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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR ABERTURA INDISCRIMINADA DE CURSOS SUPERIORES DE ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR INTRODUO Este ensaio tem por objetivo resgatar o histrico do surgimento das primeiras Universidades na Idade Mdia, acompanhar a expanso das instituies universitrias durante a Idade moderna, por toda a Europa e Amrica, e a partir desse apanhado histrico fazer uma analogia ao fenmeno contemporneo que a expanso da educao superior pelo Brasil, em especial, os cursos de Administrao. Por outro lado, este ensaio trar uma contribuio para aqueles que desejam fazer parte do corpo docente de instituies de ensino superior e que no possuem formao pedaggica, to pouco, histrica, conhecer, historicamente, a constituio da universidade e da docncia na educao superior. Em nenhum momento a inteno deste ensaio apresentar de forma reducionista a histria da Instituio Universidade, to pouco, esgotar a discusso sobre a abertura indiscriminada de cursos superiores no Brasil. Os dados aqui apresentados serviro de elementos problematizadores para o aprofundamento da questo levantada. Claro que, o fenmeno discutido apresenta outras vertentes, alm da histrica. A abertura indiscriminada de cursos superiores no Brasil sofre influncia de questes econmicas e polticas de mbito internacional. Esse momento vivenciado pela Educao Superior Brasileira, em muitas outras naes e sociedades j foi vivenciado e historicamente superado. A Universidade desde o seu surgimento no sculo XIII tem uma histria cclica. Questes como autonomia, programas acadmicos, docncia e expanso Revista Brasileira de Docncia, Ensino e Pesquisa em Administrao ISSN 1984-5294 Edio Especial - Vol. 1, n. 2, p.110-130, Julho/2009 110

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR geogrfica sempre foram tratadas ao longo dos sculos. Porm em cada sculo estas questes refletem o modelo de sociedade vigente, ou seja, a sua estrutura social, organizao poltica, econmica e cultural. Portanto, as discusses fomentadas quanto regulamentao de instituies universitrias no Brasil e conseqentemente de cursos superiores e que inquietam ns pesquisadores e docentes existiram, tambm, no surgimento desta instituio e a acompanha ao longo dos tempos. importante considerar que a Idade Mdia, como destaca ULMANN & BOHEN (1994, p.292-306) no constitui uma idade intermediria, mas uma poca inicial de fecunda gestao do futuro. O retorno s origens e o acompanhamento da presena medieval ao longo dos sculos, parece mostrar no ter havido ciso qualitativa, na histria, mas prolongamento e continuidade. Tal idia pode surpreender-nos porquanto nega a concepo de que medievaliade e modernidade se opem frontalmente, porm, o que h de mais vivo no presente o passado. A INSTITUIO DAS PRIMEIRAS UNIVERSIDADES: UM RECORTE HISTRICO Segundo CHARLE & VERGER (1996, p. 13) as primeiras universidades surgiram na Europa ocidental no incio do sculo XIII, pode-se considerar contemporneas as universidades de Bolonha, Paris e Oxford. O que se ensinava nestas instituies permitia o desenvolvimento e continuao da cultura erudita e a forma mais alta de saber que um homem livre podia almejar: as Artes Liberais (Gramtica, Retrica, Lgica, Aritmtica, Msica, Astronomia e Geometria). At o sculo XII era nos centro escolares que os jovens buscavam o conhecimento. A igreja detinha o controle e o monoplio sobre os centros escolares por meio do sistema licentia docendi, uma espcie de autorizao para funcionamento outorgada em cada diocese pela autoridade episcopal. Pela Frana, predominavam as escolas de Artes, porm existiam escolas 111

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR isoladas de Medicina e Direito espalhadas pela Itlia, Inglaterra e norte da Frana, todas autnomas e sob a responsabilidade do mestre, portanto, laicas. Para BUARQUE (2003, p.29) a Universidade nasceu porque os mosteiros medievais perderam a sintonia com o ritmo e o tipo de conhecimento que vinha surgindo no mundo ao seu redor. As Universidades surgiram como um espao para o novo pensamento livre e vanguardeiro de seu tempo, capaz de atrair e promover jovens que desejavam se dedicar s atividades do esprito num padro diferente da espiritualidade religiosa. ULMANN & BOHEN (1994, p.76) veementemente acreditam que no se pode reduzir a uma nica causa a emergncia da universidade. Para elucidar a formao delas, aplicam a linguagem aristotlica das causas. A causa material: o acmulo do saber humano, em todas as suas latitudes, disposio dos espritos curiosos. A causa formal expressa-se no desenvolvimento corporativistas dos mestres e dos alunos, que nisso imitaram outras associaes. A causa eficiente pode ser vria: geralmente, cifra-se na formao espontnea da universitas e no reconhecimento social por parte da Igreja e/ou do poder pblico temporal ou, ainda, na origem ex privilegio (= ex auctoritate), podendo ser fundao papal ou do imperador (rei, prncipe). Por fim, qual a causa final das universidades? Servir a Deus e Igreja, sendo teis sociedade. (ULMANN & BOHEN, 1994, p.76) A histria registra que inmeros centros escolares ativos sofreram declnio brusco na segunda metade do sculo XII. Indagava-se sobre a causa do fracasso, alguns argumentavas que os professores no souberam ensinar, outros, que as cidades no conseguiram administrar o afluxo dos estudantes. No existe uma causa nica, como aponta CHARLE & VERGER (1996, p. 16) seria necessrio um estudo particular para cada caso. No entanto, sabe que, Em Bolonha (...) foi em torno de 1190 que se iniciou a mudana decisiva. Subtraindo-se autoridade individual Revista Brasileira de Docncia, Ensino e Pesquisa em Administrao ISSN 1984-5294 Edio Especial - Vol. 1, n. 2, p.110-130, Julho/2009 112

