Transport e

TRANSPORTE EN COLOMBIA
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL DEL
MESA SECTORIAL DE TRANSPORTE Ing. DIEGO E. MONTAEZ M Director del Estudio Febrero de 2003.
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
Copyright c Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Direccin del Sistema Nacional de Formacin Profesional 2002 Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA Direccin del Sistema Nacional de Formacin Profesional Caracterizacin Ocupacional de las Telecomunicaciones en Colombia SENA, 2002 146 pginas ISBN CARACTERIZACIN OCUPACIONAL DEL TRANSPORTE /COLOMBIA/PUB SENA/ CALLE 57 NO 8-69 TELFONO 546 15 00
DARO MONTOYA MEJA Director General JUAN BAYONA FERREIRA Director del Sistema Nacional de Formacin Profesional JAIR OSPINA PACHECO Jefe Divisin de Aprendizaje y Reconocimiento WILLIAM DARO RIAO BARN Asesor de la Divisin de Aprendizaje y Reconocimiento ALVARO VSQUEZ RODRGUEZ Asesor Metodolgico de la Mesa Sectorial de Transporte
COMIT EJECUTIVO MESA SECTORIAL DE TRANSPORTE PRESIDENTE GERMN YESID ISAZA SILVA DIRECTOR EJECUTIVO CONSEJO SUPERIOR DE TRANSPORTE VICE PRESIDENTE SAL OJEDA GMEZ UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. PROGRAMA DE INVESTIGACIN EN TRNSITO Y TRANSPORTE PIT SECRETARIO GENERAL ULPIANO GUTIRREZ ROJAS PRESIDENTE UNCITCOL SECRETARIO TCNICO OSCAR GALVIS MENESES JEFE CENTRO MECNICA AUTOMOTRIZ Y TRANSPORTE REGIONAL BOGOTA-CUNDINAMARCA
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL DEL TRANSPORTE EN COLOMBIA
EQUIPO TCNICO FRANCISCO ANTONIO SNCHEZ UNIN DE TRABAJADORES DEL TRANSPORTE DE COLOMBIA. UNITRANSCOL CRISTINA RIVERO LEAL DELEGADA DEL MINISTERIO DE TRANSPORTE ULPIANO GUTIRREZ ROJAS PRESIDENTE UNCITCOL SALOMN ARANGUREN ARANGUREN SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS SCI GLORIA MORALES GRANADOS ASOCIACIN COLOMBIANA DE INGENIEROS DE TRANSPORTES. ACIT MARIO SUSPES C. ASOCIACIN DE TRANSPORTADORES INDEPENDIENTES ATRIN FERNANDO CRUZ PEDREROS CASA NACIONAL DEL CONDUCTOR. SPV LTDA YAZMN SOLANO ROS ASOCIACIN COLOMBIANA DE CAMIONEROS. ACC JORGE I. GARCA G. ASOCIACIN COLOMBIANA DE CAMIONEROS. ACC PEDRO MOISS ZAMUDIO UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD JOSEFINA CRUZ VALENCIA INSTITUTO DE FORMACIN NO FORMAL FERRARI. ICAF JOS IGNACIO SEPLVEDA ASOCIACIN COLOMBIANA DE CAMIONEROS ACC YAZMN GAITN RODRGUEZ UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. PIT JOAQUN MORENO GMEZ ASOCIACIN RIOS DE VIDA RICARDO NOVOA Consultor en Recursos Humanos
CARACTERIZACIN DEL SECTOR TRANSPORTE EQUIPO INVESTIGADOR DIEGO E. MONTAEZ M. (Director de la Investigacin): Ingeniero de Transportes y Vas. Especialista en Economia Internacional. Especialista en Administracin Pblica. Curso de Metodologa en Competencias Laborales. Ex funcionario del Ministerio de Transporte, INTRA. Miembro del Equipo Tcnico de la Mesa Sectorial de Transporte. Gestor de programas de educacin en Trnsito y Transporte. Investigador, Consultor, Profesor de Transporte. E-mail: dmontanez@cable.net.co J OAQUN MORENO GMEZ . Ingeniero de Transportes y Vas. Curso de Puertos y Transportes Martimos (Francia).Curso de Transporte Fluvial(Blgica).Curso de Cooperativas de Transporte(Israel).Exfuncionario del MOPT, Subdirector de Trafico Fluvial. Consultor. Investigador. Profesor Universitario. NAPOLEN VILLALOBOS. Tcnico Profesional en Administracin de Empresas. Administrador de Empresas. Especialista en Gestin Humana. Curso de Metodologa en Competencias Laborales. Curso en Cambios en la Cultura Organizacional. Gerente de varias Empresas. Asesor-Consultor de Empresas. Catedrtico Universitario LUIS FELIPE SIERRA C. Ingeniero de Transportes y Vas. Curso de Transporte Terrestre Automotor. Exfuncionario del INTRA. Gerente de Rpido Duitama y Subgerente de Flota Magdalena. Consultor. Asesor de Empresas.
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN 2. MARCO INSTITUCIONAL Y JURDICO. POLTICAS DEL SECTOR. 2.1. POLTICAS DEL TRANSPORTE 2.2. MARCO INSTITUCIONAL DEL TRANSPORTE 2.2.1. Situacin del Transporte antes de 1991 2.2.2. Instituciones del Sector 2.3. NORMATIVIDAD DEL SECTOR TRANSPORTE 2.3.1. El Transporte y la Constitucin Poltica 2.3.2. EL Cdigo de Comercio y el Transporte 2.3.3. Decreto 2171 de 1992 2.3.4. Ley 105 de 1993 2.3.5. Estatuto Nacional del Transporte. Ley 336 de 1996. 2.3.6. Decreto 101 del 2000 2.3.7. Normas del Transporte Terrestre Automotor 3. ENTORNO ECONMICO 3.1. GENERALIDADES 3.2. EL TRANSPORTE Y LA ECONOMA NACIONAL 3.3. INFRAESTRUCTURA 3.4. EMPLEO EN EL SECTOR 4.ENTORNO TECNOLGICO 4.1. INVERSIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA 4.2. PRINCIPALES TECNOLOGAS UTILIZADAS 4.3. TECNOLOGA EN EL TRANSPORTE MULTIMODAL 4.4. TECNOLOGA EN EL TRANSPORTE MASIVO DE TRANSMILENIO 5.ENTORNO AMBIENTAL 5.1. EFECTOS DEL TRANSPORTE EN EL MEDIO AMBIENTE 5.2. ANLISIS DE LOS IMPACTOS MS SIGNIFICATIVOS 5.2.1. Efectos sobre el Hbitat y el Medio Natural 5.2.2. Niveles de Ruido y Vibracin 5.3. INSTITUCIONES Y REGULACIN DEL MEDIO AMBIENTE 5.3.1. Instituciones que Planean y Regulan el Medio Ambiente 5.3.2. Normas Ambientales
13 17 17 19 19 20 24 24 25 26 28 28 29 30 31 31 34 35 39 41 42 44 45 45 47 47 48 49 50 51 51 51
6. ENTORNO ORGANIZACIONAL 6.1. MODO DUCTOS 6.1.1. Tipo de Empresa 6.1.2. Sistemas de Gestin y Administracin 6.1.3. Entidades Reguladoras 6.1.4. Polticas 6.1.5. Distribucin Geogrfica 6.2. MODO FRREO 6.2.1. Tipos de Empresa 6.2.2. Proyectos 6.2.3. Sistemas de Gestin y Administracin 6.2.4. Entidades Reguladoras 6.2.5. Marco Legal 6.2.6. La Poltica 6.2.7. Distribucin Geogrfica 6.2.8. Relacin Clientes Proveedores 6.3. MODO AREO 6.3.1. Tipos de Empresas 6.3.2. Gestin y Administracin 6.3.3. Gremios 6.3.4. Entidades Reguladoras 6.3.5. Marco Legal 6.3.6. Polticas 6.4. MODO ACUTICO 6.4.1. Fluvial 6.4.2. Modo Martimo 6.5. TRANSPORTE MULTIMODAL 6.5.1. Operador de Transporte Multimodal 6.5.2. Empresas Operadoras de Transporte Multimodal 6.6. TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR DE CARGA 6.6.1. Tipos de Empresa 6.6.2. Sistemas de Administracin y Gestin 6.6.3. Gremios 6.6.4. Entidades Reguladoras 6.6.5. Marco Legal 6.6.6. Distribucin Geogrfica 6.7. MODO TERRESTRE AUTOMOTOR DE PASAJEROS 6.7.1. Urbano, Intermunicipal y Especial 6.7.2. Sistemas de Transporte Masivo de Pasajeros 7. ENTORNO OCUPACIONAL 7.1. GENERALIDADES 7.2. ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL SECTOR TRANSPORTE 7.2.1. Modo de Transporte Terrestre Automotor Municipal y por Carretera 7.2.2. Modo Martimo y Fluvial
53 54 54 54 56 56 56 56 57 57 58 59 59 59 60 60 60 60 62 62 62 62 62 63 63 65 69 69 69 70 70 70 71 71 71 72 72 72 73 79 79 79 79 80
7.2.3. 7.2.4. 7.2.5. 7.3. 7.3.1.
Modo Ductos Modo Frreo Transporte Masivo de Pasajeros OCUPACIONES ESPECIFICAS IDENTIFICADAS EN EL SECTOR Modo Transporte Terrestre Automotor de Pasajeros (Municipal y Carretero), Carga, Especial y Mixto. 7.3.2. Modo Fluvial 7.3.3. Modo Ductos 7.3.4. Modo Frreo 7.3.5. Modo Areo 7.3.6. Transmilenio 7.4. UNIDADES Y NORMAS DE COMPETENCIA LABORAL 7.4.1. Fluvial y Martimo 7.4.2. Modo Frreo 7.5. OCUPACIONES DEL SECTOR TRANSPORTE 8. 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 9. 9.1. 9.2. ENTORNO EDUCATIVO OFERTA DE CAPACITACIN Y FORMACIN PARA EL SECTOR PROBLEMAS EN LA CAPACITACIN EL CONCEPTO DE COMPETENCIA LABORAL RELACIN ENTRE OFERTA Y DEMANDA DE FORMACIN EN EL SECTOR TRANSPORTE REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIN
80 81 81 83 83 84 85 86 86 87 87 88 89 89 95 95 105 106 108 109 115 115 116 116 117 118 120 120 121 122 123 123 127 129 137 141
PROSPECTIVA NACIONAL Y MUNDIAL DEL SECTOR ENTORNO INTERNACIONAL VARIABLES PARA OPTIMIZAR LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE DENTRO DE UN MARCO COMPETITIVO 9.3. INCIDENCIA EN LA COMPETITIVIDAD 9.4. LAS TENDENCIAS EN EL MUNDO 9.5. FERROCARRIL PARA EL FUTURO 9.6. TENDENCIAS TECNOLGICAS DEL TRANSPORTE TERRESTRE 9.7. PROSPECTIVA DEL TRANSPORTE FLUVIAL 9.8. TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES 9.9. PROSPECTIVA DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN PARA LA GESTIN DEL TRANSPORTE 9.10. TENDENCIAS DE LOS PUERTOS 9.11. POR UNA POLTICA FUTURISTA DEL TRANSPORTE 9.12. EL FUTURO DEL TRANSPORTE 10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA GLOSARIO
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LISTA DE TABLAS
TABLA 1. Instituciones del Sector Transporte. TABLA 2. TABLA 3. Principales Indicadores Econmicos. Movimiento de Carga Nacional por Modo de Transporte
21 34 36 36 37 38 39 40 53 61 64 65 66 83
TABLA 4. Movimiento Portuario de Transporte Fluvial 1999 TABLA 5. Exportaciones Totales Colombianas por Modalidad de Transporte a 171 pases TABLA 6. Infraestructura del Transporte
TABLA 7. Distribucin Porcentual de la Inversin por Modo de Transporte TABLA 8. TABLA 9. Poblacin Ocupada segn Actividad Empresas de Cubrimiento Nacional de Pasajeros y Carga
TABLA 10. Transporte Areo Regular Internacional segn Empresas. Ao 2002 TABLA 11. Empresas de Transporte Fluvial en Colombia TABLA 12. Longitud Navegable por Tipo de Embarcacin TABLA 13. Cuerpos de Agua Navegables TABLA 14. Ocupaciones del Transporte Terrestre Automotor de Pasajeros y Carga
TABLA 15. Tripulacin Mnima Establecida para las Embarcaciones Menores segn su Destinacin 84 TABLA 16. Tripulacin Mnima Establecida para las Embarcaciones Mayores, segn Rangos de Capacidad en Toneladas 85 TABLA 17. La C.N.O. y las Ocupaciones del rea Operativa del Transporte Terrestre Automotor Carga y Pasajeros 92 TABLA 18. La C.N.O. y las Ocupaciones Acutico, Frreo, Ductos, Masivo y Areo 93
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TABLA 19. Oferta Educativa Nivel Superior TABLA 20. Oferta Educativa del SENA Sector Transporte TABLA 21. Oferta Educativa SENA Total TABLA 22. Resumen Oferta Total SENA TABLA 23. Oferta Educativa Acumulada TABLA 24. Oferta Educativa ITTSA TABLA 25. Oferta Educativa Ferrari TABLA 26. Oferta Educativa AEROCIVIL TABLA 27. Unidades de transporte en los diferentes modos TABLA 28. Demanda de Capacitacin Transporte Terrestre Automotor Carga y Pasajeros TABLA 29. Demanda Capacitacin Transporte Acutico, Frreo, Ductos, Masivo y Areo TABLA 30. Capacidad y demanda del Transporte Fluvial
97 99 101 102 102 103 103 104 111 112 113 120
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INTRODUCCIN
Las cambiantes relaciones de produccin, circulacin y distribucin configuran una economa internacional y nacional, cada vez ms competitiva y una virtual revolucin en la organizacin, tipo y contenido del trabajo en todas las reas y disciplinas del conocimiento. La globalizacin de mercados, el acelerado avance tecnolgico y los nuevos esquemas de organizacin de la produccin, configuran una economa que requiere renovaciones fundamentales en las organizaciones tendientes a la innovacin tecnolgica de productos y servicios y de la revalorizacin del talento humano vinculado a la permanente mejora de la productividad y competitividad empresarial. El ambiente de mercado se caracteriza por el rpido cambio tecnolgico, por la creciente competencia de carcter multinacional, por el cambio de fuerzas polticas y econmicas, la conformacin de bloques econmicos regionales, tendencia hacia la desregulacin, la consolidacin de alianzas estratgicas entre empresas, el crecimiento del comercio internacional y de la inversin extranjera. El escenario del comercio mundial se caracteriza por una serie de exigencias, las cuales deben ser superadas con el fin de que las empresas puedan continuar en el mercado, circunstancia que les obliga a incorporar innovaciones cientficas y tecnolgicas, desarrollo de programas para el aseguramiento de la calidad de procesos y productos, requiriendo para ello de un talento humano creativo, altamente competente en su desempeo, capaz de trabajar en equipo y en permanente capacitacin y actualizacin. La competitividad definida como la capacidad de una sociedad para hacer frente al desafi de la economa global y, al mismo tiempo, incrementar sus niveles de bienestar, no es una opcin, sino una obligacin si se quiere subsistir en el mercado y crecer como empresa. En la actualidad, la competitividad de un pas se fundamenta, ms que en las ventajas comparativas que dan sus recursos naturales y materias primas, en su capital humano, su tecnologa y su infraestructura. En la segunda dcada del siglo XX, Colombia registraba en materia de transporte e infraestructura, uno de los sistemas ms atrasados en todo el continente latinoamericano; solo hasta la dcada del sesenta y posteriormente al inicio de la dcada de los noventa con la ley marco del comercio exterior (Ley 7 de enero de 1991) se le dio un viraje al pas con la visin puesta en los mercados internacionales y dio origen a la apertura econmica. Dicha apertura trajo consigo un nuevo reto para los empresarios (entre ellos los del sector transporte) y para el Estado porque estableci los criterios y objetivos generales de poltica y comercio exterior.
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Colombia en su proceso de insercin a la economa mundial a partir de 1991 implement la apertura econmica, a pesar de lo cual ha mostrado limitaciones para afrontar la competencia internacional. La competitividad y la expansin de los negocios internacionales estn limitadas por deficiencias en la infraestructura y los servicios de transporte, cuya solucin es pieza clave de la poltica de internacionalizacin e integracin econmicas. La necesidad de las empresas Colombianas de ser ayudadas en la transicin y adaptabilidad que les permita competir para subsistir y desarrollarse, justifican la implementacin de estrategias en los sectores pblico, productivo, tecnolgico, acadmico y gremial que les permita el rpido trnsito hacia una mayor competitividad de nuestra economa en general, y en particular de las empresas de transporte, necesariamente sustentada en el urgente desarrollo creciente de su talento humano. Como respuesta a lo descrito y en la bsqueda de opciones para que los trabajadores obtengan niveles de competitividad laboral a partir de la consecucin del conocimiento, el desarrollo de destrezas y habilidades y la fundamentacin de actitudes y valores, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, en desarrollo de sus polticas implement el Servicio Nacional de Formacin para el Trabajo, que tiene como objetivo elevar la calidad, la cobertura y la pertinencia de la educacin para el trabajo, mediante el mejoramiento del nivel de calificacin y competencia de la fuerza laboral del pas. Con el fin de cumplir la misin del SENA, se crearon las Mesas Sectoriales, entre ellas la del Transporte, las cuales la integran los actores del sector: empresarios, gremios, trabajadores, instituciones educativas, y el gobierno, quienes mediante instancias de concertacin, acuerdan lo que el sector requiere para mejorar el nivel de competencia del talento humano. El 8 de marzo del 2001, se suscribi el acuerdo de voluntades que permiti estructurar la Mesa Sectorial del Transporte, y a travs de l se comprometieron con los objetivos de la Mesa, las siguientes entidades y organismos: Ministerio del Transporte, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia UPTC, Universidad Nacional de Colombia (PIT), ASOTRANS, COLFECAR, ASECARGA, Asociacin Colombiana de Camioneros ACC, CONALTUR, ITSA, Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD, La Unin Nacional de Trabajadores y Conductores de la Industria del Transporte de Colombia UNCITCOL, la Asociacin de Ingenieros de Transporte ACIT, la Sociedad Colombiana de Ingenieros SCI, El Sindicato de Trabajadores Martimos SINTRAMAR y el Instituto de Educacin no formal FERRARI. La Mesa Sectorial del Transporte, tiene como objetivo principal, concertar y elaborar los estndares de competencia laboral que sern utilizados como referente para certificar a los trabajadores del sector transporte y como insumo para elaborar y desarrollar programas de formacin profesional, evaluacin y certificacin de la calidad de los trabajadores, e implementar acciones formativas cuando aun no alcanzan el estndar deseable y de otra parte fomentar polticas de gestin de talento humano que inicia en procesos de seleccin y promocin.
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La formacin profesional de las personas que satisfagan la demanda actual y futura de las empresas del sector, dentro del enfoque del SENA, requieren de un estudio de caracterizacin ocupacional del sector, como base para realizar posteriormente:
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El anlisis funcional. La elaboracin de normas de competencia. La validacin de normas. La estructura de las titulaciones.
Con el fin de realizar el Estudio de la Caracterizacin del Transporte en Colombia, el SENA, por intermedio del FONADE, contrat con el Consultor Ingeniero de Transportes Diego Montaez Moreno, la realizacin de la investigacin, cuyos resultados se presentan en el presente informe. La Mesa Sectorial del transporte, en cumplimiento de sus objetivos, apoyo la decisin de contratar el estudio de caracterizacin, ofreciendo colaboracin y aportando la experiencia que sobre las actividades del sector tienen sus integrantes, lo mismo que los espacios de discusin y concertacin para la validacin del estudio de caracterizacin, y el entusiasmo y compromiso por parte del equipo tcnico. La metodologa aplicada incluye la recopilacin de informacin existente del sector como fuente secundaria, la aplicacin de un proceso de investigacin para recolectar la informacin faltante, la identificacin de reas criticas del sector, las consultas con expertos del sector y la validacin del informe final por parte del equipo tcnico de la mesa sectorial. El objetivo del estudio es identificar, describir y analizar la naturaleza, las caractersticas y las tendencias de desarrollo del sector, con nfasis en los entornos educacionales y ocupacionales de la fuerza laboral, como estndares de competencia laboral en reas prioritarias, con base en los acuerdos establecidos entre el sector productivo, el sector educativo y los trabajadores, con miras a mejorar la competitividad y productividad de las empresas del sector transporte. El captulo primero contiene la introduccin, la cual describe el escenario global de la competitividad de la economa y justifica para el pas la necesidad de convocar una mesa sectorial del sector transporte que le permita abocar la estandarizacin de competencias laborales, como referente para certificar a los trabajadores del sector transporte. El captulo segundo se ocupa del marco institucional y jurdico del sector, relacionando las autoridades competentes y la normatividad vigente para cada modo de transporte; as mismo expone y analiza las polticas que el gobierno viene implementando para el sector. El captulo tercero describe el entorno econmico del sector, su participacin en el PIB y en el empleo y en general analiza la incidencia del transporte en la economia nacional. El captulo cuarto desarrolla el entorno tecnolgico, la incidencia del nivel tecnolgico en la competitividad y globalizacin, la inversin en ciencia y tecnologa, los procesos tecno-
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lgicos ms relevantes, los proveedores de tecnologa, las tendencias de desarrollo tecnolgico, las principales tecnologas en uso en el sector y los mecanismos existentes para procurar el desarrollo tecnolgico. El captulo quinto se refiere al entorno ambiental, identificando la incidencia de los aspectos ambientales en la infraestructura y operacin del sistema de transporte, describiendo las instituciones y la normatividad vigente. El captulo sexto describe el entorno organizacional, tipos de organizaciones empresariales, sistemas de gestin y administracin, gremios, entidades reguladoras, distribucin geogrfica de las empresas y las relaciones con clientes, proveedores y usuarios. En el captulo sptimo se muestra la estructura ocupacional del sector, las ocupaciones especificas por modos de transporte, distribucin del personal empleado por ocupaciones y niveles, relacin entre las reas ocupacionales, las ocupaciones identificadas en el sector y la Clasificacin Nacional de Ocupaciones, C.N.O. En el capitulo octavo se analizan las tendencias nacionales y mundiales de desarrollo del sector transporte, su incidencia en la competitividad, los cambios en las organizaciones en los servicios de transportacin, en los mercados, en las tecnologas y el futuro del transporte frente a las polticas. El captulo noveno contiene el entorno educativo constituido por la oferta general de capacitacin y formacin, problemas en la formacin y capacitaciones existentes, el concepto de competencia laboral y las necesidades de formacin o de capacitacin no atendidos actualmente e identificacin de las necesidades de capacitacin que se vislumbran en el futuro cercano. En el captulo dcimo se exponen algunas consideraciones generales, las conclusiones, recomendaciones y una serie de planteamientos, aplicables para los diferentes actores del sistema transporte: empresarios, gremios, trabajadores, instituciones educativas, y el Gobierno.
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MARCO INSTITUCIONAL Y JURDICO. POLTICAS DEL SECTOR.
El presente captulo se ocupa del marco institucional y jurdico del sector, relacionando las autoridades competentes y la normatividad vigente para cada modo de transporte; as mismo expone y analiza las polticas que el gobierno viene implementando para el sector. 2.1 POLTICAS DEL TRANSPORTE En lneas generales, la poltica de transporte de los pases corresponde con la filosofa que impregna la vida poltica de los mismos, y al modelo econmico implementado. Bajo ese punto de vista se contempla la siguiente clasificacin: a) Poltica liberal, cuyos principios bsicos, son: l Libertad de eleccin del modo de transporte por parte del usuario. l Igualdad de trato a los modos de transporte y a las empresas; especialmente en temas laborales, fiscales y tarifarios. l Coordinacin y seleccin de inversiones segn criterios homogneos de rentabilidad. b) Poltica proteccionista, que se rige por los siguientes principios: l Asignacin de trficos con rgidas limitaciones a la libertad de los usuarios. l Nacionalizacin de las empresas de transporte. l Planificacin estatal de las inversiones en infraestructura y servicios. En nuestro pas se aplica para el sector, en forma mixta, principios constitucionales de poltica liberal (mayor participacin al sector privado, libertad de eleccin de modo de transporte, para el transporte terrestre automotor- en la practica del mercado- libertad de tarifas y fletes, libre asociacin, entre otros) y de proteccionismo (intervensionismo estatal, inversiones en infraestructura, definicin de tarifas para los taxis, inversin y estmulo al transporte masivo de pasajeros, etc.). Corresponde al Ministerio de Transporte definir la poltica integral del Transporte de Colombia y las polticas generales aplicables al interior de cada modo de transporte, las cuales deben tener como objetivo la prestacin de un servicio eficaz, seguro, oportuno y econmico en todo el territorio nacional, as como la prestacin de un servicio de Transporte Internacional, en las mismas condiciones, que sirva de instrumento de integracin y de apoyo a la poltica de comercio exterior.1
Decreto 2171 de 1992, art.3. http://www.mintransporte.gov.co/
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Los antecedentes de la apertura econmica, se dieron en la administracin Barco, a travs del CONPES, en febrero de 1990, el cual aprob el programa de apertura y modernizacin de la economa colombiana que abarcaba las principales variables macroeconmicas. El transporte como motor del desarrollo de un pas, ha sido estudiado, evaluado y proyectado en todos los planes de desarrollo. La administracin Gaviria continu las polticas de su antecesor, y como mandato constitucional, en su plan de desarrollo implemento la modernizacin y apertura de la economa, buscando romper la estructura proteccionista, el excesivo intervensionismo estatal y dando mayor participacin al sector privado. Los ltimos Planes de Desarrollo de Gaviria, Samper y Pastrana, han permitido aplicar polticas gubernamentales, estrategias de modernizacin del estado y promover cambios y ajustes para lograr una economa mas abierta y eficiente, introduciendo el Marco Institucional y Normativo vigentes para el sector transporte, con el objeto de lograr una real coordinacin institucional y para mejorar la eficiencia del sistema de transporte interno y externo del pas. Los planes de desarrollo, antes referidos, en materia de infraestructura y transporte,2 establecieron como marco y meta general los siguientes principios: Aumentar y modernizar la infraestructura. Reducir las ineficacias actuales en la prestacin de los servicios de transporte. Esfuerzos gobierno-sector privado en la realizacin de inversiones y la provisin de servicios. l Marco de competencia que proteja a los usuarios.
l l l
Los planes de desarrollo, enfocan algunos de estos planteamientos y acciones: Aumentar los recursos de inversin, pblicos y privados, destinados al desarrollo de la infraestructura del pas. Para dotar al pas de una eficiente red troncal de carreteras, ferrocarriles, aeropuertos, puertos y vas fluviales que permitan comunicar econmicamente las diferentes regiones y contribuyan a facilitar el comercio interno y externo. l Recuperar y habilitar importantes vas de comunicacin que se encuentran en mal estado por falta de conservacin.
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Promover una mayor descentralizacin, en materia de planeacin, ejecucin y conservacin de obras de carcter regional y local. l Contribuir a la nacionalizacin del consumo de derivados del petrleo con medidas en materia de infraestructura, equipos y ordenamiento del trnsito.
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http://www.presidencia.gov.co/
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Apoyar los programas del sector agrario mediante un impulso a la construccin de caminos vecinales. l Fomentar el transporte intermodal mediante una racionalizacin de los servicios y una mayor coordinacin entre los diferentes medios. l Buscar acuerdos con los pases limtrofes para facilitar el transporte por carreteras dentro del rea de la Comunidad Andina de Naciones CAN. l Incrementar la eficiencia operativa del sistema mediante una mejor administracin de las entidades que desarrollan la infraestructura y prestan servicios asociados a ella, la descentralizacin de responsabilidades y el diseo de reglas claras para la participacin privada. l Consolidar un marco regulatorio que proteja los usuarios y garantice un sistema tarifario eficiente, que refleje a la vez los costos de la prestacin de los servicios, todo esto enmarcado dentro de las normas ambientales.
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Dentro de las polticas gubernamentales para el transporte, se han promovido ajustes y cambios para lograr una economa mas abierta y eficiente introduciendo para ello nuevas estructuras institucionales, jurdicas y organizativas que se describen en el presente estudio. 2.2 MARCO INSTITUCIONAL DEL TRANSPORTE El transporte se considera como un sistema constituido por dos elementos principales claramente definidos: la infraestructura fsica (la cual corresponde a las instalaciones fijas tales como la red vial, terminales, puertos y aquellas que permiten los servicios conexos al transporte) y el componente operativo (las empresas y la oferta de parque automotor). En Colombia, la infraestructura y los servicios de transporte han sido deficientes, en parte, por las dificultades naturales y cuantiosas inversiones requeridas para su implementacin. Sin embargo esta situacin se agrava cuando las empresas y las instituciones no son capaces de corregir oportunamente los problemas ni de generar modernas estrategias de competencia. Vinculado con ello, el modelo de desarrollo econmico vigente hasta comienzos de los aos 90, de sustitucin de importaciones y proteccin efectiva, fracas, situndose en contrava de las tendencias mundiales. 2.2.1 Situacin del transporte antes de 1991 El sector transporte se encontraba disperso, desde el punto de vista institucional y de planeacin. Del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte dependan el subsector fluvial y el transporte terrestre (INTRA), la construccin y mantenimiento de vas (Fondo Vial Nacional) y de los puertos pblicos (COLPUERTOS). Del Ministerio de Defensa dependa el subsector martimo (DIMAR), sin coordinacin alguna con el MOPT. El subsector areo estaba a cargo del Departamento Administrativo de Aeronutica Civil. La construccin y mantenimiento de la infraestructura del transporte totalmente a cargo del estado (antes de 1991), labor que no fue satisfactoria frente a las necesidades del sector, en trminos reales, en lugar de avanzar la infraestructura se rezag.
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Algunos problemas estructurales, tales como la ineficiencia, exceso de personal, politiquera y convenciones colectivas de trabajo, entre otros, ocasionaron la quiebra de algunas empresas del estado como COLPUERTOS y Ferrocarriles Nacionales, con un alto costo social para la nacin. Las empresas reciban un deliberado proteccionismo del estado, situacin que afecto su modernizacin y posibilidades de competir con servicios y tarifas adecuadas. Por ejemplo, exista la reserva de carga en transporte martimo y la predeterminacin de la capacidad en transporte areo. Las reformas legales e institucionales emanadas a partir del proceso de apertura econmica le dieron un vuelco al marco institucional y jurdico del transporte, vigente hasta 1990.3 2.2.2 Instituciones del Sector A continuacin, se enumeran los diferentes organismos que actualmente intervienen en la planeacin, regulacin, infraestructura y control de la poltica del transporte, as como aquellos a los que se les han asignado anlisis y concertacin de polticas de competitividad en el transporte.
Transporte factor de competitividad. Ministerio de Comercio exterior. Imprenta Nacional de Colombia. Bogota, diciembre de 1996.
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TABLA 1. INSTITUCIONES DEL SECTOR TRANSPORTE
ORGANISMO ORGANISMO
ACTIVIDAD ACTIVIDAD
MODO DE MODO DE FUNCIN TRANSPORTE TRANSPORTE FUNCIN
CONGRESO DE LA REPUBLICA
Aprobacin cuatrienal legislativa del plan de desarrollo
Todos
Planeacin
PRESIDENCIA DE LA Propone y concerta acciones para REPBLICA mejorar la competitividad del Consejera transporte en el comercio econmica y de internacional. competitividad Compila el Plan nacional de desarrollo, para presentarlo al CONPES; en coordinacin con oficinas de planeacin de diferentes organismos pblicos. Vigila la ejecucin del plan en materia de infraestructura y transporte. Formula polticas y proyectos en el sector servicios (transporte), en coordinacin con la entidad pertinente. Elabora estudios sectoriales sobre competitividad del transporte.
Todos
Competitividad Planeacin
Todos
Infraestructura. Competitividad. Vigilancia.
Todos
Todos Estudios. Todos Estudios. Planeacin Ejecucin Regulacin Control Coordinacin.
MINISTERIO DE TRANSPORTE
Fija la poltica nacional del transporte. Fija la poltica internacional del transporte en coordinacin con el Todos Ministerio de Comercio Exterior y del Ministerio de Defensa (DIMAR).
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TABLA 1. INSTITUCIONES DEL SECTOR TRANSPORTE (Cont.)
ORGANISMO ORGANISMO ORGANISMO
ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD
MODO MODO DE MODO DE DE FUNCIN FUNCIN TRANSPORTE TRANSPORTE FUNCIN TRANSPORTE
Oficina de Planeacin
Elabora plan sectorial de transporte en coordinacin con las Direcciones Generales Modales, DIMAR y Unidad Administrativa Especial de Aeronutica civil. Coordina la ejecucin de la poltica de Transporte Martimo. Ejecuta la poltica de Trnsito y Transporte Terrestre Automotor, regula y controla. Coordina la ejecucin de la poltica del transporte frreo. Ejecuta, regula y controla la poltica del Transporte Fluvial, provee y mantiene la infraestructura.
Todos
Planeacin
Direccin General de Transporte Martimo Direccin General de Trnsito y Transporte Terrestre Automotor Direccin General Transporte Frreo
Martimo
Coordinacin.
Terrestre
Ejecucin Regulacin Control Coordinacin. Ejecucin, Regulacin, Control e Infraestructura
Frreo
Direccin general transporte Fluvial
Fluvial
Direccin general de Vas e Infraestructura MINISTERIO DE DEFENSA Direccin general martima (DIMAR) UNIDAD ADMINISTRATI VA ESPECIAL DE AERONUTICA CIVIL
Ejecuta la poltica de vas e Infraestructura.
Terrestre
Ejecucin
Planea, ejecuta, regula y controla la poltica martima en coordinacin con Mintransporte. Planea, ejecuta, regula y controla la poltica Area, provee y mantiene la infraestructura de la navegacin area.
Martimo. Cabotaje.
Planeacin Ejecucin Regulacin Control. Planeacin Ejecucin Regulacin Control.
Areo.
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MODO DE MODO DE MODO MODO DE DE FUNCIN ORGANISMO ACTIVIDAD ORGANISMO ACTIVIDAD ORGANISMO ACTIVIDAD TRANSPORTE FUNCIN ORGANISMO ACTIVIDAD TRANSPORTEFUNCIN TRANSPORTE FUNCIN TRANSPORTE CONSEJO SUPERIOR InfraestrucAsesoria. Areo. AERONUTICA tura CIVIL INSTITUTO Ejecuta y controla la poltica de NACIONAL DE VAS Infraestrucinfraestructura de la red vial Terrestre. Adscrito a tura nacional. Mintransporte. SUPERINTENDENCI Planeacin A GENERAL DE Planea, ejecuta y controla la Ejecucin PUERTOS. Martimo. poltica de los puertos martimos. Regulacin Adscrita a Control Mintransporte.
EMPRESA COLOMBIANA DE VAS FRREAS. FERROVIAS. Adscrita a Mintransporte.
Provee y mantiene la infraestructura frrea.
Frreo.
Infraestructura Frrea.
MINISTERIO MEDIO Planea, ejecuta, regula y controla AMBIENTE la poltica del Medio Ambiente. CORMAGDALENA Corporacin Provee y mantiene la Autnoma Regional infraestructura del ro Magdalena. del Ro Grande de La Magdalena CONSEJO SUPERIOR COMERCIO EXTERIOR Planea y ejecuta, en coordinacin con el Mintransporte la poltica del Transporte Internacional.
Todos.
Planeacin Ejecucin Regulacin Control
Fluvial.
Infraestructura.
Todos.
Planeacin Ejecucin Asesora
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ORGANISMO ORGANISMO ORGANISMO ORGANISMO
ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD
MODO DE MODO MODO DE DE FUNCIN MODO DE TRANSPORTE FUNCIN TRANSPORTE FUNCIN TRANSP . TRANSPORTE FUNCIN
ALCALDAS
Planea, ejecuta, regula y controla en coordinacin con el Mintransporte la poltica del transporte terrestre Automotor en la jurisdiccin. Planea, ejecuta, regula y controla la poltica del Sector de Minas y Energa.
Terrestre
Planeacin Ejecucin Regulacin Control Planeacin Ejecucin Regulacin Control
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA. ECOPETROL.
Ductos.
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO. DIAN.
Importacin y exportacin de mercancas y equipos de operacin del transporte.
Todos.
Regulacin Control Aduanero.
CMARAS DE COMERCIO
Registro pblico de las empresas de transporte debidamente constituidas.
Todos.
Registro
2.3 NORMATIVIDAD DEL SECTOR TRANSPORTE Conforman el marco jurdico del transporte, las disposiciones constitucionales, la legislacin resultante de la nueva Constitucin, los decretos, leyes y resoluciones que asignan funciones y competencias a las instituciones del sector y que permiten la implementacin de las polticas. 2.3.1 El Transporte y la Constitucin Poltica La Constitucin poltica de 1991, en su artculo 20 transitorio, consagr el mandato de modernizacin y adecuacin institucional, que fue el motor para la expedicin de las leyes y decretos tendientes a reformar, entre otros, el sector comercio exterior y el transporte.
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MARCO INSTITUCIONAL COLOMBIA TRANSPORTE EN Y JURDICO
De conformidad con los artculos 21 y 100 de la Constitucin Poltica, toda persona puede circular libremente 4 por el territorio nacional, el espacio areo, vas fluviales y el mar territorial, con las limitaciones que establezca la ley. Por razones de inters pblico, el gobierno podr prohibir, condicionar o restringir el uso del espacio areo, la infraestructura del transporte terrestre, de los ros y del mar territorial y la navegacin area sobre ciertas regiones y el transporte de determinadas cosas. El estado regular y vigilar la industria del transporte en los trminos previstos en los artculos 333 y 334 de la Constitucin Poltica.5 El articulo 333 le seala limites a la libertad de la actividad econmica y la iniciativa privada en la industria del transporte, lo cual debe ejercerse teniendo en cuenta el bien comn, las responsabilidades que surgen, la funcin social de la empresa, la prohibicin del monopolio, el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la nacin. El artculo 334 para el caso, se refiere a la intervencin estatal en los servicios pblicos, determinando para que y como llevarla a cabo. Es en este campo por mandato constitucional, el Congreso de la Repblica debe seguir cumpliendo su funcin, pues esta debe cumplirse a travs de la ley como rgano legislativo que actu en forma eficiente y oportuna, por la importancia que tienen la industria y el sector del transporte en el desarrollo y progreso del pas.6 El transporte gozar de la especial proteccin estatal y estar sometido a las condiciones y beneficios establecidos por las disposiciones reguladoras de la materia, las que se incluirn en el Plan Nacional de Desarrollo, y como servicio pblico continuar bajo la direccin, regulacin y control del estado, sin perjuicio de que su prestacin pueda serle encomendada a los particulares.7 Por Actividad Transportadora se entiende como el conjunto organizado de operaciones tendientes a ejecutar el traslado de personas o cosas, separada o conjuntamente, de un lugar a otro, utilizando uno o varios modos, de conformidad con las autorizaciones expedidas por las autoridades competentes basadas en los reglamentos del gobierno nacional.8 Este artculo se refiere tanto al transporte de personas como de carga y tiene en cuenta la integracin intermodal, aplicndose lo dispuesto en la ley 105 de 1993, ley 336 de 1996 y en los decretos reglamentarios que con base en ellas el gobierno expidi para cada modo de transporte. 2.3.2 El Cdigo de Comercio y el Transporte El transporte es una actividad mercantil por excelencia, el cdigo de comercio (decreto 410 de 1971 y las disposiciones complementarias), se ocupan a fondo de esta materia dedicndole los siguientes ttulos, con el fin de definir no solo su naturaleza jurdica, sino
Principio fundamental del transporte. Ley 105 de 1993, art. 2,num.C Disposicin general para los modos de transporte. Ley 336 de 1996. art. 3. 6 Constitucin poltica de Colombia. ESAP Noviembre de 1991. . 7 Estatuto Nacional del Transporte, Ley 336 de 1996, art. 4. 8 Estatuto Nacional del Transporte, Ley 336 de 1996, art. 6.
4 5
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trazar los lineamientos de su ejercicio, las responsabilidades del mismo y las acciones judiciales para definir los litigios que se susciten: LIBRO CUARTO. Titulo IV. Del Contrato del Transporte, disposiciones generales, (art.981 a 999), transporte de personas, (art. 1000 a 1007), transporte de cosas, (art. 1008 a 1035). LIBRO QUINTO. De la Navegacin: Disposiciones comunes, (art. 1426 a 1428).De la Navegacin Acutica, Disposiciones generales, (art. 1429 a 1431). De las naves y su propiedad, (art. 1432 a 1472). Del Armador, (art. 1473 a 1488). Del Agente martimo, (art.1489 a 1494). Del Capitn, (art. 1445 a 1505). De la Tripulacin, (art. 1506 a 1512). De los riesgos y daos de la navegacin martima, (art. 1513 1544). De la asistencia y salvamento, (art. 1545 a 1554). LIBRO QUINTO. Titulo IX. Del Transporte Martimo: disposiciones Generales, (art. 1578 a 1584). Transporte de personas, (art. 1585 1596). Transporte de cosas, (art. 1597 a 1633). Transporte de mercancas, (art. 1634 a 1651). Transporte de carga total o parcial, (art. 1652 a 1665). LIBRO QUINTO. De la Aeronutica: disposiciones generales, (art. 1773 a 1782). Navegacin area, (art. 1783 a 1788). Aeronaves, (art. 1789 a 1826). Personal aeronutico, (art. 1800 a 1807). Infraestructura aeronutica, (art.1808 a 1826). Daos a terceros, (art.1827 a 1840). Investigacin de accidentes de aviacin, (art. 1847 a 1850). transporte privado, escuelas de aviacin, aeronaves dedicadas al turismo y mantenimiento de aeronaves, (art. 1871 a 1873). LIBRO QUINTO. Transporte Areo: generalidades, (art.1874 a 1876).Transporte de pasajeros, (art. 1877 a 1883). Transporte de cosas y equipajes, (art. 1884 a 1889). 2.3.3 Decreto 2171 de 1992 Por el cual se reestructura el Ministerio de Obras Publicas y Transporte como Ministerio de Transporte y se suprimen, fusionan y reestructuran entidades de la rama ejecutiva del orden nacional Consta de 161 artculos distribuidos en 10 ttulos, el primero de los cuales precisa que el sector transporte esta integrado por el Ministerio de Transporte y sus organismos adscritos y vinculados: Son organismos adscritos:
l l l l l
El Instituto Nacional de Vas. La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil. La Superintendencia General de Puertos. El Fondo Pasivo Social de Ferrocarriles. El Fondo Pasivo Social de Puertos.
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MARCO INSTITUCIONAL Y OLOMBIA TRANSPORTE EN CJURDICO
Organismos Vinculados:
l l
La Empresa Colombiana de Vas Frreas. FERROVIAS. La Empresa Puertos de Colombia en Liquidacin.
Corresponde al Ministerio de Transporte la coordinacin y articulacin general de las polticas de todos los organismos y dependencias que integran el sector transporte, conforme a las orientaciones del gobierno nacional. La Direccin General Martima (DIMAR) del Ministerio de Defensa Nacional, forma parte del sector transporte, estando sujeta a una relacin de coordinacin con el Ministerio de Transporte. El Ttulo II, contiene la regulacin del transporte y del servicio bsico de transporte. Describe los criterios bsicos para la regulacin del transporte y define las polticas y regulacin del sector. El Ttulo III, contiene los objetivos del ministerio, sus funciones generales, la estructura organizacional del mismo y las funciones especficas para cada oficina. El Ttulo IV, describe el objeto, las funciones y la estructura organizacional del Instituto Nacional de Vas. INVIAS. El Ttulo V, trata sobre la reestructuracin, naturaleza, estructura y funciones de Unidad Administrativa especial de Aeronutica Civil. En el Ttulo VI, describe la relacin de coordinacin con el Ministerio de Transporte por parte de la Direccin General Martima (DIMAR) del Ministerio de Defensa Nacional lo mismo que unas funciones adicionales para la Direccin General Martima. El Ttulo VII, relaciona la supresin de entidades y traslada funciones. Se suprimen el INTRA, el Fondo Nacional de Caminos Vecinales y la Direccin General de Agua Potable y Saneamiento Bsico. El Ttulo VIII, establece la coordinacin de la poltica del transporte internacional (analiza, evala y recomienda al gobierno Nacional la expedicin de medidas especificas y la realizacin de proyectos encaminados a facilitar el transporte nacional e internacional y el trnsito de pasajeros y de mercancas de exportacin e importacin) entre el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Comercio Exterior. En el Ttulo IX, se establecen las disposiciones laborales transitorias. En el Ttulo X, se relacionan las disposiciones que adecuan la estructura orgnica del Ministerio de Obras Publicas y Transporte a las del Ministerio de Transporte.
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2.3.4 Ley 105 de 1993 Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nacin y la Entidades Territoriales, se reglamenta la planeacin del sector transporte y se dictan otras disposiciones. En resumen su contenido abarca cuatro aspectos plenamente concordantes respecto a su objetivo y son: Las disposiciones bsicas sobre transporte las cuales se encuentran del artculo 1 al artculo 11. Se describen los principios rectores del transporte:
l
a- La soberana del pueblo: La soberana reside en el pueblo, del cual emana el poder pblico. b-De la intervencin del estado. Corresponde al estado la planeacin, el control, la regulacin y la vigilancia del transporte y de las actividades a l vinculadas. c-De la libre circulacin. De conformidad con los artculos 24 y 100 de la Constitucin Poltica. d-De la integracin nacional e internacional: El transporte es elemento bsico para la unidad nacional y el desarrollo del todo el territorio colombiano y para la expansin de los intercambios internacionales del pas. e-De la seguridad. La seguridad de las personas constituye una prioridad del sistema y del sector transporte.
l Redistribucin de competencias y recursos entre la Nacin y las entidades territoriales, en el ttulo II, del artculo 12 al 40. l Reglamentacin de la planeacin en el sector transporte. Del artculo 41 al 46. Se trazan los parmetros claros y coherentes para que el transporte y su infraestructura constituyan un componente del Plan Nacional de Desarrollo. De esta forma la ley le otorga al transporte la importancia que se merece dentro de la estructura socio-econmica de la nacin.
Otras disposiciones. Se encuentran en el ttulo V del artculo 60 al 71. Se fijan importantes disposiciones sobre transporte areo, integrando este modo al sector y al sistema nacional de transporte, lo mismo que la transferencia de la infraestructura a los entes territoriales y sobre la descentralizacin aeroportuaria.
l
2.3.5 Estatuto Nacional del Transporte. Ley 336 de 1996. En 1996, el Gobierno expide la Ley 336, la cual tiene por objeto unificar principios y criterios que sirvan de fundamento para regular el transporte en todas las modalidades, de manera que el Estado pueda ejercer una real poltica de regulacin y control en una acti-
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MARCO IRANSPORTE EN Y JURDICO T NSTITUCIONAL COLOMBIA
vidad tan fundamental como es la prestacin de un servicio de transporte, que satisfaga la necesidad de movilizacin de materias primas, productos terminados y personas dentro de los parmetros logsticos que se pongan a la altura de los avances tecnolgicos y las necesidades del pas. El Ttulo primero contiene las disposiciones generales para los modos de transporte, los objetivos, sus principios y naturaleza, creacin y funcionamiento de empresas, prestacin del servicio, equipos, servicios conexos al transporte, tarifas, de la seguridad, sanciones y procedimientos, transporte internacional y fronterizo. El Ttulo segundo contiene disposiciones especiales y disposiciones relacionadas con el transporte terrestre automotor, transporte areo, transporte martimo, transporte fluvial, transporte ferroviario y transporte masivo. En el Ttulo tercero se describen las disposiciones finales y esta compuesto por un captulo y cuatro artculos, donde se encuentran las normas de transicin. 2.3.6 Decreto 101 de 2000 Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Transporte y se dictan otras disposiciones. El captulo primero define la integracin del sector transporte, el cual lo compone el Ministerio de Transporte, sus entidades adscritas y vinculadas y la Direccin General Martima del Ministerio de Defensa, DIMAR. Las entidades adscritas al Misterio de Transporte, son:
l l l l
La unidad administrativa especial de aeronutica civil, AEROCIVIL. La Superintendencia de Puertos y Transporte, SUPERTRANSPORTE. El Instituto Nacional de Vas, INVIAS. El Fondo Nacional de Caminos Vecinales, FNCV.
Las entidades vinculadas al Ministerio de Transporte, son:

