ESTRATEGIA DE INSPECCION

La funcin genrica del Inspector Tcnico de Obras (ITO), es hacer cumplir cabalmente las condiciones impuestas por un contrato de construccin a un contratista. Para ello debe estar investido de la necesaria autoridad y atribuciones que le permitir controlar las diferentes actividades de la ejecucin de la obra ( condiciones administrativas y tcnicas), con el propsito de verificar que los resultado se ajusten a las condiciones y requisitos definidos en el contrato o por los documentos anexos a este. La metodologa propuesta incorpora el concepto de autocontrol (herramienta de gestin destinada a mejorar la calidad de los resultados) por parte del contratista, como procedimiento para el aseguramiento de calidad de las obras en el origen, donde se producen los procesos y donde se radica la responsabilidad de su ejecucin. El sistema de autocontrol le es impuesto como una actividad contractual a travs del contrato y es supervisado por la ITO para verificarlo. Para ello, el ITO debe: a) Verificar que el contratista cumpla con los aspectos normativos y legales que rigen las obras de edificacin. b) Efectuar el control administrativo del contrato correspondiente. c) Realizar el control tcnico de las construcciones correspondientes. La importancia de llevar una buena planificacin al nivel de programas de tiempo-actividad se debe a que la gran mayora de las actividades, ya sea administrativa o tcnica, se encuentran estrechamente relacionadas unas con otras: avance de obra con estados de pago, falta de cumplimiento de plazos con multas, recepciones de obra con permisos, programacin fsica con plazos, etc. Tambin exigir al contratista los antecedentes necesarios y/o faltantes. Para simplificar las labores de la ITO en esta materia, es necesario dispones de herramientas practicas basndose en fichas y formularios prototipos a llenar. La oportunidad en que se har la programacin ser el inicio de la obra de modo de clarificar y definir tempranamente el futuro desarrollo de los aspectos ms relevantes del contrato. El desarrollo del esquema de inspeccin de obras se plantea dividido en etapas consecuente con la evolucin de los trabajos y la sistematizacin de los elementos que componen la metodologa, conforme a: - Etapa de planificacin - Etapa de desarrollo - Etapa de recepcin final Las premisas bsicas de esta metodologa: -Sistema de inspeccin inserto en un esquema de control de calidad -Inspeccin selectiva, preventiva y planificada -Definir responsabilidades -Plantear procedimientos de autocontrol por parte del contratista -Tener herramientas de planificacin, control administrativo y tcnico, basado en herramientas computacionales.

PRIMER PASO

ETAPA DE PLANIFICACION
. Para una adecuada supervisin del contrato de ejecucin de obra es primordial que la documentacin este completa en cuanto a la definicin absoluta del proyecto y dems antecedentes contractuales que lo integran, como ser, programa, certificados, aprobaciones, informes, etc y toda la documentacin que se agrega durante el desarrollo de los trabajos.

La documentacin se ordenara en carpetas con el siguiente contenido, segn corresponda: -CARPETA DE ANTECEDENTES: A) Carpeta Administrativa: relacionadas con los aspectos financieros, plazos y normativas legales, que se producen como consecuencia de la materializacin del proyecto y que en definitiva tienen un carcter temporal, puesto que pierden importancia una vez terminado el contrato. -Contrato: -Reglamento para Contratos de Obras Publicas (R.C.O.P.D.MOP N75/04) -Serie de Preguntas y Respuestas a los antecedentes de la licitacin ( Aclaraciones) -Bases Administrativas -Planos de Detalle del Proyecto de arquitectura y especialidades -Especificaciones Tcnicas del Proyecto -La itemizacion del presupuesto oficial -Los reglamentos y/o normas respecto a las instalaciones o especialidades que indiquen las respectivas especificaciones tcnicas. -Bases sobre Prevencin de Riesgos ( Ley n16.744 de 1968. DL n2.759/1979, DFL N 1/1994) -Las normas, leyes y ordenanzas establecidas referentes a la construccin y urbanizacin. -Los manuales de Gestin Ambiental, Territorial y Participacin Ciudadana para proyectos y de Participacin Ciudadana en Proyectos de Infraestructura, los que se encuentran a disposicin en la pagina WEB http://www.dgop.cl -Aclaraciones a la oferta solicitadas oficialmente por el MOP -Los valores proforma oficiales, si correspondieran -Oferta del Contratista -Resolucin que adjudica el contrato.

