Metodologia para Elaboracion de Planes de Desarrollo Urbano

Instituto Nicaragense de Fomento Municipal INIFOM
Departamento de Planificacin y Catastro Municipal
Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano
Preparado para el INIFOM por: JAVIER MEJIA BALTODANO Consultor
Managua, Nicaragua Febrero 2006
Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano
I.
Prlogo
Las principales crticas que se hacen a la planificacin territorial tradicional es en relacin a su falta de operatividad y con su desfase temporal frente a una realidad urbana en permanente cambio. A pesar de estas crticas, se observa en general, una recuperacin de la confianza en los instrumentos de planificacin territorial revalorizando sus cualidades e incorporando novedosos aportes de la planificacin estratgica como por ejemplo: la participacin de todos los actores sociales, la integralidad de los procesos y la utilizacin eficiente de los recursos. En este contexto se aprecia un proceso generalizado de renovacin del tema del Ordenamiento Territorial integrando las reas rurales, los sistemas ecolgicos y la escala regional. Tambin se desarrollan nuevos cambios en la planificacin territorial, en el contexto de la ciudad que se construye a s misma, privilegiando el desarrollo cualitativo y afrontando desde el punto de vista de la ciudad existente los grandes problemas de la ciudad metropolitana. Para superar los inconvenientes de la planificacin tradicional, los nuevos Planes de Ordenamiento Territorial (POT), se caracterizan por la implementacin de componentes estratgicos y flexibles integrados a una base estructural heredada de la planificacin tradicional. Las innovaciones en estos planes apuntan a una adecuada implementacin de los principales componentes de la flexibilidad tomados de la planificacin estratgica: la integralidad, la eficiencia y la participacin. La integralidad como elemento clave de este proceso, en lo que se trata del tratamiento de temas y aspectos referidos no solamente a aspectos fsicos del territorio del municipio, sino tambin a otros de ndole socio - cultural, de identidad y sobre las formas de organizacin y comunicacin que se generan en las ciudades. La eficiencia como componente de operatividad de la flexibilidad, se traduce bsicamente en la adopcin de un rgimen de prioridades que se manifiesta preferentemente en los instrumentos de planificacin y ejecucin del plan; a la vez que afirma la realidad de las acciones que se formulan en el proceso, y la participacin que se constituye en el componente de soporte y legitimacin de la flexibilidad. En este contexto, la Planificacin Urbana se sita como parte de la Planificacin Regional, ya que la ciudad es en s misma una microregin y su entidad es inseparable de su mbito territorial inmediato de interaccin cotidiana. En general, ha existido una larga tradicin de separar la planificacin urbana de la regional, y ambas de la territorial, por la especificidad de los procesos sustantivos que se despliegan en uno y otro mbito y por la especializacin de los instrumentos y modelos aplicados al mbito urbano respecto a mbitos supraurbanos. Por esto es que es vlido decir que ha finalizado aquella planificacin estatal, que ms que alta poltica pareca centrada en ejercicios de cpulas tecnocrticas, mu-
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chas veces volcados en documentos - plan que no siempre se concretaban en decisiones efectivas. Pero se abre, en cambio, la posibilidad de una concertacin de acciones de mltiples actores, pblicos, sociales y privados, en una direccin acordada como proyecto compartido de pas, de regin, de ciudad. La Planificacin Urbana, se plantea en este sentido como una actividad encargada de territorializar las propuestas y proyectos generales que los actores locales definen en base a la visin de futuro deseada para su localidad; para ello, fija los lineamientos generales de desarrollo de la localidad o ciudad, define los proyectos de intervencin urbana y propone las normativas correspondientes para los Reglamentos Urbanos y las Normas de Construccin y Urbanizacin, y el otorgamiento de variables urbanas fundamentales a nuevos desarrollos inmobiliarios. En esta dimensin, su resultado, el Plan de Desarrollo Urbano, aparece ligado a competencias municipales en materia de clasificacin del uso del suelo existente; al diseo de la estructuracin de los sistemas viales de acceso y salida y a la infraestructura, entre otras. Por otra parte, el Plan de Desarrollo Urbano, incorpora el concepto de proyecto urbano de una manera ms amplia y con carcter multidisciplinario, incorporando variables y actores econmicos y sociales. La Gua Metodolgica, incorpora tambin elementos de Modernizacin de la Gestin Local, considerando que el Plan Urbano constituye una herramienta que permite generar mediante su elaboracin y ejecucin - una administracin pblica eficaz, eficiente, creativa, dinmica, desburocratizada y transparente y emptica; y para impulsar y generar polticas, desde los Gobiernos Municipales para la promocin de estrategias de desarrollo; en este contexto, se ubican importantes polticas, medidas y acciones en materia de Ordenamiento Territorial, Desarrollo Local y Gnero, como elementos bases del proceso planificador. A lo anterior se suma, el tratamiento que en la Gua Metodolgica se da a un conjunto de procesos tcnicos resultantes de instrumentos normativos sectoriales y de prcticas de planificacin vinculadas a los temas urbanos; relativos al ambiente, servicios municipales, catastro fsico, sistemas de informacin geogrficos; todos ellos aparecen vinculados e integrados en la metodologa con fines de anlisis y sntesis. Para llevar a cabo este proceso, el Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM) dise el Sistema de Planificacin Municipal (SPM) el que se estructura a partir de tres sub - sistemas integrales y articulados: 1 El Sub - Sistema de Planificacin Estratgica de escala Municipal y Urbana 2 El Sub - Sistema de Programacin de Inversiones 3 El Sub - Sistema de Presupuestacin y Plan Operativo, El Sub - Sistema de Planificacin hace referencia a los procesos e instrumentos mediante los cuales las municipalidades ordenan, orientan y conducen sus intervenciones en pro del desarrollo municipal (territorial y urbano). En este sentido, se circunscribe el sistema de planificacin al de la planificacin estratgica, orientado a la identificacin y definicin de manera concertada entre los principales actores
propios y aquellos con influencia en el territorio, de las lneas de accin que permiten la transformacin y el desarrollo del municipio. El Sub - Sistema de Programacin de Inversiones por su parte abarca los procesos e instrumentos conducentes a establecer prioridades de inversin y efectuar la seleccin final de proyectos para el gasto de inversin de la municipalidad. El Sub Sistema de Presupuestacin y Plan Operativo integra las fuentes, procedimientos y mecanismos que aseguran los recursos financieros necesarios para garantizar el funcionamiento de las municipalidades y la provisin de bienes y servicios pblicos bajo su competencia. Para lograr alcanzar estos fines y cumplir con los propsitos en los que se sustenta el Sistema de Planificacin Municipal (SPM) en su escala urbana, se presenta, la Gua para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano. Se trata de un mtodo complejo, pero sencillo para ser entendido y utilizado por autoridades, personal tcnico y actores municipales. Esta Gua debe de servir a los Gobiernos Municipales en la preparacin de sus Planes de Desarrollo Urbano como medio y fuente de conocimientos para desarrollar esta funcin; y para concertar, dirigir, promover y controlar el desarrollo urbano en sus circunscripciones. El Departamento de Planificacin y Catastro Municipal del Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM) pone a disposicin de las autoridades municipales, de los tcnicos y de la comunidad en general este valioso instrumento para orientar y gestionar las acciones de los gobiernos municipales en su intervencin en las ciudades.
Departamento de Planificacin y Catastro Municipal Direccin General de Operaciones Instituto Nicaragense de Fomento Municipal - INIFOM Febrero de 2006
II.
Introduccin
En Nicaragua se han experimentado diversas opciones de planificacin, tanto sectoriales (social, econmica, ambiental) como plurisectoriales (regional, municipal y urbana) mediante las cuales se ha venido incidiendo sobre el territorio. Estas opciones han ido evolucionando paulatinamente hacia el Ordenamiento Territorial. La Planificacin Territorial ha consistido bsicamente en planes sectoriales de carcter econmico, con visin plurisectorial, aplicados a ciertas reas de inters como consecuencia de situaciones de emergencia o para reas con potencialidades o problemas de retraso en sus condiciones de desarrollo, basados en estrategias e instrumentos diversos, que no llegaron a constituir propiamente actuaciones de ordenamiento del territorio, pues, aunque se conceban en trminos plurisectoriales, carecen de la visin global que caracteriza el Ordenamiento Territorial. Otras estrategias de desarrollo regional utilizadas han estado asociadas a polticas de regionalizacin, polos de desarrollo y desarrollo rural integrado, entre otras. La Planificacin de Nivel Municipal, de ms reciente prctica, surge de la recuperacin y reconocimiento que se hace al rgimen municipal, a partir de la promulgacin de la Ley de Municipios o Ley No. 40 y sus reformas en 1988 y del nacimiento del municipio a su vida institucional, con la creacin del Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM). Los Planes Municipales iniciales, al igual que la Planificacin Regional, consistieron en planes econmicos para la preparacin de perfiles de proyectos productivos y de infraestructura, que permitieran impulsar acciones bsicas, en respuesta a necesidades sentidas y a demandas insatisfechas de la poblacin. La Planificacin de Nivel Urbano, por su parte, comenz a adquirir notoriedad en nuestro pas desde la dcada de los aos cincuenta asociada a la preocupacin por el crecimiento de sus principales ciudades. El terremoto ocurrido en la Ciudad de Managua en diciembre de 1972, oblig a reconocer la necesidad de la planificacin urbana en sus competencias de clasificacin y regulacin del uso del suelo; as como en materia de normacin de edificaciones y urbanizaciones. De ah que los procesos de transformacin que despliega el Gobierno Central, incluyen entre sus prioridades objetivos econmicos, sociales, culturales y ambientales con efectos urbansticos y territoriales que demandan un enfoque integrador de la Planificacin Territorial, de ah que en la actualidad el Ordenamiento Territorial (o sea, la organizacin territorial de todas las funciones de la vida humana: hbitat, infraestructura, produccin, entre otros), y la planificacin urbana (expresin del orden territorial a escala de los asentamientos urbanos) se impulsen y prioricen por el INIFOM. En esta perspectiva, la Planificacin Urbana constituye un instrumento para lograr resultados e impactos positivos en cuanto a: 1) La integracin y funcionamiento de una estructura de organizacin socio - poltica, representativa de los sectores ms dinmicos de la sociedad local, conformada para promover, ejecutar, dar seguimiento, evaluar y revisar peridica y regularmente los
PDU. Esta estructura facilita la representacin y participacin sistemtica y sostenida de los principales agentes y sectores interesados, como beneficiarios directos e indirectos, en el desarrollo de su localidad; a la vez que organiza y coordina las actuaciones de estos agentes en las escalas de orden macro urbano, subregional y regional.
2) Un diagnstico estratgico preparado con rigurosidad cientfica en torno al comportamiento de sus estructuras poltico administrativa, socio cultural, econmico financiera, fsico espacial y fsico ambiental. Esto genera las bases de datos, as como los anlisis internos y externos necesarios para detectar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que afectan a la localidad urbana, los temas y sectores crticos de intervencin, as como sus ventajas comparativas y competitivas frente a escenarios alternativos de desarrollo. 3) Sobre el conocimiento que permite el diagnstico estratgico, una visin del mejor futuro posible en el proceso de desarrollo urbano y territorial es ampliamente discutida y construida, junto con estrategias para intervenir los temas crticos y posicionar a la localidad urbana en condicin del aprovechamiento ms efectivo de sus ventajas en pos de ese futuro. 4) Un Plan de Desarrollo Urbano producido con mecanismos participativos e integrados y bajo un enfoque estratgico. Estos planes instrumentan tcnicamente a los rganos poltico administrativos con responsabilidad sobre el desarrollo urbano, para orientar y regular el uso del suelo e inversiones sectoriales en el corto, mediano y largo plazo, as como para proteger y conservar los recursos ambientales, todo ello en concordancia con una visin estratgica y holstica sobre el desarrollo regional, integrada a su vez a la visin nacional que provee el PND. Metas y proyectos estratgicos en los sectores crticos para los planes mencionados son definidos y analizados para determinar su prioridad, costo y viabilidad. Las acciones seleccionadas por acuerdo de los agentes interesados, son programadas con asignacin de responsabilidades en el desarrollo urbano.
5)
6) Un programa multisectorial de inversiones es producido en coordinacin con todos los agentes sectoriales involucrados en el proceso de desarrollo urbano territorial. Este programa se integra al sistema de planificacin de la estructura poltico administrativa departamental o regional, donde que es revisado y actualizado de modo regular. De esta manera se asegura un uso ms racional de los recursos disponibles para la ejecucin de las acciones estratgicas, coordina su ejecucin territorial, temporal y sectorial, al tiempo que ejerce un efecto multiplicador sobre los beneficios socioeconmicos, espaciales y ambientales derivados.
II.
Marco conceptual
La Planificacin Urbana es el proceso continuo e integral de anlisis y formulacin de planes y reglamentos sobre desarrollo urbano, tendiente a procurar la seguridad, salud, comodidad y bienestar de la comunidad. A travs de la Planificacin Urbana se busca promover: La expansin ordenada de los centros urbanos El equilibrio armnico entre reas rurales y urbanas, por medio de una adecuada distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas; El desarrollo eficiente de las reas urbanas con el objeto de contribuir al mejor uso de los recursos naturales y humanos; y La orientada inversin en servicios pblicos.
Las polticas territoriales y urbanas no han podido aprovechar plenamente las oportunidades de liderar o acompaar los procesos de crecimiento, apertura y transformacin productiva ocurridos en el espacio regional para mejorar de manera integral la calidad de vida en las ciudades. Las ciudades, que organizan los territorios nacionales y regionales, se encuentran en una encrucijada. Hoy son un instrumento o mecanismo econmicamente racional para enfrentar los problemas y desafos de sociedades donde cada vez se hace ms complejo el producir, distribuir y consumir bienes y servicios. A su vez, cobijan problemas de enorme magnitud. Los desafos bsicos se presentan, entonces, frente a una correcta combinacin entre el aumento y manutencin de la funcionalidad de las ciudades y los propsitos de mejorar el intercambio comercial y financiero, mejores niveles de vida y la sostenibilidad ambiental. Son numerosos los ejemplos en que aumentos de la productividad y la funcionalidad urbana atentan o generan un conjunto de externalidades que disminuyen y ponen en peligro la sostenibilidad. En muchas ciudades han aumentado las diferencias en las condiciones y calidad de vida de la poblacin. Estas diferencias entre comunidades al interior de las grandes ciudades, han sido uno de los desafos permanentes de pases e instituciones internacionales que intentan paliarse por la va de la superacin de las condiciones impuestas por el subdesarrollo, principalmente la pobreza y, lo que es ms importante, activando un potencial productivo para el crecimiento econmico. De hecho se entiende que las desigualdades constituyen una prdida de productividad y de produccin. La competitividad exige entornos territoriales sostenibles desde la perspectiva de las concertaciones pblico - privadas dentro de un marco de regulaciones e instituciones capaces de sostener procesos de crecimiento bajo un sustrato de infraestructura y servicios.
Otro aspecto que lleva a la revalorizacin de los territorios es la condicin indispensable de la gobernabilidad democrtica en los pases de Amrica Latina. De esta forma, en un contexto abierto y competitivo, la estabilidad econmica de los pases de la regin y el xito competitivo de los sistemas productivos dependen sobre todo de la capacidad de activar procesos de crecimientos endgenos, es decir, de generar empresas, competencias e innovaciones a travs de las fuerzas y las instituciones locales y sus relaciones. Surge la necesidad de las prcticas con instrumentos, programas y proyectos englobados en torno al concepto de desarrollo y ordenamiento territorial. La pura racionalidad econmica de mercado no puede resolver los problemas derivados de la necesidad de una activacin productiva a escala local, en contextos de una alta diferenciacin entre territorios. El Plan Urbano en el Sistema de Planificacin Municipal: La planificacin municipal es responsabilidad del municipio y forma parte de la tarea global que debe realizar por Ley para cumplir con este mandato, la administracin municipal cuenta con el Sistema de Planificacin Municipal que es un instrumento de articulacin y coordinacin entre el Gobierno Central, los Gobiernos Municipales y los diferentes actores en el proceso de desarrollo local. Surge entonces la necesidad de incorporar el desarrollo urbano en los procesos que plantea el sistema de Planificacin Municipal para que estos sirvan de base fundamental tomando en cuenta las potencialidades y restricciones del territorio para hablar de un desarrollo de forma integral y equilibrada entre los procesos sociales y los ecosistemas que la sustentan. A travs de esta articulacin, la planificacin municipal constituye un proceso global que identifica las acciones fsicas, medidas econmicas, inversiones, procedimientos institucionales y legales, que debe emprender el gobierno municipal y la comunidad con el fin de lograr un desarrollo sostenible que le permita a las generaciones actuales y futuras vivir de los frutos de los recursos naturales y realizar las actividades socio econmicas necesarias para asegurar la eliminacin progresiva de la brecha de pobreza y mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin, dentro de un criterio de desarrollo sostenible. El Marco Legal de la Planificacin Urbana: Actualmente se encuentra en preparacin la Ley de Ordenamiento Territorial y en agenda de la Asamblea Nacional;, la Ley de Urbanismo, estas dos nuevas leyes vendrn a fortalecer los procesos en materia de Ordenamiento Territorial en todos sus niveles, incluyendo el ordenamiento urbano. Segn el Artculo 145, de la Ley de Urbanismo: Para los efectos de la presente Ley, se entender por planificacin urbana, el proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio urbano y que tiene por objeto procurar la seguridad, salud, comodidad y bienestar de la comunidad, en el marco de una poltica nacional, regional y municipal de desarrollo socio-econmico
Contina el Artculo 146, diciendo Se entender por planificacin urbana municipal o de las Conurbaciones aquella que promueve el desarrollo armnico del territorio municipal, en especial de sus Asentamientos Humanos, en concordancia con las metas nacionales y regionales de desarrollo econmico-social y los siguientes aspectos: a) El plan regulador es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre condiciones adecuadas de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos y de comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales de trabajo, equipamiento y esparcimiento. b) Sus disposiciones debern referirse al uso y ocupacin del suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarqua de la estructura vial, fijacin de lmites urbanos, densidades y determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos para la expansin de los asentamientos humanos en funcin de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y enrgicas, y dems aspectos urbansticos, El Artculo 147, seala que el plan regulador municipal o de las Conurbaciones estar compuesto de: a) Una memoria explicativa, que contendr los antecedentes socioeconmicos, relativos a crecimiento demogrfico, desarrollo industrial y dems antecedentes tcnicos que sirvieron de base a las proposiciones y los objetivos, metas y prioridades de las obras bsicas proyectadas; b) Un estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado, en relacin con el crecimiento urbano proyectado; estudio que requerir consulta previa a la entidad nacional competente; c) Una ordenanza local que contendr las disposiciones reglamentarias pertinentes, y d) Los planos que expresan grficamente las disposiciones sobre uso de suelo, zonificacin, equipamiento, relaciones viales, lmite urbano, reas prioritarias de desarrollo urbano, etc. Tambin se seala en el Artculo 148, que Para los efectos de su aprobacin, modificacin y aplicacin, los documentos del Plan Regulador Municipal o de las Conurbaciones constituyen un solo cuerpo legal
FASE I:
ORGANIZACIN DEL PROCESO DE PLANIFICACION
1.
Organizacin del Proceso de Planificacin
El proceso de Planificacin a seguir requiere de su preparacin; es decir se necesita crear las condiciones para elaborar el Plan. Se trata de identificar a sus promotores, la organizacin propuesta, los rganos o instancias y los equipos que lo apoyaran y ejecutarn. De conformidad con los principios de la planificacin estratgica; los actores principales del proceso han de ser los agentes econmicos y sociales representativos de los sectores ms dinmicos o con un peso especfico dentro de la sociedad local, en conjunto con los responsables polticos que actan en ella. El carcter democrtico del proceso planificador, exige una participacin amplia de todos los actores sociales y sectores econmicos; ninguna institucin importante debe ser excluida del proceso. Esta etapa preparatoria aparentemente sencilla o formal; constituye con los otros, uno de los pasos fundamentales para conseguir que la puesta en marcha del proceso funciones y evolucione de manera fluida y certera. Es el momento de establecer las relaciones entre los actores participantes, para asegurar un compromiso inicial que estimule el dilogo responsable y la bsqueda del entendimiento mutuo sobre los objetivos y alcances del proceso de planificacin del desarrollo urbano. El punto de partida parece claro y conciso: un grupo de instituciones representativas de los intereses socio econmicos de la ciudad que se comprometen a llevar a cabo un proceso de planificacin estratgica, y un equipo de coordinacin, que le va a prestar su apoyo tcnico y logstico para el buen desarrollo del proceso. A partir de aqu se conformar un esquema bsico de funcionamiento que va a dar lugar, al esquema organizativo del proceso. A partir de este primer acuerdo, los actores involucrados en el proceso, se comprometen a iniciar y desarrollar la planificacin estratgica de su ciudad, entendiendo que el proceso de planificacin, no finaliza con el Plan; sino que contina en sus fases de operacin o puesta en marcha y el seguimiento a las actividades de gestin y seguimiento de las acciones y proyectos definidos y priorizados.
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1.1
Organizacin del proceso de elaboracin del Plan Urbano