l l
La Empresa Colombiana de Vas Frreas, FERROVIAS. La Sociedad Colombiana de Transporte Ferroviario. STF.
Son organismos de asesora y coordinacin del sector transporte los siguientes:

l l
El comit de coordinacin permanente entre el Ministerio de Transporte y la DIMAR. El Consejo Consultivo de Transporte.
El captulo primero define la estructura y funciones de las dependencias del Ministerio. El captulo segundo trata sobre la comisin de regulacin del transporte, CRTR, su organizacin, integracin y funciones.
29
En el captulo tercero, se describe la conformacin y funciones de las entidades adscritas y vinculadas al ministerio. El capitulo cuarto corresponde a las funciones y estructura de la superintendencia de puertos y transporte, SUPERTRANSPORTE. En el captulo quinto se relacionan disposiciones varias sobre personal, atribuciones, juntas y consejos directivos. 2.3.7 Normas del Transporte Terrestre Automotor a- Decreto 170 de 2001. Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor colectivo metropolitano, distrital y municipal de pasajeros b- Decreto 171 de 2001. Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera c- Decreto 172 de 2001. Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor individual de pasajeros en vehculo taxi d- Decreto 173 de 2001. Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor de carga. e- Decreto 174 de 2001. Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor especial. f- Decreto 175 de 2001. Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor mixto. En cada uno de los decretos anteriores se describe, para cada mbito de aplicacin: el objeto y principios, las definiciones, clasificacin, autoridades competentes, requisitos y procedimientos de la habilitacin de empresas, de los seguros, la operacin y prestacin del servicio, y disposiciones generales.
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TRANSPORTE EN COLOMBIA ENTORNO ECONMICO
3
3.1. GENERALIDADES
ENTORNO ECONMICO
El captulo tiene como objeto describir el entorno econmico del sector, su participacin en el PIB y el empleo; en general analiza la incidencia del transporte en la economa nacional.
Genricamente se distinguen tres grandes medios de trasporte: el transporte por tierra y el que se realiza por aire y a travs del agua. Estas formas se subdividen en los modos de transporte: terrestre (carretero y frreo), fluvial, martimo, ductos y el areo. El papel actual de los Sistemas de transportes es clave en el desarrollo econmico, social, cultural y poltico de nuestras sociedades y con una alta incidencia en el medio natural y humano. Los transportes desempean un papel esencial en la vida moderna. La eficiencia de un sistema de transportes es un ndice del desarrollo econmico de un pas. Igual que el comercio, el transporte es indispensable para la modernizacin del pas y la superacin de cuellos de botella en el desarrollo. Por esta razn se requiere de un transporte gil y eficiente, en el caso de los productos agrcolas y de la industria de los alimentos los cuales, por su carcter perecedero, deben llegar prontamente a los centros de consumo, lo mismo que los pasajeros quienes requieren de transporte de calidad y seguro, para ubicarse en sus destinos. El transporte lleva a cabo unas funciones que son mltiples y complejas entre las cuales se destacan las: geogrficas, ecolgicas, polticas y estratgicas, social y de calidad de vida y las funciones econmicas. El costo del transporte constituye una variable que afecta en forma directa la competitividad de los productos de exportacin y en general, todo el comercio exterior de un pas. Si su incidencia es mayor frente a otros pases con similitud de costos de produccin, ser el que ofrezca las mejores condiciones de flete, tiempo de entrega y empaques quien conquiste el mercado. La incidencia se relaciona directamente con el valor unitario de las mercancas a transportar, el volumen, las distancias a recorrer y la infraestructura disponible. Aparece, entonces, la nocin de competitividad como factor determinante en el desarrollo de la economa en donde se impone aplicar ventajas competitivas, dinmicas en el valor agregado de los productos, en la cultura de la produccin, una mayor creatividad y
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MEDIOS Y MODOS DE TRANSPORTE
MEDIOS AREO ACUTICO
MODOS Pasajeros Carga Martimo Fluvial Cabotaje Lacustre Frreo l Metro l Carga Ductos Pasajeros lUrbano (masivo, colectivo) l Especial lIndividual (taxis) Carga Mixto (pasajeros y carga)
TERRESTRE
CA RG A
PAS AJE ROS
O MIXT ROS AJE ) (PAS RGA Y CA
GA AR C
PASAJEROS
MARTIMO
OS CT DU
F R R
LACUSTRE
FL UV IAL
EO
32
JE TA BO CA
sobre todo, un compromiso nacional de los sectores pblico y privado para llevar adelante, los grandes cambios que la economa requiere, entre ellos el necesario mejoramiento de la infraestructura fsica y de los sistemas de transporte, cuyos costos inciden de manera sustancial en el valor final de las mercancas. Diversos diagnsticos y un estudio reciente del Banco Mundial, manifiestan que el trasporte en Colombia posee una serie de restricciones que limitan la competitividad de varios sectores de la economa. Colombia, era un pas que viva sumergido en el proteccionismo estatal hasta que se dio cuenta que estaba perdiendo competitividad y desarrollo tecnolgico por el encierro en el que estaba viviendo, as que en la administracin Gaviria (1990-1994), se propuso un verdadero revolcn en todos los estamentos pblicos y privados. Su Gobierno plasm el programa estratgico de Apertura Econmica, el cual termin un poco alejado de los objetivos que en la prctica pretendi alcanzar. Por ello, la economa no se afect positivamente, pues las tasas de crecimiento por sectores no fueron, ni han sido, en modo algunos superiores a las que se registraron en dcadas anteriores. La internacionalizacin de la economa estaba basada en la Apertura Econmica y la introduccin del nuevo Rgimen de Inversiones. Se redujeron los aranceles, se simplificaron los trmites para la inversin extranjera y se manejaron reservas para la contratacin de extranjeros y la aplicacin de cuantiosas multas para aquellos que incumplieran la norma. A pesar de que se ha criticado mucho la apertura porque se dice que el pas no estaba preparado, muchos de los problemas econmicos no se deben a sta, sino a la baja competitividad que estbamos viviendo; pero sin duda la apertura econmica era un paso importante para la internacionalizacin de la economa colombiana. En Colombia, las variables que componen la estructura de los costos del transporte no haban sido prioritarias para las autoridades econmicas, pero a partir de la Apertura y la Internacionalizacin de la Economa, estos conceptos cobran la importancia y la dimensin que su incidencia justifica. Las reformas institucionales con miras a la Apertura Econmica han tenido sus principales efectos en las tarifas y fletes de transporte en beneficio de los usuarios de los servicios. Sin embargo, los problemas estructurales del sector a pesar de la Apertura no han sido superados. Colombia, actualmente forma parte de la Comunidad Andina, Grupo de los Tres, Grupo de Ro, Grupo Contadora, ALADI, y mantiene acuerdos comerciales permanentes con la Unin Europea -UE-, Estados Unidos, Chile, Japn, CARICOM y acuerdos de intercambios de algunos productos con un sinnmero de pases. Pero a pesar de ello, es incuestionable el alto grado de dependencia en materia de comercio exterior que registra frente a los Estados Unidos. El entorno econmico colombiano, est marcado por unas polticas econmicas clsicas, en las cuales se apoya la idea de un Estado mnimo y de una libertad de mercado;
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ENTORNO ECONMICO
esto ltimo se demuestra con la apertura econmica. Si bien para Colombia la poltica aperturista ha trado costos y sacrificios importantes en algunos casos, en otros ha mostrado beneficios, como se puede observar en el caso del sector servicios (sector financiero y comercio principalmente). 3.2 EL TRANSPORTE Y LA ECONOMIA NACIONAL Las funciones econmicas del transporte se refieren al desplazamiento de mercancas hacia los ncleos de consumo, de materias primas o productos semielaborados para la industria y tambin al desplazamiento de pasajeros y de mano de obra a los centros de trabajo. El sector transporte participa del PIB y tiene un gran valor estratgico ya que vincula actividades productivas, comerciales y sociales. La importancia del sector transporte en el conjunto nacional se mide por su participacin en las magnitudes macroeconmicas, cuantificada por su participacin en el producto interno bruto (P .I.B.). (Suma de bienes y servicios finales a precios de mercado, producidos en el interior del pas) (como se observa en la Tabla 2. donde el sector transporte participa del P .I.B. en 5,3% en promedio para el periodo comprendido entre 1994 y 2000).
TABLA 2. PRINCIPALES INDICADORES ECONMICOS
PIB / Total Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Millones $ Corrientes 67.532.862 84.439.109 100.711.389 121.707.501 140.953.206 149.042.204 169.686.970 Mill $ Ctes 1994 Valor 67.532.862 71.046.217 72.506.824 74.994.021 75.351.312 72.120.851 74.264.458 5,2 2,1 3,4 0,5 -4,3 3,0 Crecimiento Miles 37.844 38.541 39.296 40.064 40.827 41.589 42.321 Poblacin PIB Transporte y Almacenaje Millones $ Mill $ Ctes Corrientes 3.762.837 4.485.640 4.789.880 5.646.065 7.715.073 8.051.658 7.254.138 1994 3.762.837 3.905.915 3.916.040 4.024.048 4.068.971 3.894.526 3.174.814 PIB Trans/ PIB Total % 5,57 5,50 5,40 5,37 5,40 5,40 4,28
Fuentes: * Los datos del PIB Total fueron consultados de la publicacin mensual del DNP Indicadores de Coyuntura , Econmica de Noviembre de 2000. * Poblacin, proyecciones anuales de la poblacin por sexo y edad 1998-2015 estudios censales volumen 4 junio de1998 * El PIB del sector Transporte, cuentas nacionales del DANE. Las cifras PIB y PIB Transporte 1999-2000 son estimaciones D.N.P de Carcter preliminar. SIGLAS: Ctes: Constantes. Mill: Millones. Hab: Habitantes. Trans: Transport nd: No disponible py: proyectado
34
El hecho de que este sector se constituya en un servicio y de que, por consiguiente, su actividad dependa del contexto econmico en que se desarrolle y este sujeto a como evolucionen las actividades de los restantes sectores del Pas, hace que los principales indicadores que se emplean para analizar la importancia de los transportes en la economa, se mantengan bastante estables a lo largo del tiempo, de forma que solo la introduccin de nuevas tecnologas podra introducir modificaciones importantes en los mismos.9 3.3 INFRAESTRUCTURA El transporte carretero en Colombia presenta en los ltimos aos una cada en la calidad y la disponibilidad de vas carreteables. Este hecho se ha convertido en el principal obstculo al aumento de la competitividad de la prestacin de los servicios de transporte. Para 1988 existan en el pas 106.218 Km. construidos de carreteras, de estos 52.826 Km. eran carreteras secundarias. Hasta nuestros das esta situacin no ha cambiado mucho, por lo que nos encontramos entre uno de los ms bajos de Amrica Latina y del Mundo al tomar en cuenta su extensin. Las principales carreteras son: la troncal del Caribe, la rama de la carretera Panamericana, la Oriental, la Occidental y la Central. Hay planes para construir una carretera al borde de la selva que de acceso a zonas ms intrincadas, aunque a partir de la Cumbre de Ro en el ao de 1992 se prohibi este tipo de obras. En Colombia, la mayora de los productos se transportan por carretera, de ah que esta tenga tanta importancia, ya que solo se cuenta con una baja operacin de los sistemas ferroviarios y fluviales, especialmente, para llevar y traer productos a los puertos. (Tabla 3. Movimiento de Carga Nacional por Modo de Transporte). La Tabla 4. relaciona el movimiento portuario del transporte fluvial, discriminado por cuencas y numero de pasajeros y el tipo de carga. Tradicionalmente el estado se ha hecho cargo de la construccin y mantenimiento de las vas, para lo cual adems de sus recursos, ana esfuerzos con el sector privado, mediante la figura de concesin vial. El usuario se beneficia con vas en buen estado, sealizadas y conservadas, lo cual redunda en menores costos de mantenimiento de los vehculos y para quienes transportan carga, en tiempos de desplazamientos menores, que reducen los costos y mejoran su competitividad y crecimiento; estos ahorros son fundamentales para la economa, pues en el pas se moviliza por va terrestre el 86% de la carga de demanda interna y el 95% de la que se exporta por va martima. Cuando las vas presentan mal estado, los costos operacionales del vehculo se incrementan entre un 30 y un 50 por ciento o incluso ms. Un financiamiento autnomo, sufi-
IZQUIERDO, Rafael. Transportes. Un enfoque integral. Ed. Rugarte S.L. Madrid. 1994
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TABLA 3. MOVIMIENTO DE CARGA NACIONAL POR MODO DE TRANSPORTE (miles de toneladas/ao)
2 Ferrocarril Mineros Paz del Ro 380 295 633 812 882 981 836 779 367 ND ND 31.186 31.186 3.802 100 797 2.076 25.035 27.478 3.735 134 1.385 80.875 68.048 2.332 21.842 24.953 3.049 119 4.009 71.453 2.656 16.370 19.862 2.755 139 3.997 58.747 2.426 15.354 18.761 3.062 142 4.324 53.979 2.438 13.734 17.054 2.634 140 4.000 48.859 23.405 25.362 25.987 24.747 22.822 25.987 840 12.833 14.485 2.890 140 3.700 34.553 23.539 924 13.822 15.379 2.746 108 33.570 22.674 1.090 11.881 13.266 2.312 125 31.732 21.678 53.411 56.243 58.092 72.264 79.120 84.734 96.200 103.698 94.035 980 13.357 14.717 2.698 105 30.438 20.295 50.733 Carbn 3 4 5 Ductos Total Fluvial Areo Cabotaje Oleoductos Poliductos Total
6 Ductos Total 1+2+3+4+5+6 131.396 156.561 164.711 161.790 182.834 176.577 200.887 214.323 218.591 129.920
Ao
Carretera
Interior
1991
63.144
1992
87.447
1993
90.235
1994
82.483
1995
86.742
1996
71.168
1997
89.400
1998
85.994
1999
82.162
2000
ND
36
Magdalena Magdalena 1.778.061 Atrato 2.668.159 Orinoco Orinoco 103.194
ND: No disponible. Fuentes: Ministerio del Transporte, Ferrovias, Ecopetrol, Aeronautica Civil, Superpuertos. Ductos: El Movimiento de Barriles / da, en oleoductos y poliductos, fue procesada para convertirla a Toneladas / ao.
TABLA 4. MOVIMIENTO PORTUARIO DE TRANSPORTE FLUVIAL AO 1999
CUENCAS CUENCAS Carga general (tons)
Amazonas Amazonas 39.654
TOTAL TOTAL 4.589.068
Hidrocarburos (tons) Carga total (tons) Pasajeros (personas) Ganado (cabezas)
2.824.397 4.602.458 4.297.282 29.909
14.456 2.682.615 548.682 14.341
11.746 114.940 650.894 50.786
31.761 71.415 144.707 589
2.882.360 7.471.428 5.641.565 95.625
Fuente: Anuario Estadistico Transporte Fluvial 1998-1999 Mintransporte.
ENTORNO COLOMBIA TRANSPORTE ENECONMICO
ciente y estable, contribuira a una conservacin vial efectiva y, por ende, a la reduccin de los costos operacionales de los vehculos. Entre los factores que influyen en la competitividad se encuentran, sin duda, los costos del transporte. Sin desconocer la importancia que tiene cada eslabn de la cadena de distribucin, las vas en general y no solo las carreteras que sirven al comercio internacional, juegan en este sentido un rol relevante. Un diseo apropiado de las rutas troncales y sobre todo, un buen estado de la red vial, contribuyen a limitar efectivamente los costos de desplazamiento de personas y bienes. A la inversa, vas en malas condiciones implican severos sobrecostos que se transforman en verdaderos lastres para la economa. De la misma manera, los pases en va de desarrollo requieren puertos y aeropuertos modernos para importar los insumos necesarios, para mantener sus economas en marcha y exportar los excedentes que a su vez generan divisas. La Tabla 5. describe las exportaciones totales de Colombia por modalidad de transporte a 171 pases. Se destaca que el transporte martimo atiende el 96% de las exportaciones.
TABLA 5. EXPORTACIONES TOTALES COLOMBIANAS POR MODALIDAD DE TRANSPORTE A 171 PASES (2002 a junio)
MODALIDADES MODALIDADES
Unidades
Valores Valores
% Porc % Porc
AEREO
CARRETERA
MARITIMO
MULTIMODAL
OTROS (*)
TOTAL
TON US$ VALOR FOB TON US$ VALOR FOB TON US$ VALOR FOB TON US$ VALOR FOB TON US$ VALOR FOB TON US$ VALOR FOB
139.286,63 967.455.308,00 650.098,51
0,4381%
2,0450% 727.729.993,00 30.539.975,88 4.085.030.177,00 460.789,18 71.559.529,00 247,60 6.620.578,00 31.790.397,80 5.858.395.585,00
96,0667%
1,4495%
0,0008%
100,0000%
Fuente: DANE (Informacin procesada por Proexport) (*)Cabotaje,Correo,Ferroviario,Fluvial y Ductos.
37
Entre los principales puertos del pas se encuentran, sobre el mar Caribe, Santa Marta, Barranquilla y Cartagena. Para destacar, el caso de los puertos de Coveas en Sucre y Bolvar en la Guajira, desde donde el pas exporta el petrleo y el carbn. Por el lado del Pacfico, encontramos los puertos de Buenaventura y Tumaco. La competitividad internacional del pas, se ve disminuida por la difcil situacin del aparato productivo, lo cual es entre otros factores causados por la precariedad de las infraestructuras: vial, de telecomunicaciones, portuaria y elctrica, y de la localizacin geogrfica de la actividad productiva en el pas. La confluencia de las distancias, las dificultades geogrficas y el estado de las vas y de la localizacin lleva a que los fletes, para el transporte interno sean incluso superiores a los fletes externos para buen nmero de bienes, perdindose competitividad con respecto al resto del mundo. La Tabla 6. Infraestructura del Transporte, describe, para el periodo de 1991 al 2000, los kilmetros de carreteras, lneas frreas, vas fluviales y ductos, lo mismo que el nmero de pistas areas registradas.
TABLA 6. INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE

Carreteras ( Km ) Nales. 25.628 25.653 25.564 25.584 12.398 15.638 15.638 18.580 18.580 65.639 63.480 nd nd nd 70.482 22.777 26.766 26.766 26.766 25.930 25.930 114.992 114.000 Dtales. Caminos Vecinales Total Lneas Frreas en operacin (Km) Nacional 1.396 1.396 1.396 1.915 1.915 1.747 1.820 1.787 1.743 1.733 Privado 182 182 182 182 185 173 240 240 240 240 Total 1.578 1.578 1.578 2.097 2.100 2.233 2.060 2.027 1.983 1.973 Vas Fluviales ( Km ) N> permanente 6.175 6.175 6.175 6.175 6.175 6.175 7.121 7.121 7.121 7.063 N> Transitoria 4.144 4.144 4.144 4.144 4.144 4.144 4.136 4.136 4.136 4.210 Naveg. menor 18.144 18.144 18.144 18.144 18.144 18.144 18.225 18.225 18.225 18.225 453 489 434 426 419 508 6.446 5.646 4.571 5.201 4.529 4.870 4.870 4.876 4.849 4.951 5.114 6.388 2.539 2.673 2.664 2.673 Pistas Regist Oleoductos 5.455 Ductos (Km) Poliductos 4.280 Total 9.735 10.292 11.295 10.597 9.685 11.589 7.068 7.543 7.534 7.549
Fuentes: *Carreteras: Ministerio de Transporte, Oficina de Planeacin, Subdireccin de Conservacin Oficina de Planeacin Direccin General de Transporte y Trnsito Terrestre Automotor, del Ministerio de Transporte. * La informacin de Caminos Vecinales corresponde al Fondo Nacional de Caminos Vecinales. * Lneas Frreas en Operacin. Datos sobre las lneas Frreas nacionales,suministradas por la Empresa Colombiana de Vas Frreas - FERROVAS. Los datos de lneas frreas corresponden a Carbocol y Paz del Ro. * Vas Fluviales: Los datos entre 1995 y 1996 corresponden a los Anuarios Estadsticos del Modo Fluvial, elaborados por la Direccin General de Transporte Fluvial. Subdireccin de Trfico Fluvial del Mintransporte. * Aeropuertos Registrados: La informacin corresponde al nmero de Aeropuertos registrados ante el DAAC y la UAEAC, a Diciembre 31 de cada ao. En su mayora se trata de pequeas pistas. * Red de Ductos: Los datos fueron tomados de los respectivos Informes Anuales de ECOPETROL.
38
La Tabla 7. Distribucin Porcentual de la Inversin por Modo de Transporte relaciona para el periodo 1991-2000, la inversin en porcentaje asignada a los diferentes modos.
TABLA 7. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA INVERSIN POR MODO DE TRANSPORTE (%)
Ao Ao
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Carreteras Carreteras
58,38 51,82 59,85 65,34 63,14 71,34 72,12 69,89 64,22 58,07
Caminos Caminos Vecinales Vecinales 8,35 n.d n.d 6,04 2,49 3,04 1,94 2,42 1,33 4,84
Trans. Trans. Frreo Frreo 8,80 6,52 4,94 2,13 10,90 8,41 8,68 3,94 12,17 20,71
Trans. Trans. Fluvial Fluvial 2,31 2,90 3,27 3,35 1,64 1,57 0,84 0,56 0,83 1,09
Trans. Trans Trans. Trans. Trans. Trans. Areo Martimo Ductos Total Martimo Ductos Total Areo 8,51 9,44 10,94 7,29 7,09 6,67 6,67 7,18 7,65 8,68 7,23 n.d n.d 1,61 1,48 1,46 0,92 0,90 0,44 0,53 6,42 29,33 20,99 14,23 13,27 7,52 11,07 12,88 13,36 6,08 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Ministerio de Transporte. SIGLAS: Trans =Transporte
3.4 EMPLEO EN EL SECTOR Otro indicador de la incidencia del transporte en la economa es la poblacin ocupada en el sector, del total del empleo remunerado que asciende para el 2002 en un 8%.(datos del DANE, www.dane.gov.co ) En la Tabla 8. Poblacin Ocupada segn Actividad (pgina siguiente), se observa que el empleo generado por el transporte, desde 1991 al 2000, participa en el 5%, cifra similar al del sector de la construccion y los servicios financieros; el sector ocupa ms personal que los sectores de la minera, electricidad, gas y agua.
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TABLA 8. POBLACIN OCUPADA SEGN ACTIVIDAD

Poblacin ocupada 1991 14.042.314 15.020 3.753.536 172.434 2.101.253 86.410 627.399 2.902.280 707.166 509.242 3.167.574 3.259.625 3.353.925 3.397.465 3.450.590 3.558.153 544.843 624.435 663.885 701.166 700.722 753.572 3.744.301 703.235 794.860 825.177 841.026 805.164 831.591 2.997.444 3.070.864 3.200.447 3.296.685 3.209.139 3.330.221 652.517 809.217 877.198 922.255 776.334 798.739 740.447 3.171.800 832.019 756.385 3.720.106 85.445 83.224 87.452 77.262 87.911 132.999 73.531 2.137.431 2.410.860 2.332.621 2.381.687 2.072.195 1.996.640 1.988.486 173.976 160.528 158.840 121.763 122.995 110.969 123.346 3.557.748 3.352.817 3.291.504 3.370.557 3.503.557 3.478.832 3.457.258 3.621.811 96.328 1.893.884 75.050 666.995 3.409.840 869.235 737.195 3.932.086 15.403 13.777 3.180 6.699 11.240 81.777 489.328 16.288 14.127.667 14.674.507 14.837.769 15.169.690 14.847.410 15.259.641 15.352.706 15.318.712 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 16.321.087 12.118 3.707.035 94.949 2.198.141 89.108 674.174 3.588.473 852.376 701.504 4.403.209 % 100.0 0.01 0.21 0.01 0.14 0.01 0.05 0.20 0.05 0.05 0.27
Total
No especifica/no informa
Agricultura
Minas
Industria
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio
Transporte
Servicios financieros
Servicios
40
Nota: Datos expandidos con proyecciones estimadas con base en los resultados del Censo 1993.
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares.DANE 1996 - 1997
ENTORNO TECNOLGICO
El captulo desarrolla el entorno tecnolgico, la incidencia del nivel tecnolgico en la competitividad y globalizacin, la inversin en ciencia y tecnologa, los procesos tecnolgicos ms relevantes, las tendencias de desarrollo tecnolgico, las principales tecnologas en uso en el sector y los mecanismos existentes para procurar el desarrollo tecnolgico. El transporte es un servicio derivado de la investigacin cientfica y tecnolgica que se apoya en la ciencia, con preferencia en la fsica y fundamentado en medios y elementos para el desarrollo de la actividad motriz, para lograr obtener un vehculo de caractersticas terrestres, acuticas o areas. La competitividad depende de la productividad y esta a su vez depende de la capacidad tecnolgica. Los pases del Asia Pacifico son prueba contundente de cmo nicamente mediante el empleo eficiente de tecnologa aplicada a la produccin, los pases pudieron mejorar su productividad y, a travs de ella, su competitividad en el largo plazo. Esfuerzos aislados y sin la incorporacin masiva de nuevas tecnologas en el sistema productivo no pasaran de ser eso: solo esfuerzos estriles y frustrantes10 La competitividad se entiende como el grado en el que un pais o regin puede, en condiciones de mercado, producir bienes y servicios que puedan competir en mercados internacionales. La competitividad a nivel de empresas se entiende como la entrega a los clientes de lo que realmente es necesario, en el momento en que se necesita, en el lugar preciso donde se necesita, con el precio favorable, hacindolo de forma ms efectiva que otras empresas. El nivel tecnolgico se convirti en una de las variables indispensables para ser competitivo en el nuevo contexto de globalizacin. En el pasado, capacidad tecnolgica se asociaba con disponibilidad de maquinaria renovada e incluso muchos descubrimientos tecnolgicos tenan que esperar a que fueran ensayados en el terreno militar, antes de ser aplicados en el campo industrial. Tecnologa es bsicamente conocimiento, entendiendo por conocimiento un recurso utilizable para mejorar la eficiencia de la produccin o el mercadeo de bienes y servicios a travs de diferentes medios: unos duros, como equipos y mquinas, y otros blandos, como conocimientos y experiencias aislados, incorporados a las mquinas o a los mtodos de produccin.
VILLAMIZAR, Rodrigo y MONDRAGON, Juan Carlos. Zenshin: Lecciones de los pases del Asia-Pacifico en tecnologa, productividad y competitividad. Editorial Norma, Bogot. 1995.
10
41
Por eso tecnologa, adems de mquinas, va a incorporar elementos del Talento Humano como capacidad gerencial, mano de obra calificada y mercadeo, que han pasado a ser mercanca comercializable de exportacin y constituyen la guerra por las tecnologas, la guerra silenciosa de la investigacin y el desarrollo, en ltima instancia, de la capacidad de innovacin. 4.1. INVERSION EN CIENCIA Y TECNOLOGIA El problema es que en materia de investigacin y desarrollo, la brecha entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo es cada da mayor. Las grandes inversiones en investigacin y desarrollo de los sectores pblico y privado del Asia Pacfico o las enormes cifras dedicadas a la investigacin por empresas norteamericanas y europeas, contrastan con las bajsimas cifras de los pases en desarrollo. Por ejemplo, en 1992, cuando las economas andinas abrieron sus mercados, ya los Estados Unidos invertan en investigacin y desarrollo US$79,4 billones y el Japn US$35,1 billones, los cuales representaron casi el 90 % de lo gastado por este concepto por el resto del mundo. El nmero de investigadores, en valores absolutos, es mayor la cifra de los Estados Unidos (casi un milln de investigadores), y en participacin porcentual est nivelado con Japn. Europa contaba en 1996 con 4,7 cientficos e ingenieros por cada mil habitantes, contra 7,4 para los Estados Unidos y 8 para el Japn. Un hecho nuevo era que el nmero acumulado total de cientficos e ingenieros de investigacin y desarrollo en China, India e Indonesia equivala desde esa poca al de la Unin Europea. Segn, la Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo de Colombia 11, el tercero y ms importante grupo de cientficos es aquel que genera investigacin e informacin. En los pases avanzados este grupo constituye el motor del desarrollo industrial y econmico y el punto focal para el futuro. La lucha comercial entre los Estados Unidos y el Japn o entre las tecnologas intercambiadas entre los pases desarrollados y los subdesarrollados indica que el futuro de nuestra civilizacin se decidir, no con base en la guerra, como ha sucedido anteriormente, sino con base en la competitividad para la invencin. Esta decidir la capacidad de llevar los Productos y procesos resultantes al mercado, de relacionar la industria con la academia y la sociedad civil, y de vincular la educacin al desarrollo social. 12 Respecto al nmero de cientficos en pases en desarrollo la Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo de Colombia afirmo que: No es una coincidencia que el 94% del nmero total de cientficos pertenezcan al Primer Mundo. An cuando el Tercer Mundo representa el 77% de la poblacin mundial, solo
MISION CIENCIA, EDUCACION Y DESARROLLO. Colombia: Al filo de la oportunidad. Cooperativa Editorial Magisterio. Bogota.1995 12 Ibd.
11
42
ENTORNO TECNOLGICO TRANSPORTE EN COLOMBIA
posee un 6% de los cientficos del mundo. Los pases desarrollados, con el 23% de la poblacin humana, lideran los sistemas de mercado, controlan la generacin, transferencia y comercializacin de la tecnologa y fomentan la innovacin cientfica. Solo el 1% de los cientficos del mundo son latinoamericanos, y de estos solo el 1% son colombianos.. Para un nivel adecuado de competencia, con una poblacin que asciende a 44 millones de habitantes, Colombia debera tener en la actualidad al menos 44.000 cientficos e ingenieros. Pases industrializados como el Japn cuentan entre 3.548 y 4.853 cientficos e ingenieros por milln de habitantes y los Estados unidos entre 2.685 y 3.265. Amrica Latina tiene un promedio de 209, aun cuando Brasil, el Cono Sur y Mxico cuentan con un promedio de 400.
INVERSIN EN EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA

