A Universidade no Brasil: concepes e modelos

Braslia-DF 2011

PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Dilma Rousseff MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad SECRETRIO EXECUTIVO DO MEC Jos Henrique Paim PRESIDENTE DO INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA Malvina Tuttman

A Universidade no Brasil: concepes e modelos

2 edio

Organizador Geral da Edio e Presidente da Direo Editorial: Marilia Costa Morosini (PUC-RS)

Direo Editorial: Afrnio Mendes Catani (USP) Maria Estela Dal Pai Franco (UFRGS) Stella Maria Meneguel (Furb) Valdemar Sguissardi (UFSCar/Unimep)

Braslia-DF
GT Poltica de Educao Superior/Anped 2011

COORDENAO-GERAL DE ESTATSTICA DA EDUCAO SUPERIOR Jaime Giolo COORDENAO-GERAL DE AVALIAO INSTITUCIONAL E DOS CURSOS DE GRADUAO Iara de Moraes Xavier COORDENAO-GERAL DO EXAME NACIONAL DE DESEMPENHO DOS ESTUDANTES Almir Limana ASSESSORIA EXECUTIVA DA DEAES/INEP Karla Tadeu Duarte de Oliveira Palmira Gass Sevegnani de Freitas AUXILIARES DE PESQUISAS Camila de Souza Soares (CNPq) Carine Gass Portela (FAPERGS) REVISO Osmar dos Santos DIAGRAMAO Mrcia Terezinha / Jos Miguel dos Santos PROJETO GRFICO / CAPA Marcos Hartwich EDITORIA SRTVS - Quadra 701, Bloco M - Edifcio Sede - 6 andar CEP: 70340-909 - Braslia-DF editoria@inep.gov.br www.inep.gov.br

A universidade no Brasil: concepes e modelos / Marilia Morosini, organizadora. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2006. 297 p. ISBN 85-86260-28-2 1.Educao superior. 2. Universidade Brasil. I. Morosini, Marilia. II. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. III. Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao. CDU 378(81)

SUMARIO

PRLOGO .......................................................................................................................................... 7 PARTE I A UNIVERSIDADE BRASILEIRA NO SCULO XXI E O MODELO UNIVERSITRIO INICIAL CAPITULO 1 A universidade brasileira em tempos de contemporaneidade ...................................... 23 Dilvo Ristoff CAPITULO 2 UDF: Construo criadora e extino autoritria ......................................................... 37 Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero (UFRJ/UCP) PARTE II CONCEPES E MODELOS UNIVERSITRIOS: UNIVERSIDADES FEDERAIS CAPITULO 3 UFPR: Uma universidade para a classe mdia ........................................................... 53 Regina Michelotto (UFPr) CAPITULO 4 UFRJ: Origens, construo e desenvolvimento ......................................................... 65 M. de Lourdes de A. Fvero (UFRJ/UCP)) Helena Ibiapina Lima (UFRJ) CAPITULO 5 UFRGS: Da Universidade Tcnica universidade inovadora .................................... 81 Maria Estela D. P. Franco (UFRGS) Marlia Morosini (PUC-RS) CAPITULO 6 UFMG: Projeto intelectual e poltico de universidade ................................................... 97 Maria do Carmo Lacerda Peixoto (UFMG) CAPITULO 7 UnB: Da universidade idealizada universidade modernizada................................ 113 Joo Ferreira de Oliveira (UFG Luis Dourado (UFG) Erasto Fortes Mendona (UnB) CAPITULO 8 Ufal: De um fenmeno tardio a uma maturidade singular.......................................... 133 M. das Graas Medeiros Tavares (Ufal) Elcio de Gusmo Verosa (Ufal) 5

CAPITULO 9 UFPA: Um modelo de universidade multicampi para a Amaznia .............................. 142 Vera Jacob Chaves (UFPA) Olgases Cabral Maus (UFPA) Luciene de Medeiros (UFPA) CAPITULO 10 Unifesp: De uma Escola Livre de Medicina Universidade da Sade ..................... 155 Otilia Seiffert (Unifesp) Universidades comunitrias e confessionais CAPITULO 11 PUC-RJ: Pioneirismo e mudana........................................................................... 173 Stela Ceclia Segenreich (UCP) CAPITULO 12 PUC-RS: Uma universidade inovadora no contexto de confessionalidade ............... 187 Maria Helena Abraho Marlia Morosini (PUCRS) CAPITULO 13 Unimep: Haver um modelo confessional de universidade brasileira? .................... 201 Joo dos Reis Silva Jnior (UFSCAR) CAPITULO 14 Uniju: Expresso do segmento comunitrio........................................................... 217 Mariluce Bittar (UCDB) Universidades estaduais CAPITULO 15 A USP e a formao de quadros de dirigentes. ..................................................... 231 Ana Paula Hey Afrnio Catani (USP) CAPITULO 16 Uerj: Da gnese utilitria aos compromissos pr-cincia. .................................. 245 Deise Mancebo (UERJ) CAPITULO 17 Unicamp: Crebros, crebros, crebros................................................................. 255 Stella M. Meneghel (Furb)

PARTE III DESAFIOS DOS MODELOS UNIVERSITRIOS CAPITULO 18 Entre a tradio e a renovao: os desafios da universidade empreendedora.......... 265 Jorge N. Audy (PUC-RS) CAPITULO 19 Universidade no Brasil: dos modelos clssicos aos modelos de ocasio?.............. 275 Valdemar Sguissardi (Unimep) COLABORADORES ......................................................................................................................... 291 6

PRLOGO

O mundo da educao superior est em efervescncia como nunca antes. Organismos multilaterais, naes desenvolvidas ou emergentes, estados-nao, instituies universitrias e a prpria comunidade acadmica tendem a afirmar que as instituies de educao superior esto em crise. Corrobora para tal o surgimento de teorias Ps-modernas sobre a Universidade difundindo a crena que a sociedade de hoje transformou-se: vivemos numa era da informao onde o conhecimento fragmentado por sua instrumentalizao e por sua concepo como comodities. No perodo histrico-social anterior o moderno, a essncia da universidade era a construo da narrativa totalizante, tornando-se, hoje, uma instituio de menor importncia para as demandas polticas e culturais da condio ps-moderna. reconhecido, por um lado, o declnio do monoplio do conhecimento na universidade e em suas antigas funes e, por outro lado, a existncia atual de uma diversidade de modelos de universidades e tipos de conhecimento. A universidade ps-moderna (Delanty, 2001) contesta o conhecimento global e reconhece a emergncia de conhecimentos locais. Existem muitos tipos de conhecimento e um crescente ceticismo sobre a afirmao do universalismo construdo sobre valores da racionalidade cognitiva. (Morosini, 2003) Frente a este quadro esto sendo realizados inmeros estudos sobre a educao superior em diferentes nveis . Paradigmas esto sendo questionados e regras so ditadas novos modelos so propostos. Sob os tradicionais modelos universitrios humbolditianos e francs-napolenico so ofertados o modelo empresarial, o internacional e o da universidade empreendedora e sustentvel (Clark, 2000), entre outros. Nesta sociedade do conhecimento questes tais como: captao de crebros, manuteno da qualidade internacional, barreiras comerciais, propriedade intelectual e rompimento da lacuna digital, so postas como agenda. Smart (2005, p. 107) nos alerta que a orientao econmica com respeito ao conhecimento deixa de lado para paises em desenvolvimento, a considerao da importncia do uso do conhecimento para a busca de maior equidade nas suas sociedades ou ainda, do uso do conhecimento produzido como ferramenta de desenvolvimento.
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No Brasil o ensino superior brasileiro tem suas razes no incio do sculo XIX em escolas isoladas, profissionalizantes e localizadas em centros urbanos de maior porte. So identificadas, em 1808, a Academia de Marinha (Rio de Janeiro) e a Cadeira de Anatomia da Escola de Cirurgia no Hospital Real da Bahia. (ver quadro 1). de 1920 a criao da URJ. Entretanto a universidade, como instituio s tem possibilitado seu surgimento formal, em 1931, com o Estatuto das Universidades Brasileiras. de 1934 a UPA Universidade de Porto Alegre, de 1935 a UDF, de 1946 a PUC-Rio, de 1948 a PUCRS, de 1950 a UERJ. Em 1968 temos uma reforma universitria com modelo humboldtiano, e em 1994 a criao da UNIFESP Em 1996, com a aprovao . da nova LDB Lei Diretrizes e Bases da Educao Nacional, se oportuniza, pela flexibilizao o surgimento de outros modelos universitrios. Paralelo a isto o sistema de educao superior se expande aceleradamente. Durante dois sculos praticamente estes modelos se mantiveram presentes, basta lembrar que, no panorama maior, a instituio universitria uma das poucas instituies que subsistem desde a idade mdia. Neste contexto brasileiro de formalismo normativo na Educao Superior (ver quadro 2) o sculo XXI marcado, j em seu incio, por uma nova proposta de reforma universitria que est prestes a ser legislada. Ela vem sendo discutida e ora encontra-se no congresso para ser votada.

