Apuntes sobre la gnesis de la UADER LIc.

Patricia Rufini Algunas consideraciones iniciales: Los cambios relacionados con la vida universitaria ocurridos en los diferentes pases iberoamericanos en la dcada de los 90, han sido ricamente estudiados por lo que nos limitaremos a recordar que los mismos intentaron responder de alguna manera a las complejas modificaciones sociales reinantes. Estas modificaciones sociales se dieron en relacin a las diferentes crisis del estado, a las nuevas maneras de redefinicin de las relaciones estadosociedad-universidad, a la integracin regional, a la necesidad de tener en cuenta la mayor diferenciacin institucional, ya no solo entre las instituciones pblicas y privadas, sino que tambin debieron atender a las grandes diferencias surgidas dentro de las universidades pblicas, como la segmentacin, la rigidez curricular y la crisis del financiamiento, entre otras. Como consecuencias de estos cambios el nfasis fue colocado en los aspectos referidos a la evaluacin y acreditacin, en los cambios de modelos de coordinacin y en la diversificacin de las formas de financiamiento de la educacin superior. As las nuevas leyes surgidas introdujeron nuevos organismos de coordinacin modificando la relacin entre el gobierno y la universidad dejando de lado el estado benevolente para pasar a un rol de estado evaluador; promoviendo la accountability. En este contexto surge en la Repblica Argentina la Ley de Educacin Superior n 24521 del ao 1995 que en su art. 5 establece que el sistema de educacin superior argentino se constituye de las universidades, los institutos universitarios y los institutos terciarios no universitarios. Durante los aos 90 se nacionalizaron las universidades provinciales existentes hasta ese momento tal es el caso de la Universidad de Formosa, de La Rioja y de la Patagonia Austral. Contrariamente a lo que puede suponerse, esta accin no signific la desaparicin de este tipo de instituciones en el sistema ya que en los inicio del siglo XXI surgieron nuevas universidades provinciales entre ellas la Universidad Provincial del Sudoeste Bonaerense (2000) -UPSO-, Universidad Autnoma de Entre Ros (2001) UADER-, la Universidad Provincial de San Luis UPSL-,

luego denominada Universidad de la Puna -ULP-(2004), y Pedaggica Provincial UPP- (2006)

la Universidad

A esto debemos agregar que recientemente la Legislatura de la provincia de Crdoba ha aprobado por Ley del 5 de septiembre de 2009 la creacin de la Universidad Provincial de Crdoba UPC encontrndose actualmente en proceso de revisin por parte de la SPU y de la CONEAU Segn la Secretaria de Polticas Universitarias SPU- nuestro sistema universitario est conformado actualmente (Febrero de 2010) por 107 instituciones; 40 universidades nacionales, 45 universidades privadas, 7 institutos universitarios estatales, 12 institutos provinciales, 1 universidad provincial, 1 universidad extranjera y 1 universidad internacional.1 El caso UADER Intentando hacer un relato cronolgico de su gnesis diremos que el entonces Sr. gobernador de la provincia de Entre Ros, Dr. Sergio A. Montiel, y tal como lo haba anunciado en su plataforma poltica cuando era candidato a la gobernacin, creo la Universidad Autnoma de Entre Ros -UADER- por Ley Provincial N 9250 el 8 de junio de 2000. Atendiendo segn sus objetivos de creacin a la expresa voluntad del Estado Provincial, de los Estados Municipales, de las Juntas de Gobierno, de Instituciones no Gubernamentales y de sectores vinculados a la produccin, de constituir y proyectar un espacio institucional que brinde un sustento democrtico para la implementacin de Polticas Pblicas y particularmente Polticas Educativas de carcter provincial2. Desde su formacin se establece que el Proyecto institucional debe incluir como mnimo cuatro (4) reas disciplinarias a saber: Salud, Ciencias Exactas, Humanidades y Ciencias Sociales y que su proyecto procurar: - El respecto y subsistencia de los convenios formalizados por nuestra provincia y las Universidades Nacionales. - Evitar la superposicin de carreras con las ya existentes en el mbito universitario de la provincia y - Garantizar la estabilidad laboral y salarial de los docentes comprendidos en la iniciativa.3 El Decreto Provincial del 5 de julio del mismo ao N 2974 establece que se transfiere al mbito de la Universidad Autnoma de Entre Ros un conjunto de establecimientos educativos de nivel no universitario dependientes de la jurisdiccin provincial, ms precisamente veintiocho (28) establecimientos educativos de formacin docente y de formacin tcnica de nivel superior no universitario, integrantes del sistema escolar pblico de la Provincia de Entre Ros, desplegados en trece (13) localidades
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Fuente Universitariahttp://www.me.gov.ar/spu/Servicios/Autoridades_Universitarias/autoridades_universitarias.h tml 2 En considerando de la Ley Nacional N 806 del 20 de junio de 2001 3 En Art. 3 de la Ley Provincial N 9250 del 09 de junio de 2000