Ciencia y Tecnologa % PIB Cientficos e ingenieros por milln de habitante
Pas
Educacin % PIB
Millones de dlares
Canad EE.UU Japn Ant. Rusia Argentina Brasil Chile Colombia Cuba Costa Rica Mxico Venezuela
7,4 5,3 5 5,2 1,8 3,4 5,2 2,8 6,2 4,7 2,8 6,6
1,5 2,6 2,8 5,5 0,4 0,4 0,5 0,1 0,85 1,5 0,6 0,3
5.172,79 109.700 54.550 129.635 364,75 869,4 91 42,98 305,65 10,93 949,37
2.193 3.265 4.853 5.414 652 390 432 40 122 215 188
Fuente: MISION CIENCIA, EDUCACION Y DESARROLLO. Colombia: al filo de la oportunidad. 1995.
La inversin en ciencia y tecnologa, como porcentaje de PIB, tiene en Colombia y Venezuela (los dos Andinos del cuadro) los porcentajes ms bajos, mientras Cuba es el primero de los Latinoamericanos junto a Costa Rica. Respecto al nmero de cientficos e ingenieros por milln de habitantes, las diferencias frente a los pases desarrollados es abismal y no hay ninguna comparacin que realizar sino constatar la carencia de cientficos en nuestro medio. Esto ocurre cuando el factor humano ha pasado a ser una variable fundamental en el nuevo contexto econmico. La MISION sostiene al respecto: El factor humano y el de capital influyen directamente en la productividad de una nacin y, por tanto, deben ser desarrollados tanto cuantitativamente como cualitativamente. En lo referente al factor
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humano, la competencia global que caracteriza al siglo XXI contar con 2 elementos fundamentales: conocimiento e informacin. Solamente a travs de la continua reinversin en modernizacion, en investigacin y desarrollo, las empresas podrn generar la flexibilidad necesaria para responder a las cambiantes necesidades del exigente mercado internacional13 A estas necesidades de investigacin y desarrollo se suma el reto de satisfacer los requerimientos del consumidor, lo cual exige de las empresas una investigacin traducida en niveles de innovacin permanentes, como nica forma de permanecer competitivamente en el mercado. Al respecto, Don Tapscott hace el siguiente planteamiento: Un impulsor clave en la nueva economa es la innovacin, la cual incluye compromiso con la continua renovacin de productos, sistemas, procesos y marketing personal. En la nueva economa existe un cambio en la produccin en masa de bienes y servicios. En una empresa de innovacin, los ciclos de vida del producto colapsan. Los fabricantes de automotores japoneses de productos electrnicos de consumo estiman un ciclo de tres meses La mayora de empresas de mediana o gran magnitud en Norteamrica introduce ms de un nuevo producto diariamente14 4.2 PRINCIPALES TECNOLOGAS UTILIZADAS Una de las principales fuerzas que han impulsado el proceso de globalizacin (bajo el modelo neoliberal como caracterstica de la etapa actual del capitalismo) es la revolucin de la informtica, las comunicaciones y las nuevas tecnologas que propiciaron la automatizacin; los diferentes modos de transporte aplican estas fuerzas de globalizacin, en la gestin, administracin y ofertacion del correspondiente tipo de transporte. Los componentes tecnolgicos de un sistema de Transporte son el vehculo, la fuerza motriz, las vas, los terminales y el control de operaciones, los cuales se combinan para proporcionar capacidad y utilidad de transportacin y estn presentes en todo el sistema, independientemente de su configuracin modal. Durante el siglo XX, el transporte se desarrollo de una forma acelerada. Esta expansin tuvo lugar en varios planos; uno, tcnico, con la invencin de nuevos medios ms flexibles y autnomos, cada vez ms rpidos y seguros, y con mayor capacidad de carga, y otro, el de las infraestructuras que cubren la mayor parte del planeta. Cada tipo de operador de transporte posee caractersticas tecnolgicas y econmicas estrechamente relacionadas que constituyen ventajas y desventajas en la accin de transportacin. Su combinacin delimita un rea particular de utilidad a cada modalidad.
Ibd. TAPSCOTT, Don. La economia digital. Las nuevas oportunidades y peligros en un mundo empresarial y personal interconectado en red. McGraw-Hill, Madrid. (1997).).
13 14
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Las ventajas de cada modalidad se aprovechan mejor al combinarlas con las de otros tipos. Por ejemplo, las que ofrecen los transportadores de carga martimos y fluviales solo se pueden aprovechar en combinacin con un sistema coordinado de transportacin terrestre. 4.3. TECNOLOGA EN EL TRANSPORTE MULTIMODAL El desarrollo del transporte multimodal no habra sido posible sin los avances informticos como el intercambio electrnico de datos (EDI), cuya introduccin en el comercio internacional ha sido causa de una importante reduccin del volumen de informacin en papel. Para hacerse una idea de su importancia, basta decir que en los EE.UU un 80% de las operaciones aduaneras se efectan por este sistema. En el caso del transporte multimodal, el EDI permite efectuar las siguientes operaciones:
l Situar en todo momento una UTI con el auxilio de los medios de identificacin automtica y de localizacin de posicin. l Permitir que los buques puedan transmitir a las terminales portuarias datos de posicin y estiba de los contenedores a bordo para su ms rpida descarga. l Controlar a distancia la temperatura de los contenedores frigorficos. l Canalizar la documentacin desde la terminal hasta el punto de destino final. l Asignar el equipo de manipulacin de las terminales a las UTI, optimizando los movimientos.
Todos estos aspectos se integran en un sistema conocido como CICH, o Computer Integrated container Handling, cuya muestra posiblemente mas completa es la terminal de European Container Terminals (ECT) en el puerto de Rtterdam. En Colombia la mayora de las empresas de transporte multimodal cuentan con una red de apoyo, integrado por un sistema abierto de tecnologa de punta, que se encarga de mantener y suministrar una informacin oportuna, clara y eficiente del parque automotor y sus operaciones, el cual es asistido por personal especializado y con un proceso de logstica. De igual forma poseen una compleja red de comunicaciones a travs de Internet, con terminales de computador en todas sus agencias y centrales de informacin. Estos centros de informacin y trafico se encargan de transmitir todo tipo de informacin relacionada con la operacin propia de la flota( cargues, despachos, pasos por puestos de control, imprevistos en la va, cierres de vas, descargues, tiempos estimados de arribo, etc.) 4.4. TECNOLOGA EN EL TRANSPORTE MASIVO DE TRANSMILENIO El sistema TRANSMILENIO desarrollado en Bogot, para ofertar transporte masivo de pasajeros, est basado en la implementacin de corredores troncales especializados, en su mayora dotados de carriles para el uso exclusivo del sistema, a travs de la circu-
45
lacin de los vehculos de transporte pblico masivo en autobs (buses rojos vehculos articulados con capacidad para 160 personas que poseen un sistema automtico de control que utiliza tecnologa avanzada de rastreo satelital y un sistema de comunicacin inalmbrico), con especificaciones tcnicas particulares; los cuales se integran operativamente con rutas alimentadoras (buses verdes) que tienen por objeto incrementar la cobertura del sistema.15
15
Acuerdo No. 06 de Junio 8 de 1998. Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot., D.C. Artculo 17. Estrategia. Pg. 16
46
ENTORNO AMBIENTAL
El captulo tiene como objeto describir el entorno ambiental del sector, identificando la incidencia de los aspectos ambientales en la infraestructura y operacin del sistema de transporte, describiendo las instituciones y la normatividad vigente. 5.1. EFECTOS DEL TRANSPORTE EN EL MEDIO AMBIENTE En las ltimas dcadas de siglo XIX y durante el siglo XX, las perturbaciones del medio ambiente motivadas tanto por el transporte como por otras actividades se han hecho cuantitativamente muy importantes y cualitativamente muy peligrosas, adquiriendo una extensin que afecta a reas muy extensas del planeta. En lo que respecta a los problemas, quiz el ms antiguo sea el provocado por la propia existencia y previa construccin de infraestructuras. Estas siempre han deteriorado el paisaje, tanto el natural como el producido por el arte y la historia, perturbando el desarrollo de la flora y la fauna y provocando cambios climatolgicos de forma directa, y ms an si se tienen en cuenta las modificaciones de tipo demogrfico, urbanizacin, etc., que inducen. Desde que dichas infraestructuras han adquirido proporciones gigantescas (grandes puertos, aeropuertos y aeropistas, por ejemplo), estas perturbaciones son ms importantes. El problema que aparece ms grave para todo el mundo, es el de contaminacin atmosfrica ocasionada por los productos de la combustin en los motores de los equipos de transporte. Esta contaminacin, aunque puede tener cierta significacin en los aeropuertos y algunas vas interurbanas del trfico intenso, es fundamentalmente un problema derivado de los altos niveles de circulacin urbana. La polucin atmosfrica en las grandes ciudades y en ciertos das del ao hace el aire irrespirable y tiene consecuencias sumamente graves para la salud y para la vida.16 En conexin con lo anterior, se dan problemas de ruido. Esto es caracterstico del trfico urbano y, tambin, de las operaciones de los aviones en la proximidad de los aeropuertos. Insomnio, enfermedades auditivas y nerviosas y bajo rendimiento laboral son algunas de las consecuencias negativas del ruido cuando supera ciertos umbrales de intensidad. Otra causa de alarma en torno a la accin de los medios de transporte sobre la naturaleza, se encuentra en la contaminacin sistmica o como resultado de imprudencias o accidentes en aguas marinas y fluviales.
16
ABEJON, Manuel. El Transporte en la sociedad actual. Salvat editores S.A. Barcelona, 1985
47
Los casos ms conocidos que hay son la contaminacin por importantes cantidades de crudo como resultado del hundimiento de petroleros; pero tambin son importantes, aunque no espectaculares, los vertidos constantes de desechos de todo tipo. Habra que citar cuestiones a largo plazo ms graves como, por ejemplo, las relativas a la produccin de oxigeno, al mantenimiento del ozono en la alta atmsfera, al efecto invernadero producido por el incremento del dixido de carbono y la consiguiente polucin trmica (aumento de la temperatura media de la atmsfera), en todas las cuales puede influir, junto a otros factores, los modos de transporte. En cuanto a las medidas que se estn tomando, o que seria preciso tomar, conviene distinguir varias clases. En primer trmino, estn las de tipo tcnico: recurrir a fuentes de energa limpia (electricidad), mejorar el funcionamiento de los motores para aumentar su rendimiento, hacerlos ms silenciosos, reducir residuos o, simplemente, mejorar la calidad de los combustibles. Estas mejoras tcnicas, naturalmente, no pueden dejarse a la iniciativa de los fabricantes de vehculos, o a la de los usuarios, sino que, en algunos pases, son exigidas tras la implantacin de normas sobre ruido, contaminacin, etc. Otra rea de mejora radica en los medios operativos y de mantenimiento. As, por ejemplo, cambiando mtodos de aproximacin de las aeronaves a los aeropuertos u obligando a los usuarios de automviles a mantener bajo control los escapes de los motores. Salvo revoluciones tecnolgicas tcnicamente poco previsible de inmediato y econmica y socialmente difciles de generalizar en plazos prudenciales de tiempo, hay que recurrir a otros mtodos para frenar el deterioro medioambiental derivado del transporte. Estos mtodos estn en la mejor ordenacin del transporte, en la reorientacin hacia los servicios pblicos en las ciudades frente al uso general e indiscriminado del automvil privado y, fundamentalmente, en una poltica que favorezca los modos menos contaminantes (ferrocarril, tranva, etc.) 5.2. ANLISIS DE LOS IMPACTOS MS SIGNIFICATIVOS Debido a las caractersticas propias de las infraestructuras de transporte hay algunas alteraciones del medio que pueden considerarse tpicas de este tipo de actuaciones y no de otras (repoblaciones forestales, industrias qumicas, etc.), o que han de considerarse desde un particular punto de vista. Es difcil clasificar de modo rgido los impactos pues muchos de ellos estn interrelacionados. No obstante, y con motivo de facilitar el anlisis, se han dividido en dos grupos: el primero incluye todos aquellos efectos que inciden directamente sobre la calidad del medio natural, en si mismo considerado, y el segundo se refiere a los efectos sobre las relaciones humanas con el medio. Hay que mencionar la dificultad que para el anlisis de los impactos supone la carencia de datos estadsticos e informacin del medio, tanto humano como natural, lo cual hace que se haga muy costosa la tarea recogida de informacin y de desigual profundidad.
48
5.2.1. Efectos sobre el habitat y el medio natural

