Os Contornos Da Cidadania Crítica

Os contornos da cidadania crtica: explorando a legitimidade democrtica1
Mitchel A. Seligson
University of Pittsburgh, Estados Unidos
John A. Booth
University of North Texas, Estados Unidos
Miguel Gmez B.
Universidad de Costa Rica, Costa Rica
Resumo Recentes quedas acentuadas da confiana no governo dos pblicos de massa de democracias institucionalizadas reacenderam o interesse pela teoria e pesquisa sobre a legitimidade. H muito tempo os tericos concebem a legitimidade poltica como multidimensional e sustentam que ela vai do apoio abstrato a uma comunidade poltica subjacente aos princpios do regime avaliao mais concreta do desempenho do regime, das instituies e dos atores. Porm, surpreendentemente, pouca pesquisa emprica avaliou a validade desse constructo terico. Utilizando um survey nacional da Costa Rica, uma democracia estvel e bem sucedida, investigamos se a legitimidade poltica existe empiricamente e examinamos sua estrutura. Usando anlise fatorial confirmatria, encontramos evidncias que sustentam a estrutura multidimensional do apoio poltico. Identificamos tambm certas limitaes tanto da pesquisa terica como da emprica, relacionadas com a operacionalizao equivocada e a especificao de vnculos empricos que no conseguimos detectar. Tambm encontramos e remediamos um surpreendente erro de omisso, j que as pesquisas anteriores no haviam percebido o governo local como um alvo de crenas legitimidoras. Palavras-chave: legitimidade poltica, cultura poltica, democracia, confiana Abstract Recent steep declines in trust in government among the mass publics of institutionalized democracies have rekindled interest in legitimacy theory and research. Theorists have long conceived of political legitimacy as multidimensional, and argue that it ranges from abstract support for a political community underlying regime principles to the more concrete evaluation of regime performance, institutions, and actors. However, surprisingly little empirical research has evaluated the theorys construct validity. Employing a national sample survey from Costa Rican, a stable and successful democracy, we explore whether political legitimacy empirically exists and examine its structure. Using confirmatory factor analysis, we find evidence supporting the multidimensional structure of political support. We also identify certain limitations with both the theoretical and limited empirical research, related to misleading operationalization and the specification of empirical links that we fail to detect. We also find and remedy a surprising error of omission that prior research overlooked local government as a target of legitimacy beliefs. Key words: political legitimacy, civic culture, democracy, trust
Os autores agradecem a Phil Paolino, Pippa Norris, Amber Seligson e aos vrios pareceristas annimos pelos comentrios em verses anteriores deste artigo.
OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 12, n 1, Abril/Maio, 2006, p. 01-37
A eroso da confiana no governo ameaa a legitimidade do governo, o verdadeiro alicerce da democracia. Gary Hart, ex-senador dos Estados Unidos2
A legitimidade poltica, que durante dcadas foi um conceito fundamental para a cincia poltica e do qual jornalistas e diplomatas se apropriaram em seus discursos sobre os Estados-naes, passa por dificuldades. Muitos livros e artigos demonstraram empiricamente um acentuado e longo declnio da legitimidade poltica e uma onda crescente de cidadania crtica nas democracias industriais avanadas. Contudo, as terrveis conseqncias que decorrem da queda da legitimidade, previstas por obras seminais do campo, no ocorreram. A teoria da legitimidade se reporta, com freqncia, obra clssica de Lipset, Political man (1961). Lipset examinou o processo histrico, de longo prazo, pelo qual os regimes superam crises e se tornam sistemas polticos estveis com legitimidade amplamente aceita. Todavia, nos Estados Unidos e em outras democracias estabelecidas, dados de surveys mostram que a confiana da populao no governo, nos polticos e nas instituies pblicas diminuiu acentuadamente, s vezes ao longo de dcadas3. Estudiosos e figuras pblicas deram repetidamente o alarme de que a prpria democracia poderia ser posta em risco pelo declnio da legitimidade ou seja, pelo crescimento da proporo de cidados crticos (KORNBERG e CLARKE, 1992; NYE, 1997; MILLER, 1974; NYE, ZELIKOW e KING, 1997; PRESTON et al., 1983; PHARR, PUTNAM e DALTON, 2000; DALTON, 2004). Se a legitimidade to importante para a estabilidade poltica quanto a literatura clssica afirma, ento sua eroso em muitas democracias contemporneas deveria causar alguns efeitos. Como diz Dalton: O afrouxamento dos laos com a comunidade poltica em um sistema democrtico pode prenunciar uma eventual revoluo, guerra civil ou colapso da democracia (DALTON, 2004, p. 7).
Tal como citado na sobrecapa de Dalton (2004). Ver a extensa bibliografia reunida por Norris (1999) e pelos colaboradores de seu livro Critical citizens: global support for democratic governance, e por Nye, Zelikow e King (1997) e seus colaboradores em Why people dont trust the government. Ver tambm Citrin (1974), Miller (1974), Finkel, Muller e Seligson (1989), Nye e Zelikow (1997), Gibson, Caldeira, e Spence (2003), Hardin (1999) e Warren (1999).
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SELIGSON, M. A.; BOOTH, J. A.; GMEZ B.,M. Os contornos da cidadania crtica
No entanto, sabemos que, apesar do declnio do apoio de massa medido pelas pesquisas, as democracias industriais avanadas no parecem estar beira do colapso e mesmo a atividade generalizada de protesto contra o sistema rara4. Os tumultos de dezembro de 1999 em Seattle ocorreram de fato, e protestos similares aconteceram na Europa Ocidental, mas essas irrupes foram espordicas e limitadas e no mostraram nenhum sinal de desestabilizao dos regimes em que ocorreram. Isto posto, conseguimos enquadrar com preciso o enigma central da pesquisa sobre legitimidade: quais so e onde esto os efeitos ausentes do declnio observado da legitimidade? Se a legitimidade de fato diminuiu muito, por que no tem havido protestos mais freqentes e disseminados contra as democracias estabelecidas? Para resgatar a teoria da legitimidade desse embarao, pode-se voltar noo de Easton e Lipset de um reservatrio de apoio, construdo ao longo dos anos e, portanto, de eroso lenta. Porm, essa explicao parece sem valor diante de vrios fatos. Embora os escores da legitimidade estejam baixos nos Estados Unidos (depois de uma efmera recuperao ps-11 de setembro), a eleio de 2004 teve um forte aumento do comparecimento dos eleitores e uma nova participao de cidados no financiamento das campanhas atravs da internet. At mesmo em pases de democratizao recente, que deveriam ter poucas reservas de legitimidade para atravessar tempos difceis, os regimes democrticos parecem suportar as crises violentas, como demonstra to bem o caso da Argentina em anos recentes5. Tudo isso sugere uma disjuno aguda entre o que a teoria da legitimidade prediz e o que est acontecendo na realidade. O que, ento, est errado? A teoria falha e a legitimidade poltica irrelevante para a estabilidade poltica, ou mesmo para o protesto? Ou h algo de errado com o modo como conceituamos e medimos
4 Przeworski et al. descobriram que a nica varivel que importa para predizer o colapso democrtico o desenvolvimento econmico: (...) nenhuma democracia foi jamais subvertida [isto , derrubada], no durante o perodo que estudamos, e nem mesmo antes ou depois, independentemente de todo o resto, em um pas com uma renda per capita mais alta do que a da Argentina em 1975: US$ 6.055. No h dvidas de que a democracia estvel em pases ricos (PRZEWORSKI et al., 2000, p. 98). Desse modo, a estabilidade dos pases ricos no perodo posterior Segunda Guerra Mundial pareceria completamente independente da legitimidade poltica (e de todas as outras atitudes polticas de massa). Manifestamos dvidas sobre essa noo radical. 5 Estamos evidentemente conscientes de que ocorreram interrupes em pases recentemente democratizados, como ilustram o golpe do governo Fujimori no Peru e o golpe de curta durao contra Chvez na Venezuela. Alm disso, sabemos do grave enfraquecimento das liberdades democrticas na Venezuela, antes e especialmente depois do golpe fracassado. O colapso de muitas democracias europias no entre-guerras tambm est bem documentado. Mas nosso argumento que os colapsos democrticos so bastante raros em sociedades industriais estabelecidas e excees em naes em processo de democratizao, mesmo entre pases nos quais as pesquisas de opinio mostram forte e demorada desiluso pblica.
legitimidade, de tal maneira que a pesquisa emprica pode no estar examinando as variveis corretas? Este artigo explora a segunda questo, porque se no formos capazes de ser mais precisos e confiantes em nossa medida do conceito de legitimidade, no poderemos testar realmente a teoria. Com medies melhores e com os contornos da legitimidade mais bem conhecidos, talvez possamos concluir que a teoria funciona e, possivelmente, que os resultados contraditrios no mundo real discutidos acima so adequados teoria. Ou ento, se mesmo amplos esforos para melhorar a medio no produzirem melhores previses no mundo real, pode ter chegado o momento de reavaliar a utilidade da teoria. Este artigo oferece um exame detalhado da medida e da dimensionalidade da legitimidade poltica em pblicos de massa. Empregamos um conjunto de dados especialmente relevantes coletados na Costa Rica, uma democracia muito estvel em um pas em desenvolvimento. A legitimidade (concebida amplamente como apoio dos cidados ao governo) um conceito teoricamente rico, mas acreditamos que tem sido mal definido e mal verificado empiricamente. Assim, apesar das contribuies tericas fundamentais de David Easton (1965 e 1975), a validade do constructo da legitimidade foi pouco verificada6. Desse modo, para um conceito de uso to disseminado, pouco foi definitivamente estabelecido sobre a estrutura da legitimidade ou seus efeitos sobre a estabilidade poltica. Sups-se, mas nunca se demonstrou, que o apoio dos cidados ao regime influi de alguma forma nas chances de sobrevivncia desse regime. Afirmou-se, por exemplo, que a Repblica de Weimar caiu e Hitler foi eleito devido falta de legitimidade do regime. Contudo, a ausncia de dados de surveys na Alemanha nos anos 1920 e 1930 deixa a afirmao sem teste. Com efeito, os observadores atribuem o colapso generalizado das democracias europias antes da Segunda Guerra Mundial a problemas de legitimidade, mas nenhuma pesquisa emprica sustenta essa afirmao (BERMEO, 2003). A determinao dos efeitos do declnio da legitimidade poderia ser particularmente importante para as novas democracias, porque poderamos supor que at uma perda relativamente pequena de apoio ao sistema poderia destruir suas frgeis instituies democrticas e a prpria democracia. Neste artigo, examinamos primeiramente a literatura sobre legitimidade e a noo relacionada de apoio poltico e depois exploramos empiricamente o conceito, na esperana de esclarec-lo.
A validade do constructo refere-se a se uma varivel (ou, no nosso caso, um grupo de variveis relacionadas) internamente coerente (validade interna) e mede o que pretende medir no mundo emprico (validade externa).
Pesquisas anteriores sobre legitimidade: especificao e desagregao Quase toda a pesquisa emprica nesse campo decorre da teoria pioneira de David Easton, que fundamentou a definio de legitimidade poltica dentro do quadro do que chamou de apoio poltico. A concepo de Easton tem a grande vantagem de subdividir o conceito de legitimidade poltica em certos componentes que so mais generalizados (relacionados com valores mais bsicos e fundamentais) e outros que esto relacionados com fenmenos mais especficos (avaliao de lderes bem conhecidos e de instituies especficas do governo). Easton perguntou: possvel fazer uma distino vlida entre apoio especfico e difuso? O apoio em ambos esses modos deve ser construdo como uni ou multidimensional? (EASTON, 1975, p. 435). Seu argumento a favor da multidimensionalidade continua a dar forma discusso e pesquisa sobre essa questo. Easton definiu legitimidade em termos de atitudes dos cidados, especificamente a convico de que certo e apropriado (...) obedecer s autoridades e sujeitar-se s exigncias do regime (EASTON, 1975, p. 451). Ele identificou duas dimenses principais de apoio poltico conforme seus objetos apoio difuso (que foi depois dividido em atitudes em relao comunidade poltica e aquelas voltadas para o regime) e apoio especfico (orientado para o desempenho das autoridades polticas, isto , dos ocupantes do poder)7. As avaliaes dos cidados do desempenho e dos atos das autoridades e seus conseqentes benefcios/custos determinariam os nveis de apoio especfico. Experincia pessoal, ideologia e socializao moldariam o apoio difuso. A teorizao mais recente sobre legitimidade poltica comea com uma discusso de Nye e Zelikow (1997, p. 278) e tem seguimento com Norris (1999) e Dalton (1999 e 2004), que refinam a conceituao de legitimidade de Easton e aprofundam a explicao de sua dimensionalidade. Norris teoriza que a legitimidade poltica (na orientao dos cidados) tem cinco componentes baseados em opinio favorvel ou crtica de certos objetos, e cada um define uma dimenso: so eles a comunidade poltica (a nao), os princpios do regime (valores centrais do sistema poltico), o desempenho do regime (o funcionamento do regime na prtica), as instituies do regime (as instituies existentes de governo) e os atores polticos (lderes no poder) (NORRIS, 1999, p. 11-12). Na esteira de Easton, alguns destes vo do geral ao especfico. As discusses de Easton, Norris e Dalton nos