Organizar la participacin de los actores locales (autoridades, funcionarios, tcnicos, actores sociales y comunitarios) en el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano Fuentes Grupo Promotor Alcalda Municipal Grupo Promotor Grupo Promotor Grupo Promotor Grupo Promotor
Resultado Informacin Equipo Tcnico del Plan Equipo de Apoyo.
Organismo(s) Promotor(es)
Organos o Instancias del Proceso Organigrama del Plan Acuerdo Inicial Enfoque y procedimientos
El o los organismos promotores son los que lideran y llevan la iniciativa en este proceso. Se trata de iniciar un dilogo con los representantes de los principales sectores organizados de la sociedad local; solicitar su participacin y colaboracin en el proceso; explicar en que consiste el proceso de planificacin estratgica y alcanzar un acuerdo y compromiso inicial de su participacin e involucramiento en el proceso. La constitucin del equipo tcnico es fundamental para arrancar el proceso de planificacin estratgica; este equipo es el responsable de programar, coordinar y llevar adelante todas las actuaciones para la elaboracin del Plan. Se trata de un equipo interdisciplinario. Un equipo de apoyo integrado por miembros de las organizaciones participantes que apoye y asesore el trabajo del Equipo Tcnico. Una estructura de direccin que funcione como rgano ejecutivo y una estructura de aprobacin que funcione como rgano mximo de aprobacin de las etapas de elaboracin del Plan deben de ser conformadas como instancias responsables en todo el proceso de elaboracin y puesta en marcha del Plan; la aprobacin final ser dada por el rgano mximo de direccin que se conforme. Un organigrama como base para estructurar el funcionamiento de las instancias tcnicas y polticas deber presentarse; as como tambin debe de elaborarse un acta de compromiso o acuerdo de inicio del Plan.
1.2. Marco de Referencia

El Marco de Referencia constituye el reconocimiento de las motivaciones locales para la elaboracin del PDU, imprime carcter jurdico legal al instrumento y establece su correspondencia con las orientaciones formuladas desde los mbitos nacional y municipal. Este primer punto presenta de forma oficial el documento resultante del proceso de planificacin urbana. Su elaboracin corresponde a la Autoridad Municipal que por lo general es el Alcalde en funciones y como tal llama a la poblacin en general y las instancias involucradas a su debido cumplimiento. Se recomienda adjuntar a este punto la resolucin del Concejo Municipal, que acorde con el marco jurdico de la materia y que mediante Ordenanza Municipal respectiva, se establece la aprobacin del Plan. La introduccin es la parte que expone la naturaleza tcnica del documento, es decir que define el concepto y utilidad del instrumento PDU; en ella se explican las razones que han conducido a su elaboracin y por tanto los objetivos, el alcance y las limitaciones que contiene. Describe la estructura general del documento su contenido y organizacin temtica. Reconoce los momentos claves y la participacin de los autores y actores del proceso.
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Identificadas las orientaciones especficas sobre el desarrollo nacional o regional que potencian o restringen el contenido del Plan Informacin Fuentes El Plan Nacional de Desarrollo Presidencia de la Repblica Resultado Poltica nacional ambiental Poltica nacional de ordenamiento territorial. Poltica nacional de poblacin. Proyectos nacionales o regionales vinculados al PDU MARENA INETER SECEP. SNIP
Enfoque y procedimientos Primero deben identificarse las propuestas y decisiones del nivel central de planificacin, formuladas para el desarrollo nacional o particularmente las de la regin de asiento de la ciudad, que estn vinculadas al PDU. Luego debe valorarse si estas establecen nuevas funciones para la ciudad o comprometen recursos, ambientales, fsicos, sociales y econmicos del municipio que seran tiles para el desarrollo de la ciudad objeto del Plan. Para aquellas que resultaran limitantes, el plan debe proponer la forma de asumir el impacto sin contradecirlas. Una parte de las propuestas nacionales y regionales se encuentra por ejemplo, en proyectos como el Corredor Biolgico Mesoamericano o el Proyecto Binacional del Ro San Juan. Identificados los contenidos del marco regulatorio que fundamentan la naturaleza tcnica y jurdica del contenido del PDU Informacin Fuentes Ley de ordenamiento territorial1 INETER, AN. Ley de urbanismo2 AN. Ley de participacin ciudadana AN. Ley del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP) MARENA Normas tcnicas para del desarrollo de urbanizaciones MTI Ordenanzas municipales relacionadas sobre polticas locales y reglamentos. Libro de actas del CM El Plan de Arbitrios Alcalda, AN. Enfoque y procedimientos El anlisis trata de encontrar los elementos de carcter jurdico nacional y local que legitimizan el proceso seguido, la metodologa utilizada y las utilidades y propsitos del PDU. Puede suceder que se evidencien vacos, debilidades y/o contradicciones y por lo tanto la parte normativa de la propuesta del Plan debe contribuir a sanearlos. Hasta ahora las polticas nacionales han tenido una evolucin sustantiva en su contenido, algunas se han fortalecido y otras se han debilitado, por esta rezn, cada vez que se elabore un PDU deben revisarse los cambios de estas polticas o las nuevas que el gobierno vaya formulando. Cada poltica nacional supone un correspondiente plan de accin y adems una legislacin, que tambin tiene su dinmica expresada en las reformas, stas tambin deben ser tomadas en cuenta en el anlisis. El Plan de Arbitrios contiene algunas disposiciones de carcter urbano con la finalidad de favorecer el proceso de recaudacin de impuestos, que implican regulaciones nacionalmente aceptadas que deben ser consideradas y quizs ampliadas segn el contexto de la ciudad objeto de PDU. Resultado Por lo general en los municipios no se cuenta con polticas locales, pero varios conjuntos de ordenanzas y normas especficas relacionadas a temas particulares, que se han aprobado anteriormente, pueden constituir tcitamente varias polticas. La investigacin trata de identificar estos conjuntos disgregados y luego proponer la formulacin de polticas correspondientes. Expresin cartogrfica Si es pertinente se pueden representar los elementos geo-referenciables que las Ordenanzas Municipales han orientado, mediante mapas cuya escala depender del tipo de informacin.
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1.2
Lineamientos determinantes desde la planificacin estratgica de desarrollo municipal existente
Identificadas las orientaciones especficas locales sobre el desarrollo municipal que potencian o restringen el contenido del Plan Urbano. Informacin Fuentes Plan Estratgico de Desarrollo Municipal. Alcalda Municipal Plan de Ordenamiento Territorial Municipal Alcalda Municipal Planes de Inversin Municipal (Anual y multianual) Alcalda Municipal Enfoque y procedimientos Identificar los lineamientos estratgicos, metas y objetivos propuestos en los Planes Municipales que determinen el desarrollo de la ciudad. Deben identificarse los proyectos en ejecucin y los propuestos en el corto y mediano plazo que comprometan el crecimiento y desarrollo de la ciudad, especialmente los que impliquen cambios de uso del suelo o demanden mayores capacidades de servicios e infraestructura. Deben valorase si las propuestas comprometen recursos, ambientales, fsicos, sociales y econmicos del municipio que seran tiles para el desarrollo de la ciudad. Para aquellas que resultaran limitantes, el plan debe proponer la revisin de los Planes Municipales pertinentes y adecuarlos a las expectativas del mbito urbano. Normalmente los Planes Estratgicos de Desarrollo, los de Ordenamiento Territorial y los de Inversin Municipal, carecen de una propuesta particular para el mbito urbano. Lo conveniente ser que el PDU se convierta en un instrumento complementario y coherente con los instrumentos de planificacin del nivel municipal con los cuales se establecera una relacin de retroalimentacin. Los resultados obtenidos del Marco de Referencia constituyen premisas que orientan la gerencia y conduccin del proceso de planificacin urbana; deben ser conocidos oportunamente por todos los actores participantes en la elaboracin del PDU. Resultado Expresin cartogrfica Mapa de ciudad y alrededores ubicando con precisin los proyectos en ejecucin y los proyectados que tienen una incidencia en el desarrollo de la ciudad. Representar las zonas de impacto por la ejecucin de estos proyectos.
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FASE II: SISTEMATIZACION DE LA INFORMACION EXISTENTE Y ANALISIS DEL CONTEXTO REGIONAL

2. Sistematizacin de la Informacin
Es importante la seleccin de la informacin sobre temas clave que constituirn la base del diagnstico, tanto en su contexto regional como urbano. En este sentido los asuntos referentes al entorno (anlisis del contexto regional) deben de ser tratados con precisin y concisin; entre ellos aquellos aspectos relacionados con el papel del centro poblado o ciudad en el marco de la evolucin de la economa en el plano internacional; los procesos de cambio y transformacin que estn sufriendo la ciudades; los entornos continentales, nacionales, regionales y metropolitanos en relacin a la perspectiva econmica, ecolgica, social, tecnolgica y cultural de las ciudades; es decir identificar y buscar la informacin que va a determinar el desarrollo econmico y el equilibrio social de las ciudades. Entre estos factores que determinan el desarrollo econmico y social de las ciudades estn:
Configuracin territorial y urbana Actividad en redes nacionales e internacionales Migraciones Desigualdad social La formacin de los recursos humanos El Nivel de investigacin y desarrollo tecnolgico Las infraestructuras de accesibilidad externas: Telecomunicaciones Sistemas de carreteras Ferrocarriles Puertos Aeropuertos Infraestructura de movilidad externa: Vas de circulacin Transporte pblico y privado Estacionamientos Turismo Comercio y distribucin Educacin Ambiente, agua, contaminacin, reas verdes y de esparcimiento y recreacin Vivienda Saludos cordiales, Servicios sociales Equipamientos y polticas culturales Movimientos sociales y urbanos Seguridad ciudadana Polticas pblicas
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2.1 El Contexto Regional

Para explicar el contenido de este tema es necesario previamente dilucidar el concepto de lo Regional. Tradicionalmente y en el mbito de la realidad nicaragense, este trmino se ha interpretado como lo correspondiente a una unidad territorial administrativa, dado que existen las llamadas Regiones Autnomas del Atlntico y adems en una poca anterior (aos 80s) la Regin fue un categora de divisin poltica administrativa del pas; en otros mbitos y con justa razn, se habla de la Regin del Caribe o de la Regin Centroamericana. Todas estas denominaciones seguramente son correctas pero limitadas al uso de una porcin espacial de gran dimensin. Para los efectos de esta metodologa se asume el concepto de Regional como una categora de planificacin, que desde la dimensin poltico administrativa comprende el territorio circunscrito dentro de limites nacionales, departamentales, municipales y zonales; desde un punto de vista ambiental se aplica al territorio comprendido en una cuenca hidrogrfica, en un valle, las cumbres de una cordillera, la parte del territorio donde coinciden caractersticas agro ecolgicas o de biodiversidad, etc., y, desde la dimensin cultural se aplica a la parte de territorio donde se asienta una determinada poblacin distinguida por su etnia, idioma, religin u otra caracterstica social. En planificacin entenderemos lo regional como el nivel macro, en algn sentido lo rural y lo urbano como el nivel micro. Ambos niveles como elementos de un mismo sistema en el que se establecen relaciones dinmicas de dependencia, pero en los que se han establecido distintos niveles de desarrollo. El anlisis de lo Regional en la formulacin de planes urbanos se debera tratar desde varios tipos de regiones, pero su abordaje depende de la informacin que se disponga de ellas. Por eso lo mas prudente es que por ahora el anlisis regional se mantenga dentro del espacio delimitado por el municipio. Gran parte de la informacin necesaria para el anlisis regional se podra encontrar en estudios o en los planes municipales, de ah que tales documentos sean insumos de consulta obligatoria y permanente. Los resultados del contexto regional deben ser en su mayora, analizados y representados en mapas temticos cuya escala vara en dependencia del tamao del municipio y del area de influencia de la ciudad; las escalas de anlisis municipal pueden oscilar desde 1:100,000 a 1:50,000, las escalas de anlisis del rea de influencia oscilan entre 1:20,000 y 1:50,000 y las escalas de presentacin de resultados deben ajustarse a formatos de impresin manejables de froma que los datos alfanumricos sean legibles. Cuando se dispone de un sistema de informacin geogrfico como el Arc View los problemas de escala se reducen.
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2.1.1 Ubicacin del centro urbano

Determinada la ubicacin de la ciudad en los entornos geogrfico, ambiental y administrativo. Informacin Fuentes Divisin poltico administrativa interna del municipio. Alcalda Municipal Mapa de cuencas hidrogrficas. Mapa Topogrfico 1:50,000 Distancia a la capital de la repblica y a otros centros urbanos de otros INEC municipios u otros sitios de inters. Ubicacin geogrfica Mapa Topogrfico 1:50,000 Enfoque y procedimientos Se identifica la zona administrativa (o micro regin) a la que pertenece la ciudad. En algunos casos se ha definido solo el casco urbano como esta zona. En otros comprende una parte rural que contiene a otros asentamientos que gravitan directamente sobre la ciudad. Se determina el tamao en Km2 de la zona y se valora su proporcin con respecto al tamao del municipio. El lmite de esta zona es un insumo necesario para delimitar mas tarde el Area de Estudio. Se establece si la ciudad se ubica en la parte baja, media o alta de la micro cuenca y si esta ltima nace en el municipio o en otro vecino. Se valora la proximidad o lejana de la ciudad con respecto a otros centros urbanos importantes y por que tipo de va se comunica con ellos. Se establece la proximidad o lejana a reas protegidas o parques ecolgicos municipales. Se establece la ubicacin de la ciudad con respecto al nivel del mar y si est ubicada en una zona plana o escarpada. Tambin se establece si la ciudad est en el centro del municipio o hacia un extremo. Resultado Expresin cartogrfica Mapa de Nicaragua ubicando departamento de pertenencia administrativa. Escala: 1:3,000,000 o que alcance en media hoja tamao carta. Mapa de Departamento ubicando municipio y ciudad de pertenencia administrativa y otros centros urbanos importantes. Escala: que alcance en media hoja tamao carta. Mapa de Municipio ubicando ciudad con trazado de coordenadas planas o geogrficas. Escala: que alcance en una hoja tamao carta. Mapa de micro cuenca de pertenencia geogrfica, de preferencia con curvas a nivel cada 100 metros y coloreados los espacios entre curvas para sentir la diferencia de alturas. Mapa de la Zona Administrativa interna en la que se asienta la ciudad.
2.1.2 Posicin, vinculaciones y roles en el sistema nacional y regional de
asentamientos humanos
Resultado Determinadas la categora de asentamiento y las funciones de la ciudad. Informacin Fuentes Normas del sistema nacional de asentamientos humanos. Reglamento de POTEM, AN. Poblacin total actual de la ciudad Alcalda Municipal Enfoque y procedimientos Se identifica, la categora de la ciudad, en el sistema nacional de asentamientos humanos y conforme a esta se identifican las funciones que debera desempear. Se valora el cumplimiento de estas funciones. Expresin cartogrfica Mapa del Municipio ubicando los asentamientos clasificados por la categora en el sistema de asentamientos humanos. Escala: Variable, que alcance en una hoja tamao carta.
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Resultado Determinadas las zonas y niveles de interaccin y vinculacin. Informacin Fuentes Lista de asentamientos humanos del municipio, su poblacin y distribuMapa topogrfico 1:50,000 cin espacial y de centros urbanos mas prximos. Poblacin por asentamientos del municipio Censo municipal actualizado. Residencia de usuarios rurales de servicios pblicos de la ciudad. Muestreo. Opinin de lideres comunitarios Enfoque y procedimientos Se establecen los tipos e intensidad de relaciones, entre la ciudad y otros centros urbanos de otros municipios y con los asentamientos rurales ms cercanos cuya poblacin viaja cotidianamente a adquirir mltiples bienes y servicios pblicos. Expresin cartogrfica Mapa del Municipio ubicando los asentamientos clasificados por la categora en el sistema de asentamientos humanos y los vnculos entre estos y la ciudad, clasificados por intensidad. Escala: Variable, que alcance en una hoja tamao carta. Nota: Es recomendable utilizar los mapas topogrficos a escala 1:50,000 elaborados por INETER y que se pueden obtener en formato digital.
2.2
Capacidades y limitaciones del contexto regional
2.2.1 Aspectos ambientales Identificada y evaluada la zona de influencia ambiental, en sus capacidades y limitaciones para el desarrollo de la ciudad. Informacin Fuentes Uso potencial del suelo del municipio. Estudio de base de suelos. Disponibilidad en cantidad y calidad de recursos de agua. Estudio de base de aguas del municipio. Mapa de cuencas hidrogrficas. Estado de la cuenca de asiento de la ciudad. Bosque y reas protegidas del municipios Estudio de base de biodiversidad. Clima: temperatura, lluvias, vientos. INETER Mapa de isoyetas e isotermas del Municipio. Geologa y morfologa Estudios de base de geologa y morfologa. Enfoque y procedimientos Se establece el estado de los recursos de agua, suelo y biodiversidad del municipio de cara a que su futuro aprovechamiento pueda inducir cambios en el uso del suelo urbano mediante aumento de actividades de comercio y transformacin. Agua: Se valora la disponibilidad de agua apta para consumo humano para satisfacer las necesidades actuales y futuras de la ciudad. Particularmente se establece una valoracin sobre la capacidad de generacin de agua suficiente, en la cuenca de asiento de la ciudad, cuando el abastecimiento se hace o pudiera hacerse con una toma de agua superficial. En caso que la toma este en otra cuenca debe analizarse la situacin de sta. Segn el estado de la cuenca que abastece o abastecera de agua a la ciudad, es necesario delimitar el rea de cuenca suficiente y decretar su estado de rehabilitacin y conservacin. Este aspecto es un insumo importante a la hora de proyectar el crecimiento de la poblacin en base a las tendencias identificadas. La falta de agua actual o futura constituye uno de los limitantes ms importantes en el desarrollo urbano. Se establece el estado de los recursos de suelo y bosques de la cuenca y se valora si el nivel de deterioro puede implicar riesgos de deslizamiento o inundacin. Areas Protegidas: La existencia cercana de AP sugiere la posibilidad de establecer o fortalecer los vnculos de esta con la ciudad con el fin de desarrollar el ecoturismo y la recreacin. Si el AP se encuentra muy cerca esta constituiResultado
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r una limitante para el crecimiento de la ciudad, pero una potencialidad para su desarrollo. Clima: Se analizan los elementos del clima como factores positivos cuando proveen de condiciones favorables para el confort de los habitantes y el desarrollo de las actividades econmicas y como limitantes cuando sus valores extraordinarios se convierten en amenazas naturales. A travs de la zonificacin municipal de las variables se estiman los valores medios de los componentes climticos para la ciudad y se establece si estos valores son determinantes para el desarrollo urbano. Geologa: Se analizan las condiciones geolgicas del subsuelo en particular el fallamiento geolgico localizando los ejes de fallas, el vulcanismo zonificando el territorio segn el tipo de material (gases, cenizas y piroclastos) y las caractersticas geomorfolgicas predominantes del municipio y en particular las caractersticas del terreno de asiento de la ciudad y sus alrededores. Se establecern las reas potenciales de expansin y factores geolgicos y morfolgicos limitantes. El anlisis regional de los aspectos ambientales llevar a la delimitacin de una zona ambiental de influencia inmediata (entorno ambiental, categorizado como el nivel micro regional) de manera tal que algunos de sus elementos podran constituirse luego como partes de la ciudad. Una caracterstica de esta zona es la calidad del paisaje externo a la ciudad el cual puede segn su estado de conservacin o deterioro constituir un factor de atraccin turstica y confort para los citadinos. El anlisis debe valorar de forma integrada y con ms detalle la situacin de este entorno y determinar los elementos que favorecern, potenciarn o limitarn el crecimiento y desarrollo de la ciudad. En el proceso de valoracin de las condicionantes ambientales, es muy importante consensuar una opinin entre el mayor nmero de informantes para precisar mejor lo que la investigacin cientfica no logra esclarecer. Expresin cartogrfica Mapa de propuesta de zona de influencia ambiental a escala 1:50,000 que ubica: la ciudad, el sitio de toma de agua actual (siempre y cuando est ubicada en el municipio o vecino), sitios potenciales de abastecimiento de agua, la cuenca o micro cuenca zonificada segn su estado de conservacin o deterioro, zonas del rea de influencia segn comportamiento diferenciado de temperatura y precipitacin si las diferencias son muy marcadas, lneas de fallas geolgicas y rea de impacto, zonas de cada de material de origen volcnico segn tipo de material. Conforme las valoraciones espaciales de estos factores se representan las zonas de mejor condicin para el desarrollo urbano.
2.2.2 Actividad econmica Identificadas, localizadas y evaluadas las capacidades y limitaciones de las actividades econmicas para el desarrollo de la ciudad. Informacin Fuentes Actividades econmicas del municipio y de la ciudad. Mapa de uso de suelo. Tamao de la produccin, origen y destino, empleo generado. Muestreo por tipo de actividad Crecimiento y/o sostenibilidad de las actividades. Opinin de productores Distribucin espacial de las unidades de produccin en el municipio. Mapa topogrfico 1:50:000. SISCAT Enfoque y procedimientos El estudio de las actividades econmicas agrega valor de anlisis a las funciones econmicas que cumple la ciudad. En este tema se debe establecer el grado en que la ciudad es: Un sitio de mercado para la venta de la produccin municipal. Un sitio con actividad de servicios de apoyo a la produccin municipal. Un sitio de transformacin de la produccin municipal. Un sitio de economa independiente o marginal a la produccin municipal. Un sitio de economa dependiente de otras ciudades o municipios. Resultado
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El anlisis de las actividades debe determinar la predominancia de algunas en la globalidad de la economa municipal. La dinmica del crecimiento de las actividades, facilita la identificacin de sectores permanentes, emergentes y/o decadentes. La existencia de una economa urbana muy vinculada a la produccin regional sostenible, supone una relacin directamente proporcional al crecimiento del suelo urbano destinado a actividades productivas; este es un factor que debe tomarse en cuenta en la proyeccin del crecimiento de la ciudad. La articulacin de una economa urbano - regional puede ser uno de los objetivos a definir en la etapa prospectiva de la propuesta del PDU. Por otra parte debe analizarse la cercana o lejana de la ciudad a las reas de suelo ocupadas para produccin primaria. La proximidad es favorable desde el punto de vista de la rentabilidad, pero ambientalmente puede ser nociva y su colindancia con el rea urbana puede significar una limitante para el crecimiento de la ciudad. Debe estudiarse la posibilidad de establecer zonas de amortiguamiento entre la ciudad y reas productivas contaminantes. Expresin cartogrfica Mapa del Area de Influencia representando las zonas de uso de suelo cercano a la ciudad clasificadas por actividad econmica.
Nota: los textos editados en color azul relaciona temas en base a datos suministrados por el SISCAT.
2.2.3 Demografa Identificadas, localizadas y evaluadas las capacidades y limitaciones de la estructura demogrfica para el desarrollo de la ciudad. Informacin Fuentes Censo Municipal actualizado. Poblacin total del municipio y de la ciudad. Censo INEC 1995 Poblacin por sexo y edad del municipio y de la ciudad. Crecimiento de la poblacin del municipio y de la ciudad. Calculado Distribucin espacial de la poblacin rural. Mapa de poblacin. Enfoque y procedimientos Se establece la proporcin del tamao de la ciudad con respecto al municipio, de esta forma se puede calificar al municipio como muy rural o como muy urbano. Se analiza la distribucin de la poblacin rural valorando el nivel de dispersin y la distancia media hacia la ciudad. Cuando un municipio es muy rural y adems muy disperso debe pensarse en una desconcentracin de capacidades urbanas hacia otros asentamientos rurales de relativa concentracin y ubicacin estratgica, lo cual reduce el compromiso del espacio a proyectar para la ciudad. Se analiza el crecimiento de poblacin urbana comparada con el crecimiento de poblacin municipal con el fin de detectar procesos migratorios del campo a la ciudad. Se comparan las composiciones por sexo y se establecen los grupos de mayor proporcin. Se indica si el hay un proceso de crecimiento de un grupo respecto a otro y porqu, buscando las respuestas en el mbito regional. Resultado 2.2.4 Amenazas y vulnerabilidades Identificadas, localizadas y evaluadas los tipos de amenazas y las vulnerabilidades del contexto regional que limitan el desarrollo de la ciudad. Mapa de amenazas. Informacin Fuentes Resultados de anlisis elaborados en temas anteriores del Contexto ReEl PDU en elaboracin. gional, relativos a amenazas y vulnerabilidades. Mapas de amenazas de INETER. Enfoque y procedimientos Se trata el tema como un resultado sintetizado de las distintas amenazas naturales y antrpicas que se han identificado y valorado en los temas anteriores de este capitulo. Amenazas naturales: deslizamientos, sismicidad activa, vulcanismo, fenmenos meteorolgicos (lluvias intensas, sequa, tormentas y huracanes). Amenazas antrpicas: deforestacin, contaminacin productiva, explosin, incendios. Resultado
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Se elabora un mapa que localice y categorice las amenazas naturales y antrpicas que determinan riesgos para ciudad actual y para las zonas potenciales de expansin. El anlisis debe implicar una valoracin aproximada de los daos que causara o estn causando por activacin de las amenazas. El origen de algunas amenazas puede ubicarse en territorios de otros municipios, de all que la elaboracin de planes de desarrollo implique la revisin de planes de municipios vecinos. La existencia de amenazas naturales no controlables sobre la ciudad, implica la consideracin de aspectos tecnolgicos en la valoracin posterior de las edificaciones e infraestructuras de la ciudad. 2.3 Sntesis del Contexto Regional
Identificados, localizados y evaluados en forma integrada los factores ambientales, econmicos y sociales que favorecen o limitan el desarrollo de la ciudad, desde el mbito regional. Resultado Mapa sntesis. Informacin Fuentes Resultados de anlisis elaborados en temas anteriores del Contexto Regional. El PDU en elaboracin. Enfoque y procedimientos Este tema se aborda como un producto que sintetiza las consideraciones positivas y negativas relevadas desde el mbito regional (municipal) que representan factores determinantes para el desarrollo y expansin de la ciudad. Los resultados de esta sntesis se expresan considerando lo siguiente: 1. Un primer producto son los lineamientos de desarrollo, que constituyen decisiones previas que imprimirn determinadas caractersticas al diseo de la nueva ciudad. A este punto los lineamientos deben estar acordes con las polticas publicas nacionales y con el esbozo de lo que luego sern las polticas locales. Los lineamientos pueden tener un carcter preliminar que debe ser ratificado una vez abordado el diagnstico del mbito urbano. 2. Un segundo resultado son los factores que favorecen o limitan el desarrollo urbano, los cuales provienen de la realidad analizada. El diseo de la ciudad podr salvar en alguna medida los factores limitantes y aprovechar los factores potenciales. En este punto, debe distinguirse lo que se impone desde el nivel regional global y lo que es determinante en el nivel micro regional es decir, de la zona de influencia inmediata de la ciudad. 3. El trabajo de sntesis obliga a establecer valoraciones integradas en las que determinados resultados parciales pueden cobrar mayor importancia al combinarse con otros.
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FASE III: DIAGNOSTICO