-Programacin de Avance Fsico y/o Financiero(Carta Gantt) -Certificado de Informaciones previas -Factibilidad de agua potable; alcantarillado; electricidad, y otros. -Documentacin servidumbres, canales, derechos de agua. -Aclaraciones previas municipales. -Permiso de urbanizacin y edificacin. -Presupuesto del contrato y anlisis de precios unitarios. -Carta designacin representante en terreno del contratista. -Designacin de profesionales en obra (ADO, Residente, Prevencionista, etc.) y copia de titulo profesional. -Lista de partidas de obra Durante el desarrollo de la obra se incorporara: -Acta de entrega de terreno -Copia Estado de Pago de anticipo. -Certificacin de garanta de fiel cumplimiento, garanta adicional, seguro de daos contra terceros, seguro contra incendios u otros accidentes y de devoluciones. -Permiso edificacin. -Certificado de Ley Copropiedad Inmobiliaria. -Solicitudes de Modificaciones de Contrato (aumentos de obra, disminuciones de obra, obras extraordinarias). -Informe de la ITO que aprueba las modificaciones de contrato. -Solicitudes de recepcin parciales y finales. -Solicitud de recepcin final. -Certificado de recepcin de la Direccin de Obras Municipales. -planos de construccin ( as built) de arquitectura y estructuras en caso de haberse modificado el proyecto. Art 32 de las Bases Administrativas Generales. -Manual de Entrega al Usuario ( Art. 7.9.1.h.-) -Certificacin de ensayos exigidos por la ITO. -Certificado de Servicio de Salud aprobando los aspectos arquitectnicos y constructivos en las materias de su competencia. -Certificado de dotacin de Servicio competente ( ESSBIO). -Certificado de recepcin del Servicio de Saludo en caso de soluciones particulares y sus Planos aprobados ( 1 sensibilizado y 3 copias) -Certificado de dotacin de instalacin de alcantarillado del Servicio competente. -Certificado de recepcin de instalacin de alcantarillado del Servicio de Saludo en caso de soluciones particulares y sus Planos aprobados ( 1 sensibilizado y 3 copias) -Certificado de aprobacin de instalacin de gas y/u otro combustible por el Servicio competente ( SEC) y sus Planos aprobados ( 1 sensibilizado y 3 copias) -Certificado de aprobacin de instalacin de calefaccin por el Servicio competente (SEC) y sus Planos aprobados ( 1 sensibilizado y 3 copias) -certificado de aprobacin de instalacin de electricidad por el Servicio competente (SEC) y sus Planos aprobados ( 1 sensibilizado y 3 copias) -Certificado de aprobacin de instalaciones contra incendio de Bomberos y sus Planos aprobados ( 1 sensibilizado y 3 copias) -Certificados de pago de remuneraciones y previsin ( S.S.S.,A.F.P.) -Estados de pago. -Material fotografico

-Certificado de cancelacin de consumo de servicios. -Cuadros de avance fsico, financiero, flujo de caja. -Informes a la autoridad. -Todo documento que se genere durante el transcurso de la construccin desde la notificacin de adjudicacin al contratista hasta la liquidacin final del contrato. B) Carpeta Tcnica: referidas directamente al proyecto y su ejecucin, objeto principal y directo del contrato y cuyos resultado tienen validez permanente durante la vida til de la obra terminada, cumpliendo completamente respecto a su estabilidad, durabilidad, habitabilidad y belleza. Planos de : -Urbanizacin: Pavimentacin, agua, alcantarillado, electricidad, gas, alumbrado, canales. -Arquitectura -Paisajismo, reas verdes, forestacin. -Estructuras. -Instalaciones domiciliarias: agua. Alcantarillado, luz, gas. -Levantamiento topogrfico. -Replanteo. -posibles modificacin del Loteo. -Especificaciones tcnicas. -cuadro de materiales y colores de terminaciones. -Informe mecnica de suelos -Programa de ensayos de laboratorio Durante el transcurso de la obra se incorporara: -programa de ensayos y certificados. -fichas de resumen de cartillas de control de calidad del autocontrol. -cuadros estadsticos de ensayos de hormigones. -planos y especificaciones complementarios. -modificaciones y actualizaciones de la informacin grafica del proyecto. -planos as-built de la urbanizacin. -informacin del sistema de control ( fichas, formularios y otros) -otros.