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR dos doutores, os estudantes comearam a se agrupar de acordo com sua origem geogrfica, por naes. (...) pouco a pouco, as naes estudantis agruparam-se em universidades. (...) Por volta de 1230 a Universidade de Bolonha, pelo menos quanto aos direitos Civil e Cannico, estava solidamente constituda. (CHARLE & VERGE, 1996 p. 16-17) Em Paris, foi pouco depois de 1200 que os mestres, em todo caso os mestres independentes que ensinavam, principalmente as Artes Liberais, comearam a se associar. (CHARLE & VERGE, 1996 p. 17) A Universidade de Oxford tambm antiga (...) em 1214 foram-lhe outorgados os privilgios pontificais. (CHARLE & VERGE, 1996 p. 18) Cabe registrar que estas instituies eram pouco freqentadas por nobres, e muito menos ainda pela massa populacional, afastada pelos altos custos dos cursos e o tempo de durao. O maior contingente de estudantes era oriundo de uma classe media que via o acesso, aquisio e domnio do conhecimento como uma possibilidade de ascenso social tambm. Inclusive os nobres faziam questo em contratar os diplomados para cargos superiores da administrao e da justia em seus Reinos. Analisando as causas da gnese das universidades ULLMANN & BOHNEN (1994, p. 76-78) apresenta uma classificao, predominante entre os estudiosos, quanto s modalidades de origem: 1.Ex consuetudine so universidades que nasceram espontaneamente de escolas preexistentes, ou seja, das escolas catedralcias, formando os professores e os alunos uma nica societas. 2.Ex privilegio ou ex auctoritate denominam-se as que foram criadas ou por um governante ou por um Pontfice, ou por ambos, no sem motivos polticos e utilitrios. Revista Brasileira de Docncia, Ensino e Pesquisa em Administrao ISSN 1984-5294 Edio Especial - Vol. 1, n. 2, p.110-130, Julho/2009 113

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR 3.Ex migratione chamam-se as universidades originadas por secesso1 de alunos e professores, por causa de desavenas com autoridades locais. Apostando abertamente na modernidade institucional e intelectual, em todos os lugares o papado garantiu a autonomia universitria; por meio disso, ele reconhecia para as universidades uma espcie de magistrio doutrinal extensivo a toda cristandade, servindo em ltima instncia, evidentemente, a objetivos definidos por ele mesmo. Ao longo dos sculos seguintes, a universidade floresceu como um verdadeiro centro de gerao de alto conhecimento nas sociedades. Mas, para tal, ela teve de reciclar, mudar e se adaptar, em diversos momentos, realidade ao seu redor. importante destacar, ao longo dessa histria, dois sculos importantes que marcaram essa nova fase da Universidade Medieval, os sculos XIV e XV. CHARLE & VERGE (1996 p. 22) apresenta duas fortes caractersticas desse perodo: as novas fundaes e o crescente papel do estado. So, de certa forma, caractersticas que possibilitaram a expanso universitria contribuindo para a perpetuao da Universidade at os dias de hoje. Estas duas caractersticas so elementos importantes para o entendimento da problemtica deste ensaio. As novas fundaes universitrias expandiram-se por todos os pases, mais do que as primeiras resultaram de um ato de fundao decidido por autoridades polticas, pelo prncipe ou pela cidade, e confirmado pelo papado. Inclusive, alguns pases at ento marginais em relao aos grandes centros culturais e polticos europeus adotaram a instituio universitria como um signo de sua modernizao. O estado e os poderes polticos, portanto, passam a exercer um controle opressivo sobre as Universidades que serviam de instrumento para elaborao de uma ideologia nacional e monrquica. 114

Entenda-se por secesso a retirada, por protesto, de alunos e mestres que por questes polticas abandonavam as universidades, principalmente quando a liberdade era ameaada. claro que o xodo de alunos e professores significava, para uma cidade, declnio de seu renome.