III. El Diagnstico Urbano
Empezar el diagnstico urbano significa un cambio de escala en el anlisis; mientras la ciudad era vista en el contexto regional, como un punto en el mapa del municipio, ahora se convierte en un organismo complejo resultante de mltiples coincidencias y relaciones sociales, polticas, ambientales y econmicas. Los resultados del diagnstico urbano deben ser en su mayora, analizados y representados en mapas temticos cuya escala vara en dependencia del tamao de la ciudad; las escalas de anlisis pueden oscilar desde 1:2,000 a 1:10,000, y las escalas de presentacin de resultados pueden oscilar entre 1:10,000 a 1:20,000 de forma que se adecue a formatos de impresin manejables y los datos alfanumricos sean legibles. Cuando se dispone de un sistema de informacin geogrfico como el Arc View los problemas de escala se reducen. 3.1 El Lmite Urbano Actual
La definicin del lmite urbano actual es uno de los primeros pasos que hay que dar para abordar el diagnstico de la ciudad. Por lo general en las ciudades nicaragenses se entiende este lmite desde un punto de vista fiscal, el cual establece los derroteros urbanos en funcin muy estrictamente de los linderos de un determinado conjunto de propiedades o parcelas habitadas o que contienen edificaciones. En un primer nivel de anlisis se deber trazar este concepto con ayuda del SISCAT, si existiera, o mediante la elaboracin del mapa respectivo con ayuda del personal tcnico encargado de las recaudaciones del IBI. Luego, sobre este mapa se trazar el lmite del rea de influencia inmediata que constituir el rea de estudio para el diagnstico urbano. A este nivel ya se cuenta con una primera aproximacin a la definicin de las zonas de probable expansin de ciudad sobre las cuales los temas del diagnstico urbano deben analizarse con mayor nfasis para agregar criterios de seleccin o alternativas de solucin ante las limitantes identificadas.
3.2
Factores de fundacin y desarrollo
El primer acercamiento al anlisis urbano de un asentamiento es la historia de su formacin, en la cual se trata de identificar los factores exgenos y endgenos que dieron origen a su fundacin y posterior desarrollo. En el anlisis se establecen perodos delimitados por momentos claves sucedidos en al mbito interno del centro urbano o en el mbito nacional o regional que incidieron en los cambios experimentados en su estructura y crecimiento. Los factores que pueden incidir en la fundacin y desarrollo de asentamientos pueden ser: Proceso de colonizacin espaola o inglesa en los siglos XVI y XVII. Definicin de sitios de importancia militar como en los casos de San Carlos, El Castillo, Teustepe, Mulukuk y Waslala.
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Auge econmico determinado por la incidencia del mercado internacional sobre los productos que el pas ha ofrecido: Jinotepe y Diriamba por el caf; Chichigalpa por el banano y la caa de azcar; varios pueblos de Ro San Juan por el caucho; Puerto Cabezas por la madera; Siuna, Rosita, Bonanza y El Limn por la minera metlica. Corrientes migratorias generadas por: fenmenos naturales destructivos; inestabilidad social y poltica; transformacin de la estructura agraria; agricultura migratoria que determina la expansin de la frontera agrcola. Estos fenmenos obligan a la movilizacin de importantes grupos de poblacin a otros sitios que no necesariamente poseen capacidad de albergue para estos. Formacin por ubicacin en sitios intermedios de rutas comerciales ofreciendo servicios a compradores y vendedores. Ejecucin de un proyecto econmico o de infraestructura, por ejemplo la construccin de una carretera (Tecolostote), un canal (ciudad de Panam), una presa (Las Canoas); hoy es comn el impacto de la ubicacin de una zona franca que genera empleo masivo, etc. Dinmica social espontnea que se expresa como la cesin o invasin de tierras por un grupo de familias para la creacin de un nuevo asentamiento. Algunos surgieron alrededor de una finca agrcola o ganadera.
La zonificacin de la ciudad conforme sus etapas de desarrollo contribuye a valorar la edad de las construcciones los estilos y tipologas contractivas y las tendencias de crecimiento espacial. El anlisis histrico debe valorar si la ciudad se encuentra actualmente en un estado esttico o dinmico que tendra que ser abordado por la propuesta del PDU. Los resultados del diagnstico deben ser en u mayora representados en mapas temticos a escalas 1:5,000 o 1:10,000 3.3 Condiciones Ambientales
3.3.1 Clima. Evaluados los elementos del clima como factores ambientales, que favorecen o limitan el desarrollo de la ciudad. Informacin Fuentes Temperatura y precipitacin medias anuales y comportamiento de los Resultados de tema 2.3.1 del Contexvientos, direccin y velocidad promedio anual. to regional del PDU en elaboracin. Mapa de ciudad con altimetra cada 10 metros y barrios delimitados Alcalda Municipal. Enfoque y procedimientos Probablemente, para las ciudades pequeas los valores de temperatura, precipitacin, vientos y humedad relativa sern homogneos en toda su extensin, lo cual induce a pensar que no se necesita hacer una bonificacin climtica de la ciudad. Sin embargo es posible que algunas ciudades en sus zonas de influencia puedan distinguirse variaciones importantes de temperatura y vientos, dadas las variaciones de altura que se adviertan. Rescatando los resultados anteriores del contexto regional, deben establecerse las exigencias que impone el clima para que la ciudad funcione y se conserve fsicamente y confrontarlas con las condiciones o capacidades actuales de soporte. El comportamiento de la distribucin anual y la intensidad de las precipitaciones, por ejemplo, exigen una determinada calidad vial, un consecuente sistema de drenaje pluvial y una determinada cobertura de rboles para evitar encharcamientos, inundaciones y deterioro de la superficie de rodamiento de las calles. Abordar el punto de las Resultado
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lluvias nos conduce a la ubicacin de las zonas inundables de la ciudad y de difcil transitabilidad. As mismo una determinada temperatura podr exigir una cobertura de rboles que contribuya a refrescar el aire en patios, parques y vas urbanas y adems tendr una influencia importante en los materiales, sistemas constructivos y tipologa de las edificaciones utilizadas. El clima urbano debe verse apreciando los problemas que causa o las bondades que aporta y vinculado a otros aspectos del paisaje urbano.
3.3.2 Fuentes y cuerpos de agua Evaluados los recursos y cuerpos de agua como elementos ambientales, que favorecen o limitan el desarrollo de la ciudad. Informacin Fuentes Mapa de micro regin sealando los cuerpos de agua existentes. PUD en elaboracin Causas, sitios y niveles de contaminacin de agua superficial y subterr- ENACAL, MINSA, MARENA nea. Resultados de tema 2.3.1 del Contexto regional del PDU en elaboracin. Mapa de drenaje de la ciudad y rea de influencia. Alcalda Municipal. Enfoque y procedimientos Una buena cantidad de ciudades nicaragenses se ubican cerca o a la orilla de un importante cuerpo de agua superficial: Managua, Granada, Morrito, San Miguelito y San Carlos en lagos; Bluefields, Puerto cabezas, Corinto y San Juan del Sur en las costas ocenicas; El Rama, El Castillo, Waspm a la orilla de ros caudalosos para mencionar algunos casos. La colindancia de la ciudad con los cuerpos de agua constituye un elemento limitante de la expansin urbana, de manera que el enfoque debe procurar su integracin al mbito urbano. El anlisis debe valorar por una parte, la utilidad actual y la potencialidad aprovechable en perspectiva de estos cuerpos de agua como: vertederos de desechos, puertos, vas de comunicacin, recurso de paisaje para la recreacin y el turismo, su contenido faunstico como alimento, y principalmente como recurso para consumo humano. etc. En este sentido por otra parte, se releva el nivel de contaminacin que estos usos aportan y que representan un factor determinante para su aprovechamiento en funcin del desarrollo urbano. De igual manera deben analizarse los recursos de agua subterrnea identificando sobre todo las disponibilidades actuales y los impactos ambientales sobre el recurso desde los usos del suelo y las actividades econmicas y domesticas. Resultado
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3.3.3 Topografa, geomorfologa Evaluadas las condiciones topogrficas y morfolgicas del rea de estudio como factores que favorecen o limitan el desarrollo de la ciudad. Informacin Fuentes Mapa de ciudad y zona de estudio con curvas a nivel a cada 10 metros. Resultados de tema 2.3 del Contexto Cota permisible de altura para lograr presin adecuada de sistema de regional del PDU en elaboracin. agua potable y/o bombeos de desechos lquidos. Alcalda Municipal. Enfoque y procedimientos Se caracteriza la inclinacin predominante del suelo y se establecen los criterios de clasificacin morfolgica. Luego se establecen rangos de altitud y pendientes y se zonifica la zona de estudio, bajo estos parmetros. Los rangos de altura dependen de la distancia entre los valores extremos, en la medida que esta distancia se agranda el nmero de rangos ser mayor y a cada uno no debe de exceder de los 20 metros. En el caso de las pendientes los rangos recomendados son: de 0 a 2% como zonas planas potencialmente inundables; de 2 a 5% como zonas relativamente planas como las ms aptas para desarrollo urbano; uno o dos rangos entre 5 y 15% como zonas aptas para desarrollo urbano con limitaciones y un rango mayor del 15% como zonas no aptas para desarrollo urbano. La valoracin de las alturas mximas debe confrontarse entre otros con los sistemas hidrulicos de manera que el desarrollo de la ciudad en zonas altas no implique altos costos tecnolgicos en abastecimiento y drenaje sanitario. Resultado 3.3.4 Geologa Evaluadas las condiciones geolgicas del rea de estudio como factores que favorecen o limitan el desarrollo de la ciudad. Lineamientos y medidas para la seguridad frente a amenazas geolgicas. Informacin Fuentes Mapa de ciudad y zona de estudio fallamiento geolgico y tipo de material Resultados de tema 2.3 del Contexto precipitado por efecto de vulcanismo. regional del PDU en elaboracin. Referencias de sitios o recursos edificados importantes de la ciudad. Alcalda Municipal. Opinin ciudadana Uso actual del suelo urbano SISCAT Excavaciones subterrneas para explotacin minera. Alcalda Municipal Empresa Minera Zonas de explotacin geotrmica. INE Enfoque y procedimientos Se examina la ubicacin de las fallas geolgicas y su clasificacin (primaria o secundaria). Se establecen zonas de impacto o de riesgo al ser activadas y se cuantifican los daos probables a: viviendas, poblacin, validad, acueductos, edificios pblicos. Segn la peligrosidad debern ser declaradas como zonas no aptas para uso habitacional o de servicios pblicos masivos. Conforme el tipo de material expulsado por volcanes cercanos deber evaluarse el tipo de afectacin probable y se cuantificarn los daos probables. En ambas situaciones se estiman medidas para mitigar los efectos destructivos, particularmente se definirn los sistemas constructivos adecuaos y las rutas de evacuacin que incidirn en la modificacin de la estructura vial. La combinacin de las condiciones climticas, morfolgicas y geolgicas determinara zonas de riesgo por deslizamiento, que no podrn utilizarse para el desarrollo de la ciudad y deben ser declaradas como zonas de proteccin y evacuadas las capacidades actualmente instaladas. En el caso de ciudades ubicadas sobre subsuelos explotados por la minera o geotermia, es necesario establecer la reubicacin paulatina de las partes de la ciudad bajo riesgo de hundimiento (subsidencia) en zonas ms seguras, paralelamente la restitucin de material extrado con las excavaciones y la delimitacin de zonas de subsuelo no explotables y declaracin de zonas de proteccin. Resultados
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3.3.5 Vegetacin
Resultado Informacin Evaluacin y zonificacin del recurso de vegetacin para el funcionamiento y desarrollo de la ciudad.
Fuentes
SISCAT Estudio de biodiversidad Opinin ciudadana Alcalda Municipal
Uso actual del suelo de Area de Estudio Clasificacin taxonmica de especies de flora
Clasificacin de zonas segn la funcin o uso de la vegetacin urbana
Enfoque y procedimientos Se releva del mapa de uso actual de suelo las zonas con vegetacin, se valora la utilidad de esta para: provisin de sombra, mejorar calidad del aire, proteccin de laderas, proteccin contra vientos, provisin de alimento y lea, conectividad entre zonas de biodiversidad, recurso de paisaje interno (ornato), entre otros. Se valora si las especies utilizadas son adecuadas para los propsitos y se determinan las zonas que pueden ser afectadas para nuevos usos urbanos, las que deben conservarse y las que deben proveerse de vegetacin.
3.3.6 Patrimonio natural y cultural

