Amrica Latina y el Caribe ENTORNOS FAVORABLES PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Chile, octubre 2007

Esta es una publicacin de la Direccin de Sistemas de Apoyo a la agricultura (AGS) y de las Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe (RLC). La FAO autoriza y estimula la reproduccin total o parcial del contenido de esta publicacin, a condicin de que se mencione la fuente del documento y se enve un ejemplar del material reproducido a: Direccin de Sistemas de Apoyo a la agricultura (AGS) FAO Via delle Terme di Caracalla 00100 Roma ITALIA
La informacin, las denominaciones y los puntos de vista que aparecen en el presente documento son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y no constituyen la expresin de ningn tipo de opinin de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin o de su Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe con respecto a la situacin legal de cualquier pas, territorio, ciudad o rea o de sus autoridades, ni en lo concerniente a la delimitacin de fronteras o lmites.

NDICE 1. 2. 3. 4. 5. Prlogo. Conclusiones del Taller Internacional sobre Entornos Favorables para el Desarrollo del Sector Agroindustrial. FAO: Entornos favorables para el desarrollo del sector agroindustrial. Empresas agropecuarias y agronegocios en el contexto del desarrollo econmico local en pases en desarrollo y en transicin. Estudios de caso: 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6. 7. 8. Argentina: Evaluacin comparativa de entornos favorables para el desarrollo del sector agroindustrial, con nfasis en las pequeas y medianas empresas. Chile: Entornos favorables para el desarrollo agroindustrial. Costa Rica: Los entornos del desarrollo agroindustrial. El Salvador: Evaluacin comparativa de entornos favorables para el desarrollo del sector agroindustrial con nfasis en las pequeas y medianas empresas.

Per: Evaluacin del entorno para el desarrollo agroindustrial - nfasis en la pequea y mediana empresa. Medicin de la competitividad para la gobernabilidad del entorno de empresas agroindustriales - Propuesta de un modelo terico-prctico.

Experiencia del Proyecto Apoyo a alianzas productivas en Colombia. La coordinacin de acciones como alternativa para la obtencin de la sustentabilidad econmica y social en la produccin de caf en Brasil - La experiencia de Poo Fundo. Mxico: la sanidad vegetal e inocuidad agroalimentaria como herramientas facilitadoras para el acceso de mercados nacionales/internacionales en la cadena agroindustrial de productos agrcolas que promueven los organismos auxiliares de sanidad vegetal. El Sistema Nacional de Generacin y Transferencia de Tecnologas Agropecuarias en la Repblica Dominicana. Anexos Lista de Participantes Programa del Taller Trminos de Referencia 3

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PRLOGO

En Amrica Latina, el sector agroindustrial tiene una importancia fundamental tanto en la economa como en la generacin de empleos. En Brasil, por ejemplo, este sector representa cerca del 30% del PIB y el 40% de las exportaciones. La creacin de entornos favorables para el establecimiento y la prosperidad de los agronegocios es un prerrequisito esencial para el desarrollo econmico de toda la Regin. Aunque los elementos esenciales que constituyen un entorno favorable son de corte transversal, en tanto que inciden en mltiples sectores de la economa, la agroindustria y los agronegocios poseen particularidades que hacen necesario un conjunto de polticas, instituciones y servicios adecuados y coordinados para su desarrollo. Con el propsito de conocer los entornos favorables del sector agroindustrial en Amrica Latina, sus elementos centrales, factores crticos, lecciones aprendidas y generar indicaciones para la FAO y los pases de la Regin en trminos de posibles propuestas e indicaciones para impulsar mayormente este sector, la Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura (AGS) de la FAO propici la realizacin de estudios de caso sobre los entornos favorables en Argentina, Chile, Costa Rica, El Salvador y Per. Igualmente, en conjunto con la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina, realiz un taller sobre el tema en Santiago de Chile, el 28 y 29 de noviembre de 2006, en el que participaron especialistas de nueve pases de la regin y oficiales tcnicos de FAO de la Sede en Roma y de la Oficina Regional. Los objetivos de este taller fueron los siguientes: Identificar, caracterizar y evaluar el conjunto de polticas nacionales, regionales y locales, instituciones y servicios de apoyo que constituyen entornos favorables para el desarrollo de la agroindustria en el pas de referencia. Identificar lecciones y mejores prcticas en los cambios realizados en las polticas, instituciones y servicios de apoyo que han conducido a mayores inversiones y a una ejecucin competitiva mejorada en subsectores especficos de la agroindustria.

Los participantes en el taller analizaron una serie de temas, como los siguientes: elementos centrales de un entorno favorable, factores crticos de xito, lecciones aprendidas y posibles acciones de la FAO para promover los entornos favorables, entre otros. Como resultado de los debates, los participantes generaron un conjunto de conclusiones, las cuales se presentan en el captulo 2. En el captulo 3, se presentan aspectos de contexto relacionados con el taller, tales como: generalidades de la FAO, el rol de la Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura (AGS), su programa de campo y trabajo normativo, entre cuyos objetivos est la promocin de entornos favorables. Se define el concepto de entornos favorables, como un conjunto de polticas, instituciones y servicios de apoyo que forman el medio donde las actividades empresariales se inician y se desarrollan. Se mencionan los elementos del entorno y el marco de referencia Doing Business. Este marco permite examinar una serie 4

de aspectos relacionados con normativas concretas que favorecen o restringen las inversiones, la productividad y el crecimiento del sector agroindustrial y los agronegocios. Igualmente, se presenta el marco de la OECD para el anlisis de los entornos favorables. El captulo 4 se refiere a las empresas agropecuarias y agronegocios en el contexto del desarrollo econmico local (DEL) en pases en desarrollo y en transicin, la visin de la FAO al respecto, las tareas en esta materia y los objetivos, metas y resultados esperados de la Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura (AGS) de FAO en lo referente a infraestructura rural y agroindustrias. En el captulo 5 se presentados los resultados de los estudios de caso sobre los factores clave que contribuyen a la creacin de entornos favorables para el desarrollo agroindustrial, con nfasis en las pequeas y medianas empresas, realizados en cinco pases de la regin. Los estudios, siguiendo un perfil orientativo comn, abordaron una serie de aspectos generales claves, como las polticas de inversin (proteccin de la propiedad, no discriminacin entre inversores extranjeros y nacionales, transparencia, compromiso con tratados internacionales sobre proteccin de inversiones y aplicacin contractual); facilitacin y promocin de la inversin; administracin pblica y leyes y regulaciones corporativas; desarrollo de los recursos humanos; polticas para la promocin de una conducta comercial responsable; y polticas de tipos de cambio, impuestos y competencia. Estos puntos corresponden a aspectos sealados en el documento Policy Framework for Investment, de OECD (sigla en ingls de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) como elementos claves de un entorno para el desarrollo agroindustrial. (ver Trminos de Referencia TdR Anexos) El estudio de caso realizado en Argentina seala que, a pesar de la profundidad de la depresin econmica soportada por dicho pas desde finales de los noventa hasta 2002, se ha observado desde 2003 una vertiginosa recuperacin. En la estructura socioeconmica existan ciertos elementos que, una vez removidas determinadas trabas estructurales (precios relativos distorsionados, sobreendeudamiento externo, retraso cambiario, entre otras), permitieron la rpida expresin de las fuerzas positivas que llevaron a la reactivacin. Entre los elementos que conformaron este ambiente positivo, pueden mencionarse la poltica de no discriminacin de inversiones y una poltica de proteccin de la propiedad bien desarrollada. La integracin al MERCOSUR, la participacin en organismos internacionales y los numerosos tratados bilaterales de proteccin de inversiones han sido elementos claves para evitar el aislamiento del pas en los momentos ms crticos. Otros elementos de polticas de promocin de inversiones, como la defensa de la competencia y la poltica comercial, permitieron que un sustrato que languideca en medio de la paralizacin generalizada de la economa, pero que conservaba elementos intrnsecos de competitividad, pudiera salir a la luz en otro contexto macroeconmico. En Argentina, un elemento central en materia de poltica agroindustrial ha sido la existencia de instituciones como el INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria) y el SENASA (Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria). Estas instituciones haban sido prcticamente desmanteladas en los noventa y fueron recuperadas y reforzadas presupuestariamente desde la aplicacin de las nuevas polticas productivas a partir de 2003. 5

En muchos sectores la reactivacin se produjo merced a la capacidad ociosa que provena de pocas de mayor actividad. En otros, como el sector vitivincola y la industria lctea, se verific una nueva corriente de ingreso de capitales que los transform en sectores de exportacin, an cuando histricamente sus productos estaban concebidos casi exclusivamente para abastecer el mercado interno. La articulacin pblico privada result de gran importancia en la definicin de polticas plausibles que llevaran a todos los integrantes de la cadena de valor a aprovechar los beneficios de un ambiente productivo ms propicio. En los ejemplos del sector vitivincola y la industria lctea, una vez alcanzado estos consensos, plasmados uno en el Plan Estratgico Vitivincola 2020 y otro en el Programa Nacional de Lechera, fue necesaria la definicin de polticas especficas destinadas exclusivamente a los actores identificados. En esta instancia result de vital importancia la concurrencia y articulacin de los diferentes agentes pblicos con posibilidades de aportar herramientas para alcanzar los objetivos priorizados. Del anlisis de los ejemplos citados se desprende que la creacin de entornos favorables para el establecimiento y la prosperidad de las empresas es un elemento clave para el crecimiento sectorial y el desarrollo de la sociedad en su conjunto. El estudio de caso realizado en Chile seala que la agroindustria nacional ha mostrado una alta tasa de expansin, convirtindose en uno de los sectores ms prometedores de la economa. La investigacin explora los contextos sociales que han permitido que se lleve a cabo este proceso. Especficamente, identifica, caracteriza y evala un conjunto de polticas, instituciones y servicios de apoyo que constituyen entornos favorables para el desarrollo de la agroindustria en Chile. Se destacan dos aspectos considerados crticos del xito en la promocin de inversiones destinadas al sector. El primero es el rgimen comercial chileno: la agroindustria se ha beneficiado de la estrategia de mercados abiertos seguida por Chile, combinada con la suscripcin de acuerdos de comercio bilaterales, regionales y multilaterales. Esto ha preparado a las empresas chilenas para acceder de mejor forma a los mercados externos, permitindoles aprovechar las economas de escala y aumentar la rentabilidad de las inversiones. La cultura exportadora que ha surgido en Chile durante las ltimas dos dcadas ha trado consigo al segundo factor crtico: el desarrollo de know how relacionado con estndares de calidad de los alimentos. La orientacin a la calidad emergi de la necesidad de satisfacer las demandas de compradores y consumidores extranjeros por parte de las empresas orientadas a las exportaciones. La informacin y el conocimiento prctico relacionado con las ms estrictas normas de calidad se han extendido entre las industrias y se han transformado en un importante elemento para fomentar la competitividad y convertir a Chile en uno de los proveedores ms confiables en la regin. Otros factores que han sido importantes en proporcionar un entorno que apoye la competitividad de la agroindustria son: estabilidad poltica, una economa slida con reglas estables y respeto a la propiedad privada, apertura a la inversin extranjera y el cumplimiento de los compromisos en el comercio internacional. Adicionalmente, la buena infraestructura existente y la solidez de las polticas que promueven la competencia han contribuido a crear un ambiente favorable a la inversin.

El estudio indica que los principales desafos que Chile enfrenta para ser cada vez ms competitivo en el sector alimenticio son el mejoramiento del desarrollo de los recursos humanos, el fortalecimiento de los vnculos entre productores agrcolas y la agroindustria, el mejoramiento de la calidad de la investigacin y desarrollo pertinente al sector y la simplificacin de los procedimientos para comenzar un negocio. Algunos de estos desafos estn siendo abordados en la actualidad por programas del gobierno y polticas pblicas. El estudio de caso realizado en Costa Rica presenta y evala el conjunto de polticas, el marco institucional y los servicios de apoyo que conforman el entorno para el desarrollo agroindustrial, adems de los cambios en este entorno que afectan la inversin, la productividad y la competitividad del sector . Se argumenta que en los modelos econmicos de crecimiento seguidos por Costa Rica en las ultimas dcadas, el sector agroindustrial como tal no ha tenido prioridad en las polticas pblicas ni se ha desempeado como lder en crecimiento. Tampoco puede decirse que haya sido excluido o no se haya beneficiado de las mismas. Sin embargo, el sector es estratgico, desde el punto de vista de la transformacin y conservacin de los productos del agro, y contribuye significativamente a la seguridad alimentaria y a la nutricin en Costa Rica. Contribuye un 5 % al PIB nacional, un 7 % al empleo directo y 15 % a las exportaciones. Ms de la mitad de las empresas en el sector son microempresas y las PYME son una cuarta parte del total. Su orientacin fundamental es el mercado interno y las grandes empresas se acreditan casi la totalidad de las exportaciones. La balanza comercial del sector es positiva. La inversin extrajera en el sector, aunque poco significativa an, es creciente, va la adquisicin de empresas existentes o conversin en las mismas. No existen en el pas polticas pblicas sectoriales -menos aun agroindustriales- y el ambiente favorable a la inversin en Costa Rica, con excepcin de lo citado anteriormente, no parece beneficiar marcadamente al sector. Una explicacin posible de este fenmeno es la rentabilidad relativa de la agroindustria en relacin a otros sectores como turismo o bienes races. El estudio de caso realizado en El Salvador expresa que actualmente el pas se encuentra en un estado de reactivacin del agro, despus de una serie de eventos y vaivenes econmicos, entre los que se destaca el bajo nivel de precios internacionales del caf, que es uno de los rubros ms fuertes de la economa en la composicin del PIB. Entre las medidas que se estn implementando y que tienden a favorecer el entorno de la agroindustria, se menciona la creacin del Fondo de Desarrollo Productivo, FONDEPRO, y del Fondo de Reconversin del Agro, FOCAGRO. Estos fondos tienen como objetivo general la modernizacin y el fomento de la competitividad de las empresas del sector. Su creacin se suma a medidas relativamente recientes que estn impulsando el desarrollo agroindustrial, tales como la formacin del sistema Nacional de Alianzas para la Innovacin tecnolgica, SINALIT. El SINALIT tiene dos componentes principales: la Bolsa de Recursos Competitivos y la implementacin del Centro de Desarrollo Agroindustrial. La Bolsa de Recursos Competitivos del SINALIT 7

promueve las propuestas de proyectos de innovacin tecnolgica. Otra medida de importancia es la creacin del Fondo para el Fomento de las Exportaciones, FOEX. Paralelamente se cuenta con el funcionamiento de programas de apoyo a la produccin y a la competitividad, como el programa Frutales del Ministerio de Agricultura y la Comisin Nacional de Micro y Pequea Empresa, la cual maneja el Fondo de Asistencia Tcnica, FAT. El programa Frutales posee un componente de agroindustria que apoya la eficiencia de procesos y la gestin de la calidad de productos alimenticios. Un marco legal acompaa todas estas medidas, entre las que se destacan las leyes de Competencia y de Inversiones. Este contexto de medidas conforma un entorno mejorado y ms favorable para el impulso del agro en El Salvador. El estudio de caso realizado en Per seala que la mayor participacin y dinamismo del sector agrario peruano en el mercado mundial en los ltimos aos ha ido de la mano con el diseo de polticas y normas relativas a la inversin, el comercio, aspectos laborales, impuestos, aranceles y tipo de cambio; ha propiciado tambin una mayor demanda de servicios de apoyo a la produccin, el comercio, infraestructura, etc. Los ltimos gobiernos han presentado algunos puntos coincidentes positivos en sus planes de gobierno que han ido definiendo una serie de medidas en diferentes momentos direccionadas a promover el desarrollo de la agricultura, la agroindustria rural y el comercio. El objetivo de la poltica macroeconmica se ha mantenido, lo que ha permitido garantizar la viabilidad fiscal y la estabilidad y, a la vez, buscar el crecimiento sostenido en el marco de una economa abierta que compite en los mercados mundiales sobre la base de la productividad de su industria y su fuerza laboral. Los centros de innovacin tecnolgica, la industria lctea, la Ley de Promocin Agraria y el desarrollo de las hortalizas procesadas destacan como los elementos representativos del entorno favorable para la agroindustria rural peruana. Entre las lecciones aprendidas se destacan: la gestin de calidad, a travs de la promocin de las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), Buenas Prcticas de Manufactura (BPM), la Trazabilidad y la conformacin de los Consejos de Gestin de la Calidad en algunos valles. Se menciona tambin el acceso a mercados, mediante servicios pblicos que inciden en el mercado, como el PROSAAMER; la combinacin de tecnologa, competitividad y negocios, propia del accionar de INCAGRO, que en su primera fase ha beneficiado a ms de 9.000 productores, y del enfoque del SENATI y las facultades de industria alimentaria de 20 universidades del pas. Se destaca igualmente el sistema de informacin sobre intenciones de siembra (Siembra Segura) que sincroniza oferta con demanda nacional para productos sensibles a los precios y que sustenta la economa y seguridad alimentaria de numerosas familias. El estudio indica que los productos orgnicos, con tendencia al aumento fundamentalmente en mercados europeos, constituyen una alternativa para 20.000 productores en caf, algodn, banano, limn, cacao, mango, etc. La conformacin de la 8

Comisin Nacional de Productos Orgnicos en la que participan 10 instituciones, incluyendo gremios de productores, es un intento por fortalecer este tipo de produccin. Entre las principales conclusiones a las que llega el estudio realizado en Per, se mencionan: La gran importancia de la agroindustria rural para miles de familias que han formado pequeas y medianas empresas o estn en la informalidad, pero que son parte de cadenas agroalimentarias. El entorno es un complejo de aspectos favorables, como los mercados casi cautivos, tnicos, orgnicos, nutraseticos, que pueden surgir por los tratados de libre comercio; entornos poco favorables como la competencia de productos subsidiados (que tambin pueden surgir por los tratados de libre comercio); alta proporcin de informalidad existente; altos costos de produccin o entornos nada favorables, como la ausencia de una mayor y mejor red vial y escasa electrificacin rural. La informacin de variables relativas al sector de la agroindustria rural no se encuentra actualizada, de manera que se presentan dificultades para una buena programacin, seguimiento, evaluacin de este sector, en parte por la informalidad y el miedo a la tributacin.

En el captulo 6 se presenta una propuesta de un modelo terico-prctico para la medicin de la competitividad para la gobernabilidad del entorno de empresas agroindustriales. Este modelo de medicin de la competitividad territorial fue empleado en una actividad piloto en MERCOSUR; luego, en la Regio Celeiro do Rio Grande do Sul. Igualmente, ha sido utilizado, con muchas mejoras metodolgicas, en la Regin de Ro Negro, Uruguay, y actualmente se est aplicando en Paraguay. Los captulos siguientes se refieren a experiencias puntuales exitosas en Amrica Latina que ilustran aspectos metodolgicos y tcnicos que pueden servir de pautas o referencias para el desarrollo agroindustrial. De manera ms especfica, el captulo 7 da a conocer la experiencia del Proyecto Apoyo a Alianzas productivas en Colombia. Este proyecto impulsa el establecimiento de un variado conjunto de alianzas entre empresas privadas y pequeos productores para el desarrollo e implementacin de proyectos productivos, participativos, sostenibles y replicables. Estos proyectos, impulsados por la demanda, se proponen contribuir a la generacin de oportunidades de empleo e ingresos para las comunidades rurales, elevar el potencial competitivo de las regiones, disminuir los riesgos de tipo tecnolgico, comercial y financiero asociados a los encadenamientos productivos y construir espacios de cooperacin y equidad entre el Estado, el sector privado y las comunidades rurales. El captulo 8 describe una interesante experiencia de una comunidad de pequeos productores de caf en la regin de Poo Fundo, en el sur del estado brasileo de Minas Gerais, Brasil. Se analizan aspectos como la organizacin de los productores, la estrategia de articulacin entre diversos agentes (ONG, gobierno y el sector privado) y la mejora 9

cualitativa en las condiciones de vida de la poblacin local que ha significado desarrollo de la produccin de caf sustentable. El captulo 9 se refiere a la sanidad vegetal e inocuidad agroalimentaria como herramientas facilitadoras para el acceso de mercados nacionales/internacionales en la cadena agroindustrial de productos agrcolas que promueven los organismos auxiliares de sanidad vegetal en Mxico. Considerando que la sanidad vegetal e inocuidad agroalimentaria son un valor agregado de suma importancia para la agroindustria, como receptora de los productos agrcolas del campo, el informe presenta una serie de reflexiones terico-prcticas orientadas a fortalecer el intercambio comercial de mercaderas de origen vegetal, bajo un enfoque integral en que concurran de manera armoniosa todos los actores de la cadena productiva. Finalmente, en el captulo 10, se da a conocer el Sistema Nacional de Generacin y Transferencia de Tecnologas Agropecuarias desarrollado en la Repblica Dominicana. La FAO realizar en el transcurso del 2007 otros talleres sobre Entornos Favorables para el Desarrollo Agroindustrial, similares al evento realizado en Chile, en Europa, frica y Asia, con el fin de disponer de un anlisis global sobre el tema, el cual servir de insumo para un Foro Mundial sobre Agroindustrias Competitivas que se llevar a cabo en Delhi, India, a fines del 2007. La FAO pone este material a disposicin de los instituciones pblicas y privadas ligadas al desarrollo agroindustrial, las organizaciones de productores y empresas del sector, universidad y tcnicos, con el fin de contribuir a la difusin de experiencias, enseanzas, reflexiones y propuestas que puedan ser de utilidad para mejorar las polticas y el trabajo de las instituciones y servicios vinculados al tema.

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CONCLUSIONES DEL TALLER LATINOAMERICANO SOBRE ENTORNOS FAVORABLES PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL

El taller fue una instancia amplia y rica de debate en la que los participantes discutieron los estudios de caso presentados. Este captulo entrega, a modo de conclusin, una sntesis de las intervenciones y comentarios hechos por los participantes1 en los debates dentro los grupos de trabajo y en las sesiones plenarias. A continuacin se presenta un cuadro resumen con los principales resultados alcanzados en el taller, respecto a los elementos centrales de los entornos favorables para el sector agroindustrial en Amrica Latina, los factores crticos, lecciones aprendidas e indicaciones para la FAO en trminos de posibles propuestas e indicaciones para impulsar mayormente a este sector. Luego, estos resultados se exponen en mayor profundidad, incorporando las ideas y puntos de vista expresados por los participantes sobre los temas debatidos. Elementos centrales 1. Marco legal. 2. Estabilidad macroeconmica. 3. Desarrollo de recursos humanos. 4. Fomento a la inocuidad y calidad de los alimentos. 5. Dimensin socioambiental. 6. Insercin de mercados. 7. Investigacin y tecnologa. 8. Desarrollo de infraestructura y sistema financiero. Factores crticos 1. Sector privado asuma rol de liderazgo y genere una visin estratgica conjunta con el sector pblico. 2. Enlace entre produccin, procesamiento y consumo, coordinacin de las cadenas. 3. Seguimiento, monitoreo y retroalimentacin. Lecciones aprendidas 1. El papel del gobierno en fijar el marco regulatorio y los sistemas de control. 2. La formulacin de polticas sectoriales que involucren a los actores. 3. Necesidad de orientacin al mercado. 4. Importancia de alianzas. Papeles para la FAO 1. Evaluar y difundir experiencias. 2. Asistencia en planes sectoriales. 3. Generacin de estadsticas. 4. Capacitacin. 5. Metodologas de evaluacin de competitividad. 6. Apoyo en formulacin e implementacin de estndares.

Basndose en los estudios de caso presentados, los participantes identificaron cuales son los elementos centrales de un entorno favorable para el desarrollo agroindustrial para los pases de Amrica Latina. Se destac como un primer elemento la existencia de un marco legal y normativo que facilite las inversiones, proveyendo de reglas del juego transparentes y predecibles. Este marco legal debe garantizar el respeto a la propiedad privada y los derechos de propiedad intelectual, incluyendo los que provengan de
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El taller cont con la participacin de tcnicos de nueve pases, dos oficiales tcnicos de la Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura (AGS) de la Sede de la FAO en Roma, el Oficial Regional de Mercadeo y Crdito de la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe y un consultor en comunicacin para el desarrollo. En el anexo 1 se incluye la lista de participantes.

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comunidades originarias. Adems debe considerar igualdad de tratamiento a los inversionistas. El marco legal debe tambin contemplar normas para contrarrestar conductas anticompetitivas, necesarias para preservan las condiciones de competencia tanto para productos como para insumos, e incorporar mecanismos de resolucin de controversias. Adicionalmente, el marco regulatorio debe proveer los mecanismos de control adecuados, y es necesaria la existencia de un sistema judicial que funcione apropiadamente, ya que la regulacin por s misma no basta. Como segundo elemento central de un entorno favorable fue mencionada la estabilidad macroeconmica. Esto, junto a la existencia de polticas macroeconmicas claras que promuevan la competitividad, genera un ambiente estimulante para a las inversiones en el pas. Como tercer elemento se mencion la necesidad de una poltica de desarrollo de recursos humanos en sus mltiples dimensiones. Una limitada disponibilidad de trabajadores capacitados es un obstculo para la expansin de la produccin. Adems, la mayor calificacin de trabajadores y ejecutivos y el desarrollo sus capacidades permitirn al pas alcanzar mayor competitividad, creando un ambiente favorable para la inversin. El cuarto elemento es propio de la agroindustria y se refiere al fomento a la inocuidad y calidad de los alimentos. Tanto en los mercados de exportacin como en los de los propios pases latinoamericanos se observan nuevas preferencias en el consumo de alimentos, aumentando la importancia de caractersticas como la diferenciacin de los productos, el valor agregado y la confianza de los consumidores de que los productos sean saludables y seguros. Las nuevas demandas de los consumidores han llevado a la imposicin de nuevas normas de calidad e inocuidad, exigidas tanto por organismos pblicos como privados. Esto ha llevado a las cadenas de abastecimiento a adoptar una mayor coordinacin entre productores y comercializadores, para facilitar el cumplimiento de las demandas de los consumidores. Para apoyar a los productores en los desafos que les generan estas nuevas demandas es necesaria la generacin de polticas que incentiven la produccin de alimentos sanos, implementando normas y estndares de aplicacin para el proceso productivo y el producto final. De manera complementaria, el Estado debe apoyar en la diseminacin del conocimiento sobre sanidad, calidad e inocuidad. Vinculado al elemento anterior, se identific un quinto elemento que dice relacin con la incorporacin de la dimensin socio-ambiental. A nivel internacional existe una demanda creciente por productos con ciertas propiedades, como ser producido en formas que son benficas para el ambiente y que consideran preocupaciones respecto a bienestar animal y condiciones de trabajo equitativas. Para abordar este desafo la agroindustria se ve apoyada por la generacin y cumplimiento de la legislacin nacional y los compromisos internacionales en los aspectos sociales y medioambientales. Junto a ello es necesario implementar polticas para la promocin de una conducta comercial responsable, que 12

aborden desafos como el revertir el deterioro de los recursos naturales y medio ambiente, e incentivar el respeto a la cultura, usos y costumbres de la poblacin. El fomento a la insercin en el mercado internacional, sexto elemento identificado por los participantes, producir crecientes oportunidades de inversin al aumentar el potencial de explotar economas de escala para abastecer a los mercados de exportacin, lo que es especialmente relevante para pases pequeos cuyo mercado interno no permite un desarrollo a escalas eficientes. Esta insercin ser lograda mediante polticas de apertura de mercados y de mejoramiento en el acceso a la informacin. Respecto a la apertura de mercado, se destac la necesidad de reconocer que la globalizacin es una variable que tiene un impacto diferencial en los diferentes procesos productivos. Aquellos grupos sociales que son ms vulnerables, como los pequeos productores, deben ser apoyados durante el proceso de insercin, de forma de minimizar los costos que la apertura comercial genera. Cada pas por tanto debe implementar un modelo propio de insercin a nivel internacional que considere las peculiaridades de sus distintos sectores. Como norma general debe evitar trabas excesivas que impidan generar los beneficios derivados del comercio internacional. La informacin sobre los mercados internacionales, as como el apoyo en las etapas iniciales del proceso exportador resultan de gran importancia para el xito de estos emprendimientos. Su provisin por parte del Estado se justifica debido a su condicin de bien pblico. La implementacin de sistemas de informacin que sean tiles y oportunos para crear entornos favorables en la toma de decisiones permitir impulsar la bsqueda y creacin de demanda de productos estratgicos aprovechando los nichos de mercado locales e internacionales. El sptimo elemento es la generacin de investigacin y tecnologa, que resultan claves para conseguir mayor competitividad en la agroindustria. Al igual que el punto anterior, dadas sus caractersticas de bienes pblicos, resulta necesaria la implementacin de una poltica que fomente la investigacin y el de desarrollo tecnolgico tanto para la produccin agrcola como para el procesamiento. Por ltimo, se destacaron el desarrollo de infraestructura y del sistema financiero como elementos centrales de gran importancia. La disponibilidad de buena infraestructura (vial, puertos y aeropuertos, comunicaciones) atrae inversiones al conectar a las empresas con sus consumidores. La existencia de otros tipos de infraestructura, como facilidades de almacenamiento, permite a las empresas especializarse en sus negocios consiguiendo una mayor eficiencia. Por su parte, un sistema financiero desarrollado permite financiar la expansin y desarrollo de las nuevas ideas de negocios. Un aspecto que tiene que ser considerado de manera transversal en la implementacin de los elementos centrales de un entorno favorable es el tema de la heterogeneidad de los distintos actores sociales con los que se trabajan, principalmente los productores. Esa heterogeneidad lleva a que, por ms que se tenga una poltica de carcter general, hay polticas que van a tener que ser especficas para determinados casos. El tema de la asimetra en cuanto al acceso a la informacin por parte de los productores significa que los agentes tienen diferentes elementos para la toma de decisiones, con lo cual hay algunos que 13

van a poder tomar mejores decisiones que otros. Lo mismo ocurre al considerar el impacto de la apertura comercial, una empresa que est globalizada tiene posibilidades de aprovechar las nuevas oportunidades, en cambio un productor pequeo que no puede salir de su localidad no tiene acceso a ellas. Luego de identificar estos elementos centrales de un entorno favorable, los participantes discutieron sobre algunos factores crticos para el xito del sector agroindustrial de los pases latinoamericanos. Se plante la necesidad de que el sector privado asuma su rol de liderazgo en el desarrollo de negocios agroindustriales. Esto debido a que los xitos provienen de emprendimientos de individuos que se comprometen y asumen los riesgos y responsabilidades propios de un negocio. El rol que el Estado debe cumplir es el de de facilitador de procesos, manteniendo la continuidad del las polticas para conseguir dicho objetivo. Y ambos sectores, privado y pblico, deben estar en sintona para promover en conjunto el crecimiento y desarrollo, compartiendo una visin estratgica de largo plazo. Tambin constituye un factor crtico la coordinacin y gestin de las cadenas de valor, tanto para el aseguramiento del abastecimiento continuo y de calidad de materias primas para la agroindustria, como para aumentar el control del proceso y as cumplir con las nuevas demandas de los consumidores respecto a trazabilidad, etc. El adecuado un enlace entre la produccin, el procesamiento y el consumo se debe lograr desarrollando instrumentos de concertacin eficientes, como mecanismos de asociatividad y/o contratos que consideren las diferentes capacidades de negociacin de los distintos eslabones de la cadena productiva. Las organizaciones de los actores relevantes (clusters o conjuntos productivos) as generadas deben ser fortalecidas. Adems, son necesarias acciones estatales para incorporar la pequea y mediana agricultura a la agroindustria, ya que los encadenamientos entre agroindustria y pequea agricultura no ocurren naturalmente. Para una mejor orientacin de las polticas y recursos es necesario implementar metodologas de medicin de competitividad y mecanismos de seguimiento, monitoreo y retroalimentacin, que permitan la evaluacin continua de las actividades realizadas y de las innovaciones en procesos y de productos. La consideracin de aciertos y errores permite generar orientaciones y puntos clave para promover los entornos favorables. Por ello, los participantes valoraron ciertas lecciones aprendidas en los cambios realizados en las polticas, instituciones y servicios de apoyo para conducir a mayores inversiones y a una ejecucin competitiva de la agroindustria. De las experiencias presentadas se destaca, como primera leccin aprendida, la importancia del papel del gobierno en la definicin de marcos regulatorios claros y eficientes, y de sistemas de control que eviten el uso inadecuado de los recursos. Este punto es de gran importancia para la regulacin de las inversiones extranjeras directas para la financiacin del desarrollo en forma consensuada con los pases, las que se indic son necesarias debido a la baja capacidad de ahorro interno con que cuentan nuestros pases. Tambin, debido a lo 14

dinmico del sector, se destaca la necesidad de adaptar constantemente las legislaciones a las nuevas tecnologas. Una segunda leccin aprendida es que, cuando se implementan polticas sectoriales para promover el desarrollo de las agroindustrias, conviene que en su formulacin se realice en conjunto entre las organizaciones privadas fortalecidas de productores y empresas, y las organizaciones pblicas. Esto permitir formular polticas que aborden los problemas reales identificados por el sector privado y unir visiones entre sector privado y pblico respecto a la estrategia a seguir. En la implementacin de dichas polticas se destac la conveniencia de que sta sea descentralizada hacia los gobiernos locales, quienes podrn llevar a cabo un control ms eficiente. La experiencia revela que hay muchas deficiencias al momento de canalizar los recursos, pues aunque existen necesidades y oportunidades, si los programas no han sido evaluados en su fase de formulacin y ejecucin segn patrones tcnicos preestablecidos, no se generarn los resultados buscados. Una gran cantidad de fracasos se deben a proyectos mal hechos (plantas sobredimensionadas, mal ubicadas, falta de abastecimiento, etc.). Otro aspecto preocupante respecto a polticas sectoriales es la connotacin asistencialista de ciertas intervenciones. Se mezcla poltica de desarrollo con polticas sociales de asistencia, y muchas veces, quien ms contribuye a que se haga esta mezcla son los propios gobiernos, por motivos electorales. Dentro de las lecciones aprendidas est la necesidad de separar lo ms claramente posible el asistencialismo del desarrollo. Tambin se destaca como leccin aprendida el hecho de que la produccin debe estar orientada hacia la demanda, buscando ampliar tanto los mercados locales como internacionales. Relacionado a ello, hay sectores que se han beneficiado de orientarse a nichos de mercado (por ejemplo, comercio justo, mercados orgnicos, mercados tnicos, nutraseticos, entre otros). Sin embargo, estas experiencias tienen un alcance limitado y no se puede esperar que una solucin en un lugar lo sea para todos. Las experiencias respecto a incorporacin de nuevas metodologas para el anlisis de la competitividad de las cadenas productivas han sido muy positivas. Sin embargo, es necesario incorporar enfoques interdisciplinarios e interinstitucionales para entender la agroindustria en forma integral. Por ltimo, se destac que las alianzas estratgicas entre procesadores y productores constituyen un aspecto decisivo. En este punto se hizo hincapi en que se necesita un liderazgo empresarial independientemente del aspecto democrtico. A veces se quiere asignar representacin social a actividades econmicas cuando su estructura no est preparada, y en muchos casos, cuando se ha intentado involucrar a la comunidad en las decisiones empresariales generalmente no ha dado buen resultado. En cambio, las experiencias ms exitosas son las que logran resolver el inters colectivo con decisiones empresariales oportunas y correctas. A partir de las conclusiones obtenidas, se propusieron algunas indicaciones para la FAO para promover los entornos favorables que se detallan a continuacin. 15

Evaluar y difundir experiencias. A juicio de los participantes, la FAO debera monitorear y evaluar los resultados de experiencias de intervencin de los gobiernos en la constitucin de entornos favorables para el desarrollo agroindustria, por ejemplo, modelos de normativa para fortalecer los acuerdos de competitividad por cadena, y de ejemplos de agronegocios exitosos. Adems, debera generar actividades de cooperacin tcnica para divulgar los resultados obtenidos. Y junto con difundir las experiencias es conveniente promover la creacin de espacios de discusin y concertacin entre los diferentes componentes de los conjuntos productivos tanto a nivel nacional como regional. Asistencia en planes sectoriales. Se propone que la FAO apoye a los pases en el diseo de polticas, estrategias y monitoreo del desarrollo de los entornos favorables para la agroindustria, entregando asistencia para la elaboracin de planes sectoriales (o captulos especficos en los planes globales) relacionados con la agroindustria. Generacin de estadsticas. El rol de la FAO en este aspecto tiene dos variantes. Por una parte, se propone que acopie y publique estadsticas de la actividad agroindustrial, por ejemplo, mediante la generacin de un informe peridico (bienal, trienal) sobre el estado de la agroindustria en la regin. Por otra parte, se sugiere que brinde asistencia tcnica a los gobiernos para la elaboracin de un sistema estadstico para la pequea y mediana agroindustria. Capacitacin. Tambin en este aspecto se diferencian dos lneas de accin. Por una parte, se propone que la FAO genere sistemas de capacitacin en gerenciamiento, formulacin de proyectos, planes de negocios, entre otros. Complementariamente, la FAO podra articular la oferta de conocimiento y de capacidades existentes en la regin para formar recursos humanos en todos los niveles (desde diseo de polticas hasta formulacin de proyectos), as como respaldar y participar en el diseo de programas acadmicos formales para la actividad agroindustrial. Metodologas de evaluacin de competitividad. La FAO debera recomendar y difundir la adopcin de metodologas para evaluacin de competitividad y desarrollo de los entornos favorables en los territorios y cadenas. Tambin se propuso que genere un ndice de competitividad especfico para las agroindustrias (en posible colaboracin con otras instituciones como BID, FIDA, BM). Apoyo en formulacin e implementacin de estndares. Se propone que la FAO emprenda acciones de difusin del respecto a los estndares de calidad, inocuidad y sanidad, tanto pblica como privada (los cuales son los ms limitantes para el negocio agro-exportador). En conjunto con ello se propone que apoye a los pases de la regin en su participacin en la definicin de estndares globales en contextos como el CODEX, etc., para que stos se adecuen a las caractersticas propias de nuestros pases. Comentarios finales En la sesin plenaria final, al analizar las conclusiones de los grupos de trabajo, los comentarios de los participantes reflejaron las coincidencias y tambin las diferencias de matices en algunos temas de fondo. stas ltimas se han agrupado en tres temas generales que se presentan a continuacin. 16

Prioridad: desarrollo empresarial o lucha contra la pobreza? Se considera que determinar el objetivo de los entornos favorables es un aspecto central que es necesario definir: es ste el desarrollo agroindustrial como algo netamente econmico o como un desarrollo que impacte en la pobreza. Estos son dos enfoques distintos, aunque no contradictorios. Los aspectos sobre polticas generales de facilitacin y promocin de la inversin propuestos para el anlisis en el taller corresponden claramente a una consideracin y a un enfoque sobre los negocios, para generar riquezas y para que se desarrolle la actividad empresarial. Valdra la pena por lo menos reflexionar si puede haber otra entrada al tema, relacionada ms bien a los elementos centrales para un desarrollo agroindustrial con miras a superar la pobreza. La preocupacin de muchos de los pases se refiere ms bien a cmo la agroindustria es un instrumento, va de desarrollo o alternativa cuando el sector agrcola est tremendamente presionado por la globalizacin; qu papel podra tener la agroindustria y cmo podra contribuir a enfrentar los cambios derivados de la globalizacin. Marco de referencia de la OECD e inversin extranjera Segn el anlisis de algunos participantes, los enunciados del documento de la OECD tendran un discurso pro inversin extranjera y en beneficio sobre todo de sta. Lo discutible del documento de la OECD sera el conjunto, la forma en que las proposiciones estaran integradas y las omisiones o ausencias. El conjunto de proposiciones, segn este anlisis, conformara un discurso de poltica que es claramente a favor de los pases centrales, en el que llama la atencin que sin ms se reconozca la necesidad de favorecer la inversin extranjera. Esta no se niega, pero se considera necesario adaptarla y realizarla de acuerdo a determinaciones de poltica interna, supeditada a la modalidad de insercin del pas en la economa mundial. En otras palabras, que cada pas abra sus fronteras hasta donde determine con los costos y beneficios que esto implique. Se plantea que un pas latinoamericano que busca sus propios espacios y defender parte de sus mercados en trminos competitivos, debe estar abierto a la posibilidad de restringir en algunos casos la inversin extranjera. Se considera que el Estado debe asumir un papel del donde primen conceptos como lo nacional, la soberana, la libertad, impuestos justos, el reconocimiento a la propiedad intelectual de muchsimos productos que las trasnacionales transforman y aprovechan. El propsito de las grandes empresas es el libre flujo de los capitales. Al respecto, se indica que hay una enorme experiencia en Amrica Latina sobre los efectos de tales planteamientos. Si se indica que la principal motivacin de los entornos es atraer la inversin, esto para algunos pases es insuficiente, ya que lo que se requiere es promoverla. De esta manera, se pueden tomar los puntos de entrada que da la OECD, pero transformarlos y aadir algunos aspectos y enfoques que interesan a los pases. Aunque la inversin extranjera es conveniente en debido al bajo ahorro domstico disponible para inversin, el asunto es cmo llega y dnde y si est sujeta a las modalidades que dicta la poltica del pas. En definitiva, la inversin extranjera es deseable en la medida que se logre un impacto favorable y no sea depredadora. Ello depende del pas y tiene que ver mucho con su marco regulatorio. 17

En resumen, este planteamiento rescata la soberana y la independencia de los pases. Reconociendo la promocin de la inversin, la innovacin y la competitividad, se considera que siempre habr un margen que dicte el inters nacional para establecer los lmites al grado de liberalismo econmico utilizado en la generacin de entornos favorables, cuyo extremo, segn la misma opinin, sera lo que propone la OECD. La opcin es que los pases maticen y acoten las proposiciones tomando en cuenta lo que han aprendido y es aceptable segn su inters. Participacin del Estado Otro matiz de diferencia interesante se refiere a la participacin del Estado y el uso de los instrumentos, especialmente las herramientas regulatorias y los subsidios. Son temas que han estado al centro de muchas polmicas y naturalmente fueron parte de las discusiones del taller. Con la globalizacin y los cambios de paradigmas dentro de las polticas nacionales, es necesario redefinir el papel que va a asumir su Estado. Este mayor o menor nivel de intervencin lo va a definir cada pas, en un abanico de posibilidades. Hasta ahora los pases se han adaptado a la globalizacin, con mayor o menor amplitud, con mayor o menor retirada del Estado. Se mencion que en algunos pases, la intervencin del Estado se ha reducido considerablemente, produciendo que el riesgo y la responsabilidad de las actividades productivas sean asumidas por el sector privado. En estos casos los privados hacen sus proyectos y el Estado cumple una funcin normativa, es decir, crear los escenarios que permitan a los privados tomar las mejores decisiones. Junto con redefinir el nivel de intervencin del Estado, cada pas ha hecho una distinta articulacin entre la actuacin del Estado y el sector privado y ha utilizado diversos instrumentos con diversos grados de xito. Est pendiente, sin embargo, una evaluacin regional de los resultados. Algunas opiniones consideran que, ms que redefinir el rol del Estado, lo que se debe hacer es definir la participacin de los agentes privados en mejores condiciones. Otros participantes fueron de la opinin de que la poltica de favorecer los entornos es necesaria, pero insuficiente, y que el Estado debe asumir algunas responsabilidades de conduccin y de incentivo. Por ejemplo, se mencion que temas como los subsidios y la pobreza son muy sentidos en algunos pases latinoamericanos y deben aparecer a la hora de analizar el desarrollo agroindustrial. Respecto al uso de los subsidios, hay opiniones que sealan que los pases de la regin deben usarlos para defenderse de los pases que subsidian. Se mencion el caso de los pases desarrollados que subsidian productos agrcolas y exportan productos subsidiados a pases de Centroamrica, por ejemplo, donde no hay ningn subsidio a la agricultura. Estados Unidos enva grandes cantidades de maz subsidiado que deprime los precios internos. Los subsidios seran vlidos y deberan usarse para proteger e incentivar el desarrollo de las propias cadenas productivas, en la medida de la posibilidad de cada pas. Hay opiniones, sin embargo, que expresan que no es coherente pedir que se eliminen los subsidios y a la vez incluir una clusula que establezca su uso con fines de proteccin. Se advierte que los subsidios son negativos para el propio pas cuando distorsionan los precios 18

de libre mercado y afectan los precios sociales. Algunos participantes plantearon que los subsidios pueden ser necesarios en casos particulares, temporales y que no afecten las relaciones internacionales. Tambin se plante que su aplicacin obedezca a objetivos claros, focalizados y evitando que constituyan una distorsin en el mercado. En todo caso esto no significa que se revisen o bajen, sino que los pases los usen caso a caso, en la medida de sus posibilidades y tratando de alinearlos a las convenciones internacionales no distorsionantes del comercio. En resumen, el taller permiti la difusin de experiencias, reflexiones y propuestas para la generacin de entornos favorables para el sector agroindustrial en Amrica Latina. Al considerar las polticas, instituciones y servicios de apoyo que constituyen el entorno favorable para el desarrollo agroindustrial, los participantes enfatizaron la necesidad de llegar a un balance entre las acciones orientadas a aumentar la competitividad de la economa en general y aquellas que abordan las problemtica especfica del sector agropecuario en los pases de Amrica Latina. Entre stas ltimas destacan la diversificacin de las cadenas productivas, la agregacin de valor a las materias primas, revertir el deterioro de los recursos naturales y el respeto a la cultura, usos y costumbres de la poblacin que se encuentra vinculada al sector agroindustrial.

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3. FAO: ENTORNOS FAVORABLES PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL Por Carlos Arthur B. da Silva, Ph.D.2 Este documento fue extrado de una presentacin en Power Point realizada por el autor en el marco de una charla de contexto para el Taller Latinoamericano sobre Entornos Favorables para el Desarrollo del Sector Agroindustrial. 1. GENERALIDADES DE LA FAO La FAO fue fundada en 1945 y cuenta con: 188 pases miembros; 5 oficinas regionales (frica, Amrica Latina y el Caribe, Asia y el Pacfico, Cercano Oriente y Europa); 5 oficinas subregionales (Caribe, frica austral y oriental, Islas del Pacfico, frica del norte y Europa Central y Oriental); y 78 oficinas en pases miembros.

La esencia de las actividades de la FAO es alcanzar la seguridad alimentaria para todos y asegurar que las personas tengan acceso regular a alimentos de buena calidad que les permitan llevar una vida activa y saludable. La sede de la FAO est en Roma, Italia (desde 1951). El personal de la FAO a nivel mundial se compone de 1.450 profesionales y 2.000 empleados del servicio general. La FAO tiene un presupuesto asignado de US$ 765,7 millones para 2006-07, para financiar el trabajo tcnico, la cooperacin y las asociaciones, comprendido el Programa de Cooperacin Tcnica, las actividades de informacin y de polticas en general, la direccin y la administracin. 2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA FAO La FAO cuenta con ocho departamentos:
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Agricultura, Bioseguridad, Nutricin y Proteccin del Consumidor Departamento Econmico y Social Departamento Forestal

Licenciado en Economa (Universidad Federal de Ro de Janeiro, Brasil), Maestra y Doctorado (Ph.D.) en Economa Agrcola (Universidad Estadual de Michigan, Estados Unidos). Desde 2004 ocupa el cargo de Economista de Agronegocios, en el Servicio de Gestin, Comercializacin y Finanzas (AGSF), de la Divisin de Infraestructura Rural y Agro-Industrias de FAO, Roma.

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Departamento de Pesca y Acuicultura Departamento de Recursos Humanos, Financieros y Fsicos Conocimiento y Comunicacin Recursos Naturales, Desarrollo Sostenible y Tecnologa Cooperacin Tcnica

Cada departamento consta de divisiones, las que a su vez estn organizadas en servicios. 3. DIRECCIN DE SISTEMAS DE APOYO A LA AGRICULTURA (AGS)

La Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura (AGS) cumple las siguientes tareas: Asiste a los pases miembros para el establecimiento de polticas, estrategias y metodologas adecuadas para sistemas y servicios de apoyo a la agricultura, as como de tecnologas para el desarrollo rural, la produccin y la postproduccin en los sectores de la agricultura y la alimentacin. Cuenta con dos servicios tcnicos: Servicio de Tecnologas de Ingeniera Agrcola y Alimentaria, y Servicio de Gestin, Comercializacin y Finanzas Agrcolas (AGSF).

La misin de AGS es ayudar a desarrollar empresas agrcolas y servicios de apoyo eficientes y orientados a la satisfaccin del cliente. 4. CMO TRABAJAMOS: PROGRAMA DE CAMPO El trabajo de campo de la FAO se articula de la siguiente manera: Programa Regular: Programa de Cooperacin Tcnica: Asistencia tcnica a los pases miembros. Investigacin y diseminacin: Estudios, publicaciones, consultas de expertos, eventos, informes estadsticos, comits reguladores (CODEX, etc.), monitoreo de los mercados de productos bsicos, etc. Proyectos con financiamiento externo: Diseo e implementacin de proyectos. Operaciones de emergencia. Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA). Identificacin y formulacin de proyectos (Centro de Inversiones).

Las mencionadas actividades son desarrolladas en colaboracin con las autoridades pblicas, ONG y el sector privado.

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5.

TRABAJO NORMATIVO: PRINCIPALES REAS (2006-2007) Integracin de trabajos: campo y normativo. Desarrollar infraestructuras rurales. Modelos y buenas prcticas, planeamiento, diseo, gestin y financiamiento de infraestructuras rurales. Mejorar la renta, el empleo y los medios de vida de los pequeos productores, Mejora de los servicios a los pequeos agricultores y de sus vnculos con los mercados. Fortalecimiento de capacidades para diversificar la produccin, desarrollar actividades empresariales y generar valor aadido. Promover agroindustrias competitivas. Desarrollo y financiamiento de la cadena de valor. Fortalecimiento de las capacidades de las PYME agroindustriales. Aseguramiento de la calidad e inocuidad. Promocin de entornos favorables.

6.

PROMOCIN DE ENTORNOS FAVORABLES: ACTIVIDADES ESPECFICAS

Evaluacin Comparativa Internacional

Estudio de Clusters Agro-Industriales

Desarrollo Econmico Local

Anlisis de Competitividad

Estudio sobre Asociaciones Empresariales

Marco Legal para Agricultura Contractual

Financiamiento a las Cadenas de Valor

Talleres en Santiago y Budapest (2006); Kenya y Bangkok (2007); Foro Global sobre Agroindustrias Competitivas en Delhi (Octubre 2007)

7.

ENTORNOS FAVORABLES: EL CONCEPTO

Conjunto de polticas, instituciones y servicios de apoyo que forman el medio donde las actividades empresariales se inician y se desarrollan: el ambiente o clima para la conduccin de negocios. 8. ELEMENTOS DEL ENTORNO El marco de referencia Doing Business, del Banco Mundial: 22

La base de datos de Doing Business ofrece mediciones objetivas de la normativa comercial y su aplicacin. Los indicadores permiten realizar comparaciones entre 175 economas, sealan el costo normativo de las empresas y pueden utilizarse para analizar normativas concretas que favorecen o restringen las inversiones, la productividad y el crecimiento. Enfoque es al nivel operacional. Benchmarks (Encuesta anual): comparacin entre pases (ranking), monitoria de reformas en los pases. MARCO DE DOING BUSINESS (www.doingbusiness.org)

9.

Apertura de un negocio: Examina los procedimientos, el tiempo y el costo de introducir una compaa comercial o industrial de hasta 50 empleados y con un capital inicial de 10 veces el ingreso nacional bruto per capita. Manejo de licencias: Registra el costo, la duracin, y el nmero de procedimientos necesarios para construir un almacn. Contrato de trabajadores: Mide la flexibilidad de las regulaciones laborales. Examina la dificultad en la contratacin de nuevos trabajadores, la rigidez en las regulaciones sobre la expansin o contraccin de los horarios de trabajo, el costo no salarial de contratar un trabajador y las dificultades y costos de la eliminacin de empleos redundantes. Registro de propiedades: Examina los pasos, el tiempo y el costo de registrar propiedades, asumiendo el caso estndar de un nuevo empresario que quiere comprar un terreno y un edificio en la ciudad ms grande (estos ya estn registrados y estn libres de disputas sobre el ttulo). Obtencin de crdito: Explora dos cuestiones: el registro pblico de informacin crediticia y la efectividad de las leyes de garantas y bancarrota para facilitar los prstamos. Proteccin de los inversores: Mide la fortaleza de las medidas de proteccin de los inversionistas minoritarios contra el uso inadecuado de activos corporativos por parte de oficiales y directivos para beneficio personal. Pago de impuestos: Habla de los impuestos que una compaa de tamao medio debe pagar o retener anualmente y sobre las trabas que las medidas administrativas presentan para el pago de impuestos. Comercio transfronterizo: Mira los procedimientos requeridos para importar y/o exportar carga estandarizada de bienes. Cada paso en el procedimiento es tenido en cuenta (desde el momento de la elaboracin del contrato hasta la entrega final de los bienes) teniendo en cuenta el tiempo necesario para completar el proceso. Cumplimiento de contratos: Evala la eficiencia en el cumplimiento de los contratos haciendo seguimiento a una disputa sobre la venta de bienes y el tiempo, el costo y el nmero de pasos desde el momento en que el demandante presenta la demanda hasta el momento del pago. Cierre de una empresa: Identifica debilidades en la ley de bancarrotas y las principales demoras procesales y administrativas durante un proceso de bancarrota. 23

10.

MARCO DE LA OCDE Enfoque al nivel estratgico: Polticas de Inversin: transparencia, proteccin de propiedad y nodiscriminacin. Promocin y facilitacin de Inversiones: medidas para promover y atraer inversiones, incluso incentivos fiscales y financieros. Poltica comercial: medidas para facilitar el comercio internacional; costos aduaneros, reglas, acuerdos comerciales, etc. Poltica de competencia: leyes de estmulo a la competencia. Poltica de Impuestos: carga y administracin de tasas e impuestos. Polticas de gobernanza corporativa: transparencia, derechos de stakeholders, accountability. Polticas de promocin de conducta empresarial responsable: derechos humanos, respeto al medio ambiente, relaciones de trabajo, transparencia en las finanzas. Desarrollo de recursos humanos: polticas gubernamentales de entrenamiento y capacitacin en los diversos niveles. Desarrollo de infraestructura y del sector financiero: polticas de inversiones y procesos de evaluacin de necesidades y capacidades de los diversos sectores, incluso finanzas. Gobernanza pblica: cualidad regulatoria e integridad del sector pblico.

11.

ESPECIFICIDAD PARA LOS AGRONEGOCIOS Y AGROINDUSTRIAS? Los marcos son generales. Sin duda cubren aspectos relevantes para el agro. reas especficas? servicios financieros adecuados / gestin de riesgo; tenencia de tierra / leyes de propiedad; polticas comerciales especficas; servicios de extensin; servicios de investigacin agropecuaria; servicios de informacin; estndares; infraestructuras rurales; otros: especificidad sectorial? Hacia un marco para el agro nivel estratgico

12.

QU BUSCA EL TALLER?

El Taller Entornos Favorables para el Desarrollo del Sector Agroindustrial se propone responder a las siguientes preguntas:

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Cules son los elementos centrales de un entorno favorable para los agronegocios y agroindustrias? (Un marco para la FAO). Cules son los elementos centrales de un entorno favorable para los agronegocios y agroindustrias? Cules son los factores crticos de xito? Qu lecciones aprendimos de las experiencias de Latinoamrica? Qu debe la FAO hacer, en sus trabajos normativos y de campo, para promover los entornos favorables? Qu puede hacer la FAO?, quin ms debe involucrarse? Ms all de los entornos favorables: constituyen condicin necesaria, pero no suficiente? Otros factores que se deben observar?

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4. EMPRESAS AGROPECUARIAS Y AGRONEGOCIOS EN EL CONTEXTO DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL EN PASES EN DESARROLLO Y EN TRANSICIN Por Olivio Argenti3 Visin y contribuciones propuestas por FAO En varios de los Pases Menos Adelantados (MA), de medios y bajos ingresos, la agricultura y sus actividades conexas son las fuentes principales de ingreso y empleo, tanto en reas rurales como peri-urbanas. En algunos de estos pases, diversas iniciativas de desarrollo econmico local (DEL) han impulsado el crecimiento de empresas agropecuarias, como as tambin de los agronegocios. Dentro de las mismas se incluyen, en el presente documento, todas las actividades de produccin, procesamiento, marketing y distribucin que generen ingresos, tanto formales como informales, siempre dentro del sector agro-alimentario. Las iniciativas de DEL, diseadas y promovidas correctamente, pueden implicar numerosas ventajas para el desarrollo de las empresas agropecuarias y los agronegocios. En este sentido, las mismas: abordan las reales restricciones econmicas, logsticas, operativas y burocrticas afrontadas por los campesinos, los comerciantes, los agroindustriales, as como tambin las fuentes de contaminacin de los alimentos; consolidan, a nivel local, los impactos positivos de las polticas y programas nacionales de desarrollo tanto agrcolas como agro-industriales; abordan, con mayor eficacia que las intervenciones nacionales, contextos ecolgicos, organizacionales, institucionales, polticos y de la comunidad que afectan el funcionamiento de los mercados de insumos y productos y que, incluso en una misma regin o pas, pueden variar de una localidad a otra; contribuyen a abordar los defectos del mercado que mantienen a los productores rurales desconectados de los mercados; incrementan el desarrollo de las habilidades locales que consolidan la competitividad de los agronegocios locales; abordan los defectos en la prestacin de servicios (por ejemplo, energa, comunicaciones) proporcionados por las compaas nacionales a las comunidades rurales con precios superiores a los presentes en reas periurbanas o urbanas; presentan una mejor respuesta a las necesidades de las comunidades locales conforme al contexto cultural especfico; facilitan la participacin de la comunidad en la resolucin de dificultades locales, como as tambin en la identificacin de oportunidades de desarrollo;

BSc Econ, Londres; MSc AgricEcon, Oxford. Se desempea como Economista en Mercadeo, en el Servicio de Gestin, Comercializacin y Finanzas Agrcolas, FAO, Roma.

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crean oportunidades con el objetivo de aumentar las inversiones privadas; contribuyen a la identificacin de usos apropiados y sostenibles para los recursos pblicos escasos que a su vez pueden ser combinados con los fondos privados de participantes locales; contribuyen a corregir el equilibrio en aquellas reas donde no estn presentes las instituciones nacionales, tales como ministerios de agricultura, pesca, industria y comercio.

La experiencia en la aplicacin de iniciativas basadas en el DEL en Pases MA demuestra, segn la literatura, un impacto limitado de las mismas en el desarrollo de empresas agropecuarias y de agronegocios, a nivel de inversiones privadas, infraestructura rural, instalaciones y servicios como as tambin en el fortalecimiento del vnculo entre los campesinos y los mercados de insumos y productos. Por lo tanto, es necesario: analizar los factores que conducen al impacto limitado (o en muchos casos a la ausencia del mismo) de las actividades de DEL en la empresa agropecuaria y en los agronegocios; identificar y analizar casos exitosos que permitan establecer los factores claves y su relevancia en otros contextos; analizar posibles relaciones entre las actividades para el desarrollo de los agronegocios y las empresas agropecuarias en el contexto de las iniciativas de DEL, por un lado, y, por el otro, los vnculos existentes en las cadenas de valor, tanto a nivel nacional como internacional, as como las intervenciones complementarias necesarias a nivel micro, meso y macro; identificar alternativas en lo referente a opciones estratgicas (por ejemplo, fortalecer actividades comerciales existentes, apoyar nuevas actividades comerciales, atraer inversores externos nuevos y/o complementarios), factores de localizacin, necesidades de apoyo y posibles sinergias; definir el rol especfico de los gobiernos locales y de los grupos de inters, entre otros, al interior de las iniciativas de DEL en empresas agropecuarias y tambin en los agronegocios; definir los enfoques metodolgicos pertinentes para disear, iniciar y apoyar actividades de desarrollo de empresas agropecuarias y agronegocios en el contexto de programas de DEL en Pases MA; proporcionar orientacin y consolidar la capacidad local en las empresas agropecuarias y en los agronegocios vinculados a las intervenciones de DEL; y proporcionar orientacin a los donantes y a las agencias de desarrollo.

Para cumplir con los requisitos anteriormente citados, es necesario un esfuerzo concertado y en conjunto con las agencias activas en el mbito del DEL en los Pases MA. Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura La Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura (AGS) es la divisin que encabeza los programas de FAO en lo referente a infraestructura rural y agroindustrias. 27

AGS se ocupa de asuntos de poltica, planificacin, investigacin e intervenciones de campo relacionadas a cuestiones como: comercializacin agrcola, desarrollo de empresas agropecuarias y agronegocios, mercadeo agrcola, finanzas rurales, cadenas agrcolas de valor, infraestructura rural, entre otras. Sus ventajas comparativas como soporte al desarrollo de agronegocios y empresas agropecuarias en el contexto de programas de DEL estn vinculadas a temticas en las que AGS ha acumulado un elevado nivel de experiencia, a saber: Fortalecimiento de los vnculos entre los grupos de campesinos y los mercados: Acceso a la informacin, asistencia tcnica, habilidades y finanzas, acuerdos contractuales entre productores y supermercados, distribuidores minoristas y procesadores, as como tambin proveedores de insumos, vnculos entre campesinos, grupos de campesinos y cooperativas; mercados agrcolas, instalaciones de manipulacin. Promocin de los agronegocios locales: Promocin de ambientes que permitan el desarrollo de actividades comerciales locales, anlisis de mercado, planificacin de negocios, fortalecimiento de capacidades para establecer empresas procesadoras, bsqueda de alternativas para la exportacin, promocin de productos alimenticios tpicos, acceso a los servicios financieros, posibilidades para agregar valor a los productos. Aumento del nivel de inversin en infraestructura rural e instalaciones: Mercados, instalaciones para el almacenamiento, transporte y comunicaciones. Fortalecimiento de las capacidades locales, de las instalaciones y de los servicios: Promocin de escuelas de campo para agricultores y servicios de extensin, fortalecimiento de las habilidades de gestin y empresariales de los campesinos, comerciantes, procesadores, transportistas, provisin de la informacin. Promocin de asociaciones pblicas y privadas: Promocin de grupos, asociaciones y organizaciones comerciales, apoyo a programas de inversin pblico-privada, eliminacin de restricciones a los agronegocios. Abordaje del argumento de las actividades del sector alimentario informal: Acceso a la informacin, asistencia tcnica, habilidades y finanzas, promocin de una perspectiva orientada al apoyo de iniciativas, apoyo al diseo de polticas de genero, suministro de facilidades operativas y de servicios, estimulo a grupos y asociaciones; apoyo al reconocimiento y formalizacin de los operadores del sector alimentario informal.

Objetivos, metas y resultados esperados de AGS Objetivo: Expandir las actividades de apoyo para el desarrollo de agronegocios y empresas agropecuarias sanas en el contexto de programas de DEL en Pases MA, en lnea con las polticas de desarrollo nacionales y realizar una contribucin sustentable a las economas locales. Para cumplir con este objetivo, las siguientes metas y resultados deben ser alcanzados:

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META 1: Definir el rol y la contribucin de AGS en el contexto de las iniciativas de DEL en las reas que conciernen a AGS. Esta meta debera ser alcanzada hacia fines del 2007 y requerir: 1. 2. 3. 4. Desarrollar contactos con agencias internacionales activas en el campo del DEL como as tambin con foros y redes internacionales afines. Examinar en qu forma los programas de DEL han tratado las reas de estudio que conciernen a AGS y compararlas con nuestra experiencia. Examinar material e instrumentos tcnicos y de fortalecimiento de capacidades, producido por agencias de desarrollo, analizar sus enfoques y resultados e identificar sus fortalezas y debilidades. Elaborar un breve documento de revisin sobre los diversos enfoques, iniciativas y resultados de DEL en el contexto del desarrollo de empresas agropecuarias y agronegocios en Pases MA, que permitan orientar a agencias de donantes y de desarrollo. Desarrollar un sitio Web, dentro del sitio Web de la FAO, orientado a actores involucrados en el desarrollo local y referido a iniciativas de DEL en empresas agropecuarias y agronegocios, que contenga informacin referida a prcticas exitosas, documentacin pertinente, como as tambin oportunidades de aprendizaje.

5.

META 2: Los responsables de la elaboracin de polticas locales y regionales, as como los representantes de organizaciones civiles, donantes y agencias de desarrollo, deben ser adecuadamente sensibilizados para apoyar las iniciativas de DEL en las reas de competencia de AGS, a travs de debates y un conjunto de informacin e instrumentos metodolgicos enfocados al argumento. Esta meta debera ser alcanzada hacia fines del 2009 y requerir: 1. 2. La preparacin de un documento que sintetice experiencias exitosas en diversas regiones que ser introducido en el sitio Web de la FAO. La elaboracin de los siguientes documentos: Seis guas informativas orientadas a dirigentes locales de alto nivel, que traten las temticas detalladas anteriormente. Breve sntesis temtica (con formato de Informe sobre Polticas) orientado a los responsables de la elaboracin de polticas locales y regionales, donantes y agencias de desarrollo. La difusin de la documentacin a travs de asociaciones pertenecientes a los gobiernos locales, redes regionales e internacionales de autoridades locales o similares. La organizacin de talleres de discusin destinados a representantes de los gobiernos y organizaciones locales afines. Los mismos tendrn lugar a nivel subregional en Amrica Latina, frica, Asia, Oriente Cercano y Medio y pases ex-C.E.I.

3. 4.

META 3: La capacidad de las autoridades y organizaciones locales y sobre todo de las autoridades municipales, en lo referente a empresas agropecuarias y agronegocios 29

debe ser fortalecida a travs de servicios de asesoramiento, programas de fortalecimiento de capacidades realizados en colaboracin con instituciones regionales, nacionales y tambin internacionales. Las siguientes actividades podran comenzar en el 2008: 1. Encuestas a distancia entre los promotores de campo seleccionados con el fin de determinar la contribucin al xito de los servicios de asesoramiento y del fortalecimiento de capacidades, en las actividades de desarrollo de empresas agropecuarias y agronegocios en el contexto de DEL. Desarrollo de una gua metodolgica paso a paso destinada a los tcnicos de gobiernos locales sobre el diseo, la promocin y la gestin de iniciativas de DEL en las reas detalladas anteriormente. Desarrollo de bases de informacin, asistencia e instrumentos para ser utilizados en la formacin de capacitadores y en las actividades de fortalecimiento de capacidades, Identificacin de organizaciones que se ocupen del fortalecimiento de capacidades y que puedan prestar servicios de aprendizaje, de bajo costo, al personal de los gobiernos locales y otras instituciones interesadas en el argumento. Servicios de asesoramiento destinado a las autoridades municipales para el diseo e implementacin de programas de DEL en las reas que conciernen a AGS. Formulacin de proyectos de asistencia tcnica a nivel subregional y nacional sobre el fortalecimiento de capacidades, destinado a los donantes.

2. 3. 4.

5. 6.

Para mayor informacin, srvase contactar a: Olivio Argenti, AGSF, FAO, Roma, Italia, Via delle Terme di Caracalla 00100, Tel. +39 06 57055119, correo electrnico: olivio.argenti@fao.org

30

5.