7 Easton (1965) trabalhou estas noes em um nvel mais terico em obras anteriores. Isso levou vrios estudiosos a sugerir que Easton tinha uma noo tridimensional em mente (comunidade poltica, regime e autoridades). Essa a noo que Dalton (2004, p. 5) utiliza, e nossa representao da tese em duas dimenses, em que comunidade poltica e regime so subdimenses de apoio difuso no contradiz tal leitura, mas apenas v as duas primeiras dimenses como distintas da terceira.
levam a esperar mltiplas dimenses e subdimenses da legitimidade, baseadas em objetos polticos particulares. Por implicao, os cidados podem dar individualmente mais ou menos apoio em cada dimenso e diferentes pases teriam contornos variados de legitimidade baseados nas posies mdias de seus cidados nas dimenses. Na esfera do emprico, a pesquisa sobre legitimidade baseou-se de incio em larga medida em um conjunto de itens sobre confiana no governo desenvolvido pelo Survey Research Center da Universidade de Michigan. Perguntavam, por exemplo, o quanto do tempo voc pensa que pode confiar no governo de Washington para fazer o que certo8. Os esforos para verificar empiricamente a multidimensionalidade da legitimidade estavam muito atrasados em relao teorizao de Easton, mas acabaram por progredir atravs de dois estgios. Lowenberg (1971) comeou um debate argumentando que a distino de Easton entre apoio especfico e difuso no era empiricamente verificvel. A ampla discusso de Rogowski (1974) sobre a teoria da legitimidade levantou questes bsicas sobre a dicotomia entre os dois tipos de apoio. Em um debate agora clssico, Miller (1974) sustentou que os declnios observados na srie confiana no governo de Michigan revelavam o crescimento da alienao poltica nos Estados Unidos, enquanto que Citrin (1974) contra-argumentava que a medida de confiana avaliava apenas o descontentamento superficial com as autoridades eleitas da poca. Esse debate provocou uma srie de artigos que levantaram srios questionamentos em relao confiabilidade e validade dos itens sobre confiana no governo e ofereceram a primeira verificao emprica das dimenses de apoio difuso e especfico (MULLER, JUKAM e SELIGSON, 1982; CITRIN e MUSTE, 1999). Apesar desse incio promissor e do amplo reconhecimento da importncia de desagregar legitimidade/apoio, boa parte das pesquisas nos anos seguintes se concentrou em apenas uma dimenso. Por exemplo, aps uma extensa discusso da dimensionalidade do apoio, Fuchs, Guidorossi e Svensson (1995, p. 325-29) empregaram uma nica varivel (satisfao com a democracia) em sua anlise do apoio nas democracias europias. Nessa segunda fase, a pesquisa ultrapassou a noo bidimensional difuso/especfico para uma conceituao multidimensional mais ampla da legitimidade poltica. Kornberg e Clarke (1992), usando dados de um survey realizado no Canad, examinaram trs objetos de apoio: comunidade, regime e autoridades. Esta anlise descreveu (mas no apresentou) um modelo unidimensional consistente com a tese de que as dimenses de apoio no so empiricamente distinguveis. Os autores concluram que esse modelo tem um ajuste totalmente insatisfatrio (KORNBERG e CLARKE, 1992, p. 114) e depois
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Para o conjunto completo de itens ver Citrin e Muste (1999, p. 481-83).
apresentaram uma anlise fatorial confirmatria na qual as dimenses para comunidade, regime e autoridades separavam-se de forma clara. Isso dava suporte validade emprica da multidimensionalidade da legitimidade, mas no era definitivo porque um nico item (uma nica questo do survey) era usado para medir cada dimenso. A contribuio emprica de Kornberg e Clarke sobre a multidimensionalidade influenciou a teorizao de Nye e Zelikow (1997) e Norris (1999) em publicaes importantes, mas outros esforos empricos para verificar a multidimensionalidade da legitimidade e explorar seus contornos em diferentes naes continuaram limitados. Norris (1999, p. 16-21) discutiu em detalhe as perguntas que poderiam explorar a estrutura dimensional que ela props, mas no analisou empiricamente os itens selecionados. Klingemann (1999) fez anlise fatorial de uma srie de itens tirados dos World Values Surveys de meados da dcada de 1990 em 39 pases. Porm, em vez tentar detectar todas as cinco dimenses propostas por Norris, ele procurou e encontrou trs atravs dos pases apoio comunidade poltica, aos princpios do regime e ao desempenho do regime e relatou variao em nvel nacional nessas dimenses. Klingemann no examinou duas das dimenses de Norris (apoio a instituies do regime e a atores polticos), e explicou o porqu: Os analistas encontram problemas de anlise secundria. Eles so obrigados a usar aqueles indicadores que finalmente entraram no questionrio, embora alternativas pudessem ter sido preferidas (KLINGEMANN, 1999, p. 35). Klingemann tambm relatou problemas com algumas das dimenses hipotticas. Por exemplo, as correlaes entre alguns itens que supostamente definiam dimenses eram baixas, especialmente aquelas para comunidade poltica (1999, p. 38, n. 9). Alm disso, a anlise fatorial de Klingemann examinou a amostra reunida de 38 pases, no deixando claro se a estrutura dimensional encontrada fora confirmada para cada pas em separado. Uma vez que sua anlise posterior foi no nvel de pas (por exemplo, demonstrando pases com apoio maior ou menor para a comunidade poltica), essas estimativas pontuais talvez no tenham refletido a mesma estrutura dimensional para cada pas da amostra. Dalton (1999), usando uma definio de cinco dimenses paralela de Norris, utilizou uma srie de estudos eleitorais nacionais de democracias industriais avanadas para buscar provas da evoluo das dimenses de legitimidade ao longo do tempo. Contudo, esse estudo no tentou confirmar empiricamente a dimensionalidade real das questes usadas para captar a suposta estrutura de apoio de cinco dimenses que serve de base para o trabalho. O esforo mais ambicioso que encontramos at agora a recente anlise de Dalton de oito naes industriais avanadas tirada da srie 1995-1998 dos World Values (DALTON, 2004, p. 57-62). Usando anlise fatorial em uma amostra reunida (multinacional), ele revelou quatro dimenses de legitimidade: apoio comunidade, 7
democracia, a instituies e a autoridades. No entanto, esse esquema omitiu a categoria de desempenho do regime que Norris (1999) e Dalton (1999, p. 68-69) haviam proposto e que Dalton havia analisado em trabalho anterior. Ademais, a dimenso teorizada de apoio aos princpios do regime foi transformada na medida muito mais estreita de apoio democracia. Alm disso, e de modo muito mais problemtico, Dalton (tal como Klingemann antes dele) usou uma anlise fatorial com rotao varimax (que pressupe ortogonalidade ou correlao zero entre dimenses). Porm, a teoria que estava sendo testada supe explicitamente que vrias dimenses de apoio estariam mutuamente relacionadas (isto , pressupe dimenses inter-correlacionadas, em vez de no-correlacionadas). Para remediar esse problema, Dalton (2004, p. 60 n. 4) mencionou em nota uma anlise fatorial oblqua, mas no apresentou os resultados e, ento, no sabemos como se comparam as solues ortogonal e oblqua. As medidas usadas na soluo quadridimensional usada em todo o livro empregaram os escores da anlise fatorial com rotao varimax. Em conseqncia, os escores de legitimidade ortogonais (isto , no-correlacionados) foram usados para a anlise, apesar de ele ter confirmado o que a teoria da legitimidade afirma que as dimenses esto, de fato, correlacionadas.
Os desafios da pesquisa Baseados na reviso da literatura descrita acima, encontramos seis desafios validao do constructo da legitimidade. O primeiro, podemos chamar de a armadilha comparativa, vemos em alguns estudos empricos recentes sobre a legitimidade que empregam bases de dados multinacionais e anlises comparativas9. O problema surge do fato de que boa parte da legitimidade que foi medida per se est orientada para determinados sistemas polticos do mundo real e o desempenho de suas instituies e seus atores. Em amostras comparativas de vrios pases, cada cidado que avalia o desempenho dos atores polticos, por exemplo, est reagindo aos problemas da comunidade, regime, governo ou desempenho de sua prpria nao10. Esses pontos de referncia variam de pas para pas dentro das amostras, de tal modo que h, com efeito, um problema de heterocedasticidade em bases de dados comparativas (SELIGSON, 2002a). Assim, em nossa opinio, a dimensionalidade e os contornos da legitimidade deveriam ser primeiramente estabelecidos em naes isoladas e depois se fariam as
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Excees so Preston, Briggs, Kornberg, e Clarke (1983) e Kornberg e Clarke (1992). Para um argumento semelhante relacionado participao poltica, ver Norris (2002, p. xi-xiv).
comparaes entre os casos11. No fazemos essa observao para rejeitar a pesquisa comparativa, uma vez que esta deve ser nosso objetivo ltimo. Mas acreditamos que os estudiosos devem primeiro empreender esforos cuidadosos para estabelecer a dimensionalidade da legitimidade em nvel nacional, a fim de confirmar plenamente que os constructos de legitimidade previstos existem de fato e fazem sentido em casos particulares. Em segundo lugar, boa parte dos trabalhos clssicos sobre legitimidade baseia-se na anlise fatorial como principal ferramenta metodolgica para estabelecer a dimensionalidade do conceito. Porm, uma vez que as dimenses da legitimidade esto inerentemente relacionadas umas com as outras, as solues usuais de rotao varimax contradizem o argumento terico bsico. O trabalho emprico (KORNBERG e CLARKE, 1992; CANACHE, 2002) confirma que as dimenses esto, de fato, inter-relacionadas. Uma soluo parcial usar uma rotao oblqua na anlise fatorial, mas como j observamos neste artigo, avanos na modelagem de equaes estruturais, especialmente no que tange anlise fatorial confirmatria (AFC), nos permitem superar vrias limitaes da anlise fatorial e obter uma imagem mais clara das dimenses latentes que extramos dos dados, sua fora e suas inter-relaes. O terceiro obstculo deriva do alto custo dos surveys. Nas pesquisas de opinio pblica, geralmente prefervel que o pesquisador use vrias questes relacionadas para confirmar a validade do constructo de um conceito como o de confiana interpessoal ou legitimidade. Porm, empregar mltiplos itens para representar cada dimenso da legitimidade caro, e assim o trabalho emprico sobre legitimidade e outras dimenses da opinio baseia-se, com freqncia, em um pequeno nmero de itens e, s vezes, em uma nica pergunta, como observamos na reviso dos trabalhos anteriores. Essa limitao afeta especialmente grandes projetos de pesquisa nacionais e comparativos mas afeta tambm estudos de caso sobre apoio poltico em determinadas democracias (FUCHS, 1999; HOLMBERG, 1999; ROSE, SHIN e MUNRO, 1999). Portanto, explorar de modo mais adequado a estrutura real das dimenses da legitimidade exigiria, idealmente, mltiplos itens de surveys relacionados a cada objeto que se acredita definir uma dimenso (DALTON, 2004). Em quarto lugar, ao fazer a reviso da literatura sobre legitimidade/apoio, fomos surpreendidos pela escassez de pesquisas sobre esse tema em nvel local. Uma vez que muitas pesquisas mostraram que os cidados interagem mais com as
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O problema parecido com o estabelecimento da dimensionalidade da participao poltica tal como examinado por Verba e Nie (1972), que exploraram esse problema tanto no contexto dos Estados Unidos e comparativamente (VERBA, NIE e KIM, 1971). Eles descobriram que a dimensionalidade da participao universal, mas que a particularidade de sua estrutura definida pelo contexto institucional nacional.