Merecem destaque aqueles que objetivam realizar estados de conhecimento da rea, atravs de enciclopdias ou similares, sejam na perspectiva de sistema educacional e/ou de disciplina (Dunkin, 1987, Husen & Postlewaite, Neville, 1995, Clark, Neave, 1995, Anderson, 1995, Knowles, 1997, Teichler, 2001, Spafford, Pesce, 1998, Favero, Britto, 2002), e/ou seja, na perspectiva institucional (Altbach, 1991, Ferguson, 2002, Ridder- Symoens, 1996, 2002).

Frente aos arrazoados da presso global, da perspectiva espao tempo podemos nos questionar: existe uma experincia brasileira de universidade? Como podemos identific-la? Quais so os traos universais e especficos que a experincia nos ensina? A busca de resposta a tais questes a contribuio que este livro pretende oferecer a seus leitores.

Os autores da obra A Universidade no Brasil: concepes e modelos mais um trabalho da Rede UNIVERSITAS. Esta rede tem no seu bojo um projeto de pesquisa integrado, iniciado em 1993 e formalmente apoiado pelo CNPq, desde 1996, que apresenta como principais objetivos analisar e avaliar a produo cientfica sobre educao superior, no Brasil, a partir de 1968, e desenvolver uma Biblioteca Virtual, Universitas/Br, contendo documentos sobre o tema (http://www.pucrs.br/faced/pos/universitas). UNIVERSITAS rene um grupo de pesquisadores e de bolsistas da UFRGS, FURB, UFPR, UFRJ, UCP UERJ, UFMG, UNIMEP UNIFESP UFAL, UFPA, UFMT, UFG, , , , UCDB, USP PUCRS, UFSCAR congregados no GT Poltica de Educao Superior da ANPED Associao , Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao. A rede UNIVERSITAS tem a riqueza de ser constituda por pesquisadores de diferentes IES brasileiras e que vm estudando instituies universitrias h um largo tempo. Corroborando com a experincia da rede para produzir sobre o tema, importante afirmar que obras de largo espectro so praticamente impossveis de serem escritas isoladamente. A este fator se agrega o objeto do livro diferentes instituies de educao superior brasileiras. Tal tema implica em conhecimento aprofundado de 15 IES. E, isto s foi possvel porque seus autores j vem escrevendo sobre a sua instituio e/ou sobre a instituio que analisam neste livro. A produo deste livro fruto de uma metodologia de trabalho que vem consolidando a rede UNIVERSITAS: uma forma de ao construda a partir das discusses entre os membros do grupo, todos os pesquisadores do objeto educao superior, mas com diferenciadas percepes e diferenciadas participaes em grupos nacionais e internacionais. O que nos une a pesquisa em educao superior dirigida pelas grandes linhas da ANPED. Representamos diferentes regies do pas e diferentes universidades. Neste contexto interativo a obra surgiu do amadurecimento do projeto2. A idia inicial deste livro seria a construo de uma Enciclopdia Brasileira de Educao Superior EBES, em moldes j existentes em outros paises, com abordagens tericas, disciplinares, transdisciplinares e enriquecida pela experincia do nosso estado-nao. As discusses com colegas, e aqui realizo um agradecimento especial professora Stella Meneguel, que pacientemente, foi apresentando pontos e ajudando a construir a idia deste livro, nos levou a estudar o problema de um ngulo mais focado, mas suficientemente importante na perspectiva epistemolgica. Ou seja, o objeto deste livro so estudos sobre instituies de educao superior brasileiras que se constituem
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A rede UNIVERSITAS j publicou coletivamente 10 livros, a saber: SGUISSARDI, V. (Org). Polticas Pblicas para Educao Superior. Piracicaba: UNIMEP 1997; SGUISSARDI, MOROSINI (Orgs). Educao Superior em Peridicos Nacionais. Vitria: FCAA/UFES, 1998; CATANI (ORG). Novas , perspectivas nas polticas de Educao Superior na Amrica Latina no limiar do sculo XXI. Campinas: Autores Associados, 1998; PEIXOTO, M.C. (org.) Educao Superior: avaliao da produo cientifica. Belo Horizonte: Imprensa Universitria, 2000; SGUISSARDI, SILVA JUNIOR (Orgs). Educao Superior: Anlises e perspectivas de pesquisa. So Paulo: Xam Editora e Grfica Ltda, 2001; CAMARGO, JACOB, (Orgs). Mltiplos Olhares sobre Educao Superior: A pesquisa como fio condutor. Belm do Par: CEUFPA, 2001; MOROSINI, M. C. (Org.). Educao Superior em Peridicos Nacionais (1968-1995). Braslia: INEP/MEC, 2001; DOURADO, CATANI, OLIVEIRA. (Orgs). Polticas e gesto da educao superior. Goinia, EdUFG, 2002; BITTAR, MOROSINI, SILVA Junior (Orgs). Revista ESTUDOS. Numero Especial Educao Superior. Campo Grande, EdUCDB, 2004; FAVERO, MANCEBO (Orgs). UNIVERSITAS: polticas, avaliao e trabalho docente.So Paulo: Cortez, 2004.

e/ou se constituram em pontos de referncia da viso do pas sobre a instituio universitria. Provavelmente uma outra obra mais detalhada, envolvendo um nmero maior de IES e, portanto bem mais longa ser produzida pela Rede Universitas. Assim, neste processo de produo coletiva por telefone, por e-mail e face to face a obra foi se delineando e se consolidando nos seminrios da rede na UERJ3 e aps no na UFRGS/PUCRS4. Aqui agradeo a colega professora Maria Estela Dal Pai Franco que coordenou, de forma impar, o seminrio de Porto Alegre, no qual foram apresentados trabalhos iniciais sobre modelos universitrios no Brasil. A discusso sobre o contedo da obra continuou na 28 reunio Anual da ANPED, em Caxambu, em outubro de 2005.

Objetivo da obra O principal objetivo da obra recuperar, mostrar e problematizar a experincia universitria no Brasil sob a tica dos modelos clssicos de universidade, isto , os mais conhecidos na experincia brasileira: o napolenico ou profissional e o humboldtiano ou de pesquisa e todas as suas possveis variantes, que podem se revelar em cada uma das trajetrias das instituies escolhidas. A obra visa abordar algumas especificidades da experincia universitria no Brasil, numa eventual comparao com a experincia europia, norte-americana ou mesmo latino-americana. Uma coletnea sobre um tema delimitado neste caso, modelos de universidade no Brasil, precisa ter um razovel grau de homogeneidade, voltada ao que se pretende com ela. Neste entender alguns traos comuns aos diferentes captulos, cada qual abordando a experincia de uma dada universidade, com suas caractersticas gerais e especficas. Assim, na abordagem da trajetria de cada uma das IES escolhidas, algumas questes buscaram ser respondidas, sem prejuzo de outras que tenham resposta especfica, dada histria e contribuio particular de cada instituio. Entretanto importante ressaltar que mesmo com a construo de diretrizes o resultado aqui apresentado, revela autonomia do pesquisador nas formas de abordagem e no prprio objeto do estudo proposto. 1. Em que circunstncias (contexto scioeconmico-poltico e cultural) nasce a IES, por iniciativa (patrocnio) de quem e com que objetivos proclamados em relao ao ensino, pesquisa e extenso? 2. Como se estruturou inicialmente e atravs do tempo do ponto de vista organizacional? Como se colocou a questo do poder (reitoria, rgos colegiados), se pblica, se privada? 3. possvel definir e como se caracterizam as principais etapas de sua trajetria, em termos de ensino de graduao, ps-graduao e pesquisa e extenso?

IX Seminrio do Projeto UNIVERSITAS A sociedade do conhecimento no novo milnio, de 11 a 13 de maio de 2005 teve por temtica central a discusso dos impactos provocados pelas mudanas contemporneas especialmente, as novas e aceleradas demandas que se fazem presentes para a produo cientfica e tecnolgica na produo acadmica sobre educao superior. X Seminrio do Projeto UNIVERSITAS Educao Superior no Brasil em Mudana: Estado do Conhecimento, Teoria & Prtica, de 3 a 5 de agosto de 2005, teve entre seus objetivos socializar produes acadmicas que articulem teoria & prtica em Educao Superior e focalizem concepes/modelos de universidade.