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR Devido estarem, quase sempre, ligadas a um principado territorial, estas novas instituies no objetivavam nenhum brilho universal. Elas se submeteram de boa vontade, em troca dos favores do prncipe ao papel determinado: ministrar um ensino ortodoxo formar as futuras elites locais, contribuir para a ordem social e poltica estabelecida. A expanso territorial pode ser percebida em nmeros conforme retrata CHARLE & VERGE: Em 1300, no havia ainda, certamente, mais do que 12 ou 13 universidades ativas na Europa. At 1378, o ritmo das fundaes continuou moderado. (...) Tudo ir mudar depois do Grande Cisma (1378 1417). Rompimento confessional que dividir a Europa em duas dominaes rivais. Essa crise acelerou a emergncia dos Estados e das Igrejas nacionais. Havia menos de trinta universidades realmente ativas em 1378; em 1500, haver mais que o dobro. (CHARLE & VERGE, 1996, p. 23-24) Aos poucos a Universidade foi perdendo sua autonomia e ao final do sculo XIV se tornado uma instituio bastante diferente da que havia sido em suas origens. A histria das universidades da idade mdia, que durante muito tempo guardou uma identificao com a histria das idias e das doutrinas, desliga-se completamente desta. CHARLE & VERGE (1996 p.29) chegam a relatar que os estatutos eram freqentemente mal-aplicados; os programas estudados de maneira incompleta; as duraes obrigatrias dos estudos, no respeitadas, mesmo os exames algumas vezes eram fraudados; negligncia e fraude se tornavam comum. O acesso rpido, e a baixo custo, ao diploma constitua o objetivo confesso de muitos estudantes. Para ns, pesquisadores e docentes h um conforto. Pelo menos nos centros mais importantes foram elaboradas novas teorias e prticas intelectuais que fizeram progredir a cultura ocidental. As escolas e as universidades medievais propiciaram o aparecimento, no Ocidente, da figura social do Revista Brasileira de Docncia, Ensino e Pesquisa em Administrao ISSN 1984-5294 Edio Especial - Vol. 1, n. 2, p.110-130, Julho/2009 115

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR intelectual. Figura munida de uma cultura de base que lhe possibilitava uma viso coerente do mundo. A lista de disciplinas ensinadas nas universidades foi fixada no sculo XIII. Na verdade, muitas universidades ensinavam apenas algumas disciplinas, e mesmo com o surgimento, no final do sculo XIV, da idia de que toda universidade deveria ter as quatro faculdades tradicionais (Artes, Medicina, Direito e Teologia), eram freqentes aquelas que existiam apenas no papel. Delas vem a idia inicial de que existiam disciplinas propeduticas, preparatrias para os estudos propriamente superiores. Elas eram reagrupadas sob a denominao de Artes Liberais. Distinguiam-se as trs artes do trivium (Gramtica, Retrica e Dialtica) e as quatro do quadrivium, artes das coisas e dos nmeros (Aritmtica, Msica, Astronomia, Geometria) e adquiriu-se, ento o hbito de falar da Faculdade de Artes. O mtodo de ensino das universidades medievais se originou do modus docendi das escolas anteriores ao sculo XII. O mtodo foi aprimorado e se tornou mais complexo recebendo o nome de escolstica2. A Pedagogia escolstica articulava-se, em todas as faculdades, em torno de dois exerccios: a leitura (lectio) e a disputa (disputation). A leitura escolstica tinha antes como finalidade fazer surgir e expor de maneira autnoma as questes ou os casos que aparecessem no decorrer do comentrio textual. Convertido em exerccio distinto, a questo tomou a forma concreta da disputa, ou seja, de uma discusso pblica organizada entre estudantes sob a direo do mestre. Em todas as disciplinas, o ensino repousava em um pequeno nmero de autoridades, textos de base, famosos por conter, se no todo o saber, pelo menos os princpios gerais sobre os quais todo o conhecimento posterior devia basear-se. O ensino escolstico era principalmente oral. O mestre deveria possuir as autoridades que ele lia e consultar os principais comentaristas anteriores; pressupunha-se que os prprios estudantes tivessem pelo menos os textos lidos em classe, para acompanhar proveitosamente os cursos.
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Etimologicamente Escolstica provm de schola, de que deriva scholasticus, isto , pertencente escola, ou ao mestre. Scholasticus significava, tambm homem culto, versado no trivium e no quadrivium. Era pois um ttulo honorfico. (ULLMANN & BOHEN, 1994, p.44)

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR As universidades construram um sistema completo de exames e de graus denominado licentia docendi. Atravs desses exames a competncia intelectual dos estudantes ficava oficial e coletivamente assegurada pela universidade; o saber adquirido por meio do estudo era assim convertido em capital social passvel de tornar-se dinheiro no decorrer de toda uma carreira. De modo geral havia trs graus sucessivos. O bacharelado, na maioria das vezes obtido dentro da prpria escola, o mestrado e o doutorado. As universidades procuravam facilitar o acesso de seus membros ao livro. Porm, at o sculo XV, havia bibliotecas apenas nos grandes colgios. De modo global, as insuficincias da produo livresca certamente so responsveis por muitas das deficincias do ensino universitrio medieval. A multiplicao das universidades no impediu que muitas grandes cidades, capitais polticas ou econmicas como Londres, Milo, Berlim tenham ficado desprovidas delas, devido, certamente, desconfiana conjunta dos governos e das elites burguesas. Enfim, a instituio universitria comeou a firmar-se fora da Europa, nas colnias americanas. Na Amrica Latina, as mais antigas fundaes foram as de So Domingos (1538), a de Lima (1551) e a do Mxico (1551); institudas por decreto real com estatutos inspirados nos de Salamanca e de Alcal, quase sempre controladas por ordens religiosas, ensinando principalmente Teologia e Direito Cannico, as universidades da Amrica Latina eram claramente fundaes coloniais e missionrias: vinte delas foram estabelecidas antes da independncia, com maior ou menor sucesso, nas principais colnias espanholas. No Brasil no houve nenhuma. Na Amrica do Norte, as primeiras universidades, sob a forma de colgios, foram antes de tudo o fruto de interesses locais: tratava-se de formar pastores e administradores de que necessitavam as colnias inglesas; os primeiros colgios Revista Brasileira de Docncia, Ensino e Pesquisa em Administrao ISSN 1984-5294 Edio Especial - Vol. 1, n. 2, p.110-130, Julho/2009 117

