Direito Sade

A constitucionalizao dos direitos sociais no Brasil: difusos e coletivos ou confusos e seletivos?

The constitutionalization of social rights in Brazil: diffuse and collective or confused and selective?
Lauro Cesar IbanhesI Resumo Este artigo busca tecer algumas consideraes sobre o surgimento e desenvolvimento da temtica dos direitos sociais no Brasil a partir da sua discusso e recepo no direito positivado ptrio, bem como suas singularidades e contradies, se analisadas exclusivamente sob o prisma da literatura clssica sobre o assunto. Inicialmente, discorre-se sobre a evoluo dos direitos sociais no ocidente a partir da Revoluo Industrial inglesa e da Revoluo Francesa, que forneceram, respectivamente, as bases concretas e ideolgico-filosficas para o seu desenvolvimento, bem como para a reivindicao por parte dos insurgentes movimentos sociais e do socialismo. Depois, sua emergncia, reconhecimento e legitimao no contexto ps-segunda Grande Guerra, por meio de demandas e direitos incorporados no chamado Estado do Bem-Estar Social (Welfare State), processo hegemnico na Europa at meados dos anos 1980. Por fim, indicam-se traos marcantes da assuno dos direitos sociais na Legislao maior brasileira e alguns paradoxos no exerccio dos direitos civis, polticos e sociais em nossa sociedade ao longo do sculo XX, at o balizamento atual dos chamados direitos difusos e coletivos, insculpidos na Constituio Federal de 1988. Abstract This article attempts to present some considerations on the rise and development of social rights issues in Brazil from its discussion and reception at positivised patriotic duty, as well as their peculiarities and contradictions, if analyzed solely in light of classical literature on the subject. Initially, it discusses on is the evolution of social rights in the West from the Industrial Revolution in England and the French Revolution, which provided, respectively, the concrete foundations for their ideological and philosophical development as well as the claim by the in-insurgents social movements and socialism. Then, its emergence, recognition and legitimacy in the post-Second World War, through the demands and rights embodied in the so-called State of Social Welfare (Welfare State), hegemonic process in Europe by mid-1980. Finally, it indicates distinctive features of the assumption of social rights in major Brazilian legislation, and some paradoxes in the exercise of civil, political and social institutions in our society over the twentieth century, until the demarcation of the current so-called diffuse and collective rights, sculptured in the Constitution of 1988.

Palavras-chave: Direitos sociais; direito constitucional; direitos e garantias fundamentais

Key words: Social rights, constitutional rights and fundamental guarantees

I Lauro Cesar Ibanhes (lauro@isaude.sp.gov.br) mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), doutor em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo (USP) e especialista em Constitucionalismo y Derechos Sociales pela Universidad Castilla La Mancha (Espanha). pesquisador do Instituto de Sade da Secretaria de Estado da Sade de So Paulo.

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As revolues burguesas do final do sculo XVIII Revoluo Industrial, que surge inicialmente na Inglaterra em meados do sculo XVIII e depois se espalha pela Europa Ocidental, Estados Unidos e Japo, traz como consequncia imediata a questo social, ou seja, o reconhecimento de problemas no mbito da produo e reproduo da fora de trabalho. Seu aparecimento se manifesta na forma do aumento da criminalidade, desemprego e pssimas condies de vida, epidemias, alcoolismo, enfim, questes prprias da construo do ambiente urbano-industrial na tica liberal, com o desenraizamento de milhes de pessoas e a destruio de suas formas de vida comunitrias. Para dar respostas a essas questes, cada vez mais o nascente Estado nacional moderno se impe assumir a responsabilidade de gerir a vida de seus agora cidados. Na Inglaterra, em 1601, por exemplo, surge a Lei dos Pobres, que em troca de assistncia financeira obriga as pessoas a prestar servios assistenciais sob pena de priso e mesmo condenao morte. Nessa mesma direo, a partir da Revoluo Francesa, em 1789, a corrente poltico-filosfica representativa do perodo o Iluminismo carreia um longo processo de luta e reconhecimento de novas demandas polticas, econmicas e sociais, que se espalhou por quase toda a Europa. Como parte dos paradoxos e das tenses presentes at hoje entre liberdade, igualdade e fraternidade,