El objetivo de esta primera etapa es verificar que los documentos requeridos estn completos y sean los correspondientes a la obra; estudiar el diseo del proyecto, sus especificaciones tcnicas y particularidades solicitando a los proyectistas, contratista o autoridad que corresponda la complementacin o aclaracin de todas las omisiones, contradicciones, o dudas , estableciendo un listado y plazos para resolverlas (el inicio de un contrato debe ser la ltima y la mejor oportunidad para aclarar y definir bien el proyecto y evitar problemas futuros); controlar que los planos correspondientes a las empresas de servicios estn debidamente, aprobados o visados por los servicios respectivos y que el proyecto en general cuente con las aprobaciones correspondientes; mantener actualizadas las carpetas con los planos y especificaciones tcnicas incorporando y exigiendo las modificaciones o correcciones debidamente subscritas por los proyectistas y contratista de la obra; requerir la firma del contratista y de los responsables en cada uno de los planos y documentos que forman el legajo de antecedentes oficiales con el cual se operara en la obra y que constituyen el respaldo de la ITO, habr 2 copias del legajo tcnico, una de las cuales ser para el ITO y la otra estar en poder del contratista para su consulta en terreno; conservar en su poder y en buen estado el archivo de la obra, los documento y dems antecedentes relacionados con la administracin, control tcnico y ejecucin de las obras, hasta el termino de ellas; mantener en obra debidamente ordenados los certificado de ensayos proporcionado por los laboratorios

SEGUNDO PASO

ETAPA DE DESARROLLO

a) Elementos de planificacin: consiste en formular una coleccin de herramientas necesarias para ordenar y disponer en el tiempo los elementos y acciones que constituyen la ejecucin de las obras y su inspeccin , de modo que tanto el contratista como la ITO, establezcan claramente su desarrollo en cuanto a plazos, programas, materiales, modalidad de control de calidad, etc.. tienen adems la finalidad de complementar y precisar aquellos aspectos no contemplados en el contrato al momento de su adjudicacin. HERRAMIENTAS GENERALES DE PLANIFICACION P1= CUADRO CONTROL DE FECHAS Y PLAZOS P2= CRONOGRAMA DE PLAZOS CONTRACTUALES P3= PROGRAMA DE OBRA ( CARTA GANTT) P4= PROGRAMACION FINANACIERA P5= LISTA DE MATERIALES, MARCAS Y TIPOS P6= PLAN DE ENSAYOS DE LABORATORIO P7= CALENDARIOS DE VISITAS A TERRENO P8= PROGRAMA DE CONTROL DECALIDAD P9= LISTA DE EQUIPOS Y MAQUINARIAS/SUBCONTRATOS

b) Elementos de desarrollo y seguimiento: 1) Elementos para el control administrativo: corresponde a la implementacin de herramientas para la medicin fsico-financiera de la obra referida a avance, cumplimiento de plazos y control financiero, como tambin los que se refieren a los procedimientos reglamentarios. HERRAMIENTAS DE MEDICION Y CONTROL M1= M2= M3= M4= M5= PROGRAMA DE TRABAJO ( CARTA GANTT) PROGRAMA Y CUADRO RESUMEN ESTADOS DE PAGO O ANTICIPOS CUADRO DE AVANCE POR PARTIDAS CUADRO DE AVANCE PROGRAMADO Y REAL GRAFICO

PROCEDIMIENTOS DE ADMINISTRACION A) B) C) D) E) ACTA DE ENTREGA DE TERRENO FORMULACION ESTADO DE PAGO O ANTICIPO COBROS EXTRAORDINARIOS RECEPCION DE LA OBRA CALIFICACION DEL CONTRATISTA

2) Elementos para el control tcnico: plantea procedimientos y herramientas para la verificacin de la calidad de las obras sobre la base de un esquema aplicado tanto a las actividades de terreno como a los materiales. Para ello postula un sistema de autocontrol impuesto al contratista y una inspeccin selectiva practicada por la ITO.