lCalidad
del aire
Los motores de combustin interna utilizados en el transporte terrestre automotor de pasajeros, emplean una mezcla de aire y gasolina o petrleo y sus emisiones tienen muchos componentes de los cuales, una parte son gaseosos y otra partculas slidas. Ambas contribuyen a producir lo que se conoce bajo el nombre de contaminacin atmosfrica, que tiene lugar cuando la concentracin de contaminantes supera los niveles de concentracin admisibles. La legislacin de cada uno de los pases ha ido adoptando unos lmites que considera aceptables para cada uno de los elementos contaminantes. La contaminacin debida al trfico es ms acusada en las reas urbanas y las inmediaciones de las carreteras ms importantes, especialmente en las zonas con mayor intensidad de trfico, velocidad ms alta y ms proporcin de vehculos pesados. Otro factor importante es la facilidad de dispersin, que depende de las condiciones meteorolgicas y de la topografa. En general, suele decrecer rpidamente con la distancia; los efectos fundamentales de la contaminacin pueden clasificarse en tres grupos segn afecten a la salud humana, a la vegetacin o a la materia en general.17 Los efectos sobre la salud humana son debidos al contacto del organismo con los elementos contaminantes, el cual se produce a travs de la piel y de las mucosas expuestas. El monxido de carbono puede producir trastornos del sistema nervioso y en el sistema cardiovascular al dificultar el proceso de oxigenacin de los tejidos, mientras que los gases derivados del nitrgeno pueden producir irritaciones en los ojos y en las vas respiratorias. Entre los hidrocarburos de las emisiones de los vehculos hay una cierta concentracin de sustancias cancerigenas. Por ltimo hay tambin una serie de efectos que aumentan el impacto sobre las personas, al menos desde el punto de vista subjetivo, como es el caso de los malos olores que muchas veces acompaan a las emisiones. Los daos materiales ms importantes son la corrosin de diversos materiales y sus revestimientos, el envejecimiento interior y exterior de las edificaciones y la depreciacin de objetos y mercancas expuestas a la contaminacin.
lCalidad
de las aguas y cursos de agua
Un efecto indirecto de la construccin y uso de las carreteras es la contaminacin qumica de las aguas superficiales y subterrneas, que provienen de los aceites y gasolinas que se derraman y se filtran al terreno, arrastrados por la lluvia, as como el arrastre de las partculas procedentes de la contaminacin que se decantan sobre el suelo y plantas. Algunos de estos elementos se transfieren a las corrientes de aguas superficiales y otros a las aguas subterrneas.
17
IZQUIERDO, Rafael. Transportes. Un enfoque integral. Rugarte, S.L. Madrid, 1994
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lCalidad
del paisaje
El hombre percibe el territorio a travs del paisaje, como una combinacin ms o menos armoniosa de formas y colores que puede ser alterada, entre otras cosas por las obras pblicas. Tradicionalmente el paisaje se haba considerado como simple trasfondo esttico de la actividad humana, pero cada vez es considerado ms como un recurso escaso que hay que preservar; en consecuencia, surge la necesidad de estudiar el paisaje visual, tipificando sus componentes fsicas (tierra, agua, vegetacin, etc.), y los elementos visuales, (lnea, forma, textura, color, etc.), e incluso, aunque resulta ms difcil, los aspectos subjetivos, emocionales, sentimentales que conlleva la percepcin del paisaje. No todos los paisajes tienen la misma capacidad de absorcin del impacto paisajstico de la obra pblica, ni todos son de la misma calidad, ni tienen la misma fragilidad, por lo cual el estudio del paisaje suele ser laborioso e implica la consideracin de todos los elementos antes citados. 5.2.2. Niveles de ruido y vibracin EL ruido puede ser definido como un sonido no deseado o un sonido producido en un lugar o tiempo inadecuados. En determinados niveles puede provocar efectos negativos sobre el hombre y su hbitat y distorsionar la vida natural y los ecosistemas. La medida del ruido se realiza por diferencias de presin sonora, habindose hecho muchos estudios para situar el umbral de los efectos negativos para cada una de las actividades, pudindose decir que el ruido empieza a dificultar la comunicacin de las personas por encima de los 60 db, y que por encima de los 35db, resulta difcil conciliar el sueo. (db, significa decibel que es la unidad de medida para expresar la intensidad de los sonidos). El ruido producido por el trfico tiene varias causas: el motor de los vehculos y el rozamiento con la superficie de rodadura y con el aire. Durante la fase constructiva de las infraestructuras influyen, sobre todo, las actividades de movimientos de tierras y compactacin por el uso de maquinarias pesadas. Medidas de Mitigacin de los Impactos Ambientales La contaminacin sonora puede reducirse de cuatro formas: actuando sobre el foco emisor, actuando sobre la propagacin, protegiendo el foco receptor y planificando adecuadamente. En el primer caso las posibles actuaciones se encaminan a:
l Reducir el ruido producido por los vehculos, sobretodo los camiones, mejorando los motores, silenciando los tubos de escape, etctera. l Disear neumticos ms silenciosos actuando sobre forma y dibujo de los neumticos. l Mejorar las superficies de rodadura, teniendo en cuenta que resulta muy difcil reducir el ruido sin aumentar el grado de deslizamiento del neumtico. l Reducir la velocidad de los vehculos, a determinadas horas o en determinados lugares y actuar sobre la composicin del trfico, disminuyendo o prohibiendo la circulacin de vehculos pesados.
50
El segundo grupo de medidas se orienta a controlar la propagacin, dado que la presin sonora se atena con la distancia, aunque este proceso depende de un gran nmero de factores. Sobre algunos resulta muy difcil actuar, como el tiempo atmosfrico o el tipo de suelo; otros, pueden tenerse en cuenta en la construccion: situacin relativa de la carretera respecto a su entorno, existencia de barreras acsticas, terraplenes, plantaciones vegetales, barreras artificiales, otras construcciones, etc. La proteccin del foco receptor es la solucin deseable en caso que los efectos del ruido afectaran solamente a edificaciones muy aisladas: dobles ventanas, muros o pantallas vegetales protegiendo la casa, etc. Por ltimo, la forma ms eficaz a largo plazo es una planificacin adecuada de usos del suelo. Se trata de estudiar los usos del suelo conjuntamente con las vas de comunicacin, de forma que las zonas residenciales estn suficientemente alejadas y debidamente protegidas de las carreteras de penetracin, donde las velocidades y la intensidad del trfico son ms altas. Por ejemplo, se pueden determinar las alineaciones ms adecuadas segn los vientos dominantes, se pueden situar en primera lnea edificios comerciales que acten como pantallas, etc. Estos estudios se pueden hacer mediante la confeccin de los mapas de ruido para evitar que en las viviendas se supere el limite de 60 db. Los fenmenos de vibracin suelen ir ligados, en cuanto a su produccin, al ruido, por lo que podramos repetir la mayor parte de lo que se acaba de sealar relativo al mismo. Hay dos tipos de vibraciones, unas se producen por el choque de los vehculos con las partculas de la superficie de la carretera y se transmiten a travs del terreno y las estructuras por lo que su propagacin depender de la calidad de aquel y solidez y protecciones de estas, pueden reducirse mejorando la base de la carretera de modo que tenga mayor capacidad de absorcin. El otro tipo de vibraciones se debe a los sonidos de baja frecuencia emitidos por los vehculos que se propagan a travs de las puertas y ventanas. 5.3. INSTITUCIONES Y REGULACION DEL MEDIO AMBIENTE 5.3.1. Instituciones que Planean y Regulan el Medio Ambiente
l l l l l
Ministerio del Medio Ambiente Corporaciones Autnomas Regionales. Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA, Bogota). Gobernaciones. Alcaldas Municipales.
5.3.2. Normas Ambientales Ley 99 de 1993. Por la cual se crea Ministerio del Medio Ambiente. www.minambiente.gov.co l Dec. 1339, junio de 1994. Por el cual se dictan resoluciones para impedir las introduccin al territorio nacional de residuos peligrosos l Dec. 1600 de 1994. Por el cual se reglamenta el Sistema Nacional Ambiental(SINA)
l
51
Dec. 1743 de 1994. Por el cual se instituye el Proyecto de Educacin Ambiental para todos los niveles de educacin formal l Ley 105 de 1993. Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la nacin y las entidades territoriales, se reglamenta la planeacin en el sector transporte.
l
Artculo 4, Ley 105 de 1993. Proteccin del Ambiente. Para la construccion de obras publicas que tengan un efecto sobre el ambiente, la entidad pblica-promotora o constructora de la obra, elaborar un estudio de impacto ambiental, que ser sometido a consideracin de la Corporacin del Medio Ambiente que tenga jurisdiccin en la zona donde se proyecta construir. La entidad ambiental dispondr de sesenta (60) das calendario para considerar el programa. Vencido este trmino se aplicara el silencio administrativo positivo. Una vez expedidas las autorizaciones de Licencia Ambiental para los proyectos, se solicitar al municipio respectivo la autorizacin correspondiente con base en esta, para lo cual el Municipio tendr un mnimo de treinta (30) das, o de lo contrario se aplicar el silencio administrativo positivo. Contra los actos proferidos por los alcaldes municipales proceden los recursos por va gubernativa de que trata el titulo II, Captulo I, Artculos 49 y siguientes del Cdigo Contencioso Administrativo. La autoridad del sector Transporte competente, en concordancia con la autoridad ambiental establecer los niveles mximos de emisin de sustancias, ruidos, gases contaminantes de los motores de los distintos tipos de naves y vehculos. El control sobre el cumplimiento de estas disposiciones, ser ejercido por las autoridades competentes. La disposicin all incluida tiene en la actualidad una gran importancia, pues se relaciona con el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la preservacin de un ambiente sano, que constituyen derechos colectivos de naturaleza constitucional cuyo control debe ser regulado por la ley. En el Art. 4 de la ley 105 de 1993, se tratan all dos aspectos bien diferentes: el uno tiene que ver con el impacto ambiental en la construccin de obras e incide en la infraestructura contemplada en el titulo II de la ley; el otro se refiere a la contaminacin que producen los componentes o partes de los vehculos y naves, incidiendo en la operacin del transporte y en la circulacin. Al gobierno, por intermedio de las autoridades competentes, le corresponde velar por un manejo integral de la operacin del sistema de transporte, buscando la eficiencia y la competitividad de las empresas, bajo criterios de sostenibilidad ambiental. El Ministerio del Medio Ambiente, en ejercicio de sus funciones, para el caso del transporte de carbn, por va martima, puede por resolucin, ordenar medidas preventivas de suspensin de actividades a las empresas transportadoras y exigir el cumplimiento de una serie de obligaciones, al considerar que no existen condiciones ambientales bsicas para las operaciones y maniobras de cargue y descargue de carbn, que efecta la empresa mediante el sistema de barcazas, para el caso en que las operaciones causen problemas de contaminacin del lecho marino.
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ENTORNO ORGANIZACIONAL
El captulo tiene como objeto describir el entorno organizacional, los tipos de organizaciones empresariales para cada modo, los sistemas de gestin y administracin, gremios, entidades reguladoras, distribucin geogrfica de las empresas y las relaciones con clientes, proveedores y usuarios. El anlisis de los modos del sector transporte, entendidos como agentes econmicos y como unidades productivas, permiten evidenciar la forma cmo se organizan para acometer proyectos de transporte y ofertacin de servicios visionarios y rentables. La estructura bsica de las organizaciones empresariales, en el sector transporte son muy diversas y van desde las ms sencillas hasta las ms complejas. La Tabla 9. contiene las empresas de cubrimiento nacional de pasajeros y carga para los diferentes modos de transporte; se destaca que las empresas de transporte terrestre automotor son las ms numerosas (1262 de carga y 606 de pasajeros).
TABLA 9. EMPRESAS DE CUBRIMIENTO NACIONAL DE PASAJEROS Y CARGA
Carretera Ao 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 520 469 483 515 550 606 377 Ferrocarril Fluvial Martimo Areo Carga 21 22 24 24 18 16 11 9 9 10
Pasa- Carga Carga Internacional Pasajeros Nacional C.I P.P.S P.E.O.T.P jeros 732 830 877 956 1012 896 938 999 1117 1262 23 36 55 67 13 12 9 19 18 ND 10 14 25 36 12 14 13 17 15 ND 1 2 3 3 2 2 4 2 2 ND 1 4 3 3 3 0 2 2 2
Carga Pasa- Carga Carga Pasajeros jeros 2 2 2 3 3 3 3 2 2 53 60 35 35 35 55 63 43 43 43 340 89 9 10 13 13 12 12 13 11 11 12
Fuente: Ministerio de Transporte, FERROVIAS y Aeronutica Civil. NOTA: * Certificado de Idoneidad ( C. I. ). Permiso de Prestacin de Servicio ( P .S. ). Permiso Especial de .P Origen para Transporte Propio ( P .E.O.T.P ). .
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6.1. MODO DUCTOS Generalidades El sistema de transporte por ductos en Colombia se tipifica en tres grandes operaciones: Transporte de Hidrocarburos y sus derivados, Acueductos y Gasoductos (Gas Natural). El modo de transporte por ductos del hidrocarburo y sus derivados, est atendido por ECOPETROL y especficamente por la Unidad V.I.T. (Vicepresidencia de Transporte) 6.1.1 Tipo de Empresa ECOPETROL es una Empresa Industrial y Comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Minas y Energa, con personera jurdica, autonoma administrativa y con patrimonio propio e independiente. Es una compaa integrada en toda la cadena del petrleo, con operaciones en exploracin, produccin, transporte, refinacin y comercializacin de hidrocarburos, y es el ente que administra los recursos hidrocarburferos de Colombia, ya sea por operacin directa o a travs de contratos de asociacin con compaas privadas. En su organizacin interna y en sus relaciones con terceros funciona como una sociedad de naturaleza mercantil, dedicada al ejercicio de las actividades propias de la industria y el comercio del petrleo y sus afines, conforme a las reglas del derecho privado y a las normas contenidas en sus estatutos, salvo las excepciones consagradas en la ley (Decreto 1209 de 1994). 6.1.2. Sistemas de Gestin y Administracin
OBJETIVOS ESTRATGICOS OBJETIVO Maximizar Reservas y Produccin Competitividad Nuevos Negocios Capital Humano y Tecnolgico RETO Produccin superior a 0.8 MBPD en el 2010 Optimizacin Refineras y Plan Maestro Desarrollar el mercado de gas natural Mejorar la eficiencia administrativa y operativa de la Empresa en todos sus niveles mediante la implementacin de las estrategias horizontales.
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TRANSPORTE El rea estratgica de Transporte tiene la misin de garantizarle al pas la disponibilidad oportuna de los diferentes hidrocarburos para refinacin, exportacin o consumo, mediante el manejo eficiente de la red de transporte por tubera. Esta actividad la desarrolla la Vicepresidencia de Transporte y se cumple con los criterios de competitividad, calidad y oportunidad, a fin de contribuir a garantizar el desarrollo de la Empresa y la transferencia de recursos al Estado. ECOPETROL, ya sea por cuenta propia o mediante la participacin del sector privado, posee y opera una red de transporte por tubera de 11.859 kilmetros. De este total, son de su propiedad 6.881 Km. de lneas consistentes en 2.527 Km. de Poliductos para transporte de combustibles, 1.751 Km. de oleoductos para el transporte de crudo, 378 Km. de propanoductos para el transporte de GLP 663 Km. de combustoleoductos para el trans, porte de combustleo, 1.001 Km. de gasoductos para el transporte de gas natural y 561 Km. de lneas en proceso de reconversin para el servicio de gas natural.
VICEPRESIDENCIA DE TRANSPORTE
Gerencia de Oleoductos
Gerencia de Poliductos
Gerencia de Soporte
Gerencia Tcnica
Gerencia de Proyeccin de Negocio
INFRAESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Organizacin Ministerio de Minas y Energa; Empresa Colombiana de Petrleos (ECOPETROL); Comisin Reguladora de Energa y Gas (CREG), Empresa Colombiana de Gas (Ecogs). Principales oleoductos Oleoducto Central (Ocensa, desde Cusiana/Cupiagua hasta Coveas); Cao Limn (hasta Coveas), Transandino (OTA, desde Ecuador hasta Tumaco).
Principales Puertos En el Mar Caribe: Coveas, Barranquilla, Cartagena, Santa Marta. En el Ocano Pacifico: Buenaventura y Tumaco.
Principales campos de petrleo y gas Cusiana, Cupiagua, Cao Limn, Chuchupa-Ballena.
Principales Poliductos Mariquita - Cali (TransGas Occidente); Ballena Barrancabermeja; Barrancabermeja - Neiva Bogot (Centro Oriente)
Refineras Barrancabermeja y Cartagena. Otras de menor tamao: Tib, Orito y Apiay.
55
6.1.3. Entidades Reguladoras Ministerio de Minas y Energa; Empresa Colombiana de Petrleos (ECOPETROL); Comisin Reguladora de Energa y Gas (CREG), Empresa Colombiana de Gas (Ecogs). 6.1.4. Polticas ECOPETROL tiene como objetivo garantizar que la Calidad, el Ambiente, la Seguridad Industrial y la Salud Ocupacional, sean inherentes al desarrollo de todos los procesos, proyectos, productos y servicios y que el riesgo para las personas, el medio ambiente y la propiedad, sea tolerable cumpliendo la misin y objetivos de la empresa, buscando la satisfaccin de los clientes, el mejoramiento continuo y la generacin de valor en un marco de desarrollo sostenible. 6.1.5. Distribucin Geogrfica Colombia cuenta con una extensa red de oleoductos y gasoductos que conectan las reas de produccin con las principales refineras y puertos de exportacin. La red total cubre 11.859 (Km.).Entre estos est el Oleoducto del Alto Magdalena (OAM) que conecta los campos del Valle del Alto Magdalena con el interior del pas, el oleoducto Cao Limn-Coveas (OCC) que transporta el crudo de Cao Limn al puerto de Coveas en el Caribe; el oleoducto Colombia (ODC) que conecta el centro del pas con el puerto de Coveas; el oleoducto Trasandino (OTA) que atraviesa los Andes para transportar la produccin de Putumayo hasta el puerto de Tumaco en el Pacfico; y el Oleoducto Central de los Llanos (OCLL) que transporta el crudo producido en los Llanos hasta el centro del pas. El oleoducto Cusiana-Coveas recorre 800 Km. aproximadamente desde el pidemonte llanero al puerto de exportacin de Coveas. El Programa de Masificacin del Gas ha generado una expansin de la red de gasoductos. Este tiene por objeto abastecer con gas los principales centros urbanos e industriales, en el centro y el occidente de Colombia.18 6.2. MODO FRREO Generalidades El terreno irregular de Colombia obliga a que la construccin de carreteras y vas de tren sean muy costosas. Colombia cuenta con aproximadamente 3154 Km. de vas frreas, de trocha angosta (914mm), de los cuales 1915 Km. (60%) son corredores activos, los restantes 1239 Km. (40%) estn fuera de funcionamiento; del total de corredores activos, 1665 Km. son operados comercialmente en la actualidad.
18
www.ecopetrol.gov.co/mapas
56
6.2.1. Tipos de Empresa En la actualidad existen 4 empresas operadoras del sistema frreo:
l S.T.F.O. ( Sociedad de Transporte Frreo de Occidente) con sede en Cali, Opera la lnea Cali - Buenaventura. l Expreso de Occidente - Empresa de transporte de pasajeros con sede en Cali, opera dos tramos Cali- Palmira y Cali- La Cumbre. l Transferreos (Empresa de Transporte Frreo en Antioquia) l Fenoco S.A. Opera los tramos de la zona norte.
CONCESIONES: Concesin de la Red Frrea del Atlntico Concesionario: Fenoco S.A (ferrocarriles del norte de Colombia S.A.), Empresa integrada por expertas firmas de Espaa, India y Colombia, con el fin de rehabilitar, mantener, conservar y operar la red frrea del Atlntico. Caractersticas l Total kilmetros de la concesin: 1.473 l Tiempo de concesin: 30 aos Concesin de la Red Frrea del Pacfico lConsorcio: Sociedad Concesionaria de la Red Frrea del Pacfico - CRFP Concesin para la rehabilitacin, mantenimiento, conservacin y operacin de la red frrea del Pacfico. Caractersticas l Tiempo de concesin: 30 aos l Total kilmetros de la concesin: 499 6.2.2. Proyectos 1. 2. 3. 4. 5. TREN DE CERCANIAS DEL VALLE DE ABURRA TREN DE CERCANAS DE BOGOTA Y CUNDINAMARCA TREN DE CERCANIAS DE CALI PROYECTO ANILLO FERREO LEY PAEZ CONSTRUCCION VARIANTE FERREA AL PUERTO DE SANTA MARTA
Existen en Colombia dos ferrocarriles privados: El del Cerrejn* con una longitud de 45Km., el cual es utilizado para el transporte del carbn desde las minas en La Guajira, hasta el puerto de embarque en Santa Marta; su
* Carbones Colombianos del Cerrejn S.A. Empresa dedicada a la produccin y comercializacin de Carbn Trmico de alto poder calor calorfico y bajo contenido de cenizas. www.ccc-col.com
57
trocha es de 143mm, es operada y mantenida por la empresa CARBOCOL. (Carbones de Colombia S.A., empresa comercial e industrial del estado.) La empresa Paz de Ro, en Boyac, posee un ferrocarril elctrico de aproximadamente 30Km. El cual es operado y mantenido por ellos mismos y utilizado para el transporte de sus materias primas. 6.2.3. Sistemas de Gestin y Administracin Despus de estudiar la viabilidad del sistema frreo, el Gobierno Colombiano en 1988 decide recuperarlo, dadas las ventajas comparativas que tiene para el transporte de ciertos productos, el consumo energtico y el impacto ambiental. La variedad de productos de vocacin frrea, permite analizar que existe un potencial de carga aproximadamente de 8.4 millones de toneladas/ao, esto significa que la carga alcanzada en el 2002 (620.000 toneladas/ao) representa solo un 7% aproximado del total de carga de vocacin frrea. El nuevo esquema institucional da nacimiento a FERROVIAS, como una empresa industrial y comercial del estado, con la responsabilidad del control de trfico, mantenimiento, rehabilitacin y expansin de la red frrea en tanto que la operacin de los tramos y la comercializacin del servicio se delego en las empresas privadas. Misin: FERROVAS se encuentra comprometida en la recuperacin de la infraestructura, el fortalecimiento y la competitividad del modo de transporte frreo, haciendo participe al sector privado en la financiacin, mejoramiento y explotacin comercial de la red mediante el sistema de concesiones. Debe satisfacer oportunamente las necesidades y expectativas de transporte de carga con vocacin frrea de los diversos sectores de la economa nacional, procurando una operacin eficiente, eficaz, segura y rentable, mediante la rehabilitacin, mantenimiento, extensin, mejoramiento y modernizacin de la red frrea nacional, y la regulacin y control de la operacin del sistema ferroviario. Objetivos de Desarrollo: En cumplimiento de su Misin, Ferrovias desarrolla los siguientes objetivos: 1. Entregar en concesin la Red Frrea Nacional econmicamente viable y financieramente autosostenible para su rehabilitacin, mantenimiento y operacin por firmas concesionarias privadas. 2. Rehabilitar tramos de la Red Frrea Nacional activa, previo al Plan de Concesiones. 3. Realizar Mantenimiento especializado y rutinario de la Red Frrea Nacional, previo al sistema de concesiones. 4. Definir y promocionar los centros de transferencia y terminales internos de carga de la Red Frrea Nacional para lograr su integracin al sistema de transporte intermodal. 5. Mejorar la operacin y la confiabilidad del modo frreo de transporte. 6. Reestructurar la empresa y optimizar su gestin.
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Los objetivos de desarrollo corresponden a los lineamientos, polticas y orientaciones dadas por el Gobierno Nacional para Ferrovas. Con el Plan Indicativo que fija rumbos muy concretos para las entidades, pretende lograr una dinmica institucional que propicie la gestin integral, la autoevaluacin permanente a nivel institucional, de las dependencias y de los mismos funcionarios, como soporte para el mejoramiento continuo de la gestin a todos los niveles. 6.2.4. Entidades Reguladoras
l
Ministerio del Transporte, Ferrovas, Ministerio del Medio Ambiente.
6.2.5. Marco Legal LEY 105 DEL 30 DE DICIEMBRE /1993 LEY 21 DE FEBRERO 1 DE 1988 Por la cual se adopta el programa de recuperacin del servicio pblico de transporte ferroviario Nacional, se prev a su financiacin. l DECRETO 1588 DE 1989 Por el cual se crea la Empresa Colombiana de Vas Frreas (FERROVIAS) l RESOLUCIN 002960 Por la cual se fijan peajes y procedimientos de ajuste segn el volumen de carga movilizada anualmente en el modo frreo. l LEY 336 DE 1996 Por la cual se adopta el estatuto nacional del transporte. l DECRETO 3110 DE 1997 Por el cual se reglamenta la habilitacin y prestacin de servicio pblico de transporte ferroviario
l l
6.2.6. La Poltica Est encaminada a reforzar el transporte frreo como un modo de bajo costo y complementario de otros medios de transporte, con una eficiente infraestructura que garantice adecuados niveles de confiabilidad y una regulacin que permita minimizar los costos integrales de transporte. Se busca reducir adems, los costos de rehabilitacin y garantizar la pronta recuperacin de la red frrea, de manera que sea posible lograr integrarla con los otros modos de transporte. La poltica del actual gobierno para la recuperacin del ferrocarril colombiano se ha centrado en la carga para los largos recorridos y pasajeros para las cortas distancias (Trenes suburbanos). La entidad trabaja para poder contar con un ferrocarril moderno, eficiente y confiable, realizando el proceso de apertura al capital privado, que siendo eficiente en su operacin, podr recuperar las grandes inversiones que har en los siguientes aos. Los resultados que se esperan a corto y mediano plazo son: En la generacin de empleo, 10 mil
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directos y 30 mil indirectos. 32 millones de toneladas de carga se movilizarn por los 2000 Kms de vas frreas rehabilitadas. Los recursos se sentirn en las zonas ms deprimidas del pas y el ferrocarril volver a ser ese sistema alternativo, pero no de competencia sino de integracin con los dems modos de transporte).19 6.2.7. Distribucin Geogrfica La red nacional est compuesta por tres grandes elementos:
l LA RED DEL ATLNTICO: Lnea Puerto Salgar-Santa Marta, con sus respectivos accesos a Bogot-Puerto Salgar y Grecia-Medelln y su longitud de 1171 Km., incluidos dos accesos de poco trfico (Dorada-Mariquita, Puerto Wilches- Bucaramanga). l LA RED DE OCCIDENTE: Lnea Buga-Buenaventura, con una longitud de 236Km. l LA RED DEL NOROESTE: Lneas Bogot-Belencito y La Caro-Lenguazaque, Con una longitud de 340Km.
6.2.8. Relacin Clientes Proveedores Con el proceso de Concesiones se di un vuelco total al modo ferroviario en todos sus aspectos al redisear la infraestructura, operacin y administracin, de forma tal que ser rentable a los inversionistas, productiva para el pas, y sobre todo que se convertir en una alternativa real de transporte integrado a la economa nacional, compitiendo con los dems modos en calidad, servicio, seguridad y confiabilidad. 6.3. MODO AREO Generalidades El transporte areo se desarrolla ante la necesidad de desplazamiento masivo y rpido, de las personas en razn al desarrollo de las actividades desempeadas, la comercializacin de los productos agrcolas e industriales y salvamento de los obstculos topogrficos, de tiempo y distancia que esto implica. 6.3.1. Tipos de Empresa Existen Empresas en el transporte areo de cobertura nacional e internacional, de pasajeros carga y mixto, conformadas por sociedades comerciales, sujetas a normas nacionales e internacionales y reglamentadas particularmente por el Ministerio de Transporte y habilitadas por la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, AEROCIVIL, para ofertar servicio pblico de transporte areo. (La Tabla 10. relaciona las empresas de transporte areo regular internacional, discriminando si son de carga o pasajeros, salidas y llegadas para los aos 2001 y 2002.)
19
www.ferrovias.gov.co
60
TABLA 10. TRANSPORTE AREO REGULAR INTERNACIONAL SEGN EMPRESAS AO 2002
PASAJEROS 2.002 EMPRESA PASAJEROS AVIANCA ACES SAM TOTAL SUMMA AMERICAN COPA CONTINENTAL IBERIA LACSA LUFTHANSA AIR FRANCE LAN CHILE SERVIVENSA MEXICANA BRITISH AIRWAYS VARIG LLOYD BOLIVIANO CUBANA SANTA BARBARA TACA PERU DELTA AIRES AEROPOSTAL INTERCONTINEN. TAME INT. AEROCONTINENTE WEST CARIBBEAN AEROREPUBLICA CARGUERAS CARGOLUX SOUTHERN AIR PANAVIA AEROSUCRE ATLAS AIR CHALLENGE FEDEX LAS MARTINAIR TAMPA ARROW FLORIDA WEST GEMINI AIR C. 31.022 4.364 16.770 172 6.017 10.551 11.238 3.201 11.966 10.377 3.636 25.018 3.756 15.392 214 56.040 8.120 32.162 386 6.017 22.517 21.615 6.837 0,3 1,0 1,0 0,3 2,6 0,4 1,5 * 449.514 111.465 3.804 564.783 125.664 91.797 52.022 51.750 25.480 1.304 35.037 23.320 5.532 21.749 14.009 11.292 3.362 5.601 2.636 428.512 109.403 45 537.960 117.765 92.560 49.359 45.727 23.453 931 29.408 20.751 6.134 21.795 10.924 12.582 3.294 5.648 2.325 878.026 220.868 3.849 1.102.743 243.429 184.357 101.381 97.477 48.933 2.235 64.445 44.071 11.666 43.544 24.933 23.874 6.656 11.249 4.961 40,5 10,2 0,2 50,8 11,2 8,5 4,7 4,5 2,3 0,1 3,0 2,0 0,5 2,0 1,1 1,1 0,3 0,5 0,2 SALIDOS LLEGADOS TOTAL PART.%
PASAJEROS 2.001 TOTAL 900.724 232.706 11.077 1.144.507 307.553 183.407 100.720 97.738 70.329 47.755 51.122 52.009 21.626 38.442 21.611 28.592 7.182 17.822 5.144 12.949 36.270 4.182 15.753 6.898 8.659 4.267 VAR % -2,5 -5,1 -65,3 -3,6 -20,8 0,5 0,7 -0,3 -30,4 -95,3 26,1 -15,3 -46,1 13,3 15,4 -16,5 -7,3 -36,9 -3,6 -100,0 54,5 94,2 104,2 -12,8 160,0 406,6 113 7 1 200 14.273 732 3.003 15.868 941 521 13.007 2.108 66.127 8.288 2.471 25.028 1.054 459 13.028 2.519 944 799 1.589 332 17 1.526 496 144 419 1.583 130 65 97 SALIDA 11.142 1.886
CARGA 2.002 (Tn) LLEGADA 5.353 624 5.977 450 414 321 2.251 177 32 2.164 914 12 22 458 215 33 8 TOTAL 16.495 2.510 19.005 2.969 1.358 1.120 3.840 509 49 3.690 1.410 156 441 2.041 345 98 105 PART.% 5,9 0,9 6,8 1,1 0,5 0,4 1,4 0,2 0,0 1,3 0,5 0,1 0,2 0,7 0,1 0,0 0,0
CARGA 2.001 (Tn) TOTAL 11.249 2.978 15 14.242 3.742 1.262 1.113 4.010 388 1.285 1.660 3.264 514 193 1.573 1.005 141 134 261 VAR % 46,6 -15,7 -100,0 33,4 -20,7 7,6 0,6 -4,2 31,2 -96,2 122,3 -56,8 -69,6 128,5 29,8 -65,7 -30,5 -21,6 -100,0 26,5 48,8
19 245
478 1.299
0,2 0,5
378 873
3 3
116 10
0,0 0,0
43 24
169,8 -58,3
8 7.010 514 2.585 6.168 624 370 8.300 3.362 30.167 1.360 1.438 12.263 21.283 1.246 5.588 22.036 1.565 891 21.307 5.470 96.294 9.648 3.909 37.291 7,6 0,4 2,0 7,9 0,6 0,3 7,6 2,0 34,4 3,4 1,4 13,3 459 7.450 37.729 3.370 1.045 49.679 3.156 86.145 14.799 4.303 22.763 171,5 -25,0 -41,6 -53,6 -14,7 -57,1 73,3 11,8 -34,8 -9,2 63,8
(1) ACUMULADO AL MES DE SEPTIEMBRE, DATOS PROVISIONALES DEL AO 2002. (2) INCLUYE OPERACIONES SISTEMTICAS DE VUELOS CARGUEROS QUE SE AUTORIZAN COMO SERIES DE OPERACIONES PERIODICAS, * SUSPENDIO OPERACIONES DESDE EL 15 DE ENERO DE 2.002.
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6.3.2. Gestin y Administracin La AEROCIVIL tiene como objetivo fundamental garantizar el desarrollo de la aviacin civil y de la administracin del espacio areo en condiciones de seguridad y eficiencia de acuerdo con las polticas planes y programas gubernamentales en materia econmicosocial y de relaciones internacionales. Las empresas internacionales mantienen la direccin y control de los procesos administrativos, financieros, operativos y comerciales, en sus sedes de origen, y delegan estas funciones a travs de una agencia quien subcontrata algunos servicios por out-sourcing y los dems procesos administrativos, los realizan sus representantes, en el pas correspondiente, quienes coordinan con la casa matriz, se sujetan y cumplen con todas las leyes, normas y reglamentos establecidos en Colombia para empresas extranjeras del transporte areo. El transporte areo nacional, tanto de carga como de pasajeros, en su gestin y administracin se caracteriza por desarrollar las cuatro reas funcionales bsicas, (gerenciales, financieras, operacionales y comerciales); las cuales desarrollan sus procesos de acuerdo a la visin y misin de cada empresa. 6.3.3. Gremios
l l l l l
ALAICO Asociacin de Lneas Internacionales en Colombia. OACI Organizacin Internacional de Aviacin Civil. ASCAIATA Asociacin Colombiana de agencias de carga transitorias y asimiladas. IATA Asociacin Internacional del Transporte Areo. ATAC Asociacin de transportadores Areos Colombianos.
6.3.4. Entidades Reguladoras Presidencia de la Repblica, Ministerios del Transporte, de Defensa y del Medio Ambiente, y la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil AEROCIVIL. 6.3.5. Marco Legal
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Ley 105 de diciembre de 1996, ttulo IV. Ley 336 de diciembre de 1996 Dec. 2724 de diciembre de 1993.
6.3.6. Polticas Para la operacin de las empresas areas de carga que pretendan prestar sus servicios en Colombia se estableci la Poltica de Cielos Abiertos20 por medio del Decreto 339
20
La Apertura en Colombia. Agenda de un Proceso- Cmara de Comercio de Bogot-
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de febrero 20 del 91, que busca ofrecer condiciones ptimas en materia de calidad, disponibilidad y eficiencia del transporte areo de carga para las exportaciones e importaciones que realice el pas. La medida autoriza a las compaas areas extranjeras ofertar servicios de Transporte Internacional de carga sin limitaciones con respecto al nmero de vuelos, capacidad o rutas servidas. As mismo establece que para que puedan ingresar las nuevas empresas de transporte de carga al pais, solo se exigir el compromiso de otorgar un tratamiento recproco a las empresas cargueras colombianas por parte del pas bandera de la aerolnea extranjera. 6.4. MODO ACUTICO 6.4.1. Fluvial 6.4.1.1. Tipos de Empresa En el transporte fluvial, existen las siguientes clases de Empresas de Transporte: Privadas. En las que uno o ms propietarios de vehculos se dedican a su explotacin, con permiso de la autoridad respectiva, a fin de obtener un rendimiento de capital. Mixtas. Conformadas con capital privado y aportes del Gobierno Nacional. Cooperativas. Empresas conformadas mediante el aporte de acciones y administradas por los socios, con el fin de obtener un bienestar comn. Para el transporte de pasajeros, existen algunas con el carcter de Cooperativas. 6.4.1.2. Gestin y Administracin El sistema operativo del transporte fluvial, tiene relacin con:
l l l l l l l l l
Organizacin operativa para la prestacin del servicio. Planificacin de trfico. Supervisin y coordinacin del trfico. Rutas y horarios. Infraestructura necesaria. Equipos de transporte. Costos de transporte. Eventos especiales. Estadsticas de transporte.
El Departamento de Trafico, es la unidad productiva, cuyos principales objetivos son: Operar un sistema adecuado de transporte, para servir al usuario. Establecer recorridos, itinerarios y horarios adecuados a las necesidades y hbitos de los usuarios.
l l
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l Preocuparse por alcanzar la rentabilidad ptima en los servicios, mediante la utilizacin racional y eficiente de la mano de obra y de las embarcaciones disponibles. l Mantener relaciones con las Entidades Oficiales.
El sector empresarial en el transporte fluvial es muy incipiente, se destacan unas pocas empresas de transporte de carga en el Magdalena, como la Naviera Fluvial Colombiana, la Empresa Carbonera, Transflucol y en el Meta: Ramn Plata & Ca. El nmero de empresas formalmente legalizadas ante la Autoridad Fluvial, se aprecia en la siguiente tabla:
TABLA11. EMPRESAS DE TRANSPORTE FLUVIAL EN COLOMBIA CUENCA FLUVIAL TRANSPORTE DE CARGA No. TRANSPORTE DE PASAJEROS No. TOTAL DE EMPRESAS No.
Magdalena Atrato Orinoco Amazonas TOTAL
35 0 11 31 77
31 2 5 10 48
66 2 16 41 125
Fuente: Anuario Estadstico de Transporte Fluvial MINTRANSPORTE.
6.4.1.3. Gremios Existen pocas agremiaciones en el sector fluvial, entre ellas esta la FEDEVAVI (Federacin Nacional de Navieras del ro Magdalena). En las dcadas del 60 y 70 existi ADENAVI, que era la Asociacin de Navieros del Ro Magdalena, creada con muchas expectativas y propsitos importantes, llegando a tener preponderancia; sin embargo, al entregarle el gobierno el ro y los puertos con sus equipos para el mantenimiento y explotacin, se presentaron malos manejos, llevando a su liquidacin. Entidades Reguladoras
l Ministerio del Transporte, Superintendencia General de Puertos y Transporte y Cormagdalena.
6.4.1.4. Marco Legal Ley 01 del 91 Decreto 1001 /febrero 2000 Emitido por la Superintendencia General de Puertos y Transportes
l l
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l l l l l l l l
Ley 161 de agosto del 94, Articulo 10 aplicados por CORMAGDALENA Estatuto Nacional de Navegacin Fluvial, Decreto Ley No. 1661 de 1.975. Estatuto Nacional de Navegacin Fluvial, Decreto Ley No. 2501 de 1.986 Estatuto Nacional de Navegacin Fluvial, Decreto Ley No. 2689 de 1.988 Ley 105 del 93 Ley 336 diciembre 96 Decreto 3112 diciembre 97 Normas ICONTEC NTC4737 4738 4740 de Noviembre del 99.
6.4.1.5. Distribucin Geogrfica La red fluvial navegable en Colombia esta conformada por alrededor de 18.000 Km. de ros, clasificada como navegacin mayor permanente, navegacin mayor transitoria y navegacin menor, de acuerdo con las caractersticas de los canales navegables; esta red de hidrovas, corre del centro del pas hacia los cuatro puntos cardinales y conforman las vertientes hidrogrficas del Magdalena, del Orinoco, del Atrato y del Amazonas.
TABLA 12. LONGITUD FLUVIAL NAVEGABLE POR TIPO DE NAVEGACIN CUENCA FLUVIAL NAVEGACIN MAYOR (km) PERMANENTE TRANSITORIA NAVEGACIN MENOR (km)
MAGDALENA ATRATO ORINOCO AMAZONAS TOTAL
1.188 1.075 2.555 2245 7.063
277 242 1.560 2.131 4.210
2.770 3.077 6.736 5.642 18.225
Fuente: Manual de Ros Navegables. MinTransporte
Existe un buen nmero de cuerpos de agua navegables, representados en lagunas, cinagas, represas y embalses. En estos opera el transporte LACUSTRE, el cual presenta las mismas caractersticas operativas, econmicas, empresariales y de gestin, lo mismo que el marco institucional y jurdico del transporte fluvial. (Tabla 13. Cuerpos de Agua Navegables, en pgina siguiente). 6.4.2 Modo Martimo Generalidades En Colombia los puertos han sufrido diferentes procesos, especialmente de tipo administrativo. La Empresa Puertos de Colombia, de tipo centralista que en un principio fue exitosa, termin con un despilfarro enorme y crisis administrativa y financiera. Hoy los puertos han recobrado su capacidad de operacin, gracias a las Sociedades Portuarias Regionales.
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TABLA 13. CUERPOS DE AGUA NAVEGABLES
CUERPO DE AGUA EL PEL GUATAPE PRADO BETANIA CALIMA SALVAGINA GUAVIO CHIVOR URRA TOTA COCHA FUQUENE TOMINE MUA SISGA
TIPO REPRESA REPRESA REPRESA REPRESA REPRESA REPRESA REPRESA REPRESA LAGUNA LAGUNA LAGUNA EMBALSE EMBALSE EMBALSE
UBICACIN Departamento de Antioquia. Departamento de Tolima Departamento de Huila Departamento de Valle Departamento de Cauca Departamento de Cundinamarca Departamento de Boyac Departamento de Crdoba Departamento de Boyac Departamento de Nario Departamento de Cundinamarca. Departamento de Cundinamarca Departamento de Cundinamarca Departamento de Cundinamarca
Fuente: Anuario Estadistico de Transporte Fluvial. Mintransporte. 2000
6.4.2.1. Tipo de Empresas Sociedades Portuarias Regionales. Una vez terminada la Empresa Comercial del Estado Puertos de Colombia, aparecen la Sociedades Regionales Portuarias, que se encargan de los diferentes puertos martimos del pas, como son: Tumaco, Buenaventura, Cartagena, Barranquilla y Santa Marta. Agentes Martimos De acuerdo con el Artculo 1.489 de Cdigo de Comercio, Agente Martimo, es la persona que representa en tierra al Armador para todos los efectos relacionados con la nave. El Agente Martimo, debe registrarse ante la Autoridad Martima Nacional. Colombia en la actualidad no cuenta con empresas de transporte martimo internacional; la Flota Mercante Gran Colombia, en donde Colombia tena algunas acciones y buques por intermedio de la Federacin Nacional de Cafeteros, se liquid y por lo tanto el comercio internacional con los puertos colombianos, lo hacen empresas extranjeras. 6.4.2.2. Sistemas de Gestin y Administracin La informacin relacionada con el transporte martimo est debidamente sistematizada y presenta informacin con respecto a:
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Movimiento de comercio exterior, cabotaje y en trnsito. l Comportamiento del comercio exterior. l Participacin en el mercado. Servicios prestados por las Sociedades Portuarias: l Muellaje. l Uso de instalaciones. l Almacenaje. l Servicios especiales. 6.4.2.3. Entidades Reguladoras DIMAR, Direccin General Martima, Superintendencia General de Puertos y Transporte, Ministerios de Defensa, del Medio Ambiente, de Desarrollo Econmico, de Agricultura, de Minas y Energa y Corporaciones Autnomas Regionales. 6.4.2.4. Marco Legal Ley 01 de Enero de 1991: Estatuto de Puertos Martimos. Decreto 2147 de Septiembre 13 de 1991: Por el cual se establece la estructura y se determinan las funciones de las dependencias internas de la Superintendencia General de Puertos. l Decreto 2910 de 1991: Por le cual se dictan normas especiales para la formacin de Sociedades Portuarias Regionales. l Decreto 2091 de Mayo 28 de 1992: Por el cual se reglamenta la actividad de los operadores portuarios. l Decreto 2688 de Diciembre 30 de 1993: Plan de Expansin Portuaria. l Resolucin No. 772 del 28 de Julio de 1.994: Por medio de la cual se reglamenta la facturacin y pago por uso de fondeadero y las tarifas por cargue y descargue tanto de muelles privados como de sociedades portuarias privadas y fondeo de mercancas de exportacin, importacin, cabotaje y fluvial. l Resolucin No. 362 del 27 de Julio de 1995: Por la cual se reglamenta el registro, calificacin y clasificacin de operadores portuarios. l Resolucin No. 0071 del 11 de Febrero de 1997: Por medio de la cual se determina el reglamento de condiciones tcnicas de operacin de los puertos. l Decreto 2324 del 84 Organizacin de DIMAR l Decreto 1016 del 2000 Organizacin de la Superintendencia de Puertos y Transporte
l l
6.4.2.5. Cabotaje Generalidades Es la navegacin y trfico martimo a lo largo de la costa, especialmente entre los puertos de un mismo pais; forma parte del transporte acutico y se rige por las normas y procedimientos del transporte martimo.21
21
Informe de diagnstico del transporte de cabotaje en la Costa Pacfica. INCOPLAN - PARSON, Diciembre de 1998.
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6.4.2.5.1. Puertos y Movimiento de Carga El Puerto de Buenaventura atiende transporte de cabotaje, el cual, constituye el epicentro de la actividad econmica del Pacfico; por l se efecta el 91% del movimiento total de cabotaje de todo el Litoral Pacfico donde se acopian las maderas con destino al consumo interno del pas, la produccin agrcola y la pesquera. Se tipifican dos tipos de cabotaje; uno principal de combustibles y fertilizantes entre los puertos martimos de Cartagena y Barranquilla con los terminales de Buenaventura y Tumaco, efectuado en buques martimos de casco de acero de 4.000 toneladas de capacidad y otro cabotaje de menor cuanta entre los puertos mayores del Pacfico de Buenaventura y Tumaco con las dems localidades del litoral y de tierra firme, atendido por embarcaciones construidas en madera, la mayora motonaves de 50 y 100 toneladas de capacidad, dedicadas al transporte de abarrotes, bebidas, alimentos manufacturados, combustibles y materiales para la construccin. Como carga de compensacin las embarcaciones transportan hacia Buenaventura y Tumaco, maderas y remanentes agrcolas. Este ltimo cabotaje, reviste un gran contenido social y es de vital importancia para estas comunidades de muy bajos ingresos, porque constituye la nica va de comunicacin para el transporte de las personas y de la carga. Existen ms de 15 puertos importantes de cargue y descargue de productos a lo largo del Litoral Pacfico, con infraestructura fsica muy especial en Buenaventura y Tumaco, para atender las necesidades de la regin, lo que no sucede en las instalaciones portuarias de los pequeos puertos de cabotaje que requieren mantenimientos, adecuaciones y en algunos casos de ampliaciones, por la poca atencin que se les presta por parte de las administraciones locales y regionales. Los movimientos de carga de cabotaje son registrados por la DIMAR. Se estiman importantes subregistros de informacin para el cabotaje menor. Un estimativo del movimiento de carga de cabotaje indica que en 1.998 se movilizaban unas 76.000 toneladas mensuales, de las cuales el 81% correspondan al transporte de combustible y abonos desde Cartagena y Barranquilla. En cuanto al movimiento de pasajeros no hay estadsticas confiables y las pocas disponibles estn incompletas. Un estimativo del movimiento mensual de pasajeros de cabotaje en el Litoral Pacfico para el ao de 1.998 sealaba 17.740 personas movilizadas. 6.4.2.5.2. Acciones Recomendadas. El servicio de cabotaje es prestado por embarcaciones en forma irregular y se basa en el principio de la oferta y la demanda, por lo cual no existe para la mayora de las rutas, itinerarios fijos ni un servicio regular. Las embarcaciones de carga que sirven a la vez para el transporte de pasajeros, no ofrecen ningn tipo de seguridad ni de comodidad, para las personas que obligatoriamente tienen que utilizarlas.
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El bajo nivel de confiabilidad de las estadsticas de cabotaje y de subregistro de informacin, seala la necesidad que conjuntamente y coordinadamente la DIMAR y la Direccin General de Transporte Fluvial realicen un esfuerzo significativo para mejorar el cubrimiento y la calidad de la informacin. El trfico de cabotaje requiere de algunas ayudas visuales para la navegacin nocturna, como faros y seales reflectivas, de gran utilidad para la aproximacin de bocanas, en los cuerpos de agua de gran extensin y en los pasos difciles que revisten peligro. Del mismo modo, en los esteros y zonas de manglares son necesarias ayudas para facilitar la navegacin, como sealizaciones y destronques. En cuanto a la infraestructura portuaria, algunas localidades necesitan de mantenimiento y ampliaciones de sus muelles e instalaciones complementarias para facilitar el servicio a los usuarios. 6.5. TRANSPORTE MULTIMODAL Se conoce como Transporte Multimodal, el servicio de transporte que permite el traslado de mercancas de un lugar a otro, utilizando dos o ms modos de transporte en virtud de un nico Contrato de Transporte Multimodal, desde un lugar en que el Operador de Transporte Multimodal OTM, toma las mercancas bajo su custodia, hasta otro lugar designado para su entrega. Es decir que el OTM, tiene: l Responsabilidad de la coordinacin de la operacin de transporte. l Responsabilidad de la carga. 6.5.1. Operador de Transporte Multimodal, OTM Es toda persona que por s o por medio de otra que acta en su nombre, celebra un Contrato de Transporte Multimodal, acta como principal, no como agente o por cuenta del expedidor o de los porteadores que participan en las operaciones de transporte y asume la responsabilidad de su cumplimiento. Categoras de Operadores de Transporte Multimodal: Transportadores efectivos: Son aquellos que explotan un modo de transporte y coordinan con otros el resto de la operacin y los servicios conexos. l Sin medios de transporte: Son aquellos que coordinan todo el manejo de la carga y subcontratan la totalidad de la operacin de transporte y de los servicios conexos que constituyen la cadena de distribucin fsica de mercancas.
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6.5.2. Empresas Operadoras de Transporte Multimodal.

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TRANSPORTES 3T PANALPINA S.A. CORPORACION COLOMBIANA DE LOGISTICA S.A.-CCL.S.A. GRANPORTUARIA S.A.
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VALLEY CARGO S.A. SPEED TRANSPORT SERVICE ITALIANA SRL. SERVICIOS INTEGRADOS DE COMERCIO EXTERIOR. LTDA.-SICE. DANMAR LINES LTD.
6.6. TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR DE CARGA 6.6.1. Tipos de Empresa Las empresas de Transporte de Carga por Carretera de una muestra de 294 empresas el 62 % tienen vida jurdica como Sociedad Limitada; el 20% empresas Cooperativa y el 17 % como Sociedades Annimas.22 Esta muestra se clasific por tamao de empresa teniendo en cuenta el nmero de empleos directos as:
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Pequeas: Menos de 25 trabajadores Medianas: entre 25 y 100 trabajadores Grandes: Ms de 100 trabajadores
6.6.2. Sistemas de Administracin y Gestin Las empresas de carga tienen principalmente cuatro reas de gestin: Gerencial, Mercadeo, Administrativa y de operacin. rea gerencial. Hace parte de esta rea: la junta de socios en las sociedades limitadas; la junta de administracin en las cooperativas ms el gerente, quienes son los encargados de impulsar los nuevos proyectos y dirigir la empresa, fijar objetivos y metas, controlar y evaluar. rea de Mercadeo. Esta rea se encarga de conseguir los negocios de la empresa, la carga a transportar; las empresas grandes tienen gerente de mercadeo, la gerencia general est muy relacionada con esta rea y atiende personalmente los grandes clientes proveedores de carga. Los jefes de oficina en las agencias de las empresas tienen como su principal funcin conseguir la carga. Las personas que trabajan en esta rea deben tener conocimientos y experiencia en la operacin del transporte de carga y fletes. rea administrativa. Encargada de llevar todos los procesos de archivo, trmites de personal, relacin con el Ministerio de Transporte, documentos de los vehculos afiliados y propios, contabilidad y documentacin.
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Caracterizacin de Transporte de Carga por Carretera Intervas Ltda.- SENA
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rea de operacin. Relacionada con los procesos operativos del transporte de la carga; sus objetivos son: escoger el tipo de vehculo, su programacin y la supervisin, hasta que el vehculo entregue la carga; en las empresas pequeas casi se confunde est rea con la de mercadeo, pues es gestionada por las mismas personas. En la empresa pequea el rea operativa y el rea comercial se mezclan de tal manera que no se diferencian; los jefes de oficina y despachadores hacen las veces de agentes comerciales. Por lo general todos los empleados saben o realizan las actividades de la empresa, la persona que dirige la actividad, es el jefe de despachos quien con el jefe de oficina hace los negocios con el proveedor de carga y consiguen los vehculos para el transporte. En las empresas medianas, se diferencian ms las reas administrativa, operativa y comercial. Manejan mayor nmero de despachos, cuentan con vehculos propios y administran flotas de vehculos. Existen jefes de rea, cuentan con sucursales y agencias relativamente autnomas. En las grandes empresas las operaciones, los procesos, el personal especializado, el recurso humano en las diferentes reas es dirigido por profesionales o personas con bastante experiencia. Las agencias son autnomas realizan sus propios negocios cuentan con grupos de apoyo como sistemas, asesoras jurdicas, comerciales que colaboran con la gestin, tienen ms de 200 trabajadores permanentes y cuentan con suficiente capital de trabajo para movilizar la carga. 6.6.3. Gremios A.C.C. Asociacin de Camioneros de Colombia. N.A.C.C. Nueva Asociacin de Camioneros de Colombia. COLFECAR: Federacin Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera. FEDETRASCOL: Federacin de Empresas Transportadoras de Carga de Colombia. DEFENCARGA: Asociacin para el Frente y la Seguridad en Distribucin Fsica. ATC: Asociacin de Transportadores de Carga. ASERCARGA: Asociacin Nal. de Empresas Transportadoras de carga por Carretera. 6.6.4. Entidades Reguladoras Ministerios de Transporte, Salud, de Comercio Exterior, Institutos Departamentales y Municipales de Trnsito y Transporte, Polica Nacional, Alcaldas, Aduana, DIAN, Cmara de Comercio. 6.6.5. Marco Legal El Cdigo de Comercio, el Decreto 410 de 1971, define el transporte como una actividad comercial, precisando su naturaleza, los lineamientos de su ejercicio, las responsabilidades del mismo y las judiciales para los litigios que susciten (Ttulo IV, artculo 981 y siguientes).
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El ejercicio de la actividad transportadora est sujeto a lo dispuesto en la Ley 105 de 1993, la Ley 336 de 1996 y los decretos reglamentarios. Decreto 173 de febrero 5 del 2001.Reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor de carga. Decisiones y resoluciones respecto al transporte Internacional Decisin 290 /22 de Marzo del 91 Reglamenta Pliza andina de seguro de responsabilidad civil para el transportador internacional de carga por carretera. l Decisin 327/22 de octubre del 92 Rgimen Andino de Transito Aduanero l Decisin 399/17 de enero del 97 Transporte Internacional de Mercancas por carretera Sustitutoria de la decisin 257. l Decisin 434 / 11 de Junio del 98 Comit Andino de Autoridades de Transito de Transporte terrestre (CAATT).
l
6.6.6. Distribucin Geogrfica La mayora de las empresas tienen su sede principal en las principales ciudades del pas como Bogota, Cali, Medelln, etc. Estos lugares confirman la importancia de ser generadores de carga y destino de las mismas.23 6.7. MODO TERRESTRE AUTOMOTOR DE PASAJEROS Generalidades El transporte terrestre automotor colectivo de pasajeros, tanto el urbano como el intermunicipal de carretera se presta por medio de empresas comerciales habilitadas legalmente por las autoridades competentes, el Ministerio de Transporte y las Alcaldas; con vehculos tipo bus, buseta, microbs, Taxi y mixtos (carga y pasajeros). 6.7.1. Urbano, Intermunicipal y Especial 6.7.1.1. Tipos de Empresa Las empresas por lo general, estn constituidas, de acuerdo al Cdigo de Comercio en: Sociedades Annimas y Limitadas, Cooperativas, Comanditas Simples y por acciones. 6.7.1.2. Gestin y Administracin Las empresas de transporte desarrollan un sistema de gestin tipificado por cuatro reas de desarrollo que son:
23
Ibd.
72
rea Administrativa dedicada a la vinculacin y manejo del personal y los servicios. rea Financiera que maneja el recaudo, la contabilidad y las transacciones comerciales. rea Operativa cuya funcin es programar equipos conductores y despachadores, mantener y suministrar todos los elementos necesarios para el funcionamiento de los diferentes equipos utilizados en la prestacin de los servicios (mecnica, radiocomunicaciones, suministros de autopartes y combustibles para los vehculos). l rea de Comercializacin de servicios encargada de promocin y venta de los servicios correspondientes. l rea de Agencias (con excepcin de las urbanas); esta rea controla el manejo de las diferentes agencias establecidas por las empresas dentro del cubrimiento de las diferentes rutas.
l l l
6.7.1.3. Gremios ACOLTES: Asociacin Colombiana de Transporte Especial y de Turismo. ADITT: Asociacin para el Desarrollo Integral del Transporte Terrestre Intermunicipal. ASONALTET: Asociacin Nacional de Transportadores Especiales y Turismo ASOTRANS: Asociacin Nacional de Transportadores ASOTUR: Asociacin de Transportadores Urbanos (Transp. Especiales) CONALTUR: Confederacin Nacional de Transportadores Urbanos CONFENALTAXIS: Confederacin Nacional de Taxistas. FENALTRAES: Federacin Nacional de Transportadores de Servicio Especial y de Turismo. FETRANSURCOL: Federacin de Transportadores Sur Colombianos ACOLMI, ANALTRAP ASITRAPS, ASOCARIBE, CONALTAXIS. , 6.7.1.4. Entidades Reguladoras Ministerio de Transporte, Ministerio de Hacienda, de Desarrollo, de Defensa, Institutos Departamentales y Municipales de Transito, Polica Nacional y Alcaldas. 6.7.1.5. Marco Legal. www.mintransporte.gov.co (normas)
l l l l l l
Ley 105 del 93 Ley 336 del 96 Decreto 1554 y 1456 del 4 agosto 98 Decreto 0491 del 96 Decreto 170, 171, 172,174 y 175 del 2001. Decreto 540 del 95.
6.7.2. Sistemas de Transporte Masivo de Pasajeros

