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TRATAMIENTO DE LAS AGUAS EN INDONESIA

Pablo Espuela, noviembre 2012


Supervisin Ofecome Yakarta

Tratamiento de las aguas en Indonesia - Pablo

INDICE I. INTRODUCCIN ....................................................................................................... 3 II. PANORAMA ACTUAL ............................................................................................... 5 III. MEDIOAMBIENTE Y TRATAMIENTO DE AGUAS....6 1.Tratamiento de Aguas en Indonesia............ 6 2. Factores que afectan de forma activa ..................................................................... 9 2.1 Contaminacin ..................................................................................................... 9 2.2 Deforestacin ......................................................................................................11 2.3 Cambio Climtico ................................................................................................15 3. Retos de futuro ......................................................................................................17 IV. RESUMEN DE PROYECTOS PPP EN INDONESIA ................................................19

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I. INTRODUCCIN

Indonesia es el archipilago ms grande del mundo, con un total de 17.000 islas aproximadamente. Adems, se encuentra situada entre dos regiones geogrficas, la Indomalaya y la Australasitica, registrando una tremenda biodiversidad de animales y plantas, as como de bosques y reas marinas. Los recursos naturales contribuyen de manera muy significativa a la economa del pas, ya que los sectores de agricultura, deforestacin y minera aportan el 25% del PIB aproximadamente y el 30% de los Presupuestos Generales. Por otro lado, el 90% de los terremotos mundiales se localizan en el pas, ya que se encuentra situado en el anillo de Fuego del Pacfico. Sin embargo, a pesar de su gran riqueza natural, el pas se enfrenta a numerosos retos medioambientales. A continuacin se presenta unas tablas sobre la situacin actual del pas con fecha 2012:

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Fuente: Anlisis medioambiental de 2012 del Banco Mundial

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II. PANORAMA ACTUAL


Factores como la rpida urbanizacin y especialmente, la falta de legislacin medioambiental del pas entre otros, son las asignaturas pendientes del pas en materias de desarrollo medioambiental. La contaminacin de los vehculos y de las plantas de carbn y fuel, la minera (en especial a cielo abierto), el problema de la eliminacin y tratamiento de residuos, el escaso acceso al agua corriente (nicamente un 30% de la poblacin indonesia) la deforestacin y la falta de formacin laboral en estos aspectos, son actualmente los principales retos a los que se enfrenta el pas. Adems, Indonesia es vulnerable a los impactos del cambio climtico, as como al movimiento de las placas tectnicas, lo que provoca en ocasiones catstrofes naturales como terremotos, inundaciones o tsunamis. Por tanto, para poder gestionar de forma ms sostenible el crecimiento del pas se requiere una mayor implicacin del Gobierno. Sin embargo, a pesar de las inversiones en polticas de recursos naturales y medioambientales, la implementacin de estas normas y procedimientos ha sido escasa, as como su seguimiento y control, debido al dbil compromiso de las agencias y la baja conciencia social en los departamentos locales y poblacin. La conciencia social es una parte esencial para combatir los problemas medioambientales. La escasa creacin y promocin de campaas y programas para informar a la poblacin, no favorece la situacin actual. No obstante, a pesar de que cada vez haya mayor conciencia social, no se observa una gran preocupacin medioambiental, por lo este aspecto, continua siendo un reto en el pas. Por otro lado, la descentralizacin en el poder, no favorece el clima en materia medioambiental. Muchas provincias y distritos interpretan de forma diferente las normas existentes o crean regulaciones propias. Este hecho suele debilitar los controles y dificultar el cumplimiento de la normativa.

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III. MEDIOMBIENTE Y TRATAMIENTO DE AGUAS