se tomados como distintos, j a Declarao dos Direitos do Homem de 1789, no artigo 21, indicava a necessidade de algum tipo de colcho assistencialista capaz de amortecer e submeter ao mundo fabril crescentes parcelas populacionais desprovidas de seus meios de subsistncia. E isto com um mnimo de interveno (sic) por parte do nascente Estado liberal: A sociedade deve a subsistncia aos cidados infelizes, seja fornecendolhes trabalho, seja assegurando os meios de existncia queles que no esto em condies de trabalhoII, 9 . No clssico estudo Cidadania e classe social, Thomas Marshall (1893-1981) relaciona os acontecimentos histricos e a luta pela cidadania sob a forma de geraes de direitos, como resposta s questes sociais expostas e as correspondentes implicaes na estruturao e formulao de Polticas Sociais7. Para o autor, os direitos civis so aqueles relativos ao direito de ir e vir, segurana, s liberdades individuais e propriedade privada os primeiros, ainda no sculo XVIII. Os direitos polticos liberdade da atividade e da organizao poltica, de votar e ser votado aparecem

II

Como saldo do perodo, alm do prprio Napoleo, em 1804 surge na Frana o primeiro Cdigo Civil. Alm de consagrar a inspirao e dominao burguesa com temas como liberdade individual, respeito propriedade, proibio de greves, separao igreja e estado, como j bem observado pelo jornalista e escritor marxista Leo Huberman (1903-1968): o cdigo napolenico em seus cerca de 2.000 artigos dedica cerca de 800 propriedade privada e trata do trabalho em apenas sete deles5.

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no sculo XIX. J os direitos sociais, de segunda gerao, dizem respeito s necessidades humanas e econmicas mnimas como emprego, sade, educao, habitao, alimentao , e se constituem como tal ao longo do sculo XXIII. Direitos Civis, Polticos, Sociais... Humanos: meados do sculo XX Entre o sculo XIX e incio do sculo XX, ocorre uma srie de enfrentamentos sob as diversas expresses e roupagens, que envolvem luta pela independncia, conformao dos estados-naes e disputas por mercados em praticamente todas as regies do planeta. So grandes convulses e importantes rearranjos poltico-ideolgicos que se refletem no marco constitucional dos mais variados matizes e tiposIV. Esses processos culminam nos primeiros confrontos em escala mundial, entre 1914/18 e 1939/45, e desse quadro surgem iniciativas de articulao para o enfrentamento das questes poltico-sociais em escala mundial, quando se constitui a Organizao das Naes Unidas (ONU). Esta, em sua Assembleia Geral, em dezembro de 1948, aprova a Declarao Universal dos Direitos do Homem. importante notar que, como parte ou apesar das disputas ideolgicas e polticas, aparecem em seu prembulo juntos, pela primeira vez, exatamente a tenso existente entre duas supostas categorias de direitos, por assim dizer: de um lado os chamados direitos civis e polticos, ou seja, a liberdade, e de outro, os direitos econmicos e sociais, isto , a igualdade. Uma das implicaes disso, ao procurar combinar duas classes ou categorias de direitos, o reconhecimento de duas origens e vertentes de preocupaes e valores at ento tidos como distintos e em disputaV.
III