Estas instituciones educativas transferidas, conforman la estructura acadmica de la Universidad, organizada inicialmente en cinco (5) Facultades: Facultad de Ciencia y Tecnologa, Facultad de Ciencias de la Gestin, Facultad de Ciencias de la Vida y la Salud, Facultad de Humanidades Artes y Ciencias Sociales y Facultad de Ciencias de la Seguridad. Esta ltima luego de algunos inconvenientes surgidos en la instancia de transferencia dej de pertenecer a la UADER. El 2 de junio de 2001 el Poder Ejecutivo Nacional por Decreto 806 reconoce a la Universidad Autnoma de Entre Ros basado en las recomendaciones establecidas por a Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) Cada Facultad de la Universidad Autnoma de Entre Ros cuenta con sedes ubicadas en diversas localidades y la oferta educativa propuesta abarca el dictado de cincuenta y una (51) carreras, conducentes al otorgamiento de ochenta y ocho (88) ttulos de grado y pre grado de tcnicaturas, profesorados, traductorados y licenciaturas. Adems de las cuatro facultades enunciadas, la UADER posee ocho instituciones educativas de nivel pre universitario que dependen directamente de ella o de alguna de sus facultades, las mismas se enumeran a continuacin; Dependientes de la Facultad de Humanidades Artes y Ciencias Sociales: Escuela Normal Superior Jos Mara Torres de la ciudad de Paran Escuela Normal Rural N 8 Almafuerte de La Picada Escuela Normal Rural N 1 J. B. Alberdi de Oro Verde Escuela de Artes visuales Prof. Ral Carnelli de Paran Escuela de Msica, Danza y Teatro Prof. Constancio C. Carminio de Paran Escuela de Msica Celia Torrs de Concepcin del Uruguay. Dependiente de la Facultad de Ciencia y Tecnologa: Escuela Tcnica de Nivel Medio y Superior N 35 Gral. Jos de San Martn de Crespo Dependiente del Rectorado: Colegio Superior del Uruguay Justo Jos de Urquiza de Concepcin del Uruguay. Asimismo , la UADER dentro de su oferta cientfico tecnolgica y de servicios cuenta con centros e institutos de estudios especializados en diferentes temticas, ellos son: Centro Regional de Geomtica CEREGEOCentro para la Gestin Local Sostenible del Agua y el Habitat Humano CEGELAHLaboratorio de Anlisis Ambiental Laboratorio de Biologa Molecular Instituto Tecnolgico Universitario-ITU-