Resultado
Evaluacin y localizacin del patrimonio natural y cultural y de los recursos de paisaje tiles para el desarrollo urbano
Informacin
Uso actual del suelo de Area de Estudio Sitios de valor cultural en Area de Estudio Sitios de valor natural en Area de Estudio
Fuentes
SISCAT SISCAT Alcalda Municipal, Oficina de Intur MARENA, Opinin ciudadana
Enfoque y procedimientos El anlisis identifica, clasifica y evala los sitios de patrimonio natural y cultural, conforme los siguientes criterios: a). Patrimonio Cultural: Son smbolos urbanos reconocidos por los ciudadanos como elementos que representen su identidad cultural y son puntos de referencia obligatoria y perdurable. Ubicacin en lugares o zonas sin riego natural que amenace su destruccin parcial o total. Los sitios no deben estar expuestos a modificaciones significativas por el uso econmico o social del sitio. Sitio de valor histrico: Lugar donde ocurri algn hecho de relevancia histrica, (la firma de algn acuerdo para la paz o para el progreso del municipio; nacimiento o muerte de algn personaje que por sus actuaciones es reconocido ampliamente por su contribucin a la paz y al progreso); el sitio puede ser un edificio o una escultura existentes o puede ser un sitio destinado para el establecimiento de obras que conmemoren hechos histricos. Sitio de valor cultural: Edificios o esculturas que constituyen valores representativos de la cultura particular del municipio, (templos religiosos, edificaciones antiguas con calidad constructiva, que aun perduran con elementos arquitectnicos propios de un estilo de diseo o de una poca pasada).
Sitio de valor arqueolgico: Lugar donde se han encontrado objetos elaborados por antepasados histricos, o restos humanos o fsiles encontrados en el sitio; el sitio donde se guardan, se preservan y se exponen pblicamente muestras de los objetos y fsiles encontrados como un museo. b). Patrimonio natural: Son smbolos reconocidos por los ciudadanos como elementos que representen su identidad ambiental y son puntos de referencia obligatoria y perdurable. De preferencia los que mantienen mayor nivel de integridad y conservacin. Los que tienen algn nivel de deterioro reversible. Los sitios con belleza escnica que constituyen recursos de paisaje natural. Sitios que proveen de servicios ambientales de forma sostenible a la ciudad. Sitios con recursos de agua y biodiversidad que sirven para la recreacin de los habitantes de la ciudad y constituyen atractivos tursticos. Los sitios pueden estar ubicados dentro de la ciudad o en la zona de influencia ambiental.
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3.3.7 Potencial de suelo urbano Zonificacin del suelo por aptitud para el desarrollo urbano Resultado Informacin Fuentes Clasificacin potencial de suelos en Area de Estudio Contexto regional PDU Estudios de suelos Mapa de pendientes de ciudad Procesado de mapa de altitud Profundidad de nivel fretico en Area de Estudio Estudios de agua subterrnea Enfoque y procedimientos El anlisis trata de identificar las zonas ocupadas y las desocupadas en el Area de Estudio que cumplen con los requisitos necesarios para ser utilizados para el desarrollo de la ciudad. Los criterios mas aceptados se listan a continuacin: Suelos aptos Suelos no aptos Ubicados en una distancia menor de 10 metros del Pendiente del suelo entre 2 y 15%. borde de los cauces de drenaje pluvial Pendientes menores del 2% donde pueda contro Los que presentan riesgo de hundimiento, por exlarse la condicin de inundacin.Proporcin tensiva explotacin minera o de fluidos, por fenhomognea de arcilla, limo y arena, ninguno mamenos crsicos o por composicin carbonatada. yor de 60%. Profundidad de suelo no mayor de 60 cm.Nivel fretico a profundidad mayor de 90 cm. Los ubicados en una distancia menor de 100 metros de fallas geolgicas activas. Vegetacin de menor valor econmico o de menor importancia para la conservacin de suelos y Los ubicados en zonas de relleno mal compactaaguas. das o emplazadas en antiguas lagunas. Las ubicados a menos de 50 metros del lmite de mxima crecida de cuerpos de agua. Conforme a estos criterios se obtendr una zonificacin de aptitud del suelo para desarrollo urbano destacando aquellas zonas en las que la ciudad pueda expandirse y consolidarse; puede darse el caso de reas actualmente ocupadas en zonas no aptas. En el momento de proyectar el crecimiento de poblacin y calcular el suelo necesario para expansin debe considerarse la poblacin a reubicar de estas reas. Debe valorarse la posibilidad de modificar las condiciones del suelo para lograr mantener la ocupacin actual o para incorporar suelos no aptos a la reserva con aptitud. 3.3.8 Sntesis de condiciones ambientales Resultado Zonificacin del suelo por potencialidad y limitaciones ambientales Informacin Fuentes Zonas climticas urbanas si las hubiere Resultado de tema 3.3.1 Estado y potencialidad de recursos y cuerpos de agua Resultado de tema 3.3.2 Zonas de ciudad por condiciones morfolgicas y geolgicas Resultado de temas 3.3.3 y 3.3.4 Zonas de ciudad por vegetacin existente Resultado de tema 3.3.5 Sitios y zonas de valor cultural y natural Resultado de tema 3.3.6 Zonas de aptitud de suelo segn potencialidad para desarrollo urbano Resultado de tema 3.3.7 Enfoque y procedimientos El procedimiento a seguir consiste por una parte en sobreponer los mapas obtenidos en los temas anteriores de las condiciones ambientales. La combinacin de las zonificaciones se hace gradualmente generando por otra parte, matrices con valoraciones de las nuevas zonas obtenidas, considerando que cada una tendr algn nivel de potencialidad y algn nivel de limitacin. La sntesis de este proceso se enfoca hacia la seleccin de las zonas de suelo que tienen las mejores condiciones y potencialidades y menores limitaciones para el desarrollo urbano como propuesta preliminar para la expansin urbana; los resultados se expresan tambin en una matriz sntesis que cuantifica el rea, caracteriza cada tipo de zona y propone el tipo de uso apropiado, el tipo de construcciones posibles y las recomendaciones para modificar
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las limitaciones e incorporarlas a mejores niveles de potencialidad. Normalmente se confunde esta zonificacin con la potencialidad de suelo urbanizable, pues en muchos casos, el principal inters es resolver el aumento de viviendas, que exige ciertas condiciones ambientales, sin embargo existen algunos usos urbanos que no requieren de tales condiciones por ejemplo la ubicacin de infraestructura de agua potable, antenas de transmisin, plantas de transformacin elctrica, sitios de recreacin y turismo, etc. En las zonas no aptas, que se caractericen por peligrosidad, altas pendientes, presencia de biodiversidad, se catalogan como zonas a proteger y se establecen las recomendaciones para su manejo y conservacin de forma que se integren adecuadamente a la ciudad. Puede suceder que alguna condicin limitante del suelo se presente como una caracterstica que transcienda al mbito del Area de Estudio, por ejemplo la condicin de sismicidad que caracteriza la macro-regin del Pacfico, la topografa escarpada y profundidad de manto fretico del Centro y Norte del pas y las condiciones de pluviosidad, humedad y vientos huracanados del Atlntico, que determinan los criterios de ponderacin de las variables en el proceso de sntesis. Por esta razn esta gua no puede establecer de previo los criterios de ponderacin, en cada caso estos deben formularse debidamente fundamentados. Expresin cartogrfica Mapa de zonificacin del Area de Estudio clasificada segn su potencialidad ambiental para el desarrollo urbano.
3.4
Poblacin
3.4.1 Demografa Identificadas las tendencias del crecimiento de la poblacin, de la estructura demogrfica y su distribucin espacial. Informacin Fuentes Mapa de ciudad y zona de estudio con lmites de barrios. Resultados de Contexto regional del Superficie de barrios (Has) PDU en elaboracin. Poblacin total, sexo y edad de la ciudad y rea de influencia. Censo de Alcalda Municipal. Poblacin de 1995 y actualizada al ao del PDU. Censo INEC 95. Poblacin total por barrios y por manzanas. SISCAT Enfoque y procedimientos Se analizan los valores actuales comparados con los valores anteriores (5 o 10 aos) utilizando censos oficiales o los actualizados localmente. Se establece la dinmica del crecimiento y peso porcentual de los grupos de poblacin por sexo y edad en la poblacin total. Se identifican los ascensos y descensos ms significativos observados en el tiempo, de los valores de cada una de las variables. Se analiza la distribucin espacial clasificando los barrios o zonas de la ciudad de acuerdo a la mayor concentracin y dispersin de la poblacin utilizando el anlisis por densidad. Habitantes por hectrea. Conforme la tendencia de crecimiento observada se proyecta la poblacin a perodos de 5, 10 y 15 aos en su valor total y los grupos de sexo y edad de inters. Conforme esta proyeccin se puede estimar de forma preliminar los futuros requerimientos de espacio urbano para los mismos periodos. Resultado 3.4.2 Migraciones Resultados Identificadas la tendencias del crecimiento por migracin. Zonificacin de la ciudad por edad de residencia y estado migratorio. Informacin Fuentes Tiempo de residencia de la poblacin. SISCAT Causas de inmigracin y emigracin. Muestreo de tiempo de residencia y Sitios de procedencia de emigrantes y su ubicacin en la ciudad. procedencia. Opinin ciudadana.
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Enfoque y procedimientos Con la aplicacin de un muestreo de tiempo de residencia y procedencia, en zonas previamente identificadas segn opinin de informantes claves, se identifican los flujos de atraccin y de expulsin, se establece el saldo migratorio y su tendencia y se determinan las causas del movimiento. Los resultados se localizan espacialmente en plano de ciudad y se categorizan zonas urbanas por el nivel de arraigo (tiempo de residencia). En las zonas de mayor arraigo de la poblacin es mas difcil realizar cambios que afecten las propiedades o los niveles de inversin que han realizado en el suelo ocupado. 3.4.3 Potencialidad social Determinada la potencialidad social para el desarrollo Resultado Informacin Fuentes Poblacin por niveles de escolaridad MEDC, INEC, Muestreo Poblacin por profesin u orientacin vocacional INEC, Muestreo Discapacidad fsica y mental MINSA Enfoque y procedimientos El anlisis aborda las caractersticas de la poblacin desde sus capacidades fsicas, intelectuales y organizativas con el fin de establecer las posibilidades de enfrentar cambios importantes que impliquen el desarrollo de la ciudad. Se analiza el grado de escolaridad y su orientacin profesional, tambin se analiza el tamao del grupo de personas con discapacidad fsica y mental y las causas que hayan generado su estado. Particularmente se analiza la situacin de organizacin de la poblacin de la ciudad como factor contribuyente en el impulso a la ejecucin de las propuestas de cambio. 3.4.4 Sntesis del estudio de poblacin Resultado Caractersticas de la poblacin que determinan la proyeccin de la ciudad. Informacin Fuentes Matrices de poblacin por tamao, composicin por edad y sexo, organi- Resultados de tema 3.4.1 y 3.4.3 zacin y potencialidad social Dinmica de crecimiento Resultados de tema 3.3.2. Mapa de densidad de poblacin Resultados de tema 3.4.1. Condiciones ambientales Resultados de tema 3.3.8. Enfoque y procedimientos El anlisis releva las principales caractersticas de la poblacin que conforme las tendencias identificadas, habitan ahora y habitaran en el futuro y que por lo tanto orientaran las decisiones sobre la proyeccin de la ciudad. El anlisis concluye en la identificacin de aquellas caractersticas que son determinantes para deducir el tipo de ciudad que se ambiciona; en este sentido la poblacin puede caracterizarse por una poblacin muy masculina o muy femenina, muy joven o muy adulta, muy profesional o poco alfabetizada, o muy obrera; frente a otros resultados paralelos del diagnstico urbano (equipamiento) se debe valorar la medida en que la ciudad resuelve las necesidades actuales de esos grupos predominantes; en el sentido perspectivo se valora la ventaja o desventaja de estas caractersticas y por tanto la conveniencia de estimular cambios en la composicin de la poblacin, para los cuales se proyectara la ciudad. Desde la caracterstica de la distribucin, relevada como homognea cuando los rangos de densidad son poco diferenciados o densidad heterognea cuando son altos. Estos anlisis se vinculan a la coincidencia de zonas de determinada densidad con zonas de determinada dinmica de crecimiento y expansin de la ciudad; se establecen las ventajas o desventajas que implican la ubicacin de zonas muy densas o zonas muy despobladas, puede ser por ejemplo que las partes mas densas coincidan con las partes de menor calidad urbana, o las de mayor peligro o menor potencialidad para el desarrollo urbano. La sntesis debe hacerse de forma integrada con los resultados de otros temas abordados. Se expresa mediante matrices de zonas por densidad caracterizadas, por las condiciones ambientales u otras pertinentes que el estudio vaya generado, especialmente la sntesis cuantifica la cantidad de habitantes que vive en zonas no adecuadas
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para el desarrollo urbano, para los cuales habr que proyectar su reubicacin y la cantidad de habitantes que se encuentra en un estado de capacidad insuficiente para enfrentar la dinmica urbana que se proyecta. Expresin cartogrfica Mapa de densidad urbana sobre las condiciones ambientales, sealando sitios crticos y tendencias del crecimiento espacial.
3.5
Estructura Urbana
3.5.1 Imagen Urbana Caracterizada y valorada la identidad urbana. Resultado 1 Informacin Fuentes Fotografas Recorridos urbanos. Mapa de rea de estudio Opinin de pobladores. Enfoque y procedimientos La imagen urbana se expresa con la valoracin cualitativa de sus principales caractersticas globales, que constituyen la identidad de la ciudad ,entre otras se pueden mencionar: La forma del polgono: alargada, media luna, concntrica o irregular y los factores que la determinan. La seguridad ciudadana: caracteriza la estabilidad del ambiente social, es una ciudad tranquila o insegura. El paisaje: caracteriza la simpleza o diversidad, la homogeneidad o heterogeneidad del paisaje interno de la ciudad; en este sentido puede hablarse tambin de una ciudad ordenada, atractiva, amigable, contrastante o conflictiva; culturalmente puede catalogarse como una ciudad con personalidad propia o con aspectos importados, desde el punto de vista tecnolgico es una ciudad conservadora o moderna. La circulacin: fluida o atascada Higiene: es una ciudad sucia o limpia 3.5.2 Zonificacin administrativa de ciudad Estructura y zonificacin administrativa del rea urbana. Resultado 3 Informacin Fuentes Mapa de rea de estudio con delimitacin administrativa. Area de barrios en Has. Poblacin de barrios. Enfoque y procedimientos Se establece la divisin interna de la ciudad dentro del lmite urbano actual en los barrios, sectores, distritos u otra forma de divisin administrativa utilizada hasta ahora. Se caracterizan los barrios por su extensin, poblacin y densidad y se calcula la relacin porcentual de estos valores con respecto a los valores totales de la ciudad. 3.5.3 Zonificacin general de la ciudad Zonificacin general de la ciudad por nivel de calidad urbana. Resultado Informacin Fuentes Mapa catastral de rea de estudio clasificado por rangos de tamao de SISCAT propiedades. Enfoque y procedimientos Dentro de la zona de estudio se delimitan zonas generales de acuerdo a la calidad urbana, tales como: Zona ncleo que es el principal centro de la ciudad y la que posee las mejores calidades constructivas, mejor definicin de trama urbana, mejor calida vial y dotacin de servicios. Zona consolidada, por lo general rodea el rea ncleo, que presenta el mayor nivel de compactacin del suelo ocupado, posee buena definicin de su trama urbana (trama regular y continua) y donde se mezclan calidades constructivas y dotacin de servicios de nivel alto a intermedio.
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Zona suburbana. Formada por las reas ubicadas en la periferia de la ciudad vinculadas al sector rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad. Esta zona presenta mayor cantidad de espacio no ocupado (baldo) y por tanto el nivel de compactacin del suelo ocupado es medio a bajo. Las propiedades o lotes de terreno son ms grandes y la continuidad de las edificaciones es interrumpida o intermitente. Zona externa: comprende reas ocupadas sobre los ejes viales de acceso a la ciudad que en algunos casos constituyen zonas de conurbacin dada la cercana de otros centros urbanos. La zonificacin general se confronta con los barrios y se evalan por su ubicacin dentro las zonas encontradas. Algunos barrios tendrn su rea total dentro de una de las zonas y otros la tendrn parcialmente en dos zonas. A la matriz elaborada en el punto anterior se agrega el % de rea dentro de cada zona. La bonificacin definida no es definitiva, al avanzar con el anlisis de otros temas se podrn redefinir sus lmites y se podrn subdividir en zonas ms pequeas de acuerdo a caractersticas homogneas. 3.5.4 Uso Actual del Suelo Clasificacin del suelo del rea de estudio por tipo de uso Resultado Informacin Fuentes Mapa y datos de uso actual del suelo SISCAT Mapa y datos de valor catastral SISCAT Mapa y datos de tamao de terrenos SISCAT Mapa y datos sobre formas de tenencia de la propiedad urbana SISCAT Enfoque y procedimientos El estudio del uso del suelo urbano es uno de los primeros que deben realizarse debido a su utilidad para realizar los distintos temas del Diagnstico Urbano y porque al final la propuesta de desarrollo se fundamentar en la adecuada distribucin de los usos del suelo. Suelo ocupado y baldo. Se establece como primera zonificacin del Area de Estudio determinando las partes que estn ocupadas para usos urbanos, en donde el rea restante no ocupada estara conformada por terrenos baldos. La categora baldo, es relativa en algunos terrenos pues la no utilidad puede implicar que los dueos aun no les han dado uso rentable o en otros, porque las condiciones ambientales no lo permiten. Categoras de uso actual. Seguidamente se clasifican las propiedades de acuerdo a los usos urbanos, conforme a categoras y subcategoras de uso. Las categoras tienen en principio un uso puro, es decir exclusivo en algunos casos, pero en otros se encuentran mezclados o con distintos niveles de intensidad lo que da origen a las subcategoras. En dependencia del tamao y la complejidad de la estructura urbana las combinaciones de usos sern ms diversas, las categoras y subcategoras mas frecuentes se describen a continuacin: reas verdes, usos especiales. Categora principal Sub categora Vivienda o habitacional: Particularmente las Alta densidad: zonas con un rango de 56 a 80 lotes por hectrea, reas de suelo que solo se utilizan para la con tamaos promedios entre 125 y 180 m y reas de circulacin habitacin de las personas. igual o menor del 13% del rea total. Mediana densidad: zonas de viviendas con un rango de 30 a 55 lotes por hectrea, con tamaos promedios entre 180 y 325 m reas de circulacin entre 13 y 18% del rea total. Baja densidad: con lotes que no superen las 30 unidades por hectrea, con tamaos promedios entre los 325 y 700 m y reservas de reas de circulacin igual o mayor del 18% del rea total. Comercio: Particularmente donde se ubican Mixto Vivienda Comercio: Las reas donde las instalaciones se establecimientos dedicados exclusivamente usan alternativamente para uso habitacional y uso comercial, los para la compra y venta de bienes y servidueos y algunos empleados del negocio viven en el mimo sitio cios, incluye el mercado municipal. Se exdonde trabajan. Por lo general son las pulperas, ferreteras, las ceptan los servicios de salud y educacin. farmacias, salones de belleza, consultorios profesionales, etc..
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Industria: Particularmente donde se ubican establecimientos dedicados exclusivamente para actividades de transformacin, incluye la actividad artesanal hasta la gran industria. Institucional: Particularmente los espacios utilizados por oficinas de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y las capacidades para brindar servicios pblicos bsicos
Mixto Vivienda Comercio: Las reas donde las instalaciones se usan alternativamente para uso habitacional y uso industrial, los dueos y algunos empleados del negocio viven en el mimo sitio donde trabajan. Por lo general son pequeos negocios de industria artesanal como panaderas, costura, talleres de metal mecnica, etc.. Institucional administrativo: las utilizadas para las instalaciones administrativas del las delegaciones del gobierno y las de ONG.
Institucional operativo: las utilizadas para las instalaciones que brindan servicios directos a la poblacin, hospitales, centros y puestos de salud, escuelas de los distintos programas educativos sean publicas o privadas, etc. Institucional mixto: las utilizadas de forma simultnea para instalaciones administrativas y que brindan servicios directos a la poblacin: las alcaldas, las oficinas de ENITEL que brinda servicios de telefona publica, correos y telgrafos. Institucional patrimonio: las que siendo de alguna de las subcategoras institucionales anteriores, utilizan edificaciones de valor histrico cultural y han sido declaradas como tales. Recreacin: Regularmente se consideran Recreacin - area verde: las reas abiertas, o reas libres, que los reas abiertas y cerradas, en las que la espacios de uso pblico o privado donde la gente asiste en diversipoblacin asiste en diversidad de frecuendad de frecuencias e intensidades. Comprende espacios de encias e intensidades, para la realizacin de cuentro, recreacin al aire libre, parques, reas deportivas y sitios actividades de descanso y esparcimiento. de riquezas paisajstica. Esta ligado a las capacidades tursticas de Recreacin comercio: las reas o sitios de recreacin edificados la ciudad. en los que la recreacin se realiza en ambientes cerrados, implicando que el uso supone una compra venta de servicios. Usos especiales: Son zonas o sitios cuyo uso es exclusivo o especfico, es decir que por lo general suele haber un solo sitio para cada uno de estos usos, comprende los espacios para vertedero municipal, cementerio, aeropuerto, lagunas de oxidacin, planta de energa, y otros. Por lo general las zonas para estos usos son administrados por instituciones, y requieren de una ubicacin particular dado su incompatibilidad con el resto de usos urbanos, algunos incluso requieren de zonas intermedias de proteccin para amortiguar los impactos ambientales. El desarrollo de la economa de mercado y la tecnologa ha venido determinando nuevas alternativas de ocupacin del espacio y por tanto generando otra diversidad de subcategoras que debern identificarse de forma particular para cada caso de ciudad en donde esta gua se aplique. Los resultados del anlisis se mostrarn en una tabla que indica la clasificacin preliminar de categoras y subcategoras de uso del suelo en el Area de Estudio, el rea de cobertura en datos absolutos y relativos y una descripcin del carcter concentrado, perimetral, interno, externo, de la ubicacin y distribucin espacial y por consiguiente una valoracin de la ventaja o desventaja de esta caracterstica como factor determinante del desarrollo y funcionamiento de la ciudad. Estas valoraciones sufrirn modificaciones al compararlas con los resultados del anlisis de otros temas, dando lugar a una posterior clasificacin integrada. Propiedad del suelo. El anlisis se realiza combinado con el tamao y valor de los lotes. Conforme los datos registrados por el SISCAT se realiza primero una clasificacin de los terrenos segn las formas de tenencia y estado legal de las propiedades, y se zonifica la ciudad siguiendo estas categoras; luego se analiza el valor de las propiedades, considerando los valores catastrales como punto de referencia pero adems los valores que la poblacin establece en las transacciones de compra/venta y se valoran las brechas entre ambos valores. El tercer aspecto sobre el tamao de los terrenos debe hacerse comparativamente con el uso pues las valoraciones deben hacerse en referencia a ciertas normas de uso del suelo, determinado lotes promedio, mximos y mnimos, para las categoras de uso identificadas en el tema de uso del suelo urbano.