ESTUDIOS DE CASO

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5.1 ARGENTINA: EVALUACIN COMPARATIVA DE ENTORNOS FAVORABLES PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL, CON NFASIS EN LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS Por Jos Armando Portillo4 y Juan Carlos Maceira5 CONTENIDO 1. 2. 3. Resumen ejecutivo Caracterizacin del sector agroindustrial del pas con referencia especial a la situacin de las pequeas y medianas empresas Caracterizacin general y evaluacin de elementos clave del entorno favorables para la agroindustria y el desarrollo agroindustrial 3.1 Poltica de inversiones 3.2 Promocin de Inversiones 3.3 Poltica Comercial 3.4 Poltica de Defensa de la Competencia 3.5 Poltica Impositiva 3.6 Poltica de Responsabilidad Social Empresaria 3.7 Poltica de articulacin pblico-privada 4. Anlisis detallado de elementos seleccionados de entornos favorables 4.1 Consorcios de Exportacin de PyMEs Lcteas 4.2 Fondos de Apoyo al Desarrollo de Pequeos Productores Vitivincolas 5. Mejores prcticas y lecciones aprendidas 6. Conclusiones y recomendaciones Bibliografa Anexos Anexo I Poltica de Inversiones Anexo II Poltica de Promocin de Inversiones Anexo III Poltica Comercial Anexo IV Poltica Impositiva
4

Magster Scientiae, Ingeniero Agrnomo, Director Nacional de Economa Agropecuaria y Desarrollo Regional, SAGPyA, Argentina. Profesor UNLP y UBA, Argentina. Aspirante al doctorado en Ciencias Sociales, FLACSO, Argentina. 5 Ingeniero Agrnomo, Tcnico de la Direccin de Economa Agraria, SAGPyA, Argentina. Profesor de la Universidad de Belgrano, Argentina. Aspirante a Magster Scientiae en Economa Agraria, UBA, Argentina.

32

1.

RESUMEN EJECUTIVO

A pesar de la profundidad de la depresin econmica soportada por la sociedad argentina desde finales de los noventa hasta 2002, se ha observado desde 2003 una vertiginosa recuperacin. No obstante la gravedad del deterioro en las relaciones econmicosociales producto de la terrible crisis soportada, existan evidentemente en la estructura socioeconmica argentina ciertos elementos que, una vez removidas determinadas trabas estructurales (entre otras: precios relativos distorsionados, sobreendeudamiento externo, retraso cambiario), permitieron la rpida expresin de las fuerzas positivas que llevaron a la reactivacin. Entre los elementos que conformaron este ambiente positivo, algunos de los cuales se describen en el captulo 3, pueden mencionarse la poltica de no discriminacin de inversiones y una poltica de proteccin de la propiedad bien desarrollada. El nivel de insercin del pas en el concierto de naciones, principalmente a travs de su integracin al MERCOSUR, pero tambin a travs de su participacin en organismos internacionales y los numerosos tratados bilaterales de proteccin de inversiones, fueron elementos claves para evitar el aislamiento del pas en los momentos ms crticos. Otros elementos de polticas de promocin de inversiones, la de defensa de la competencia y la poltica comercial permitieron que prospere un sustrato que languideca en medio de la paralizacin generalizada de la economa pero que conservaba elementos intrnsecos de competitividad que pudieron salir a la luz en otro contexto macroeconmico. Un elemento central en materia de poltica agroindustrial es la existencia de instituciones especficas, como el INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria) y el SENASA (Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria). Estas instituciones presentes en el pas desde hace varias dcadas haban sido prcticamente desmanteladas en los noventa y fueron recuperadas y reforzadas presupuestariamente desde la aplicacin de las nuevas polticas productivas a partir de 2003. En muchos sectores la reactivacin se produjo merced a la capacidad ociosa que provena de pocas de mayor actividad, pero en otros, como el sector vitivincola o la industria lctea, se verific una nueva corriente de ingreso de capitales que los transform lisa y llanamente en sectores de exportacin, an cuando histricamente sus productos estaban concebidos casi exclusivamente para abastecer el mercado interno. En ambos casos, lcteos y vitivincola, los sectores ms vulnerables de las PyME seguan en peligro de desaparicin a pesar del nuevo escenario productivo, por lo que su situacin represent un punto importante dentro del debate intrasectorial. Es as que la articulacin pblico privada result de gran importancia en la definicin de polticas plausibles que llevaran a todos los integrantes de la cadena de valor, incluso aquellos ms perjudicados por la crisis, a aprovechar los beneficios de un ambiente productivo ms propicio. Una vez alcanzados estos consensos, plasmados en el caso de nuestros ejemplos, uno en el Plan Estratgico Vitivincola 2020 y otro en el Programa Nacional de Lechera, fue 33

necesaria la definicin de polticas especficas destinadas exclusivamente a los actores identificados. En esta instancia result de vital importancia la concurrencia y articulacin de los diferentes agentes pblicos con posibilidades de aportar herramientas para alcanzar los objetivos priorizados. Los dos ejemplos seleccionados en el captulo 4 fueron elegidos por tener ambos elementos de inclusin de los sectores ms vulnerables en la corriente de inversin preponderante. Si bien en el caso del Fondo para pequeos viateros se trata de un proyecto que se pondr en marcha en los prximos meses, por lo que an no pueden evaluarse sus resultados, su particular inters reside en la articulacin pblico-privada y la construccin de consensos que fue necesaria para concretar su elaboracin. En el caso del consorcio quesero de exportacin, si bien se trata de una pequea experiencia, dado que abarca tan solo al 1% de las PyME queseras de la Argentina, su importancia est dada por la potencialidad de su efecto demostrativo y por las responsabilidades que genera sobre el sector pblico en lo referido a controles de la competencia desleal y difusin de las buenas prcticas empresariales, como formas de proteger esta experiencia piloto. De lo expresado surge que la creacin de entornos favorables para el establecimiento y la prosperidad de las empresas es un elemento clave para el crecimiento sectorial y el desarrollo de la sociedad en su conjunto. 2. CARACTERIZACIN DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL DEL PAS CON REFERENCIA ESPECIAL A LA SITUACIN DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS

La Repblica Argentina cuenta con un sector agroindustrial muy diversificado, relacionado directamente con su dotacin de factores, predominando el sector de produccin de alimentos y bebidas que est integrado, segn el Censo Nacional Econmico de 2004, por 33.118 establecimientos manufactureros, aunque tambin se destacan la industrializacin del cuero, la madera, el tabaco y, en materia textil, el procesamiento de fibras vegetales y lanas. En trminos generales la agroindustria argentina se caracteriza por la presencia de grandes compaas de capital nacional altamente competitivas internacionalmente junto con una importante radicacin de empresas transnacionales que coexisten con un extendido y variado tejido industrial de pequeas y medianas empresas. Las caractersticas ms sobresalientes del sector son los elevados indicadores de productividad de mano de obra, recursos humanos altamente calificados, una elevada intensidad de uso de capital y una definida orientacin exportadora, an en aquellos productos en los cuales el mercado interno resulta el principal destino de colocacin. Si bien la mayor concentracin industrial se encuentra en la Capital Federal y las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba y Mendoza, existen en algunas agroindustrias determinadas especificidades que las ligan indisolublemente con las distintas regiones del pas. Es as que son las actividades agroindustriales preponderantes las que trazan los diferentes perfiles de las economas regionales en las cuales predominan las pequeas y medianas industrias que desarrollan actividades similares o relacionadas conformando verdaderos conglomerados sectoriales. 34

Algunos ejemplos de fuertes concentraciones monosectoriales de pequeas y medianas industrias son: la industria de la madera y el mueble en la zona de la Mesopotamia; la vitivinicultura en Mendoza y San Juan; la pequea y mediana industria lctea en Crdoba y Santa Fe; la industria de la yerba mate y del t en Misiones y Norte de Corrientes; la industria pesquera en el Sudeste bonaerense y en la Patagonia Las exportaciones agroindustriales estn lideradas por el complejo oleaginoso, especialmente por los productos de la industrializacin de la soja (aceites, pellets y harinas), seguido por las carnes, los lcteos, una amplia gama de frutas y hortalizas procesadas y tambin bienes no alimenticios, tales como los cueros curtidos, lanas y maderas aserradas. Los principales compradores de agroindustrias son la Unin Europea, China y la India por sus adquisiciones de aceites y pellets. Es importante destacar la multiplicidad de destinos de las exportaciones agroindustriales argentinas que llegan a ms de cien pases. Un rasgo distintivo de la evolucin de la performance exportadora en lo que se refiere a manufacturas de origen agropecuario en los ltimos aos ha sido la tendencia a la incorporacin de mayor valor agregado o de mejoras en la calidad, que determinaron en varios rubros adems de un aumento en las cantidades exportadas, un incremento del precio medio, con independencia de las cotizaciones internacionales. Segn un anlisis del Centro de Estudios de la Produccin (CEP), los aumentos en el valor FOB entre 1998 y 2005 fueron obtenidos a travs de la colocacin de bienes industriales de mayor complejidad. Siguiendo la clasificacin de las manufacturas de la OCDE, que las ordena de acuerdo a su: 1) alta tecnologa, 2) tecnologa media y, 3) baja tecnologa, entre 1998 y 2005 hay un claro avance de las exportaciones de tecnologa media, cuya participacin en las exportaciones manufactureras subi del 43% al 47%, a expensas de la proporcin de las exportaciones de tecnologa baja, que pas del 54% al 50% del total. Ello ocurre, por ejemplo, en la industria vitivincola, por la orientacin hacia los vinos finos en vez del vino a granel. Pero tambin se manifiesta en una serie de productos alimenticios en los que se ha ganado en elaboracin y en la exportacin de productos listos para ser colocados en gndola. Los casos a abordar se enmarcan en la actividad vitivincola con un nivel de produccin anual de diez mil millones de litros y un total de empleados. Existen en produccin unos 26 mil viedos con 218,6 mil ha implantadas y 1.266 bodegas inscriptas en el Instituto Nacional de Vitivinicultura. El sector lcteo posee un nivel de produccin similar (10.000 millones de litros al ao) con 13.500 productores primarios y 1.200 empresas lcteas, en su gran mayora PyME queseras que procesan alrededor del 35% de la produccin de leche del pas. 3. CARACTERIZACIN GENERAL Y EVALUACIN DE ELEMENTOS CLAVE DEL ENTORNO FAVORABLES PARA LA AGROINDUSTRIA Y EL DESARROLLO AGROINDUSTRIAL Poltica de inversiones

3.1

35

Puede decirse que la poltica de inversiones en Argentina ha sido, en trminos generales, histricamente transversal y que el mayor desarrollo relativo del sector agroindustrial responde ms a una cuestin de disponibilidad de factores de produccin y habilidades culturales que a un direccionamiento poltico hacia ese rumbo. Las polticas proinversin han tenido ms una orientacin territorial que sectorial, tendientes a atenuar el crecimiento desigual unas veces entre las grandes metrpolis y el resto del pas ms despoblado y otras entre la prosperidad exportadora de la regin pampeana y el puerto de Buenos Aires y las economas regionales ms ligadas al mercado interno. La no discriminacin y la proteccin de la propiedad se destacan entre las caractersticas histricas. En la ltima etapa, luego de la crisis de 2001, se han realizado grandes esfuerzos, tanto desde el Gobierno Nacional como desde las provincias para lograr mejoras en la transparencia tanto en el mbito estatal como en los mercados, tendiendo as a un ambiente de inversin sustentable. En este sentido es importante destacar la amplia difusin de la normativa nacional y en menor medida provincial a travs de las publicaciones oficiales y los sitios de Internet de cada jurisdiccin, tanto en sus poderes ejecutivo como legislativo y judicial. Tambin existe un sinnmero de publicaciones estadsticas (impresas y en lnea va Internet) que permiten monitorear la marcha de la economa tanto desde el mbito oficial como desde el privado (ver ms detalle en anexo I). 3.2 Promocin de inversiones

Existe en la Repblica Argentina un conjunto de instrumentos que favorecen el desarrollo de las inversiones (ver anexo II). El objetivo central de los mismos es reducir el plazo de recupero de los tributos y facilitar el financiamiento de las actividades. Recientemente el Gobierno Nacional ha revitalizado su Agencia de Desarrollo de Inversiones (ADI). La ADI depende de la Secretara de Industria, Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa y Produccin. Su misin consiste en la implementacin de una poltica federal de fomento y desarrollo de las inversiones privadas en Argentina. Esta agencia se ocupa de promover las inversiones mediante la identificacin de oportunidades de negocios en distintos sectores y regiones del pas y de realizar campaas de difusin de informacin relativa a dichas oportunidades de inversin. Se constituy en su seno un centro de referencia especializado en el suministro de informacin actualizada en mltiples aspectos: econmicos, financieros, impositivos, educacionales, tcnicos, legales u otros que sean necesarios para tomar cualquier decisin de inversin. Brinda informacin a los posibles inversores sobre: marco jurdico e incentivos a la inversin, oportunidades de negocios e informacin sectorial, perfil econmico de la provincias argentinas, seguimiento de la normativa en tema de inversiones y comercio exterior; costos de variables claves. Asimismo, ADI contacta potenciales inversores con funcionarios claves del gobierno durante sus viajes de negocios a la Argentina. La promocin de inversiones en actividades productivas en Argentina se realiza en el exterior a travs del trabajo conjunto con la Direccin de Apoyo de Inversiones y Promocin Turstica (DINTU) de la Cancillera Argentina y mediante vinculaciones con las embajadas 36

argentinas en el exterior y con las embajadas extranjeras en la Argentina, contacto con autoridades de gobiernos extranjeros y reuniones con empresarios extranjeros. La ADI participa en las actividades que organiza World Association of Investment Promotion Agencies (WAIPA), replicando las mejores prcticas internacionales en la promocin de inversiones. Para llevar adelante sus tareas, la ADI cuenta con el apoyo de un Consejo Empresario Asesor. En resumen, la metodologa de trabajo de la ADI consiste en la designacin de un oficial de inversiones a cada nuevo proyecto cuya responsabilidad es realizar el seguimiento del proyecto de inversin; la creacin de un portal con informacin sobre los diferentes proyectos de inversin centralizando la informacin y permitiendo (al inversor y a la ADI) monitorear la evolucin de los proyectos desde su formulacin hasta su puesta en marcha y la bsqueda de socios estratgicos mediante un relevamiento sistemtico y permanente de proyectos de inversin de empresas argentinas que tienen inters en promover algn tipo de asociacin con otra firma local o extranjera, actuando la ADI como intermediaria entre la oferta y la demanda de inversin. Existe en la rbita del gobierno nacional un rea especfica para la promocin de las PyME, esta es la Subsecretara de PyME y Desarrollo Regional. En este mbito se desarrollan diferentes programas de financiamiento de las inversiones a travs de lneas de crditos de la banca privada y estatal. El apoyo en este caso consiste en subsidiar la tasa de inters (en el marco de la Ley N 24.467); actualmente el subsidio alcanza al 50% de la tasa ofrecida por las entidades financieras. Adicionalmente, el Estado Nacional aplica fondos para financiar la inversin de las PyME, a travs del FOMICRO y el FONAPyME, que son licitados entre las instituciones financieras intermediarias que los ofrecen en el mercado. Estas lneas de crdito llegan al empresario con la tasa subsidiada hasta en un 50% con respecto a las tasas de mercado. Otra medida de promocin destinada directamente a las PyME es el FOGAPyME que consiste en un fondo de garanta destinado a fortalecer los fondos y sociedades de garanta recproca con el objetivo de facilitar el acceso al crdito por parte de las PyME. Asimismo, se estructur una Red de Agencias de Desarrollo Productivo, de integracin pblico-privada, donde las PyME acceden en forma gratuita a los instrumentos de asistencia tcnica y financiera de la SEPyMEyDR. La Red de Agencias tiene representaciones en todo el territorio nacional. 3.3 Poltica comercial

La poltica comercial argentina est ntimamente ligada a las decisiones tomadas en el marco del MERCOSUR ya que desde 1995 rige para los derechos de importacin el Arancel Externo Comn del bloque, con escasas excepciones (en el caso de Argentina rige un listado de 100 posiciones arancelarias sobre las que no se aplica el AEC; tampoco se aplica para las importaciones de azcar, sobre las que se establece un rgimen especial de proteccin). Desde 2002 se han instituido en forma temporaria derechos de exportacin del 5% para todo el nomenclador arancelario con un listado de excepciones, especialmente productos 37

agropecuarios, manufacturas de origen agropecuario; hidrocarburos y algunos productos de la minera sobre los que se aplica una alcuota diferencial que va del 10% al 40% con el objetivo de evitar el desabastecimiento del mercado interno y contener as la presin inflacionaria sobre los precios domsticos. Vinculada con la poltica comercial puede mencionarse la poltica de tipo de cambio, atada por la ley de convertibilidad que fij la cotizacin del dlar estadounidense en un peso durante diez aos. A partir de la devaluacin de 2002, el Banco Central de la Repblica Argentina mantuvo una poltica de tipo de cambio flotante, con escasa intervencin, pero tratando de mantener niveles de competitividad aceptables. Esta poltica fue acompaada por grandes esfuerzos para mantener acotados los niveles de inflacin, logrando as conservar la competitividad de la moneda (ver ms detalle en anexo III). 3.4 Poltica de defensa de la competencia

La competencia est regida por la Ley N 22.262 de Defensa de la Competencia. En el marco de esta ley se crea la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia con el propsito de proteger el libre movimiento de los mercados a travs de procedimientos preventivos y sancionatorios. La CNDC tiene facultades para ordenar el cese, abstencin y/o modificacin de conductas distorsivas y actos nocivos para la competencia, en funcin del inters pblico econmico, garantizando la defensa de la libre actividad de los particulares. La Comisin ha aplicado numerosas sanciones y multas luego de haber comprobado conductas anticompetitivas, como por ejemplo en el caso de cartelizacin comprobada en el mercado de cemento Portland donde, en 2005, se aplicaron multas superiores a los $ 280 millones, o la multa aplicada a YPF por abuso de posicin dominante de mercado (ms de $100 millones). Durante el ao 2006 la CNDC le aplic al Mercado de Hacienda de Liniers una medida cautelar ordenando la suspensin de las ventas al odo por considerarlas distorsivas del precio de mercado conformado en el mbito de los remates de hacienda. Actualmente el Gobierno Nacional est llevando adelante una ronda de negociaciones con los empresarios locales en pos de mantener la estabilidad de los mercados internos hasta terminar con la situacin de emergencia econmica y social derivada de la crisis de 2001. Se estima que a travs de los acuerdos de precios logrados entre el gobierno y los empresarios, podrn desactivarse las expectativas inflacionarias producto del recalentamiento de la economa al acelerarse el ritmo de recuperacin desde comienzos de 2005. Las proyecciones indican que hacia finales de 2007 esta etapa estar concluida y los mercados podran volver a funcionar con total normalidad. Hasta ese momento, en virtud de la poltica de acuerdos, an sin llegar a ser una real intervencin estatal en los mercados, tiende a flexibilizar la poltica de competencia gubernamental en pos de un objetivo de mayor envergadura representado por la estabilidad macroeconmica. 3.5 Poltica Impositiva

En materia fiscal los principales logros de la poltica reciente consisten en haber logrado una menor evasin y un mayor cumplimiento de los compromisos por parte de las empresas. El actual supervit fiscal est sustentado principalmente en el impuesto a los dbitos y crditos bancarios y en los derechos de exportacin, ambos tributos de emergencia 38

implementados a raz de la crisis econmica de fines de 2001. Es esperable que en el mediano plazo la reforma impositiva sea un tema de discusin central en la agenda pblica. No puede decirse que haya diferencias intersectoriales en cuanto a la presin impositiva dentro de la Repblica Argentina, aunque en el caso de la agricultura y algunos sectores de la agroindustria de exportacin, durante algunos periodos de tipo de cambio alto, se han aplicado derechos de exportacin diferenciales para estos sectores. Esta situacin rige desde 2002. Un estudio realizado por el BIRF encontr que en 2003 tanto en el sector agrcola como en el agroindustrial la presin impositiva rondaba en el 26% del ingreso, nivel similar al promedio nacional. Ese ao los derechos de exportacin representaron el 43% de los impuestos pagados por el sector. Desde la devaluacin de 2002 se han incrementado considerablemente los impuestos ligados a las ventas (derechos de exportacin, ingresos brutos, IVA) para aquellos productos transables, al tiempo que se licuaron otros impuestos como el inmobiliario, impuesto a los sellos, y otros que no estn relacionados con la facturacin. 3.6 Poltica de responsabilidad social empresaria

Existe en la Repblica Argentina un alto grado de informalidad econmica especialmente entre las PyME. De acuerdo con algunas estimaciones, la informalidad habra alcanzado su mayor auge en plena crisis de 2001 comenzando a mermar a medida que la recuperacin econmica permita ir normalizando las relaciones econmicas y laborales. De hecho la situacin de crisis llev a que, tanto el Estado Nacional como los provinciales y municipales se mostraran permisivos hacia conductas informales principalmente en el mbito fiscal y laboral aunque tambin en algunos casos en cuanto a controles de calidad y salubridad, bajo la premisa que la actividad econmica irregular permitira mantener algn nivel de movimiento en una circunstancia de paralizacin casi total con ruptura generalizada de la cadena de pagos, altsima desocupacin y cada fenomenal de la recaudacin. Desde mediados de 2002 en adelante esta situacin se va revirtiendo y simultneamente empieza a cobrar impulso el concepto de responsabilidad social empresaria. De todas formas, si el costo de no cumplir con las obligaciones legales tiende a ser bajo, es probable que los beneficios causados por el no respeto de las normas jurdicas sea mayor que el perjuicio causado por potenciales sanciones informales de parte de los consumidores o inversores. La eficacia de las sanciones legales cumple una funcin esencial en el proceso de creacin de una cultura de la responsabilidad social empresaria y hasta hace poco tiempo el ausentismo del gobierno argentino era evidente en estos temas. A medida que la situacin econmica fue mejorando se han realizado grandes avances en cuanto a las exigencias acerca del cumplimiento de las leyes laborales, fiscales y comerciales. En el mbito del Ministerio de Trabajo se ha creado la Comisin para la Erradicacin del Trabajo Infantil (se estima que en la Repblica Argentina podra haber ms de 2 millones de nios trabajando en forma ilegal) y recientemente se ha lanzado una amplia campaa tendiente a lograr la regularizacin de los trabajadores en negro.

39

El debate sobre la responsabilidad social empresaria ha prosperado tambin en el mbito privado surgiendo en los ltimos aos numerosas iniciativas no gubernamentales que intentan difundir estos principios entre los empresarios argentinos; entre otras pueden mencionarse el Foro del Sector Social que logr la adhesin de un gran nmero de empresarios a su Programa de Responsabilidad Social Empresaria. Otro caso reciente de relevancia por su gravedad es el sector textil donde se detect trabajo esclavo en algunas empresas, lo que deriv en graves acusaciones tanto para algunas PyME como para empresas de mayor envergadura. La consecuencia derivada de esta crisis fue una mayor rigurosidad en la aplicacin de los controles. Simultneamente surgi, a iniciativa del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (rea INTI-Textiles) y de empresas del sector indumentaria, la necesidad de instituir un certificado de compromiso social compartido que permita identificar a aquellas empresas que cumplen con las exigencias de competitividad a largo plazo, ya que no podra concebirse la calidad de un producto fabricado bajo condiciones degradantes de la condicin humana o el ambiente. Las empresas que adhieran al programa, implicando en el mismo a toda su red de proveedores, una vez que cumplan los requisitos del mismo, y sean auditadas por el INTI, recibirn del Instituto una certificacin que acredita su compromiso. 3.7 Poltica de articulacin pblico-privada El gobierno nacional ha convocado a la mayora de los sectores productivos a constituir foros nacionales de competitividad, los que funcionan en las diferentes reas de gobierno segn su incumbencia. En la Secretara de Industria, Comercio y PyME funcionan actualmente los Foros Nacionales de Competitividad Industrial de las Cadenas Productivas y en la SAGPyA los correspondientes a la industria alimenticia y los sectores primarios. Tambin se han desarrollado foros de competitividad a nivel regional o provincial a instancias de los gobiernos provinciales. La idea es, a partir de la elaboracin de los planes estratgicos por actividades y los planes provinciales, elaborar un plan productivo nacional para fines de 2007. Entre los foros que han alcanzado mayor madurez pueden mencionarse los foros de: Industria de Base Biotecnolgica, Cuero y sus Manufacturas, Madera y Muebles; Maquinaria Agrcola, entre los que funcionan en el mbito de la Secretara de Industria. En el mbito de la SAGPyA, pueden mencionarse la Mesa Nacional de Lechera, la Mesa Nacional de Ganados y Carnes y el Foro Estratgico de la Vitivinicultura, entre otros. El mbito de los foros de competitividad se ofrece como articulador y potenciador de las acciones polticas de la administracin pblica, en la lgica de generar una sinergia necesaria para desarrollar la rearticulacin de los eslabonamientos productivos, de modo tal que estos espacios lleguen constituirse en los canales cotidianos y permanentes para la interaccin entre el sector pblico y el sector privado, tanto para la actualizacin continua y en tiempo real de la situacin y perspectivas macro en cada cadena de valor, como para la resolucin ms inmediata posible de los problemas micro que surgen a diario. As, los objetivos de promocin de la competitividad internacional con mayor agregacin de valor econmico a la produccin local implican, directamente, la capacidad de incorporar a las empresas los estndares internacionales de calificacin, calidad, impacto 40

medio ambiental, innovacin tecnolgica, diseo, actualizacin de procesos productivos, gerenciamiento, financiamiento y comercializacin interna y externa, los cuales solamente son posibles con el concurso sistemtico de los organismos respectivos en acciones conjuntas y articuladas. 4. 4.1 ANLISIS DETALLADO DE ELEMENTOS SELECCIONADOS DE ENTORNOS FAVORABLES Consorcios de exportacin de PyME lcteas

La industria quesera argentina est conformado por grandes industrias lcteas que manufacturan una compleja y diversa canasta de productos y subproductos lcteos con creciente participacin en el mercado mundial, las cuales conviven con numerosas PyME monoproductoras de quesos, la mayora de ellas integradas verticalmente con sus propios tambos y con la recepcin de algunos tambos de terceros. Se calcula que existen en el pas entre 800 y 1200 empresas queseras de estas caractersticas. Una de las estrategias de supervivencia de estas pequeas queseras para persistir en un mercado altamente competitivo fue histricamente incurrir en diversos grados de informalidad no slo en las cuestiones laborales y fiscales, sino tambin en lo que se refiere a los procesos de produccin. Esta situacin se acrecent durante la crisis de sobreproduccin que se registr en Argentina desde 1999 luego de la devaluacin brasilea (dado que las exportaciones lcteas argentinas estaban altamente concentradas en ese destino) y se agudiz luego de la devaluacin del peso que provoc una formidable cada del poder adquisitivo del ciudadano argentino, derrumbando el consumo de lcteos a escasos 170 l/h/a contra los 230 l/h/a que se registraban en los aos noventa. Uno de los objetivos explcitos del Programa Nacional de Lechera consista en demostrar que la agroindustria PyME quesera era viable en el nuevo contexto econmico y que eso era posible cumpliendo con los estndares de calidad y competitividad ms exigentes, por lo que era razonable pensar en la transformacin del pas en un jugador importante dentro del mercado internacional de quesos con la participacin de sus PyME. La Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos elabor un plan de trabajo para PyME lcteas de la cuenca oeste de la provincia de Buenos Aires. El proyecto fue canalizado a travs del Programa Nacional de Poltica Lechera y contempl inicialmente una serie de actividades de capacitacin de carcter terico-prctico durante un perodo de 8 meses. El proceso de capacitacin alcanz a empresarios y operarios de doce empresas lcteas localizadas en la Cuenca Quesera del Oeste, en los partidos bonaerenses de Trenque Lauquen, General Villegas, Rivadavia, Pehuaj, Salliquell, Carlos Tejedor y Tres Lomas, as como en la localidad pampeana de Catril. Un proyecto similar se ejecut la Cuenca Abasto Sur de la Provincia de Buenos Aires, en este caso con nueve PyME. Muchas de estas empresas se integraron en el consorcio lcteo Argendairy. En ambos casos el principal objetivo fue el mejoramiento de la calidad de los productos elaborados por el grupo de empresas integradas. La filosofa de apoyar la constitucin de un Consorcio con PyME de similar tamao relativo se fundamenta en que la mayora de los empresarios son a su vez productores primarios e industriales, situacin esta que favorece un estricto control del total de los 41

procesos, desde la alimentacin pastoril de los animales que permite obtener una materia prima de excelente composicin y calidad higinico sanitaria, pasando por procesos de industrializacin controlados que garantizan al consumidor alimentos de altsima calidad. El SENASA asesor a los empresarios para llevar adelante la adecuacin de las plantas para alcanzar el estatus exportador y los asisti en pos de llegar cumplir con los requisitos y exigencias de los pases compradores. Las inversiones necesarias fueron llevadas a cabo con financiamiento propio de las empresas participantes. En cuanto a capital de trabajo y prefinanciacin de exportaciones, en algunos casos recibieron financiamiento del Programa de Crditos para la Produccin Regional Exportable del Consejo Federal de Inversiones (CFI). La mencionada lnea de financiamiento brinda asistencia financiera a las empresas radicadas en las provincias argentinas, cuya produccin muestre perspectivas exportables. Se otorgan crditos por hasta un mximo de US$ 150.000 por empresa. El financiamiento no puede superar el 70% de la inversin total. Los destinos son: prefinanciacin de exportaciones (180 a 270 das) y apoyo a la produccin exportable (18 meses). La tasa de inters aplicada es LIBOR ms 2 puntos. Los destinatarios son micro, pequeas y medianas empresas exportadoras, productoras y/o proveedoras de bienes e insumos, destinados a la exportacin o que formen parte de mercaderas exportables. El CFI tambin apoy organizando y financiando talleres en el pas y viajes al exterior con visitas a plantas lcteas de regiones tpicamente queseras en pases tradicionalmente exportadores. Para desarrollar su estrategia exportadora la SAGPyA, a travs de su Programa de Alimentos, financi la contratacin de un coordinador que luego de los primeros doce meses pas a estar contratado directamente por el grupo exportador. La SAGPyA tambin asesor al grupo en la creacin de una imagen institucional y apoy la presentacin en ferias y exposiciones internacionales (por ejemplo, SIAL Paris 2006). Tambin se recibi asistencia de la Fundacin ExportAr que colabor con el consorcio para su presentacin en diferentes ferias y exposiciones internacionales. El consorcio cuenta tambin con el apoyo del Ministerio de la Produccin de la Provincia de Buenos Aires que posibilit su presencia en varias ferias comerciales en Brasil. Actualmente la Fundacin BankBoston, una organizacin no gubernamental ligada al banco de ese nombre, brinda una asistencia no reembolsable destinada a financiar parcialmente los costos de coordinacin. En cuanto a la calidad de los procesos de produccin y los procedimientos de los laboratorios de anlisis, inicialmente la SAGPyA, a travs de la contratacin de especialistas que capacitaron a los tcnicos de las plantas en el marco del Programa de Calidad de los Alimentos y posteriormente el INTI a travs de su rea INTI Lcteos, impulsaron una tarea pedaggica y de asesoramiento que llevaron a los integrantes del consorcio a alcanzar los estndares buscados y poder hacer frente as a potenciales compromisos de exportacin. El INTI cuenta con un rea destinada a promover el desarrollo tecnolgico de la industria lctea, priorizando la innovacin tecnolgica, optimizando la calidad de sus productos, procurando su adecuacin a las exigencias del mercado nacional y su insercin en los mercados internacionales de alto nivel competitivo. En su seno funcionan la Red de 42

Laboratorios Lcteos de Calidad Asegurada (REDELAC) y el Sistema Centralizado de Calibracin (SICECAL), ambos de referencia para toda la industria lctea argentina. Las capacitaciones se focalizaron en varios temas: higiene y sanidad en la produccin de leche cruda, dinmica del ordeo y criterios para estandarizar los procesos. Un instrumento clave fue el armado y la aplicacin de un protocolo de produccin que sent las bases para la estandarizacin de la calidad. Un logro alcanzado gracias a las capacitaciones recibidas fue que los tambos mejoraron los ndices de productividad y comenzaron a realizar una fuerte vigilancia higinico sanitaria, a chequear permanentemente los equipos de ordee y a hacer controles sistemticos de la leche. En el caso de las industrias, se aplicaron nuevas tcnicas de estacionamiento, se fijaron parmetros qumicos y se habituaron a controlar todos los pasos a travs de registros de elaboracin. La SAGPyA, como administradora de la cuota que los Estados Unidos de Amrica otorga a la Repblica Argentina, dio importantes pasos hacia una mayor transparencia en la asignacin de los cupos de exportacin entre las empresas, abriendo los registros a la participacin de las PyME exportadoras, lo que posibilit la inclusin de las empresas del consorcio. Consultado acerca de los logros del proyecto, Marcelo Cibeira, propietario de la empresa Modesto Bertolini, integrante del consorcio, contest: "Hemos logrado un mejoramiento en la calidad de la materia prima, lo que deriva en un producto final que cada vez es ms valorado en el mercado, tanto interno como internacional. Tambin conseguimos que no haya materias primas defectuosas, algo que logramos cumpliendo con los cdigos de calidad y los protocolos sanitarios. Todo se fue obteniendo bajo el asesoramiento de la SAGPyA y el SENASA: las mejoras de nuestras plantas para que fueran habilitadas para la exportacin, las nuevas cmaras, las mejoras implementadas en el sistema de pasteurizacin, el control de la contaminacin (pasando toda la infraestructura que era de madera a acero inoxidable) y poder contar con laboratorios para el anlisis de la materia prima". 4.2 Fondos de apoyo al desarrollo de pequeos productores vitivincolas

La provincia de Mendoza, luego del generalizado proceso de desregulacin econmica implementado en la dcada pasada, avanz en la bsqueda de consensos de todos los sectores involucrados en su agroindustria ms importante. A partir de estos consensos surge la sancin de la Ley Provincial 6.216 de 1994 que instituye el Fondo Vitivincola Mendoza, un organismo pblico no estatal que cuenta con la participacin del sector privado y el gobierno provincial, el cual reconoce como uno de sus objetivos prioritarios el de lograr una creciente expansin de las exportaciones vitivincolas. El Fondo Vitivincola Mendoza sirvi para financiar la elaboracin del Plan Estratgico Vitivincola (PEVI 2020). El Plan ha sido elaborado a partir del trabajo colectivo desarrollado en los ltimos dos aos por los representantes de la produccin y de la industria reunidos en el Foro Estratgico de la Vitivinicultura Argentina. El trabajo de estudio y planificacin es coordinado por el INTA. Para ello se ha conformado un equipo compuesto por profesionales suyos, del IDR, de ProMendoza y de la UNCuyo. La participacin es fundamental en la generacin de consenso, por eso los contenidos del Plan fueron validados en ms de 12 talleres regionales y sectoriales, que involucraron a 600 personas. 43

En el marco del PEVI se distinguieron tres grandes proyectos estratgicos: a) el posicionamiento de vinos varietales argentinos en los mercados del hemisferio norte; b) el desarrollo del mercado latinoamericano y reimpulso del mercado argentino de vinos y c) el desarrollo de los pequeos productores de uva (unos 8.000 productores primarios no integrados verticalmente) para incorporarlos al negocio vitivincola y del jugo concentrado de uva cuyo futuro se encuentra amenazado. Las estrategias explicitadas en el PEVI para tales fines son: a) crear y consolidar una identidad e imagen para el vino argentino; b) construir un proceso colectivo de integracin y articulacin que reorganice al sector, le otorgue reglas de juego adecuadas, planifique su desarrollo y facilite su financiamiento, para lograr una ptima competitividad; c) construir un proceso colectivo de innovacin tecnolgico-productiva en todas las fases de la cadena para alcanzar una alta competitividad, con sostenibilidad; d) responder a las aspiraciones y necesidades de los consumidores en cada mercado y segmento; y e) fortalecer la capacidad de negociacin para lograr y mantener los mejores acuerdos internacionales, proyectos y estrategias. En febrero de 2004 se promulg la Ley N 25.849 mediante la cual se crea la Corporacin Vitivincola Argentina (COVIAR) como persona jurdica de derecho pblico no estatal, destinada a gestionar y coordinar la implementacin del denominado Plan Estratgico Argentina Vitivincola 2020 (PEVI 2020). La ley establece como misin y objetivo del organismo instituido promover tanto la organizacin e integracin de los actores de la cadena productiva, como la innovacin de productos y procesos que acrecienten el valor agregado del sector, con la finalidad de ganar, mantener y consolidar mercados externos, consolidar el mercado interno argentino, y lograr el desarrollo sostenido del sector. El gobierno de la COVIAR est en manos de un directorio de 17 miembros (12 por el sector privado, en representacin de las entidades gremiales empresarias y de productores involucradas, y cinco representantes del sector pblico nacional y provincial). En este marco, dentro de los lineamientos estratgicos del PEVI 2020, la COVIAR ha puesto en marcha el Programa de Apoyo al Desarrollo de Pequeos Productores Vitivincolas. Dentro de este programa se implementar el Subprograma de Fondos de Apoyo al Desarrollo de Pequeos Productores, el cual se plantea el financiamiento del sector de pequeos productores vitivincolas a travs de crditos y aportes no reintegrables, asistencia tcnica especfica con ese financiamiento y, finalmente, apoyo a un proceso colectivo de organizacin, integracin e innovacin tecnolgica. La poblacin de pequeos productores vitivincolas en situacin de riesgo es muy elevada. En los ltimos veinte aos, ms de 8.000 productores fueron expulsados del sistema vitivincola por falta de integracin y rentabilidad, situacin de vulnerabilidad que persiste todava hoy para muchos pequeos productores. Este deterioro se manifiesta en el mal estado de los factores de produccin: envejecimiento de los viedos, baja calidad del cepaje, baja densidad por fallas, obsolescencia de la maquinaria, desgaste de obras de riego y mal manejo del suelo y el agua de riego (salinidad, problemas de drenaje y contaminacin). Este subprograma se articula con otros tres subprogramas que la COVIAR desarrolla en el marco del tercer eje del PEVI: fortalecimiento cooperativo, centros de desarrollo vitcola e 44

investigacin y desarrollo tecnolgico. Adems en su ejecucin, se articula con el Fondo Integral para el Desarrollo Regional (FONDER) del Banco de la Nacin Argentina en el componente de crdito; con el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Plan Manos a la Obra (componente subsidios) y con el INTA (componente asistencia especfica a los proyectos priorizados para crditos y subsidios). Se esperan financiar unos 1.100 proyectos con el aporte total de $15 millones considerando un desembolso promedio de $10.000 para crditos y $ 5.000 para subsidios. Las acciones financiables son: reconversin y renovacin de viedos; implementacin de sistemas de defensa contra accidentes climticos; renovacin del parque de maquinarias e implementos; sistematizacin de riego y mejoras productivas que contempla el financiamiento del capital de trabajo requerido para la conduccin del viedo, con nfasis en fertilizantes y agroqumicos; y costos necesarios para realizar retoques de niveles, entre otras. El impacto esperado es directamente el incremento de la produccin de los pequeos productores y un incremento de los ingresos derivados de ste y de un mayor valor unitario de la produccin por mejoras en la calidad y en la valorizacin de las variedades producidas. Se ha estimado que esto podra llegar a representar unos $ 5 millones anuales. Este incremento tendra un fuerte efecto multiplicador a nivel de las localidades afectadas dada las caractersticas de los beneficiarios (pequeos productores), ya que una mayor liquidez implica un mayor consumo por parte del productor y su familia, mejorando entonces todo su entorno econmico. Tambin se espera un efecto positivo sobre la generacin de empleo genuino en zonas donde una parte de la desocupacin estructural es atenuada mediante la creacin de empleo pblico y planes asistenciales. 5. MEJORES PRCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS

La ausencia del Estado en la trama de relaciones y en las decisiones estratgicas de los sectores econmicos y sociales llev a situaciones crticas para los actores ms vulnerables de las cadenas de valor (en un caso el ejemplo de las PyME queseras en el otro los pequeos viateros). La intervencin activa del Estado cumpliendo un papel aglutinador de las PyME en aquellos sectores en los cuales su vulnerabilidad es ms evidente puede tener efectos muy positivos si las medidas son llevadas adelante en forma consensuada con los diferentes actores involucrados. Esto se hace evidente en la distribucin de la cuota de quesos para el mercado estadounidense, la cual en el caso argentino estuvo histricamente hegemonizada por la gran industria, debido a que no existan PyME en condiciones de ocupar ese nicho. Con la participacin del Programa Nacional de Lechera se logr catalizar las acciones de un grupo de empresarios para poner sus plantas en condiciones de acceder a los mercados ms exigentes y se logr el consenso necesario con la gran industria para distribuir ms equitativamente la cuota estadounidense. Este hecho represent un empuje para un proceso exportador que llev a estas empresas a posicionarse en ms de diez mercados.

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Este proceso signific asimismo una demostracin para el resto de las PyME queseras que les permite vislumbrar ventajas de la formalidad que antes parecan inalcanzables. La colaboracin pblico-privada en la elaboracin de diagnsticos y estrategias sectoriales resulta un avance tecnolgico. Por mucho tiempo se concibi el desarrollo desde una perspectiva estado cntrica. En este esquema de pensamiento era el Estado el protagonista excluyente y sus polticas, las variables estratgicas para alcanzar el desarrollo. Segn esta concepcin, el sector privado, tanto desde la ptica econmica como social, era subordinado en los procesos de desarrollo. Desde la segunda mitad de los ochenta, se abandona esta perspectiva asumindose que sera el mercado quien contara con la capacidad de asignar los recursos econmicos y los factores de produccin, de tal manera que el crecimiento econmico provocara un derrame sobre la totalidad de los sectores econmicos y sociales impulsando finalmente el desarrollo. En este contexto el Estado deba abstenerse, diluirse, pues slo el sector privado era responsable por el desarrollo. La experiencia adquirida permite concluir que el desarrollo requiere tanto del Estado como de los mercados. Es la calidad institucional la que determinar la eficiencia de los mercados y la eficacia de las polticas, dado que brinda el marco para el comportamiento de los actores. La calidad institucional es as el elemento fundamental para el desarrollo: est dada por la coherencia en las reglas, por mecanismos que aseguren la adecuacin de los comportamientos a ellas y por la legitimidad que brinda a esas reglas su convalidacin social. Estos son elementos comunes en los objetivos explicitados tanto en el PEVI 2020 como en el Programa Nacional de Lechera. Es aqu donde se destaca la necesidad de mayor formalizacin de todo el sector que requieren las empresas apoyadas para no ser abatidas por la competencia desleal. En este aspecto juegan un rol importante la aplicacin de controles por parte del Estado y tambin la concientizacin de las ventajas de una mayor responsabilidad social empresaria. La articulacin pblico-privada es, desde esta perspectiva, condicin necesaria para el desarrollo. Por lo tanto, los marcos institucionales y las polticas deben promoverla y encauzarla. Debe fortalecerse la gobernabilidad, pensada como la efectividad, las consecuencias efectivas, de la implementacin de las polticas pblicas, en concierto con la gobernancia, que sugiere la idea de convergencia de esfuerzos y colaboracin entre actores privados y pblicos. Otra de las lecciones aprendidas se refiere a la arquitectura institucional. La Repblica Argentina es un pas federal con distintos estamentos de gobierno (nacional, provincial y municipal) que representan componentes muy heterogneos dentro de la estructura estatal. La tremenda heterogeneidad que caracteriza a la administracin estatal argentina y la incapacidad histrica del poder federal para remediar las brechas deriva en una gran fragmentacin y escasa articulacin entre los niveles de decisin. Las dificultades para articular los diferentes niveles de gobierno llevan a que existan problemas de coherencia en la aplicacin de polticas. La principal dificultad se encuentra en la fractura entre los niveles nacional, provincial y local para la definicin e implementacin de polticas. Otra dificultad se encuentra para converger las diferentes acciones intersectoriales, an cuando las acciones correspondan al mismo nivel de gobierno. Es as 46

que existen numerosas superposiciones y hasta contradicciones en las acciones desarrolladas entre diferentes oficinas estatales. Al no existir relaciones de jerarqua entre los actores implicados debe recurrirse a la concertacin y articulacin para ensamblar las acciones de gobierno en la bsqueda de un objetivo comn. Como producto de esta articulacin surgirn sinergias que harn ms productiva la aplicacin de fondos pblicos. Muchos de los problemas de desarrollo agropecuario, agroindustrial y rural demandan la coordinacin de polticas de diverso tipo (crediticias, de infraestructura, educativas, de servicios sociales y ambientales). Esto es lo que se ha encontrado en los dos casos tratados en este documento. En ambos la articulacin interinstitucional llev a poder realizar ms cosas con los mismos esfuerzos y a complementar acciones que permitieron abordar los problemas desde una ptica ms integral. Es importante entonces bregar por una arquitectura institucional preparada para definir e implementar polticas o programas con objetivos mltiples y multidimensionales (integracin social, territorial, regional, sustentabilidad, equidad, etc.), pero que a la vez tienda a resolver problemas especficos de cada subsector para atender a una heterogeneidad mayor y creciente en materia de produccin, territorios, articulaciones a lo largo de cadenas o problemticas de organizacin de la produccin. De esta forma se podrn obtener sinergias y mayor impacto en la aplicacin de fondos pblicos. 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La concurrencia pblico-privada en la confeccin de diagnsticos y evaluacin de polticas sectoriales es indispensable. El mbito de foros de competitividad luce a la fecha como un terreno adecuado. La experiencia desarrollada durante los ltimos aos muestra que los consensos alcanzados y las orientaciones recabadas en este mbito pueden mejorar la efectividad de las polticas pblicas. La responsabilidad del Estado en la aplicacin de estas polticas, sin embargo, es indelegable, anteponiendo en esta discusin los intereses del conjunto de la sociedad frente a los intereses sectoriales de la cadena de valor. Es por esta razn que el nuevo tipo de articulacin requiere no slo adecuacin de parte de los estamentos estatales sino tambin actores privados con capacidades especiales. La realidad de estos actores se ha complejizado, si bien durante mucho tiempo el papel jugado por los interlocutores privados fue reivindicativo y en algunos casos de confrontacin, ahora deben incorporar un papel ms activo en la promocin de sus miembros y en la satisfaccin de sus necesidades en materia de competitividad y supervivencia en los mercados y en la difusin de prcticas de responsabilidad social empresaria. Exige tambin incorporar al dilogo sobre polticas, programas y proyectos a nuevos actores organizados por rubros, modalidades productivas o eslabonamientos intersectoriales. Por otra parte, la constitucin de consensos globales en la cima de estas organizaciones no es suficiente. Se deben multiplicar los mbitos para la consulta y el acuerdo a lo largo de las cadenas agroindustriales, en lo territorial y en torno a instrumentos especficos de poltica. Por ello, esa articulacin no puede pensarse a partir de un mecanismo estandarizado y replicable, sino que debe darse en acciones concretas, proyectos especficos y reas territoriales determinadas. La informacin, la identificacin de necesidades, la canalizacin 47

de las demandas, la coordinacin de acciones, la participacin en las auditoras sociales, son funciones que deben ser satisfechas en estos mbitos. BIBLIOGRAFA Agencia de Desarrollo de Inversiones. Diez razones para invertir en Argentina MEyP 2005. Agencia de Desarrollo de Inversiones. Marco Jurdico MEyP 2005. DUCOT Nicols, BRAUN Miguel y DAZ FRERS Luciana. Estudios de competitividad sistmica componente C: la gobernabilidad: transparencia y costos de transaccin. MEyP 2003. MARTINEZ NOGUEIRA, Roberto. Disertacin sobre los desafos de la nueva institucionalidad agroindustrial. Buenos Aires, 2004. Plan Estratgico de la Vitivinicultura 2020 PEVI 2020. SAGPyA Programa Nacional de Lechera, 2004 2006. TOZZOLA, Alejandro. Lineamientos para el Programa de Foros Nacionales de Competitividad Industrial de las Cadenas Productivas. 2004. www.mecon.gov.ar Sitio de Internet del Ministerio de Economa y Produccin varios documentos e informacin. ANEXOS Anexo I: Poltica de Inversiones La Constitucin Nacional, cuya ltima reforma data de 1994, establece la igualdad ante la ley de todos los habitantes del territorio sin prerrogativas de ningn tipo, fundando los impuestos y las cargas pblicas sobre la base de la igualdad (artculo 16). Asimismo, en su artculo 17 se establece que: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino Estos derechos alcanzan tanto a nacionales como a extranjeros quienes gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No estn obligados a admitir la ciudadana, ni pagar contribuciones forzosas extraordinarias (artculo 20). La Ley N 21.382 protege a los inversores extranjeros, quienes podrn efectuar inversiones en el pas sin necesidad de aprobacin previa y en iguales condiciones que los inversores domiciliados en el pas; transferir al exterior las utilidades lquidas y realizadas provenientes de sus inversiones, as como repatriar su inversin en cualquier momento. Para establecerse en el pas pueden utilizar cualquiera de las formas jurdicas de organizacin previstas por la legislacin nacional. Las empresas locales de capital extranjero hacen uso del 48

crdito interno con los mismos derechos y en las mismas condiciones que las empresas locales de capital nacional. La Argentina adhiri al Acuerdo sobre los Aspectos de Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la Organizacin Mundial de Comercio. La Argentina tiene una participacin activa en el Consejo del ADPIC, en el que trabaja por mantener la flexibilidad que brinda dicho Tratado y evitar elevar los niveles de proteccin por encima de los ya dispuestos. En concordancia con ste, la Ley 24.481 protege mediante las Patentes de Invencin a toda invencin que sea nueva, producto de una actividad inventiva y posea aplicacin industrial. La patente permite al autor de un producto o procedimiento su explotacin por el trmino improrrogable de 20 aos a partir de la presentacin de la solicitud. La autoridad de aplicacin es el Instituto Nacional de Propiedad Intelectual (INPI). La Ley 22.362 protege los derechos de propiedad sobre las marcas y la exclusividad de su uso se obtienen con su registro. El registro de una marca concede a su titular la exclusividad de uso por tiempo indefinido siempre que sea renovado cada 10 aos. El cuerpo normativo de proteccin intelectual de variedades vegetales est regulado por la Ley N 20.247 de Semillas y Creaciones Fitogenticas, su Decreto Reglamentario N 2183/91 y el Decreto 2817/91 que establece el derecho del obtentor (persona que crea o descubre y desarrolla una variedad) sobre una variedad vegetal comercialmente nueva, diferente de las existentes, homognea y estable, por un plazo de 20 aos. La Repblica Argentina es miembro pleno de la UPOV desde que se ratific el Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales de 1978 mediante la Ley N 24376. Actualmente la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos ha elevado un proyecto de modificacin al Captulo V de la Ley N 20.247 para adecuar la legislacin nacional en materia de derechos de obtentor a los nuevos desafos tecnolgicos como reglar en forma clara el alcance de sus limitaciones en beneficio del inters pblico, de la libre investigacin en fitomejoramiento vegetal y el uso sin trabas por parte de los agricultores de su semilla reservada para su propia siembra, cuando se cumplan los requisitos previstos en su articulado. El sistema registral inmobiliario argentino, regulado por la Ley 17.801, se encuentra muy bien desarrollado en el todo mbito urbano y en el mbito rural de las principales provincias productivas. Por tratarse de un pas federal, el Registro de la Propiedad Inmueble es administrado, a travs de leyes y otras normas reglamentarias provinciales, basadas en la Ley Nacional, a travs de registros provinciales. En las provincias menos desarrolladas se han hecho grandes avances en los ltimos aos, muchos de cuyos registros se hayan actualmente informatizados. Persisten algunos problemas dominiales en las zonas de ms antigua ocupacin del pas, como por ejemplo en el noroeste, donde an perviven formas de tenencia que vienen de la poca colonial, como los campos comuneros o las mercedes reales. Los arrendamientos y aparceras rurales estn regulados por la Ley N 13.246 y se hallan muy difundidos en el mbito rural argentino, junto con la figura de los contratos accidentales, algunos de los cuales ni siquiera se realizan por escrito, primando la confianza 49

entre las partes. Estos contratos encierran diversas formas de acuerdos entre las partes desde el arrendamiento puro en el que el arrendatario ofrece una suma de dinero fija por la tenencia temporaria de la tierra, pasando por aparcera con distinto grado de participacin en los riesgos y las ganancias entre las partes, hasta formas de aparcera que representan contratos de trabajo asalariado precario entre la fuerza laboral y el propietario de la tierra y el capital de produccin. El funcionamiento de las empresas est regulado en la Repblica Argentina por el Cdigo de Comercio y, en el caso de las sociedades comerciales, por la Ley N 19.550. Las personas fsicas para comenzar a operar comercialmente necesitan registrarse ante el AFIP y tramitar su Cdigo nico de Identificacin Tributaria. Para el caso de las sociedades comerciales (las ms usuales son las sociedades annimas y las sociedades de responsabilidad limitada) se requiere la formalizacin de la sociedad ante escribano pblico y la inscripcin en la Inspeccin General de Justicia dependiente del Ministerio de Justicia de la Nacin. Dependiendo de la actividad de la empresa, sta debe realizar trmites de registro en distintas reparticiones del mbito nacional, provincial y municipal, segn el caso, la mayora de ellos arancelados, aunque no se perciben como muy onerosos, especialmente luego de la devaluacin de 2002 que produjo una importante licuacin del valor de las tarifas pblicas. Un estudio realizado a solicitud del Ministerio de Economa da cuenta de 14 trmites: 4 se refieren a registros impositivos, 5 relacionados a cuestiones laborales y 5 son de control y verificacin de informacin. Segn el mismo informe, el perodo oficial para legalizar una empresa es de 48 das6. Se calcula que el costo necesario para iniciar las actividades de una PyME ronda entre el 6 y el 8% del PBI per cpita. El capital requerido para constituir una Sociedad Annima no alcanza a los US$ 4.000, requirindose adems unos US$ 1.000 adicionales para realizar todos los trmites de formalizacin. En el trabajo citado se mencionan dos ejercicios de simulacin realizados por Centro de Estudios Bonaerenses (CEB), siguiendo la prctica para habilitar una empresa productora de alimentos en Provincia de Buenos Aires. El resultado fue el siguiente: 1. Microempresa familiar dedicada a la fabricacin de dulces y mermeladas: fueron necesarios 44 pasos para cumplir con todas las reglamentaciones de ndole nacional, provincial y municipal, con un costo (entre impuestos, tasas, aranceles de anlisis bromatolgicos y costos administrativos) de $ 10.484 y debe esperar ocho meses para obtener su habilitacin provincial definitiva. 2. Fbrica de chacinados con entidad jurdica de SRL: al ser una industria con mayor complejidad en cuanto a tamao y tipo de actividad (incluye tratamiento de efluentes) debe realizar 58 pasos, abonar $ 16.797 y esperar dos aos hasta obtener su habilitacin definitiva. Las sociedades annimas que cotizan en bolsa son reguladas por la Comisin Nacional de Valores y las entidades financieras por el Banco Central de la Repblica Argentina.

Estudios de competitividad sistmica componente c: la gobernabilidad: transparencia y costos de transaccin. Nicols DUCOT, Miguel BRAUN y Luciana DAZ FRERS. 2003

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En la dcada del noventa se cre en el Ministerio de Justicia de la Nacin un cuerpo de mediadores y se puso en marcha un Plan Nacional de Mediacin, con el fin de concienciar sobre las ventajas de este mecanismo y entrenar un grupo de mediadores que conform el Centro de Mediadores. Con la promulgacin de la Ley N 24.573, que modific el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, se estableci una instancia obligatoria de mediacin previa a los pleitos judiciales, dirigida a promover una comunicacin directa entre las partes para la solucin extrajudicial de las controversias. El paso previo por esta instancia se convierte, as, en un requisito de admisibilidad de la demanda en la va judicial. Este requerimiento implica un abaratamiento sustancial de la tramitacin para aquellos casos en los que se puede arribar a acuerdos extrajudiciales, aunque al ser obligatorio para todos, resulta ms oneroso para aquellas causas en las que el arreglo extrajudicial resulta imposible. Igualmente, dada la cantidad de circunstancias que posibilitan eximirse de esta obligatoriedad se calcula que alrededor del 30% de los pleitos deben cumplir con este requisito ineludiblemente. Argentina ha firmado un importante nmero acuerdos bilaterales a fin de proteger y promover las inversiones entre los pases signatarios. En tales acuerdos se busca que las inversiones de los individuos o empresas provenientes de dichos pases gocen de plena proteccin y seguridad jurdica en el territorio de la otra parte contratante. Se han firmado tratados bilaterales de inversin con cincuenta pases. Asimismo, Argentina ha celebrado 17 convenios amplios a fin de evitar la doble imposicin y prevenir la evasin fiscal, de los cuales 15 ya estn en plena vigencia. Estos convenios pretenden evitar que las inversiones realizadas entre los pases signatarios tributen dos veces los impuestos sobre la renta, el capital y/o el patrimonio. Como beneficio principal de los convenios celebrados, se puede mencionar la reduccin en la tasa de impuesto a las ganancias sobre regalas e intereses pagados al exterior. Tambin ha suscrito 21 convenios para evitar la doble imposicin en materia de transporte internacional, de los cuales 17 se encuentran vigentes. A partir del Tratado de Asuncin (1991), Argentina forma parte del MERCOSUR (Mercado Comn del Cono Sur) cuyos otros estados miembro son Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Los estados asociados al MERCOSUR son Bolivia, Chile y Per y recientemente fue aprobada la incorporacin de Colombia y Ecuador con el mismo status. El objetivo del MERCOSUR es la conformacin de un mercado comn, con libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases; la adopcin de una poltica comercial comn frente a terceros Estados o agrupaciones y la coordinacin de posiciones en foros econmicos comerciales regionales e internacionales. En el marco del MERCOSUR se firmaron dos acuerdos para promover las inversiones externas: el Protocolo de Promocin de las Inversiones para Pases No Miembros en 1994 (internalizado por Ley N 24.554) y el Protocolo de Colonia de 1997 (internalizado por Ley N Ley 24.891). Argentina es miembro de los siguientes organismos, entre otros: Agencia Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA), Organizacin de Inversiones Privadas en Ultramar (OPIC), Centro Internacional de Arreglo de Diferendos sobre Inversiones (CIADI) y Asociacin Mundial de Agencias de Promocin de Inversiones (WAIPA).

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Anexo II: Promocin de inversiones Existe en la Repblica Argentina un conjunto de instrumentos que favorecen el desarrollo de las inversiones. Se mencionan los siguientes: Ley N 25.924 de Promocin de Inversiones: Promulgada en 2004, estableci un Rgimen de Promocin de Inversiones en Bienes de Capital y Obras de Infraestructura. Comprende las siguientes herramientas: 2 Amortizacin acelerada para maquinarias, equipos y obras de infraestructura destinadas a proyectos de inversin. Permite amortizar la adquisicin de bienes de capital en 3 aos y reduce a 50% el perodo de amortizacin habitual de los proyectos de infraestructura. Devolucin del IVA originado en la compra de bienes integrantes de proyectos de inversin, si no hubiera podido ser compensado a los tres meses.

Rgimen de Financiamiento de IVA a la Inversin: Neutraliza el impacto del IVA sobre el costo de la inversin. Mediante este sistema se reduce el costo del financiamiento mediante el pago de hasta 12% de los intereses pagados en crditos bancarios tomados para tal fin para financiar el monto total de IVA pagado por las compras y/o importaciones de bienes de capital nuevos. Reduccin a 0% del Arancel de Importacin de Bienes de Capital: Se redujeron a 0% los aranceles para la importacin de bienes de capital nuevos. Baja del Impuesto al Valor Agregado (IVA): Se aplica una alcuota reducida (10.5% vs. la anterior de 21%) para la venta e importacin de bienes de capital (terminados) y de bienes de informtica y telecomunicaciones (terminados y partes/ componentes), como as tambin la asimilacin al rgimen previsto para los exportadores de los saldos a favor que dichas transacciones pudieren generar (en el caso de bienes finales). Rgimen de Importacin de Bienes Integrantes de Grandes Proyectos de Inversin: Es un incentivo promocional por un tiempo determinado, a fin de aumentar la competitividad de los productos industrializados a travs de la incorporacin de tecnologa de ltima generacin, el aumento de la capacitacin de los recursos humanos y la inversin en tareas de investigacin y desarrollo. Establece 0% de derechos de importacin a bienes que integren una lnea completa y autnoma. Derecho de Importacin para Bienes de Capital No Producidos en MERCOSUR: Se fija un Derecho de Importacin Extrazona (DIE) del 3% para ciertas mercaderas nuevas y sin uso, no producidas en el MERCOSUR, que integran los universos de bienes de capital e informtica y telecomunicaciones, correspondientes tanto a bienes finales como a partes. Rgimen de Leasing: Posibilita el alquiler con opcin a compra de bienes muebles, inmuebles, marcas, patentes o modelos industriales y software. 52

Para ciertos sectores se han establecido regmenes especficos, como por ejemplo: rgimen forestal (Ley N 25.080), que otorga el beneficio de estabilidad fiscal por el trmino de 30 aos; rgimen especial de amortizacin para el impuesto a las ganancias; devolucin del IVA; exencin de impuestos a los activos; exencin impositiva para las operaciones relacionadas con el desarrollo societario de las personas jurdicas y apoyo econmico no reintegrable a los bosques implantados. Otro es el plan de incentivos para combustibles alternativos (Dec. 1395/2001 y 1396/2001) que impulsa el desarrollo del biodiesel en el pas. Este rgimen permite que el impuesto a la transferencia de combustibles (ITC) que paga el sector productivo pueda tomarse a cuenta del pago de IVA y ganancias, el mismo beneficio que rige para la produccin agropecuaria. Anexo III: Poltica Comercial El organismo nacional encargado de profundizar la insercin comercial argentina es la Secretara de Comercio y Relaciones Econmicas Internacionales quien lleva adelante las negociaciones comerciales internacionales, promoviendo la accin conjunta con el sector privado exportador de bienes y servicios. Las principales acciones de esta Secretara consisten en polticas de apoyo a la insercin internacional de las PyME y las economas regionales, a efectos de ampliar su acceso a los beneficios del comercio exterior y la promocin de la exportacin de bienes y servicios de alto valor agregado. Son objetivos de este organismo alcanzar una mayor diversificacin de los destinos de nuestras exportaciones y la incorporacin de un creciente nmero de empresas al comercio exterior. Tambin lleva a cabo acciones tendientes a promover el turismo receptivo y favorecer la inversin extranjera directa. En materia de MERCOSUR se trabaja en la consolidacin del Arancel Externo Comn (AEC) como instrumento fundamental para el perfeccionamiento de la unin aduanera, coordinacin macroeconmica del bloque, el proceso de liberalizacin del comercio de servicios en el MERCOSUR y la integracin de cadenas productivas del MERCOSUR. Junto con el sector privado, la Cancillera cre la Fundacin Export.Ar, una institucin mixta pblico-privada para asistir a la comunidad empresarial en sus esfuerzos por comercializar con eficacia sus productos competitivos en el plano internacional, con miras a acceder, ampliar y diversificar sus exportaciones. El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto apoya las actividades de ExportAr a travs de las 120 embajadas, consulados y las secciones econmicas/comerciales de las diferentes representaciones argentinas en todo el mundo. En algunas plazas estratgicas en materia de comercio exterior, se han instalado diversos Centros de Promocin Argentina en los cuales las empresas interesadas encuentran infraestructura y soporte logstico adecuado para lograr un resultado exitoso en sus viajes de negocios. Luego de la Cancillera Argentina, el organismo estatal ms importante que tiene incumbencia sobre la aplicacin de la poltica comercial del pas es la Comisin Nacional de Comercio Exterior (CNCE) creada mediante el Decreto 766/94, dependiente del Ministerio de Economa y Produccin. La funcin principal de esta comisin es producir dictmenes en materia de dao en las diferentes etapas de las investigaciones por dumping, subvenciones y 53

salvaguardias. Asimismo realiza acciones conducentes al anlisis, investigacin y regulacin en la determinacin de los efectos de la competencia comercial internacional sobre la produccin nacional, bien sea como autoridad de aplicacin de la legislacin sobre la materia o como rgano asesor. Conduce, en el marco de su competencia, actividades de anlisis, investigacin y regulacin en los casos de investigaciones realizadas en terceros pases que afectan a exportadores argentinos y realiza anlisis de barreras a las exportaciones argentinas en terceros mercados. En el contexto de la OMC la negociacin ms importante en curso es la denominada Ronda de Doha En noviembre de 2001, en el marco de la IV Conferencia Ministerial celebrada en Doha (Qatar), se decidi lanzar una nueva ronda de negociaciones, denominada la Ronda del Desarrollo. El consenso sobre el mandato para esta ronda fue expresado en la Declaracin Programa de Doha para el Desarrollo. En esta ronda, los pases en desarrollo han logrado que se haga nfasis en sus preocupaciones, en particular, sus intenciones por incluir, como tema central de la ronda, la continuacin del proceso de reforma tendiente a la plena liberalizacin del comercio internacional de productos agrcolas. El objetivo de Argentina en este aspecto es negociar, en el mbito multilateral, mejores condiciones de acceso a los mercados internacionales para todos los bienes y servicios, especialmente para los productos del complejo agro-alimentario, y promover un sistema de disciplinas comerciales multilaterales ms equilibrado y justo que sirva para defender a los productos argentinos de prcticas restrictivas y/o desleales que pudieran afectarlos. En Agricultura se buscar mejorar sustancialmente el acceso a los mercados, eliminar en el perodo ms corto posible las subvenciones a la exportacin en todas sus formas, y promover reducciones sustanciales de los diferentes tipos de ayuda interna, que son los principales responsables de las distorsiones del comercio de productos agropecuarios. Lo que se denomina los tres pilares de la negociacin. En lo que respecta al pilar de acceso a mercado, la frmula de reduccin de aranceles es el ncleo de esta negociacin. El tema central de la frmula es la previa conversin de todos los aranceles que no son ad valorem en aranceles ad valorem equivalentes (AVE). Se ha constatado que resulta sumamente difcil en este tema identificar la frontera entre lo estrictamente tcnico y lo poltico. Respecto a la negociacin sobre la progresiva reduccin de las polticas de apoyo domstico, segundo pilar, existen aspectos cuantitativos a definir, como son la determinacin del nivel de base de todo apoyo distorsivo y la reduccin en s. Cabe destacar que si la base est mal determinada, la reduccin no ser efectiva. En relacin con la mejora en el pilar de competencia de exportaciones, la negociacin pasa por la determinacin de la fecha de eliminacin de los subsidios a la exportacin (no mayor de cinco aos) y por la eliminacin en paralelo de todas las formas de subvenciones a la exportacin (incluyen los subsidios directos -empleados fundamentalmente por la UE, bajo la forma de restituciones-, los crditos, garantas y seguros de crditos a la exportacin con componente de subsidio -con plazos de reembolso mayores a 180 das-, la ayuda alimentaria ilegtima usada para desplazar corrientes comerciales y las prcticas que distorsionan el comercio en lo que respecta a las empresas comerciales del Estado exportadoras). 54

La Argentina se ha mostrado muy activa en la actual fase de la negociacin, participando en el nivel tcnico, en especial en el marco del denominado Grupo de los 20 (G20) y el Grupo Cairns. El G-20 constituye hoy uno de los principales interlocutores en estas negociaciones, lo que ha permitido a los pases en desarrollo transmitir sus posiciones con firmeza en la bsqueda de una sustancial reforma en la poltica de subsidios que los perjudica. En lo que respecta a las negociaciones de acceso a los mercados de los principales productos no agrcolas, se busca reducir aranceles, incluyendo la reduccin o eliminacin de las crestas arancelarias, suprimir los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, as como eliminar el resto de las barreras no arancelarias que restringen la entrada a los mercados de estos productos. Tambin se participa en las negociaciones tendientes a aclarar los Acuerdos sobre Reglas de la OMC (i.e: antidumping, subvenciones y medidas compensatorias -incluidos los subsidios a la pesca-), cuidando de preservar al mismo tiempo los conceptos y principios bsicos y la eficacia de esos acuerdos. En las negociaciones sobre comercio y medio ambiente, se procura que las mismas no impliquen la creacin de nuevas barreras no arancelarias para nuestros productos agrcolas. Por otra parte y en lo que atae al actual debate en torno a la biotecnologa, actualmente existe un importante cuestin respecto al etiquetado de los productos que consistan, contengan o provengan de los OGM (organismos genticamente modificados). La Argentina considera que no deberan tener un trato diferenciado con respecto a los productos convencionales. Por ser Argentina un gran productor de vinos, en ese mbito se ha intervenido en la negociacin para el establecimiento de un sistema multilateral de notificacin y registro de las indicaciones geogrficas de vinos, en el que se procura implementar un sistema voluntario que no genere nuevas obligaciones ni costos para los pases que decidan participar en el mismo, evitando crear estndares ms altos de proteccin que superen los asumidos en el Acuerdo ADPIC. Paralelamente, se discute la extensin de la proteccin adicional prevista en el Acuerdo sobre los ADPIC para las indicaciones geogrficas de vinos y bebidas espirituosas a otros productos. Al respecto, nuestro pas considera que no existe mandato de negociacin en el mbito de la OMC para ampliar tal proteccin. Se participa tambin en las negociaciones sobre facilitacin del comercio cuyo objetivo es aclarar y mejorar cuestiones relativas a la libre circulacin de productos, a las formalidades referentes a la importacin y exportacin y a la transparencia en la publicacin y aplicacin de la reglamentacin nacional en la materia. Las negociaciones tambin tienen por finalidad potenciar la asistencia tcnica, apoyar la creacin de capacidad en esta esfera, establecer disposiciones para la cooperacin entre las autoridades aduaneras y velar por el cumplimiento de los procedimientos aduaneros. En el mbito del MERCOSUR se estn llevando a cabo negociaciones tendientes a facilitar el intercambio internacional y a transparentar el comercio con diversos bloques y pases: Unin Europea, ALCA, Cuba, Mxico, Unin Aduanera de frica del Sur (SACU), Egipto, CARICOM, Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), Israel, Repblica 55

Dominicana, Panam, Marruecos, Consejo de Cooperacin del Golfo, adems de la negociacin para el ingreso de Venezuela al MERCOSUR. Anexo IV: Poltica Impositiva En la Argentina, los impuestos son cobrados por el gobierno nacional, las provincias y las autoridades municipales. Los impuestos nacionales son: a) Impuesto a las ganancias: Grava todas las ganancias. La tasa aplicable al ingreso imponible es de 35% para las sociedades comerciales y tasas progresivas desde el 9% hasta el 35% para los individuos. b) Impuesto al valor agregado (IVA): Se aplica sobre el precio de venta de bienes y servicios en cada etapa de la comercializacin, pudindose tomar como pago a cuenta los montos erogados por el pago de este impuesto en las anteriores etapas. La alcuota general es del 21%, aunque existen algunas excepciones donde se aplica el 10,5% y en otras 0%. Las importaciones son gravadas con las mismas tasas que se aplican a los productos o servicios locales. Las exportaciones no estn gravadas. La mayora de los casos de aplicacin de alcuota diferencial est relacionada con productos de primera necesidad o facilidades financieras para la inversin. La prestacin de ciertos servicios, tales como la provisin de energa elctrica, gas natural y agua, fuera de domicilios destinados a vivienda, est sujeta a una tasa mayor a la general. c) Derechos de importacin: Los niveles de los derechos de importacin se encuentran actualmente entre 0% y 35%, excepto en determinados casos en los que se aplican derechos especficos mnimos o que se refieren a mercaderas con tratamientos tributarios especficos. En general la mercadera proveniente de pases miembros de ALADI est sujeta a preferencias porcentuales. En referencia al MERCOSUR los derechos de importacin para el comercio intrazona han sido prcticamente eliminados. Simultneamente una tarifa externa comn se ha establecido para las mercaderas provenientes y originarias de extrazona. d) Otros impuestos que los importadores deben pagar son: tasa de estadstica (0.5% sobre el valor CIF y hasta un tope de US$ 1.750) y en algunos casos tasa de comprobacin de destino (2% sobre el valor CIF). e) Derechos de exportacin: Los niveles de los derechos de exportacin son actualmente del 5% o 20%. Las exportaciones de productos con algn proceso industrial (siguiendo el criterio estadstico de MOA -Manufactura de Origen Agropecuario- y MOI -Manufactura de Origen Industrial-) deben abonar el 5%, mientras que los productos primarios -aquellos sin industrializacin- abonan el 20%. f) Impuestos a los dbitos y crditos en cuentas corrientes Este impuesto alcanza todos los crditos y dbitos efectuados en cuentas corrientes abiertas en entidades financieras. La alcuota general es del 4 por mil y parte de l podr imputarse al pago de ganancias e IVA. g) Impuesto a la renta mnima presunta: Una tasa de 1% grava los activos mundiales de las empresas argentinas. El pago de este impuesto y el del impuesto a las ganancias 56

puede compensarse mutuamente. El plazo para tomar el pago del impuesto a la renta presunta a cuenta de ganancias ha sido extendido de 4 a 10 aos. h) Impuestos internos: Este impuesto grava algunos bienes de consumo y servicios especficos con diferentes tasas. Es pagado por el primer consumidor o por el importador. Los principales productos son tabaco, alcohol, naftas y lubricantes, vino, oro, pieles y seguros patrimoniales. i) Impuesto sobre los bienes personales: Las personas fsicas residentes en el pas estn obligadas a pagar anualmente por este impuesto una suma equivalente al 0,5 % de sus bienes personales (ubicados en el pas y en el exterior) cuyo valor se ubique entre los $ 102.300 y $ 200.000. Por encima de esta suma la tasa de este impuesto asciende al 0,75%. Queda desgravada la tenencia de acciones de empresas radicadas en Argentina y que se mantengan en cartera un ao. j) Impuesto a la transferencia de inmuebles: La transferencia de dominio de inmuebles ubicados en la Argentina que sean propiedad de personas fsicas o sucesiones indivisas, estn gravadas con una tasa del 1,5%, siempre que dicha operacin no est alcanzada por el impuesto a las ganancias. Impuestos provinciales y municipales: a) Impuesto sobre los ingresos brutos: Este impuesto grava cada transaccin comercial, sin ningn crdito fiscal por los impuestos pagados en las etapas anteriores. Las tasas varan segn actividades y provincias, entre el 1,5% y el 4%. (Las actividades primarias e industriales, en general, gozan de exenciones). b) Impuesto a los sellos: Se aplica sobre transacciones que se formalicen en instrumentos pblicos y privados. La tasa ms comn es el 1%. Algunas jurisdicciones han derogado este impuesto para ciertas transacciones. c) Impuesto inmobiliario: Las provincias y municipalidades gravan con este impuesto los bienes inmuebles ubicados en sus respectivas jurisdicciones. Este impuesto es diferente en cada jurisdiccin. d) Tasas municipales por servicios: Por la prestacin de servicios de seguridad industrial, higiene y similares, los fiscos municipales perciben las tasas que pueden establecer en funcin de los ingresos o bien de otros parmetros fijos, como nmero de personal, capacidad de fuerza motriz, etc.