4. Como se caracteriza hoje a instituio sob a tica dos modelos universitrios clssicos e das novas tendncias de reconfigurao das IES em instituies neoprofissionais, tecnolgicas e/ou voltadas exclusivamente para o mercado? Como cada IES analisada est enfrentando os desafios da integrao ensino-pesquisa (e extenso) atuais? 5. Como se tem colocado nessa perspectiva, as questes de financiamento, autonomia, avaliao, democratizao, relao pblico-privado? 6. Quais so, do ponto de vista dos modelos, os traos mais marcantes da experincia da IES em anlise? O que a diferenciaria das demais universidades brasileiras? As IES estudadas, alm de traos comuns s demais, tm suas marcas prprias; quais so essas marcas? No se trata de contar a historia e sim de identificar momentos, personagens e traos marcantes da IES, na medida do possvel sob a tica dos modelos universitrios, tais como consubstanciados na experincia universitria no Brasil. O sistema de educao superior brasileiro ps LDB de 1996 no apresenta mais a afirmao de um modelo nico, no caso o das federais, mas a possibilidade de formalizao de diversos modelos institucionais. O SNES conta hoje com 2230 IES Em anexo, a relao das IES no Brasil, segundo o censo de 2004 (INEP , 2005). Deste total 11,1% publicas e 88,9% privadas (1652). Na primeira modalidade esto agregadas as federais ou estaduais ou municipais. Na segunda as particulares ou confessionais e/ou comunitrias. Ainda podem ser universidades (163), centros universitrios (81), escolas, institutos ou faculdades isoladas (1 403) e centros tecnolgicos (93).

Estrutura da obra Orientada pela complexidade do sistema nacional de educao superior em termos de diversidade organizacional e a dependncia administrativa a obra Universidade no Brasil: concepes e modelos se constitui pela proposta de trs partes interligadas. A Parte I A universidade brasileira no Brasil no sculo XXI e o modelo universitrio inicial apresenta uma viso geral do sistema de educao superior no pais e a primeira organizao universitria. A Parte II Concepes e modelos universitrios descreve e analisa 15 significativas universidades brasileira congregadas segundo uma combinao das categorias organizao acadmica e dependncia administrativa. So estudadas as federais, as confessionais e comunitrias e as estaduais. E, a parte III Desafios dos modelos universitrios, finaliza com um ensaio que prope uma analise integrada dos diversos modelos consubstanciados em IES e com os desafios de um modelo que considera a inovao. As IES no Brasil neste sculo so um modelo de universidade marcante composta de dois captulos, a saber: A universidade brasileira em tempos de contemporaneidade, escrito por Dilvo Ristoff (Diretor de Avaliao e Estatstica da Educao Superior/Inep)

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A Universidade do Distrito Federal: construo criadora e extino autoritria, escrito por Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero (UFRJ/UCP) analisa as origens e a instituio da Universidade do Distrito Federal (UDF), idealizada por Ansio Teixeira, em meio agitao poltica que marcava o pas, s tendncias centralizadoras do poder institudo e s disputas pelo controle da educao nos anos 1930. Assinala o papel renovador dessa Universidade, mediante definio clara de suas funes, com nfase no ensino e na pesquisa, alm de se preocupar em promover cultura, formar profissionais em diferentes campos de atuao, bem como de prover a formao do magistrio em todos os nveis. Mostra que para realizar sua proposta a UDF convocou misses de professores estrangeiros que, juntamente com brasileiros, deixaram suas marcas no ensino e na pesquisa, utopia vetada, mas tambm como uma experincia universitria fecunda, considerando o momento histrico que o pas atravessava, desde sua criao em 1935 e sua extino em 1939. A Parte II Concepes e modelos universitrios, est composta por exemplos de universidades brasileiras federais ou comunitrias e/ou confessionais, ou estaduais. No caso das Universidades Federais, so apresentados os seguintes captulos de: UFPR: Uma universidade para a classe mdia, escrito por Regina Michelotto (UFPr), que teve como fio condutor um dos aspectos peculiares que forjaram a instituio desde o momento da criao: a inteno de evitar que ela servisse apenas elite, uma vez que esta era constituda de um nmero no significativo de indivduos. Situada em um estado da federao cuja populao, comparada do vizinho So Paulo, a UFPr no se destacava por empreendimentos formidveis, geradores de grandes fortunas e assim, recebeu, ao ser criada, a marca da adequao s necessidades da classe mdia. Foi possvel captar, em diferentes momentos da histria dessa instituio, aproximaes com modelos de universidade considerados clssicos. UFRJ: Origens, construo e desenvolvimento, escrito por M. de Lourdes de A. Fvero (UFRJ/UCP) e Helena Ibiapina Lima (UFRJ), que resgata concepes de universidade que marcam a histria da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) a partir de 1920, criada sob a denominao de Universidade do Rio de Janeiro (URJ). Analisa sua reorganizao na Reforma Campos (1931), bem como sua instituio em 1937 pela Lei n 452/37 como Universidade do Brasil (UB), denominao que permanece at 1965. Situa a UFRJ aps a Reforma Universitria de 1968 e discute questes referentes instituio na atualidade. Indica percepes do princpio de autonomia universitria, inerentes ao governo da Universidade. Identifica no seu interior grupos, que protagonizaram sua construo, destacando o papel, a composio e o poder decisrio dos rgos colegiados. Assinala as condies institucionais para o desenvolvimento do ensino, da pesquisa e da extenso, na busca da produo e socializao do conhecimento. UFMG: projeto intelectual e poltico de universidade, escrito por Maria do Carmo Lacerda Peixoto (UFMG), parte da constatao que a universidade parte integrante de um projeto poltico: da Inconfidncia Mineira sua criao como Universidade de Minas Gerais no incio do sculo XX, com a misso de promover a emancipao cultural do estado frente ao predomnio das elites paulista e fluminense. Tendo entre seus fundadores alguns membros da gerao que proclamou a Repblica, a estruturao do pas numa federao se relaciona, de certo modo, com esse iderio. Essa misso vai se fazer presente ao longo dos quase oitenta anos da trajetria dessa universidade, em articulao com o papel que desempenhou no conjunto das universidades brasileiras. No debate sobre a reforma universitria da dcada de 60, a UFMG desempenhou papel de vanguarda no processo de reforma e modernizao da estrutura universitria brasileira. De forma pioneira no pas, ela conduziu esse processo no perodo de 1964 a 1967, constituindo a conexo mineira para difuso do modelo estrutural da Universidade de Braslia para outras universidades e, mesmo, para a legislao federal. Diante

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da impossibilidade que se instaurou, no perodo militar, para dar continuidade implementao do projeto daquela universidade, a UFMG desempenhou, nesse contexto, o papel de um modelo alternativo atraente para a modernizao das demais universidades. No contexto atual, a misso de emancipao cultural do estado da UFMG pode ser ainda identificada na sua busca por constituir-se em instituio de referncia nacional. Essa misso se encontra, agora, situada em outro patamar, em que comprometida com propostas de solues para o desenvolvimento scio-econmico e cientfico e tecnolgico do pas, ela tem buscado afirmar-se como uma instituio onde se focaliza no apenas a excelncia da pesquisa e do ensino, mas tambm se faz presente o foco sobre a relevncia cientfica e social do que produz frente s desigualdades de toda a ordem presentes na sociedade brasileira. UFRGS: Da Universidade Tcnica universidade inovadora, escrito por Maria Estela D. P Franco . (UFRGS) e Marlia Morosini (PUCRS) recompe a trajetria da instituio atravs de princpios de anlise de contedo e identificao de categorias. Foram consultados estudos e/ou escritos sobre a UFRGS, documentos oficiais e sites institucionais. Na gnese da UFRGS as instituies isoladas so antecipativas s normas do Estado-Unio. Na Escola de Engenharia (1896), a estruturao e as finalidades se aproximavam da idia de universidade do conhecimento a servio da hegemonia do Estado-RS. A UPA (1934) tem a marca da articulao de interesses e a URGS (1947) representa a associao para a regionalizao. A URGS das dcadas de 1950 e 60, federalizada, forja condies de pesquisa atravs de institutos universitrios (1952-1964). A UFRGS na dcada de 1970, com a Ps-graduao, eivada de dualidades, em parte decorrentes do modelo hbrido que sobrepe a produo de pesquisa ao modelo da transmisso do conhecimento. A UFRGS dos anos de 1980 a dos fruns, da participao e dos movimentos de articulao associativa, forjando novas relaes e interlocues. A UFRGS dos anos de 1990 a da consolidao de grupos de pesquisa e insero internacional, associando desenvolvimento e progresso tecnolgico. A depauperizao do pblico contribui para a vinculao universidade-empresa prestao de servios. O estudo conclui que desde a gnese duas marcas vocacionais esto presentes: a produo e disseminao do conhecimento e a formao da nova gerao de pesquisadores. UnB: Da universidade idealizada universidade modernizada, escrito por Joo Ferreira de Oliveira e Luis Dourado (UFG) e Erasto Fortes Mendona (UNB), que analisam a trajetria da Universidade de Braslia envolvendo o processo de criao, estruturao e consolidao desta instituio. O exame do contexto histrico e das polticas educacionais direcionadas educao superior servem como pano de fundo e balizamento para a compreenso da especificidade da UnB. A anlise evidencia trs perodos marcantes na estruturao desta universidade: a dos reitores idealizadores e fundadores (1961-1964), a dos interventores (1964-1985) e a dos reitores eleitos pela comunidade universitria. Verifica-se que a UnB transitou de uma fase de sonhos para uma nova fase de modernizao passando por um interregno de intervenes, lutas e resistncias no perodo do regime militar. A instituio ao buscar resgatar a sua identidade inicia novo processo de modernizao que tem como uma de suas marcas a indissociabilidade ensino, pesquisa e extenso e o seu alto potencial de arrecadao e gerao de recursos prprios, o que a distingue do conjunto das universidades federais. De modo geral, a trajetria da UnB evidencia sua contribuio para a formao de um modelo de universidade brasileira tendo influenciado na estruturao das demais IFES. Ufal De um fenmeno tardio a uma maturidade singular, escrito por M. das Graas Medeiros Tavares e Elcio de Gusmo Verosa (UFAL), busca recuperar, mostrar e problematizar a experincia da Universidade Federal de Alagoas sob a tica dos modelos clssicos de universidade: o napolenico ou profissional e o humboldtiano ou de pesquisa. Discute que, apesar de ter sido criada atravs de escolas privadas, paradoxalmente promoveu uma democratizao de oportunidades de acesso ao ensino superior. Analisa sua estrutura organizacional e a