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El anlisis de tamao de lote debe hacerse con el cuidado de interpretar las tendencias de estratificacin de la propiedad frente a determinados limitantes urbanos, ambientales, econmicos y sociales, de manera que los tamaos establecidos como parmetros para la proyeccin del crecimiento sean representativos de una estructura de tenencia deseable y no sean la continuidad de tendencias negativas. Hasta aqu se pueden generar matrices especficas para cada aspecto categorizando los valores y clasificando los rangos por agrupacin de valores. La sntesis sobre la propiedad del suelo, permite establecer el grado de correlacin entre las valoraciones de cada aspecto y cada rango de datos, generando nuevas matrices. El diagnstico debe indicar el grado de incidencia de tales estados y nuevas clasificaciones, en la posibilidad de intervencin sobre reas conflictivas y las de potencial desarrollo de la ciudad. Mapa de clasificacin del suelo ocupado y baldo segn las formas de propiedad, tamao y valor de compra, relevando las reas conflictivas.
Expresin cartogrfica
3.5.5 Centros de Ciudad Identificados, localizados los Centros de Ciudad del centro urbano. Resultado 3 Informacin Fuentes Ubicacin de sitios de afluencia cotidiana Recorridos urbanos Opinin ciudadana Enfoque y procedimientos Cada centro urbano tiene al menos un centro de ciudad que como hemos dicho puede coincidir con la Zona Ncleo. Sin embargo la dinmica de crecimiento de la ciudad ha podido generar otros puntos en donde se ubican simultneamente varios sitios de afluencia importante de los habitantes tales como el mercado, la terminal de transporte, servicios financieros, parques, iglesias, etc. Se analiza la ubicacin de estos centros alternativos los barios y en la Zonificacin General de la ciudad. Esta caracterstica se agrega a la matriz de barrios. La ubicacin de centros de ciudad implica una relacin directa con la divisin y zonificacin general de la ciudad y puede ayudar a definir los patrones de comportamiento del uso del suelo y contribuir a la valoracin de las tendencias del crecimiento actual. 3.5.6 Trama Urbana Identificada y evaluada la calidad y continuidad de la trama urbana Resultado 3 Informacin Fuentes Mapa de rea de estudios con tazado de calles y limite de barrios y zoni- PDU en elaboracin ficacin general Enfoque y procedimientos La Trama Urbana, caracteriza zonas dentro del lmite urbano, segn el trazado de las vias. La clasificacin se puede hacer en base a tres categoras: Trazado regular: las calles y avenidas siguen un trazado basado en un patrn claramente definido. Se suelen identificar en las partes centrales y de mayor antigedad de la ciudad. La mayora de los centros urbanos han seguido en su origen un trazado de cuadrcula impuesto por la Ordenanzas de Poblamiento formuladas por la Colonia Espaola en el Siglo XVI, que normaban el tamao de la cuadra o de la manzana. Tazado semi regular: es una mezcla del trazado regular con vas ms internas de carcter espontneo, sucede en las zonas de mayor densidad de poblacin. Trazado irregular: no obedecen a un patrn o norma urbanstica definida, por lo general son expresiones del crecimiento espontneo y se ubican en las partes perifricas de la ciudad en donde se establece el contacto con el sector rural. Coinciden tambin con las zonas de menor densidad de poblacin.
El anlisis del trazado de vas debe valorar tambin el grado de continuidad de la trama entre los barrios, sectores o zonas de la ciudad. Deben localizarse los puntos en donde la trama se interrumpe y se generan barreras que limitan la conectividad; estas barreras pueden ser cambos bruscos de altitud y pendiente del suelo, existencia de
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cauces o algn equipamiento de gran magnitud que obliga el replanteamiento del trazado entre una zona y otra;.debe valorarse si las barreras son salvables o no y cuales serian las opciones. Las caractersticas de la trama urbana (tipo y continuidad) se agregan a la matriz que caracteriza a los barrios obtenida en el resultado 2 del tema 3.5. Se debe anotar el % de tipo de trama que tiene cada barrio. 3.5.7 Jerarqua vial Clasificada la estructura vial e identificados los ejes viales principales Resultado Informacin Fuentes Mapa de rea de estudio con trazado de calles, clasificada por tipo de SISCAT superficie de rodamiento. Funcin de las vas Tipo de vehculos que circulan Observacin en recorridos urbanos Ubicacin de sitios de afluencia cotidiana y centros de ciudad Opinin ciudadana. Rutas de transporte Alcalda Municipal. Transito promedio diario TPD Muestreo de TPD Enfoque y procedimientos Se realizan recorridos por la ciudad en distintas horas del da distinguiendo horas muertas y horas pico y se entrevista a informantes claves sobre las rutas de mayor flujo vehicular y peatonal. La observacin y la opinin ciudadana podran ser suficientes para catalogar la jerarqua vial pero los resultados podran ser subjetivos. Por eso es necesario confirmar estas valoraciones aplicando un muestreo de TPD. Las valoraciones previas sirven para establecer criterios de seleccin de los sitios de muestreo. Se realizan muestreos de transido promedio diario catalogando los tipos de vehculos, motorizados, colectivo o particular, de carga, bicicletas, de traccin animal y peatones y adems se entrevista a usuarios sobre origen y destino de su ruta y la motivacin del traslado. Con los resultados obtenidos se establece una clasificacin de las vas: Primaria: atraviesan gran parte de la ciudad, tienen el mejor tipo de superficie de rodamiento, mayor amplitud de seccin, sirven como ejes de entrada y salida de la ciudad y conectan los centros de ciudad, transita el mayor flujo de vehculos motorizados y los de mayor tamao y capacidad de carga y pasajeros. (Autopistas). Secundaria: sirven de conexin alternativa entre algunos centros de ciudad, y conectan algunas zonas internas de la ciudad con la red primaria, tienen buen tipo de superficie de rodamiento, pueden tener doble va, el TPD es medio. Terciaria: conectan la trama de barrios con la red primaria y secundaria, el TPD es bajo (son parte del trazado interno de los barrios, callejones, andenes peatonales). 3.5.8 Estado y edad de las construcciones Valoracin de la calidad de las construcciones segn la edad y estado fsico Resultado Informacin Fuentes Estado de conservacin de viviendas SISCAT Mapa de zonificacin de la ciudad conforme sus etapas de desarrollo Tema de factores de fundacin y desarrollo (3.2) del PDU Fotografas sobre edificios pblicos Recorridos en ciudad Enfoque y procedimientos Con la informacin recabada del SISCAT, los recorridos por la ciudad y otros resultados generados por el proceso del PDU, se zonifica la ciudad por rangos de la edad de las construcciones segn la edad de la ciudad, luego se zonifica segn el estado de las construcciones. Luego se comparan los resultados de ambas zonificaciones y se zonifica nuevamente la ciudad segn las coincidencias para establecer de forma sintetizada la calidad de las
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construcciones. Las valoraciones permitirn complementar los resultados sobre las vulnerabilidades del medio construido abordado en el tema de amenazas y vulnerabilidades del Contexto Regional.
3.6
Equipamiento e infraestructura (Capacidades Urbanas)
Normalmente se han estado utilizando diferentes trminos para identificar determinados tipos de provisiones y dotaciones urbanas, entre estos: servicios sociales, servicios pblicos, servicios municipales, equipamiento e infraestructura. En suma, prcticamente todos estos trminos estn referidos a identificar las capacidades de la ciudad para brindar satisfaccin de necesidades de la poblacin. Evidentemente que algunas de estas capacidades se construyen con diferentes modalidades tecnolgicas y se vinculan con la poblacin por diferentes mecanismos. Sealaremos algunas de estas diferencias con el nimo de contribuir al anlisis, ms que a acotar el uso de los trminos: Algunas capacidades se establecen mediante edificios y oficinas que concentran la capacidad, es decir se ubican en sitios precisos de la ciudad, por ejemplo las escuelas, los centros de salud, los mercados, a los cuales las personas acuden, se movilizan hacia all; otras se establecen como redes de servicio como las de electricidad, telefona, agua potable con las cuales los servicios llegan de forma domiciliar a las personas y se acceden mediante uso de aparatos (grifos, telfonos, lmparas, etc) y otras combinan ambas modalidades como el correo postal, la limpieza de calles y recoleccin de basura. Algunas capacidades requieren de la intermediacin de personas que las hacen funcionar mediante el uso de cierta tecnologa y establecen una relacin directa con los usuarios por ejemplo los maestros y los mdicos, otras capacidades no la requieren como los parques y las calles para caminar y otras requieren de intermediacin de personas pero desde una modalidad de control remoto como los servicios provedos por redes. De esta forma la calidad y cobertura de las capacidades puede depender de aspectos humanos o de aspectos tecnolgicos. Algunas capacidades urbanas son utilizadas con determinada frecuencia que pueden implicar la coincidencia de cantidades determinadas o fluctuantes de personas, en determinadas horas del da, por ejemplo los alumnos de una escuela van todos los das (de lunes a viernes) a clases, los pacientes son atendidos cuando las personas se enferman, (de noche o de da), el agua, la electricidad y la telefona se usan todo el tiempo en una horas mas y en una horas menos. Algunas capacidades son administradas por instituciones del gobierno (el agua, la salud), otras por la Alcalda (recoleccin de basura), otras por instituciones privadas (telefona celular) y otras son bienes propiedad de las personas como la vivienda.
De esta manera es difcil trazar una lnea divisoria conceptual muy precisa sobre los trminos utilizados para referirse a las capacidades urbanas mediante las cuales se satisfacen ciertas necesidades de la poblacin. Sin embargo para los efectos del anlisis una dimensin particular que debe tomarse en cuenta es que algunas capacidades se usan desde una modalidad domiciliar o residencial y otras de carcter vecinal que implican la movilidad de los usuarios. Esta segunda clase digamos de capacidades nos lleva a introducir el criterio de anlisis de la conectividad mediante el cual se valoran las facilidades o dificultades para que las personas accedan a los servicios brindados.
3.6.1 Vivienda Resultado Informacin Cantidad de viviendas total Cantidad de viviendas segn cantidad de cuartos para dormir y cantidad de ocupantes Mapa catastral de propiedades urbanas y clasificacin por factor de ocupacin de suelo Mapa de condiciones ambientales Mapa y cantidad de viviendas segn estado fsico de las construcciones Fuentes SISCAT. Conteo por recorridos, censos rpidos y muestreos.
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Mapa y cantidad de propiedades por situacin de legalidad de la tenencia Enfoque y procedimientos El tema de la vivienda esta enfocado a tratar cuatro aspectos bsicos: el dficit habitacional, la tipologa, el estado legal de las propiedades y los mecanismos de gestin de la vivienda. En cuanto al tema de dficit habitacional deben calcularse las necesidades de unidades de vivienda conforme las siguientes anlisis: 1. Cantidad de viviendas que se necesita construir para atender la demanda actual, la cual se establece analizando las condiciones de: Hacinamiento: Establece la cantidad de viviendas en las que habitan ms de un ncleo familiar o en las que la cantidad de personas que la habitan dividido entre el nmero de cuartos para dormir supera significativamente a tres y de estas las que particularmente el factor de ocupacin del suelo sea mayor del 50%. Ubicacin riesgosa o inadecuada: Establece la cantidad de viviendas que deben reubicarse en sitios seguros y por tanto volver a construir; el clculo se establece confrontando el mapa de uso actual de suelo (uso habitacional) detallado por unidad de propiedad inmueble, con el mapa de condiciones ambientales. Estado fsico de las viviendas: Establece el nmero de viviendas que se encuentran en estado fsico de malo a muy malo, el clculo se realiza utilizando los datos suministrados por el SISCAT sobre estado de las propiedades urbanas. Este anlisis debe compararse con el de ubicacin riesgosa, pues puede suceder que algunas viviendas se encuentren en ambas clasificaciones, de manera que el clculo no sea abultado innecesariamente. 2. Cantidad de viviendas que deben construirse para resolver la necesidad habitacional de la poblacin proyectada segn las tendencias a estimular. 3. Cantidad de viviendas que requieren mejoras, entendidas como reparaciones que se aplicaran a las que presenten un estado fsico regular y las ampliaciones que se aplicaran a las viviendas hacinadas que tienen factor de ocupacin de suelo menor de 50%. El estado legal de las propiedades tata de evidenciar la condicin de legalidad de la tenencia de las propiedades inmuebles, esto trata de determinar la cantidad de viviendas para las cuales existe un documento titulo de propiedad escriturado o similar, actualizado y registrado en derechos reales, en posesin del dueo u ocupantes de la vivienda. Este asunto constituye un factor importante para poder aplicar programas de renovacin, reubicacin, reparacin y reconstruccin de viviendas, que impliquen acuerdos de compraventa de bienes inmuebles con los dueos. El anlisis adems de cuantificar las condiciones de legalidad, se expresa en una zonificacin de la ciudad conforme estas caractersticas con el fin de compararlas con las zonas resultantes de anlisis anteriores de este tema. El anlisis de tipologa de vivienda examina los sistemas constructivos utilizados, a partir del conocimiento de los materiales usados en los techos, paredes y pisos. El uso de la informacin del SISCAT permite cuantificar las viviendas por estas caractersticas, y el anlisis se realiza de forma tal que permita determinar lo siguiente: Adecuacin de los materiales y sistemas constructivos a las condiciones topogrficas y climticas de la zona. Conforme el uso de determinados materiales se puede contribuir a mejorar los clculos de las viviendas en mal estado o de baja calidad, aquellas en las que se usan ripios, piso de tierra, etc. Es importante relevar si los sistemas utilizados forman parte de la expresin cultural de la poblacin o han sido importados y si se estn utilizando conforme normas y reglamentos de la construccin, esta valoracin permite establecer las tipologas o adecuaciones tecnolgicas que habra que promover en la proyeccin de la ciudad y cuales seran las normativas que habra que establecer para su uso futuro.
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En cuanto a los mecanismos de gestin de la vivienda se trata de averiguar sobre la existencia de programas, proyectos, instituciones, que facilitan la adquisicin de viviendas o la forma en que la poblacin ha venido gestionndolas de forma individual. Se explican las polticas, requisitos, costos, tamaos, tipologas etc de estos mecanismos y se valora si las soluciones de gestin aplicadas, son adecuadas para implementar los ajustes que implicarn en la modelacin de la ciudad. Expresin cartogrfica Mapa de vivienda clasificando las propiedades por: hacinamiento, ubicacin riesgosa y estado malo y muy malo de las construcciones. Mapa de vivienda clasificando las propiedades que requieren mejoras. Mapa de viviendas clasificadas por estado legal de propiedad. Mapa de viviendas clasificadas por tipologa constructiva predominante.
3.6.2 Vialidad y transporte 1. Valoracin de la capacidad vial urbana para facilitar la conectividad 2. Valoracin de la capacidad de servicio de transporte. Informacin Fuentes Mapa base de rea de Influencia con trazado de calles clasificadas por SISCAT tipo de superficie de rodamiento. Mapa base de rea de Influencia con trazado de calles clasificadas por SISCAT existencia de aceras y cunetas.. Secciones transversales de calles y avenidas segn categora vial. Resultados del tema 3.5.6 Mapa de uso de suelo Resultados del tema 3.8 Mapa sntesis de condiciones ambientales Resultados del tema 3.3.8 Flota vehicular clasificada y rutas de transporte urbano e interurbano de Alcalda pasajeros Enfoque y procedimientos Vialidad Puede decirse que el anlisis de validad es una continuidad del tema sobre jerarqua vial, sin embargo ahora se trata de hacer una valoracin de la calidad y funcionalidad de la red y su distribucin en relacin a los distintos tipos de zonas y sitios de la ciudad ya establecidos y clasificados en otros temas. Una parte del anlisis aborda la forma en que est construida la red, utilizando los datos del SISCAT sobre calidad de la superficie de rodamiento y la presencia de aceras y cunetas y de esta forma se categorizan los tramos de red por su calidad bajo el criterio de que la mejor calidad asegura el transito cmodo, fluido y seguro de peatones, vehculos y el drenaje pluvial superficial no deteriore las vas, luego se zonifica la ciudad conforme esta calidad vial. Una segunda parte caracteriza el tipo de vehculos que circulan por las vas sobre lo cual ha habido un primer anlisis sobre los ejes principales, en esta parte se trata de establecer zonas de acuerdo al tipo y cantidad de vehculos que transitan por todas las vas y se compara con las calidades viales que antes se estudiaron. En esta parte se analiza tambin la direccionalidad del trfico motorizado (una va o doble va) segn las secciones de calles. Los resultados obtenidos se confrontan primero entre si y luego con el mapa de uso del suelo, el mapa de densidad de poblacin y con el de sntesis de condiciones ambientales. El anlisis de confrontacin trata de evidenciar, zonas de correspondencia vial, las zonas conflictivas y las coincidencias entre las calidades viales y las partes de la ciudad que atraviesan y conectan y hasta que punto determinados tipos de vehculos no deben circular por esas partes. El resultado puede recomendar nuevos trazados de vas, ampliaciones o mejoras de calidad de vas existentes, la utilidad o destino de ciertos tramos viales para un determinado tipo de circularon (peatonal, carga, traccin animal, etc.). Resultados
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Transporte El transporte se analiza como un servicio dinmico que se ajusta a determinadas reglas del mercado y que se comporta en forma diversa pero vinculada para carga y pasajeros. Carga: Se trazan las rutas de transporte de carga en el Area de Estudio, sobre todo las que salen y entran a la ciudad, frente al uso de suelo y las calidades viales, se valora la conveniencia de que las rutas, tamao de vehculos, tipos de cargas, y sitios de embarque y descarga se ubiquen o atraviesen la ciudad. Pasajeros: Se establece la oferta del servicio cualificando y cuantificando los tipos de transporte de pasajeros segn tipo, capacidad de transportacin y cantidad de los medios (taxis, buses, carretas, particulares, etc.), las rutas internas y los sitios e instalaciones de abordaje. Se establecen las siguientes valoraciones: Las formas que la poblacin usa mas para resolver el transporte, para esto se puede aplicar un muestreo o encuesta de opinin ciudadana. El balance entre la oferta del servicio y el tamao de poblacin, se usan los indicadores de habitantes por pasajero transportado y habitantes por asiento disponible. La correspondencia entre sitios y rutas de transporte y las zonas clasificadas por densidad de poblacin y zonas de uso actual de suelo. Los conflictos o peligros generados por las rutas y sitios de abordaje que afectan la fluidez y comodidad de la circulacin general de la poblacin o la incompatibilidad con determinados equipamientos o usos del suelo. En relacin a carga y pasajeros tambin es recomendable analizar si la ciudad est dotada de servicios conexos a transporte, como por ejemplo garajes, talleres de mecnica automotriz, vulcanizadoras, gasolineras, ventas de repuestos. Estos deben localizarse en relacin a las rutas y sitios de abordaje. Expresin cartogrfica Mapa de calidad vial, que adems contiene las zonas de correspondencia y sitios conflictivos y las recomendaciones de ajustes al trazado actual. Mapa del comportamiento del transporte de carga y pasajeros sealando las partes de la ciudad debidamente vinculadas y los conflictos e incompatibilidades que produce el servicio del transporte.
3.6.3 Salud Valoracin de la capacidad urbana de servicio de salud Resultado Informacin Fuentes Tasas y causas de morbilidad y mortalidad (general, materna e infantil) MINSA Tamao y ubicacin de la capacidad instalada de servicios de salud MINSA, SISCAT SISCAT, Alcalda, ENACAL Mapas de acueductos (drenaje pluvial, sanitario y agua potable) SISCAT, Alcalda Ubicacin de vertedero municipal, basureros ilegales, rastro Resultado de tema 2.3.2 Mapa del Area de Influencia representando las zonas de uso de suelo cercano a la ciudad clasificadas por actividad econmica. Enfoque y procedimientos El tema de la salud se debe abordar desde tres puntos de vista. Uno es la situacin del estado vital de la poblacin, otro es la existencia de factores internos y externos de baja condicin sanitaria que influyen en la calidad de la salud de la poblacin y otro es la capacidad instalada del sector que atiende los problemas de salud. El estado vital de la poblacin se establece conforme los indicadores de mortalidad, morbilidad segn causas (general, materna e infantil) y nutricin. La infamacin debe ser extrada particularmente para la ciudad y su rea de influencia.
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Los factores de influencia estn asociados al estado vital de la poblacin. En el rea urbana los factores principales se identifican principalmente por: La falta de tratamiento adecuado de desechos slidos y lquidos ya sea de origen domestico, industrial. El manejo contaminante de la produccin primaria cercana La alta de hbitos de higiene domestica y personal de algunos sectores de la poblacin que pueden ser una caracterstica de ciertos barrios o zonas de la ciudad. Ausencia de capacidad de servicios de drenaje pluvial, sanitario y agua potable. En dependencia de la dinmica migratoria de la ciudad se pueden encontrar factores externos como el caso de las enfermedades de transmisin sexual o enfermedades endmicas exticas. El anlisis implica la consideracin de resultados paralelos de otros temas del diagnstico urbano. Conforme la identificacin y ubicacin de los factores internos se puede zonificar la ciudad de acuerdo a la calidad sanitaria los sitios de origen y las zonas de impacto. La capacidad instalada se establece con la identificacin de los sitios de prestacin de servicios de salud, estatal y privada. Se determinan los siguientes aspectos: Categora de servicio: Hospital, Centro de Salud, Puesto de Salud, Clnica, Casa Base Programas de atencin en funcin de los problemas de salud identificados Estado fsico de las instalaciones y la ubicacin en sitios de riesgo. Cumplimiento de normas de ocupacin de suelo, conforme normas de ambientes y obras exteriores necesarios. Se contabiliza el uso de suelo urbano utilizado pro estas capacidades. Dotacin de personal mdico y paramdico Dotacin instrumental (mobiliario, tecnologa, material fungible) conforme normas del sector. Distribucin espacial de la capacidad instalada, su radio de influencia segn normas de conectividad, que determina la cobertura espacial de la ciudad y su rea de influencia. La capacidad instalada de una ciudad cabecera municipal o departamental implica una dotacin de cobertura regional que en principio rebasa los lmites del sector urbano y su rea de influencia por lo que la relacin capacidad poblacin atendida o a atender debe ser valorada desde esta condicin. Expresin cartogrfica Mapa de ubicacin de capacidad instalada de salud clasificada por categora de servicio, zonas de cobertura y calidad sanitaria, factores internos de impacto sanitario y valoracin de capacidad instalada de salud en sitios de riesgo.
3.6.4 Educacin, cultura, recreacin y deporte Valoracin de la capacidad urbana de servicio de educacin de la cultura, recreacin y del deporte. Informacin Fuentes Tasas de analfabetismo y escolaridad urbana MEDC Tamao y ubicacin de la capacidad instalada de servicios de educacin MEDC, SISCAT Tamao y ubicacin de la capacidad instalada de cultura y deportes MEDC, SISCAT, Alcalda SISCAT Mapa de ubicacin de capacidad instalada de escuelas, cultura y deportes segn categora de servicio. Enfoque y procedimientos Educacin En el caso de la educacin el tema se debe abordar desde al menos los siguientes dos puntos de vista. Uno es la situacin del nivel escolar de la poblacin y otro es la capacidad instalada del sector que atiende los problemas de salud. Resultado