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5.2 CHILE: ENTORNOS AGROINDUSTRIAL Por Francisca Silva Torrealba7 CONTENIDO Resumen Ejecutivo 1. 2. Introduccin

FAVORABLES

PARA

EL

DESARROLLO

Caracterizacin del Sector Agroindustrial Chileno 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Frutas y Hortalizas Procesadas Vino Carnes Pescados y Mariscos Productos Lcteos Productos de Confitera Pan, Cereales y Pasta

3.

Caracterizacin General y Evaluacin de los Entornos Favorables para la Agroindustria 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 3.17 3.18 3.19 Poltica de Inversin Facilitacin y Promocin de la Inversin Administracin Pblica Gobierno Corporativo Desarrollo de los Recursos Humanos Polticas para la Promocin de una Conducta Comercial Responsable Polticas del Tipos de Cambio Polticas de Impuestos Polticas de Competencia Servicios Financieros Polticas Comerciales que Afectan a las Exportaciones Polticas Comerciales que Afectan a las Importaciones Procedimientos de Registro de un Negocio Infraestructura Provisin de Servicios de Desarrollo Comercial Vnculos de Negocios entre Grandes y Pequeas Industrias Agrcolas Instituciones de Investigacin y Desarrollo Estndares y Regulaciones para Productos Alimentarios Leyes y Regulaciones Concernientes a la Tenencia de Tierras El Rgimen Comercial Chileno

4.

Anlisis Exhaustivo de Elementos Seleccionados de los Entornos Favorables 4.1

Ingeniero Agrnomo y Doctor en Ciencias de la Ingeniera. Se desempea como profesora en la Pontificia Universidad Catlica de Chile.

58

4.2 5. 6. 7.

La Implementacin de Altos Estndares Alimentarios

Conclusiones y Recomendaciones Referencias Anexos

RESUMEN EJECUTIVO La agroindustria chilena ha mostrado una alta tasa de expansin, convirtindose en uno de los sectores ms prometedores de la economa. Esta investigacin explora los contextos sociales que han permitido que se lleve a cabo este proceso. Especficamente, este informe identifica, caracteriza y evala un conjunto de polticas, instituciones y servicios de apoyo que constituyen entornos favorables para el desarrollo de la agroindustria en Chile. Se destacan dos aspectos considerados crticos del xito en la promocin de inversiones destinadas al sector. El primero es el rgimen comercial chileno: la agroindustria se ha beneficiado de la estrategia de mercados abiertos seguida por Chile, combinada con la suscripcin de acuerdos de comercio bilaterales, regionales y multilaterales. Esto ha preparado a las empresas chilenas para acceder de mejor forma a los mercados externos, permitindoles aprovechar las economas de escala y aumentando la rentabilidad de las inversiones. La cultura exportadora que ha surgido durante las ltimas dos dcadas ha trado consigo al segundo factor crtico, el desarrollo de know how relacionado con estndares de calidad de los alimentos. La orientacin a la calidad emergi de la necesidad de satisfacer las demandas de compradores y consumidores extranjeros por parte de las empresas orientadas a las exportaciones. La informacin y el conocimiento prctico relacionado con las ms estrictas normas de calidad se han extendido entre las industrias, y se han transformado en un importante elemento para fomentar la competitividad y convertir a Chile en uno de los proveedores ms confiables en la regin. Otros factores que han sido importantes en proporcionar un entorno que apoye la competitividad de la agroindustria son: estabilidad poltica, una economa slida con reglas estables y respeto a la propiedad privada, apertura a la inversin extranjera, y el cumplimiento de los compromisos en el comercio internacional. Adicionalmente, la buena infraestructura existente y la solidez de las polticas que promueven la competencia han contribuido a crear un ambiente favorable a la inversin. Los principales desafos que Chile enfrenta en su apuesta a volverse cada vez ms competitivo en el sector alimenticio son el mejoramiento del desarrollo de los recursos humanos, el fortalecimiento de los vnculos entre productores agrcolas y la agroindustria, el mejoramiento de la calidad de la investigacin y desarrollo pertinente al sector, y la simplificacin de los procedimientos para comenzar un negocio. Algunos de estos desafos estn siendo abordados por programas del gobierno y polticas pblicas en la actualidad.

1.

INTRODUCCIN

La agroindustria chilena ha mostrado una alta tasa de expansin, convirtindose en uno de los sectores ms prometedores en la economa. Este dinmico ambiente de negocios 59

es atribuible a la presencia simultnea en el sector de empresarios de alta calidad y de entornos favorables. Este ltimo concepto significa condiciones que rodean a una actividad o sistema que facilitan el cumplimiento del potencial de esa actividad o sistema, por ejemplo, leyes y polticas favorables (UNDP, 1999). En otras palabras, un entorno favorable es un contexto social que permite que se lleve a cabo el proceso de desarrollo. Algunos rasgos que definen los entornos favorables son polticas y estrategias sectoriales coherentes, as como coordinacin entre sectores, altos niveles de desarrollo de las capacidades humanas y de desarrollo organizacional, buen gobierno y ausencia de conflicto. El objetivo de esta investigacin es identificar, caracterizar y evaluar un conjunto de polticas, instituciones y servicios del apoyo que constituyen entornos favorables para el desarrollo de la agroindustria en Chile. Tambin se propone identificar lecciones y mejores prcticas en los cambios provocados en las polticas, instituciones y servicios de apoyo, que han conducido a mayores inversiones y a una ejecucin competitiva mejorada en subsectores especficos de la agroindustria. En su ejecucin se utiliz como gua una lista de entornos favorables sugerida por la OECD en su Policy Framework for Investment8, la que fue complementada por algunos elementos propuestos por FAO-AGS. La informacin fue obtenida combinando fuentes bibliogrficas con consultas directas a oficiales gubernamentales, acadmicos y representantes del sector privado y de compaas individuales con papeles prominentes en el sector agroindustrial del pas. El documento se estructura alrededor de cuatro secciones principales, adems de esta introduccin. La siguiente seccin presenta una descripcin del sector agroindustrial chileno. A continuacin, se presenta una descripcin general y evaluacin de los entornos favorables para la agroindustria. Luego, dos de los temas considerados en la evaluacin fueron seleccionados para un anlisis ms a fondo. stos fueron considerados factores crticos de xito para la promocin de inversiones destinadas al sector privado. La seccin final presenta las conclusiones y recomendaciones.

2.

CARACTERIZACIN DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL CHILENO

Chile tiene un sector de alimentos procesados muy competitivo, que suministra una amplia gama de productos, entre ellos: productos avcolas y de carne de cerdo, lcteos, mariscos, frutas y hortalizas procesadas, galletas, chocolates y dulces, productos de panadera, pasta, bebidas en polvo, gaseosas y vino. En las ltimas dos dcadas, la industria de alimentos procesados ha mostrado un desarrollo importante (ver Cuadro 2.1). Las exportaciones han sido el impulsor de esta expansin, junto con el incremento del consumo local resultante del crecimiento econmico.
Este Marco de Polticas para la Inversin se propone una lista de chequeo no exhaustiva, de temas que deben ser considerados por cualquier gobierno interesado que est comprometido en una reforma domstica, cooperacin regional o dilogo sobre polticas internacionales, con el objeto de crear un ambiente que sea atractivo para inversionistas domsticos y extranjeros y que difunda los beneficios de la inversin a la sociedad.
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Cuadro 2.1. Chile, potencia alimentaria La Industria de los alimentos en Chile, que rene a las frutas, salmones, vinos, alimentos procesados, carnes y otros productos del mar, representa el 24% del PIB y es la segunda fuerza exportadora del pas. En 2005 sus envos al exterior superaron los 8 mil millones de dlares9. En tanto, las ventas a nivel retail se aproximaron a 18 mil millones de dlares y las importancias a 2 mil millones de dlares. Chile, como exportador de alimentos para el mundo, vislumbra su futuro con bastante optimismo. Actualmente se ubica en el lugar nmero 17 en el ranking global de exportadores en este rubro, avanzando a un ritmo acelerado que le permitira ingresar al cabo de los prximos 4 aos al selecto grupo de los top diez del comercio internacional. Esta expectativa se funda en la tasa de expansin que muestra la produccin exportable chilena en este rubro, la ms alta del mundo en este momento, lo que ha significado que en los ltimos diez aos Chile ms que duplicara sus envos. Las proyecciones indican que los alimentos llegarn a ser el principal sector generador de divisas durante el siglo XXI.
Fuente: Chilealimentos, 2006

Sin embargo, en el futuro inmediato, el crecimiento de las exportaciones se ver perjudicado por el dbil dlar, que est afectando la rentabilidad y por consiguiente las inversiones en el sector. A continuacin se presenta una breve descripcin de las caractersticas de algunos sub-sectores especficos. 2.1 Frutas y hortalizas procesadas

Las frutas y hortalizas procesadas en distintas formas (conservas, deshidratadas, congeladas, jugos) se fabrican en ms de 200 plantas industriales. Para abastecerlas, el 57% de la superficie cultivada con las principales frutas y hortalizas gira en torno a ellas, las que a su vez absorben el 52% de la produccin total. Esto involucra alrededor de 18 mil productores a lo largo del pas (Chilealimentos, 2006). La mayor parte de estos productos se comercializa en los mercados externos. Segn estimaciones de Chilealimentos y el USDA, esta proporcin llega al 86%. En la Figura 1 del anexo se ilustra la evolucin de las exportaciones de estos productos. La produccin y exportaciones de pasta de tomate y jugo de manzana representan el volumen ms significativo en esta categora, que sustenta en gran medida el desarrollo de una capacidad de procesamiento agroindustrial que permite la elaboracin de productos de mayor valor agregado (Odepa, 2005). Otros productos importantes son duraznos al jugo, pasas y ciruelas deshidratadas, pimentn, hongos, tomate y organo deshidratados, frambuesas congeladas y jugo de uva.
Las exportaciones de alimentos estn compuestas por 2.009 millones de dlares de fruta fresca, 1.773 millones de dlares de salmones cultivados, 1.180 millones de dlares de alimentos procesados, 954 millones de dlares de otros productos del mar, 883 millones de dlares de vino, 573 millones de dlares de carnes y 708 millones de dlares de otros.
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61

2.2

Vino

Actualmente, Chile es uno de los diez mayores productores vino, contribuyendo con el 3 por ciento de produccin mundial (Rabobank, 2006). La produccin chilena se ha duplicado en los ltimos 15 aos, desde casi 4 millones de hectolitros (hl) en 1990 a cerca de 8 millones de hl en 2005. Durante el mismo perodo, la industria del vino chilena, que previamente se orientaba a producir vino barato para el mercado domstico, se reposicion exitosamente como un proveedor importante de vinos de buena calidad para 90 pases en 5 continentes. En 1990, Chile exportaba aproximadamente el 10 por ciento de su produccin total, mientras que, como resultado del cambio de enfoque, esta proporcin ha aumentado a entre el 60 por ciento y el 70 por ciento en la actualidad. Esta transformacin fue incitada por varios nuevos productores, tanto domsticos como internacionales, que utilizaron las mejores prcticas disponibles en el mundo e introdujeron mltiples innovaciones, tales como nuevas variedades de uvas, nuevas tcnicas de cultivo de la via, tcnicas enolgicas, mezclas y tcnicas de marketing. Aunque la creciente competencia ha llevado a un mayor nivel de consolidacin, la industria del vino chilena todava es muy fragmentada. La reduccin actual en la rentabilidad de las exportaciones debido a la debilidad del dlar ha cambiado en parte la orientacin de las vias hacia el mercado domstico. El consumo per capita de vino en Chile es 16 litros, muy por debajo de otros pases tradicionalmente consumidores de vino (por ejemplo, Inglaterra consume 22 litros y Argentina 40 litros); as, las vias estn tratando de aumentar este consumo y especficamente el consumo de vinos de mayor calidad. 2.3 Carnes

Actualmente la carne de ave representa cerca del 50% de la produccin total de carne, seguida por la carne de cerdo con un 33% y la carne de vacuno con un 18%. La produccin avcola nacional est muy concentrada a nivel industrial, con slo 7 empresas que operan a lo largo del pas. Cada una de estas compaas est presente en cada fase de la cadena de produccin, incluyendo incubacin, cra, procesamiento y distribucin. La produccin de carne de cerdo tambin tiene un alto nivel de integracin vertical y est muy concentrada, el productor ms grande controla cerca del la mitad de la produccin. Chile es un exportador neto de carnes blancas (de las exportaciones de carne, un 46% est constituido por carne de cerdo, un 33% por pollo y un 8% por pavo) y un importador neto de carnes rojas. Durante la ltima dcada, la produccin de aves y de cerdo ha experimentado un crecimiento extraordinario (ver Figura 2 del Anexo). En cambio, la produccin de vacuno se ha estancado, por lo que los aumentos en la demanda han sido satisfechos por incrementos en las importaciones. Las ventas anuales de carnes y cecinas en el mercado domstico fueron de aproximadamente US$ 4.600 millones en 2005. Su expansin en 10 aos ha sido de 90%, motivado por un incremento en la demanda. Al respecto, el consumo per capita de carne de los chilenos es de 30 kilogramos de pollo, 22 kilogramos de carne de vacuno y 19 kilogramos de carne de cerdo. El gasto en estas tres especies explica alrededor del 90% de ventas en esta categora.

62

2.4

Pescados y mariscos

El territorio chileno con sus ms de 4 mil kilmetros de costas, caracterizadas por la presencia de abundantes recursos marinos y la existencia de cultivos de peces y mariscos, genera una oferta de productos de amplia variedad y calidad. Chile tiene la quinta mayor industria pesquera, y los pescados y mariscos congelados o enlatados constituyen productos tradicionales de consumo local y exportacin. El cultivo del salmn y de la trucha es una industria relativamente reciente en Chile, que comenz a exportar en 1981 y ahora ha llevado al pas a ser el segundo mayor productor del salmn despus de Noruega. En 2004 las exportaciones alcanzaron las 355 mil toneladas, representando casi el 60% de la produccin. En 2003 haba 47 compaas productoras de salmn y trucha, 17 de ellas tenan importantes inversiones de Noruega y Holanda, y en menores cantidades de Japn, Canad y Espaa. El mercado interno de este tipo de productos borde los US$ 495 millones en 2005, cifra que ha aumentado un 90% en los ltimos 10 aos. 2.5 Productos lcteos

El sector procesador de productos lcteos consiste en alrededor de 15 compaas que operan 28 plantas y procesan el 75% de la produccin de la leche local. Las principales cuatro compaas compran la mayor parte del leche, las otras empresas son de tamao medio o pequeas y la mayor parte de ellas produce queso. El mercado de productos lcteos se estima en US$ 700 millones (USDA, 2006). La industria tradicionalmente se ha enfocado al mercado domstico, pero desde hace cuatro aos las crecientes exportaciones han transformado a Chile en un exportador neto de productos lcteos. Las exportaciones en 2004 representaron un 13% de la produccin domstica. 2.6 Productos de confitera

El mercado de productos de confitera en Chile se estima en US$ 350 millones (64.000 toneladas), con un crecimiento anual de 3%. Los precios son los ms bajos en Amrica Latina porque es un mercado muy competitivo. Tambin hay una competencia relevante de importaciones, sobre todo en el segmento de mayor calidad. La industria es muy concentrada, dado la necesidad de marcas reconocidas y amplios canales de distribucin. La produccin se orienta principalmente al mercado domstico. 2.7 Pan, cereales y pasta

Estos productos se orientan principalmente al mercado domstico. En trminos per capita, Chile es el pas con el mayor consumo de pan en el continente, con 220 lbs., y el segundo en trminos globales, siendo superado slo por Alemania que consume 235 lbs. al ao. La produccin artesanal de productos de panadera es dominante, un 80% de las ventas totales se concentran en las panaderas tradicionales. De este 80%, aproximadamente un 43% se vende a travs de compaas de distribucin y un 37% en tiendas. El otro 20% se vende en cadenas de supermercados. Chile tiene un consumo per capita de 8,7 Kg. de pasta por persona al ao, el tercero ms alto a nivel mundial. La produccin de pasta en Chile alcanza 130.000 toneladas, y se exportan slo 18.000. La industria est altamente consolidada, dos compaas tienen el 63

96% de la participacin de mercado. Cerca del 75% de la pasta se vende a travs de supermercados, el resto a travs de minoristas tradicionales.

3.

CARACTERIZACIN GENERAL Y EVALUACIN DE LOS ENTORNOS FAVORABLES PARA LA AGROINDUSTRIA

Esta seccin presenta una lista de 19 entornos favorables para el desarrollo de la agroindustria chilena (tomados de la Policy Framework for Investment de la OECD o propuestos por FAO-AGS). Los primeros 9 elementos son entornos favorables para los negocios de carcter general, es decir, aspectos que estn disponibles para todos los sectores de la economa. Los siguientes 10 elementos son temas especficos del desarrollo agroindustrial. Cada uno de estos elementos contiene polticas, instituciones y servicios de apoyo claves, los que son evaluados y caracterizados. 3.1 Poltica de inversin

La calidad de las polticas de inversin, incluyendo transparencia, proteccin de la propiedad y no-discriminacin, influye directamente las decisiones de los inversionistas. Varias agencias internacionales afirman que el gobierno chileno proporciona informacin transparente sobre cmo implementa o cambia las reglas y regulaciones concernientes a la inversin (ms en 3.3). Un pre-requisito importante para contar con un ambiente de inversin saludable es tener derechos de propiedad seguros y transferibles para todas las formas de tenencia. El Banco Mundial (2006) mide la facilidad con la que las empresas pueden asegurar los derechos de propiedad en Chile. Son necesarios 6 procedimientos y 31 das para registrar propiedad. El costo es un 1,3% del valor total de la propiedad, menos que el promedio de la regin y de los pases de la OECD.

Registro de Propiedad Indicador

Chile

Regin OECD 6.6 77.4 6.0 4.7 31.8 4.4

Procedimientos (nmero) 6 Tiempo (das) 31 Costo (% del valor de la propiedad) 1.3

Fuente: World Bank (www.doingbusiness.org)

El sistema regulatorio chileno es considerado como no-discriminatorio. El rgimen de inversin concede tratamiento nacional a los extranjeros con slo algunas excepciones. La OECD (2005a) considera la legislacin chilena sobre Inversin Extranjera Directa como relativamente amistosa con la inversin (Ver Cuadro 3.1.).

64

Chile tiene acuerdos de inversin bilaterales10 para promover y proteger la inversin. Adems, Chile es miembro del Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA, por su nombre en ingls), del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) y del Overseas Private Investment Corporation (OPIC). Chile ha ratificado diversas convenciones, como la Convencin Interamericana en Arbitraje Internacional Comercial11.

Cuadro 3.1. Mecanismos de inversin extranjera directa Los inversionistas extranjeros pueden elegir entre dos estatutos cuando traen capital a Chile. El Estatuto de Inversin Extranjera (Decreto Ley 600 de 1974, enmendado el 16 el diciembre de 1993) es un rgimen de inversin especial y voluntario, bajo el que un inversionista firma un contrato legalmente vinculante con el Estado para la transferencia de capital u otras formas de inversin a Chile y recibe varias garantas y derechos especficos12. Entre 1974 y 2004, usaron este mecanismo de inversiones por un valor de US$ 58,7 mil millones, que representa el 78,6% de los flujos brutos de inversin extranjera directa. Alternativamente, bajo el Compendio de Regulaciones de Intercambio Extranjero (CFER) del Banco Central, los inversionistas extranjeros requieren slo cumplir con los procedimientos del registro legalmente requeridos.
Fuente: WTO (2003) y Foreign Investment Committee (2005).

Finalmente, Chile tiene un mecanismo de ejecucin eficaz de las leyes y regulaciones que tratan con inversiones e inversionistas. Hacer cumplir los contratos comerciales en Chile desde el momento en que se establece una demanda legal hasta el momento del pago final requiere de 33 procedimientos y 480 das y el costo de ejecutarlos es 16,28% de la deuda (Banco Mundial, 2006). Cumplimiento de contratos Indicador Procedimientos (nmero) Tiempo (das) Costo (% de la deuda)
Fuente: World Bank (www.doingbusiness.org)

Chile 33 480 16.3

Regin 39.3 641.9 23.4

OECD 22.2 351.2 11.2

Con Argentina, Alemania, Australia, Austria, Blgica, Bolivia, China, Costa Rica, Croacia, Cuba, Dinamarca, Ecuador, El Salvador, Filipinas, Finlandia, Francia, Grecia, Guatemala, Honduras, Italia, Indonesia, Lbano, Malasia, Nicaragua, Noruega, Panam, Paraguay, Per, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Rumania, Espaa, Suecia, Suiza, Ucrania, el Reino Unido, Uruguay y Venezuela. Otros acuerdos de inversin bilaterales han sido o estn siendo negociados con Brasil, Colombia, Egipto, Grecia, Hungra, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Repblica Dominicana, Sudfrica, Tnez, Turqua, y Vietnam; stos an no estaban vigentes en mayo de 2003. 11 Otras son la Convencin sobre el Reconocimiento y la Ejecucin de las Sentencias Arbitrales Extranjeras y la Convention on the Settlement of Investment Disputes between States and Nationals of other States. 12 Uno de ellos es que los inversionistas pueden optar por un sistema de impositivo directo invariable, bajo el que las operaciones de una compaa son sujeto de una tasa total de impuestos a los ingresos fija, de 42%.

10

65

Concluyendo este primer elemento, se puede decir que Chile cuenta con un sistema regulatorio estable, transparente y no-discriminatorio, que garantiza completamente los derechos de propiedad. 3.2 Facilitacin y promocin de la inversin

En lnea con sus polticas econmicas de libre mercado y libre comercio, Chile no usa subsidios para apoyar actividades productivas o atraer nueva inversin. Sin embargo, proporciona incentivos para la inversin en algunas reas especficas del pas, regiones remotas y aquellas que han sufrido el declive de una industria importante, as como en sectores nuevos, particularmente en reas de alta tecnologa. Estos incentivos son proporcionados por la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO)13 y estn disponibles tanto para inversionistas locales como extranjeros (Foreign Investment Committee, 2005). Adems, los inversionistas pueden utilizar los programas del gobierno para promover el entrenamiento en el lugar del trabajo y aumentar la productividad industrial (ver 3.5). Como ejemplo de los programas de CORFO, el programa TodoChile (www.todochile.cl) proporciona varios incentivos adicionales para la inversin fuera de Santiago, en una apuesta para alentar la descentralizacin. Estos incentivos, que estn disponibles para proyectos con un valor mnimo de US$ 400.000, incluyen una concesin de hasta el 50% del costo de estudios de pre-inversin, con un lmite superior de aproximadamente US$ 8.400 (o US$ 50.000 en el caso de inversiones con un valor mayor a US$ 2 millones. El Comit de Inversin Extranjera es la agencia a cargo de las actividades de promocin y facilitacin de la inversin extranjera. Para promover a Chile como un lugar atractivo para invertir, el comit coordina misiones de negocios al extranjero, organiza seminarios y conferencias y publica informes regulares sobre el clima de negocios y las oportunidades de inversin en Chile, tanto impresos como en forma electrnica. En estas actividades promocionales trabaja estrechamente con otros ministerios y agencias estatales, as como con el sector privado local y extranjero. Tambin proporciona informacin general a cualquier inversionista extranjero con respecto al pas, su ambiente econmico y social, el marco legal y las polticas hacia la inversin extranjera directa. Cuando es requerido, entrega informacin sobre cmo empezar el proceso de puesta en marcha de un negocio en Chile, as como sobre los procedimientos y regulaciones que deben ser completados y cumplidos a nivel nacional, regional y sectorial por cualquier inversionista, sea que suscriba el Decreto Ley 600 o no. En resumen, Chile utiliza como instrumentos para atraer inversin medidas de promocin y de facilitacin de sta, que son desarrolladas de forma tal que puedan apalancar los puntos fuertes y presentar una impresin coherente del atractivo del pas a los inversionistas. 3.3 Administracin pblica

La calidad regulatoria y la integridad del sector pblico son dos dimensiones de la administracin pblica de gran importancia para generar confianza en las decisiones de los inversionistas y para que la inversin genere desarrollo (OECD, 2006). Estas dimensiones
13

Ver www.corfo.cl

66

son evaluadas regularmente por organizaciones internacionales; a continuacin se presentan algunos de sus resultados. Segn el Informe sobre Competitividad Global realizado por el World Economic Forum en 2005, Chile dispone de instituciones pblicas que han alcanzado los niveles de la Unin Europea respecto a transparencia y eficacia. Tambin, el Informe sobre Indicadores de Gobierno (World Bank, 2004a), que cubre 209 pases y territorios, ratific a Chile como uno de los pases ms transparentes del mundo. En Control de la Corrupcin, Chile tom el lugar 24, un nivel similar al promedio de los pases de la OECD. En Efectividad Gubernamental, Chile obtuvo el lugar 28. En Voz y Rendicin de Cuentas, indicador que refleja el grado en que los ciudadanos de un pas pueden participar en la seleccin de gobiernos, as como la independencia de los medios de comunicacin para supervisar a las autoridades y hacerlas responsables de sus acciones, tuvo el lugar 36. Chile tambin se desempe bien en Estabilidad Poltica, alcanzando el lugar 48. Este indicador mide la calidad de los servicios pblicos y la administracin pblica, la competencia de los funcionarios pblicos, la independencia de la administracin pblica de presiones polticas y la credibilidad del compromiso del gobierno a las polticas. Chile tom el lugar 12 en Calidad Regulatoria. Este indicador mide la incidencia de polticas poco amistosas con el mercado, como controles de precios o vigilancia inadecuada de los bancos, as como percepciones de las cargas impuestas por regulaciones excesivas en reas tales como comercio internacional y desarrollo de negocios. El gobierno de Chile ha emprendido esfuerzos considerables en los aos recientes para reformar la administracin pblica y el marco legal, con el objetivo de corregir los sistemas que haban fallado en descubrir prcticas corruptas (Ver Cuadro 3.2).

Cuadro 3.2. El combate a la corrupcin y el manejo de los conflictos de inters en el sector pblico En el junio de 2000 el Presidente cre un Proyecto para la reforma y modernizacin del Estado. En enero de 2003 los partidos polticos representados en el Congreso y el Gobierno firmaron un Acuerdo para la modernizacin del Estado, Transparencia y Promocin de Crecimiento. Este Acuerdo consta de 49 iniciativas legales y administrativas en reas tales como: simplificar los procedimientos en el servicio pblico, creciente transparencia fiscal, descentralizacin, creacin de oficinas de una parada y aumento del uso de nuevas tecnologas en la administracin pblica, tales como la firma electrnica. Como parte de estos esfuerzos de reforma, ya ha comenzado a regir una nueva legislacin en abastecimiento pblico.
Fuente: WTO (2003).

3.4

Gobierno corporativo

La concentracin de la propiedad en Chile es bastante alta. La mayora de las empresas son controladas por accionistas mayoritarios y, en algunos casos, el control se logra mediante acciones con distintos derechos a voto o por complejas estructuras de propiedad que permiten mantener el control con relativamente poco patrimonio. Esto se 67

aprecia en el estudio de Silva et al. (2006), el que usando datos de las 177 sociedades annimas abiertas no financieras que se transaron durante el ao de 2000 encuentra que los accionistas controladores poseen el 53% de los derechos econmicos y el 65% de los derechos a voto en promedio. Los intereses de los accionistas controladores pueden entrar en conflicto con los intereses de los accionistas minoritarios, as que es necesario proporcionar medidas legalmente vinculantes y que sean puestas en vigor de forma efectiva para mejorar la proteccin a los inversionistas. Segn el Informe sobre la Observancia de Normas y Codificaciones (ROSC) del Banco Mundial (2003), el marco legislativo y regulatorio del pas que trata con el gobierno corporativo se ha actualizado en los aos recientes y Chile se ha vuelto un establecedor de estndares en este campo para la regin latinoamericana (World Bank, 2003). El grado al que las empresas observan los principios bsicos del buen gobierno corporativo es un determinante de las decisiones de la inversin, influencia a la confianza de los inversionistas, el costo del capital, el funcionamiento global de mercados financieros y finalmente el desarrollo de ms fuentes de financiamiento sustentables (OECD, 2006). Nuevamente, los resultados informados por las organizaciones internacionales pueden ser muy ilustrativos sobre la calidad del gobierno corporativo chileno. Los siguientes indicadores describen cuatro dimensiones de proteccin de los inversionistas medidas por el Banco Mundial (2006): transparencia de las transacciones (amplitud del ndice de divulgacin), responsabilidad por aprovechamiento en beneficio propio (extensin del ndice de responsabilidad del director), capacidad de los accionistas de enjuiciar a los directores y ejecutivos por mala conducta (ndice de presentacin de demandas de los accionistas) e ndice del potencial de proteccin al inversionista. Los ndices varan entre 0 y 10, los valores ms altos indican mayor divulgacin, mayor responsabilidad de los directores, mayores poderes de los accionistas de impugnar una transaccin y mejor proteccin de los inversionistas.

Proteccin de los Inversionistas Indicador ndice de divulgacin ndice de responsabilidad del director ndice de presentacin de demandas de los accionistas ndice de proteccin del inversionista
Fuente: World Bank (www.doingbusiness.org)

Chile 8 6 5 6.3

Regin 4.3 5.1 5.8 5.1

OECD 6.3 5.0 6.6 6.0

Chile tiene los indicadores ms altos de la regin y los pases de la OECD, excepto en la capacidad de los accionistas de demandar a funcionarios y directores. Esto se debe a que, aunque los accionistas pueden buscar reparacin en tribunales, acudir a los tribunales en Chile puede resultar en un proceso largo, embarazoso e incierto (Banco Mundial, 2003). 3.5 Desarrollo de los recursos humanos

El desarrollo de los recursos humanos tiene dimensiones mltiples, cubriendo tanto logros educativos como habilidades de la fuerza laboral, entre otras. 68

Segn el Censo, la escolaridad media fue de 8,5 aos en 2002, mientras que entre la fuerza de trabajo sta lleg a 10,5 aos. La cobertura educativa es alta: 99% y 93% en educacin primaria y secundaria, respectivamente. La alfabetizacin es casi universal en hombres como mujeres. No obstante el progreso alcanzado en la educacin chilena, su calidad est todava lejos de la de los pases desarrollados. Segn el Anuario de la Competitividad Mundial de 2005 del Institute of Management Development (IMD), Chile obtuvo el lugar 41 entre 60 pases en calidad de enseanza de ciencia en la escuela, mientras que en la proporcin alumno/profesor obtuvo el lugar nmero 55. Esto significa que todava hay un amplio espacio para mejorar la eficacia del gasto gubernamental en estas reas. Las polticas deben apuntar a mejorar los estndares educacionales al nivel de los pases con mejor desempeo internacional, como una forma de acelerar la nivelacin de Chile con los pases ms prsperos del rea OECD. La acumulacin de capital humano, tanto dentro como fuera del trabajo, es esencial para elevar la productividad. Conociendo el papel vital que desempea la capacitacin en el trabajo en mejorar la productividad y sostener la competitividad de Chile en los mercados internacionales, el gobierno ofrece una rebaja de los impuestos para programas de capacitacin de los empleados. Este esquema es administrado por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, SENCE (www.sence.cl) y permite que las empresas descuenten del pago de impuestos los costos de la capacitacin por hasta el 1% de la planilla anual de remuneraciones. Una empresa tambin puede usar el 10% de la rebaja para financiar un diagnstico de sus necesidades de capacitacin y un 15% para mantener un departamento de capacitacin (Comit de Inversiones Extranjeras, 2005). Sin embargo, las caractersticas de los programas SENCE los hacen difciles de utilizar en el sector agroindustrial; por ejemplo, no se pueden usar para capacitar a los proveedores. En resumen, para apoyar un entorno favorable a la inversin, Chile debe mejorar sus polticas para la formacin de una poblacin competente, adaptable y saludable y garantizar la plena y total utilizacin de los recursos humanos. 3.6 Polticas para la promocin de una conducta comercial responsable

En Chile el concepto de conducta comercial responsable ha ganado terreno rpidamente a partir de su adopcin por el sector exportador privado. Esto se debi a que las empresas chilenas se dieron cuenta de que los pases desarrollados exigen a sus compaas determinados estndares de responsabilidad social, parmetros que ms tarde sern requeridos a sus empresas proveedoras. El gobierno ha apoyado estas iniciativas mediante el desarrollo una serie de acciones en esta rea. Un ejemplo es el proyecto Adopcin de la Responsabilidad Social Empresarial, el cual recibe financiamiento del Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo y de CORFO, para mejorar la competitividad de pequeas y medianas empresas exportadoras chilenas a travs de la adopcin de un modelo de gestin integral del negocio. Este modelo asegura el compromiso de la empresa con valores ticos respecto del bienestar de los trabajadores, el respeto por las comunidades aledaas y por el medioambiente, as como de sus clientes y proveedores. Han sido beneficiadas con esta iniciativa empresas en los sectores vitivincolas, manufactureros y frutcolas.

69

3.7

Polticas de tipo de cambio

Desde septiembre de 1999, el Banco Central ha seguido una poltica de libre flotacin14. Aunque no se sigue una meta del tipo de cambio como a tal, el Banco Central puede intervenir excepcionalmente en el mercado cambiario en situaciones de fuerte volatilidad e incertidumbre, definidas como un excesivo aumento del tipo de cambio que lleve a una contraccin de la economa. La situacin actual es la opuesta, la condicin de la balanza de pagos ha llevado a una apreciacin del peso chileno, que ha afectado la rentabilidad de la mayor parte del sector exportador no minero. 3.8 Polticas de impuestos

Como parte de su poltica de integracin internacional, Chile ha sido activo en negociar convenios bilaterales tendientes a evitar la doble tributacin. El estado actual de estos convenios se indica a continuacin15. Vigentes: Argentina, Brasil, Canad, Corea del Sur, Croacia, Dinamarca, Ecuador, Espaa, Francia, Mxico, Noruega, Per, Polonia, Reino Unido y Suecia. Suscritos: Irlanda, Malasia, Nueva Zelanda, Paraguay, Portugal, Rusia y Tailandia. Negociacin concluida: Sudfrica. En negociacin: Australia, Blgica, Colombia, Cuba, China, Estados Unidos, Finlandia, Holanda, Hungra, India, Italia, Kuwait, Repblica Checa, Suiza y Venezuela. Se considera que el nivel de carga impositiva a las empresas en Chile es moderadamente bajo. La tasa de impuesto a las empresas es de un 17%, y se carga un 18% adicional (35%- 17%) si las compaas distribuyen o remiten ganancias. A continuacin se presentan datos del Banco Mundial (2006) respecto a los impuestos efectivos que una compaa de tamao medio en Chile debe pagar anualmente. Los empresarios deben hacer 10 pagos, gastar 432 horas y pagar el 26,28% de sus utilidades en impuestos, menos que los pases de la regin y de la OECD.

Pago de Impuestos Indicador Pagos (nmero) Tiempo (horas) Tasa de impuesto total (% de las utilidades)
Fuente: World Bank (www.doingbusiness.org)

Chile 10 432 26.3

Regin 41.3 430.5 49.1

OECD 15.3 202.9 47.8

3.9

Polticas de competencia

El principal instrumento legal en Chile sobre poltica de competencia es la Ley sobre Defensa de la Libre Competencia (Decreto Ley N 211, de 1973, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el DFL N 1 del ao 2005 del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin). La Ley de la Competencia detalla las prcticas que son consideradas anti-competitivas. Adems, Artculo 19 de la Constitucin de Chile
14

Desde 1992 hasta septiembre de 1999, la poltica de tipo de cambio en Chile se bas en una banda reptante (crawling band), donde el valor de la moneda nominal de referencia estaba fija a una canasta de monedas. 15 Ver http://www.sii.cl/pagina/jurisprudencia/convenios.htm

70

garantiza a todos el derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. Adems, la nueva ley de 2005 fortaleci la proteccin a los derechos de propiedad industrial, incorporando los estndares del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC (TRIPS, por su nombre en ingls). En la implementacin de la Ley de la Libre Competencia y en la prevencin y castigo por su incumplimiento se involucran varios rganos. En 2004 se cre el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, para reemplazar la anterior Comisin Resolutiva y reforzar la libre competencia. Sus miembros se seleccionan de manera competitiva en un proceso conducido por la Corte Suprema y el Banco Central. La Fiscala Nacional Econmica es responsable de conducir las investigaciones en infracciones a la libre competencia. La Comisin Preventiva Central, junto con once Comisiones Preventivas Regionales, tiene principalmente funciones preventivas y de consulta; puede indicar a la Fiscala Nacional Econmica que investigue una conducta anti-competitiva y proponer medidas para sancionar tales prcticas. Las autoridades han llevado a cabo varias investigaciones en los aos recientes, particularmente en telecomunicaciones, agua y manejo de desechos y en generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. Se puso un nfasis particular en las fusiones y adquisiciones y en las actividades de las empresas que fueron de propiedad del Estado y que operaban bajo condiciones de monopolio antes de su privatizacin. Tambin hay disposiciones de competencia en algunos de los acuerdos de libre comercio que Chile ha firmado. El propsito de estas disposiciones es promover la cooperacin y la coordinacin entre las partes y reducir el efecto de potenciales diferencias en la aplicacin de las leyes de la competencia. Las partes acuerdan cooperar y compartir informacin y, cuando realicen actividades de implementacin con respecto a materias iguales o relacionadas, coordinar sus esfuerzos donde sea apropiado y factible. 3.10 Servicios financieros La agroindustria chilena accede al sistema bancario en iguales trminos que los otros sectores de la economa. Chile tiene un sector financiero slido y competitivo y la agroindustria usa los instrumentos disponibles que ste ofrece, en particular opciones de leasing. Las tasas de inters a las que accede la agroindustria son bajas, porque Chile tiene el riesgo pas ms bajo de la regin. En 2005, el spread soberano alcanz 65 puntos base, en comparacin a los 364 puntos de Amrica Latina (Chilealimentos, 2006). Para los exportadores, el sector financiero proporciona mercados que facilitan las transacciones transfronterizas, compensan y transfieren el riesgo asociado al no pago o a fluctuaciones en el tipo de cambio, proveen seguros de trnsito y el financiamiento del comercio internacional. En contraste, los mercados de riesgo y de capital semilla son poco profundos. Esto limita la inversin, sobre todo de pequeas empresas y de empresarios innovadores que requieren financiamiento externo para expandirse y desarrollar sus ideas de negocio. Por otra parte, la actividad agrcola tiene un acceso menor a los servicios financieros, lo que usualmente se asocia al ms bajo nivel de formalidad de las empresas. Algunos 71

productores agrcolas reciben lneas de crdito de las exportadoras o agroindustrias que contratan su produccin. El Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) es un organismo dependiente del Ministerio de Agricultura que promueve la modernizacin de la pequea agricultura. Histricamente ha sido la principal institucin proveedora de financiamiento para pequeos productores, otorgando prstamos de corto y largo plazo. Adems, proporciona mecanismos tendientes a facilitar la incorporacin de entidades privadas al financiamiento de la agricultura familiar campesina, como el Bono de Articulacin Financiera, a travs del cual se financian los costos de transaccin asociados a la entrega de crditos por parte de entidades financieras privadas. Tambin desde 2001 el Banco del Estado ha llevado a cabo iniciativas para impulsar el desarrollo de las pequeas empresas agrcolas, facilitando su acceso al financiamiento. Tanto las empresas agrcolas como las no-agrcolas pueden beneficiarse de un esquema que garantiza los prstamos bancarios, operado por CORFO. Su objetivo es facilitar el acceso de las pequeas y medianas empresas a financiamiento para inversin y estimular la descentralizacin econmica. El esquema est disponible a travs de los bancos comerciales y est abierto a empresas con ventas anuales de hasta US$ 30 millones que inviertan en cualquier parte del pas, excepto Santiago, as como a proyectos que promuevan la innovacin tecnolgica o desarrollen nuevos productos y servicios de exportacin. 3.11 Polticas comerciales que afectan las exportaciones Chile aplica un arancel uniforme del 6% desde enero de 2003. Pero, debido a su red de Tratados de Libre Comercio (TLC), el arancel efectivo era de 2,1% en 2004. Este bajo nivel arancelario proporciona la oportunidad de impulsar la productividad para la agroindustria, ya que facilita la difusin de tecnologa extranjera incorporada en las importaciones de insumos y bienes de capital. El Banco Mundial (2006) especifica los costos y procedimientos relacionados con la importacin y exportacin de un embarque estndar de mercancas en Chile. Cada procedimiento oficial se registra comenzando desde el acuerdo final entre las dos partes y terminando con la entrega de las mercancas.

Comercio transfronterizo Indicador Documentos para exportar (nmero) Tiempo para exportar (das) Costo de exportacin (US$ por contenedor) Documentos para importar (nmero) Tiempo para importar (das) Costo de importacin (US$ por contenedor)
Fuente: World Bank (www.doingbusiness.org)

Chile 7 20 510 9 24 510

Regin 7.3 22.2 1,068 9.5 27.9 1,226

OECD 4.8 10.5 811 5.9 12.2 883

72

Como se observa, el costo de exportar (y tambin de importar) en Chile es muy bajo, comparado con el costo incurrido por los pases de la regin y de la OECD. Chile tiene una efectiva agencia de promocin y facilitacin de las exportaciones: la Direccin de Promocin de Exportaciones (ProChile). sta depende del Ministerio de Relaciones Exteriores y fue creada en noviembre de 1974. ProChile opera varios programas dirigidos a estimular y diversificar las exportaciones de productos y servicios chilenos y a aumentar la competitividad de las exportaciones16. Tiene 69 oficinas y representaciones comerciales en el mundo. Su actividades incluyen organizar congresos, seminarios y eventos comerciales relacionados con la exportacin, as como proporcionar informacin comercial especfica y estudios de mercado (WTO, 2003). ProChile tiene un instrumento orientado al sector agrcola y agroindustrial, el Fondo de Promocin de Exportaciones Agropecuarias, que se cre en 1995. Consiste en una cierta cantidad de recursos proporcionados por el Estado para co-financiar con el sector privado programas de promocin de exportaciones agrcolas. Este fondo se considera como mnimamente distorsionador (Muchnik y Silva, 1997). Entre las iniciativas que se han llevado a cabo con la cooperacin de este fondo, vale la pena mencionar el proyecto Sabores de Chile (2003). Su objetivo era incorporar bajo un mismo concepto o campaa promocional los alimentos y bebidas chilenas de exportacin, de modo de incrementar y diversificar la oferta del pas, adems de promover a Chile como un proveedor confiable y seguro de alimentos de primera calidad. Se llevaron a cabo en forma conjunta una serie de actividades en el exterior, combinando la exhibicin de los diversos productos alimenticios chilenos con la realizacin de recepciones para lderes de la industria y la organizacin de ruedas de negocio entre compradores y exportadores. En resumen, las medidas de poltica comercial chilena han apoyado mayor inversin y de mejor calidad. Este tema se analizar con ms profundidad en el punto 4.1, ya que es considerado uno los factores clave de xito para el desarrollo agroindustrial en Chile. 3.12 Polticas comerciales que afectan las importaciones Existen algunas excepciones al arancel uniforme para algunos productos agrcolas. El nico contingente arancelario en vigor se introdujo en 2002 y se aplica a las importaciones de azcar. Adems, Chile mantiene un sistema de bandas de precio para el azcar, trigo y harina de trigo, que fue enmendado en noviembre de 2001 para incorporar las recomendaciones de un panel de la OMC. Si bien Chile hace slo un uso modesto de las medidas de contingencia y usa las medidas de salvaguardia en un reducido nmero de casos, en el momento de redaccin de este informe estaban vigentes medidas de salvaguardia en leche y harina de trigo. La banda de precios es considerada un mecanismo clave por el sector azucarero chileno. Su aplicacin ha permitido atenuar las enormes fluctuaciones en el precio internacional del azcar debidas a las distorsiones extremas que ste sufre, permitiendo a los productores chilenos mantenerse en el negocio de produccin de remolacha. Pero las polticas comerciales que favorecen la inversin en ciertas industrias pueden desincentivarla en otras. Esto ocurre cuando las restricciones al comercio afectan la disponibilidad de insumos para la agroindustria. La proteccin provista por las medidas
16

Informacin sobre ProChile est disponible en lnea en: http://www.prochile.cl/.

73

indicadas anteriormente ha afectado negativamente el desarrollo de la agroindustria que utiliza azcar, leche, trigo o harina de trigo como insumo. 3.13 Procedimientos de registro de un negocio El Banco Mundial (2006) seala los procedimientos para comenzar un negocio en Chile. Los empresarios necesitan cumplir 9 pasos que en promedio toman 27 das, a un costo del 9,8% del ingreso nacional bruto per cpita. No hay requisitos de capital mnimo.

Apertura de un negocio Indicador Procedimientos (nmero) Tiempo (das) Costo (% del ingreso per capita) Capital mnimo (%del ingreso per cpita)
Fuente: World Bank (www.doingbusiness.org)

Chile 9 27 9.8 0.0

Regin 10.2 73.3 48.1 18.1

OECD 6.2 16.6 5.3 36.1

Tambin el Banco Mundial registra todos los procedimientos17 que una empresa requiere para construir un depsito estndar como un ejemplo del manejo de licencias y calcula el tiempo y el costo para completar cada procedimiento en circunstancias normales. En el caso de Chile se requieren 12 procedimientos y 171 das para completar el proceso, a un consto del 114,18% del ingreso per cpita. Manejo de licencias Indicador Procedimientos (nmero) Tiempo (das) Costo (% del ingreso per capita)
Fuente: World Bank (www.doingbusiness.org)

Chile 12 171 114.2

Regin 15.4 198.7 246.2

OECD 14.0 149.5 72.0

Por otra parte, la Cmara de Comercio de Santiago (CCS) estima que el establecimiento de una empresa en el sector industrial tiene un costo del total de US$ 1.347, y en el sector alimenticio de US$ 1.265. El tiempo que toma completar el proceso de constitucin puede superar los 6 meses (aproximadamente 130 das laborales). Los costos de crear una empresa pueden ser bsicamente clasificados en cinco o seis grandes grupos, de los cuales tres son los ms importantes: la constitucin de la sociedad, la autorizacin sanitaria correspondiente y la obtencin de la patente comercial. Muchos de los costos involucrados en el proceso de constitucin de empresas en Chile son de carcter fijo, como los notariales y legales. Por ello representan una carga ms onerosa para la pequea o micro
stos incluyen obtener todas las licencias y los permisos necesarios, recibir todas las inspecciones requeridas, completar todas las notificaciones requeridas y presentar los documentos correspondientes ante las autoridades. Tambin registra los procedimientos para conseguir las conexiones a servicios pblicos.
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empresa que comienza sus operaciones, lo que se traduce en una clara desventaja respecto a establecer una empresa de mayor tamao. En resumen, todava hay espacio para mejorar los procedimientos de registro de un negocio y de esta manera inducir la inversin. 3.14 Infraestructura Chile cuenta con infraestructura pblica de alto estndar que permite a las empresas especializarse y aprovechar las tcnicas de produccin y estructuras organizacionales modernas. La agroindustria dispone de eficientes medios e infraestructura de transporte, cadenas de fro, infraestructura de telecomunicaciones y acceso a servicios de electricidad. La logstica se ha convertido en un factor crtico para la competitividad y xito del sector. Esta rea, cada vez ms compleja, ha incorporado las ltimas innovaciones en transporte y telecomunicaciones, con sistemas de monitoreo en tiempo real y la adecuada infraestructura, adems de una metodologa de clase mundial para garantizar la eficiencia de la industria alimentaria nacional. Vale la pena destacar que en Chile el proceso de privatizacin ha permitido crear sofisticados servicios pblicos. De hecho, se reconoce a Chile como el lder latinoamericano en infraestructura de las telecomunicaciones: "Chile fue uno de los primeros pases en el mundo en liberalizar su sector de la infraestructura de la informacin, proceso que comenz en 1982 y llev a la privatizacin de compaas de telecomunicaciones en 1988. Como resultado de la alta competencia, Chile ya contaba con infraestructura de la informacin altamente desarrollada a fines del ao 2000. El nivel, calidad, costos y eficiencia del servicio en Chile - aunque menores que los pases de la OECD - era el ms alto en la regin latinoamericana y en algunos momentos alcanzaba las mejores prcticas entre pases con ingreso comparable. El crecimiento de los telfonos mviles en los ltimos aos ha sido particularmente impresionante, sobre todo cuando se compara al servicio de la red fija." (Banco Mundial, 2004b) 3.15 Provisin de servicios de desarrollo comercial Diversas agencias proporcionan servicios de desarrollo comercial para empresas agrcolas pequeas y medianas. Los esfuerzos desplegados por INDAP para mejorar la capacidad de competir en los mercados se enfocan a los pequeos productores agrcolas18, mientras que los programas de CORFO se enfocan a empresas medianas y grandes. Ambas organizaciones apoyan a los Centros de Gestin, 12 de stos estn vinculados a INDAP, los que involucran a 114 empresas asociativas de campesinos y 283 empresas individuales, y cinco se vinculan a CORFO, agrupando a 500 agricultores. Adems, CORFO tiene un instrumento llamado Proyecto Asociativo de Fomento (PROFO) agrcola, que busca estimular la asociacin y el desarrollo empresarial de pequeas y medianas empresas agrcolas, y uno llamado Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP) que se describe en el punto 3.16. Asimismo, INIA apoya a los Grupos

Tambin ofrece servicios como micro-crditos (ver 3.10), programas para la irrigacin y recuperacin de suelos degradados y apoyo a cooperativas, entre otros.

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de Transferencia Tecnolgica (GTT). Todos estos grupos se han beneficiado del Programa de Apoyo en Gestin Agropecuaria Empresarial, ejecutado por la Fundacin Chile. Asimismo, CORFO pone a disposicin de las empresas agrcolas otros instrumentos de desarrollo productivo, como el Fondos de Asistencia Tcnica (FAT agrcola) que cofinancia la contratacin por parte de pequeas y medianas empresas agrcolas de servicios de consultora especializada en reas de gestin y proyectos de desarrollo de la calidad, que co-financian acciones orientadas a obtener certificaciones de la calidad tales como HACCP. ProChile (ver 3.11) apoya a las pequeas y medianas empresas proporcionando las herramientas necesarias para ayudarles en su proceso del internacionalizacin. Recientemente, el Fondo de Promocin de Exportaciones Agropecuarias ha cambiado su nfasis hacia las pequeas y medianas empresas y a la agricultura campesina, desarrollando actividades para generar diagnsticos, capacidad organizacional y de asociacin que faciliten el desarrollo de actividades de promocin de las exportaciones. ProChile en coordinacin con INDAP ejecuta un programa de Internacionalizacin de la Pequea Agricultura Campesina. Hacia finales de 2004 se efectu una re-formulacin de este programa, establecindose un sistema de servicios de capacitacin y asesoras que acompaan las distintas etapas del proceso exportador, sea que ste se haga en forma directa o a travs de agroindustrias o empresas comercializadoras. Asimismo, INDAP comenz a apoyar a los agricultores en la adecuacin de sus producciones a las mayores exigencias que imponen los mercados internacionales, particularmente en los mbitos de la calidad e inocuidad de los productos agrcolas y pecuarios. 3.16 Vnculos de negocios entre grandes y pequeas industrias agrcolas CORFO tiene un Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP) orientado a aumentar la competitividad de las cadenas productivas. ste ayuda a fortalecer una relacin de beneficio mutuo, asegurando a la gran empresa una oferta puntual y de calidad y a sus pequeos proveedores un mercado estable. La contribucin de CORFO cubre parte del costo de un conjunto de acciones (consultora, transferencia tecnolgica y capacitacin) incluidas en el plan de desarrollo de las empresas proveedoras y la empresa demandante. Por ejemplo, Iansagro, la nica empresa productora del azcar en Chile, complet en el ao 2005 un PDP enfocado a la zona sur productora de remolacha. Durante cuatro aos se llev a cabo un intenso trabajo en transferencia tecnolgica sobre riego tecnificado, control de malezas, manejo integrado de plagas, buenas prcticas agrcolas y uso de maquinaria especializada. El programa incluy charlas de especialistas, discusiones en terreno de las experiencias en parcelas de demostracin y en siembras comerciales y visitas a predios en el rea de Rapaco para ver y evaluar los modelos de gestin tecnificada que estn siendo usados en predios medianos y grandes. (IANSA, 2005). Aunque inicialmente los programas para los pequeos productores agrcolas llevados a cabo por INDAP no contemplaban el establecimiento de relaciones entre stos y grandes empresas exportadoras o agroindustriales, la situacin ha cambiado y ahora este tipo de uniones se fomenta19. El cambio de enfoque se debi a que los anteriores programas que no contaban con una contraparte comercial normalmente tenan una baja efectividad.
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Un ejemplo de esta nueva tendencia es el acuerdo que INDAP firm con Iansagro, en el que INDAP acord subsidiar el 80% del costo de nuevos proyectos de riego tecnificado para los pequeos productores que

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Estos vnculos han sido exitosos y se deben extender para mejorar la transferencia tecnolgica, el flujo de informacin, acuerdos de sub-contratacin y oportunidades de comercializacin. 3.17 Instituciones de investigacin y desarrollo La inversin en investigacin y desarrollo es financiada principalmente por el gobierno, en un sistema de innovacin nacional fragmentado, que no est dirigido por una planificacin de largo plazo (OEDC, 2005). Las instituciones principales que apoyan investigacin y desarrollo agrcola son INIA, FIA y Fundacin Chile. INIA, el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (dependiente del Ministerio de Agricultura), es la agencia a cargo de promover la innovacin en el sector agrcola, ganadero y forestal mediante la creacin, adaptacin y transferencia de conocimiento cientfico y tecnolgico. Un papel complementario es llevado a cabo por la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA) del Ministerio de Agricultura. El objetivo de la Fundacin es estimular la innovacin agrcola contribuyendo con su financiamiento, informacin y difusin. Fundacin Chile, la mayor organizacin privada sin fines de lucro que fomenta la innovacin en Chile, juega un importante rol en facilitarles el acceso a las empresas domsticas a tecnologas extranjeras en las que el pas tiene ventajas comparativas, tales como la agroindustria. Fundada en 1976 por el Gobierno chileno y la ITT Corporation de los Estados Unidos, su principal objetivo es transferir tecnologa moderna, tcnicas de gestin y capital humano a sectores intensivos en recursos naturales. Para alcanzar sus fines, la Fundacin Chile crea nuevas empresas y joint ventures, lleva a cabo investigacin y desarrollo, adapta tecnologa extranjera para innovacin de productos y procesos para empresas en los sectores pblico y privado y fomenta la creacin de consorcios tecnolgicos y la difusin de tecnologa a pequeas y medianas empresas (www.fundacionchile.cl y OECD, 2005b). No obstante, la intensidad en investigacin y desarrollo es baja. Un informe de la OECD indica que la creacin del Concejo Nacional de Innovacin puede hacer mucho para estimular la coordinacin de las polticas, pero la asignacin de los fondos del gobierno necesitar ser llevada a cabo de un modo costo-efectivo, transparente, impugnable y articulado hacia el fomento de la innovacin financiada por las empresas, consistente con las ventajas comparativas de Chile (OEDC, 2005). 3.18 Estndares y regulaciones para productos alimentarios Las agencias imponen las normas y regulaciones para productos alimenticios. El Ministerio de Agricultura, a travs del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), es la autoridad sanitaria a cargo de inspeccionar y certificar el cumplimiento del sistema integral de control de calidad, el cual se basa en procedimientos y normas de carcter obligatorio. Adems, el Ministerio Salud impone algunas regulaciones de seguridad alimentaria. Esta dualidad va a ser superada con la creacin de un Ministerio de Agricultura y Alimentacin.

proveen a Iansagro, con un lmite individual de UF 170 (aproximadamente USD 5.900), mientras Iansagro se hizo responsable de proporcionar asistencia tcnica para la instalacin y funcionamiento de los equipos de riego (IANSA, 2005).

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Chile ha trabajado firmemente en mejorar sus normas de la seguridad alimentaria y se ha convertido en un lder en esta rea en sudamericana (USDA, 2005). Sorprendentemente, no fue el gobierno quien impuso el actual nivel de desarrollo e implementacin de estndares certificables. ste ha surgido principalmente de las empresas exportadoras, ya que es necesario para acceder a los consumidores de los pases desarrollados, quienes establecen nuevas y crecientes demandas de seguridad alimentaria y estndares de calidad. Este tema se considera clave en el mantenimiento de la competitividad del sector agroindustrial chileno y se analizar en mayor profundidad en 4.2. Las compaas agroindustriales se han tenido que ajustar a una cada vez ms exigente normativa medioambiental. Los nuevos proyectos deben pasar por el Sistema de Evaluacin de Impacto Medioambiental. En el sector avcola, se crtica la multiplicidad de interlocutores respecto a temas medioambientales sin atribuciones bien definidas, la descoordinacin entre ellos y la existencia de normativas superpuestas, lo que ha producido demoras en el inicio de nuevos proyectos, constituyendo un importante desincentivo a la inversin en el sector (Silva, 1999). 3.19 Leyes y regulaciones concernientes a la tenencia de tierras Chile es considerado un pas con derechos de propiedad seguros y transferibles sobre la tierra agrcola, otros tipos de tierra y otras formas de propiedad. Tambin la inscripcin de la tierra y los registros de propiedad son considerados como confiables. ste es un factor importante para el desarrollo agrcola y agroindustrial, ya que poseer ttulos de propiedad sobre la tierra da un incentivo a sus dueos a emprender inversiones que fomenten la productividad. Ha habido algunos casos de violacin de los derechos de propiedad en algunas reas especficas en el sur de Chile, debido a demandas de los indgenas por acceso a la tierra, pero este problema no es generalizado.

ANLISIS EXHAUSTIVO DE ELEMENTOS SELECCIONADOS DE LOS ENTORNOS FAVORABLES

De la lista presentada previamente, dos entornos favorables para la agroindustria fueron considerados como factores crticos de xito para la promocin de inversiones privadas. stos son el rgimen comercial chileno y la implementacin de altos estndares alimentarios. 4.1 El rgimen comercial chileno

Por ms de treinta aos Chile ha implementado un modelo de desarrollo basado en polticas de libre mercado y bajos aranceles. El hecho de contar con una economa abierta ha significado para Chile mayor competitividad, crecientes niveles de comercio internacional y una rpida integracin en los mercados mundiales. El gobierno chileno ha decidido no usar instrumentos de poltica comercial para promover la inversin en industrias objetivo sino una estrategia de aranceles uniformes,

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combinada con la reduccin unilateral del nivel de proteccin comercial,20 que ha resultado ser promotora de inversiones, incrementado la rentabilidad y el atractivo de las industrias que disfrutan de ventajas comparativas, las que se han transformado en exitosos sectores orientados a las exportaciones. Esto ha ocurrido porque, en ausencia de distorsiones al comercio, las seales de precios han sido las correctas y han llevado a la reasignacin de los factores de produccin desde las industrias anteriormente protegidas a sectores que disfrutan ventajas comparativas. Uno de los sectores que se ha desarrollado como resultado de esta estrategia es la industria alimenticia. En el pasado, Chile era un importador neto de alimentos, pero ahora la industria alimenticia es uno de los sectores exportadores ms importantes. Las empresas chilenas se han acostumbrado a operar bajo condiciones de apertura econmica y han demostrado que conocen la manera de aprovechar las oportunidades a travs de una visin comprensiva del sistema de procesamiento de alimentos y de una orientacin al mercado que responde a las necesidades y sueos del consumidor final. Adicionalmente, desde 1990 Chile ha construido una extensa red de Tratados de Libre Comercio (TLC). sta incluye TLC con los Estados Unidos, la Unin Europea, Canad, Mxico, Corea Sur y el EFTA. A stos se suman los TLC que a finales de 2005 Chile haba firmado con China (el primero que China ha firmado con una economa no-asitica) y un acuerdo llamado P4, que incluye a Nueva Zelanda, Singapur y Brunei. Adems, Chile ha alcanzado un Acuerdo Comercial de Alcance Parcial con la India y ha comenzado las negociaciones para llegar a un TLC con Japn. As mismo, el pas ha comenzado a realizar estudios de factibilidad para un TLC con Tailandia y Malasia. Se espera que todos estos TLC proporcionen un mayor mpetu a la industria procesadora de alimentos chilena. Adems de estos TLC, Chile tiene acuerdos comerciales con la mayora de los pases de Sudamrica. Es miembro asociado del MERCOSUR (conformado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y tiene tratados bilaterales con Bolivia, Colombia, Cuba, Ecuador, Per y Venezuela. Tambin tiene acuerdos comerciales con pases centroamericanos como Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua (ver Figura 3 del apndice). La negociacin e implementacin de estos acuerdos es un reflejo de la conviccin que existe en Chile de que una mayor apertura comercial e integracin internacional son herramientas eficaces para alcanzar mayores niveles de desarrollo. En la prctica, estos tratados han facilitado la integracin en cadenas del suministro globales, ya que la eliminacin de aranceles a nuestros socios ha disminuido el arancel efectivo an ms, convirtiendo a Chile en una de las economas ms abiertas del mundo. Del mismo modo, gracias a la ampliacin de la red de Acuerdos de Libre Comercio del pas, se ha expandido el tamao del mercado, lo que significa que aumenten las oportunidades de alcanzar economas de escala, al disfrutar las empresas chilenas de acceso privilegiado (y en muchos casos, acceso libre de arancel) a todos estos pases. Adems, los TLC generan otros efectos positivos. Normalmente incluyen provisiones en aspectos referentes a la inversin, que complementan los esfuerzos internos para crear un ambiente de inversiones favorable. Asimismo, las negociaciones comerciales han reforzado mecanismos para evitar las barreras no-arancelarias, tales como las restricciones
Chile aplica una tasa arancelaria plana a las importaciones de pases con los que no tiene un acuerdo comercial, que se redujo hasta el 6% en 2003, concluyendo un programa de cinco aos de reducciones unilaterales de uno por ciento anual.
20

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sanitarias y fitosanitarias no basadas en evidencia cientfica. Adicionalmente, la negociacin de estos acuerdos aumenta la conciencia de los empresarios sobre cmo abordar estos mercados, haciendo ms probable su incursin. En resumen, el rgimen comercial chileno ha estimulado la eficiencia y la competitividad de los productores nacionales, reduciendo el nivel de proteccin efectiva y cualquier sesgo anti-exportacin que exista en la estructura arancelaria. Esta aproximacin ha permitido que se desarrollen y florezcan las industrias competitivas en lugar de favorecer a algunas industrias por sobre otras. Adems, las polticas pblicas que han promovido la integracin internacional, proporcionndoles a nuestras exportaciones un acceso seguro y permanente a los mercados extranjeros, han atrado inversiones a las industrias con ventajas competitivas y alentado a los productores domsticos a expandirse a nuevos mercados. Por estas razones se considera que el rgimen comercial chileno ha sido esencial para el desarrollo de la agroindustria. 4.2 La implementacin de altos estndares alimentarios

Chile ofrece a los mercados mundiales una amplia gama de productos alimenticios de alta calidad y altos estndares, posicionndose como uno de los proveedores de estos productos ms seguros y confiables del mundo. El haberse convertido en un lder en normas alimenticias en la regin se debe a las acciones que el sector privado ha llevado a cabo con el objeto de avanzar en esa direccin y al apoyo del sector pblico a esas acciones. ODEPA (2005), la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias, hace constar que el tema de la calidad comienza a cobrar una mayor relevancia a mediados de la dcada de los 90 en las cadenas alimentarias de orientacin exportadora, dado que son los consumidores de pases desarrollados los que establecen nuevas y crecientes exigencias en materia de sustentabilidad de los procesos productivos, seguridad de los trabajadores y caractersticas sanitarias y nutritivas del producto final. As, el desarrollo de estndares certificables se presenta casi exclusivamente en unidades destinadas a la exportacin, lo que, a la larga, con los cambios de patrones de consumo en el mercado interno y con la incorporacin al proceso exportador de los productos tradicionales, operar indistintamente en toda la agricultura nacional como elemento clave de competitividad (ver Cuadro 4.1). Algunos ejemplos de estos estndares son las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) y los Acuerdos de Produccin Limpia en la produccin de carne de cerdo y en frutas, entre otros.