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR foram Harvard (1636), Williamsburg (1693) e Yale (1701). (CHARLE & VERGER, 1996, p.42) No Brasil, diferentemente de toda a Amrica espanhola, o ensino superior iniciou-se em 1808, conforme apresenta ANASTASIOU & PIMENTA (2002, p. 148), no perodo colonial com a criao de escolas isoladas. At ento, os brasileiros eram enviados Europa para estudar, principalmente em Coimbra. O modelo adotado nessas escolas era o franco-napolenico, caracterizado por uma formao profissionalizante e burocrtica para o desempenho das funes do estado. Em sua organizao administrativa, tratava-se de um modelo de universidade centralizador e fragmentado. A histria do surgimento da primeira Universidade brasileira considerada por BUARQUE (2003, p 45) um pecado original que demonstra o obscurantismo e o servilismo da elite brasileira. irnico que ela tenha sido criada para que fosse concedido o ttulo de Doutor Honoris Causa ao Rei Leopoldo da Blgica em visita ao Brasil, no ano de 1922. No fosse por aquela visita e a ingnua vaidade de um monarca ou o capricho de algum de seus cortesos, a universidade brasileira talvez tivesse demorado mais 10 ou 20 anos para ser criada. (...) Entre 1922 e 1934, a Universidade do Brasil e do Rei Leopoldo, no Rio de Janeiro, foi a nica e precria instituio universitria, embora existisse no pas diversos cursos de ensino superior.(...) a primeira grande universidade brasileira nasceu em 1934, no mais pela vontade de um rei belga (...) a Universidade de So Paulo resultou da vontade de intelectuais brasileiros aliados a intelectuais franceses. BUARQUE (2003, p.45) Buarque registra que a atual Universidade Federal do Paran reivindica a pioneirismo como Universidade, inclusive, em 2003, comemorou os seus 90 anos de histria. uma briga poltica que no vamos aprofundar aqui, mas Revista Brasileira de Docncia, Ensino e Pesquisa em Administrao ISSN 1984-5294 Edio Especial - Vol. 1, n. 2, p.110-130, Julho/2009 118

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR que, segundo o prprio Buarque, do ponto de vista do desenvolvimento explcito e da dimenso nacional foi mesmo no Rio de Janeiro em 1922 o surgimento da primeira universidade brasileira, atualmente, a Universidade Federal do Rio de Janeiro. A EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA EM VIAS DO SCULO XXI Discutir a Educao Superior no Brasil necessariamente passa pelo entendimento da realidade socio-politico-econmica do pas. Na atual conjuntura que vivemos, perodo de globalizao e internacionalizao, todas as polticas, inclusive as educacionais, dos pases, necessariamente sofrem interferncias de instituies e agncias internacionais. Para chegarmos ao entendimento da educao superior em vias do sculo XXI faz-se necessrio discutir como a Educao Superior e a universidade brasileira evoluiu ao longo do sculo XX e relaciona-la dinmica dos determinantes socio-polticoeconmicos deste perodo. Segundo BOSI (2000, p.9-10), (...) at 1934, o ensino superior estava concentrado nas chamadas grandes escolas, voltadas para a formao de advogados, mdicos, engenheiros e agrnomos: as faculdades de engenharia e as escolas superiores de agronomia. Eram instituies pblicas, gratuitas e bemestruturadas, que cumpriam satisfatoriamente o seu propsito de formar as elites regionais, de onde saam os profissionais e os grupos dirigentes do Imprio e da Repblica Velha. Portadoras de uma tradio humanstica e cientfica de filiao europia, particularmente francesa e alem, representaram, em geral, a ponta-de-lana da cultura letrada em uma nao perifrica cujas elites desejavam integrar-se nos modelos ocidentais hegemnicos. A evoluo da universidade brasileira e suas relaes com o estado organizada por BUARQUE (1994, p. 198-199) em quatro momentos a saber: 1. At os anos 50, a universidade era inexistente ou incipiente; 119