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El nivel escolar de la poblacin se establece conforme los indicadores de analfabetismo y escolaridad. La informacin debe ser extrada particularmente para la ciudad y su rea de influencia. La capacidad instalada se establece con la identificacin de los sitios de prestacin de servicios de salud, estatal y privada. Se determinan los siguientes aspectos: Categora de servicio educativo: Tcnica y Superior, Especial (atencin a discapacitados) Secundaria, Primaria y Preescolar. Programas de atencin en distintas modalidades: tele secundaria, adultos o extraedad, multigrado etc. en funcin de los grupos de edad y capacidades de la poblacin. Estado fsico de las instalaciones y la ubicacin en sitios de riesgo. Usos alternativos y sus impactos: JRV, campaa de salud, capacitacin, organizacin comunitaria actividad cultural, etc. Cumplimiento de normas de ocupacin de suelo, conforme normas de ambientes y obras exteriores necesarios. Se contabiliza el uso de suelo urbano utilizado pro estas capacidades. Dotacin de personal docente. Dotacin instrumental (mobiliario, tecnologa, material fungible) conforme normas del sector. Distribucin espacial de la capacidad instalada, su radio de influencia segn normas de conectividad, que determina la cobertura espacial de la ciudad y su rea de influencia. La capacidad instalada de una ciudad cabecera municipal o departamental implica una dotacin de cobertura regional que en principio rebasa los lmites del sector urbano y su rea de influencia, por lo que la relacin capacidad poblacin atendida o a atender debe ser valorada desde esta condicin, particularmente para los programas de educacin superior, tcnica, especial y secundaria, y de las modalidades de adultos y extraedad. Cultura, Recreacin y Deportes: El anlisis tiene un enfoque similar al de el tema de educacin, considerando algunos aspectos particulares: 1. La capacidad instalada a analizar es: Tipo de Normas Cultura Recreacin Deportes Norma nacional o Casa de cultura Plazas Cancha de baloncesto y balonmano internacional Escuelas de danza, Parques, municipal o infantil Estadio o cancha de bisbol msica, pintura. Galleras Estadio o cancha de ftbol Rodeo (Barreras) Piscinas Tarima de boxeo Norma popular o Centro recreativo Escuela de artes marciales No normado Club de billar Sala de baile (discoteca) Sala de video Sala de mquinas 2. Se analiza el tipo de capacidad instalada existente como la que se ha listado, segn las normas nacionales o internacionales de dotacin y dimensiones o las la que cultura popular ha aplicado para su construccin o las que los clubes o asociaciones relacionadas han adoptado. Se analiza si las cantidades son suficientes, si se estn utilizando o si existe demanda sobre algn tipo de estas, a travs de la opinin ciudadana. Se contabiliza el uso de suelo urbano utilizado pro estas capacidades. 3. Se analiza el estado fsico de las instalaciones y se contabiliza el % respecto del total de las capacidades. 4. Se valora su localizacin relativa sitios de riesgo o si su funcionamiento implica incompatibilidad con otro tipo de equipamientos.
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5. La distribucin espacial en la ciudad y se zonifica segn el grado de concentracin para determinar las partes de la ciudad que poseen mejor acceso a centros de promocin cultural, practica de deportes y la recreacin. El anlisis produce valoraciones que pueden ser agregadas a las matrices ya preparadas obre los barrios u otro tipo de zonas adoptadas para el diagnstico. 6. En el caso de los deportes debe tomarse en cuenta que una parte de esta capacidad se localiza en las escuelas y que en algunos casos se usa de forma comunitaria y en otros no. Por otra parte debe valorarse si las instalaciones deportivas se usan para competencias deportivas reguladas a nivel comunitario, municipal o intermunicipal (implican mayor cantidad de usuarios en el uso de normas) o simplemente son parte de la capacidad instalada para recreacin. Expresin cartogrfica Mapa de ubicacin de capacidad instalada de educacin, clasificadas por nivel educativo impartido, delimitadas las zonas de cobertura del servicio y valoracin de capacidad instalada educativa en sitios de riesgo. Mapa de ubicacin de capacidad instalada de cultura, recreacin y deportes, clasificadas por categora de servicio, delimitadas las zonas de cobertura del servicio y valoracin de la capacidad instalada en sitios de riesgo.
3.6.5 Servicios Municipales Valoracin de la capacidad de oferta de servicios municipales Resultado Informacin Fuentes Ubicacin de vertedero, rastro, mercados y cementerio SISCAT Estado de las instalaciones SISCAT y observacin en el sitio. Mapa de condiciones ambientales Resultado de tema 3.3.8 Informacin econmica del contexto regional (ganadera) Resultado de tema 2.3.2 Enfoque y procedimientos En principio se llaman as a los servicios que son brindados por la Alcalda Municipal, sin que esta condicin cualifique el tipo de impacto resultante, excepto por el hecho de que los usuarios deben pagar por los servicios y la recaudacin se usa para su mantenimiento y otras obras de inversin. En este tema se examinan aquellas capacidades que tienen que ver con el uso del espacio y la ubicacin de la poblacin: tratamiento de desechos slidos, cementerios, rastros y mercados; de estos los dos ltimos estn ligados a las actividades de comercio y ganadera y por tanto requieren un anlisis vinculado al los temas econmicos del Diagnstico. El tratamiento de desechos slidos, es el sistema mediante el cual, la Alcalda provee a la poblacin del servicio de recoleccin de basuras domsticas y las producidas por negocios e industrias que estn ubicadas en el rea urbana y su mbito inmediato, de all que se considere como un servicio de tipo domiciliar. Esta capacidad se examina desde los siguientes puntos de vista: Reconocer las partes del sistema y su funcionamiento, es decir la recoleccin, la deposicin final y el tratamiento a los desechos y la capacidad tcnica y tecnolgica que se cuanta para ello. La cobertura espacial del servicio, que implica reconocer la distribucin de las rutas de recoleccin y los sitios de deposicin transitoria de los desechos, es decir de los basureros legales y por tanto estimar la poblacin usuaria y beneficiada. Es necesario evaluar el servicio desde su contribucin a los ingresos municipales, determinando si hay algn nivel de subsidio o hay una cultura de pago para hacerlo sostenible. Las limitaciones que impiden que el servicio se pueda brindar con mayor cobertura, se analizan las condiciones ambientales particularmente la topografa, las condiciones de la estructura urbana particularmente la calidad vial y la conectividad que dispone la continuidad o regularidad de la trama urbana y las condiciones tecnolgicas del propio sistema. Los impactos ambientales producidos y asumidos por la cercana o lejana a la ciudad del sitio de deposicin final (vertedero o relleno sanitario), o a los cuerpos de agua cercanos por el desage de fluidos lixiviados.
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La existencia de cementerios es un servicio de carcter vecinal, es utilizado de forma con periodicidad e intensidad variable por la poblacin de la ciudad y de algunas comunidades rurales del municipio. El tratamiento implica los siguientes anlisis. Valoracin de la ubicacin respecto de las condiciones ambientales, segn las normas tcnicas existentes, la accesibilidad de los habitantes, ubicacin riesgosa y la orientacin adecuada respecto de la ciudad. Valoracin de la capacidad del rea til para futuras inhumaciones (entierros) conforme la tasa de mortalidad o las defunciones y conforme las normas de equipamiento. En caso de saturacin deben estimarse los sitios probables de la ubicacin de un nuevo cementerio. Valoracin del estado actual de las instalaciones y funcionamiento del servicio. Un Rastro o Matadero Municipal3es el servicio que ofrece la municipalidad a la poblacin consistente en el destace o sacrificio de ganado mayor o menor, destinado a la produccin de carne de consumo humano en condiciones higinicas apropiadas, que permite obtener un producto de calidad sin efectos negativos para las personas y el medio ambiente. El abordaje en el tema de Servicios Municipales implica los siguientes anlisis: Valoracin de la ubicacin respecto de las condiciones ambientales, segn las normas tcnicas existentes, la accesibilidad de los habitantes, ubicacin riesgosa y la orientacin adecuada respecto de la ciudad. En caso de ubicacin inadecuada o imposibilidad de crecimiento, deben estimarse los sitios probables para nuevas instalaciones. Valoracin de la capacidad actual de sacrificio o matanza bovina y porcina conforme la demanda actual de la actividad ganadera y de la demanda de alimentos crnicos de la poblacin. Debe considerarse que puede atender una demanda que trascienda los limites urbanos y talvez municipales. Valoracin del estado actual de las instalaciones y funcionamiento del servicio. El mercado es un servicio pblico que presta la Alcalda Municipal para facilitar las operaciones del intercambio comercial de la poblacin y promover el consumo de productos locales y de productos tradicionales. Sirve de enlace entre los productores, comerciantes y consumidores. Es un centro local para la distribucin de diversos productos de primera necesidad: agrcolas, agropecuarios, alimentos procesados, calzado, vestuario y otros. El abordaje en el tema de Servicios Municipales implica los siguientes anlisis: Valoracin de la ubicacin respecto de las condiciones ambientales, segn las normas tcnicas existentes, la accesibilidad de los habitantes y su ubicacin riesgosa. En caso de ubicacin inadecuada o imposibilidad de crecimiento, deben estimarse los sitios probables para nuevas instalaciones. Valoracin de la capacidad actual de servicio considerando la extensin de los negocios y la invasin de vialidad y propiedades de otros usos. Debe considerarse que puede atender una demanda que trascienda los limites urbanos y talvez municipales. Valoracin de la relacin con la terminal de buses o sitio acostumbrado de abordaje de carga y pasajeros. Valoracin del estado actual de las instalaciones y funcionamiento del servicio, particularmente como factor de impacto ambiental y como sitio generador de riesgo social. Expresin cartogrfica Mapa de ubicacin de las capacidades instaladas de servicios municipales, zonas de cobertura, conflictos de uso e impactos ambientales.
3.6.6 Energa, comunicaciones agua y saneamiento
Evaluacin de las capacidades urbanas para brindar servicios de telecomunicaciones, electricidad, agua potable, drenaje pluvial y sanitario4. Informacin Fuentes Mapa de localizacin de la red elctrica y cantidad de usuarios. SISCAT Mapa de red de distribucin de sistema de abastecimiento de agua pota- SISCAT ble Resultado
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Mapa de red de distribucin de sistema de drenaje pluvial y sanitario SISCAT Mapa de distribucin de la red de telefona convencional y ubicacin de SISCAT. Empresas de servicio teleftelfonos celulares estacionarios de servicio publico. nico celular. Enfoque y procedimientos Este tema comprende los servicios que se brindan por redes, se les llama redes tcnicas junto con la vialidad. Todos los servicios se prestan mediante sistemas de tecnologa convencional y tambien con sistemas alternativos como se expone a continuacin: Servicio Telefona Electricidad Agua potable Dren Sanitario Dren Pluvial Telefona conRed pblica de Red pblica de Red pblica de Red pblica Sistema convencional vencional aupostes y cacaera, tanque caera, bomsubterrnea y tomtica bleado de almacenabeo y planta de canales (caumiento, toma de tratamiento ces) revestidos. fuente y bombeo. Telefona celuEnerga solar Pozos perforaLetrinas y suCauces naturaSistema alternativo lar digital dos y excavamideros les Planta de comdos bustible El tratamiento de este tema supone realizar los siguientes anlisis: Capacidad de generacin y grado de cobertura de poblacin de servicios con los sistemas convencionales y alternativos. Cobertura de servicio a las actividades econmicas. Distribucin espacial de los sistemas de distribucin de los servicios Valoracin del estado fsico de los sistemas Ubicacin en sitios de riesgo Conflictos de funcionamiento y relacin con las condiciones ambientales Expresin cartogrfica Mapa de zonificacin de la cobertura de los servicios de telefona, electricidad, agua potable, drenaje pluvial y sanitario. Las zonas clasificadas por la cantidad de servicios y los tipos de sistemas.
3.6.7 Economa Urbana
Resultado Informacin Fuentes Mapa de uso de suelo Resultado de tema 3.5.4 Tecnologa de la produccin, estructura de ingresos familiares y empleo Muestreo por actividad Mapa de condiciones ambientales Resultados del tema 3.3.8 Enfoque y procedimientos El tema aborda la estructura de la economa desde varios ngulos: La estructura en si misma reconociendo las actividades econmicas que se realizan en el Area de Estudio categorizndolas por su importancia para la economa urbana. La categorizacin se puede establecer al analizar comparativamente los volmenes de produccin, los valores en moneda distinguiendo el valor agregado (PIB), la poblacin empleada en cada actividad, los niveles tecnolgicos del proceso de produccin. En la medida de lo posible debe determinarse la evolucin histrica de los valores para apreciar si las actividades son crecientes, son tradicionales o emergentes. Al mismo tiempo debe analizarse si tales actividades se desarrollan en un contexto regional o nacional coherente, promisorio o mas bien desventajoso que este implicando cambios en la organizacin espacial y la estructura del empleo. Los valores tambin se analizan de cara a la proporcin de la ocupacin
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de espacio urbano tratando de establecer indicadores de empleo o valores de produccin por hectrea lo que permitir proyectar los espacios necesarios para las actividades econmicas en el futuro. La articulacin que se establece entre la economa urbana y las actividades del municipio y entre las actividades urbanas con ellas mismas, es decir, se analizan las cadenas productivas entre la produccin primaria, secundaria y terciaria. Se analiza el nivel de dependencia de procesos realizados fuera del mbito urbano o del mismo municipio y las implicancias que ello representa. Se estudia la localizacin espacial de las unidades de produccin en el Area de Estudio y la valoracin del uso adecuado conforme condiciones ambientales particularmente las ubicaciones riesgosas y sus implicaciones. Es importante relacionar la localizacin de las unidades de produccin correspondiente con: las capacidades urbanas y dotaciones de agua potable, drenaje pluvial y sanitario, electricidad y telefona, con el servicio de transporte, con la calidad y jerarqua vial, y con la densidad de poblacin. En la medida que la correspondencia sea mayor la valoracin sobre la rentabilidad ser mas positiva. El significado que representan en la generacin de ingresos suficientes para las economas familiares, el anlisis se concentra en el empleo generado y la estructura de ingresos. La informacin se realiza en base a encuestas y muestreos en viviendas y unidades de produccin aprovechando la oportunidad para capturar informacin de otras variables. Los impactos ambientales que causan en la poblacin y en el ambiente, se realiza en base a muestreos orientados por opinin ciudadana y del MARENA sobre la forma en que se eliminan los desechos y del MINSA sobre los niveles de seguridad laboral cuando los procesos productivos implican riesgos para los empleados. En este caso ser interesante analizar si visualmente el paisaje urbano se ve opacado o realzado por el aspecto esttico de las instalaciones productivas. El resultado final se sintetiza en una valoracin integral de la estructura econmica conforme el nivel de desarrollo, perspectivas futuras y las ventajas comparativas actuales resultantes de los aspectos analizados. Se expresan en una matriz por actividad y mediante una zonificacin de las actividades valoradas por su integracin a la ciudad y los conflictos generados. Expresin cartogrfica Mapa de distribucin espacial de las actividades econmicas valoradas por su integracin a la ciudad, los conflictos e impactos generados.
3.6.8 Sntesis del Diagnstico Urbano
Identificados los problemas y los factores potenciales y limitantes para el desarrollo urbano Zonificacin homognea de la ciudad. Informacin Fuentes Resultados de los anlisis de los temas anteriores del Diagnstico UrbaPDU en proceso no. Mapas, informes y matrices de valoracin y clasificacin. Enfoque y procedimientos El tratamiento de la sntesis del diagnstico urbano es a la vez una sntesis de los aspectos urbano regionales y por lo tanto deben disponerse de todos los resultados obtenidos hasta ahora en el proceso del PDU. El proceso de sntesis se realiza en dos planos, uno de carcter global que presenta los problemas en su conjunto y otro de carcter especfico que examina la situacin desde un enfoque espacial que presenta la distribucin de los aspectos relevantes. A) El Plano Global. 1. Los problemas de la ciudad. Los problemas son aquellas situaciones en las que se advierte la generacin de algn nivel de dao, afectacin o prdida de carcter social, fsica, econmica o ambiental. De una forma alegrica digamos que son los dolores de la ciudad y son identificados por una parte por la opinin ciudadana y por otra por los anlisis tcnicos de los participantes directos en la preparacin del PDU. Los problemas se identifican primero de una forma agrupada, por familia de problemas; luego se confrontan las percepciones (tcnica y ciudadana) y se categorizan de acuerdo a la importancia que cada problema tiene. Resultado
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El nivel de importancia de los problemas debe determinarse en la relacin que estos tienen con el desarrollo es decir, los que tienen que ver con lo estratgico y distinguirlos de las preocupaciones urgentes y cuya solucin atendera demandas coyunturales. La importancia de algunos problemas puede estar determinada por el tiempo que ha transcurrido desde que se han presentado, o la frecuencia con que se manifiesta, o por la gravedad de las afectaciones, o las caractersticas del grupo de personas, recursos o espacio afectados. El anlisis supone una valoracin de la tendencia actual que determine si el problema se complicar cada vez ms y si su solucin entonces ser ms costosa o compleja; es decir que hay que formular una proyeccin de los impactos futuros de cada problema, en particular o en su conjunto. 2. Los factores potenciales. Son los elementos sociales, ambientales fsicos y econmicos cuya utilizacin es aprovechable en beneficio sostenible del desarrollo de la ciudad. Cada factor representa determinado nivel de potencial en dependencia de su estado, tamao, uso actual y posibilidades reales de aprovechamiento. Este planteamiento induce a agregar el criterio de la factibilidad que a su vez contiene una valoracin temporal, es decir que determinado potencial podra ser utilizado en el corto, en el mediano o en el largo plazo, segn las condiciones en que se encuentre. 3. Los factores limitantes. Son los elementos sociales, ambientales fsicos y econmicos cuya utilizacin no es aprovechable en beneficio sostenible del desarrollo de la ciudad, o que ms bien su sola existencia significan limitantes para el desarrollo de la ciudad. Hay que distinguir los que provienen del mbito regional y los que se ubican en el contexto urbano. Tambin se deben distinguir los factores que impiden es decir son obstculos insalvables, los que son superables y los que no son limitantes desde un punto de vista negativo sino que son determinantes por que establecen parmetros sobre los cuales se toman las decisiones. Igual que la valoracin de los potenciales, los limitantes pueden ser superados en plazos ms o menos determinados. Para distinguir la diferencia entre problema, limitante y potencial, utilizaremos los siguientes ejemplos: una ciudad es cruzada por un cauce natural y con el tiempo, producto de la erosin hdrica el cauce se ha ensanchado, aumenta y disminuye la profundidad y actualmente existen viviendas y otros edificios muy cerca peligrando su destruccin por derrumbes de las orillas del cauce, hasta aqu tenemos un problema que podra ser resuelto con el tratamiento del cauce con obras ingenieras, pero si en vez de un cauce fuese un cuerpo de agua, como un lago (caso de Managua), el lago sera una limitante para su crecimiento hacia el norte. Sin embrago este mismo lago representa un potencial para el turismo y la recreacin que a su vez presenta la limitante de su nivel de contaminacin por el vertido de desechos. Esto nos lleva a considerar que cada elemento del Area de Estudio puede contener a la vez, aspectos problemticos, limitantes y potenciales. 4. Proyeccin del crecimiento y de la demanda de capacidades urbanas. A partir de las dotaciones y dficit actuales de capacidad para brindar servicios y condicin de habitabilidad, que han sido identificados en cada uno de los anlisis previos, se estiman las necesidades futuras considerando que la tendencia del crecimiento de la poblacin no cambiaria. Esta proyeccin debe distinguir la atencin a los dficits actuales y las necesidades de la poblacin futura. 5. Factores externos. Se establece el reconocimiento de los factores de influencia desde el mbito nacional y regional los cuales adquieren otro nivel de relevancia al compararlos con la problemtica jerarquizada. B) El Plano Especfico. Al realizar las valoraciones especficas, se retoman los problemas, limitantes y potencialidades y se traducen en una zonificacin espacial de la ciudad utilizando el mtodo de zonificacin homognea. Este mtodo consiste en la delimitacin de zonas del Area de Estudio en las que coinciden valoraciones iguales o similares que se han encontrado en el diagnstico urbano y del contexto regional, el proceso se realiza por comparacin o sobre posicin de mapas temticos zonificados. Las variables a considerar para la zonificacin dependen por una parte del tipo y cantidad de informacin que se ha analizado en el diagnstico y por otro segn el grado de determinacin en la situacin, segn se ha percibido en el Plano Global. Por ejemplo si uno de los problemas mas sentidos es un alto grado de hacinamiento general,
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advertido en el Plano Global, entonces la variable densidad adquiere singular importancia en el Plano Especfico. Es recomendable que se utilice toda aquella informacin que se ha podido expresar cartogrficamente de manera que se logren establecer causas, efectos de los problemas y las implicancias de cada aspecto estudiado. De forma paralela se hace una comparacin de las matrices que contienen los rangos de comportamiento de las variables y las caractersticas peculiares (positivas y negativas) de cada zona delimitada en cada tema analizado. Para realizar la zonificacin es recomendable establecer un cdigo de identidad alfanumrico a las zonas de cada tema de forma que la parte numrica signifique que la zona presenta los valores mas o menos positivos o mas altos y mas bajos de las variables utilizadas y la parte alfabtica sea una abreviatura o siglas de la variable, por ejemplo la zona 1DEN puede ser la zona que tenga los rangos de mayor densidad de poblacin. En ambos formas (matricial y cartogrfica) recordemos que algunas variables y valoraciones se han establecido desde una zonificacin previa de barrios y/o distritos, los lmites administrativos son una referencia para el anlisis, pero no un criterio necesario a seguir; con el desarrollo del anlisis los lmites de las zonas sufrirn adaptaciones, desagregaciones o agrupaciones en un proceso de estira y encoge. Los resultados pueden advertir que un tipo de zona solo se presenta una vez, mientras otro tipo de zona se presenta varias veces distribuidas en el Area de Estudio. En cuanto a la cantidad de tipos de zonas, no es recomendable que sean muchas, en todo caso la cantidad de zonas estar en dependencia de la complejidad de la estructura urbana y de la diversidad y distribucin de factores, limitantes y problemas. La zonificacin homognea y la comparacin matricial determinan la distribucin espacial de factores y problemas y contribuye a establecer mas tarde el nivel y tipo de intervenciones que habr que aplicar para mejorar en las distintas partes y puntos claves de la ciudad. Expresin cartogrfica Mapa de zonas homogneas que ubica adems puntos o sitios crticos y los conflictos urbanos categorizados por nivel de importancia y prioridad.
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FASE IV: ESTRATEGICA