Cuadro 4.1: El Discurso del ministro Miles de trabajadores y empresarios en todas las zonas del pas han aprendido a trabajar de acuerdo con los mejores estndares internacionales -sano, inocuo y trazable creando una verdadera nueva cultura empresarial y de trabajo en Chile que se expande a otros sectores. Este es la principal fortaleza adquirida del pas.
lvaro Rojas, Ministro de Agricultura de Chile, Julio de 2006.

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Las BPA consisten en un conjunto principios, normas y recomendaciones tcnicas que se aplican a lo largo de todo el proceso productivo -incluyendo el transporte y la comercializacin- de productos de origen agropecuario. Mediante su aplicacin se persigue la obtencin de un producto de calidad, tanto para su consumo fresco como materia prima agroindustrial. Los pioneros en el desarrollo de programas de implementacin de las BPA fueron las organizaciones gremiales del sector hortofrutcola, integradas por la Asociacin de Exportadores de Chile (ASOEX) y la Federacin de Productores de Fruta (FEDEFRUTA), quienes, con el apoyo de diversos instrumentos de fomento de Estado, han venido trabajado en el tema desde finales de la dcada de los 90. La Asociacin de Productores de Aves y Cerdos (APA-ASPROCER) tambin activ tempranamente un programa para la implementacin de BPA entre sus asociados. Las plantas procesadoras de alimentos cuentan con sistemas de gestin y de aseguramiento de la calidad basados los requerimientos de las normas ISO 9000 y 14000 y en los Anlisis de Peligros y Determinacin de los Puntos Crticos de Control (HACCP). Adems, incorporan sistemas del trazabilidad con los que se pueden identificar y aislar las producciones de materias de distintos proveedores de la industria. Asimismo, se han incorporado Buenas Prcticas Agrcolas y de Manufactura (BPA y BPM). Estas ltimas estn dirigidas desde la produccin primaria hasta la capacitacin, pasando evidentemente por los proyectos y construccin de las instalaciones, mantenimiento y saneamiento de ellas, control de las operaciones, higiene y transporte, entre otros. La industria avcola, en permanente expansin (ver 2.3), ha realizado fuertes inversiones para mejorar la calidad de sus productos y el control de sus procesos productivos, los cuales se ajustan a las necesidades y exigencias de sus compradores21. Los productores del carne de cerdo firmaron un Acuerdo de Produccin Limpia con varias agencias estatales en diciembre de 1999, mediante el cual establecieron metas concretas y compromisos por parte de los productores para regular el tratamiento y disposicin final de riles (residuos industriales lquidos el programa de buenas prcticas de la produccin porcina, mejorando la seguridad y calidad, proporcionando a los consumidores productos inocuos de origen conocido (trazabilidad), que han incluido en su proceso el bienestar animal, la seguridad de las personas y el cuidado del medio ambiente. Aunque el sector privado ha sido el responsable de la implementacin de las BPA y los otros estndares de calidad, las agencias gubernamentales han suministrado diversos instrumentos para apoyarlos. El Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) ha llevado a cabo un programa de Planteles Animales Bajo Certificacin Oficial del Gobierno de Chile (PABCO) para cumplir las demandas de los pases importadores. Tambin CORFO tiene un instrumento enfocado a la agroindustria y a los productores agrcolas medianos y grandes, que co-financia las acciones necesarias para obtener las certificaciones de la calidad. INDAP tiene algunos programas enfocados a los pequeos productores para facilitar la aplicacin de BPA, PABCO y el Programa Oficial de Trazabilidad Sanitaria, entre otros. Finalmente, el Estado ha tenido un rol fundamental en la erradicacin de plagas y enfermedades en plantas y animales, una actividad con caractersticas de bien pblico en que ste debe estar presente, puesto que por su naturaleza no sera provista por los agentes
Las normas, sistemas y controles utilizados por los avicultores son: BPA y BPM, Sistema HACCP, Normas ISO, Sistemas Integrales de Trazabilidad, Planteles Animales Bajo Certificacin Oficial del Gobierno de Chile (PABCO), Vigilancia Epidemiolgica, Control Microbiolgico y Control de Residuos Qumicos.
21

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privados en un nivel ptimo. El SAG es responsable de todo lo relacionado con la salud de los animales y la preservacin de los vegetales, incluida la certificacin de productos de exportacin primarios, y ha sido notificado tambin como servicio nacional de informacin MSF. A su esfuerzo se atribuye el que Chile est libre de fiebre aftosa. Tambin en el ao 2002 se logr una temprana deteccin del ingreso del virus influenza aviar, lo que hizo posible su erradicacin en un plazo de siete meses. Ello permiti a Chile recuperar su condicin de pas libre de la enfermedad y al sector del exportador normalizar sus envos de productos avcolas. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Esta investigacin explor los contextos que han permitido que tenga lugar el desarrollo de la agroindustria chilena. Entre ellos se han destacado dos factores como crticos: el rgimen comercial chileno y la aplicacin de altos estndares alimenticios. Ambos combinan la iniciativa de empresarios competitivos y comprometidos con el ambiente proporcionado por el gobierno que les permiti aprovechar las oportunidades del mercado. La agroindustria se ha beneficiado por la estrategia de mercados abiertos seguida por Chile, combinada con la suscripcin de acuerdos de comercio bilaterales, regionales y multilaterales. Esto ha preparado a las empresas chilenas para acceder de mejor forma a los mercados externos, permitindoles aprovechar las economas de escala y aumentar la rentabilidad de las inversiones. Todo ello ha significado un incremento sostenido en el comercio y la competitividad internacional del pas. La cultura exportadora que ha surgido durante las ltimas dos dcadas ha trado consigo al segundo factor crtico, el desarrollo de know-how relacionado con estndares de calidad de los alimentos. Esta orientacin a la calidad emergi de la necesidad de satisfacer las demandas de los compradores y consumidores extranjeros por parte de las empresas orientadas a las exportaciones. La informacin y el conocimiento prctico relacionado con las ms estrictas normas de calidad se han extendido entre las industrias y se han transformado en un importante elemento para fomentar la competitividad y convertir a Chile en uno de los proveedores ms confiables en la regin. Hay otros factores que han sido significativos en proporcionar un ambiente que apoye la competitividad de la agroindustria: estabilidad poltica, una economa slida con reglas estables y respeto a los derechos de propiedad, apertura a la inversin extranjera y el cumplimiento de los compromisos comerciales internacionales. Adems, la buena infraestructura existente y la solidez de las polticas que promueven la competencia han contribuido a crear un ambiente favorable a la inversin. Los principales desafos que Chile enfrenta en su apuesta de volverse cada vez ms competitivo en el sector alimenticio son el mejoramiento del desarrollo de los recursos humanos, el fortalecimiento de los vnculos entre productores agrcolas y la agroindustria, el mejoramiento de la calidad de la investigacin y desarrollo pertinente al sector, y la simplificacin de los procedimientos para comenzar un negocio. Algunos de estos desafos estn siendo abordados por programas del gobierno y polticas pblicas en la actualidad.

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6.

REFERENCIAS

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Figura 1: Exportaciones de Alimentos Procesados

US$ FOB 000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0
19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05

TON Valor Volumen 900,000 800,000 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0

Fuente: Chilealimentos, 2006 Figura 2: Produccin de Carnes 84

600,000 500,000 400,000 TON 300,000 200,000 100,000 0 1994 1996 1998 2000 Vacuno 2001 Aves 2002 2003 2004 2005

Cerdo

Fuente: Odepa, 2005

Figura 3: Acuerdos Comerciales hasta octubre de 2006

Fuente: ODEPA, 2006

85

5.3

COSTA RICA: LOS ENTORNOS DEL DESARROLLO AGROINDUSTRIAL

Por Rodolfo Quirs G. Ph.D22 CONTENIDO Resumen Ejecutivo 1. Introduccin y objetivos 2. Los modelos del desarrollo econmico de Costa Rica en retrospectiva 2.1 El Mercado Comn Centroamericano y el modelo de sustitucin de importaciones 2.2 Crisis de la integracin y el modelo de promocin de exportaciones 2.3 Apertura comercial unilateral y ajuste estructural 2.4 Consenso de Washington y la Integracin Abierta 3. Perfil del sector agroindustrial costarricense 3.1 Poblacin empresarial, tamao y empleo en el sector agroindustrial 3.2 Aporte a la produccin nacional de las actividades agroindustriales 3.3 Agroindustria en el sector exportador 3.4 La articulacin intersectorial de la agroindustria 3.5 La organizacin institucional y de apoyo del sector agroindustrial 4. Marco institucional de polticas y estmulos a la inversin 4.1 Apertura y consolidacin del acceso a los mercados 4.2 Beneficios fiscales 4.3 Facilidades crediticias o financieras. 4.4 Normativa tcnica 4.5 La agroindustria y la inversin extrajera 5. Influencia de entornos y polticas pblicas sobre sectores agroindustriales: tres casos ilustrativos 5.1 La Ley de Fortalecimiento de la Pequea y Mediana Empresa (PYME) 5.2 Programa de reconversin productiva 5.3 Poltica comercial y el sector lcteo 6. El clima de inversin y las polticas de desarrollo en el sector agroindustrial 6.1 El clima de inversin en Costa Rica 6.2 Elementos crticos de una poltica de desarrollo agroindustrial 6.3 Agenda de competitividad para la industria alimentaria costarricense Conclusiones Anexos Indicadores: Costa Rica 2005 Anexo 1 Industria alimentaria: patronos y trabajadores Anexo 2 Valor agregado agropecuario y agroindustrial 2000-2004 Anexo 3 Tasas anuales de crecimiento real del PIB Anexo 4 Empresas exportadoras de los sectores agroindustrial y alimentario Anexo 5 Nmero de empresas agroindustriales y valor de las exportaciones por rgimen
22

Xxxxxxxxxxxxxxxxx PENDIENTE

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Anexo 6 Balanza comercial agroindustrial 2000-2004

RESUMEN EJECUTIVO Este ensayo tiene como objetivo evaluar el conjunto de polticas, el marco institucional y los servicios de apoyo que conforman el entorno para el desarrollo agroindustrial y los cambios en este entorno que afectan la inversin, la productividad y la competitividad de este sector . Se argumenta que en los modelos econmicos de crecimiento seguidos por Costa Rica en las ultimas dcadas, este sector como tal no ha tenido prioridad como objetivo de las polticas pblicas, tampoco se ha desempeado como lder en crecimiento. No obstante, tampoco puede decirse que haya sido excluido o no se haya beneficiado de las mismas. Sin embargo, el sector es estratgico desde el punto de vista de la transformacin y conservacin de los productos del agro, que contribuye significativamente a la seguridad alimentaria y a la nutricin en Costa Rica. Contribuye un 5 % al PIB nacional, un 7 % al empleo directo y 15 % a las exportaciones. Ms de la mitad de las empresas en el sector son micro-empresas y las PYME son una cuarta parte del total. Su orientacin fundamental es el mercado interno y las grandes empresas se acreditan casi la totalidad de las exportaciones. La balanza comercial del sector es positiva. La inversin extrajera en el sector, aunque poco significativa an, es creciente, va la adquisicin de empresas existentes o conversin en las mismas. No existen en el pas polticas pblicas sectoriales -menos aun agroindustriales- y el ambiente favorable a la inversin en Costa Rica, con excepcin de lo citado anteriormente, no parece beneficiar marcadamente al sector. Una explicacin posible de este fenmeno es la rentabilidad relativa de la agroindustria en relacin a otros sectores como turismo o bienes races. 1. Introduccin y objetivos Este trabajo se propone cumplir con dos objetivos ntimamente relacionados: Identificar, caracterizar y evaluar el conjunto de polticas, instituciones y servicios de apoyo que constituyen entornos favorables o, en su defecto, obstculos para el desarrollo de la agroindustria en Costa Rica e; identificar lecciones de cambios en dicho entorno que hayan conducido a mayores inversiones e incrementos en la competitividad de subsectores especficos de la agroindustria nacional.

Ms que un trabajo acadmico o un tratamiento exhaustivo de los temas involucrados, por razones de tiempo y espacio, los objetivos propuestos pretenden ser cumplidos mediante una sntesis analtica de los mismos compilada y presentada en forma de ensayo.

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El documento consta de siete partes o captulos, incluyendo esta introduccin. Un segundo captulo consiste en una mirada retrospectiva a las polticas y modelos de desarrollo de Costa Rica en las ltimas dcadas, no con el objeto de hacer una descripcin precisa de los mismos, sino para identificar en stos los elementos primigenios o ms relevantes del entorno, favorable o no, para el desarrollo del sector agroindustrial. En la tercera parte, se presenta una descripcin estructural de dicho sector y de sus aportes a la economa nacional, en trminos del producto, el empleo y su participacin en el comercio internacional. Complementariamente, se presentan algunas opiniones sobre la articulacin intersectorial de la agroindustria y se describe su organizacin institucional y de apoyo. En el cuarto captulo, se trata con mayor detalle el marco institucional y los instrumentos de las polticas ms relevantes del entorno actual para el desarrollo de la agroindustria y la promocin de inversiones en el sector. Se comenta tambin en esta parte, el papel de la inversin extranjera en el desarrollo del sector y se citan algunos casos de transnacionalizacin en el mismo. En el captulo quinto se resean brevemente tres casos que ilustran experiencias variadas en la aplicacin de polticas pblicas, para el beneficio de sectores agroindustriales o de PYME en Costa Rica. El captulo sexto contiene una presentacin de los resultados de una encuesta sobre los elementos condicionantes del entorno de la inversin agroindustrial en el pas y los temas ms importantes de una eventual poltica agroindustrial en Costa Rica, as como una agenda temtica para incrementar la competitividad internacional de este sector. Las conclusiones y recomendaciones se presentan en el captulo sptimo y final del documento. 2. Los modelos del desarrollo econmico de Costa Rica en retrospectiva

Esta mirada retrospectiva al desarrollo del pas tiene como objetivo identificar elementos del entorno poltico y econmico que fueron condicionantes de las polticas pblicas, en las distintas etapas de la vida econmica nacional; elementos que adems han caracterizado los entornos favorables o desfavorables de la agroindustria y, en muchos casos, continan siendo parte constitutiva de esos entornos de la inversin y el crecimiento. 2.1 El Mercado Comn Centroamericano y el modelo de sustitucin de importaciones

La ruptura del multilateralismo despus de la Segunda Guerra mundial y la crisis de los precios de los productos bsicos dejan a Centroamrica con pocas opciones de desarrollo. La pequeez de los mercados internos hace que la factibilidad del crecimiento econmico se vea en la integracin subregional y en el proceso de sustitucin de importaciones.

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As nace el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) con la firma en 1960 del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, al cual se adhiere Costa Rica en 1963 y que establece una zona de libre comercio y la creacin de una unin aduanera entre los cinco pases del rea, en un plazo original de diez aos. Este Tratado se complementa, adems, con convenios subsidiarios en materia comercial y sendos convenios regionales de equiparacin arancelaria (1960) y de armonizacin de los incentivos fiscales a la industrializacin (1962). En materia financiera se crea el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE). Este proceso hace crisis y se deteriora la zona de libre comercio con los conflictos blicos en Guatemala, El Salvador y Nicaragua en los aos 80 y 90, cuando Centroamrica se convierte en un escenario de la Guerra Fra. Este proceso de deterioro del MCCA inicia su reversin en 1987 con la firma de los Acuerdos de Paz de Esquipulas II. El ltimo cese de hostilidades en la regin se dio en Guatemala en 1996. Con todo y sus reveces esta etapa de la integracin subregional dej un infraestructura fsica e industrial importante, con escala para un mercado ampliado y una experiencia comercial esencial para reconvertir al MCCA en un importante vector de desarrollo que en la actualidad significa ms de US$ 4.000 millones de comercio intraregional. Esta etapa de la integracin fue cuna del nacimiento y de la diversificacin de la agroindustria centroamericana moderna. 2.2 Crisis de la integracin y el modelo de promocin de exportaciones

La crisis de la integracin, junto con el agotamiento de las posibilidades de sustitucin de importaciones en el contesto interno y con un entorno externo desfavorable debido a la primera crisis de posprecios del petrleo (1972), y los bajos precios de exportacin del caf en esos aos obligaron a Costa Rica -al igual que a otros pases del rea- a buscar otras avenidas de crecimiento. La salida se encontr en una nueva insercin en el comercio internacional, esta vez con un modelo de promocin de exportaciones no tradicionales. En esta etapa se establecen el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgica (CONICIT), en 1972, con el fin de asesorar al gobierno en la investigacin y difusin de la ciencia, la formacin de recursos humanos y la construccin de laboratorios, y la Corporacin de Desarrollo S.A. (CODESA), para apoyar con fondos pblicos el fortalecimiento (o reconversin) de empresas, la constitucin de nuevas empresas y promover la competitividad internacional. En el campo agroindustrial este organismo promovi la produccin de caa de azcar en la provincia de Guanacaste y fund la Central Azucarera, CATSA. Tambin promovi la produccin, industrializacin y exportacin de palmito de pejibaye, entre otros proyectos importantes. La Ley de Fomento de Exportaciones de 1973 estableci incentivos para las exportaciones fuera del MCCA, tales como los certificados de abono tributario (hasta 15% del valor FOB), y el certificado de incremento de las exportaciones (CIEX), as como un rgimen de importacin temporal destinado a atraer a las empresas y actividades de maquila. El Banco Central de Costa Rica estableci en 1980 un Fondo de Desarrollo Industrial (FODEIN), orientado a la industria manufacturera en sus necesidades de ampliacin, reconversin y modernizacin. Una segunda fuente de financiacin de las exportaciones fue FOPEX, fondo orientado a auxiliar a las empresas afectadas por la 89

ruptura del MCCA y asistirlas en el proceso de reorientar su produccin a terceros mercados. Al amparo de la Ley de Incentivos a la Produccin Industrial (1985) se estableci un Contrato de Exportacin entre el gobierno y la empresa para el otorgamiento de incentivos fiscales, aduaneros y financieros para empresas generadoras netas de divisas y con alto valor agregado nacional. Al amparo de CODESA, se inici un programa de zonas francas de exportacin, cuyo rgimen se formaliz por ley en 1990. La Coalicin de Iniciativas de Desarrollo (CINDE) se cre en 1982 para promover en el exterior la inversin extranjera y facilitar su consolidacin en Costa Rica. En esta etapa tambin se estableci el Ministerio de Exportaciones e Inversiones (MINEX) y el Centro para la Promocin de Exportaciones (CENPRO), instituciones precursoras del actual Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y de la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER), respectivamente. Aunque el programa fue exitoso, en trminos de incremento de las exportaciones y la diversificacin de mercados, las mismas causas que estimularon el cambio de modelo hacia la sustitucin de importaciones causaron la crisis del MCCA. Los precios del petrleo, las recurrentes crisis en los precios de los productos agrcolas de exportacin y los altos niveles inflacionarios, aunados a polticas de alto endeudamiento externo (crisis de la deuda externa en Amrica Latina) y de mantenimiento del tipo de cambio, an frente a desequilibrios en la balanza de pagos, hicieron inviable la continuacin de este modelo de crecimiento. 2.3 Apertura comercial unilateral y ajuste estructural

La tercera etapa del desarrollo costarricense es prolfera en cambios de las polticas pblicas y nuevas iniciativas de desarrollo. Comienza con la reforma arancelaria de 1986, que inicia el proceso de apertura comercial unilateral y la desregulacin de mercados en el pas. sta se complementa con tres prstamos o programas de ajuste estructural (PAE), con sus correspondientes componentes temticos y condicionantes de polticas econmicas. As, el PAE I se ejecuta entre 1985 y 1986; el PAE II en los aos 1988-89 y el PAE III, a partir de 1994. El primer componente de la tercera etapa se caracteriza por estos programas de cambio estructural y sus objetivos comunes que son, adems de la apertura comercial y una reinsercin en el comercio internacional, el equilibrio financiero del sector pblico, el saneamiento de la balanza de pagos y el control de la inflacin, condiciones que permitieron la renegociacin de la deuda externa del pas. Un segundo componente de esta etapa corresponde a la reestructuracin del MCCA; la cual se inicia en 1985 con un nuevo reglamento arancelario y aduanero, precursor del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), de 1992. El Protocolo de Tegucigalpa (1991) a la Carta de la ODECA (Organizacin de Estados Centroamericanos) establece el actual Sistema de Integracin Centroamrica (SICA). El compromiso de nueva unin aduanera se formaliza mediante el Protocolo de Guatemala (1993) al Tratado General. El tercer componente de esta etapa crucial est marcado por el ingreso de Costa Rica al GATT (sigla en ingls del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio), en 1991, y la ratificacin de los Acuerdos de la Ronda Uruguay en 1994. El precio del acceso a ese organismo fue la eliminacin de los subsidios y crditos subsidiados a la exportacin 90

establecidos en la etapa anterior. Estos esfuerzos de reinsercin en los mercados internacionales se complementan con el acceso virtualmente irrestricto al mercado de los Estados Unidos de Amrica, otorgado unilateralmente por este pas mediante los Acuerdos de la Iniciativa del Caribe (el CBI I, de 1984, y el CBI II, de 2000). Un cuarto componente de esta tercera etapa se caracteriza por la suscripcin por parte de Costa Rica de una serie de tratados bilaterales de libre comercio (TLC), diseados para consolidar los accesos preferenciales a mercados estratgicos para el pas. Estos son los TLC con Mxico (1995), Chile (1998), Repblica Dominicana (1999), Canad (2001), CARICOM (2002) y el de Centroamrica y Repblica Dominicana con Estados Unidos de Amrica, CAFTA, suscrito en el ao 2004, pero an no ratificado legislativamente por Costa Rica, a la fecha de redaccin de este documento. 2.4 Consenso de Washington y la integracin abierta

La cuarta etapa del desarrollo nacional dentro de esta visin retrospectiva comprende los aos post ajuste estructural del siglo pasado y los primeros aos de este nuevo siglo XXI. Quizs la manera ms precisa de describirla es como la poca de la plena aplicacin en el pas de las polticas derivadas del llamado Consenso de Washington. Este consenso preconiza la supremaca de las polticas macroeconmicas como instrumento por excelencia de la poltica pblica y la estabilidad en los precios macroeconmicos (tasas de cambio, tasas de inters, inflacin, etc.), como condicin sine-qua-non para estimular el desarrollo. Debe mencionarse, adems, que esta poltica no ha sufrido modificaciones significativas en las ltimas dos dcadas, hasta que en noviembre de 2006, el rgimen cambiario de minidevaluaciones (pegged rate) fue sustituido por un rgimen de bandas mviles. Si bien los equilibrios y estabilidad macroeconmicas son considerados condiciones necesarias para el desarrollo, estn lejos de ser condiciones suficientes. Para los fines de este anlisis, han tenido al menos tres efectos desfavorables o, al menos, cuestionables. El primero es la virtual desaparicin de las polticas sectoriales de fomento. En efecto, el Informe del Estado de la Nacin 2005 seala: En anteriores ediciones de este Informe se ha sealado la ausencia de polticas activas de fomento a la actividad productiva como una de las deficiencias ms severas en las acciones impulsadas en Costa Rica en las ltimas dcadas para fomentar el crecimiento econmico y un mayor dinamismo de las exportaciones.23 Aunado a las polticas de reduccin del gasto pblico para mitigar la inflacin y los niveles del endeudamiento interno, esta ausencia de polticas sectoriales de fomento ha tenido un segundo resultado, cual es, en palabras del mismo Informe: Esa carencia no ha resultado del cierre de instituciones, sino de su debilitamiento, tanto en lo que concierne a la dotacin de presupuesto para la ejecucin de sus actividades, como en la disponibilidad de personal para realizarlas.24.
23 24

Programa Estado de la Nacin 2003 y 2004 p.166 Ibid

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Un tercer efecto de estas polticas es que la necesidad de crear excedentes externos ha llevado a que solamente los productos transables (exportables) son objeto de atencin por parte de los organismos pblicos y esto generalmente a expensas de los productos de mercado interno. Un subproducto no deseado de dichas polticas, que no se detallar aqu por ser un tema que rebasa el enfoque de este documento, concierne a los efectos excluyentes y de concentracin de riqueza, que con frecuencia se presentan como resultado de esas mismas polticas. En trminos de pautas de desarrollo, podra aseverarse que Costa Rica est siguiendo el modelo que la CEPAL llama de regionalismo abierto, en el cual coincide una creciente interdependencia econmica impulsada, por una parte, por los acuerdos de integracin subregional y, por otra parte, por polticas de desregulacin de mercados y de apertura comercial, en el mbito multilateral y bilateral. Todo lo anterior con el objeto de construir una economa interna ms competitiva y transparente y un crecimiento econmico ms acelerado. En efecto, Costa Rica busca su crecimiento y desarrollo en varios escenarios: 2 2 El multilateral mediante la suscripcin de todos los Acuerdos de la OMC y su participacin en las Negociaciones de la Ronda Doha. El subregional, con el perfeccionamiento de la zona de libre comercio con Centroamrica y evolucin del MCCA hacia una Unin Aduanera. Actualmente, el 96% de los aranceles de productos comprendidos en el SAC estn armonizados frente a terceros pases y la zona de libre comercio transa ms de US$ 4.000 millones (2005). nicamente el azcar y el caf no tienen libre comercio intrazonal. El bilateral: adems de los TLC ya citados anteriormente, est pronto a firmarse un acuerdo de libre comercio con Panam y, a partir del 2007, Centroamrica negociar un acuerdo de asociacin econmica con la Unin Europea, el cual comprende un TLC.

El anlisis anterior lleva a la conclusin de que en la actualidad en Costa Rica no existe una poltica pblica para el desarrollo del sector agroindustrial, as como tampoco existe una poltica de atraccin de inversiones hacia ese sector. Lo anterior no implica que exista un entorno particularmente desfavorable para ello. Lo que s implica es que las condiciones de estabilidad poltica, econmica y de seguridad legal del pas crean un clima favorable para la inversin que incluye al sector agroindustrial. Se deriva tambin de este anlisis histrico que la constante en polticas pblicas, independientemente de las etapas de crecimiento y modelos de crecimiento adoptados, ha sido la poltica comercial y sus instrumentos de accin. 3. Perfil del sector agroindustrial costarricense 92

En este captulo se presenta un perfil cuantitativo del sector agroindustrial y agroalimentario costarricense en los aos 2004-2005, en los que ya existen estadsticas confiables. Uno de los problemas encontrados es que este sector con frecuencia se computa como parte del sector industrial o bien algunos de sus componentes se incluyen en el sector agrcola y otros en el industrial. En todo caso, se trata de tipificar el sector y valorar su aporte a la economa nacional y al esfuerzo exportador dentro modelo de crecimiento seguido. Como punto de referencia, se estima que en Costa Rica existen unas 74.800 empresas industriales, de las cuales el 78% son microempresas, con 1 a 5 trabajadores. Al otro extremo, las grandes empresas que emplean sobre 100 trabajadores, son menos del 2% de ese total. Las pequeas (6-30 trabajadores) y medianas empresas o PYME (31-100 trabajadores) son un 20% del total de empresas, pero representan ms de la mitad del empleo total de sector industrial y aportan casi el 75 % de las exportaciones del pas. 3.1 Poblacin empresarial, tamao y empleo en el sector agroindustrial

Tal y como se muestra en el cuadro N 1 siguiente, el sector agroindustrial costarricense se compone de 1.453 empresas que representan el 2% del parque industrial nacional y emplea a ms de 45.600 trabajadores. El 53% de esas unidades productivas son microempresas y tan slo 83 empresas, o sea, el 6% de ellas, son grandes empresas que ocupan a ms de 100 trabajadores. Por su parte, las 603 PYME representan el 41.5 % del sector y el 78% de ellas estn en el sub-sector de alimentos y bebidas, el cual tambin cubre al 90% de los puestos del trabajo del sector agroindustrial. Adems, segn datos de la Caja Costarricense del Seguro Social a diciembre de 2005, los 45.600 trabajadores del sector agroindustrial representaron el 38,0% del empleo industrial total (120.119 personas) y el 7,2 % de la ocupacin nacional registrada (632.841 personas). Cuadro 1: Costa Rica - Empresas agroindustriales: distribucin por tamao y empleo 2004 Actividad Tamao Total Alimentos Madera Tabaco y bebidas N % N % N % N Micro (1-5 trabajadores) 595 52 169 56 3 30 767 Pequea (6-30 trabajadores) 389 34 113 37 4 40 506 Mediana (31-100 trabajadores) 83 8 13 4 1 10 97 Grande (>100 trabajadores) 73 6 8 3 2 20 83 Total empresas 1140 303 100 10 100 1453 Total empleo 40998 100 4024 583 45605 Porcentaje 90 9 1 100 Fuente: MEIC, DIGEPYME, con base en estadsticas de la CCSS, diciembre de 2004 93 total,

% 53 34 7 6 100 -

3.2 Aporte a la produccin nacional de las actividades agroindustriales Puede observarse en el Anexo N 2 que en el ao 2004 la agroindustria contribuy en un 5% a la produccin nacional, o sea, que representa esa cifra en la totalidad del PIB nacional. En ese mismo ao, el sector agropecuario represent un 9.8% del PIB. Se estima que el sistema agroalimentario ampliado en Costa Rica (agricultura primaria, agroindustria y servicios conexos) podra representar en la actualidad casi una tercera parte del PIB. En trminos de crecimiento, el periodo 2000-2004 fue adverso a la agroindustria, pues tuvo 3 aos de crecimiento negativo y un ao de virtual estancamiento. En todo el perodo su tasa de crecimiento fue de 1,28% anual, pero negativa. En contraste, la agricultura tuvo una tasa positiva del 1,70 anual y la economa, como un todo, creci al 3,83% anual (vase Anexo N 3) y las exportaciones aumentaron a ms de 12% anual durante el mismo perodo. Lo anterior puede implicar una orientacin hacia el exterior, pero a expensas del mercado interno. En trminos de su aporte a la produccin nacional, puede verse en el cuadro N 4 Anexo, que las cinco ramas industriales principales, en su orden: bebidas y tabaco, carne y productos crnicos, lcteos, productos alimenticios diversos y aceites y grasas constituyeron el 60% del valor agregado de la produccin agroindustrial en el perodo 2000-2004. 3.3 Agroindustria en el sector exportador Como puede observarse en el cuadro N 2 siguiente, de las 1.453 empresas agroindustriales existentes en el pas, 461 firmas, o sea, casi una tercera parte, se han unido al esfuerzo exportador y representan un valor de US$ 1.058,2 millones; o sea, el 15,1 por ciento del valor total de las exportaciones costarricenses, que en el ao 2005 fueron de 7.000,6 millones. El 41% de esas empresas agroindustriales exportadoras son PYME que emplean entre 5 y 100 empleados. Lo anterior implica que ms de dos terceras partes de ellas (68%), o sea, 992 empresas, estn produciendo exclusivamente para el mercado interno. Sin embargo, an en el mercado de exportacin, las grandes empresas comprenden el 65% del valor, en tanto las PYME exportan solo un 7% y las microempresas no son estadsticamente significativas. Cuadro 2: Costa Rica - Tamao de las empresas del sector alimentario, 2005 (millones de US $ dlares) Valor N de Participacin Tamao Participacin Exportado empresas % 2005 Grande (ms de 100 22 empleados) 102 667.77 65 PYME (entre 5 y 100 41 empleados) 191 76.00 7 94

Micro (menos de 5 empleados) 61 13 4.44 0 1/ No disponible 107 23 289.96 27 Total 461 100 1.058,18 100 1/ Un 97% del valor exportado por empresas no clasificadas corresponde a exportaciones de caf oro y azcar Fuente: PROCOMER Ms de dos terceras partes del valor de las exportaciones estn concentradas en seis productos, que son, en su orden: las otras preparaciones alimenticias, jugos y concentrados de frutas, aceite de palma, purs y pastas de frutas, salsas y preparaciones y productos de panadera fina, que en conjunto representan un valor de casi US$ 700 millones. Por tener una intima relacin con la poltica comercial, es importante hacer notar que casi una tercera parte de las exportaciones agroalimentarias (US$ 306,4 millones) est orientada al MCCA. Un mercado ms importante an para este sector es el norteamericano, su principal comprador, al cual destina el 41% de su produccin (US$ 434 millones). Lo anterior puede observase en el cuadro N 3 siguiente: Cuadro 3: Costa Rica - Destino de las exportaciones de los sectores agroindustrial y alimentario, 2005 (millones de dlares) Agroindustrial Alimentario1/ Destino Participacin US$ % US$ % Amrica del Norte 362,34 37 433,86 41 Centroamrica 307,49 32 306,37 29 UE-25 175,33 18 188,47 18 Otros 121,98 13 129,48 12 Total general 967,13 100 1.058,18 100 1/ Incluye adems productos pesqueros Fuente: PROCOMER Finalmente, puede observarse en cuadro N 4 y el Anexo 6 que Costa Rica tiene en el sector alimentario una balanza comercial ampliamente favorable durante el perodo 20002004, con un supervit equivalente un 42% del comercio total con el resto del mundo en esta lnea de productos. Sin embargo, en el ao 2005, an con balanza comercial positiva, se observa un crecimiento de las importaciones que es ms de tres veces superior al de las exportaciones y una disminucin del 6.7% en la balanza comercial, segn se indica seguidamente en el cuadro N 4. Cuadro 4: Costa Rica - Balanza comercial agroindustrial, 20051/ (millones de dlares) Concepto Valor Crecimiento Anual % 2005/2004 Exportaciones 676,4 6,8 95

Importaciones Balance comercial

321,3 355,1

24,1 (6,7)

Fuente : Estadsticas de SEPSA y Anexo 1/ Incluye industria alimentaria y agromanufacturera 3.4 La articulacin intersectorial de la agroindustria La agroindustria en Costa Rica est bastante bien integrada al agro costarricense, particularmente en los rubros de caf, azcar, carnes, frutas y hortalizas, en lo que respecta a las materias primas; tambin se encadena hacia adelante con la industria productora de insumos y servicios, por lo que su valor agregado nacional es relativamente alto. Sin embargo, la industria de nutrimentos animales balanceados y de molinera de trigo y, en menor grado, de maz son altamente dependientes del trigo, el maz y la soja importada. Un caso similar es la industria de extraccin de aceite comestible de maz, soya o girasol, que utiliza materias primas no originarias. 3.5 La organizacin institucional y de apoyo del sector agroindustrial Costa Rica no es una excepcin en el concierto de pases en donde la agroindustria se desarrolla en una especie de limbo institucional y sin una identidad propia respecto del sector productivo. La agroindustria no es responsabilidad expresa del Ministerio de Agricultura ni de Industrias, ambos en proceso de fusin en un nuevo ente llamado Ministerio de la Produccin (MIPRO). Si se trata del sub-sector de industria, productor de mercancas destinadas al consumo humano, tambin tiene ingerencia el Ministerio de Salud, particularmente en lo concerniente a la inocuidad de alimentos y a la rastrealibidad. Lo anterior, sin contar las atribuciones asignadas a otros ministerios en materia laboral, ambiental o de comercio exterior. Desde un punto de vista de la gestin pblica administrativa, las deficiencias en la coordinacin institucional y la falta de visin de cadena agroalimentaria crean significativos obstculos para el empresariado en sus relaciones con el Estado y, con frecuencia, determinan problemas de competitividad. Se presenta as una situacin paradjica para la agroindustria en sus relaciones con el Estado: por una parte, un vaco institucional respecto a responsabilidades relativas a la poltica pblica; por otra, un traslape de competencias en los aspectos normativos y regulatorios. En cuanto a los servicios de apoyo, una institucin conjunta de la Universidad de Costa Rica y el Ministerio de Agricultura, el Centro de Investigacin y Tecnologa de Alimentos (CITA), es el nico organismo pblico especializado en la investigacin, capacitacin y transferencia de tecnologa, con nfasis en las PYME y en la agroindustria rural. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONICIT) es coauspiciador del CITA. Las tres universidades estatales del pas preparan los recursos humanos en carreras tiles y afines con el sector. 96

La Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER) es una entidad adscrita al Ministerio de Comercio Exterior (COMEX), encargada de la capacitacin empresarial para exportar y de la promocin comercial en el exterior; tambin administra el rgimen de zonas francas de exportacin. La agroindustria tiene amplias opciones de membresa en organizaciones gremiales y empresariales, para su representacin ante el Estado y, crecientemente, para recibir servicios de apoyo especializado. A la Cmara Nacional de Agricultura y Agroindustria (CNAA), que es en esencia una organizacin de segundo piso, tambin pueden pertenecer empresas individuales. Dentro de los 20 sectores de cmaras y federaciones de cmaras afiliadas existen cuatro organizaciones de agroindustriales miembros en sectores de azcar, caf, leche y aceite de palma, adems de corporaciones nacionales que incluyen a sectores agroindustriales en carne, arroz y hortalizas. Adems, 17 empresas agroindustriales registradas individualmente son parte de esta organizacin. Hasta hace poco tiempo la CNNA tuvo a su cargo un programa nacional de capacitacin en el sistema EUREPGAG. La Cmara Nacional de la Industria Alimentaria (CACIA) representa los intereses de cerca de 400 firmas del sector. Esta membresa constituye casi un 70% de las PYME y empresas grandes de sector alimentario. CACIA es muy activa en las negociaciones comerciales, la penetracin de mercados externos y la negociacin local de precios de transferencia para materia primas de la industria. La Cmara de Industrias de Costa Rica (CICR) tiene un total de 658 empresas miembro, de las cuales un 18% (119) son empresas del sector alimentario y 9 del sector de la madera y muebles. Aparte de los servicios de asesora y consultora, esta Cmara maneja un Centro de Excelencia Empresarial y el Centro Nacional de Produccin + Limpia. La Cmara de Exportadores de Costa Rica es otra entidad del sector empresarial que entre sus 436 miembros cuenta con una veintena de firmas agroindustriales. Se especializa en la promocin comercial y aspectos logsticos de la exportacin, aparte de los servicios de representacin de sus miembros. Evidentemente, algunas empresas agroindustriales son miembro de ms de una organizacin empresarial. 3. Marco institucional de polticas y estmulos a la inversin

En este captulo se identifican las principales polticas pblicas que conforman el marco institucional para la inversin y el desarrollo agroindustrial en Costa Rica y se hace una breve resea de la poltica de atraccin extranjera y sus resultados en el sector agroindustrial. Las polticas pblicas, aparte de sus aspectos normativos y regulatorios en materia de fomento, tienden a establecer un clima favorable para la inversin, sea en capital fsico, capital humano o tecnolgico, o bien de proceso, informacin y conocimiento (TIC). Lo anterior con el propsito de estimular la productividad, la competitividad y la sustentabilidad de las empresas en los mercados en el largo plazo. Los instrumentos comnmente utilizados son los pertenecientes a las polticas comerciales, fiscal y crediticia- financiera. Estos instrumentos se identifican seguidamente. 4.1 Apertura y consolidacin del acceso a los mercados 97

La poltica comercial de Costa Rica ha tenido como objetivo garantizar el acceso preferencial y recproco a sus mercados estratgicos, mediante la firma de acuerdos comerciales bilaterales y plurilaterales, congruentes con la normativa de la OMC. En primer lugar, cabe sealar la normativa multilateral de la OMC. Aunque los 17 acuerdos de la Ronda Uruguay son vinculantes, los ms relevantes para la agroindustria son el referente a la Agricultura (ASA), el de medidas sanitarias y fitosanitarias (AMSF), el de obstculos tcnicos al comercio (OTC) y los que norman la proteccin de propiedad intelectual (ADPIC). En segundo lugar debe mencionarse el rea comercial de la integracin subregional, ya citada anteriormente y que establece la creacin de una Unin Aduanera Centroamericana. Como se mencion, todos los productos originarios de la regin, incluyendo los agroindustriales, tienen libre comercio irrestricto entre los 5 pases centroamericanos, con excepcin de dos productos agrcolas: caf y azcar. El arancel externo comn cubre un 94% del universo arancelario y slo restan por armonizar 180 productos. Adems de la normativa comercial propia, en virtud del principio de la multilateralidad, los pases adoptarn la normativa comercial del CAFTA, la cual es comn para los pases signatarios, para modernizar y suplementar la actual normativa del MCCA. En un tercer plano estn los acuerdos bilaterales de libre comercio con Mxico, Canad, Chile, Repblica Dominicana, el CARICOM y los Estados Unidos de Amrica. En negociacin se encuentran los correspondientes a Panam, con lo cual se conforma una zona de libre comercio con el hemisferio norte de Amrica, y en el ao 2007se iniciarn las negociaciones con la Unin Europea; desde el ao 2001, dichas negociaciones estn regidas por la Ley de Negociaciones Comerciales que norma la labor de los negociadores, la transparencia del proceso, las consultas previas con actores sociales, las obligaciones de los negociadores y los procedimientos de aprobacin y consulta entre los poderes del Estado, entre otras. En un cuarto lugar estn los regmenes especiales unilaterales, como los Sistemas Generalizados de Preferencia, los Acuerdos de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe con Estados Unidos y el Rgimen Droga con la Unin Europea. En cuanto al componente importaciones del comercio y la poltica comercial, Centroamrica tiene, como ya ha sido mencionado, un arancel externo comn que, en lneas generales, estipula la libertad de derechos de importacin (cero arancel) para bienes de capital, 5-10 % de arancel para materias primas y bienes intermedios y un mximo de 15% para productos finales. No obstante lo anterior, existen algunas crestas arancelarias dentro de los productos no armonizados y, particularmente en los llamados productos agrcolas sensibles que, en el caso de Costa Rica, son: partes de pollo 150%, productos lcteos 65%; carne de cerdo y arroz, ambos con 35%, y los frijoles con 30% de arancel de importacin. En los TLC suscritos por Costa Rica, estos productos tienen contingentes arancelarios de acceso preferencial, generalmente recprocos.

98

En el ao 2005, el arancel medio ponderado del universo arancelario en el comercio de importacin fue de 4,2%. Por sector, dicho promedio ponderado fue del 10,2% para los productos agrcolas y el 3,4% para bienes industriales25. 4.2 Beneficios fiscales

La agroindustria, per-se, no goza de ningn beneficio fiscal. Sin embargo, tiene acceso a la exencin de impuesto sobre la renta bajo los regmenes de Zonas Francas y de Perfeccionamiento Activo; este ltimo, norma las actividades de maquila industrial. Por disposiciones de la OMC, los incentivos fiscales otorgados a las zonas francas debern ser compatibilizados con la normativa OMC en la materia, con anterioridad al ao 2011. La ley del impuesto sobre la renta tiene un gravamen mximo sobre utilidades del 30% para personas jurdicas y del 20% para personas fsicas y no hace diferenciaciones sectoriales. Costa Rica tiene un impuesto general de ventas del 13% del valor de las mercancas, pero muchos de los productos agroindustriales de consumo masivo, de importancia en la nutricin popular y aquellos comprendidos en la canasta indicativa del ndice de Precios al Consumidor o IPC (aproximadamente 250 rubros entre bienes y servicios), estn exentos del pago de ese tributo. 4.3 Facilidades crediticias o financieras.

La agroindustria tampoco tiene ningn incentivo crediticio o financiero en virtud de algn programa o poltica de orden pblico. Ms an, en los informes del Banco Central de Costa Rica (BCCR) sobre la cartera de crdito al sector privado ni siquiera aparece el crdito al sector agroindustrial o al agroalimentario. Posiblemente est comprendido en el crdito industrial, en el agrcola o en ambos. 4.4 Normativa tcnica

Ya ha sido mencionado con anterioridad que dentro del marco institucional de las polticas para el desarrollo y la inversin a la agroindustria se aplica la normativa tcnica de la OMC (i.e.: ASA, AMSFS, OTC ADPIC, etc.). Sin embargo, tres leyes nacionales en esta materia deben ser mencionadas. La primera de ellas es la Ley del Servicio Nacional de la Calidad, cuyo propsito es el desarrollo de la calidad en el pas y el cumplimiento de compromisos sobre estndares internacionales, as como la evaluacin de la conformidad. Tambin crea un Consejo Nacional de Calidad con representantes gubernamentales y de organizaciones del sector privado, el Laboratorio Nacional de Metrologa y el Ente Costarricense de la Conformidad. Una segunda ley de importancia es la de la Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor que, como su nombre indica, coadyuva a la defensa de los derechos legtimos del consumidor, pero adems prohbe los monopolios y las prcticas restrictivas de la competencia en los mercados.
25

COMEX www.comex.go.cr

99

Aunque no es una ley de naturaleza tcnica, pertenece al marco normativo de la agroindustria y se trata de la ley Contra el Enriquecimiento Ilcito del Funcionario Pblico, que es uno de los principales instrumentos en la lucha contra la corrupcin. 4.5 La agroindustria y la inversin extrajera

Costa Rica no tiene una normativa especfica para la inversin extrajera, pues por disposicin constitucional las personas fsicas o jurdicas extranjeras tienen los mismos deberes y derechos de sus homlogos costarricenses. Sin embargo, el pas ha firmado ms de una treintena de tratados bilaterales de proteccin de la inversin y reciprocidad tributaria. Adems, el tema del tratamiento no discriminatorio de la inversin y sus productos (como intereses, regalas y repatriacin de capitales) es un captulo obligado en todos los TLC firmados a la fecha. Desde 1982 el Gobierno de la Repblica deleg en la Coalicin de Iniciativas de Desarrollo (CINDE) la promocin de la inversin extrajera en el exterior y su asentamiento en el pas. Por su parte, especializ a la actual PROCOMER en la promocin comercial y la administracin de los regmenes especiales de exportacin. La promocin de la inversin agroindustrial nunca ha sido una actividad prioritaria para CINDE, aunque tampoco la discrimina. En la actualidad, sus actividades se centran en los servicios va electrnica, componentes y equipos mdicos y componentes electrnicos de alta tecnologa. En el quinquenio 2000-2004, la inversin extranjera directa (IED) en la agroindustria es de US$ 35,5 millones, en un total de US$ 2.997 millones; o sea, un insignificante 1,3% del total. En el ao 2005, la IED en el sector agroindustrial tuvo un aumento de 25,8 millones de un total de US$ 653 millones (3,9%), que posiblemente refleje la inversin parcial de la empresa Heineken en la Cervecera Costa Rica (FIFCO). Dos tercera partes de la IED se ha concentrado en la industria y el turismo y los servicios estn en un distante segundo y tercer lugares, con menos del 10% cada uno. El fenmeno de la transnacionalizacin no es extrao a la agroindustria costarricense; adems del caso arriba citado, existen otros ejemplos de compra parcial o total tales como Conservas Lizano (H.Heinz), Alimentos Vtola (empresa mexicana), Ind. Gallito (Nestl), Ind. Pozuelo (Riviana Foods y ahora empresa colombiana). Sin embargo, no existe informacin sobre la magnitud del proceso en trminos cuantitativos. La rentabilidad de la inversin, la limitacin de recursos financieros para inversiones de largo y mediano plazo, la valoracin del riesgo de ser eliminados o perder mercados frente a la competencia de empresas transnacionales con mayores recursos o mejores accesos a ellos y sus sistemas globalizados de mercadeo son razones frecuentemente citados para la venta de empresas nacionales. 4. Influencia de entornos y polticas pblicas sobre el sector agroindustrial: tres casos ilustrativos

En este captulo se presentan de manera somera y sinttica tres casos que ilustran experiencias institucionales de polticas pblicas focalizadas en subsectores especficos. La primera, conocida como Ley PYME, la cual, aunque no es especfica para el sector agroindustrial s la incluye; ms an, el nfasis de este ensayo est puesto precisamente en 100

ese estrato de empresas. Los dos casos restantes s son especficos a la agroindustria: uno en aspectos de reconversin productiva y el otro en el sector lcteo. 5.1 Ley de Fortalecimiento de la Pequea y Mediana Empresa (PYME)

Esta Ley N 8.262, que data del ao 2002, gener grandes expectativas respecto al desarrollo de este estrato de empresas y su aporte a la economa nacional, en trminos de empleo, ingresos y articulacin con el aparato productivo nacional, incluyendo su incorporacin al esfuerzo exportador. En la parte institucional, esta ley vino a complementar una serie de acciones aisladas que se promovan en materia de encadenamientos productivos y crea un Consejo Asesor Mixto con representantes gubernamentales y empresariales de alto nivel y la Direccin General de la Pequea y Mediana Empresa (DIGEPYME), ubicada en el Ministerio de Economa, a cargo de la coordinacin institucional, la capacitacin, la asesora y, en general, el fomento empresarial de las PYME. Adems, un programa especfico mandado por ley es el PROPYME, que promueve el desarrollo tecnolgico y la capacidad de gestin de las empresas objetivo. Se establece un fondo de desarrollo en el Banco Popular de Desarrollo Comunal, el FODEMIPYME, que tambin comprende la micro empresa. Este fondo tiene dos carteras: una para crditos, incluyendo componentes no reembolsables y otra de avales y garantas. Los resultados han estado muy lejos de las expectativas. Por ejemplo, en junio de 2006, el FODEMIPYME, con alrededor de US$ 25 millones, tiene un total de 223 operaciones activas por valor de US$ 6,2 millones con avales otorgados por US$ 2,4 millones. Los prstamos con recursos del fondo ascienden a US$ 1,9 millones en 83 operaciones26. La falta de demanda se atribuye, en parte, a la no existencia de capital de riesgo que es lo que ms necesitan y demandan estas empresas. En parte, tambin, se atribuye a una oferta limitada por parte los entes financieros debido a una sobrevaloracin del riesgo en ese sector. Las instituciones de capacitacin, sean pblica o privadas, tienen dificultades para identificar adecuadamente la clientela potencial y las PYME tampoco tienen claras sus propias necesidades y, por tanto, tienen poca disposicin de pagar por los servicios. El presupuesto de la DIGEPYME se ha erosionado por sucesivos recortes de gasto y, en la actualidad, un 85% se dedica a cubrir obligaciones laborales. Las trabas burocrticas no estn ausentes ni en la parte promocional ni en la financiera. Si bien esta ley no se comenz a ejecutar plenamente sino hasta 1994 y su experiencia es breve, muestra ya un estado de parlisis institucional general, an en un ambiente holgado de recursos en sus componentes financieros. 5.2 Programa de reconversin productiva

26

Fuente: Banco Popular

101

En 1988, dos aos despus de iniciada la apertura comercial unilateral en 1996, el Gobierno aprob un Programa de Reconversin Productiva del Sector Agropecuario Costarricense (PRP), con el objetivo de incrementar la eficiencia y la competitividad de los pequeos y medianos agricultores organizados y facilitar su insercin en los mercados internacionales, a ser ejecutado por el Consejo Nacional de Produccin (CNP). Aparte de los aportes de esta institucin, el PRP se financia con el 15% de los recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, ms una cifra igual que asigna el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA). Los recursos se utilizan para financiar crditos de inversin y capital de trabajo que pueden incluir componentes no reembolsables. Otros componentes elegibles son los servicios de apoyo, sistemas informticos y consultoras especficas. La cobertura de actividades productivas elegibles es muy amplia e incluye la agricultura, ganadera, acuicultura, apicultura, agroindustria, en materia de comercializacin, investigacin, planificacin y riego y avenamiento. Entre 1996 y octubre de 2006, se ha financiado un total de 152 proyectos por un monto total de US$ 40,0 millones, a un precio de 515 colones por dlar, de los cuales un 45% han sido recursos no reembolsables. Un 38% de ellos han sido finiquitados exitosamente y un 24% se encuentran en cobro judicial. El 38% complementario estn activos y en ejecucin. Despus de los proyectos avcolas que utilizan ms de la mitad de los recursos (54%) y los de comercializacin (17%), estn los agroindustriales, los que ocupan el tercer lugar con 47 proyectos y colocaciones de US$ 6,2 millones, o sea, el 15% del total. Puede observarse en el cuadro N 5 siguiente que la mayora de los recursos asignados (44%) a proyectos agroindustriales est en ejecucin y los 2 finiquitados son proyectos pequeos que obtuvieron el 2 % del total de los recursos. Cuadro 5: Situacin actual de los productores agroindustrial del Programa de Reconversin Productiva (1997-2006) Total Agroindustriales proyectos Condicin Millones No. % Cant. % % colones 2/ Activos 57 38 6 13 1.397,0 44 Finiquitados cump. objetivos Proceso judicial Resto
1/

52 24 19

34 16 12

19 16 6

40 34 13

57,7 825,2 870,7

2 26 28

Total 152 110 47 100 3.151,6 100 Fuente: C.N.P. Programa de reconversin productiva del sector agropecuario costarricense 28/10/06 1/ Incluye proyectos a) finiquitados sin responsabilidad del presb. b) en arreglo de pago c) en proceso de resolucin contractual. 2/ Excluye contrapartidas y aportes no reembolsables. 102

Por otra parte, 47 proyectos agroindustriales que obtuvieron ms de la mitad de los recursos (54%) estn en cobro judicial o en renegociacin administrativa: una tasa que proporcionalmente es el doble que la de la totalidad del Programa. Esta situacin se atribuye a un entorno poco propicio para el desarrollo del Programa. Sin embargo, en ningn momento la disponibilidad de recursos parece haber sido factor limitante. Por el contrario, la debilidad de la demanda y de proyectos bancables parece ser el caso, pues 152 proyectos financiados en 10 aos es en total y a priori una nfima proporcin del mercado potencial. En cuanto a los factores desfavorables del entorno, estos parecen concentrarse primeramente en las organizaciones de beneficiarios, entre cuyas deficiencias se encuentran las siguientes: debilidades organizacionales frecuentes en asociaciones de reciente fundacin, deficiencias en la capacidad gerencial y el espritu empresarial, conjuntamente con actitudes adversas o irresponsables frente al cumplimiento de las obligaciones financieras y contractuales, particularmente por tratarse de fondos pblicos. En un segundo lugar, se encuentran las deficiencias en la coordinacin de las entidades pblicas que deben dar diversos servicios a los proyectos del PRP. Los servicios de asesora y de gerencia contratados al sector privado no siempre dieron los resultados esperados ni tuvieron la calidad deseada. Finalmente, se cuestiona la ubicacin institucional, o sea, la idoneidad del ente administrador-el CNP- por su falta de experiencia en el manejo de recursos financieros y programas crediticios, adems de la politizacin del proceso que es bastante prevalente. 5.3 Poltica comercial y el sector lcteo

A diferencia de los dos casos anteriores que tratan temas de poltica pblica de fomento de la inversin en sectores determinados PYME y agroindustrias, este caso ilustra la aplicacin de la poltica comercial, referida a un sector agroindustrial complejo como es la leche y los productos lcteos, el cual en Costa Rica es el tercero en importancia dentro del sector agroindustrial en cuanto a generacin de valor agregado y empleo. Adems, Costa Rica es un exportador neto de productos lcteos, con exportaciones que ascienden a US$ 28,7 millones (2005), de los cuales ms de un 90% se destinan al MCCA. Por otra parte, las importaciones representan un valor de US$ 24.6 millones27. El mercado nacional tiene un consumo aparente de 800,2 millones de tm/ ao equivalente en leche fluida (ELF) y su consumo per cpita es de 185,1 kgs/ ao ELF. El hato nacional lechero (ao 2000) se compone de 6.408 unidades productivas con 478 mil cabezas, de las cuales el 36% es lechera especializa y el complemento (54%) de doble propsito. La gran mayora de las lecheras especializadas son unidades pequeas altamente productivas. El 70% tiene una extensin inferior a 20 has, una carga animal de 2 cabezas/ha y una produccin de 4000-6000 kgrs. por lactancia. En los ltimos aos, el hato nacional ha disminuido, pero el rendimiento por animal ha subido y la produccin total tambin.
27

Los datos estadsticos citados aqu provienen de la Cmara de Productores de Leche: Informacin Estadstica, mayo 2006 (mimeografiado) y Ziga R. Figueroa. L, et al, Gua Estratgica de Accin para la Cmara Nacional de Productores de Leche de Costa Rica, INCAE, junio 2005.

103

En la parte agroindustrial existe una industria lder que es la Cooperativa de Productores de Leche Dos Pinos R.L.; una cooperativa cogestionaria que tiene ms de 1.500 asociados y que fue fundada en los aos cuarenta. Dos Pinos procesa el 84% de la leche fluida industrial del pas. Existen otras 6 plantas industrializadoras diversificadas ms pequeas que procesan el 16% complementario; la segunda con mayor capacidad procesa un 7,5% de la leche fluida. Adems, existen 7 productoras de quesos y 5 elaboradoras de helados. Queda claro que el mercado interno de leche y de productos lcteos es altamente competido, tanto por procesadores locales cuanto por las importaciones. Gran parte de este escenario tiene como base la urdiembre de la poltica comercial de apertura y competitividad, cuyo perfil se describe a continuacin. Acceso al mercado nacional La leche y los productos lcteos, siendo productos sensibles, constituyen una excepcin al proceso de apertura del mercado interno, aunque no de la desregulacin, pues los precios son libres (nicamente el arroz tiene precio fijado) y no existen regulaciones de mercado que no sean las sanitarias, de calidad e inocuidad. Costa Rica concede libertad de derechos arancelarios de importacin a todos los bienes de capital y las principales materias primas: maz, soya y tortas oleaginosas para la fabricacin de alimentos balanceados para animales, que representan un alto porcentaje del costo de la produccin de leche bajo el modelo intensivo. Los productos procesados, la leche y los productos lcteos tienen libre comercio entre los pases miembros del MCCA y un arancel externo - no armonizado regionalmenteque en el caso de Costa Rica es del 65% ad-valorem. Los tratados comerciales bilaterales, en general, tendrn poco efecto para el sector lcteo nacional porque, con excepcin del CAFTA, como se ver mas adelante, estos productos han sido exceptuados de la desgravacin arancelaria. En efecto, el TLC con Chile los excluye totalmente, al igual que Mxico, que slo otorga actualmente un contingente de 15 millones de litros en contenedores UHT, al cual no se ha logrado acceso por barreras no arancelarias. La Repblica Dominica concede un contingente preferencial con 10% de arancel dentro del contingente OMC del 20%. Caso similares, el TLC con Canad, con un acceso libre de derechos dentro del contingente OMC. El TLC con el CARICOM tiene un libre comercio para ciertos productos (como lactosuero, mantequilla y quesos de todo tipo), tratamiento estacional para otro grupo de productos y exclusin para todo tipo de leches: fluida, condensada, en polvo, etc. El caso del CAFTA con Estados Unidos implica apertura por los accesos recprocos, aunque asimtricos, que se conceden mutuamente. Esto se muestra en el cuadro N 6 siguiente: Cuadro 6: Costa Rica: Resumen de las condiciones de acceso al mercado bajo el TLC 104

RD/CAUSA para Productos Lcteos Producto Acceso al mercado de C.R. Contingente libre de arancel para leche en polvo, quesos, helados, yogurt y otros productos con alto contenido de leche, equivalente a 1.050 tm anuales de leche fluida. Desgravacin arancelaria: 20 aos; arancel base 65% para mayora de productos. Perodo de gracia: 10 primeros aos. Aos 11 a 19= desgravacin arancelaria lineal. Activacin de la salvaguardia: 30% del contingente correspondiente. Acceso al mercado de USA

Leche en polvo, mantequilla, quesos, helados y otros productos lcteos

Contingentes arancelarios para leche en polvo, quesos, helados, yogurt y otros productos con alto contenido en leche. Desgravacin arancelaria: 20 aos

Sin perjuicio de lo anterior y en anticipacin de la apertura de mercado nacional y el aumento la competencia en sus mercados de exportacin, Dos Pinos inici un proceso de reconversin productiva y de relocalizacin de su planta procesadora principal, la cual le da una capacidad de procesamiento en exceso de 1,5 millones de kilos diarios y que emplea a 540 personas en planta. La inversin total excede los US$ 70 millones, los cuales se financiaron con US$ 38 millones de recursos propios y el complemento con un crdito bancario. Otra motivacin para la reconversin fue la de adquirir tecnologa de punta en el proceso; en este caso, de origen dans. 5. El clima de inversin y las polticas de desarrollo en el sector agroindustrial

En este captulo se presentan, en un primer acpite, algunos conceptos sobre los tremas relativos al clima de inversin en general y los resultados de una encuesta realizada por el autor a 15 informantes calificados del los mbitos acadmico, empresarial y gremial del sector agroindustrial o ampliamente familiarizados con l. En un segundo acpite, se presentan los resultados de la misma encuesta, pero referida a las polticas de desarrollo. 6.1 El clima de inversin en Costa Rica

Una encuesta realizada por el Banco Mundial entre empresarios de pases en desarrollo indica que los gobiernos deberan concentrar sus esfuerzos para mejorar el clima de inversin en los factores limitantes que a continuacin se indican, junto con su importancia porcentual relativa28. 2 2 2
28

Incertidumbre normativa Inestabilidad macroeconmica Impuestos

28% 23% 19%

Citada en Banco Central de Costa Rica, departamento monetario, inversin extranjera directa en Costa Rica 1997-2005, doc. DM-047, 3 febrero de 2006.

105

2 2 2 2 2 2

Regulacin excesiva Corrupcin Financiamiento Personal especializado Electricidad Delitos y criminalidad

10% 10% 4% 2% 2% 2% 100%

Total: 9 factores principales

Estos factores, junto a los 10 criterios de la OECD para la evaluacin del clima de inversin29, adaptados a las condiciones del pas, sirvieron de base para el cuestionario cuyos resultados se presentan en el cuadro N 7 que se presenta en la siguiente pgina. Puede observarse que, de los 15 informantes consultados, el 44% considera que el clima de inversin en el pas es favorable o muy favorable para la inversin en el sector agroindustrial; 40% lo considera aceptable y nicamente el 16% opina que el clima es desfavorable. Los criterios mencionados por el porcentaje positivo ms alto, o sea, favorable o muy favorable, fueron los siguientes, en su orden: 2 2 2 2 La actitud del gobierno hacia la atraccin de inversiones La situacin poltica La poltica comercial y el acceso a mercados La situacin econmica 88% 75% 75% 67%

Del lado negativo o desfavorable para el clima de inversiones, los factores ms frecuentemente citados fueron los siguientes: 2 2 2 2 Trmites para el establecimiento de un negocio Estructura de costos Infraestructura de telecomunicaciones Estructura tributaria 50% 50% 33% 33%

Cabe mencionar que, en opinin del autor, dos factores adicionales desfavorecen el clima de inversin en el sector agroindustrial son: 2 2 El crecimiento negativo del sector en los ltimos aos; y la rentabilidad relativa de la inversin en la agroindustria vis--vis la rentabilidad en otros sectores tales como el financiero y el turstico. Cuadro N 7: Costa Rica: Valoracin de la importancia relativa de algunos factores condicionantes del clima para la inversin en el sector agroindustrial - Porcentajes

29

OECD: Policy Framework for Investment, OECD 2006 www.oecd.org/dataoecd/1/31/36671400.pdf

106

1. Desfavorable favorable Criterio Situacin poltica Situacin econmica

2. Aceptable

3. Favorable 1 8 0 0 0 50 0 33 33 25 50 8 8 17 17 0 8 16

4. 2 17 33 17 25 50 33 67 58 42 25 25 42 50 42 58 42 58 40 3 50 67 50 58 50 17 33 8 8 50 25 50 33 33 25 50 25 37

Muy 4 25 0 33 17 0 0 0 0 17 0 0 0 8 0 0 8 8 7

Actitud del gobierno hacia la atraccin de inversiones Acceso a mercados y poltica comercial Estructuras de costos Regmenes de incentivos Infraestructura en telecomunicaciones Estructura tributaria Oportunidades de subcontratacin Trmites para el establecimiento de un negocio Clima general para hacer negocios Desarrollo del sector financiero Polticas de competencia Promocin y facilitacin de la inversin Capacitacin de los recursos humanos Promocin de la responsabilidad empresarial Promedio: 17 factores

Facilidad para reclutar fuerza laboral altamente productiva 0

Fuente: Encuesta del autor entre informantes calificados- noviembre 2006 6.2 Elementos crticos de una poltica de desarrollo agroindustrial

La segunda encuesta de opinin se orient a la valoracin de la importancia relativa de 12 elementos crticos para una eventual poltica de desarrollo agroindustrial en Costa Rica, cuya identificacin y resultados se presentan en el cuadro N 8 de la pgina siguiente. Los resultados generales de la encuesta indican que los informantes calificados valoraron como muy importantes los 12 factores seleccionados (63%); cifra que aumenta al (97%) con una valoracin importante o poco importante. nicamente 5 factores de los 12 seleccionados fueron considerados poco importantes y en todos ellos por un porcentaje relativamente bajo de los entrevistados (8%). Entre estos factores considerados poco importantes se encuentran las medidas antimonoplicas, las regulaciones medioambientales, la simplificacin de trmites, la investigacin y transferencia de tecnologa y los mecanismos de participacin empresarial en las polticas pblicas.