Outro desdobramento que, a partir da, h um reconhecimento generalizado de que cidadania e direito so unos, impossveis de serem exercitados, de fato, separadamente, perfazendo um todo indissolvel, ou seja, os Direitos Humanos. Por ltimo, cabe salientar que se apresenta ento a possibilidade histrica da busca pela fraternidade ou solidariedade, isto , os chamados direitos de terceira gerao numa perspectiva necessariamente internacional, como o direito paz, o direito ao meio ambiente, o direito sobre o patrimnio comum da humanidade e o direito de comunicao. Assim, as lutas e avanos em escala local passam a ser positivadas como conquistas, em maior ou menor grau, em cada Carta Magna nacional, isto , ao Estado de Direito, formal, acrescenta-se o termo o Estado Democrtico de Direito, Estado Social de Direito, entendido como Estado de Bem-Estar Social (Welfare State). Porm, quanto mais se busca ampliar o alcance, a inspirao ou substancialidade do tema, fonte e horizonte das melhores intenes, mais tambm se usa o tema dos direitos humanos como bandeira a justificar todo tipo de conflito e a prtica de toda espcie de violncia, numa escala cada vez maior, em nome da miragem ou do enigma da democracia, e dos valores ocidentais, por exemplo. Em sntese: se polcia e poltica tm a mesma origem etimolgica e histrica na polis grega, se cidadania se refere s liberdades civis no mbito urbano e que se nacionaliza a partir dos modernos Estados nacionais europeus, desde meados do sculo XX, ela passa a se universalizar e desemboca na discusso atual em grandes espaos fsicos ou virtuais, numa eventual cidadania planetria vislumbrada no horizonte social ou mental. Os direitos brasileira a partir dos anos 1930 Quando de sua priso, em 13 de dezembro de 1968 a noite do AI-5 , o eminente jurista Herclito Fontoura Sobral Pinto (1893-1911) teria reagido: Pode haver peru brasileira, mas no uma democracia brasileira! Longe de trivializar a questo, buscamos salientar que, se h, por um lado, o reconhecimento de que o Estado de Direito implica o respeito a valores e procedimentos aceitos como universais direito a ter direitos, cidadania, autonomia , por outro lado, tanto os condicionantes histrico-sociais, como as possibilidades de

Apesar das crticas de que sua concepo seria evolucionista, etnocntrica, dentre outras, to pertinentes como anacrnicas, dado que formulada em 1949, cabe a lembrana aqui tendo em conta o pioneirismo do autor e seu efeito esquemtico. Outra, alis, das crticas.

IV So exemplos disso as Revolues: Americana (1776/83), Mexicana (1910/19), Chinesa (1927/49), Russa (1905/1917), a Repblica de Weimar (1919/33), alm de disputas na e pela frica, sia e Amrica. V A nfase nos direitos civis e polticos recaem no indivduo, na liberdade contratual e na livre iniciativa, no marco do liberalismo com a limitao das aes do Estado, conforme a Declarao Americana (1776) e a Francesa (1789). J os direitos econmicos e sociais identificam a igualdade como valor central, no bojo da Revoluo Russa (1917) e da criao da Organizao Internacional do Trabalho (1919). O reconhecimento pleno da ONU ocorreu em 1977, com a Resoluo 32/130, que afirma: impossvel a realizao dos direitos civis polticos sem o usufruto dos direitos econmicos, sociais e culturais8.

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elaborao e interpretao e sua necessria capacidade de expresso, somente podem acontecer numa determinada conjuntura e contexto, por bvioVI. No Brasil, o Estado Nacional moderno se constitui como tal em 1930, com Getlio Vargas. Assim, as primeiras iniciativas de conformao de uma ansiada alma brasilis somente puderam se corporificar apresentando em seu DNA a estranha combinao entre uma acumulao econmica de base agro-exportadora em crise com uma indstria e graus de urbanizao crescentes, com correspondente agitao e demandas dos trabalhadores e da populao por diferentes graus e nveis de Proteo Social Legislao, Sade, Educao, Previdncia. E isso num contexto ditatorial, com restries de liberdades polticas, o encapsulamento dos movimentos sociais e priso ou cooptao de muitas de suas lideranas sindicais. Para Wanderley Guilherme dos Santos, o conceito que permite entender a poltica econmico-social no perodo entre guerras, e a transio da acumulao primitiva para a esfera da equidade no Brasil, o conceito de cidadania regulada, isto , uma cidadania parcial e incompleta, cujas razes encontram-se no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal (p.74)10. Recuperando: se na chave de leitura proposta por Marshall os direitos civis iniciam o processo de reconhecimento social e de cidadania considerando-os inalienveis ao indivduo, por outro lado, como bem apontado por Jos Murilo de Carvalho, o processo de con/formao do Estado e da sociedade que se possa dizer brasileiros, reconhecidos como tal, realmente peculiar: primeiro surgem os direitos sociais, institudos por um ditador que somente depois e por conta disso que se tornou popular. Adiante, e de maneira restringida, vieram os direitos polticos, tambm de modo bizarro:
() a maior expanso do direito do voto deu-se em outro perodo ditatorial, em que os rgos de representao poltica foram transformados em pea decorativa do regime. Finalmente, ainda hoje, muitos direitos civis () continuam inacessveis maioria da populao. A pirmide dos direitos foi colocada de cabea pra baixo(p.219)3.