La verificacin de calidad de los materiales, cuando corepsonde, queda demostrada por los ensayos de laboratorio HERRAMINETAS PARA CONTROL DE PRODUCTOS ELABORADOS EN OBRA ( ACTIVIDADES DE TERRENO) P8= CC= CR= F= PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD ( PLANIFICACION) CARTILLAS DE CONTROL DE PARTIDAS ( AUTOCONTROL) CUADRO DE RESUMEN CONTROLES (ITO) CARTILLAS DE PRERRECEPCION Y RECEPCION COMISION CONSTRUCCION PILOTO Y RECEPCION FINAL)

HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL DE MATERIALES ( INSUMOS) P5= P6= E1= LISTA DE MATERIALES, MARCAS Y TIPOS ( PLANIFICACION) PLAN DE ENSAYOS DE LABORATORIOS ( PLANIFICACION) CUADRO DE CONTROL RESULTADOS DE ENSAYOS

P1= SE MODIFICA CUADRO DE ACUERDO A LAS NECESIDADES DE LA OBRA, SE ADJUNTA ARCHIVO. P2= SE MODIFICA CUADRO DE ACUERDO A LAS NECESIDADES DE LA OBRA, SE ADJUNTA ARCHIVO. P3= SE MODIFICA CUADRO DE ACUERDO A LAS NECESIDADES DE LA OBRA, SE ADJUNTA ARCHIVO. P4= SE UTILIZARA CUADRO PROPUESTO POR EL MANUAL

P5= SE UTILIZARA CUADRO PROPUESTO POR EL MANUAL

P6= SE MODIFICA CUADRO DE ACUERDO A LAS NECESIDADES DE LA OBRA, SE ADJUNTA ARCHIVO.

P7= SE UTILIZARA CUADRO PROPUESTO POR EL MANUAL

P8= SE MODIFICA CUADRO DE ACUERDO A LAS NECESIDADES DE LA OBRA, SE ADJUNTA ARCHIVO.

P9= SE UTILIZARA CUADRO PROPUESTO POR EL MANUAL

M1= SE MODIFICA CUADRO DE ACUERDO A LAS NECESIDADES DE LA OBRA, SE ADJUNTA ARCHIVO.

M2= SE UTILIZARA CUADRO PROPUESTO POR EL MANUAL

M3= SE MODIFICA CUADRO DE ACUERDO A LAS NECESIDADES DE LA OBRA, SE ADJUNTA ARCHIVO. M4= SE UTILIZARA CUADRO PROPUESTO POR EL MANUAL

E1= SE UTILIZARA CUADRO PROPUESTO POR EL MANUAL

c) elementos de comunicaciones El inspector tcnico de obras es el interlocutor vlido para todas las funciones inherentes al cargo. Para relacionarse con el contratista o su representante debe contar con los medios adecuados y claramente establecidos de acuerdo a la naturaleza de la informacin a transmitir. -LIBRO DE OBRAS El inspector fiscal deber abrir un libro de obras, en el acto de entrega de terreno, mediante el cual se anotara las comunicaciones entre el Inspector Fiscal y el profesional residente, que ser el representante del contratista en la obra. En el libro de obras solo podr hacer anotaciones el inspector fiscal, sobre las materias de su competencia en cuanto cumplimiento por parte del contratista de sus responsabilidades contractuales, siendo estas las nicas de carcter oficial. En este libro ser necesario identificar, como mnimo, en su primera pgina, el nombre de la obra, nombre del contratista, nombre del Inspector Fiscal, nombre del Mandante, monto del contrato, fecha de entrega del terreno y del trazado, fecha de termino prevista de la obra y Resolucin Adjudicatoria. As mismo, en sus pginas finales se deber dejar estampada la fecha del trmino y Recepcin Provisional de la Obra. La primera hoja (original) ser entregada al contratista, la primera copia ser para el Inspector. Al final de la construccin de la obra este libro quedar en manos del Inspector Fiscal.

-LIBRO DE COMUNICACIONES Registro documentado de la comunicacin entre las partes- inspeccin fiscal del MOP y contratista-, permitiendo una va de comunicacin directa y expedita durante el desarrollo de la obra. El contratista no avalara o certificara constancia que estampen eventuales visitantes a la obra, por no ser de su competencia tal certificacin. El contratista solo permitir el acceso a obra de personeros, debidamente acreditados y autorizados por el ITO. El incumplimiento de lo anterior significara una multa de $100.000 por cada ocasin de transgresin. -LIBRO DE PREVENCION DE RIESGOS Se estamparan los antecedentes producto de la gestin sobre Prevencin de Accidentes e Higiene en el lugar de trabajo