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forma como se efetiva o poder constitudo e revela as etapas de sua trajetria, destacando a luta de professores e estudantes para sua criao. Coloca que, at o final da dcada de 80, a UFAL detinha fortes caractersticas do modelo napolenico profissionalizante. Explicita que o ethos da sociedade que a cria, mantm e com ela interage foi o que determinou sua forma de realizar permanncias e rupturas internas no seu padro de atuao. Afirma que apesar de ter se constitudo tardiamente a UFAL hoje pode ser vista como uma Instituio com fortes traos do modelo humboldtiano de pesquisa, concluindo que a UFAL, atenta necessidade de se fazer legtima frente sociedade que a sustenta, vem desenvolvendo aes de ensino, pesquisa e extenso voltadas a solues especficas para os problemas do Estado e demandas regionais, o que torna impossvel reduzi-la a modelos apontados como paradigmticos fora e dentro do pas. UFPA: Um modelo de universidade multicampi para a Amaznia, escrito por Arlete Camargo, Luciene Medeiros, Olgases Cabral Maus e Vera Jacob (UFPA) que realizam uma retrospectiva histrica do surgimento da UFPA na dcada de 1950, como resultado da aglutinao de algumas instituies isoladas de ensino superior, pblicas e privadas, chegando at os dias atuais. Foram analisados os primrdios da instituio, o seu crescimento e o processo de transformao em uma universidade multicampi. O processo de interiorizao inicia na dcada de 1970 com os primeiros ncleos, enquanto influncia do Projeto Rondon e do Crutac, passando pela criao do Projeto de Interiorizao em 1986, com os Cursos Intervalares e com a criao dos campi universitrios em 8 municpios do Estado do Par. A consolidao do processo de interiorizao da UFPA ocorre com a implantao de Cursos regulares, em carter permanente, durante o ano letivo. A Universidade Multicampi contribui para o desenvolvimento poltico, social e econmico da regio, pelo crescimento numrico e qualitativo que teve com a adoo desse modelo. Unifesp: de uma Escola Livre de Medicina Universidade da Sade, escrito por Otilia Seiffert (Unifesp), destaca que a formao dessa Universidade, a primeira universidade especializada no pas, nos remete Escola Paulista de Medicina-EPM, fundada, em 1933, como instituio privada e federalizada em 1956, que se revela fundamental consolidao das cincias da sade no processo de formao da sociedade paulista na poca e tambm da prpria cincia nacional. A EPM pioneira na implantao do primeiro Hospital-Escola e Residncia Mdica (1957), colocando o saber mdico como organizador dos servios de sade. Representantes da elite cientfica nacional (mdicos), que participaram da criao da EPM e eram vinculados s principais escolas mdicas do Brasil, defendiam a idia de uma nova instituio no estado de So Paulo, no apenas para garantir vagas no curso mdico, tendo em vista os casos dos excedentes, mas tambm a superao da insuficincia do atendimento hospitalar na cidade e a necessidade da produo do conhecimento cientfico por meio da pesquisa experimental. Em 1994, por fora da Lei n 8.957, a EPM transforma-se de uma instituio de ensino superior isolada na primeira universidade especializada no pas, tendo como objetivo desenvolver, em nvel de excelncia, atividades de ensino, pesquisa e extenso, com nfase no campo das Cincias da Sade.

Universidades comunitrias e confessionais PUCRJ: Pioneirismo e mudana, escrito por Stela Ceclia Segenreich (UCP), aponta que o pioneirismo e mudana representam traos muito marcantes que esto presentes nos principais momentos da histria da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro: as origens da Universidade, culminando com a sua criao em 1946, tornando-se a primeira universidade particular do Brasil; o pioneirismo da dcada de 1960, no que se refere criao de cursos de ps-graduao stricto sensu e implantao do seu projeto de reforma universitria; e o processo de mudana de direo em seu projeto institucional, nos anos 1980, 13

no que diz respeito ao processo de democratizao da gesto, valorizao da extenso como uma de suas funes e sobrevivncia institucional sem as verbas governamentais que subsidiavam seu Centro Tcnico e Cientfico. Pde-se constatar dois traos que acompanham toda a trajetria da PUC-Rio : (a) natureza catlica da Instituio; e (b) predominncia da excelncia acadmica como carter especfico da Universidade. A PUCRio se coloca como uma universidade de pesquisa, no quadro de diferenciao institucional estabelecido pelo MEC a partir da LDB de 1996. PUCRS: A universidade inovadora no contexto de confessionalidade, escrito por Maria Helena Menna Barreto Abraho e Marilia Costa Morosini (PUCRS), no qual so explicitados tpicos, ainda que breves e pontuais, sobre a origem da instituio 1948, como universidade, mas desde 1900, como instituio de ensino no Rio Grande do Sul sobre as concepes de educao e aes no passado e no presente, bem como a viso de futuro que tem orientado as concepes e aes preparadoras de novos tempos na instituio, no sentido de poder responder s exigncias de uma sociedade com as caractersticas de complexidade dos dias atuais, conservando as caractersticas que conformam a essncia de sua natureza e razo de ser: a da identidade confessional a PUCRS uma instituio crist, catlica, marista. Esse movimento abordado a partir da tenso entre uma instituio que se moderniza sem descaracterizar sua identidade enquanto instituio confessional. Os princpios e o iderio da pedagogia marista remontam a 1853, poca do primeiro Guia, o qual, at hoje, mantm atualidade naqueles princpios fundantes e fundamentais de uma educao catlica e marista. Esses princpios, mais genricos, esto direcionados para o desiderato da formao integral do sujeito da educao. Naturalmente, a expresso prtica desses princpios que se ajusta, na relao pedaggica, s nuances de necessidades de cada momento histrico e de cada espao geogrfico. Em especial, hoje, nas sociedades complexas em que vivemos entenda-se, sob a vigncia da mundializao da cultura, dos processos econmicos, via revoluo tecnolgica, da emergncia de fenmenos planetrios transnacionais o iderio de educao marista estar iluminando aes educativas que traduzam o papel social, poltico e evangelizador de uma instituio de educao marista, consoante com os reclamos e necessidades educacionais destas mesmas sociedades. Esta apresentao tentar explicitar a consolidao da universidade em dois grandes momentos: at dezembro de 2004, com a preparao da estrutura organizacional em termos de capacitao de gestores, professores e funcionrios e de infra-estrutura fsica para a pesquisa, o ensino e a extenso e aps dezembro de 2004, em que a universidade assume, preservando sua identidade, uma face que contempla esses novos desafios e prope um trabalho inovador. Unijui: Expresso do segmento comunitrio, escrito por Mariluce Bittar (UCDB) que analisa a constituio da FIDENE Fundao de Integrao, Desenvolvimento e Educao do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, mantenedora da UNIJU, em 1969. Desde 1957, com a instalao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras (FAFI), j existia um profundo debate com a sociedade regional sobre a necessidade de implantao do ensino superior na regio. So destacados alguns protagonistas dessa histria, como a Ordem dos Frades Menores Capuchinhos e o Instituto Educacional Dom Bosco. Segue-se a transformao em Universidade de Iju, enfatizando seu carter regional multicampi e sua articulao com: o movimento de base das dcadas de 1950 e 1960; as transformaes ocorridas com a Reforma Universitria de 1968 e a expanso da educao superior nos anos 1990. O texto contextualiza a universidade comunitria como modelo diferenciado, enfatizando as recentes transformaes ocorridas na educao superior e a formao desse segmento, inspirado no modelo das universidades comunitrias gachas (com destaque para a UNIJU), como forma de defender interesses comuns, confrontando-se com a esfera pblica e com a iniciativa privada empresarial. Por ltimo, ressaltada a ambigidade do conceito/modelo de universidade comunitria: entre as presses do mercado e a necessidade de preservao de traos de sua identidade. 14