Ao seguirmos na linha do tempo das dcadas seguintes, todo o trabalho de construo do que se pode chamar de nacional-brasileiro no pde jamais ser compreendido ou prescindir de seu carter estatal, autoritrio e restries participao popular na vida pblica. Foi assim em 1930-45, em 1950-54 e 1964-1985, mantendo-se, ao mesmo tempo, limitaes quanto ao tipo e destinatrios de direitos de modo seletivo, quase benesses, destinado elite econmica, relaes particulares, corporaes, inclusive de funcionrios, todos incrustados no aparato estatal, realimentando, assim, a estrutura hierrquica e a excluso social atravs de favores e privilgios. Direitos sociais e direitos difusos na Constituio Federal de 1988 Como parte dos processos concomitantes de globalizao e localismo, a pendulao entre regulao e emancipao atinge novos patamares no final do sculo XX, com o rompimento de fronteiras de Estados nacionais, tanto para dentro como para fora. Isto quer dizer que, com o acentuamento da crise e desigualdade econmica e grandes deslocamentos, povos e pases experimentem novos arranjos poltico-institucionais mercados comuns, blocos regionais, comunidades supranacionais com a consequente reao e reforo de marcas identitrias tnicas ou grupais, fazendo emergir demandas especficas recentes ou antigas a partir dos anos 1980, em diversas regies do planeta. E exatamente nesse contexto que ganham fora os direitos de terceira gerao, cuja titularidade, como se assinalou, no apenas de indivduos em busca de garantias individuais ou prestaes negativas, nem demandas no exerccio de direitos subjetivos. Ganha fora, em relao ao Estado, um duplo discurso: de um lado, a demanda por garantias e liberdades individuais contra e por regulao do Estado pela pesquisa com clulas-tronco, unio homoafetiva, contra a ao de grupos paramilitares e, de outro, demandas por aes afirmativas ou prestaes positivas, dirigidos principalmente a determinados perfis populacionais ou grupos, como afetados por patologias especficas ou os refugiados de zonas de conflitos, por exemplo. Em sntese, na virada para o sculo XXI as implicaes na estrutura econmico-social fazem com que, cada vez mais, ganhem vulto questes relacionadas com o corpo, sexualidade, gnero, etnias com repercusses no mbito

VI Como leciona Norberto Bobbio: os direitos no nascem todos de uma vez. Nascem quando devem ou podem nascer. Nascem quando o aumento do poder do homem sobre o homem ou cria ameaas liberdade do indivduo, ou permite novos remdios para as suas indigncias1.

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do direito, caso do Direito de Famlia, por exemplo, como o trato aos idosos e a tutela de crianas e adolescentes, num duplo movimento de solicitao de proteo e tutela jurisdicional por parte do Estado e, ao mesmo tempo, de particularizao de temas tidos como mais gerais. E a Constituio Federal de 1988 insere-se nessa conjuntura histrica, expressando as diversas contradies no apenas da sociedade brasileira e suas mazelas econmico-sociais estruturais, agravadas pelo estrangulamento poltico dos anos da ditadura, mas tambm um leque de preocupaes muito mais amplo e proposies bastante avanadas, em uma srie de temas e impasses passados, presentes e futuros. Em seus princpios fundamentais, no Art. 1 afirma a Repblica constituir-se em Estado Democrtico de Direito, que tem como fundamentos: I a soberania; II- a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e V o pluralismo poltico2. Ela estabelece como objetivos fundamentais da Repblica, em seu Art. 3: construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao2. Quanto aos direitos e garantias fundamentais, so elencados uma srie de direitos e deveres individuais e coletivos, em igualdade perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo: aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, ao longo de 78 incisos2. A Carta de 1988 estabelece os Direitos Sociais nada menos do que no mbito dos Direitos e Garantias Fundamentais, como se v no Artigo 6, que dispe: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. A redao dada pela Emenda Constitucional 64, de fevereiro de 2010, introduz a alimentao dentre elesVII. Entretanto, alm dos avanos em relao aos direitos sociais e sua jurisdicionalidade, vale ressaltar ainda a in-