6.7.2.1. Metro Generalidades El Metro de Medelln se constituye como Empresa en 1979, ofertando un sistema de
73
transporte masivo para Medelln y su rea Metropolitana. Desde el 30 de noviembre de 1995, han transportado casi 600 millones de personas, brindando comodidad, seguridad, rapidez y economa, cuatro atributos que caracterizan el servicio de transporte pblico masivo por Metro. 6.7.2.1.1. Tipo de Empresa El Municipio de Medelln y el Departamento de Antioquia, en partes iguales, crearon esta Empresa de naturaleza industrial y comercial. 6.7.2.1.2. Sistemas de Gestin y Administracin En octubre de 1999 la empresa Metro de Medelln Ltda., inici el proceso de aseguramiento de la calidad para certificar su servicio de transporte pblico masivo tipo Metro, con base en la norma NTC - ISO 9002:1994.con lo cual se obtuvieron los siguientes beneficios: La ratificacin de la calidad Un nuevo enfoque de la gestin de la organizacin centrado en el concepto global, en el compromiso con los resultados, en proveedores que suministren servicios con calidad, en el manejo de las quejas y sugerencias de los clientes internos y externos, adems del fortalecimiento de la base documental. l La estructuracin de un sistema de calidad con la capacidad de responder a las circunstancias cambiantes del entorno, soportado en el enfoque por procesos y en el mejoramiento continuo. l La reafirmacin del alto posicionamiento del servicio de transporte de la empresa: Calidad de Vida para la comunidad regional, nacional e internacional. l Esta certificacin pone a la Empresa a la altura de los ms importantes sistemas de transporte masivo del mundo y adems le permite hacer realidad las perspectivas de su visin, como son: La rentabilidad, la expansin del sistema integrado de transporte, la participacin en el mercado, el desarrollo integral del personal y mejores prcticas de negocio.
l l
Misin Movilizar clientes en el Valle de Aburr con un excelente servicio que busca la permanente satisfaccin de las necesidades latentes, dentro del mbito tecnolgico y econmico de la Empresa, contribuyendo a elevar la calidad de vida, el nivel sociocultural y el comportamiento ciudadano. Visin Ser la mejor Empresa de transporte pblico masivo en Latinoamrica: Moderna, consolidada, competitiva, en crecimiento, y con un alto grado de credibilidad, garantizando un excelente servicio a los clientes y contribuyendo a la calidad de vida de la comunidad.
74
Objetivo Mejorar las condiciones de movilidad de los habitantes de la ciudad, desarrollando el sistema de Transporte masivo de Mediana Capacidad (TMMC), como modo de transporte de capacidad intermedia entre el masivo (tipo metro) y el colectivo vigente (buses, busetas y microbuses) a lo largo de corredores exclusivos. Entidades Reguladoras Ministerio de Transporte, Ministerio del Medio Ambiente, Gobernacin de Antioquia y Alcalda de Medelln. 6.7.2.2. Transmilenio Desde el 18 de diciembre del ao 2000 la Alcalda Mayor de Bogot, con la Empresa Distrital de Transporte del Tercer Milenio TRANSMILENIO S.A., inici la prestacin del nuevo servicio de transporte pblico masivo para la ciudad de Bogot. 6.7.2.2.1. Tipo de Empresa La empresa de Transporte del Tercer Milenio Transmilenio S.A. creada bajo la forma jurdica de sociedad por acciones del orden Distrital, con la participacin exclusiva de entidades pblicas, tiene personera jurdica, autonoma administrativa, financiera, presupuestal y patrimonio propio. El proyecto TRANSMILENIO, en conjunto con el plan de reestructuracin del sistema de transporte colectivo, constituyen los ejes principales sobre los cuales se soporta el transporte pblico masivo de la ciudad. 6.7.2.2.2. Sistemas de Gestin y Administracin El proyecto se ha estructurado sobre la base de la reglamentacin legal que rige la implantacin y operacin de sistemas para el transporte masivo de pasajeros en Colombia. Los elementos fundamentales que le confieren la connotacin de masivo al sistema son: Se utiliza en la mayor parte del sistema una infraestructura especial, que est destinada de manera especfica a la funcionalidad del mismo.24 El sistema est basado en la implementacin de corredores troncales especializados, en su mayora dotados de carriles para el uso exclusivo del sistema a travs de la circulacin de los vehculos de transporte pblico masivo en autobs (buses rojos vehculos articulados con capacidad para 160 personas que poseen un sistema automatizado de control
24
Revista Transmilenio. Un Sistema de Vida. Diciembre 2002.
75
que utiliza tecnologa avanzada de rastreo satelital y un sistema de comunicacin inalmbrico), con especificaciones tcnicas particulares, los cuales se integrarn operativamente con rutas alimentadoras(buses verdes) que tienen por objeto incrementar la cobertura del sistema. Adicionalmente est dotado con estaciones, puentes y plazoletas de acceso peatonal especial y especficamente diseados para facilitar a los usuarios el uso del sistema. La operacin se lleva a cabo con equipos de transporte que tienen especificaciones funcionales y tcnicas particulares.25 Misin Mejorar la calidad de vida de los habitantes del Distrito y la competitividad de la ciudad tanto en el plano nacional como en el internacional, mediante la implantacin del primer sistema de transporte pblico masivo urbano de pasajeros, bajo la modalidad de transporte terrestre automotor en el Distrito Capital y en su rea de influencia.26 Visin Ofrecer a los habitantes de la regin un sistema de transporte masivo a nivel internacional, a costos competitivos y menor tiempo de desplazamiento, que maneje corredores exclusivos y perdure en el tiempo, incrementando la generacin sostenible de riqueza y prosperidad colectiva a travs de la accin conjunta entre lo pblico y privado. Transmilenio S.A. no podr ser operador, ni socio del transporte masivo terrestre urbano automotor por si mismo o por interpuesta persona, ya que la operacin del sistema estar contratada con empresas privadas. (Acuerdo No 04 de 1999 del Concejo de Bogota). Modelo Conceptual de Transmilenio Infraestructura Suministrada por el Estado. Troncales y Estaciones. Patios y Talleres Infraestructura Complementaria Recaudo Suministrado por el Sector Privado. Equipos, Tarjetas y Manejo Fiduciario.
25 26
Acuerdo No. 06 de Junio 8 de 1998. Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot., D.C. Artculo 17. Estrategia. Pg. 16 www.transmilenio.gov.co
76
Operacin Suministrada por el Sector Privado. Buses de Transporte masivo, Empresas, Empleados, Servicio Troncales y Servicios Alimentadores. Entidades Relacionadas ALCALDA MAYOR DE BOGOTA: www.alcaldiabogota.gov.co IDU (Instituto de Desarrollo Urbano): www.idu.gov.co DAMA (Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente) www.dama.gov.co DAPD (Departamento Administrativo de Planeacin Distrital): www.dapd.gov.co STT (Secretara de Transito y Transporte). Operadores Troncales
l l l l
Sistema Integrado de Transporte SI-99 S.A. Consorcio Internacional de Transporte masivo. Metrobus. Express del Futuro.
Alimentadores
l
Sidauto S.A., Codatermil. Y Consorcio Uribe y Uribe.
Fiducia: lloyds Trust. Aseo de Estaciones: Fuller. Mantenimiento de Estaciones: Mantrans. Seguridad: Polica Metropolitana. Informacin: Misin Bogota. Socios Accionistas: Alcalda mayor de Bogota, Fondatt, IDU, IDCT y Metrovivienda. 6.7.2.2.3. Entidades Reguladoras
l Ministerios de Transporte y del Medio Ambiente. Alcalda Mayor de Bogota y Secretaria de Trnsito.
6.7.2.2.4. Marco Legal Acuerdo Numero 04 de 1999 del Concejo de Bogota. Creacin de la empresa. Escritura numero 1528 Notaria 27 circulo Bogota del 13 de Octubre de 1999. Articulo 209 y 269 de la Constitucin Poltica y Resolucin 003 del 1999. Manual de funciones y control interno.
l l l
77
6.7.2.2.5. Distribucin Geogrfica El Sistema Masivo, para su operacin, (a la fecha, ao 2002) dispone de carriles exclusivos a travs de la ciudad con rutas por la Calle 80, la troncal de la Caracas y por la Autopista del Norte, como primera etapa. La segunda etapa comprende las rutas sobre la Calle 13, Avenida las Amricas y Avenida Suba, construccin que comenz en el 2002. Se program que para el ao 2016 estarn construidos y en servicio los diferentes corredores planeados para la operacin total del sistema.
78
7
7.1 GENERALIDADES
ENTORNO OCUPACIONAL
En el captulo sptimo se muestra la estructura ocupacional del sector, las ocupaciones especificas del sector por modos de Transporte, distribucin del personal empleado por ocupaciones y niveles, relacin entre las reas ocupacionales, las ocupaciones identificadas en el sector y la Clasificacin Nacional de Ocupaciones, C.N.O.
La estructuracin ocupacional de las empresas de Transporte en los diferentes modos, objeto del presente estudio, presenta dos grupos definidos:
lUn
grupo constituido por numerosas empresas de los modos de Transporte terrestre automotor (carga, pasajeros, especial), areo y multimodal. segundo grupo constituido por pocas empresas en los modos frreo, martimo, fluvial y ductos. En el sector Transporte, por lo general la estructura ocupacional de las empresas se caracteriza por presentar tres niveles: directivo, administrativo y operativo. A continuacin se relaciona las estructuras y ocupaciones en los diferentes modos; en el anlisis de las ocupaciones especficas identificadas se enfatiza en el nivel operativo que es el ms representativo para el objeto del estudio. 7.2. ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL SECTOR TRANSPORTE
lUn
7.2.1. Modo de Transporte Terrestre Automotor Municipal y por Carretera Nivel Directivo l Junta Directiva, Consejo de Administracin y Gerente. Nivel Administrativo l Asesor Jurdico l Asesor Comercial l Asistente Administrativo l Revisor Fiscal l Subgerente Comercial l Subgerente Administrativo l Subgerente Financiero l Subgerente Operativo l Tesorero l Auxiliar Contabilidad
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Nivel Operativo l Jefe Operativo l Jefe Tcnico l Tcnico en Salud Ocupacional. l Inspector de ruta. l Programador de Rutas. l Jefe de de talleres. l Radioperador. l Conductor. l Despachador. l Bodeguero. 7.2.2. Modo Martimo y Fluvial Nivel Directivo l Junta directiva, Consejo de Administracin y Gerente. Nivel Administrativo l Asesoria Jurdica l Gerencia Administrativa l Gerencia de Operaciones l Gerencia Comercial y Relaciones Pblicas. Nivel Operativo l Maquinistas l Timonel l Contramaestres l Marineros. l Ayudantes de Mquina. l Tripulante. l Cocinero. 7.2.3. Modo Ductos La estructura que se presenta corresponde a la Vicepresidencia de Transporte de hidrocarburos y derivados del petrleo de ECOPETROL. Nivel Directivo l Vicepresidente de Transporte. l Gerencia de Oleoductos l Gerencia de Poliductos l Gerencia tcnica l Gerencia de proyectos y Negocios l Gerencia de Soporte
80
Nivel Administrativo l Jefes de departamento l Lideres de grupo l Profesionales l Supervisores Nivel Operativo l Operadores de Transporte de fluidos de hidrocarburos l Tcnicos de mantenimiento l Auxiliares operativos 7.2.4.Modo Frreo Nivel Directivo l Consejo Directivo y Gerente. Nivel Administrativo l Vicepresidencia Financiera l Vicepresidencia Operaciones l Secretaria General l Vicepresidencia Comercial l Oficina de Control Interno Nivel operativo l Operadores ferroviarios. l Operario de Estacin de ferrocarril. l Programador de lneas. l Operador de torre de seal. l Inspector ferroviario. l Guardafrenos. l Maquinistas. l Operador de Radio. l Supervisor de operacin Transporte ferroviario. l Capataz de Cuadrilla ferroviaria. 7.2.5. Transporte Masivo de Pasajeros 7.2.5.1. Transmilenio Nivel Directivo l Junta Directiva y Gerencia General. Nivel Administrativo l Subgerencia General l Direccin Financiera l Direccin de Planeacin y Transporte l Direccin Administrativa l Direccin de Operaciones
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Nivel Operativo y Mantenimiento lDistribucin y Recaudo. lAdministracin de Operaciones. lPlaneacin. lProyectos. lVentas. lTesorera. lPresupuesto y Contabilidad. lRecursos Humanos. lServicios generales. lControl. l Programacin. l Calidad. l Infraestructura. Nivel Profesional lOficinas de Asesores (Control Interno, Sistemas, Asuntos Legales) lOficina de quejas y reclamos lOficina de Mercadeo y Comunicaciones 7.2.5.2. Metro de Medelln Nivel Directivo lJunta Directiva. lGerencia general lSecretaria General lGerencia de Operaciones lGerencia de Mercadeo lDireccin de planeacin lDireccin Jurdica lDireccin Financiera lDireccin de Comunicaciones
lAsesoria en Gestin l Contratacin lDesempeo Humano lServicios de informtica lLogstica lControl Interno Disciplinario lMovilizacin de Clientes lOperacin del Sistema lOperacin de la Infraestructura lIngeniera lAdministracin de Riesgos lComercializacin del Negocio Esencial lComercializacin de Negocios Asociados.
Nivel Administrativo
82
7.3. OCUPACIONES ESPECIFICAS IDENTIFICADAS EN EL SECTOR TRANSPORTE Con base en la informacin recolectada en el trabajo de campo, entrevistas y encuestas aplicadas a empresas, gremios y expertos, se identificaron las siguientes ocupaciones del nivel operativo y aqullas (respaldan las ocupaciones operativas) que en forma mixta desempean actividades operativas y/o administrativas en los diferentes modos de Transporte. 7.3.1. Modo Transporte Terrestre Automotor de Pasajeros (Municipal y Carretero), Carga, Especial y Mixto. Dada la estructura orgnica y ocupacional de las empresas, de este modo de Transporte, y a las caractersticas, entre las diferentes clases de este servicio, existen ocupaciones especficas comunes entre s, en el nivel operativo; estas se describen en la Tabla 14. Ocupaciones del Transporte Terrestre Automotor Pasajeros y Carga, en la cual se observa que:
Director de la Investigacin:
TABLA 14. OCUPACIONES DEL TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR PASAJEROS Y CARGA

MODO OCUPACION ESPECIFICA CONDUCTOR AUXILIAR ( Ayudante) CONDUCTOR RELEVADOR INSPECTOR DE RUTA DESPACHADOR AGENTE DE OFICINA VOCEADORES/ MALETERO TIQUETERO TECNICO OPERATIVO AUXILIAR DE PROGRAMACION JEFE MECANICO MECANICO DIESEL MECANICO GASOLINA ALMACENISTA COTERO PLANILLADOR BODEGUERO GUIA TURISTICO TECNICO RADIO OPERADOR AUXILIAR (Informaci'on Turstica y manejo Nios) MUNICIPAL TAXIS BUS BUSETA X X X X X X X X X X PASAJEROS INTERMUN. ESPECIAL X X X X X X X X X X X X X X X X X CARGA MIXTO X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X
X X X X X X
X X X X X X
X X X X X X
X X X X
X X X
X X X X X X X X X X
Fuente: Datos tomados por los investigadores en el trabajo de campo.
83
l Las ocupaciones correspondientes a voceadores, maletero, coteros y guas Tursticos, tienen incidencia y un desempeo en el desarrollo de la actividad transportadora terrestre; estas ocupaciones no tienen dependencia laboral directa con las empresas. l Dada la caracterstica del servicio y la zona de operacin de cada clase de Transporte terrestre automotor, las ocupaciones para cada uno, presentan funciones y desempeos diferentes. l En la modalidad de carga aparecen unas actividades con oficios exclusivos (planilladorcotero) l La ocupacin ms comn y numerosa de la modalidad de Transporte terrestre automotor, corresponde a la de conductor.
7.3.2. Modo Fluvial Una importante fuente de empleo en la actividad fluvial, corresponde a la tripulacin requerida por las embarcaciones. No se conocen cifras reales del nmero de tripulantes ocupados formalmente por el sector empresarial fluvial.
Embarcaciones con motor fuera de borda
Embarcaciones con motor fuera de borda
TRIPULACIN
Motorista de embarcaciones menores Marinero de embarcaciones menores Timonel de embarcaciones menores Maquinista de embarcaciones menores Tripulantes
Fuente: MinTransporte.
1 1 1 1 2
Embarcaciones con motor de centro
1 1 1 1 1
La dotacin para las embarcaciones dedicadas al turismo, recreacin, trasbordo, esqu, paseos nuticos, pesca y dems servicios especiales, ser fijada por el Jefe de la Divisin de Cuenca Fluvial. Por categora y mando, los siguientes tripulantes, o quienes hagan sus veces, se denominan oficiales de abordo y conformarn la Junta de Oficiales de Abordo: El Capitn, Operador de Draga, el Piloto de primera, el Maquinista primero y el Contramaestre. La Gente de Mar, est constituida en tres categoras: 1. Capitn. 2. Oficiales 3. Marinera.
27
Artculo 11, Resolucin No. 2107 del 15 de Octubre de 1.999.
84
Embarcaciones con motor de centro
TABLA 15. TRIPULACIN MNIMA ESTABLECIDA PARA LAS EMBARCACIONES MENORES, SEGNSU DESTINACIN27
TABLA 16. TRIPULACIN MNIMA ESTABLECIDA PARA LAS EMBARCACIONES MAYORES, SEGN RANGOS DE CAPACIDAD EN TONELADAS28
TRIPULACIN Capitn diplomado Capitn de primera Capitn de segunda Capitn de tercera. Operador de draga. Piloto de primera. Piloto de segunda. Maquinista de primera Maquinista de segunda. Timonel. Contramaestre. Aprendiz de piloto Marinero. Ayudante de mquinas. Tripulantes Cocinero.
25 a 100 101 a 700
701 a 2.000
2.001 a 3.500 1 1 1 1 1 1 1
3.501 toneladas en adelante 1 1
1 1 1 1 1
1 2 2 1
1 1 1 1 1
Fuente. Normas MinTransporte.
7.3.3. Modo Ductos En las ocupaciones especificas identificadas en el Transporte por ductos de hidrocarburos y derivados, se destaca la denominada Operadores de Transporte de Fluidos (se detectaron aproximadamente 300 empleos, los cuales se clasifican en cuatro categoras: operador de Transporte de fluidos 3., 2., 1., y 1, segn ECOPETROL), la cual presenta demanda de capacitacin, en los temas de mecnica de fluidos de hidrocarburos, medicin y calidad, caracterizacin de productos y salud ocupacional, capacitacin que a la fecha est siendo atendida directamente por la empresa. Se identificaron para este modo, las siguientes ocupaciones:
l l
Gerente de Oleoductos Gerente de Poliductos
28
Artculo 10 Resolucin No. 2107 del 15 de Octubre de 1.999
85
ENTORNO OCUPACIONAL
l l l l l l l l
Gerente Tcnica Gerente de Soporte Gerente de Proyecto y Negocio Lderes de grupo Profesionales Supervisores Operadores de Transporte de Fluidos Tcnicos de Mantenimiento
7.3.4. Modo Frreo

l l l l l l l l l l l l l l l
Operadores ferroviarios. Operario de Estacin de ferrocarril. Programador de lneas. Operador de torre de seal. Inspector ferroviario. Guardafrenos. Maquinistas. Operador de Radio. Supervisor de operacin Transporte Ferroviario. Capataz de Cuadrilla ferroviaria. Auxiliar de Tren. Conductores. Operador de Equipos Especiales Carromotorista. Ayudante de Transporte ferroviario.
7.3.5. Modo Areo Gerentes de Transporte. Mecnicos (de motores de avin, inspector de reparacin y revisin, de aviacin hidrulica y de mantenimiento de avin). l Tcnicos y mecnicos de Instrumentos de Aeronavegacin (inspector de instrumentos de aeronavegacin, mecnico de instrumento de aeronavegacin y tcnico electricista de aviacin) l Operadores de rampa (auxiliar rampa aeroportuaria, auxiliar de carga, agente de rampa de Transporte areo y auxiliar de equipaje de Transporte areo) l Pilotos. l Auxiliares de servicio a pasajero. l Controladores de Trfico Areo. l Inspector Areo. l Supervisores de Rampa Aeroportuaria. l Despachador de aeronaves.
l l
86
7.3.6. Transmilenio
l l l l l l l l
Gerente. Conductores. Mecnicos. Lderes Cvicos. Taquilleros. Tcnico radioperador. Inspectores. Supervisor.
7.4. UNIDADES Y NORMAS DE COMPETENCIA LABORAL La Mesa Sectorial de Transporte dispone de los Estudios de Caracterizacin del Transporte de Carga y el de Transporte Masivo de Pasajeros, Transmilenio, los cuales han servido de insumo, el primero para la elaboracin del Anlisis Funcional y diez unidades de competencia y para el segundo se elabor el Anlisis Funcional y 11 unidades de competencia laboral; a finales del 2002 se validaron las siguientes titulaciones: a) Operadores de Equipos Automotores de Transporte Terrestre de Carga por Carretera. Esta rea ocupacional la constituye las siguientes unidades de competencia: l Inspeccionar el Automotor para el Transporte de Carga por Carretera. l Operar el Equipo dispuesto para el Servicio de Transporte de Carga por Carretera. l Contribuir al trabajo en equipo, al mejoramiento del ambiente laboral dentro de la Empresa de Transporte, con sus actuaciones y contribuciones. l Transportar la carga en las rutas del Sistema de Transporte de Carga. l Controlar el cargue y descargue de la mercanca del equipo de Transporte. b) Operadores de equipos automotores de Transporte terrestre de personas. Esta rea ocupacional la constituye las siguientes unidades de competencia: l Inspeccionar el automotor para el Transporte de personas. l Operar con automotores dispuestos para el servicio de Transporte de personas. l Contribuir al trabajo en equipo, al mejoramiento del ambiente laboral dentro de la Empresa de Transporte, con sus actuaciones y contribuciones. l Transportar las personas en las vas del Sistema de Transporte. l Controlar el acceso y salida de personas, al automotor del Sistema de Transporte de personas. Las titulaciones son el conjunto de normas de competencia que a su vez estn subdivididas en elementos de competencia, los cuales son el elemento que permite disear el programa educativo por competencias laborales. Se identific que frente al concepto de Competencia Laboral (aptitud de un individuo para desempear una misma funcin productiva en diferentes contextos y con base en los requerimientos de calidad esperados por el sector productivo), algunos modos disponen de normatividad, autoridad competente que defina la formacin y titulacin (caso fluvial y martimo) y de expedicin de credencial para la tripulacin frrea.
87
7.4.1. Fluvial y Martimo El Decreto No.1597 de Agosto 5 de 1.988, que reglamenta parcialmente la Ley 35 de 1,981 y as mismo reglamenta parcialmente el Decreto Ley 2324 de 1.984, establece las normas y los requisitos para la formacin, titulacin y en ejercicio profesional de la gente de mar que compone las tripulaciones de los buques, dedicados al Transporte martimo, la pesca, las actividades de recreo y otras. A DIMAR, como Autoridad Martima, le corresponde en cuanto a la Formacin y Capacitacin: l Establecer los lineamientos generales de acuerdo con la normatividad Internacional sobre formacin y capacitacin de la gente de Mar y personal que ejecute actividades martimas de apoyo en tierra. l Asesorar a los centros de formacin, capacitacin y entrenamiento de la Gente de Mar, en cuanto a sus planes, programas, pensum y cursos de ascenso. As mismo la Titulacin de la Gente de Mar. l Tramitar, inscribir y expedir los Ttulos y Referendos a los egresados de los respectivos centros de formacin (Oficiales y Marinera). l Estudiar, conceptuar y tramitar la homologacin y convalidacin de ttulos acadmicos y profesionales, en reas afines. Se entiende como gente de mar, toda persona que forme parte de la tripulacin regular de una nave y cuyo desempeo a bordo est acreditada por una Licencia de Navegacin, expedida por la Autoridad Martima. Las actividades de la Gente de Mar se identifican as: 1. Del Transporte comercial martimo. 2. De la pesca comercial, tanto industrial como artesanal. 3. De las actividades de recreo. 4. Las correspondientes a la investigacin, la exploracin y la explotacin de los recursos del mar. 5. Remolques y salvamento. 6. Las actividades deportivas martimas. La Autoridad Martima expide dos grandes tipos de titulaciones:
l Ttulo de Navegacin.- Este avala al marino en su cargo y capacidad de acuerdo con los requisitos establecidos en el Convenio con la Organizacin Martima Internacional. OMI. l Licencia de Navegacin.- Este avala al marino en su cargo y capacidad para navegar en aguas colombianas y en buques de bandera Colombiana.
El Ministerio de Transporte por medio de la Resolucin No. 2107 de Octubre de 1.999, expidi el Reglamento de Tripulaciones y Dotaciones de las embarcaciones fluviales. Los grados de las Licencias* regulares de la Gente de Mar, del Transporte martimo, son las siguientes:
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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Capitanes. Oficiales de Cubierta. Oficiales de Mquinas. Oficiales de los servicios. Pilotos. Marinera de cubierta. Marinera de mquinas. Marinera de los servicios.
Para la obtencin de cada una de estas Licencias, se fijan los requisitos exactos, relacionados con capacitacin y tiempo de experiencia, adems de los requisitos generales para los diferentes cargos. As tambin se fijan las funciones29 para cada uno de los cargos o del personal enrolado, de manera particular, segn su categora. La tripulacin de las naves de pesca industrial tiene los siguientes grados y Licencias de Navegacin: Cubierta y Maquinistas** 7.4.2. Modo Frreo La empresa correspondiente tramita ante Ferrovas la Credencial de Tripulacin Frrea en cualquiera de las categoras establecidas, (Auxiliar de Tren, Operador de Equipos Especiales, Carromotorista, Conductor, Operador, Maquinista) a quien cumpla con requisitos y presente la Prueba de conocimientos sobre ACTUALIZACIN DEL REGLAMENTO DE MOVILIZACIN DE TRENES Y SISTEMA FRREO GENERAL, y de conocimientos especficos con nfasis a la categora solicitada. 7.5. OCUPACIONES DEL SECTOR TRANSPORTE Clasificacin nacional de ocupaciones El SENA y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, basndose en la Clasificacin Internacional Unificada de Ocupaciones, publicada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), promulgaron un modelo clasificatorio sobre la materia, denominado Clasificacin Nacional de Ocupaciones (C.N.O), creando as un instrumento que permita entender la relacin entre educacin y empleo, y que a la vez orientar la formacin profesional de acuerdo con las transformaciones del mercado laboral. La Clasificacin Nacional de Ocupaciones (C.N.O) consiste en una organizacin sistemtica de las ocupaciones que se encuentran en el mercado laboral colombiano, atendiendo algunos principios de la clasificacin.
* Cada una de las Licencias, tiene diferentes categoras. 29 Decreto No. 1597 de agosto 5 de 1.988. ** Contempla diferentes grados.
89
Con este estudio se pretende ampliar y ajustar la clasificacin, y describir la dinmica del mercado laboral del Transporte que permita orientar la formacin profesional que demanda el sector productivo. Criterios de la clasificacin El rea de desempeo l Nivel de Cualificacin l El rea de desempeo relacionada con el tipo de actividad ha de realizarse para cumplir un propsito ocupacional. Se definen nuevas reas de desempeo basadas en el tipo de trabajo ejecutado y son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Finanzas y administracin. Ciencias Naturales, Aplicadas y Relacionadas Salud Ciencias Sociales, Educativas, Religiosas y Servicios Gubernamentales. Arte, Cultura, Esparcimiento y Deporte Ventas y Servicios. Explotacin primaria y extractiva. Oficios, operacin de equipo y transporte Procedimiento, fabricacin y ensamble.
El nivel de Cualificacin comprende una combinacin de factores que se requieren para el desempeo de una ocupacin como: cantidad y tipo de educacin, entrenamiento o experiencia requerida, complejidad de las funciones y grado de autonoma y responsabilidad propias de una ocupacin. Existe un nivel 0 de Cualificacin, considerado por encima de los otros 4 niveles y se mencionan a continuacin. Nivel 0. Ocupaciones de direccin y gerencia Nivel A: Requiere poseer un programa de estudios universitarios a nivel de licenciatura, grado profesional, maestra o doctorado se utilizan en funciones variadas y complejas que exigen alto grado de autonoma, responsabilidad por el trabajo de otros y por asignacin de recursos. Nivel B: Requiere poseer estudios tcnicos y tecnolgicos. Incluye ocupaciones con responsabilidades de supervisin, aptitudes creativas y artsticas se utilizan en funciones variadas, con apreciable grado de autonoma y juicio evaluativo. Nivel C: Requiere haber cumplido un nivel de educacin o de aprendizaje bsico, secundaria mas recursos de capacitacin y entrenamiento, en el trabajo o experiencia se utiliza en actividades fsicas e intelectuales variadas con algn nivel de autonoma y en ocupaciones con nivel medio de cualificacin. Nivel D: Requiere el mnimo de educacin permisible (primaria) y experiencia laboral mnima. Las funciones son sencillas y repetitivas sobre todo de carcter fsico y subordinado. En la codificacin de los niveles 1 es A; 2 es B; 3, 4 y 5 son C y 6 es D.
90
La clasificacin Nacional de Ocupaciones es un arreglo jerrquico de agrupaciones ocupacionales a tres niveles y consta de: rea Ocupacional, con un cdigo numrico de los dgitos, esta compuesto por varios campos ocupacionales. Campo Ocupacional, con cdigo numrico de tres dgitos, esta compuesto por varias ocupaciones. Ocupacin, con cdigo numrico de cuatro dgitos, nos indica la ocupacin especfica. En la Tabla 17. La C.N.O. y las Ocupaciones del rea Operativa del Transporte Terrestre Automotor de Carga y Pasajeros, y la Tabla 18. La C.N.O. y las Ocupaciones del rea Operativa del Transporte Acutico, Frreo, Masivo, Ductos y Areo (pginas siguientes), se relacionan las ocupaciones especficas que el estudio identific para cada modo, discriminando aquellas que tiene en cuenta la C.N.O. (Clasificacin Nacional de Ocupaciones). Ocupaciones no contempladas en la C.N.O Las ocupaciones relacionadas a continuacin, para los diferentes modos de Transporte, no figuran textualmente en la C.N.O. Se recomienda definir si estas deben agregarse a los ttulos ocupacionales existentes en la C.N.O., o si por efecto de la dinmica del mercado de la ofertacin del servicio de Transporte, adquirieron una nueva denominacin definida, y que en algunos casos se trata de las mismas ocupaciones contempladas en la C.N.O. Modo Terrestre Automotor Carga, Pasajeros y Masivo: Inspector de Ruta, Agentes de Oficina, Tiquetero, Tcnico Operativo, Planillador, Lideres Cvicos (Transmilenio, masivo), Taquillero (Idem), Supervisor (Idem) e inspector (Idem). Modo Acutico, Frreo, Ductos y Areo: Motorista de embarcaciones (Acutico), Timonel de embarcaciones (acutico), pilotos (acutico), Aprendiz de Piloto (Acutico), Ayudante de Mquina (acutico), Lderes de Grupo (ductos), Profesionales (Ductos), Operador de Equipos Especiales y Operador de Transporte de Fluidos de Hidrocarburos (ductos).
91
TABLA 17. LA C.N.O Y LAS OCUPACIONES DEL REA OPERATIVA DEL TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR CARGA Y PASAJEROS
PASAJEROS URBANO
INTERMUN.
MODOS CARGA MIXTO CNO CNO Masivo Transmilenio

ESPECIAL
OCUPACIONESESPECFICAS Taxis CNO CNO
CNO
GERENTE CONDUCTOR X 1373 6651 6651 1373 1373 8523 X X X 8522 X X X 8522 X X X X X 8522 8622 8522
X X
8012 8523
Bus X X
CNO Buseta 8012 X 8522 X
CNO 8012 8522
X X
CNO 8012 8522
AUXILIAR Operativo (ayudante)
8012 8522 8622 8522
X X X X
8012 8522 8622 8522
X X X X X X
8012 8521 8622 8521 1373
X X X X 8421 8421 1215 1215 8421 8421 1215 1215 8421 8421 1215 1215 8421 8421 1215 1215 8421 8421 1215
X X X X X
X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 6341 1373 1215 8421 8421 1215 1371 X X X X X X X X
8421 1215
92
X 1373 X X X 1371 6341 1373
X X X X X X X X 1373 X
1215 8421 8421 1215 8622 1371 1373
RELEVADOR(conductor) INSPECTOR DE RUTA DESPACHADOR AGENTES DE OFICINA VOCEADORES/ MALETERO TIQUETERO TECNICO OPERATIVO AUXILIARES DE PROGRAMAC MECANICO DIESEL MECANICO GASOLINA ALMACENISTA COTEROS PLANILLADOR BODEGUERO GUIA TURISTICO TECNICO RADIO OPERADOR LIDER CIVICO TAQUILLERO SUPERVISOR AUXILIAR ESPECIAL*
Fuente: Datos de los investigadores en desarrollo del trabajo de campo (encuestas).
La mayora de las ocupaciones identificadas, corresponden al rea operativa y las dems son las que en su desempeo respaldan a las ocupaciones operativas. Las identificadas con x corresponden a las ocupaciones especificas en cada modo de transporte, la mayora de ellas figuran en la C.N.O, las cuales tienen asignado el cdigo correspondiente. Las ocupaciones del sistema masivo fueron tomadas del estudio de Caracterizacin Ocupacional Tansmilenio Julio 2000 SENA Regional Bogot
*Persona capacitada para informacin turstica y manejo especial de estudiantes.
TABLA 18. LA C.N.O. Y LAS OCUPACIONES DEL REA OPERATIVA DEL TRANSPORTE ACUTICO, FRREO, DUCTO Y AREO
FLUVIAL C.N.O. COD 8531 2274 2274 8531 MARITIMO C.N.O. COD FERREO C.N.O. COD DUCTOS C.N.O. AEREO COD C.N.O. COD
MODOS OCUPACIONES ESPECIFICAS
MOTORISTA DE EMBARCACIONES
MARINERO DE EMBARCACIONES
TIMONEL DE EMBARCACIONES
MAQUINISTA DE EMBARCACIONES
INSPECTORES
X X X X X X X X X 8511 2264 X
TRIPULANTE
2264
CAPITAN
OPERADOR DE DRAGA
8532 2273 8471 8531 8531
8532 2273 8471
PILOTOS CONTRAMAESTRE
2271
APRENDIZ DE PILOTO
AYUDANTE DE MAQUINAS
COCINERO
GERENTE
93
x X X x x X
X X X X X X X X X 6355 8012 X 6355 8012 8012
X X X X X X X X X
8012
8012
LIDERES DE GRUPO
PROFESIONAL
SUPERVISORES
8222
OPERADOR DE TRANS. DE FLUIDOS DE HIDROC.
TECNICO DE MANTENIMIENTO DE DUCTOS
X X X X X X
OPERADOR DE EQUIPOS ESPECIALES
AUXILIAR DE TREN
CARROMOTORISTA
8512 8511
MECANICOS DE MANTENIMIENTOS DE AVIONES
8414
CONDUCTOR
TC. DE INSTRUMENTOS DE AERONAVEGACION
CONTROLADOR DE TRAFICO AEREO
AUXILIARES DE VUELO
2243 2272 6333
DESPACHADOR DE AERONAVES
x X x x
TIQUETEADOR
BODEGUERO
Fuente: datos obtenidos por los investigadores en el desarrollo de Trabajo de Campo. Las marcadas con x figuran en el C.N.O. (Cdigo Nacional de Ocupaciones)
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8
Estructura de la formacin
ENTORNO EDUCATIVO
El presente captulo contiene el Entorno Educativo constituido por la oferta general de capacitacin y formacin, los problemas en la formacin y capacitaciones existentes, el concepto de competencia laboral, las necesidades de formacin y capacitacin no atendidas actualmente e identifica los requerimientos de capacitacin.
El sistema educativo en Colombia se organiza de la siguiente forma: Educacin Formal: es la que se dicta en establecimientos educativos aprobados con una secuencia regular de ciclos de enseanza (preescolar, educacin bsica y media, pregrado y postgrado) basados en un currculo progresivo, con el objetivo de obtener certificados y diplomas. (El ICFES, regula y controla) Educacin No Formal: pretende complementar, actualizar y proporcionar educacin suplementaria en reas acadmicas relacionadas con el empleo de la persona fuera del sistema oficial de certificacin. (Las Secretarias de Educacin Departamentales, son los entes competentes para autorizar esta oferta) Educacin Informal: cubre cualquier conocimiento adquirido libre y espontneamente por los individuos; lo ofrecen empresas, institutos, organizaciones, los medios de comunicacin, material impreso, costumbres y comportamiento social entre otros. 8.1 OFERTA DE CAPACITACION Y FORMACION PARA EL SECTOR La formacin acadmica y cientfica para el sector transporte colombiano es variada, pues se presenta en todas las reas ocupacionales que lo conforman, encontrndose oferta de formacin en casi todas las regiones que conforman la geografa colombiana. La capacitacin y formacin para el sector transporte es impartida por instituciones privadas, oficiales y mixtas por medio de:
l l l l l l
Universidades con Programas de Formacin de Pregrado, Especializacin, y Maestra. Instituciones universitarias de formacin tecnolgica y tcnica. Instituciones y/o programas de educacin no-formal. Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA Establecimientos de educacin Media Tcnica Empresas
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Organismos del Sector Educativo

l l l l
Consejo Nacional de Educacin Superior. Ministerio de Educacin. Instituto Colombiano para el fomento de la Educacin Superior ICFES. Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior- ICETEX.
Las instituciones que tienen incidencia en la capacitacin y formacin de personal en el sector transporte, se dividen en dos grupos. El primer grupo esta constituido por las organizaciones que tienen oferta de capacitacin y formacin en tiempo corto; como cursos, seminarios, formacin continuada y que lo prestan, escuelas de automovilismo, institutos, instituciones tecnolgicas, corporaciones, fundaciones y el SENA. En el segundo grupo estn el SENA, y las instituciones universitarias y tecnolgicas que se dedican a la capacitacin y formacin de largo alcance, tcnico, tecnolgico, profesional, pregrado y Postgrados; en jornadas diurna, nocturna y mixta; con metodologa presencial, semipresencial y a distancia. De acuerdo con el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, ICFES, en la Tabla 19. Oferta Educativa Nivel Superior, se presenta la oferta educativa en Pregrado, postgrado y diplomados para el sector transporte, correspondiente a las diferentes Universidades, Institutos. Corporaciones y Fundaciones existentes en el pas, con la modalidad, jornada, metodologa y ciudad donde se imparte la formacin. En la Tabla 20 . Oferta Educativa del SENA Sector Transporte y en la Tabla 21. Oferta Total SENA, se aprecian los ofrecimientos educativos del Sena para el sector que consisten en 33 programas; en la Tabla 22. Resumen Oferta total SENA, se describe que la entidad en 130 sedes, desarrolla 33 programas en 24 regionales por intermedio de sus diferentes centros; los programas son de carcter nacional y algunos se ofertan simultneamente en diferentes sedes. De los 33 programas, 1 es tecnolgico, 5 son tcnicos y los 27 restantes son cursos. De estos 33 programas, 23 van dirigidos al rea ocupacional tcnica, 9 al rea operativa y solo1al rea comercial. (Tcnico profesional en Transporte Comercial Martimo). La Tabla 23. muestra la oferta educativa acumulada en capacitacin y formacin para las diferentes ocupaciones y niveles del sector transporte, de las instituciones educativas de nivel superior, tcnico y tecnolgico y del SENA. La Tabla 23 describe que la mayor oferta, en su orden, son los programas denominados: cursos, especializaciones, tecnologas, tcnicos, ingenieros, diplomados y en menor cantidad maestras y economia. El ITTSA (Instituto Tecnolgico del Transporte S.A.), ubicado en Bogota, oferta los programas descritos en la Tabla 24.
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TABLA 19. OFERTA EDUCATIVA NIVEL SUPERIOR

FORMACIN/INSTITUCIN
1. PREGRADOS Economia del Transporte Universidad Cooperativa de Colombia Ingeniera de Transportes y Vas Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia Ingeniera Aeronutica Universidad San Buenaventura Ingeniera Aeronutica Fundacin Universitaria Los Libertadores Administracin en Recursos Costeros y Marinos Universidad Santiago de Cali Ingeniera Mecnica Automotriz Universidad Antonio Nario Ciencias Navales Escuela Naval "Almirante Padilla" Ingeniera Naval Escuela Naval "Almirante Padilla" Administracin Martima Escuela Naval "Almirante Padilla" Oceanografa Fsica Escuela Naval "Almirante Padilla" Tecnologa en Administracin de Empresas de Transporte Fundacin Escuela Colombiana de Mercadotecnia, ESCOLME Fundacin Escuela Colombiana de Mercadotecnia, ESCOLME Gestin Administrativa del Transporte Universidad de Bogot "Jorge Tadeo Lozano" Tecnologa en Administracin Industrial del Transporte Fundacin Tecnolgica Politcnico Nacional Tecnologa en Gestin de Transporte Universidad Nacional Abierta y a Distancia, UNAD Administracin de Aerolneas y Agencias de Viaje. Corporacin Universitaria UNITEC Administracin de Servicios para Aerolneas Politcnico Grancolombiano Diplomado de Gerencia de Aviacin Aerocentro de Colombia Diplomado en Derecho del Mar, Derecho Martimo Nacional e Internacional Universidad Buenaventura Diplomado Mixto Semipresencial Cal Diplomado Mixto Presencial Bogot Tcnico Diurna Presencial Bogot Tecnolgica Mixta Presencial Bogot Tecnolgica terminal Mixta Ed. a Distancia Bogot Tecnolgica terminal Mixta Presencial Medelln Tecnolgica Diurna Presencial Bogot Tecnolgica terminal Tecnolgica terminal Diurna Diurna Presencial Presencial Medelln Cartago Pregrado Diurna Presencial Cartagena Pregrado Diurna Presencial Cartagena Pregrado Diurna Presencial Cartagena Pregrado Diurna Presencial Cartagena Pregrado Mixto Presencial Bogot Pregrado Diurna Presencial Cali Pregrado Mixta Presencial Bogot Pregrado Diurna Presencial Bogot Pregrado Diurna Presencial Tunja Pregrado Mixta Presencial Medelln
MODALIDAD
JORNADA
METODOLOGA
SEDE
Fuente: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, ICFES.
97
TABLA 19. OFERTA EDUCATIVA NIVEL SUPERIOR (Cont.)

