, produccin, consumo Emisiones Concentraciones en la atmsfera Forzamiento radiativo y clima global Clima regional y tiempo Impactos directos: cosechas, bosques, ecosistemas, etc. Impactos socioeconmicos Fuente: J.B. Smith y otros, 2001 en CEPAL, 2009: 36

Forzamiento radiativo Qu es el forzamiento radiativo? La influencia de un factor que puede causar un cambio climtico, como por ejemplo, el gas de efecto invernadero, se evala a menudo en trminos de su forzamiento radiativo, que constituye una medida de cmo el equilibrio del sistema atmosfrico de la Tierra se comporta cuando se alteran los factores que afectan el clima. La palabra radiativo proviene del hecho de que estos factores cambian el equilibrio entre la radiacin solar entrante y la radiacin infrarroja saliente dentro de la atmsfera terrestre. El equilibrio radiativo controla la temperatura de la superficie terrestre. El trmino forzamiento se utiliza para indicar que el equilibrio radiativo de la Tierra est siendo separado de su estado normal. (IPCC, 2007)

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1.2 Cmo funciona la emisin de GEI? Distintos reportes de estudios cientficos muestran que el calentamiento global asociado al aumento de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) provenientes de actividades antropognicas, est ocasionando en gran medida el cambio climtico, especficamente en efectos como el aumento en la temperatura, modificacin de los patrones de precipitacin, reduccin de los glaciares, elevacin del nivel de mar y aumento de eventos extremos, entre otros. (CEPAL, 2011). En ese sentido, es relevante identificar las fuentes principales de generacin de GEI. Para ello, el Observatorio Ambiental de Guatemala (2012) ha identificado que el 24% de los gases de efecto invernadero se originan en los procesos de generacin de energa, mientras que el 18% se relacionan con los cambios de uso de la tierra (ver grfico Nm. 2). A la fecha, se estima que la presencia de GEI en la atmsfera equivale a 430 partes por milln (ppm) de CO2, un fuerte aumento si se compara con las 280 ppm que contena la atmsfera antes de 1850, es decir, previo a la Revolucin Industrial. Este incremento ha generado un calentamiento del planeta de 0.7 C y resultar en otro medio grado de calentamiento durante las prximas

dcadas, como resultado de la inercia de los cambios en el sistema climtico (Stern, 2007; Common y Stagl, 2008 en Observatorio Ambiental; 2012: 04). Resulta imperativo poner atencin a las fuentes de generacin de GEI pues segn Stern (2007), el nivel de estos gases podra triplicarse para finales del siglo XXI, con lo que existira un riesgo mnimo del 50% de que, durante las prximas dcadas, se produzca un cambio en la temperatura media mundial superior a 5C. Estos cambios transformaran radicalmente la geografa fsica de nuestro mundo, con fuertes consecuencias para la geografa humana: los lugares donde la poblacin se halla asentada y la manera en la que las personas desarrollan sus vidas. El cambio climtico constituye una amenaza contra los elementos bsicos de la vida humana en distintas partes del mundo: acceso a suministro de agua, produccin de alimentos, salud, uso de las tierras y medio ambiente (Stern, 2007 en Observatorio Ambiental; 2012: 04). La regin centroamericana no est exenta de esta problemtica, aunque se estima que produce y seguir produciendo una mnima parte de las emisiones de GEI del planeta, ya es una de las regiones ms vulnerables a sus consecuencias

Grfica No. 2 Fuentes de generacin de Gases Efecto Invernadero a nivel mundial

3% 14%

5% 14%

18% 24%

8% 14%

Otras relacionadas con la energa Industria Energa Transporte Edificios Uso de tierras Agricultura Desechos

Fuente:Elaboracin propia con datos de Stern, 2007 en Observatorio Ambiental, 2012: 04

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negativas. Las vulnerabilidades socioeconmicas histricas de Centroamrica se exacerban por su ubicacin geoclimtica en un istmo estrecho que sirve de puente entre dos continentes, situado entre dos sistemas ocenicos, el Pacfico y el Atlntico. La regin es gravemente afectada por sequas, ciclones y el fenmeno El NioOscilacin Sur. El cambio climtico est magnificando y ampliando estas vulnerabilidades sociales, econmicas y ambientales (CEPAL, 2011: 19). Al respecto, la CEPAL en su reporte tcnico La economa del cambio climtico en Centroamrica, establece que estos cambios representan una seria amenaza para las sociedades centroamericanas, debido a sus mltiples impactos en la produccin, infraestructura, medios de vida, la salud, la seguridad y el debilitamiento de la capacidad del ambiente para proveer recursos y servicios vitales. Se estima que el cambio climtico incidir cada vez ms en la evolucin econmica de la regin, dado que los factores dependientes del clima son aportes significativos a las actividades econmicas, como la agricultura. En cuanto a los aspectos fiscales (el cambio climtico) constituye un pasivo pblico que afectar las finanzas pblicas por generaciones (CEPAL, 2011). Esta situacin hace preponderante el papel de la institucionalidad de los Estados y su relacin con la sociedad a travs de entidades como los partidos polticos para planificar de manera estratgica el abordaje de esta problemtica. Previo a presentar la postura de los principales partidos de los pases centroamericanos se presenta un abordaje especfico de la situacin de Centroamrica frente al cambio climtico.

2. Situacin de Centroamrica frente al cambio climtico Segn la CEPAL (2007), en el informe de factibilidad para el proyecto Economa del cambio climtico en Centroamrica, se estima que Centroamrica produce menos de 0,5% de las emisiones de los gases de efecto Invernadero (GEI) del planeta. No obstante, es una de las regiones ms vulnerables ante los efectos del cambio climtico, tales como el incremento en la temperatura atmosfrica y del mar, la reduccin y la inestabilidad en el rgimen de lluvias, el aumento del nivel del mar, as como la intensificacin de los fenmenos meteorolgicos extremos, como las sequas o huracanes. Dichos efectos traen como consecuencia un impacto directo en la produccin, infraestructura, la salud y el desarrollo en general de la poblacin, adems de que debilitarn la capacidad del medio ambiente para proveer recursos vitales. (CEPAL, 2007: 07) Por otro lado el informe de Estado de la Regin (2010) presenta una lista de posibles impactos para la regin ante el cambio climtico, tales como: debilitamiento de la seguridad alimentaria y riesgo de hambrunas, aumento del estrs hdrico y problemas de disponibilidad de agua, alteracin de los recursos marino-costeros, impactos en la biodiversidad y los ecosistemas, amenazas para la salud humana, daos a la infraestructura, mayor vulnerabilidad y riesgo de desastres, dependencia de energas contaminantes afectacin de los medios de vida y la cultura de los pueblos indgenas, entre otros. (Estado de la regin, 2010, pg. 399). Por su parte Lavel (2011), quien aborda la temtica en el Observatorio Ambiental expone que esta regin es una de las ms susceptibles a desastres relacionados tanto a eventos geolgicos y oceanogrficos, como hidrometeorolgicos. Retoma algunos detalles emanados en los informes de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico, los cuales sostienen que se trata de una de las regiones ms propensas a sus efectos en el mundo especialmente frente a nuevos valores extremos del clima.

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Ante esta vulnerabilidad de la regin, sin ignorar que en cada pas y zona el contexto y las necesidades variarn, Level expone como suprema necesidad que el cambio climtico se enfrente a escala regional, comprometindose a cambios, reformas, modificaciones y avances que son indispensables a la luz de los cambios en el riesgo y las necesidades de gestin que se perfilan ante esta urgente necesidad de proteger a la regin de los efectos del cambio climtico. Entre los efectos ms notorios que traen consecuencias graves estn los cambios drsticos de temperatura y precipitacin. La Comisin Econmica para Amrica Latina y Caribe (CEPAL) (2007), en el informe de factibilidad para el proyecto Economa del cambio climtico en Centroamrica, present unas proyecciones para la regin, en las que muestra los cambios estimados para ambos hacia el 2020, el 2050 y el 2080, tanto para la estacin seca como hmeda, los cuales se pueden observar en la Tabla Nm. 2. Posteriormente, la CEPAL public un informe en 2011, en el cual incluye dos escenarios climticos que fueron recomendados por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC), en los que se incluyeron los factores de cambio en la temperatura y precipitacin. En el primer escenario, denominado A1, se mantiene la tendencia actual de emisiones crecientes, y la temperatura podra aumentar entre 3,6 C y 4,7 C con variaciones por pas, con un promedio regional de 4,2 C. En el segundo escenario (A2), con proyeccin hacia el 2100, se estima que la temperatura aumentara de 2,2 C a 2,7 C con variaciones por pas, con un promedio regional de 2,5 C respecto al promedio de 1980 al 2000 (CEPAL, 2011: 04). En este estudio, la trayectoria esperada de los niveles de precipitacin es ms incierta. En el segundo escenario de emisiones globales proyectado hacia el 2100, la precipitacin disminuira 3% en Panam, 7% en Guatemala, entre 10% y 13% en Costa Rica, Belice, El Salvador y Honduras, y 17% en Nicaragua. Para la regin la reduccin promedio sera 11% (CEPAL, 2011: 04). Por otro lado, en el primer escenario, proyectado hacia el mismo ao se estima

una disminucin de la precipitacin de 18% en Panam, 35% en Nicaragua y entre 27% y 32% en Costa Rica, Belice, El Salvador, Guatemala y Honduras. Para la regin se espera una reduccin promedio de 28%. (CEPAL, 2011: 04) Es importante considerar estos factores en la regin ya que implican una influencia directa en las actividades humanas para la supervivencia y el desarrollo. Los factores dependientes del clima son aportes significativos a las actividades econmicas tales como la agricultura. Estos cambios climticos incidirn cada vez ms en la evolucin econmica de la regin durante el presente siglo y es imperativo que las sociedades planifiquen su adaptacin a los mismos, as como las actividades necesarias para frenar la degradacin ambiental que ocasiona desastres ambientales y problemticas que se potencializan para la regin debido a su vulnerabilidad. En la pgina siguiente se presentan datos y proyecciones sobre los impactos del cambio climtico en la regin en diferentes sectores, como los recursos hdricos, energticos, sector productivo agropecuario y la biodiversidad, para presentar, por ltimo algunos datos respecto a la vulnerabilidad de la regin teniendo en consideracin aspectos socioeconmicos, en los que se observa una grave situacin para el aumento de la pobreza. 2.1 Recursos hdricos Actualmente la disponibilidad de agua en Centroamrica es de 23.000 metros cbicos anuales por habitante aproximadamente, casi el triple del promedio mundial (Jimnez y Asano, 2008 en CEPAL, 2011). Esta situacin se explica principalmente por su posicin latitudinal, su condicin stmica y las variaciones topogrficas del territorio, caractersticas propicias a la ocurrencia de precipitaciones pluviales y a la existencia de abundantes ros y lagos. Sin embargo, es necesario observar los impactos en este recurso que la regin ha de enfrentar debido al cambio climtico. Entre las consecuencias de dichos impactos que se prev un incremento el

INCEP / Reporte Poltico Centroamericano Cuadro No. 2 Cambios proyectados en la temperatura y precipitacin en Centroamrica para el 2020, 2050 y 2080 Estacin
Seca Hmeda

Cambios en temperatura C
2020 +0,4 a +1,1 +0,5 a +1,7 2050 +1,0 a + 3,0 +1,0 a +4,0 2080 +1,0 a 5,0 +1,3 a 6,6

Cambios en precipitacin (%)


Seca Hmeda 2020 -7 a +7 -10 a +4 2050 -12 a +5 -15 a +3 2080 -20 a +8 -30 a +5

Fuente: IPCC (2007) en CEPAL, 2009: 25

Escorrenta La escorrenta superficial describe el flujo del agua, lluvia, nieve, u otras fuentes, sobre la tierra, y es un componente principal del ciclo del agua. A la escorrenta que ocurre en la superficie antes de alcanzar un canal se le llama fuente no puntual. Si una fuente no puntual contiene contaminantes artificiales, se le llama polucin de fuente no puntual. Al rea de tierra que produce el drenaje de la escorrenta a un punto comn se la conoce como lnea divisoria de aguas. Cuando la escorrenta fluye a lo largo de la tierra, puede recoger contaminantes del suelo, como petrleo, pesticidas (en especial herbicidas e insecticidas), o fertilizantes. (Ciclohidrologico.com)

nmero de personas que habitan reas con estrs hdrico, trmino que utilizan los expertos para referirse a la situacin en que una poblacin demanda ms agua que la disponible. Estas reas seran especialmente el valle de Motagua, el Pacfico de Costa Rica y la pennsula de Azuero en Panam. Por otro lado se reducira la capacidad de generacin hidroelctrica, que es una fuente de energa muy importante para la regin. En particular el Istmo Centroamericano podra experimentar una declinacin de entre 10% y 20% de la escorrenta (CEPAL, 2007: 31). Otros impactos proyectados a futuro incluyen el aumento en el nivel del mar y su consecuente impacto sobre las zonas costeras. Segn las proyecciones de CEPAL, se observarn consecuencias adversas en las zonas costeras bajas de El Salvador y en la disponibilidad de agua potable en la costa del Pacfico de Costa Rica (CEPAL, 2007: 31). Entre otras consecuencias se incluyen eventos extremos en torno a la abundancia o carencia del recurso hdrico a partir de la precipitacin que se presente en la regin. Aun cuando Centroamrica es una regin considerada como privilegiada por la disponibilidad de agua, es importante considerar que su distribucin entre pases, regiones y en las vertientes del Pacfico y del Atlntico es muy desigual. Esta situacin,

relacionada con la precipitacin, genera alternativamente inundaciones y perodos de sequa severa. Adems, con el aumento de la poblacin, la demanda de agua podra crecer casi 300% al ao 2050 y ms de 1600% al 2100 en un escenario tendencial sin medidas de ahorro y sin cambio climtico. Con cambio climtico, la demanda podra aumentar 20% ms (CEPAL, 2011: 05), segn el escenario B2 planteado por la IPCC. Como consecuencia de esta situacin la disponibilidad total del agua renovable podr bajar hasta un 35% en relacin con la disponibilidad actual. Segn estos escenarios, El Salvador sera el ms afectado, seguido por Honduras y Nicaragua. El desequilibrio estacional entre disponibilidad y demanda de agua ha provocado incluso que algunos ros se sequen. En algunas zonas, el escurrimiento de ros ocurre nicamente en la temporada de lluvias, dejando reas rurales sin fuentes de agua durante la mitad del ao. Otro factor que provoca limitacin en la disponibilidad de agua es la contaminacin, lo cual incrementa el costo de suministro por tratamiento o transporte del agua desde fuentes ms lejanas (A. Lpez, 2009 en CEPAL, 2011). Con respecto al uso municipal del agua, los asentamientos humanos ms grandes de Centroamrica se concentran en zonas bajas, en la vertiente Pacfico, donde hay

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situaciones de estrs hdrico por menor disponibilidad de agua, principalmente para suministro municipal. Los acuferos de la vertiente Pacfico estn sobreexplotados y, en algunos casos, presentan salinidad. (A. Lpez, 2009 en CEPAL, 2011). Dentro de los recursos hdricos de la regin tambin se encuentran los humedales y los sistemas acuticos costeros, los cuales son de vital importancia socioeconmica para la regin. En el caso de los manglares, estos cubren el 1,4% del territorio regional (5.670 km2), 71% de estos se encuentra en la vertiente del Pacfico, y slo en Panam est la mitad. Muchos manglares estn amenazados por la actividad humana. No obstante los altos valores de disponibilidad de agua ya mencionados, la poblacin de muchas zonas de Centroamrica sufre escasez. Un ejemplo de ello es Guatemala, que en el 2009 el gobierno decret estado de calamidad pblica debido a las crisis de alimentos, la desnutricin y hambruna, causadas por una prolongada sequa.

2.2 Recursos energticos El consumo de energa en Centroamrica se caracteriza principalmente por una alta dependencia de los derivados del petrleo y la biomasa, los cuales, en su gran mayora son importados; principalmente se trata del petrleo crudo y sus derivados. Los altos precios de los derivados del petrleo a partir del ao 2003 han incidido negativamente en las economas de estos pases, que las hace vulnerables frente a las fluctuaciones del mercado petrolero. Esta situacin impone presiones especiales al sector energtico de los pases centroamericanos, debido a que los consumidores exigen medidas para evitar o amortiguar las alzas de precios del combustible, as como las tarifas de los servicios ms afectados como el transporte pblico y la electricidad (CEPAL, 2011). Segn el tamao de las economas y su dependencia de las fuentes de energa tradicionales, Guatemala fue el pas con mayor oferta en el perodo 1970-2008. Los pases de la regin produjeron 55,8%

27% del agua superficial disponible en la regin fluye por la vertiente del Pacfico, mientras que por la vertiente del Caribe fluye el 71%, donde se localizan las principales reservas de agua subterrnea. (CEPAL, 2011)

Cuadro No. 3 Centroamrica: Consumo de energa por pas.


Guatemala Honduras Costa Rica El Salvador Panam Nicaragua 35,2% 14,8% 15,3% 11,7% 11,1% 11%

Fuente: elaboracin propia con datos de CEPAL, 2011

Cuerpos superficiales Los ros ms caudalosos y extensos de Centroamrica desembocan en la vertiente del Caribe. Esta regin es aproximadamente 2,3 veces ms grande que la del Pacfico y drena el 70% del territorio. Las cuencas ms extensas de la regin del Caribe son las del Ro Usumacinta entre Guatemala y Mxico, que drena al Golfo de Mxico, de los ros San Juan entre Nicaragua y Costa Rica y Coco entre Honduras y Nicaragua. Los ros ms cortos y rpidos son los de la vertiente del Pacfico, cuya cuenca mayor es la del ro Lempa que fluye por Guatemala, Honduras y El Salvador. Centroamrica contiene varios lagos; los ms grandes son los lagos Nicaragua y Managua en Nicaragua; Izabal, Petn Itz y Atitln en Guatemala; Ilopango en El Salvador; Caratasca, Brus y Yojoa en Honduras; Arenal en Costa Rica y Gatn y Bayano en Panam. Algunos de ellos estn daados por contaminacin de agroqumicos o aguas residuales. Los daos ms notorios son los de Atitln en Guatemala, Yojoa en Honduras, Cerrn Grande y Managua en Nicaragua. Fuente PNUMA, CCAD y SICA, 2005). (CEPAL, 2011: 96)

Cuadro No. 4 Generacin elctrica con fuentes renovables


Costa Rica El Salvador Panam Guatemala Honduras Nicaragua 93% 63% 63% 60% 37% 35%

Fuente: elaboracin propia con datos de CEPAL, 2011

INCEP / Reporte Poltico Centroamericano Grfica No. 3 Demanda de hidrocarburos por sector en Centroamrica (2008)

5%

4%

13% 55%

Transporte Centrales elctricas y autoproductores Industria Residencial Otros

23%

Fuente:elaboracin propia con datos de CEPAL, 2011: 224, correspondientes a las series histricas (1979-2007) Grfico No. 4 Generacin de energa elctrica por tipo de fuente de Centroamrica (2008)

4% 8% 3%

35%

50%

Hidro Trmica Geotrmica Cogeneracin Otros

Fuente: elaboracin propia con datos encontrados en CEPAL, 2011: 225

de la oferta total. Los principales energticos producidos son lea, energa geotrmica, energa hidrulica, bagazo de caa y otros residuos de biomasa (CEPAL, 2011: 221).

Por otro lado, el consumo de hidrocarburos en la regin creci a una tasa anual promedio de 4%, al pasar de 16,2 a 79,5 millones de barriles equivalentes de petrleo (Mbep), en el periodo entre 1970 al 2008, esto sin contar el uso para generar

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electricidad (CEPAL, 2011). Los sectores principales en demanda son el transporte con un consumo de 54%, las centrales elctricas y autoproduccin con 23% y la industria con 13%. Esta distribucin se puede observar en la grfica 3. Respecto al consumo de energa de la regin, en general este aument un 6% segn datos de CEPAL (2011), mientras que el PIB un 3,5% en promedio anual. El 46% de la capacidad elctrica instalada total corresponde a las plantas trmicas a base de combustibles fsiles y 54% a fuentes renovables, de las cuales 42% corresponde a centrales hidroelctricas, 5% a plantas geotrmicas, 7% a centrales de cogeneracin (bagazo de caa) y menos del 1% a centrales elicas. La generacin elctrica con fuentes renovables super a la que utiliza hidrocarburos con 63% (CEPAL, 2011: 224). 2.3 Sector agropecuario El sector agropecuario es una de las actividades econmica ms afectadas por el cambio climtico, teniendo en cuenta que a su vez, este es el origen de una cadena de actividades productivas. En la regin es considerado como uno de los motores principales de la economa, representa el 18% del PIB total incluyendo la agroindustria. Segn las estimaciones de IPCC, proyectadas hacia el 2100 en el escenario denominado A2 muestra que el ndice agropecuario arrojara una reduccin de aproximadamente 9%, siendo particularmente afectado el ndice pecuario con una cada de 13%. Algunos productos bsicos en la produccin agraria de la regin se vern severamente afectados. El maz por ejemplo tendera a crecer en el corto plazo, con rendimientos ligeramente mayores a 2 toneladas por hectrea, pero luego decrecera, hasta llegar posiblemente a 1,4 toneladas por hectrea cerca del 2100. En el caso del frijol, este podr declinar de ms de 0,7 a menos de 0,1 toneladas por hectrea. La produccin de arroz tender a caer del promedio histrico de 3,5 toneladas por hectrea a entre 2 y 1 toneladas por hectrea. (CEPAL, 2011).