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR 2. Entre os anos 50 e final dos anos 60, a universidade cresceu em todos os sentidos: nmero de instituies, de alunos, de professores; 3. A partir do final da dcada de 60 e durante a de 70, a universidade no apenas cresceu como se transformou: as universidades pblicas, especialmente, assumiram o papel de instituies de pesquisa; seus professores passaram a ter carreiras acadmicas, ps-graduao, bons salrios em comparao ao perodo anterior; construram-se prdios, montaram-se laboratrios, bibliotecas; 4. Finalmente, depois dos anos 80 inicia-se um processo de degradao: os recursos so reduzidos; uma parte considervel das energias dos professores canalizada para obter recursos e evitar a degradao dos salrios, nem sempre com xito e freqentemente por meio do desgastante instrumento da greve. BOSI (2000, p.15) complementa considerando que a partir dos anos 70, a demanda cresceu significativamente, o que propiciou a expanso das redes federais e estaduais de ensino superior. Um novo panorama comeava a se delinear, medida que essas redes se saturavam, ou que as exigncias dos seus vestibulares superavam o desempenho dos egressos de uma escola mdia deficiente, multiplicavam-se tambm as universidades ou simples faculdades privadas autorizadas pelo Ministrio da Educao. Essa multiplicao pode ser observada nos dados apresentados por BOSI (2000, p. 16): em 1980, havia no Brasil 34 universidades federais e 20 particulares. Em 2000 tnhamos 39 universidades federais (o acrscimo no passou de 1,5%) e 76 particulares (mais de 250% de acrscimo), no includas as faculdades isoladas. O Senso da Educao Superior no Brasil, em 2002, apresentado pelo INEP3, revela um boom do nmero de instituies de ensino superior4 existentes no pas. So 1637 instituies. Deste nmero 195 instituies so de administrao pblica (73 federais, 65 estaduais e 57 municipais), e 1442 so
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Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Consideradas as Universidades, Centros Universitrios, Faculdades Integradas, Faculdades Isoladas e Centros de Educao Tecnolgica.

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR de administrao privada (1125 particulares e 317 confessionais, comunitrias ou filantrpicas). A anlise dos dados demonstra uma interiorizao das instituies, tanto as pblicas quanto as privadas, apresentam o nmero de instituies no interior, 70%, aproximadamente, superior ao nmero de instituies nas capitais. Os dados apresentados nos permitem-nos observar que o Sistema da Educao Superior no Brasil est estruturado em dois grandes blocos. O bloco das instituies pblicas e o bloco das instituies privadas. Dentro de cada um deles existem categorias. As pblicas so organizadas em Federais, que so instituies marcadas pelo elevado grau de qualificao dos seus docentes e conseqentemente excelncia na produo acadmica; as Estaduais, mantidas pelos governos como forma de interiorizar a educao superior, porm sofrem com o sucateamento dos prdios e a falta de recursos para investimentos na pesquisa, pois a arrecadao estadual no suficiente, algumas destas instituies de carter estritamente eleitoreiro; e as Municipais, em sua grande maioria faculdades isoladas institudas para suprir uma necessidade de qualificao local. Quando se trata das instituies privadas estas so organizadas em Particulares, mantidas por grupos empresariais, em alguns casos multinacionais proprietrias de outras empresas, como supermercados, outras surgiram a partir de colgios bem sucedidos cujos administradores resolveram apostar no filo do momento e h tambm aquelas cuja propriedade pertence a polticos tradicionais, as instituies particulares representam a maior parcela de instituies do mercado como vimos nos dados apresentados pelo senso 2002; Comunitrias/Confessionais/Filantrpicas so instituies geralmente mantidas por religiosos ou entidades sem fins lucrativos, so instituies com uma certa tradio e demonstram ao longo da sua histria um compromisso com a sociedade e com a educao. Este cenrio bem propcio para o desenvolvimento da concorrncia. Para sobreviverem, as instituies lanam mo das mais diversificadas tcnicas e estratgias mercadolgicas. Revista Brasileira de Docncia, Ensino e Pesquisa em Administrao ISSN 1984-5294 Edio Especial - Vol. 1, n. 2, p.110-130, Julho/2009 121

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR A concorrncia explcita entre instituies privadas, porm MARCOVITCH (1998, p. 129-130) visualiza a concorrncia tambm entre instituies pblicas e instituies privadas, esta concorrncia contraria os interesses nacionais e a oposio dos dois sistemas constitui um grosseiro erro estratgico. preciso que se discuta a complementariedade entre eles. (...) evidente que a universidade pblica no conseguiu acompanhar a demanda de cursos de graduao. Mas tambm a lgica do ensino privado tem limitado o florescimento da pesquisa. Para BOSI (2000, p.17) a enorme propaganda que as universidadesempresa esto fazendo nas capitais dos estados e at nas cidades mdias e menores atesta o grau de concorrncia do respectivo mercado. Curiosamente, essa luta competitiva, ao contrrio do que pretende o pensamento neoliberal, no concorre para melhorar a qualidade do produto oferecido praa (o ensino), mas s faz degrada-lo no af de torna-lo mais acessvel ao consumidor-cliente (o aluno). Um verdadeiro varejo5 da educao superior foi instalado no pas. Essa idia confirmada e afirmada por um dono de faculdade do Rio de Janeiro: (...) a McDonalds do curso superior. Com franquias em quase todo o Rio de Janeiro, servio rpido e diploma para todos os bolsos, a universidade particular que mais cresce no estado. Em trs dcadas de funcionamento, transformou os 166 alunos em 90 mil. (MONTENEGRO, 16 nov. 2001) SILVA JR. & SGUISSARDI (1999, p.25) a crise e reestruturao do estado e da educao superior no so fenmenos exclusivos do Brasil, nem apenas de pases do Terceiro Mundo ou da Amrica Latina, mas uma realidade presente e comum maioria dos pases de todas as dimenses, graus de
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Expresso utilizada pela Prof. Rosa Lydia em suas aulas no Programa de Ps-graduao em Educao da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, pra caracterizar as instituies de ensino superior emergente que no apresentam nenhum compromisso com a educao.