107

Al otro extremo tenemos que los factores con ms alta valoracin por parte de los entrevistados fueron los siguientes: 2 2 2 2 Normativa tcnica de calidad, inocuidad y rastreabilidad Investigacin y transferencia de tecnologa Apertura comercial y desregulacin de mercados Infraestructura de apoyo 100% 92% 83% 83%

Cuadro N 8: Costa Rica: Valoracin de la importancia relativa de algunos elementos crticos para una eventual poltica de desarrollo agroindustrial Porcentajes 1. Muy importante 2. Importante 3. Poco importante Elementos Apertura comercial y de mercados Medidas antimonoplicas y de promocin de la competencia Infraestructura de apoyo Servicios y programas financieros Simplificacin de trmites y reduccin de costos de transaccin Regulaciones medio ambientales Investigacin y transferencia de tecnologa Desarrollo y capacitacin del recurso humano Servicios de desarrollo comercial Normativa tcnica, de calidad, inocuidad y rastreabilidad Mecanismos de participacin empresarial Promocin de vnculos productivos entre empresas Promedio: 12 factores 1 83 67 83 50 58 50 92 58 33 100 25 50 63 2 17 25 17 50 33 42 0 42 61 0 67 50 34 3 0 8 0 0 8 8 8 0 0 0 8 0 3

Fuente: Encuesta del autor entre informantes calificados- noviembre 2006 6.3 Agenda de competitividad para la industria alimentaria costarricense

La Cmara Costarricense de la Industria Alimentaria, CACIA30, ha elaborado una agenda contentiva de los factores de la poltica pblica que deben impulsar la competitividad de la industria alimentaria costarricense y ha dividido el tema en 4 grandes reas de accin: 2 El fomento de los encadenamientos agroproductivos (eliminacin de obstculos tcnicos para importacin de materias primas, originarias y no originarias, alianzas intersectoriales y eliminacin de brechas anticompetitivas en la Unin Aduanera Centroamericana).

30

cacia.org

108

El incremento de la competitividad en planta (calidad, inocuidad, mejora regulatoria y desregulacin, capacitacin y formacin tcnica, investigacin y desarrollo tecnolgico). Cadenas internas de comercializacin (concentraciones en la cadena de distribucin y regulacin de cadenas de supermercados y acuerdos privados de buenas prcticas comerciales entre proveedores y supermercados). Comercializacin internacional (profundizacin de la unin aduanera TLC con la Unin Europea y Panam y replanteamiento del fomento a las polticas de atraccin de inversiones y de fomento a las exportaciones bajo Zonas Francas y Perfeccionamiento Activo).

El avance en al ejecucin de esta agenda requiere de estudios profundos sobre fortalezas, debilidades y oportunidades del sector alimentario ante el libre comercio, as como anlisis de cadenas de valor como requisito fundamental para realizar propuestas de cualquier ndole. Conclusiones 1. Desde la ptica de las polticas pblicas y de desarrollo y en los distintos modelos de crecimiento seguidos por Costa Rica en las dcadas recientes, la agroindustria no ha sido un objetivo prioritario ni ha liderado un proceso de crecimiento o de ajuste econmico. Lo anterior tampoco quiere decir que haya sido marginado del proceso. De hecho, se ha beneficiado de las polticas comerciales, fiscales y crediticias de fomento utilizadas en distintas etapas como entornos para acelerar la industrializacin o las exportaciones no tradicionales. En la actualidad, el sector agroindustrial aporta un 5% del PIB y emplea un 7% de la fuerza laboral y es responsable de un 15% de las exportaciones y de una balanza comercial alimentaria ampliamente positiva. Sin embargo, su importancia no se limita a este aporte, ms bien sta reside en su condicin de componente estratgico de un sistema agroalimentario que comprende casi una tercera parte del valor agregado nacional y es el eje de la transformacin y conservacin de los productos del agro, contribuye directa y significativamente a la seguridad alimentaria del pas y a la nutricin de la ciudadana. El sector agroindustrial est compuesto en ms de la mitad de sus firmas por microempresas y, si a stas se le adiciona el 41% que significan las PYME, se conforma el cuadro de su importancia social. Dicha importancia se acrecienta con el hecho que la mayora de las empresas micro y PYME del sector est orientada a la satisfaccin de las necesidades del mercado interno y su participacin en las exportaciones es poco significativa. De hecho, las empresas grandes aportan casi las dos terceras partes de las exportaciones del sector. El MCCA es el destino principal de estas exportaciones. El modelo actual de desarrollo, que prescribe las polticas y los balances macroeconmicos como nicos instrumentos de intervencin del Estado, ha condenado las polticas sectoriales y los servicios de apoyo de orden pblico a una 109

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virtual extincin. El sector agroindustrial no constituye una excepcin a esta generalizacin. La nica poltica de Estado que constituye un hilo conductor en el desarrollo histrico del pas es la poltica comercial, la cual ha sido determinante en todos los modelos de crecimiento seguidos por el pas y la principal causa de inflexiones de los diferentes entornos en que se ha desenvuelto la agroindustria nacional. El vaco dejado por la ausencia de polticas y servicios pblicos ha sido suplido, al menos en parte, por las organizaciones del sector privado. 5. A diferencia de las polticas de desarrollo o fomento, las polticas normativas han sido de aplicacin generalizada, particularmente aquellas relativas a la sanidad, calidad, inocuidad de alimentos, as como a los aspectos ambientales, de responsabilidad social y laboral. Un objetivo trascendente de esta poltica normativa es el cumplimiento de estndares y compromisos internacionales. El pas tampoco ha tenido una poltica generalizada de inversiones, aunque s una relativa a la inversin extrajera directa (IED); el sector agroindustrial no ha sido prioritario en este campo. En efecto, la IED en el sector ha sido poco significativa y escasamente excede el uno por ciento del total recibido desde el inicio de la presente dcada. Sin perjuicio de lo expresado con anterioridad, por la va de la excepcin se comentaron dos casos de programas de inversin y reconversin productiva ejecutados por entes estatales -uno agroindustrial y otro en el sector PYME-, los cuales han tenido resultados que distan mucho de sus objetivos y metas iniciales. En contraste, se present un tercer ejemplo de reconversin industrial, esta vez exitoso y de impacto generalizado en el sector lcteo. En una encuesta realizada ad-hoc para este trabajo entre informantes calificados del sector agroindustrial (acadmicos, empresarios y gerentes de organizaciones gremiales) sobre el entorno en el pas, especficamente para la inversin agroindustrial, el 44% opin que era favorable o muy favorable, 40% aceptable y tan solo el 16% lo considera desfavorable. Los factores ms frecuentemente citados como elementos positivos estn: la situacin poltica y la econmica, la poltica comercial y el acceso a los mercados y la actitud gubernamental hacia la inversin. Esta opinin favorable se da an en una situacin en donde la rentabilidad relativa en el sector es inferior a otros sectores ms dinmicos, como el turismo o los bienes races. Los factores del entorno ms negativos frente a la inversin son los trmites necesarios para establecer un negocio, la estructura relativa de costos, los aspectos tributaros y la infraestructura de telecomunicaciones. La misma encuesta tambin inquiri sobre los elementos ms importantes para estructurar una poltica de fomento para el desarrollo agroindustrial. Con opiniones del 80% o ms de los entrevistados estn, en su orden, la normativa tcnica y sanidad, calidad, inocuidad y rastreabilidad, la investigacin y transferencia de tecnologa, la apertura comercial, la desregulacin de mercados y la infraestructura de apoyo.

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10.

La Cmara Costarricense de la Industria Alimentaria (CACIA) ha elaborado una agenda para la competitividad que se orienta en factores especficos de los siguientes temas: la consolidacin de la Unin Aduanera y la conclusin de los TLC en proceso de negociacin, en el mbito externo; el fomento de encadenamientos agroproductivos y el perfeccionamiento de las cadenas de comercializacin, en el entorno del mercado interno y, finalmente, una serie de medidas para incrementar la productividad en planta. ANEXOS

3.6

Indicadores Costa Rica 2005 Extensin y Ocupacin Territorial Extensin total: 51.100 kms2. Tierra arable: 4,4%. Cultivos permanentes: 5,9%. reas protegidas: 27,0%. Otros Usos: 62,7. Poblacin Poblacin total (6/2006): 4,1 millones. Crecimiento anual: 1,4%. Fuerza laboral: 1,8 millones. Expectativa de vida: 77 aos. Alfabetismo: 96,1 %. Ingreso y empleo PIB/capita: US$ 4.850. Paridad poder adq (PPP): USD 11.100. Inflacin anual: 13,0%. Desempleo abierto: 6,6%. Desempleo-subempleo: 15,0%. Poblacin bajo nivel de pobreza: 18%. Produccin Sector Agrcola Industrial Servicios % PIB 7,9 20,2 71,9 Empleo 14,6 13,7 71,7

Crecimiento real del PIB: 4,0%. Inversin bruta / PIB: 19,6%. 111

Sector Externo Exportaciones FOB: US$ 7.100 m. Importaciones FOB: US$ 9.230 m. Dficit en cuenta corriente: US$ 694 m. B.P. cta capital y financiamiento: US$ 1.208. Inv. Extranjera directa: US$ 653 m. Principales exportaciones Turismo: US$ 2.040 m. Componentes electrnicos: US$ 2.121 m. Otros bienes industriales: US$ 3.245 m. Productos agrcolas: US$ 1.454 m. Prod. Ind. Alimenticia: US$ 1.058 m. Anexo 1 Costa Rica: Industria Alimentaria. Patronos y trabajadores reportados a la Seguridad Social, 2005. CIIU Descripcin Trabajadores N. % 1541 Productos de panadera 6.863 17,5 159 Otros productos alimenticios n.c.p. 6.529 16,6 1520 Productos lcteos 4.443 11,3 Elaboracin y conservacin frutas, legumbres 1513 3.888 9,9 y hortalizas 1531 Productos de molinera 3.255 8,3 Procesamiento y conservacin de carne y 1511 3.181 8,1 productos crnicos Bebidas no alcohlicas, produccin de aguas 1554 2.586 6,6 minerales 1553 Bebidas malteadas y de malta 2.186 5,6 1542 Azcar 2.002 5,1 Cacao y chocolate y de productos de 1542 1.199 3,1 confitera Elaboracin y conservacin de pescado y 1512 1.150 2,0 productos de pescado 1600 Productos de tabaco 588 1,5 1533 Alimentos preparados para animales 514 1,3 1541 Aceites y grasas de origen vegetal y animal 467 1,2 Macarrones, fideos, alcuzcuz y productos 1544 219 0,6 farinceos similares Destilacin, rectificacin y mezcla de bebidas 1551 159 0,4 alcohlicas, produccin de alcohol etlico 1552 Vinos 43 0,1 1532 Almidones y productos derivados del almidn 3 n.s. Sub total 39.275 100,0

Patronos N. % 507 43,3 199 17,0 55 4,7 69 88 86 34 5 10 31 16 9 41 7 2 8 3 1 1.171 5,9 7,5 7,3 2,8 0,4 0,9 2,6 1,4 0,8 3,5 0,6 0,2 0,7 0,3 0,1 100,0

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Anexo 2 Costa Rica: Valor agregado agropecuario y agroindustrial 2000-2004 en millones de colones constantes de 1991 y su participacin relativa en el PIB total. Ao Agropecuario Agroindustrial colones % colones % 2000 151,055 10,7 87,453 6,1 2001 153,972 10,7 83,522 5,8 2002 148,946 10,1 81,483 5,5 2003 160,117 10,2 83,334 5,3 2004 161,360 9,8 82,946 5,0 Fuente: Con base en SEPSA. Anexo 3 Costa Rica: Tasas anuales de crecimiento real del PIB decimal agropecuario, agroindustrial y agricultura ampliada, 2000-2004 por cientos. Ao 2000 2001 2002 2003 2004 Agropecuario 0,68 1,39 (3,26) 7,50 0,78 Agroindustrial (1,27) (4,50) (2,44) 2,27 (0,47) (1,28) Agric. Ampliada1/ (0,04) (0,76) (2,97) 5,65 0,35 0,45 Nacional 1,80 1,08 2,92 6,53 4,15 3,83

Promedio 1,70 Fuente: con base en SEPSA. 1/ Incluye sector de servicios. Anexo 4

Costa Rica: Empresas exportadoras de los sectores agroindustrial y alimentario, segn valor de las exportaciones, 2005. Rango Menos de US$ 12.000 Entre US$ 12.001 y US$ 100.000 Entre US$ 100.001 y US$ 250.000 Entre US$ 250.001 y US$ 500.000 Entre US$ 500.001 y US$ 750.000 Entre US$ 750.001 y US$ 1.000.000 Entre US$ 1.000.001 y US$ 5.000.000 Agroindustrial Nmero de Participaempresas cin % 161 140 27 17 9 8 38 35 31 8 5 3 1 11 Alimentario1/ Nmero Participade cin % empresas 163 35 144 31 31 7 23 5 13 3 7 2 48 10 113

Costa Rica: nmero de empresas agroindustriales y valor de las exportaciones por rgimen utilizado, 2005 millones de dlares Empresas Exportaciones Porcentaje Rgimen respectivo N % Millones % Zona Franca 14 3,0 311,9 48,6 8,4 Perfeccionamiento Activo 6 1,3 32,9 5,1 9,8 Rgimen Definitivo 441 95,7 113,4 46,3 24,0 Total 461 100,0 1058,2 100,0 15,11/ 1/ El total de valor de las exportaciones Fuente: Con base en estadsticas de PROCOMER Nota: En el ao 2005 fue de US$ 7.000,6 millones Entre US$ 5.000.001 y US$ 6 1 7 10.000.000 Entre US$ 10.000.001 y US$ 15 4 19 25.000.000 Ms de US$ 25.000.001 6 1 6 Total 427 100 461 1/ Incluye adems productos pesqueros Fuente: PROCOMER Anexo 6 Costa Rica: Balanza Comercial Agroindustrial 2000-2004 Millones de dlares Industria 1. Alimentaria Exportaciones 390,0 Importaciones 185,6 Balance 204,4 2. Agromanufacturera Exportaciones 0,8 Importaciones 2,8 Balance (2,0) 3. Total Agroindustria Exportaciones 390,8 Importaciones 188,4 391,3 213,1 449,1 250,4 505,4 257,0 248,4 640,9 260,1 380,8 1,1 3,9 (2,8) 2,5 2,7 (0,2) 7,3 2,9 4,4 7,8 1,3 6,5 390,2 209,2 181,0 446,6 274,7 379,9 498,1 254,1 244,0 633,1 298,8 374,3 2000 2001 2002 2003 2004

del rgimen

1 4 1 100

Crecimiento anual 12,9 12,6 2,5 73,3 (17,6) 13,5 12,8 8,2 15,2

Balance 202,4 178,2 198,7 Fuente: SEPSA, con base en INEC y BCCR

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5.4 EL SALVADOR: EVALUACIN COMPARATIVA DE ENTORNOS FAVORABLES PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL CON NFASIS EN LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS Por Edilberto Miranda31 CONTENIDO Resumen ejecutivo 1. Caracterizacin del sector agroindustrial de El Salvador. 2. Caracterizacin general y evaluacin de elementos clave de los entornos favorables para la agroindustria y el desarrollo agroindustrial. 3. Anlisis detallado de elementos seleccionados de los entornos favorables. 4. Mejores prcticas y lecciones aprendidas. 5. Conclusiones y recomendaciones. Anexos, directorios y bibliografa. RESUMEN EJECUTIVO Actualmente El Salvador se encuentra en un estado de reactivacin del agro despus de una serie de eventos y vaivenes econmicos debido al historial de hechos que han afectado la actividad agroindustrial, entre los que se desatacan el bajo nivel de precios internacionales del caf, que es uno de los rubros ms fuertes de la economa en la composicin del PIB. El momento actual se caracteriza por la implementacin de medidas que tienden a favorecer el entorno de la agroindustria. Entre estas medidas se mencionan las siguientes: 2 2 Creacin del Fondo de Desarrollo Productivo, FONDEPRO. Creacin del Fondo de Reconversin del Agro, FOCAGRO.

Estos fondos tienen como objetivo general la modernizacin y el fomento de la competitividad de las empresas del sector. Su creacin se suma a medidas relativamente recientes que estn impulsando el desarrollo agroindustrial, tales como la creacin del sistema Nacional de Alianzas para la Innovacin tecnolgica, SINALIT. El SINALIT tiene dos componentes principales: 2 2 La Bolsa de Recursos Competitivos, y la implementacin del Centro de Desarrollo Agroindustrial.

La Bolsa de Recursos Competitivos del SINALIT promueve las propuestas de proyectos de innovacin tecnolgica.
31

Ingeniero MecnicoIndustrial, Maestra en Administracin y Direccin de Empresas, Maestra en Gestin del Medioambiente. Consultor.

115

Otra medida de importancia es la creacin del Fondo para el Fomento de las Exportaciones, FOEX. Paralelamente se cuenta con el funcionamiento de programas de apoyo a la produccin y a la competitividad, como el programa Frutales del Ministerio de Agricultura, y la Comisin Nacional de Micro y Pequea Empresa, la cual maneja el Fondo de Asistencia Tcnica, FAT. El programa Frutales posee un componente de agroindustria que apoya la eficiencia de procesos y la gestin de la calidad de productos alimenticios. Un marco legal acompaa a todas estas medidas, entre las que se destacan las leyes de Competencia y de Inversiones. Este contexto de medidas conforma un entorno mejorado y ms favorable para el impulso del agro en El Salvador. El enfoque del anlisis se ha realizado tomando en cuenta el documento de la OECD sobre la estructuracin de poltica para las Inversiones (Policy Framework for Investment). 1. CARACTERIZACIN DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL

La agroindustria en El Salvador se encuentra implcita dentro de la poltica industrial formulada por el gobierno de la Repblica en el 2005. En el pasado los productos agropecuarios se clasificaban segn el historial y volmenes de exportacin que han representado la mayor actividad econmica de origen agrcola. Estos se han clasificado como: a) productos tradicionales de exportacin y b) productos no tradicionales. Los tradicionales son: el caf, la caa de azcar y el algodn, los cuales han dado origen a la agroindustria del mismo nombre, haciendo las respectivas transformaciones para su exportacin. Acompaando a esta agroindustria ha estado la no tradicional, dentro de la cual se puede considerar la transformacin del arroz, el henequn, la fabricacin de alimentos para animales y la clasificacin del maz, entre otros. Las condiciones internacionales e internas en que se vio el pas durante la dcada de los 80 y el bajo nivel de precios en los aos desde finales de los 90 hasta el 2004 provoc un nivel bajo de estos rubros, principalmente en el caf y el algodn. La produccin de caf se ha reducido en un 40% aproximadamente y el algodn casi lleg a desaparecer, mantenindose ms estable la caa. En lo referente a la transformacin de productos no tradicionales, en 1985 se instal una planta para el procesamiento de frutas y hortalizas llamada El Castao, cuya implementacin fue coordinada por la ONUDI, el Ministerio de Planificacin, la cooperativa del mismo nombre y Technoserve Inc. Esta planta se ubic en el departamento de Sonsonete en el occidente del pas y fue la primera en su gnero. No ha trabajado a su plena capacidad en cuanto al uso del equipo, pero por su tiempo ya manifiesta cierto deterioro. De la misma manera, una empresa privada instal una planta para el procesado del fruto del maran (nuez y falso fruto), la cual tambin no lleg a operar con todo el 116

equipo instalado. Tambin por entonces adquiri importancia el empacado de otros productos no tradicionales, como la ocra y la vigna. Por el ao de 1995 se instal otra planta para el procesado de la nuez de maran con la caracterstica de orgnico, cuyo nombre es Samo, la cual ya en el 2004 comenz a alcanzar niveles de equilibrio en la produccin. En 1998 se establecieron la ley y el Ministerio del Medio Ambiente y la maestra del medio ambiente en la UCA, orientada a los sistemas de gestin, la tecnologa limpia, economa del medio ambiente, tratamiento de desechos y la eficiencia de procesos, entre otros aspectos. Esto de buena manera ha motivado a realizar inversiones que han mejorado la eficiencia en la produccin industrial reduciendo el consumo de agua y energa y los desechos. En este perodo se present un fenmeno que se convertira en algo muy importante para la economa del pas. ste fue la emigracin de gente hacia pases desarrollados, como Estados Unidos, Canad y Australia. A principio de esta dcada (2000), como respuesta la bajo nivel de precios y produccin agro industrial, el gobierno lanz a travs del ministerio de Agricultura el programa Frutales, ejecutado por el IICA, con objetivos de promover la diversificacin con la expansin de cultivos de frutas, su industrializacin y la comercializacin. La emigracin mencionada fue generando una demanda caracterstica que ha llegado a ser muy importante en los negocios y en la exportacin de productos no tradicionales. Esta demanda es conocida como mercado nostlgico o mercado de productos tnicos, hacia el cual van productos como frutas congeladas, hortalizas, tamales de elote, comida tpica, sopas, pan, dulces, entre otros. De estos productos se estn enviando cantidades considerables en contenedores refrigerados de los que se espera que pronto se presenten estadsticas de exportacin. Por todas estas circunstancias la agroidustria presenta cambios en la infraestructura productiva, pues buena parte de los planes de exportacin apunta hacia la satisfaccin de esos mercados. Los datos manejados por las entidades estatales estiman que solamente en los Estados Unidos se encuentran alrededor de 2.5 millones de salvadoreos y que, segn opinan algunos entrevistados, no se llega todava al 30% de satisfaccin de la demanda. El programa Frutales ha realizado estudios y ensayos de transformacin de productos en los que se han considerado particularmente las frutas demandadas por el mercado nostlgico. Se han realizado estudios para mejorar la eficiencia de planta y se han elaborado sistemas de gestin de la calidad para diferentes empresas. Igualmente existen otras agroindustrias que exportan productos como el limn prsico. En cuanto al mercado nacional, se aprecian cambios, tanto en la estructura de produccin como en la conducta del consumidor, ya que se ven en los supermercados productos con algn valor agregado; por ejemplo, el agua de coco envasada, el jugo fresco de naranja, frutas congeladas, comida tpica congelada, especies envasadas, refrescos en polvo envasados, semejantes a los productos que se van para el mercado nostlgico. Actualmente la agroidustria esta teniendo impulso tanto empresarial como estatal. Empresarialmente se han instalado nuevas plantas de proceso y almacenamiento y, por parte del Estado, existen programas de apoyo tcnico y financiero y una poltica industrial. 117

Segn datos del Banco Central de Reserva (BCR) y la Cmara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador (CAMAGRO), las exportaciones agroindustriales han experimentado un crecimiento anual del 28% pasando de US$ 486.8 millones en el 2004 a US$ 623.7 millones en el 2005. (Ver Anexo 1, Exportaciones Agroindustriales y principales mercados) Segn Inteligencia Competitiva del Ministerio de Economa, existen los siguientes productos agropecuarios y agroindustriales estrella: Filetes y otras carnes de pescado Quesos Hortalizas frescas o refrigeradas Frijoles Caf tostado sin descafeinar Melaza de caa Chocolate y otras contienen cacao Fruta congelada Hilados de algodn Dulces y confitera Especias Artculos de confitera sin cacao preparaciones que

No se encontraron estadsticas especficas de micro y pequea empresa para el sector agroindustria y desde el censo disponible (1993, Anexo 2)) se han presentado cambios, pero un breve anlisis hecho por el Ministerio de Economa para la micro y pequea empresa es el siguiente: En el cuadro N 1 de la Encuesta Econmica del Ministerio de Economa correspondiente al ao 1998, se observan, por clasificacin de nmeros de empleados, los establecimientos existentes en ese perodo (la cobertura fue a nivel nacional). Cuadro N 1: Las MIPYME en El Salvador y su importancia relativa en nmero de establecimientos y empleos generados, 1998.
Tamao establecimientos segn nmero empleados de Nmero de % de establecimientos Empleo % Empleo promedio por establecimiento

Menos de 4 59 10 49 50 99 100 y ms Total

130,804 8,071 4,327 502 316 144,020

90.8 5.6 3.1 0.3 0.2

249,089 52,663 112,827 38,860 167,868

40.1 8.5 18.2 6.2 27 100.00

1.9 6.5 26 77.4 531.2

100.00 621,307.00

118

un

En cuanto a la contribucin al PIB, el Ministerio de Economa estima que asciende a 45.3% (ver cuadro N 2). Cuadro N 2
TAMAO DE LA EMPRESA SEGN NUMERO DE EMPLEADOS CLASIF. Industria Servicios Total Aporte sobre el total 40.70% 9.90% 27.70% 7.70% 14.00% 100.00% 4 y menos 569,561.48 520,908.22 1,839,459.20 PYME 5a9 85,832.11 10 a 49 355,148.68 50 a 99 81,679.77 92,789.26 100 y ms Total

175,147.65 368,233.48 1,553,923 96,188.34 1,513,191.75 170,130.05 1,454,462.27

Comercio 748,989.48

245,000.45 341,333.71 116,651.77 553,982.97 447,484.34 1,250,465.30

349,616.68 634,551.88 4,521,577.40

El cuadro refleja el aporte al PIB segn el tamao de las empresas. Sus datos evidencian la importancia segn el sector econmico dentro de cada una de las tres categoras que se presentan. Se destaca el aporte de los establecimientos del sector servicios, los cuales aportan el 52% del PIB total del sector servicios. Los establecimientos del sector comercio aportan con el 44% al PIB total de ese sector; el aporte de los establecimientos del sector de industria es de 39.6% a su sector. Todo este aporte es realizado con muchos obstculos, entre ellos, sus propias deficiencias. De esta forma, las oportunidades que se presentan por los tratados de libre comercio no pueden ser aprovechadas por ellos, sino, ms bien, se vuelven amenazas que pueden llegar a ser crticas en extremo. Las restricciones principales, segn informacin recogida de las empresas del sector, son las siguientes: nivel de demanda; falta de acceso al financiamiento bancario; altos costos financieros; costo de tratar con los clientes; deudas a proveedores; modificaciones a los trminos de compra; falta de tcnicos calificados; escasez de trabajadores competentes; regulaciones laborales; altos niveles de impuestos; procedimientos asociados con pago de impuestos; y otros procedimientos burocrticos. Los problemas enfrentados en relacin a la gestin de compras fueron tipificados como una de las restricciones ms fuertes. En general, la dbil capacidad de negociacin en las compras es uno de los problemas que afectan al sector y que se refleja directamente en los precios de sus productos y, por consiguiente, en su competitividad en el mercado. La falta de tcnicos calificados es otro problema serio que enfrentan, ya que tambin influye en la competencia de la empresa dentro de su sector. Otros aspectos, como deudas a proveedores, costo de tratar a los clientes, falta de acceso a financiamiento bancario, etc., tambin ahogan las expectativas que se pudieran tener ante las oportunidades que este nuevo siglo trae a nuestras empresas. 119

2.

CARACTERIZACIN GENERAL Y EVALUACIN DE ELEMENTOS CLAVE DEL ENTORNO FAVORABLE PARA LA AGROINDUSTRIA Y EL DESARROLLO AGROINDUSTRIAL

Actualmente el Gobierno de El Salvador est realizando acciones tendientes al fomento de la inversin, tanto extranjera como nacional, ya que se hace necesario debido a que, segn los datos del Banco Central, el nivel de inversin no ha experimentado cambios significativos. Por lo anterior, se puede esperar apertura y facilidades para las inversiones que se estimen convenientes para el pas. Entre los esfuerzos para la promocin de inversiones se mencionan los siguientes: 2.1 Creacin de una poltica industrial

La poltica industrial se plantea fortalecer la competitividad del sector industrial. De cara a la internacionalizacin de la economa salvadorea, el fortalecimiento de la competitividad del sector industrial se convierte en el objetivo estratgico general, principalmente cuando estamos a las puertas de la entrada en vigencia del tratado de libre comercio con Estados Unidos (CAFTA). La firma de este tratado con nuestro principal socio comercial representa grandes oportunidades, pero tambin grandes desafos inmediatos para todos los sectores de la vida nacional, en especial, el sector industrial. Para su logro, se identifican los siguientes objetivos especficos: 2
2

Promover el desarrollo de la cadena de valor. Apoyar la transformacin productiva de las materias primas locales y fortalecer a las empresas proveedoras de servicios profesionales y tcnicos. Promover el crecimiento, desarrollo e instalacin de industrias de mayor valor agregado que impulsen el encadenamiento productivo local. Promover un sector industrial adaptado a los cambios del entorno, para enfrentar la competencia en el mercado local y externo, con la capacidad de cumplir con las normas tcnicas de calidad y seguridad de los productos. Promover alianzas y encadenamientos intraindustriales e intersectoriales. Mejorar los niveles de competitividad de la industria, facilitando la transferencia de tecnologa, adquisicin de equipo y adopcin de estndares de calidad. Promover la diversificacin econmica de El Salvador. El diseo de la presente poltica toma en cuenta tanto las necesidades de corto plazo del sector industrial para incrementar su productividad, como la capacidad que genere esta poltica traducida en integracin de esfuerzos entre el Gobierno y Sector Empresarialpara incidir positivamente en el crecimiento econmico a mediano y largo plazo. Dado que crecimiento y diversificacin econmica van de la mano, la poltica industrial de mediano plazo enfatizar la creacin de mecanismos que fomenten la industria de mayor valor agregado. 120

2 2

2 2 2

Eliminar fallas de coordinacin e informacin. Es imperioso que el sector privado se mantenga al tanto de los esfuerzos y apoyo que brindan las instituciones gubernamentales y que, a travs de las diversas iniciativas que contiene la poltica industrial, se facilite la identificacin y desarrollo de nuevas oportunidades. Por otra parte, para proveer informacin de alta calidad al sector, se hace necesario que el Gobierno haga uso eficiente de la informacin generada por las distintas unidades gubernamentales involucradas en el desafo de desarrollo industrial del pas. En tal sentido, es clave la coordinacin de las diferentes medidas e iniciativas para la consecucin de este objetivo.

La poltica industrial contiene elementos de corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo, se busca consolidar las condiciones que permitan al sector industrial el mejor aprovechamiento de las oportunidades comerciales y de inversin que ofrecen los acuerdos comerciales suscritos; en el mediano y largo plazo, se aspira a que la transformacin econmica sea uno de los principales pilares del crecimiento de El Salvador. 2.2 Creacin del Fondo para el Fomento de las Exportaciones (FOEX)

Este fondo ha hecho crecer el nmero de entidades exportadoras en el pas. Es ejecutado por el Ministerio de Economa. FOEX ha apoyado a empresas del sector agroindustria: confeccin, industria, servicios Web, imprenta, empaques, textil, farmacuticos y editorial, entre otros. De acuerdo a lo sealado por la ministra de Economa, en los ltimos tres aos FOEX ha potenciado 135 proyectos por un total de US$ 1 milln 301 mil, lo que incluye proyectos puntuales para apoyo a las empresas en la participacin de ferias y misiones comerciales (Fast Track). Segn la ministra, el cofinanciamiento de FOEX se ha orientado a la participacin en ferias y misiones comerciales, viajes de prospeccin, penetracin y consolidacin de mercados, adems de la certificacin de calidad y registros de marca. Igualmente, FOEX ha apoyado a diferentes empresas en la formulacin estrategias de comercializacin, diseo de material promocional, investigacin de mercado, a la vez que ha contribuido al cofinanciamiento del gerente de exportacin para grupos asociativos, capacitaciones, diseo y desarrollo de productos, envo de muestras, estudios de calidad en laboratorios y adopcin tecnolgica. 2.3 Creacin del Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO)

Este fondo es administrado por el Banco Multisectorial de Inversiones (BMI), de segundo piso, y busca estimular la innovacin, fomentar la exportacin y propiciar el nacimiento de proyectos productivos que le den un rostro ms competitivo al pas. Segn el Presidente de la Repblica, con el aporte de varias fuentes de financiamiento, el Fondo proveer una suma total de 43 millones de dlares en apoyos directos a disposicin de los empresarios salvadoreos. 121

2.4

Creacin del Fondo de Competitividad y Reconversin del Sector Agropecuario y Agroindustrial (FOCAGRO)

Segn manifiesta Jos Agustn Martnez, del comit ejecutivo de CAMAGRO, el FOCAGRO es un instrumento fundamental para la reactivacin de la agricultura del pas porque dinamizar el cultivo de granos, generando empleo en las zonas rurales, especialmente en aquellas ms pobres y aisladas, y motivando ms la vinculacin directa entre los productores y los agentes transformadores que agregan valor a la produccin, reduciendo la intermediacin. Adems, ayudar a instaurar cadenas bien articuladas. 2.5 Creacin del Sistema de Nacional de Alianzas para la Innovacin Tecnolgica (SINALIT)

El SINALIT es un sistema de alianzas que propicia la participacin y la coordinacin de los principales actores involucrados en la oferta y demanda de servicios tecnolgicos de generacin y transferencia de tecnologa agropecuaria y forestal en el pas y amplia de esta forma la base de estos servicios. Los actores forman parte de la estructura organizativa del sistema y participan en la toma de decisiones de las iniciativas de generacin y transferencia de tecnologa que se canalizan a dicho sistema, a travs de concursos competitivos. El sistema posee una herramienta financiera que es la Bolsa de Recursos Competitivos (BRC), que es el instrumento destinado a financiar las propuestas presentadas por los usuarios o entidades pblicas o privadas, a fin de mejorar sus niveles tecnolgicos y de competitividad. Somete a concurso propuesta de proyectos y forma equipos de evaluacin a travs de la Fundacin para la Innovacin Tecnolgica del Agro FIAGRO. El SINALIT es parte de la estrategia del MAG en materia de poltica tecnolgica para introducir y hacer sostenibles los cambios en la forma de produccin y toma de decisiones del sector agropecuario, el cual requiere de un esfuerzo de gran magnitud de todos los actores. 2.6 Creacin del programa Frutales

El programa nacional de frutas de El Salvador, MAG-Frutales, es un programa del Ministerio de Agricultura y Ganadera, MAG, ejecutado por el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA, con recursos provenientes de la privatizacin de ANTEL. 2.7 Creacin del Comit Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)

Entre las funciones de este comit est la de mantener, actualizar y promover las normas de calidad y su gestin. 2.8 Creacin del Comit Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE)

122

Esta institucin es la encargada de promover, facilitar y coordinar la ejecucin de polticas, estrategias, programas y acciones para el desarrollo integral de las micro y pequeas empresas. Los programas que se estn ejecutando son los siguientes: 2 El Fondo de Asistencia Tcnica (FAT), el cual ofrece un subsidio de hasta un 80% para la contratacin de los servicios de asistencia tcnica. Este programa tiene lneas directas para el fortalecimiento de la oferta de servicios y la asociatividad. El bono de capacitacin BONOMYPE: apoyo a la capacitacin para las empresas del sector que lo soliciten. El Programa de Ampliacin del Microcrdito, con el cual se busca ampliar el crdito a la micro y pequea empresa salvadorea.

2 2

Todos estos son esfuerzos enfocados a buscar el cambio dentro de las empresas del sector para fortalecer su competitividad frente a las nuevas tendencias de la economa mundial. Adems de las mencionadas entidades y medidas, existen otras importantes que impulsan el desarrollo agroindustrial del pas, tales como: 2.9 El Centro de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria (CENTA), del MAG. El Proyecto OEA-SEDI Maran y Ail, desarrollo de cadena. Universidad Centroamericana (UCA), laboratorios e investigacin. Universidad Nacional (UES), laboratorios e investigacin. Universidad Jos Matas Delgado, laboratorio e investigacin. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES). Centros de enseanza (Instituto Tcnico Industrial y otros).

Administracin pblica, leyes y regulaciones corporativas

Existen leyes en el pas que tratan de disminuir la corrupcin, tales como la ley de contrataciones, el cdigo de tica gubernamental, normas ticas para la funcin pblica, ley sobre el enriquecimiento ilcito de funcionarios pblicos, ley de fomento y proteccin de la propiedad intelectual. En otro plano, hay leyes que incentivan las exportaciones, como la ley de reactivacin de las exportaciones. La administracin pblica mantiene el dilogo pblico-privado abierto, lo que est facilitando la funcionalidad de la implementacin de planes y programas. Un ejemplo es el SINALIT, el cual tiene como mximo nivel el COSINALIT, en donde sus miembros son una combinacin del sector pblico y el privado. La ley de Inversiones, en su Artculo1, dice: La presente ley tiene por objeto fomentar las inversiones en general y las inversiones extranjeras en particular, para contribuir al desarrollo econmico y social del pas, incrementando la productividad, la generacin de empleo, la exportacin de bienes y servicios y la diversificacin de la produccin. 123

2.10 Recursos humanos En el pas existe disponibilidad de recurso humano profesional de buena calidad que, en combinacin con la tecnologa y personal de los dems niveles, pudiera implementar cualquier proyecto y programa agroindustrial. Existen escuelas tcnicas que forman bachilleres industriales que pueden ser ocupados para las operaciones de las entidades. Las oportunidades son en trminos de equidad de gnero. El trabajo de menores est regulado por el cdigo del trabajo y siendo observado por entidades de la sociedad. Una dificultad para que la persona pueda conseguir empleo es la edad. 2.11 Tipo de cambio La moneda que circula en El Salvador es el dlar de los Estados Unidos con una equivalencia de 8.75 Colones salvadoreos por cada dlar. El Coln circul hasta el aparecimiento de la ley de integracin monetaria del ao 2000. 2.12 Impuestos En El Salvador funciona el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el cual es cargado al precio de compra con el 13%. Es transferido de una compra hacia una venta, es decir, si una entidad compra un determinado insumo, lo adquiere pagando el 13% sobre el precio y cuando vende su producto, lo hace cargando el 13% sobre su precio al comprador. Estas operaciones son reportadas en una declaracin mensual del impuesto a la transferencia de bienes. El impuesto sobre la renta para personas jurdicas es el 25% de la renta imponible. Tambin existen incentivos para las zonas francas, como exencin de impuestos y libre internacin de maquinaria y equipo, entre otros. En relacin a la aplicacin de contingentes arancelarios, se menciona que El Salvador es miembro de la OMC desde abril de 1995, cuando se ratificaron los Resultados de la Ronda de Uruguay y el Acuerdo de Marrakech por el que se establece dicho organizacin. Los compromisos en materia de contingentes arancelarios adquiridos por nuestro pas se encuentran en la lista LXXXVII de la Seccin 1-B, correspondiente a la seccin de productos agrcolas anexa a los acuerdos de la OMC. Para la implementacin de los mencionados compromisos se hizo necesaria la conformacin de una Comisin Interministerial conformada por los Ministerios de Economa, Hacienda y Agricultura y Ganadera, con el propsito de revisar la poltica comercial agropecuaria en el pas. De los estudios realizados por dicha Comisin, en consultas con los sectores productivos, se constat la necesidad de crear un reglamento que regule la apertura y administracin de los contingentes arancelarios y de desabastecimientos en nuestro pas.

124

2.13 Polticas de competencia En El Salvador se cuenta con la ley de competencia, la cual trata de favorecer un ambiente de leal y libre competencia para los empresarios e iniciativas. Entre las prohibiciones se destaca la creacin de obstculos a la entrada y acuerdos para la fijacin de precios. 2.14 Existencia de PROESA Es una entidad que promueve las inversiones extranjeras para la generacin de empleos, transferencia de tecnologa y diversificacin industrial. 2.15 Existencia de Exporta Trade Point Es el centro de servicios de informacin en comercio exterior en apoyo a las exportaciones de la pequea y mediana empresa (PYME). 2.16 Existencia de la ONI Es la ventanilla nica para facilitar trmites referentes al establecimiento de inversiones nacionales y/o extranjeras. 2.17 Creacin de EXPRO Es un programa de cofinanciamiento de actividades de marketing, ferias y misiones comerciales para empresas con potencial exportador. 2.18 Existencia de Q-PYME Es una entidad de apoyo en la implementacin de sistemas de gestin de la calidad en las empresas. 2.19 Existencia del documento para consulta Estrategia de Crecimiento Econmico Rural y Reduccin de la Pobreza Esta estrategia enfoca el desarrollo rural y la modernizacin del sector agropecuario como una condicin importante para combatir la pobreza y buscar mejores tasas de crecimiento de cara a la realidad rural del siglo XXI que exige modernidad y competitividad, principalmente ante el intercambio que requieren los tratados de libre comercio, entre los que se destaca el TLC contrado recientemente con los Estados Unidos. 3. ANLISIS DETALLADO DE ELEMENTOS SELECCIONADOS DE ENTORNOS FAVORABLES

La existencia de entidades dentro de los marcos financiero, legal, poltico y comercial en El Salvador, sumados a una cierta mejora en las condiciones de mercados internacionales y al incremento de demanda de productos tnicos en el exterior, entre otros 125

factores, marca un ambiente nuevo para la agroindustria, incluyendo la produccin agrcola de sus materias primas. En el captulo precedente hemos visto los instrumentos para el fomento de la inversin, la competitividad y la comercializacin con que cuenta el sector para la bsqueda de la satisfaccin de mercados externos e internos, lo cual conforma un entorno considerablemente mejorado y un gran principio para la reactivacin y sostenibilidad de este sector hacia futuro. Este entorno retoma herramientas y medidas que en cierta forma venan operando, las fortalece y las incluye en el nuevo marco ambiental agrcola industrial que trata de promover la modernidad y la eficiencia en la produccin y gestin integral de las unidades y organizaciones. Es de relevancia observar que este ambiente, como tal, no ha entrado en la plenitud de su funcionamiento, pero solamente el hecho de presentarse es alentador. Por otro lado, genera esperanzas de ocupacin para sectores con ansiedad de trabajo de diferente tipo y nivel que por mucho tiempo lo han estado esperando. El crecimiento se presenta en la medida en que, si un ente mejora, es porque algo ha mejorado por otro lado, y la mejora de ste hace mejorar a otros, de lo que se puede deducir que el crecimiento se basa, en gran medida, en la convivencia armnica y sincera de todas las entidades. Por lo tanto, es de esperase que con una coordinacin sincrnica que busque la perfeccin y un ptimo manejo de estas herramientas los resultados puedan ser multiplicadores. Se ha hecho mencin de los principales programas que forman el entorno favorable para las empresas en los que aparecen los de ndole financiera. Entre estos aparecen las siguientes fuentes: 2 2 2 2 2 2 2 Fondo de Desarrollo Productivo, FONDEPRO Fondo de Reconversin del Agro, FOCAGRO Sistema Nacional de Alianzas para la Innovacin Tecnolgica, SINALIT Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social. Programas de Cooperacin Internacional para las MIPYME Sistema Financiero Operando en El Salvador.

Segn informacin del Banco Multisectorial de Inversiones BMI, el FONDEPRO tiene como aplicacin varios rubros, entre ellos la agroindustria y otros relacionados con la misma. Sus caractersticas se describen a continuacin: 3.1 Fondo de Desarrollo Productivo

Es una herramienta integral que ofrece el Gobierno de El Salvador, a travs de varias carteras, que permite complementar la accin de los mercados al fomentar actividades que generan impactos positivos en la economa y facilita las condiciones del acceso al financiamiento.

126

Con ello, el Gobierno busca fomentar el crecimiento econmico a travs de la generacin de valor en las empresas e instituciones vinculadas con el quehacer competitivo del pas. El Gobierno reconoce que la competitividad est fuertemente ligada a los siguientes aspectos: 2 Asociatividad 2 Mejoramiento de la gestin empresarial 2 Innovacin y desarrollo tecnolgico 2 Prospeccin e incursin en nuevos mercados 2 Calidad y productividad Estos temas se apoyan a travs de dos modalidades: 2 Modalidad financiera: Incluye lneas de crdito del BMI, a travs de la intermediacin del sistema financiero y fondos de garanta.

2 Modalidad de apoyos no reembolsados: Contempla mecanismos e instrumentos de cofinanciamiento no reembolsable dirigidos a actividades que generen externalidades positivas a la economa y a la sociedad salvadorea. El fondo se facilita en dos vas: 2 2 BMI: Encargado del financiamiento (inversin). o Lneas de Crdito o Fondos de Garanta Ministerio de Economa, MINEC: Cofinanciamiento para MIPYME o Desarrollo de Mercados o Calidad y Productividad o Innovacin y Desarrollo Tecnolgico o Asociatividad

El principal objetivo de Fondo es contribuir a mejorar la competitividad del pas a travs de la implementacin de lneas de apoyo gubernamental para la generacin y fortalecimiento de capacidades productivas, comerciales y gerenciales en las empresas. Objetivos especficos: 2 2 2 2 2 Favorecer la asignacin ptima de recursos hacia nuevas actividades con mayor valor agregado que generan externalidades positivas a la economa y a la sociedad. Fomentar la innovacin tecnolgica de productos y procesos. Incorporar en las empresas sistemas de calidad en los productos, procesos y gestin operativa, de acuerdo a estndares internacionales. Incorporar nuevas tecnologas en los procesos productivos de las empresas, ya sea a travs de la innovacin o la transferencia tecnolgica. Fomentar la asociatividad a travs del desarrollo de proveedores, cadenas productivas y otros mecanismos que impliquen el apoyo a las actividades de 127

coordinacin entre empresas complementarias y sean consistentes con mercados competitivos. Desarrollar y mantener mercados internacionales que permitan un constante crecimiento de las empresas salvadoreas.

Actividades que apoya el Fondo de Desarrollo Productivo Lneas de apoyo no reembolsable: El Fondo, en su modalidad no reembolsable, apoya cinco tipos de actividades: 2 2 2 2 2 Desarrollo de mercados Calidad y productividad Asociatividad Innovacin y tecnologa Produccin ms limpia

Lneas de apoyo financiero reembolsable: El Fondo, en su modalidad de financiamiento, apoya las siguientes iniciativas de las empresas con lneas de crdito especiales y programas de garanta: 2 Reconversin ambiental 2 Reconversin de la agroindustria 2 Financiamiento para micro y pequea empresa 2 Programa de garanta para acceso a financiamiento 2 Programa SGR. 3.2 FOCAGRO

FOCAGRO es un sistema de aportaciones subsectoriales de carcter privado que tiene como objetivo la captacin de recursos financieros para el desarrollo de la competitividad de los subsectores que participan o contribuyen al mismo. Se basa en la corresponsabilidad de los distintos agentes del sector privado, entendindose por tales a productores, procesadores o agroindustriales que integran las cadenas agroproductivas, bajo la participacin normativa del sector pblico. Objetivo general Crear un entorno favorable para fomentar e integrar las cadenas de agronegocios, la generacin del valor agregado, la competitividad y la reconversin productiva del sector agropecuario y agroindustrial salvadoreo en el contexto de la apertura comercial y los tratados de libre comercio, particularmente con los Estados Unidos de Norteamrica. Caractersticas principales 2 Los recursos financieros se obtienen del aporte directo de cada uno de los subsectores agroindustriales participantes de las cadenas agroproductivas y que se relacionan con la importacin de diferentes productos, tales como: maz amarillo, maz blanco, arroz granza, carne de cerdo y queso cheddar. 128

2 2

2 2 2

Los recursos captados se utilizarn de manera expresa para el fomento y desarrollo e la competitividad de cada subsector agropecuario y/o agroindustrial suscriptor al fondo. La administracin en cuanto a la asignacin de recursos para los diferentes proyectos de apoyo a la competitividad (PAC) ser independiente de las dems cuentas existentes bajo esta modalidad a travs de otros convenios de comercializacin y/o cartas de entendimiento. La identificacin, evaluacin y priorizacin de los proyectos ser responsabilidad directa de los mismos subsectores, los cuales se podrn apoyar en la Comisin de Supervisin de los Convenios para el desarrollo de propuestas integrales que beneficien a la cadena agroproductiva. Los interesados remitirn al consejo ejecutivo del Fondo, las propuestas o proyectos de apoyo a la competitividad (PAC) para su anlisis. La participacin del MAG en lo relacionado con la administracin del Fondo ser estrictamente de orientador de las inversiones. El destino de los recursos se orientar en funcin de las necesidades y prioridades que los participantes de las cadenas agroproductivas sugieran y concerten, debiendo para ello presentar ante el consejo ejecutivo respectivo las PAC con su respectiva justificacin, as como los impactos relevantes desde el punto de visa socioeconmico y principalmente en la competitividad.

Servicios de apoyo elegibles de financiamiento 2 2 2 2 2 2 2 Infraestructura econmica de apoyo al proceso productivo. Innovacin tecnolgica, investigacin, transferencia de tecnologa y ejecucin de programas de intercambio de semilla mejorada. Consumo local y comercializacin. Asociatividad. Calidad e inocuidad. Capital semilla para nuevas cadenas agroalimentarias. Complemento de proyectos o asistencias estatales o del sector privado.

Financiamiento y cobertura Los proyectos a ser financiados con los recursos del Fondo podrn recibir financiamiento de hasta el 100% de costo de la inversin, la cual deber estar orientada a la competitividad y sostenibilidad de las actividades agropecuarias y agroindustriales propuestas en los proyectos, bajo lineamientos descritos en el reglamento operativo. Prohibiciones El patrimonio o recursos financieros del Fondo no podr ser utilizado para los siguientes destinos: 2 Pagos de deudas. 2 Enajenacin del patrimonio. 2 Compra de acciones de empresas. 129

2 2 2 2 2

Adquisicin de bienes muebles e inmuebles para lucro o uso (arrendamiento) de terceros. Proyectos que no cumplen con los requisitos establecidos en el reglamento operativo. Financiamiento de proyectos que promuevan dao al medio ambiente. Financiamiento a subsectores que por cualquier motivo se les haya suspendido la asignacin de fondos, mientras no haya sido rehabilitado. Financiamiento de proyectos en que el beneficio sea para una persona o empresa especfica y no para subsectores gremiales o asociaciones.

4.

MEJORES PRCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS Mejores prcticas

Entre las mejores prcticas y de acuerdo a la situacin planteada, se exponen las siguientes: 4.1 4.2 Mantenimiento de la investigacin con entidades pblicas y privadas, tales como el CENTA, universidades y laboratorios. Investigacin de mercados tnicos y de otro tipo en los Estados Unidos y otros pases. Existen estudios de inteligencia de mercado realizados por el IICA y el Ministerio de Economa con gua de los negocios en El Salvador.

4.3 Apoyo tcnico y financiero a las micro y pequeas empresas dentro de las que se incluyen algunas de carcter agroindustrial. Existen programas para tal propsito, tales como el Fondo de Asistencia Tcnica (FAT) y FUSADES, entre otros. 4.4 Entidades que promueven la gestin de la calidad con Buenas Prcticas Agrcolas, Buenas Prcticas de Manufactura e ISO, tales como el IICA, que promueve cursos de capacitacin y diseo en lo que se refiere a la inocuidad y seguridad alimentaria, y el CONACYT, con las ISO. Interaccin del sector privado con el sector pblico. La mayora de entes coordinadores de programas y polticas estn formados por el sector privado y el sector pblico. Identificacin de necesidades bsicas del agro. Tal como se ha indicado, las medidas planteadas para la reactivacin del agro son una respuesta a las necesidades que este sector. Facilidades para el registro de las empresas en un solo lugar. Esto es una respuesta del Ministerio de Economa para facilitar los trmites burocrticos a los empresarios en la legalizacin de sus negocios y marcas. Promocin de cultivos frutales y la elaboracin de estudios de procesamiento. Entre las entidades que se dedican a esto, se cuenta con el IICA, que ejecuta el programa Frutales, con componentes de agroindustria y mercadeo. Evaluacin de propuestas de proyectos por un panel de consultores independientes. El SINALIT convoca a la presentacin de propuestas de proyectos de innovacin 130

4.5

4.6

4.7

4.8

4.9

tecnolgica y, con el objetivo de efectuar una seleccin, somete las respectivas evaluaciones a un panel de consultores independientes coordinado por la FIAGRO. Esta evaluacin se realiza en base a criterios y subcriterios ponderados dentro de los que destaca la calidad de inversin en los proyectos. 4.10 Implementacin de un rea para un centro de desarrollo agroindustrial en donde se desarrollarn productos agroindustriales, idea que comenz con el establecimiento de una planta piloto agroindustrial del SINALIT. Para ello esta entidad contrat servicios de consultora en el estudio de ubicacin de dicho centro. Se espera que el prximo ao se encuentre en funcionamiento. Lecciones aprendidas La situacin planteada a lo largo de este trabajo ha tratado de ser una percepcin de la vivencia general en el pas en lo que respecta al agro, en la que se ha observado una situacin de relativa baja actividad anterior y ciertas transformaciones en la demanda y la oferta de productos agroindustriales que gradualmente ha ido tomando forma hasta llegar a la situacin de reactivacin que se observa ahora, por lo que tal vez las lecciones que se pueden obtener son las siguientes: Estar atentos a los cambios del mercado global y a los indicadores que detecten estos cambios, los cuales son de carcter cualitativo y cuantitativo. Tener presente un monitoreo del comportamiento de la oferta y la demanda de la produccin agroindustrial y tener en forma gil y oportuna las respuestas a las evaluaciones que resulten del anlisis del monitoreo. Mantener presente una gestin integral de mejora continua del sector agroindustrial que incluya el mercado, la calidad, la eficiencia y el medio ambiente. Evaluar las condiciones sociales presentes y futuras con los resultados del anlisis de los monitoreos como sensores del clima social y econmico del pas. Mantener el clima de seguridad que requieren las inversiones. Se ha observado que la participacin armnica de todos los sectores involucrados puede generar buenas expectativas, incluyendo las acciones que en materia se seguridad se estn realizando. El desarrollo es un proceso continuo, estratgico y sistemtico en funcin de las exigencias de los mercados, sin dejar de lado planes contingenciales que puedan proporcionar respuestas de corto plazo. El eficiente uso de los recursos (capital, trabajo y tierra) con el respectivo monitoreo de fuentes y usos, como apoyo al desarrollo de las actividades de los productores en la bsqueda de sus mejores beneficios. Bsqueda de la mejor calidad de las inversiones para la obtencin de los mejores beneficios econmicos y sociales.

131

Estas observaciones se han mantenido presente y se puede decir que no son algo nuevo. Tambin se pueden plantear como el deber ser, lo importante es que en este momento se aprecia la intencin de hacerlas prcticas y de seguirlas tomando en cuenta para el futuro. 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones El Salvador viene de un historial de eventos que han incidido en la situacin actual, entre ellos, la poca posconflicto de los 80, el cambio del nuevo orden econmico mundial, la crisis provocada por el precio internacional del caf y la influencia del fenmeno migratorio, aspecto este ltimo que ha originado tres aspectos de influencia: las remesas que son una inyeccin importante de divisas, la demanda por productos tnicos y el turismo. Las condiciones pasadas del sector han motivado a tomar medidas que la contrarresten hacia una reactivacin y modernizacin. La situacin actual puntual del agro se puede tomar como un punto de reinicio con una nueva visin, la de competitividad, calidad, eficiencia y diversificacin. Las medidas indicadas para la reactivacin pueden contribuir a la formacin de una estrategia general para el sector agroindustrial. Con los elementos de apoyo presentados y otros se espera un mejor entorno para el desarrollo agroindustrial. El momento genera expectativas positivas en los sectores involucrados. Por supuesto que las necesidades son grandes y posiblemente se requieran ms esfuerzos al respecto, pero hay un buen principio.

Recomendaciones La situacin presentada del sector agroindustrial convierte las lecciones aprendidas en recomendaciones para el futuro de dicho sector. Se recomienda la creacin de una entidad especial que coordine todos estos esfuerzos y que sea un banco de datos centralizado para informacin de mercado, tecnologas, sistemas de gestin, etc. Es necesario crear un sistema de estadsticas especfico del sector agroindustrial. Es necesario la formulacin de una estrategia del sector agroindustrial. Es necesaria la asistencia tcnica de forma integral sobre toda la cadena de negocio, para mejorar la eficiencia y las prdidas por rechazo de productos despachados. Un pequeo ejemplo es el frecuente rechazo por etiquetado deficiente, bacterias y descomposicin. La asistencia tcnica integral puede ser incluida dentro de los programas de desarrollo de la cooperacin internacional para el cofinanciamiento de sus costos. Una asistencia tcnica integral podra consistir en el fortalecimiento de los sistemas principales de la empresa: mercadeo, gestin, produccin y finanzas. Esta sera suministrada por equipos multidisciplinarios.

132

La asistencia tcnica podra tener las siguientes etapas: 1) diagnstico integral, 2) identificacin de proyectos de mejora en los distintos sistemas, 3) medidas contingenciales, 4) planificacin, 5) gestin financiera, 6) implementacin, 7) operacin y 8) evaluacin.

ANEXOS Anexo 1 EXPORTACIONES AGROINDUSTRIALES Y PRINCIPALES MERCADOS Cuadro 1 EXPORTACIONES AGROINDUSTRIALES, ALIMENTOS Y BEBIDAS. MILES DE US$ N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 TOTAL RUBRO Caf, t y especias Preparaciones a base de cereales, harinas, pastelera Azcares y artculos de confitera Bebidas, lquidos alcohlicos y vinagre Preparaciones de carne, pescado o crustceos Preparaciones alimenticias diversas Preparaciones de hortalizas, frutas y otros Pescado y crustceos Productos de la molinera Grasas y aceites animales o vegetales Leche y productos lcteos, huevos de ave, miel natural Hortalizas, plantas, races, y tubrculos alimenticios Animales vivos Alimentos preparados para animales Cacao y sus preparaciones Plantas vivas y floricultura Frutas y frutos comestibles Carne y despojos comestibles Gomas, resinas y dems jugos y extractos vegetales Semillas y frutos oleaginosos INGRESO (US$) 165,580 91,751 87,590 73,385 54,691 26,335 23,647 21,833 18,899 12,453 9,822 9,161 6,704 6,476 4,358 3,675 2,413 1,615 1,345 1,132 622,864

133

Cuadro 2 PRINCIPALES MERCADOS AGROINDUSTRIALES N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Pas Estado Unidos Guatemala Honduras Espaa Alemania Nicaragua Federacin de Rusia Canad Blgica Japn Costa Rica Francia Mxico Holanda Repblica Dominicana Otros TOTAL

DE

EXPORTACIN

DE

PRODUCTOS

US$ 160,668,113 116,106,630 62,686,521 55,040,976 43,508,131 25,727,882 22,630,869 18,499,096 17,739,188 15,815,705 15,146,608 12,59,3119 7,197,216 7,094,198 6,967,596 36,289,446 623,711,294

% 25.8 18.6 10.1 8.8 7.0 4.1 3.6 3.0 2.8 2.5 2.4 2.0 1.2 1.1 1.1 5.8 100

Anexo 2 VI CENSOS ECONMICOS 1993 MANUFACTURERA DIVERSA 5 Y MS PERSONAS OCUPADAS Cdigo CIIU 31 311 Divisin, agrupacin y grupo de industria Produccin de alimentos, bebidas y tabaco. Fabricacin de productos alimenticios, excepto bebidas Matanza de ganado y preparacin Fabricacin de productos lcteos Nmero establecimientos de Porcentaje

314

100

3111 3112

18 23

5.7 7.3 134

3113 3114 3115 3116 3117 3119 312 3121 3122 313 3131 3132 3133 3134

Envase y conserva de frutas y legumbres Preparacin de crustceos y otros Fbrica de aceites y grasas vegetales Productos de molinera Fbrica de productos de panadera Fbrica de chocolate Elaboracin de productos alimenticios diversos Elaboracin de productos alimenticios diversos Elaboracin de alimento para ganado Industrias de bebidas Destilacin y mezcla de bebidas Industrias vincolas Bebidas malteadas y maltas Industria de bebidas no alcohlicas

9 3 8 12 227 14 31 22 9 15 7 1 1 6

2.9 0.96 2.5 3.8 72.3 4.5 100 71 29 100 46.7 6.7 6.7 40

VI CENSOS ECONMICOS 1993 MANUFACTURERA DIVERSA 4 Y MENOS PERSONAS OCUPADAS Cdigo CIIU 31 311 Divisin, agrupacin y grupo de industria Produccin de alimentos, bebidas y tabaco Fabricacin de productos alimenticios, excepto bebidas Matanza de ganado y preparacin Fabricacin de Nmero establecimientos de Porcentaje

1751

100

3111 3112

17 11

0.9 0.6 135

3113 3114 3115 3116 3117 3119 312 3121 3122 313 3131 3132 3133 3134

productos lcteos Envase y conserva de frutas y legumbres Preparacin de crustceos y otros Fbrica de aceites y grasas vegetales Productos de molinera Fbrica de productos de panadera Fbrica de chocolate y otros Elaboracin de productos alimenticios diversos Elaboracin de productos alimenticios diversos Elaboracin de alimento para ganado Industria de bebidas Destilacin y mezcla de bebidas Industria vincolas Bebidas malteadas y maltas Industria de bebidas no alcohlicas

0.2

1 1206 499 12 142 141 1

0.05 68.87 28.5 0.685 100 99.3 0.07

BIBLIOGRAFA Revista informativa del Fondo de Desarrollo productivo del banco Mutisectorial de Inversiones, BMI. Revistas de la Cmara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador, junio y diciembre del 2005. Oportunidades de Mercado para Frutas Frescas y Procesadas en El Salvador. MAGFRUTALES-IICA. Ley de Competencia de El Salvador. Ley de Inversiones de El Salvador. Ley de Impuestos sobre la Renta de El Salvador. Ley de Zonas Francas. Cdigo de trabajo de El Salvador. 136

Poltica Industrial de El Salvador. Policy Framework for Investmente de la OECD Censos Econmicos 1993 Pgina web del Ministerio de Economa Pgina web de FIAGRO Entrevistas en CAMAGRO, Banco Multisectorial de Inversiones, FIAGRO, Programa Frutales del Ministerio de Agricultura y SINALIT.

DIRECTORIO ELECTRNICO 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Asamblea Legislativa http://www.asamblea.gob.sv Banco Central de Reserva http://www.bcr.gob.sv Banco Multisectorial de Inversiones http://www.bmi.gob.sv Bolsa de Valores http://www.bves.com.sv Casa Presidencial http://www.casapres.gob.sv Centro Nacional de Registros http://www.cnr.gob.sv Centromype http://www.centromype.com.sv Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa http://www.conacyt.gob.sv CONAMYPE http://www.conamype.gob.sv Embajada de EEUU en El Salvador http://www.usinfo.org.sv FUSADES http://www.fusades.com.sv Infocentros http://www.infocentros.org.sv Integracin Monetaria http://www.integracion.gob.sv Ministerio de Agricultura y Ganadera http://www.mag.gob.sv Ministerio de Economa http://www.minec.gob.sv Ministerio de Educacin http://www.mined.gob.sv Ministerio de Hacienda http://www.mh.gob.sv Direccin General de Aduanas http://www.aduana.gob.sv/ Ministerio de Gobernacin http://www.gobernacion.gob.sv Ministerio de Relaciones Exteriores http://www.rree.gob.sv Ministerio de Salud http://www.mspas.gob.sv Ministerio del Medio Ambiente http://www.marn.gob.sv Oficina Nacional de Inversiones http://www.minec.gob.sv/oni/index.html Programa Nacional de Competitividad http://www.competi.gob.sv PROESA http://www.proesa.com.sv Superintendencia del Sistema Financiero http://www.ssf.gob.sv Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones http://www.siget.gob.sv Superintendencia de Pensiones http://www.spensiones.gob.sv Superintendencia de valores http://www.superval.gob.sv Cmara Logstica de El Salvador http://www.caloes.org.sv Comit Olmpico de El Salvador http://www.coes.org.sv/ 137

5.5 PER: EVALUACIN DEL ENTORNO PARA EL DESARROLLO AGROINDUSTRIAL - NFASIS EN LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA Por William Arteaga D.32 1. RESUMEN EJECUTIVO La mayor participacin y dinamismo del sector agrario peruano en el mercado mundial en los ltimos aos ha ido de la mano con el diseo de polticas y normas relativas a la inversin, el comercio, aspectos laborales, impuestos, aranceles y tipo de cambio; ha propiciado tambin una mayor demanda de servicios de apoyo a la produccin, el comercio, infraestructura, etc. Los ltimos gobiernos han presentado algunos puntos coincidentes positivos en sus planes de gobierno que han ido definiendo una serie de medidas en diferentes momentos direccionadas a promover el desarrollo de la agricultura, la agroindustria rural y el comercio en los campos antes mencionados. El objetivo de la poltica macroeconmica se ha mantenido, lo que ha permitido garantizar la viabilidad fiscal y la estabilidad y, a la vez, buscar el crecimiento sostenido en el marco de una economa abierta que compite en los mercados mundiales sobre la base de la productividad de su industria y su fuerza laboral. Los centros de innovacin tecnolgica, la industria lctea, la Ley de Promocin Agraria y el desarrollo de las hortalizas procesadas destacan como los elementos representativos del entorno favorable para la agroindustria rural peruana. Entre las lecciones aprendidas se destacan: la gestin de calidad, a travs de la promocin de las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), Buenas Prcticas de Manufactura (BPM), la Trazabilidad y la conformacin de los Consejos de Gestin de la Calidad en algunos valles. Tambin el acceso a mercados, mediante servicios pblicos que inciden en el mercado como el PROSAAMER donde se habla el lenguaje de los planes de negocios. Adems, innovacin y competitividad, que combina tecnologa, competitividad y negocios; tal es el accionar de INCAGRO que en su primera fase ha beneficiado a ms de 9.000 productores, del SENATI y las facultades de industria alimentaria de 20 universidades del pas. Asimismo, el sistema de informacin sobre intenciones de siembra (Siembra Segura) que sincroniza oferta con demanda nacional para productos sensibles a los precios y que sustenta la economa y seguridad alimentaria de numerosas familias. Por ltimo, los productos orgnicos con tendencia al aumento fundamentalmente en mercados europeos, constituyen una alternativa para 20.000 productores en caf, algodn, banano, limn, cacao, mango, etc. La conformacin de la Comisin Nacional de Productos Orgnicos en la que participan 10 instituciones incluyendo gremios de productores es un intento por fortalecer este tipo de produccin. Entre las principales conclusiones que se revelan tenemos: primero, es manifiesta la importancia de la agroindustria rural en miles de familias que han formado pequeas y medianas empresas o estn en la informalidad, pero que son parte de cadenas agroalimentarias. Segundo, el entorno es un complejo de aspectos favorables como los mercados casi cautivos, tnicos, orgnicos, nutraseticos, que pueden surgir por los tratados
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de libre comercio; entornos poco favorables como la competencia de productos subsidiados (que tambin pueden surgir por los tratados de libre comercio); alta proporcin de informalidad existente; altos costos de produccin o entornos nada favorables, como la ausencia de una mayor y mejor red vial y escasa electrificacin rural. Tercero, la informacin de variables relativas al sector de la agroindustria rural no se encuentra actualizada, de manera que se presentan dificultades para una buena programacin, seguimiento, evaluacin de este sector, en parte por la informalidad y el miedo a la tributacin. 2. CARACTERIZACIN DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL DEL PAS: ENFASIS EN LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

En las ltimas dcadas del siglo pasado, el sector agropecuario y el sector rural han ido perdiendo significativamente su importancia. La PEA y el PBI agropecuario relacionada a la PEA y PBI total, respectivamente, han tenido contracciones constantes. Sin embargo, en lo transcurrido de la presente dcada, se est notando una lenta pero sostenida recuperacin basada en la agroexportacin y la agroindustria rural, brindando as posibilidades de empleo e ingreso en las familias rurales. Ver marco general del sector agropecuario en el Anexo N 1. 2.1 Balanza comercial agropecuaria

La Balanza comercial agropecuaria por segundo ao sigue siendo superavitaria, an el ritmo expansivo de las importaciones, las que siguen el curso de la creciente demanda de alimentos e insumos. Esta balanza expresa la siguiente tendencia: -150.4 en el 2001, -36.3 en el 2002, -8.1 en el 2003, 92.9 en el 2004 y 239.6 en el 2005. Esta situacin se habra tenido dos aos antes si los trminos de intercambio no hubieran causado el detrimento del valor de nuestras exportaciones en el 2003 y 2004. Las exportaciones tradicionales de algodn, azcar y caf continan en un perfil ascendente. En el 2002 fueron US$ 209.2 millones, en el 2003 US$ 205.6, en el 2004 US$ 310.5 y en el 2005 US$ 321.8 millones. Las exportaciones no tradicionales pasaron de US$ 439.8 millones en el 2002 a US$ 501.0 millones en el 2003, US$ 589.6 en el 2004 y US$ 648.1 millones en el 2005. Los crecimientos respectivos anuales fueron 13.9 %, 17.7 % y 9.9 %. Esta exportacin no tradicional genera cientos de miles de puestos de trabajo con mano de obra intensiva conformando un sector empresarial importante de pequeos y medianos empresarios. Se vienen dando casos frecuentes de unin de pequeos productores para producir y procesar especies y variedades exportables, mejorando su productividad y competitividad. Estas empresas tienen una honda significacin como vector de transformacin del agro peruano en donde predominan sistemas tradicionales de produccin. 2.2 Comercio internacional de algunos productos

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Los principales productos agroexportados se presentan a continuacin, con cifras en millones de dlares. Son no tradicionales a excepcin del caf, el cual tiene un componente creciente de caf orgnico. El desempeo especfico por producto se incluye en el Anexo N 1.