2.4 Biodiversidad Otro factor fundamental que se debe observar como consecuencia del cambio climtico es su impacto en la biodiversidad de la regin centroamericana, ocasionada por el deterioro de los bosques. Hay gran cantidad de evidencia de los impactos negativos del cambio climtico sobre la biodiversidad. Segn el reporte tcnico de la CEPAL (2011) , la economa del cambio climtico en Centroamrica, se establece que se han identificado cambios de tamao y distribucin de las poblaciones, de sus rangos geogrficos y su fenologa, los cuales ocasionan desacoplamiento de las interacciones entre las especies, que se acenta en la interaccin de flora y fauna y provoca cambios en los procesos de evolucin y aptitud por la disminucin de nutrientes y otros recursos, hasta la extincin de especies. En este sentido, es importante partir por destacar la riqueza de los bosques de la regin, que son considerados por la ONG Conservacin Internacional como el tercer hotspot de biodiversidad ms grande del mundo con ms de 17000 especies de plantas, as como una amplia diversidad en especies animales. Es adems un corredor de aves neotropicales migratorias. (CEPAL, 2007) Adems de la deforestacin, la contaminacin del agua y el suelo y la sobreexplotacin de especies silvestres, el cambio climtico emerge como un gran riesgo para la biodiversidad al modificar patrones de precipitacin, aumentar la temperatura y provocar eventos extremos ms destructivos y frecuentes. Un incremento de 1 C en la temperatura superficial del planeta pone en riesgo de extincin a 10% de las especies. Con 3 C de aumento se veran amenazadas entre el 20% y el 50% (CEPAL, 2011) Lamentablemente, los cambios de temperatura en los bosques de niebla, por ejemplo, podran tener efectos sustanciales en la diversidad y la composicin de las especies. Por ejemplo, en el bosque de niebla de Monteverde, Costa Rica, estos cambios ya estn ocurriendo. La disminucin de das con niebla se ha

Biodiversidad La biodiversidad se define como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos los ecosistemas terrestres y marinos, otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y entre los ecosistemas. (CEPAL, 2011: 167)

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asociado fuertemente con una disminucin en las poblaciones de anfibios (20 de 50 especies) y probablemente tambin suceda en las poblaciones de pjaros y reptiles (Pounds y otros, 1999 en CEPAL 2007). Se considera que Centroamrica posee el 7% de la biodiversidad del planeta y una gran diversidad geolgica, geogrfica, climtica y bitica. En el escenario de cambio de uso de tierra tendencial (sin cambio climtico), el ndice de Biodiversidad Potencial (IBP) bajar aproximadamente 13% durante el presente siglo. Pero tomando en cuenta el cambio climtico, los escenarios proyectados por el IPCC este ndice disminuira entre 33% y 58% hacia el 2100. Los pases ms afectados seran Guatemala, Nicaragua, El Salvador y Honduras con reducciones entre 75% y 70% del IBP. 2.5 Impacto socioeconmico En Centroamrica se registran altos niveles de vulnerabilidad socioeconmica y geoclimtica, cerca de la mitad de la poblacin vive en situacin de pobreza y una tercera parte aproximadamente en pobreza extrema. Para el 2006, se registr un PIB per cpita en estos pases que no sobrepas los 5.000 dlares. En ese mismo ao, las tasas de pobreza desagregadas por pas variaron entre el 19% registrado en Costa Rica y el 71% en Honduras, mientras el promedio para Amrica Latina fue de 36%. Esta situacin se agrava frente a los impactos que el cambio climtico en las actividades econmicas, pues, entre otras cosas, afectar directamente a la seguridad alimentaria. Entre una gran cantidad de consecuencias, un nmero significativo de productores de subsistencia y de pequea escala, por ejemplo, seran particularmente vulnerables al cambio climtico en el corto plazo y sus opciones de adaptacin seran muy limitadas, particularmente en las reas de produccin que se han reportado con tendencias a la aridez y que a medida que avancen los impactos del cambio climtico, si este no se controla, aumentarn. De acuerdo con un estudio global (Parry y otros, 2004), si los efectos de fertilizacin del CO2 no se consideran, los rendimientos de produccin de granos podran disminuir hasta un 30% para el 2080.

2.6 Algunos estudios especficos de los pases centroamericanos Los eventuales efectos del cambio climtico sobre la agricultura, los recursos hdricos y los bosques han sido estimados en Centroamrica con estudios especficos por pas valorando diferentes escenarios. A continuacin se presentan algunos resultados:
Cuadro No. 5 Nmero adicional de personas en riesgo de hambre
Proyeccin Cantidad de personas en millones 2020 5 2050 26 2080 85

Fuente: elaboracin propia con datos encontrados en CEPAL, 2007: 31

En la regin hay algunos casos donde se han estimado tambin los impactos de los cambios esperados en temperatura y precipitacin sobre la escorrenta, en la pgina siguiente se presentan algunos datos relevantes de estudios especficos realizados en Guatemala, Costa Rica y Nicaragua. En el sector forestal, los resultados cambian de acuerdo con los supuestos utilizados y los escenarios estimados. En un escenario optimista, en Guatemala por ejemplo, se registrara una disminucin de las zonas semiridas; en un escenario pesimista, se ampliaran esas zonas, sobre todo en el altiplano y el suroeste del pas. Por su parte Costa Rica, realiz un estudio del impacto que tendra el cambio climtico en la distribucin de zonas de vida, de acuerdo con el sistema de clasificacin de Holdridge y con los mismos modelos y escenarios que para el caso de la agricultura. Estos estudios mostraron que las zonas de vida de los pisos altitudinales tropicales y montanos disminuiran, mientras que los pisos premontanos aumentaran. (CEPAL, 2007)

Zonas de vida Son las mltiples manifestaciones por medio de las cuales los sistemas vivos se adaptan a las diferentes condiciones del medio. Son mltiples y su variedad depende de las condiciones ambientales, como humedad, temperatura, variedad de suelos, entre otras. Pero todos ellos tienen un esquema similar de funcionamiento. Los biomas se caracterizan principalmente por sus plantas y animales dominantes los cuales constituyen comunidades. (BRC)

Mayo-Diciembre 2012 Cuadro No. 6 Centroamrica: algunos estudios sobre impactos del cambio climtico en la produccin agrcola
Se estim, mediante la elaboracin de varios escenarios, que podra darse aumentos o reducciones en la produccin agrcola. En el escenario con un ascenso de temperatura de 3,5 C, y un declive de lluvia de 30% se daran disminuciones significativas en el caso del maz de hasta un 34%, en el frjol de hasta 66% y en arroz hasta del 27%. Mediante los modelos del Centro Hadley, usando los programas MAGICC y SCENGEN y tres escenarios (optimista, moderado y pesimista) se determin que en el caso del arroz, la papa y el frjol ocurriran bajas en el rendimiento conforme se incrementaba la temperatura. En el caso del caf en Costa Rica los rendimientos tendan al aumento con la elevacin de la temperatura. Se utiliz un modelo Hadley para determinar que los rendimientos del maz aumentaran casi 10% en el 2010, para luego disminuir 34% en el 2050 y finalmente caer a 21% en el 2100, todo con respecto a la productividad actual. Un estudio determin que se reducirn los rendimientos en el caso del maz en un 22% en el ao 2070.

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Guatemala

Costa Rica

Panam

Honduras

Fuente: elaboracin propias con datos encontrados en CEPAL, 2007: 32

Cuadro No. 7 Algunos estudios de pases centroamericanos sobre los cambios esperados en la precipitacin sobre la escorrenta
Se utiliz un modelo conocido como MOD-BAL, desarrollado por la UNESCO, combinado con otro llamado CLIRUN (climate runoff model, en ingls), que modela y simula el comportamiento de la escorrenta de acuerdo con el clima para predecir la escorrenta futura al ao 2030. Los resultados indican que bajo un escenario pesimista, la escorrenta en ciudades como Guatemala, Quetzaltenango y Mazatenango podra disminuir hasta en un 50%. Los escenarios optimistas, por el contrario, predicen un aumento en escorrenta de hasta un 15%, mientras que escenarios normales indican una disminucin del 10%. Aplicaciones de CLIRUN arrojaron conclusiones variadas tanto en aumentos como disminuciones de la escorrenta, algunas similares a los resultados del estudio que aplic este modelo en Guatemala por UNESCO. En el cual se muestra que la escorrenta podra disminuir hasta un 50%. Se vincularon los cambios en escorrenta con los cambios en generacin de hidroelectricidad del proyecto El Carmen, para los aos 2010, 2030, 2050, 2070 y 2100. Los resultados pronostican reducciones en la generacin de electricidad que van desde 12%, en los escenarios optimista y moderados en el 2010, hasta disminuciones de 60% en el escenario pesimista para 2100.

Guatemala

Costa Rica

Nicaragua

Fuente: elaboracin propia con datos encontrados en CEPAL, 2007: 32

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La asuncin del desafo ambiental por los principales partidos de Centroamrica


En esta seccin se presenta la asuncin de la problemtica ambiental por parte de los dos principales partidos de cada uno de los pases de Centroamrica segn las elecciones ms recientes. Asmismo en la Separata I, se incluyen las contribuciones de partidos de inspiracin humanista cristiana: el Partido Unidad Social Cristiana (PUSC) de Costa Rica, los partidos Nacional (PN) y Demcrata Cristiano (PDCH) de Honduras y el Partido Popular de Panam. En el desarrollo de cada partido se presenta cmo se ha incluido la temtica desde las plataformas programticas de los partidos, segn los planes de gobierno presentados ms recientemente. As tambin se presenta lo contenido en los estatutos de estos partidos relacionado con el tema. En algunos casos, dicha problemtica se atiende desde la estructura misma de los partidos, as como en los principios que rigen al partido, en otros casos, aunque se aborda ampliamente en el plan de gobierno, en los estatutos es un tema poco tratado. Costa Rica 1. Partido Liberacin Nacional (PLN) En sus estatutos el PLN propone garantizar la calidad de vida a las generaciones futuras de modo que se genere productividad con un cuidado enfocado en minimizar el deterioro ambiental. Los estatutos establecen en el artculo ocho la proteccin al medio ambiente, proponiendo que la defensa de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, debe ser un objetivo fundamental de la sociedad y del Estado que han de evitar un desarrollo urbano y una industrializacin que destruya el medio ambiente y dae, de forma irreversible, el equilibrio ecolgico y las riquezas naturales renovables. Una sociedad culta y eficiente puede producir hoy la abundancia, sin deteriorar o destruir el sistema ecolgico de su hbitat, la belleza natural y el bienestar de la poblacin del maana (Estatutos PLN de Costa Rica). Este partido, que llev a Laura Chinchilla a la presidencia de Costa Rica, present en su ms reciente programa de gobierno (2012-2014) un captulo dedicado al tema de ambiente, en el cual presenta un conjunto de propuestas enfocadas en construir un modelo de desarrollo que haga de la riqueza ambiental uno de los motores del crecimiento econmico. De particular importancia es la propuesta para crear un Plan Nacional de Ordenamiento Urbano, como base de toda la relacin entre la actividad humana y el medio ambiente, as como las propuestas de fortalecer las reas de proteccin, resguardar y asegurar la disponibilidad del recurso hdrico, y prevenir la contaminacin. En este plan se incluyen los siguientes subtemas: El medio ambiente El estado de la situacin El ordenamiento territorial Las reas de conservacin El agua, el alcantarillado sanitario y el riego La prevencin de la contaminacin El aprovechamiento de recursos naturales El cambio climtico Dicha propuesta presenta su poltica ambiental, que gira alrededor de cinco grandes ejes de accin: 1) Ordenamiento territorial, 2) Manejo del recurso hdrico, 3) Manejo de las reas de conservacin, 4) Polticas para regular el aprovechamiento de los recursos naturales y 5) Polticas orientadas a enfrentar el cambio climtico. En el programa de gobierno se entiende el ordenamiento territorial como la base sobre la cual se regula la relacin entre las actividades humanas y el medio ambiente. La principal propuesta en este sentido es establecer una Poltica de Ordenamiento y Planificacin del Territorio Continental y Marino, que contempla las siguientes lneas

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de accin: fortalecer las capacidades municipales en materia de ordenamiento territorial, crear el Consejo Nacional del Mar, y promover modelos de gobernanza inclusivos para el ordenamiento territorial continental y marino. Por otro lado, respecto al manejo de las reas de conservacin, este plan propone la creacin del Sistema Nacional de reas de Conservacin que alberga un 26% del territorio bajo algn rgimen de proteccin. Asimismo propone aumentar el rea marina bajo proteccin, dotar a las reas de conservacin de los recursos humanos y financieros que requieren, as como proponer a la Asamblea Legislativa un cuerpo normativo integral para la proteccin de las reas protegidas. Otro abordaje relevante en el captulo de ambiente de este plan de gobierno es la prevencin de la contaminacin, para lo cual propone apoyar la aprobacin de normativa integral para el manejo de los residuos slidos, fortalecer y aplicar rigurosamente la normativa que regula la emisin de gases, fortalecer la Direccin de Gestin de Calidad Ambiental del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET), promover el uso de certificaciones y auditoras ambientales en la industria nacional, continuar con los esfuerzos de reforestacin, aprovechar los recursos naturales, aumentar la tasa de

establecimiento de plantaciones forestales, ordenar la actividad pesquera y reducir la sobre pesca de los mares de Costa Rica mientras se incentiva el desarrollo de la maricultura y la acuacultura en el pas, establecer una moratoria sobre proyectos mineros de metales a cielo abierto, as como modernizar y reorganizar los sistemas de transporte pblico masivos. (Plan de gobierno, de Laura Chinchilla, 2011: 40). Por otro lado, en cuanto al abordaje especfico del cambio climtico, este plan propone fortalecer los esfuerzos por aumentar la cobertura boscosa, pues dicha cobertura no slo contribuye a reducir la cantidad de carbono en la atmsfera sino que mejora el clima, regula la precipitacin pluvial, retiene agua en el suelo y protege acuferos, y estabiliza terrenos, entre otros efectos positivos, contribuyendo a reducir los riesgos de desastres naturales por eventos climticos extremos (inundaciones, tormentas, sequas) (Plan de gobierno, de Laura Chinchilla, 2011::40). 2. Partido de Accin Ciudadana (PAC) En los estatutos del partido se dedica uno de los artculos especialmente al medio ambiente, en el cual se establece que el partido en el gobierno ha de buscar garantizar la conservacin y proteccin de las riquezas nacionales de Costa Rica en funcin de ser un patrimonio para la

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humanidad: Las propuestas de desarrollo econmico impulsadas por el Partido Accin Ciudadana deben garantizar la conservacin y proteccin efectiva de nuestras riquezas naturales, como patrimonio que pertenece a toda la humanidad. (Art. 14, Estatutos del PAC, Costa Rica). Por otro lado, el documento dedica tambin un nfasis especial al desarrollo, el cual define como el proceso de reduccin de la pobreza compatible con la proteccin del medio ambiente. Por tanto, expresa que la accin pblica debe garantizar el acceso universal a las herramientas de creacin de riqueza, para que el esfuerzo de cada individuo defina el lugar que ocupa en la sociedad. Sostiene que la iniciativa individual y la empresa privada son las mejores herramientas para crear riqueza. Asimismo, el partido considera que estas iniciativas podran en el largo plazo conducir a la reduccin de la pobreza, pero que, no obstante, en el corto y mediano plazo para materializar este fin, as como para proteger el ambiente, es necesario que el Estado asuma responsabilidades especiales. Por ello se establece en el artculo 15 que esas responsabilidades se deben financiar con la intermediacin de recursos de la sociedad, por medio de impuestos, bajo el principio de que quien ms tiene

ms paga. Por justicia, tanto con los contribuyentes como con los destinatarios del gasto pblico, es imperativo que la administracin pblica opere con los mximos niveles de eficiencia, honestidad y transparencia. (Art. 15, Estatutos del PAC, Costa Rica). En el plan de gobierno de este partido, propuesto para el perodo 2010-2014, se aborda la temtica partiendo del desarrollo sostenible, expresamente se propone el desarrollo humano con sostenibilidad ambiental, con perspectiva de largo plazo; ste integra la dimensin econmica, social, cultural y poltica. En ese sentido define al desarrollo humano como mejores opciones para la satisfaccin y el bienestar individual y colectivo, teniendo en cuenta la sostenibilidad, que se refiere a la conservacin de la biodiversidad, el manejo responsable del patrimonio natural y la estabilidad de los ecosistemas en el tiempo, de manera que la actividad humana no afecte irreversiblemente los ciclos y recursos naturales, ni amenace los procesos biogeofsicos del planeta (PAC, 2009). Este plan incluye un captulo Ambiente y ordenamiento territorial, el cual presenta los principios estratgicos que segn el partido han de llevar al pas a un desarrollo sostenible y amigable con el ambiente.

Plan de gobierno del PAC Capitulo Ambiente y ordenamiento territorial Principios estratgicos
1. El ambiente y sus recursos se gestionarn de acuerdo con principios tcnicos de proteccin, de prevencin y de la adopcin de las mejores prcticas en su aprovechamiento, y se respetar el derecho constitucional a un ambiente sano. 2. Queremos un pas que reconozca y defienda el principio de que existen recursos estratgicos y patrimonios de dominio e inters pblico que son inalienables. 3. Responsabilizarnos por el tipo de fuentes energticas a utilizar, mediante el fomento de un sistema de transporte pblico moderno y gil, el desarrollo de nuestras fuentes de energa renovable y la promocin del ahorro y la eficiencia energticas. 4. Buscamos construir un modelo de desarrollo sostenible integral, solidario y participativo, que nos permita mejorar la calidad de vida y ayude a que el pas sea reconocido por su competitividad econmica basada en la responsabilidad ambiental y social. 5. El cambio hacia un estilo de vida ms austero es necesario y deseable si queremos asegurar un futuro promisorio para nuestros descendientes y para la sobrevivencia de las numerosas especies que nos acompaan en este hermoso pas.

Fuente: PAC, 2009: 27

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En este plan de gobierno, el PAC sostiene que prestar atencin especializada en cuanto a cuidado ambiental se refiere a los siguientes elementos: Biodiversidad Forestal Residuos slidos Recursos hdricos Recursos costeros y marinos Pacto generacional

Para lograr lo descrito anteriormente, se propone una gestin integral, participativa y sustentable del agua con enfoque de cuenca, que garantice el derecho humano al acceso universal, la calidad y disponibilidad de la misma, priorizando a los sectores excluidos de este derecho. Asimismo, se propuso institucionalizar y dinamizar un sistema de gestin del ordenamiento ambiental y desarrollo del territorio con visin de cuenca, como elemento indisociable de la planificacin, que integre gestin de riesgo enfocada en la sustentabilidad y basada en la prevencin, mitigacin, adaptacin y efectiva proteccin civil frente al cambio climtico. Adems el documento plantea una Estrategia nacional para la gestin sustentable de desechos Slidos ordinarios y especiales, aguas residuales, otras fuentes contaminantes y aguas lluvias. 2. Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) De acuerdo a los estatutos de ARENA, no existen rganos especficos para atender asuntos ambientales en la estructura del Consejo Ejecutivo Nacional (COENA) ni en las asambleas departamentales conjuntas. Los estatutos de ARENA, en la estructura del Consejo Ejecutivo Nacional (COENA) que se aborda en el Captulo V de los mismos, no existe una direccin especfica para atender asuntos ambientales, de igual manera en las asambleas departamentales conjuntas. En el plan de gobierno propuesto para el periodo 2004-2009 ARENA dedica una seccin especfica para el ambiente, con el numeral 16 y el ttulo Medio ambiente: legado para futuras generaciones. En el documento se propone fomentar el crecimiento econmico, protegiendo el ambiente pero sin daar la competitividad ni desincentivar la inversin. Una de las principales propuestas de dicho plan es la implementacin de la Poltica Nacional de Medio Ambiente, expresan que dicha poltica tomar en cuenta elementos importantes que van desde la educacin y prevencin, hasta la sancin y castigo, pasando por la implementacin de medidas orientadas a la recuperacin de cuencas, reforestacin, descontaminacin, produccin limpia, etc. (ARENA, 2004)

El Salvador 1. Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) En la Carta de principios y objetivos del FMLN, el dcimo tema corresponde al rescate y desarrollo del Medio Ambiente. Se hace alusin a la liberacin y el progreso humano, que se conciben como posibles en la medida que exista correspondencia entre el hombre, su actividad y el medio ambiente. Especficamente, se sostiene que para alcanzar la liberacin plena de la sociedad salvadorea se necesita la recuperacin, conservacin y desarrollo del medio ambiente, ahora degradado por la irracionalidad y anarqua del sistema econmico-poltico imperante, que privilegia el afn de ganancias econmicas por encima del inters comn de disfrutar de un medio ambiente habitable para la comunidad humana. Este principio se ve reflejado en el diseo del plan de gobierno denominado Cambio en El Salvador para vivir mejor. Programa de gobierno 2009-2014, que acompa la postulacin de Mauricio Funes Cartagena, como candidato a Presidente de la Repblica. Este plan est presentado en cuatro apartados: reforma social, reforma econmica, gestin ambiental y reforma poltica. El FMLN es explcito al proponer frenar los procesos del deterioro ambiental y lograr niveles efectivos de proteccin, conservacin, restauracin, recuperacin gradual y uso sostenible de los ecosistemas y el ambiente, a travs de una poltica pblica consistente y de largo alcance, as como un marco normativo e institucional eficaz, la coordinacin interinstitucional, la participacin de la ciudadana y el potenciamiento de una cultura para la edificacin de una sociedad sustentable.

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INCEP / Reporte Poltico Centroamericano Cuadro No. 8 Programa de gobierno del FMLN 2009-2014 Polticas propuestas para atender la temtica ambiental Poltica
Poltica de gestin integral y sustentable del agua. Poltica de gestin integral de recursos naturales, biodiversidad y ecosistemas Poltica de ordenamiento ambiental y desarrollo sustentable del territorio Poltica de gestin de riesgos y proteccin civil Poltica frente al cambio climtico Poltica nacional de gestin integral de desechos slidos Poltica para el control de fuentes contaminantes Poltica de educacin para una cultura ambiental Poltica de fortalecimiento institucional

Objetivo
Establecer e implementar una gestin hdrica con enfoque de cuenca, tendiente a asegurar la disponibilidad y acceso universal al agua, en cantidad y calidad contribuya con los municipios al saneamiento ambiental bsico y progresivo de las aguas residuales vertidas en las principales ciudades con el fin de iniciar la recuperacin de los ros ms contaminados. Garantizar la conservacin, proteccin y el proceso de recuperacin de la biodiversidad, el medio ambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales, procurando el equilibrio de los ecosistemas.