FORMACIN/INSTITUCIN
2. POSTGRADOS Maestra en Transportes Universidad N acional de Colombia Maestra en Vas y Transporte
Universidad Nacional de Colombia
MODALIDAD
JORNADA
METODOLOGA
SEDE
Maestra Maestra
Diurno Diurno
Presencial Presencial
Bogot Medelln
Especializacin en Logstica del Transporte Internacional Fundacin Universitaria del Norte Universidad Santiago de Cali Especializacin en Seguros, Responsabilidad Civil y Transporte Universidad Sergio Arboleda Especializacin en Transporte Urbano Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia Especializacin en Transporte Universidad Nacional de Colombia Especializacin en Vas y Transporte Fundacin Universidad del Norte Universidad Nacional de Colombia Administracin Aeronutica Universidad Militar Nueva Granada Especializacin Internacional en Derecho del Transporte Universidad Externado de Colombia Ingeniera Aeronutica Fundacin Universitaria Los Libertadores Especializacin en Logstica del Transporte Internacional de Mercancas Institucin Universitaria Tecnolgica de Bolvar Especializacin en Ingeniera Aeronutica Universidad Pontificia Bolivariana Especializacin en Derecho Martimo Universidad Externado de Colombia Especializacin Tecnolgica en Hechos de Trnsito Tecnolgico de Antioquia Especializacin en Ingeniera de Trnsito Universidad del Cauca Especializacin en Vas y Transportes Universidad de Medelln Especializacin en Gerencia de Puertos y Transportes internacionales. Fundacin Unin Latina Planificacin y Administracin del Transporte Multimodal Escuela Naval "Almirante Padilla" Especializacin en Gerencia de Puertos Universidad de Cartagena Especializacion en Ingenieria de Transito Universidad del Cauca
Especializacin Especializacin
Diurna Diurna
Semipresencial B/quilla Presencial Cali
Nocturno Presencial Diurno Presencial
Bogot Tunja
Especializacin Especializacin Especializacin Especializacin
Diurno Diurno Diurno Diurno
Presencial Presencial Presencial
Bogot B/quilla Medelln
Semipresencial Bogot
Diurno Diurno
Bogot Bogot
Especializacin Especializacin Especializacin Especializacin Especializacin Especializacin
Diurno Diurno Diurno Diurno Diurno Diurno
Cartagena Medelln
Semipresencial Bogot Presencial Presencial Presencial Medelln Popayn Medelln
Especializacin
Diurno
Presencial
Bogot
Especializacin Especializacin Especializacion
Diurno Diurno Diurno
Presencial Presencial Presencial
Cartagena Cartagena Popayn
Fuente: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, ICFES.
98
TABLA 20. OFERTA EDUCATIVA SENA. SECTOR TRANSPORTE

REGIONAL REGIONAL
ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOGOTA BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR BOYACA BOYACA BOYACA BOYACA BOYACA
SEDE SEDE
CENTRO AGROPECUARIO LA SALADA CENTRO METALMECANICO CENTRO METALMECANICO CENTRO METALMECANICO CENTRO METALMECANICO CENTRO DE SERV Y GESTION EMPRESARIAL CENTRO MULTISECTORIAL DE CAUCASIA CENTRO MULTISECTORIAL DE PUERTOBERRIO CENTRO MULTISECTORIAL DE PUERTOBERRIO CENTRO MULTISECTORIAL DE PUERTOBERRIO CENTRO MULTISECTORIAL DE ORIENTE CENTRO MULTISECTORIAL DE ORIENTE CENTRO MULTISECTORIAL DE URABA CENTRO DE COMERCIO Y SERVICIOS CENTRO DE SERV Y GESTION EMPRESARIAL CENTRO MULTISECTORIAL DE CAUCASIA CENTRO MULTISECTORIAL DE ORIENTE CENTRO MULTISECTORIAL DE CAUCASIA CENTRO NACIONAL COLOMBO ALEMAN CENTRO NACIONAL COLOMBO ALEMAN CENTRO INDUSTRIAL / AVIACION CENTRO INDUSTRIAL / AVIACION CENTRO INDUSTRIAL / AVIACION CENTRO INDUSTRIAL / AVIACION CENTRO INDUSTRIAL / AVIACION CENTRO INDUSTRIAL / AVIACION CENTRO INDUSTRIAL / AVIACION CENTRO INDUSTRIAL / AVIACION CENTRO INDUSTRIAL /AVIACION CENTRO INDUSTRIAL / AVIACION AUTOMOTRIZ AUTOMOTRIZ AUTOMOTRIZ AUTOMOTRIZ AUTOMOTRIZ AUTOMOTRIZ AUTOMOTRIZ AUTOMOTRIZ AUTOMOTRIZ AUTOMOTRIZ AUTOMOTRIZ OCCIDENTE C/MARCA GIRARDOT GIRARDOT CENTRO AUTOMOTRIZ CENTRO AUTOMOTRIZ NOR ORIENTE CENTRO INDUSTRIAL CENTRO INDUSTRIAL CENTRO INDUSTRIAL CENTRO INDUSTRIAL CENTRO DE COMERCIO Y SERVICIOS CENTRO NAUTICO PESQUERO CENTRO NAUTICO PESQUERO CENTRO NAUTICO PESQUERO CENTRO NAUTICO PESQUERO CENTRO MULTISECTORIAL CENTRO MULTISECTORIAL CENTRO MULTISECTORIAL CENTRO MULTISECTORIAL CENTRO MULTISECTORIAL
PROGRAMA OFRECIDO OFRECIDO PROGRAMA

CONDUCTOR DE VEHICULO CON ENFASIS EN SERVICIO PUBLICO MECANICO GENERAL DE MANTENIMIENTO MECANICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTION INTERNA MECANICO REPARADOR DE MOTORES DIESEL REPARADOR DE INSTALACIONES Y ACCESORIOS ELECTRICOS AUTOMOTRIZ CONDUCTOR DE VEHICULO CON ENFASIS EN SERVICIO PUBLICO CONDUCTOR DE VEHICULO CON ENFASIS EN SERVICIO PUBLICO AYUDANTE MECANICO DE MOTORES REPARADOR DE MOTORES Y MECANISMOS DE SEGURIDAD DE LA MOTOCICLETA DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SISTEMAS ELECTRICOS Y CONTROL ELECRONICO DE MOTOCICLETAS TECNICO EN MANTENIMIENTO ELECTROMECNICO TECNICO PROFESIONAL EN AEROMECANICA AJUSTADOR DE MOTORES AUXILIAR DE MANEJO DE CARGA CONDUCTOR DE VEHICULO CON ENFASIS EN SERVICIO PUBLICO CONDUCTOR DE VEHICULO CON ENFASIS EN SERVICIO PUBLICO CONDUCTOR DE VEHICULO CON ENFASIS EN SERVICIO PUBLICO REPERADOR DE MOTORES Y MECANISMOS DE SEGURIDAD DE LA MOTOCICLETA MECANICO GENERAL DE MANTENIMIENTO TECNICO EN MANTENIMIENTO ELECTROMECNICO AFINADOR DE MOTORES DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SISTEMAS ELECTRICOS Y CONTROLES ELECTRONICOS AUTOMOTRIZ MECANICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTION INTERNA MECANICO REPARADOR DE MOTORES DIESEL MECANICO REPARADOR DEL SISTEMA ELECTRICO MOTRIZ TECNICO PROFESIONAL EN AEROMECANICA TECNICO PROFESIONAL EN AVIONICA TECNICO PROFESIONAL EN EQUIPO PESADO REPARADOR DE MOTOCICLETAS TECNOLOGO EN AUTOTRONICA CONDUCTOR DE BUS CONDUCTOR DE VEHICULO CON ENFASIS EN SERVICIO PUBLICO DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SISTEMAS ELECTRICOS Y CONTROLES ELECTRONICOS AUTOMOTRIZ INSTRUCTOR CONDUCTOR DE BUS INSTRUCTOR CONDUCTOR VEHICULO LIVIANO MECANICO DE MOTORES DIESEL MECANICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTION INTERNA MECANICO REPARADOR DE MOTORES DIESEL REPARADOR DE MECANISMOS DE SEGURIDAD Y TRANSMISION DE POTENCIA REPARADOR SISTEMAS ELECTRICOS AUTOMOTRIZ TECNOLOGO EN AUTOTRONICA MECANICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTION INTERNA DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SISTEMAS ELECTRICOS Y CONTROLES ELECTRONICOS AUTOMOTRIZ MECANICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTION INTERNA AYUDANTE MECANICO DE MOTORES AUXILIAR DE MANEJO DE CARGA AYUDANTE MECANICO DE MOTORES DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SISTEMAS ELECTRICOS Y CONTROLES ELECTRONICOS AUTOMOTRIZ ELECTRICISTA DE INSTALACIONES Y MANTENIMIENTO MECANICO GENERAL DE MANTENIMIENTO MECANICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTION INTERNA CONDUCTOR DE VEHICULO CON ENFASIS EN SERVICIO PUBLICO TECNICO PROFESIONAL EN TRANSPORTE COMERCIAL MARITIMO MARINERO DE PESCA MARINERO MAQUINISTA DE CUBIERTA MECANICO REPARADOR DE MOTORES DIESEL CONDUCTOR DE VEHICULO CON ENFASIS EN SERVICIO PUBLICO DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SISTEMAS ELECTRICOS Y CONTROLES ELECTRONICOS AUTOMOTRIZ MECANICO DE MOTORES DIESEL MECANICO ELECTRICIDAD DIESEL MECANICO GENERAL DE MANTENIMIENTO
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TABLA 20. OFERTA EDUCATIVA SENA. SECTOR TRANSPORTE (Cont.)

REGIONAL REGIONAL BOYACA BOYACA CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CAQUETA CAQUETA CAQUETA CASANARE CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CESAR CESAR CESAR CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CHOCO HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA META META NARIO NARIO NARIO NARIO NORTE SAN NORTE SAN NORTE SAN NORTE SAN NORTE SAN QUINDIO RISARALDA RISARALDA RISARALDA RISARALDA SAN ANDRES SANTANDER SANTANDER TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA VALLE VALLE VALLE VALLE VALLE VALLE VALLE VALLE VALLE
SEDE
CENTRO MULTISECTORIAL CENTRO MULTISECTORIAL CENTRO DE INDUSTRIA CENTRO DE INDUSTRIA CENTRO DE INDUSTRIA CENTRO DE INDUSTRIA CENTRO MULTISECTORIAL DE LA DORADA CENTRO MULTISECTORIAL DE FLORENCIA CENTRO MULTISECTORIAL DE FLORENCIA CENTRO MULTISECTORIAL DE FLORENCIA CENRO MULTISECTORIAL DE YOPAL CENTRO INDUSTRIAL CENTRO INDUSTRIAL CENTRO INDUSTRIAL CENTRO DE COMERCIO Y SERVICIOS CENTRO MULTISECTORIAL DE VALLEDUPAR CENTRO MULTISECTORIAL DE VALLEDUPAR CENTRO MULTISECTORIAL DE VALLEDUPAR CENTRO AGROPECUARIO EL PORVENIR CENTRO MULTISECTORIAL DE MONTERA CENTRO MULTISECTORIAL DE MONTERA CENTRO MULTISECTORIAL DE MONTERA CENTRO MULTISECTORIAL DE QUIBDO CENTRO MULTISECTORIAL CENTRAL CENTRO MULTISECTORIAL CENTRAL CENTRO MULTISECTORIAL DEL NORTE CENTRO MULTISECTORIAL DEL NORTE CENTRO MULTISECTORIAL DEL NORTE CENTRO MULTISECTORIAL DEL NORTE CENTRO INDUSTRIAL Y CIAL DE RIOHACHA CENTRO INDUSTRIAL Y CIAL DE RIOHACHA CENTRO MULTISECTORIAL DE LA GUAJIRA CENTRO MULTISECTORIAL CENTRO MULTISECTORIAL CENTRO MULTISECTORIAL CENTRO MULTISECTORIAL CENTRO MULTISECTORIAL CENTRO MULTISECTORIAL DE ARAUCA CENTRO MULTISECTORIAL DE GUAVIARE CENTRO MULTISECTORIAL DE LOPE CENTRO MULTISECTORIAL DE LOPE CENTRO MULTISECTORIAL DE LOPE CENTRO MULTISECTORIAL DE LOPE CENTRO MULTISECTORIAL DE CCUTA CENTRO MULTISECTORIAL DE CCUTA CENTRO MULTISECTORIAL DE CCUTA CENTRO MULTISECTORIAL DE CCUTA CENTRO MULTISECTORIAL DE CCUTA CENTRO MULTISECTORIAL
SEDE
PROGRAMA OFRECIDO
MECANICO REPARADOR DE MOTORES DIESEL MECANICO GENERAL DE MANTENIMIENTO MECANICO REPARADOR DE MOTORES DIESEL
PROGRAM A OFRECIDO
MECANICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTION INTERNA
REPARADOR DE INSTALACIONES Y ACCESORIOS ELECTRICOS AUTOMOTRIZ TECNICO EN MANTENIMIENTO ELECTROMECANICO REPARADOR DE MOTORES Y MECANISMOS DE SEGURIDAD DE LA MOTOCICLETA DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SISTEMAS ELECTRICOS Y CONTROLES ELECTRONICOS DE LA MOTOCICLETA REPARADOR DE MOTORES Y MECANISMOS DE SEGURIDAD DE LA MOTOCICLETA CONDUCTOR DE VEHICULO CON ENFASIS EN SERVICIO PUBLICO REPARADOR DE MOTOCICLETAS MECANICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTION INTERNA MECANICO REPARADOR DE MOTORES DIESEL TECNICO EN MANTENIMIENTO ELECTROMECANICO CONDUCTOR DE VEHICULO CON ENFASIS EN SERVICIO PUBLICO MECNICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTIN INTERNA CONDUCTOR DE VEHCULO CON NFASIS EN SERVICIO PUBLICO DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SISTEMAS ELECTRICOS Y CONTROLES ELECTRONICOS DE LA MOTOCICLETA MECNICO REPARADOR DEL SISTEMA ELCTRICO MOTRIZ MECNICO REPARADOR DE MOTORES DIESEL REPARADOR DE MOTOCICLETAS REPARADOR DE SISTEMAS ELECTRICOS AUTOMOTRIZ REPARADOR DE MOTOCICLETAS CONDUCTOR DE VEHCULO CON NFASIS EN SERVICIO PUBLICO MECNICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTIN INTERNA AJUSTADOR DE MOTORES DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SISTEMAS ELCTRICOS Y ELECTRNICOS AUTOMOTRIZ MECNICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTIN INTERNA B23 REPARADOR DE MOTORES Y MECANISMOS DE SEGURIDAD DE LA MOTOCICLETA MECNICO REPARADOR DE MOTORES DE OPERADOR DE CAMIONES MINEROS AYUDANTE MECNICO DE MOTORES DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SIST ELCTRICOS Y CONTROLES ELECTRNICOS AUTOMOTRIZ MECNICO GENERAL DE MANTENIMIENTO MECNICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTIN INTERNA REPARADOR DE MOTOCICLETAS CONDUCTOR DE VEHICULO CON ENFASIS EN SERVICIO PUBLICO REPARADOR DE MOTOCICLETAS REPARADOR DE MOTORES Y MECANISMOS DE SEGURIDAD DE LA MOTOCICLETA MECNICO GENERAL DE MANTENIMIENTO MECNICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTIN INTERNA MECNICO REPARADOR DE MOTORES DIESEL REPARADOR SISTEMAS ELCTRICOS AUTOMOTRIZ DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SIST ELCTRICOS Y CONTROLES ELECTRNICOS AUTOMOTRIZ MECNICO GENERAL DE MANTENIMIENTO MECNICO REPARADOR DE MOTORES DIESEL REPARADOR DE INSTALACIONES Y ACCESORIOS ELCTRICOS AUTOMOTRIZ CONDUCTOR DE BUS MECANICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTION INTERNA INSTRUMEN. DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SIST.Y CONTROLES ELECTRNICOS AUTOMOTRIZ REPARADOR DE MOTORES DIESEL REPARADOR DE INSTALACIONES Y ACCESORIOS ELCTRICOS AUTOMOTRIZ REPARADOR DE MECANISMOS DE SEGURIDAD Y TRANSMISIN DE POTENCIA AUXILIAR DE TRANSPORTE MECNICO GENERAL DE MANTENIMIENTO MECNICO REPARADOR DE MOTORES DIESEL MECNICO GENERAL DE MANTENIMIENTO MECNICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTIN INTERNA MECNICO REPARADOR DE MOTORES DIESEL DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SISTEMAS ELECTRICOS Y CONTROLES ELECTRONICOS AUTOMOTRIZ MECNICO GENERAL DE MANTENIMIENTO MECNICO DE MOTORES DIESEL MECNICO ELECTRICIDAD DIESEL MECNICO REPARADOR DE MOTORES DIESEL TCNICO PROFESIONAL EN TRANSPORTE COMERCIAL MARTIMO AUXILIAR DE MANEJO DE CARGA DIAGNOSTICADOR REPARADOR DE SIST ELCTRICOS Y CONTROLES ELECTRNICOS AUTOMOTRIZ MECNICO GENERAL DE MANTENIMIENTO MECNICO REPARADOR DE MOTORES DE COMBUSTIN INTERNA COMBUSTIN INTERNA
CENTRO INDUSTRIAL INSTRUMEN. Y CONTROL DE PROCESOS MECNICOS CENTRO INDUSTRIAL INSTRUMEN. Y CONTROL DE PROCESOS MECNICOS CENTRO INDUSTRIAL INSTRUMEN. Y CONTROL DE PROCESOS MECNICOS CENTRO INDUSTRIAL INSTRUMEN. Y CONTROL DE PROCESOS MECNICOS CENTRO MULTISECTORIAL DE SAN ANDRES CENTRO INDUSTRIAL DE GIRN CENTRO INDUSTRIAL DE GIRN CENTRO DE INDUSTRIA Y CONSTRUCCIN CENTRO DE INDUSTRIA Y CONSTRUCCIN CENTRO DE INDUSTRIA Y CONSTRUCCIN CENTRO DE INDUSTRIA Y CONSTRUCCIN CENTRO AGROPECUARIO DE BUGA CENTRO NUTICO PESQUERO DE BUENAVENTURA CENTRO NUTICO PESQUERO DE BUENAVENTURA CENTRO NUTICO PESQUERO DE BUENAVENTURA CENTRO NUTICO PESQUERO DE BUENAVENTURA CENTRO NAUTICO PESQUERO DE BUENAVENTURA CENTRO INDUSTRIAL CENTRO INDUSTRIAL CENTRO INDUSTRIAL
Fuente: OFERTA NACIONAL DEL SENA. www.sena.edu.co
100
TABLA 21. OFERTA TOTAL SENA
PROGRAMAS PROGRAMAS TCNICO, TECNLOGO, CURSOS TECNICO, TECNOLOGO, CURSOS Tecnlogo en Autotrnica Tcnico en Mantenimiento Electromecnico Tcnico profesional en Aeromecnica Tcnico profesional en Avionica Tcnico Profesional en Equipo pesado Tcnico Profesional en Transporte Comercial Martimo Mecnico General de Mantenimiento Mecnico Reparador de Motores de Combustin Interna Mecnico Reparador de Motores Diesel Reparador de motocicletas Reparador de Instalaciones y Accesorios Elctricos Automotriz Ayudante Mecnico de Motores Reparador de Motores y Mecanismos de Seguridad de la Motocicleta Diagnosticador Reparador de Sistemas Elctricos y Control Electronico de motocicletas Ajustador de Motores Afinador de Motores Mecnico Motores Diesel Reparador de Mecanismos de Seguridad y Transmisin de Potencia Reparador de Sistemas Elctricos Automotriz Diagnosticador Reparador de Sistemas Elctricos y Controles Electrnicos Automotriz Electricista de Instalaciones y Mantenimiento Mecanico reparador del Sistema Electrico Motriz Mecnico Electricidad Diesel Reparador Motores Diesel PROGRAMAS AREA OPERATIVA Conductor de Vehculo con nfasis en Servicio Pblico Conductor de Bus Instructor Conductor de Bus Instructor Conductor de Vehculo Liviano Marinero Maquinista de Cubierta Marinero de Pesca Auxiliar de transporte Auxiliar en manejo de carga Operador de Camiones Mineros Totales 33
NUMERO SEDES NMERO DEDE SEDES 2 4 2 1 1 2 12 17 13 6 4 4 6 3 2 1 3 2 4 11 1 2 2 1 14 1 1 1 1 1 1 3 1 130
Fuente: SENA/Oferta Educativa
101
TABLA 22. RESUMEN OFERTA TOTAL SENA
AREA OCUPACIONAL REA OCUPACIONAL TE NIC C A O E ATIVA PR C ME C O R IAL TO TAL
PROGRAMAS PROGRAMAS No No. 23 9 1 33
SEDES SEDES No No. 113 15 2 130
REGIONALES REGIONALES No. No 21 12 2
TABLA 23. OFERTA EDUCATIVA ACUMULADA TTULO TITULO Maestra Especializacin Ingeniero Economista Tecnlogo Tcnico Diplomado Cursos SENA TOTAL OFERTA OFERTAS OFERTAS 2 19 5 1 7 6 3 27 70
Maestra Especializacin
27
19
Ingeniero Economista Tecnlogo Tcnico (Aerocivil)
3 6 7 1
Diplomado Cursos SENA
102
TABLA 24. OFERTA EDUCATIVA ITTSA
Formacin Formacin
Operador del transporte Pblico Instructor en Tcnicas de Conduccin Instructor de Instructores en tcnicas de conduccin Mecnica de Mantenimiento Preventivo Coordinador de Transportes Experto en Administracin de Transportes Sistemas Masivos y Colectivos de Transporte Mecnica Bsica de Automotores con Motores Diesel Tcnicas de conduccin de Buses Tipo CHR-580
Modalidad Modalidad
CAP Curso Tcnico Curso Tcnico Curso Tcnico Curso Tcnico Curso Tcnico Curso Tcnico Curso Corto Curso Corto
Jornada Metodologa Intensidad Jornada Metodologa Intensidad

Diurno Diurno Diurno Diurno Diurno Diurno Diurno Diurno Diurno Presencial Presencial Presencial Presencial Presencial Presencial Presencial Presencial Presencial 600 horas 330 HORAS 60 HORAS 340 HORAS 320 HORAS 440 HORAS 400HORAS
Fuente: Instituto Tecnolgico del Transporte S.A. ITTSA
Adems de la formacin que brindan las diferentes instituciones especializadas en el ramo, escuelas, institutos y las academias de automovilismo diseminadas por todo el pas, brindan capacitacin para formar conductores y tambin orientada a las diferentes ocupaciones. El Instituto de educacin no formal FERRARI, con sede en Bogota, oferta los siguientes programas:
TABLA 25. OFERTA EDUCATIVA INSTITUTO FERRARI
Formacin Formacin Instructor en Tcnicas de Conduccin(automviles) Licencia conduccin de 3 y 4. Instructor en Tcnicas de Conduccin (motos) Licencia de conduccin de 2. Polica de transito. Salud Ocupacional orientada a conductores de carga y Pasajeros. Motivacin y Desarrollo Empresarial. Programa de Actualizacin del manejo de vehculos pesados (pasajeros y carga). Conduccin. (Licencia de 3. Y 4.) Conductor con nfasis en servicio publico.( Programa Jvenes en accin).
Fuente: Instituto FERRARI
Modalidad Modalidad Curso Tcnico Curso Tcnico Curso Tcnico Curso tcnico Curso. Curso tericopractico. Curso tericoprctico. Curso tericoprctico.
Jornada Jornada Mixta Mixta Mixta Mixta Mixta Mixta Mixta Mixta
Metodologa Intensidad Metodologa Intensidad Presencial Presencial Presencial Presencial Presencial. Presencial. Presencial Presencial 320 HORAS 320 HORAS 40 HORAS 70 Horas. 30 Horas. 60 Horas. 30 Horas. 360 Horas.
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La AEROCIVIL, por medio de su oficina de seguridad, vigila y regula las escuelas de Aviacin, evaluando los programas ofrecidos, por las diferentes entidades, con el objeto de unificar y revalidar las capacitaciones ofrecidas; asimismo ofrece capacitacin tcnica-operativa para el control y la seguridad area, en perodos semestrales, con los detalles descritos en la siguiente tabla.
TABLA 26. OFERTA EDUCATIVA AEROCIVIL -Escuela de Estudios Aeronuticos
Formacin Modalidad Jornada Metodologa Controlador Areo Tcnico Diurno Presencial Temas desarrollados en la formacin del controlador areo Meteorologa Radio y CW GRM (Recursos de cabina) Control y Regulacin Area Ingls Tcnico Recursos Humanos Medicina de Avin Extincin de Incendios Operaciones en Plataforma
Fuente: Aerocivil
Sede Bogot
Las escuelas de Aviacin, autorizadas por la AEROCIVIL, ofrecen programas de capacitacin para piloto comercial de aviones y helicpteros (modalidad Presencial, 813 horas terico-practicas), piloto privado, auxiliar en servicios areos y despachador de aeronaves. La escuela Militar de Aviacin Marco Fidel Surez, con sede en Cali, ofrece programas de capacitacin en: administracin aeronutica e ingeniera mecnica a los Oficiales de la Fuerza Area, en igual forma se ofrece para suboficiales en Madrid, Cundinamarca. OFERTA TECNOLGICA DE ECOPETROL PARA LA MODALIDAD DE DUCTOS ECOPETROL-ICP (Instituto Colombiano del Petrleo) toma la informacin geogrfica como un recurso fundamental en el desarrollo del pas y en consecuencia como una infraestructura con los mismos beneficios y caractersticas de otras, como las de vas y telecomunicaciones. Esta, con datos especiales no slo soporta el crecimiento econmico y los intereses sociales y ambientales de una organizacin, sino de una regin y del pas, mediante guas, estndares, polticas y soluciones tecnolgicas que facilitan el acceso y uso de la informacin. La entidad ofrece una planta de personal capacitada para aportar soluciones a la industria nacional e internacional, cuenta con 206 empleados directos y 45 empresas contratistas que refuerzan labores cientficas, tecnolgicas y de apoyo logstico.
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l 15 funcionarios con Doctorado en: Ingeniera de Petrleos, Cintica y Catlisis, Petroqumica, Qumica, Ingeniera Qumica, Cristalografa, Geologa, Microbiologa y Gentica Molecular. l 80 con Maestra en: Sedimentologa, Geologa, Geofsica, Estratigrafa, Ingeniera de Yacimientos, Ingeniera de Petrleos, Reologa, Microbiologa, Ingeniera Qumica, Ingeniera Ambiental, Geoqumica, Catlisis, Ingeniera Metalrgica, Ingeniera Mecnica y Fsica entre otras. l 41 Especialistas en: Exploracin Geofsica y Desarrollo, Yacimientos, Ingeniera Ambiental, Qumica Industrial, Ingeniera de Gas. l 40 Profesionales y 12 Tecnlogos en: Ingenieras: Qumica, de Petrleos, Mecnica, Civil, Metalrgica e Industrial. Geologa, Sistemas, Qumica Industrial, Metalmecnica, Electromecnica, Mecnica.
Su estructura fsica posee una litoteca, plantas piloto, laboratorios y centros de informacin tcnica. La oferta tecnolgica cuenta con: Dpto. de Servicios Tcnicos Dpto de Tecnologas y Procesos Dpto de Herramienta y Equipos Dpto de Productos Qumicos Dpto de Software Dpto de Programas y servicios que consta de reas de explotacin y produccin, tecnologa complementaria y rea de procesos y productos.
l l l l l l
8.2 PROBLEMAS EN LA CAPACITACION En la dcada de los 90, la educacin superior se caracteriz por: La Tendencia de las instituciones educativas orientada a mejorar su competitividad. La llegada de universidades del exterior las cuales en alianzas con nacionales comenzaron a ofrecer programas semipresenciales, con una gran acogida debido a la posibilidad de acceder a enfoques, metodologas, profesores y ttulos extranjeros sin moverse del pas y a costo significativamente ms bajo. l Exigencias de acreditacin como efectos de la apertura y globalizacin. l Crecimiento en el nmero de instituciones, y un aumento de la demanda educativa no comparable con el aumento en la oferta de cupos con calidad. l Prdida del posicionamiento de la universidad oficial frente al aparato productivo y el avance de la educacin superior privada. l La educacin y la formacin analizadas macro-econmicamente y evaluados con respecto a la inversin en este rubro, frente a resultados econmicos y de productividad de las empresas, individualmente consideradas, estn cada das ms excluidos como factores crticos en el desarrollo del pas.
l l
A la fecha las caracteristicas de la educacin superior no han variado significativamente.
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Las academias de enseanza de conduccin de vehculos automotores terrestres, presentan las siguientes caractersticas: Existen en Colombia 485 academias de conduccin registradas, que ofertan capacitacin informal de acuerdo a lo establecido en el Acuerdo 00051 del 14 de Agosto 1993, de las cuales el 90% aproximadamente no cumple con lo all estatuido para la intensidad horaria. La LEY 033 del 03 de Febrero de 1986, facult a los Propietarios y Directores de las Academias de conduccin para certificar la idoneidad de los futuros conductores (contando, en su momento con la presuncin de idoneidad y calidad educativa en la ofertacin de las academias),lo cual gener la apertura y crecimiento de dichos establecimiento (muchos de fachada) en busca de un cupo que el Ministerio expide por cada vehculo all inscrito para la enseanza (20 certificados por vehculo) desencadenando un comercio ilcito al certificar una capacitacin no impartida. (con las graves consecuencias de certificar conductores no aptos para circular en el transito). Otro problema de estas academias, es la ausencia de un verdadero control por parte de la Superintendencia de Puertos y Transporte, entidad encargada de la supervisin y vigilancia de las academias de conduccin; caso similar se presenta con los institutos de educacin no formal, frente a la necesidad de la permanente supervisin de la calidad educativa por parte de la Secretarias de Educacin Departamentales. El sector espera la correccin de los problemas expuestos, una vez se implemente la Ley 769 de agosto de 2002, Nuevo Cdigo de Trnsito, el cual, en el Artculo 15, contiene: El Ministerio de Transporte reglamentar la constitucin y funcionamiento de los Centros de Enseanza Automovilstica, de acuerdo con lo establecido por la Ley 115 de 1994 y sus decretos reglamentarios, en lo pertinente a educacin no formal. Articulo 16 .Los Centros de Enseanza Automovilstica ofrecern dentro de sus programas una especial capacitacin para conducir vehculo de servicio publico .El Ministerio de Transporte reglamentara lo relativo a la clasificacin de los Centros de Enseanza, de acuerdo con las categoras existentes. El entorno educativo, se caracteriza por la insuficiente ofertacin, la cual no es en su totalidad pertinente (salvo algunas excepciones de Universidades de reconocida calidad educativa y el SENA), pues su temtica no responde a la demanda de empresas y gremios, circunstancia causada por la diversidad de la calidad educativa ofrecida, lo mismo que por el unilateral diseo de los programas que no consultan la realidad operativa del sector. 8.3 EL CONCEPTO DE COMPETENCIA LABORAL El surgimiento de la competencia laboral, segn Mertens31, en varios pases industrializados, y en algunos en vas de desarrollo, como base de la regulacin del mercado de
31
MERTENS, Leonard. Competencia Laboral: Sistemas, surgimiento y modelos. Montevideo: OIT. 1996. p.3
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trabajo interno y externo de la empresa, as como de las polticas de formacin y capacitacin de la mano de obra, guarda relacin directa con las transformaciones productivas. Dicha relacin se da en los diferentes planos de la transformacin productiva, a saber: 1. La estrategia de generar ventajas competitivas en el mercado globalizado. 2. La estrategia de productividad y la dinmica de innovacin en tecnologa, organizacin de la produccin y organizacin del trabajo. 3. La gestin del Talento Humano, y 4. Las perspectivas de los actores sociales, de la produccin y del Estado. A partir de los ochentas las nuevas teoras sobre mejoramiento de la calidad y reduccin de costos (incorporadas en el sistema de produccin Japons) se difundieron por todo occidente. Las empresas entendieron la necesidad de prevalecer en el mercado generando ventajas competitivas. Mediante las estrategias de competitividad, las empresas generan elementos de diferenciacin en un mercado tendiente a globalizarse. En las teoras modernas sobre productividad juega un papel fundamental el tipo de competencias con que cuenta cada trabajador y su ubicacin precisa en el cargo adecuado. De acuerdo con la definicin de la Organizacin Internacional del Trabajo la competencia laboral es el conjunto de comportamientos socio afectivos y habilidades cognoscitivas, sicolgicas, sensoriales y motoras que permiten desempear en forma adecuada una funcin o una actividad32. En el documento SNFP del SENA se define como la Capacidad de una persona para desempear funciones productivas, en diferentes contextos, con base en los estndares de calidad (Normas de Competencia Laboral () establecidos por un subsector productivo33. La formacin basada en Normas de Competencia Laboral es un modelo que tiene como propsito central formar individuos con conocimientos, habilidades, destrezas, valores y actitudes relevantes y pertinentes al desempeo laboral. Se sustenta en procesos de aprendizaje y evaluacin, orientados a la obtencin de resultados observables del desempeo. La competencia laboral es una compleja combinacin de los atributos personales y de las tareas que se desarrollan en determinadas situaciones: construccin social de aprendizajes significativos y tiles para el desempeo productivo. Aqu, una palabra clave es desempeo, pues a travs de l se mide la capacidad productiva de una persona y no slo por sus conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes. Equivale al know how o saber cmo hacer las cosas.
OIT. Competencias Laborales. 1996-2000. La formacin basada en Normas de Competencia Laboral es un modelo que tiene como propsito central formar individuos con conocimientos, habilidades, destrezas, valores y actitudes relevantes y pertinentes al desempeo laboral. Se sustenta en procesos de aprendizaje y evaluacin, orientados a la obtencin de resultados observables del desempeo. 33 SENA. Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo: Modelo colombiano. Bogot: Direccin General SENA, diciembre de 2001. p. 20
32 *
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La razn es simple, las competencias modernas no se ensean en un curso solamente, sino que son el reflejo de un ambiente productivo, empapado en la atmsfera de las empresas, en los cdigos de conducta y funcionamiento que operan en la realidad, en la incorporacin de las pautas de trabajo y de produccin. Slo una propuesta donde se articulan educacin / formacin, con trabajo y tecnologa, en un adecuado ambiente, puede ser el mecanismo por el cual se transmitan valores, hbitos y comportamientos inherentes a las modernas competencias requeridas por trabajadores, tcnicos y profesionales en las actuales circunstancias histricas. El factor humano y el capital influyen directamente en la productividad de una nacin y, por tanto, deben ser desarrollados tanto cuantitativamente como cualitativamente. En lo referente al factor humano, la competencia global que caracteriza al siglo XXI contar con 2 elementos fundamentales: conocimiento e informacin. Solamente a travs de la continua reinversin en modernizacion, en investigacin y desarrollo, las empresas podrn generar la flexibilidad necesaria para responder a las cambiantes necesidades del exigente mercado internacional. En 1994, la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, convocada por la administracin Gaviria, volvi a enfatizar el peso especfico que tiene la educacin dentro del desarrollo y la competitividad en el pas. Los conceptos de capital humano, el enfoque de las organizaciones que aprenden, el nfasis en enfoques de la llamada nueva era , la formacin por competencias, el nfasis en el valor agregado, entre otros elementos, han contribuido a subrayar el efecto diferenciador que tiene el factor humano desarrollado sobre el crecimiento de la capacidad de las organizaciones para poder cumplir con xito su oferta de servicio a la comunidad. Otras consideraciones, de la mencionada Misin, en forma de recomendaciones acerca de la educacin en el sector, son:
l Elevar a nivel presidencial la orientacin y definicin de las polticas estatales sobre la educacin. l Reformar las entidades nacionales responsables de la educacin l Integrar los esfuerzos privados y estatales en materia de educacin, ciencia y tecnologa l Incorporar en las instituciones educativas ofertas de formacin de tcnicas avanzadas. (La recomendacin para el sector seria la incorporacin de ofertacin de formacin en tcnicas avanzadas del transporte). l Fortalecer varias vas de capacitacin y formacin en relacin con el mundo del trabajo, en especial la tcnico-profesional. En la actualidad aun son vlidas las recomendaciones de la Misin, pues las consideraciones no se han implementado aun, en su totalidad.
8.4 RELACION ENTRE OFERTA Y DEMANDA DE FORMACIN EN EL SECTOR TRANSPORTE La oferta de formacin esta conformada por: l Los programas de las entidades educativas (formal, no formal y de educacin continuada);
108
lpor
la auto oferta de programas y planes internos de las empresas y cursos de actualizacin en el extranjero; lprogramas y cursos ofrecidos por consultores individuales o firmas multinacionales; lpor los programas, cursos y eventos ofrecidos por las agremiaciones del sector. Algunas caractersticas de la relacin de la oferta y la demanda, son:
lLa
oferta de capacitacin formacin no est articulada (pertinencia) de manera directa con las necesidades del sector transporte. lDado que la oferta de capacitacin y formacin es insuficiente, algunas empresas deben incurrir en costos adicionales para terminar de formar los trabajadores con miras a adecuarlos ms a las exigencias del trabajo. lSe observa una clara desarticulacin entre la oferta y la demanda de capacitacin y formacin, debido a que no se han superado barreras de comunicacin y concertacin. Aunque existen esfuerzos aislados y puntuales, pero no son una constante en el sector. lLos centros de formacin no estn generando conocimiento a travs de la investigacin, por lo cual la innovacin se esta limitando a copiar de la mejor manera posible, desarrollos de otras latitudes.** lNo existe una claridad respecto a cual es la demanda de capacitacin y formacin que se requiere en las empresas. (este estudio aporta informacin al respecto). Conforme a los aspectos mencionados, es inapropiada la relacin entre la oferta y la demanda de formacin (el trabajo de campo, confirm que la oferta no satisface la demanda, ni en cantidad, ni en calidad y pertinencia por parte de la oferta disponible). La tecnologa ofertada por los centros de formacin, con frecuencia presenta atrasos hasta de 5 aos (respecto a la dinmica cambiante de las tecnologas que aplica el sector productivo), o an inexistente con respecto a la que se utiliza en algunas empresas de los sectores objeto del estudio. Mientras no exista una mayor correspondencia entre la oferta de formacin y las demandas de la misma, requeridas por el sector para el desempeo competente de las diversas ocupaciones, ambos procesos dispersan esfuerzos y estaremos condenados a continuar copiando versiones obsoletas de desarrollos organizacionales, econmicos, educativos y tecnolgicos de otros pases. 8.5 REQUERIMIENTOS DE CAPACITACION Las empresas ms competitivas del sector transporte colombiano, se han preocupado por la capacitacin del talento humano y elaboran planes de capacitacin a corto y mediano plazo (aprovechando la oferta educativa existente o elaborando y contratando
*La Universidad Nacional por intermedio del P .I.T (Programa de investigacin en Transporte) y la U.P .T.C. Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, por medio de la Escuela de Transportes, adelantan valiosas y aportantes investigaciones sobre el sector
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capacitacin pertinente) buscando responder a los retos de cambio, lo que implica una constante labor de diagnstico sobre el talento humano que asegure que a corto y mediano plazo, se disponga de personal competente. El proceso de capacitacin debe estar sustentado en una filosofa de desarrollo integral del hombre, es decir la educacin y capacitacin en las entidades se tendra que enfocar no solamente a solucionar un problema de desempeo laboral sino de desarrollo personal y social. El trabajo de campo determin, que el sector demanda asesora en los aspectos: Financieros, gerencial, planeacin, mercadeo, reingeniera de procesos, planeacin estratgica y gerencia del servicio. Se identific que el sector, y en general todos los modos demandan mayor atencin en capacitacin y asesora; as mismo se detect como rea critica, los niveles de las ocupaciones operativas(de los diferentes modos) las cuales en su desempeo asumen la responsabilidad de la calidad, seguridad y rentabilidad de la oferta del servicio de transporte( como ocurre con los conductores, pilotos y timoneles quienes operan los equipos de transporte, en los diferentes modos);a estas ocupaciones especificas de actividad operacional debe prioritariamente orientarse los procesos de certificacin en competencias laborales y posteriores diseos de los programas de formacin . La Tabla 27. describe las unidades de transporte en los diferentes modos; la mayor participacin la tiene el transporte terrestre automotor con 2.687.326 vehculos (servicio particular y pblico), superando en nmero a los dems modos juntos .Esta es otra razn que justifica darle prioridad al transporte terrestre automotor, pues el sector necesita capacitar el mencionado nmero de conductores. As mismo el transporte fluvial participa con 2003 embarcaciones, apreciable nmero, que a su vez tambin justifica acciones inmediatas frente a la capacitacin y formacin por competencias laborales. En consultas, encuestas, visitas tcnicas, efectuadas a los gremios, empresas y expertos del sector, se identificaron necesidades de capacitacin y formacin, para los diferentes modos, determinando que para el transporte terrestre automotor de carga y pasajeros y para el fluvial se presenta la mayor necesidad de eventos de capacitacin y formacin, entre otras razones, por ser los modos que generan la mayor cantidad de empleos(adems el fluvial presenta una baja oferta educativa, el SENA solo oferta el programa, marinero de pesca, y la oferta del nivel superior solo ofrece ttulos con temtica que en forma muy indirecta estudian este modo). En la Tabla 9. Empresas de Cubrimiento Nacional de Pasajeros y Carga (pgina ) se destaca que de un total de 2345 empresas registradas para todos los modos, el transporte terrestre automotor de carga y pasajeros, tiene habilitadas, para el ao 2000, 1262 y 606 empresas respectivamente (otro motivo para darle prioridad) cifra muy superior a las dems modalidades juntas. Las Tablas 28. y 29. relacionan las necesidades de capacitacin, para los diversos modos, niveles ocupacionales, discriminando los eventos.
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TABLA 27. UNIDADES DE TRANSPORTE EN LOS DIFERENTES MODOS