instncias governamentais que lhe so mais prximas, ficamos realmente surpresos com o fato de os pesquisadores ignorarem a legitimidade do governo local. Essa lacuna especialmente problemtica no mundo em desenvolvimento, no qual a descentralizao se tornou um mantra para muitos programas de reforma estrutural promovidos pelas agncias de desenvolvimento que buscam devolver o governo ao povo (VELIZ, 1980; NICKSON, 1995; CROOK e MANOR, 1998; DIAMOND, 1999). Alm disso, surgem indcios de que o governo local propicia um foro de participao alternativo poltica em nvel nacional (BOOTH e RICHARD, 1996) e que o apoio dos cidados ao governo local conduz ao engajamento no nvel local (BOOTH e SELIGSON, no prelo). Isso sugere o comeo de uma explicao de porque o declnio da legitimidade nacional no levou a mais crises de regimes: que os cidados crticos podem estar se voltando para arenas e modos de participao alternativos, em vez de se retirarem, protestarem ou desafiarem os governo nacionais. Testamos vrios itens relacionados com o apoio ao governo local. Em quinto lugar, preciso pensar melhor sobre a dimenso de apoio aos princpios do regime, que Dalton define como os amplos parmetros dentro dos quais o sistema poltico deveria funcionar (DALTON, 2004, p. 6). No entanto, Norris argumenta que (...) uma vez que a democracia continua a ser um conceito essencialmente questionado, aberto a mltiplos significados, no h consenso sobre quais valores deveriam ser considerados mais importantes (NORRIS, 1999, p. 11). Concordamos com Norris nesse ponto, mas a soluo dela, e de quase todos os outros pesquisadores, foi usar os itens dos questionrios que se referem diretamente a democracia. Vemos dois problemas quando a palavra democracia includa em questes que tentam medir princpios do regime. Primeiro, h o problema do vis pela resposta de desejabilidade social (KROSNICK, 1999, p. 44-49), que pode tornar difcil para os respondentes expressar apoio pblico ditadura, contra uma percepo de maior desejabilidade social para a democracia. Em segundo lugar, os surveys mostraram que determinados pblicos podem ter interpretaes muito diferentes do termo. Por exemplo, um estudo relevante para nosso tema concluiu que a maioria dos costarriquenhos definia democracia em termos de liberdade, enquanto os chilenos a viam em termos de capitalismo e livre empresa/livre comrcio (SELIGSON, 2001). Contudo, apesar desses problemas, Norris (1999, p. 16-17), Dalton (2004, p. 58-59) e Klingemann (1999, p. 36-38) confiaram em itens que perguntavam sobre a aprovao da democracia como a melhor forma de governo e uma preferncia pela democracia em relao ditadura. Acreditamos que essa abordagem na operacionalizao dos princpios do regime sofre tanto de vis de resposta como de confuso conceitual potencial pelo respondente. A discrepncia na interpretao da democracia entre os respondentes e o potencial de vis na resposta sugere que os pesquisadores deveriam evitar o termo democracia per se e, ao invs, perguntar sobre os princpios essenciais que aqueles 10
que apiam a democracia deveriam ter. Um trao essencial da democracia na verdade, o cerne de sua definio central a participao dos cidados na poltica (COHEN, 1973; PATEMAN, 1970). Nossa preferncia e nossa estratgia adiante substituir as questes sobre princpios do regime que mencionam democracia por outras que enfocam o grau em que os cidados aprovam a participao poltica, que est no corao conceitual da democracia. Uma sexta e ltima dificuldade que encontramos nas pesquisas anteriores a maneira como a dimenso de desempenho do regime foi operacionalizada. Tal como em nossa preocupao com a medio dos princpios do regime, cremos que no ajuda usar itens que incluam o termo democracia. Um trabalho anterior mostrou que itens que medem satisfao com a democracia (CANACHE, MONDAK e SELIGSON, 2001) confundem, na verdade, satisfao com o desempenho do regime e satisfao com a democracia como sistema de governo. Embora nem todos concordem com nossa preocupao (ANDERSON e GUILLORY, 1997), cremos que no h razo para fundir os dois conceitos, ainda que os itens usados para medir satisfao com o desempenho do regime sejam sugeridos por Norris (1999, p. 18). Klingemann (1999, p. 36-37) emprega os itens de desempenho do regime de Norris, mas acrescenta outros que julgamos mais apropriados. Ele usa questes que investigam claramente o desempenho do regime ao perguntar como vo as coisas e quo satisfeito voc est com o modo como as pessoas que esto no governo nacional cuidam dos negcios do pas. Infelizmente, ele inclui tambm itens que medem a confiana em instituies especficas (nesse caso, o Parlamento e o Governo Central), que se sobrepem conceitualmente e confundem as importantes distines feitas por Norris entre apoio aos princpios do regime e apoio s instituies do regime. Desse modo, a anlise dimensional de Klingemann elimina inteiramente as instituies. Dalton (2004, p. 59), ao contrrio, tem um esquema em que o apoio s instituies do regime surge como uma dimenso separada, mas ele no encontra uma dimenso que mea o desempenho do regime. Mishler e Rose (1999) usam um outro mecanismo para medir o desempenho do regime, com o qual comparam os regimes atuais da Europa Oriental com seus predecessores comunistas. Consideramos isso uma excelente maneira de medir o desempenho do regime em pases ps-comunistas, mas menos til em pases em que o regime no sofreu mudanas drsticas. Assim, preciso utilizar outras medidas e, para tanto, propomos questes amplamente usadas e testadas sobre desempenho do regime os itens sociotrpicos padro sobre o desempenho da economia. Embora sejam limitados esfera econmica, esses itens so usados em tantos surveys e o desempenho da economia um fator to crtico na avaliao que os cidados fazem do governo que achamos que seu uso se justifica amplamente.
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Em suma, acreditamos que persiste a necessidade de explorar a dimensionalidade da legitimidade e a validade do constructo usando metodologia apropriada, evitando ao mesmo tempo os seis problemas acima mencionados. Ou seja, nesse estgio de nossa preocupao com a incapacidade das previses da teoria da legitimidade de corresponder realidade, preciso empreender pesquisas em nvel nacional. Devemos utilizar mltiplos itens para cada uma das possveis dimenses da legitimidade a fim de aumentar a chance de estabelecer a validade da dimensionalidade e as possveis relaes entre as dimenses. Acreditamos que oferecemos aqui uma contribuio til nesse sentido. Examinamos a legitimidade em um determinado contexto nacional a Costa Rica com um survey expressamente projetado para incluir a potencial multiplicidade de itens representativos dos objetos de legitimidade. Exploramos a dimensionalidade da legitimidade usando anlise fatorial confirmatria. Somente depois de estabelecer a validade do constructo da legitimidade em pelo menos alguns pases que poderemos explorar com proveito suas fontes e seus efeitos. Uma vez validado em casos nacionais individuais, poderemos avanar para a anlise comparativa e para uma explorao til dos modos como os componentes da legitimidade podem ou no estar conectados com o comportamento dos cidados no mundo real e, em ltima anlise, com a estabilidade dos regimes.
O cenrio A Costa Rica oferece um excelente caso para examinar a estrutura da legitimidade democrtica. a democracia mais antiga e mais estvel da Amrica Latina. Goza de um perodo contnuo de probidade eleitoral e governo civil desde o estabelecimento do regime atual, no final da dcada de 1940. Nos anos 1990, o pas j evolura para um sistema bipartidrio dominado pelo social-democrata Partido de Libertao Nacional (PLN), fundado no comeo dos anos 1950, e o Partido da Unidade Social Crist (PUSC), que surgiu de uma coalizo de partidos conservadores na dcada de 1980. Apesar do histrico impecvel de eleies limpas e da estabilidade do regime por cinco dcadas, a Costa Rica experimentou um inesperado declnio de comparecimento eleitoral nas duas ltimas eleies nacionais. Alm disso, deseres do PLN e uma forte votao em um novo partido insurgente foraram pela primeira vez a realizao de um segundo turno nas eleies presidenciais de 2002. Esses eventos e tendncias sugeriram a muitos observadores um possvel problema de queda da legitimidade ou, pelo menos, de declnio da legitimidade do sistema partidrio, e um forte aumento na quantidade de cidados crticos na Costa Rica (BOOTH, no prelo). Em 2004, depois da coleta dos dados aqui analisados, uma srie de graves escndalos envolvendo dois expresidentes sacudiu o pas e levantou mais questes sobre a estabilidade do 12
sistema partidrio existente. Por fim, a economia do pas enfrentou dificuldades muito significativas em dcadas recentes, piorando a distribuio de renda, alterando a estrutura e a cobertura dos servios pblicos e forando a adoo de um novo modelo econmico, neoliberal (BOOTH, 1998; WILSON, 1998; CLARK, 2001; ROVIRA MAS, 2001). Essas mudanas sugerem a possibilidade de reaes bastante divergentes aos contextos econmico e poltico entre os cidados as quais deveriam nos permitir identificar insatisfao com diferentes objetos polticos, do mais abstrato (o sistema democrtico) ao mais concreto (polticos no poder). Conseguimos explorar a estrutura e os determinantes da legitimidade na Costa Rica contempornea em um grau de detalhamento at ento no conseguido em outros lugares, inclusive na prpria Costa Rica. No final de 2002, coletamos entrevistas em uma amostra nacional de 1.016 cidados costarriquenhos em idade de votar. O survey incluiu vrias dezenas de perguntas deliberadamente estruturadas para permitir o teste da proposta de legitimidade de Easton, tal como expandida por Norris e Dalton. H mltiplos itens para cada objeto de avaliao, bem como muitos mais itens para medir o apoio dos cidados a outras instituies, inclusive o governo local, que foi omitido no esquema Easton/Norris/Dalton. O conjunto de dados Os dados para esta anlise foram retirados de uma amostra probabilstica nacional projetada por Miguel Gmez B. A amostra representativa da populao de 18-69 anos de idade e foi desenhada como estratificada em mltiplos estgios, com cluster e probabilidade proporcional ao tamanho (PPT). Especificamente, o pas foi dividido em cinco estratos geogrficos: a rea da grande San Jos metropolitana, outras reas urbanas do Vale Central, reas rurais do Vale Central, o resto das reas urbanas e o resto das reas rurais. A amostra metropolitana foi estratificada ainda em trs zonas socioeconmicas: alta, mdia e baixa. Em cada estrato, houve um processo de seleo em dois estgios. O primeiro estgio consistiu na seleo de segmentos do censo nacional de 2000, usando tcnicas de PPT, e dentro de cada segmento, foi designado um cluster de oito domiclios12. O segundo estgio, no domiclio, seguiu os procedimentos amostrais sugeridos por Sudman (1966). A amostra resultante totalizou 1.016 casos e foi ponderada para refletir a distribuio real da populao, tal como refletida no censo de 2000.
Informaes preliminares do censo foram postas a nossa disposio em junho de 2002 pelo Instituto Nacional de Estatstica e Censos da Costa Rica.
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13
Medida: o desafio da seleo de variveis O desafio imediato no estudo da estrutura da legitimidade, como observamos acima, a determinao das questes que se pode razoavelmente supor que medem seus vrios componentes ou dimenses. Nessa fase da pesquisa, o trabalho de Norris (1999, p. 9-21) nos ajudou muito ao conceituar com clareza as dimenses da legitimidade e vincul-las a questes usadas em muitos dos grandes surveys multinacionais. Comeamos, ento, com os itens desenvolvidos especificamente para o esquema de Norris, includos em seu estudo comparativo baseado no World Values Survey e no Eurobarometer. Mas a lista de Norris no era inclusiva e, ento, acrescentamos outros itens usados comumente para medir apoio poltico em outros estudos, com um grande nmero de referentes institucionais e de atores (FINKEL, MULLER e SELIGSON, 1989; MULLER, JUKAM e SELIGSON, 1982; MULLER e WILLIAMS, 1980; SELIGSON, 2002a). Inclumos medidas de apoio a atores polticos e suas polticas, em especfico, o presidente da Costa Rica. Como observamos na reviso da literatura, acreditamos que mensurar o apoio aos princpios bsicos do regime com base na aprovao da democracia emprega uma estratgia de medio inapropriada ao incluir nas perguntas essa palavra to sobrecarregada. Em vez disso, voltamos nosso foco para a norma fundamental da participao poltica, a essncia da democracia. Portanto, para medir o apoio aos princpios do regime, empregamos uma srie de questes que medem a aprovao da participao poltica. Em nossas tentativas iniciais de estudar a dimensionalidade da legitimidade, usamos itens idnticos aos de Norris, mas conclumos que eles se relacionavam mal uns com os outros e muito pouco com outras dimenses da legitimidade. Porm, nossa deciso de rejeitar aqueles itens veio da preocupao mais profunda com a desejabilidade social e com a confuso conceitual. Do mesmo modo, preocupamo-nos com outra possvel confuso conceitual entre apoio ao desempenho do regime e apoio s instituies do regime. Assim, usamos uma bateria de trs itens sociotrpicos padro relacionados ao desempenho da economia nacional. Por fim, acrescentamos novos itens, especialmente uma srie relacionada com o apoio ao governo local como objeto de referncia (SELIGSON, 2002c; SELIGSON, GRIJALVA e CRDOVA, 2002). A Tabela 1 lista os itens que utilizamos, agrupados por dimenso da legitimidade prevista, seguindo o esquema estabelecido por Norris (1999, p. 10). Tambm emendamos o agrupamento para incluir a orientao em relao ao governo local, um objeto que acrescentamos baseados no raciocnio desenvolvido acima, bem como em nossa conceituao alternativa dos princpios do regime e do desempenho do regime. Observe-se que, com o objetivo de reduzir os efeitos de unidade e medio de grupos de itens similarmente estruturados em anlises estatsticas subseqentes, recodificamos todos os itens da Tabela 1 para ter uma amplitude de 0 a 100. 14
Tabela 1 Dimenses da legitimidade poltica baseadas em Norris