Institucionalizar e implementar un sistema de gestin del ordenamiento ambiental del territorio con enfoque de cuenca. Sistema de gestin de riesgos que desarrolle primordialmente prevencin de desastres, reduccin del riesgo y mitigacin de sus eventuales efectos. Para ello se desarrollar un Sistema de Proteccin Civil integrado, descentralizado y participativo. Concebir, institucionalizar y potenciar el desarrollo de un sistema de gestin integralmente sustentable frente al cambio climtico, que se oriente a la adaptabilidad y recuperacin de los ecosistemas y sus poblaciones. Institucionalizar la responsabilidad del Gobierno Central en el diseo e implementacin de una poltica nacional de gestin sustentable, aprovechamiento y disposicin final adecuada de desechos y residuos slidos ordinarios y especiales. Reducir la polucin derivada del mal manejo de materiales txicos y peligrosos, disminuir la contaminacin atmosfrica, electromagntica, snica y visual para mejorar y salvaguardar la salud y calidad ambiental de la poblacin. Abrir y acelerar procesos en el terreno de la educacin formal y no formal para el desarrollo de actitudes, valores, formacin de conciencias, conocimientos, pensamientos, opiniones y creencias, que posibiliten prcticas colectivas e individuales. Fortalecer el marco legal e institucional, la transversalidad de las polticas ambientales, la integracin interinstitucional, la coordinacin con los municipios y la participacin ciudadana.

Fuente: Plan de gobierno del FMLN, 2009: 74

El plan de trabajo que se propone en el plan incluye las siguientes actividades relevantes: Fortalecimiento de la institucionalidad a cargo de la temtico e implementacin de una norma de excelencia para modernizar los procedimientos y trmites ambientales, reduciendo tiempos, costos e imprimindoles cristalinidad. Aseguramiento de la transparencia en el proceso de certificaciones ambientales para evitar colusiones y corrupcin. Impulso a la creacin de un marco legal que permita coordinar esfuerzos

para unificar la institucionalidad y la legislacin relativas a los recursos hdricos y eliminar as la confusin existente y hace eficiente el uso de los mismos. Fomento de un adecuado manejo de desechos slidos, incentivando la separacin, el reciclaje y su aprovechamiento econmico, ejecutando esfuerzos conjuntos con las municipalidades. Establecimiento de Acuerdos Voluntarios de Produccin Limpia entre las empresas y el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, para reconvertir gradualmente los procesos

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productivos en procesos amigables con el medio ambiente. Creacin, en conjunto con la empresa privada, de programas de reciclaje de materiales como cartn, latas de aluminio, vidrio, plstico, papel, etc. Incorporacin de enseanza de ecologa en las escuelas, principalmente en los niveles bsicos, a fin de que los estudiantes desde la niez tomen conciencia sobre el respeto al medio ambiente. Fomento de la utilizacin, por parte del sector privado, de los mecanismos de compensacin monetaria por fijacin de carbono, conservacin de agua y estudio y anlisis. (Arena, 2004:35). Guatemala Para el caso de Guatemala, el Observatorio Ambiental (2011) hizo una publicacin sobre las Perspectivas ambientales para Guatemala en el proceso electoral 2011, en la cual presenta las agendas de trabajo de los principales partidos polticos en contienda electoral. Concluye que las dos principales organizaciones presentaron propuestas de gestin socio-ambiental amparadas en el discurso del desarrollo sostenible o sustentable, pero que en ninguno de los casos se plantea una revisin al modelo econmico imperante que permita proponer nuevos arreglos que reviertan los ritmos alarmantes de agotamiento, deterioro y destruccin de bienes y servicios naturales. 1. Partido Patriota (PP) El Partido Patriota ubica el tema ambiental en el eje de trabajo denominado Desarrollo econmico competitivo, en donde el tema ambiente y desarrollo plantea alternativas econmicas que giran en torno al aprovechamiento de los recursos naturales, tomando en cuenta las caractersticas ambientales y sociales, para posicionarnos como un pas atractivo para la inversin, brindndonos diversas opciones de desarrollo econmico. (PP, 2011 en Observatorio Ambiental, 2011: 06) Los temas que el plan del PP menciona son: Aprovechamiento de recursos naturales

Recuperacin del suelo, agua y bosque Optimizacin de la gestin ambiental Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental Fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental Simplificacin de procedimientos de evaluacin ambiental, para la viabilidad de los proyectos Ordenamiento territorial Adaptacin al cambio climtico Gestin de riesgos Energas renovables Desarrollo turstico y promocin de la expansin y calidad de servicios y cultura turstica Manejo de desechos slidos Tratamiento de aguas residuales El PP propone un sistema de gestin ambiental, sustentado en el aprovechamiento responsable de los recursos naturales, para la generacin de opciones de desarrollo econmico. Adems sostiene que la proteccin ambiental y de los recursos naturales no debe ser obstculo al desarrollo del pas, sino un componente del desarrollo econmico sustentable, en consideracin con las prcticas ancestrales de convivencia con la naturaleza. Asmismo, considera importante la participacin y bsqueda de consenso en la formulacin de polticas pblicas Adicionalmente, propone impulsar el desarrollo sostenible, incentivando la inversin y el desarrollo econmico, con responsabilidad ambiental y social, fomentando la adecuada utilizacin de los recursos naturales y el respeto a los pueblos indgenas que habitan la tierra para la generacin de empleo y riqueza y brindar una mejor calidad de vida a los guatemaltecos. Los componentes de la estrategia, se basan en promover la certeza jurdica para las inversiones mediante el respeto a la normativa jurdica vigente del pas y de los convenios y tratados internacionales, y en la implementacin de reglas claras (requerimientos y requisitos ambientales) y la unificacin de procedimientos de evaluacin ambiental. (PP, 2011 en Observatorio Ambiental, 2011: 09). No obstante, el Observatorio Ambiental expone que el PP, no hace mencin de

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mecanismos, ni referencia de la conflictividad socio-ambiental en Guatemala en su plan de gobierno. As tambin, sostiene que el partido reconoce la interculturalidad, pero sin hacer referencia a las consultas comunitarias ni al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, documento que establece los lineamientos para la implementacin de proyectos de desarrollo en territorios de pueblos indgenas y tribales. (Observatorio Ambiental, 2011). 2. Partido Libertad Democrtica Renovada (LIDER) El partido LIDER, aborda el tema ambiental en el pilar nmero tres de su plan de gobierno, al cual nombra como Desarrollo nacional: econmico ambiental. En dicha seccin se plantea el desarrollo econmico y ambiental integrado, basado en el aprovechamiento de los recursos naturales bajo los principios de sustentabilidad ambiental. Los temas que LIDER incluye en su plan de gobierno son: Aprovechamiento de recursos naturales Proteccin, uso racional y recuperacin del medio ambiente Sustentabilidad ambiental Educacin ambiental Cumplimiento de normativas

ambientales internacionales Gestin municipal del riesgo, adaptacin y mitigacin al cambio climtico Desarrollo de sectores econmicos potenciales: produccin forestal y artesanas. Turismo Saneamiento ambiental Contaminacin atmosfrica Contaminacin del recurso hdrico Contaminacin de los suelos

El partido LIDER propone en su plan de Gobierno que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) abra espacios de participacin y discusin a las organizaciones comunitarias y municipalidades, para el diseo de las polticas y estrategias necesarias para el mantenimiento, proteccin y recuperacin de los recursos naturales, y la resolucin de conflictos. En el tercer pilar de su plan de gobierno se seala que el modelo econmico imperante en el pas y las desigualdades polticas, econmicas y sociales, han impedido que se de un proceso de desarrollo real y equitativo y ha causado el deterioro de nuestro patrimonio natural. Desde esta lgica, LIDER reconoce la contaminacin existente en el aire, agua y suelo del pas, pero no propone acciones concretas para atender esta situacin. (Observatorio Ambiental, 2011:09).

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Honduras 1. Partido Nacional (PN) En los estatutos del PN no existe un rgano especfico para atender la problemtica ambiental. No obstante s contempla en las vocalas la existencia de una de asuntos de desarrollo sostenible, que podra incluir aspectos relacionados al cuidado ambiental. Segn la literal k del artculo 50 en la seccin sexta de los estatutos, relativo a los vocales en el comit nacional, se incluye en la visin del desarrollo sostenible el sostenimiento de los recursos naturales. Expresamente la literal reza: El Vocal de Desarrollo Sostenible estudiar la problemtica relativa a esta actividad en todos sus aspectos y manifestaciones y propondr soluciones para el sostenimiento de los recursos naturales, la explotacin racional de los mismos, as como el mantenimiento del medio ambiente y la proteccin del hbitat de las especies animales (Estatutos del partido PN) Para ms informacin, consultar la separata El cambio climtico desde la visin humanista cristiana: propuestas de los partidos del centro democrtico. 2. Partido Liberal (PL) En el artculo 25 de los estatutos del PL se establece la Secretara de Defensa del Ambiente. Asimismo indica en su principio dcimo quinto que Es imperativo revertir la prdida de recursos del ambiente, garantizar su sostenibilidad y disminuir la vulnerabilidad frente a los fenmenos de la naturaleza, por lo que es impostergable la proteccin del ambiente en general y la prevencin de desastres naturales (Estatutos PL, Honduras.pg. 39). Este principio se concretiza en las propuestas que incluye el Plan de Gobierno del partido, presentado previo a las elecciones de 2005. En la segunda parte del mismo, donde se exponen las polticas y estrategias de accin, hay un apartado especial para la sustentabilidad ambiental, en el cual se establece que las acciones buscan alcanzar sus objetivos hacia el 2021.

Para garantizar la sustentabilidad ambiental, el PL plantea como imprescindible adoptar las siguientes medidas: Iniciar un amplio programa de concientizacin general, e introducir el concepto en nuestros programas de estudio. Fomentar la participacin de las ONG ambientalistas en la ejecucin y la supervisin de la poltica ambiental. Esta es la forma como se dar la participacin ciudadana en esta rea. Definir una estrategia nacional para la preservacin de la biodiversidad y desarrollar un plan de accin participativo, tomando en cuenta los aspectos humanos y el desarrollo econmico sostenible. Debern identificarse reas prioritarias, conflictos de inters y problemas financieros para la implementacin de la estrategia, proporcionando soluciones a los problemas encontrados. Internalizar los costos ambientales y de los recursos naturales en los procesos productivos y de prestacin de servicios, a fin de evitar que los ingresos provenientes de la internalizacin de costos caiga en la "caja nica" y sean utilizados con fines distintos a la preservacin del ambiente; para tal fin, deber crearse una organizacin desconcentrada, con participacin del sector gobierno, sector privado y ONG involucradas en el desarrollo sostenible. Implementar el Programa Nacional de Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrficas, como una estrategia nacional de ordenamiento territorial y planificacin y gestin ambiental, que incluya educacin ambiental, mitigacin de desastres, rehabilitacin de cuencas. Implementar un Sistema Nacional de Informacin Ambiental con criterios e indicadores de desarrollo sostenible.

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Objetivos proyectados hacia el 2021 en materia ambiental y de recursos naturales del Plan de gobierno del PL
Proteger y reforestar las cuencas hidrogrficas, cspides de cerros y montaas del pas, con el propsito de garantizar las fuentes de agua, implementando la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (ENDS) como parte fundamental del Plan Nacional de Desarrollo Humano Sostenible 2021. Proteger el potencial para absorber carbono y nuestro potencial turstico. Mitigar el impacto de las inundaciones y la erosin y respetar los cauces de los ros y quebradas, de tal forma que no se permita a nadie construir en ellos. Revisar el sistema de parques nacionales a fin de definir las prioridades correctamente y proteger lo que merece ser protegido.

Fuente: PAC, 2009: 27

Armonizar el marco legal ambiental, en lo concerniente a la Ley del Ambiente con la Ley Forestal, Ley de Aguas, Ley del Sector Elctrico y Ley de Ordenamiento Territorial. Conformar un Sistema Nacional de E m e r g e n c i a m e d i a n t e l e y, desarrollando una cultura de prevencin, reduccin y manejo de desastres naturales.

Nicaragua 1. Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) El FSLN crea en el artculo 51 de sus estatutos una comisin especializada en Pueblos Indgenas y Medio Ambiente, a la que se atribuyen las siguientes funciones:

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a) Vincularse con todos los organismos promotores de la conservacin del medio ambiente y promover planes que permitan impulsar la conservacin del mismo. b) Crear publicaciones y materiales educativos para promover la reconciliacin del ser humano con la naturaleza, de modo que las relaciones depredadoras actuales sean sustituidas por relaciones armnicas. c) Promover la ley de autonoma de la Costa Caribe y luchar por su reglamentacin. d) Defender y promover los derechos de las minoras tnicas. e) Velar por la formacin y fortalecimiento del FSLN autnomo en la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) y la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS) El Plan Nacional de Desarrollo Humano Actualizado, que se present en 2008 para el perodo 2009-2011 contiene un apartado especfico de Sostenibilidad Ambiental y Desarrollo Forestal en el cual propone que desde el gobierno se impulse el Desarrollo sostenible desde la defensa, proteccin y restauracin del ambiente. Por otro lado este plan el FSLN expone que las polticas ambientales de Nicaragua se basan en principios tcnicos rectores, tomados de la Constitucin Poltica la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, y que el Gobierno encuentra en proceso completar e implementar el marco de polticas especficas, con la formulacin de polticas nacionales de: conservacin de fuentes de agua; proteccin y desarrollo de recursos costeros; uso productivo racional del agua, basado en embalses; conservacin y manejo de reas protegidas y biodiversidad; proteccin y desarrollo forestal; campaa nacional de reforestacin; manejo sostenible de la tierra; control y reduccin de la contaminacin; manejo sostenible de desechos slidos; adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico, y educacin ambiental a todos los nicaragenses. Respecto al aspecto econmico, el plan expone que la economa de Nicaragua est desarrollndose bajo la presin de aumentar la produccin, alcanzar eficiencia

en los procesos productivos y de servicios y, al mismo tiempo, disminuir los impactos negativos al ambiente. En este contexto, los planes de gestin ambiental son instrumentos que permiten la aplicacin continua de una estrategia integrada de prevencin ambiental aplicada a los procesos, productos y servicios, aumentando la ecoeficiencia y reduciendo los riesgos a la salud humana y al ambiente. Para ello, proponen mantener un incremento sostenido en el nmero de empresas registradas implementando planes de gestin ambiental para reducir la contaminacin. 2. Partido Liberal Independiente (PLI) Por su parte el partido PLI, en el artculo 50 de sus estatutos determina que dentro de las Comisiones Nacionales que hacen parte del Comit Ejecutivo Nacional del mismo se incluir una de Ecologa y Medio Ambiente. Dentro del plan de gobierno Fabio te propone un gobierno para todos presentado en 2011 se plantea la bsqueda de una Nicaragua Verde. El programa propone desarrollo sostenible como objetivo de todas las polticas y acciones gubernamentales. Respecto a la produccin, el plan propone que los incentivos fiscales existentes a la reforestacin se apliquen efectivamente y se incremente el rea de bosques. Adems establece que se promovern mecanismos internacionales de captura de carbono que les d a los productores ingresos adicionales por sus servicios ambientales. Por otro lado, el programa plantea reforzar las instituciones que regula y promueve la calidad ambiental, como son la Procuradura del Medio Ambiente y el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), y se promover incentivos a la produccin ms limpia. Habr, conjuntamente con todas las municipalidades y los ciudadanos, un combate a fondo a la mala disposicin de la basura, que tanto dao causa al medioambiente y a la salud de la poblacin, especialmente de los pobres, y que pone en peligro de contaminacin nuestras abundantes fuentes de agua. (PLI, 211: 05)

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Panam 1. Cambio Democrtico (CD) Como parte de la coalicin Alianza por el cambio, junto a los partidos Movimiento Liberal Republicano Nacionalista (MOLIRENA), Unin Patritica (UP) y Panameista (PAN), el partido Cambio Democrtico present un plan de gobierno estructurado por cuatro ejes principales: social, econmico, Institucional y de ambiente y recursos naturales. En el eje de ambiente y recursos naturales se plantea la Poltica Energtica, aspectos relevantes al Ambiente Urbano, reas Protegidas, Conservacin de los bosques naturales, Ordenamiento Territorial, Produccin ms limpia y Gobernabilidad ambiental. En la tabla anterior se presenta una sntesis de la propuesta. 2. Partido Revolucionario Democrtico (PRD) El partido panameo PRD establece en el artculo 42 de sus estatutos que quedarn

establecidas algunas secretaras para funcionar como auxiliares y rganos de trabajo del Comit Ejecutivo Nacional. Entre dichas secretaras est la Secretara Nacional de Medio Ambiente, con lo cual se otorga un espacio especfico dentro del funcionamiento del comit para atender la problemtica ambiental. El PRD compiti en las elecciones de 2009 como parte de la alianza Un pas para todos, junto a los partidos Liberal (PL) y Popular (PP). En el plan de gobierno del partido, propuesto para el periodo 2009-2014, con el lema de el compromiso de un gobierno para la gente, aparece un apartado dedicado a ambiente, que esparte del eje de crecimiento econmico sostenido con generacin de empelo, en el que, seguido de un diagnstico del problema en Panam, presenta sus objetivos. Para alcanzar dichos objetivos, en el plan de gobierno se plantean algunas acciones estratgicas: Lograr el ordenamiento territorial de los municipios, urbanos, semiurbanos y rurales del pas.

Cuadro No. 9 Sntesis del Eje de ambiente y recursos naturales del plan de gobierno de La Gran Alianza para el Cambio de Panam Apartado Propuesta
Mejor provecho del 49% de las acciones con que cuenta el Estado en las compaas generadoras de electricidad, para favorecer la construccin de nuevas hidroelctricas; asegurar la provisin actual y futura de energa elctrica a bajo costo y a la vez reducir a su mnima expresin la dependencia de hidrocarburos, se negociarn mejores tarifas en virtud del peso accionario que mantiene el Estado; programa de ahorro energtico a escala nacional que permita un ahorro de 10% de la actual demanda. Se establecern sistemas de manejo y aprovechamiento de los desechos slidos basados en las tecnologas y procesos de pirlisis con los cuales se genera electricidad y carbono activado (bio-carbono) sin emisiones ni residuos txicos. Se impulsar el uso de biocombustibles como el etanol y se promover el uso de vehculos hbridos (flex). Eliminar la contaminacin por aguas residuales domsticas e industriales en las quebradas, ros y mares. Se titularn los derechos posesorios que existan antes de la fecha de declaratoria de las reas protegidas. Para reducir la deforestacin se propone modificar el Cdigo Agrario y otras normas, as como impulsar programas de reconversin de ganadera extensiva a ganadera estabulada, entre otras, fortalecer la institucionalidad forestal incorporndola con categora de vice ministerio en el nuevo Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Forestal.

Poltica Energtica

Ambiente Urbano

reas Protegidas Conservacin de los bosques naturales

Se crear el Instituto Nacional de Planificacin Urbana. Se actualizar el Cdigo Minero (ao 1962) y se har una auditora Ordenamiento Territorial de todas las concesiones, para que aquellas que incumplen los contratos sean rescindidas. Se elaborar una Poltica de Pesca y Produccin ms Responsable a travs del Consejo de Pesca Responsable de la Autoridad de Recursos Acuticos de Panam (ARAP). Se Limpia levantar e integrar la informacin de lnea base natural de cuencas en un sistema de informacin geogrfica que permita la planificacin y administracin de los recursos hdricos, as como el monitoreo de cantidad y calidad de los mismos. Gobernabilidad ambiental Para liderar el proceso de cambio cultural para el logro del Desarrollo Sostenible, se fortalecer la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Se crear el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible conformado mayoritariamente por representantes designados por el sector privado y organismos no gubernamentales. Se impulsar la gestin ambiental descentralizada y desconcentrada. Se fortalecer el Ministerio Pblico para que establezca y ponga en operacin las oficinas de Fiscalas Ambientales.

Fuente: Plan de gobierno de la La gran alianza para el cambio (2012)

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Hacer el ordenamiento ambiental de las cuencas hidrogrficas del pas. Impulsar mecanismos de bajo costo de tratamiento y disposicin de desechos slidos y lquidos, tanto domsticos como industriales, para disminuir los factores de contaminacin. Promover el manejo ambientalmente racional y sostenible de los residuos no peligrosos y desechos peligrosos, que incorpore la minimizacin, valorizacin, la reutilizacin, la segregacin, el reciclaje, el uso de mejores tcnicas disponibles, el desarrollo de mejores prcticas ambientales, la produccin ms limpia y el uso de tecnologas eficaces y eficientes. Continuar con el proceso de ampliacin de reas protegidas del pas hasta lograr su cobertura con el 40% del territorio. Elaborar los planes de manejo de cuencas, en concordancia con el Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Continuar el proceso de dotar a todas las reas protegidas de sus planes de manejo, promoviendo en las mismas el desarrollo de actividades de ecoturismo y de investigacin cientfica. Impulsar y consolidar, conforme a los compromisos internacionales adquiridos, corredores biolgicos terrestres y marinos que garanticen la funcionalidad de ecosistemas regionales y globales. Involucrar a la poblacin, las comunidades, la sociedad civil y el sector privado, en acciones de seguimiento y control de las reas protegidas. Promover y consolidar el programa de produccin de bienes y servicios ambientales. Adoptar e implementar las guas y lineamientos de produccin ms limpia definidas por la ANAM, para mejorar la calidad de agua, suelo y aire, contribuyendo con ello a la lucha contra el cambio climtico.

Promover prcticas productivas sostenibles incentivando la instalacin de sistemas silvopastoriles, modelos sostenibles de fincas, y cultivos orgnicos, entre otras. Impulsar la gestin integrada de cuencas hidrogrficas en el pas, aplicando el modelo de gestin integrada de cuencas desarrollado a partir de las experiencias en las 10 cuencas pilotos y la Cuenca del Canal. Realizar programas de manejo sostenible de fincas, incentivando a los productores y promoviendo acciones de recuperacin de las reas degradadas con poblacin en pobreza y pobreza extrema. Impulsar un programa agresivo de reforestacin de cuencas productoras de agua y de reas vulnerables. Formacin del tejido social de las cuencas hidrogrficas y las reas protegidas para fortalecer la capacidad de participacin bien informada de la ciudadana en la gestin de los instrumentos ambientales del pas. Establecer un protocolo concertado entre las empresas, los productores y la comunidad en lo que al uso de agroqumicos se refiere. Promover la produccin y uso de abonos orgnicos. Cuidar la sostenibilidad ambiental del desarrollo de la actividad de minera en el territorio nacional. Promover el diseo e implementacin de instrumentos de mercado innovadores para la utilizacin de prcticas productivas. Fortalecer los sistemas de divulgacin para lograr la concienciacin y conocimiento de todos los sectores involucrados en velar por el desarrollo sostenible. Ampliar mecanismos de consulta, comunicacin y participacin necesarios entre la ANAM con las comunidades y la sociedad civil. Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de la gestin ambiental nacional y municipal. (PRD, 2008: 69)

Objetivos en materia ambiental del Plan de Gobierno del PRD 2009-2014


Dotar a la poblacin de un ambiente saludable, adecuado para la vida y el desarrollo sostenible. Incorporar la dimensin ambiental en las decisiones, acciones y estrategias econmicas, sociales y culturales del Estado, as como integrar la poltica nacional del ambiente al conjunto de polticas pblicas de estado. Garantizar a la actual y futuras generaciones la disponibilidad necesaria del recurso hdrico en cantidad y parmetros de calidad adecuados a los respectivos usos.