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR desenvolvimento e latitudes. Trata-se de fenmenos que acompanham as transformaes da base econmica dos diferentes pases, a comear pelos do chamado Primeiro Mundo, e especialmente da Europa Ocidental, onde o trnsito do Fordismo para um novo regime de acumulao e a crise do Estado do Bem-Estar Social se fazem sentir antes e com maior intensidade. CATANI (1996, p. 17) explica que a crise do Fordismo, enquanto forma de organizao do trabalho e enquanto modelo de desenvolvimento do capitalismo, inaugura um novo momento histrico, no qual a nova ordem econmica mundial e o neoliberalismo encontram-se em sua centralidade. A nova ordem econmica mundial vai, pois, se delineando por meio da superao das contradies produzidas historicamente pelo Fordismo e pode ser considerada como uma outra etapa do capitalismo ou como um outro ciclo da mais-valia relativa ou, ainda, como um outro estgio de acumulao capitalista. A tendncia de transformao do processo produtivo brasileiro, impulsionada pela nova ordem internacional, e a necessidade de insero do Brasil na economia mundial obrigam a aproximao dos setores produtivos dos centros elaboradores do conhecimento, isto , as universidades e os institutos de pesquisa do governo, em face da centralidade ocupada pela cincia e pela tecnologia em meio s vantagens comparativas no acirrado mercado mundial. A aproximao entre setores produtivos e educacionais, em especial a educao superior, um fato estruturalmente irreversvel neste estgio de desenvolvimento do capitalismo mundial. O Estado brasileiro para acompanhar essa nova lgica do capitalismo passa por uma Reforma modernizando-se. Esta Reforma constitui-se da redefinio das atividades estatais distribuindo-as em setores. Os servios outrora de responsabilidade do Estado passam a ser realizados por instituies no-estatais, na qualidade de prestadoras de servio. Desta forma, segundo CHAU (1999), a Reforma encolhe o espao pblico democrtico dos direitos e amplia o espao privado no s ali onde isso seria previsvel nas atividades ligadas produo econmica , mas tambm onde no , admissvel no campo dos direitos sociais. Revista Brasileira de Docncia, Ensino e Pesquisa em Administrao ISSN 1984-5294 Edio Especial - Vol. 1, n. 2, p.110-130, Julho/2009 123

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR Para adequar a Universidade a essa nova realidade, a idia da Reforma dicotomizar as atividades da universidade, o ensino da pesquisa. O ensino de responsabilidade das Organizaes de Educao Superior e a pesquisa de responsabilidade dos centros de excelncia em pesquisa. O lxico da Reforma inseparvel da universidade como organizao social e de sua insero no setor de servios no-exclusivo do Estado. Ora, desde o seu surgimento (no sculo 13 europeu), a universidade sempre foi uma instituio social, isto , uma ao social, uma prtica social fundada no reconhecimento pblico de sua legitimidade e de suas atribuies, num princpio de diferenciao, que lhe confere autonomia perante outras instituies sociais, e estruturada por ordenamentos, regras, normas e valores de reconhecimento e legitimidade internos a ela. (CHAU, 1999) Portanto, a universidade abandona a condio de instituio e assume a condio de Organizao. A diferena no est apenas na nomenclatura, mas na idia prtica de cada um dos termos. Enquanto a instituio aspira universalidade, a organizao sabe que sua eficcia e seu sucesso dependem de sua particularidade. CHAU (1999), caracteriza muito bem essa passagem da universidade da condio de instituio de organizao em duas fases sucessivas, a primeira fase a universidade funcional, voltada para a formao rpida de profissionais requisitados como mo-de-obra altamente qualificada para o mercado de trabalho, e a segunda fase a universidade operacional que, por ser uma organizao, est voltada para si mesma e estruturada por estratgias e programas de eficcia organizacional. RISTOFF (2002) numa anlise mais apurada afirma, convicto, que essa Reforma que atinge a universidade se evidenciou na Repblica do presidente e professor Fernando Henrique Cardoso e do ministro da Educao Paulo Renato e percebida pelo seguinte diagnstico: Revista Brasileira de Docncia, Ensino e Pesquisa em Administrao ISSN 1984-5294 Edio Especial - Vol. 1, n. 2, p.110-130, Julho/2009 124

