Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da administrao pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim

m imediato resguardar, adquirir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Na Administrao pblica brasileira, um ato administrativo o ato jurdico que concretiza o exerccio da funo administrativa do Estado. Como todo ato jurdico, constitui, modifica, suspende, revoga situaes jurdicas. Em geral, os autores adotam o conceito restrito de ato administrativo, restringindo o uso do conceito aos atos jurdicos individuais e concretos que realizam a funo administrativa do Estado. O ato administrativo a forma jurdica bsica estudada pelo direito administrativo. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, o ato administrativo a exteriorizao da vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios que, sob regime de direito pblico, visa produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico. Segundo o Professor Hely Lopes Meyrelles, " o ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos seus administrados ou a si prpria." J para Celso Antnio Bandeira de Mello, o Ato administrativo a "declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes - como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, sujeitas a controle de legitimidade por rgo judicial." Condies de existncia A administrao pblica deve usar de sua supremacia de poder pblico para a execuo do ato administrativo. Todo ato administrativo ato jurdico de direito pblico. H atos da Administrao que no so atos administrativos em sentido estrito, pois a Administrao tambm pode praticar atos de direito privado. Os atos de direito privado praticados pela Administrao esto na categoria dos atos da administrao, mas no na categoria dos atos administrativos. Mantenha manifestao de vontade apta; Provenha de agente competente, com finalidade pblica e revestido na forma legal; Requisitos dos atos administrativos

Diz respeito aos requisitos para a validade de um ato administrativo: Competncia: Conjunto de poderes que a lei confere aos agentes pblicos para que exeram suas funes com eficincia e assim assegurem o interesse pblico. A competncia um poder-dever, uma srie de poderes, que o ordenamento outorga aos agentes pblicos para que eles possam cumprir a contento seu dever de atingir da melhor forma possvel o interesse pblico. Nenhum ato ser vlido se no for executado por autoridade legalmente competente. requisito de ordem pblica, ou seja, no pode ser derrogado pelos interessados nem pela administrao. Pode, no entanto, ser delegada (transferncia de funes de um sujeito, normalmente para outro hierarquicamente inferior) e avocada (rgo superior atrai para si a competncia para cumprir determinado ato atribudo a outro inferior). Se a competcia for, legalmente, exclusiva de certo rgo ou agente, no poder ser delegada ou avocada. Caractersticas da competncia: A mais importante de todas as caracterstica desse requisito a irrenunciabilidade, que tem carter relativo, e o que a relativiza so os institutos da delegao e avocao. Inderrogabilidade: A competncia no pode pode ser derrogada, isto , a modificao de seu contedo ou titularidade no pode ser operada por mero acordo de vontades entre particulares e/ou agentes pblicos. Trata-se de uma caracterstica de carter absoluto. Improrrogabilidade: Veda-se aos agentes pblicos que atuem alm da lei, ou seja, alm das competncias previstas em lei. Tem carter relativo, pois se refere ao exerccio da competncia (passvel de transferncia atravs delegao e avocao) e no sua titularidade. Imprescritibilidade: As competncias devem ser exercidas a qualquer tempo. O agente pblico obrigado a exercer suas competncias a qualquer tempo, salvo nas hipteses a que a lei estabelece prazos da administrao. Finalidade: Deve sempre ser o interesse pblico. o objetivo que a administrao pretende alcanar com a prtica do ato administrativo, sendo aquela que a lei institui explcita ou implicitamente, no sendo cabvel que o administrador a substitua por outra. A finalidade deve ser sempre o interesse pblico e a finalidade especfica prevista em lei para aquele ato da administrao. nulo qualquer ato praticado visando exclusivamente ao interesse privado, no entanto vlido o ato visando ao interesse privado (desde que, cumulativamente, ele vise tambm ao interesse pblico). Forma: o revestimento exteriorizador do ato administrativo. Todo ato