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Estado del debate en materia ambiental y de cambio climtico


El cambio climtico y el cuidado ambiental es uno de los temas ms relevantes de la agenda poltica internacional. Ya sea por influencias internacionales o por iniciativas propias, los pases el istmo centroamericano tambin han trabajado en esfuerzos para crear la institucionalidad necesaria para echar a andar mecanismos como polticas pblicas o programas en los que se busca trabajar en este sentido. Segn CEPAL, para las economas de Centroamrica resulta crucial identificar y cuantificar los posibles impactos de este fenmeno a fin de instrumentar polticas de adaptacin y mitigacin que reduzcan los impactos negativos del fenmeno (CEPAL, 2011: 65). Se puede observar que algunos aspectos institucionales de las estrategias adoptadas para afrontar el cambio climtico son similares en todos los pases centroamericanos. El tema ha sido abordado por los ministerios de ambiente de cada pas, as como los servicios meteorolgicos. Por otro lado, segn la CEPAL (2009) la participacin de instituciones como los bancos centrales y los ministerios de economa y finanzas en materia de cuidado ambiental o cambio climtico ha sido escasa hasta el momento en que publicaron el estudio. En el apartado a continuacin se presenta el marco institucional en materia ambiental en los pases de Centroamrica. 1. Marco institucional en materia ambiental de Centro Amrica En la tabla nmero 10 se puede observar que en casi todos los pases existe una institucin encargada de velar especficamente por el medio ambiente y los recursos naturales con categora de ministerio de estado, con excepcin de Panam con la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). En la tabla tambin se presentan las instituciones que, en cada pas de Centroamrica, se dedican a atender de manera focalizada la problemtica del cambio climtico. Asimismo se muestran las comisiones interinstitucionales que se han formado en cada uno de estos pases y adems la institucin encargada de velar por la meteorologa. En todos los pases centroamericanos existe institucionalidad dentro de la estructura del aparato estatal que funciona en atencin especfica al cuidado del ambiente y cambio climtico. 2. Polticas e institucionalidad de los pases de Centroamrica La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL (2011) en su reporte tcnico La economa del cambio climtico en Centroamrica presenta un abordaje de las polticas e institucionalidad en materia de cuidado ambiental y cambio climtico que funcionan en los pases de Centroamrica. Parte de la problemtica de que esta regin enfrenta las amenazas del cambio climtico con vulnerabilidades muy particulares, de tipo social, econmico y ambiental, entre otras, las cuales dan como resultado riesgos mayores ante dichas amenazas. Por tal razn, cobra importancia observar cmo han resuelto los Estados y sus gobiernos, afrontar la problemtica desde la institucionalidad y sus agendas polticas, desde los cuales estn implementando estrategias, polticas, leyes, normativas, compromisos y planes sectoriales nacionales y regionales, en diversos sectores que hacen parte de un sistema interconectado que est directamente relacionado con el deterioro ambiental y el cambio climtico. Entre estos sectores destaca el de energa, biodiversidad, reas protegidas y recursos hdricos. A continuacin se presenta, a grandes rasgos, la institucionalidad y polticas nacionales en las cuales se est trabajando esta temtica en los pases de Centroamrica.

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2.1 Costa Rica En Costa Rica el Ministerio encargado de esta temtica es el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones de Costa Rica (MINAET), el cual en el 2007 present la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC). En dicha estrategia estn delimitados los aspectos bsicos y fundamentales de la poltica general del Estado. Segn el MINAET, esta estrategia busca responder a esta problemtica desde el diseo de un planteamiento nacional

integral basado en acciones descentralizadas y amplia participacin de los actores involucrados. Sus principios son la responsabilidad compartida y diferenciada, as como la conversin de la amenaza en oportunidades. La ENCC, est vinculada al Programa Nacional de Desarrollo de Costa Rica de 2006-2010 (MIDEPLAN, 2007) y a la iniciativa presidencial Paz con la Naturaleza (Gobierno de Costa Rica, 2005), e impulsa dos agendas complementarias: la nacional y la internacional (MINAET, 2009 en CEPAL 2011: 364).

Cuadro No. 10 Marco institucional del Cambio Climtico en los pases de Centroamrica Pas Ministerio Responsable
Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET)

Centro Focal de cambio climtico


Programa de Cambio Climtico adscrito al Instituto Meteorolgico Nacional de Cambio Climtico, pertenecientes al MINAET Unidad de Cambio Climtico, perteneciente al MARN Unidad de Cambio Climtico, perteneciente al MARN Unidad de Cambio Climtico, Coordinacin Nacional del Programa Nacional de Cambio Climtico, perteneciente a la SERNA Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio Climtico (ONDL), dentro del MARENA Unidad de Cambio Climtico y Desertificacin, perteneciente a la ANAM

Comisin interinstitucional
Comit Interministerial de Cambio Climtico

Instituto de Meteorologa
Instituto Meteorolgico Nacional (IMN) e Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)

Costa Rica

El Salvador

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador (MARN) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala (MARN) Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

Grupo Consultivo de Cambio Climtico (GCCC) Consejo Tcnico de Variabilidad y Cambio Climtico Comit Tcnico de Cambio Climtico (acadmico)

Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) Direccin de Recursos Hdricos, perteneciente a la SERNA, y Empresa Nacional de Energa Elctrica/ Unidad de Redes Hidrolgicas Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. (ETESA)/Unidad de Hidrometeorologa y Autoridad del Canal de Panam (ACP)/Unidad de Meteorologa e Hidrologa

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)

Comisin Nacional de Cambio Climtico

Panam

Comit Interinstitucional de Cambio Climtico

Fuente: Elaboracin propia con datos encontrados en CEPAL, 2007: 46

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INCEP / Reporte Poltico Centroamericano Grfica No. 5 Estrategia Nacional de Cambio Climtico de Costa Rica
Lograr una economa `clima neutral` para el ao 2021 que tambin fortalezca la competitividad y desarrollo sostenible de la economa. Reducir la vulnerabilidad sectorial y geogrfica. Desarrollar un sistema de informacin preciso, confiable y verificable. Mejorar eficiencia y eficacia de medidas de implementacin. Crear un cambio en los hbitos.

1. Mitigacin

2. Adaptacin

3. Metricas 4. Desarrollo de capacidades y tecnologa 5. Sensibilizacin pblica y cambio cultural

Financiamiento

Asegurar los recursos y uso eficiente.

Fuente: elaboracin propia con datos encontrados en CEPAL, 2011: 225 Cuadro No. 11 Leyes e iniciativas de ley en Costa Rica en materia de ambiente y cambio climtico Ley o iniciativa
Ley de regulacin del uso de la energa Decreto 33096 Ley para la gestin integral de residuos Ley de exencin de tributos fiscales a los sistemas de tratamiento de aguas residuales para mejorar la calidad del agua Iniciativa de Ley de Conservacin de la Vida Silvestre

Fecha de aprobacin
aprobada en 1994 aprobado en 2006 aprobada el 25 de mayo de 2010 aprobada el 22 de febrero de 2011

Contenido
Establece mecanismos para promover el uso eficiente de la energa y la proteccin del ambiente. Exenta de impuestos la compra venta de vehculos hbridos. Su objeto es regular la gestin integral de residuos y el uso eficiente de los recursos mediante la planificacin y ejecucin de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, ambientales y sanitarias. Declara de utilidad pblica e inters social el tratamiento de todas las aguas residuales para mitigar su contaminacin y promover el desarrollo sostenible de los sectores social, turstico, comercial, industrial y agrario. Para ello exime de tributos fiscales la adquisicin de sistemas para el tratamiento de aguas residuales y sus componentes, as como los materiales e insumos usados en su construccin. Busca restablecer, de acuerdo a las nuevas realidades y paradigmas, la conservacin y el manejo sostenible de la vida silvestre mediante un marco regulatorio de la investigacin y la informacin generada como insumos para la toma de decisiones; promueve la centralizacin y sistematizacin de la informacin, utilizando las estructuras creadas por otras leyes como las de Biodiversidad, Pesca y Proteccin Fitosanitaria, y busca reactivar la capacidad operativa del MINAET para el manejo de la vida silvestre con recursos financieros accesibles y suficientes. Propone incentivos fiscales como la reduccin del impuesto sobre la renta por diez aos para las empresas que aprovechen comercialmente las fuentes de energas renovables, crear un certificado por reduccin de emisiones contaminantes, reconocer a las comunidades que utilizan fuentes renovables de energa, crear becas de investigacin para el mejor aprovechamiento de las energas renovables, desarrollar proyectos hidroelctricos y geotrmicos y dar incentivos para aprovechar los subproductos de las cosechas como biocombustibles de uso local.

Presentada a la Asamblea Legislativa en el 2008

Iniciativa de Ley para el uso de energas renovables y de eficiencia energtica

Presentada a la Asamblea Legislativa en el 2009

Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL, 2011: 365

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En el grfico Nm. 5 se pueden visualizar los aspectos principales de la ENCC de Cambio Climtico. Por otro lado la agenda internacional de dicha estrategia presenta los siguientes objetivos: Incidencia internacional Atraccin de recursos externos Liderazgo Legitimidad Presencia en foros multilaterales y binacionales Desarrollo de capacidades internacionales.

Formular un marco legal que regule las actividades relacionadas con la gestin de las ANP. Delegar la gestin de las ANP a organizaciones privadas o a instituciones autnomas. Promover que las ANP sean consideradas en los planes de ordenamiento y desarrollo nacionales, regionales, locales y privados. Contribuir al mejoramiento de la productividad sostenible de los ecosistemas en las zonas de amortiguamiento y regiones de influencia. Por otro lado, desde el MARN se trabaja actualmente en una Poltica Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos para dar coherencia a la gestin pblica del abasto de agua. La poltica incluye una Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos y su respectivo Plan Nacional para la gestin de los asuntos prcticos. Paralelamente se elabora una propuesta de Ley General de Aguas para regular su uso, aprovechamiento y vertidos a nivel nacional. (MARN en CEPAL, 2011: 366) Las acciones que el actual gobierno ha diseado para enfrentar esta problemtica a travs de la instituciones planteadas anteriormente estn delineadas por el Programa de Gobierno establecido para el perodo 2009-2014 (Martnez y Sosa, 2009). En el cual se expresa el compromiso de enfrentar el cambio climtico con acciones dirigidas a conformar un programa nacional de adaptacin, incluyendo acciones nacionales voluntarias de mitigacin, ciencia y tecnologa para la adaptacin y la mitigacin, educacin y conciencia de la poblacin. (Martnez y Sosa, 2009 en CEPAL, 2011: 366)

En materia de legislacin vigente o en proceso, en la tabla 11 se muestra la normativa de Costa Rica en aspectos de implementacin de medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico: 2.2 El Salvador La institucin del Estado encargada de afrontar esta temtica en El Salvador es el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). El marco legal principal para regular esta materia es la Ley de Medio Ambiente de 1998. Segn la CEPAL (2011) el MARN est desarrollando un plan nacional de cambio climtico con propuestas sectoriales elaboradas por los ministerios relacionados y otros actores claves. Para ello cuenta con una Direccin de Cambio Climtico y Asuntos Estratgicos. Un avance importante para El Salvador ha sido el diseo de una poltica nacional de reas protegidas por el MARN (2004). Las principales medidas que esta poltica establece son: Identificar, legalizar y establecer jurdica y tcnicamente las reas Nacionales Protegidas (ANP) a conservar.

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INCEP / Reporte Poltico Centroamericano

Objetivos principales del Programa de Gobierno actual en El Salvador


Priorizar opciones de mitigacin para reducir gradualmente el consumo de combustibles fsiles, estimulando la adopcin de un modelo energtico sustentable, limpio y eficiente, a fin de disminuir la dependencia de las importaciones de los derivados de petrleo y apostar por el ahorro y la eficiencia energtica y el uso de energas renovables. Promover la conservacin, restauracin y manejo sustentable de los sistemas naturales terrestres, acuticos y marinos a escala nacional y regional para disminuir su vulnerabilidad climtica. Conformar una comisin del ms alto nivel cientfico, multidisciplinaria y plural, que contribuya al diseo de estrategias y medidas ante el cambio climtico. Proponer una norma para controlar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) por la industria, el sector energtico y el manejo de suelo. Promover la sensibilidad y la conciencia pblica, la educacin, la investigacin, el desarrollo y la transferencia de tecnologa para propiciar la participacin de toda la poblacin en la creacin de soluciones.

2.3 Guatemala En el caso de Guatemala, la entidad pblica especializada en materia ambiental y de bienes y servicios naturales de ms alto nivel es el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Su principal funcin es proteger los sistemas naturales en todas sus formas; fomentar una cultura de respeto y armona con la naturaleza y proteger, preservar y promover el uso sostenible de los recursos naturales para lograr un desarrollo transgeneracional, articulando el quehacer institucional, econmico, social y ambiental. (CEPAL, 2011: 367) De esta forma se promueve un marco amplio de polticas que definen objetivos y acciones estratgicas en relacin con el cambio climtico. La Tabla No.12 muestra los instrumentos legales ms relevantes en materia de cuidado ambiental y sus objetivos. 2.4 Honduras En Honduras, el punto focal ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) es la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), medio de la cual fue presentada y se ejecuta la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC). Dicha poltica fue presentada y validada por el Comit Tcnico Interinstitucional de Cambio Climtico (CTICC) y aprobada mediante el Decreto 046-2010. (CEPAL, 2011: 368).

La ENCC es parte del proceso general de planeacin del Gobierno; su propsito, enfoque, alcance y contenido se articulan con el Plan de Nacin (2010-2022) y la Visin de Pas (2010-2038). La ENCC responde al lineamiento estratgico 7 sobre desarrollo regional, recursos naturales y ambiente, al 11 sobre adaptacin y mitigacin del cambio climtico y al 12 que tipifica la gestin de riesgos y la recuperacin temprana de los daos y prdidas por desastres en los siguientes mbitos de trabajo (CEPAL, 2011: 369): La adaptacin al cambio climtico incluye las estrategias y medidas para aumentar la resiliencia y capacidad de adaptacin de los sistemas humanos y naturales ante las manifestaciones del cambio climtico con el fin de prevenir o reducir sus efectos adversos. Su objetivo es desarrollar sistemas de monitoreo y medicin de las condiciones climticas, alerta temprana de emergencias, monitoreo por sistemas de informacin geogrfica, nuevas formas de aprovechamiento del suelo, buenas prcticas productivas, adopcin de cdigos de construccin para viviendas, edificios, vialidad y obras hidrulicas, gestin local y comunitaria del riesgo, ordenamiento territorial preventivo, almacenamiento de las aguas de lluvia y conservacin de cuencas hidrogrficas. La mitigacin del cambio climtico comprende las estrategias y medidas

Mayo-Diciembre 2012 Cuadro No. 12 Leyes e iniciativas de ley de Guatemala en materia de ambiente y cambio climtico Instrumento
La Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86)

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Objetivo
Armonizar, definir y dar las directrices a los diferentes sectores para el mejoramiento del ambiente y la calidad de vida, el mantenimiento del equilibrio ecolgico y el uso sostenible de los recursos naturales. La poltica ambiental persigue los siguientes objetivos: Conservar y proteger el ambiente y los recursos naturales con nfasis en la generacin de conocimiento y prevencin del deterioro ambiental. Mejorar la calidad ambiental. Promover el uso y el manejo sostenible de los recursos naturales. Promover la restauracin ambiental. Su principal objetivo es contribuir al desarrollo energtico sustentable , asegurando el abastecimiento oportuno, continuo y de calidad a precios competitivos. Sus objetivos especficos incluyen: Aumentar la oferta energtica del pas a precios competitivos. Diversificar la matriz energtica, priorizando las energas renovables. Promover de la competencia e inversiones. Promover el desarrollo sustentable a partir de los recursos renovables y no renovables del pas. Incrementar la eficiencia y la integracin energticas. Incrementar los beneficios socioeconmicos de los bienes y servicios generados por los ecosistemas forestales y contribuir al ordenamiento territorial en reas rurales a travs del fomento del manejo productivo y de la conservacin de los recursos naturales, con nfasis en los forestales y recursos asociados como la biodiversidad, el agua y los suelos. Persigue incorporar la actividad forestal a la economa en beneficio de la sociedad guatemalteca. Tiene por objetivo general promover la creacin de una cultura ambiental mediante la transmisin, aplicacin de conocimientos, y formacin de valores y actitudes que favorezcan el desarrollo sostenible del pas. Sus objetivos especficos son: Incorporar la educacin ambiental como eje transversal en el currculum del sistema educativo nacional. Promover, coordinar y realizar acciones encaminadas a la sensibilizacin de la sociedad para fomentar la responsabilidad de la conservacin de los recursos naturales y la proteccin del ambiente. Orientar el desarrollo de la educacin ambiental segn las condiciones ambientales, sociales, culturales, polticas, econmicas y de infraestructura del pas. Incidir en grupos de poblacin con potencial de ser multiplicadores de procesos, fortaleciendo sus conocimientos para el manejo racional de los recursos naturales y del ambiente. Inculcar un sentido de responsabilidad, valoracin, equidad, solidaridad y participacin en la problemtica ambiental.

La Poltica Energtica y Minera 2008-2015 fue elaborada por el Ministerio de Energa y Minas en el 2007

Poltica forestal

La poltica de Educacin Ambiental

Poltica Nacional de Cambio Climtico

Su objetivo general es que el Estado de Guatemala, a travs del gobierno central, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la ciudadana en general adopten prcticas de prevencin del riesgo, de reduccin de la vulnerabilidad y de la adaptacin al cambio climtico, contribuyan a la reduccin de emisiones de GEI, coadyuven a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y fortalezcan su capacidad de incidencia en las negociaciones internacionales de cambio climtico. Los objetivos especficos incluyen: Desarrollo de capacidades nacionales en cambio climtico; Reduccin de la vulnerabilidad y mejoramiento de la adaptacin al cambio climtico; Mitigacin (reduccin) de las emisiones de GEI.

Iniciativa de Ley 4139 Ley Marco para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero

Establecer las regulaciones para prevenir, planificar y responder de manera urgente, adecuada, coordinada y sostenida a los impactos negativos del cambio climtico en el pas. Se propone constituirla en el marco de todo lo concerniente al cambio climtico.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de CEPAL (2011: 367 y 368)

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de reduccin de las emisiones de GEI por fuentes y la fijacin en sumideros de carbono para frenar el ritmo y magnitud del cambio climtico mundial. Se trata de disear e implementar proyectos que utilizan fuentes renovables de energa (agua, viento, sol, biomasa y calor de la tierra, entre otras); proyectos sobre eficiencia energtica en los sectores residencial, comercial e industrial; captura de metano de las aguas residuales industriales, confinamientos municipales, excrementos de animales y generacin de electricidad con biogs; recuperacin de reas degradadas mediante actividades de reforestacin, forestacin y aforestacin y actividades propuestas por REDD. La transferencia de tecnologa para la mitigacin y la adaptacin. Fuentes de financiamiento necesarias para lograr estos objetivos. Por su parte la Visin de Pas 2010-2038 destaca los siguientes desafos: Enfrentar el reto de la adaptacin y mitigacin del cambio climtico mediante el fortalecimiento institucional de SERNA, formulacin de una poltica nacional y dotacin de recursos para desarrollar una accin sistemtica de concientizacin y promocin de los instrumentos econmicos aprobados por el CMNUCC, el Protocolo de Kioto y los sucesivos acuerdos que se aprueben. Incrementar los proyectos de energa renovable en la matriz de generacin de energa elctrica en el pas, que deriven en la colocacin de un mayor volumen de Certificados de Reduccin de Emisiones (CERs) en los mercados internacionales. Iniciar un proceso sistemtico de restauracin ecolgica y productiva en los territorios forestales en estado de degradacin. Lo anterior no solo implica una mejora significativa de las condiciones ambientales del pas, sino la posibilidad de acceder a recursos financieros por cientos de millones de dlares en los prximos aos.

Reducir la vulnerabilidad fsica y ambiental del pas mediante una accin diferenciada de proteccin de centros urbanos con alta concentracin poblacional y zonas productivas con peso especfico significativo para el pas. Honduras fij varios objetivos a mediano y largo plazo en legislacin ambiental. La CEPAL (2011) destaca algunos de estos objetivos segn los documentos oficiales, especialmente hace referencia a la Presidencia Constitucional de la Repblica de Honduras, 2010, el gobierno ha planteado para el ao 2022 una serie de metas de marco institucional, sector privado, emisin de CERs y uso de los instrumentos financieros derivados de los acuerdos de la CMNUCC, reduccin de vulnerabilidad fsica y de prdida anual de cobertura forestal, utilizacin neta de recursos hdricos y mayor capacidad de represamiento para fines productivos. 2.5 Nicaragua La entidad encargada de enfrentar la temtica del cambio climtico y cuidado ambiental es el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) a travs de la Direccin General de Cambio Climtico. Desde abril de 2010, Nicaragua cuenta con una Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climtico (ENACC) sustentada en el Plan Nacional de Desarrollo Humano, cuyos objetivos de poltica ambiental se resumen en cinco lineamientos (MARENA, 2010 en CEPAL, 2011: 370): Educacin ambiental Defensa y proteccin ambiental de los recursos naturales Conservacin, recuperacin, captacin y cosecha de agua Mitigacin, adaptacin y gestin de riesgo ante el cambio climtico Manejo sostenible de la tierra. Dentro del marco de la estrategia nacional existe un Plan de Accin para realizar proyectos concretos y la implementacin de la ENACC pasar por las siguientes fases: Identificacin de medidas de adaptacin y mitigacin que exigen fortalecimiento institucional.