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR Crescente vulgarizao do sentido de universidade; agressiva privatizao do sistema; desinvestimento programado e gradativo nas Instituies Federais de Ensino Superior (IFES); crescimento vertiginoso da excluso no acesso s IES pblicas; desrespeito repetido constituio no que se refere autonomia das Universidades, democracia interna e indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso; privatizao crescente do espao pblico, atravs de cursos regulares, especializaes, mestrados e doutorados, assessorias, consultorias, etc. oferecidos, como mercadorias, atravs das fundaes de apoio; privatizao branca do espao pblico atravs de mestrados profissionalizantes pagos e de cursos seqenciais pagos; perda da qualidade acadmica atravs da substituio de professores efetivos por estagirios de docncia; aligeiramento da graduao atravs de cursos seqenciais, colocados no mesmo patamar valorativo dos cursos de graduao, ou de propostas de encurtamento da graduao. (RISTOFF, ?) Enfim, esse o panorama atual da Educao Superior no Brasil. Um panorama no muito agradvel, mas uma realidade que satisfaz ao modelo neoliberal e segundo SGUISSARDI (2000, p.14) responde s recomendaes que o Banco Mundial fez para a Educao Superior dos pases em desenvolvimento atravs do documento La enseanza superior: ls lecciones derivadas de la experincia (1994) e do The financing and management of education: a status reportt on worldwide reforms (1998). Entre as recomendaes esto: fomentar a maior diferenciao das instituies, incluindo o desenvolvimento de instituies privadas; redefinio da funo do governo no ensino superior; proporcionar incentivos para que as instituies diversifiquem as fontes de financiamento, por exemplo, a participao dos Revista Brasileira de Docncia, Ensino e Pesquisa em Administrao ISSN 1984-5294 Edio Especial - Vol. 1, n. 2, p.110-130, Julho/2009 125

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR estudantes nos gastos e a estreita vinculao entre o financiamento fiscal e os resultados. notrio, portanto, que a anlise da realidade da Educao Superior no Brasil no pode se limitar observao dos dados e polticas nacionais, isto seria uma viso reducionista, mas uma leitura que contemple o levantamento histrico, poltico e econmico numa perspectiva macro e microambientais. ALGUMAS QUESTES PARA REFLETIR Este ensaio procurou resgatar historicamente como a instituio universidade se constituiu ao longo dos tempos e como se caracteriza no Brasil. O sculo XXI um sculo que se iniciou com muitas transformaes polticas e econmicas cujas bases esto no sculo XX. A universidade brasileira, hoje, passa por um momento de crise. A ruptura de um modelo europeu, tardiamente e muito mal copiado, tem como mola propulsora o modelo neoliberal. De autnoma, a universidade passa, nos dias de hoje, a servial do sistema econmico e do novo estgio do capitalismo. Para BUARQUE (1994, p. 22), a universidade, que foi criada para se pensar livre dos dogmas, avanou nos mtodos interpretativos, no conhecimento filosfico, no pensamento cientfico inicial, mas estancou quando este pensamento precisou ir alm do que os gregos tinham criado. mister no esquecer, que apesar da autonomia, conquistada nos atos de sua criao, a universidade nos primrdios, tambm apresenta registros de promoo dos desejos de reis, prncipes e burgueses. BUARQUE (1994 p. 23) severo quando afirma que De promotora do saber, em poucos sculos a universidade se transformou no apenas em conivente como tambm instigadora da tentativa de impedir o avano do conhecimento. Vrios so os casos desse impedimento: a no reao contra a morte de Miguel Servert, o descobridor da circulao pulmonar, a 126

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR condenao de Joana Darc, a proibio da meno do nome de Descartes, entre tantos outros. Talvez, hoje, esse impedimento, no Brasil, seja representado por todas as questes que levantamos neste texto. A crescente vulgarizao da universidade, fazendo com que os cursos superiores percam a cada dia sua cientificidade, a crescente privatizao do setor pela iniciativa privada e sucateamento das instituies pblicas. importante que todos estes aspectos por ns levantados no sejam entendidos como ativismo e sindicalismo, mas como uma preocupao com a verdadeira essncia do ensino superior criado no sculo XII. Contudo, no podemos fechar nossos olhos e no trazer tona das discusses acadmicas o que se v diariamente. O que dizer dos cursos seqenciais, uma proposta de aligeiramento e perda da qualidade, ou uma resposta imediata da educao superior s demandas mercadolgicas? Os out doors estampam layouts apresentando instituies que proporcionam cursos superiores em dois anos. E os vestibulares eletrnicos realizados semanalmente? E os vestibulares temticos, como o Da Vspera do Dia dos Namorados? Os olhos dos estudantes brilham em saber que o ensino superior, objeto de desejo materializado no diploma, est cada vez mais prximo. Porm, nenhum desses out doors apresenta o valor da dvida adquirida pelo infeliz quando assina o contrato de prestao de servios educacionais. A fila em busca de financiamentos educacionais encomprida a cada dia. Todos com a iluso de que depois de formados, esto com uma vaga garantida ao sol6, E assim como fala FRIEDMAN, citado por BIANCHETTI (2001, p. 99): eminentemente desejvel que todo jovem, homem ou mulher, qualquer que seja a renda, posio social, local de residncia ou raa dos pais, tenha oportunidade de obter educao superior contanto que estejam dispostos a pagar por ela hoje ou com a renda mais alta que a
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Leia-se sol como mercado de trabalho e PEA (Populao Economicamente Ativa)