PRODUCTOS Caf Esprragos frescos y envasados Pimientos secos (pimentn) Alcachofas en conserva Leche evaporada Mango Uvas Pimiento, rocotos, aj amarillo en conservas Paltas

2004 250 193 47 20 30 35 15 30 19

2005 292 229 83 41 35 33 22 32 22

Incremento 16.8 % 18.6 % 76.6 % 105.0 % 16.7 % - 5.7 % 46.7 % 6.7 % 15.8 %

2.3

Localizacin territorial de la agroindustria

El territorio peruano esta delimitado en tres zonas geogrficas bien definidas: la franja costera, la sierra o Andes y la zona amaznica o selva. En la costa se desarrolla una prspera agricultura con riego tecnificado (venciendo las limitaciones del recurso hdrico), recuperando suelos salinizados y haciendo uso de tierras antes eriazas. Se cultivan, procesan y exportan productos frescos y procesados, en pequeas hasta grandes agroindustrias, una diversidad de productos tales como: mango, uva, ctrico, esprrago, cebolla, aj, pimiento, pallar, algodn, maz morado, ajo, hortalizas, menestras y flores, as como otros productos autctonos. La sierra presenta un bajo desarrollo de la agroindustria rural y su proceso es ms bien artesanal; sin embargo, por otro lado es un emporio de cultivos y especies de alto valor nutritivo, nutrasetico y ecolgico, como papas (amarilla y amargas), oca, maca, olluco, mashua, yacn, kiwicha, qunua, caihua, sauco, aguaymanto, granadilla, tumbo, maz gigante del Cusco, leguminosas tarwi y caraota, y frjol ua. En ganadera de camlidos, Per es primer productor mundial con base a fibras de alpaca y vicua. Las comunidades andinas manejan un milln de vicuas que les permiten ingresos de US$ 10 millones anuales. 140

La agroindustria amaznica con sus 200.000 hectreas de pijuayo para palmito, 10.000 hectreas de camu-camu y 100.000 hectreas de metohuayo, inchi o man del Inca complementan las extensiones de palma aceitera, y llevan las oleaginosas peruanas a niveles de gran calidad y, por tanto, a las mesas del mundo. Adems, se han inventariado 162 especies que se consumen, 100 de ellas se comercializan en el mercado y 45 son frutas entre las cuales tenemos: aguaje, almendro, anona, araz, copoaz, guanbana, guaran, maran y uvilla. Estos productos emergentes estn siendo consumidos, comercializados y transformados a pequea escala, por micro y pequeos empresarios en forma directa o abasteciendo pequeas agroindustrias rurales. Pareciera que la localizacin de la agroindustria est ms atrada por las fuentes de materias primas, toda vez que en estas industrias el peso relativo de la materia prima fundamental tiende a ser mucho mayor de la unidad. Las 1.022 empresas agroindustriales formalizadas se encuentran distribuidas en todo el pas. Lima, solo representa el 8.7 % respecto a la concentracin del 47 % del nmero de empresas del sector industrial a nivel nacional, con lo que se deduce que este tipo de empresas auspician mayor desarrollo territorial que otras ramas productivas, aunque con cierta orientacin a las regiones del norte del pas. Sin embargo, lo expresado enfatiza la cara de la oferta; en el envs, tenemos la demanda, la cual ha sido encendida con el fenmeno de la globalizacin, especialmente con los acuerdos de libre comercio, los cuales otorgan posibilidades enormes a la agroindustria peruana basada en la tremenda biodiversidad que presenta el pas. 3. 3.1 ELEMENTOS CLAVE DEL ENTORNO FAVORABLE AGROINDUSTRIA Y EL DESARROLLO AGROINDUSTRIAL Polticas generales de inversin PARA LA

Los principios esenciales para garantizar el marco jurdico favorable para el desarrollo de la inversin privada en general y la inversin extranjera en particular, se encuentran definidos en la misma Constitucin del Per. Se mencionan los siguientes: 2 2 2 2 2 2 2 La libre iniciativa privada en un marco de economa social de mercado y pluralismo econmico, libertad de trabajo, empresa, comercio e industria. La definicin del rol subsidiario del Estado en la actividad econmica. La libre competencia y la prohibicin del establecimiento de monopolios y el combate al abuso de la posicin de dominio. La igualdad en el trato para la inversin nacional y extranjera. La posibilidad de someter las controversias en las que participa el Estado a tribunales arbitrales nacionales o internacionales. La garanta de libre tenencia y disposicin de moneda extranjera. La inviolabilidad de la propiedad y el establecimiento de causales excepcionales que facultan una expropiacin previo pago justipreciado; la aplicacin del

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principio de igualdad en materia tributaria; y el reconocimiento que ningn tributo puede tener efectos confiscatorios. 3.2 Administracin pblica con enfoque en los procesos

Una decisin bsica que mejora la imagen de la administracin pblica tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per (Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806). En el terreno del dilogo como proceso previo a la toma de decisiones, todos los partidos polticos se han constituido en el denominado Acuerdo Nacional con el fin de lograr una visin compartida del pas a futuro, a travs de la formulacin de polticas de Estado. Por su lado, el Ministerio de Agricultura ha emprendido una prctica de dilogo y concertacin con el sector privado: al nivel ms alto, constituy el Consejo Nacional de Concertacin Agraria - CONACA, conjuntamente con el Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio de Comercio, para dar fuerza de ejecucin a los acuerdos tomados en su seno. Adems, fueron habituales las reuniones de dilogo tcnico con los representantes de los comits por producto: maz amarillo duro, algodn, arroz, caa de azcar, frutas, papa, leche, palmito, caf, etc. 3.3 Leyes y regulaciones corporativas de la administracin

La Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV) tiene como objetivo promover el mercado de valores, as como supervisar a las personas jurdicas y entidades que intervienen en dicho mercado, lo cual incluye las bolsas de valores, las sociedades agentes y las empresas. Sus principales funciones son las siguientes: 2 2 2 3.4 Velar por la transparencia de los mercados de valores, la correcta formacin de los precios en ellos y la proteccin de los inversionistas, procurando la difusin de toda la informacin necesaria para tales propsitos. Supervisar a las personas jurdicas organizadas de acuerdo a la Ley General de Sociedades, requirindoles para ello la presentacin regular de sus estados financieros. Reglamentar y controlar a las empresas administradoras de fondos mutuos de inversin en valores, clasificadoras de riesgo y fondos colectivos.

Desarrollo de los recursos humanos

Un avance importante en materia de recursos humanos es la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, la cual precisa la funcin del Estado como estimulador y promotor de la innovacin tecnolgica, condicin necesaria para elevar los niveles de productividad del trabajo y conseguir el desarrollo econmico. El Estado garantiza modalidades y horarios escolares especiales que permitan a los adolescentes que trabajan asistir regularmente a sus centros de estudio. Encarga al 142

Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Humano, PROMUDEH, la proteccin del adolescente trabajador en forma coordinada y complementaria con los sectores Trabajo, Salud y Educacin, as como con los gobiernos regionales y municipales. Remarca niveles remunerativos equitativos, jornadas de trabajo, edades mnimas segn tipo de actividad, vacaciones remuneradas y seguridad social. Este punto adquiere singular importancia para el mbito agrcola, en donde la mano de obra incorpora a nios y adolescentes en actividades de cosecha (como paadores) y procesamiento. 3.5 Promocin de una conducta comercial responsable

Las negociaciones comerciales multilaterales, bajo el paraguas de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), representan una importante opcin para el Per para la progresiva eliminacin de las distorsiones en el comercio internacional en reas y productos que son polticamente sensibles para los actores ms importantes: Estados Unidos, Unin Europea, Japn, entre otros. As, pues, existe una gran interrelacin entre las negociaciones de la OMC y otros procesos de integracin comercial, tales como el rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA; CAN; MERCOSUR, TLC con EEUU, TLC con UE, y acuerdos bilaterales de comercio; tanto es as que lo avanzado en la OMC sirve de base para las negociaciones regionales y bilaterales que viene llevando a cabo el Per. Poltica macroeconmica y tipo de cambio Los grandes lineamientos de la poltica macroeconmica se precisan en el Marco Macroeconmico Multianual. Su objetivo es garantizar la viabilidad fiscal y estabilidad macroeconmica y buscar el crecimiento sostenido en el marco de una economa abierta que compite en los mercados mundiales sobre la base de la productividad de su industria y fuerza laboral. Para asegurar este objetivo es imprescindible no slo la aplicacin de polticas monetarias y fiscales prudentes, sino tambin socialmente viables. El tipo de cambio es libre y se rige por el mercado, con participacin muy espordica del Banco Central de Reserva, interviniendo en el mercado comprando y vendiendo divisas (dlares principalmente). 3.7 Polticas de impuestos 3.6

Son tres los impuestos aplicados: Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto a la Renta (IR) e Impuesto Predial Municipal (IPM). El nivel del IGV es de 19% y los principales insumos de la produccin agraria primaria (fertilizantes y agroqumicos) se encuentran exentos del pago de IGV; de los productos agrarios slo pagan el IGV los principales productos transables (trigo, azcar, maz, leche, carnes y aceites); el arroz paga una tasa especial del 4%. La recaudacin del IR y del IPM es mnima debido a la baja rentabilidad de los pequeos productores, que son aproximadamente el 95% del total. La regin selva del pas tiene un tratamiento especial mediante un reintegro tributario para algunas provincias de dicha regin. 3.8 Polticas de competencia

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La poltica de competencia propicia garantizar los beneficios del proceso de liberalizacin comercial, los cuales pudieran verse menoscabados por conductas que restrinjan o distorsionen la competencia, a travs del establecimiento de disciplinas que permitan la persecucin efectiva de dichas conductas no deseadas. El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) es el organismo encargado de proteger: 2 el mercado de las prcticas monoplicas que resulten controlistas y restrictivas de la competencia en la produccin y comercializacin de bienes y en la prestacin de servicios, as como de las prcticas que generan competencia desleal, y de aquellas que afectan a los agentes del mercado y consumidores; los derechos de propiedad intelectual en todas sus manifestaciones; y la calidad de los productos.

2 2

Adicionalmente se precisa que las medidas fito y zoosanitarias, por el carcter tcnico y cientfico que revisten, no constituyen medidas para arancelarias ni barreras burocrticas de conformidad con el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y dems compromisos internacionales asumidos por el pas sobre la materia. Para incluir a los gobiernos locales y a los nacientes gobiernos regionales en favor de la Competitividad de los Agentes Econmicos se ha declarado de inters nacional la eliminacin de las barreras burocrticas impuestas por cualquier nivel de gobierno que afecten la competitividad de los agentes econmicos. 3.9 Procedimientos de licencias de negocios

En cuanto a las licencias y permisos municipales, las municipalidades, en un plazo no mayor de siete (7) das hbiles, deben otorgar en un solo acto la licencia de funcionamiento provisional previa conformidad de la zonificacin y compatibilidad de uso correspondiente. Si vencido el plazo, la municipalidad no se pronuncia sobre la solicitud del usuario, se considerar otorgada la licencia de funcionamiento provisional. La licencia provisional de funcionamiento tendr una validez de doce (12) meses, contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud. 3.10 Acceso a la tierra No existen restricciones, slo las que seala el mercado, para la adquisicin de tierras; esto se precisa en la Constitucin del Estado. Ms an, la Ley 26505, Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, permite que las tierras de comunidades nativas y campesinas, como las tierras eriazas, del Estado puedan ser adquiridas con fines de desarrollar actividades econmicas. 3.11 Infraestructura En cuanto a la cobertura, acceso, calidad y costo de los indicadores de infraestructura de carreteras, energa y telecomunicaciones, se puede mencionar que el pas presenta un 144

nivel medio aceptable y que si bien es cierto no logra an suficiencia plena en estos servicios, tambin es cierto que no existen condiciones crticas limitativas para el desarrollo de las diversas fases de la agroindustria rural: acopio, transformacin, transporte, mercadeo, etc. Por otro lado y en forma complementaria con la infraestructura existente, se ha previsto la promocin de la inversin privada en obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, la que podr realizarse a travs del otorgamiento de concesiones conducidas por la Agencia de Promocin de la Inversin Privada de Per (PROINVERSION) o nivel regional o local. Los propios gobiernos regionales o municipales son competentes para promover proyectos de inversin dentro de sus mbitos. El contrato de concesin otorga al concesionario la ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin de servicios pblicos por un plazo establecido. Elementos especficos 3.12 Facilitacin y promocin de la inversin El Per ha definido de inters prioritario la inversin en el sector agrario. sta constituye una poltica fundamental para el desarrollo de la actividad agraria. Esta decisin beneficia a las personas naturales o jurdicas que desarrollen cultivos y/o crianzas. No estn incluidas en la presente Ley las actividades agroindustriales relacionadas con trigo, tabaco, semillas oleaginosas, aceites y cerveza, ni la industria forestal. 3.13 Servicios financieros La mayor parte de las demandas financieras son atendidas por la banca comercial; luego, cajas rurales, cajas municipales y recientemente por el Banco Agropecuario, vuelto a poner en funcionamiento despus de 10 aos de desactivacin. Este banco es integrante del sistema financiero nacional, dedicado a otorgar crditos y facilitar la concesin de lneas de crditos a travs de otras empresas del sistema financiero de recursos pblicos y privados al sector agropecuario, el cual comprende, para los efectos de apoyo, el agro, la ganadera, la acuicultura y las actividades de transformacin y comercializacin de los productos del sector agrario. El Banco Agropecuario financia preferentemente a los pequeos y medianos productores agropecuarios organizados en cadenas productivas, a los que se les facilita asistencia tcnica, as como refuerza a las instituciones financieras especializadas en microfinanzas que actan en el mbito rural. Las tasas de inters son las del mercado. Luego de dos aos de funcionamiento, se ha podido apreciar que los ms organizados, formales y tecnificados obtienen una mejor tasa negociada. 3.14 Polticas comerciales El Per posee una economa pequea con un mercado interno limitado, por lo cual se hace evidente la necesidad de ampliar y diversificar los mercados externos. Para ello, el Gobierno ha priorizado una poltica de apertura comercial con la finalidad de impulsar el 145

desarrollo y el crecimiento del pas, mejorando a su vez los niveles de ingreso y empleo de la poblacin. Facilitar el acceso de los productos peruanos a los principales mercados del mundo es uno de los objetivos de la poltica comercial. Los mercados ms importantes para el Per son: CAN, MERCOSUR, Unin Europea, Chile y Estados Unidos de Amrica, siendo el ltimo el principal pas a donde se orienta el grueso de las exportaciones peruanas, de all que resulte importante lograr la apertura permanente a este mercado y a futuro con otros socios comerciales. 3.15 Poltica arancelaria La poltica arancelaria tiene, en trminos generales, cuatro niveles arancelarios: 0%, 5%, 12% y 20%, constituyendo en la prctica un nivel de proteccin promedio aproximado de 10%. Adicional a ello, los principales productos agrcolas sensibles y algunos de sus derivados de la cadena tienen niveles arancelarios altos y cuatro de ellos un sistema de franja de precios que les adiciona derechos especficos en funcin de los precios internacionales. Se detallan a continuacin: Nivel Producto N tem arancelario Carnes, leche y derivados , frijoles, frutas, arroz, 20% + 5% 318 azcar y conservas. Aceitunas y hortalizas conservadas 19 20% provisionalmente. Maz amilceo y otros, harinas, glucosa, fructuosa, 12% + 5% 48 pastas, vinos y otras bebidas. Animales vivos, despojos, maz, huevos, algodn, 12% flores, hortalizas frescas, semillas oleaginosas, 383 aceites refinados, etc. Aceites crudos, ceras, gallos y gallinas vivos, 4% 88 cerdas de cerdo, plumas, goma, muclagos. Reproductores de raza pura, semen de bovino, 0% embriones congelados, bulbos, injertos, semillas. 62 Franjas Maz amarillo, arroz, azcar y leche. 45

3.16 Provisin de servicios de desarrollo comercial Existe un nmero importante de instituciones que proveen servicios de desarrollo empresarial no financieros a las pequeas y medianas empresas agroindustriales. Destacan como proveedores las empresas privadas, los profesionales individuales, las universidades e institutos y las instituciones pblicas, Los gremios y asociaciones, as como ONG, son tambin proveedores aunque de menor importancia que los primeros.

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Las demandas en las diferentes reas de asesora son significativamente mayores en provincias que en Lima. Las asesoras mas demandadas en Lima son comercializacin (43%) y control de calidad, informacin y marketing (41%). En las provincias es significativamente mayor la demanda de servicios de marketing (69%), le siguen los servicios de calidad (62%), comercializacin (61%) e informacin (48%). La Comisin para la Promocin de las Exportaciones (PROMPEX) brinda el servicio de facilitacin del comercio exterior con el objetivo de brindar apoyo en la solucin de problemas puntuales con las entidades estatales, respecto a la realizacin de trmites, certificados y otros, relativos a la gestin de exportacin. 3.17 Vnculos de negocios entre las grandes y pequeas industrias agrcolas Con el propsito de aprovechar las economas de escala, mercado y ahorros por menor intermediacin, se ha promovido en los ltimos aos la formacin de cadenas agro alimenticias en todo el Per, propiciando el dilogo, la cooperacin, compromisos de competitividad y la organizacin empresarial entre los actores econmicos y las instituciones pblicas, privadas y acadmicas, en beneficio de la competitividad, comprendiendo a todas las fases de produccin, comercio y servicios. 3.18 Investigacin y desarrollo en apoyo tecnolgico a las empresas agroindustriales Uno de los proyectos novedosos de reciente creacin es el de Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano (INCAGRO). INCAGRO es un programa del Ministerio de Agricultura que busca establecer, expandir y consolidar un sistema de innovacin tecnolgica por la demanda, a travs de fondos concursables, con el propsito de mejorar la productividad y rentabilidad de la actividad agraria. Por otro lado el Instituto de Desarrollo Agroindustrial (INDDA), una institucin especializada de la Universidad Nacional Agraria La Molina, desarrolla productos 100% naturales con tecnologa adecuada y de materias primas oriundas del Per, a fin potenciar la agroindustria. Para tal efecto, orienta a los agricultores, industriales e investigadores a satisfacer las necesidades del mercado nacional e internacional con nuevos productos agroindustriales, identificacin de mercados, preparacin de muestras y fabricacin de pequeos volmenes comerciales. 3.19 Normas, estndares y regulaciones relativos a la produccin, tratamiento y distribucin de productos agroalimentarios El INDECOPI es el rgano encargado de establecer las normas metrolgicas peruanas para una serie de productos agroalimentarios procesados y envasados. De otra parte, recientemente se han constituido los Comits Tcnicos de Normalizacin de Carnes y Productos Crnicos; de Leche y Productos Lcteos; de Productos Agroindustriales de Exportacin, con siete subcomits para caf, mango, uva, limn, palta, ctricos y pprika; de Cereales y Menestras, con un subcomit para la quinua y sus subproductos; de Bebidas Alcohlicas y Bebidas Alcohlicas Vitivincolas; de Gestin y Aseguramiento de la Calidad, con una subcomisin de Calidad e Inocuidad en Alimentos y Bebidas; de Alimentos Irradiados; de Esprragos; de Alimentos para Regmenes Especiales de Miel; de Algarroba y sus Derivados; de Azcar y Derivados; de Palmito; de Algodn Pima; de 147

Limn; de Bioseguridad en Organismos Vivos Modificados; de Cuero, Calzado y Derivados; de Alimentos Envasados Rotulado; de Madera y sus Derivados; de Fibra de Alpaca y Subproductos; de Plaguicidas de Uso Agrcola; de Alcachofa; de Aceituna y Productos Derivados; de Fibra de Vicua; de Maca y Subproductos; de Productos Naturales con subcomisiones para Yacn, Camu-Camu y Ua de Gato y de Especias, Condimentos y Hierbas Aromticas. 4. 4.1 ANLISIS DETALLADO DE ELEMENTOS SELECCIONADOS DE ENTORNOS FAVORABLES Centros de Innovacin Tecnolgica en la agroindustria

Los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) establecidos por el Ministerio de la Produccin en forma participativa identifican una lnea de produccin y en su entorno promueven la integracin de socios tecnolgicos de las pequeas y medianas empresas y de sus reas de investigacin y desarrollo, universidades, ONGs, gobiernos regionales y locales y otras instituciones pblicas y privadas, con el fin de elevar la capacidad de innovacin y alcanzar mayor competitividad y productividad. El propsito es inducir un proceso permanente de innovacin que permita tener una oferta competitiva con mayor valor agregado en las cadenas productivas agroalimenticias. Se han constituido numerosas centros: CITE-vid, CITE-alpaca, CITE-madera, CITE-frutastropicales, CITE plantas-medicinales Loreto, CITE-agroindustria Tacna, entre los que mejor trabajo han desarrollado. Un buen ejemplo es el CITE-vid, que trabaja la cadena vitivincola, partiendo de la uva tanto de mesa como para pisco, el cual ha innovado la transformacin en vinos, pisco, vinagre y pasas. La intervencin del CITE-vid ha mejorado la competitividad de las PYME relacionadas a este producto. Un avance importante es que ha promovido la formalizacin de productores (en el 2004 se formaliz un 50% de las empresas). Otro logro significativo fue la coordinacin con la Comisin Nacional del Pisco para que ms de 250 empresas tengan autorizacin para el uso de la denominacin de origen. Adicionalmente, se ha capacitado y asesorado a ms de 1.500 productores y dado apoyo a la inversin y creacin de 33 empresas en el departamento de Ica. Algunos de estos productores lograron que sus piscos obtuvieran los primeros puestos en concursos nacionales e internacionales a partir del 2002. Una de estas empresas es Agro Mistral, que en el 2002 proces 2.000 litros de pisco en la bodega del CITE-vid; en el 2003 elev su pedido a 5.000 litros y en el 2004 con la asesora de CITE-vid instal su propia bodega con capacidad para 80.000 litros y tecnologa de punta. Con el empleo de buenas prcticas de manufactura (BPM), Agro Mistral gan la medalla de oro en la International Wine and Spirits Competition de Londres en el 2005. Pero la tecnologa no est solo al servicio del productor, sino tambin del consumidor. En tal sentido, el CITE-vid se encarga de acreditar ensayos de laboratorio que verifican la 148

norma tcnica del pisco y catorce procedimientos de gestin para lograr la norma ISO 17025. Estos anlisis garantizarn la calidad del pisco para el consumidor y el productor. Los servicios que brinda CITE-vid se basan en un plantel de profesionales, parcelas demostrativas de variedades de vid, equipamiento, bodega piloto y experiencia. En el rea vitivincola los servicios son: 2 2 2 2 2 2 Laboratorio: anlisis de yemas, foliares y radiculares, nematolgico, microbiolgico, entomolgico, suelos, agua, hongos y bacterias. Asistencia tcnica. Venta de material vegetal. Informacin tcnica especializada. Capacitacin. Asesora personalizada.

En el rea Enolgica los servicios son: 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Laboratorio: anlisis fsico-qumico de mostos, piscos y vinos, microbiolgicos, ensayos de clarificacin y estabilizacin, tratamientos especiales. Investigacin y desarrollo de nuevos productos. Destilacin de pisco. Anlisis organolpticos. Servicios de diseo. Servicios de asesora. Servicios de capacitacin. Servicios de asistencia tcnica. Informacin especializada.

Adems, CITE-vid se desempea como efectivo articulador entre proveedores y productores en la compra de fertilizantes, pesticidas, maquinaria, equipos, herramientas y materiales para viedos; compra de botellas, tapas, cajas, mquinas, equipos y materiales para bodegas. Asimismo, como facilitador de crditos y avos agrcolas para la instalacin y mantenimiento de viedos; e instalacin, ampliacin y mantenimiento de bodegas. Ha concertado con entidades financieras, entre ellas la Corporacin Financiera de Desarrollo, COFIDE, la obtencin de crditos estandarizados. 4.2 Caf orgnico

Aproximadamente el 18 % del rea total cosechada de caf es certificada como caf orgnico. Son 42.000 ha, con por 21,000 familias productoras (18 % del total de los productores cafetaleros) que alcanzan una produccin de 520.000 quintales, de los cuales se exportan 430.000 por un valor de US$ 33.5 millones. En la actualidad el Per es el segundo productor de caf orgnico en el mundo, despus de Mxico. La distribucin del rea cafetalera en el Per es amplia: Junn 27%, Cajamarca 20%, Cusco 16%, San Martn 12%, Amazonas 11%, Pasco 4% y Puno, Piura, Hunuco, 149

Ayacucho y Ucayali (10%). La estructura de las parcelas tiene el predominio de menores de 10 ha (62.5%), luego, entre 10 y 30 ha (30 %) y en menor cuanta las mayores de 30 ha (7.5%); es decir, el 92.5 % es pequea y mediana agricultura. El caf orgnico es uno de los principales productos de agroexportacin, representa un 10% de la exportacin mundial y es el motor de desarrollo de la Selva Alta peruana, constituyndose en la primordial actividad agrcola lcita y, por ende, alternativa a la coca. Beneficia adems a familias que se encargan de su transporte, procesamiento primario, industrializacin y comercializacin. Las primeras exportaciones de caf orgnico certificado se dan a partir de 1991. A partir de 1995 la exportacin se incrementa sostenidamente. Todo indica que en los prximos aos seguir en ascenso debido a la importancia que le otorgan los pequeos exportadores al control de calidad, mayor inversin en plantas de beneficio de secado en zonas de produccin, la certificacin del caf peruano en la bolsa y la preferencia de demanda internacional de caf orgnicos y gourmet. En el seno de la Junta Nacional de Caf se ha constituido el Comit Nacional de Productores de Caf Orgnico, el cual ha organizado 5 encuentros nacionales con 1.200 participantes entre tcnicos, dirigentes, certificadoras, funcionarios pblicos y comercializadoras. Tambin existe la Asociacin Peruana de Cafs Especiales (APECAFE), creada en 1999 a iniciativa de PROMPEX que representa al Per en el segmento de cafs especiales. La problemtica de caf identifica los siguientes aspectos: bajo fortalecimiento organizacional (slo un 20% est asociado); baja productividad (15 qq/ha); inadecuado beneficio y secado que reduce el rendimiento en proceso y la calidad; ubicacin en bosques de proteccin (30% del rea) y reas de aptitud forestal (40% del rea), lo cual no permiten al productor acceso al ttulo de propiedad; consecuente financiamiento restringido; deficiencia en el control de plagas; limitada asistencia tcnica (cubre al 10% de los productores); sistema de comercializacin ineficiente con larga cadena de intermediarios que no privilegian la calidad; mayora de productores individuales que tienen desventajas en los mrgenes de comercializacin; oferta reducida de programas de financiamiento, capacitacin y asistencia tcnica dirigido a las organizaciones de productores para la produccin de cafs especiales; lenta investigacin de mercados para caf orgnico, caf ecolgico, caf solidario, caf de origen, caf gourmet, caf sostenible, etc.; sistema productivo tipo monocultivo; desafiliacin a la Organizacin Internacional del Caf (OIC); bajo consumo interno, 300 a 500 gr. per cpita frente a los principales pases consumidores que estn entre 5 a 10 Kg. per cpita de caf de buena calidad; exigua normatividad sobre estndares de calidad; deficiente informacin del mercado internacional; infraestructura vial deficiente, lo que incide en los fletes que oscilan entre S/. 5.00 a S/. 30.00 por quintal de caf pergamino; dbil prioridad de las instituciones estatales de investigacin a la validacin de campos semilleros, la investigacin sobre las variedades existentes y grado de adaptabilidad en la regin y validacin de paquetes tecnolgicos acordes a la realidad regional. En este marco de situacin, la experiencia de la Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleras de los Valles de Sandia Ltda. (CECOVASA), organizacin de segundo grado, 150

que agrupa a 8 cooperativas en el sur de pas, en la ceja de selva del departamento de Puno, en las cuencas del Tambopata y del Inambari, es demostrativa de la posibilidad de remontar las limitaciones expuestas. El rubro principal de produccin de las cooperativas de CECOVASA es el caf no tradicional, preferentemente el orgnico. De hecho, cuentan con certificaciones importantes de Naturland y OCIA Internacional. El Programa de Caf Orgnico bajo sombra de CECOVASA se inici en 1997 con 159 productores y actualmente hay cerca de 2.400 agricultores. El progresivo esfuerzo de CECOVASA les ha permitido avanzar en el ranking de exportadores peruanos de todo tipo de caf, ubicndose en el puesto 11. CECOVASA ha adoptado un sistema productivo de proteccin del suelo con: reduccin de la quema; cero uso de agroqumicos; empleo de abonos orgnicos elaborados con insumos locales (pulpa del caf); proteccin contra la erosin hdrica; manejo y reciclaje de basuras inorgnicas y diversificacin de sombras con especies nativas y maderables. Asimismo, conserva el agua evitando aguas mieles por acopio de caf pergamino y el arrojo de residuos inorgnicos y fecales a los ros, el manejo de aguas servidas y el uso eficiente del agua entubndola. De otro lado, CECOVASA, en alianza con la ONG Conservacin Internacional, ha orientado a los socios en la tecnificacin y mejora de sus chacras; ha mejorado la comunicacin entre sectores; est representando a las cooperativas en el Programa de Caf Orgnico; practica la mejora continua, la capacitacin permanente, la atencin de sus necesidades sociales y el fortalecimiento de unidad. Al cabo de pocos aos ha logrado el reconocimiento de las autoridades locales y del gobierno regional de Puno. Un cooperativista de CECOVASA con su caf orgnico fue el ganador del II Concurso Nacional de Cafs de Calidad, 2005. Adems, ostenta el reconocimiento del Comercio Justo, una agrupacin europea que otorga beneficios econmicos de mayor precio a organizaciones de pequeos productores. Segn las reglas de este tipo de comercio, el beneficio debe alcanzar en forma evidente al trabajador agrcola. Las organizaciones de Comercio Justo apoyan tambin las actividades de capacitacin con fines productivos y comerciales. 4.3 La industria lctea en Per

Los instrumentos de poltica comercial y arancelaria, especialmente la franja de precios, han beneficiado consistentemente la industria lctea, al igual que la poltica arancelaria referida a los insumos, por ejemplo, los aranceles cero para la importacin de vientres, equipos de ordeo y enfriamiento. De la misma manera, el apoyo del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) para mejorar la calidad de la leche ha favorecido un cambio sustantivo en esta actividad agroindustrial. Hace algunos aos esta industria estaba constituida bsicamente por tres empresas grandes: Gloria en el sur, Nestl en el norte y Laive en el centro del pas. En la actualidad, en cambio, existen numerosas pequeas empresas y productores individuales que si bien, muchos de ellos son parte de la logstica de las grandes empresas, ahora lo hacen con una grado inicial de tecnologa y productividad. Algunos de estos pequeos y mayormente los medianos se han asociado, adquirido sus equipos de ordeo y han puesto sus centros de enfriamiento; de esta manera han mejorando la produccin, la productividad, el estado de conservacin del producto y los precios. Indirectamente, han progresado los servicios de almacenamiento, acopio y 151

recoleccin. En sntesis, ha ocurrido una metamorfosis de los nichos de mercado a mercado de proveedores, en el que todos compiten, situacin que ha resultado muy positivo en el ingreso de este estrato difundido de productores. Ver Anexo N 5 sobre la industria lctea. 4.4 Ley de Promocin Agraria

La Ley 27360, Ley de Promocin, vigente desde el 1 de noviembre del 2000 hasta el 31 de diciembre de 2021, ha sido fundamental para el desarrollo de la pequea y mediana agroindustria; su objetivo es el de promover la inversin en el agro y la agroindustria para el desarrollo del sector agrario a travs de incentivos tributarios, laborales y de seguridad social. La comparacin con el Rgimen General se presenta en el siguiente cuadro:
Beneficio Ley de Promocin Agraria Tasa anual de 15% Pago a cuenta mensual 1% Cuando se inicie actividades o no tenga renta imponible del ejercicio anterior. 20% anual de inversiones en obras de infraestructura hidrulica y obras de riego Rgimen General Tasa anual de 30% Pago a cuenta mensual de 2% 10% anual en maquinaria y otros bienes y 3% en construcciones.

Impuesto a la Renta Depreciacin Anual

Recuperacin anticipada del IGV durante la etapa preproductiva de las inversiones por Recuperacin anticipada Impuesto General adquisiciones de bienes de capital, insumos, del IGV antes de inicio de contratos de construccin y servicios. actividades por adquisicin a las Ventas de bienes de capital La etapa preproductiva no puede exceder de 5 aos. Remuneracin Diaria (RD) no menor de S/. Se paga Remuneracin , 16.00 que incluye CTS, gratificaciones y CTS y gratificacin de ajustable a la Remuneracin Mnima Vital manera independiente (Actual. la RD es de S/. 19.51)

Laboral*

Seguro de Salud*

Aporte reducido de 4% mensual a cargo del empleador.

Aporte de 9% de la remuneracin mensual a cargo del empleador.

152

Luego de cinco aos de vigencia de la Norma Legal de Promocin Agraria, el Ministerio de Agricultura evalu el comportamiento de las principales variables, como la recaudacin tributaria de los contribuyentes acogidos a la Ley, el efecto en materia laboral y de seguridad social y la incidencia en la actividad agroindustrial, con el objeto de ver sus efectos. En el perodo 2000-2004, el acogimiento a la ley tuvo una tendencia creciente, el nmero de total de contribuyentes inscritos ascendi a 44.353, con un crecimiento de 156 % de aquellos comprendidos en la actividad agroindustrial. Cabe sealar que en trminos relativos, el nmero de contribuyentes comprendidos en la actividad agroindustrial es muy pequeo (3%), en comparacin con aquellos que estn comprendidos en la actividad primaria (agrcola y pecuaria). En el perodo 2001-2004, fueron 92 (7 %), de un total de 1.348 contribuyentes del sector agroindustrial, que solicitaron su acogimiento. Se considera que an existe desconfianza por parte de las empresas a brindar informacin tributaria a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT). En este sentido, los pequeos y medianos contribuyentes, que operan en el sector y cuyas ventas la destinan al mercado interno, son todava renuentes a acogerse a esta ley y, por tal razn, no estaran gozando de sus beneficios. Adicionalmente, se ha identificado un problema de desconocimiento de la les misma y de los procedimientos de acogimiento, situacin que se viene corrigiendo con medidas de difusin. En cuanto a la recaudacin por concepto de impuesto a la renta obtenida por la actividad agroindustrial, sta ha mostrado un crecimiento sostenible desde que se encuentra vigente la Ley de Promocin, llegando a recaudar cerca de 28 millones de Nuevos Soles en el 2004. De esto se podra inferir que la Ley ha tenido un efecto directo y positivo en esta actividad. En el periodo 2001-2004, la PEA ocupada en el sector agricultura se increment en 590 mil personas, lo que muestra el efecto positivo que de alguna manera est teniendo principalmente en la actividad agroindustrial y agroexportadora la flexibilidad laboral para la contratacin contemplada en la Ley de Promocin. Adicionalmente el acogimiento a la Ley trae consigo una mejora de la calidad del empleo y se explica por los beneficios que percibe el trabajador agrario en las prestaciones sociales. En efecto, el nmero de trabajadores dependientes afiliados al Seguro Social Agrario (ESSALUD) ha mostrado un crecimiento significativo: de 45.000 en el ao 2000 a ms de 98 mil en octubre de 2005, lo que demuestra las oportunidades laborales que est ofreciendo esta actividad. En este contexto, hay que tener en cuenta que el cultivo de frutales muestra el mayor nivel de acogimiento a la Ley, representando un 50% de la renta total de los contribuyentes dedicados a su produccin, seguido del cultivo de hortalizas y legumbres con algo ms de un tercio de la renta total en este rubro. Ambos casos estn estrechamente relacionados con el desarrollo de la pequea y mediana agroindustria. 5. 5.1 MEJORES PRCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS Gestin de calidad

153

El sector agricultura en su conjunto viene adoptando las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) y tambin la Buenas Prcticas de Manufactura (BPM). Como ejes de articulacin institucional se vienen trabajando temas ambientales, gestin de desperdicio y contaminacin, reciclaje y re-uso, cosecha y post cosecha, conformidad con el consumidor, uso de fertilizantes, etc. Aunque no existe una normatividad explcita sobre las BPA, el Ministerio de Agricultura, entidades certificadoras, universidades y muchas ONG vienen desarrollando actividades de capacitacin y sensibilizacin entre productores del agro, especialmente con pequeos y medianos agricultores. Crecientemente este tipo de productores est obteniendo certificaciones de produccin bioecolgica. En varios valles costeos se estn formando Consejos de Gestin de la Calidad y Buenas Prcticas Agrcolas. Destacan los consejos de Barranca, Caete, Huacho, Huaraz y Mala. Recientemente tanto el sector pblico como el privado han empezado a desarrollar el tema de la trazabilidad, como un instrumento que permitir una mejor calidad de los productos, una mayor competitividad y un mejor acceso a los mercados. Algunas empresas y comits de productores, como el del esprrago, han implementado sistemas de trazabilidad para sus productos. De esta forma han establecido un sistema que permite la verificacin de calidad reconocida por todos y un sistema de comunicacin abierta entre los consumidores y los socios clave, incluyendo los productores, los exportadores e importadores. El CITE-vid, desde su creacin, ha promovido la BPA en la parte productiva y las BPM en la etapa de produccin de pisco y otros productos. 5.2 Acceso a mercados

La concepcin de los proyectos pblicos est superando la visin ms institucional, tcnica productiva y desde el punto de vista de la oferta, por una visin de mercado y negocios. Es as que se disea el Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a Mercados Rurales (PROSAAMER), cuyo objetivo es mejorar el acceso de los pequeos y medianos productores rurales a mercados dinmicos de bienes y servicios, domsticos y externos, mediante el suministro de servicios tales como la informacin y la capacitacin empresarial, con el propsito de contribuir a mejorar los ingresos de dichos productores. El programa est constituido por tres proyectos: 2 Informacin para el Desarrollo Rural: Su objetivo es mejorar la generacin, acceso y uso de informacin agropecuaria apropiada para la toma de decisiones de los agentes del sector agrario, mediante la modernizacin del Sistema de Informacin Agraria, lo que incluye el mejoramiento de las estadsticas, el procesamiento de datos y la amplia divulgacin de la informacin a travs de diferentes medios. Servicios de Asesora Empresarial (SAE): Se propone generar y consolidar nuevos negocios rurales en el mbito de seis corredores econmicos. Esto ayudar a vincular a los productores con proveedores privados y pblicos de 154

bienes y servicios y a establecer alianzas entre productores rurales organizados y compradores, reduciendo los altos costos de transaccin. Fortalecimiento de la Gestin del Sector Pblico Agrario: Se propone fortalecer la administracin del sector pblico agrario, incrementando la capacidad del sector para formular y monitorear planes, programas y proyectos, as como mejorar la calidad de los servicios pblicos rurales por las DRA y AA en el contexto de la descentralizacin.

Otra innovacin en la direccin de PROSAAMER es la conformacin de un Comit Directivo, el cual est constituido por representantes del sector pblico y privado. Contar con informacin oportuna para que los mismos productores decidan sus siembras es uno de los problemas ms crticos y complejos del agro peruano. En una agricultura tan atomizada, en donde existen miles de productores para un producto, con diferencias medio ambientales y, por ende, de calendarios de produccin, con impactos climticos severos y con variedades diferentes, el problema de la sobreproduccin o dficit de oferta tiene una honda repercusin en los precios agrcolas. Para algunos productos sensibles a la sobreproduccin como la papa y el arroz, la informacin resulta vital para sincronizar oferta con demanda y mantener precios interesantes para los pequeos y medianos productores tanto para el consumo directo como para su procesamiento y exportacin. El Ministerio de Agricultura en alianza con la Comisin Nacional de Juntas de Usuarios de Agua ha establecido el Programa Siembra Segura, con el cual los productores, en el momento de plantear su solicitud de agua, llenan un formulario con informacin que se consolida geogrficamente a nivel nacional. Esa informacin puede ser consultada por las personas va Internet o en las agencias agrarias del pas. Esta forma de captar la informacin aminora los riesgos de una data imprecisa y permite su seguimiento a bajo costo, cada vez que se atienden las solicitudes de regantes. El sistema ya est instalado en 105 agencias agrarias del pas en cuyos mbitos predomina la agricultura bajo riego. 5.3 Innovacin y competitividad

INCAGRO es un programa del Ministerio de Agricultura para promover la innovacin y competitividad en el agroperuano, apoyado por el Banco Mundial. El monto total adjudicado por INCAGRO en su primera fase, 2001-2004, fue de US$ 6.4 millones comprometiendo una contrapartida de US$ 6.6 millones. 95 entidades distintas firmaron contratos de adjudicacin, 23 de las cuales fueron organizaciones de productores. Adicionalmente, se ha venido atendiendo a 137 organizaciones de productores como clientes de servicios y participan otras 175 entidades como colaboradoras. La modalidad de ejecucin son los fondos concursables para proyectos. Los beneficiarios directos son los pequeos productores agrarios y agroindustriales que en forma organizada conforman alianzas estratgicas con entidades operadoras y colaboradoras, con la finalidad de acceder a los fondos de cofinanciamiento de INCAGRO, por la va de concurso de competencias.

155

Alrededor de 9.000 productores agrarios han participado directamente en los planes de negocios de los subproyectos de servicios de extensin y de investigacin adaptativa y otros 1.500 en subproyectos de investigacin estratgica, informacin y capacitacin. 97% son pequeos productores y un 20% son mujeres. Al menos 30.000 agricultores estaran siendo alcanzados por los beneficios de la actividad de los subproyectos cofinanciados y el uso de la tecnologa mejorada influye directamente un rea no menor a 25 mil hectreas. Para la agroindustria rural es importante el Fondo para el Desarrollo de Servicios Estratgicos (FDSE), el cual considera subproyectos de investigacin, subproyectos de capacitacin y subproyectos de informacin. Este ltimo comprende servicios de generacin, sistematizacin y difusin de informacin sobre mercados y/o tecnologas. El Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI) es una institucin que otorga capacitacin tcnica a jvenes y a trabajadores en servicio; se encuentra descentralizada en varios departamentos. La actividad es financiada por empresas para capacitar a sus trabajadores con aportes de la cooperacin tcnica internacional. Tiene ocho especialidades diferentes de la actividad agroindustrial y una dedicada al rubro de alimentos. Otorga capacitacin va programas regulares, as como cursos y seminarios vinculados a las especialidades. Realiza cursos de extensin en oficios de pequea y mediana industria en panadera, pastelera, procesamiento de frutas, conservas, mermeladas, jugos, jaleas, nctares, fruta confitada, as como productos lcteos (quesos, mantequilla, manjar blanco, yogurt), entre otros. Cuenta con una planta mvil que utiliza para fines de capacitacin en el procesamiento de frutas y hortalizas. Las universidades que ofrecen carreras relacionadas con la agroindustria en el Per son 19, de las que slo 4 se localizan en la capital. Ver Relacin en el Anexo N 3. 5.5 Productos orgnicos

El caf constituye el principal de producto orgnico; ocupa el 60% de la oferta exportable agrcola orgnica, seguido del limn, cacao, mango, cebolla y pecanas, quinua, algodn orgnico y banano. Se estima que en el Per hay ms de 25 mil productores ecolgicos dedicados a la produccin orgnica orientada a una interesante demanda internacional principalmente de la comunidad europea, Estados Unidos y Japn. PROABONOS, del Ministerio de Agricultura, prioriza la provisin de guano de islas a estos productores. En el ao 2001 se cre la Comisin Nacional de Productos Orgnicos (CONAPO), constituida por 10 instituciones entre pblicas y privadas destacando la participacin de los productores. La produccin de banano orgnico inicia a partir del 1995 una interesante colocacin comercial en los mercados de los pases desarrollados. Esta fruta orgnica viene remplazando el banano convencional. Son todava pocos los agricultores localizados en las zonas de produccin (Tumbes y Piura) que tienen instalaciones para el proceso de empaque de la fruta; adems no tienen un conocimiento profundo del mercado, a diferencia de los exportadores, por lo que reciben la informacin y seales del mercado en forma indirecta. Sin embargo, se realizan grandes esfuerzos para desarrollar las instalaciones de empaque, cadena de fro y mejorar los servicios de certificacin orgnica de las unidades productivas. 156

5.6

Lecciones aprendidas

Se ha roto el mito que la pequea agroindustria rural no puede acceder a tecnologa y al conocimiento actualizado. En el caso de la cadena CITE-vid-pisco ha sido posible un enlace con entidades que en la prctica vienen a ser socios tecnolgicos y proveedores de servicios especializados. De esta manera se avanza en la articulacin de una cadena agroalimentaria. Las oportunidades para lograr esa asociacin estratgica estn siendo ofertadas. Por un lado tenemos a los Centros de Innovacin Tecnolgica, en nuestro caso el CITE-vid, el Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIEA), los fondos concursables de INCAGRO, la Ley de Cadenas Agroalimenticias, los servicios de SENASA, la informacin de PROMPEX, el Comit Vitivincola de la Sociedad Nacional de Industria, entre otros. Se trata de instrumentos efectivos para los temas de inversin, competitividad, generacin de valor regional, equidad por el empleo e ingreso y sostenibilidad mediante las buenas prcticas BPA y BPM. En menor escala CECOVASA ha tenido su socio estratgico en la ONG Conservacin Internacional que incluso se contacta con mercados externos que compensan la calidad con precios justos por volumen y calidad, precios que dan rentabilidad al cultivo y consolidan el fortalecimiento de las organizaciones de productores. CECOVASA tambin ilustra la alternativa de asociacin de pequeos productores de segundo orden, con mayor fortaleza para conseguir socios estratgicos, negociar en el mercado y obtener cooperacin tcnica y financiera. Obviamente se requiere de voluntad, organizacin y actitud por parte de los productores; un liderazgo inicial y una buena praxis participativa. Posteriormente, la apertura para recibir asistencia tcnica y asesora en la parte productiva, de transformacin y comercializacin. Es importante visualizar el mercado como gua inicial de todo esfuerzo. No slo ubicarse en los mercados ya ganados por otras empresas, sino en el descubrimiento de nuevos mercados. Construyendo diferenciacin, trazabilidad, calidad de los productos y denominacin de origen se pueden ganar nuevos mercados. Uno de los factores de xito de CECOVASA fue la conexin que tuvo, mediante la ONG Conservacin Internacional, con un mercado externo solidario con la produccin orgnica que le proporcion buenos precios. 6. 6.1 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones

6.1.1 Resulta notoria la importancia actual que tiene el sector agroproductivo en nuestro pas y el alcance que podra tener en los prximos aos, en cuanto al valor de produccin y exportacin, en la generacin de empleo e ingreso rural, en la generacin de nuevos emprendimientos y en el impulso a empresas agroindustriales de produccin primaria y de servicios a la produccin y el comercio. En los ltimos aos, se ha manifestado un aumento importante de las empresas agroindustriales. 157

6.1.2 Existe un marco normativo muy variado, pero la ley de Promocin Agraria ha sido la ms importante de los ltimos aos para el surgimiento y formalizacin de un mayor nmero de agroindustrias; se ha puesto de manifiesto un esquema organizado de medidas conducentes a promover la formalizacin y la accin empresarial en el sector agrario, siendo la agroindustria la que mejor ha reaccionado a esta medida de promocin. 6.1.3 Los gobiernos regionales y los gobiernos locales todava no han entrado al tema de los aspectos tributarios a nivel municipal para favorecer el emprendimiento agroindustrial, as como para erigir, en sus mbitos, estmulos para la actividad empresarial. 6.1.4 En la gestin de programas, proyectos e instrumentos de poltica ha sido claramente positiva la participacin del sector privado: empresarios, representantes de gremios empresariales y de gremios de productores, representantes de cadenas agroalimentarias y comits de productos especficos (caf, esprragos, algodn, maz amarillo duro, etc.). 6.1.5 La agroindustria ms importante, desde el empleo e ingreso, est siendo llevada a cabo por los pequeos y medianos productores, los cuales poseen reducida capacidad empresarial y de informacin de mercados. Por tal razn, son intermediados por agroindustrias grandes, exportadoras y comerciantes que mediante apoyos crediticios obtienen ventajas adicionales en los mrgenes de comercio. 6.1.6 CITE-vid es un buen ejemplo de sociedad estratgica tecnolgica entre empresa, ONG, acadmicos e instituciones pblicas para mejorar la competitividad y rentabilidad empresarial. 6.1.7 CECOVASA ha demostrado que los pequeos productores fcilmente se adaptan a la forma de produccin cooperativa, la cual puede resultar una buena alternativa de desarrollo en el Per gracias a la fuerte base social. La visin y el liderazgo asumido por sus dirigentes han podido fortalecer la organizacin y hacerla competitiva, incluso para sobrellevar una respuesta colectiva frente al problema de la baja de precios en el mercado internacional. 6.2 Recomendaciones

6.2.1 Dada la especificidad rural de la agroindustria es necesario realizar un estudio de relevamiento de la informacin para este subsector productivo, que incorpore al sector pblico y privado, con el objeto de coordinar, consolidar informacin, evaluar las polticas del Estado, las experiencias positivas, el escenario del mercado internacional, orientacin de la investigacin y las innovaciones, etc. 6.2.2 Es necesario realizar evaluaciones de los instrumentos de poltica agraria y macroeconmica para examinar sus impactos en la agroindustria rural, de manera de perfeccionarlos, descartarlos o establecer nuevas medidas efectivas. 6.2.3 Promover y consolidar las organizaciones de productores y transformadores pequeos y medianos en los diferentes productos, orientar la asistencia tcnica a la gestin empresarial e informacin de mercados, a fin de que tengan mayor capacidad de negociacin. Adicionalmente, los gobiernos regionales y locales debern desarrollar 158

proyectos para mejorar la infraestructura vial, apoyar los centros de acopio y de servicios a la produccin. ANEXOS Anexo 1 MARCO GLOBAL DEL SECTOR AGROPECUARIO Segn el Censo del 2005, el Per tiene una poblacin de 26.152.265, siendo el 25.74% poblacin rural, estando localizada fundamentalmente en la sierra y selva. En la sierra se manifiesta una gran densidad poblacin por espacio habitable con escasez de recursos naturales y en la selva una baja densidad poblacin para una gran dotacin de recursos naturales. La actividad agropecuaria primaria no tiene las posibilidades de generar ms empleo en la PEA rural. En los ltimos aos se ha evidenciado un aumento de relativa consideracin de ocupacin en el mbito rural por efecto de la agroindustria rural que ha ido incorporando nuevos productos agroexportados y para consumo local e interno. Por un lado, est la gran agroindustria representada por algunas decenas de empresas que tienen todas las condiciones para operar y, por el otro, la mediana y pequea constituida por miles de empresas, que generan ms empleo y que en suma movilizan una gran cantidad de recursos, pero que presentan importantes limitaciones tanto estructurales como del entorno para expandirse y adquirir competitividad en los mercados abiertos. El sector agropecuario es un parte importante de la economa peruana y est creciendo cada vez ms por la gran variedad de productos emergentes, algunos de los cuales ya estn penetrando mercados mundiales. Esta situacin se est logrando an cuando persiste una alta fragmentacin de las unidades agropecuarias, donde el 84% corresponde a unidades agrarias menores de 10 ha que ocupan alrededor del 50% del total de la superficie. Segn el Censo Agropecuario de 1994, la unidad de produccin promedio es de 3.1 ha. En esta condiciones el sector alberga una proporcin significativa de la poblacin econmicamente activa (30 % es PEA agraria), generadora de un alto nivel de empleo. En la actividad agraria predomina la agricultura extensiva (1.2 millones de ha) de cultivos tradicionales y de media y baja tecnologa: arroz, algodn, maz amarillo duro, maz amilceo, papa y yuca. Le sigue en rea la agricultura de subsistencia (500.000 ha aproximadamente) minifundista y baja productividad, fundamentalmente cultivos de autoconsumo: papa, trigo, etc. En tercer lugar, la agricultura de mercado interno (200.000 ha) de pequeos productores enfocados en quinua, papa, hortalizas, frutas, kiwicha, charqui, pijuayo, etc. En cuarto lugar, la agricultura de exportacin no tradicional (75.000 ha), asociaciones de pequeos y medianos productores, empresas pequeas, medianas y grandes y, en algunos casos, consorciadas con empresas internacionales de esprrago, alcachofa, aj pprika, etc., con inversin y tecnologa importante. La corriente globalizadora ha impuesto con fuerza una creciente apertura de mercados, la suscripcin de acuerdos comerciales entre pases, una reorientacin gradual de 159

los hbitos de consumo de alimentos y la consiguiente sensibilidad por la competitividad en los productores de bienes alimenticios. En consecuencia, la actividad empresarial, en especial la agroindustria rural, se ve expuesta a la aparicin en el mercado de nuevos productos importados; sin embargo, aquella actividad que se sustenta en los recursos nativos adquiere una alta potencialidad de mercado. En el transcurrir de los aos se observa que el proceso de urbanizacin conlleva el desarrollo de supermercados, restaurantes, la demanda de alimentos nutracuticos, un ascendente consumo de alimentos fuera de la casa, las rutas gastronnimas de productos tpicos que atraen a turistas, sellos de identidad geogrfica o denominacin de origen y un ensanchamiento de la preferencia por la medicina natural, todo lo cual impulsa la demanda de alimentos y productos semiprocesados constituyendo oportunidades y retos para la agroindustria rural. La agroindustria rural en los ltimos aos ha despegado notablemente su actividad. Productos no tradicionales estn exportndose: esprrago, alcachofa, caf ecolgico, pimientos secos, banano orgnico, pimientos, rocoto y aj en conserva, ua de gato, maca, leche evaporada, etc., proporcionando significativo empleo e ingreso a los habitantes rurales, incluyendo cada vez ms a las mujeres y jvenes. La apertura de nuevos mercados ha establecido grandes retos para la expansin de esta agroindustria: competitividad, calidad e inocuidad. Paralelamente, la apertura comercial implica el acceso a nuestro mercado de productos externos y, frente a ellos, hay productos nacionales muy sensibles. No obstante, la agroindustria rural emergente puede tener serias limitaciones sino adecua sus procesos y productos y si no opera con una buena gestin empresarial. Para este tipo de industria es fundamental operar con un exigente control de calidad y competitividad en costos, para lo cual los sistemas de aseguramiento de calidad (HACCP), las buenas prcticas de manufactura (BPM), trazabilidad alimentaria, inocuidad, comercio justo, certificaciones y estrategia logstica son instrumentos necesarios. Adems de la sensibilidad de los consumidores de pases desarrollados por productos ecolgicos y el respeto a temas sociales compromete la gestin empresarial a formas productivas sostenibles y de cumplimiento de normas laborales para nios y mujeres y condiciones de trabajo en general. Segn los especialistas, se deberan promover procesos organizativos que permitan concentrar factores productivos, de esta manera se llegara a elevar las economas de escala, consolidar una oferta importante en cantidad y calidad, la generacin y retencin de valor agregado en sus mbitos de operacin. De otro lado, la articulacin en cadenas agro alimenticias podra mejorar diversos costos de produccin, de financiamiento, comercializacin, etc., y, en consecuencia, levantar su nivel de competitividad. El aprovechamiento de estas oportunidades demanda un esfuerzo conjunto para proveer profusamente de servicios de desarrollo empresarial a las pequeas y medianas empresas en: gestin, calidad, informacin, marketing, comercializacin, procesos tecnolgicos, capacitacin, asesora, organizacin empresarial, financiamiento, certificacin, sanidad y tratamiento post cosecha. Este es un papel de Estado, universidades, PYME de servicios, empresas privadas, profesionales individuales, gremios, asociaciones y cooperacin internacional. Adems, el Estado debera reorientar sus inversiones en 160

infraestructura: carreteras, puertos, aeropuertos, energa, agua, etc., en brindar informacin de mercado y establecer una eficaz poltica tributaria, laboral y de comercio. Anexo 2 COMPORTAMIENTO DE ALGUNOS PRODUCTOS Caf Uno de los principales productos de agroexportacin tradicional elev de US$ 181 millones FOB negociados en el 2003 a US$ 250 en el 2004 y US$ 292 en el 2005, adquiriendo una tasa de aumento extraordinaria del 38.1% y 16.8% en los dos aos recientes. El precio promedio del 2004 de US$ 1.5 el kilo se elev a US$ 2.15 en el 2005 dotando a las empresas exportadoras de un ingreso importante. Las unidades de produccin agrcola vinculadas a la cadena del caf fueron 136.059 en el 2002, habiendo incrementado en un 23.6% respecto a 1997, localizados en 265.010 ha que comprende la superficie cafetalera. El 28.56% de los productores de caf estn organizados en cooperativas, asociaciones, comits y empresas comunales. Estas organizaciones, a su vez, conforman centrales de cooperativas o federaciones regionales que constituyen las bases de la Junta Nacional del Caf, que representa a los productores de caf ante las instancias del Gobierno y otras instituciones nacionales e internacionales. En los ltimos aos, el impacto de los precios externos ha favorecido de manera sustancial a los cafetaleros. En el 2005 se ha exportado caf a 36 pases, en el que, de manera sorpresiva, aparece Colombia, productor importante de caf en el mundo. El 80 % de los productores benefician el caf en sus propias fincas mediante mdulos familiares consistentes en despulpadoras y secadores de cemento y en ocasiones en bolsas de propileno para evitar el secado en tierra. El 20% restante lo hace en mdulos adecuados. Una encuesta realizada en 2003 por el Consorcio Ofiagro-SNV determin que el 85% de los productores canaliza el caf a los exportadores, directamente o a travs de comercializadores; el 15% restante, a las cooperativas y asociaciones. No se cuenta con redes de informacin sobre precios, anlisis de coyuntura y aspectos relevantes; las cooperativas y exportadores privados acceden de manera independiente a fuentes de informacin internacional. Nuevos cultivos Entre los cultivos no tradicionales, en los ltimos aos han aparecido siete cultivos que han seducido el mercado externo y que estn significando un avance en las pequeas y medianas empresas rurales. El esprrago, los pimientos secos y la alcachofa en conservas han inducido cambios para la asociacin de productores con fines logsticos o la mediana exportacin directa. La edificacin de centros de empaque y el establecimiento de cadenas de fro son adelantos ocurridos con tendencia al ascenso. Los productos que siguen (mangos, uvas, pimientos y aj en conservas y paltas) son emprendimientos ms anticipados, pero que en los ltimos aos estn profundizando 161

mercados en cantidad y nuevos destinos. Son mayormente medianas empresas; el SENASA ha jugado un papel notable en la mantencin de los mercados. Los siete productos ms la leche evaporada totalizan el 35% de las agroexportaciones peruanas en el 2005. Esprragos En el 2005 el Per devino en el principal exportador de esprragos en el mundo llegando a la cifra de US$ 229 millones de dlares de un esprrago de calidad. Los esprragos frescos ascendieron de US$ 121 millones en el 2004 a US$ 156 millones en el 2005, logrando una tasa de crecimiento de 29%, con un efecto expansivo del precio promedio que pas de US$ 1.94 en el 2004 a US$ 1.99 en el 2005. La exportacin de esprragos envasados aunque apenas aument de US$ 72 a US $ 73 millones, sus precio mejor de US$ 1.94 a US$ 2.05 por kilo. La empresas exportadoras de fresco son 122 y en conserva 43 orientadas a un mercado formado por 40 pases en el 2005, cifra que manifiesta un aumento constante frente a los 27 y 32 pases de destino en el 2003 y 2004 respectivamente. Pimientos secos (pimentn) Este producto tuvo el crecimiento ms espectacular: US$ 22 millones en el 2003, US$ 47 en el 2004 y US$ 83 en el 2005. En dos aos se cuadruplicaron las exportaciones. Si bien los precios no han tenido un aumento constante, se han ubicado en un buen nivel: US$ 1.50 en el 2003, US$ 1.82 en el 2004 y US$ 1.75 en el 2005. Las empresas exportadoras son 149, de las cuales 90 se han iniciado en el 2005. Alcachofas en conservas La exportacin de alcachofa es la que mayor crecimiento ha tenido, de US$ 7 millones del 2003 pas a US $20 en el 2004 y de all a US$ 41 en el 2005. Aument casi seis veces en dicho periodo. Los precios adicionaron un mejor impacto, se elevaron de US$ 1.95 del 2003 a US$ 2.28 en el 2004 y US$ 2.31 en el 2005. Las 23 empresas que exportaron en el 2005 tuvieron como destino 20 pases. Leche evaporada Las exportaciones de la leche evaporada han tenido tambin un camino ascendente: en el 2003 representaron US$ 18 millones, en el 2004 US$ 30 millones y en el 2005 se ubicaron en US$ 35 millones. Paralelamente, las importaciones de leche en polvo han tenido una reduccin constante. Mangos Los mangos tuvieron una tendencia de lento crecimiento, pasaron de US$ 31 millones en el 2003 a US$ 35 en el 2004 y en el 2005 disminuyeron un poco estacionndose en US$ 33 millones. Los precios declinaron ligeramente de US$ 0.73 por kilo en el 2004 a US$ 0.69 en el 2005. Son 70 las empresas exportadoras que tuvieron como consumidores a 21 pases. 162

Uvas Considerando las restricciones puestas por los pases asiticos en el 2004, se estima que el comportamiento de estas exportaciones ha tenido un buen desempeo: US$ 23 millones en el 2003, US$ 15 en el 2004 y US$ 33 en el 2005. Estas transacciones las desarrollaron 25 empresas en el 2005 frente a las 18 del 2004 en 25 pases. Pimientos, rocotos y aj amarillo en conservas Estos productos mostraron una buena perspectiva de mercado. En el 2003 se exportaron US$ 21 millones, pasaron a US$ 30 en el 2004 y se ubicaron en US$ 32 en el 2005. Las exportadoras son 53 empresas que orientaron sus productos a 32 pases receptores. Paltas La paltas subieron de US$ 19 millones en el 2004 a US$ 22 millones en el 2005, an cuando los precios se mantuvieron en US $1.25 el kilo. Las 37 empresas exportadoras han tenido un repunte econmico en los 12 pases que prefieren nuestras paltas. Hay que reconocer que la mediana y pequea agroindustria en muchos aspectos se ha beneficiado de los progresos de la gran empresa tradicional: identificacin de mercados, origen del producto, explicitacin de la calidad exigida, etc. Sin embargo, hay que notar que las medianas y pequeas no tienen la posibilidad de acceso al crdito que poseen las grandes, de importar insumos subsidiados, con fuertes distorsiones en los mercados internacionales, de cerrar la cadena de produccin con inversin consistente. Anexo 3 NIVELES ARANCELARIOS DE PRODUCTOS Y BIENES DE CAPITAL E INSUMOS Estructura arancelaria de productos agropecuarios Nivel Productos N tem arancelario Carnes, leche y derivados , frijoles, frutas, arroz, 20% + 5% 318 azcar, conservas Caf, aceitunas y hortalizas conservadas 20% 19 provisionalmente. Maz amilceo y otros, harinas, glucosa, 12% + 5% 48 fructuosa, pastas, vinos y otras bebidas. Animales vivos, despojos, maz, huevos, algodn, 12% flores, hortalizas frescas, semillas oleaginosas, 383 163

aceites refinados, etc. 4% 0% Franjas Aceites crudos, ceras, gallos y gallinas vivos, 88 cerdas de cerdo, plumas, goma, muclagos. Reproductores de raza pura, semen de bovino, embriones congelados, bulbos, injertos y 62 semillas. Maz amarillo, arroz, azcar y leche. 45

Estructura arancelaria de los principales insumos y bienes de capital ESTRUCTURA ARANCELARIA DE LOS INSUMOS Y BIENES DE CAPITAL PARA EL AGRO ESTRUCTURA ARANCELARIA (%-ADV-CIF) DS N 193-03-EF (A/V y (05/09/02) DS N 031-04-EF S/T) (A/V y (26/02/04) S/T)

N Partidas N Partidas Total de Total de Sobretasa Sobretasa Partidas Partidas (5%) (5%) 100 23 83 12 218 11 22 11* 109 58 19 32 218 11* 11

0 4 7 12 20 Total

Anexo 4 CARRERAS DE AGROINDUSTRIA EN LAS UNIVERSIDADES PERUANAS Universidad Nacional Agraria de la Selva, Tingo Mara, www.unas.edu.pe (Industrias Alimentarias). Universidad Nacional Agraria La Molina, Lima, www.lamolina.edu.pe (Industrias Alimentarias). Universidad Nacional de Cajamarca, Cajamarca, www.unc.edu.pe (Industrias Alimentarias). 164

2 2 2

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle, Lima, www.une.edu.pe (Industria Alimentaria y Nutricin). Universidad Nacional de Huancavelica, Huancavelica, www.unh.edu.pe (Agroindustrias). Universidad Nacional de Ingeniera, Lima, www.uni.edu.pe (Industrial). Universidad Nacional de la Amazona Peruana, Iquitos, www.unapiquitos.edu.pe (Industrias Alimentarias). Universidad Nacional de Piura, Piura, www.unp.edu.pe (Agroindustrial). Universidad Nacional de San Agustn, Arequipa, www.unsa.edu.pe (Industrias Alimentarias). Universidad Nacional San Antonio Abad, Cusco, www.unsaac.edu.pe (Industrias Alimentarias). Universidad Nacional del Altiplano, Puno, www.unap.edu.pe (Agroindustrial) Universidad Nacional del Centro del Per, Huancayo, www.uncp.edu.pe (Agroindustrial). Universidad Nacional del Santa, Chimbote, www.uns.edu.pe (Agroindustrial). Universidad Nacional Federico Villarreal, Lima, www.unfv-bib.edu.pe (Agroindustrial). Universidad Nacional Hermilio Valdizn, Hunuco, www.unheval.edu.pe (Agroindustrial). Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, Tacna, www.unjbg.edu.pe (Industrias Alimentarias). Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin,Huacho, www.unjfsc.edu.pe (Industrias Alimentarias). Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, Ica, www.unica.edu.pe (Alimentos). Universidad Catlica de Santa Mara, Arequipa (Industria Alimentaria). Universidad Privada de Tacna, Tacna (Agroindustrial).