Segn el MARENA (2010), la ENACC propone un cambio de actitudes y valores mediante un proceso educativo y de creacin de conciencia sobre el cambio climtico. Uno de sus objetivos es reducir la vulnerabilidad del pueblo nicaragense. Otro es fortalecer las capacidades nacionales y locales para incorporar el cambio climtico en las polticas de Estado y la gestin territorial e incidir en la definicin de prioridades y en la toma de decisiones pblicas.

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Inversin para fortalecer la generacin, recoleccin y sistematizacin de la informacin hidrometeorolgica a fin de mejorar los anlisis integrados de amenazas, impactos, vulnerabilidad actual y futura y riesgos climticos. Incrementar las capacidades nacionales para traducir la informacin de cambio climtico en datos para disear polticas de adaptacin como prioridad nacional, as como continuar los esfuerzos de mitigacin. Transmitir conocimiento a todos los sectores, en especial a las comunidades vulnerables. Nicaragua cuenta con un Plan Energtico Nacional, que segn (SINIA y MARENA, 2008 en CEPAL 2011) ha tenido efecto en un incremento sustancial en la generacin de energa de fuentes renovables, alcanzado un 36% para el 2008. La reduccin de la generacin de energa termoelctrica y el desarrollo de energas de fuentes renovables son parte de dicho plan. Para ello se han iniciado importantes proyectos de hidroelectricidad, geotermia, energa solar y elica, proyectando generar 90% de la energa de fuentes renovables para el ao 2017 (CEPAL, 2011: 371).

Como parte de la poltica ambiental que se mencion anteriormente, se han desarrollado importantes iniciativas tales como: Programas de manejo sostenible de la tierra para la produccin de alimentos y la seguridad alimentaria en zonas expuestas al cambio climtico. Cruzada Nacional de Reforestacin Planes nacionales contra incendios forestales Programas de vivienda digna con normas de reduccin de riesgos, desarrollo de alternativas para el ahorro de lea y campaas nacionales de saneamiento, salud preventiva, erradicacin de vectores y control de enfermedades. Adems, Nicaragua trabaja en la elaboracin de un conjunto de proyectos de ley que incluyen el cambio climtico: Reforma a la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217) Ley de Aguas Nacionales Ley de Conservacin y Utilizacin Sostenible de la Diversidad Biolgica Ley de Tasas por Servicios y Derechos de Aprovechamiento del Ambiente. Otras polticas relacionadas con el tema son:

Casi todos los pases del Centroamrica cuentan con estrategias ambientales que incluyen, entre otros temas, el cambio climtico; algunos, como Nicaragua y Costa Rica, tienen planes ms especficos: el Plan de Accin Nacional ante el Cambio Climtico y la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, respectivamente.

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Poltica Nacional de Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental, Poltica de Biodiversidad, Poltica de Cuencas Hidrogrficas de Nicaragua, Poltica de Suelos y Poltica de Tierra en reas Protegidas. (CEPAL, 2011: 371) 2.6 Panam En Panam, el abordaje del cambio climtico es coordinado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), la cual fue creada en el 2005, junto a la Unidad de Cambio Climtico y Desertificacin (UCCD). En 2007 se cre la Poltica Nacional de Cambio Climtico, respaldada por el Artculo 3 de la Ley N41 de 1998, Ley General de Ambiente de la Repblica. Posteriormente se crea el Consejo Nacional de Ambiente y se aprueba la Estrategia Nacional del Ambiente (ENA): Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012, a travs de la Resolucin N 001-08 de 16 de octubre de 2008. Por otro lado, en enero de 2009 se oficializa el Comit Nacional de Cambio Climtico en Panam (CONACCP) como una entidad interministerial e intersectorial. Con la aprobacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico de Panam (PNCC) en abril de 2007, el Estado, por medio de la ANAM, persigue varios objetivos a corto y mediano plazo, los cuales han sido extrados del Reporte Tcnico de CEPAL (2011) y se presentan a continuacin: Objetivo general: Gestionar adecuadamente el problema del cambio climtico y sus posibles efectos sobre la poblacin y el territorio, de conformidad con las disposiciones de CMNUCC, Protocolo de Kioto, Constitucin Poltica de la Repblica de Panam y la Ley General de Ambiente. Desarrollar mecanismos de coordinacin de estrategias de intervencin a travs de las cuales el sector pblico y la sociedad civil contribuyan al cumplimiento de los acuerdos asumidos por el Estado con

relacin al cambio climtico, con las siguientes polticas: - Consolidar la Unidad Tcnica Nacional de Coordinacin de los temas relacionados con el cambio climtico (UNTCCC). - Asegurar la participacin permanente de Panam en las discusiones, negociaciones y reuniones internacionales y nacionales sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin del cambio climtico. Promover acciones de adaptacin al cambio climtico que sean compatibles con la proteccin de la poblacin y la lucha contra la pobreza, la conservacin y recuperacin de los recursos naturales y la preservacin de los ecosistemas. Sus polticas son: - Promover el desarrollo de programas de apoyo a las comunidades ms vulnerables para lograr su adaptacin a los efectos del cambio climtico. - Fortalecer las redes de observacin del clima para monitorear los parmetros e indicadores del cambio climtico. Promover acciones de concienciacin y participacin ciudadana para involucrar a los actores claves en los diferentes procesos ligados a la gestin del cambio climtico, destacando a la mujer por su comprobado papel protagnico en el proceso. Las polticas relacionadas incluyen: - Ejecutar un programa permanente de difusin y formacin acerca del cambio climtico. - Formar un equipo interinstitucional especializado en la divulgacin y educacin ciudadana en el tema. - Establecer un centro de informacin para el desarrollo de estrategias relativas al cambio climtico en los sectores pblico y privado. - Fomento de microempresas comunitarias en mecanismo de desarrollo limpio (MDL). Fortalecer las capacidades institucionales, tanto en infraestructura como en acceso al conocimiento actual y recursos de carcter cientfico de los actores relacionados con el cambio climtico, de modo que el pas est en condiciones de enfrentar sus efectos con las siguientes polticas relacionadas:

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- Habilitar e incorporar a las comunidades en el diseo y formulacin de los programas de adaptacin y su puesta en marcha. Asegurar la participacin informada de los actores, incluyendo autoridades locales, comunidades, organizaciones no gubernamentales (ONG) y agrupaciones sociales. Dentro de la ENA 2008-2012, la ANAM present las prioridades en trminos de legislacin ambiental, que incluyen varios proyectos de reformas legales e implementacin de leyes con referencia al Sistema Nacional de reas Protegidas, manejo integrado de recursos hdricos, conservacin y manejo del recurso forestal, reformas al Cdigo Agrario, pago por servicios ambientales, valorizacin de residuos y marcos regulatorios para bioseguridad, incentivos econmicos al saneamiento de las fuentes de contaminacin. La ANAM tambin prev desarrollar una estrategia de negocios e inversiones ambientales comunitarias para ofrecer nuevas oportunidades de generar ingresos en actividades relacionadas al ecoturismo, servicios de apoyo a la investigacin, servicios de apoyo a las reas protegidas, reproduccin de flora y fauna, produccin de agua, restauracin de cuencas, gestin de residuos y aguas residuales (CEPAL, 2011: 372).

3. Estrategia regional El esfuerzo por atender esta problemtica ha trascendido los espacios y legislaciones nacionales, en ese sentido un acontecimiento de gran importancia fue la Cumbre Presidencial sobre cambio climtico realizada en San Pedro Sula, Honduras, el 28 de mayo de 2008 (lo referente a esta cumbre se ampliar en el captulo siguiente). Los Presidentes del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), en dicha cumbre, establecieron mandatos a las instituciones nacionales y regionales para dar respuesta a este fenmeno, los cuales fueron reiterados en su Cumbre de junio de 2010. En el marco de esta iniciativa, la CEPAL, en conjunto con los Ministros de Ambiente y Hacienda/Finanzas de los siete pases de Centroamrica, la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) del Sistema de Integracin de Centroamrica (SICA) y la Secretara de Integracin Econmica de Centroamrica (SIECA), ejecuta el proyecto La economa del cambio climtico en Centroamrica. Como uno de los resultados ms relevantes del a Cumbre se encuentra la aprobacin de la Estrategia Regional de Cambio Climtico. Los lineamientos de la misma se pueden observar en el cuadro que se presenta a continuacin:

Lineamientos de la estrategia regional de cambio climtico


La Estrategia Regional de Cambio Climtico se basa en los siguientes principios: Responsabilidad compartida, pero diferenciada, tanto en el mbito nacional como en el internacional Justicia ambiental y compensacin por deuda ecolgica Satisfaccin de los derechos naturales de los habitantes de la regin Incidencia regional y nacional Contribucin al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Transversalidad e intersectorialidad Coherencia de polticas y gobernabilidad Solidaridad, equidad y justicia social Sobre estas bases, la Estrategia Regional debe contemplar acciones por parte de autoridades gubernamentales, el sector privado y la sociedad civil, en las siguientes reas programticas: rea 1. Vulnerabilidad y adaptacin rea 2. Mitigacin rea 3. Desarrollo institucional y de capacidades rea 4. Educacin concienciacin y sensibilidad pblica rea 5. Gestin internacional (Declaracin de San Pedro Sula, 2008 en CEPAL, 2009)

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La sede subregional de la CEPAL en Mxico tambin ha trabajado con los ministros y directores generales del sector energa para desarrollar diversos estudios tcnicos y proporcionar asesoras. En los ltimos aos, este trabajo se ha enfocado en los biocombustibles, en el estudio de factibilidad de una refinera para la regin y en la preparacin de la Estrategia Energtica Sustentable de Amrica Central 2020. En noviembre de 2007 esta estrategia fue aprobada por los ministros responsables del sector y, ms tarde, por los presidentes centroamericanos. Asimismo, hay diversos planes y estudios para el sector forestal centroamericano, como el Plan Ambiental de la Regin Centroamericana (PACA). Por su parte, el Plan Centroamericano del Agua (PACADIRH) promueve el desarrollo de los recursos hdricos sobre la base de su uso racional y sostenido. (CEPAL, 2007: 48)

Por otro lado, debe considerarse como parte de una estrategia regional para Centroamrica que todos los pases ratificaron la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) entre 1994 y 1995 y el Protocolo de Kioto entre 1998 y 2003. En la actualidad estn preparando o han completado su segunda comunicacin a la CMNUCC y han establecido procedimientos para utilizar el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). No obstante los avances en materia de polticas diseadas descritas en este captulo, es necesario observar la situacin con una mirada profunda. El Informe de Estado de la Regin sostiene que entre 65 documentos de polticas y estrategias de alcance nacional elaborados en todos los pases, en los cuales se definen medidas ante el cambio climtico, slo en siete se identificaron responsabilidades y recursos para su implementacin. (Estado de la regin, 2010: 394) Se debe considerar el cmulo de avances en legislacin y diseo de polticas y estrategias como el punto de partida para combatir esta problemtica y enfrentar el cambio climtico, para concretar estos esfuerzos en un seguimiento real de lo

planificado y la voluntad poltica necesaria para que se ejecute lo que se establece en estos instrumentos. En ese sentido es importante que lo establecido en los compromisos de Estado en legislaciones, cumbres, foros, etc., se traduzca en la ejecucin de proyectos y por ende en la efectiva y pertinente asignacin de los recursos necesarios. En general, los recursos asignados por los gobiernos nacionales a las oficinas de cambio climtico son limitados, hecho que, segn la CEPAL (2009), se manifiesta en el nmero de personas que las integran, adems de que en la mayora de los casos una parte importante de su financiamiento proviene de la cooperacin internacional. En todos los pases -con excepcin de Panam, que tiene 18 personas en su oficina de cambio climtico-, el total de funcionarios oscila entre dos y cuatro. Esta situacin es crtica, pues significa que los ministerios de ambiente, que son los que concentran los esfuerzos relacionados con el tema, obtienen una pequea fraccin del presupuesto nacional. Por ejemplo, en Costa Rica, el Ministerio de Ambiente y Energa recibe menos de 1% de dicho presupuesto.

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Abordaje de la problemtica desde las instancias regionales


1. El Sistema de Integracin de Centroamrica y la Cumbre sobre Cambio Climtico de los pases de Centroamrica Desde el proceso de integracin impulsado por el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) se han dado notorios avances en la definicin de posturas conjuntas, compromisos y una estrategia comn en el tema ambiental y en el cambio climtico. En este sentido, el SICA integra dentro de su estructura a la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). Esta es dirigida por los ministros de ambiente de los pases centroamericanos y tiene como principal objetivo contribuir al desarrollo sustentable de los pases del sistema de integracin mediante el fortalecimiento de la cooperacin y el rgimen de integracin para la gestin ambiental. Entre las actividades que ha desarrollado la CCAD cabe destacar mltiples reuniones con los ministros responsables de energa de los pases centroamericanos, sector que est altamente implicado en el cambio climtico y deterioro ambiental, as como en la transicin a una economa baja en carbono y basada en la generacin de energa renovable. Otro rgano que hace parte del SICA y est relacionado con la temtica es el Comit Regional de Recursos Hdricos (CRRH), que funciona como organismo tcnico intergubernamental y se especializa en los campos de la meteorologa y el clima, la hidrologa y los recursos hdricos e hidrulicos. Dicha instancia promueve el desarrollo y conservacin de los recursos naturales en general, especialmente los recursos hdricos, as como su utilizacin sostenible. As mismo, dentro del funcionamiento del SICA opera el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), ente especializado en promover la reduccin de riesgos ante desastres en los pases de la regin y coordinar la cooperacin internacional ante este tipo de situaciones. Una de las principales instancias internacionales cooperantes para las necesidades de los pases regionales ante los desastres naturales es la sede
Instancias del SICA que estn vinculadas con la atencin del cambio climtico y cuidado ambiental: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) Comit Regional de Recursos Hdricos (CRRH) Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC) Comit de Cooperacin de Hidrocarburos de Amrica Central (CCHAC) Consejo de Electrificacin de Amrica Central (CEAC)

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Resoluciones de la Cumbre Presidencial Centroamericana sobre el Cambio Climtico


1. Reafirmar su compromiso con los instrumentos, resoluciones y declaraciones relativos al medio ambiente y cambio climtico, en especial la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y su Protocolo de Kioto. 2. Impulsar la adopcin de la Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental, que incorpore lneas especficas de cooperacin entre Mxico y Centroamrica en materia de cambio climtico y de otros temas ambientales de inters comn. 3. Subrayar la urgente necesidad de ampliar la escala de recursos disponibles para los pases dispuestos a comprometerse con el combate al cambio climtico y, en este contexto, recibir con satisfaccin la propuesta del Gobierno de Mxico de crear un Fondo Mundial contra el Cambio Climtico (Fondo Verde) y establecer un grupo de pases amigos de la propuesta, con el objetico de impulsar su anlisis a nivel nacional y regional y de promover una iniciativa conjunta en el marco de las negociaciones actuales, al amparo del Plan de Accin de Bali y de la Estrategia Regional Centroamericana de Cambio Climtico. Cumbre Presidencial Centroamericana sobre el Cambio Climtico (2008)

subregional de la CEPAL en Mxico, que se coordina con las instancias nacionales que atienden estos eventos, as como con CEPREDENAC. En el sector de energa, que es de suma importancia para atender a la problemtica en torno al cambio climtico, existen dos instancias tcnicas importantes adicionales dentro de la estructura del SICA: el Comit de Cooperacin de Hidrocarburos de Amrica Central (CCHAC), integrado por los responsables del subsector de hidrocarburos de los pases centroamericanos y que tiene la finalidad de mejorar la gestin de abastecimiento de hidrocarburos; y el Consejo de Electrificacin de Amrica Central (CEAC), conformado por las empresas elctricas pblicas de los pases centroamericanos. La finalidad de esta entidad es mejorar el aprovechamiento de los recursos energticos en los

procesos de generacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica (CEPAL, 2009: 48). Adems de los esfuerzos que se hacen desde las instancias particulares del SICA, el sistema como tal en general ha llevado a cabo actividades en las que, de manera oficial, se establecen compromisos a nivel regional para afrontar esta problemtica. El ejemplo ms relevante de esto es la Cumbre Presidencial Centroamericana sobre el Cambio Climtico en San Pedro Sula, Honduras, que se llev a cabo el 28 de mayo de 2008, en la cual se aprobaron los lineamientos para desarrollar una estrategia regional para afrontar el Cambio Climtico. En dicha cumbre, los presidentes de los pases miembros del SICA firmaron la Declaracin de San Pedro Sula, con lo cual se comprometieron a iniciar un proceso de construccin de una estrategia comn para enfrentar los efectos del cambio climtico,

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quedando as aprobados los lineamientos para construir la Estrategia Regional de Cambio Climtico As tambin se comprometieron a incorporarla en sus respectivos planes nacionales de desarrollo de tal manera que se establecieron los mandatos a las instituciones nacionales y regionales para dar respuesta a este fenmeno, los cuales fueron reiterados en su Cumbre de junio de 2010. Respecto a los avances en polticas regionales, Lavel (2011), en el Observatorio Ambiental, expresa que los mensajes captados en las polticas regionales sobre gestin del riesgo, adaptacin al cambio climtico, de la sinergia que existe y de la necesidad de arreglos institucionales compatibles e integrados y la gestin ambiental de las instituciones del Sistema de Integracin Centro Americana -SICA- debe concretarse a nivel nacional y local. De tal manera que la separacin institucional que existe entre la gestin del riesgo y adaptacin, y mitigacin del cambio climtico debe transformarse a sistemas ms integrados y complementarios donde exista reconocimiento de que el riesgo es producto tambin de procesos mal logrados de desarrollo sectorial y territorial, y principalmente aquellos de gestin ambiental. Otro aspecto importante es que la adaptacin ser posible en tanto que se reduzca la vulnerabilidad, lo cual a su vez

implica que, la gestin del riesgo as como la adaptacin deben ser ubicadas y tratadas por instituciones que planifican el desarrollo y de aquellas que tienen responsabilidad en la planificacin y ejecucin de las inversiones pblica y privada. (Lavel; 2011) 2. Parlamento Centroamericano: Comisin de Asuntos Agropecuarios, Pesca, Medio Ambiente y Recursos Naturales El PARLACEN ha establecido en su estructura una comisin permanente especfica para velar por el medio ambiente y los recursos naturales, la cual fue denominada como Comisin de Asuntos Agropecuarios, Pesca, Medio Ambiente y Recursos Naturales y est contemplada en el nmero VI del artculo 25 del Reglamento Interno del Parlamento, en el cual quedan descritas las funciones de la comisin. 3. Foro de presidentes de poderes legislativos de Centroamrica y la Cuenca del Caribe: Comisin Interparlamentaria de Ambiente y Desarrollo El Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamrica y la Cuenca del Caribe (FOPREL) es otra de las instituciones que funciona a nivel regional

Artculo 25 del Reglamento Interno del PARLACEN VI.- Comisin de Asuntos Agropecuarios, Pesca, Medio Ambiente y Recursos Naturales
1. Conocer y proponer acerca de los asuntos relacionados con el entorno ecolgico centroamericano. 2. Examinar las actividades y acciones de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. 3. Proponer polticas regionales para el abastecimiento de productos agropecuarios y pesqueros de las poblaciones de los Estados miembros del Parlamento Centroamericano. 4. Promover polticas tendientes a la seguridad alimentaria y en el fomento del desarrollo rural. 5. Promover la seguridad alimentaria y la utilizacin sostenible de los recursos naturales. 6. Promover polticas regionales para impulsar el ordenamiento de los recursos naturales, as como propuestas de legislaciones marco para preservar el medio ambiente. 7. Proponer a la Reunin de Presidentes la suscripcin de acuerdos regionales con organismos de cooperacin tcnica para la promocin de la transferencia tecnolgica. 8. Promover iniciativas tendientes a la insercin de los productos

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Objetivos de la Comisin Interparlamentaria Centroamericana de Ambiente y Desarrollo


a) Examinar en forma permanente el estado de la legislacin ambiental interna e internacional de los pases del Istmo, as como los problemas que presenta su aplicacin. b) Contribuir a la formulacin de una poltica legislativa nacional y regional para el perfeccionamiento de los sistemas jurdicos que en la actualidad protegen el ambiente en los Estados Centroamericanos, incluido el derecho internacional, as como a su aplicacin. c) Velar porque la legislacin ambiental sea un instrumento eficaz y eficiente para resolver la problemtica que genera la proteccin del ambiente, tanto a nivel nacional como internacional.

y ha integrado dentro de su estructura a una entidad especfica para atender a la problemtica del cuidado ambiental. En el marco de dicho foro los presidentes de las Comisiones sobre Ambiente y Recursos Naturales de los Poderes Legislativos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Belice llevaron a cabo una reunin extraordinaria en la Ciudad de Panam, el 15 y 16 de marzo de 1991. En esta reunin los presidentes, convencidos de la necesidad de establecer los mecanismos regionales de cooperacin para la utilizacin racional de los recursos naturales, el control de la contaminacin y la preservacin y restablecimiento del equilibrio ecolgico (FOPREL, 1991), suscribieron el Convenio Constitutivo de la Comisin

Interparlamentaria Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. En el citado Convenio, los presidentes de las comisiones legislativas de Ambiente y Recursos Naturales establecieron que los Poderes Legislativos de sus pases deben combatir el alarmante deterioro del medio ambiente en la regin, especialmente en el campo del perfeccionamiento de la legislacin ambiental, a partir de una visin centroamericana de los asuntos concernientes al ambiente y al desarrollo. Asimismo destacaron la importancia de examinar permanentemente el estado de la legislacin interna e internacional de los pases del rea, as como los problemas que presenta su aplicacin, en el marco de una poltica legislativa coordinada para

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el perfeccionamiento de los sistemas jurdicos que en la actualidad protegen al medio ambiente en los pases del rea. En el artculo quinto de dicho convenio se establecieron las siguientes atribuciones para la comisin: a) Llevar a cabo consultas peridicas, a fin de que los Poderes Legislativos acten coordinadamente en el tratamiento de los asuntos ambientales que correspondan a la rbita de sus atribuciones. b) Preparar lineamientos para el establecimiento formal de una poltica nacional y regional para el ambiente en los pases del rea centroamericana, y de los mecanismos para su aplicacin. c) Disear una poltica legislativa para garantizar la eficacia y eficiencia de los sistemas jurdicos que protegen al

ambiente en los pases del rea, segn las caractersticas de cada pas. d) Elaborar modelos de legislacin, en especial de leyes marco, que sirvan de base para la generacin de normas jurdicas apropiadas, que puedan adoptarse segn el desarrollo de cada una de las naciones del istmo centroamericano. e) Participar, como organismo regional, en foros y eventos internacionales de ambiente en beneficio de todas y cada una de las naciones del istmo centroamericano. f) Establecer un reglamento interno para su funcionamiento. La Comisin se reunir ordinariamente el primer trimestre de cada ao en el pas que ocupe la Presidencia, y extraordinariamente cuando lo soliciten dos o ms de los Estados Contratantes.