TERCER PASO

ETAPA DE RECEPCION FINAL

La recepcin de obras consiste en verificar y aprobar, una vez que se haya concluido totalmente la obra, que esta se ajusta a los trminos contractuales convenidos, en cuanto a plazo de ejecucin, calidad de los materiales empleados y su elaboracin, cantidad de obra realizada y cumpla con los requisitos de certificacin de instalacin de los servicios pblicos, Inspeccin del Trabajo y del Servicio de Seguro Social. El tema ms importante, como resultado perdurable, ser el de la calidad de la construccin. El cumplimiento de ese objetivo fundamental ser funcin directa e los procedimientos y medidas de control de calidad que el Contratista haya aplicado durante todo el desarrollo de la obra en cada una de sus partes. En este contexto se propone incluir un procedimiento de autocontrol, como actividad final, asociada a la recepcin de las obras y que a continuacin se describe: a) PROCEDIMIENTO DE RECEPCION PROVISIONAL La recepcin provisional se realizara de acuerdo a lo establecido en los artculos 166, 167 Y 168 del R.C.O.P La comisin nominada para tal efecto podr requerir del contratista o del Inspector Fiscal, la presentacin de los antecedentes necesarios para certificad la correcta ejecucin. b) CALIFICACION La comisin de recepcin provisional calificar la gestin del contratista en la obra ejecutada, conforme a lo establecido en los Art. 179, 180, 181 y 182 del R.C.O.P.

El Inspector Fiscal emitir un informe de evaluacin al trmino de la obra, el que junto al Libro de Obras y sus Anexos, ms su propio juicio fundado, sern los antecedentes indispensables para efectuar la calificacin de recepcin provisional.

La calificacin deber realizarse de acuerdo al Art. 180 del R.C.O.P. y para estos efectos se considerar la siguiente ponderacin: - Cumplimientos de las Especificaciones Tcnicas y de los Planos: - Cumplimiento de los Plazos: - Cumplimiento de las Bases Administrativas: - Cumplimiento de las Normas de Prev. Riesgos y estadsticas relativas a las Accidentalidad: Ponderacin TOTAL D = 0.10 1.00 Ponderacin Ponderacin Ponderacin "A" "B" C = 0.70 = 0.10 = 0.10

Adicionalmente, el Inspector Fiscal emitir informes de acuerdo a lo establecido en el Art. 181 del R.C.O.P. c) CERTIFICADOS DE EXPERIENCIA De acuerdo al Art. 179 del R.C.O.P., la Comisin de Recepcin Provisional deber emitir un informe a ms tardar dentro del plazo de 15 das a contar de la fecha del acta de recepcin. d) RECEPCION DEFINITIVA La recepcin definitiva de la obra ser efectuada por una comisin nominada para el efecto, conforme lo establece el Art.176 del R.C.O.P. De acuerdo al inc. 4 del Art. Art.179 del R.C.O.P., esta Comisin de Recepcin Definitiva, deber ratificar o modificar la Calificacin a la Gestin del Contratista, cuando durante el perodo de garanta se suscitaren incidencias que as lo ameriten. e) LIQUIDACION De acuerdo al Art. 177 y al Ttulo XI del R.C.O.P., efectuada la recepcin definitiva sin observaciones, se proceder a la liquidacin del contrato y la autoridad que la apruebe, ordenar la suscripcin y protocolizacin por el contratista de la resolucin de liquidacin. El incumplimiento de esta norma por causas imputables al contratista, ser sancionado de acuerdo a lo indicado en el Art. 43 del R.C.O.P.

CONCLUSION La idea de esta metodologa es calidad total, utilizando como herramienta el autocontrol por parte de la constructora e inspeccin por parte del I.T.O con el fin de prevenir errores utilizando el manual MITO como instrumento ordenador y facilitador de la gestin de la inspeccin tcnica de obra. Se debern destacar como hitos importantes de la obra que debern ser exigibles al contratista desde un inicio. Para dar cumplimiento a esta metodologa la I.T.O. deber ejecutar cada una de las labores encomendadas, debiendo visitar la obra 3 veces a la semana y entregando un informe mensual dentro de los cinco primeros das hbiles del periodo informado y entregar un informe final, elaborado al termino de la obra, el cual tendr el resumen de todos los antecedentes del contrato de construccin, as como las labores realizadas por la I.T.O.