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR escolarizao lhe permitir obter depois. (FRIEDMAN, 1980) Criticamente, BIANCHETTI (2001, p. 100) diz que isso representaria uma bolsa de valores de crebros, onde os empresrios investiriam naqueles estudantes que, no desenvolvimento de suas atividades estudantis, 128 demonstrassem ser um investimento lucrativo. Hoje, ficamos impressionados e estarrecidos quando observamos uma banalizao do ensino superior, mas outrora, sculos atrs, um movimento muito semelhante aconteceu. A educao servindo de servial e mordomo dos sistemas polticos. Como sempre fala a professora Llian Wachowicz7 em suas aulas: Qualquer semelhana, NO mera coincidncia. Vrias so as indagaes sobre o que est acontecendo. Inicialmente deixamos a seguinte questo: a expanso da Educao Superior no Brasil na contemporaneidade uma democratizao ou banalizao? Esta e outras questes devero ser aprofundadas num trabalho de pesquisa que tem como tema A abertura indiscriminada de cursos superiores de Administrao: um aspecto da histria recente. Por que so a Administrao junto ao Direito os cursos que mais abrem nesse momento pelo Brasil? A resposta no deve ser reducionista afirmando que so cursos que no exigem uma infraestrutura laboratorial. Existem implicaes polticas e econmicas e cabe aos professores desses cursos emergentes uma conscincia do fenmeno para que no sejam instrumentos de reproduo da ideologia dominante. Esses cursos, em especial os de Administrao, esto expandindo as vagas para professores no mercado de trabalho, e alguns, inclusive com uma boa remunerao. Isso faz com que muitos administradores de carreira, trabalhem em empresas durante o dia e noite exeram a docncia. A onde reside o perigo. Estariam estes professores preparados para a docncia? Sabe-se na informalidade que no. Primeiro porque no tm dedicao

Professora Doutora do Programa de Ps-graduao em Educao da Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUCPR.

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR exclusiva ou ao menos parcial. Muitos esto fazendo da docncia um bico e assim a mediocridade se instala na educao superior. Preliminarmente, sugerimos que, uma forma de frear essa expanso indiscriminada da iniciativa privada na Educao Superior, seria o 129 desenvolvimento de poltica regulamentadora mais sria e comprometida. Uma poltica para o setor privado deve partir do reconhecimento de sua heterogeneidade, que muito maior do que a existente no setor pblico. Ele inclui tanto instituies idneas e competentes, como meras empresas de ensino, sem compromisso mais srio com a Educao. Em relao docncia, sugerimos que cada instituio estruture um ncleo de formao pedaggica para assessorar os professores e acompanhar sua prtica. O objetivo no desenvolver no curso de administrao um pedagogismo surreal e sim orientaes direcionadas para a prtica pedaggica no ensino de Administrao, por isso faz-se necessrio que estejam a frente desses ncleos profissionais que entendam da Administrao e da Pedagogia simultaneamente. Com isso, aqueles que fazem da docncia um bico, pressionados pelo fazer consciente e comprometido, ou desistiro ou se entregaro ao exerccio consciente do ser educador. E assim, podero ser minimizados os efeitos dessa expanso indiscriminada de cursos superiores. Bibliografia ANASTASIOU, Lea das Graas; PIMENTA, Selma. Docncia no Ensino Superior. So Paulo: Cortez, 2002. BIANCHETTI, Roberto. Modelo neoliberal e polticas educacionais. 3 ed. So Paulo: Cortez, 2001. BOSI, Alfredo. Universidade: panorama e perspectivas. So Paulo: Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung, 2000. CATANI, Afrnio Mendes (org.). Universidade na Amrica latina: tendncias e perspectivas. So Paulo: Cortez, 1996. CHARLE, Christophe; VERGER, Jacques. Trad. Elcio Fernandes. Histria das universidades. So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista, 1996. Revista Brasileira de Docncia, Ensino e Pesquisa em Administrao ISSN 1984-5294 Edio Especial - Vol. 1, n. 2, p.110-130, Julho/2009

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ADMINISTRAO NO BRASIL: UM ENTENDIMENTO HISTRICO PARA UMA POLTICA EMERGENTE Marciano de Almeida Cunha PUC-PR CHAU, Marilena. A universidade oparacional. Jornal Folha de So Paulo, 9 mai. 1999, p.5. BUARQUE, Cristovam. A aventura da universidade. So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista; Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994. ______. A Universidade na encruzilhada. In: Educao Superior: reforma, mudana e internacionalizao. Anais. Braslia: UNESCO Brasil, SESU, 2003. MARCOVITCH, Jacques. A universidade (im)possvel. So Paulo: Futura, 1998. MONTENEGRO, Tito. Dono de faculdade diz que estudar bobagem. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 16 nov. 2001. RISTOFF, Dilvo. Polticas para a educao superior no Brasil: deselitizao e desprivatizao. (mimeo), 2000. SILVA JR. Joo dos Reis; SGUISSARDI, Valdemar. Novas faces da educao superior no Brasil: reformas do estado e mudanas na produo. Bragana Paulista: EDUSF, 1999. SGUISSARDI, Valdemar. Educao superior: o banco mundial reforma suas teses e o Brasil reformar sua poltica? Educao brasileira, Braslia, v. 22, n. 45, p. 11-53, jul/dez. 2000. ULLMANN, Reinholdo; BOHEN, Aloysio. A Universidade: das origens renascena. So Leopoldo: Ed. UNISINOS, 1994. 130

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