Instituto Sociedad y Economa ISE-4

Actualmente la UADER es la nica universidad provincial de nuestro pas con autorizacin por parte del Ministerio de Educacin con informe favorable de la CONEAU. Presente en 15 localidades de nuestra provincia, la UADER se ha constituido en una oferta democrtica para todos los entrerrianos ya que brinda la oportunidad de cursar estudios superiores dentro del territorio provincial con una nutrida oferta acadmica, a las personas que quieran estudiar sin abandonar el territorio provincial. Las diferentes carreras que ofrecen actualmente las facultades que integran la UADER pueden consultarse en el sitio web de la universidad o en los sitios correspondientes a cada una de las unidades acadmicas los que a continuacin se detallan: Facultad de Humanidades Artes y Ciencias Sociales FHACS- www.fhaycsuader.edu.ar Facultad de Ciencias de la Gestin- FCG- www.uader.edu.ar/fcg Facultad de Ciencia y Tecnologa-FCT- www.fcyt.uader.edu.ar Facultad de Ciencias de la Vida y la Salud- FCVS- www.uader.edu.ar/fcsv Sus rganos de gobierno: . En relacin a su organizacin en diferentes cuerpos colegiados, segn el Estatuto Acadmico Provisorio de la UADER el gobierno de la Universidad coordina la labor de los organismos que la integran stos son: a) La Asamblea Universitaria, que es el rgano superior de la Universidad. Constituida por todos los miembros del Consejo Superior y de los Consejos Directivos de las Facultades b) El Consejo Superior integrado por el Rector, los cuatro Decanos, un Consejero Profesor por cada Facultad, tres Consejeros Profesores Titulares y /o Asociados, dos Consejeros Profesores Adjuntos, dos Consejeros Profesores Jefes de Trabajos Prcticos y/o auxiliares graduados, cuatro
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Basado en el sitio web de la universidad bajo el ttulo: Un recorrido por la oferta cientfico-tecnolgica y de servicios de la Universidad Autnoma.

Consejeros Graduados, seis Consejeros Estudiantiles y dos Consejeros Administrativos. c) y el Rector. En relacin a los rganos de gobierno de las Facultades, podemos reconocer a Los Consejos Directivos y los Decanos. En la actualidad y enmarcados en el proceso de normalizacin de la universidad se han elegido, segn el reglamento vigente, la totalidad de los miembros del Consejo Superior Provisorio. Cabe aclarar que tanto el Rector como los Decanos designados por el poder ejecutivo provincial son organizadores por lo que sus atribuciones son bastante amplias. Esta situacin permite responder con rapidez a las necesidades de una organizacin tan compleja como es la universidad sin necesidad de esperar la resolucin de los cuerpos deliberativos que se tornan muchas veces excesivamente lentos. Pero se corre el riesgo de viciar sus estructuras por el clientelismo poltico o el sectarismo partidista. Concursos ordinarios y autonoma universitaria La UADER recorre el camino hacia su normalizacin y dentro de este proceso tan complejo mencin especial merecen los concursos ordinarios docentes, los que significaron un gran desafo para toda la comunidad universitaria no ausente de conflictos entre los diferentes actores de la misma. Para introducirnos en el tema de los concursos ordinarios recordemos que el art. 51 de la Ley 24521 establece que el ingreso a la carrera acadmica universitaria se har mediante concursos pblicos y abiertos de antecedentes y oposicin. El ingreso a la carrera acadmica universitaria se har mediante concurso pblico y abierto de antecedentes y oposicin, debindose asegurar la constitucin de jurados integrados por profesores por concurso, o excepcionalmente por personas de idoneidad indiscutible aunque no renan esa condicin, que garanticen la mayor imparcialidad y el mximo rigor acadmico. Con carcter excepcional, las universidades e institutos universitarios nacionales podrn contratar, al margen del rgimen de concursos y slo por tiempo determinado, a personalidades de reconocido prestigio y mritos acadmicos sobresalientes para que desarrollen cursos, seminarios o actividades similares. Podrn igualmente prever la designacin temporaria de docentes interinos, cuando ello sea imprescindible y mientras se sustancie el correspondiente concurso. Los docentes designados por concurso debern representar un porcentaje no inferior al setenta por ciento (70 %) de las respectivas plantas de cada institucin universitaria. El llamado a concurso presenta inconvenientes relacionados tanto con el procedimiento como con los actores involucrados. Esto se debe a que no solo