Separata 1

El cambio climtico desde la visin humanista cristiana: propuestas de los partidos del centro democrtico
La temtica ambiental en el ideario y estatutos del Partido Demcrata Cristiano de Honduras (PDCH)
El Partido Demcrata Cristiano de Honduras (PDCH) le da un importante espacio a la temtica ambiental desde su ideario, as como en los estatutos que lo fundan. En su ideario plantea la relacin entre la persona y el medio ambiente, se declara su vocacin ecolgica como el color de su bandera. Adems, reconoce la ntima relacin que existe entre la vida humana y el entorno fsico o material. As tambin se sostiene que el PDCH propicia una reconciliacin del ser humano con Dios y, consecuentemente consigo mismo, con los dems y con la naturaleza. El PDCH considera necesario que el Estado, tanto desde el nivel central como desde las instancias municipales, deber definir y ejecutar una poltica ambiental orientada a crear una cultura ecolgica; y a conservar los recursos naturales, especialmente el suelo, las fuentes de agua, la flora, la fauna, el aire y el clima en su estrecha relacin. Para tal fin, se establece que como parte de este ideario toda la documentacin nacional e internacional que como producto de eventos de diferente tipo sirven de respaldo legal, cientfico y tcnico a las actividades ecologistas. Todo demcrata cristiano hondureo es un defensor del medio ambiente. Desde luego sin excluirse l mismo de tal medio; y sin ver a ste como algo fuera de la vida humana (PDCH 2008: 30-32). En el artculo 46 de los estatutos del PDCH, se define la estructura del Directorio Nacional, autoridad del partido que ejecuta y dirige las actividades poltico-administrativas en el mbito nacional. En su constitucin, seguido del Presidente, Vicepresidente y Secretario, aparecen varios vocales. Entre estos, el sexto es el encargado(a) de los asuntos del ambiente. (PDCH 2008: 136,137). En el artculo 62 de los estatutos de este partido se describen las atribuciones del Vocal Sexto Propietario, entre las que se encuentra Mantener una permanente relacin con las organizaciones e instituciones que tratan asuntos sobre el ambiente y conocer la problemtica ambiental con el propsito de desarrollar estrategias y actividades que lo fortalezcan.. Por otro lado, en la estructura del Directorio Departamental, que funciona como la autoridad del partido en el departamento, que ejecuta y dirige las actividades poltico-administrativas, se establece tambin una vocala que atender la temtica ambiental. En el artculo 64 se establece que el vocal segundo estar encargado(a) de los asuntos culturales, etnias y medio ambiente (PDCH 2008: 156). Segn el artculo 69, el Directorio Departamental se integrar de acuerdo a la Declaratoria de Elecciones que haga la Comisin Nacional Electoral (PDCH 2008:160). En el artculo 74 se establecen las funciones de este vocal, que replican literalmente las asignadas al vocal correspondiente del Directorio Nacional. Lo mismo ocurre en la estructura del Directorio Municipal, se atribuye al Vocal Segundo lo relacionado con la temtica y sus funciones son las mismas del Vocal Segundo del Directorio Departamental. Esto queda establecido en el artculo 76 y 85 de los estatutos.

II

INCEP / Reporte Poltico Centroamericano

Partido Nacional de Honduras: Propuestas sobre ambiente y cambio climtico


Mediante la firma y ratificacin de la Convencin de Cambio Climtico y del Protocolo de Kioto, el Estado de Honduras asumi una serie de compromisos en materia ambiental. Por su situacin geogrfica y por sus caractersticas socioeconmicas, Honduras es considerado uno de los pases ms vulnerables, ubicndose en tercer lugar entre los pases con mayor impacto del cambio climtico en el mundo. Esta condicin se demuestra en la creciente exposicin de sus montaas y costas a huracanes e inundaciones en la poca lluviosa, y a sequas extremas en poca seca, fenmenos que son cada vez ms frecuentes y ms difciles de pronosticar. A criterio de la ONU, el huracn Mitch que azot el pas en 1998, es considerado el peor desastre en Amrica Latina en los ltimos 200 aos, representando para Honduras ms de 20 aos de retraso social y econmico, que incrementaron aun ms los niveles de pobreza y exclusin social que actualmente aqueja al pas. El Partido Nacional de Honduras, como partido humanista, promueve una sociedad de bienestar y aboga por la proteccin del medio ambiente y del hbitat de las especies, la proteccin de los recursos naturales y la racionalizacin de los mismos, como se encuentra expresamente manifestado en su Declaracin de Principios. El Gobierno del Presidente Porfirio Lobo Sosa, ha tenido muchos logros relacionados con la proteccin del medio ambiente y el cambio climtico, resaltando cuatro de ellos: 1. La aprobacin a inicios del perodo de gobierno del Plan de Nacin (2010-2022) y la Visin de Pas (2010-2038), el cual constituye la base de sustentacin del Plan de Gobierno, para el perodo 2010-2014 y en el cual queda claramente establecido los aspectos relacionados con el ambiente y el cambio climtico; 2. La creacin, en junio del 2010, de la Direccin Nacional de Cambio Climtico mediante Decreto Ejecutivo No. PCM-022-2010; 3. El establecimiento del Comit Tcnico Interinstitucional de Cambio Climtico (CTICC) en el cual se encuentran representadas las distintas instituciones pblicas y privadas, universidades y organizaciones de la sociedad civil; 4. La formulacin de una Estrategia Nacional de Cambio Climtico en Honduras; 5. El establecimiento de una estrategia que permita cambiar la produccin energtica del pas prioritariamente hacia la produccin energa renovable y elica. Respecto a la Direccin de Cambio Climtico, los objetivos son los siguientes:

1. Coordinar acciones orientadas a formular y ejecutar las polticas nacionales para la mitigacin de los gases efecto invernadero, as como la adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico; 2. Promover el desarrollo de programas y estrategias de accin climtica, relativos al cumplimiento de los compromisos asumidos a travs de la suscripcin del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y el Protocolo de Kioto. Otro de los principales logros ha sido la Estrategia Nacional de Cambio Climtico de Honduras (ENCC), que aborda causas, manifestaciones, impactos y medidas de respuesta, as como las dimensiones social, econmica y ambiental de la sociedad hondurea: La elaboracin de dicha estrategia permiti realizar una imagen objetiva de la problemtica existente en el pas, as como determinar las reas que deban ser atendidas de forma urgente con miras a reducir el impacto de las emisiones de gases de efecto de invernadero. Continuando por el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el pas, se han llevado a cabo las siguientes acciones a nivel nacional: Elaboracin y Socializacin del INGEI 2000 (Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero); La Estrategia Nacional de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico en Honduras; Anlisis de variabilidad climtica y escenarios de cambio climtico futuro a 2050 y 2100. La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) constituye el marco de referencia fundamental para el establecimiento de una poltica nacional ante el cambio climtico, as como para la definicin y ejecucin de los instrumentos ms apropiados para su implementacin efectiva, tanto en materia de adaptacin como de mitigacin. El propsito de la ENCC es que la nacin hondurea est constituida por una sociedad, una economa y un territorio cuyos niveles de vulnerabilidad climtica sean bajos, con miras al mejoramiento de la calidad ambiental, considerando al mismo tiempo la posible contribucin a la mitigacin mundial. Dicha estrategia surge de un amplio proceso de consulta a nivel nacional, tanto en las diferentes regiones del pas como con el Comit Interinstitucional de Cambio Climtico, rgano permanente de apoyo a la Direccin de Cambio Climtico, as como de la cooperacin internacional, en especial al Fondo Mundial del Ambiente (GEF), al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y al Gobierno de Alemania con recursos financieros del Fast Start. La ejecucin de la estrategia se enmarca en el proceso general de planeacin de la nacin hondurea; y en ese contexto, su propsito, enfoque, alcance y contenido, se articulan de manera coherente con el Plan de Nacin (2010-2022) y la Visin de Pas (2010-2038).

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III

La Visin de Pas constituye la aspiracin de Honduras para 2038, en trminos de sus caractersticas sociales, polticas y econmicas. Su realizacin se har mediante la ejecucin de sucesivos planes de nacin y planes gobierno, consistentes entre s y congruentes con las aspiraciones de la sociedad hondurea. El Plan de Nacin define el conjunto de lineamientos estratgicos que dirigen y obligan a la accin gubernamental hasta 2022. Dicho plan propone 4 objetivos y 20 metas de prioridad nacional, de los cuales el objetivo 3 persigue que Honduras sea productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, aprovechando sus recursos naturales de manera sostenible y reduciendo al mnimo su vulnerabilidad ambiental. Adems, incluye 5 metas de prioridad que establecen los siguientes desafos: Meta 3.3: Meta 3.4: Meta 3.5: Meta 3.6: Elevar al 80% la tasa de participacin de energa renovable en la matriz de generacin elctrica del pas. Alcanzar 400,000 hectreas de tierras bajo riego, atendiendo el 100% de la demanda alimentaria nacional. Elevar la tasa de represamiento y aprovechamiento hdrico al 25% Alcanzar 1 milln de hectreas de tierras de vocacin forestal en proceso de restauracin ecolgica y productiva accediendo al mercado internacional de bonos de carbono Llevar el ndice Global de Riesgo Climtico a un nivel superior a 50.

Los objetivos estratgicos fueron definidos en base a los insumos obtenidos durante los talleres sectoriales y territoriales de consulta realizados con expertos, los cuales fueron organizados y desarrollados bajo la orientacin y responsabilidad de la SERNA. Asimismo, cada objetivo estratgico incluye varios lineamientos estratgicos. Sectores de la ENCC Los sectores que se priorizarn son biodiversidad y bosque, recursos hdricos; y agricultura y seguridad alimentaria. En la regin de la Mosquitia se priorizar tambin el sector marino costero. El Gobierno de Honduras ha expresado su voluntad de definir y adoptar un marco de poltica ante el cambio climtico, los daos y prdidas crecientes de tipo econmico y ambiental, as como las repercusiones sociales, incluyendo la prdida de vidas humanas, los procesos cada vez ms frecuentes de reubicacin y emigracin, tanto dentro como fuera del territorio nacional, debido al cambio climtico. Estas situaciones podran generar condiciones de descontento y malestar en poblaciones y sectores afectados, y propiciarse el surgimiento de conflictos sociales que podran conducir al pas hacia situaciones de ingobernabilidad, ya sea en regiones afectadas o en gran parte del territorio nacional. Lo anterior demanda un abordaje y tratamiento especfico del tema de la gobernabilidad en el marco de la ENCC, vinculando los instrumentos de poltica especficos de cambio climtico a aquellos lineamientos estratgicos del Plan de Nacin 2010-2022 que contribuyen a la consolidacin de la democracia, a la seguridad civil y la reduccin de la violencia. Primer dilogo latinoamericano y del Caribe sobre cambio climtico En mayo del presente ao, la ciudad costera de Tela, 350 kilmetros al norte de la capital hondurea, fue sede del

Meta 3.7:

En esa lnea, en el marco del objetivo 3 y el Plan de Nacin 2010-2022, la ENCC responde tanto al lineamiento estratgico 7, referido al desarrollo regional, recursos naturales y ambiente; como al 11, pertinente a la adaptacin y mitigacin del cambio climtico; y al 12, que aborda la gestin de riesgos y la recuperacin temprana de los daos y prdidas por desastres.

IV

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primer Dilogo Latinoamericano y del Caribe sobre el Financiamiento al Cambio Climtico y Efectividad del Desarrollo organizado por la Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN) conjuntamente con la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) del Gobierno de Honduras. Con este Dilogo Regional, el gobierno de Honduras congreg a 94 representantes de ministerios de Ambiente, Finanzas, Planificacin y Cooperacin, adems de representantes de organizaciones de la sociedad civil y de la Academia. Este primer dilogo concluy con la presentacin en plenario de las Conclusiones de Tela, documento que contiene los acuerdos comprendidos en este primer encuentro. Uno de dichos acuerdos manda a conformar un grupo de expertos gubernamentales para trabajar sobre los principales desafos de la gestin pblica de las finanzas del clima. Asimismo, se producirn estudios de pas, los cuales se espera que contribuyan al desarrollo de capacidades institucionales en este tema. En las prximas semanas, el gobierno de Honduras dar otro paso ms ser el primer pas de Amrica Latina y del Caribe en iniciar un estudio piloto sobre la gestin pblica de las finanzas para el clima, conocido como Revisin de los Gastos e Instituciones Pblicas para el Clima (CPEIR, por su sigla en ingls) en colaboracin con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

En las elecciones generales de 2009 el debate de polticas para el cuidado del ambiente y el tema del cambio climtico paso desapercibido en la agenda de los candidatos presidenciales. El convulsionado ambiente poltico nacional derivado de los hechos de junio de 2009, apart de la agenda pblica la presentacin de propuestas en torno a este y otros temas de relevancia nacional. El Partido Nacional de Honduras, cuyo candidato era el actual presidente Porfirio Lobo Sosa, present en su propuesta de gobierno, de la cual se desprenden grandes elementos de lo que hoy es el Plan de Nacin, dinamizar las instituciones gubernamentales encargadas del cuidado ambiental y el cambio climtico. En conclusin, la proteccin del medio ambiente y el cambio climtico son fundamentales para la accin partidaria y de Gobierno del Partido Nacional, lo que se manifiesta en sus idearios y su accin programtica, particularmente en los siguientes mbitos: Proteccin y usos de los recursos naturales; Diseo e implementacin de polticas ambientales coherentes con los compromisos asumidos internacionalmente; Inventario de bienes ambientales y el desarrollo sustentable.

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V 6. Crear un marco de negociacin social de proyectos de infraestructura hdrica y establecer diseos y normas de infraestructura hdrica y planes de gestin flexibles ante posibles cambios estacionales, mayor variabilidad de precipitacin y disponibilidad del agua a nivel espacial y temporal, que permita el desarrollo equitativo y sostenible de poblaciones aledaas a las obras y de las zonas de conservacin. 7. Considerar diversas escalas de embalses y reservorios naturales y artificiales para el abastecimiento de regiones especficas y analizar la conveniencia de tener proyectos de embalses de mltiple uso: generacin de riego, consumo humano y gestin de flujos, de acuerdo a lo que la ley permita. 8. Identificar las cuencas amenazadas por los impactos previstos del cambio climtico y sus implicaciones por el uso para la produccin hidroelctrica, adems de otros usos, como el riego. 9. Expandir los planes de generacin elctrica por fuentes renovables como solar y elica para diversificar la oferta futura ante la incertidumbre de disponibilidad de agua. 10. Disear y reordenar los asentamientos humanos y las actividades econmicas de acuerdo con la disponibilidad y el desfogue del agua. Por ejemplo, ampliar el desarrollo de sistemas descentralizados de captacin de agua de lluvia a nivel domstico y para servicios pblicos y desarrollar sistemas de embalses y reservorios locales de diversos tamaos. 11. Impulsar programas de saneamiento y salud pblica en entornos rurales que, sin demandar grandes inversiones en infraestructura, podran traer altos beneficios hdricos y sociales (tinas ciegas, baos secos, cinagas de oxidacin, y otras). 12. Consolidar los programas de agua potable, saneamiento, alcantarillado, colecta, tratamiento y reutilizacin de aguas tratadas para regar reas verdes, jardines, parques y camellones, entre otros. 13. Promover una mayor eficiencia del consumo de agua y del consumo energtico relacionado: eficiencia energtica en bombeo, conduccin y abastecimiento de agua de diferentes calidades y usos. 14. Reforzar y ampliar los marcos legales, impulsando mejoras progresivas a las normas nacionales y regionales. 15. Programas de pago por servicios ambientales y de uso eficiente, ahorro, tratamiento y reciclaje del agua. 16. Desarrollar una gestin adecuada de conflictos asociados a los embalses mediante el uso diversificado de presas y vasos reguladores: mini hidroelectricidad, piscicultura, ecoturismo, riego agrcola, educacin ambiental, beneficios directos a pobladores del lugar, etc.

Partido Popular, Panam: Estrategias polticas y plan de accin ambiental para enfrentar el cambio climtico y sus consecuencias
El Partido Popular (PP), consciente de la importancia de los problemas ambientales a nivel nacional e internacional, ha creado, a travs de la Comisin Poltica, por instrucciones del Presidente del Partido, la Comisin Presidencial de Ambiente, la cual tiene entre sus obligaciones elaborar las estrategias ambientales de la Plataforma Ambiental de gobierno hacia el 2014, que servirn para afrontar el cambio climtico, adems de entrar en el anlisis de temas ambientales de importancia nacional e internacional, para la asesora de la Comisin Poltica Nacional, del Presidente del Partido y dems organismos del PP. Tomando en cuenta lo anterior, el PP ha elaborado el documento de Estrategias Polticas y Plan de Accin para Enfrentar el Cambio Climtico y sus Potenciales Consecuencias en Panam, en el que se exponen las polticas adecuadas requeridas para enfrentar el cambio climtico. Polticas de accin sugeridas para Panam Es necesario implementar polticas de accin para la gestin de los recursos hdricos, que estaran bajo la responsabilidad de la Autoridad Nacional del Ambiente, Ministerio de Salud y el Instituto de Acueductos y Alcantarillados y en un futuro del Ministerio Nacional de Ecologa, Cambio Climtico y Agua. Se proponen las siguientes opciones para la gestin de los recursos hdricos, que son los ms afectados por los impactos del cambio climtico: 1. Elevar el recurso agua a dominio pblico y constitucional 2. Manejar el agua en la forma de "ciclos cerrados": proteccin de fuentes, coleccin sin desperdicio, tratamiento apropiado para su consumo, distribucin sin fugas, consumo responsable, recoleccin, tratamiento, reutilizacin y reciclado del agua residual y su reintegracin al ambiente, no slo como "servicio de suministro y de saneamiento". 3. Integrar la planeacin y el manejo del agua en "cuencas hidrogrficas" en coordinacin con todos los niveles por provincias y pas, para desarrollar programas de trabajo regional y poltico-administrativo, y asegurar su viabilidad. 4. Definir un volumen ecolgico ideal en trminos del ambiente al que se aspira, como referente para acciones de conservacin de la biodiversidad, bienes y servicios de los ecosistemas y de las reservas hdricas superficiales y subterrneas en el presente y en el futuro. 5. Completar la cobertura del acceso al agua potable de la poblacin que vive en situacin de pobreza.

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17. Desarrollar campaas de informacin pblica y alentar la participacin responsable de todos los sectores como apoyo poltico y social para instrumentar el uso eficiente y proteccin del recurso. 18. Que las autoridades competentes reordenen su poltica y sean ms eficientes en cuanto a controlar las fugas de agua, asegurar el uso final eficiente mediante tarifas progresivas y justas por volumen de consumo, ampliar y combinar fuentes de agua (reutilizadas, superficiales y subterrneas, especialmente la captura de agua de lluvia) para restaurar el caudal ecolgico, recargar acuferos y fuentes alternas de agua potable y desarrollar normas de construccin de vivienda y programas de hipotecas verdes. 19. En el sector agropecuario implementar opciones de ahorro de agua como represas locales, nivelacin de suelos, reduccin de la evaporacin con cama de rastrojo, monitoreo de la humedad del suelo y del agua precipitada y uso eficiente del agua de riego, reubicar la agricultura ms sensible a zonas con la precipitacin requerida, desarrollar cultivos con menor consumo de agua' y ms resistentes a la sequa, coordinar la planificacin agrcola con la hdrica y promover el uso responsable de fertilizantes y plaguicidas para prevenir la contaminacin del agua. 20. En el sector industrial y de servicios, incluyendo el turismo, implementar certificaciones comerciales como la norma ISO 14000, que prev el uso eficiente y+ no contaminante del agua; incentivar econmica y fsicamente el remplazo de tecnologas de uso intensivo de agua por las de uso eficiente (por ejemplo, el beneficio seco del caf y la reutilizacin del agua de enfriamiento en el procesamiento del azcar) y evitar vertidos de descargas industriales sin tratar. 21. Fomentar la transportacin fluvial ordenada dentro y el cabotaje interno y con los pases fronterizos de la regin. 22. Consolidar y fortalecer la institucionalidad nacional y regional del sector. 23. En las relaciones regionales se debe desarrollar un plan maestro de gestin integral de los recursos hdricos con un portafolio de proyectos financiables, promoviendo la integracin regional en esta rea vital para la poblacin y las economas. Estrategias para el sector agropecuario en Panam Para responder al cambio climtico desde el sector agropecuario, se proponen las siguientes acciones, que se ejecutaran bajo responsabilidad del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Instituto de Investigaciones Agropecuaria, Instituto de Mercadeo Agropecuario, Instituto de Seguro Agropecuario, la Autoridad Nacional del Ambiente del y en un futuro por el Ministerio Nacional de Ecologa: 1. Desarrollar seguros agrcolas e instrumentos de cobertura para riesgos del sector, tales como fondos de contingencia

y mecanismos de financiamiento rural y de gestin de riesgos para disminuir costos y potenciar los beneficios netos ante escenarios de mayor temperatura, menor precipitacin y probable mayor intensidad de eventos hidrometeorolgicos (sequas, inundaciones y huracanes). 2. Ampliar crditos e incentivos a la inversin en produccin sostenible y adaptativa frente al cambio climtico, particularmente para alimentos bsicos y para aumentar la eficiencia del uso de agua y reducir el uso de insumos emisores de GEI y con otros efectos contaminantes. 3. Analizar la factibilidad de ampliar la cobertura de reas de riego en funcin de los escenarios climticos y tecnologas eficientes disponibles. Evitar autorizaciones indiscriminadas de mayor o ineficiente consumo de agua ante riesgos de sequas intensas, induciendo cambios a cultivos con menor consumo de agua y la diversificacin productiva de las economas rurales. 4. Establecer y fortalecer programas de extensin agropecuaria e intercambio de experiencias en prcticas de cultivo, manejo post-cosecha, nuevas tecnologas y mercadeo que mejoren el ingreso y la resiliencia a la variabilidad y el cambio climtico. 5. Proteger y fomentar el desarrollo de las variedades criollas de alimentos y productos agropecuarios de la canasta bsica resistentes a las enfermedades, a la sequa, y a insectos, as como de menor consumo de agua, para incentivar su clasificacin; fomenta el intercambio entre productores como medida de adaptacin al cambio climtico y como una medida hacia la autosuficiencia del pas. 6. Diversificar las fuentes de ingreso de la poblacin rural con una perspectiva de sostenibilidad, incluyendo pago por servicios ambientales, manejo sostenible de cuencas, agroforestera, cosecha de productos no maderables, bonos de reducciones de emisiones de GEI, cultivo y procesamiento de productos orgnicos para mercados "verdes" o solidarios internos e internacionales, como el caf orgnico de sombra. 7. Ampliar la coleccin de datos climticos y el anlisis de sus potenciales impactos con un sistema de divulgacin de pronsticos y alerta que permita un acceso amplio de los productores a recomendaciones relativas a los ciclos productivos. 8. Racionalizar el uso de la tierra para reducir la produccin agrcola en zonas no aptas en funcin del tipo de suelos, de cambios previstos en precipitacin y de temperatura, e intensificndola en zonas aptas con atencin al ingreso de productores pobres y la conservacin de ecosistemas naturales. 9. Recuperar y restaurar tierras degradadas, promoviendo su manejo sostenible con tecnologas apropiadas, especialmente en las reas secas. 10.Ampliar la formalizacin de la tenencia de la tierra, incluyendo tenencia colectiva y comunitaria de los pueblos indgenas.