1. TRATAMIENTO DE AGUAS EN INDONESIA

En la actualidad, unos 2.600 millones de personas en el mundo carecen de acceso a un adecuado saneamiento y 1.800 millones de nios mueren todos los aos como resultado de diarrea y otras enfermedades debido a la polucin de agua y a las escasas condiciones sanitarias. Indonesia, como otros pases asiticos, se enfrenta a este reto: el agua contaminada degrada las condiciones sanitarias, afectando no solo a la poblacin, ecosistema. Actualmente, las prdidas econmicas totales atribuibles al acceso limitado al agua potable y saneamiento se estiman conservadoramente en un 2% del PIB anual. Entre los diferentes sectores, el abastecimiento y el saneamiento del agua, son los que se encuentran en peores condiciones tcnicas y financieras en el pas. nicamente, alrededor de 40 millones de personas, o lo que es lo mismo, en torno al 18% de la poblacin, estn conectadas al sistema de tuberas de las compaas regionales de abastecimiento de agua. Incluso en reas urbanas, nicamente el 33% de la poblacin recibe agua a travs de tuberas. El resto de la poblacin urbana depende de vendedores de agua o de abastecimiento a pequea escala, generalmente a un alto coste. En las reas rurales, esta situacin es mucho peor, nicamente el 15% de la gente consigue agua canalizada (ver grfico siguiente). Los dems lo consiguen de la extraccin de pozos o del agua de la lluvia o cauce de los ros. a la produccin agrcola y a la pesca, sino tambin a todo el

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Fuente: Estadsticas Banco Mundial

Fuente: Estadsticas Banco Mundial

Medidas Gubernamentales Por todo esto, el Gobierno ha propuesto un objetivo para mejorar la cobertura de agua, aumentando del 18% que se encuentra en la actualidad al 32% en 2013. Esta cobertura global del 32% permitir a un 70% de la poblacin total, el acceso a agua canalizada, si bien no a todos con acceso privado. Para conseguir estos objetivos, el Gobierno de Indonesia invertir un total de 1.333 millones de dlares. Sin embargo, ser necesaria la participacin del sector privado en los proyectos de infraestructuras a travs de los PPPs. Actualmente, tal y como refleja el siguiente cuadro, la inversin privada no tiene una presencia demasiado elevada, debido principalmente a la regulacin vigente hasta el momento.

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Fuente: Estadsticas Banco Mundial

No obstante, para aumentar el flujo de inversin privada, el gobierno ha llevado a cabo diferentes reformas. Mediante las ltimas regulaciones, el gobierno reconoce el importante papel que debe jugar la inversin privada en el desarrollo de capacidad energtica adicional en Indonesia y en el tratamiento de aguas. La ley de electricidad 30/2009 y el Decreto PR 4/2010, establecen el marco legal para la cooperacin entre gobierno y sector privado. Las garantas y facilidades bajo la regulacin PR 4/2010 muestran el compromiso y seriedad del gobierno en su intencin de atraer inversin privada. A pesar de lo anterior, muchos detalles especficos de la regulacin vigente se desarrollarn en futuras regulaciones, por lo que tomar un tiempo evaluar si todas estas iniciativas alcanzarn el objetivo deseado de desarrollar capacidad energtica adicional en el pas.

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2. FACTORES QUE AFECTAN DE FORMA ACTIVA

2.1 Contaminacin

Los costes anuales de la contaminacin del aire a la economa de Indonesia se han calculado en alrededor de 400 millones de dlares anuales. Estos costes suelen provenir principalmente de las personas con menos recursos econmicos, ya que son ms propensos a estar expuestos a la contaminacin y con menores probabilidades de ser capaces de pagar las medidas de mitigacin. Asimismo, cabe destacar que Indonesia es el tercer pas con mayor emisin de gases contaminantes tras China y Estados Unidos. En el sector comercial costero, el sustento de los pescadores y las personas involucradas en actividades conexas, alrededor de 5,6 millones de personas, comenz a ser puesta en peligro a finales de 1970 por la disminucin de las poblaciones de peces provocada por la contaminacin de las aguas costeras. Por otro lado, el escurrimiento de pesticidas a suministros de agua contaminada en algunas zonas y los estanques de peces envenenados, contribuyen tambin a la contaminacin marina. Los gobiernos nacionales y locales, conscientes del problema, superponan la necesidad de equilibrar la proteccin ambiental con las demandas de la poblacin En materia de energas y emisiones de gas, el combustible fsil domina el consumo de la energa en Indonesia, tanto en reas rurales como urbanas. Actualmente adems, est aumentando la proporcin de carbn en la contribucin a este mix energtico, lo que es preocupante en trminos medioambientales. Considerando nicamente la emisin de gas proveniente del combustible, Indonesia se encuentra en el top 25 de los pases que mayor C02 emiten, o en el ranking 16, si se toma a la UE como pas. Sin embargo, si se tienen en cuenta las emisiones de CO2 por deforestacin, Indonesia se encuentra en tercera posicin mundial.

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No obstante, la emisin de C02 proveniente de los combustibles fsiles, est creciendo a un ritmo muy rpido. Desde 1994 a 2004, dichas emisiones crecieron ms que las provenientes de China, dando como resultado un crecimiento en el ratio de emisiones per cpita superior al de energa per cpita en el pas.