se trata de un intento de incluir al concurso como prctica nica para la seleccin de los futuros ocupantes de las ctedras universitarias. Se trata de una discusin acerca del sentido de la universidad y su vnculo con el estado. Cules son los lmites de la autonoma universitaria?Cul es la autoridad ms idnea para nombrar a los profesores que llenarn las ctedras universitarias: una autoridad externa o la propia universidad? Quin habr de responsabilizarse por los nombramientos efectuados y el posterior desempeo de los profesores? Estos interrogantes reenvan al anlisis de la relacin estado-universidad. Dentro de las relaciones estado-universidad, el tema de la autonoma universitaria cobra especial significacin. Segn Weber (1983), es posible distinguir entre instituciones autnomas- autodirigidas, libres e independientesy heternomas, sujetas a controles externos y subordinadas a las leyes impuestas por otros actores sociales. Naishtat (1995) asimismo, define autonoma como el libre ejercicio de la enseanza y la investigacin universitarias, fuera de todo consteimiento externo vinculado a fines 5 ideolgico, polticos o econmicos Cmo se da la autonoma universitaria en el tema de incorporacin de nuevos docentes? Cul es el papel que desempea el estado? Derrida plantea un doble juego de la autonoma: si se trata de una autonoma epistemolgica que consiste en evaluar a la propia ciencia, la universidad se auto referencia, se autoriza a s misma. En cambio, si se trata de legitimar sus acciones en la esfera pblica crear ttulos competentes o producir efectos pblicos- la universidad est autorizada por el estado. La universidad pblica argentina asume actualmente la centralidad del concurso como forma de incorporacin de los docentes a las ctedras. El concurso constituye un eje importante para el anlisis de la situacin universitaria hoy, ya que interpela a la universidad y a los universitarios sobre le sentido mismo de la institucin. La recreacin de los debates sobre esta institucin permite reflexionar sobre la autonoma universitaria, dado que el sistema de concursos supone que no existe una autoridad externa legtima capaz de juzgar a los docentes que ocuparn sus aulas. Al focalizar en este tema se pone en evidencia el lugar central que ocupa el conocimiento en la definicin de la misin de la universidad. En trminos de Kant en El conflicto de las facultades: slo los sabios juzgan a los sabios.Sin embargo esta afirmacin que encarna una fuerte conviccin acerca de la necesidad de preservar la autonoma universitaria ofrece cuestionamientos. Centrndonos en los concursos docentes, como ya fuera sealado anteriormente, el mismo presenta inconvenientes relacionados tanto con el procedimiento, como con los actores involucrados. Una universidad que atraviesa un proceso de concurso se ver afectada en su funcionamiento, ya que toda la atencin estar puesta en ese proceso. Ahora bien, si analizamos
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Naishtat, F.:Autonoma Acadmica y Pertinencia Social de la Universidad Pblica: una Mirada desde la Filosofa. Poltica, Conferencia presentada en el XX Congreso Latinoamericano de Sociologa UNAM Mxico, Octubre de 1995.

cronolgicamente dentro de nuestro pas las normas referidas a concursos docentes en la Educacin Superior podramos resumirlas de la siguiente manera: Ley 1.597/1885 y complementarias Ley Avellaneda: No contiene normas sobre concursos docentes (1 Inc. 5, 6) Ley 13.031/1947 y complementarias Ley Guardo: Rgimen de concursos 18 inc. 110, 33,46,48/54,60/62,72 D,73 Ley 14.297/1955: Rgimen de concursos 11 inc. 9,15 Inc.8, 25 Inc,8,26,37/44,46,47,52,53 inc.4,70,6,34,36 Decreto Ley. 477 , 478/1955 y 6400/55: 2,2 bis, 29/43,47 Ley 17.245/1967 Prev la designacin de profesores por concurso 29,30,35,56f),65 e),g),123 Ley 20.654/1977: todo cargo de profesor ordinario y de auxiliar docente debe obtenerse por concurso pblico 9, 10,14, 28 h),s),t), 34 e),58. Ley 21.276 no contiene normas especficas sobre concursos. Ley 22.207/1980: 23, 25, 28 Ley 23.068/1988: 23,25, 28 Ley 24.521/1995: Cap. III Art.11 establece el derecho de los docentes a acceder a la carrera acadmica mediante concurso pblico y abierto de antecedentes y oposicin. Para todos los actores de la vida universitaria es de gran importancia la realizacin de tal instancia, Por ese motivo, en nuestra Universidad Autnoma de Entre Ros se comenz tempranamente con el trabajo en comisiones para disponer cual sera el orden del proceso. Se estableci de este modo que se deberan conformar los cuerpos colegiados que seran los encargados de elaborar la reglamentacin para los concursos ordinarios. Fue as que a los efectos de comenzar con el proceso de creacin de los cuerpos colegiados y para poder confeccionar los padrones electorales, se realiz una categorizacin interina de quienes se desempeaban como docentes. Se estableci en primer lugar la posibilidad de mantener la misma categora que se registraba en cualquier universidad nacional, prctica que ya se haba utilizado para categorizar a los docentes investigadores. Luego se procedi a la categorizacin del resto del plantel docente. Para tal fin se conform una comisin multidisciplinaria conformada por: profesores titulares de Universidades Nacionales de la Regin y que se desempeen como docentes en la UADER., apartndose en ese punto, de la recomendacin que oportunamente le hiciera la CONEAU en lo referido a que los docentes no fueran de la propia institucin. Continuando con el trabajo hacia la normalizacin, a mediados del ao 2005 los miembros del Consejo Superior Provisorio, reunidos en comisiones, debatieron y elaboraron una serie de normas tendientes a aportar soluciones a los problemas en relacin a los concursos ordinarios. Pero como la Universidad estaba y continua estando en proceso de normalizacin, las autoridades