administrativo , em princpio, formal. Em sentido amplo, a forma o procedimento previsto em lei para a prtica do ato administrativo. Em sentido estrito, refere-se ao conjunto de requisitos formais que devem estar presentes no ato administrativo. Motivo: a situao de direito ou de fato que autoriza ou determina a realizao do ato administrativo, podendo ser expresso em lei (atos vinculados) ou advir do critrio do administrador (ato discricionrio)[1]. Difere da motivao, que a exposio dos motivos. Objeto ou contedo: o efeito jurdico imediato que o ato deve produzir. Por exemplo, o ato administrativo de demisso produz o desligamento do servidor pblico. Teoria dos motivos determinantes Segundo essa teoria, o motivo do ato administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a situao de fato que gerou a manifestao de vontade. Assim sendo, se o interessado comprovar que inexiste a realidade ftica mencionada no ato como determinante da vontade, estar ele irremediavelmente inquinado de vcio de legalidade. de ressaltar que sempre que o motivo for discricionrio o objeto tambm ser. Mrito O conceito de mrito do ato administrativo empregado entre os administrativistas brasileiros por influncia da doutrina italiana[2] traduzse na valorao dos motivos e na escolha do objeto desse ato, tarefas que podem ser expressamente atribudas pela lei ao agente que realizar determinados atos nela previstos. A convenincia, oportunidade e justia do ato administrativo somente podem ser objeto de juzo da Administrao Pblica quando o ato a ser praticado for caracterizado em lei como discricionrio. Os atos administrativos podem ser classificados em discricionrios ou vinculados. Os atos discricionrios so atos realizados mediante critrios de oportunidade, convenincia, justia e eqidade, implicando maior liberdade de atuao da Administrao. Em anlise sob o ngulo dos requisitos do ato administrativo, competncia, finalidade e forma sempre vinculam o administrador, mesmo nos atos discricionrios. Assim, apenas motivo e objeto tornam-se mais abertos para a livre deciso do administrador no caso de um ato discricionrio.[1] Os atos administrativos vinculados, ao seu turno, possuem todos os seus requisitos definidos em lei, de modo que no est presente nesses atos o

conceito de mrito. Nos atos vinculados, o administrador no tem liberdade de atuao e est rigidamente atrelado ao que dispe a lei. A doutrina jurdica brasileira frisa a diferena entre discricionariedade e arbitrariedade. Mesmo nos atos discricionrios, a liberdade de deciso da Administrao Pblica fica limitada pelas balizas da legislao. Se a apreciao subjetiva do administrador no se ativer aos limites permitidos em lei, tornar-se- um juzo arbitrrio e passvel de questionamento.[3] Atributos Presuno de legitimidade: Decorrente do princpio da legalidade da administrao, o que faz esta presuno ser inerente ao nascimento do ato administrativo, ou seja, todos os atos nascem com ela. Tal pressuposto faz com que o nus da prova em questo de invalidade do ato administrativo se transfira para quem a invoca, fazendo que o ato seja de imediata execuo, mesmo argido de vcios que o invalidem. Auto-executoriedade: torna possvel que a administrao execute de imediato o ato administrativo, independentemente de ordem judicial.Existem duas excees para a no auto-executoriedade, sendo que umas delas que tem que haver o processo de execuo. Imperatividade ou Coercibilidade: impe a coercibilidade para o cumprimento ou execuo do ato administrativo, decorrendo da prpria existncia do ato, independentemente da declarao de validade ou invalidade daquele. Exigibilidade: coero indireta, no Direito administrativo corresponde multa. Tipicidade: O ato administrativo deve corresponder a tipos previamente definidos pela lei para produzir os efeitos desejados. Assim, para cada caso, h a previso de uso de certo tipo de ato em espcie. A esse atributo denomina-se tipicidade. A lei deve sempre estabelecer os tipos de atos e suas conseqncias, garantindo ao particular que a Administrao Pblica no far uso de atos inominados, impondo obrigaes da forma no prevista na lei. Por igual motivo, busca impedir a existncia de atos totalmente discricionrios, pois eles sempre devero obedincia aos contornos estipulados em lei, contudo a tipicidade est presente somente nos atos administrativos unilaterais. Procedimento administrativo a sucesso ordenada de operaes que propiciam a formao de um ato final objetivado pela administrao pblica. Constitui-se de atos intermedirios, preparatrios e autnomos, porm, sempre interligados, de maneira tal que a sua conjugao d contedo e forma ao ato principal. Classificao