Unimep: haver um modelo confessional de universidade brasileira? escrito por Joo dos Reis Silva Jnior (UFSCAR), trabalho que procura estudar o movimento institucional do Instituto Educacional Piracicabano (IEP), no ensino superior, durante o perodo de 1964 at 1978. Em um primeiro momento busca-se aclarar como se d sua insero neste nvel de ensino, como decorrncia da debilidade institucional no nvel mdio de ensino. Para tanto, faz uma anlise conjuntural objetivando compreender a contradio entre o poltico e o econmico que se estabelece na primeira metade da dcada de 60. Em um segundo momento analisa o movimento poltico-administrativo das primeiras faculdades do IEP Faculdades Isoladas bem como sua transformao em Faculdades Integradas, no contexto da expanso do ensino superior privado no Pas. O movimento institucional das Faculdades Integradas ento estudado junto com sua transformao na Universidade Metodista de Piracicaba, em uma conjuntura de terror da ditadura Mdici. Finalmente o trabalho analisa sob o contexto da distenso poltica e da rearticulao da sociedade civil do governo Geisel, a organizao da comunidade interna da recm criada universidade confessional, o que fez instalar uma crise institucional que cria condies para uma reorientao poltico ideolgica da Universidade. Com base no construto terico histrico da Universidade Metodista de Piracicaba, o autor discute uma das dimenses centrais de sua cultura, de sua filosofia institucional: os principais traos da confessionalidade metodista expressos numa instituio de educao superior. Universidades Estaduais A USP e a formao de quadros de dirigentes, escrita por Afrnio Catani (USP) e Ana Paula Hey, enfoca o projeto originrio da Universidade de So Paulo, implantada nos anos de 1930, por intermdio dos agentes que o conceberam e o estruturaram. Esses agentes se caracterizam pela composio de um grupo especfico fruto da coalizo de foras sociais diversas, tanto da esfera poltica quanto cultural e econmica -, tendo como finalidade a conquista da hegemonia cultural como mecanismo de dominao poltica. Tal projeto inicial objetiva o desenvolvimento cultural, a investigao cientfica e os altos estudos ao lado da formao de quadros dirigentes, compondo o esprito universitrio uspiano. Enfatizando o ethos universitrio uspiano e suas tentativas de realizao, centra-se nos grupos dirigentes originrios da USP que emergem a partir de meados dos anos 1960 no pas e que iro compor uma nova elite de poder concretizada, sobremaneira, na era dos governos Fernando Henrique Cardoso. Uerj: Da gnese utilitria aos compromissos pr-cincia, escrito por Deise Mancebo (UERJ), que apresenta a gnese da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1950), destacando o agrupamento pragmtico de interesses que presidiu, no s o ato de fundao, mas reapareceu nas formas institucionalizadas que foram construdas para a universidade, em outras conjunturas. Analisa o funcionamento propriamente acadmico da instituio que, at final dos anos 70, voltava-se para o chamado ensino utilitrio, direcionado para a adaptao dos estudantes s injunes do mercado de trabalho, reforando a caracterstica reprodutora desta IES, em detrimento da produo original do conhecimento e transmisso da cultura. Destaca que, a despeito desta marcas e regularidades, a instituio no se apresentava com uma estrutura monoltica, existiam projetos que se contrapunham, de modo que, a partir de finais dos anos 70, a aglutinao dessas divergncias possibilitou importantes transformaes na instituio, com destaque para a introduo sistemtica da pesquisa e da produo de conhecimento. Discute, por fim, os novos problemas advindos com essas mudanas, em especial, a concepo produtivista e competitiva presente na dinmica acadmica, que se materializa atravs de um complexo sistema de avaliao-gratificao, com fortes impactos no trabalho docente. Unicamp: Crebros, escrito por Stella M. Meneghel (Furb) analisa a proposta com que foi criada a Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), em 1966, e discute sua progresso at a atualidade, 15

enfocando: 1) Misso Institucional; 2) Modelo de Gesto; 3) Modelo de Financiamento; 4) Relao com a Sociedade. Em um primeiro momento, aborda a relao entre o projeto da Universidade e o contexto social e poltico que favoreceu sua implementao, no qual se destaca a figura do Prof. Zeferino Vaz. No perodo Zeferino Vaz (1966-1980), a Universidade desenvolveu perfil tecnolgico e voltou-se formao em nvel de ps-graduao, sendo marcada por uma gesto personalizada e centralizadora, ativa na busca de interao com o setor produtivo a fim de promover formao acadmica e pesquisa voltados s demandas tecnolgicas da regio. A relativa facilidade de obteno de financiamento para projetos consistiu em estmulo captao de crebros investigadores reconhecidos por seu potencial de pesquisa e produtividade acadmica. Em um segundo momento, ao longo da dcada de 80, houve o processo de institucionalizao da Universidade, que gerou um modelo de gesto mais democrtico. Em meados da dcada de 90, a escassez de recursos provocou a intensificao de relaes da UNICAMP com a sociedade, em especial, o setor produtivo, com vistas captao de recursos para manuteno das atividades de pesquisa. Ao longo deste percurso, nota-se a manuteno do perfil tecnolgico e nfase na formao em nvel de ps-graduao. A terceira e ultima parte do livro engloba dois textos: Universidade inovadora: entre a tradio e a renovao, escrito por Jorge Nicolas Audy (PUCRS) analisa alguma transformaes que as universidades esto enfrentando desde a segunda metade do sculo XX em direo a uma universidade inovadora. Este processo est sendo acelerado nos ltimos anos com a ampliao dos projetos de pesquisa com empresas e um novo papel do governo na relao com as universidades neste contexto (Interao Universida-Empresa-Governo), bem como por uma maior demanda da sociedade por um novo papel da universidade no processo de desenvolvimento econmico e social. O texto conclui com proposies para este enfrentamento entre a tradio e a renovao. Universidade no Brasil: dos modelos clssicos aos modelos de ocasio?, escrito por Valdemar Sguissardi (Unimep), que realiza o exame da trajetria percorrida pela instituio universitria no Brasil entre a adaptao autctone dos modelos clssicos de universidade napolenico, alemo, ingls ou americano e a gradual adoo dos aqui chamados modelos de ocasio universidade neoprofissional, universidade mundial do Banco Mundial ou modelo anglo-saxnico. Visa-se mostrar como a universidade, no Brasil, seguiu os passos e traos do desenvolvimento tardio e subalterno, aps a independncia poltica da colnia em relao metrpole e quando da consolidao, com mais de um sculo de atraso, da revoluo burguesa no pas. Tentar-se- mostrar como, por um lado, a universidade brasileira conseguiu recuperar ao menos parcialmente seu grande descompasso em relao a suas congneres de diversos pases hispano-americanos, quando da criao da USP da UDF, das primeiras IFES, da UnB e das demais Estaduais, Comunitrias ou Privadas, e , de entidades como a SBPC, o CNPq, a Capes e a Fapesp; como, por outro, em geral, antes que adaptaes pertinentes s necessidades do desenvolvimento requerido pelo pas, a universidade representou uma mescla de vrios modelos clssicos, com resultados pouco promissores no conjunto, at se defrontar, hoje, com os parmetros definidos pela mundializao do capital, pela mercantilizao do conhecimento e do ensino superior, enfim, pela modernizao conservadora que atinge profundamente a universidade. Finalizando, este prlogo, que no tem a ambio de esgotar o substrato do titulo da obra Universidade no Brasil: modelos e concepes, mas muito mais contribuir para o resgate de modelos universitrios presentes na realidade do pais, gostaria de renovar meus agradecimentos ao INEP que nos apia na editorao e divulgao , do livro. O INEP tem marcado sua importncia na trajetria educacional brasileira e ora reafirma seu papel de pensar e subsidiar os caminhos da educao. Marilia Costa Morosini Porto Alegre, primavera de 2005. 16