polticas pueden tomar decisiones sin ninguna intervencin de los Consejos porque estos son Consultivos y Provisorios, lo que de alguna manera dificultaba el trabajo de la comisiones. No obstante ello se aprob por Ordenanza N 009/06 de octubre del ao 2006 el reglamento de Concursos con los miembros del Consejo Superior Provisorio elegidos democrticamente. Sabido es la importancia que reviste el aspecto normativo en todo este proceso , por ello, no podemos dejar de atender a la situacin de los docentes transferidos para lo que debemos tener en consideracin lo que expresa el punto c) del artculo 3 de la Ley 9250 de la Prov. De Entre Ros de creacin de la UADER que versa: Garantizar la estabilidad laboral y salarial de los docentes comprendidos en la iniciativa. Por su parte el art. 7 dispone: Establcese como clusula de garanta laboral, que la estructuracin de la Universidad Autnoma deber mantener la conformacin del plantel docente y administrativo que revista en las distintas instituciones que se incorporen a la misma. Por su parte el Art. 8 enuncia : Establcese como clusula de garanta salarial la intangibilidad de los salarios que percibe el personal docente y administrativo que revista en las distintas instituciones que incorporaren a la Universidad Autnoma, al momento de producirse la transferencia al nivel universitario. De la lectura de estos artculos se puede apreciar la contradiccin que se genera entre la Ley Nacional de acceso a la docencia universitaria y la garanta de continuacin de los docentes que se desempeaban como tales en los desaparecidos institutos terciarios; que aunque cambien de nivel mantienen su ctedra. Recordemos que debido a la manera de creacin de la UADER la designacin de los profesores para cubrir las diferentes ctedras de la universidad se realizaban segn tres mecanismos: a) como docentes transferidos b) como docentes que concursaron en forma interina por antecedentes y defensa de proyecto Y/u oposicin c) por designaciones directas. En el primero de los casos, el personal docente transferido, muchos de ellos, an no posean ttulo de grado pero sin embargo, por ley de creacin de la UADER, tienen garantizados la estabilidad laboral y salarial, lo que implica que no se puedan concursar las ctedras a su cargo si los mismos no lo expresan formalmente. Para ellos la universidad llev adelante una oferta de capacitacin y reconversin de su ttulo terciario a universitario cuya primera cohorte ya ha finalizado.