Objeto de apoio (listados do mais geral ao mais especfico) Existncia de uma comunidade poltica Operacionalizao da varivel 1. Em que medida voc sente orgulho de ser costarriquenho? (escala de 7 pontos: recodificada em muito = 100 nada = 0). 2. Em que medida voc concorda que, apesar de nossas diferenas, ns costarriquenhos temos muitas coisas e valores que nos unem como pas? (escala de 7 pontos: recodificada em concorda muito = 100 discorda muito = 0). Mdia do grupo Vou ler para voc uma lista de algumas aes ou coisas que as pessoas podem fazer para alcanar suas metas e objetivos polticos. Por favor, me diga em que medida voc aprova ou desaprova as pessoas que fazem estas coisas: (escala de 10 pontos: 0 = desaprova muito; 10 = aprova muito, transformada em uma escala de 0100). 1. Que as pessoas participem de manifestaes legalmente permitidas. 2. Que as pessoas participem de um grupo que tenta resolver os problemas da comunidade. 3. Que as pessoas trabalhem em uma campanha eleitoral para um partido ou candidato. Mdia do grupo 1. Como voc classificaria, em geral, a situao econmica do pas? (escala de 5 pontos: recodificada em muito boa = 100 muito ruim = 0) 2. Voc acha que a situao econmica do pas est melhor, mais ou menos a mesma ou pior do que h um ano? (escala de 5 pontos: recodificada em muito melhor = 100 muito pior = 0) 3. Voc acha que nos prximos 12 meses a situao econmica do pas ficar melhor, a mesma ou pior do que agora? (escala de 5 pontos: recodificada em muito melhor= 100 muito pior = 0) Mdia do grupo Mdia Desvio padro 18,48
84,90
96,75
12,97
90,83
15,73
Apoio aos princpios centrais do regime
73,29 86,32 78,58
30,22 21,98 26,56
79,35 41,00
21,78 19,06
Desempenho do regime
37,90
32,90
45,04
37,35
41,27
22,57
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OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 12, n 1, Abril/Maio, 2006, p. 01-37 Objeto de apoio (listados do mais geral ao mais especfico) Instituies do regime (apoio difuso)
Operacionalizao da varivel Todos os seguintes itens esto em uma escala de 7 pontos: 0 = nada 7 = muito, transformada em 0100): 1. Quanto voc acha que os tribunais da Costa Rica garantem um julgamento justo? 2. Quanto voc respeita as instituies polticas da Costa Rica? 3. Quanto voc acha que os direitos bsicos dos cidados so bem protegidos no sistema poltico costarriquenho? 4. Quo orgulhoso voc se sente de viver no sistema poltico costarriquenho? 5. Quanto voc acha que uma pessoa deve apoiar o sistema poltico costarriquenho? Mdia do grupo 6. Quanto voc confia no Supremo Tribunal Eleitoral? 7. Quanto voc confia na Assemblia Legislativa? 8. Quanto voc se sente bem representado por seus deputados no legislativo provincial? 9. Quanto voc confia nos partidos polticos? 10. Quanto voc confia na Suprema Corte? Mdia do grupo 1. Quanta confiana voc tem na prefeitura? (escala de 7 pontos: 0 = nenhuma 100 = muito) 2. Voc diria que os servios que a prefeitura oferece s pessoas de seu canto (municpio) so muito bons (100), bons (75), nem bons nem ruins (50), ruins (25), muito ruins (0)? 3. Como voc acha que eles trataram voc ou seus vizinhos quando vocs foram prefeitura para tratar de alguma coisa? Muito bem (100), bem (75), nem bem nem mal (50), mal (25), muito mal (0). 4. Voc acha que o prefeito e a cmara de vereadores respondem aos desejos das pessoas sempre (100), na maioria das vezes (75), algumas vezes (50), quase nunca (25), nunca (0)? Mdia do grupo Todos em uma escala de 7 pontos (nada = 0 muito = 100): Falando do governo de Miguel Angel Rodrguez, quanto este governo: 1. Lutou contra a pobreza? 2. Promoveu o desenvolvimento econmico? 3. Combateu a corrupo no governo? 4. Lutou contra o crime? 5. Promoveu os princpios democrticos? Mdia do grupo
Mdia
Desvio padro
57,26 77,65 61,11 75,10 75,05
24,22 24,62 24,40 23,62 23,38
Instituies do regime
69,23 76,32 56,88 45,28 38,99 60,36 55,59 48,86 46,66
24,05 24,16 27,83 27,87 26,93 25,79 19,74 26,32 23,04
Apoio ao governo local
55,73
22,69
34,54
21,53
46,44
23,40
Apoio a atores ou autoridades polticas
48,23 52,14 42,51 46,13 55,18 46,69
25,81 25,46 27,40 27,90 24,77 23,15
16
Resultados Abordamos a anlise dos dados em trs fases para nos ajudar a classificar a lista de variveis da Tabela 1. Primeiro, usamos anlise fatorial exploratria (componentes principais, com uma rotao varimax), pois a limitada pesquisa anterior publicada havia utilizado, em larga medida, essa tcnica. Os resultados nos deram uma primeira aproximao razovel, mas, como espervamos, trouxeram uma srie de problemas (ver Anexo A). Encontramos um grave problema de distribuio de cargas embora estivssemos usando uma tcnica projetada para maximizar a ortogonalidade dos itens. Em particular, observamos esse problema para as variveis que medem comunidade poltica (fator 6 no Anexo A), com a segunda varivel na srie (apesar de nossas diferenas, os costarriquenhos tm muito em comum), carregando mais pesadamente o fator 4, aquele que mede apoio aos princpios centrais do regime. Encontramos um segundo problema com os itens de instituies do regime. Na verdade, houve dois problemas diferentes aqui. Primeiro, um item que media representao (bem representado por deputados) produziu problemas extremamente graves de distribuio de cargas. Trata-se de um problema que encontramos antes com esse item, e baseados nessa experincia e nos resultados da anlise fatorial, o deixamos de lado completamente. Porm, mesmo com esse item eliminado, trs dos itens de instituies do regime (respeito s instituies, orgulho do sistema e deveria apoiar sistema) dividiram suas cargas entre os fatores 1 e 6. Assim, nossa rotao varimax no pode separar com facilidade a dimenso da comunidade poltica da dimenso das instituies do regime. Por fim, houve tambm um problema de distribuio de cargas entre o item das instituies que media confiana na prefeitura com a srie de governo local, uma sobreposio que certamente compreensvel. Em seguida, passamos para uma soluo mais afinada com a expectativa terica de que os itens que medem legitimidade estariam de fato relacionados entre si e assim passamos a aplicar a mais defensvel rotao oblqua aos resultados da anlise fatorial (Anexo B). Essa soluo, embora mais defensvel, nos deixou com muitos dos problemas da rotao varimax. Conclumos as duas primeiras fases da anlise fatorial exploratria acreditando que havamos obtido uma boa primeira aproximao dos resultados, ainda que a capacidade da anlise fatorial de retratar adequadamente as ligaes entre as dimenses subjacentes da legitimidade/apoio seja limitada e no pudssemos resolver os problemas relatados acima nas solues de anlise fatorial. Isso nos forou a voltar s variveis originais e levar em conta a extrema assimetria na primeira dimenso, crena na existncia de uma comunidade poltica (ver Tabela 1 para mdias). As mdias nesses dois itens no eram apenas mais altas do que aquelas de todas as outras variveis do estudo, mas os desvios padro eram 17
mais baixos, indicando pouca disperso das respostas. pergunta em que medida voc sente orgulho de ser costarriquenho?, somente 3,6% da amostra responderam no campo negativo do continuum (escores 1, 2 ou 3 na escala original de 1-7). Apenas 4,2% da amostra responderam negativamente ao segundo item, apesar de nossas diferenas, os costarriquenhos tm muito em comum. A distribuio do item orgulho, mostrada na Figura 1, revela claramente que se trata de um item de valncia sobre o qual h uma concordncia quase universal. Perguntamo-nos se esse resultado poderia ser especfico da Costa Rica, mas encontramos um padro similar em muitos outros pases no conjunto de dados do World Values 1995-97. Nesta srie, fez-se aos respondentes a mesma pergunta que fizemos na Costa Rica13. A Venezuela, na poca da pesquisa (1996), vivia um longo perodo de profunda turbulncia, com um sistema partidrio desacreditado e anos de queda do PIB. No obstante, 98,6% dos respondentes disseram que se sentiam orgulhosos de ser venezuelanos (93,7% muito orgulhoso e 4,9% orgulhoso). No Peru, que tambm sofria de graves turbulncias polticas e econmicas, 94,2% dos respondentes disseram que se sentiam orgulhosos de ser peruanos. Os valores do orgulho nacional tambm foram muito altos para a Repblica Dominicana (90,2%), Colmbia (96,7%) e Estados Unidos (96,9%). Esses resultados sugerem que os costarriquenhos no so excepcionais em sua reao a essa pergunta14. Contudo, nem todos os pblicos de massa reagiram assim. Por exemplo, apenas 46,9% dos alemes afirmaram sentir orgulho na srie do World Values de 1995-97. Assim, em alguns pases, esse item poderia discriminar entre aqueles com um alto e um baixo sentimento de comunidade poltica, mas na Costa Rica (e em muitos outros casos), no ajuda a diferenciar os respondentes. Tendo em vista essas distribuies altamente assimtricas, decidimos que no faria sentido continuar a analisar os itens de comunidade poltica nesta pesquisa e os retiramos do estgio seguinte da anlise.
13 O item do World Values, embora formulado de forma idntica na questo, oferecia uma escala de respostas com apenas quatro opes que iam de muito orgulhoso a nada orgulhoso (nosso item tinha sete respostas possveis). 14 A srie do World Values no contm nosso segundo item, ento no podemos compar-lo.
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Figura 1 Distribuio das respostas do item orgulho