troduo e recepo dos chamados direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, como o direito ao meio ambiente e a defesa dos direitos do consumidor, ou seja, o acesso s garantias individuais e coletivas, e a possibilidade de seu exerccio num mesmo patamar em relao conformao de direitos de vrias geraes. importante frisar este aspecto na medida em que a Lei 7.347/1985 foi recepcionada integralmente quanto legitimidade ativa e fiscalizao da lei por parte do Ministrio Pblico (MP) para ingressar com o instrumento ao civil pblica, defendendo interesses individuais indisponveis (art.127) e ainda difusos e coletivos. Segundo a CF/88, artigo 129, III, ao estabelecer as funes institucionais do MP, reza que ele deve: promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (Inciso III)VIII. Ainda que de forma dissonante na doutrina, e mesmo no pacificada na jurisprudncia, o artigo 117 do CDC trata de ampliar a competncia do Ministrio Pblico quanto interposio de ao civil pblica, legitimando-o a atuar na postulao e proteo de direito individual homogneo, ampliando o entendimento na medida em que considera sua relevncia para uma dada coletividade, considerada de modo global. Consideraes gerais O protagonismo do poder judicirio decorre das instabilidades e inseguranas que as intensas transformaes contemporneas implicam nas formas de democracia ocidentais e no contrato social, e da ameaa do que chama Boaventura Sousa Santos de fascismo societalIX. Trata-se de no se confundir interesses particulares e acesso privilegiado, como ocorre muitas vezes no caso dos medicamentos, com o incremento dos direitos civis e o fortalecimento do exerccio de direitos sociais junto a esse mesmo poder judicirio. Ainda que sob a desconfiana e o peso histrico de postergaes e prescries, isto , o manso refgio burocrtico de

VIII

O artigo 5, XXXII da CF/88 dispe que: o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor, o que foi recepcionado no Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8078/90)2.

VII

Sobre os desafios e iniciativas na prestao jurisdicional dos direitos sociais, particularmente em relao ao setor Sade, ver: As aes judiciais no SUS e a promoo do direito sade, coletnea de textos e conferncias ministrados por diversos autores6.

IX Como afirma Boaventura Sousa Santos, o fascismo social : a extrema polarizao da riqueza em muitos pases, e o Brasil um bom exemplo disso - est criando uma forma de convivncia semelhante produzida pelas sociedades fascistas tradicionais. a convivncia com o medo, o colapso total das expectativas, que o fato de a pessoa viver sem saber se amanh estar viva, se ter emprego, se ter liberdade. Esse tipo de convivncia fascista no est sendo produzido por um Estado fascista: o Estado democrtico, h partidos, h assembleias, h leis, h instituies pblicas. Simplesmente h uma populao, cada vez maior, que no tem acesso a esses direitos11.

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tantos, escondidos sob o manto processual legal. Ou, em outras palavras, ainda com o risco de aumentar o grau de controle sobre as prerrogativas estatais quanto coero e regulao social, constrangida pela fora de atores e segmentos poderosos. Em todo caso, em primeiro lugar, porque direitos civis no podem ser compreendidos exclusivamente como opostos aos direitos sociais, dado que a relao entre indivduo e sociedade uma relao complexa, ou seja, no verdade que o fortalecimento dos direitos de indivduos ou grupos acarrete, necessariamente, o enfraquecimento do coletivo, ao contrrio. Outro ponto interessante no debate a possibilidade histrica da tutela das aes coletivas por parte do Ministrio Pblico. A introduo e recepo dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, como o direito ao meio ambiente e a defesa dos direitos do consumidor, no plano das garantias individuais e coletivas, colocadas num mesmo patamar em relao conformao de direitos de vrias geraes, trazem a possibilidade de seu exerccio por parte de atores coletivos combinados em relao a temas igualmente comuns e fundamentais, como a gua potvel e o meio ambiente, patrimnio artstico-cultural, sem excluir da apreciao as relaes de consumoX. Com isso, reafirma-se a necessidade de articular estes diferentes e necessrios protagonismos, a fim de que as aes setoriais e mormente circunscritas s esferas de governo, possam se articular de outra forma, em nome de um bem comum, a partir de uma vontade comum, no sentido rousseauniano. Somente assim, cremos, se colocaria a possibilidade de o Estado brasileiro, em vez de perder a centralidade, ou obt-la pela fora, passar a operar cada vez mais de modo a incluir e fazer dialogar poderes, esferas, setores e atores, inclusive na reorientao e discusso de Polticas Pblicas. Em suma, no lugar da luta pela centralidade formal, de direito, ganhar reconhecimento e feio sistmica, isto , tipos e graus de justia e cidadania, de fato. No caso brasileiro, o foco do poder judicirio e seu protagonismo , ao mesmo tempo, foco no poder judicirio. Isso quer dizer que, ao chamar para si e invocar decises em ltima instncia, h a oportunidade de trazer ao de-