En el caso de los que ingresan por concursos interinos debemos reconocer que si bien estos se vienen realizando por antecedentes y defensa de proyectos, son muy similares en algunos casos a los ordinarios, la gran diferencia radica en la conformacin de los jurados. Estos son en casi su mayora locales, es decir colegas, conocidos y en muchos casos esta caracterstica vicia el acto desde su inicio. Por ltimo y como ya fuera sealado, otra manera de acceder a la ctedra es la designacin directa de los profesores. Conciliar el deseo de llamar a concursos ordinarios con los derechos de los docentes transferidos fue un proceso que gener muchas controversias principalmente por que la planta docente se conformaba hasta el ao 2006 por un 65% de docentes transferidos que constituan una categora de docentes sui generis no contemplada en la Ley de Educacin Superior que se presenta en la universidad en virtud de las caractersticas de su creacin6 Estos profesores no eran aspirantes a ejercer la funcin docente en la UADER puesto que ya la ejercan. Tampoco deban ingresar a la carrera acadmica universitaria puesto que ya estaban incorporados a la misma dado que fueron categorizados en el 2004 - y en su gran mayora como Adjuntos, Asociados y Titulares- por comisiones evaluadoras integradas por docentes y alumnos. Por lo tanto, esta excepcional situacin de los docentes transferidos justificaba la bsqueda de procedimientos tambin excepcionales.7 Es en este marco de situacin que surgi la propuesta de mecanismos de concursos por revlida presentada por el gremio docente entrerriano AGMER- que gener al momento de su discusin en el Consejo Superior de la Universidad la reaccin por parte de un grupo de docentes y alumnos denominados docentes y alumnos autoconvocados en defensa de la UADER que devino en la toma de la universidad durante 4 meses en el ao 2007 y la participacin de un mediador. Las caractersticas ms sobresalientes de la mencionada propuesta del concurso por revlida fueron. En relacin al Jurado. Estar integrado por tres (3) docentes ordinarios que tengan una categora superior o igual a la del cargo objeto del concurso, un alumno y un graduado. Al menos uno de los docentes no deber revistar en forma activa en el mbito de la Universidad Autnoma de Entre Ros. En relacin a la Notificacin de la convocatoria a revlida. La misma deber, bajo pena de nulidad, notificarse fehacientemente al ltimo domicilio denunciado por el profesor ante el Departamento Personal de la Facultad o en el domicilio laboral, con indicacin de la normativa aplicable. La notificacin se

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En dictamen del departamento de asuntos jurdicos del rectorado de UADER En propuesta de AGMER para los docentes transferidos e interinos ingresados por concurso en la Uader (2006)

efectuar dentro de los diez (10) das anteriores a la fecha de apertura de la inscripcin. En relacin a la Notificacin de las conclusiones del Dictamen del Jurado. Las mismas debern ser notificadas al profesor dentro de los tres (3) das de emitidas, ponindose a su disposicin todos los actuados que permanecern en la respectiva Unidad Acadmica y sern impugnables por defectos de forma o procedimiento, as como por manifiesta arbitrariedad, dentro de los cinco (5) das de la notificacin. Este recurso deber interponerse y fundarse por escrito ante el Consejo Consultivo de la Facultad. En relacin a las Designaciones de profesores: La nueva designacin ser por un perodo de siete aos. La misma estar a cargo del Consejo Superior. En relacin a los Docentes comprendidos en los concursos de revlida: a) Profesores transferidos segn la Ley N 2.950 de creacin de la UADER; b)Docentes interinos ingresados por concurso, conforme a las reglamentaciones dictadas por los Consejos Consultivos de cada Facultad, y con ms de dos aos de antigedad continuados en la UADER. Al sostener que la revlida debe aplicarse igualmente a los interinos que renan esos requisitos se parte del principio que a estos docentes tambin les asisten derechos que deben ser reconocidos ya que se incorporaron legtimamente a la universidad y posibilitaron su funcionamiento, incluso en momentos crticos como fue el perodo 2001-2003 () La fundamentacin de la propuesta de concurso por revlida se enmarcaba en antecedentes normativos de universidades nacionales, particularmente de la UNER y de la UNL, basados en evaluacin peridica de la tarea desempeada En este contexto, la aprobacin de los concursos de revlida implicaba por un lado la posibilidad de regularizacin de un importante nmero de profesores que venan desempendose en ella.8 Esta propuesta, por otra parte, tambin gener el levantamiento de voces en contra de este mecanismo ya que para algunos actores universitarios este mecanismo era violatorio de los postulados de la Reforma Universitaria de1918 Los das de conflicto fueron muchos, y luego de numerosos momentos de encuentros y desencuentros, la participacin del docente mediador logr la suspensin de la toma de la universidad por parte del grupo de alumnos y docentes que la llevaba adelante, luego de la firma de un acta acuerdo entre las partes el que a continuacin se transcribe:

Acta Acuerdo
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Ibdem pg. 9

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En la ciudad de Paran, a los 11 das del mes de octubre de 2007, en presencia del mediador, Prof. Carlos Prez Rasetti, del Rector de la Universidad Autnoma de Entre Ros, Cr. Mario Mathieu y de las partes, Representantes por la mayora del Consejo Superior Provisorio en Defensa de la UADER y la Asamblea de Estudiantes, docentes y autoconvocados en defensa de la UADER, se firma de comn acuerdo la presente Acta para constancia del compromiso que asumen las partes en este acto respecto del proceso de normalizacin de la universidad. El presente compromiso da por terminado el conflicto y concluye la instancia de mediacin.

a) Las partes reconocen los derechos de los docentes transferidos por la ley 9250, de creacin de la UADER, esto es: estabilidad laboral, derecho al haber salarial y a una funcin acadmica coherente con la actividad docente que desempeaban en las instituciones precedentes.

b) Se reconoce la legitimidad de las autoridades de la UADER y de los cuerpos colegiados provisorios, como instancias institucionales vlidas para llevar adelante el proceso de normalizacin.

c) Se reconoce la necesidad de institucionalizar un espacio de consulta para el asesoramiento de los cuerpos colegiados, con el objeto de integrar en el proceso de normalizacin a los sectores congregados en la Asamblea. Con ese fin se acuerda la creacin de una Comisin Consultiva integrada por representantes de las partes que participan de esta mesa de mediacin.

d) La Comisin Consultiva tendr por objetivo redactar y acordar un Plan de Trabajo y un cronograma que contenga los criterios y los pasos necesarios para arribar a la normalizacin de la UADER. La Comisin ser de consulta obligatoria para todas las medidas incluidas en este acuerdo y en el Plan de Trabajo. Los consensos que alcance la Comisin Consultiva comprometern la voluntad de las partes pero no reemplazan la necesaria intervencin de los rganos estatutarios. Los consensos debern ser citados en las normas respectivas que aprueben los cuerpos colegiados. En caso de que existan problemas de interpretacin o diferencias entre las partes, ya sea sobre los efectos de este acta o sobre el plan de trabajo, se requerir la actuacin del

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mediador para zanjar las cuestiones en la mejor armona posible hasta la normalizacin de la universidad.

e) Se establecen como criterios para las decisiones inherentes a la normalizacin los siguientes:

1. A los efectos de la normalizacin podrn ejercer el voto todos los docentes que tengan ms de dos aos de antigedad. Para postularse a cargos electivos se requerir la condicin de docente ordinario. 2. Se proteger el derecho a la estabilidad de los docentes transferidos por lo cual no estarn obligados a un concurso abierto de antecedentes y de oposicin en las ctedras en las que fueron transferidos y o reubicados. 3. Se establecer el concurso pblico, abierto, de antecedentes y oposicin, como nico procedimiento para el otorgamiento de la condicin de docente ordinario y la ciudadana universitaria plena. Esto es, los docentes ordinarios podrn votar y ser elegidos para cargos unipersonales y colegiados. Otorgarn categora docente y dedicacin.

4. Los docentes transferidos podrn optar por participar en los concursos, en cuyo caso no pondrn en riesgo su derecho a la estabilidad ni a trabajar en la ctedra en la que fueron transferidos y o reubicados. Los docentes transferidos que hayan sido incluidos en el orden de mrito sern designados como docentes ordinarios en la categora para la que fueron recomendados, sin desmedro del orden de mrito.

5. Para convocar a elecciones de normalizacin ser requerir alcanzar el 52% de la planta docente concursada y como fecha tope se tendr el segundo cuatrimestre de 2010. La prioridad ser garantizar el concurso para todos aquellos docentes que oportunamente hayan manifestado su voluntad de concursar, para lo que se confeccionar un registro. La Comisin Consultiva analizar peridicamente el cumplimiento de estos objetivos y sugerir cursos de accin al Consejo Superior Provisorio si fuere necesario.