Anexo 5 CARACTERIZACION DE LA INDUSTRIA LCTEA La produccin de leche se asienta en parte importante del Per rural, sobresalen las cuencas de Cajamarca y la Libertad en el norte, Arequipa en el Sur y Junn en el centro. Adems, se estn insinuando con dinmica interesante las cuencas de Ayacucho, Puno y un amplio corredor en la selva central. Existen 850.000 unidades agropecuarias que poseen ganado vacuno (4.977.504 cabezas) e involucran a 4.250.000 personas. La leche es un producto que se diferencia de otros productos del sector por cuanto se produce todo el ao (disminuye un poco solamente en los meses de verano). Por no estar sujeta a una estacionalidad implica un regular abastecimiento de la agroindustria lctea. La produccin del pas de leche fresca y derivados lcteos, en equivalente de leche fluida ascendi en el 2005 a 997.087 TM, representando un crecimiento de 8.15% respecto al 2004 y 105.2% al 1995. A pesar de las tasas altas, se estima que esta lnea lctea tiene un amplio horizonte de mercado futuro. La industria est constituida por tres empresas grandes, unas 20 empresas medianas, ms de 290 empresas pequeas e innumerables agroindustrias rurales familiares. 165

Anexo 6 CARACTERIZACIN DE LA ALCACHOFA La superficie cosechada muestra un aumento de 1.538% en el ao 2005 (4,211 has) en relacin al 1996 (257 has). El volumen de la produccin obtuvo un incremento de 2.726% en el ao 2004 (66,700 t) en comparacin al ao 1996 (2.360 t). El rendimiento promedio anual se increment en 67.5% en el ao 2005, alcanzando 15.8 t/has, respecto al ao 1996 (9.2 t/has). Este nuevo incremento se debe en parte al empleo de nuevas tecnologas de riego en el cultivo. El Per es uno de los principales pases exportadores de alcachofa en conserva. En el 2004 fue el segundo despus de Espaa, seguido de Italia y Alemania. Las exportaciones de alcachofa en el Per (valor FOB) se incrementaron en 5.288% en el ao 2005 (US$ 44.138 miles) respecto al ao 2000 (US$ 289 miles) y su volumen de exportacin registr un aumento de 4.204% en el ao 2005 (19.038 t) en relacin al ao 2000 (422 t). La alcachofa se produce durante todo el ao; sin embargo, el periodo de mayor produccin se encuentra entre los meses septiembre a diciembre. La alcachofa en conserva se exporta todo el ao siendo los meses de septiembre a diciembre los de mayor volumen comercial. En el ao 2005, veinticuatro empresas se dedicaron a la exportacin de alcachofas en conserva (cinco ms que el ao 2004). La industria de la alcachofa procesada es un mercado estable que constituye una importante oportunidad para el Per: la produccin a nivel mundial ha crecido a un ritmo promedio de 5% durante los ltimos 7 aos alcanzando las138 mil tm en el 2003. El comercio mundial, a su vez, ha crecido a un ritmo de 10% durante el mismo perodo, alcanzando US$ 171.6 millones (2003), constituyndose el octavo producto de agroexportacin del Per (US$ 22 millones, en el 2004). Los principales mercados son EEUU y la Unin Europea, debido al volumen de importaciones (95% de las importaciones mundiales en el 2003) y a la tasa de crecimiento de las mismas (12% y 9% respectivamente en los ltimos 9 aos). Existen condiciones favorables para el posicionamiento del Per en esta industria: el panorama mundial muestra un mercado estacando destacando la presencia del Per como importante proveedor de los mayores importadores mundiales participando con 8.86% en el mercado de EEUU (56% de las importaciones mundiales en el ao 2003) y 6.53% de la Unin Europea (39% de las importaciones mundiales en el ao 2003). El Per presenta ventajas competitivas en relacin a los principales productores y exportadores mundiales: cuenta con condiciones edafoclimticas ideales para la produccin de la alcachofa, principalmente en la sierra, permitiendo el abastecimiento durante todo el ao. Adems presenta como rendimiento promedio de produccin 15 tm/ha, que puede mejorarse mediante un manejo agronmico apropiado.

166

6. MEDICIN DE LA COMPETITIVIDAD PARA LA GOBERNABILIDAD DEL ENTORNO DE EMPRESAS AGROINDUSTRIALES: PROPUESTA DE UN MODELO TERICO-PRCTICO Luiz Clovis Belarmino33 Primavera Garbarino34 Ana Lucia Atrasas35 1. INTRODUCCIN Los cambios que se estn produciendo en el mundo econmico, poltico, social y cultural estn configurando un nuevo marco competitivo. Son alteraciones de un creciente proceso de globalizacin de las actividades econmicas, de los cambios tecnolgicos y de los mecanismos de gestin, a la vez que se producen, a un ritmo cada vez mayor, espacios de transmisin de conocimiento y de informacin, acentuando la presin competitiva. Las empresas, que son las fuentes principales de generacin de riqueza para una regin, deben adecuarse a la nueva situacin, actuando en base a estrategias que contemplen, entre otros aspectos, una serie de elementos comunes, como son la necesidad de generar visiones compartidas de largo plazo, la capacidad de innovacin y cambio permanente, la instauracin de una cultura y una praxis de aprendizaje constante, el dominio de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, el desarrollo armnico de las personas, la gestin eficaz y eficiente de los activos intangibles y el liderazgo transformacional. Los mencionados cambios que se producen tanto en el entorno como en la forma en que las empresas compiten generan a su vez nuevos desafos a los gobiernos, particularmente en materia de polticas de fortalecimiento de la competitividad de las empresas y organizaciones asentadas en su territorio. La Figura 1, abajo, presenta una visin resumen de esta situacin y condicin.
E l E n to rn o
G lo b a liz a c i n a t o d o s lo s n iv e le s . V e lo c id a d d e l c a m b io . C o n o c im ie n t o : p rin c ip a l f a c t o r p ro d u c t iv o . E s p a c io d e t ra n s m is i n d e in f o rm a c i n y c o n o c im ie n t o d e m b it o m u n d ia l . C re c ie n t e s o f is t ic a c i n d e la d e m a n d a . C o m p le jid a d d e lo s p ro b le m a s . E le v a d o s n iv e le s d e f o rm a c i n . P re s i n c o m p e t it iv a a c re c e n t a d a . F o r m a c i n : a c t iv id a d v it a lic ia .

L a E m p re s a
C a p a c id a d d e t ra n s m is i n d e in f o rm a c i n a lo la rg o d e la o rg a n iz a c i n . E s t ra t e g ia b a s a d a e n c o m p e t e n c ia s e s e n c ia le s . D e s a rro llo d e la s p e rs o n a s . G e s t i n e f ic a z y e f ic ie n t e d e in t a n g ib le s . C a p a c id a d d e in t e ra c c i n c o n e l e n t o rn o . F le x ib ilid a d d e la s e s t ru c t u r a s o r g a n iz a t iv a s . G e s t i n d e lo s n e g o c io s o r ie n t a d o s a a a d ir v a lo r p a ra e l c lie n t e . D e s a rro llo d e v is io n e s c o m p a rt id a s . C a lid a d d e p ro d u c t o s y s e rv ic io s . C a p a c id a d d e in n o v a c i n y c a m b io p e rm a n e n t e . C u lt u ra f a v o re c e d o ra d e l a p re n d iz a je c o n s ta n te . E q u ip o s c o m o p ie z a c la v e . D o m in io d e la s t e c n o lo g a s d e in f o rm a c i n y c o m u n ic a c i n . L id e ra z g o t ra n s f o rm a c io n a l

L a s F r o n te ra s e n tr e lo s E sta d o s -N a ci n a d q u i er e n n u e v a s d im e n si o n e s , n e c e sita n d o , d e fin ir n u e v a s r e a s d e i n flu e n cia

Figura 1. Tendencias y factores condicionantes de la competitividad del entorno y de las empresas agroindustriales en tiempos de globalizacin.
Ing. Agr., M.Sc en Economia Internacional, investigador de la EMBRAPA Clima Temperado. Profesor de la Faculdade Atlntico Sul. Rodovia, Pelotas, RS, Brasil. 34 Contadora, socia proprietaria de Integran Consultora. Montevideo, Uruguay. 35 Economista. M.Sc. en Economa Rural, Universidad Federal de Vinosa. Gerente adj de Planificacin y Negocios de EMBRAPA, Transferencia de Tecnologa, Brasilia, DF.
33

167

2.

EVOLUCIN RECIENTE

La caracterizacin general y evaluacin de los elementos claves de competitividad para el desarrollo del entorno y de las empresas se encuentra en el marco de aparente contradiccin entre una creciente globalizacin y la identificacin de factores locales como claves para el desarrollo empresarial, al tiempo que se asiste a una bsqueda de nuevos modelos de polticas de competitividad. De hecho, en las economas sudamericanas se ha comprobado que generar un marco de estabilidad y apertura no es suficiente para generar el crecimiento sostenido. En forma creciente, se focaliza la atencin de los analistas y de los formuladores de poltica en los aspectos microeconmicos y en otros factores que se entienden claves para generar procesos de desarrollo sostenido de regiones. Desde que Porter36 pusiera de relieve la importancia de las condiciones que ofrecan las reas base de las empresas para el desarrollo de su competitividad, se ha avanzado tanto a nivel terico como en el plano de la formulacin de polticas. En efecto, son cuatro grandes vertientes cuando se focaliza el tema de las polticas de competitividad en el entorno actual, las cuales permiten alimentar el anlisis, como sigue: 2 En primer lugar, se tiene una lnea de anlisis que enfatiza la importancia de los aspectos meso y microeconmicos en el desarrollo de la competitividad. Segn Porter, pueden considerarse aspectos como condicin de los factores, estructura y rivalidad de los mercados, servicios conexos y de apoyo, caractersticas de la demanda y el papel que estn jugando los entornos competitivos homogneos para favorecer el desarrollo de iniciativas de innovacin y creatividad que constituyen, mediante una adecuada conectividad, la potenciacin de un espacio especfico que favorezca la generacin/adquisicin de nuevos tipos de recursos, la creacin de nuevas fuentes de riqueza o potenciacin de las actuales y su posicionamiento en el mercado globalizado. Segundo, una lnea de anlisis que combina las tendencias globalizadoras que se observan a nivel general con la importancia creciente de las economas y sociedades basadas en regiones homogneas, teniendo como referencia Ohmae37, que sostiene que en el mbito regional se produce una mayor creatividad cultural, una mayor capacidad para el desarrollo de la cooperacin y la definicin de estrategias conjuntas. Recientemente este autor ha profundizado en los desafos que abren las nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones38. Tercero, una vertiente se vincula con la importancia que el conocimiento, bajo sus diversas formas, tiene en el desarrollo econmico y social39. Ello se vincula no slo con las teoras del crecimiento, sino tambin con anlisis centrados en la importancia

36 37

Porter, M.: La Ventaja Competitiva de las Naciones, Vergara, 1991; y http://www.isc.hbs.edu/index.html. Ohmae, K.: El despliegue de las economas regionales, Ediciones Deusto, 1995. 38 Ohmae, K.: The Invisible Continent, Harper Business, 2000; y http://www.ucu.edu.uy/Facultades/CienciasEmpresariales/pcer/programa.htm. 39 Mortensen, J.: Intellectual Capital: Economic Theory and Analysis, en Buigues, P., Jacquemin, A. & Marchipont, J.: Competitiveness and the Value of Intangible Assets, Edward Elgar, 2000.

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del capital intelectual (formado por capital humano, capital estructural y capital relacional) en la generacin de estrategias regionales competitivas. Las experiencias que se han dado en Irlanda, Israel y Suecia avalan la consolidacin de este movimiento. 2 Finalmente, una vertiente importante desde el punto de vista de la formulacin de poltica lo constituyen las experiencias realizadas por ciertos pases y las acumuladas en organismos internacionales. Diversos pases estn poniendo en prctica programas para construir su competitividad futura, que ponen un particular nfasis tanto en aspectos meso y microeconmicos40, como en factores culturales y sociales asociados al desarrollo de la sociedad. La transformacin de los programas de desarrollo y de las polticas de competitividad puestos en marcha por organismos internacionales, constituye otro aporte en el mismo sentido. Sin olvidar los aspectos de infraestructura vinculados al desarrollo econmico, estos programas estn poniendo nfasis en la identificacin de estrategias de potenciacin de los activos intangibles de las regiones como elementos favorecedores de su competitividad.

En virtud de las tendencias sealadas anteriormente, en la medida que las economas evolucionan hacia una mayor globalizacin, hacia un intercambio permanente de informacin y conocimiento y hacia procesos de innovacin constante, se vislumbra un nuevo entorno de competencia. En este nuevo entorno, las fuentes tradicionales de diferenciacin basadas en el desarrollo de los activos tangibles (como infraestructura fsica de comunicacin o inversiones productivas) dejan de ser los elementos clave. Los activos intangibles, aquellos difcilmente medibles, al menos en trminos tradicionales, se constituyen en los elementos clave para el futuro. Dichos activos intangibles seran los elementos que hacen posible que una regin o pas sea diferente al resto, ya que son activos menos visibles y ms difciles de imitar o adquirir por otras regiones. Los factores (capital y mano de obra) y los activos tangibles como bienes de capital, aunque incorporen moderna tecnologa o infraestructuras se adquieren y se adaptan fcilmente de una regin a otra, dejando de ser ventaja en el corto plazo. El reto, por tanto, se encuentra en desarrollar aquellos factores intrnsecos de la propia regin que difcilmente sean trasladables y que suponen la esencia de su ventaja competitiva, como su cultura, su identidad, su conocimiento (tanto de las personas como de las organizaciones), su capacidad de innovar y emprender, su creatividad, su cohesin social o su nivel de apertura y tolerancia. Dentro de un contexto de estabilidad, apertura y competencia, las nuevas tendencias en polticas de promocin de la competitividad ponen el nfasis en la integracin de los activos intangibles en sus objetivos. Ello supone el reto de cambiar el enfoque de hacer poltica pblica, pasando de un modelo de inversin y apoyo paternalista a un enfoque de liderazgo, cooperacin, aportacin de conocimiento, intercambio de ideas entre las actividades industriales, servicios y agricultura, la administracin pblica y los administrados.
40

Un caso interesante es el del Reino Unido, cuya documentacin puede verse en http://www.dti.gov.uk.

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Dentro de un contexto normativo y de poltica que asegure estabilidad, adecuada apertura y competencia, los retos mencionados hacen referencia a aspectos tales como: 2 2 2 2 2 ser protagonista de una visin de futuro, cohesionadora e ilusionadora para sus ciudadanos, estimulando su pertenencia; favorecer la sofisticacin e internacionalizacin de sus organizaciones conectndolas con el mundo; impulsar la creacin /adquisicin /difusin / utilizacin del conocimiento, como un activo principal sobre el que deber sustentarse la diferenciacin competitiva de sus organizaciones, estimular la cooperacin como actitud permanente de la sociedad y promover la solidaridad y la cohesin social.

En relacin a los aportes, el modelo de competitividad territorial como se lo propone busca cuantificar los avances de la competitividad de un rea base, como un instrumento de mejora de la gobernabilidad de los espacios, que les permita orientar sus polticas y recursos, hacia la construccin de ventajas competitivas a nivel de su rea de influencia. Los modelos existentes miden la situacin competitiva de una regin o pas frente a otros, pero no llegan a orientar sobre los procesos o factores que deben ser impulsados desde los gobiernos para conseguir generar un rea base diferencial. Este modelo, por tanto, no pretende sustituir iniciativas existentes como, por ejemplo, las del Banco Mundial, World Economic Forum, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. El modelo busca ser un barmetro para los gobernantes, una interfase que acerque gobiernos y empresas y una extensin hacia la sociedad civil de la importancia de la competitividad y de los nuevos roles de cada uno de sus agentes. Se apunta as a tener un mapeo que permita medir los esfuerzos objetivos de los gobiernos orientados a mejorar las reas base, donde las empresas deben desarrollar su competitividad. De all la relacin entre Competitividad-Gobernabilidad. El esfuerzo que se ha hecho en esta etapa reside en identificar parmetros o factores que desde la propia regin o rea base facilitan la construccin de ventajas competitivas sostenibles y diferenciales frente a otras regiones, junto al importante papel que le cabe a los gobiernos para poder impulsar estos factores. Como expresa Porter41, en una economa globalizada, aunque suene a paradoja, muchas de las ventajas competitivas residen en determinados factores locales. Estos factores, puestos a disposicin de las empresas agroindustriales, les permiten alcanzar niveles crecientes de competitividad, si estn preparndose en forma constante para ello. En esta mejora del entorno empresarial, la accin de los gobiernos es esencial. Es as que el modelo pretende, por un lado, ser un instrumento para la mejora de la gestin de los gobiernos y, por otro, hacer posible medir y objetivar esfuerzos para mejorar los entornos
41

Porter, M.: On Competition, Vergara, 2005; http://www.isc.hbs.edu/index.html y http://www.ucu.edu.uy/Facultades/CienciasEmpresariales/pcer/programa.htm.

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donde las empresas deben actuar y desarrollarse. Intenta ser un modelo abierto, dinmico, que debe ser adaptado para cada regin, ajustndolo a su realidad especfica y, por lo tanto, con la posibilidad de incorporar nuevos elementos a su medicin. En relacin a las bases para la construccin del modelo y dentro de un marco general de estabilidad, apertura y competencia, corresponde plantearse cules son, a nivel meso econmico, los factores clave que se requerirn para la nueva situacin en la que se mueven las empresas. A partir de los desarrollos conceptuales y las experiencias analizadas a nivel de pases y regiones (reas base), se identificaron algunos factores clave especialmente relevantes, que son: 2 2 2 2 2 2 2 3. liderazgo compartido, que permita generar proyectos e iniciativas de futuro que generen ilusin y espritu de cooperacin entre los agentes pblicos y privados; sentido de identidad existente en una regin, que posibilite el desarrollo de mayores niveles de participacin; conocimiento y talento de las personas y organizaciones que componen la regin, que son el activo fundamental para el futuro; conectividad entre los agentes de la regin y de stos con el exterior que permita potenciar las redes y transmisin de conocimiento, cohesin social que posibilite alcanzar una mayor igualdad de oportunidades; desarrollo de una plataforma de innovacin permanente que vincule los procesos, sistemas y agentes volcados a la investigacin, la experimentacin, el desarrollo de nuevas ideas y la generacin de nuevas empresas; infraestructuras fsicas tradicionales, que pauten niveles de desarrollo y calidad de vida.

PRINCIPALES OBSTCULOS Y XITOS

El modelo de medicin de la competitividad plantea como hiptesis una interpretacin sistmica de la realidad, en la que se rescatan los factores clave mencionados, considerndolos como tractores, conductores o drivers, cuyo desarrollo presenta retos y otras necesidades de atencin para medir la obtencin de xito, las cuales actan integradas en sistema matricial y, solo as, permitir medir los avances en la competitividad de un rea base. En tal sentido, se plantean los drivers arriba referidos como elementos clave para generar condiciones adecuadas para el desarrollo de la competitividad del entorno de las empresas agroindustriales. Los avances en la competitividad derivados de la interaccin de estos drivers sern medidos en trminos de: 2 2 2 Productividad, como indicador de eficiencia en el uso de los recursos y de posibilidad de mejora en los niveles de ingreso promedio en la regin; Innovacin, como indicador de la generacin de nuevos recursos, ideas, procesos y de la adopcin de las mismas por su publico de inters, etc.; y Calidad de vida, como indicador del nivel de satisfaccin en la regin.

La definicin de los drivers se basa en los elementos clave que definen un rea base competitiva, y que marcarn la diferenciacin de las regiones en el futuro, incorporando por tanto los activos intangibles como principal motor de desarrollo. 171

No se establece una priorizacin de estos factores ya que lo importante es la interaccin y el equilibrio entre los mismos, ms que la excelencia en alguno de ellos. Se considera que los factores estn interrelacionados, es decir, que las acciones encaminadas a desarrollar uno de ellos pueden tener implicaciones en el desarrollo de los otros factores. El modelo parte de la idea de que lo importante es la accin, no el recurso disponible; la dinmica no la esttica; es decir, intenta evaluar qu acciones se estn estableciendo para mejorar la situacin de los factores, ms que medir la disponibilidad de dichos factores en el momento actual. La posibilidad de medir la accin y su fin aporta algo novedoso a estos modelos de medicin de la competitividad, porque permite orientar las polticas y acciones de agentes privados y pblicos. El modelo tambin pretende, como objetivo ltimo, orientar las polticas pblicas, plasmando el doble rol de los gobiernos, como agentes promotores y/o actores principales en el desarrollo de estos drivers. Conceptualizado el modelo, se analizan a continuacin las ms importantes caractersticas de las variables principales que sustentan los factores o drivers que lo componen, as como los puntos ms deseables, pero sin detalles, de cada indicador en cada uno de los factores: Liderazgo compartido Una regin para ser competitiva deber definir su visin de futuro y junto con ello disponer de lderes que sean capaces de movilizar recursos y personas, en aras de conseguir sus objetivos comunes. Las caractersticas de liderazgo, reconocidas hoy como importantes para promover mayores niveles de competitividad, se pueden resumir en: 2 2 2 2 2 el ejercicio de un liderazgo compartido, donde el gobierno fomenta la participacin conjunta entre agentes pblicos y privados en el diseo, planificacin, ejecucin y revisin de las polticas; la bsqueda de los mejores equipos y personas, suficientemente preparados para ejercer el liderazgo y, por tanto, para construir proyectos de futuro; la preocupacin permanente por compartir conocimiento, trabajando con grupos multidisciplinarios; el trabajo permanente por desarrollar metas comunes, proyectos compartidos que generen ilusin y espritu de cooperacin en un mbito amplio de la regin; y la seleccin y priorizacin de actuaciones, bajo la responsabilidad por dedicar esfuerzos y recursos hacia los proyectos que permitan un futuro con mayores niveles de competitividad en el entorno de las empresas agroindustriales.

Sentido de identidad El sentido de identidad regional pretende incorporar al anlisis de competitividad varios aspectos que hacen de la pertenencia a una regin un factor clave a la hora de potenciar su desarrollo futuro. La identidad no es ms que una fuerza que provenga del propio sentimiento de pertenencia que permite que las personas de una regin se sientan 172

vinculadas con un proyecto comn. La identidad en muchos casos no se genera sino que existe de manera espontnea, se produce por el simple hecho de pertenecer a una cultura, a una historia, a unas costumbres o religin especfica y diferencial frente a otras regiones, aunque no todos los sentimientos de pertenencia a una colectividad son positivos para la construccin de ventajas competitivas. Lo deseable es la construccin de una visin estratgica que sea la orientacin de las personas que forman esa colectividad y que permita un proceso evolutivo de cambio con una orientacin o sentido de direccin claro y el mantenimiento de una cultura y valores compartidos entre todas las personas que no genere falsas expectativas o insatisfacciones. Conocimiento El conocimiento es en s mismo un activo fundamental de cualquier organizacin y tambin de un espacio socio-poltico donde confluyen personas, organismos, instituciones y sistemas que captan, generan y desarrollan conocimiento a travs de su experiencia y aprendizaje y lo interpretan, difunden y mejoran. El conocimiento es por tanto factor crtico que permite desarrollar procesos de innovacin, crear mayor valor en productos y servicios, buscar la mejora permanente y en definitiva trabajar por adaptarse rpidamente a las nuevas situaciones. El desarrollo del conocimiento en las personas y en las organizaciones deber ser una prioridad para los gobiernos quienes, a travs de sus polticas, podrn facilitar en gran medida su captacin, desarrollo y difusin entre las organizaciones del pas y su traslacin a la actividad econmica, para generar mayor valor y riqueza. El conocimiento puede clasificarse segn su naturaleza o su origen en tres categoras: 2 2 2 conocimiento que est en las personas, adquirido a travs de su formacin, experiencia y relaciones con terceros (capital humano); conocimiento en los sistemas o plataformas creadas para difundir, captar o generar nuevo conocimiento, siendo por tanto conocimiento accesible como activo propio de la regin (capital estructural); y conocimiento que se desarrolla del establecimiento de relaciones con terceros, que permite el aprendizaje permanente de experiencias de y/o con otros (capital relacional).

De ah que en el modelo de medicin se debern atender las necesidades de conocimiento de las personas y sus organizaciones: 2 2 2 estableciendo mecanismos para generar conocimiento nuevo en las reas prioritarias; generando medios para compartir al mximo el conocimiento entre la personas y organizaciones; y priorizando conocimientos crticos para el desarrollo competitivo de la regin.

La medicin del nivel de conocimiento de una regin es difcil puesto que, al ser un intangible, no existen parmetros cuantitativos que puedan medir el 100% del factor. Adems, el conocimiento es infinito, no se pueden establecer lmites a alcanzar. Sin

173

embargo, es posible trabajar hacia la consecucin de factores que faciliten esa generacin de nuevo conocimiento, como: 2 2 2 potenciar la diversidad y la creatividad; promover la educacin y el aprendizaje permanente de las personas; y promover la inversin en investigacin bsica.

Generacin de una plataforma integral de innovacin permanente Existen definiciones muy diversas del concepto de innovacin, derivadas precisamente del hecho de que los propios procesos de creacin de nuevos productos, servicios, mtodos y sistemas tienen motivaciones y orgenes muy diversos, pero que en general se circunscriben alrededor de las siguientes motivaciones: 2 generar una mayor demanda, una nueva demanda o un nuevo uso o un nuevo mercado, mayores ingresos, generar procesos productivos ms rpidos y ms eficientes. Para desarrollar procesos de innovacin se debern establecer mecanismos que vinculen todos los procesos de innovacin; el desarrollo de conocimientos y capacidades en las personas (educacin); el desarrollo y generalizacin de una cultura de aprendizaje (educacin y formacin); la promocin de valores como la asuncin de riesgos y el espritu emprendedor, la bsqueda del xito, la superacin ante los fracasos, el aprendizaje permanente, etc. (motivacin y reconocimiento social); el desarrollo de sistemas para generar nuevas ideas (sistemas de investigacin e innovacin); el desarrollo de polticas y sistemas para generar nuevas empresas (centros de empresas o viveros, apoyo a start-ups y spin-offs); y comercializacin y difusin de las nuevas ideas y nuevas empresas (informacin, difusin y promocin).

2 2 2 2 2 2

Conectividad Las regiones ms competitivas son aquellas que estn ms abiertas y proclives a la cooperacin, cuyas instituciones, empresas o agentes econmicos mantienen flujos de informacin, conocimiento, comercio e inversin con sus homlogos en regiones y pases diferentes. La conectividad no slo se refiere a la capacidad de colaboracin e intercambio de ideas, recursos, bienes y servicios entre las empresas o las instituciones, debe residir tambin en la esencia de las personas, en su cultura y educacin. La consecucin de mayores niveles de conectividad depender de: 2 2 2 el fomento de valores que promuevan la apertura y la cooperacin; las polticas de atraccin de inversiones y de inversin en el exterior, la reduccin de barreras, la potenciacin de la internacionalizacin de las empresas; la creacin de redes y clusters que fomenten la cooperacin; 174

2 2

la accesibilidad a la informacin por parte de todos los agentes y personas de una regin; y la transparencia de la informacin, especialmente aquella disponible por los gobiernos.

Infraestructura Los factores que tradicionalmente han sido la base de las polticas de desarrollo y competitividad, es decir, el transporte, la energa, el agua, la vivienda, el acceso a recursos financieros, etc., son recursos de infraestructura necesarios para avanzar en el desarrollo econmico y mejorar la eficiencia y eficacia de las actividades productivas, as como la calidad de vida de las personas que viven en la regin. Por lo tanto, debern ser recursos no deficitarios para la regin, adems de cumplir un principal objetivo de vertebracin de la regin y de satisfaccin y accesibilidad de las personas a los recursos bsicos para su desarrollo. Cohesin social Difcilmente una regin puede atraer recursos humanos y de inversin si no aporta un sentido de solidaridad, paz social, preocupacin por los desfavorecidos, mejora del nivel general de vida y prioridad por los valores ticos de trabajo y justicia. Uno de los grandes retos de la actualidad est en el acceso de todos los individuos al conocimiento necesario para crear valor, con polticas adecuadas de integracin de los pobres, que les permita ser usuarios de la informacin al mismo nivel que los dems ciudadanos. 4. PROPUESTAS Y ACCIONES IMPLEMENTADAS PRCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS COMO MEJORES

La propuesta y acciones que se plantean se refieren a definir los objetivos y variables en los factores de competitividad de los entornos empresariales de las agroindustrias, adems de proponer una aplicacin de un conyunto integrado para lograr los entornos favorables, con la debida reserva para hacer los ajustes necesarios de espacio-temporalidad de implementacin. A continuacin se presentan algunas variables y, por dificultad de espacio, no se listan los indicadores asociados: Liderazgo 2 2 2 2 2 2 2 Proyectos o iniciativas de carcter pblico-privado. Consenso social: acuerdos, pactos, conciertos, foros de discusin. Diagnsticos y planes elaborados con participacin privada. Espacios de interaccin pblico-privada para el monitoreo de avances y resultados. Explicitacin de la misin de la regin a futuro. Objetivos y planes. Estado de opinin sobre la capacidad de liderazgo y el nivel de satisfaccin sobre el rumbo de la regin. 175

Estado de opinin sobre el nivel de conocimiento de los planes de futuro para la regin por parte de la ciudadana. Identidad

2 2 2 2 2 2 2

Actividades de apoyo y promocin de la historia, cultura, lengua y costumbres de la regin. Estado de opinin sobre el respeto a la identidad y a los valores propios de la regin. Sentimiento de pertenencia a la regin. Disponibilidad de una visin estratgica explcita, reconocida y promocionada en el exterior. Estado de opinin en el exterior sobre los aspectos diferenciadores de la regin. Nivel de conocimiento de la regin y sus planes de futuro. Sectores, empresas, actividades o personas de la regin, de referencia en el mundo. Nivel de integracin cultural de todos los colectivos. Conocimiento

Promocin de la diversidad y creatividad: Niveles de especializacin segn reas de conocimiento (nmero de especialistas, proyectos de investigacin, centros especializados, etc.). Participacin en proyectos internacionales de investigacin, innovacin. Promocin del aprendizaje.

Promover la educacin y aprendizaje permanente: Acceso a la educacin. Niveles de educacin. Desarrollo formacin tcnica y programas de life-long learning. Presupuesto de las empresas en formacin. Presupuesto pblico en educacin y formacin. Programas de aprendizaje innovadores.

Promover la inversin en sistemas de generacin de conocimiento: Presupuesto pblico en investigacin bsica. Proyectos de innovacin. Masa investigadora. Integracin de los agentes de la cadena de valor de la generacin de conocimiento. Sistemas de educacin que promuevan valores como la innovacin, el aprendizaje y el cambio permanente. Sistemas de comunicacin e informacin que permitan el acceso rpido y barato al conocimiento. 176

Plataforma de innovacin 2 Reconocimiento social: 2 Desarrollo de los valores y reconocimiento social

Infraestructura avanzada: Recursos fsicos e infraestructurales. Recursos financieros. Sistemas de gestin de infraestructuras (por ejemplo, gestin de las TIC).

Educacin:

Desarrollo de nuevas capacidades.

Desarrollo de nuevas habilidades.

Consolidar los procesos de integracin del sistema de innovacin: Investigacin. Innovacin. Aprendizaje. Informacin. Gestin.

Conectividad 2 Conectividad entre agentes dentro de la regin: 2 Asociaciones y clusters. Densidad network social. Nmero competidores. Nmero de Joint-Ventures. Conexin mercados financieros y estructura productiva.

Conectividad con el exterior:

Acceso y participacin activa en foros internacionales.

Multinacionales extranjeras establecidas en la regin. Multinacionales de la regin. Volumen import-export (evolucin). Participacin en intercambios internacionales. ndice de concentracin de las exportaciones. Soporte de infraestructura avanzada de comunicacin. Congresos internacionales, asociaciones multilaterales, sede en la regin. Barreras no arancelarias. 177

Tarifas arancelarias.

Infraestructura tradicional 2 Planes de inversin: 2 Volumen. Impacto en medio ambiente y calidad de vida. Horizonte de la planificacin. Promocin de su buen uso.

Nivel de vida: Costo. Necesidades bsicas satisfechas. Principales carencias.

Nivel de acceso a los recursos y servicios bsicos: Vivienda. Sanidad. Energa. Agua. Recursos financieros. Seguridad social.

Cohesin social Desarrollo de instituciones y programas de proteccin a los desfavorecidos. Estado de opinin sobre el nivel de equidad y cohesin existente en la regin. Promocin de valores ligados a la solidaridad y tolerancia. Nivel de distribucin de la renta. Nivel de equilibrio territorial y cohesin regional. Polticas de justicia. Polticas de empleo. Polticas de educacin. Movilidad geogrfica.

Este modelo de medicin de la competitividad territorial fue empleado en una actividad piloto en MERCOSUR, con financiacin del PNUD y actuacin de la Fundacin Crculo de Montevideo, cuyos resultados fueron presentados en el encuentro de Viena en 2003. Despus tambin fueron presentados para la evaluacin de la Regio Celeiro do Rio Grande do Sul. Adems, ha sido utilizado, con muchas mejoras metodolgicas, en la Regin de Ro Negro-Uruguay y actualmente en Paraguay.

178

Un punto fundamental para la eficacia del modelo es la informacin y los datos recogidos, cuantitativos y cualitativos. Este aspecto es un reto permanente para quienes lo utilizan. 5. PERSPECTIVAS FUTURAS

Una vez perfilados los conceptos que sustentan el modelo de competitividad del entorno de las empresas agroindustriales, la siguiente pregunta es: cmo se puede saber si una agrupacin productiva, cluster o un sistema productivo local de una regin es ms o menos competitivo en base a este modelo? La respuestan est dada por el objetivo mismo que se persigue en su construccin. La cuestin central en este modelo no est centrada en la obtencin de un ndice de Competitividad que favorezca un rankeo con el cual cada regin pueda compararse con otra, sino en la factibilidad de medir los esfuerzos que se realizan en mejorar la perfomance de los factores que colaboran en la competitividad de los entornos empresariales. El modelo que se presenta persigue la evaluacin del rendimiento de cada uno de los factores en relacin a valores referenciales y a su evolucin en el tiempo, de manera que, seleccionadas las variables y sus indicadores, se podr llegar a un esquema de evaluacin como el que se muestra a continuacin:

Liderazgo Productividad Innovacin compartido Identidad Calidad vida

Modelo de Medicin de la Competitividad Gobernabilidad

Innovacin

Plat Innov.

Cohesin social Infraest. . Conectividad Conocimiento

Polticas, programas, iniciativas que persigan la mejora y equilibrio entre los drivers de competitividad

Un instrumento para la gobernabilidad Tal y como se ha construido el modelo analizado, aspira a convertirse en un mapeo instrumental focalizado que alimente y oriente las polticas pblicas o privadas y la asignacin de recursos. La medicin propuesta enfatizando avances y, dando importancia a 179

los valores relativos de los drivers, le imprimen al modelo la necesaria dosis de navegabilidad y entorno estratgico que requieren los gobiernos y el tercer sector a la hora de actuar y mejorar los entornos socio-econmicos en donde les toca accionar a las empresas. El principal papel, por tanto, que se estima podr jugar el gobierno en relacin a la mejora de los entornos empresariales estar dado por la habilidad para desarrollar y potenciar el equilibrio de los factores de competitividad sealados. El gobierno actuar, entonces, all donde la regin presente mayores carencias, pero, adems, deber estar alerta para identificar reas o factores que sern claves para el futuro de la regin: deber ser pionero, tractor e impulsor de la economa, sembrando el camino con la colaboracin y participacin de empresas, comunidades y ciudadanos. La lectura de las mediciones realizadas permitir generar espacios de reflexin sobre las polticas destinadas a favorecer la competitividad de la regin y/o rea base, a definir lneas de discusin estratgica entre los agentes socioeconmicos de la misma y a mejorar la calidad de las polticas pblicas, posibilitando un mayor acercamiento e interaccin pblico- privada.

7. EXPERIENCIA DEL PROYECTO APOYO A ALIANZAS PRODUCTIVAS EN COLOMBIA Por Mara Clara Rodrguez42 1. INTRODUCCIN

El Proyecto de Apoyo a Alianzas Productivas (AAP), implementado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en Colombia, busca impulsar el establecimiento de un variado conjunto de alianzas empresariales entre empresas privadas y pequeos productores, para el desarrollo e implementacin de proyectos productivos, participativos, sostenibles y replicables. Estos proyectos, impulsados por la demanda, pretenden contribuir a la generacin de oportunidades de empleo e ingresos para las comunidades rurales, as como a elevar el potencial competitivo de las regiones, disminuir los riesgos de tipo tecnolgico, comercial y financiero asociados a los encadenamientos productivos y construir espacios de cooperacin y equidad entre el Estado, el sector privado y las comunidades rurales. Con base en el objetivo del Proyecto de AAP, el Estado acta como facilitador de procesos y estimula las iniciativas de mayor impacto con recursos de preinversin (estructuracin) para promover alianzas agropecuarias (cultivos permanentes y/o transitorios y actividades pecuarias) y de inversin, mediante un paquete integrado de asistencia tcnica y gerencial, e incentivos orientados a transformar el sector rural en un negocio rentable para quienes en l participen.

42

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

180

El Proyecto beneficia directamente a pequeos productores rurales organizados cuya seleccin de propuestas se realiza de manera competitiva y transparente; fortalece la viabilidad de las propuestas con un paquete de estudios de factibilidad y canaliza los recursos de inversin mediante esquemas fiduciarios, lo que contribuye a construir la confianza entre los diferentes actores y de ellos con el Estado. El Proyecto de AAP busca multiplicar los recursos pblicos, apalancando aportes privados y de todos los sectores interesados en el desarrollo de la Alianza. Por lo tanto, cofinancia las alianzas en dos etapas: 2 Estructuracin: Formulacin de la Alianza donde se identifica claramente a los participantes, sus aportes, su nivel de compromiso y la distribucin de beneficios y riesgos entre los socios. Debe quedar establecido en qu va a consistir la contribucin de las partes en la Alianza y de qu manera ella contribuir a mejorar las condiciones de vida de los participantes. Las actividades que conforman la fase de estructuracin de la alianza consisten en la elaboracin de los estudios de factibilidad econmica, de mercados, financiera, social, ambiental y tcnica, el acompaamiento social a las organizaciones de productores en la maduracin de su nivel organizativo y de construccin de relaciones de confianza para entrar en acuerdos con sus aliados comerciales y las gestiones al nivel territorial y nacional para consolidar su financiacin. Inversin: Como alternativa al esquema de incentivos existente, el Proyecto AAP provee un Incentivo Modular (IM) como aporte al cierre financiero de la alianza productiva, una vez que se hayan incluido los aportes de los socios de la alianza y de otras fuentes alternativas de financiamiento. El IM podr financiar actividades de inversin tales como: adecuacin de tierras, capital fijo, comercializacin, capital de trabajo, capacitacin y asistencia tcnica, cobertura de riesgo y comisiones de xito en la gestin financiera, comercializacin, gerencia y administracin de la alianza, y vinculacin ms econmica de la tierra rural apta para el desarrollo de los fines de la Alianza.

Esta financiacin no podr exceder el 40% del valor total del proyecto ni los topes establecidos por tipo de productor. La totalidad del IM debe ser reembolsado por los productores a su organizacin, con el fin de ser reinvertido en la misma alianza creando un fondo rotatorio que permita contar con recursos disponibles para su fortalecimiento. El Proyecto AAP est financiado parcialmente con el emprstito 7097-CO del Banco Mundial y se viene implementando desde el ao 2002. El Proyecto de Apoyo a Alianzas Productivas se basa en los siguientes principios: 181

2 2 2 2 2 2

Visin de cadena productiva. Sostenibilidad ambiental, social, econmica y financiera. Riesgos compartidos inherentes al desarrollo de la alianza, tanto de las fases de produccin y transformacin como de comercializacin. En las alianzas todos los miembros aportan, todos arriesgan y todos ganan. Sistemas productivos complementarios que diversifiquen los riesgos ambientales y econmicos. Articulacin al valor agregado que se realice en los predios o en las zonas de produccin. El apoyo para la inversin en las alianzas se otorga nicamente cuando no sea posible conseguir otra fuente de financiacin y sea necesario para conseguir el cierre financiero de las alianzas.

2.

ESQUEMA DE IMPLEMENTACIN

El Proyecto de Apoyo a Alianzas Productivas se fundamenta en las orientaciones de poltica del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para el impulso de cadenas productivas, de las agendas regionales y de los acuerdos sectoriales de competitividad. De otro lado, las iniciativas del Proyecto se desarrollan de comn acuerdo con los gremios de la produccin, los empresarios agroindustriales y las asociaciones de campesinos, para la definicin de sistemas productivos, regiones y estrategias para elevar la competitividad de actividades agropecuarias con destino a los mercados internos y a los de exportacin. Las Alianzas se sustentan en la posibilidad de articular las cadenas regionales a mercados externos e internos, a redes viales, a infraestructura de servicios, a los centros de produccin tecnolgica, a las instituciones financieras, etc., as como en la vinculacin de grupos asociados de pequeos campesinos y empresarios rurales y de las administraciones locales y regionales. La operacin del Proyecto AAP es descentralizada, a travs de las Secretaras Departamentales de Agricultura, las cuales se encargan de difundir y promover el Proyecto y convocar a la presentacin de perfiles en su departamento. Una vez evaluadas las propuestas y demostrada su viabilidad, cada alianza est orientada por un Comit Directivo donde participan los pequeos productores, el comercializador y los dems aportantes. Adems, cada alianza est acompaada por una Organizacin Gestora Acompaante (OGA) con presencia y aceptacin en la zona especfica de la alianza, escogida por los miembros de dicha alianza y con la cual sus miembros se sientan representados. Su funcin consiste en operar como gerente de la alianza, una vez iniciada su ejecucin, desarrollar los planes de manejo social y ambiental y transferir la capacidad empresarial a la organizacin de productores para que sta asuma directamente la gerencia de su alianza. Una vez que la organizacin de productores ha demostrado que es autnoma en el desarrollo gerencial, se considera que la Alianza est consolidada o graduada. El seguimiento y evaluacin al desarrollo de cada alianza se realiza peridicamente. El Proyecto se desarrolla en seis fases bsicas descritas en el siguiente cuadro:

182

Fases proceso

del Actividades Instrumentos Responsables Resultados Nmero suficiente de perfiles con la calidad requerida para preseleccionar los ms adecuados que compitan con las propuestas de los dems departamentos. Secretaras de Agricultura, Foros, eventos, Organizaciones videos, afiches, Gestoras Regionales plegables, (OGR), Ministerio de cartillas. Agricultura y Desarrollo Rural (MADR).

Convocatoria de perfiles

Promocin, capacitacin, divulgacin

Calificacin de acuerdo a formatos, objetivos Evaluacin de plenamente perfiles conocidos por los proponentes, visitas de verificacin, aprobacin. Estudios de factibilidad: social, ambiental, de mercado, tcnico y Estructuracin financiero. de Alianzas Acuerdos concertados entre aliados, acuerdos de financiacin de las inversiones.

Formatos de calificacin, OGR, MADR, Perfiles evaluados y capacitacin a Comisin aprobados para todo los evaluadores Intersectorial. el pas. de las OGR.

Trminos de referencia de los estudios, OGR, proponentes, mesas de MADR, Comisin concertacin y Intersectorial. ruedas de negocios.

Alianzas estructuradas, viables financiadas.

Ejecucin del plan operativo de la Implementacin alianza: produccin, de las Alianzas comercializacin, fortalecimiento empresarial.

Patrimonios autnomos para la ejecucin de los recursos, espacios de concertacin de actividades.

Organizacin de productores, Organizacin Gestora Acompaante (OGA), Socio Comercial, Comit Directivo de la Alianza, Fiduciaria.

Proyecto productivo desarrollado en el esquema de Alianzas, planes de manejo social y ambiental implementados.

Verificacin del cumplimiento de los objetivos de la Seguimiento de alianza, las Alianzas implementacin de planes de contingencia frente a las dificultades.

Formatos de seguimiento y registro de informacin de OGA, OGR, MADR. la implementacin .

Informacin del desempeo de cada alianza, planes de contingencia aplicados.

183

Evaluacin final del desempeo de la alianza y de las Graduacin de capacidades las Alianzas empresariales de la Organizacin de Productores

Formatos de Organizacin Evaluacin, Productores, talleres OGA, MADR participativos.

Organizaciones de de productores y OGR, consolidadas preparadas para gerenciar su alianza.

3.

LOGROS

Desde el 2002 se han aprobado y estn en diferentes estados de implementacin 102 alianzas que involucran al mismo nmero de organizaciones de pequeos productores con sus respectivos socios comerciales. Estas alianzas involucran a 9.327 familias campesinas en 22.834 hectreas, con una inversin total en sus proyectos productivos de US$ 61 millones, de los cuales el Proyecto ha cofinanciado el 24%. Estas alianzas han generado 14.850 nuevos empleos en el sector rural. En cuanto al impacto del Proyecto, los indicadores definidos para su medicin incluyen el incremento en los ingresos, en el empleo y en el fortalecimiento socioempresarial de los productores. Los resultados son satisfactorios ya que, de acuerdo con las evaluaciones realizadas, el Proyecto ha tenido un impacto positivo y significativo sobre los ingresos familiares, del orden del 30%; se registra un incremento en el empleo del 20% en las fincas de los productores y el fortalecimiento socioempresarial se viene desarrollando lentamente pero de manera positiva. El esquema de Alianzas Productivas se ha venido implementando de manera satisfactoria, varias entidades territoriales han adaptado el modelo para la utilizacin de los recursos pblicos y privados destinados al desarrollo rural y la empresarizacin del sector. El proyecto es percibido por los actores de las alianzas como generador de confianza entre los productores y los comercializadores y como el escenario ptimo para una colaboracin pblico-privada. El Proyecto est introduciendo un cambio cultural en la concepcin de hacer agronegocios y una cultura que valora los trabajos de preinversin (estructuracin de alianzas) como fundamento para inversiones productivas exitosas y rentables. El modelo de Alianzas Productivas viene promovindose con base en la experiencia colombiana, en otros pases de la regin como Bolivia, Per, Ecuador, Guatemala y Panam. 4. OBSTCULOS

Los principales obstculos encontrados durante la implementacin del Proyecto se pueden clasificar en aquellos de ndole conceptual y los de ndole operativa: 4.1. En primer lugar, ha sido difcil cambiar la mentalidad de los proponentes en cuanto a su participacin en un proyecto con recursos pblicos, donde su percepcin se concentra en la recepcin de subsidios, frente a la realidad del Proyecto donde se le exige para su participacin una serie de obligaciones y compromisos (volumen de 184

produccin, fidelidad en la comercializacin, exigencias de calidad, aportes acordados, reembolso de los recursos). Para el caso del sector privado comercializador, su participacin, aunque con honrosas excepciones, ha sido an tmida, y no se percibe un verdadero compromiso, en particular frente a la posibilidad de compartir los riesgos del negocio con los pequeos productores. 4.2. Desde el punto de vista operativo surgen algunos obstculos: baja capacidad para la formulacin de los perfiles con la calidad requerida, debilidad de las organizaciones de productores existentes, y heterogeneidad de las capacidades tcnicas de los equipos profesionales en las regiones. 4.3. Finalmente, el Proyecto tiene algunas dificultades para su implementacin por problemas de orden pblico en algunas regiones del pas. 5. ENSEANZAS

Durante la implementacin del Proyecto se han identificado algunas enseanzas que vale la pena resaltar: 5.1. Los proyectos exitosos son aquellos cuya formulacin y compromisos surgen de los actores primarios de las alianzas. 5.2. Es necesario invertir de manera continuada y decidida en el fortalecimiento de las organizaciones de productores, en especial en el fortalecimiento empresarial. 5.3. La participacin decidida del sector privado es ms factible cuando se percibe una relacin econmica favorable, combinada con un inters de satisfacer su responsabilidad social. 5.4. Se requiere establecer reglas claras de operacin, compromisos verificables, escenarios de concertacin y de negociacin de conflictos que son factores de xito para cualquier emprendimiento.

6.

MEJORES PRCTICAS

El Proyecto de Apoyo a Alianzas Productivas adapta tecnologas de gestin, generalmente aplicadas a los sectores industrial, de infraestructura o de servicios, al sector agropecuario, as como tecnologas administrativas de la gestin privada adaptadas al sector pblico. 6.1. Elaboracin de estudios de factibilidad. El Proyecto se constituye en la nica fuente de financiacin pblica no reembolsable de estudios de factibilidad para la formulacin de proyectos productivos del sector agropecuario. Estos estudios, requeridos por todas las instancias que apoyan el 185

desarrollo de la inversin (crdito, cooperacin internacional, etc.), tradicionalmente tienen que ser financiados por los propios proponentes, lo que permite el acceso al apoyo en inversin solo a aquellos proponentes con la capacidad financiera para contratar estos estudios; o por el contrario las inversiones pblicas se hacen sin contar con estudios completos de factibilidad que aseguren la sostenibilidad de las inversiones en el mediano y largo plazo. Adicionalmente, los temas cubiertos por estos estudios son mucho ms amplios que los que tradicionalmente se formulan, ya que, adems de los componentes tcnicos y econmicos, incluyen los ambientales y sociales. Como resultados de los estudios de estos dos ltimos componentes, se obtiene la formulacin de un plan de manejo social para fortalecer a la organizacin de productores y de un plan de manejo ambiental para mitigar los posibles impactos negativos de la ejecucin del proyecto productivo en el medio ambiente. 6.2. Formacin de equipos profesionales en las regiones. El Proyecto de Apoyo a Alianzas Productivas tiene una Unidad Ejecutora de tamao reducido (10 profesionales) en la sede del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Todo el trabajo regional de evaluacin de perfiles, estructuracin y monitoreo de las alianzas est a cargo de organismos privados, externos al sector pblico, lo que reduce la burocracia pblica y fortalece la institucionalidad privada regional. Estos organismos reciben una capacitacin, induccin y acompaamiento permanentes por parte de la Unidad Ejecutora del Proyecto. Hoy el Proyecto cuenta con 8 organismos regionales (Organizaciones Gestoras Regionales) de diversas caractersticas: cmaras de comercio, empresas de consultora, organizaciones no gubernamentales y universidades, altamente competentes en la elaboracin de los estudios de factibilidad y en el acompaamiento de proyectos productivos agropecuarios. Paralelamente, cada alianza debe ir acompaada por un organismo operador local que se responsabiliza por la adecuada implementacin del proyecto productivo mientras la organizacin de productores adquiere esta habilidad. El Proyecto cuenta hoy con ms de 80 de estos organismos, Organizaciones Gestoras Acompaantes, tales como gremios, ONGs, universidades, centros provinciales de gestin agroempresarial, incubadoras de empresas, cooperativas, centros de investigacin, corporaciones autnomas regionales, etc. Todas ellas han recibido orientacin y capacitacin en temas administrativos, empresariales y de fortalecimiento asociativo adaptados a las condiciones del sector agropecuario colombiano. Estos organismos a nivel regional y local se constituyen en un capital profesional especializado formado por el Proyecto. 6.3. Utilizacin de esquemas fiduciarios para la ejecucin de los recursos. Cada una de las alianzas formaliza un contrato de fiducia mercantil de administracin y pagos, mediante el cual que se constituye un patrimonio autnomo alimentado por los recursos de cofinanciacin que le otorga el Proyecto a la alianza y con aportes de otras entidades pblicas o privadas que participan en la inversin. De esta manera, la entidad fiduciaria es la encargada de controlar la ejecucin de los recursos financieros 186

para que sean correctamente utilizados de acuerdo con el plan de inversiones establecido. Este instrumento, innovador en el sector agropecuario, es hoy utilizado por entidades financieras que otorgan crditos a proyectos productivos. Este mecanismo ha facilitado la creacin de confianza entre las partes, caracterstica que tipifica a este Proyecto, como lo confirm la evaluacin de impacto que se aplic recientemente. 6.4. Establecimiento y aplicacin de criterios tcnicos para la seleccin y evaluacin de las propuestas de alianzas y de las organizaciones gestoras. El Proyecto se caracteriza por aplicar criterios y formatos de evaluacin ampliamente conocidos por todos los proponentes para la seleccin de las propuestas y para la seleccin y posterior evaluacin del desempeo de las organizaciones tcnicas de estructuracin y acompaamiento. Esta informacin es de pblico conocimiento a travs de la pgina WEB del Ministerio. Estos procesos competitivos son caractersticos de los proyectos financiados con crditos de la Banca Multilateral, pero son innovadores a nivel local y regional. Esta tcnica administrativa ha modificado la manera como las comunidades y las fuerzas polticas regionales se relacionan con el Estado, generando igualdad de oportunidades para todos los proponentes, compitiendo con calidad, ms all de influencias polticas y personales. 6.5. Autonoma (empoderamiento) de los actores rurales como responsables de su propio desarrollo al adquirir compromisos y exigir resultados. Tradicionalmente, las organizaciones de pequeos productores rurales se relacionan con el Estado de manera reivindicatoria o demandante de recursos asistenciales. Con este Proyecto, se ha logrado dar autonoma a los lderes campesinos que participan en l para que se posicionen frente a sus socios comerciales y, en general, frente al resto de la sociedad, con el cumplimiento de los compromisos adquiridos, pero exigiendo el cumplimiento de los compromisos de los dems. Hoy estos lderes han modificado su discurso y se refieren a sus parcelas como un negocio y un proyecto de vida con visin empresarial. 7. SOSTENIBILIDAD EN EL TIEMPO

El Proyecto tiene vigencia hasta finales del 2007, fecha en la cual se debe haber terminado la ejecucin de los recursos del prstamo. Actualmente, se estn iniciando las gestiones con el Banco Mundial para la formulacin de una segunda fase. Segn la ayuda memoria de la Misin de Evaluacin de Medio Trmino del Banco Mundial, el Proyecto tiene alta probabilidad de alcanzar sus resultados de manera costo-eficiente. Adems contribuir a un fortalecimiento institucional a nivel regional y a dejar aprendizajes importantes e, inclusive, un modelo de intervencin para estructurar e implementar agronegocios en forma asociativa entre productores y comercializadores que servir de 187

orientacin a operaciones con propsitos similares y al diseo e implementacin de una eventual segunda operacin. Sin embargo, la permanencia en el tiempo del Proyecto depende de la adopcin del modelo de alianzas por parte de los actores. De acuerdo con los testimonios registrados anteriormente, el modelo est bastante interiorizado y comienza a permear el quehacer cotidiano de los diferentes actores de las alianzas. El Proyecto busca que el modelo sea adoptado como un lineamiento de poltica nacional y regional y que sirva de modelo para la implementacin de proyectos productivos agropecuarios, cualquiera que sea la fuente de financiacin. Con este objetivo se est poniendo en marcha una campaa de divulgacin del instrumento entre las entidades financiadoras de proyectos productivos agropecuarios. Para lograr este objetivo el siguiente paso a seguir es la sistematizacin y documentacin completa de la experiencia para que pueda ser replicable y escalable a un nmero muy superior de beneficiarios.

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8. LA COORDINACIN DE ACCIONES COMO ALTERNATIVA PARA LA OBTENCIN DE LA SUSTENTABILIDAD ECONMICA Y SOCIAL EN LA PRODUCCIN DE CAF EN BRASIL: LA EXPERIENCIA DE POO FUNDO, EN EL ESTADO DE MINAS GERAIS Por Maria Sylvia Macchione Saes43 Bruno Varella Miranda44 1. INTRODUCCIN

Apreciado en todo el mundo, el caf posee una enorme importancia econmica para diversos pases en desarrollo. Alrededor de su produccin y distribucin se organizan regiones enteras, siendo el caf responsable por la consolidacin de determinados patrones sociales, econmicos y polticos en estos lugares. En Brasil, la expansin de la caficultura no solo trajo la industrializacin y la modernizacin, sino la destruccin de la vegetacin nativa y la consolidacin de la monocultura destinada a abastecer el mercado externo (PENDERGRAST, 1999). A lo largo del siglo XX, el mercado mundial del caf ha sido reglamentado por diversas estructuras. En el comienzo del siglo, la hegemona absoluta de los brasileos en la determinacin de la oferta aseguraba al gobierno de Brasil un enorme poder de mercado, utilizado durante dcadas para el mantenimiento de los precios del caf en un nivel aceptable. Esta poltica ha estimulado el crecimiento en la produccin del producto en todo el mundo, siendo la creacin de los Acuerdos Internacionales de Caf una consecuencia directa de este nuevo escenario repleto de actores. En el final de los 80, la falta de apoyo del gobierno estadounidense y las intensas reformas econmicas en todo el Tercer Mundo contribuyeron para el desmantelamiento de las iniciativas para el control de la oferta. Aunque un par de pases haya intentado establecer un nuevo acuerdo, la APPC (Asociacin de Pases Productores de Caf), es evidente que estos mecanismos basados en la coordinacin entre Estados son ineficaces en la nueva realidad internacional. La conformacin de este nuevo cuadro, en el que hubo una cada en la participacin de la renta de los productores en el total generado en la cadena, cre una serie de nuevos desafos a los cafeteros. La competencia es ahora constante y, en muchos casos, es intenso el cuestionamiento respecto a los modelos de produccin basados en la monocultura, tradicionalmente utilizados en todo el Tercer Mundo. Nuevas estrategias empezaron a ser consideradas y el debate sobre la factibilidad de estas alternativas como forma de asegurar el mantenimiento de los productores en el campo es cada vez ms intenso. Asimismo, la preocupacin con el medio ambiente en todo el mundo crece rpidamente, generando la apertura de nuevos nichos de mercado relacionados con la produccin de alimentos.

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Profesora Doctora, Departamento de Administracin de la Universidad de Sao Paulo. Graduado en Relaciones Internacionales, Universidad de Sao Paulo.

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En este nuevo ambiente competitivo e institucional, la constatacin de la creciente distancia entre el precio de la materia prima y del producto final est relacionada no solo al resultado de la captura de rentas por las empresas oligopolistas, sino principalmente con la habilidad de los segmentos finales de la cadena productiva (industria y comercio minorista) de lenguajes y valores que determinan normas y patrones de calidad alejados del segmento rural (Grfico 1 y 2). Por este motivo, estrategias que buscan identificar el segmento productor para los consumidores finales se convierten en intentos de transformacin de las relaciones de poder en la cadena productiva. Este trabajo analiza la experiencia de una comunidad de pequeos productores de caf en la regin de Poo Fundo, un pueblo con 15.000 habitantes, ubicado en el sur del estado brasileo de Minas Gerais. A travs de la organizacin de una asociacin de productores, se busc la mejora de las condiciones de vida de la poblacin local, siendo la articulacin entre diversos agentes la estrategia elegida. En este sentido, ser analizado el rol de los diferentes agentes (ONG, gobierno y el sector privado) para el xito de la iniciativa. Adems de la coordinacin entre los agentes involucrados en la promocin del caf de Poo Fundo, ser observado de qu manera tal articulacin ha contribuido para la insercin de la produccin cafetera en la regin y si esta iniciativa ha trado la mejora cualitativa en las condiciones de vida de la poblacin local. 2. MERCADO DE LOS CAFS SUSTENTABLES

Desarrollada en los EEUU, la nocin de caf sustentable estuvo inicialmente ligada al segmento de los cafs especiales, dotados de calidad superior. Fueron los europeos los pioneros en la asociacin entre el concepto de caf sustentable y una preocupacin social ms efectiva, algo materializado con la ascensin del movimiento fair trade (box 1). En los das actuales este concepto se hace cada vez ms fuerte, basado en un amplio compromiso con la conservacin ambiental, la responsabilidad social y la mejora de las condiciones econmicas de los productores (DAVIRON & PONTE, 2005). El concepto de caf sustentable abarca diversas particularidades, ya que son variados los mtodos de produccin y distribucin relacionados a este producto. De esta manera, es posible que hablemos de los cafs orgnicos, destinados a asegurar la preservacin del medio ambiente o cafs cultivados bajo sombra, cuyo principal objetivo es el de conservar los ecosistemas originales para la preservacin de especies de pjaros. Finalmente, los cafs fair trade son aquellos producidos y distribuidos bajo preceptos ticos destinados a establecer relaciones mercantiles capaces de asegurar la sustentabilidad econmica de los productores a largo plazo y la prosperidad de todos los integrantes de la comunidad (GIOVANNUCCI, 2001; DAVIRON & PONTE, 2005). Aunque la participacin de los cafs sustentables en el mercado mundial es pequea, alrededor de 1% en los principales pases consumidores, llama la atencin el crecimiento consistente en la demanda por este producto, sobre todo en el Primer Mundo (cuadro 1 anexo). En el perodo comprendido entre 1999 y 2004, el segmento de los cafs sustentables creci a una tasa media de 10% al ao en diversos pases europeos (GIOVANNUCCI & KOEKOEK, 2003). 190

Tras investigar los principales factores para el xito de los cafs sustentables en el mercado, Giovannucci (2001) lleg a importantes conclusiones. A travs de cuestionarios contestados por empresas del sector, se observ que para el 92% de estas organizaciones, el principal motivo de la opcin por la compra de cafs sustentables est relacionado al gusto superior del producto. Sorpresivamente, slo en el 51% de los casos la demanda de los consumidores es considerada una variable relevante para la decisin de comercializar cafs sustentables, siendo esta opcin menos importante que la orientacin tica de la empresa, por ejemplo. En este sentido, gana fuerza la idea de que es la promocin de la calidad el principal diferencial del sector de los cafs sustentables. Principal productor mundial de caf, Brasil es ms conocido por la cantidad producida que por la calidad. Este cuadro es una herencia directa de las dcadas de hegemona del Instituto Brasileiro do Caf (IBC), cuya orientacin siempre se dio en el sentido de expandir la produccin nacional, sin una preocupacin por la diferenciacin del caf brasileo. En realidad, durante gran parte del siglo XX la existencia de acuerdos para la administracin de la oferta y para el control de los precios resultaba en la ausencia de estmulos para la diferenciacin de la produccin, siendo el mercado de cafs especiales extremamente reducido. Debido a eso, aunque es el responsable por cerca de 30% de la produccin mundial de caf, Brasil posee slo el 6% de su produccin interna encuadrada en la categora de los cafs especiales y 0,5% de cafs orgnicos. Solamente tres grupos de productores son certificados por la Fair Trade Labelling Organizations Internacional (FLO). Con el desmantelamiento del IBC, ocurrido en el final de la dcada del 80, los productores brasileos empezaron a hacer parte de un mercado con caractersticas completamente diferentes, siendo la competencia la principal novedad. En los aos siguientes, son organizados los primeros concursos de calidad del caf en Brasil, como el Illy Award y el Cup of Excellence, que contribuyeron al aumento del inters en la diferenciacin de la produccin cafetera en Brasil. Aunque se hayan observado estas iniciativas, las dcadas de control estatal todava dejaban marcas importantes en la orientacin de una parte considerable de productores, preocupados principalmente por la reduccin de los costos y el aumento de la productividad. Cuando en 1999 un productor de caf orgnico del sur de Minas Gerais, Alex Nannetti, logr el segundo premio en el Cup of Excelente, fueron pocos los que asociaron el resultado obtenido con el mtodo utilizado para la produccin. Sin embargo, la victoria de Paulo Srgio de Almeida en 2001, proveniente de la misma regin y adepto a las mismas tcnicas de produccin, confirm la hiptesis de que la adopcin de determinados mtodos de produccin podra influir positivamente en la mejora de la calidad del caf elegido. En una poca de enorme crisis para el sector cafetero, con bajsimas cotizaciones internacionales, llam la atencin no solamente la victoria de Almeida, sino el precio de venta obtenido por el productor, de cerca de US$ 735 por saco. Ejemplos como el citado llevaron a una verdadera carrera hacia la conversin para el mtodo orgnico, con el claro objetivo de obtener mejores cotizaciones en el momento de la venta (Grfico 2). Si por un lado es improbable que todos los productores sean capaces de obtener premios tan grandes con la venta del caf, ya que este tambin se relaciona con la calidad del caf cosechado, por otro lado investigaciones recientes han demostrado la constancia de 191

los premios pagados por los cafs sustentables en todo el Primer Mundo. Exponiendo datos de 2000 referentes a los retornos obtenidos por operadores del segmento de cafs sustentables, Giovannucci (2001) seala un promedio de premios de US$ 0,49/lb para los orgnicos, US$ 0,46/lb para los cultivados bajo sombra y US$ 0,59/lb para los cafs fair trade. La existencia de premios asociados al comercio de cafs sustentables no garantiza la transferencia de renta a los productores, siendo muchas veces los operadores basados en los pases desarrollados los principales beneficiados de los cambios en la conciencia de los caficultores (DAVIRON & PONTE). Asimismo, la expansin desordenada de la produccin puede generar prdidas globales a los agentes, ya que el segmento de los cafs sustentables todava corresponde a un nicho de mercado bastante especfico. De hecho, la necesidad de coordinacin entre los agentes involucrados en este nicho tan prometedor es enorme, tanto horizontalmente como verticalmente. Al promover la optimizacin de la produccin y flujos de operacin, las relaciones verticales reducen los costos de transaccin entre los segmentos, como resultado de una mejor coordinacin entre los muchos integrantes de la cadena. En las llamadas relaciones horizontales, son diversas las ventajas originadas del proceso de coordinacin. Por un lado, en relaciones en las que predominan relaciones de reciprocidad, es el proceso de aprendizaje conjunto y de ajuste. Por su parte, en las relaciones indirectas, caracterizadas por relaciones sociales ms dbiles, es la creacin de patrones que pueden llevar a la exploracin y retornos de escala, con mayores posibilidades de ganancias (LAZZARINI, CHADDAD & COOK, 2001). Basado en diversos estudios (GRANOVETTER, 1985; ABRAMOVAY, 2000; BOURDIEU, 2000; FLIGSTEIN, 2001), Souza (2006) discute la formacin de nuevos mercados a partir de un enfoque en la construccin social de estas estructuras. En este sentido, la autora asocia la formacin de los mercados a un proceso en el que es objetivada la construccin de una estabilidad en las relaciones de poder entre los que desafan y los que controlan el orden vigente. Adems, la apertura de nuevos mercados introduce nuevos parmetros a aquellos agentes considerados desafiadores del orden establecido. Para la conformacin de tal cuadro, es fundamental la configuracin institucional existente, estando esta relacionada no solo con acciones gubernamentales, sino principalmente con la creacin de organizaciones de inters privado (OXFAM, 2002). 3. LA EXPERIENCIA DE LOS CAFICULTORES DE POO FUNDO: OBSTCULO E XITOS

En el comienzo de la dcada del 90, junto al cambio en la reglamentacin del mercado brasileo de caf, los pequeos caficultores de la comunidad de Poo Fundo se organizaron en una asociacin con el objetivo de fortalecer los lazos de cooperacin en la regin. La ciudad de Poo Fundo est ubicada en la principal regin productora de caf del mundo, el estado de Minas Gerais, en Brasil. En el sur de este estado, donde est ubicado este pueblo, la mayora de las propiedades son pequeas y familiares, siendo el caf responsable por el 85% de la renta familiar. 192

En 1991, dos aos despus del desmantelamiento del IBC y bajo una enorme crisis en el mercado mundial cafetero, el pequeo caficultor Lus Adauto de Oliveira, con la ayuda de otros 20 productores, fund la Asociacin de Pequenos Productores de Poo Fundo e Regio, con el objetivo de establecer nuevas estrategias que pudieran aplacar los efectos de la difcil situacin econmica en la comunidad. En 1993, ellos fundaron la Cooperativa de los Agricultores Familiares de Poo Fundo (COOPFAM), buscando comprar insumos y comercializar caf en conjunto (BRASIL, 2005a). La vida comunitaria ya era parte de las familias de productores en la poca de cosecha, cuando estas se juntaban para trabajar en conjunto. Otro factor importante para la creacin de lazos sociales entre los productores se debe a la participacin de la Comisso Pastoral da Terra. Sin embargo, las estrategias conjuntas surgidas de las ganancias de la asociacin tuvieron un efecto pequeo en las ganancias de los productores, principalmente debido a dificultades de comercializacin. En 1996, los asociados empezaron a interesarse por los fundamentos de la agricultura orgnica, incentivados por la experiencia exitosa de los caficultores de la regin, pioneros en la introduccin de estas tcnicas en Brasil. En este momento, los investigadores de la Escola Aerotcnica Federal (EAF), ubicada en Machado, empezaban a trabajar en proyectos con el objetivo de acelerar el desarrollo local. Uno de estos proyectos estaba relacionado con la concientizacin de la poblacin sobre la creacin de un mercado justo y solidario para el caf. De esta manera, la ayuda de la escuela tcnica fue fundamental para la insercin de los caficultores de Poo Fundo en mercados ms rentables. La asociacin con la EAF comenz en 1997 con dos acciones. Primeramente, la EAF promovi un taller sobre el desarrollo rural y, a la vez, con los recursos de la Fundao de Amparo dos Trabalhadores (FAT), organiz grupos de caficultores con el objetivo de capacitarlos para el ingreso en el mercado del comercio justo. En el mismo ao, los productores obtuvieron la certificacin Fairtrade. Aunque estas medidas representaron un avance, siguieron las dificultades para comercializacin del caf cosechado. Segn los propios asociados, hay un prejuicio de los compradores internacionales en relacin a los productores brasileos, pues es fuerte la idea de que slo existen grandes propiedades en Brasil, algo que no es vlido para la mayora de los casos. Es importante subrayar, por ejemplo, que los miembros de la COOPFAM poseen menos de 12 ha de rea total, siendo que el tamao promedio de las propiedades es de 7 ha. En 1998, 12 miembros de la COOPFAM ya haban obtenido la certificacin de la Asociacin de Agricultura Orgnica (AA), pero despus qued claro que el sello de la AA no era valorado en el mercado internacional. El paso siguiente fue dado cuando se arm la asociacin entre la COOPFAM y la Asociacin da Cafeicultura Orgnica (ACOB), pionera en la promocin del caf orgnico en Brasil. Sin embargo, todava eran necesarias otras iniciativas hasta que fuera posible la comercializacin de la cantidad creciente de caf orgnico producido en Poo Fundo. La dificultad de comercializacin fue vencida solamente en 2000, ao en el que fue realizada en Machado la Confrencia Internacional de Caf Orgnico e Comrcio Justo, auspiciada por la FAE. Con la participacin de alrededor de 400 representantes de diversos pases consumidores, esta cumbre facilit la tarea de promocin del caf de Poo Fundo en 193

el mercado exterior. Posteriormente, qued claro que la presencia en el mercado internacional dependa de certificados reconocidos en los pases consumidores de ms relieve. Como resultado, fue buscado el apoyo de la BCS ko Garantie, que certific el caf de Poo Fundo. Con esta medida, las familias de la COOPFAM pudieron vender su caf por primera vez: 287 sacos para la empresa estadounidense Royal Coffee. Esta primera venta estimul a los productores y sirvi de incentivo para el ingreso de nuevos miembros en la COOPFAM. Los actuales 150 agricultores familiares asociados estn exportando toda la produccin a los EEUU con el apoyo de la Exprin Sur, ya que la COOPFAM todava no tiene volumen de produccin suficiente para promover la exportacin directa del caf cosechado. La exportacin anual es de aproximadamente 5 6 mil sacos. Toda la produccin es comercializada por el sistema Fairtrade, siendo parte negociada como orgnico. El caf orgnico es cotizado por un precio mnimo de US$ 180,00 por saco, pero es posible que este valor sea superior cuando la cotizacin del caf convencional est en mejores niveles. En realidad, la Asociacin incentiva tambin la produccin de otros productos orgnicos, apoyando iniciativas en el rea de la horticultura y de la miel, por ejemplo. Adems de la EAF, la Universidad Federal de Lavras tambin orienta a la comunidad local con el objetivo de incrementar el cultivo de orgnicos en la regin. Parte del monto total obtenido con la venta del caf certificado (US$ 0,05/lb) debe ser utilizado en inversiones para la comunidad. Gracias a ello se han realizado los siguientes proyectos sociales: escuela de informtica para los hijos de los productores, para nios carentes y para los propios productores; proyecto odontolgico y ortopdico que atiende hijos de productores y nios carentes que tienen problemas de formacin de la arcada dental o problemas ortopdicos; asistencia dental para todos los miembros de la cooperativa y montaje de un sistema de produccin orgnica en agroforesta con ancianos del Hogar Nossa Senhora das Graas. La Cooperativa tambin ayuda a la comunidad con la distribucin de canastas bsicas, entre otras ayudas (material escolar, etc.). Adems, la COOPFAM pudo adquirir su sede, con almacenes para beneficiar y almacenar caf. 4. NUEVA REALIDAD Y DESAFOS: LECCIONES APRENDIDAS

Vencidas las dificultades para la exportacin del producto en el mercado internacional, por el momento el principal desafo para la comunidad es el de agregar valor al caf de Poo Fundo. En este sentido, la comunidad est haciendo una importante inversin con el objetivo de ingresar en el mercado brasileo de caf tostado y molido. Esta iniciativa tiene el apoyo de la FAE, de la UFLA y del Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE). Es importante observar que sondeos realizados con 300 personas en la ciudad de So Paulo mostraron que a la mayora de los consumidores no les interesa las caractersticas de origen, modo de produccin o sustentabilidad socio-ambiental. Para la mayora de estos consumidores es ms importante la marca de la empresa responsable por el caf tostado, aunque ltimamente esta percepcin est cambiando. De hecho, un 73% de los entrevistados desconoca la existencia de cafs sustentables o el concepto de fair trade 194

(SAES, SPERS, 2005). Esta realidad fatalmente se reflejara en cualquier proyecto impulsado por los caficultores de Poo Fundo, por lo menos a corto plazo. De todos modos, la experiencia innovadora de estos productores ha atrado la atencin de nuevos colaboradores, algo que garantiza los recursos para nuevos proyectos. En 2001, la Fundacin Vitae invirti US$ 113 mil para la compra de equipamientos y entrenamiento del personal. En otro ejemplo, el Banco do Brasil ofreci US$ 133 mil para el montaje de una estructura para beneficiar el caf (BRASIL, 2005). Sin embargo, determinados tpicos deben ser mejor explorados. En primer lugar, la definicin de los precios en el mbito de la certificacin fair trade, aunque resulta en cotizaciones mejores para los productores, no est totalmente libre de problemas. En los perodos ms favorables, la diferencia entre la cotizacin del caf convencional y los cafs sustentables disminuye, algo que desestimula la produccin de caf orgnico. En general, los caficultores slo deciden asumir riesgos con el cultivo de un producto con mayores costos de produccin y productividad menor cuando les conviene, algo que no siempre ocurre. Adems, este mercado no puede ser visto como infinito. Los valores ms elevados son posibles debido a las restricciones en la oferta. Cuando haya un aumento de productores, es decir, las barreras a la entrada sean reducidas, es difcil creer en el mantenimiento del mismo nivel de precios (vase cuadro 1). Finalmente, la proliferacin de la certificacin represent un desafo para los productores, que tuvieron que adecuarse a los mercados compradores. En relacin a este detalle, la certificacin puede actuar tambin como una barrera para los pequeos productores, que en muchas regiones tienen escasas posibilidades de adecuarse a reglas tan estrictas. Cuadro 1: Diferenciacin y resultado econmico esperado para el productor Diferenciacin Atributos Atributo ms Condicionantes Resultado importante en la de rentabilidad econmico para cadena segn la el productor a percepcin del largo plazo consumidor Calidad Calidad Marca de la empresa Bajas barreras a Precio de excepcional tostadora la entrada competencia Orgnico Ausencia de Certificacin de Bajas barreras a Precio de agrotxicos y orgnico la entrada competencia de fertilizantes altamente solubles Fairtrade Sustentabilidad Bienestar social de los Pequeos Precios por sobre social productores productores: el nivel de altas barreras a competencia la entrada Fuente: elaborado por los autores.