Vehculos Automotores 1.588.478 1.654.974 1.796.190 1.955.922 2.138.989 2.285.202 2.416.244 2.575.441 2.637.116 2.687.326 27 33 38 40 34 15 1.168 1.325 1.405 1.522 1.604 1.545 566 202 210 211 211 210 210 210 Ferrocarril LocoVagones motoras en Servicio 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 47 38 en Servicio 1.143 775 192 196 711 743 743 743 745 770 770 777 777 777 120 142 142 142 1.089 1.001 1.001 1.016 1.016 1.016 26 41 47 34 75.419 67.646 51.133 45.359 3307 2371 2344 2330 2308 2217 1560 Embarcaciones Fluviales Mayores RemolBotes Botes cadores Motor Naves Martimas No. Barcos TBR Total Aeronaves
Ao
Fuente: * Parque Automotor por Carretera: Registros Oficina de Informtica Ministerio de Transporte: Organismos de Trnsito. * Parque Frreo: Los datos de1996 fueron suministrados por la Empresa Colombiana de Vias Ferreas FERROVAS. * Parque Fluvial: Los datos que se presentan fueron suministrados por la Direccin General de Transporte Fluvial, del MT. * Aeronaves: El dato corresponde al total de Aeronaves Registradas en la UAEAC. * Naves martimas: Informacin proporcionada por DIMAR. Divisin de Transporte Martimo
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TABLA 28. DEMANDA CAPACITACIN TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR CARGA Y PASAJEROS
Directivos
NIVELES NIVELES
Administrativos
Operativos
Auxiliares
Mercadeo y ventas Comercializacin Nuevas Herramientas Gerenciales: *Empowermant *Outsourcing *Planeacin Estratgica * Gerencia del Servicio *Reingeniera Aseguramiento de la Calidad Planeacin General Organizacin Administrativa Sistemas e Informtica Relaciones Humanas Legislacin sobre el Transporte Comercializacin Gestin de Recursos Humanos Tcnicas de Conduccin Formacin de Conductores Sistemas e Informtica Mantenimiento Mecnico Elctrico y Electronico Automotriz Mantenimiento de Equipos Diesel y Gasolina Seguridad Industrial Servicio al Cliente Relaciones Humanas Legislacin del Trnsito y el Transporte Relaciones Humanas Sistemas e Informtica Servicio al Cliente Legislacin del Trnsito y el Transporte Seguridad Industrial Comunicaciones
EVENTOS EVENTOS
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TABLA 29. DEMANDA CAPACITACIN TRANSPORTE ACUTICO, FRREO, DUCTOS, MASIVO Y AREO
NIVELES NIVELES Directivos
EVENTOS EVENTOS
Administrativos
Operativos
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MODO MODO Acutico-Frreo Acutico-Frreo Acutico-Frreo-Ductos-Areo-Masivo Acutico-Frreo-Ductos-Areo-Masivo Acutico-Frreo-Ductos-Areo-Masivo Acutico-Frreo-Ductos-Areo-Masivo Acutico-Frreo-Ductos-Areo-Masivo Acutico Acutico Acutico Ductos Ductos Ductos Ductos
Auxiliares
Formacin Gerencial Planeacin del Trabajo Tecnologa en Transporte Comercializacin Formacin en Mandos Medios Servicio al Cliente Comercio Electrnico Cursos de Manipulacin de Hidrocarburos Cursos para Supervisores de Carga Cursos de Complementacin de Nuevas Tecnologas Caracterizacin de Productos Mecnica de Fluidos de Hidrocarburos Medicin y Calidad Salud Ocupacional Cursos para: Capitn, Pilotos, Aprendiz de Timonel, Contramaestre,Cocinero, Bombero Mantenimiento-Instrumentacin Electrnica Tecnologa en Operacin de Ductos Formacin de Conductores Sistemas e Informtica Servicio al Cliente Comunicaciones Relaciones Humanas
Acutico Ductos Ductos Masivo (Pasajeros) Acutico-Frreo Acutico-Frreo-Areo Acutico-Frreo-Ductos-Areo-Masivo Acutico-Ferreo-Ductos-Areo-Masivo
Fuente: Propia.
114
9
9.1 ENTORNO INTERNACIONAL
PROSPECTIVA NACIONAL Y MUNDIAL DEL SECTOR
En el captulo se analizan las tendencias nacionales y mundiales de desarrollo del sector transporte, su incidencia en la competitividad, los cambios en las organizaciones en los servicios de transportacin, en los mercados, en las tecnologas y el futuro del transporte frente a las polticas.
A partir del ao de 1985 tanto el comercio internacional como el sector transporte de carga a nivel mundial, enfrentaron profundos cambios en los marcos legales, comerciales y tecnolgicos dentro del nuevo proceso de internacionalizacin y globalizacin de las economas, configurndose nuevas pautas y tendencias a las que deben adaptarse los pases, para mantener y competir con sus exportaciones. Entre estas medidas se destacan: Apertura econmica que busca liberar de las restricciones al comercio exterior. Desregulacin de los servicios de transporte permitiendo el libre acceso de naves y aeronaves aceptando el principio de reciprocidad como principal punto de negociacin de los acuerdos. l Privatizacin de actividades monoplicas a cargo del Estado. l Aceptacin y promocin del intermodalismo como uno de los mximos avances competitivos por parte de los transportadores internacionales. l Reconversin de algunas actividades manufactureras y desarrollo de sistemas logsticos al interior de las empresas. l Alianzas estratgicas con empresas del exterior para mejorar tecnologa y ganar competitividad. l Auge de los centros de consolidacin de carga. l Negociacin de acuerdos de integracin para incrementar los volmenes de comercio exterior. Incorporacin de avances tecnolgicos y estratgicos en las operaciones de transporte. l Aparicin de los grandes y poderosos megacarriers (Megaempresas de Transporte) con rutas alrededor del mundo.
l l
Dichas tendencias configuran el campo de accin dentro del cual deber enfocarse Colombia para mantener y aumentar la competitividad en su comercio exterior, siendo una variable fundamental para dicha finalidad.
115
9.2 VARIABLES PARA OPTIMIZAR LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE DENTRO DE UN MARCO COMPETITIVO. Dentro de un entorno de competitividad, el transportador deber combinar los componentes del sistema para cumplir con los requerimientos de nivel y calidad exigidos por el usuario y la rentabilidad de su inversin. Las variables a tener en cuenta son:
l Capacidad: Combinar el uso de su personal y sus equipos para ofrecer una capacidad que atienda los mercados minimizando recorridos. l Frecuencia: Acomodar sus recursos para operar frecuencias atractivas que mejoren el desarrollo de sus mercados. l Costo: Prestar sus servicios al menor costo posible, ofreciendo tarifas mas bajas para captar mercado, reduciendo costos de operacin para obtener mayor ganancia. l Rutas: Optar por ofrecer nuevas rutas, siempre y cuando el mercado, la posibilidad para atraer nueva demanda, el tiempo de viaje y la infraestructura lo permitan. l Velocidad: Rotar su equipo de tal forma que le genere mayores ingresos. Por lo tanto no se trata de la velocidad en uno o varios viajes especficos, sino de la rotacin de sus equipos en determinado perodo. l Empaques y Embalajes: Buscar el incremento de la eficiencia en las operaciones de cargue y descargue, por ejemplo, utilizando contenedores o paletas.
Sistemas de informacin: Se interesar en sistemas de informacin ms eficientes para comunicarse con sus clientes y autoridades y as apoyar los esfuerzos comerciales para capturar y mantener mercados. 9.3 INCIDENCIA DEL TRANSPORTE EN LA COMPETITIVIDAD El reto desde luego, ser disminuir los costos de transporte y por tanto su incidencia en las mercancas objeto de comercio exterior, pero el costo de transporte est relacionado con un sinnmero de variables de acuerdo con el modo utilizado, tales como:
l Costos de operacin de vehculos, en los cuales sobresalen los financieros y el combustible l Costos del uso de la infraestructura l Eficiencia en operaciones de cargue y descargue l Operaciones intermodales l Innovaciones tecnolgicas, en vehculos, unidades de carga, equipos, etc. l Volumen total del intercambio comercial l Compensacin de cargas l Frecuencia y estacionalidad de los despachos l Consolidacin de la carga l Inversin en infraestructura l Incentivos a la privatizacin y competencia l Desregulacin l Inversin extranjera y alianzas estratgicas
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La tendencia mundial se inclina a favorecer los intereses tanto de transportadores como de usuarios, buscando un sano equilibrio que se refleje en costos menores para las partes que les permitan mejorar su posicin competitiva. Desafortunadamente en Colombia, pese a los esfuerzos de los usuarios, transportadores y gobierno, la infraestructura de transporte se encuentra rezagada, aspecto que incrementa los costos. 9.4 LAS TENDENCIAS EN EL MUNDO Para hacer frente a la competencia internacional, los usuarios vienen planteando a los transportadores mayor exigencia en la calidad del servicio dentro de un entorno que tiende a presionar las tarifas hacia la baja. A su turno, los empresarios de transporte que deseen permanecer en el mercado debern generar economas a escala y penetrar en el mercado con base en combinaciones eficaces de servicios. La industria transportadora se encuentra en un momento de cambio. Por un lado, las empresas han tenido que ajustarse a la cada en los volmenes de carga debido a la recesin de la economa y, por otro, la globalizacin y la importancia que est adquiriendo la tecnologa estn presionando cambios internos en las compaas. La bsqueda de economas de escala se est convirtiendo en un factor de competencia importante para los distintos subsectores del transporte, que tienen que acudir a todo tipo de estrategias para compensar la reduccin en los mrgenes. En Colombia, la combinacin de desplome de la economa e inseguridad ha golpeado en mayor medida al transporte de carga por carretera, que viene cayendo desde 1997. En la movilizacin terrestre de carga, las empresas han tenido que acudir a estrategias que van desde unir esfuerzos con los competidores para movilizarse en flotillas de camiones o tracto mulas, hasta ganar eficiencias en la operacin interna para compensar los sobrecostos. En general, las empresas han tenido que repensar sus procedimientos y sus estrategias. Mientras las compaas areas exploran nuevas rutas en busca de mayor rentabilidad, las martimas se estn tecnificando para disminuir costos en fletes y ser ms eficientes. Un fenmeno que est tocando por igual a todos los tipos de transporte es la utilizacin del Internet. Las posibilidades que brinda la red de hacer seguimiento a la movilizacin de las mercancas y de reunir en una sola pantalla la informacin de tarifas y rutas de los distintos competidores, estn generando un salto tecnolgico en el sector, que tampoco quiere quedarse al margen de las posibilidades que brinda el comercio electrnico. Se presenta a continuacin un panorama del transporte terrestre, martimo, areo y de mensajera, en la que se hace una evaluacin de la situacin actual de cada uno de los sectores y de sus principales tendencias hacia el futuro.
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TENDENCIAS GENERALES l Consolidacin para ganar eficiencia l Uso de Internet en la operacin -l Ingreso de inversin extranjera TERRESTRE l Modernizacin en estilos gerenciales l Inicio de inversiones en tecnologa l Alianza de complementacin para cubrir toda la cadena logstica AREO l Consolidacin del mercado mundial en grandes alianzas l Ingreso de competencia internacional por acuerdo firmado con Estados Unidos COURIERS l Alianza estratgica entre compaas nacionales e internacionales l Outsourcing de logstica l Necesarias para el desarrollo del comercio electrnico MARTIMO l Inversin en tecnologa e infraestructura l Los puertos cada da tendrn mayor importancia en el desarrollo e incremento del comercio internacional de los pases. 9.5 FERROCARRIL PARA EL FUTURO Colombia no puede aceptar la condicin de ser un pas insignificante en el uso de transporte por ferrocarril, mucho menos en el mbito latinoamericano; hoy solo cuenta con 2000 Km. de lnea activa entre La Loma y Santa marta, para el transporte exclusivo de los carbones de La Jagua de Ibirico, cuando en los aos 60 existan mas de 3000 Km. de lneas de operacin que nos permitan unir los dos mares, Caribe y Pacifico, con la Capital de la Republica y con las cuatro ciudades ms importantes del interior. Es necesario poseer una red frrea en condiciones operacionales para tener nuevamente un balance entre los modos de transporte y el pas, y en consecuencia, proponer nuevamente alternativas para la movilizacin de carga para el consumo interno y la exportacin, contribuyendo as a hacer ms competitiva la produccin de las regiones y del pas en general; FERROVIAS adelanta un programa que busca reactivar y conformar la red de Los ferrocarriles para el Futuro, cuya ejecucin se realizara durante los prximos 24 aos, generando trabajo y riqueza. En resumen el objetivo del plan se resume en los siguientes tres grupos de actividades:
l Impulsar los trabajos en las dos concesiones actuales del Atlntico (norte) y la del Pacifico (sur), en 2000 Km. l Ejecutar la rehabilitacin de 800 Km. de vas inactivas y abandonadas. l Realizar los estudios y diseos e iniciar la construccin de nuevas lneas frreas hasta alcanzar la extensin de 4000 kilmetros.
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Acciones a) Fomentar los contratos las concesiones del Norte (1500 Km.) y Sur (500 Km.) actualmente en ejecucin, para su completa operacin en el 2004. Revisar los respectivos contratos en algunos aspectos tcnico-econmicos, y en especial para reconsiderar la operacin del transito y transporte de carga pasajeros con compaas colombianas particulares; para las citadas concesiones el Gobierno, adems de otorgar el derecho para explotar econmicamente la lnea, est entregando a fondo perdido, partidas importantes que subsidian a los consorcios. Se plantea usar por ahora la trocha de 0.914 metros de ancho, adoptada por el gobierno y los concesionarios en los dos contratos enunciados, y concertar su modernizacin con el cambio gradual a la trocha internacional de 1.435 metros. b) Ejecutar los estudios detallados del rediseo y la rehabilitacin completa de cuatro tramos de las lneas existentes, inactivas y abandonadas, en 800 Km., para conectarlas con las concesiones del Norte y del Sur por intermedio de nuevas concesiones, donde el gobierno aportara a fondo perdido 20 por ciento de los 700 millones de dlares en que se estimula la rehabilitacin, e iniciar su operacin completa en el ao 2006. c) Ejecutar los estudios detallados para el diseo e iniciar la construccin de los tramos de diez nuevas lneas frreas de 4.000 Km., que conformaran la futura red frrea nacional, con trazados que cubran todas las zonas estratgicas del pas, conectando los centros y corredores productivos y mineros del centro con puertos martimos en los dos ocanos. El diseo y la construccin se realizaran por medio del esquema de nuevas concesiones, donde el gobierno aportara al fondo perdido entre el 20 y el 25 por ciento de los 5.500 millones de dlares en que se estima su construccin. La hiptesis tcnica es usar trocha internacional de 1.435 metros, para forzar la modernizacin de la infraestructura vial existente. Es necesario fijar prioridades, en cuanto a la forma como se han de acometer estos proyectos, de acuerdo con los planes de desarrollo de puertos, centros de transferencia de carga, importancia econmica de las regiones, iniciativas del desarrollo social, industrial, agrcola, pecuario y minero, elaborando una adecuada evaluacin socioeconmica de los proyectos y contando con el estado real de las finanzas del pas. El Gobierno deber establecer para las futuras concesiones condiciones muy claras y precisas que permitan la ejecucin de las obras en forma satisfactoria y oportuna con alta tecnologa en comunicaciones, sealizacin y control para lograr la mayor seguridad en el sistema y, a su vez, sin que se presenten contratiempos ni demandas que afecten el propsito real de obtener el desarrollo del pas.34
34
www.ferrovias.gov.co
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9.6 TENDENCIAS TECNOLOGICAS DEL TRANSPORTE TERRESTRE La internacionalizacin de la economa necesariamente deber orientar el transporte por carretera al concepto de la DFI (Distribucin Fsica Internacional, la cual se entiende como el conjunto de operaciones que involucra el traslado fsico de un producto desde la planta de produccin, hasta el punto de consumo en el mercado de destino final, en un pas extranjero). En el desarrollo de servicios integrales de DFI, los transportadores terrestres debern tener en cuenta los conceptos de calidad total y planeamiento estratgico, lo cual necesariamente los abocar a la utilizacin eficiente de los recursos disponibles, tales como la capacidad empresarial y los sistemas de informacin, como contribucin al proceso de internacionalizacin de la economa. Hacia el futuro, los vehculos de transporte terrestre automotor de carga que operan en el pas, debern ser ms livianos y con la capacidad de adaptacin de remolques o contenedores, orientados a la optimizacin de cargue y descargue. 9.7 PROSPECTIVA DEL TRANSPORTE FLUVIAL El transporte fluvial por el ro Magdalena, fue durante siglos elemento nacional de unin y de intercambio. En los ltimos aos presenta una situacin de abandono, la cual, sin embargo, ofrece claros indicios de que quieren cambiar las cosas, y se palpa en el sector pblico y en la empresa privada el inters por revivir los mejores tiempos de esta plcida va de transporte y comunicacin. Hoy mueve el ro, 3 millones de toneladas al ao, pero su potencial, previas obras de habilitacin pasa de los 500 millones de toneladas anuales. Un milln de personas lo surcan cada 12 meses, pero podran ser 8 millones en pocos aos. En agosto deL 2001, se realiz un primer viaje simblico de resurreccin del ri Magdalena, cuando un planchn traslad mercancas de Cartagena a Puerto Berrio, y otro
TABLA 30. CAPACIDAD Y DEMANDA DEL TRANSPORTE FLUVIAL
RIO
RO
CAPACIDAD DE TRANSPORTE (TON)
Capacidad de transporte (Ton)
COEFICIENTE DEMANDA Demanda DE AO Coeficiente de ESPERADA ao esperada UTILIZACIN 2.005 (TON) transportado (Ton) utilizacin (%) 2005(Ton) (%)
VOLUMEN TRANSPORTADO Volumen (TON)
MAGDALENA Magdalena
Meta META
500.000.000
3.000.000
0.6
3.722..013
9.400.000
36.646
0.4
1'204653
Fuente: Mintransporte. 2000
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de Barrancabermeja a Barranquilla. Unas semanas despus treinta empresas movilizaron sus contenedores ro abajo y demostraron que la seguridad es mejor que en las vas terrestres, y que los fletes son mucho ms econmicos que los de carreteras o por aire. El exitoso experimento obliga a pensar que, con voluntad poltica, la recuperacin del ro podra ser tangible realidad; porque esta va nos ofrece una esperanza concreta y comprobada de progreso. (El Tiempo, 14-12-2002, pag. 22) El 2003 debe marcar el comienzo de un plan de excavacin de calados, recuperacin de mrgenes, adecuacin de puertos y construccin de depsitos. El programa completo cuesta 600 millones de dlares, pero la primera etapa puede despacharse con 120, y permitira contar con la infraestructura bsica para que el ro vuelva a moverse comercialmente. (Ibd.) 9.8 TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES Las sociedades humanas, al igual que los ecosistemas naturales, necesitan para su funcionamiento de la existencia de flujos de materia, energa e informacin. Cuanto ms complejas y desarrolladas sean aquellas, mayores sern tales flujos, teniendo en la actualidad una importancia creciente los de informacin. Durante milenios, los medios de locomocin han realizado, prcticamente en exclusiva, dichos flujos, ya que no solo han transportado materia, sino tambin energa (combustible, animal de carga, o mano de obra humana) e informacin (correo, mensajeros o material impresos). Actualmente, el transporte sigue teniendo, el monopolio del movimiento de personas y objetos materiales, as como el de energa e informacin, cuando estos tienen soportes materiales; pero tambin existen importantes sistemas especficos para la transmisin de energa: las redes elctricas y de informacin y el sistema de telecomunicaciones. En contra de la opinin simplista de las ventajas de la transmisin elctrica frente al transporte de combustible, conviene recordar que dicho proceso se soporta sobre una infraestructura cara (las redes que hay que construir y mantener) y resulta, por otra parte, costoso en prdidas de energa. Por otro lado, el volumen total de energa transportado en forma de combustible por mltiples medios (ferrocarril, oleoductos, gasoductos y otros), es ms importante que el de la energa elctrica y, entre otras aplicaciones, sirve como fuente primaria a las centrales termoelctricas. Existen relaciones de sustitucin o complementariedad entre los transportes y las telecomunicaciones. Basndose en el hecho obvio de que telegramas y llamadas telefnicas pueden evitar desplazamientos y sustituir al correo, se ha llegado a establecer la teora de que las telecomunicaciones son sustitutivas o competitivas, al menos parcialmente, del transporte. No hay evidencia emprica de ello, sino casi de lo contrario, ya que se ha mostrado que las interrelaciones transporte-comunicaciones son mucho ms complejas, por producirse efectos no solo de sustitucin, sino de complementariedad. As, el establecimiento de nuevas facilidades de transporte crea o fomenta las telecomunicaciones y recprocamente. Por otra parte, los sistemas de transporte seran impensables sin el apoyo de los medios de telecomunicacin y tratamiento de la informacin que incorpo-
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ran en forma ms o menos sofisticada (ayuda a la navegacin, sistemas de seguridad ferroviaria, sistemas de reservas, entre otros). El futuro inmediato ha de traernos cambios revolucionarios. Las posibilidades que en el campo de las telecomunicaciones y de la informtica introduce la microelectrnica son enormes, en cuanto a descentralizacin de puestos de trabajo, acceso a bancos de datos, telerreuniones, etc.; posibilidades que irn en detrimento de algunos tipos de viajes, (urbanos, de trabajo y de compras), pero quiz, en fomento de los viajes de ocio y culturales y del aumento del transporte correspondiente a intercambios comerciales. A su vez, cabe pensar en una influencia favorable en los aspectos relativos al ahorro energtico y a la mejora medioambiental. Y ello no solo por la discutible sustitucin de comunicaciones sino, fundamentalmente, como efecto secundario de la descentralizacin de los puestos de trabajo y de la racionalidad que, en la planificacin y gestin de los transportes, permite el uso de comunicaciones e informtica. 9.9 PROSPECTIVA DE LOS SISTEMAS DE INFORMACION PARA LA GESTION DEL TRANSPORTE La competitividad requiere que las empresas apliquen sistemas con base en hardware y software, que faciliten la gestin de los costos, los presupuestos y la planificacin de la ofertacin del servicio y que permitirn los siguientes procesos: Anlisis de los costos Relacin de presupuestos Seguimiento de la programacin operativa. Registro de los tiempos reales de operacin Identificacin de la rentabilidad. Indicadores de gestin. Manejo y control de facturacin. Con ello se dispone de un arma competitiva importante para poder comparar con actividades, en otras empresas o pases y tomar decisiones con fundamento hacia la reestructuracin mediante la implementacin de nuevas tecnologas.
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Existir tambin la posibilidad de conexin a las redes pblicas de comunicaciones (Internet) para ofrecer los servicios y que los propios clientes puedan decidir con base en la informacin contenida, adems de que estos podrn tener una iteracin directa con los productos o servicios. El ordenador es en el transporte, como en todas las dems actividades, un til inestimable (gestin, control, estadsticas, reservas, etc.). Por otra parte, puede ser un elemento al servicio de la libertad, la variedad y la descentralizacin o todo lo contrario, segn se use. El Comercio electrnico, se define como el uso de los dispositivos electrnicos, especialmente del Internet para realizar negocios. Puede haber muchas formas, obviamente comprar o vender productos en lnea es E-commerce. As como tambin lo es un depar-
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tamento de soporte al cliente, usar el e-mail para gestin de negocios, enviar contratos, y colaboracin distribuida con los proveedores, etc.; para el caso del trasporte se ofertara, por este medio el servicio, la gestin y atencin al cliente, entre otros, logrando as una retroalimentacin con ste en busca de la mejora del servicio. 9.10 TENDENCIAS DE LOS PUERTOS La experiencia portuaria naciente se ha encontrado con que los niveles de inversin que se requieren para satisfacer el compromiso de colocar al pas portuario en posicin competitiva con los puertos del Caribe y el Mundo, son mucho mayores a los estimados inicialmente. Y si bien la situacin ha mejorado, an existe una distancia por recorrer para lograr que los puertos nacionales se consoliden como sitios de trasbordo internacional, en similares condiciones que los mejores puertos del Caribe. Los resultados obtenidos en otros puertos del rea del Caribe, demuestran la importancia de esta regin para el transporte martimo internacional y las grandes inversiones portuarias, tanto pblicas como privadas, que en diferentes pases del rea del caribe se estn ejecutando para posicionarse estratgicamente en las rutas del comercio mundial. Los usuarios de estos puertos son las grandes lneas navieras, que requieren ptima condicin de servicio como mxima premisa antes de llevar sus nuevos barcos a los terminales. Consecuentemente, este es un mercado al que solo se puede ingresar con buena infraestructura, equipos, gras y sistemas que garanticen eficiencia, y en el que las tarifas resultan an ms exigentes que en el segmento domstico. Estos elementos indican que an es mucho lo que falta por hacer y los cambios que hay que afrontar. El pas tiene que estar dispuesto a continuar avanzando y estimular oportunidades que promuevan las cuantiosas inversiones que se requieren; de otra manera, este proceso que ha brindado evidentes beneficios en tan corto plazo, se podra ver estancado, y se perdera eventualmente la gran oportunidad de colocar las bases del comercio exterior de Colombia en posiciones de vanguardia. 9.11 POR UNA POLTICA FUTURISTA DEL TRANSPORTE Si los recursos econmicos y tcnicos de la Humanidad fueran ilimitados o, al menos, varias veces superiores a los actuales y, sobretodo, estuviesen repartidos entre los distintos pueblos e individuos mucho menos desigualmente, los problemas de transporte se reduciran a la investigacin, desarrollo y construccin de nuevos sistemas de locomocin (menos contaminantes y consumidores de menos recursos energticos, por ejemplo), de mejores infraestructuras y, por supuesto, a planificar racionalmente los trficos. La realidad es diferente: los recursos dedicados al transporte, como a otras actividades, son escasos y psimamente distribuidos. El propio desarrollo tecnolgico puede mejorar la situacin, pero, tambin puede empeorarla como se ha demostrado en mltiples ocasiones- si no va acompaado de medidas econmicas y polticas adecuadas. Por ello, en el tema del transporte, aparece la necesidad de la poltica, entendida no como
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mera gestin del sistema vigente, sino tambin como proyecto de configuracin del futuro de los pueblos de la Tierra. Una poltica del transporte se ve enfrentada, a niveles regionales, nacionales o internacionales, con la dificultad de perseguir simultneamente tres objetivos (lo que obliga a alguna frmula de compromiso). Dichos objetivos son: optimizacin tcnico-econmica, distribucin socialmente ptima de los costos y beneficios y, minimizacin del deterioro medioambiental y del consumo de recursos naturales. El primer objetivo se alcanzara dejando al mercado hacer su papel; el segundo exigira, por el contrario, una fuerte intervencin poltica, va propiedad pblica y planificacin; y el ltimo, que ni siquiera se haba planteado hasta tiempos recientes, solo ser alcanzable si cambia la actitud del hombre de los pases desarrollados ante la Naturaleza. Una solucin de compromiso deber apoyarse en una planificacin democrtica que considere los factores de tipo ecolgico-territorial, tcnico-econmico y sociopoltico. No hay solucin a los problemas del transporte si no se toma conciencia de dos hechos: el primero es que el planeta es el hogar comn de la Humanidad y que esta vive hoy en una sociedad mundial fuertemente trabada por relaciones econmicas, sociales, culturales, polticas y estratgicas que se materializan precisamente gracias a las redes de transportes y telecomunicaciones; el segundo es que el enorme conjunto de infraestructuras, vehculos y organizaciones de transporte constituyen un colosal sistema en el que aparecen integrados como subsistemas los transportes nacionales o regionales, con sus diferentes modos. Tal sistema debe verse como un conjunto determinado por razones sociales y ecolgicas, pero tambin, por imperativos de rentabilidad econmica y eficacia tcnica. Dado dicho carcter planetario, uno de los instrumentos fundamentales de la poltica de transportes debe ser la cooperacin internacional. Hasta ahora, esta se ha ceido al mbito de las organizaciones y reuniones internacionales especializadas (como la OACI, la IATA, la OMCI, la UITP la UIC, las conferencias sobre fletes martimos) y a la ayuda a los , pases subdesarrollados en materia de infraestructuras. En el futuro se har necesario crear organismos internacionales encargados de establecer normas generales, planificar trficos, administrar sistemas de ayuda a la navegacin, y sobretodo, procurar un equilibrio equitativo en la distribucin de los recursos. Dentro de ese sistema relativamente integrado y planificado a nivel mundial deberan existir subsistemas con altos niveles de autonoma. Por su parte, cada medio de transporte deber procurar ms seguridad, fiabilidad, economa, rapidez, eficacia, comodidad, utilidad social y compatibilidad ecolgica. El escenario ideal del futuro del transporte-el cual debe ser construido entre todos los actores del sector- deber contar con la confluencia de aspectos tales como: la reestructuracin de las actuales organizaciones transportadoras en bsqueda de la excelencia empresarial; un talento humano creativo, competente en su desempeo, actualizado y certificado en competencias laborales; una ofertacin del servicio de transporte de cali-
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dad y rentabilidad; un liderazgo trascendente por parte de gerentes y dirigentes gremiales; trabajadores comprometidos con el mejoramiento continuo y un sector acadmico dispuesto a ofrecer investigacin y una oferta educativa pertinente y que el transporte demanda. Las circunstancias descritas solo sern posibles si la visin ptima del futuro del transporte, es facilitada con la implementacin de polticas del transporte, aplicables, concertadas y que interpreten los intereses de los diferentes actores. El Gobierno propone para los prximos aos, inversiones, estrategias, reestructuraciones y polticas, contenidas en el documento BASES DEL PLAN DE DESARROLLO.20022006) www.dnp.gov.co En forma resumida, las propuestas del plan de desarrollo, para el sector son: Frente al hecho de que el sector transporte representa un 5,5% del PIB y tiene un gran valor estratgico, ya que vincula actividades productivas, comerciales y sociales. Los principales retos durante el cuatrienio sern: Disminuir la Participacin de los costos del Transporte en el Precio Final de las Mercancas. l Integrar Zonas Aisladas con Centros de Consumo y Distribucin. l Aumentar Productividad. Potenciar Explotacin Agrcola. Mejorar Nivel de Vida de las R egiones. lImplementar Mecanismos Autosostenibles de Administracin Regional. l Transferir la Infraestructura del Transporte a los entes departamental y municipal. l Menos Accidentalidad, Piratera, Secuestros y Delitos en las Vas.
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Se pondr en marcha una estrategia integral que incluye:

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Nuevas Inversiones. Cambios Institucionales. Modificaciones de la Regulacin Existente Fortalecimiento Institucional Consolidacin de Esquemas de Participacin Privada.
Con el fin de Promover la Interconexin Modal para la Integracin Regional, Nacional e Internacional, se atender la rehabilitacin, ampliacin, mantenimiento y conservacin de las carreteras, fortaleciendo el proceso de participacin privada en la ejecucin de proyectos de infraestructura. Impulso al Transporte Urbano y Masivo Con el fin de mejorar el servicio de transporte pblico urbano, el Gobierno Nacional transferir a las ciudades las facultades para administrarlo y estimular la conformacin de empresas de transporte eficientes.
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Participar el gobierno en el desarrollo de sistemas integrados de transporte masivo, cofinanciar e impulsar asesoras y proyectos de gestin de trfico, para las grandes ciudades. Continuar apoyando la financiacin de los proyectos de transporte masivo de las ciudades de Bogot (sistema Transmilenio) y Cali, y la puesta en marcha de los sistemas de transporte masivo de Bogot, Soacha, Cali, Pereira-Dosquebradas, Barranquilla, Cartagena y Bucaramanga. Desarrollo de otras modalidades de Transporte Subsector fluvial El Gobierno Nacional realizar inversiones en infraestructura fluvial y portuaria para su conservacin y renovacin buscando la integracin de las regiones ms aisladas y la conexin de las hidrovas con otras modalidades de transporte. La recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena ser prioridad en este subsector. Se promovern proyectos de inversin privada para mejorar la infraestructura fluvial y se explorarn alternativas de integracin con las polticas de seguridad en infraestructura y con desarrollos productivos y empresariales. Subsector ferroviario La integracin de la infraestructura de transporte ferroviario, su mantenimiento y conservacin se llevar a cabo mediante una estrategia que incluye los siguientes programas: a) modernizacin, ampliacin y mantenimiento de la infraestructura; b) promocin del uso de nuevos materiales y equipos e implementacin de estndares de calidad; c) redefinicin de las competencias institucionales y el fortalecimiento del recurso humano; y d) impulso del proceso de participacin privada en el desarrollo de proyectos de infraestructura y operacin. Subsector areo El Gobierno Nacional dar continuidad a las inversiones con el fin de alcanzar el control de la totalidad del espacio areo nacional. Se continuar con el plan de transicin CNS/ ATM (comunicacin, navegacin, vigilancia/gestin del trfico areo basado en sistemas satelitales), el cual definir las inversiones en infraestructura aeronutica durante los prximos diez aos. Para el mantenimiento, conservacin y optimizacin de la infraestructura de transporte areo, se atraern recursos de cooperacin tcnica internacional, se modernizarn los procesos administrativos y se implementarn esquemas de participacin privada en los principales aeropuertos no concesionados. Subsector martimo En 1991, se inici un proceso de reestructuracin del sector portuario que condujo a una creciente participacin privada y a un incremento en la eficiencia de los puertos. Para el mantenimiento y conservacin de la infraestructura de transporte martimo se mejorarn los estndares, condiciones y procedimientos de orden tcnico y operativo, se fortalecer el proceso de participacin del sector privado en el desarrollo de proyectos de infraestructura portuaria y martima y se atraern recursos de cooperacin tcnica internacional.
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Mecanismos de Participacin Privada El Gobierno continuar con el desarrollo de los programas de concesin, no slo en infraestructura vial, sino tambin en las otras modalidades de transporte, avanzando en la definicin de una poltica explcita de concesiones que asegure la obtencin de sus beneficios y racionalice el impacto fiscal para la Nacin. Se desarrollarn las condiciones legales, financieras e institucionales requeridas para la vinculacin de inversionistas institucionales a proyectos de infraestructura, garantizando los recursos necesarios para financiar la expansin del sector, mitigando los riesgos existentes (riesgos de mercado, de crdito, soberano, regulatorios y financieros). 9.12 EL FUTURO DEL TRANSPORTE El futuro no est escrito. El dirigible, abandonado hace tiempo, muestra ltimamente intencin de resucitar para el transporte barato de grandes cantidades de carga a destinos distantes y sin infraestructuras. Los satlites de comunicaciones, los de navegacin, solo pendientes de problemas econmicos, marcarn el futuro. Hoy da es posible establecer comunicacin, gracias a la importante red de telecomunicaciones, con las antpodas de forma instantnea o asistir, gracias a la televisin y a los satlites de comunicaciones, como espectador privilegiado a cualquier acontecimiento mundial. Igualmente, es posible transportar cualquier producto, en cualquier cantidad, a cualquier punto del globo en forma fcil y rpida, o viajar a cualquier confn de la Tierra sin mayor problema que pagar su importe. Los modernos sistemas de transporte y telecomunicaciones, ms las posibilidades que aportan el tratamiento automtico de la informacin, y los medios de comunicacin de masas (en especial, la radio y la televisin), han convertido el planeta en un mbito espacial y temporalmente familiar, facilitando sobremanera las relaciones comerciales y culturales y creando una conciencia planetaria. Los actuales sistemas de transporte y comunicaciones constituyen, pues, un elemento fundamental de nuestra manera de percibir y tratar la realidad, y contribuyen en forma poderosa (directamente o a travs de su papel en el comercio, en el turismo o los medios de masas) a configurar la actual etapa de la historia humana como una poca de unidad econmica, social, cultural y poltica a nivel planetario. Hay una preocupacin creciente por mejorar los motores y la calidad de los combustibles para reducir el nmero de elementos contaminantes. En Europa se est haciendo un gran esfuerzo para el plomo de las gasolinas y utilizar motores con bajos niveles de emisiones. Los gases, las sustancias alquitranosas y las partculas slidas son los factores que ms daos producen en la vegetacin, ya que forman una pelcula sobre la superficie de las plantas que impiden su transpiracin, reduciendo su crecimiento y su capacidad de resistencia a las heladas o a la sequa. Otro efecto es la acumulacin de algunas sustancias, especialmente plomo, por la explosin continuada de gases contaminados, lo que puede ser muy pernicioso para la salud y el consumo.
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En cuanto a las medidas que se estn tomando, o que seria preciso tomar, conviene distinguir varias clases: En primer trmino estn las de tipo tcnico: recurrir a fuentes de energa limpia (electricidad), mejorar el funcionamiento de los motores para aumentar su rendimiento, hacerlos ms silenciosos, reducir residuos o, simplemente, mejorar la calidad de los combustibles. Estas mejoras tcnicas, naturalmente, no pueden dejarse a la iniciativa de los fabricantes de vehculos, o a la de los usuarios, sino que, en algunos pases, son exigidas tras la implantacin de normas sobre ruido, contaminacin, etc.
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Otra rea de mejora radica en los medios operativos y de mantenimiento. As, por ejemplo, cambiando mtodos de aproximacin de las aeronaves a los aeropuertos u obligando a los usuarios de automviles a mantener bajo control los escapes de los motores.
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El futuro se presenta difcil e incierto y, sin duda, la evolucin del sistema de transportes es una dimensin importante del mismo, por sus repercusiones, ya sealadas, en la divisin internacional del trabajo y en los mecanismos de comunicacin humana. Por ello se hace preciso dedicar grandes esfuerzos, econmicos y tcnicos, a resolver los problemas concretos que se dan en l. Vehculos seguros y no contaminantes, energas renovables, planificacin ptima del reparto de trficos, control de la circulacin terrestre, area y martima con sistemas automticos altamente sofisticados (con satlites de comunicacin y navegacin, ordenadores, etc.), sern algunos de los logros de esos esfuerzos. Pero, fundamentalmente, habr que profundizar en la accin poltica a favor de un sistema de transportes adecuado a una sociedad ms justa.
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CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
A continuacin se presentan algunas consideraciones finales, las conclusiones y recomendaciones del presente estudio. La metodologa aplicada en la caracterizacin, incluy la recopilacin de informacin existente del sector como fuente secundaria, la aplicacin de un proceso de investigacin para recolectar la informacin faltante (entrevistas, encuestas y visitas tcnicas a varias ciudades), la identificacin de reas, niveles y ocupaciones criticas del sector, las consultas con expertos, empresarios y dirigentes gremiales del sector y la validacin del informe final por parte del equipo tcnico de la mesa sectorial. Los resultados del presente estudio permiten afirmar que es necesario implementar la formacin en competencias laborales en el sector, dado su impacto benfico en la operacin de la industria del transporte; sta formacin tiene como objetivo general: el disear y ejecutar procesos sistmicos empresariales, que propicien en su generalidad el desarrollo del talento humano, el mejoramiento continuo de las personas y sus roles, para lograr un sector transportista productivo y competitivo. Dadas las altas inversiones de capital que requiere el sector, y teniendo en cuenta que el Gobierno no cuenta con los recursos necesarios para asumirlas, es importante que la legislacin colombiana est acorde con las mejores prcticas internacionales y cree un ambiente propicio para la inversin privada. Resulta necesario disponer de un marco institucional y normativo, que refleje principios y criterios amplios, que satisfagan los intereses de los diferentes actores y que no pierdan vigencia frente a desarrollos tecnolgicos futuros. La operacin del sistema de Transporte, requiere de soluciones a corto y mediano plazo a problemas tales como la inseguridad, las limitaciones y al estado actual de rezago que presenta la infraestructura. 10.1 Entorno Econmico Es necesario poseer una red frrea en condiciones operacionales para tener nuevamente un balance entre los modos de transporte y el pais, y en consecuencia, proponer nuevamente alternativas para la movilizacin de carga para el consumo interno y la exportacin, contribuyendo as a hacer mas competitiva la produccin de las regiones y del pas en general. El transporte es una actividad que genera un importante valor agregado en el proceso de produccin, con una influencia en la evolucin de magnitudes econmicas como el Pro-
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ducto Interno Bruto PIB.; la movilizacin de carga y el PIB., siempre muestran tendencias similares, a lo largo del tiempo pues una variacin en el PIB. generalmente viene acompaada de una similar variacin en indicadores tales como las toneladas kilmetro generadas o los vehculoskilmetros movilizados. La implementacin de los conceptos de la logstica en el transporte se constituye en una de las herramientas fundamentales para garantizar la rpida, segura y eficiente movilidad de la carga nacional e internacional, permitiendo disminuir los costos de operacin del transporte. La aplicacin en el transporte de los conceptos de la logstica de la distribucin fsica y el ofertar otros servicios (conexos) diferentes al de la accin de transportar carga, evidencian la necesaria intervencin, de recursos humanos idneos, competentes y debidamente capacitados. La demanda real en potencia para ser transportada, del total de la produccin nacional, tanto para el consumo interno como para las exportaciones, compuesta por los productos provenientes de los diferentes sectores de la economa, cuantificados en toneladas ao, reflejan el comportamiento de la economa nacional y muestran claramente la importancia del transporte en los procesos productivos, por su necesaria participacin en la movilizacin de carga entre los sectores productores y los consumidores. 10.2 Entorno Tecnolgico Los futuros incrementos en las operaciones y servicios del transporte, sern posibles en la medida en que las empresas, acojan avanzadas tecnologas e implementen modernos sistemas de informacin y comunicaciones. Los constantes cambios tecnolgicos y econmicos que est viviendo el sector, exigen de la implementacin de estrategias y de herramientas que permitan responder a las necesidades de eficiencia y calidad en la ofertacin del servicio de transporte y as competir con xito en los mercados. Una de estas herramientas es la formacin del talento humano, el cual en su desempeo, genera mayor productividad y por lo tanto posibilidades y oportunidades para el desarrollo del sector, del empresario y del trabajador. En un mundo en constante evolucin, de creatividad y mejoramiento continuo, apoyados en el auge tecnolgico, las empresas de transporte deben ir a la par junto con la tecnologa y fortalecer el conocimiento, con el fin de no quedar rezagados frente a los dems sectores. El ms importante grupo de cientficos es aquel que genera investigacin e informacin; en los pases avanzados este grupo constituye el motor del desarrollo industrial y econmico y el punto focal para el futuro. La lucha comercial entre los Estados Unidos y el Japn o entre las tecnologas intercambiadas entre los pases desarrollados y los subdesarrollados indica que el futuro de nuestra civilizacin se decidir, no con base en la guerra, como ha sucedido, sino con base en la competitividad para la invencin. Esta
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decidir la capacidad de llevar los productos y procesos resultantes al mercado, de relacionar la industria con la academia y la sociedad civil, y de vincular la educacin al desarrollo social. Tecnologa, adems de mquinas, debe incorporar elementos del talento humano como capacidad gerencial, mano de obra calificada y mercadeo, que han pasado a ser mercanca comercializable de exportacin y constituyen la guerra por las tecnologas, la guerra silenciosa de la investigacin y el desarrollo, en ltima instancia de la capacidad de innovacin. 10.3 Entorno Ambiental Es necesario implementar acciones para frenar el deterioro medioambiental derivado del transporte, tales como la mejor ordenacin del transporte, en la reorientacin hacia los servicios pblicos en las ciudades frente al uso general e indiscriminado del automvil privado y, fundamentalmente, en una poltica que favorezca los modos menos contaminantes (ferrocarril, tranva, etc.), lo mismo que la aplicacin de energas menos contaminantes (gas) y las energas alternativas. (Elica, solar, elctrica, entre otras). La disposiciones ambientales que regulan los impactos de la operacin del transporte, tienen en la actualidad una gran importancia, pues se relacionan con el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la preservacin de un ambiente sano, que constituyen derechos colectivos de naturaleza constitucional cuyo control debe ser regulado por la ley. Al Gobierno, por intermedio de las autoridades competentes y al sector privado, le corresponde velar por un manejo integral de la operacin del sistema de transporte, buscando la eficiencia y la competitividad de las empresas, bajo criterios de sostenibilidad ambiental. 10.4 Entorno Organizacional La necesidad de competir con xito en condiciones de mayor globalizacin, diferentes a las enfrentadas en pocas anteriores, requiere de la bsqueda de mejores procesos operativos, desarrollo de sistemas logsticos y el uso efectivo de la tecnologa. La necesidad de definir y aplicar los conceptos de organizacin basados en competencias laborales que llevar a las organizaciones a definir estructuras de pocos niveles, para ubicarse en la tendencia de organizaciones ms planas y flexibles, con roles amplios en vez de conjuntos de tareas especializadas. La Misin de las competencias laborales en el sector, debe enfocarse a generar y mantener un ambiente organizacional propicio para el desarrollo permanente de un talento humano, dinmico y feliz. Una de las caractersticas del momento actual en los movimientos de organizacin del sector, son las tendencias a las reestructuraciones, fusiones y adquisiciones. El trans-
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porte est viviendo un periodo en donde se estn reportando desarrollos tecnolgicos de gestin. La modernizacin del transporte pblico debe partir del cambio estructural empresarial. El problema en general, es estructural. En l inciden una serie de factores externos e internos que afectan el clima organizacional, tales como garantizar el respeto a la jornada laboral, afiliar a los trabajadores a los sistemas de seguridad social establecidos, brindar a todas las personas oportunidades de capacitacin y asegurar la estabilidad laboral en la industria transportadora. El talento humano requerido por el sector transporte tendr como referente una VISIN Empresarial, comprometida con su desarrollo personal, organizacional y social, creativa, innovadora y feliz, justa y transparente en sus actuaciones, participativa, con sentido de pertenencia y autogestin con una organizacin empresarial y estatal que le ofrezca un ambiente para su mejoramiento continuo, con oportunidades de promocin, remuneracin y proyecto de vida. Los cambios constantes que caracterizan a las dimensiones tecnolgica, econmica y de mercado de las empresas proveedoras de servicios de transporte, las obliga a hacer eco de las nuevas tendencias organizacionales y administrativas planteadas. La viabilidad y el desarrollo en el largo plazo dependern, en gran medida, de los esfuerzos realizados por todos sus miembros, para incorporar un nuevo lenguaje en la organizacin tal que les permita redefinir constantemente, tanto los procesos como las tareas y formas de resolver en cortos periodos de tiempo, las peticiones o exigencias planteadas por sus clientes. Frente a la nueva dinmica de mercado, se debern crear verdaderas estructuras virtuales, en las que lo importante no son solo los activos fsicos y financieros, sino otros intangibles muy valiosos como el conocimiento, la formacin, la capacidad de innovacin, el manejo del mercado, los sistemas de motivacin, entre otros. Por lo tanto, el factor humano, emerge como uno de los componentes fundamentales en las organizaciones orientadas al aprendizaje, lo que justifica, que hoy en da, se preste tanta atencin a la definicin de sus competencias laborales, pues de stas depender en gran parte el xito empresarial. Los conceptos de capital humano, el enfoque de las organizaciones que aprenden, la llamada formacin por competencias laborales, el nfasis en el valor agregado, entre otros elementos, han contribuido a subrayar el efecto diferenciador que tiene el factor humano desarrollado sobre el crecimiento de la capacidad de las organizaciones, para poder cumplir con xito su oferta de servicio a la comunidad. 10.5 Entorno Ocupacional El anlisis sobre la distribucin ocupacional identificada, permite concluir que el mayor nmero de trabajadores, pertenecen al nivel operativo y que la ocupacin ms comn es la de operador de los equipos de transporte (conductor, piloto y timonel). Los resultados
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permitirn la identificacin de las reas ocupacionales que requieren desarrollo prioritario de normas de competencia laboral y de programas de formacin. No obstante, en el desarrollo de la evaluacin funcional podrn surgir otras ocupaciones. En el sector Transporte, por lo general, la estructura ocupacional de las empresas se caracteriza por presentar tres niveles: directivo, administrativo y operativo. La mayora de las ocupaciones identificadas en el sector de transporte estn definidas en la Clasificacin Nacional de Ocupaciones (C.N.O.); en consecuencia debe considerarse una herramienta de apoyo para procesos de orientacin ocupacional. El anlisis funcional permitir confirmarlo y ajustarlo para cada uno del los modos de transporte. El presente estudio detect algunos requerimientos del sector productivo del transporte, referentes a informacin ocupacional, al identificar ocupaciones activas del mercado laboral que no figuran en el C.N.O. (Clasificacin Nacional de Ocupaciones); se recomienda, aplicar esta informacin de retorno para un ajuste y actualizacin de la clasificacin de ocupaciones del rea de desempeo correspondiente a Oficios, Operacin de equipo y Transporte del C.N.O. y con los niveles de cualificacin que les corresponda respectivamente, segn los factores que se requieran para el desempeo y la precisin de los requisitos de ingreso, presentes en cada ocupacin identificada y por incluir en la C.N.O. Las ocupaciones relacionadas al final del capitulo 7. Entorno Ocupacional, para los diferentes modos de Transporte, y que no figuran textualmente en la C.N.O. Se recomienda definir si estas, deben agregarse a los ttulos ocupacionales existentes en la C.N.O., o si por efecto de la dinmica del mercado de la ofertacin del servicio de Transporte, adquirieron una nueva denominacin definida, y que en algunos casos se trata de las mismas ocupaciones contempladas en la C.N.O. 10.6 Entorno Educativo Al sistema educativo se le debe exigir que forme ciudadanos, porque aun no ha cambiado su modelo de informacin al modelo de formacin, en habilidades para manejar y analizar la informacin, interactuar con otros y aplicar conocimientos de manera racional; en esta dimensin la formacin debe enfatizar en los temas, actitudes, valores, autoaprendizaje, servicio, amplitud de conocimiento y capacidad de asimilar y adaptarse a los cambios. La complejidad que han adquirido los servicios de transporte, requiere cada vez ms de personal muy calificado, no basta hoy con transportar la carga, hay que saber vender el servicio, preparar las cargas, almacenarlas, manipularlas, asegurar carga y vehculos, tener stos en ptimas condiciones de funcionamiento, estudiar y calcular fletes, preparar la documentacin y rentabilizar las operaciones, actividades diversas que implican la necesidad de colaboracin de las profesiones ms diversas: tcnicos en embalaje, mantenimiento y logstica, expertos en marketing, en seguros y en gestin de cargas, economistas, ingenieros de transporte, operadores y tcnicos de mantenimiento de los vehculos, entre otros, son precisos para desarrollar operaciones de transporte eficientes.
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Varias empresas y gremios han constituido centros propios de formacin, cuyo propsito es personalizar la capacitacin, atender las deficiencias con las cuales llegan las personas al trabajo y actualizar el conocimiento del servicio. Las entidades educativas consideran que si no se acercan al sector transporte no sobrevivirn, esto implica abrirse, ser ms flexibles en cuanto a diseo de contenidos, programas, cursos, eventos, instalaciones, modalidades, etc. El desafo que tienen planteado actualmente los trabajadores es el de lograr que la globalizacin econmica beneficie a la poblacin laboral mundial. Las organizaciones de toda ndole en el sector transporte, deben apoyar todos los procesos que se determinen en la mesa sectorial del transporte, con referencia a la aplicacin de las competencias laborales en el sector, contando con la decisin poltica y los recursos necesarios para contribuir notablemente a la realizacin de proyectos educativos conducentes, giles y modernos. El factor humano y el capital influyen directamente en la productividad de una nacin y, por tanto, deben ser desarrollados tanto cuantitativa como cualitativamente. En lo referente al factor humano, la competencia global que caracteriza al siglo XXI contar con 2 elementos fundamentales: conocimiento e informacin. Solamente a travs de la continua reinversin en modernizacion, en investigacin y desarrollo, las empresas podrn generar la flexibilidad necesaria para responder a las cambiantes necesidades del exigente mercado internacional. El proceso de capacitacin deber estar sustentado en una filosofa de desarrollo integral del hombre, es decir que la educacin y capacitacin se enfoque no solamente a solucionar un problema de desempeo laboral sino que atienda tambin el desarrollo personal y social. El escenario del comercio mundial se caracteriza por una serie de exigencias, las cuales deben ser superadas con el fin de que las empresas puedan continuar en el mercado, circunstancia que les obliga a incorporar innovaciones cientficas y tecnolgicas y desarrollo de programas para el aseguramiento de la calidad de procesos y productos, requiriendo para ello de un talento humano creativo, altamente competente en su desempeo, capaz de trabajar en equipo y en permanente capacitacin y actualizacin. El sector tiene que aprender a superar la distancia entre el desarrollo del conocimiento y su aplicacin empresarial. Aunque muchas empresas ya han implementado procesos de auto capacitacin y de investigacin para hacer ms eficiente su operacin, es claro que muchas investigaciones y estudios, se quedan en las instituciones educativas y en los centros de investigacin y no trascienden estas fronteras. El entorno educativo, se caracteriza por la insuficiente ofertacin, la cual no es en su totalidad pertinente (salvo algunas excepciones de Universidades de reconocida calidad educativa y el SENA), y en su temtica no responde a la demanda de empresas y gremios, circunstancia causada por la diversidad de la calidad educativa ofrecida, lo
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mismo que por el unilateral diseo de los programas que no consultan la realidad operativa del sector. La dinmica y las caractersticas especificas de los procesos productivos(el transporte oferta un servicio competitivo, lo cual se logra implementando procesos con calidad en los diferentes niveles de las empresas), las especiales estructuras ocupacionales( producto de la globalizacin, la necesaria competitividad y la implementacin de modernas estrategias de gestin administrativa y comercial en las empresas) ,lo mismo que las nuevas formas de organizar el trabajo en las empresas de transporte, han transformado el mercado del servicio de transporte, circunstancias que justifican que se reoriente la formacin profesional y se mejore e incremente la oferta educativa para las ocupaciones del sector. 10.7 Prospectiva Nacional y Mundial Slo una propuesta donde se articulan educacin - formacin, con trabajo y tecnologa, en un adecuado ambiente, puede ser el mecanismo por el cual se transmitan valores, hbitos y comportamientos inherentes a las modernas competencias requeridas por trabajadores, tcnicos y profesionales. La industria transportadora se encuentra en un momento de cambio. Por un lado, las empresas han tenido que ajustarse a la cada en los volmenes de carga debido a la recesin de la economa y, por otro, la globalizacin y la importancia que est adquiriendo la tecnologa estn presionando cambios internos en las compaas. La poltica del actual gobierno para la recuperacin del ferrocarril colombiano se ha centrado en la carga para los largos recorridos (las concesiones) y pasajeros para las cortas distancias (Trenes suburbanos como el tren de cercanas y el tren de la Sabana). Con un ferrocarril moderno, eficiente y confiable, realizando el proceso de apertura al capital privado, que siendo eficiente en su operacin, podr recuperar las grandes inversiones que har en los siguientes aos. Los resultados que se esperan a corto y mediano plazo son: En la generacin de empleo, 10 mil directos y 30 mil indirectos. 32 millones de toneladas de carga se movilizarn por los 2000 Km. de vas frreas rehabilitadas. Los recursos se sentirn en las zonas ms deprimidas del pas y el ferrocarril volver a ser ese sistema alternativo, pero no de competencia sino de integracin con los dems modos de transporte. En el desarrollo de servicios integrales de DFI, los transportadores terrestres debern tener en cuenta los conceptos de aseguramiento de la calidad y planeacin estratgica, lo cual necesariamente los abocar a la utilizacin eficiente de los recursos disponibles, tales como la capacidad empresarial y los sistemas de informacin, como contribucin al proceso de internacionalizacin de la economa. No hay solucin a los problemas del transporte si no se toma conciencia de dos hechos: el primero es que el planeta es el hogar comn de la Humanidad y que esta vive hoy en una sociedad mundial fuertemente trabada por relaciones econmicas, sociales, cultura-
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les, polticas y estratgicas que se materializan precisamente gracias a las redes de transportes y telecomunicaciones; el segundo es que el enorme conjunto de infraestructuras, vehculos y organizaciones de transporte, constituyen un colosal sistema en el que aparecen integrados como subsistemas los transportes nacionales o regionales con sus diferentes modos. Tal sistema debe verse como un conjunto determinado por razones sociales y ecolgicas, pero, tambin, por imperativos de rentabilidad econmica y eficacia tcnica. Los empresarios y dirigentes gremiales deben continuar trabajando en conjunto para generar mayor capacidad colectiva. No es suficiente laborar de puertas para adentro de empresas y gremios. Hace falta operar en conjunto, con el gobierno, con las comunidades, con los centros de conocimiento, y tambin con otras empresas y gremios de los diferentes modos. El escenario ideal del futuro del transporte-el cual debe ser construido entre todos los actores del sector- deber contar con la confluencia de aspectos tales como: la reestructuracin de las actuales organizaciones transportadoras en bsqueda de la excelencia empresarial; un talento humano creativo, competente en su desempeo, actualizado y certificado en competencias laborales; una ofertacin del servicio de transporte de calidad y rentabilidad; un liderazgo trascendente por parte de gerentes y dirigentes gremiales; trabajadores comprometidos con el mejoramiento continuo y un sector acadmico dispuesto a ofrecer investigacin y una oferta educativa pertinente y que el transporte demanda. El futuro se presenta difcil e incierto y, sin duda, la evolucin del sistema de transportes es una dimensin importante del mismo, por sus repercusiones, en la divisin internacional del trabajo y en los mecanismos de comunicacin humana. Por ello se hace preciso dedicar grandes esfuerzos, econmicos y tcnicos, a resolver los problemas concretos que se dan en l. Vehculos seguros y no contaminantes, energas renovables, planificacin ptima del reparto de trficos, control de la circulacin terrestre, area y acutica con sistemas automticos altamente sofisticados (con satlites de comunicacin y navegacin, ordenadores, etc.), sern algunos de los logros de esos esfuerzos. Pero, fundamentalmente, habr que profundizar en la accin poltica a favor de un sistema de transportes adecuado a una sociedad ms justa.
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GLOSARIO
ANLISIS FUNCIONAL: Mtodo de cuestionamiento y de enfoque que permite la identificacin del Propsito clave de una subrea de desempeo, como punto de partida para enunciar y correlacionar las funciones que deben desarrollar las personas para lograrlo, hasta especificar sus contribuciones individuales. REA DE DESEMPEO: Sector de actividad productiva delimitado por la misma naturaleza de trabajo donde, por tanto, el conjunto de funciones que desarrollan sus trabajadores tiene como propsito comn producir bienes o servicios de similar especie. La Clasificacin Nacional de Ocupaciones de Colombia tiene 10 reas de desempeo. CADENA DE VALOR DE LA EMPRESA: Resultados que obtiene una empresa para crear valor a sus productos y servicios. Las Actividades del Valor Agregado Real (AVAR) son aquellas que, vistas por el cliente final, son necesarias para proporcionar los productos y servicios que l espera. Las actividades de Valor Agregado en la Empresa (VAE) producen resultados intermedios que la organizacin requiere, pero que no agregan valor desde el punto de vista de las ventajas para el cliente. CAMPO OCUPACIONAL: Conjunto de Ocupaciones homogneas en cuanto a los sistemas, procedimientos y recursos que emplean las personas en el desempeo laboral. CERTIFICACIN DE COMPETENCIA LABORAL: Acto por el cual un organismo certificador debidamente acreditado, testifica por documento escrito, que una persona ha demostrado de conformidad con una Norma de Competencia Laboral que es competente para el desempeo laboral. CLASIFICACIN NACIONAL DE OCUPACIONES (CNO): Es la organizacin sistemtica de las ocupaciones existentes en el mercado laboral colombiano, atendiendo a dos criterios de clasificacin: El rea de desempeo y el nivel de competencia. COMPETENCIA LABORAL: Capacidad de una persona para desempear funciones productivas en contextos variables, con base en los estndares de calidad establecidos por el sector productivo. COMPETITIVIDAD: Capacidad de una nacin, empresa, institucin u organizacin para participar y permanecer en el mercado con rentabilidad atractiva y, al mismo tiempo, incrementar los niveles de bienestar de sus habitantes, socios o colaboradores. CONOCIMIENTO Y COMPRENSIN ESENCIALES: Teoras, principios, conceptos e informacin relevante que sustentan y se aplican en el desempeo laboral competente.
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CONTRIBUCIN INDIVIDUAL: Funcin laboral que puede desarrollar una sola persona para obtener un resultado final o intermedio en la elaboracin de un bien o en la prestacin de un servicio. CRITERIOS DE DESEMPEO: Resultados que una persona debe obtener y demostrar en situaciones reales de trabajo, con los requisitos de calidad especificados para lograr el desempeo competente. ELEMENTO DE COMPETENCIA LABORAL: Es la descripcin de lo que una persona debe ser capaz de hacer en el desempeo de una funcin productiva, expresada mediante los Criterios de Desempeo, el Rango de Aplicacin, los conocimientos y comprensiones esenciales y las evidencias requeridas. EQUIPOS TCNICOS: Grupos de trabajo formados por personal experto de las empresas (empresarios, trabajadores, supervisores, profesionales) y eventualmente clientes o proveedores, todos ellos con experiencia e inters en las funciones motivo de anlisis. La funcin principal del equipo es describir las competencias laborales, con la asesora de un experto metodolgico en la aplicacin del anlisis funcional. EVALUACIN DE COMPETENCIA LABORAL: Proceso por medio del cual se renen evidencias suficientes de la competencia laboral de una persona, de conformidad con el desempeo descrito por las Normas de competencia Laboral establecidas, y se emiten juicios para apoyar el dictamen de Competente o Aun no Competente en el desempeo laboral, para la persona evaluada. EVIDENCIAS REQUERIDAS: Pruebas necesarias para evaluar y juzgar la competencia laboral de una persona, definida en los Criterios de Desempeo y los conocimientos y comprensiones esenciales y delimitados por el Rango de Aplicacin. FORMACIN BASADA EN COMPETENCIA LABORAL: Modelo de formacin que tiene como propsito formar personas con habilidades, conocimientos, actitudes y destrezas relevantes y pertinentes al desempeo laboral. Se sustenta en procedimientos de aprendizaje y evaluacin, orientados a la obtencin de resultados observables del desempeo; su estructura curricular se construye a partir de Normas de Competencia Laboral. Una de las caractersticas esenciales de este modelo es que debe ser altamente flexible en mtodos y tiempos de aprendizaje y ajustarse a las necesidades de la persona. FUNCIN LABORAL: Conjunto de actividades laborales, necesarias para lograr resultados especficos de trabajo, en relacin con el propsito clave de un rea objeto de anlisis. MAPA FUNCIONAL: Expresin grfica donde se representa el propsito clave de un rea objeto de anlisis y se ordenan y correlacionan las funciones necesarias para lograrlo. MESA SECTORIAL: Instancia de concertacin conformada por gremios, empresarios, organizaciones de los trabajadores, entidades de formacin y del Gobierno, encargada de elaborar Normas de Competencia Laboral para reas y subreas de desempeo, a
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travs de equipos tcnicos. Adems, definen los procesos de certificacin para el sector o subsector correspondiente. MOVILIDAD LABORAL: Adaptacin del trabajador a nuevas normas de funcionamiento relacionadas con los cambios organizacionales y tecnolgicos en el mercado laboral. NIVEL DE COMPETENCIA: Grado de competencia requerido en las funciones de una ocupacin, obtenido como combinacin de factores que determinan la complejidad, el grado de autonoma y responsabilidad y las exigencias de conocimientos propios del desempeo idneo de esas funciones. NORMA DE COMPETENCIA LABORAL: Estndar reconocido por trabajadores y empresarios, que describe los resultados que un trabajador debe lograr en el desempeo de una funcin laboral, los contextos donde ocurre ese desempeo, los conocimientos que debe aplicar y las evidencias que puede presentar para demostrar su competencia. OCUPACIN: Conjunto de puestos de trabajo con funciones laborales afines cuyo desempeo requiere competencias comunes para obtener los resultados que requiere el sistema productivo. PRODUCTIVIDAD: Rendimiento de una unidad de trabajo (empresa, departamento, trabajador, hora de trabajo), como medida de la elaboracin de bienes o la prestacin de servicios. RANGO DE APLICACIN: Descripcin de los diferentes escenarios y condiciones variables donde la persona debe ser capaz de demostrar dominio sobre el elemento de competencia. SUBREA DE DESEMPEO: Subconjunto de un rea de desempeo donde las funciones que desarrollan los trabajadores tienen como propsito comn producir un grupo homogneo de bienes o servicios. TITULACIN LABORAL: Conjunto de Normas de Competencia que describe los desempeos competentes en un Campo Ocupacional o en una Ocupacin. TRANSFERIBILIDAD: Propiedad de la competencia laboral que permite a la persona desempearse en contextos tcnicos y laborales cambiantes. C.N.O.: Clasificacin Nacional de Ocupaciones OACI (Organizacin de Aviacin Civil Internacional). Es un organismo de las Naciones Unidas especializado en el transporte areo y dedicado fundamentalmente a los temas de seguridad en la navegacin. IATA (Asociacin Internacional de Transporte Areo) Agrupa a las ms importantes compaas areas con el fin de concertar actuaciones, tarifas y normas de competencia.
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OMCI (Organizacin Martima Consultiva Internacional) y Comisin de Transporte martimo de la UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo). Son las dos organizaciones que, a nivel de Estados, regulan respectivamente los aspectos tcnicos y econmicos del transporte martimo. UITP (Unin Internacional de Transporte Pblicos). Realiza tareas de cooperacin en transporte pblico. UIC (Unin Internacional de Ferrocarriles) Se encarga de la cooperacin entre empresas de transporte por ferrocarril. P .I.B.: Producto Interno Bruto
* Tomado del documento Metodologa para la Elaboracin de Normas de Competencia Laboral, 2003. SENA, Direccin General
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Este libro se termin de imprimir en los Talleres de Nuevas Ediciones Ltda. Bogot - Colombia 2003
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TRANSPORTE EN COLOMBIA

CARACTERIZACIN OCUPACIONAL DEL

CARACTERIZACIN OCUPACIONAL DEL TRANSPORTE EN COLOMBIA

7.2.3. 7.2.4. 7.2.5. 7.3. 7.3.1.

MARCO INSTITUCIONAL Y JURDICO. POLTICAS DEL SECTOR.

Decreto 2171 de 1992, art.3. http://www.mintransporte.gov.co/

TABLA 1. INSTITUCIONES DEL SECTOR TRANSPORTE

MODO DE MODO DE FUNCIN TRANSPORTE TRANSPORTE FUNCIN

Aprobacin cuatrienal legislativa del plan de desarrollo

Infraestructura. Competitividad. Vigilancia.

Todos Estudios. Todos Estudios. Planeacin Ejecucin Regulacin Control Coordinacin.

TABLA 1. INSTITUCIONES DEL SECTOR TRANSPORTE (Cont.)

ORGANISMO ORGANISMO ORGANISMO

ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD

MODO MODO DE MODO DE DE FUNCIN FUNCIN TRANSPORTE TRANSPORTE FUNCIN TRANSPORTE

Ejecucin Regulacin Control Coordinacin. Ejecucin, Regulacin, Control e Infraestructura

Direccin general transporte Fluvial

Ejecuta la poltica de vas e Infraestructura.

Planeacin Ejecucin Regulacin Control. Planeacin Ejecucin Regulacin Control.

TABLA 1. INSTITUCIONES DEL SECTOR TRANSPORTE (Cont.)

EMPRESA COLOMBIANA DE VAS FRREAS. FERROVIAS. Adscrita a Mintransporte.

Provee y mantiene la infraestructura frrea.

Planeacin Ejecucin Regulacin Control

Planeacin Ejecucin Asesora

TABLA 1. INSTITUCIONES DEL SECTOR TRANSPORTE (Cont.)

ORGANISMO ORGANISMO ORGANISMO ORGANISMO

ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD

Planeacin Ejecucin Regulacin Control Planeacin Ejecucin Regulacin Control

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA. ECOPETROL.

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO. DIAN.

Importacin y exportacin de mercancas y equipos de operacin del transporte.

Regulacin Control Aduanero.

Registro pblico de las empresas de transporte debidamente constituidas.

MARCO INSTITUCIONAL COLOMBIA TRANSPORTE EN Y JURDICO

MARCO INSTITUCIONAL Y OLOMBIA TRANSPORTE EN CJURDICO

La Empresa Colombiana de Vas Frreas. FERROVIAS. La Empresa Puertos de Colombia en Liquidacin.

MARCO IRANSPORTE EN Y JURDICO T NSTITUCIONAL COLOMBIA

Las entidades vinculadas al Ministerio de Transporte, son:

Son organismos de asesora y coordinacin del sector transporte los siguientes:

TRANSPORTE EN COLOMBIA ENTORNO ECONMICO

MEDIOS Y MODOS DE TRANSPORTE

MEDIOS AREO ACUTICO

PAS AJE ROS

O MIXT ROS AJE ) (PAS RGA Y CA

TABLA 3. MOVIMIENTO DE CARGA NACIONAL POR MODO DE TRANSPORTE (miles de toneladas/ao)

TABLA 4. MOVIMIENTO PORTUARIO DE TRANSPORTE FLUVIAL AO 1999

CUENCAS CUENCAS Carga general (tons)

Amazonas Amazonas 39.654

TOTAL TOTAL 4.589.068

Hidrocarburos (tons) Carga total (tons) Pasajeros (personas) Ganado (cabezas)

2.824.397 4.602.458 4.297.282 29.909

14.456 2.682.615 548.682 14.341

11.746 114.940 650.894 50.786

31.761 71.415 144.707 589

2.882.360 7.471.428 5.641.565 95.625

Fuente: Anuario Estadistico Transporte Fluvial 1998-1999 Mintransporte.

ENTORNO COLOMBIA TRANSPORTE ENECONMICO

139.286,63 967.455.308,00 650.098,51

Fuente: DANE (Informacin procesada por Proexport) (*)Cabotaje,Correo,Ferroviario,Fluvial y Ductos.

TABLA 6. INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE

TABLA 7. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA INVERSIN POR MODO DE TRANSPORTE (%)

Fuente: Ministerio de Transporte. SIGLAS: Trans =Transporte

TABLA 8. POBLACIN OCUPADA SEGN ACTIVIDAD

Electricidad, gas y agua