100.0%
90,2%
80.0%
Porcentagem
60.0%
40.0%
20.0%
1,0% 1,4% 5,9%
0.0% 1. Nada
0,3%
0,2%
1,0%
7. Muito
Em que medida voc sente orgulho de ser costarriquenho?
Nossa anlise fatorial sofreu tambm de um problema de dados faltantes (missing data). Decidimos, como costume em anlises desse tipo, eliminar as norespostas de modo pairwise. Embora sua quantidade em qualquer item no passe, em geral, de 3%, em um item (tratamento pelo governo municipal) da srie do governo local, perdemos 11% dos casos. Isso significa que perderamos 26% dos casos em uma eliminao listwise, em conseqncia do efeito composto da longa lista de variveis que inclumos na anlise. Para enfrentar todos os problemas apontados acima, tomamos duas medidas. Primeiro, aparamos nossa lista de variveis (deixando de lado todos os itens de comunidade poltica). Em segundo lugar, decidimos passar para um modelo de medio desenhado especificamente para tratar de dimenses interrelacionadas e que usa tcnicas de mxima verossimilhana para atribuir valores ausentes em uma matriz. Depois submetemos a lista de variveis encurtada a uma anlise fatorial confirmatria (AFC). Esse modelo de anlise ajudou-nos a identificar estruturas latentes (dimenses) entre as variveis, ao mesmo tempo em que 19
supunha que as estruturas latentes esto representadas (com erro) pelas variveis componentes medidas. Usamos AFC por vrias razes, em parte porque ela usa toda a informao do conjunto de dados por meio do emprego de estimativas de mxima verossimilhana, em vez de eliminar as no-respostas de modo pairwise. Alm disso, podemos comparar mltiplos modelos em uma nica anlise. E o que talvez tenha sido de mais utilidade, a AFC testa a fora ou coerncia das estruturas latentes e identifica o grau de associao entre elas. Nossa anlise concentra-se em um nico conceito, legitimidade do regime, que nossa teoria herdada nos diz que tem vrias subdimenses inter-relacionadas. Ns queramos muito ver graficamente essas relaes, o que a AFC permite. Em suma, a AFC propicia um meio adequado de examinar a validade do constructo da legitimidade democrtica. Os principais resultados essenciais de nossa anlise fatorial confirmatria sobre as normas de legitimidade/apoio esto representados na Figura 2. No grfico, os nomes das variveis em caixas retangulares indicam variveis individuais que contribuem para cada dimenso latente. As dimenses latentes so indicadas dentro de crculos e posicionadas direita das caixas das variveis. As setas das variveis para as dimenses representam as trajetrias significantes de relao15. Os coeficientes ao lado da seta entre cada varivel e sua dimenso latente indicam a correlao entre a estrutura latente e a prpria varivel. O ajuste total do modelo, tal como medido pelo CFI, foi de 0,878, com 25 variveis observadas e 31 variveis noobservadas.
Trajetrias no significantes no nvel 0,01 foram eliminadas. Trajetrias com coeficientes menores que 0,01 contribuam pouco para a anlise, mas acrescentavam vrias linhas e setas que tornariam a leitura do diagrama difcil demais para justificar o aumento da complexidade.
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Figura 2 Anlise fatorial confirmatria dos itens de legitimidade