Asimismo, destacar que la principal fuente de contaminacin proviene de la industria, por lo que el Gobierno ha lanzado diferentes propuestas y programas para reducir las emisiones.

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Medidas Gubernamentales El programa de aceleracin energtica, tambin conocido como Fast Track Program, surgi en el ao 2006 (Regulacin Presidencial 71/2006) como esfuerzo gubernamental por aumentar la capacidad de generacin de la empresa estatal PLN y, a su vez, diversificar sus fuentes productivas, excesivamente dependientes del petrleo y posteriormente del carbn. El gobierno, apuesta actualmente por una mayor contribucin en el mix energtico de las energas renovables, como fundamento par un crecimiento sostenible y compromiso medioambiental.

Asimismo, Indonesia aplicar una estrategia nacional para impulsar el ahorro de energa y reducir la emisin de gases txicos, la cual se extender hasta 2020. El plan se inscribe en el concepto de desarrollo sostenible a largo plazo promovido por el ejecutivo y forma parte de la idea de convertir a Indonesia en una nacin con una slida industria para 2025. Adems, esta estrategia incluye un compromiso poltico para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de manera unilateral en un 26% en 2020 y hasta un 41% con el apoyo de financiacin internacional.

2.2 Deforestacin

El bosque de Indonesia es el mayor de toda Asia, ocupando una tercera posicin en el ranking mundial por detrs de Brasil y la Repblica Independiente del Congo. En 1900, el bosque en Indonesia representaba el 84% del total de la tierra del pas. Cinco dcadas ms tarde, las plantaciones y cosechas de los agricultores cubran nicamente una pequea parte de la tierra, lo que permiti que en 1960 se mantuviera el 82% de la tierra cubierta por bosques.

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Sin embargo, en la dcada de los 70, Indonesia comenz a utilizar sus recursos naturales en pro del crecimiento econmico. En dos dcadas, la industria del papel por ejemplo, aument la capacidad productiva entorno al 700%, ocupando la posicin dcimo primera en el ranking mundial. El aumento de la densidad de poblacin y la consiguiente demanda de tierras de cultivo dio lugar a la tierra grave erosin , la deforestacin debida a la necesidad de lea , y el agotamiento de los nutrientes del suelo. El ratio de deforestacin se disparaba. A mitad de la dcada de los 90, el ratio de superficie de bosques en el pas se haba reducido al 53%, hasta alcanzar 10 aos ms tarde, una tasa de bosques del 49% sobre el total de la tierra del pas. En 2005, el pas haba perdido ya ms de 28 millones de hectreas de bosque, incluyendo 21,7 millones de hectreas de bosques vrgenes. Entre el 2000 y 2005, la ONU estimaba que el pas perda 1,87 millones de hectreas anuales, lo que suma un total de 9,36 millones en un perodo de 5 aos, un rea del tamao de Portugal). En 2009, el Informe de Medioambiente del Gobierno lanz como puntos forestales conflictivos del pas, un total de 32.416 en 2009, 13.224 ms que el ao anterior.

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La industria de la madera, del papel y del aceite de palma, han sido las claras protagonistas del proceso de deforestacin. Adems, el desarrollo de la agricultura y los programas de transmigracin al bosque, han aumentado todava ms estos ratios.

Fuente: Estadsticas Banco Mundial Los efectos de la deforestacin han sido muchos: cauces irregulares en los ros, erosin de la tierra, polucin y reduccin de fauna y flora (el rinoceronte de Sumatra entre otros), entre otros. Cabe destacar que, durante los ltimos aos, reas extensas de bosque han sido cubiertas por plantaciones de aceite de palma. Dichas plantaciones, han pasado de 600.00 hectreas en 1985 a ms de 4 millones hectreas en 2006. Adems, el Gobierno ha anunciado un plan de desarrollo de 3 millones de hectreas para 2011. El aceite de palma (Elaeis guineensis) es una cosecha muy atractiva ya que es el ms barato aceite vegetal y produce ms aceite por hectrea que cualquier otro. En la realidad actual de altos precios energticos, el aceite de palma es visto como una buena forma de cubrir una alta demanda de biofuel con una fuente de energa alternativa. Por otro lado, aproximadamente el 80% de la produccin de madera tallada en Indonesia es ilegal, factor que contribuye todava ms a la tala indiscriminada de rboles y denota el escaso control que las autoridades tienen en esta materia. 13