Quanto supremacia do poder pblico Atos de imprio: atos onde o poder pblico age de forma imperativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigaes, por exemplo. Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a interdio de atividades. Atos de expediente: so aqueles destinados a dar andamento aos processos e papis que tramitam no interior das reparties. Os atos de gesto (praticados sob o regime de direito privado. Ex: contratos de locao em que a Administrao locatria) no so atos administrativos, mas so atos da Administrao. Para os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla(qualquer ato que seja da administrao como sendo administrativo), os atos de gesto so atos administrativos. Quanto natureza do ato Atos-regra: traam regras gerais (regulamentos). Atos subjetivos: referem-se a situaes concretas, de sujeito determinado. Atos-condio: so os que permitem que o administrado escolha se ir submeter-se regulamentao do poder pblico, ou seja, somente surte efeitos caso determinada condio se cumpra. Quanto ao regramento Atos vinculados: possui todos seus elementos determinados em lei, no existindo possibilidade de apreciao por parte do administrador quanto oportunidade ou convenincia. Cabe ao administrador apenas a verificao da existncia de todos os elementos expressos em lei para a prtica do ato. Caso todos os elementos estejam presentes, o administrador obrigado a praticar o ato administrativo; caso contrrio, ele estar proibido da prtica do ato. Atos discricionrios: o administrador pode decidir sobre o motivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acordo com as razes de oportunidade e convenincia.[1] A discricionariedade sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo com o princpio da finalidade pblica. O poder judicirio no pode avaliar as razes de convenincia e oportunidade (mrito), apenas a legalidade, os motivos e o contedo ou objeto do ato. Quanto formao Atos simples: resultam da manifestao de vontade de apenas um rgo pblico. Atos complexos: resultam da manifestao de vontade de mais de um rgo pblico. Atos compostos: so os praticados por um rgo, porm necessitam da aprovao de outro rgo.

Quanto aos efeitos Constitutivo: gera uma nova situao jurdica aos destinatrios. Pode ser outorgado um novo direito, como permisso de uso de bem pblico, ou impondo uma obrigao, como cumprir um perodo de suspenso. Declaratrio: simplesmente afirma ou declara uma situao j existente, seja de fato ou de direito. No cria, transfere ou extingue a situao existente, apenas a reconhece. Tambm dito enunciativo. o caso da expedio de uma certido de tempo de servio. Modificativo: altera a situao j existente, sem que seja extinta, no retirando direitos ou obrigaes. A alterao do horrio de atendimento da repartio exemplo desse tipo de ato. Extintivo: pode tambm ser chamado desconstitutivo, que o ato que pe termo a um direito ou dever existentes. Cite-se a demisso do servidor pblico. Quanto abrangncia dos efeitos Internos: destinados a produzir seus efeitos no mbito interno da Administrao Pblica, no atingindo terceiros, como as circulares e pareceres. Externos: tem como destinatrias pessoas alm da Administrao Pblica, e, portanto, necessitam de publicidade para que produzam adequadamente seus efeitos. So exemplos a fixao do horrio de atendimento e a ocupao de bem privado pela Administrao Pblica. Quanto validade Vlido: o que atende a todos os requisitos legais: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro. Nulo: o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito que no pode ser corrigido. No produz qualquer efeito entre as partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos, ele deve ser observado at que haja deciso, seja administrativa, seja judicial, declarando sua nulidade, que ter efeito retroativo, desde o incio, entre as partes. Por outro lado, devero ser respeitados os direitos de terceiros de boa-f que tenham sido atingidos pelo ato nulo. Cite-se a nomeao de um candidato que no tenha nvel superior para um cargo que o exija. A partir do reconhecimento do erro, o ato anulado desde sua origem. Porm, as aes legais eventualmente praticadas por ele durante o perodo em que atuou permanecero vlidas. Anulvel: o ato que contm defeitos, porm, que podem ser sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o ato ser nulo; se corrigido, poder ser "salvo" e passar a vlido. Atente-se que nem todos os