IV. Fase Estratgica
La Fase Estratgica es la parte del PDU en donde se produce la propuesta de la Ciudad Futura, es el producto principal del proceso y fundamentalmente se caracteriza por una modelacin espacial integrada y perspectiva, considerando los componentes sociales, econmicos y ambientales. Esta parte del proceso implica una mayor participacin de los distintos actores involucrados requiere como condicin obligatoria el reconocimiento y aceptacin de los resultados que se han obtenido de las fases anteriores del PDU. 4.1 La Visin de Futuro de la Ciudad. El primer paso de la fase estratgica es la proposicin de las caractersticas de la ciudad proyectada, esta visin probablemente contenga inicialmente un mayor contenido de los deseos, los sueos de sus habitantes pues es natural que los procesos de planificacin supongan la solucin de los problemas identificados de una forma pronta y total. Sin embargo el proceso de toda la fase debe puntualizar en la medida de lo posible en la viabilidad de las propuestas, de manera que la visin tcnica deba ofrecer informacin objetiva, concreta y precisa. La visin es en principio un acuerdo social de intenciones de obras y actitudes del estado y la sociedad civil, que debe distinguir los aspectos de solucin a la ciudad actual y los aspectos de solucin a la ciudad futura. La Visin, tambin llamada Imagen Objetivo, es fundamentalmente un planteamiento conceptual que racionaliza de forma preliminar una idea de estructura, distribucin, funcionalidad y calidad del espacio. Es el marco general dentro del cual deben elaborarse alternativas y definirse los objetivos de la propuesta del PDU. Algunas dimensiones de la visin podran ser las siguientes: 1. Hacia donde debe crecer la ciudad, en que direccin espacial, basndose en los factores limitantes y potenciales y las condiciones ambientales. 2. Cual debe ser el ritmo de crecimiento de la poblacin y la ocupacin del espacio. Esta dimensin pasa por el reconocimiento de las tendencias que deberan promoverse. 3. Cuales deben ser las condiciones del nivel de vida de la poblacin que la propuesta de ciudad debe contribuir a resolver. 4. Cual ser la base econmica de actividades que deben estimularse. 5. Cuales son los aspectos del paisaje urbano y su entorno que deben ser modificados. 6. Cuales sern las actitudes de pobladores y agentes econmicos que se esperan para contribuir al logro de la nueva ciudad. En este sentido debe concretarse la forma organizativa que debe generarse para enfrentar los desafos propuestos y aceptados. 7. Cuales son las capacidades reales de cambio desde la disposicin de los recursos locales que puedan comprometerse. Entre otros la gestin del Gobierno Municipal. 4.2 Prospectiva La Prospectiva es la parte de la estrategia que trata de ofrecer varias alternativas de solucin de cara a la propuesta de la visin futura de ciudad. Las alternativas concretizan las opciones a la solucin de los deseos de los habitantes, cada una de ellas implicar relevar determinados alcances bajo el sacrificio de determinadas condiciones, debido a que probablemente ninguna al-
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ternativa responder totalmente a las expectativas de la visin, y cada alternativa tambin plantear los alcances en plazos determinados. Un aspecto importante ser la viabilidad de las alternativas. En este sentido es necesario advertir que algunos urbanistas plantean que una de las alternativas debera ser la opcin optima de solucin, es decir la opcin deseable pero imposible desde la cual debe desarrollarse un proceso racional hacia atrs o hacia abajo para llegar a lo deseable y posible. En realidades como la nicaragense esto es peligroso, dado que la cultura de la gestin del desarrollo es muy exigente hacia las estructuras del estado, que luego puede resultar en una presin poltica sobre la base de una expectativa creada innecesariamente. Lo mas adecuado es analizar las posibilidades reales de desarrollo desde el contexto local, regional y nacional. Las alternativas deben proponer fundamentalmente: 1. El planteamiento conceptual general que se concretiza en la definicin de los alcances y los objetivos particulares de desarrollo urbano, para el corto, mediano y largo plazo, de esta forma se determina el ritmo de las tendencias de desarrollo y crecimiento fsico, social y econmico a promover. El concepto de ciudad particulariza la definicin de una propuesta del lmite urbano y su evolucin esperada conforme la expectativa de expansin y segn los plazos definidos de los alcances. 2. Opciones de expansin y consolidacin de la ciudad. 3. Dotacin de capacidades para atender la demanda actual y futura de la ciudad y su localizacin prevista. 4. Propuesta de zonificacin del uso del suelo. 5. Propuesta de estructura urbana. Que comprende la definicin de centros de ciudad y la jerarqua vial y la zonificacin administrativa de la ciudad. Esta ltima, establece la correcta delimitacin de los barrios, zonas o sectores como unidades de planificacin urbana para su administracin y desarrollo y establece la nomenclatura y toponimia oficial de la ciudad. 6. Estructura de la economa urbana. 7. Modelacin del paisaje urbano y su entono. 8. Solucin de conflictos, por incompatibilidad de usos del suelo, conectividad, integracin urbana y su funcionamiento integrado 9. Actuaciones principales (acciones e ideas de proyectos) que permitan generar la programacin de inversiones. Las actuaciones se derivan del reconocimiento de necesidades actuales y futuras en el plano global y en el plano especifico para cada una de las zonas de la nueva zonificacin administrativa de la ciudad. 10. Normas y regulaciones necesarias (implica cambios en las actuales) para aplicar y controlar el desarrollo de la propuesta. 11. La organizacin del gobierno municipal y de la sociedad civil necesaria para desarrollar exitosamente la propuesta. La generacin de alternativas puede suponer que no existan muchas opciones sobre las cuales se deba discernir y se trabaje sobre una opcin posible que responda de la mejor manera a la visin futura. Lo importante de este paso es discriminar opciones no viables. Es posible que sobre una misma alternativa se puedan presentar algunas variantes y sea sobre los aspectos variantes que se tenga que discutir para no complicar el proceso, la posibilidad de elaborar alternativas muy distintas depende de la complejidad de la ciudad y esto se advierte previamente en el proceso de diagnstico.
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Una vez elaboradas las propuestas de alternativas se desarrolla un proceso de anlisis en el que se valora con objetividad la viabilidad de las opciones. Las valoraciones deben establecerse estimando muy claramente los compromisos que los actores deben asumir pues de lo contrario la propuesta quedar en una buena experiencia acadmica y un gran compromiso de las autoridades municipales para resolverla. El proceso de formulacin participativa seleccionar una opcin concertada que se trasladar a las instancias del Concejo Municipal para su aprobacin, constitucin de norma local y publicacin, conforme el proceso que la Ley de Participacin Ciudadana exige. 4.3 Lmite urbano La propuesta de limite urbano se plantear conforme la identificacin de los factores limitantes y potenciales de desarrollo espacial y su consideracin particular en la propuesta concertada, se establecer con un enfoque integrado que comprender el conjunto de las reas urbanas ocupadas, las reas de proteccin natural, las de patrimonio cultural y de prevencin de desastres naturales, las reas de consolidacin y expansin y las de provisin o reserva para crecimiento posterior al horizonte temporal de la Propuesta de Uso Futuro del Suelo. El lmite urbano en si mismo constituye una norma local administrativa por su utilidad en la aplicacin de la recaudacin fiscal del Impuesto de Bienes Inmuebles, de manera que en la formulacin de la Ordenanza Municipal que regule el PDU debe establecerse un articulado especial para su demarcacin y las implicancias que suponen los cambios en las valoraciones catastrales del suelo urbano. 4.4 Poltica de desarrollo urbano Sera ideal que antes de desarrollar un proceso de elaboracin de un plan de desarrollo urbano ya existieran polticas relacionadas avanzadas. Sin embargo la prctica de la gestin municipal no ha evidenciado contundentemente una conducta dirigida a la formulacin de polticas locales. En este sentido es necesario apuntar sobre algunos aspectos que los gobiernos municipales deben trabajar desde su competencia normativa para definir una poltica local de desarrollo urbano: Solucin de vivienda. Establece la intencin de promover determinadas topologas y tecnologas en la solucin habitacional, las formas de adquisicin y las prioridades sociales y espaciales; establece el compromiso del gobierno municipal de incorporar de forma permanente o coyuntural proyectos de vivienda en los planes anuales o multi anuales de inversin. Control urbano. Establece la creacin de las instancias del control, del uso del suelo y del cumplimiento de los planes de desarrollo urbano. Establece la intencin de promover la regulacin del uso del suelo, sus instrumentos, procedimientos y reglamentos. Establece criterios particulares para la determinacin del lmite urbano, los usos, destinos y reservas urbanas. Dinmica de poblacin. En concordancia con la poltica nacional correspondiente, podr promover la educacin en poblacin y sobre salud sexual y reproductiva, compromete el apoyo al sector salud para reducir mortalidad materna e infantil, la atencin a programas de beneficio a grupos de tercera edad, y los de reduccin del riesgo social, etc. De conformidad con el comportamiento de la dinmica de crecimiento de la poblacin la poltica podr promover conductas dirigidas a estimular cambios en la fecundidad y retencin de poblacin emigrante, etc.
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Saneamiento de propiedad. Establece la forma en que se tratara la situacin de ilegalidad en la tenencia de la tierra urbana. Gestin del riesgo. En base a ley 337 y sobre el reconocimiento de las amenazas naturales y antrpicas del municipio y de la ciudad, orienta la preparacin y organizacin de la poblacin para situaciones de emergencia, promueve la declaracin de zonas de restriccin de uso del suelo y plantea la atencin a las principales vulnerabilidades que limitan posibilidades de desarrollo. Desarrollo comunitario. Es la parte de la poltica que pretender la provisin de capacidades en las organizaciones comunitarias a nivel de barrios, para apoyar la gestin del desarrollo urbano.
FASE V: NIVEL INSTRUMENTAL Y OPERATIVO