eE5 Aprova manifestaes legais Aprova participao da sociedade civil
0,58 0,88 Apoio aos princpios do regime 0,68 0,49 0,08
eE8
eE11 eB1 eB2 eB3 eB4 eB6 eSoct1 eSoct2 eSoct3 eb11 eB21r eB13 eB13A eB31A eSGL1
Aprova trabalhar para um partido/candidato poltico Julgamento justo
eN1 Respeita instituies Direitos bsicos protegidos Orgulho do sistema Deveria apoiar o sistema 0,62 0,53 0,67 0,66 0,62 0,71 0,42 Desempenho do regime 0,33 0,41 0,72 0,47 0,64 0,54 0,70 Apoio s instituies do regime Apoio difuso eN4 eN3
Combateu a pobreza 0,81 0,84
Promoveu os princpios democrticos Promoveu o desenvolvimento econmico eN9 eN10 Combateu a corrupo
0,85 Atores 0,73 polticos 0,74
Situao econmica nacional Economia atual vs. um ano atrs Economia atual vs. um ano no futuro Confiana no Tribunal Eleitoral Confiana nos partidos polticos Confiana na legislatura Bem representado por deputados Confiana na Suprema Corte Qualidade dos servios municipais eSGL2 eLGL4 eB32 Tratamento pelo governo municipal Responsividade do governo municipal
0,33
0,43
0,89
Combateu o crime
0,38 0,25 0,54
0,63 0,40
0,67 0,64 0,61 0,76 Apoio ao governo local
Confiana na prefeitura
Os termos de erro para as variveis esto indicados no lado esquerdo da figura, com setas que ligam os termos a suas respectivas variveis. Ajuste do modelo: CFI = 0,878, < 0,001. Todas as trajetrias significantes em < 0,001 exceto princpios do regime/atores polticos = 0,007. Todas as trajetrias no significantes ( > 0,01) foram eliminadas.
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A seqncia da anlise desses resultados prosseguiu em trs estgios. Primeiro, discutimos cada uma das dimenses e comentamos sobre os coeficientes, para termos uma compreenso clara da questo central de nossa anlise, a saber, a dimensionalidade da legitimidade/apoio. Depois, examinamos em detalhe a relao entre os fatores latentes para compreender melhor como essas dimenses se relacionam mutuamente. Por fim, examinamos os graus relativos de apoio para cada uma das dimenses da legitimidade a fim de determinar se, tal como predito na literatura, referentes mais gerais e distantes tm maior apoio do que dimenses que se referem a referentes mais especficos e prximos. A estrutura das dimenses O primeiro e mais importante resultado confirma que a legitimidade tem mltiplas dimenses baseadas nas orientaes dos cidados em relao a vrios objetos polticos. A Figura 2 revela seis dimenses de legitimidade na Costa Rica agrupadas em torno de referentes/variveis. Primeiro, quatro estruturas latentes correspondem diretamente a dimenses preditas por Norris e companhia apoio a princpios do regime, apoio ao desempenho do regime, apoio s instituies do regime e apoio aos atores polticos. A Figura 2 revela tambm uma variante na estrutura dimensional da legitimidade no esperada por Norris e companhia. A AFC confirmou a existncia na Costa Rica de duas dimenses de apoio institucional nacional, em vez de uma nica estrutura latente16. Uma dessas dimenses institucionais se refere a vrias instituies em separado (por exemplo, a legislatura, os partidos), enquanto que a outra evoca avaliaes do funcionamento mais generalizado de instituies (ver os itens listados na Tabela 1 para os enunciados). Para fazer a distino entre essas dimenses, chamamos a primeira, tal como Norris, de apoio s instituies do regime e a segunda, chamamos de apoio difuso, de modo consistente com a terminologia empregada no trabalho de Muller e Seligson em que tambm os mesmos itens se agrupam (MULLER, JUKAM e SELIGSON, 1982; SELIGSON, 1983). Desse modo, o apoio s instituies do regime consiste nas avaliaes pelos cidados de vrias instituies costarriquenhas especficas Supremo Tribunal Eleitoral, Suprema Corte e Assemblia Legislativa e de partidos polticos e deputados do prprio respondente. O apoio difuso consiste em cinco referentes institucionais que avaliam a justeza dos julgamentos, as instituies e o sistema poltico em geral, a proteo dos direitos bsicos e o apoio dos cidados ao sistema poltico. A AFC confirma assim que o conjunto de variveis das instituies do regime em nvel nacional se divide, na verdade, em dois subconjuntos, como indicamos aqui. Cada estrutura razoavelmente coerente em seu interior (coeficientes varivel-dimenso variando entre 0,47 e 0,72 para instituies do regime e entre 0,53 e 0,67 para apoio
16
Encontramos os mesmos resultados em nossa anlise fatorial exploratria inicial.
22
difuso). Porm, notamos tambm que as duas dimenses reveladas se associam intimamente uma outra (0,89), sugerindo que a distino entre elas no deve ser exagerada. Pode haver pouco ganho emprico com a separao das medidas mais abstratas das mais concretas de apoio institucional. Isso ser algo que valer a pena examinar quando se olhar para os correlatos das dimenses da legitimidade reveladas neste artigo. Outra nova dimenso da legitimidade institucional revelada na Figura 2 est baseada no apoio ao governo local dos cidados na Costa Rica. Essa dimenso no foi prevista por Norris e companhia e define um novo, embora no surpreendente, objeto de apoio relacionado aos governos municipais costarriquenhos, chamados de cantes. Apesar da sabedoria do antigo clich que diz que toda poltica local, a pesquisa em cincia poltica ignora com freqncia este nvel. o que costuma acontecer nas pesquisas sobre pases muito centralizados, como os da Amrica Latina, especialmente sobre os no-federativos, que constituem a maioria dos casos17. A dimenso de apoio s instituies do governo local aqui encontrada claramente coerente (os coeficientes das variveis com a estrutura latente variam de 0,61 a 0,76). Desse modo, encontramos uma forte dimenso da legitimidade do governo local e acreditamos que sua ausncia de quase todos os estudos que examinam o apoio ao sistema poltico no se justifica mais, exceto nos casos em que os governos locais no existem ou so completamente irrelevantes. Isso vale especialmente se levarmos em conta as evidncias crescentes de que a legitimidade do governo local afeta significativamente outras atitudes e comportamentos. Seligson e Crdova (1995) relatam que o maior apoio s instituies do governo local em El Salvador levou, em uma anlise por mnimos quadrados em dois estgios, a um apoio maior ao governo nacional. Booth e Seligson (no prelo) relatam que os cidados costarriquenhos com maior apoio ao governo local votaram mais e se engajaram mais na sociedade civil. As cinco variveis que medem a avaliao pelos costarriquenhos do desempenho dos atores polticos tambm indicam coerncia substancial, associandose com a estrutura latente entre 0,73 e 0,85. Esse conjunto de itens pede que os respondentes avaliem o desempenho do presidente no poder. Relao entre fatores latentes Empreendemos agora a segunda tarefa, uma explorao das relaes entre os fatores latentes. Primeiramente observamos, tal como era esperado, que a AFC revela que a maioria das seis dimenses da legitimidade democrtica encontradas na Costa Rica esto positivamente relacionadas umas com as outras e muitas dessas relaes so estatisticamente significantes. Das quinze relaes
17
Mxico, Argentina e Brasil so os nicos sistemas federativos da Amrica Latina.
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didicas possveis entre cada uma das seis dimenses e as outras cinco, onze tm coeficientes de associao significativos (indicados pelas setas de duas pontas na Figura 2). A associao mais forte (0,89) entre estruturas latentes ocorre entre apoio s instituies do regime e apoio difuso. Isso no surpreende pois, de incio, esperava-se que essas dimenses constitussem uma nica. As prximas associaes mais fortes so aquelas entre apoio s instituies do regime e apoio aos atores polticos (0,63), apoio s instituies do regime e apoio ao governo local (0,54) e apoio difuso e apoio aos atores polticos (0,49). Aqui observamos um padro de associaes de forte a moderadas entre as orientaes dos costarriquenhos para suas instituies polticas formais e os ocupantes delas. Parece-nos que esse padro harmoniza-se com o que se poderia esperar de cidados em um sistema democrtico que h cinco dcadas estvel e bem institucionalizado. As associaes restantes entre pares de dimenses so, em ordem decrescente de fora: apoio difuso e apoio ao governo local (0,41), apoio aos atores polticos e apoio ao governo local (0,40), apoio aos atores e desempenho do regime (0,38), apoio difuso e desempenho do regime (0,33), desempenho do regime e apoio s instituies do regime (0,33) e desempenho do regime e governo local (0,25). Vrios desses conjuntos de pares de dimenses envolvem a avaliao de partes do sistema bastante especificadas e particulares governo local, atores (o presidente), desempenho (econmico) do regime. Na poca de nosso survey, vrios desses objetos de avaliao estavam operando com graus variados de eficincia. Havia escndalos de corrupo, fraco desempenho econmico e governos municipais enfraquecidos. No nos surpreende ver que essas dimenses especficas apresentam correlaes menores entre elas e com dimenses mais abstratas, como apoio difuso. As associaes mais fracas entre as estruturas latentes so aquelas que no conseguiram obter significncia estatstica (no nvel 0,01) e, por isso, no esto representadas na Figura 2 por setas de duas pontas entre dimenses. Essas quatro dimenses envolvem o apoio aos princpios do regime, que se relaciona significativamente somente com uma das outras cinco dimenses, e mesmo assim em apenas 0,08. Tendo em vista a importncia atribuda ao apoio aos princpios do regime na literatura sobre legitimidade, nos impressionamos com esse baixo grau de associao com o resto das dimenses da legitimidade. Essa fraca associao entre princpios do regime e as outras dimenses da legitimidade deriva provavelmente, pelo menos em parte, dos relativamente altos valores totais na escala em seus itens componentes (Tabela 1). A maioria dos costarriquenhos expressa forte apoio a esses trs princpios democrticos que fundamentam os direitos de participao poltica. No esperaramos necessriamente esse resultado em outras democracias menos consolidadas (por exemplo, na 24
Guatemala), onde h, quase com certeza, maior divergncia de opinio e menos apoio total a esses itens do que na Costa Rica. Esse resultado ilustra e sustenta nosso argumento de que importante examinar a estrutura da legitimidade em um pas de cada vez, em vez de realizar uma anlise com muitas naes agrupadas. Ao mesmo tempo, se na Costa Rica os princpios do regime no esto conectados a nenhuma das outras dimenses da legitimidade, exceto em uma ligao muito tnue com o apoio aos atores polticos, importante reavaliar a proeminncia atribuda a essa dimenso. Em outras palavras, parece-nos que a legitimidade do regime est, em larga medida, desconectada da crena do cidado nos princpios democrticos bsicos. Esse resultado tem grande repercusso em nossas teorias da democracia e do papel dos valores democrticos. Vale a pena recapitular que o apoio ao governo local, nossa dimenso de legitimidade recm-identificada, correlaciona-se com o apoio s instituies do regime, apoio difuso, atores polticos e desempenho do regime. Assim entrelaado nos contornos da legitimidade poltica na Costa Rica, no est isolado nem esotrico, mas uma dimenso integral, com potencial considervel para revelar novas informaes. Como j observamos, descobrimos que o apoio ao governo local molda outras atitudes e a participao na Costa Rica e em outros lugares. Isso sugere que, dada a multidimensionalidade da participao poltica, a legitimidade do governo local pode estar atraindo a participao tanto dos cidados apoiadores como dos crticos. Graus relativos de apoio A fase final da anlise explora os graus relativos de apoio entre as dimenses preditas pela teoria da legitimidade. Espervamos que os costarriquenhos avaliassem de modo mais positivo os referentes mais abstratos de sua comunidade poltica nacional e seus princpios governantes. Alm disso, espervamos que eles provavelmente avaliassem de modo menos positivo as instituies do regime mais concretas e o desempenho dos atores de que tivessem mais conhecimento poltico e maior experincia. A diferena aqui entre a viso dos costarriquenhos da ptria, de seu governo em geral e da democracia em oposio ao desempenho do presidente no poder, prefeitura e ao desempenho atual e esperado da economia. Os dados da Tabela 1, na forma dos escores de cada item e das mdias para cada conjunto de variveis que compem as dimenses latentes, do, em geral, suporte a essa hiptese de graus diferentes de apoio por dimenso. A muito abstrata comunidade poltica (que no inclumos na AFC porque quase invariante) tem o grau mais alto de apoio, com um escore mdio de 90,83. Como o operacionalizamos referenciando-o aos direitos de participao dos cidados, o apoio aos princpios centrais do regime tem o segundo mais alto grau de apoio entre os costarriquenhos (mdia = 79,35). 25
Embora muito positivo em mdia, o nvel de apoio comea a declinar para o conjunto seguinte de dimenses. Em comparao com a dimenso dos princpios do regime (mdia em torno de 79 em 100), os costarriquenhos manifestam um razoavelmente alto apoio difuso s instituies (por exemplo, respeito s instituies, orgulho do sistema), em um escore mdio de 69,23 em 100. Porm, medida que aumenta a especificidade da referncia s instituies e atores e situaes concretas, as mdias para cada conjunto de itens das dimenses caem para nveis muito mais baixos: o apoio especfico a instituies do regime fica acima do ponto mdio da escala, em 55,59. Mas bem abaixo desse ponto ficam o apoio ao governo local (46,44), o apoio aos atores polticos (46,69) e a avaliao do desempenho (econmico) do regime (41,27). Desse modo, os costarriquenhos percebem a existncia de uma comunidade nacional e apiam fortemente os princpios da democracia. Eles tambm so razoavelmente positivos em suas percepes das instituies em geral (apoio difuso). medida que as instituies so especificadas, o apoio diminui (embora ainda permanea positivo). Em contraste, suas avaliaes do desempenho do governo local, do desempenho (econmico) do regime e dos atores polticos nacionais, em mdia, tal como esperado, ficam abaixo da metade das escalas de avaliao e bem abaixo das mdias para outras dimenses. Assim, medida que os pontos de referncia passam do abstrato (comunidade, democracia, instituies em geral) para o concreto (governo local, desempenho de atores nacionais), as avaliaes se tornam mais crticas. Esses resultados so, em larga medida, consistentes com as discusses tericas que balizam a pesquisa sobre legitimidade. Como se compara o apoio poltico dos costarriquenhos com o dos cidados de outras democracias? A anlise que Dalton (2004, p. 60-61) fez das mdias nacionais para quatro dimenses da legitimidade em oito naes oferece alguns pontos de referncia interessantes18. Tal como os cidados dos Estados Unidos, mas de forma oposta a alemes e japoneses, os costarriquenhos compartilham percepes muito altas da existncia de uma comunidade poltica nacional. Eles se parecem com noruegueses, alemes, suecos e americanos no apoio s instituies nacionais e aos princpios centrais do regime. Enquanto os noruegueses manifestam graus extremamente altos de apoio aos atores polticos, o apoio dos costarriquenhos a esses atores (tal como o dos alemes, australianos e americanos) fica um pouco abaixo do ponto mdio da escala.
18
As dimenses de Dalton so denominadas de modo levemente diferente das nossas mas, para o propsito de comparao, os nomes de suas dimenses so listados a seguir, tendo ao lado, entre parnteses, a nossa formulao: apoio comunidade (comunidade poltica), valores democrticos (apoio a princpios centrais do regime), apoio s instituies (apoio s instituies do regime e apoio difuso) e apoio autoridade (apoio aos atores polticos).
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Concluses Utilizando um survey de amostra nacional entre os cidados costarriquenhos projetado para explorar a legitimidade, testamos em detalhe o constructo de legitimidade poltica predito por Easton e elaborado por Norris. Empregamos mltiplos itens, em vez de nicos, para cada objeto de apoio previsto, a fim de fortalecer nossa confiana na validade das dimenses preditas. Usamos anlise fatorial exploratria e depois confirmatria para explorar a estrutura dimensional da legitimidade democrtica e descobrimos que o modelo de legitimidade de Easton, tal como emendado por Norris, Dalton e outros existe mais ou menos como foi predito. As vrias dimenses da legitimidade do sistema poltico esto organizadas em torno da avaliao de objetos do sistema poltico que vo do abstrato e geral (uma comunidade poltica nacional, princpios do regime democrtico) ao mais concreto (desempenho do regime, instituies governamentais especficas e atores polticos no poder). Essas dimenses da legitimidade (exceto para a comunidade poltica) so razoavelmente coerentes em termos das mdias e desvios padro observados dos itens componentes e dos coeficientes de associao das variveis com as dimenses latentes, isoladas por meio de anlise fatorial confirmatria. Alm disso, mais de dois teros das dimenses da legitimidade correlacionam-se positivamente umas com as outras, tal como esperado. A nica dimenso menos relacionada s outras, talvez devido a seus nveis relativamente baixos de varincia, o apoio aos princpios centrais do regime. Esse resultado sugere que preciso alguma reconsiderao da estrutura da legitimidade, uma vez que uma de suas dimenses clssicas no est relacionada com as outras em nossos dados da Costa Rica. Isso talvez seja funo de alguma excepcionalidade da Costa Rica, mas no pensamos assim. Ao contrrio, consideramos que as tentativas anteriores de captar essas dimenses com perguntas que achamos que no a captam de modo adequado, foram provavelmente enganadoras e, portanto, necessrio aprofundar o trabalho conceitual e de medio. Tal como previsto em uma democracia estvel e bem estabelecida, e de modo consistente com as predies tericas, encontramos uma estrutura de normas de legitimidade coerente e hierrquica. Os nveis mdios de avaliao ou apoio dos costarriquenhos aos objetos polticos da legitimidade so mais altos para as abstraes da comunidade nacional e dos princpios democrticos. Os nveis mdios de avaliao diminuem para um apoio mdio alto aos referentes mais concretos, tais como apoio difuso e instituies especficas, e caem ainda mais no que tange ao desempenho de atores especficos, governo local e desempenho do regime. Descobrimos tambm o que acreditamos que sejam nuances significativas nas estruturas da legitimidade no caso costarriquenho, devido variedade sem 27
precedentes de medidas que conseguimos utilizar e devido considerao de objetos adicionais de avaliao. Ao perguntar sobre numerosos objetos de avaliao (muitas instituies especficas), encontramos duas dimenses nacionais (instituies do regime, apoio difuso) e uma para o governo local. Portanto, presumimos que haver provavelmente ricos efeitos locais a serem identificados em cenrios nacionais especficos em pesquisas futuras. Nossas concluses sugerem quatro caminhos de aprofundamento das pesquisas. Um deles explorar os contornos da legitimidade poltica em outros cenrios nacionais. Os resultados da Costa Rica confirmam amplamente os de Dalton (2004) para outras democracias bem estabelecidas, embora a histria e a economia desse pas tenham poucos paralelos com as das democracias industriais avanadas. Seria valioso determinar se a legitimidade nas novas democracias que surgiram na terceira onda tem estruturas semelhantes, ou se elas compartilham dimenses da legitimidade distintas. Uma nova confirmao dos padres de legitimidade encontrados nas democracias mais antigas e na Costa Rica poderia elevar a verso modificada da conceituao de Easton da legitimidade democrtica a um status quase axiomtico. Outra direo para pesquisa ser procurar e examinar as implicaes de outras possveis dimenses da legitimidade. J evidente que objetos antes desconsiderados, como o governo local, podem constituir uma parte significativa da estrutura da legitimidade. Isso sugere que outros traos importantes das sociedades polticas podem justificar mais pesquisas sobre este tema. Suspeitamos, por exemplo, que podem surgir resultados interessantes do exame de instituies estaduais em sistemas federativos ou instituies regionais em sistemas unitrios. Acreditamos tambm que valeria a pena explorar instituies da sociedade civil noestatais que integram a sociedade, tais como partidos, meios de comunicao de massa e grupos de interesse. Essas entidades teriam uma estrutura identificvel de legitimidade poltica? Se assim for, como elas podem afetar as ligaes dos partidos com a sociedade poltica? Uma terceira via de pesquisa seria estudar a legitimidade em outros tipos de regimes. Como so as normas de legitimidade em democracias instveis ou mesmo em cenrios no-democrticos? Nossa experincia indica, no entanto, que realizar surveys com perguntas sobre o desempenho do regime pode ser muito arriscado ou impossvel em regimes autoritrios ou em cenrios polticos altamente volteis e instveis. Sabemos tambm que nas primeiras fases dos regimes ps-autoritrios, a no-resposta em surveys pode ser alta, como aconteceu na Espanha ps-Franco (MCDONOUGH et al., 1998). Estudar tais questes pode ser difcil em cenrios autoritrios, mas tendo em vista a possibilidade de transies importantes em andamento na sia e no Oriente Mdio, talvez existam oportunidades para faz-lo.
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Um quarto caminho para as pesquisas, o qual seguiremos em outros trabalhos, a questo do e da?. Legitimidade realmente importa? Sabemos agora que dimenses da legitimidade poltica existem nas mentes dos cidados de algumas naes e que ela possui dimenses no suspeitadas anteriormente. Porm, importa de fato para o mundo poltico real que a legitimidade exista? Ela altera o panorama poltico de uma nao? Ela molda de alguma maneira o capital social e poltico? O declnio observado da legitimidade em muitas sociedades polticas importa de fato em termos de um efeito mensurvel sobre os cidados ou a sociedade? A legitimidade afeta atitudes operativas crticas, tais como o fato de os cidados sustentarem ou no normas democrticas, em vez de autoritrias? Ela molda a participao ou no dos cidados na poltica por meio do voto, do contato com autoridades, do engajamento na sociedade civil, da militncia partidria, do engajamento em campanhas eleitorais ou em protestos? Em outro trabalho (BOOTH e SELIGSON, no prelo), iniciamos esse processo com a investigao do modo como as normas de legitimidade dos costarriquenhos afetam a maneira como eles se engajam na poltica e interagem com seu governo. Descobrimos que as diversas dimenses da legitimidade no causam efeitos uniformes nos diferentes modos de participao poltica. Algumas dimenses da legitimidade aumentam certos modos de participao, ao mesmo tempo que diminuem alguns e no tm efeito sobre outros. Por exemplo, com outros fatores mantidos constantes, maiores crena na comunidade poltica e apoio ao governo local aumentam o exerccio do voto e a ativismo societal. O baixo apoio difuso aumenta a militncia comunal, enquanto que a baixa confiana nas instituies do regime faz crescer o engajamento na sociedade civil. Uma descoberta nova dessa pesquisa que duas relaes legitimidade-participao so curvilineares. Isso sugere que as teorias e pesquisas anteriores, baseadas em um tratamento unidimensional da legitimidade e em uma concepo binria da participao poltica, como convencional (dentro do sistema) ou no-convencional (protesto), podem ter distorcido os resultados anteriores. Assim, esperamos empreender mais pesquisas sobre os contornos da legitimidade em outras democracias menos estveis e mais jovens do que a Costa Rica, e procurar determinar como eles afetam a participao poltica, o que acreditamos que pode ajudar a responder porque o declnio da legitimidade no levou ao colapso de democracias.
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Anexo A Anlise fatorial de componentes principais com rotao varimax