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VII Caribe de comercializacin agropecuaria, y desarrollar mercados con ecoetiquetas y marcas ambientales reconocidas. 22.Incorporar las ciudades al desarrollo de la agricultura orgnica en macetas e hidropona, como una iniciativa de inclusin a la autosuficiencia alimentaria, favoreciendo la disminucin de precios de la canasta bsica familiar. 23.Implementar modelos regionales de mecanismos de financiacin dentro de la Convencin Marco de las Naciones Unidas contras el Cambio Climtico (CMNUCC), a travs de la cooperacin con entidades e institutos de investigacin agroforestal de los diferentes pases de Centroamrica, con iniciativas que contribuyan, entre otros aspectos, a: a) Generar empleo a travs de un modelo alternativo de produccin del bosque, que contempla recursos maderables y no maderables. b) Generar beneficios econmicos, sociales y ambientales para las comunidades en reas rurales. c) Conservar los suelos y rehabilitar los suelos degradados d) Conservar y restaurar la biodiversidad regional e) Proteger las cuencas hidrogrficas y mejorar la utilizacin del recurso hdrico f) Desarrollar opciones econmicamente atractivas para pequeos productores y poblaciones ms pobres, como la crianza de animales menores y cultivos en modelos agroforestales. 24.Panam debe desarrollar, promover y cooperar en el manejo sostenible, conservacin y el perfeccionamiento de los sumideros de gases de efecto invernadero, incluyendo los bosques y otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos. 25.Invitar a la Unin Europea, y en general a los pases desarrollados, a participar en la implementacin de proyectos de forestacin y reforestacin como Mecanismo de Desarrollo Limpio en Centroamrica. Promover la cooperacin dentro de sus respectivos pases y entre los pases de la regin para el desarrollo de capacidades y la pronta implementacin de proyectos forestales en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto. Infraestructuras, programas y desarrollo de energas limpias contra el cambio climtico en las ciudades y reas rurales 1. Construccin de Ciclovas en ciudades y rutas de montaa en las zonas rurales, teniendo como responsables al Ministerio de Obras Pblicas (MOP), la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), el Instituto Nacional de Cultura (INAC) y el Instituto Panameo de Deportes (PANDEPORTES), y en un futuro el Ministerio de Ecologa, Cambio Climtico y Agua. Esta iniciativa, al hacer que aumenten la cantidad de bicicletas, sillas de ruedas y otros equipos rodantes no generadores de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y no contaminantes en

11.Aumentar el acceso de poblaciones rurales a servicios de educacin, salud y fuentes de energa renovables como la solar, elica y presas hidroelctricas de menor escala. 12.Reorganizar el consumo energtico de las economas rurales: manejo adecuado de la biomasa leosa, entrica y residual para crear circuitos sostenibles de energa y produccin. 13.Impulsar proyectos de ganadera intensiva, ganadera sostenible, manejo agrcola y energtico de desechos orgnicos rurales (estircol), incluyendo plantas recuperadoras de metano (biodigestores) y diversificacin ganadera con fauna silvestre a baja escala. 14.Considerar el impulso a la bioenerga rural, evaluando cautelosamente el ciclo de vida de las opciones de bioetanol y biodiesel por sus requerimientos de agua, territorio, energa, agroqumicos y su rivalidad con otros cultivos, forrajes y alimentos en cantidades y precios. 15.Ampliar las redes de productores y los servicios de innovacin y extensin agrcola para identificar y difundir opciones de adaptacin sostenible: cambios de cultivos y de variedades, manejo de fertilidad y retencin del suelo, colecta, almacenamiento y uso eficiente del agua, tiempos de siembra, cosecha y manejo postcosecha, y agroforestera. 16.Atender la agro-biodiversidad, considerando las opciones tecnolgicas disponibles, tanto las "modernas" como la identificacin, conservacin e intercambio de variedades y prcticas criollas, particularmente entre los productores de pequea escala, afro-descendientes y de pueblos indgenas, como "acervo estratgico." 17.Incorporar los anlisis del cambio climtico a las estrategias nacionales para el sector, y coordinar esfuerzos con los actores responsables para reducir la deforestacin, proteger la biodiversidad y gestionar los recursos hdricos. 18.Vincular explcitamente las decisiones de desarrollo agrcola, ganadero y rural con las medidas y metas del freno a la deforestacin y a la conservacin de sus servicios ambientales, incluyendo su funcin en la gestin integral del agua y como sumideros de carbono. 19.Avanzar en la seguridad y soberana alimentaria del pas mediante la complementariedad productiva y el fomento del comercio nacional e impulsar la productividad del conjunto de productores de granos y otros alimentos bsicos y la competitividad de los agro-negocios y la cadena agroindustrial. 20.Fortalecer los mecanismos de sanidad agropecuaria, inocuidad de los alimentos, innovacin tecnolgica y eficiencia energtica nacional. 21.Consolidar cadenas productivas energticamente eficientes, mercados internos y externos con Centroamrica y el

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estas vas, contribuir a disminuir la contaminacin ambiental y los niveles de ruido, ofrece un espacio para la recreacin gratuita y el aprovechamiento del tiempo libre (deporte, recreacin, arte, cultura, ciencia, tecnologa y desarrollo social) de nacionales y turistas (incluyendo discapacitados), Asimismo, favorece la adquisicin de hbitos de vida saludables, contribuir en la prevencin de las enfermedades crnicas mediante la promocin de la actividad fsica, promover el uso de medios alternativos de transporte sostenible, ofrecer oportunidades de empleo al desarrollarse en su entorno pequeos negocios como alquiler de bicicletas, sillas de ruedas, patines, patinetas, escteres, reas de exposicin de pinturas, reas para expresiones musicales, centro de juegos de ajedrez, rea de juegos para nios, ciber cafs y otros. Tambin es necesario recuperar las calles para el encuentro ciudadano y, por ltimo, generar valores de convivencia ciudadana, incluyendo valores democrticos como respeto, tolerancia, comunicacin, y cohesin social. Esto tambin contribuye a mitigar los ndices de inseguridad en la calle, ya que es la sociedad civil la que prcticamente toma esos espacios. Esta iniciativa debe ser replicada en otras ciudades cabeceras de provincias, distritos y en las zonas rurales como medio de atraccin turstica. Las Ciclovas se podran convertir en un interesante atractivo ecoturstico en nuestras ciudades y campos por todas las bondades que ofrece esta geografa. Se debera incluir la siembra de rboles frutales y ornamentales, en el trayecto de las Ciclovas lo cual atraera la vida animal. (Proyecto Histrico, Panam al Primer Mundo en una Generacin). 2. Generar los recursos para el mantenimiento de reas verdes libres (Parques Naturales) en las ciudades y barriadas, teniendo como entes responsables a la ANAM y a los Municipios respectivos y en un futuro el Ministerio de Ecologa, Cambio Climtico y Agua, que contribuyan a la convivencia ciudadana y a la recreacin. 3. Liberacin del uso de energas alternas no generadoras de GEI (con responsabilidad del rgano Ejecutivo y la Asamblea Nacional de Diputados). Esta propuesta debe acompaarse de la promulgacin de una Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable (Mecanismos de Desarrollo Limpio), que establecera incentivos econmicos y fiscales a los proyectos de energas renovables y eficiencia energtica, que puedan ser aprovechados por el ciudadano comn que genera energa de manera limpia, ya sea en su vivienda o en su finca. 4. Programa de manejo de residuos y reciclaje, bajo responsabilidad de la Autoridad Nacional de Aseo y la ANAM y en un futuro el Ministerio de Ecologa, Cambio Climtico y Agua, consistente en una campaa a nivel nacional, acompaada de leyes que incentiven a las empresas que se dedican al reciclaje, al igual que a las casas (ciudadanos) que as lo hagan y promuevan campaas en las escuelas y universidades. 5. Programas de reduccin de GEI por parte del trasporte terrestre, bajo la coordinacin y supervisin de la ANAM, la

Secretaria de Energa y la Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre y en un futuro el Ministerio de Ecologa, Cambio Climtico y Agua. Esto se har por medio de leyes que favorezcan la introduccin (bajos aranceles) de automviles que usen electricidad, biocombustibles y energa solar, como una alternativa a ir cambiando los de combustin interna, que usan hidrocarburos. Reduccin del impacto de eventos extremos: Estas son algunas estrategias en caso de eventos extremos producto del cambio climtico en Panam: 1. Integrar criterios de prevencin y control de desastres en las estrategias de reduccin de pobreza, programas de asentamientos, infra-estructura, equipamiento y vivienda. 2. Hacer leyes, programas e incentivos para el diseo y renovacin de asentamientos y viviendas resistentes a los eventos extremos, eficientes en uso del agua y otras consideraciones bioclimticas, adaptables a las condiciones locales mediante tecnologas adecuadas al medio y las comunidades. 3. Elevar el nivel de seguridad ambiental de la infraestructura bsica, incluyendo carreteras, puentes, infraestructura educativa y sanitaria y obras hidrulicas, coordinando inversiones entre los ministerios de infraestructura y obra pblica, hacienda y sectoriales. 4. Incluir e implementar estrategias de uso de suelo y planes de ordenamiento territorial basados en anlisis tcnicos que incluyan la vulnerabilidad climtica, para determinar los mejores usos urbano, agrcola, forestal y de los ecosistemas naturales, incluyendo las reas protegidas. 5. Reforestar reas costeras (especialmente manglares), laderas y reas proclives a deslizamientos como parte de programas de uso sustentable y mejoramiento de la calidad de vida, acciones que pueden contribuir a reducir las emisiones de GEI o ser objeto de pago por servicios ambientales. 6. Promover la Ley de conservacin del ecosistema de manglar, corales y dems ecosistemas costeros, con el propsito de restablecer manglares como barreras de proteccin costeras, los cules son benficos para la productividad pesquera, el ecoturismo local, la proteccin de las poblaciones costeras a las tormentas, huracanes, tsunamis y otros desastres naturales, adems de ayudar a la proteccin y al incremento de la biodiversidad marina. 7. Concientizar a la poblacin para la prevencin de desastres y generar procesos de organizacin y educacin comunitaria alrededor de medidas de mitigacin de impactos de eventos extremos, incluyendo viviendas seguras, reubicacin de comunidades, planes de reaccin local, refugios, depsitos de emergencia y otras acciones de mitigacin, autoproteccin y autoayuda.

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IX reducir el riesgo de desastres con miras a un desarrollo humano sustentable. 12. Elaborar polticas nacionales y regionales en la materia e incorporarlas a los planes de desarrollo nacional, regional y a las estrategias, planes y proyectos sectoriales. 13. Mejorar la capacidad de los Sistemas Nacionales de Proteccin Civil (o su equivalente en cada pas y la regin, en lo referente a prevencin y atencin de desastres para disear, promover y ejecutar polticas de administracin y contar con normas adecuadas de proteccin civil y gestin de desastres.

8. Establecer los sistemas nacional y regional de monitoreo de fenmenos naturales y antropognicos, para emitir alertas tempranas. 9. Profundizar los estudios de escenarios futuros de la intensidad y frecuencia de eventos extremos y sus costos, afinar las metodologas de valorizacin econmica y precisar requerimientos de fondos de contingencia. 10. Evaluar los eventos climticos pequeos y medianos de impacto local y recurrencia alta para estimar mejor el riesgo. 11. Adoptar los lineamientos del Marco de Accin de Hyogo (ONU, 2005) para promover una cultura de prevencin y

A cuidar el ambiente!
Los lamentables acontecimientos ocurridos en Coln, Capira, Arraijn y La Chorrera nos deben poner a reflexionar sobre nuestra ecologa, claro est, luego de apoyar a las personas y encontrarle solucin a los perjuicios materiales, en los casos que proceda. Mi solidaridad a ellos, en especial a los que perdieron familiares. Si bien es cierto, esto se trata de un caso fortuito, los efectos del cambio climtico nos afectan a todos, y debemos estar atentos pues es nuestra gran casa la afectada. Lamentablemente durante esta gestin la Autoridad Nacional del Ambiente ha hecho poco para lograr que Panam sea un pas verde y amigable. Sobre lo ocurrido, debemos buscar a los responsables. En el caso de Arco Iris, en Coln, hay fuertes indicios de una posible negligencia. El Ministerio Pblico tiene que investigar enrgicamente a los responsables de la construccin, creacin y aprobacin de los estudios de impacto ambiental, y a los promotores de bienes inmuebles, actividades delictivas tipificadas en los Artculos 412 a 415 y concordantes del Cdigo Penal. Una sancin ejemplarizante seguro colaborar a evitar el juegavivo en este tema. Paso seguido, lo correcto es iniciar una campaa o promocin de valores en pro del ambiente. Esto no es un tema para tomar a la ligera. Lo admisible es que, tanto el sector pblico como el privado, inicien un plan integral en el que nos pongamos de acuerdo en el Panam que queremos desde el plano ecolgico. Hoy en da se construyen casas a precios populares, pero que si son vistas desde el cielo, dicen, parecen contenedores ms que viviendas y los constructores no se preocupan por reas verdes de esparcimiento. Muchos se quejan de que los lugares de recreacin de muchas familias son los centros comerciales, pues en sus residenciales no tienen. Existen lugares y hay buenos ciudadanos que estn promoviendo el reciclaje, pero an estamos lejos de concretar una eficiente regeneracin de la basura que, dicho sea de paso, su recoleccin es otra promesa incumplida y otro caso de concentracin del poder, al quitrsele el servicio al Municipio. Un buen inicio tambin tiene que ser cumplir con los compromisos y acuerdos internacionales, tal como los de Ro +20. No llegaremos al desarrollo si no tenemos un ambiente sano, en el que todos nos preocupemos por l. Los pases no llegan al progreso con obras o con solo materialismo. Necesitamos un cambio cultural en que la economa se interese por la ecologa. De qu sirven grandes edificios o magnas obras si van a ser arrastrados o demolidos por un desastre natural producto del cambio climtico o por el calentamiento global? Seguiremos con la destruccin de manglares? Recuerden el famoso refrn: Cuando se seque el ltimo ro, se tale el ltimo rbol y se muera el ltimo pez, el hombre se dar cuenta de que el dinero no se puede comer. Carlos Roberto Rubio, Secretario General Adjunto, Partido Popular de Panam. (Publicado en El Siglo, Panam, 27.11.12)

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La problemtica ambiental y del cambio climtico en los documentos ideolgico y programtico del partido Unidad Social Cristiana de Costa Rica
La problemtica ambiental en general se aborda en diversos apartados de la Carta Social Cristiana a Costa Rica, documento ideolgico y programtico del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC) de Costa Rica, emitido en 1995 y actualmente en proceso de actualizacin. Por ejemplo, al abordar el tema de la vivienda y los asentamientos humanos, se expresa que "es necesario fortalecer los procesos participativos de los ciudadanos en la planificacin urbana, con el fin de que las condiciones internas y externas del hbitat, lo mismo que el entorno natural y el transformado por el hombre, estn en armona con un ambiente sano y agradable, dentro del uso del suelo racional, eficaz y eficiente. Adems, la Carta dedica un captulo al tema ambiental, titulado "El desarrollo sostenible es nuestra bandera", en el que se afirma que "el crecimiento econmico slo es posible con equidad social y en armona con la naturaleza". Destaca en el texto la concepcin de que "en el manejo del ambiente, no se deber llegar a lmites tales que superen el punto de irreversibilidad en la restauracin de los recursos y de los procesos naturales." En el referido captulo se expresan las posturas del PUSC en materia de inversin, silvicultura, fuentes energticas, y conservacin. No se menciona especficamente el fenmeno del cambio climtico, pero se aborda de manera extensa la problemtica ambiental que da lugar a su desarrollo y agravamiento. Por ejemplo, en el apartado referente al incremento de fuentes energticas, se expresa la necesidad de "encontrar nuevas fuentes de energa" para disminuir la dependencia de los hidrocarburos. Por otro lado, en la propuesta programtica que el PUSC present para las elecciones presidenciales de 2010, se incluye un captulo especfico respecto al ambiente, dentro del cual se califica la atencin al cambio climtico como una prioridad en dicha materia. Se propone nuevas planes, programas y proyectos gubernamentales para enfrentar el reto global del cambio climtico. Asimismo, prcticas productivas y sociales amigables con el ambiente y adopcin de nuevas tecnologas, mecanismos de autocontrol y autorregulacin, en lnea directa y fortalecimiento de la Responsabilidad Ambiental Empresarial. Para reducir la vulnerabilidad del recurso hdrico frente al cambio climtico, se propone propiciar medios de almacenamiento de energa hidro (embalses). Adems, el cambio climtico est considerado entre las variables que, de acuerdo al programa, debern tomarse en cuenta en la elaboracin y ejecucin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental, con el que se dotara de calidad ambiental a la orientacin del crecimiento urbano y rural. Finalmente, cabe destacar que el programa del PUSC propone la venta internacional de servicios ambientales, lo cual puede

considerarse el aprovechamiento de una oportunidad que brinda el cambio climtico para los pases con mejores prcticas de conservacin. A continuacin se presenta el apartado especfico relacionado con el ambiente de la propuesta programtica en mencin: Prioridades de la agenda de conservacin Las entidades debern armonizar y articular sus competencias y atribuciones para lograr ms eficiencia en el cumplimiento de sus objetivos y funciones (Consejo Nacional Ambiental, a nivel de Casa Presidencial.) Desconcentracin y regionalizacin de sus estructuras. Papel protagnico de las municipalidades y coordinacin con las entidades centrales del Estado. Instrumentos econmicos dirigidos a adopcin de nuevas prcticas productivas y sociales amigables con el ambiente. Produccin ms limpia Salud, higiene y seguridad ocupacional Certificaciones ISO Responsabilidad social-ambiental empresarial Nuevas tecnologas, desarrollo de mecanismos de autocontrol y autorregulacin Internalizacin de las externalidades positivas y negativas de quien las produce. Cambio climtico: Nuevas planes, programas y proyectos gubernamentales para enfrentar el reto global del cambio climtico. Asimismo, prcticas productivas y sociales amigables con el ambiente y adopcin de nuevas tecnologas, mecanismos de autocontrol y autorregulacin, en lnea directa y fortalecimiento de la Responsabilidad Ambiental Empresarial. Uso productivo de los recursos naturales Desarrollo energtico que mantenga el equilibrio social, econmico, poltico y ambiental. Propiciar medios de almacenamiento de energa hidro (embalses) como alternativa a la vulnerabilidad del recurso hdrico ante el cambio climtico. Asegurar la oferta energtica que responda a las necesidades planificadas del desarrollo nacional, dando especial nfasis a la produccin con recursos renovables. Incrementar eficiencia con la utilizacin de tecnologas y equipos eficientes y la demanda de fuentes alternas menos contaminantes, preferiblemente renovables. Administracin eficiente de la demanda, transmisin y distribucin de energa mediante el uso de tecnologa y/o los medios de educacin y sensibilizacin pblica. El pas cuenta con recursos que no han sido debidamente inventariados, valorados o aprovechados. (Energticos no renovables como gas natural y petrleo) Identificar los minerales que puedan integrarse al aprovechamiento de la industria costarricense, para aumentar su valor agregado. Venta nacional e internacional de carbono, agua, biodiversidad y otros servicios ambientales.

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XI La diversidad del paisaje y la infraestructura existente. La variable vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico Se fomentar la armona entre el ser humano y su medio, con atencin a la calidad del ambiente en los asentamientos humanos. Participacin ciudadana real en el anlisis y discusin propositiva de las polticas ambientales. Atencin de denuncias en materia ambiental y gestin de las acciones respectivas. Proceso de consulta y distribucin real, con la consigna de igualdad de gnero, de oportunidades de mejoramiento y acceso, para desarrollar las capacidades individuales y colectivas. Programas y proyectos de educacin, informacin y conciencia ciudadana, como base de una nueva cultura ambiental y de consumo. Asignar a la Direccin de Cooperacin Internacional para que establezca los contactos y vnculos con ONG nacionales y principalmente internacionales para que se reactive el programa de consecucin de fondos y pago de tierras en los parques nacionales. Desarrollar mecanismos de financiamiento similar al Fideicomiso del Parque Nacional Manuel Antonio para el pago de tierras con los recursos generados por el mismo parque. En los casos que los parques nacionales no tengan un ingreso importante por visitacin y otra causa, el Estado deber asignar recursos necesarios a travs del presupuesto nacional para que se cancelen las tierras. Alcanzar la eficiencia y eficacia del Sistema Nacional de reas de Conservacin para que con los recursos humanos, logsticos y financieros existentes, a travs de una revisin exhaustiva de sus procesos y procedimientos, se logre la cobertura total de las necesidades de todas y cada una de las reas protegidas. Lo anterior sin ser complemento de la consecucin de nuevos fondos o recursos.