5.1 Reglamentos y Normativa Urbana
Constituyen el conjunto de documentos de carcter normativo y legal de aplicacin y observancia obligatoria para todos los ciudadan@s del municipio. Se trata de instrumentos de carcter normativo relativo a las disposiciones y cumplimiento en materia de planificacin y control del desarrollo urbano y se expresan mediante normas y reglamentos de carcter urbanstico y arquitectnico por lo general aplicados para el control de las urbanizaciones y construcciones. Se trata a travs de estas normas y reglamentos de regular el proceso de crecimiento y del uso de la tierra urbana; a fin de garantizar el cumplimiento de las polticas, lineamientos, objetivos y alcances del Plan Maestro de Desarrollo Urbano. Se formulan sobre el alcance de las competencias que los Gobiernos Municipales tienen, amparados en al Ley de Municipios, que establece la obligacin de las Municipalidades en materia de planificacin, normacin y control del uso del suelo y del desarrollo urbano
5.2
Programacin de Inversiones
La programacin de inversiones parte de las ideas de proyectos y acciones que fueron identificadas durante el proceso del elaboracin del Plan Urbano, producto de las estrategias concertadas por los actores locales en al direccin o visin del futuro de la ciudad. Esta propuesta contenida en el Plan Urbano y debe de ser la base de fundamentacin para la priorizacin de las acciones o proyectos de inversin que anualmente debern ser incorporados en los planes anuales. De esta manera, es importante la priorizacin de aquellas acciones de inversin o proyectos de mayor relevancia e importancia territorial que apunten a generar los cambios necesarios para los cambios y transformaciones que deben de producirse en la ciudad, de conformidad con la visin de futuro y las estrategias para alcanzarlo.
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ANEXOS:
Anexo1: Consideraciones metodolgicas para aplicacin de la gua
Probablemente el seguimiento estricto de los pasos recomendados por esta gua pueda parecer imposible o muy difcil de aplicar. Sera ideal que esta gua fuese aplicable a cualquier caso de ciudad sujeta de PDU, sin embargo no necesariamente tiene que ser as. Para facilitar el uso de la gua, deben atenderse algunas consideraciones que orienten los pasos necesarios y los alcances a perseguir: Las motivaciones para hacer el PDU implican previamente el reconocimiento de determinados problemas urbanos que para cada caso seguramente habr diferencias. Estas motivaciones imprimen un carcter especfico y particularmente temtico sobre el cual debe priorizarse la orientacin de los estudios y en consecuencia los alcances del Plan. En el mejor de los casos se esperara que las motivaciones y alcances de un PDU se esgrimieran desde prctica de la planificacin regional, digamos municipal y que esta se realizara tomando en cuenta las exigencias metodolgicas del PDU, de forma tal que una gran cantidad de insumos necesarios ya estuvieran contemplados en ese nivel de planificacin. El tamao de la ciudad es una variable determinante de los alcances y procesos del Plan, as en la medida que la ciudad sea mas grande los estudios sern mas complejos, los instrumentos de recoleccin de informacin sern mas especializados y costosos y los factores y las zonificaciones sern mas diversos. En ciudades pequeas, villas y pueblos, segn las categoras del sistema nacional de asentamientos humanos, algunas valoraciones podrn estimarse a partir de la consideracin de la opinin ciudadana y de observaciones directas mediante recorridos urbanos que se realizan en poco tiempo. La preparacin de un PDU no debe considerarse como un hecho asilado y esttico, es decir que no baste con hacerlo una sola vez. El PDU debe ser un producto dinmico que sufre ajustes durante y despus de su elaboracin, y como tal, ser resultante de un proceso permanente de planificacin que se caracteriza por ser un proceso de construccin colectiva y de aproximaciones sucesivas, en las que los alcances de cada aproximacin estarn en dependencia de los recursos tcnicos, tecnolgicos, de informacin y por supuesto financieros que se dispongan para ello, pero mas aun de los niveles de comprensin de la cuestin urbana, que los actores involucrados en el proceso vayan adquiriendo paulatinamente. De esta manera esta Gua debe asumirse como un marco de referencia que, si bien por una parte establece los pasos a seguir, por otra parte avisa de las condiciones que deben proveerse para elaboracin del Plan.
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Anexo 2:
Glosario de Trminos
Ambiental, Sistema Conjunto dinmico formado por elementos abioticos, bioticos, sociales, econmicos, culturales y polticos interrelacionados entre si e integrados a una unidad territorial determinada ya sea rural o urbana. Area rural Espacio donde predominan las actividades productivas del sector primario, conteniendo adems espacios naturales, trazas de sistemas de transporte, instalaciones industriales, generacin y transmisin de energa elctrica, poblacin y servicios, todos ellos dispersos. Estos espacios rurales, componentes de la estructura territorial, guardan relaciones interactivas con las reas urbanas a las que rodea, con una transicin gradual mediante espacios intercalados de una y otra hasta la prevalencia de una de ellas. Area urbana Espacios que contienen a la poblacin nucleada, en los que prevalece como uso del suelo el soporte de construcciones de habitacin, industrias, comercios, actividades culturales, infraestructuras, servicios e incluyendo entre otros, espacios destinados a la circulacin y al esparcimiento. Constituye el espacio territorial de mayor desarrollo de actividades secundarias, terciarias y de intercambio social y cultural. Estos espacios urbanos, correspondientes a la estructura territorial guardan relaciones interactivas con las reas rurales circundantes, con una transicin gradual mediante espacios intercalados de una y otra hasta la prevalencia de una de ellas. Area de influencia de un servicio El mbito territorial definido por las localizaciones de los usuarios que concurren a un servicio.Las reas de influencia se jerarquizan en funcin de la importancia de los servicios existentes y de la frecuencia con que los usuarios concurren a ellos. Generalmente se mencionan como reas locales a las que comprenden a usuarios de asistencia diaria o continua al servicio, incluyendo a los servicios barriales en espacios urbanos. Las zonales a aquellas de concurrencia intermitente y las regionales a intervalos mayores. Las reas de menor jerarqua se integran espacial y funcionalmente con las de los niveles superiores. Area protegida Espacios que sern usados en forma especialmente regulados y controlados por su importancia ambiental, natural, cultural o la necesidad de preservacin de algn recurso especfico existente en ellos. (1) Asentamientos irregulares. Grupos de construcciones fundamentalmente destinadas a vivienda que se localizan espacialmente desordenadas, ubicados en predios estatales, municipales o privados, desarrollndose adems actividades de trabajo familiar de bajo nivel, como la clasificacin y comercializacin de residuos urbanos. Frecuentemente estas reas no renen condiciones mnimas desde el punto de vista ambiental, con importante dficit en lo que respecta a servicios e in-
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fraestructuras urbanas, problemas de calidad de las construcciones, sanidad, hacinamiento, inseguridad, etc. Generalmente presentan problemas no resueltos desde el punto de vista legal y de la tenencia de terrenos y construcciones. Calidad de vida. Situacin de la poblacin considerada en funcin de un conjunto de indicadores relacionados con la satisfaccin de sus necesidades, incluyendo entre otros, aspectos socioeconmicos, culturales, ambientales, de seguridad y de su entorno espacial (ver Necesidades bsicas insatisfechas) Carta o Mapa Representacin geomtrica plana, simplificada y convencional de una parte de la superficie terrestre, con una relacin de similitud llamada escala. (6) Centralidad. Espacio en el que se concentran servicios y nudos circulatorios, tanto en reas urbanas como rurales. Ciudades intermedias. Aquellas que consideradas en una escala de poblacin, servicios y complejidad de sus relaciones internas en el marco de un sistema de ciudades, se encuentran en un rango intermedio. Ciudades, Sistema de Conjunto de reas urbanas que se interrelacionan entre s y con su entorno rural a travs de flujos de informacin, fsicos, culturales, econmicos, financieros, comerciales, sociales, institucionales y de servicios. Corredor. Espacio que entorna una va de circulacin, vinculado y caracterizado por ella. Cuenca hidrogrfica. Espacio territorial delimitado por un accidente topogrfico llamado divisor de aguas, haciendo escurrir superficialmente a los aportes pluviales a un curso principal el que desagua en otro mayor, en el mar, laguna o baado, etc. Las cuencas se integran contribuyendo con sus aportes a un curso de agua y cuenca mayor. Cuenca socioeconmica. Espacio territorial donde prevalece un uso de la tierra caracterstico y diferente a su entorno, como ocurre en las llamadas cuenca lechera, arrocera, etc. Desarrollo local. Desarrollo socioeconmico sustentable, cuyo mbito territorial corresponde al rea de influencia de servicios locales, el que se apoya en la eficaz utilizacin de los recursos del entorno, fsicos, humanos, de capital, etc. y en cuya orientacin general tiene un protagonismo importante la comunidad local. (ver Area de influencia de un servicio).
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Los recursos utilizados podrn ser propios del rea, en un desarrollo endgeno, o parcialmente provenientes de otras reas. Desarrollo local, Polticas de Acciones de Gobierno orientadas a valorizar los recursos de un territorio en un rea de influencia local y a promover iniciativas de desarrollo sustentable con relevante participacin de los actores locales. (ver Desarrollo sustentable) Desarrollo Regional Proceso dirigido a producir principalmente cambios fsicos, sociales, institucionales, econmicos y culturales para beneficiar permanentemente la calidad de vida de la poblacin de una regin, en coherencia con un plan nacional de desarrollo. El mencionado proceso se compone de tres partes interrelacionadas entre s: i) Diagnstico de las principales restricciones y potencialidades. ii) Objetivos y estrategia de desarrollo, especificando horizontes temporales. iii) Paquete coordinado de proyectos de infraestructura, de produccin, de servicios e institucionales que interactan entre s y temporalmente acotados dentro de un plan de accin para implementar una estrategia de desarrollo regional. Desarrollo socioeconmico, Instrumentos de implementacin de una propuesta de Medios constituidos por los recursos humanos, fsicos y financieros, el plan, la normativa jurdica y la estructura institucional, coherentes entre s y apuntando a objetivos comunes. Desarrollo sustentable. Proceso socio econmico dinmico, orientado por objetivos y metas dirigidos al bienestar integral de la poblacin, enmarcado por una estrategia de utilizacin racional de los insumos, para evitar su agotamiento en plazos de tiempo mensurables. Diagnstico. Descripcin global o sectorialmente ordenada de las potencialidades y de las restricciones de un rea, relaciones funcionales entre las mismas y con su entorno, antecedentes histricos y situacin actual, interpretando y evaluando sus interrelaciones y dinmica. Los componentes sectoriales se integran en un diagnstico global. Ecologa Ciencia que estudia las relaciones entre los organismos y su medio. Efectos o impactos Resultados o cambios positivos o negativos causados por los agentes impactantes en el medio receptor y/o vector. (ver agentes impactantes). Entorno. Conjunto de elementos fsicos, econmicos y sociales que caracterizan un espacio e influencian a un grupo humano
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Espacio Escenario donde la poblacin desarrolla sus actividades. Este puede ser concreto en el caso en que los elementos naturales y artificiales que conforman ese escenario tenga una especificidad geogrfica o abstracto si se refiere a sus generalidades y caracteres repetitivos. Es un rea terica conformada por nudos (localidades) y lneas de relaciones ( caminos, flujos de comunicacin) (7) Espacio verde Espacio perteneciente a un rea urbana localizado y delimitado espontneamente o por programacin de la autoridad municipal, destinado al esparcimiento de la poblacin. Estrategia. Propuesta cualitativa sobre el modo de asignar tiempos, recursos, realizar actividades, y aplicacin de otros medios para lograr las metas de un objetivo. Escenarios. Conjunto de variables estructuradas en escenas descriptivas de una situacin de origen y de los acontecimientos intermedios que conducen a una situacin final, de modo tal que ese conjunto de variables y acontecimientos sean coherentes. La descripcin de las situaciones se har a partir de un conjunto de variables seleccionadas, fsicas, institucionales, culturales o socioeconmicas interrelacionadas entre s. La introduccin y comparacin de factores de cambio en las escenas, facilitan evaluar diferentes alternativas de estrategias para alcanzar la imagen objetivo establecida. Implementar Materializar o poner en prctica una propuesta de accin o proyecto. Informacin geogrfica, Sistema de Medio informatizado para registro, recuperacin, control, presentacin, procesamiento, integracin, evaluacin o modelado de informacin alfanumrica y cartogrfica referida a un rea territorial. Lmite Traza que separa dos situaciones diferentes ya sea por su naturaleza o por su dinmica. Regin Area de influencia de un centro de jerarqua regional. (ver Area de influencia de un servicio) Sistema Conjunto caracterizado de elementos que guardan relaciones recprocas de causa efecto entre s, los que frente a agentes endgenos o exgenos del conjunto, pueden sufrir alteraciones tanto en su identidad individual como grupal. Mapa o carta base Documento cartogrfico de uso general, pudiendo contener entre otras: informacin vial, hidrogrfica, topogrfica o toponimia, generalmente referido a un sistema nacional de coordenadas, utilizado para transferir sobre l informacin temtica o especializada. (ver Carta)
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Mapa catastral Documento cartogrfico que muestra la estructura inmobiliaria de un rea, usualmente contiene los lmites de las propiedades, espacios legales, viales, toponimia, lmites administrativos, etc. Mapa tpico o temtico Documento cartogrfico conteniendo informacin especfica sobre un tema, como suelos, vegetacin, uso del suelo, topografa, vialidad, geologa, hidrografa, poblacin, etc. Manzana Unidad mnima del tejido urbano que tiene su permetro totalmente ocupado por una va de circulacin. Medio ambiente Sistema complejo, dinmico y abierto, integrado por los subsistemas humano, fsico y econmico. El accionar de los mencionados subsistemas est integrado por la estructura institucional vigente, que tambin es dinmica promoviendo o limitando los cambios de la realidad. Al medio humano le corresponden los aspectos socioeconmicos del hombre considerado, tanto individual como grupalmente. El medio fsico agrupa no solo a los componentes abioticos sino tambin a los seres vivos excepto al hombre, El medio econmico considera a los procesos y a los resultados de la generacin, acopio, distribucin, consumo y comercializacin de bienes y servicios. La estructura institucional es el conjunto orgnico de concepciones jurdicas, administrativas, institucionales y de Polticas de Estado dirigidas a obtener la mejor y permanente calidad de vida de la poblacin. (ver Polticas de Estado) Meta Objetivo cuantificado en un marco sectorial y temporal. Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) Indice compuesto por los indicadores de calidad de la vivienda, disponibilidad de agua potable, presencia y calidad del servicio sanitario, hacinamiento, acceso al servicio educativo y capacidad de supervivencia. Necesidades sentidas Apreciacin por parte de la misma comunidad de las restricciones que se le oponen a su pleno goce de las potencialidades en aspectos econmicos, fsicos, culturales y sociales Las necesidades sentidas pueden o no coincidir con las necesidades bsicas insatisfechas (ver Necesidades bsicas insatisfechas) Objetivo general Expresin de deseo global de lograr una situacin de vida o de poseer un bien que ofrezca satisfacciones en s mismo.
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Objetivo particular Expresin de deseo especfico, cuya materializacin contribuye al logro de un objetivo general. Ordenamiento territorial Proceso de programar la distribucin y la localizacin espacial del uso del suelo y de otros componentes de la estructura territorial como medio de implementar las estrategias de una propuesta de desarrollo barrial, local, regional o nacional, con especial nfasis en aspectos sociales, econmicos, de distribucin de la poblacin y del manejo ambiental Paisaje Espacio tridimensional integrado por los factores geogrficos naturales, alterados o no y obras del hombre, que conforman un panorama integrado caracterstico y dinmico del territorio en cuestin, tanto urbano como rural, del que la poblacin forma parte interactiva. Participacin local Comunicacin interactiva entre representantes de las autoridades municipales y los representantes de la sociedad civil organizada de un rea de influencia local con la finalidad de formular, implementar y gestionar una propuesta de desarrollo o de ordenamiento territorial Periurbano Espacio que entorna a las reas urbanas, en el que la subdivisin territorial se caracteriza por predios de mayor superficie a los del rea urbana pero menores a los del rea rural circundante. Estos espacios funcionalmente se dedican principalmente a la produccin del sector primario en forma intensiva como horticultura, avicultura, viticultura, floricultura, etc. conteniendo generalmente viviendas dispersas. La amplitud de estos espacios varia de acuerdo a las caractersticas del centro urbano asociado y a los accidentes geogrficos del entorno. Plan (acepcin general) Conjunto orgnico de estudios, actuales y prospectivos, incluyendo propuestas, realizados con la finalidad de superar restricciones y fortalecer potencialidades de un rea en beneficio permanente de la poblacin involucrada. Estos estudios realizados con la participacin de la poblacin, estn compuestos por investigaciones de la realidad, expresiones de deseo, orientaciones de gestin, propuestas concretas de accin sociales, econmicas, fsicas e institucionales incluyendo la previsin de recursos necesarios para su implementacin. Todo lo anterior acotado temporalmente, identificando un mbito espacial de aplicacin, formulado grfica, estadstica y literalmente. La implementacin del plan implica su difusin entre la poblacin, evaluacin y eventual reinicio correctivo del ciclo de planificacin. Las actividades del proceso de planificacin convencionalmente se agrupan en la formulacin de la justificacin, de los objetivos, del diagnstico, de la estrategia, de proposiciones, instrumentos para su implementacin, previsin de la evaluacin de resultados y del reinicio del proceso. Estas actividades se desarrollan en forma secuencial, simultanea o de retroalimentacin.
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Plan de accin Paquete de proyectos de inversin integrados, conteniendo: i) identificacin de objetivos generales y particulares ii) identificacin y priorizacin de propuestas de accin e inversin. iii) propuestas de apoyo para cambios legislativos y reglamentarios, subsidios e incentivos, iv) identificacin de fuentes de financiamiento y v) un programa de inversiones a corto o mediano plazo. Todos los componentes se ajustan a una estrategia comn, temporalmente acotada, tendiente a lograr un desarrollo sostenido de una rea (2). Plan estratgico Enmarcado en la acepcin general de plan, pero con especial nfasis en las orientaciones de gestin o estrategia, ms que en las propuestas concretas de accin. Complementando lo anterior "Un plan estratgico es la definicin de un Proyecto de Ciudad que unifica diagnsticos, concreta actuaciones pblicas y privadas y establece un marco coherente de movilizacin y de cooperacin de los actores sociales urbanos" (8) Poltica de accin Orientacin operativa basada en una estrategia de desarrollo. Poltica Orientacin operativa general de una estrategia establecida por la estructura institucional vigente en el Pas y que cuando est apoyada en amplios consensos poltico culturales y referidas al mediano y largo plazo se identifican ms con el Estado que con los Gobiernos. Programa Conjunto de proyectos multisectoriales integrados que, en el marco de una estrategia y de un cronograma de implementacin, convergen al logro de un objetivo comn. Proyecto (acepcin general) Propuesta concreta de accin y de inversin, conteniendo especificaciones sobre su justificacin, objetivos, metas, estrategia, productos, tiempos, recursos, procedimientos de implementacin y evaluacin de resultados. El proyecto puede estar formulado a diferentes niveles de detalle. Proyecto, Formular un Preparar la expresin literal, grfica y numrica de la informacin de una propuesta de accin o proyecto. Proyecto. Evaluar un Balancear con criterio crtico los efectos o impactos positivos y negativos con respecto a la implementacin de los objetivos planteados en una propuesta de accin desde los puntos de vista financiero, econmico, fsico, social, cultural, ambiental e institucional.
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Proyecto. Idea generadora de Propuesta de accin y de inversin tentativa formulada de manera general que apunta a satisfacer las necesidades de bienes o de servicios de la poblacin o para el aprovechamiento de los recursos vacantes de un rea. En esta etapa de la formulacin de proyectos no se realizan evaluaciones. Proyectos integrados. Conjunto de proyectos cuyos objetivos y estrategias son coherentes entre s, en los que generalmente, los productos de unos son insumos de otros. Proyecto, Perfil de Propuesta preliminar de inversin formulada en forma general, identificando su justificacin, objetivos, beneficiarios, cronograma de implementacin, estimando aproximadamente sus costos y beneficios. (ver Proceso para la formulacin de proyectos) Proyectos, Proceso para la formulacin de Serie de estudios sucesivos, selectivos y con ciclos de retroalimentacin, iniciado con la identificacin de una idea generadora de proyecto, siguiendo por su perfil, por el proyecto de prefactibilidad, por el proyecto de factibilidad, llegando finalmente a la formulacin del proyecto ejecutivo. En las mencionadas etapas se valoran y se seleccionan alternativas, incrementndose en cada una ellas el nivel de detalle y consecuentemente la confiabilidad de las evaluaciones. Proyecto de prefactibilidad Formulacin y evaluacin preliminar de la viabilidad tcnica, financiera, econmica y ambiental de un proyecto de inversin. Se comparan varios componentes del proyecto y se recomiendan alternativas para cada uno de ellos. Se estiman los costos de implementacin y de operacin del proyecto y se hacen evaluaciones de los beneficios previstos para calcular algunos criterios econmicos preliminarees, considerando un cronograma tentativo. Proyecto de factibilidad Formulacin y evaluacin definitiva de la viabilidad de un proyecto de inversin contemplando su implementacin temporal y aspectos fsicos, econmicos, financieros, sociales, ambientales, institucionales, y de ingeniera de proyecto. (2) (ver Proceso para la formulacin de proyectos) Proyecto ejecutivo Propuesta de inversin formulada y evaluada con detalle suficiente para poder proceder a su inmediata implementacin. (ver Proceso para la formulacin de proyectos) Proyectos, Sistema de Conjunto de proyectos formulados de tal manera de fortalecer los efectos positivos y de mitigar los negativos causados por cada uno de ellos, en donde los productos de unos son insumos de otros, con beneficio de la resultante global del conjunto.
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Relevamiento Descripcin objetiva de un rea expresada literal, cartogrfica, numrica o estadsticamente, no implicando ni juicio de valor ni voluntad propositiva. Suelo El trmino suelo es considerado como equivalente al de tierra, sin desconocer acepciones ms especficas que reservan al trmino conceptos edafolgicos. Tctica Aplicacin operativa de estrategias y polticas de un plan, identificando actividades, metas, adjudicacin de recursos, actividades y tiempos necesarios para el logro de los objetivos establecidos. Territorial, Estructura Conjunto de las formas de uso y ocupacin del suelo, junto con las caractersticas geomorfolgicas que conforman un sistema interactivo de un rea, tanto urbana como rural y su relacin espacio funcional con otras. Territorial, Sistema Distribucin espacial e interactiva entre los siguientes componentes: i)Elementos y sub - sistemas del medio fsico natural. ii) Espacios ocupados por poblacin nucleada y equipados para cumplir sus funciones comunitarias. iii) Espacios que contienen las redes de transporte primaria y secundaria, las que nterconectan entre si a los espacios de poblacin nucleada, donde predominan las actividades productivas del sector primario, reas naturales y de esparcimiento, conteniendo adems poblacin y servicios dispersos. Territorio Base fsica, dinmica y heterognea formada por las reas urbana y rural e integrante interactiva con el sistema ambiental. Urbana, Expansin Incremento espontneo producido por el aumento del rea urbana, en general sin acompaamiento ni previsin de dotacin de infraestructuras y servicios. Urbano Espacio natural profundamente antropizado que contiene poblacin nucleada, abundante oferta de servicios, infraestructuras, actividades comerciales, industriales e institucionales con intenso intercambio social. Urbano, Crecimiento Incremento programado del espacio urbano, producido por aumento y especializacin de determinadas reas, acompaado con la dotacin de infraestructuras y servicios propios del tejido urbano.
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Urbano, Paisaje Conjunto de reas y volmenes, actores sociales, especies vegetales y valores ambientales que asociados orgnicamente determinan un espacio de carcter dinmico que puede tener valor escnico. Urbano rural, Lmite o borde Permetro exterior de un centro o tejido urbano. Urbano, Tejido Espacio ocupado en forma continua por los elementos que caracterizan estos espacios. Uso actual del suelo Distribucin espacial dinmica del destino dado en una fecha determinada por la poblacin al territorio, tanto urbano como rural, para satisfacer sus necesidades de vivienda, de esparcimiento, de produccin, de comercio, culturales, de circulacin y de acceso a los servicios. Uso potencial del suelo Destino presumiblemente adecuado desde el punto de vista ambiental y socio - econmico de un rea, de acuerdo a sus caractersticas intrnsecas y de la dinmica de otros usos del suelo prximos. Desde el punto de vista agronmico el uso potencial se refiere a los sistemas de produccin aconsejables para lograr la mejor productividad permanente, preservando la integridad del recurso. Uso programado del suelo. Es el formulado por una propuesta de desarrollo, adecuado o no a su uso potencial. Uso tendencial del suelo. Es el uso real del suelo que a travs del tiempo va derivando a otro, ya sea en forma espontnea o programada. Uso estable del suelo. Es el uso real del suelo que su dinmica no tiene cambios apreciables en perodos del mediano o largo plazo, en el que el uso real y el potencial son compatibles. Uso inadecuado del suelo Es el uso real del suelo que tiene una activa dinmica, perceptible en el corto plazo, causada por la incompatibilidad entre sus factores de locvalizacin Uso rural del suelo. Similar acepcin a la definicin general, pero acotada por los atributos propios de esta rea como asociaciones vegetales caractersticas, accidentes topogrficos, geomorfolgicos, drenaje superficial, etc. Uso urbano del suelo. Similar acepcin a la definicin general, pero acotada por los atributos propios de esta rea como, factor de ocupacin del suelo (FOS), baldos, construcciones en altura, retiros, tipo de manzana, etc.
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Vecinal, Area de influencia Espacio urbano ocupado por la poblacin que concurre continuamente a un servicio barrial.
Anexo 3:
SIGLAS UTILIZADAS INETER MARENA SECEP MTI AN CM SNIP POTEM PEDM INIFOM Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales Ministerio del Amiente y Recursos Naturales Secretara de Coordinacin de Estrategias de la Presidencia. Ministerio de Transporte e Infraestructura Asamblea Nacional Concejo Municipal Sistema Nacional de Inversin Pblica Plan de Ordenamiento Territorial Municipal Plan Estratgico de Desarrollo Municipal Instituto Nicaragense de Fomento Municipal
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Departamento de Planificacin y Catastro Municipal

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Preparado para el INIFOM por: JAVIER MEJIA BALTODANO Consultor

Managua, Nicaragua Febrero 2006

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ORGANIZACIN DEL PROCESO DE PLANIFICACION

Organizacin del Proceso de Planificacin

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Organizacin del proceso de elaboracin del Plan Urbano

Resultado Informacin Equipo Tcnico del Plan Equipo de Apoyo.

1.2. Marco de Referencia

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Lineamientos determinantes desde la planificacin estratgica de desarrollo municipal existente

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FASE II: SISTEMATIZACION DE LA INFORMACION EXISTENTE Y ANALISIS DEL CONTEXTO REGIONAL

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2.1 El Contexto Regional

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2.1.1 Ubicacin del centro urbano

2.1.2 Posicin, vinculaciones y roles en el sistema nacional y regional de

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Capacidades y limitaciones del contexto regional

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FASE III: DIAGNOSTICO

Factores de fundacin y desarrollo

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