Referencias bibliogrficas ALTBACH, Philip. (ed.) (1991). International Higher Education: an encyclopedia. NY: Garland. ANDERSON, Lorin. (1995) International Encyclopedia of Teaching and Teacher Education. UK: Cambridge. CLARK, B and NEAVE, G. (1995) Encyclopedia of Higher Education. 4 vols. Oxford: Pergamon Press. DELANTY, G. 2001. Challenging Knowledge: the university in the knowledge society. UK: RSHE. DUNKIN, M. (ed.) (1987). The International Encyclopedia of Teaching and Teacher Education. Oxford: Pergamon Press. FAVERO, Maria de Lourdes de Albuquerque, BRITTO, Jader de Medeiros. (Orgs). (2002) Dicionrio de Educadores no Brasil: da colnia aos dias atuais. 2 ed. Braslia: Editora UFRJ/COMPED/INEP . FERGUSON, Rebecca (ed.) (2002) World Education Encyclopedia: a survey of educational systems worldwide. Detroit: Gale Group. HUSEN, Torsten & POSTLEWAITE, T., NEVILLE, A. (1995). The International Encyclopedia of Education. 10 vols. Oxford: Pergamon Press. KNOWLES, Asa (ed.) (1997) The International Encyclopedia of Higher Education. 13 vols. San Francisco: Jossey-Bass Publishers. LEITE, D.; CUNHA, M.; MOROSINI, M. et al. (1997). Universidade e Ensino de Graduao. Pelotas: EdUFPel. MOROSINI, M. C. (Org.) (2003). Enciclopdia de Pedagogia Universitria. Porto Alegre: FAPERGS/RIES. ____. Seara de desencontros: a produo do ensino na universidade. (1990). 270 p. Tese (Doutorado em Educao) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre. SMART, J. (ed.) (2005). Higher Education Handbook of theory and research. V. XX. AIR Association for Institutional Research/ ASHE Association for the study of Higher Education. Great Britain: MPG Books Ltda. SPAFFORD, C. PESCE, G. (1998). The Cyclopedia Education Dictionary. Albany: Delmar Publishers. RIDDER-SYMOENS, H. (Coord. Ed.) (1996). As universidades na Idade Media. V.1. RUEGG, W. (Coord.Geral) Uma historia da universidade na Europa. CRE (Org) Cambridge University Press. Trad.Faculdade de Letras do Porto. CRUP: Imprensa Nacional Casa da Moeda. a ____. As universidades na Europa moderna (1500 1800). (2002). V.2. RUEGG, W. (Coord.Geral) Uma historia da universidade na Europa. Trad. Faculdade de Letras do Porto. CRUP: Imprensa Nacional Casa da Moeda. b TEICHLER, Ulrich.(2001). Higher Education. In: SMELSER, N., BALTES, P International Encyclopedia of the . Social & Behavioral Sciences. V. 6, p. 6 700 6 705. Amsterdan/Paris/NY/Oxford/Shannon/Singapore/Tokyo: Elsevier.

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QUADRO 1 Origem do ensino superior brasileiro 1808-1889

RIO DE JANEIRO BAHIA *Academia de Marinha, *Escola de cirurgia 4,5 (Hospital Real da Bahia) *Cadeira de Anatomia *Cadeira de Medicina Terica e Prtica (Hospital Real Militar e da Marinha) *Academia Real Militar *Curso de Agricultura 3,4, 5 Academia MdicoSanitria *Curso de Agricultura *Academia MdicoCirrgica 1 *Curso de Qumica (Industrial, Geologia e Mineroloia) 3,4,5 *Academia de artes 4 *Academia de Belas Artes 4 PERNAMBUCO SO PAULO MINAS GERAIS RS

1808

1809 1810 1812 1813 1814 1815 1817 1820 1826 1827 1832 1833 1839 1841 1854 1855 1858 1874 1875 1878

*Curso de Cin- *Curso de Cincias cias Jurdicas e Jurdicas e Sociais Sociais de Olinda de So Paulo *Faculdade de Medicina *Academia Naval / Militar 4 *Escola Militar *Escola Nacional de Msica 1.3 *Faculdade de Faculdade de Direito Direito de Recife de SP *Escola de Aplicao do Exrcito 3.4 Escola Central Curso de Matemtica e Cincias Fsicas e Naturais *Escola Politcnica do RJ Escola Superior de Agronomia (Cruz das Almas) Curso de Odontologia Escola de Medicina Veterinria e Agric. Prtica (Pelotas) Escola de Farmcia Escola Politcnica
A variao de nmeros ao lado dos referentes cursos, indica o autor que revela tal informao. A ausncia de nmeros ao lado dos cursos significa concordncia de todos os autores em relao informao. O asterisco significa que a informao foi confirmada pelo ndice da legislao de Josephina CHAIA-FONTES; 1) TOBIAS, Jos. Histria da Educao Brasileira. So Paulo: Ed. Juriscredi, 1972. 2) CAMPOS, Ernesto de Souza. Instituies culturais e de Educao Superior no Brasil. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao,1941. 3) CUNHA, Lus Antnio. A Universidade Tempor. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1986. 4) AZEVEDO, Fernando de. A Transmisso de Cultura, So Paulo; Melhoramentos, 1976. 5) RIBEIRO, Maria Luiza S. Histria da Educao Brasileira. So Paulo: Moraes, 1984. 6) CHAIA, Josephina A Educao Brasileira. ndice da Legislao.

*Faculdade de Medicina da BA

Faculdade de Farmcia 2,3

*Escola de Minas e Metalrgica

1883

1884 1888 1889

Obs:

FONTE: LEITE, D.; CUNHA, M.; MOROSINI, M. et all. Universidade e Ensino de Graduao. Pelotas: EdUFPel, 1997. p. 43.

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QUADRO 2 Legislaes do Ensino Superior Brasil Sc XIX 2004

REGIME POLTICO REINOUNIDO DATA 1808 18/2 1808 23/2 1813 1/4 DENOMINAO (DECRETO) Carta Rgia Carta Rgia Reforma lvares de Carvalho SUBSTNCIA Autorizao para a criao do 1 Curso Superior 1 Estatuto do Curso Superior Estatutos de Cirurgia Nova organizao s Academias Mdicas da Bahia e RJ Novo Estatuto aos Cursos Jurdicos Criao de Faculdades Livres Regulamento Instituio de Ensino Jurdico Cdigo para o Ensino superior-equiparao Transio entre a oficializao completa do ensino sua total independncia Restabelecimento da Fiscalizao Criao de Universidades Criao do Conselho Nacional de Educao Organizao das Universidades Organizao da Universidade do Rio de Janeiro Organizao do Sistema de Educao Modernizao da Universidade Integrao dos sistemas educativos dos pases do Mercosul Flexibilizao do Sistema de Educao Superior

IMPRIO

1832 3/10 Reforma Senador Vergueiro 1854 28/4 Reforma Luiz Pereira de Couto Ferraz 1386 1879 1884 (1) Reforma Lencio de Carvalho 7274 19/4 1891 2/1 1901 1/1 1911 5/4 1915 18/3 1925 13/1 1931 Reforma Benjamin Constant (1232H) Reforma Epitcio Pessoa (3890) Reforma Rivadvia Corra (8659) Reforma Carlos Maximiliano (11530) Reforma Rocha Vaz (16782) Estatuto das Universidades Brasileiras (19.850) (19.851) (19.852) Lei Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (4024) Reforma Universitria ( 5.540) Mercosul Educativo Lei Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (9394)

PRIMEIRA REPBLICA

1961 REPBLICA 1968 1991 1996

(1) A Reforma Lencio de Carvalho s foi completada em 1884, atravs de uma srie de outras legislaes. Fonte: MOROSINI, M.C. Seara de desencontros: a produo do ensino na universidade. 1990. 270 p. Tese (Doutorado em Educao) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre. p.69.

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PARTE I
A UNIVERSIDADE BRASILEIRA NO SCULO 21 E O MODELO UNIVERSITRIO INICIAL

CAPTULO 1
A UNIVERSIDADE BRASILEIRA CONTEMPORNEA: TENDNCIAS E PERSPECTIVAS
Dilvo Ristoff

Antes de abordar diretamente o tema que me foi proposto, gostaria de compartilhar com os senhores algumas reflexes de Alvin Tofler, extradas de seu livro Choque de Futuro. Toda a educao, escreve Tofler, brota de alguma imagem de futuro. Se a imagem de futuro de uma sociedade estiver grosseiramente equivocada, o sistema educacional acabar por trair os seus jovens. Imagine uma tribo indgena que durante sculos tenha navegado no rio porta de suas ocas em canoas feitas de troncos de rvore. Durante todo este tempo, a cultura e a economia da tribo dependeram da pesca, do preparo dos produtos do rio, dos alimentos colhidos do solo fertilizado pelo rio, da construo de canoas e demais instrumentos necessrios. Enquanto o ritmo das mudanas tecnolgicas nesta comunidade permanecer lento, enquanto guerras, invases, epidemias ou desastres naturais no perturbarem o ritmo constante da vida, a tribo no ter dificuldades para formular uma imagem operacional de seu futuro, pois o amanh apenas ser uma rplica do ontem. A educao brota a partir desta imagem. Mesmo que no existam escolas na tribo, haver um currculo um conjunto de habilidades, valores e rituais que devem ser aprendidos. Aos meninos ser ensinado como remover as cascas das rvores e como fazer canoas de troncos, da mesma forma como fizeram os seus antepassados. O professor neste contexto sabe o que est fazendo, convicto de que a tradio o passado funcionar no futuro. O que acontecer a esta tribo, no entanto, se continuar com os seus mtodos tradicionais, sem saber que 700 quilmetros acima est sendo construda uma represa que secar o brao de rio no qual vive? Repentinamente, a imagem de futuro o conjunto de pressupostos nos quais os membros da tribo baseiam o seu comportamento presente torna-se perigosamente enganosa. O amanh no mais replicar o hoje. O investimento da tribo na preparao de seus filhos para viverem numa comunidade ribeirinha torna-se sem sentido e um desperdcio potencialmente trgico. Uma imagem falsa de futuro destri a relevncia do esforo educacional. 23