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Mientras que la tala de bosques vrgenes es ilegal, la tala de bosques degradados est permitida, siempre que el proceso sea declarado como primer paso para establecer una plantacin de palma. As sucede que en ocasiones, las plantaciones de aceite de palma reemplazan los bosques naturales. Por tanto, todos los aos cientos de miles de hectreas son incendiados antes del comienzo del monzn. En los aos secos, estos incendios pueden escaparse del control durante meses: En los aos 1982 y 1983, ms de 9.1 millones de acres (3.7 millones de hectreas) fueron incendiadas en la isla de Borneo antes del monzn y ms de 2 millones de hectreas de bosque fueron quemados durante 1997 y 1998 con el fenmeno El Nio, causando prdida de hasta 9.300 millones de dlares. Los incendios en Indonesia son particularmente ms dainos debido a la alta concentracin de carbn que contiene el ecosistema, y es principalmente por esta causa por la que Indonesia escala del puesto vigsimo quinto al tercero en el ranking mundial de pases con mayores emisiones de gas en el planeta, tal y como se expone anteriormente. El fuego de 1997, liber ms de 2.670 millones de toneladas de dixido de carbn en la atmsfera. En 2006, segn un estudio de Wetlands International, Indonesia emiti alrededor de 1,900 millones de toneladas mtricas de dixido de carbono, lo que equivale a lo que emiten Alemania, Gran Bretaa y Canad juntas.

Medidas Gubernamentales El pas es consciente de la necesidad de una reforma poltica para permitir una mayor inversin privada, y con ello, un mayor desarrollo y sostenibilidad. Adems, el Gobierno seal como puntos dbiles del pas, la falta de cumplimiento de la ley y la falta de supervisin para el cumplimiento de la misma en las autoridades locales. Con este panorama, se ha elaborado una estrategia para reducir las emisiones que provienen de la deforestacin y de la degradacin del entorno natural (el programa REDD) incluyen el seguimiento de la progresin de la deforestacin en Indonesia y las medidas para aumentar los incentivos para que los gobiernos nacionales y locales para ponerle fin. Adems, existen nuevos sistemas de monitorizacin de la deforestacin que estn siendo aplicados en Indonesia, como el Centro de Desarrollo Global de Monitoreo Forestal , que actualmente muestra mensual de actualizacin de datos sobre la deforestacin en toda Indonesia Por otro lado, el 26 de Mayo de 2010, Indonesia firm una carta de intenciones con Noruega para establecer dos aos de moratoria en concesiones de madera, donde Indonesia podra recibir 1.000 millones de dlares. Por otro lado, la alta dispersin del pas, tanto de poblacin como territorial, complica el abastecimiento de energa y el crecimiento del pas de forma homognea. Por todo ello, el gobierno indonesio implant un Programa de Trasmigracin que implic la migracin de las familias pobres de reas centrales a zonas menos pobladas. En este programa, ms d 6 millones de inmigrantes, 730.000 familias, fueron relocalizadas en Kalimantan, Irian Jaya, Sulawesi y Sumatra.

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Esto provoc un aumento en el cultivo de arroz (2.7 millones anuales) durante dos aos o la construccin de unos 3.000 canales con la intencin de evitar inundaciones en la poca lluviosa y para irrigar de agua a las cosechas en la poca seca. Sin embargo, el fracaso del proyecto se debe a los ocho meses de sequa en 1997 y los incendios

2.3 Cambio Climtico Indonesia es un pas altamente vulnerable al cambio climtico. En primer lugar, debido al aumento de la temperatura, que aunque modesto actualmente (en torno a 0,3 grados Celsius de media desde 1990), podra incrementarse mucho ms si no se toman medidas para frenarlo.

Por otro lado, el cambio climtico tiene como consecuencia la expansin de la poca lluviosa y la reduccin de la poca seca, lo que tiene grandes implicaciones en trminos de inundaciones, desprendimientos de tierra o en el aumento del nivel del mar, entre otros, con gran impacto en la alimentacin y en la seguridad de la poblacin. Cabe destacar que esto tendr mayores implicaciones en la gente con menos recursos econmicos o que habiten en reas rurales, ya que sern ms vulnerables a estos fenmenos.