Componentes 1 Orgulho de ser costarriquenho Apesar de nossas diferenas, os costarriquenhos tm muito em comum Aprova a participao em manifestaes legais Aprova a participao na formao de grupos para resolver problemas da comunidade Aprova a participao em campanhas eleitorais Avaliao da economia nacional Situao econmica comparada a um ano atrs Situao econmica dentro de um ano Julgamento justo Respeita as instituies Direitos bsicos protegidos Orgulho do sistema Deveria apoiar sistema Confia no Tribunal Eleitoral Confia na legislatura Bem representado por deputados Confia nos partidos polticos Confia na Suprema Corte Confia na prefeitura Qualidade do servio municipal Tratamento pelo governo municipal Receptividade oficial do governo municipal Desempenho do regime: combate pobreza Desempenho do regime: promoo do desenvolvimento econmico Desempenho do regime: combate corrupo no governo Desempenho do regime: combate ao crime Desempenho do regime: promoo de princpios democrticos
Mtodo de Extrao: Anlise de Componentes Principais. Mtodo de Rotao: Varimax com Normalizao Kaiser. Rotao convergiu em 7 iteraes.
2 0,035 0,057 -0,054 0,080 0,035 0,142 0,084 0,039 0,137 0,119 0,028 0,021 0,159 0,161 0,240 0,214 0,186 0,281 0,218 0,095 0,032 0,101 0,802 0,830 0,823 0,803 0,806
3 0,066 -0,024 -0,021 -0,010 -0,007 0,068 0,020 0,032 0,047 0,013 0,084 0,004 0,104 -0,018 0,116 0,239 0,224 0,017 0,644 0,817 0,779 0,749 0,089 0,145 0,112 0,038 0,073
4 -0,157 0,459 0,763 0,855 0,813 -0,020 -0,026 0,035 -0,059 0,129 -0,084 0,146 0,133 0,203 -0,049 -0,098 -0,112 0,092 0,007 -0,003 -0,069 0,025 -0,019 0,088 -0,062 0,006 0,105
5 0,054 0,169 -0,012 -0,054 -0,017 0,559 0,788 0,782 0,025 -0,045 0,057 0,073 0,005 -0,052 0,079 0,099 0,121 0,088 0,032 0,051 0,062 0,009 0,073 0,110 0,069 0,105 0,047
6 0,630 0,420 -0,145 0,032 0,051 -0,018 0,079 0,052 0,019 0,378 0,177 0,427 0,499 0,285 -0,030 -0,148 -0,124 -0,019 -0,024 0,047 0,039 0,048 0,024 0,070 0,024 0,030 0,118
-0,014 0,008 0,048 -0,139 0,062 0,129 0,001 0,080 0,665 0,457 0,686 0,591 0,460 0,546 0,711 0,661 0,602 0,685 0,456 0,084 0,064 0,082 0,225 0,166 0,226 0,191 0,200
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Anexo B Anlise fatorial de componentes principais (matriz estrutural) com rotao oblqua (OBLIMIN)
Componentes 1 Orgulho de ser costarriquenho Apesar de nossas diferenas, os costarriquenhos tm muito em comum Aprova a participao em manifestaes legais Aprova a participao na formao de grupos para resolver problemas da comunidade Aprova a participao em campanhas eleitorais Avaliao da economia nacional Situao econmica comparada a um ano atrs Situao econmica dentro de um ano Julgamento justo Respeita as instituies Direitos bsicos protegidos Orgulho do sistema Deveria apoiar sistema Confia no Tribunal Eleitoral Confia na legislatura Bem representado por deputados Confia nos partidos polticos Confia na Suprema Corte Confia na prefeitura Qualidade do servio municipal Tratamento pelo governo municipal Receptividade oficial do governo municipal Desempenho do regime: combate pobreza Desempenho do regime: promoo do desenvolvimento econmico Desempenho do regime: combate corrupo no governo Desempenho do regime: combate ao crime Desempenho do regime: promoo de princpios democrticos
Mtodo de Extrao: Anlise de Componentes Principais. Mtodo de Rotao: Oblimin com Normalizao Kaiser.
2 -0,102 0,495 0,746 0,854 0,815 -0,024 -0,025 0,033 -0,046 0,173 -0,061 0,192 0,185 0,241 -0,040 -0,105 -0,118 0,106 -0,007 -0,025 -0,093 0,005 0,004 0,112 -0,039 0,031 0,136
3 -0,068 -0,104 0,028 -0,066 -0,074 -0,220 -0,153 -0,129 -0,296 -0,243 -0,210 -0,194 -0,303 -0,299 -0,416 -0,385 -0,345 -0,443 -0,386 -0,203 -0,132 -0,198 -0,839 -0,868 -0,861 -0,831 -0,842
4 0,083 -0,023 -0,055 -0,062 -0,029 0,132 0,072 0,087 0,168 0,092 0,198 0,098 0,190 0,076 0,255 0,367 0,342 0,153 0,726 0,827 0,782 0,757 0,218 0,265 0,245 0,164 0,193
5 0,086 0,184
6 0,619 0,448
0,082 0,087 0,031 -0,104 0,087 0,170 0,052 0,121 0,675 0,518 0,704 0,643 0,553 0,597 0,737 0,677 0,618 0,715 0,526 0,168 0,134 0,161 0,357 0,318 0,362 0,322 0,346
-0,028 -0,101 -0,065 -0,014 0,583 0,792 0,787 0,105 0,025 0,135 0,144 0,089 0,025 0,176 0,192 0,205 0,180 0,136 0,121 0,120 0,075 0,190 0,229 0,190 0,215 0,164 0,081 0,097 -0,015 0,087 0,063 0,009 0,380 0,166 0,431 0,499 0,291 -0,040 -0,163 -0,139 -0,020 -0,041 0,029 0,019 0,032 0,014 0,066 0,011 0,024 0,116
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Recebido para publicao em novembro de 2005. Aprovado para publicao em maro de 2006. Traduo de Pedro Maia Soares.
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Os contornos da cidadania crtica: explorando a legitimidade democrtica1