bate a prpria transparncia de aes e propsitos, mais do que devida sociedade brasileira. Com isso ressaltado, ao fim e ao cabo, a natureza poltica de suas decises, como na questo da chamada judicializao da sadeXI. Claro est que isso implica uma recomposio dos entes federados quanto s demandas, formulao de estratgias e, principalmente, responsabilidades por parte dos gestores e na definio, compreenses e dinmicas no marco das relaes Estado/Sociedade. So enormes transformaes na ordem econmica, caso das obrigaes e dos contratos, seja familiar, como os institutos do casamento e da adoo ou do mbito trabalhista, caso da precariedade ou da informalidade, num contexto cada vez mais internacional, como tambm de um maior conhecimento e reconhecimento geral quanto importncia e necessidade no balizamento da vida pblica e da regulao social inclusive da vida privada, numa escala indita mas que tambm no caso brasileiro pode tomar o caminho do ineditismo de se tornar uma via fundamental no a nica, muito menos a principal, claro. Tome-se como exemplo a recente Emenda Constitucional, de fevereiro de 2010, que introduz a alimentao como direito social. Ao mesmo tempo em que se reafirma uma espcie de furor legislativo como se o formalismo e o contraponto em colocar no papel significassem garantia efetivas , indica um importante espao de lutas conquistado, mas, ao mesmo tempo, lutas dentro desse mesmo espao. Sob o aspecto histrico, isso traz ao debate questes bsicas que articulam direitos de vrias geraes individuais, grupais e sociais, com implicaes futuras evidentes, dispostas inclusive em legislao infraconstitucional no plano de Estatutos: da Cidade, da Igualdade Racial, do Idoso, da Criana e do Adolescente, dentre outros. Se por um lado bvio que isso no garante correo de iniquidades per se, por outro aglutina e refina estratgias de fortalecimento de direitos civis e polticos e sociais, rumo a uma cidadania plena, enfim, de e para as diversas geraes, com o perdo do trocadilho. Como diz o Professor Boaventura: A revoluo democrtica da justia nunca poder ocorrer sem a revo-

Atualmente no Direito se discute, dentre outras iniciativas, a estruturao do Sistema nico Coletivo, harmonizando os vrios sistemas processuais relacionados aos direitos difusos e coletivos consumidor, idoso, criana e adolescente, mercado de capitais etc. Ver a respeito em Anais do XVIII Congresso Nacional do Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito CONPEDI4.

XI No demais lembrar que na Audincia Pblica realizada no Superior Tribunal Federal entre fins de abril e incio de maio de 2009, com cerca de 50 especialistas, entre advogados, defensores pblicos, promotores e procuradores de justia, magistrados, professores, mdicos, tcnicos de sade, gestores e usurios do sistema nico de sade, logo no incio dos trabalhos o presidente Gilmar Mendes, perguntava: a judicializao do direito sade () so omisso de poltica, uma inadequao das polticas ou h outros interesses envolvidos?13 [Grifo do autor do artigo].

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luo democrtica do Estado e da sociedade. Mas esta, por sua vez, to pouco ser possvel sem a revoluo democrtica da justia12. Como se sabe, nosso pas, em seus ciclos bipolares de euforia e depresso, passa por um perodo alvissareiro, com possibilidades aparentemente extraordinrias. Qui possamos e saibamos ser artistas de verdade e inventar de uma vez a obra chamada Brasil, sem paranoia ou mistificaoXII.

XII Aluso ao Mestre Jos Bento Monteiro Lobato (1882-1948) e seu polmico artigo, to original quanto mal compreendido: A Propsito da Exposio Malfatti, em O Estado de S. Paulo, 20 de dezembro de 1917.

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