Evitar los conflictos de uso y promover prcticas amigables con el ambiente que eviten la erosin y otras formas de degradacin. Minera metlica y no metlica Tratamiento de los desechos Prevencin, reduccin y control de la contaminacin y en general de los distintos impactos antrpicos sobre el ambiente. Vertidos Usos inadecuados del agua Emisiones atmosfricas Ruido Degradacin del suelo y subsuelo Generacin y disposicin de desechos domiciliarios, industriales, txicos y peligrosos

Medidas para garantizar la sostenibilidad de las reas protegidas Planificacin Territorial Ambiental: Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental, con la perspectiva de cuenca hidrogrfica como unidad, que genere posteriormente Planes Reguladores con la variable ambiental incorporada tanto en fragilidad , lo que orientara hacia un crecimiento urbano y rural seguro, con equidad y dndole el uso correcto al territorio y calidad ambiental. Deber considerar: Caractersticas culturales, histricas y sociales de las poblaciones y su distribucin. Conservacin de las caractersticas de cada ecosistema y el respeto por los recursos naturales, actividades econmicas existentes y potenciales, la capacidad de uso de los suelos y la zonificacin, segn consideraciones ecolgicas y productivas. Reducir el efecto de las actividades humanas y los fenmenos naturales sobre el ambiente.

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ONU advierte que falta de accin para reducir cambio climtico conlleva graves riesgos
Cuando el presente nmero del Reporte Poltico Centroamericano estaba cerrndose se conoci un despacho de la agencia EFE, procedente de Ginebra, firmado por Isabel Saco, en el que se afirma que la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha advertido que el cambio climtico se acelera y que la falta de accin conlleva graves riesgos, al iniciarse el lunes 26 de noviembre la 18 Conferencia Intergubernamental sobre Cambio Climtico en Doha. Como prembulo a la reunin, que se considera como una de las ms cruciales desde que se adoptara el Protocolo de Kioto en 1997, el nico tratado existente sobre reduccin de emisiones, que expira a finales de ao, la ONU present las ltimas investigaciones de sus expertos sobre la evolucin del cambio climtico. Sin ambigedades, los especialistas advierten que la accin contra el calentamiento del planeta debe "acelerarse sin demora" porque el tiempo se agota para mantener el aumento de la temperatura media global por debajo de 2 grados centgrados por encima de los niveles preindustriales, considerado crtico por los cientficos. En 2010, ltimo ao del que se tienen datos completos, las emisiones de los principales gases causantes del efecto invernadero -principal acelerador del cambio climtico- fueron de 50.100 millones de toneladas. A este ritmo llegarn a 58.000 millones de toneladas en 2020, frente a los 44.000 millones que se consideran aceptables para poder afrontar mayores reducciones a costos razonables. Por tanto, uno de los desafos en Doha consistir en que los pases reconozcan el desfase entre las emisiones a las que se comprometieron y lo que en realidad se requiere para mantener la temperatura en el mximo fijado. Para los expertos de la ONU la urgencia de tomar acciones es cada vez ms evidente si no se quiere llegar al escenario probable -revelado hace unos das por un estudio del Banco Mundial- de lo que significara un aumento de 4 grados centgrados de la temperatura media del planeta para finales

de este siglo. Ello tendra "consecuencias devastadoras", con olas de calor extremas y la subida de nivel mar de hasta un metro en ciertas zonas. Anticipando esos peligros reales, de la Conferencia de Doha deberan surgir los detalles de la extensin del Protocolo de Kioto, as como los parmetros de un nuevo acuerdo universal vinculante sobre cambio climtico, ms claro y ambicioso, a adoptarse en 2015. Kioto slo obliga a las naciones desarrolladas -excepto EEUU- y del tratado se han desmarcado Rusia, Japn y Canad. La imperiosa necesidad de avanzar en este proceso se desprende tambin de los datos que acaba de presentar la Organizacin Meteorolgica Mundial, una agencia cientfica del sistema de Naciones Unidas. Segn las mediciones recopiladas por sus especialistas, la concentracin de gases de efecto invernadero (dixido de carbono, metano y oxido nitroso) en la atmsfera alcanz nuevos rcords histricos en 2011. Las delegaciones oficiales -ms de un centenar de ellas encabezadas por ministros de Estado- que estarn reunidas hasta el 7 de diciembre en Doha centrarn parte de su atencin en las posiciones con las que llegarn dos actores mayores, pero reticentes a los compromisos concretos: Estados Unidos y China. La reeleccin del presidente Barack Obama en EEUU genera esperanzas de que su delegacin se comprometa con el objetivo de un aumento de temperatura inferior a los 2 grados centgrados y que explique cmo conseguir su propia meta de reducir sus emisiones en un 17 por ciento. De China, donde acaba de confirmarse el cambio de liderazgo poltico, se esperan indicaciones de su voluntad de moverse ms rpido hacia una economa que consuma menos energa fsil. Por el momento, las autoridades han adelantado que estn dispuestas a alcanzar su "pico" de emisiones en un plazo ms corto del previsto, sin intentar imitar a los pases industrializados, que lo hicieron -segn Pekn- cuando su nivel de Producto Interior Bruto (PIB) per cpita se sito entre los 40.000 y 50.000 dlares. Una vez que el mximo de emisiones en China se alcance -en un plazo que no se ha precisado- se mantendr estable por un buen tiempo y luego empezar a bajar, segn la posicin que ha adelantado China.

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Propuestas humanistas acerca del ambiente y el cambio climtico


Gerardo Vargas Rojas Presidente del Partido Unidad Social Cristiana, Costa Rica. Una responsabilidad de toda la humanidad Hace no muchos aos, las preocupaciones por la conservacin del ambiente no eran muy comunes, se crea, e incluso a nivel de enseanza primaria, se les instrua a los nios, que existan recursos naturales inagotables Quienes manifestaban sus preocupaciones por el ambiente eran percibidos como romnticos, sin embargo el tiempo nos ha demostrado que las preocupaciones por la conservacin del ambiente van ms all que simple romanticismo, hoy nuestra sociedad esta cada vez ms convencida de que se trata de un asunto de responsabilidad y de sobre vivencia no solo de las dems especies, sino de la misma especie humana. Hoy la conservacin del ambiente no es un tema de algn sector social o poltico, no es un contenido exclusivo de los denominados ambientalistas, no es tpico propio de los gobiernos, sino que sencillamente es una necesidad de todas y todos. Ac la comunidad internacional, los Estados, los actores polticos, la empresa privada, los trabajadores y en general cada habitante del planeta tiene mucho que decir y sobre todo mucho que hacer. Hoy tenemos una gran amenaza, que da con da, literalmente, nos roba terreno, esa amenaza que cada da es ms seria y aunque algunos se niegan a afrontarla, est aqu y se llama Calentamiento Global, esta amenaza es un lamentable incentivo que entre ms estudiamos y conocemos, nos hace tomar ms conciencia y nos debe llevar a ser responsables, no solo con el planeta, con las dems especies, sino con nosotros mismos y con nuestras futuras generaciones. La evidencia del calentamiento del sistema climtico se manifiesta en aumentos observados en la temperatura en la tierra y en el ocano, el derretimiento generalizado de la nieve y el hielo, y el aumento del nivel del mar. Las temperaturas del planeta han aumentado en los ltimos aos con mayor rapidez que en ningn otro momento en los ltimos mil aos. Los cientficos nos dicen que el nivel del mar ha aumentado en promedio 1,8 milmetros cada ao y desde 1993, dicho aumento en el nivel del mar se ha incrementado a 3,1 milmetros por ao. La temperatura promedio mundial en el aire cerca de la superficie de la Tierra aument en 0,74 0,18 C durante el perodo 19062005. La temperatura se increment de forma importante a partir de 1950, as la tasa de calentamiento en los 50 ltimos aos fue casi el doble que en el perodo conjunto de 100 aos (0,13 0,03 C por dcada, frente a 0,07 C 0,02 C por dcada). Las mediciones por satlite confirman el calentamiento, pues establecen que las temperaturas de la zona inferior de la atmsfera se han incrementado entre 0,13 y 0,22 C por dcada desde 1979. En el Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental del Cambio Climtico (IPCC, en ingls) a travs de una serie de escenarios de emisiones futuras, las estimaciones basadas en modelos de la subida del nivel del mar para el final del siglo XII (aos 2090-2099, respecto del perodo 1980-1999) el rango es de 0,18 a 0,59 m. A estas estimaciones, sin embargo, no se les concedi un nivel de riesgo debido a la falta de conocimiento cientfico. A lo largo de los prximos siglos, el derretimiento de las capas de hielo podra dar lugar a la elevacin del nivel del mar de 4-6 metros o ms. Se espera que los cambios en el clima a nivel regional sean mayores en las latitudes altas del norte, y menores en el Ocano Antrtico y partes del Ocano Atlntico Norte. Se calcula que disminuyan las zonas cubiertas de nieve y la extensin del hielo en el mar, especialmente en el rtico, que se espera este en gran parte libre de hielo en el ao 2037. La frecuencia de episodios de calor extremo, olas de calor y fuertes precipitaciones aumentar muy probablemente. En los ecosistemas terrestres, los prematuros eventos de primavera, as como el desplazamiento hacia los polos de varias

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especies de plantas y animales, han sido vinculados con alto grado de certitud al calentamiento reciente. Se espera que el cambio climtico futuro afecte en particular ciertos ecosistemas (la tundra, los arrecifes de coral y los manglares). Tambin se espera que la mayora de los ecosistemas se vean afectados por el aumento de los niveles de Dixido de Carbono en la atmsfera, combinado con las altas temperaturas globales. En general, se espera que el cambio climtico d lugar a la extincin de muchas especies y la reduccin de la diversidad de los ecosistemas. La vulnerabilidad de la especie humana reside principalmente en los efectos de fenmenos meteorolgicos extremos en lugar del cambio gradual del clima. Los efectos del cambio climtico hasta la fecha incluyen efectos adversos en islas pequeas, efectos adversos sobre las poblaciones indgenas en zonas de altas latitudes, y pequeos pero perceptibles efectos en la salud humana. Durante el siglo XXI, el cambio climtico puede afectar negativamente a cientos de millones de personas a travs de aumento de las inundaciones costeras, las reducciones en los suministros de agua, el aumento de la desnutricin, afectaciones a la seguridad alimentaria y el aumento de impactos en la salud. El futuro calentamiento de alrededor de 3 C (para el ao 2100, en comparacin con 1990-2000) podra dar lugar a un aumento en el rendimientos de los cultivos en zonas de media y alta latitud, pero en las zonas de latitudes bajas, los rendimientos podran disminuir, aumentando el riesgo de desnutricin. Con la magnitud del calentamiento, la mayora de estudios econmicos sugieren que se experimentan prdidas de diversa cuantificacin en el producto interno bruto mundial (PIB). Con esto queda ms claro que, -como se manifest al principiola amenaza no es solo asunto de los ambientalistas. Es un legtimo ejercicio de responsabilidad.

Humanismo y ambiente Sin duda el Humanismo Cristiano tiene mucho que decir y mucho que hacer con relacin a este tema, pues como es sabido la prioridad de nuestra doctrina es la persona humana, y no podramos aducir defender a la persona humana, sino protegemos el hogar de todas las personas humanas. Y es por esto que nuestro pensamiento poltico cada vez debe ser ms cuidadoso en este tema, as por ejemplo hoy ya no hablamos de Economa Social de Mercado, hoy hablamos de Economa Social y Ecolgica de Mercado, hoy el equilibrio del Centro, nos hace ser ms cercanos a las ideas de la Sustentabilidad. Nuestros objetivos de conservacin del ambiente para nada son apasionados, son racionales, nuestras metas deben de estar en promover el equilibrio entre la sostenibilidad ambiental, el desarrollo humano y la atencin de las necesidades. Para ello debemos tener claro que el ambiente adems de ser nuestro hogar es el motor de cualquier estrategia de desarrollo, por eso debe estar tomado en cuenta en todas las estrategias de planificacin sectorial e intersectorial, trabajar en la recuperacin del ambiente -no solo el natural, sino tambin el urbano-, fomentar el valor agregado de la produccin limpia, propiciar un manejo integral de los recursos y de los desechos, mejorar las capacidades locales y nacionales de adaptacin y mitigacin, mediante inversin pblica y privada, mediante la promocin de polticas internacionales sensatas y solidarias, y mediante la culturalizacin y concientizacin de las personas. Nos toco vivir tiempos muy interesantes. Si hubisemos vivido hace unos siglos a lo mejor nos hubiese tocado luchar contra la esclavitud, o luchar por la independencia patria, pero en nuestro tiempo, debemos ser claros que nuestra principal responsabilidad - mxime como Socialcristianos- est en la conservacin misma de la vida en el planeta, y para ello debemos reducir los impactos sociales, ambientales y econmicos del cambio climtico, para ello debemos promover el desarrollo sostenible mediante el crecimiento econmico, el progreso social y la proteccin ambiental mediante la mitigacin y la adaptacin. La posicin del Humanismo Cristiano o de Centro debe ser una posicin de vanguardia con relacin a la necesidad de fortalecer los esfuerzos globales para propiciar el desarrollo humano sostenible y buscar el balance entre el crecimiento econmico, la inclusin social y el mejoramiento de la salud de los ecosistemas, que son pilares para mejorar las oportunidades de lucha contra la pobreza y mejoramiento de la calidad de vida. Para tratar de aportar a lograr los objetivos de mitigacin y de adaptacin, los socialcristianos consideramos oportuno proponer las siguientes acciones: Incorporar la perspectiva de cambio climtico en las estrategias o planes nacionales, sectoriales e institucionales de desarrollo. Revisar las prioridades, buscando nuevos criterios de racionalidad para las polticas fiscales. Mejorar la informacin, conocimiento y reflexin, tanto en el sector pblico, como en el privado, sobre los alcances del cambio climtico como fenmeno integral de desarrollo.

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III Situacin de Costa Rica: Hacia un desarrollo humano bajo en emisiones Historicamente, Costa Rica ha sido lder mundial en la conservacin del ambiente y en la lucha contra el cambio climtico. El pas cuenta con una institucionalidad ejemplar, con una envidiable capacidad tcnica y con extraordinarios logros en el campo ambiental, especialmente en la agenda verde, aunque en otras agendas como la cafe no seamos lo exitosos que quisieramos. El pas cuenta con fortalezas debido a sus esfuerzos tempranos en el campo, pues ya hace ms de tres dcadas el tema es de la ms alta prioridad, hemos sido ejemplo en cuanto al mecanismos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD), se cuenta con una matriz energetica de ms de un 90% de fuentes renovables -aunque para ser correctos debemos indicar que lastimosamente las ltimas administraciones han retrocedido, se han desarrollado esfuerzos sobresalientes en cuanto a la proteger y aumentar la cobertura forestal, as como iniciativas por incrementar modelos de produccin bajos en emisiones tanto en el sector industrial como en el de servicios y el agropecuario y se han impuesto metas exigentes, -para muchos irreales- como lo es ser carbono neutrales para el ao 2021. En este momento, aparte de Costa Rica, solo existen dos pases han declarado oficialmente la meta de Carbono Neutralidad. Las Maldivas, debido a su geografa, pretende alcanzar a meta en el ao 2020, mientras que Noruega, a pesar de ser un pas altamente industrializado, lo pretende en el ao 2030. Segn Reuters, las emisiones de gases de efecto invernadero en Noruega son de 7 por ciento por encima de su meta de 2012 en el marco del Protocolo de Kyoto, mientras que las emisiones estn aumentando en Costa Rica, especialmente en el sector del transporte. Y las Maldivas puede estar an peor: Las islas Maldivas planean ser un escaparate tropical para la energa solar y la energa elica en el Ocano ndico, superando la dependencia del petroleo, tendr un estimado de $ 1,1 mil millones en inversiones en ms de una dcada por sus 310.000 habitantes. Como costarricense me siento honrado de la iniciativa, sin embargo honestamente siento que nos falta mucho, adems cuando se estableci dicha meta, debemos ser claros, que no fue respaldada con ningn estudio tcnico que indique que es viable, ms bien el hecho de que sea coincidente con el Bicentenario Patrio, nos plantea la sospecha de atender razones polticas, antes que tcnicas. La aspiracin de convertirnos en un pas carbono neutro se lanz en el ao 2007, en el marco de un escenario internacional marcado por los ms recientes hallazgos de la ciencia en torno a las innegables consecuencias del calentamiento global y su naturaleza antropognica, y por otra parte por la escasa ambicin manifestada, tanto por los pases desarrollados -que tienen la obligacin de asumir el liderazgo en la lucha contra el cambio climtico- como por parte de los pases en desarrollo -que en su mayora no han sido lo responsables que se quisiera y ms bien muchas veces parecieran actuar con oportunismo- para aportar mayores esfuerzos a los requerimientos globales de

Incorporar los enfoques de cambio climtico en las polticas actuales de inversin pblica. Generar orientaciones para el sector privado a efectos de minimizar el impacto del cambio climtico en la competitividad. Con el fin de alcanzar el financiamiento necesario para la adaptacin y la mitigacin del cambio climtico pareciera necesario tomar en cuenta lo siguiente: Los pases industrializados deben generar ms recursos para ser destinados a actividades y proyectos nacionales de adaptacin. Promover mecanismos para incorporar el principio de contaminador-pagador, generando recursos (va precios o impuestos a industrias altas en carbono). Fortalecimiento de los fondos de adaptacin existentes y simplificacin de los mecanismos de acceso a los recursos. Mecanismos de financiamiento para la adaptacin del sector privado. Todos los mecanismos de financiamiento a nivel internacional deberan incluir una lnea dedicada exclusivamente a la adaptacin. Para optimizar el financiamiento de la mitigacin y de la adaptacin al cambio climtico, se debe mejorar el acceso y ampliar el alcance de los actuales mecanismos (desarrollo limpio, implementacin conjunta y transaccin de emisiones), pero tambin se deben buscar nuevas fuentes de financiamiento y cumplir dos objetivos: a) Generar recursos financieros adicionales para los pases en desarrollo, y b) Estos recursos deben dirigirse a sectores relevantes, en los cuales pueden reducirse emisiones (forestal, energtico, transporte, agropecuario y turstico). Desde el Humanismo Cristiano, hacemos las siguientes propuestas de financiamiento que creemos estn apegadas a nuestros principios: Impuestos globales a los bienes y servicios carbono intensivos. Impuesto a los bienes y servicios de uso blico. Internalizacin en los precios de uso de fuentes energticas no renovables en los pases desarrollados. Canon por emisiones por eventos masivos organizados en pases desarrollados. Polticas comerciales que incentiven la produccin de bienes y servicios descarbonizados y desincentiven los bienes carbono intensivos. Mercado de Emisiones.

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mitigacin del cambio climtico conforme la ciencia lo indica y que a su vez logre un balance con las necesidades de adaptacin actuales y futuras a los impactos del cambio climtico. Costa Rica es parte de un pequeo grupo de pases que, en el marco de las negociaciones internacionales de cambio climtico, han abogado por una participacin ms activa de parte de la comunidad internacional en los esfuerzos para atacar las causas de cambio climtico y a la vez fortalecer la capacidad de respuesta ante las necesidades de adaptacin a sus impactos. En la actualidad, el pas est llamado a hacer nuevos esfuerzos en materia de mitigacin que pueden derivarse de los estudios de mercado y de los anlisis preliminares sobre costos de mitigacin y adaptacin en el pas, que a su vez sean susceptibles de generar recursos financieros va la comercializacin de bienes y servicios, los mercados voluntarios o los mercados regulados por la Convencin de cambio climtico, actuales y potenciales. Deben promoverse iniciativas de polticas pblicas y marcos regulatorios para promover y facilitar la ms amplia participacin de la sociedad civil en los esfuerzos nacionales. El pas tiene condiciones para incrementar su presencia en los mercados voluntarios de reduccin de emisiones, pero debe hacerlo en el marco de una estrategia de desarrollo nacional que potencie la participacin amplia y consistente de los actores pblicos y privados, y que claramente responda tambin a las necesidades de continuar avanzando en los esfuerzos nacionales por mejorar el desarrollo humano. El camino a un desarrollo humano bajo en emisiones que permita operacionalizar las aspiraciones nacionales de carbono neutralidad requiere del concurso de las entidades nacionales

de planificacin sectorial e intersectorial y del apoyo de una clara lnea de poltica exterior que venga a generar condiciones polticas para aprovechar de la mejor manera las oportunidades que se presentan, en las fuentes de financiamiento, tanto pblicas como privadas. Ya no podemos seguir con un discurso terico sobre la carbononeutralidad y debemos pasar al diseo de estrategias especficas que identifiquen los esfuerzos concretos que se van a desarrollar en el mbito poltico-institucional y a lograr los acuerdos con el sector social y productivo -incluyendo la generacin de incentivos apropiados- para avanzar hacia el cumplimiento de la meta. En efecto la operacionalizacin de la meta aspiracional de lograr la carbono-neutralidad a travs de acciones concretas, requiere como punto de partida la definicin de un marco de poltica nacional que permita articular el accionar gubernamental en forma armoniosa, y promover y facilitar la participacin de los diversos sectores econmicos y sociales en estos esfuerzos. Esta estrategia de desarrollo bajo en emisiones debe ser clara y proactivamente compartida por todas las entidades del sector pblico, pues hace mucho tiempo est claro que el cambio climtico debe asumirse integralmente como un desafo al desarrollo y no simplemente como un problema ambiental. Claramente en este esfuerzo hay sectores de la planificacin nacional que deben jugar un papel prioritario dadas sus competencias especficas. En materia de mitigacin hablamos de energa, transporte, agropecuario, industria, residuos slidos, turismos, forestal, hdrico; mientras que en lo que respecta a adaptacin me refiero a zonas costeras, infraestructura, salud, biodiversidad, energa, hdrico, agropecuario y pesca.

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Bibliografa
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