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Con el 65% de poblacin del pas viviendo en las reas costeras y con ms de la mitad de la poblacin dependiente de la agricultura o de la fauna y flora (marina y terrestre), el pas se enfrenta a un gran reto en este sentido. El siguiente mapa muestra la prediccin que el Banco Mundial, en su informe de 2009 sobre Indonesia Enviromental Analysis, elabora sobre el impacto que tendr el aumento del nivel del mar (estimado en 1 cm de crecimiento anual) en Jakarta para el ao 2050.

Por otro lado, recientes anlisis han evaluado la exposicin del Sudeste Asitico al cambio climtico. En Indonesia, las zonas ms vulnerables a este fenmeno son las islas de Java, Bali y Papua.

Se estima que para 2100, Indonesia alcanzar unas prdidas del 2,5% del PIB como consecuencia del impacto econmico del cambio climtico. No obstante, si se considera tambin el impacto de las catstrofes naturales, este coste podra dispararse hasta el 6% del PIB para ese mismo ao.

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La alta densidad en zonas costeras en Indonesia, la gran dependencia de la agricultura y de los recursos naturales en el pas y la escasa capacidad de adaptacin al nuevo escenario, son factores que determinarn esas prdidas. Los costes de adaptacin para la agricultura y para las zonas costeras (principalmente la construccin de paredes marinas o canalizaciones para drenar en agua) sern de unos 5.000 millones de USD anuales medios para el ao 2020.

Sin embargo, segn datos del Banco Asitico del Desarrollo en 2009, el beneficio anual de eliminar estos daos es probable que superen el coste en el que se hayan incurrido en el ao 2050. En 2100, el beneficio podra alcanzar el 1,6% del PIB con un coste nicamente del 0,12% del PIB (en lugar del 2,5%).

Medidas Gubernamentales El Gobierno de Indonesia, al igual que el de Brasil, lanz en septiembre de 2010 un mecanismo de donaciones en materia de cambio climtico, llamado Fondo fiduciario indonesio para el cambio climtico (Indonesian Climate Change Trust Fund, ICCTF) que apoyar los programas relacionados con la mitigacin del cambio climtico y una mejor integracin con las polticas y programas nacionales. Su objetivo es la combinacin de fuentes nacionales e internacionales de fondos con el fin de invertir en aquellos aspectos que son ms vulnerables a los impactos negativos del cambio climtico. El establecimiento del fondo fiduciario es importante no slo para demostrar el compromiso de Indonesia para combatir el cambio climtico, sino tambin la garanta de financiacin ms eficiente, transparente y responsable.

3. RETOS DE FUTURO

Tal y como se comenta anteriormente, Indonesia se enfrenta a numerosos retos medioambientales, entre los que se pueden destacar el cambio climtico, el tratamiento de aguas, la contaminacin o la deforestacin. Adems, estos problemas medioambientales tienen un gran impacto en la economa presente y futura del pas tal y como se observa a continuacin.

Fuente: Anlisis medioambiental de 2012 del Banco Mundial

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El siguiente grfico refleja el gasto en medio ambiente que ha registrado el pas entre el ao 2000 y el 2008 en billones de rupias, un gasto que se incrementa anualmente en parte debido al compromiso que est adoptando el gobierno en esta materia, en parte debido al aumento de gastos que los impactos medioambientales generan actualmente.

Fuente: Anlisis medioambiental de 2009 del Banco Mundial

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IV. RESUMEN DE PROYECTOS PPP EN INDONESIA


El gobierno indonesio es consciente de la necesidad de desarrollar vehculos polticos y marcos institucionales que incentiven el aumento de Paternariados Pblico- Privados.

Un PPP es un consorcio entre el sector pblico y el privado que se forma con el objetivo de compartir un proyecto o servicio tradicionalmente proporcionado por el sector pblico. Los PPPs reconocen que ambas partes tienen ciertas ventajas con respecto a la otra en el desempeo de sus funciones. Por consiguiente, cada sector se centra en la realizacin de las tareas en las que est ms especializado, de modo que los servicios pblicos se pueden ofrecer con mayor eficacia.

El objetivo del PPP consiste en estructurar las relaciones entre las partes, as como la financiacin y gestin de los proyectos, de forma que los riesgos que puedan aparecer sean controlados por las mismas y se alcance un mayor valor gracias a la explotacin de las aptitudes y la competitividad del sector privado" A continuacin, se presentan los Proyectos PPPs concernientes a Medio Ambiente en el PPP Book 2011
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Fuente: Elaboracin propia

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Fuente: Indonesia PPP Book 2011, publicado por la Agencia de Planificacin y Desarrollo Nacional (Bappenas).

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