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6. Por esta nica vez para el ejercicio de los derechos electorales los estudiantes debern reunir los requisitos establecidos en la Ley de Educacin Superior.

7. En el caso de que fuere necesario concursar otras ctedras para alcanzar el porcentaje establecido, se elegirn en los rganos colegiados de gobierno segn criterios genricos y objetivos a consensuar en el marco de la Comisin Consultiva. Esto se har buscando una proporcionalidad entre las carreras y subclautros y hasta alcanzar el nmero requerido para conformar la base concursada que requiere la normalizacin.

8. Los docentes transferidos e interinos que no concursen y que no hayan sido categorizados anteriormente, sern reubicados interinamente en categora docente universitaria mediante un proceso de evaluacin de desempeo docente realizado por jurados externos. La categorizacin se har teniendo en cuenta el currculum a la fecha de la categorizacin anterior o la de ingreso, si es posterior a aquella. La reubicacin en dedicacin docente universitaria se realizar una vez que se defina el rgimen de reconversin correspondiente de horas ctedras a dedicaciones. Este rgimen ser definido por el Consejo Superior Provisorio con el aporte de la Comisin Consultiva. Los criterios necesarios para transferir a los docentes al sistema de cargos de categora y dedicacin universitarias ser materia de negociacin paritaria.

9. Se har efectivo el inciso h) del artculo 23 del Estatuto, referido a la designacin de los docentes interinos.

Ahora bien, despus de esta ardua tarea de lograr que se acepte como nico procedimiento para lograr la categora de docente ordinario la realizacin de los concursos abiertos de antecedentes y oposicin, en la Universidad Autnoma d e Entre Ros se han iniciado los concurso ordinarios en nuestra universidad tendientes a dar cumplimiento con lo pautado de llegar al segundo cuatrimestre del 2010 con el 52% de la planta docente concursada.

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Consideraciones finales: Si hacemos nuestras las palabras de Martinez Nogueira (2001) en que toda institucin adquiere sentido en el tiempo: toda institucin es historia y construccin de historia, es anticipo de futuro y es la consolidacin de comportamientos que siempre son apuestas con respecto al futuro. La UADER, desde esta perspectiva, con marchas y contramarchas con fuerte disenso de algunos sectores, con un camino inicial plagado de incertidumbre, ha sabido convertirse en una propuesta acadmica que genera un espacio superador para los institutos terciarios que existan en nuestro territorio provincial, condenados a la perdida de protagonismos en funcin de los cambios educativos devenidos de la Ley de Educacin Superior. Por ello consideramos que su estudio debe enfocarse no solo ya desde el punto de vista de sus fines, sino desde la independencia de la misma del sistema poltico de turno, ya que de no ser as, esto ltimo vedara la libertad acadmica, la libertad de ciencia y enseanza. La tarea de gobernabilidad, a quienes en este momento de la historia institucional tienen sobre sus espaldas la responsabilidad de ser los pioneros en esta construccin, reclama con fuerza llevar a la prctica lo que en las primeras hojas de este trabajo colocamos y que pertenece a la normativa de creacin de la universidad que declara construir y proyectar un espacio institucional que brinde un sustento democrtico para la implementacin de Polticas Pblicas y particularmente Polticas Educativas de carcter provincial, para responder con eficacia a las necesidades de nuestra regin. El gran desafo est en cumplir con esa responsabilidad sin incurrir en una relacin de sumisin con el poder ejecutivo provincial. Sin dudas que para nuestra universidad realizar los concursos ordinarios y resignificar el proceso que los involucra, es realmente un esfuerzo institucional que no debe minimizarse sino por el contrario, debe valorarse en su justa dimensin ya que los concursos ordinarios son un elemento importantsimo dentro del camino hacia la normalizacin, pero sta no se agota en ellos. Con esto queremos significar que estamos concientes de las dificultades que conlleva la puesta en marcha de este proyecto, hoy realidad, llamado UADER por lo que creemos oportuno cerrar este trabajo con lo expresado por Gramsci que sealaba la dimensin crtica como cuando lo viejo muere pero lo nuevo no puede nacer

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