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Para o conjunto completo de itens ver Citrin e Muste (1999, p. 481-83).

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Tabela 1 Dimenses da legitimidade poltica baseadas em Norris

Apoio aos princpios centrais do regime

73,29 86,32 78,58

30,22 21,98 26,56

57,26 77,65 61,11 75,10 75,05

24,22 24,62 24,40 23,62 23,38

69,23 76,32 56,88 45,28 38,99 60,36 55,59 48,86 46,66

24,05 24,16 27,83 27,87 26,93 25,79 19,74 26,32 23,04

Apoio ao governo local

Apoio a atores ou autoridades polticas

48,23 52,14 42,51 46,13 55,18 46,69

25,81 25,46 27,40 27,90 24,77 23,15

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Figura 1 Distribuio das respostas do item orgulho

Em que medida voc sente orgulho de ser costarriquenho?

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Figura 2 Anlise fatorial confirmatria dos itens de legitimidade

0,58 0,88 Apoio aos princpios do regime 0,68 0,49 0,08

Aprova trabalhar para um partido/candidato poltico Julgamento justo

Combateu a pobreza 0,81 0,84

0,85 Atores 0,73 polticos 0,74

0,38 0,25 0,54

0,67 0,64 0,61 0,76 Apoio ao governo local

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Encontramos os mesmos resultados em nossa anlise fatorial exploratria inicial.

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Mxico, Argentina e Brasil so os nicos sistemas federativos da Amrica Latina.

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Anexo A Anlise fatorial de componentes principais com rotao varimax

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