defeitos so sanveis, mas sim aqueles expressamente previstos em lei e analisados no item seguinte. Inexistente: aquele que apenas aparenta ser um ato administrativo, manifestao de vontade da Administrao Pblica. So produzidos por algum que se faz passar por agente pblico, sem s-lo, ou que contm um objeto juridicamente impossvel. Exemplo do primeiro caso a multa emitida por falso policial; do segundo, a ordem para matar algum. Quanto executabilidade Perfeito: aquele que completou seu processo de formao, estando apto a produzir seus efeitos. Perfeio no se confunde com validade. Esta a adequao do ato lei; a perfeio refere-se s etapas de sua formao. Imperfeito: no completou seu processo de formao, portanto, no est apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a homologao, publicao, ou outro requisito apontado pela lei. Pendente: para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo, mas j completou seu ciclo de formao, estando apenas aguardando o implemento desse acessrio, por isso no se confunde com o imperfeito. Condio evento futuro e incerto, como o casamento. Termo evento futuro e certo, como uma data especfica. Consumado: o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exonerao ou a concesso de licena para doar sangue. Espcies de ato administrativo Segundo Hely Lopes Meirelles, podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco tipos: Atos normativos: so aqueles que contm um comando geral do Executivo visando ao cumprimento de uma lei. Podem apresentar-se com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreo (decreto de nomeao de um servidor). Segundo Mrcio Fernando Elias Rosa so exemplos: regulamento, decreto, regimento e resoluo. Atos ordinatrios: so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes de servios aos seus subordinados. Logo, no obrigam aos particulares.Segundo Rosa, so exemplos: instrues, avisos, ofcios, portarias, ordens de servio ou memorandos. Atos negociais: so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas

pelo Poder Pblico.De acordo com Rosa, so exemplos: licena, autorizao e permisso. Atos enunciativos: so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao motivo e ao contedo.Segundo Rosa, so exemplos: certides, atestados e pareceres. Atos punitivos: so aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada pela Administrao, visando a punir as infraes administrativas e condutas irregulares de servidores ou de particulares perante a Administrao.Segundo Rosa, so exemplos: multa administrativa, interdio administrativa, destruio de coisas e afastamento temporrio de cargo ou funo pblica. Extino dos atos administrativos Extino natural: extingue-se pelo natural cumprimento do ato. Revogao: em virtude de a administrao no mais julgar oportuno e conveniente o ato administrativo, pode aquela revog-lo motivadamente e garantindo a ampla defesa dos interessados, fazendo cessar seus efeitos a partir do momento da revogao. Assim, todos os efeitos surgidos enquanto o ato permaneceu vlido tambm o so. A revogao prerrogativa da administrao, no podendo ser invocada por meio judicial. Anulao ou invalidao: se um ato administrativo possuir vcios insanveis, deve a administrao anul-lo de ofcio ou por provocao de terceiro. Tambm o judicirio pode anular tal ato. A anulao age retroativamente, ou seja, todos os efeitos provocados pelo ato anulado tambm so nulos. Convalidao: no espcie de extino, mas sim o processo de que se vale a administrao para aproveitar atos administrativos com vcios sanveis, de modo a confirm-los no todo ou em parte. Convalidam-se tais atos pelos seguintes modos: Retificao: a autoridade que praticou o ato ou seu superior hierrquico decide sanar o ato invlido anteriormente praticado, suprindo a ilegalidade que o vicia; Reforma ou converso: o novo ato suprime a parte invlida do anterior, mantendo sua parte vlida. Cassao: extingue-se o ato administrativo quando seu beneficirio descumpre as condies que permitiam a manuteno do ato e seus efeitos. Caducidade ou decaimento: ocorre a retirada de um ato administrativo se advir legislao que impea a permanncia da situao anteriormente consentida, ou seja, o ato perde seus efeitos jurdicos em virtude de norma superveniente contrria quela que respaldava a prtica do ato.