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5.

PERSPECTIVAS FUTURAS

El caf es producido por ms de 50 pases en desarrollo representando varios millones de pequeos productores. En los aos 1997 a 2002 los precios del caf disminuyeron en media 70% abajo de los costos de produccin y las consecuencias de la disminucin de la renta de los pases productores, los cuales en su mayora consideran el caf como la principal fuente de renta, fueron enormes. En Brasil, el caf emplea cerca de 3.5 millones de personas, siendo uno de los sectores con mayor capacidad de generacin de empleos del pas45. De esta manera, en los perodos de crisis, las tasas de pobreza, desempleo y criminalidad crecen significantemente. La disminucin de los precios pagados a los productores no se reflej en la disminucin de los precios para los consumidores. En realidad, en los ltimos 15 aos la relacin de cambio entre los pases consumidores y los productores de caf se ha deteriorado. Buscar soluciones para evitar la disminucin de los precios a los productores ha sido una constante. Los acuerdos internacionales que tenan como objetivo restringir la oferta demostraron ser ineficaces, ya que no se trataba de una solucin sustentable (anexos). La certificacin socio-ambiental puede ser vista como un intento innovador para sustentar la renta de los pequeos productores familiares. La experiencia de los productores de Poo Fundo mostr que adems de recibir los productores un precio mnimo superior al caf commodity, la comunidad tambin puede ser beneficiada aplicando los recursos para inversiones en proyectos sociales. Lejos de ser una panacea, la certificacin coloca nuevas cuestiones, como: cul es el tamao que el mercado soportar con precios que garanticen la sustentabilidad de los productores?, cmo garantizar la certificacin en el perodo de precios altos? Si la certificacin fairtrade implica transparencia, y el gran al detal se niega a abrir sus cuentas, cmo incrementar las ventas estando fuera de ese importe de comercializacin? BOX 1: Movimiento de la Red Fair Trade - Comercio Justo Fairtrade es una red que se origin en la dcada de 40 en Europa. Los miembros de esa red estaban preocupados con las condiciones sociales y ambientales de los productores de los pases en desarrollo. En los aos de 1980 el movimiento pas a ser reconocido en todo el mundo. Los adeptos de la red propusieron la creacin de reglas justas de mercado, lo que significa contribuir para el desarrollo sustentable por medio de mejores condiciones de intercambio y la garanta de los derechos para productores y trabajadores marginados, principalmente de los pases pobres. Los principios del movimiento de Comercio Justo incluyen: pagos de salarios justos a los trabajadores, trabajo cooperativo, educacin del consumidor, sustentabilidad
Simulaciones realizadas por NAJBERG & IKEDA (2001) indican que, dado un aumento de produccin de R$ 10 millones en la Industria del Caf, el agronegocio demandara un total de 960 empleos, de los cuales 51 seran directos, 529 indirectos y 380 referentes al efecto renta.
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ambiental, apoyo tcnico y financiero y respeto a la identidad cultural. Los compradores deben pagar a las organizaciones de productores por lo menos el precio mnimo de Comercio Justo como es establecido por la FLO (Fairtrade Labelling Organizations International), ms una tasa que deber ser aplicada en proyectos comunitarios en la localidad. En el caso del caf, los precios mnimos de Comercio Justo varan de acuerdo con el tipo y origen del caf. Los compradores deben pagar a las organizaciones de productores al menos el precio mnimo de Comercio Justo establecido por la FLO. En el caso del caf arbica convencional US$ 115,00 por libra peso y para el arbica orgnico US$ 130,00 por libra peso. Adicionalmente al precio mnimo de Comercio Justo los compradores deben pagar un premio de US$ 0,05 por libra peso de caf. (FLO, 2006) REFERENCIA BIBLIOGRFICAS ABRAMOVAY, R. A Rede, os Ns e as Teias: Tecnologias Alternativas na Agricultura. Revista de Administrao Pblica, n.6, p.156-177, novembro-dezembro, 2000. BOURDIEU, p. Les Structures Sociales de L Economie. SEUIL, 2000, 289p. BRASIL. Caf orgnico ganha fora no sul de Minas. Cadernos Temticos Ministrio da Educao. Secretaria da Educao Profissional e Tecnolgica. Janeiro de 2005. Disponvel em : http://portal.mec.gov.br/setec/arquivos/pdf/. BRASIL. Ministrio da Agricultura e Pecuria e Abastecimento. Secretaria da Agricultura Familiar. Estudo Exploratrio 03. Abril de 2005 a. Disponvel em : http://www.mda.gov.br/saf/arquivos/estudo_cafe.pdf CPT Comisso Pastoral da Terra. Secretaria Nacional. Acesso: 10 de outubro de 2006. Disponvel em : http://www.cptnac.com.br/. COFFEE BUSINESS. Anurio Estatstico 2003/04. Rio de Janeiro, Coffee Business, 2004. DAVIRON, B.; PONTE, S. The coffee paradox: Global markets, commodity trade and the elusive promise of development. Zed Books London & New York in association with CTA, London, 2005. FLIGSTEIN, N. The Architecture of Markets: An Economic Sociology of Twenty-FirstCentury Capitalist Societies. Princeton: Pricenton University Press. Second Printing, 2002, 274p. FLO - Fairtrade Labelling Organizations International. Acesso: 10 de outubro de 2006. Disponvel em : http://www.fairtrade.net/. GIOVANNUCCI, D. Sustainble Coffe Survey of the North American Specialty Coffe Industry. The Summit Foundation, The Nature Conservancy, North American Commission for Environmental Cooperation, Specialty Coffe Association of America, The Word Bank, May, 2001, 32p. 197

GIOVANNUCCI, D.; KOEKOEF, F.J. The State of Sustainble Coffe: A Study of Tweleve Major Markets. Executive Summary, 2003, 17 p. Disponvel: http://nasrvzope01.sebrae.com.br/revsb14/temasdecapa/comerciojusto. LAZZARINI, S.; CHADDAD, F; COOK,M. Integrationg Supply Chain and Network Analysis; The Study of Netchain. Journal of Chain and Network Science, v.1, n.1, 2001. NAJBERG, S. & IKEDA, M. Setores Intensivos em Mo-de-obra: Uma Atualizao do Modelo de Gerao de Emprego. BNDES. Informe n.31, novembro de 2001. NICOLAU, R.. O pulo dos pequenos para romper barreiras. Revista Sebrae, 2006. Disponvel em : http://nasrvzope01.sebrae.com.br/revsb14/temasdecapa/comerciojusto. OXFAM. Pobreza em sua Xcara: o que est por trs da crise do caf. Comrcio com justia. Oxfam Internacional, 2002. PENDERSGRAST. M. Uncommon Grounds: The History of Coffee and How it Transformed our Word. New York: Basic Boooks, 1999. 522p. PONTE, S. Estndares y sostenibilidad en el sector cafetero: una aproximacin global a la cadena de valor. Ensayos Economa Cafetera. No. 20, Colombia, 2004. SAES, M. S. M; NAKAZONE D. El estudio de competitividad de cadenas integradas en el Brasil. Ensayos sobre Economia Cafetera. Bogot, n. 19, 2003, pp. 11-68. SOUZA, M.C.M. Cafs sustentveis e denominao de origem: a certificao de qualidade na diferenciao de cafs orgnicos, sombreados e solidrios. Tese de Doutorado. PROCAM - Universidade de So Paulo, 2006. ANEXOS Grfico 1: Precios: pagos a los productores brasileos e Del caf tostado al detal en el mercado Americano
pounds per dollar US cents per lb

5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1996 1999 2002

200 150 100 50 0

Roast

Grower

Fuente: OIC

198

Grfico 2: Receita del exportation em pases productores (US$ billons)

14 12 10 8 6 4 2 0

12,2 10,1 8,17 5,39 5,12 5,64

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Fuente: Coffee Business , 2004. Grfico 3: Produccin brasilea de caf orgnico

250000 200000 200000 150000 100000 35000 50000 2030 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

60000 75000

Fuente: ACOB. Cuadro 1: Tamao y valor de los mercados mundiales de caf sostenible en 2000 Volumen Millones de sacos 111.545,5 318,2 160,6 125,0 220,5 17,4 Valor al detal % del mercado US$ % del mercado total de caf millones total de caf 49.257,00 0,29 565,00 1,15 0,14 286,00 0,58 0,11 223,00 0,45 0,20 393,00 0,80 0,02 30,50 0,06 0,0 16,20 0,0

Total del mercado de caf Total caf sostenible Total orgnico Caf orgnico certificado Comercio justo certificado Total cultivado bajo sombra Cultivado bajo sombra certificado 9,1 Fuente: PONTE, 2004, p. 42. .

199

9. MEXICO: LA SANIDAD VEGETAL E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA COMO HERRAMIENTAS FACILITADORAS PARA EL ACCESO DE MERCADOS NACIONALES/INTERNACIONALES EN LA CADENA AGROINDUSTRIAL DE PRODUCTOS AGRCOLAS QUE PROMUEVEN LOS ORGANISMOS AUXILIARES DE SANIDAD VEGETAL Por Ing. Sergio Justino Garzn Trinidad e Ing. Arturo Bello Rivera46 CONTENIDO Presentacin. Introduccin. Evolucin reciente, caracterizacin general y evaluacin de elementos clave para el desarrollo del sector. IV. Principales obstculos y xitos. V. Propuestas y acciones implementadas con mejores prcticas y lecciones aprendidas. VI. Perspectivas futuras. VII. Bibliografa. I. PRESENTACIN I. II. III.

En Mxico, los aspectos de coordinacin y ejecucin de la sanidad vegetal e inocuidad agroalimentaria recaen en el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), quien cuenta con un rgano administrativo desconcentrado denominado Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), instancia responsable de aplicar las polticas y directrices en dichos aspectos tanto en productos de origen vegetal nacionales como del comercio internacional. Es claro que la sanidad vegetal e inocuidad agroalimentaria son un valor agregado de suma importancia para la agroindustria, como receptora de los productos agrcolas del campo. En este sentido, en el presente trabajo se realiza una serie de reflexiones tericoprcticas que permitan en el corto, mediano y largo plazo fortalecer el quehacer el intercambio comercial de mercaderas de origen vegetal, bajo un enfoque integral en que concurran de manera armoniosa todos los actores de la cadena productiva, sean personas fsicas y/o morales, y que el conocimiento sobre estas prcticas complementarias permita cada vez ms ir enriqueciendo el trabajo interdisciplinario que realizan los pases del orbe. II. INTRODUCCIN

46 Profesionales Ejecutivos Fitosanitarios, Direccin General de Sanidad Vegetal, Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Mxico.

200

Un enfoque interdisciplinario e interinstitucional hacia el desarrollo agroindustrial permitir que la inversin financiera y la expansin en todas direcciones de este subsector productivo se consoliden de manera gradual en Mxico, basados en dos importantes aspectos que generalmente pasan desapercibidos hacia el consumidor final: la sanidad vegetal y la inocuidad agroalimentaria. En efecto, una agroindustria entendida como un componente de enlace entre el sector agrcola y el de transformacin, fortifica sus lneas de accin, proveedura e incursin de mercados nacionales y/o internacionales; cuando tiene claro un panorama visionario de incorporar a sus procesos de manera intrnseca los tpicos relacionados con la sanidad vegetal e inocuidad agroalimentaria, que a fin de cuentas permitan un flujo dinmico de sus procesos de recepcin-procesamiento-producto final. Por ello en Mxico resulta sumamente importante y estratgico para las acciones fitosanitarias la accin operativa que realizan los Organismos Auxiliares de Sanidad Vegetal (OASV), cuya figura jurdica es reconocida por la SAGARPA. Un OASV se define como una organizacin de productores agrcolas o forestales, que fungen como auxiliares de la Secretara (SAGARPA), en el desarrollo de las medidas sanitarias que sta implante en todo o en parte del territorio nacional y que estn representados en los estados por los Comits Estatales de Sanidad Vegetal (CESV) y las Juntas Locales de Sanidad Vegetal (JLSV). Luego, los OASV son instancias de coadyuvancia de la SAGARPA para las acciones de coordinacin y/o ejecucin de campaas, programas y/o acciones de sanidad vegetal que se instrumentan en todo el territorio nacional, coordinados por la SAGARPA/SENASICA, por conducto de la Direccin General de Sanidad Vegetal. Sus directivos en su totalidad son productores agrcolas que actan en beneficio de la fitosanidad estatal o local. Su operacin se rige a travs de una reglamentacin especfica, y es la Direccin General de Sanidad Vegetal, a nivel central en la Ciudad de Mxico, quien est facultada para otorgarles o revocarles su registro oficial como OASV. Para la operacin de un OASV, en los aspectos tcnicos-administrativos, se apoyan con un equipo de profesionales, que son seleccionados de acuerdo a sus conocimientos, a efecto de que sean el apoyo de los integrantes de la Mesa Directiva de cada OASV, as como de los integrantes de la Asamblea General de productores agrcolas. Para fortalecer la accin operativa y su estrategia de fortalecimiento y maduracin, la SAGARPA/SENASICA ha tenido especial cuidado en que se cubran cuatro grandes apartados de reas de trabajo: 2 2 2 2 Aspectos tcnicos. Aspectos administrativos. Aspectos de imagen corporativa. Aspectos financieros. 201

Por ello, bajo los esquemas actuales de operacin y con una mentalidad totalmente propositiva, la Direccin General de Sanidad Vegetal pretende encauzar a los OASV para que en el corto y mediano plazo se transformen en organizaciones de productores agrcolas lderes con caractersticas sui generis, para el beneficio de la fitosanidad e inocuidad agroalimentaria en Mxico. III. EVOLUCIN RECIENTE, CARACTERIZACIN GENERAL Y EVALUACIN DE ELEMENTOS CLAVE PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR

Pero, para un sector agroindustrial que demanda una amplia visin como organizacin, en que puede servirle la operacin de los OASV en Mxico? Se trata de ir consolidando la cadena produccin-transformacin-consumo, en la que precisamente el valor agregado que ofrecen los OASV son la seguridad en la sanidad vegetal y la inocuidad agroalimentaria, siempre con la rectora y asesoramiento de la SAGARPA/SENASICA. Para ello, el sector pblico federal constituy por decreto el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), mismo que se public el da 10 de julio del 2001, en el Diario Oficial de la Federacin (DOF). Asimismo, con la publicacin en el DOF de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, publicada el 07 de diciembre del 2001, se reconoce la importancia para el sector productivo de la sanidad agropecuaria, incluyendo a los organismos genticamente modificados, situacin que es de suma trascendencia para un sector agroindustrial que requiere un suministro oportuno, suficiente, de calidad y con el plus de sanidad vegetal e inocuidad agroalimentaria en los productos agrcolas que recibe como materia prima y en el resultado mismo de su proceso de transformacin. En este sentido, dentro de la propia estructura organizativa del SENASICA se cuenta con dos grandes reas de trabajo para este cometido: 2 2 Direccin General de Sanidad Vegetal, y Direccin General de Inocuidad, Agroalimentaria, Acucola y Pesquera.

En ambas instancias federales recae la responsabilidad de realizan un trabajo armnico, integrado y altamente participativo con cada uno de los OASV, ya sean CESV o bien JLSV. De esta forma, por ejemplo, la aplicacin de la normativa es clara para el OASV que es representante de un nmero importante de productores, as en el caso de la produccin citrcola. Para fines de su desplazamiento hacia la agroindustria es aplicable, entre otras, la Norma Oficial Mexicana (NOM) siguiente: NOM-075-FITO-1997. Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para la movilizacin de frutos hospederos de moscas de la fruta. (Publicada en el DOF el 23 de abril de 1998, reformada el 20 de marzo del 2003). 202

Asimismo, para el caso de la inocuidad agroalimentaria, siguiendo el ejemplo de frutas frescas, deber sujetarse a lo establecido en los Lineamientos para la Certificacin de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) y Buenas Prcticas de Manejo (BPM) en los Procesos de Produccin de Frutas y Hortalizas para Consumo Humano en Fresco. Ambas disposiciones se pueden consultar en la pgina WEB-INTERNET: www.senasica.sagarpa.gob.mx Estas situaciones que de manera gradual se estn incorporando al quehacer operativo de los OASV, ofrecen al sector agroindustrial mexicano una amplia seguridad para el procesamiento de sus productos de origen agrcola. A efecto de fortalecer este quehacer fitosanitario y de inocuidad agroalimentaria, la SAGARPA/SENASICA organizar en la Ciudad de Mxico, D.F., la denominada Expo Sanidad Vegetal e Inocuidad Agroalimentaria 2006, la cual pretende mostrar al pblico visitante la importancia que reviste para el sector agroindustrial, comercial y de consumo directo, las acciones intrnsecas que conllevan los productos agrcolas que son supervisados por las acciones conjuntas de las Direcciones Generales de Sanidad Vegetal y de Inocuidad, Agroalimentaria, Acucola y Pesquera; ms an cuando en nimo de la armonizacin internacional, se hacen esfuerzos importantes para la realizacin de Anlisis de Riesgos y Procedimientos Operacionales de Sanitizacin Estandar (POES) y Anlisis de Riesgos y Puntos Crticos de Control (HACCP) y un aspecto muy importante para el sector agroindustrial: la rastreabilidad. Es de mencionar que el Ing. Sergio Justino Garzn Trinidad, coautor de este trabajo, fue quien por vez primera gener e instrument este tipo de foro de divulgacin e intercambio interinstitucional en el SENASICA en Mxico, en el ao del 2003, cuando se denomin Primera Feria Nacional Fitosanitaria XIPE 2003, el cual ha sido un excelente espacio para el acercamiento e intercambio de informacin entre el productor agrcola, los OASV, las instituciones de educacin superior, los organismos internacionales fitosanitarios y de inocuidad agroalimentaria, los prestadores de servicios, comercializadores, el sector agroindustrial y el consumidor final. Finalmente, es importante destacar desde un punto de vista fenolgico que el sector agroindustrial depende en mucho del crecimiento y desarrollo de las plantas cultivadas, diferencindose dos grandes grupos: 2 2 Cultivos cclicos o anuales, y Cultivos perennes.

Luego, la disponibilidad de materia prima de origen vegetal se debe en parte hacia la produccin nacional o en la bsqueda de materias primas que confluyen en los mercados internacionales. Por ello, los procesos silenciosos de sanidad vegetal e inocuidad agroalimentaria resultan determinantes para una fortificacin del sector agroindustrial de Amrica Latina y el Caribe.

203

IV. PRINCIPALES OBSTCULOS Y XITOS A semejanza de un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), dentro de la prctica administrativa debemos reconocer los avances sustantivos, crecientes y graduales que se observan en materia de sanidad vegetal e inocuidad agroalimentaria, entre los OASV y el sector agroindustrial. Obstculos 2 2 2 2 xitos 2 Excelente disponibilidad de los productores agrcolas en fortalecer a sus OASV. Prueba de ello es la incursin hacia las pginas WEB-INTERNET del Comit Estatal de Sanidad Vegetal de Puebla: www.cesavep.org o de la Junta Local de Sanidad Vegetal del Valle del Fuerte, Sinaloa: www.jlsvvf.org.mx Avances significativos en el cambio del status fitosanitario para mejorar su ingreso hacia los mercados nacionales y/o internacionales. Profesionalizacin y especializacin del equipo tcnico que asesora a los OASV en Mxico. Profesionalizacin bajo el esquema del Servicio Profesional de Carrera (SPC) de los funcionarios y empleados federales del SENASICA. Falta de una mayor penetracin, conocimiento y difusin del quehacer operativo de un OASV. Falta de mayor participacin de los gobiernos estatales en el financiamiento hacia los OASV. Necesidad de constituir OASV con autosuficiencia financiera. Necesidad de una mayor integracin entre el sector agroindustrial y los OASV, como reas de oportunidad de mercado y negocios.

2 2 2

V.

PROPUESTAS Y ACCIONES IMPLEMENTADAS CON MEJORES PRCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS

Bajo esta premisa y derivado de un profundo proceso de reestructuracin que se dio entre los OASV en Mxico, se hace necesario que para el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, dentro de sus instrumentos de apoyo al sector agroindustrial, se estructure un amplio, visionario y agresivo plan estratgico para el mejor posicionamiento de los OASV en este importante sector de consumo de sus productos de origen agrcola, sobre todo si se considera la tendencia de los mercados internacionales en la diversificacin de materia prima, que incorporen a sus procesos los aspectos de sanidad e inocuidad agroalimentaria. Finalmente, su colocacin en precio y oportunidad repercutir en la economa de los hombres y mujeres del campo y sus organizaciones. Se deber promover y apoyar el fortalecimiento de las organizaciones agrcolas, por ejemplo, los OASV y el sector agroindustrial, promoviendo la iniciativa social en

204

actividades productivas rentables, sobre la base de la concertacin, el impulso, desarrollo y autosustento. VI. PERSPECTIVAS FUTURAS Con este fortalecimiento de los OASV, se pretende alcanzar en el corto, mediano y largo plazo lo siguiente: 2 2 2 2 diversificacin de cadenas productivas, agregar valor a las materias primas, revertir el deterioro de los recursos naturales, y respecto a la cultura, usos y costumbres de la poblacin.

Asimismo, en los proyectos vinculados con la fitosanidad e inocuidad agroalimentaria, se debern considerar los aspectos de calidad, competitividad, rentabilidad y eficiencia. Estos planteamientos de operacin debern validar la viabilidad de las propuestas de inversin, la rentabilidad de los procesos productivos, incluyendo al agroindustrial, la comercializacin garantizada de los productos, la validacin social de las propuestas y la apropiacin de los procesos econmicos por el OASV que los propone. Para esta titnica labor de encauzar el quehacer normativo gubernamental, el eficiente y eficaz desempeo de los OASV y su incorporacin prctica con el sector agroindustrial mexicano y/o internacional, es necesario la sinergia de lderes en sus distintos mbitos de accin, para lo cual termino este tema con la siguiente reflexin de Peter Senge, escrita en 1999: Un lder establece el rumbo y el objetivo con su historia, su sentido del propsito, sus valores y su visin. Su insobornable compromiso con la verdad y su afn de indagar las fuerzas que bullen por debajo de la realidad actual iluminan constantemente las brechas entre la realidad y la visin. Los lderes generan y administran esta tensin creativa en s mismos y en toda una organizacin. As es como infunden energa a la organizacin. Esa es su funcin bsica. Para eso existen. VII. BIBLIOGRAFA Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2004. Editores Mexicanos Unidos, S.A. Mxico. Ley Federal de Sanidad Vegetal. 1994. Diario Oficial de la Federacin. 05 de enero de 1994. Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Mxico. Reglamento de la Ley de Sanidad Fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Sanidad Vegetal. Diario Oficial de la Federacin. 18 de enero de 1980. Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Mxico. Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Diario Oficial de la Federacin. 07 de diciembre del 2001.Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadera y de Desarrollo Rural. LXVIII Legislatura. Mxico. 205

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10. EL SISTEMA NACIONAL DE GENERACIN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGAS AGROPECUARIAS EN LA REPBLICA DOMINICANA47 Por Pedro Pablo Pea48 I. INTRODUCCIN

El sector agropecuario ha desempeado histricamente un papel fundamental en el proceso de desarrollo socio-econmico de la Repblica Dominicana, aunque de manera decreciente en los ltimos 30 aos. En el perodo 1971-2002 la economa creci a una tasa media anual de 5.1% y el sector agropecuario al 2.9%. La agricultura durante la ltima dcada (1995 - 2005) ha sido el tercer sector (11.87%) en importancia en la formacin del PIB, sin considerar las contribuciones del sector agroindustrial que se aplican a la industria y las zonas francas (caso cigarros, alimentos y bebidas, entre otros), detrs de manufactura (16.65%) y comercio (12.46%). En la actualidad, la agricultura como sector primario mantiene un aporte del 11.6% del PIB y emplea un 11.8% de la poblacin econmicamente activa (Banco Central, 2004). La agricultura es importante adems por el hecho de que la mayor parte de los municipios del pas estructuran su vida econmica alrededor de la produccin, comercializacin y servicios asociados de alguna actividad agropecuaria. El 34% de la poblacin vive en las zonas rurales.
Propuesta de presentacin del Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal (CEDAF), elaborada por Pedro Pablo Pea, economista agrcola. 48 Economista Agrcola. Gerente de Formacin y Capacitacin, Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal (CEDAF), Santo Domingo, Republica Dominicana.
47

206

El Gobierno de la Repblica Dominicana apoya el sector agropecuario por varios medios. Por un lado, asiste en la provisin de bienes y servicios del dominio pblico (servicios de sanidad, investigacin, infraestructura) y, por el otro lado, ofrece servicios de naturaleza privada (semillas, mecanizacin, crditos, etc.). La estructura de la produccin agropecuaria incluye cultivos tradicionales (caf, cacao y caa de azcar), alimentos de consumo bsico (arroz, habichuelas y pltanos), hortalizas y leche, as como otros rubros menos tradicionales y de nichos tales como frutas, vegetales orientales y agricultura orgnica, entre otros. II. ANTECEDENTES

El mundo de hoy est regido por el conocimiento, tanto en la generacin (ciencia) como en la aplicacin (tecnologa). Los avances logrados en estos dos campos por los pases desarrollados les han permitido solucionar y atender adecuadamente los problemas y las necesidades de sus habitantes. En la Repblica Dominicana, como en otros pases de Amrica Latina, el desarrollo y transferencia de tecnologas en el sector agropecuario ha sido limitado. Esto, a su vez, ha restringido el aumento de la productividad y la rentabilidad de los diferentes rubros agrcolas y pecuarios. Este limitado desarrollo tecnolgico ha contribuido al deterioro progresivo de los recursos naturales, registrando la regin uno de los ndices ms altos en desertificacin y desaparicin de los acuferos. El nivel tecnolgico agregado de la produccin agropecuaria dominicana es bajo con excepcin de los subsectores de produccin avcola, algunas frutas y hortalizas, caf de especialidad, banano orgnico y el adoptado por algunos productores individuales de alto nivel tecnolgico. De hecho, coexisten dos subsectores diferentes: uno moderno o en vas de modernizacin, con estructura empresarial y orientacin a los mercados, cuya tecnologa es relativamente avanzada, y otro de pequea escala y limitada capacidad de gestin empresarial, que tiende a concentrarse en ambientes frgiles y suelos de baja fertilidad. La agricultura dominicana tiene un reducido nivel de tecnificacin en comparacin con pases de similar nivel de ingreso. Durante el perodo 1998-2000, existan 22 tractores por 100 km de tierra arable y se utilizaron 86 Kg. de fertilizantes por hectrea de tierra arable, mientras en los pases de ingreso medio bajo el nmero de tractores fue de 96 y la utilizacin de fertilizantes fue 116.9 Kg. En cuanto a la cantidad de tierra irrigada, la brecha es menor, ya que en el mismo perodo, el 17.2% del rea cosechada era irrigada en la Repblica Dominicana y el 24% en los pases de ingreso medio bajo. Sin embargo, las estadsticas reflejan una ligera mejora en el desarrollo tecnolgico del pas durante las ltimas dos dcadas en trminos de aumentos significativos en el porcentaje de las tierras irrigadas, el uso de fertilizantes y el nmero de tractores por unidad de superficie arable (Pea 2006). En reconocimiento de esta realidad, y con el objetivo de que el pas disponga de una masa crtica de profesionales capaces de desarrollar, validar e impulsar las tecnologas necesarias que requiere el sector agroalimentario, el Gobierno Dominicano ha fortalecido el Sistema Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (SINIAF), con la creacin 207

del Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (CONIAF) y la puesta en operacin del Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF). El Gobierno tambin ha puesto en marcha un ambicioso programa de formacin de recursos humanos. En el contexto de este documento se entiende que para lograr una masa crtica de capital humano se requiere una determinada cantidad de cientficos, generando interacciones con otros cientficos y con otros componentes de la sociedad. Se espera que estas acciones impulsen la renovacin e institucionalizacin de los servicios tecnolgicos, elevando su nivel y productividad. El fortalecimiento del sistema nacional de generacin y transferencia de tecnologas agropecuarias es imprescindible para garantizar el suministro de materias primas a la industria local, el aumento de las exportaciones, la expansin del mercado industrial y la seguridad alimentaria nacional. Sin embargo, para la modernizacin es necesario contar con las tecnologas agropecuarias, forestales y de manejo de los recursos naturales que hagan ms rentable, sostenible y competitiva la actividad del sector. Estas tecnologas slo podrn ser generadas y transferidas contando con un sistema nacional que integre a quienes demandan y quienes ofertan los bienes y servicios tecnolgicos. III. EL SISTEMA EN SU CONJUNTO

Como ocurre en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, en la Repblica Dominicana los dos principales factores que determinan los retos y oportunidades del sector agroalimentario son la apertura comercial y la sostenibilidad ambiental. Dentro de esta lnea de pensamiento el gobierno ha definido como prioritario un modelo de desarrollo tecnolgico que asegure las condiciones necesarias para una agricultura eficiente, competitiva y al mismo tiempo ambientalmente amigable. Con la puesta en funcionamiento del Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF), como brazo ejecutor de la poltica de tecnologa agropecuaria, la creacin del Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias (CONIAF), como ente mixto de concertacin y promocin sobre tecnologa, y el fortalecimiento del Centro para el Desarrollo agropecuario y Forestal (CEDAF), en el papel de formacin de recursos humanos, el Gobierno Dominicano ha dado demostraciones de la alta prioridad que otorga a la innovacin tecnolgica. En el CONIAF, adems, opera un fondo competitivo para la realizacin de proyectos de adopcin de tecnologa basados en la demanda de los productores. Las tres instituciones estn financiadas casi enteramente con recursos del presupuesto pblico, aunque el IDIAF recibe pequeos aportes de organismos internacionales especializados y CEDAF autofinancia algunos de sus servicios. Sin embargo, los recursos asignados son crecientemente insuficientes para atender las demandas de los productores. El sistema nacional de investigaciones agroalimentarias est constituido adems por otras organizaciones que realizan trabajos de observacin, evaluacin o descripcin de fenmenos biolgicos, en adicin a estudios socio-econmicos, anlisis tecnolgicos y transferencia, que tienen incidencia en la agricultura, la crianza animal o los recursos naturales. El universo de instituciones que realizan estas tareas incluye a otras organizaciones oficiales, instituciones de enseanza, organizaciones no gubernamentales y 208

empresas privadas, las cuales por otra parte no cuentan con financiamientos regulares y adecuados a las demandas. En el nuevo contexto de reformas del Estado, se promueve una mayor participacin del sector no pblico (universidades, ONG y empresas privadas) en la provisin de servicios de generacin y transferencia de innovaciones agroalimentarias; no obstante se reconoce que la investigacin bsica (en las cual no est claro que quien financia la investigacin se apropiar de todos sus beneficios) es una funcin exclusiva del Estado. Por lo tanto, y vistos los lmites de los recursos pblicos para asegurar un nivel adecuado y estable de financiamiento, es indispensable atraer recursos de fuentes distintas al Presupuesto Pblico (bsicamente de fuentes internacionales y del sector privado). La provisin de bienes pblicos (innovacin tecnolgica, infraestructura y marco institucional), ligados con apoyos focalizados y directos es clave para lograr el desarrollo del sector agropecuario dominicano 3.1 El Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (CONIAF)

El Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales, creado en el 2000, tiene como uno de sus mandatos el fortalecimiento del nuevo sistema nacional para la investigacin, ciencia y tecnologa. El CONIAF tiene objetivos explcitos e implcitos: 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Definir las polticas nacionales de investigacin; Concentrar recursos y esfuerzos en reas prioritarias; Mover el portafolio nacional de investigacin hacia actividades que sumen valor agregado; Combatir la pobreza rural; Proteger el medio ambiente; Incentivar la colaboracin entre los actores de ciencia y tecnologa (universidades, empresas privadas, ONG, investigadores y el IDIAF); Construir alianzas estratgicas para la inversin pblica y privada en investigacin para el sector agroalimentario; Invertir fondos pblicos en investigacin y desarrollo; Proveer asesora independiente al Gobierno en ciencia y tecnologa para los sectores agropecuario y forestal; y Promover la innovacin tecnolgica en el sector agroalimentario.

El financiamiento es distribuido a travs de esquemas competitivos, los cuales son diseados como un portafolio de mecanismos complementarios de financiamiento en el cual cada quien contribuye de manera diferente a la creacin de nuevo conocimiento, la construccin de habilidades y destrezas y el uso de la investigacin para lograr beneficios sociales, ambientales y econmicos. La gran labor del Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (CONIAF) est en la organizacin de la investigacin de las ciencias y las tecnologas agropecuarias y forestales en el pas, la creacin de comunidades creativas y productivas. El crecimiento de la ciencia y profundizacin de las tecnologas es un proceso en que entidades cognitivas encausan sus esfuerzos en conjunto en un contexto social. 209

3.2

El Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF)

El objetivo central del IDIAF es la generacin de nuevos conocimientos que contribuyan a elevar el nivel tecnolgico de los productores agropecuarios con la finalidad de incrementar los actuales niveles de produccin y productividad de los rubros ms importantes para el desarrollo econmico y social del pas. Para lograr este objetivo, el IDIAF deber cumplir con el mandato de dirigir y ejecutar la poltica de investigacin cientficotecnolgica del sector pblico agropecuario y forestal del pas, dentro del sistema nacional de investigaciones que promueve el desarrollo del sector, y la generacin, adaptacin y transferencia de tecnologa. Para cumplir su mandato legal, el IDIAF debe: a) Ejecutar las prioridades establecidas por el Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (CONIAF) para atender la demanda tecnolgica de los productores, por zonas agro-ecolgicas y bajo un enfoque de sistemas de produccin. Elaborar y ejecutar una poltica y una estrategia para generar tecnologas que respondan a las necesidades y posibilidades de los productores. Establecer directa o indirectamente mecanismos efectivos de transferencia de tecnologa a los diferentes estratos de productores del pas.

b) c)

IV. PRINCIPALES OBSTCULOS Y XITOS El Sistema Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (SINIAF) es definido como un mecanismo cuyo propsito es desarrollar las capacidades nacionales en ciencia y tecnologa agropecuarias para responder a las necesidades crecientes de una sociedad que se transforma, en procura de un desarrollo socio-econmico basado en la sostenibilidad, la equidad y la competitividad. Durante los ltimos seis aos (2000 2006) todas las instituciones que conforman el SINIAF han tenido un buen desempeo particularmente para generar, desarrollar, transmitir y regular una plataforma de investigacin y desarrollo que garantice el mejoramiento de la estructura productiva nacional, acorde con las demandas de la sociedad. El principio fundamental del sistema est en introducir un elemento de mayor eficiencia en el uso de recursos escasos, mediante el establecimiento de un mecanismo competitivo de proyectos de investigacin. El financiamiento en las reas determinadas como prioritarias hace posible una canalizacin de esfuerzos y recursos hacia la solucin de los problemas ms importantes del pas. 4.1 Los obstculos a) Las universidades con facultades de ciencias de agronoma, veterinaria y forestal no tienen recursos para impartir estudios a nivel graduado. 210

b) c)

Las escuelas agrcolas y las universidades carecen de facilidades adecuadas de laboratorio. Los investigadores del sector privado carecen de recursos para llevar a cabo investigaciones o trabajos de inters cientfico, prcticos o tericos, que podran mejorar tecnologas y lograr conocimientos y tcnicas beneficiosos para el pas. La ciencia y la tecnologa dominicanas no pueden desarrollarse en aislamiento. La apertura es tan o ms importante en este caso que la apertura comercial. Para revertir esta tendencia se debe facilitar la comunicacin del mundo cientfico nacional agropecuario y forestal con el internacional y as mantener el flujo de nuevos conocimientos y tecnologas al pas. La base legal del CONIAF (creado por Decreto del Poder Ejecutivo) y la urgente necesidad de actualizar la Ley No. 289 85 que crea el IDIAF. El CONIAF y el IDIAF deberan facilitar la creacin y mantenimiento de redes tecnolgicas de usuarios de tecnologas, a travs de las cuales los investigadores conozcan las necesidades de los productores y, a la vez, puedan canalizar los resultados de las investigaciones. As los productores se benefician del conocimiento de los tcnicos y de los otros productores; Parecera que podran existir fallas en la formacin educativa bsica, cuyo contenido curricular no contribuye a la generacin de una poblacin de graduados con todas las capacidades deseadas para alimentar el SINIAF.

d)

e) f)

g)

4.2

Los xitos

Se ha contado con los recursos para acceder a experticio internacional y as contratar cientficos y/o centros internacionales de investigacin para asesorar y realizar trabajos conjuntos con los cientficos del IDIAF o de otras instituciones nacionales. De igual modo, se ha contado con los recursos para comprar materiales genticos, derechos a conocimientos y tecnologas privadas de inters para el pas. El sistema muestra xitos en cuatro grandes reas: 2 2 2 2 fortalecimiento del Fondo Nacional para el Desarrollo Tecnolgico; mejoramiento de la infraestructura fsica de investigacin (laboratorios y centros de investigacin); creacin de una red de servicios fito zoo sanitarios y de inocuidad de alimentos; y desarrollo de recursos humanos.

4.2.1 Fondo Nacional para el Desarrollo Tecnolgico El Fondo Nacional para el Desarrollo Tecnolgico tiene como principal fuente de recursos las asignaciones del Presupuesto Nacional, aunque tambin pudiera nutrirse de 211

otras fuentes como: donaciones, prstamos y aportes de organismos pblicos y privados, tanto nacionales como internacionales. Este fondo opera como un mecanismo competitivo. 4.2.2 Mejoramiento de la infraestructura fsica En cuanto a la construccin y mejoramiento de la infraestructura fsica, desde la puesta en funcionamiento del IDIAF y la creacin del CONIAF se inici un plan para la construccin y equipamiento de laboratorios en los centros de investigacin del IDIAF, las universidades y las ONG dedicadas a la generacin y transferencia de tecnologa. Esta iniciativa ha dado como resultado una capacidad sobre todo a nivel de infraestructura y facilidades fsicas. 4.2.3 Servicios fito-zoo sanitarios e inocuidad de alimentos El RDCAFTA en su captulo seis, sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, define las obligaciones de cada uno de los pases firmantes en lo relativo a estas medidas e indica como un objetivo comn el cumplimiento de obligaciones existentes bajo el acuerdo de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en la aplicacin de tales medidas. Para cumplir con las exigencias no arancelarias o tcnicas, principalmente de inocuidad y seguridad, se requiere de laboratorios en condiciones adecuadas para brindar el servicio de diagnostico, vigilancia y control analtico de los planes y programas sanitarios. Para tal fin, tanto en el IDIAF como en dos de las universidades nacionales, se estn instalando ocho centros de diagnstico a distancia, los cuales brindarn servicios de apoyo a los productores agropecuarios. 4.2.4 Desarrollo de recursos humanos Un estudio coordinado por el CEDAF tuvo como objetivo determinar la situacin actual de la educacin superior y la investigacin en el mbito agropecuario, buscando aportar un perfil del estado de los recursos humanos en este sector y las demandas proyectadas para el futuro (Hansen y de los Santos, 2004). El Estudio seala que la Repblica Dominicana requerir unos 883 profesionales capacitados a nivel de maestra y 354 con formacin doctoral, para un total de 1.237 profesionales en los prximos diez aos. En adicin, el estudio recomienda un plan de capacitacin en servicio dirigido a profesionales en ejercicio, el cual debe incluir: cursos cortos, pasantas y asistencia a seminarios, congresos y reuniones cientficas. Para dar respuesta a las recomendaciones del estudio se estableci el programa de formacin de recursos humanos, a travs del cual se desarrollan seis programas de maestra con cuatro universidades nacionales, el cual se ejecuta en un acuerdo entre la Secretara de Estado de Agricultura (SEA), el Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (CONIAF) y el Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal (CEDAF). V. PAPEL DE LOS DIFERENTES ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE GENERACIN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA

El sistema nacional de investigaciones agrcolas representa una versin avanzada de la responsabilidad compartida entre el Estado, el sector privado empresarial agropecuario y 212

forestal y las organizaciones no gubernamentales en el desarrollo y en el financiamiento de tecnologas agropecuarias y forestales. Se trata de impulsar al mismo tiempo a todo el sistema, no slo al componente pblico, sino a toda la maquinaria productiva del pas representada por las agroempresas privadas, incluyendo, lgicamente, las fincas y granjas y, a la vez, las entidades de carcter no lucrativo, como son las ONG, universidades y grupos comunitarios. El papel del Estado en financiar y apoyar el SINIAF tiene una trascendencia histrica en el sentido de, por un lado, asegurar la inversin necesaria para hacer ciencia y tecnologa en atencin a bienes pblicos y, por otro lado, facilitar el establecimiento de una plataforma de creacin, desarrollo y financiacin tecnolgica con la participacin de los ms importantes componentes de la sociedad dominicana. La funcin principal, por lo tanto, es y ser asegurar la futura competencia, en nmero y calidad, de cientficos para que el pas pueda manejar los distintos problemas existentes y por presentarse, as como potenciar las ventajas comparativas nacionales. Las siguientes son funciones que los actores relevantes del sistema pudieran desempear: 5.1 Sector Pblico 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 5.2 Planificacin, seguimiento y evaluacin del SINIAF. Establecimiento de la normatividad para el funcionamiento del mismo. Establecimiento de mecanismos, instancias e instrumentos para la coordinacin y concertacin de programas y proyectos interinstitucionales. Financiamiento de los proyectos estratgicos de alcance nacional y alta cobertura social. Financiamiento para la formacin de recursos humanos. Apoyo financiero a las ONG para proyectos de investigacin aplicada y transferencia de tecnologa. Apoyos financieros para la inversin en infraestructura de investigacin, equipo especializado y de informtica. Servicios de transferencia de tecnologa. Incubadora de empresas. Difusin masiva de informacin cientfica y tecnolgica.

Sector Privado 2 2 2 2 Participacin en la planificacin, seguimiento y evaluacin del SINIAF. Participacin en la determinacin de prioridades y asignacin de recursos. Financiamiento de proyectos de investigacin aplicada y transferencia de tecnologa. Servicios de transferencia de tecnologa.

5.3

Sector de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) 213

2 2 2 2 2 2

Participacin en la planificacin, seguimiento y evaluacin del SINIAF. Participacin en la determinacin de prioridades y asignacin de recursos. Financiamiento de proyectos de investigacin aplicada y transferencia de tecnologa. Servicios de transferencia de tecnologa. Administracin de parte de la infraestructura bsica de investigacin. Donaciones de apoyo a la investigacin y transferencia de tecnologa.

Finalmente, la mayor preocupacin a futuro ser acerca del impacto de la investigacin en la reduccin de la pobreza en los pases en va de desarrollo. Sin embargo, se sabe que el mayor impacto de la investigacin en la pobreza ha sido en la produccin de alimentos baratos, lo que ha beneficiado mayormente a los pobres urbanos. En un estudio del Banco Mundial (2000) en que se analiza el comportamiento del crecimiento en 80 pases en los ltimos 40 aos, se indica en sus conclusiones que los factores ms efectivos en contra de la pobreza han sido las medidas encaminadas a reducir el costo de los alimentos bsicos, reducir la inflacin y el gasto pblico. Orientar la investigacin estatal a la reduccin del costo de la canasta familiar es de las medidas ms eficaces en la lucha en contra de la pobreza. Por lo tanto, es necesario definir un Sistema Nacional con un mandato acorde con las prioridades y objetivos nacionales, por lo que la eliminacin de la pobreza es parte esencial de sus metas a travs de dos enfoques principales: 2 aumentar la disponibilidad (en tiempo y espacio) de alimentos y disminuir el costo de la canasta bsica para reducir la pobreza urbana; y 2 aumentar los ingresos de las familias campesinas para reducir la pobreza rural, mediante el mejoramiento de la productividad. VI. REFERENCIAS Banco Central de la Repblica Dominicana. (www.bancentral.gov.do, 2004). Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales. 2006. Reglamento Interno del Comit Tcnico. Santo Domingo. Indito. Dollar, David y Aart Kraay. 2000. Growth is Good for the Poor. World Bank. Washington. Pea, Pedro Pablo. 2006. ndice de Competitividad del Sector Agroalimentario en la Repblica Dominicana. Proyecto de Apoyo a la Transicin Competitiva Agroalimentaria (PATCA). BID/SEA. Santo Domingo.

214

Anexos

Anexo 1: Lista de participantes en el taller Participante Jos Portillo Hildo Meirelles Luiz Clovis Belarmino Silvia Saes Carlos Vian Francisca Silva Jorge Gonzalez Maria Clara Rodrguez Rodolfo Quirs Edilberto Miranda Jos Luis Plaza Sergio Garzn William Arteaga Pedro Pablo Pea Carlos da Silva Olivio Argenti Guilherme Schuetz Nelson Gonzlez Pas/Organizacin Argentina Brasil Brasil Brasil Brasil Chile Chile Colombia Costa Rica El Salvador Mxico Mxico Per Rep. Dominicana FAO FAO FAO FAO Correo electrnico jporti@mecon.gov.ar hildo@dep.ufscar.br luiz.belarmino@atlanticosul.edu.br ssaes@usp.br cefvian@esalq.usp.br fsilvat@uc.cl jgonza22@bancoestado.cl mcrodriguez@minagricultura.gov.co fquiross@racsa.co.cr edimiranda@yahoo.com jluisplaza@yahoo.com sgarzon@senasica.sagarpa.gob.mx warteaga19@yahoo.com ppena@cedaf.org.do carlos.dasilva@fao.org olivio.argenti@fao.org guilherme.schuetz@fao.org negolo@vtr.net

215

Anexo 2: Programa del taller Taller Latinoamericano ENTORNOS FAVORABLES PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL 28 29 de noviembre de 2006 Santiago, Chile Martes 28 de noviembre 8:10 hrs. 08:30 hrs. - 09: 00 hrs. 09:00 hrs. - 09:20 hrs. Salida del Hotel Director a la FAO en bus contratado. Acreditacin y Registro de los participantes. Inauguracin Oficial e Introduccin. Representante de la FAO en Chile y Representante Regional Adjunto Marcio Porto. Introduccin Metodolgica. Guilherme Schuetz FAO, Santiago. 09:20 hrs. - 09:40 hrs. 09:40 hrs. - 10:00 hrs. Presentacin Charla Contexto. Expositor: Carlos Arthur da Siva FAO, Roma. Presentacin Caso Costa Rica. Expositor: Rodolfo Quirs G. Consultor (ex Ministro de Agricultura y Ganadera). Presentacin Caso Chile. Expositor: Francisca Silva T., Depto. Economia Agraria, Facultad de Agronomia e Ingeniera Forestal, Pontificia Universidad Catolica de Chile. Caf Presentacin Caso Argentina. Expositor: Jos Portillo, Director Nacional de Economa y Desarrollo Regional, Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. Presentacin Caso El Salvador 216

10:00 hrs. - 10:20 hrs.

10:20 hrs. - 10:40 hrs. 10:40 hrs. - 11:00 hrs.

11:00 hrs. - 11:20 hrs.

Expositor: Edilberto Miranda, Consultor. 11:20 hrs. - 11:40 hrs. Presentacin Caso Per. Expositor: William Arteaga Donayre, Ex - Director de Planeacin Agraria MA. Debate sobre los casos presentados Moderador: FAO. Receso Presentacin: Medicin de la Competitividad para la Gobernabilidad del Entorno de Empresas Agroindustriales: Propuesta de un Modelo Terico-Prctico. Luiz Clovis Belarmino, Embrapa, CPACT, Brasil Presentacin: Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas. Mara Clara Rodrguez, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Colombia. Presentacin: La sanidad vegetal e inocuidad agroalimentaria como herramientas facilitadotas para el acceso a mercados en la cadena agroindustrial en Mxico. Sergio Justino Garzn Trinidad, SENASICA/SAGARPA, Mxico Presentacin: El Sistema Nacional de Generacin y Transferencia de Tecnologas Agropecuarias en la Repblica Dominicana. Pedro Pablo Pea, Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal, CEDAF, Repblica Dominicana. Presentacin: La coordinacin de acciones como alternativa para la obtencin de la sustentabilidad econmica y social en la produccin de caf en Brasil - La experiencia de Poo Fundo. Mara Sylvia Macchione Saez, USP/PENSA, Brasil. Debate sobre las presentaciones. Moderador: FAO. Caf. Presentacin: Ambientes Institucionales en el Anlisis de Cadenas Productivas Hildo Meirelles de Souza, UFScar, SP, Brasil. 217

11:40 hrs. - 13:00 hrs. 13:00 hrs. -14:00 hrs. 14:00 hrs. - 14:15 hrs.

14:15 hrs. - 14:30 hrs.

14:30 hrs. - 14:45 hrs.

14:45 hrs. - 15:00 hrs.

15:00 hrs. - 15:15 hrs.

15:15 hrs. - 16:30 hrs. 16:30 hrs. - 16:45 hrs. 16:45 hrs. - 17:00 hrs.

17:00 hrs. - 17:15 hrs. 17:15 hrs. - 18:30 hrs. 18:30 hrs. Mircoles 29 de noviembre 8:30 hrs. 09:00 hrs. - 10:45 hrs. 10:45 hrs. - 11:00 hrs. 11:00 hrs. - 13:00 hrs. 13:00 hrs. -14:30 hrs. 14:30 hrs. - 16:00hrs. 16:00 hrs. - 16:15 hrs. 16:00 hrs. - 17:30 hrs. 17:30 hrs. 17:30 hrs.

Presentacin: Desarrollo Econmico Local Olivio Argenti, FAO - Roma Debate sobre las presentaciones. Moderador: FAO. Regreso al Hotel

Salida del Hotel Director a la FAO en bus contratado. Grupos de Trabajo. Caf. Continuacin Trabajo en Grupo. Receso. Continuacin Trabajo en Grupo. Caf. Debate plenario y conclusiones. Cierre del Taller. Regreso al hotel.

218

Anexo 3: Trminos de Referencia

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION FAO

PARA

LA

Taller Internacional sobre Entornos Favorables para el Desarrollo del Sector Agroindustrial
Santiago, Chile, 28 y 29 de Noviembre del 2006 TERMINOS DE REFERENCIA PARA CONTRATOS DE AUTOR

Evaluacin comparativa de entornos favorables para el desarrollo del sector agroindustrial en el pas, con nfasis en las pequeas y medianas empresas

Antecedentes y justificacin La creacin de entornos favorables para el establecimiento y la prosperidad de empresas es un prerrequisito esencial para el desarrollo econmico. Es ms, la creciente cantidad de evidencias facilitadas por evaluaciones comparativas de varios pases sobre entornos favorables para el desarrollo de empresas de negocios revela que a travs de un conjunto de polticas adecuadas, instituciones y servicios, algunos pases han tenido mucho xito en la promocin de inversiones, atrayendo capital y generando crecimiento econmico. Aunque los elementos esenciales que constituyen entornos favorables son de corte transversal, no especficos del sector, hay particularidades en ciertos sectores econmicos que hacen deseable diferenciar su naturaleza y alcance a travs de una evaluacin en varios pases. Las peculiares caractersticas de los sectores de la agroindustria, en particular, no han sido suficientemente examinadas en las evaluaciones tradicionales de entornos favorables. A fin de satisfacer esa necesidad, la Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO-AGS) est realizando una evaluacin comparativa de varios pases sobre los factores clave que contribuyen a la creacin de entornos favorables para el desarrollo agroindustrial. Las reas fundamentales de investigacin a este respecto son las polticas relacionadas con la agroindustria as como instituciones y servicios. En este sentido, la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe est organizando un Taller Internacional sobre Entornos Favorables para el Desarrollo del Sector Agroindustrial que se realizar en Santiago de Chile, el 28 y 29 de Noviembre del 2006, cuyos objetivos estn centrados en: 219

Identificar, caracterizar y evaluar el conjunto de polticas nacionales, regionales y locales, instituciones y servicios de apoyo que constituyen entornos favorables para el desarrollo de la agroindustria en el pas de referencia; Identificar lecciones y mejores prcticas en los cambios realizados en las polticas, instituciones y servicios de apoyo que han conducido a mayores inversiones y a una ejecucin competitiva mejorada en sub-sectores especficos de la agroindustria. Metodologa y resultados esperados La evaluacin debe basarse en una combinacin de anlisis de informacin bibliografca y consultas directas con oficiales gubernamentales, acadmicos, representantes del sector privado y compaas individuales con papeles prominentes en el sector agroindustrial del pas. La opinin del sector privado, en particular, es de especial importancia para los objetivos de la evaluacin. Se recomienda la consulta del documento Policy Framework for Investment de la OECD, sin embargo, el especialista encargado de la evaluacin tiene flexibilidad para ampliar la lista y/o condensar algunos de sus puntos en categoras ms amplias cuando se justifique (ver Anexo 1). Dos (2) de los temas considerados en la evaluacin debern ser seleccionados para un anlisis ms a fondo. Estos pueden pertenecer a sub-sectores agroindustriales especficos (por ejemplo, lcteos, frutas y verduras, etc.), con preferencia elementos constituyentes de entornos favorables que hayan sido considerados como factores crticos de xito para la promocin de inversiones destinadas al sector privado. Lo anterior debe estar reflejado en los captulos 1, 2 y 3 del ndice indicado. Para los captulos 4, 5 y 6, el especialista deber orientarse conforme el Anexo 2 (Temas especficos del desarrollo agroindustrial) y deber tambin hacer una distincin, en la medida de lo posible, entre temas que afectan de modo distinto a empresas de grande y pequea escala, ya que enfrentan distintas necesidades, restricciones y oportunidades. Sin desatender las necesidades de las grandes empresas, la evaluacin se centrar principalmente en entornos favorables para el desarrollo agroindustrial de las pequeas y medianas empresas. Estilo del documento El documento contendr mximo 15 pginas en formato A4, equivalentes aproximadamente a 6000 palabras de texto (excluyendo la cubierta, ndice, referencias y anexos). Se escribir en espaol, en estilo tcnico formal y se presentar en forma clara y concisa. Se darn ejemplos que ilustren los factores favorables, con preferencia empleando cuadros de texto. El estilo ser consistente y uniforme a lo largo de todo el texto, evitando repeticiones de contenido y con referencias adecuadas a temas ya tratados cuando se requiera.

220

Se incluirn tablas, grficos y figuras nicamente si estos elementos se emplean para enriquecer y aclarar la presentacin. Se puede hacer referencia a fuentes de informacin especializadas, bases de datos y tablas estadsticas, en lugar de reproducirlos en el texto. Se pueden proponer y describir modelos, casos y ejemplos, si se juzgan relevantes para apoyar y reforzar las lneas de razonamiento o para facilitar la lectura. Se aadir una lista bibliogrfica, incluyendo documentos publicados o documentos formales, minimizando las referencias a ensayos tericos o acadmicos. La bibliografa deber ser reciente, enfatizando los ltimos siete aos y extrayendo de temas interdisciplinarios. Tambin se deber proporcionar enlaces a las fuentes de informacin electrnica consultada. Por ltimo, se deber incluir una lista de lectura adicional aconsejada y contactos. ndice El ndice del documento ir ordenado lgicamente por captulos (1, 2, 3 etc.) que estarn divididos en secciones (1.1, 1.2, etc.). Slo en casos absolutamente necesarios se emplearn sub-secciones (1.1.1., 1.1.2., etc.). Se seguir la siguiente estructura, teniendo en cuenta que el nmero de pginas indicado es orientativo segn la importancia atribuida y la extensin y grado de cobertura previsto para cada tema: 1. Resumen ejecutivo 2. Caracterizacin del sector agroindustrial del pas con referencia especial a la situacin de las pequeas y medianas empresas (2 pginas) 3. Caracterizacin general y evaluacin de elementos clave del entornos favorables para la agroindustria y el desarrollo agroindustrial (5 pginas) 4. Anlisis detallado de elementos seleccionados de entornos favorables (4 pginas) 5. Mejores prcticas y lecciones aprendidas ( 3 pginas) 6. Conclusiones y recomendaciones (1 pgina) Plazo de presentacin y participacin en el Taller El plazo para la entrega del documento ser el 15 de Octubre del 2006. El documento deber ser presentado por el autor durante el Taller que se realizar en Santiago de Chile, el 28 y 29 de Noviembre del 2006.

221

PARTE A PERFIL ORIENTATIVO DE LOS ASPECTOS A ANALIZAR. Aspectos generales de entornos favorables para los negocios 1. Polticas generales de inversin concernientes a la proteccin de la propiedad, no discriminacin entre inversores extranjeros y nacionales, transparencia, compromiso con tratados internacionales respecto a la proteccin de inversiones y aplicacin contractual. 2. Facilitacin y promocin de la inversin, cubriendo la existencia y efectividad de agencias de promocin, as como los incentivos ofrecidos a nivel central y provincial para atraer inversores agroindustriales internacionales y nacionales. 3. Administracin pblica, con enfoque en los procesos e instituciones que tratan con la formulacin de polticas y leyes que afectan el entorno de los negocios as como medidas anticorrupcin, estabilidad institucional y poltica y mecanismos para el dilogo del sector pblico-privado. 4. Leyes y regulaciones corporativas de la administracin, incluyendo aquellas relacionadas a la observacin de los derechos de los accionistas as como revelacin, transparencia y responsabilidad corporativas. 5. Desarrollo de los recursos humanos, teniendo en cuenta factores tales como la disponibilidad de trabajo a los distintos niveles de capacidades y estudios, regulaciones del mercado laboral y leyes y regulaciones que afectan a los empleados expatriados, trabajo de menores e igualdad de gnero. 6. Polticas para la promocin de una conducta comercial responsable, considerando la adhesin del pas a conceptos y principios reconocidos internacionalmente a este respecto. 7. Polticas de tipos de cambio, incluyendo regulaciones y controles de beneficios de pagos. 8. Polticas de impuestos a nivel central y provincial, con nfasis en sus efectos sobre los costos de hacer negocios en el pas (impuesto corporativo sobre la renta, impuesto sobre la propiedad, impuesto sobre las ventas). 9. Polticas de competencia, especialmente aquellas que afectan la entrada en industrias especficas, as como la no-discriminacin entre inversores y la legislacin antimonopolio. Los puntos enumerados estn basados en el documento Policy Framework for Investment de OECD (www.oecd.org/dataoecd/1/31/36671400.pdf) y han sido complementados por FAO-AGS. 222

PARTE B . PERFIL ORIENTATIVO DE LOS ASPECTOS A ANALIZAR Temas especficos del desarrollo agroindustrial 1. Servicios financieros, comprendiendo el acceso y las condiciones de financiamiento a corto y largo plazo y mecanismos de gestin del riesgo para el desarrollo agroindustrial 2. Polticas comerciales, incluyendo tarifas y cuotas para importacin de insumos y equipos, costos de aduanas, procedimientos reguladores y administrativos, as como la promocin y facilitacin de la agro-exportacin. 3. Polticas, aranceles y cuotas para productos importados que compiten directamente con productos manufacturados por la industria local, con particular atencin a las polticas que afectan la disponibilidad de insumos y equipo de relevancia para la agroindustria. 4. Sencillez y costo de la licencia y procedimientos de registro del negocio. 5. Infraestructura, cubriendo aspectos tales como la disponibilidad y condiciones de la red de transportes, almacenamiento pblico, plantas de envasado y procesamiento e instalaciones de cadenas de fro, telecomunicaciones y energa. 6. Provisin de servicios de desarrollo comercial (incluyendo capacitacin y asesora de extensin) a pequeas y medianas empresas agrcolas, indicando quines son los proveedores clave (ONG, gobierno, sector privado) y su grado de xito. 7. Vnculos de negocios entre las grandes y pequeas industrias agrcolas; existen incentivos para las grandes empresas para desarrollar vnculos con las pequeas empresas, mejorando de ese modo el traspaso de tecnologa, el flujo de informacin, los acuerdos de sub-contratacin y las oportunidades de comercializacin? 8. Instituciones de investigacin y desarrollo que apoyan el traspaso de tecnologa a las empresas agroindustriales. 9. Normas, estndares y regulaciones relativos a la produccin, tratamiento y distribucin de productos agroalimentarios, principalmente aqullos relacionados a calidad e inocuidad, tomando en consideracin los diferentes requisitos de los mercados nacionales, regionales o internacionales. 10. Leyes y regulaciones concernientes a la tenencia de tierras y acceso a la tierra (para produccin y establecimiento de fbricas, etc.). 223