Esta a nossa situao hoje, com uma diferena: ironicamente somos ns, e no um bando de desconhecidos a milhares de quilmetros de distncia, que estamos construindo a represa que aniquilar a cultura do presente. Nunca antes qualquer cultura esteve sujeita a to intenso bombardeio de mudanas tecnolgicas, sociais e info-psicolgicas. Esta mudana se acelera e testemunhamos em todas as sociedades de alta tecnologia que as velhas estruturas da era industrial j no conseguem mais desempenhar suas funes a contento. E, no entanto, nossos lderes polticos em sua maior parte propagam o mito de que a sociedade industrial est destinada a se perpetuar indefinidamente. Como os ancios da tribo ribeirinha, eles imaginam cegamente que as principais caractersticas do atual sistema social se estendero indefinidamente no futuro. E a maioria dos educadores, incluindo aqueles que se consideram agentes de mudana, sem perceber aceitam este mito... E, assim, quando a mudana chegar, sua imagem de futuro provar estar no apenas obsoleta mas anti-adaptativa, pois no ter deixado lugar para a possibilidade de mudana radical (Alvin Toffler Future Schock minha traduo e adaptao). E qual a imagem de futuro com a qual trabalha a sociedade brasileira? Poderamos dizer que a imagem de futuro est centrada no programa de governo do Presidente Lula, que estabelece como um de seus compromissos bsicos o reconhecimento do papel estratgico das universidades, em especial as do setor pblico, para o desenvolvimento econmico e social do pas. Esta percepo, no entanto, est nitidamente expressa no Plano Nacional de Educao (PNE), materializado na Lei 10.172 de 2.001, e que tem, como diretriz, a expanso com qualidade da educao superior e, como viso de futuro, a noo de que nenhum pas pode aspirar a ser desenvolvido e independente sem um forte sistema de educao superior. Esta viso do PNE, aprovada pelo Congresso Nacional, foi claramente contemplada no programa de governo do presidente Lula e tambm na proposta de Reforma da Educao Superior encaminhada pelo exMinistro da Educao Tarso Genro. Na apresentao do ante-projeto da Reforma, o ex-Ministro Tarso assim se expressa: A educao superior brasileira tem a misso estratgica e nica voltada para a consolidao de uma nao soberana, democrtica, inclusiva e capaz de gerar a emancipao social. importante observar que a transformao da proposta de Estado em programa e ao de governo deixa claro que a misso da educao superior estratgica, isto , trata-se de uma misso que supera o presente e insere-se em um futuro imaginado. Na traduo que o ex-ministro Tarso Genro faz do plano do governo Lula e das diretrizes do PNE, a misso estratgica vislumbra uma nao (1) soberana, dona de seu destino; (2) democrtica, isto , uma nao cujos destinos pertenam ao seu povo e no s suas oligarquias; (3) inclusiva, que promova a justia e oferea a todos os seus cidados a oportunidade de participarem ativamente da vida scio-poltica, econmica e cultural; e (4) que promova a emancipao social, de modo que os indivduos possam afirmar a sua cidadania e criativamente gerar as suas oportunidades e as oportunidades da sociedade. Esta viso, a um s tempo, deriva do texto do Plano de governo de Lula para a educao superior, e est subjacente a ele. Deriva tambm da realidade expressa pelos nmeros do Censo da Educao Superior. Pela sua consistncia histrica, estes nmeros projetam um quadro que no pode ser desprezado pelos que seriamente pensam a educao superior. E os nmeros dizem, primeiro, que temos hoje um sistema de educao superior altamente centralizado. Das 2.013 instituies registradas pelo Censo de 2004, 1.859 pertencem ao setor privado. Se considerarmos

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que estas fazem parte do sistema federal, juntamente com as 87 IFES, conclumos que 96,7% do sistema de educao superior do pas federal, ou seja, dependente do sistema regulatrio da Unio. Conclumos igualmente, pelos dados acima, que o sistema, embora essencialmente dependente do Estado para autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de curso, autorizao para expanso de vagas e outras questes de ordem legal, altamente privatizado, situando-se, na verdade, entre os sistemas mais privatizados do mundo. Embora, o ritmo de crescimento do setor privado tenha reduzido significativamente nos ltimos 3 anos, de 19,4% em 2002, para 14,1% em 2003, para 8,3% em 2004, e, embora o ritmo de crescimento do setor pblico tenha se mantido exatamente estvel (em 11,1% nos ltimos dois anos) os ndices acumulados na dcada passada mantm o setor privado responsvel por praticamente 90% de todas as IES do pas. Quando observamos que o sistema de educao superior conta com 4.163.733 estudantes matriculados, e quando consideramos o alto grau de centralismo a ele associado, temos a sensao de que o sistema brasileiro de dimenses amaznicas. Na verdade, estes nmeros, considerados em relao populao brasileira, mostram que o nosso sistema est entre um dos menores do planeta. Embora no ltimo ano a taxa de escolarizao tenha crescido mais de 1%, em funo de medidas governamentais adotadas, apenas 10,4% da populao da faixa etria de 18 a 24 anos se encontram matriculados na educao superior, indicando que temos ainda um sistema altamente elitista e excludente, carente, portanto, de um agressivo processo de democratizao do acesso e da permanncia, como os j implantados e os em implantao. Por fim, como quarta caracterstica fundamental do sistema, cabe destacar que o sistema de educao superior brasileiro, ao contrrio da compreenso popular, no composto exclusivamente por universidades. Na verdade, quando atentamos para os nmeros do Censo, percebemos que as universidades representam uma parcela nfima do total de IES (8,4%). Isto significa dizer que 91,6% das instituies constitucionalmente no tm a obrigao de realizarem atividades de pesquisa ou extenso e no necessitam preocupar-se com mestrados, doutorados ou estudos aprofundados. Os nmeros indicam que 67,8% das instituies so pequenas faculdades isoladas com at 1.000 estudantes, fato que escapa maioria das pessoas, acostumadas a ver na grande mdia o vestibular das universidades pblicas, ou a agressiva publicidade de universidades cujas matrculas se aproximam ou mesmo superam a casa dos 100.000 estudantes. , pois, no contexto de um sistema de educao superior centralizado, privatizado, diversificado, elitista e excludente, aparentemente grande, mas extremamente pequeno para as dimenses do Brasil que precisamos discutir as propostas apresentadas no plano de governo. Esta contextualizao fundamental para a construo de aes que privilegiem o sonho de uma educao superior mais democrtica e inclusiva, sem perder de vista as restries, empecilhos e dificuldades impostos pela realidade. O Plano para a educao superior do candidato e, agora, presidente Lula reza: Assim os compromissos bsicos do nosso governo com a educao superior so: a) a promoo da autonomia universitria e da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso nos termos constitucionais (Artigo 207 da CF); b) o reconhecimento do papel estratgico das universidades, em especial as do setor pblico, para o desenvolvimento econmico e social do pas;

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c) a consolidao das instituies pblicas como referncia para o conjunto das IES do pas; d) a expanso significativa da oferta de vagas no ensino superior, em especial no setor pblico e em cursos noturnos; e) a ampliao do financiamento pblico ao setor pblico, reviso e ampliao do crdito educativo e criao de programa de bolsas universitrias, com recursos no vinculados constitucionalmente educao; f) a defesa dos princpios constitucionais da gratuidade do ensino superior pblico (artigo 206, IV, da CF); g) envolvimento das IES, em especial as do setor pblico, com a qualificao profissional dos professores para a educao bsica, em cursos que garantam formao de alta qualidade acadmico-cientfica e pedaggica e associem ensino, pesquisa e extenso. As aes do Ministrio da Educao, empreendidas nestes trs primeiros anos de governo, mostram que estes compromissos no foram esquecidos, tendo havido avanos expressivos na consolidao de alguns e avanos mais tmidos em outros. A defesa da autonomia e da indissociabilidade para as universidades fica evidente no apenas na poltica de respeito s tradies das universidades no tocante escolha de seus dirigentes, com pleno respeito ao processo de escolha e indicao dos dirigentes eleitos pela comunidade universitria, como no texto da Reforma da Educao Superior encaminhado Casa Civil, que regulamenta o Artigo 207 da Constituio, definindo o significado de autonomia (didtico-cientfica, administrativa, de gesto financeira) e as suas implicaes para o dia a dia da universidade, que vo desde criar, organizar e extinguir cursos; fixar nmero de vagas, propor quadro de pessoal docente e tcnico-administrativo nos termos do oramento autorizado at a contratao de pessoal por tempo determinado, elaborao de oramentos plurianuais e tomar providncias de natureza oramentria necessrias ao seu bom desempenho. A consolidao efetiva da autonomia universitria passa, sem dvida, pela Reforma Universitria. A Reforma proposta garante que as universidades federais tero, enfim, a autonomia de gesto financeira prevista na constituio, mas nunca posta em prtica; tero asseguradas a to sonhada dotao global de recursos, a irredutibilidade nos repasses e a expandibilidade continuada. Estaro, portanto, livres das amarras burocrticas e financeiras, que inibem a auto-gesto, repelem a inovao e foram a privatizao do espao pblico. O avano, por enquanto, modesto por no ter ainda sido apreciado pelo Congresso Nacional e por no ter superado todos os embates ideolgicos e operacionais em torno da questo dentro do prprio governo, mas fica evidente que o compromisso de campanha no foi esquecido e que, se aprovado nos termos propostos, o texto da reforma representar um avano considervel sobre as prticas administrativas e acadmicas das universidades federais. Ao defender a autonomia das universidades, nos termos do artigo 207 da Constituio, o governo tambm deixa claro o seu entendimento de que nestas instituies, embora no necessariamente nos Centros Universitrios e Faculdades, as atividades de ensino, pesquisa e extenso so definidoras de sua natureza. O reconhecimento do papel estratgico das universidades, em especial as do setor pblico, visando colocar o ensino, a pesquisa e a extenso a servio do desenvolvimento social, econmico e cultural talvez explique por que o Presidente Lula tenha em vrias ocasies se reunido com os reitores das universidades federais, buscando construir um consenso sobre a expanso destas instituies. importante lembrar que 26

a Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Educao Superior (Andifes) teve papel fundamental na produo do texto da Reforma e que, inclusive, submeteu ao Presidente da Repblica uma proposta de duplicao das vagas das IFES em quatro anos. Este processo avanou de vrias formas: no aumento em 100% dos recursos de Outros Custeios e Capital, na aprovao do plano de carreira para os servidores tcnico-administrativos, na expanso do nmero de vagas (embora no nos nmeros originalmente pretendidos), na criao de novas universidades federais, na criao de novos campi e em estmulos abertura de vagas noturnas e outras modalidades de democratizao do acesso. Alm da expanso do corpo docente nas IFES existentes, foram criadas em 2005, entre outras, a Universidade Federal do ABC, a Universidade Federal do Grande Dourados, no Mato Grosso do Sul, com mais um hospital universitrio, a Universidade Federal do Vale do So Francisco e dos plos universitrios de Volta Redonda, Baixada Fluminense e Garanhuns. Foram ainda criados vrios novos campi, entre eles, a UNIFESP/ Santos, UFSCAR/Sorocaba, UFPR/Litoral, UFBA/Vitria da Conquista e UFAC/Universidade da Floresta. Ainda para registro: em 2003, as IFES receberam uma dotao extra de 1,7 bilho de reais, representando um acrscimo de 47% com relao ao ano anterior. Destes 1,7 bilho, 1,3 bilho foram destinados a reajustes de docentes e tcnicos e 260 milhes para custeio. Este montante certamente significativo e tem sido assim reconhecido, publicamente, pela Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Educao Superior - ANDIFES. Foi na verdade, um dos maiores acrscimos na ltima dcada. Destaque-se ainda que 2.344 professores foram contratados nos dois primeiros anos de governo e j est anunciada a contratao de mais 6.000 professores at o final de 2006. Isto representa um aumento significativo de 16% sobre o total de professores e de 19,2% sobre os professores em regime de dedicao exclusiva. O primeiro impacto destes esforos s dever se tornar visvel atravs dos nmeros do Censo de 2005, que devem ser divulgados at agosto ou setembro de 2006. A consolidao das IFES como referncia de qualidade do sistema passa evidentemente tambm por medidas estruturantes. Ningum tem iluses, por exemplo, de que a expanso agressiva de vagas, a criao de novos campi e de novas IFES seja possvel sem um significativo aumento no volume de recursos. A proposta da Reforma de aumentar o repasse para a educao superior dos atuais 62% para 75% da receita constitucionalmente vinculada manuteno e ao desenvolvimento do ensino uma das questes de conflito dentro do governo e, tambm, dentro de setores da sociedade que entendem que os recursos da unio devem ir prioritariamente para a educao bsica. A ttica de lanar a educao bsica contra a educao superior , sabidamente, antiga e tem sido enfrentada com muita determinao e competncia pelos Ministros Tarso Genro e Fernando Haddad. Tarso e Haddad tm sido incansveis em demonstrar que a educao bsica, alm de ser atribuio precpua dos estados e municpios, estar recebendo aportes expressivos da unio com a aprovao do Fundeb. Ambos os ministros tm enfatizado a necessidade de ver a educao em seu conjunto, recusando-se a topicalizar e a fragmentar a educao recusando-se, portanto, a priorizar um dos nveis em detrimento de outros. Esta viso sistmica ganha corpo e dever ter efeitos positivos sobre a educao brasileira como um todo nos prximos anos, pois fica cada vez mais claro que impossvel desenvolver um nvel educacional sem dar ateno ao outro. As metas do PNE, por exemplo, s podero ser atingidas com a expanso do ensino mdio e este no pode prescindir da melhoria da qualidade, da diminuio da repetncia e da ruptura com a crnica defasagem idade-srie na educao fundamental. Da mesma forma, a formao de professores qualificados, em quantidade compatvel com as necessidades do pas em todos os nveis de escolaridade, depende da qualidade

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pedaggica da educao superior, da democratizao do acesso campus e das polticas de permanncia para os estudantes de baixa renda familiar. Alm de assegurar um repasse maior de recursos s IFES, buscando atender s demandas da graduao, necessrio perceber que a centralidade das universidades pblicas passa tambm pela ps-graduao. Neste sentido, o governo federal apresentou o Plano Nacional de Ps-Graduao, buscando garantir, atravs das instituies pblicas federais, estaduais e municipais, a melhoria do ensino, da pesquisa e da extenso mediante um programa ainda mais agressivo de formao de mestres e doutores. O Plano Nacional de Psgraduao prev dobrar a titulao anual de doutores, dos 8.094 em 2003 para 16.295 em 2010. Por outra parte, a expanso da oferta de vagas no ensino superior tem se mostrado um grande desafio, no apenas pelo seu impacto financeiro, mas tambm pelo receio da comunidade acadmica e da sociedade brasileira em geral de que a expanso inimiga da qualidade. O setor privado, conforme mostram os nmeros das ltimas duas edies do Censo da Educao Superior, vem reduzindo drasticamente o seu ritmo de crescimento (de 14,6% em 2003 para 8,3% em 2004, em nmero de instituies, e de 11,7% para 7%, em nmero de matrculas). Ressalte-se que em 2004 cerca de 50% das vagas oferecidas pelo setor privado permaneceram desocupadas. Esta ociosidade de vagas reflete em grande parte a incapacidade da populao de pagar pelos altos custos da educao superior, revelando que a expanso privada chegou prximo do seu limite e que, embora tenha atendido aos interesses dos filhos da classe mdia na dcada passada, no ter condies de atender aos filhos das classes baixas que nos ltimos anos tiveram acesso ao ensino fundamental e mdio. Da que no basta mais falar em expanso do campus h que se falar em democratizao do campus. Expandir simplesmente as vagas do setor pblico equivale a transferir os alunos mais aquinhoados do setor privado para o setor pblico, sem, no entanto, abrir novas oportunidades aos alunos pobres. Neste contexto, criar novas instituies pblicas, interiorizar as IFES, ampliar o nmero de vagas, diurnas e noturnas, expandir o ensino a distncia no setor pblico apresentam-se como alternativas reais incluso dos filhos das classes baixas. A criao de programa de bolsas universitrias, com recursos no vinculados constitucionalmente educao, conforme previsto no plano de governo, se deu principalmente atravs do Programa Universidade para Todos (o PROUNI), embora o nmero de estudantes beneficiados pelo FIES tenha aumentado 45,4% em 2 anos, de 219.204 em 2002 para 318.679 em 2004. O Prouni, no entanto, diferentemente do Fies, um programa de bolsas e no um financiamento estudantil. Destinado a alunos verdadeiramente carentes, o Prouni d ao aluno uma bolsa do governo federal para estudar em instituies privadas participantes do programa. A vaga , portanto, pblica, j que sustentada com recursos advindos da renncia fiscal. No obstante as crticas que o programa tem recebido de setores da Esquerda que defendem a expanso da educao pblica e gratuita, ou, mesmo, que toda a educao superior seja pblica e gratuita, a verdade que o Prouni mostrou-se uma forma bem mais eficaz de controle pblico sobre os incentivos j concedidos pelo estado s instituies de educao superior privadas. Ele tornou-se, na verdade, forma bastante eficaz de dar transparncia contrapartida das isenes garantidas constitucionalmente s IES que se declaram sem fins lucrativos ou que tm certificado de filantropia. E, ao contrrio do que imaginam os seus crticos, o montante da renncia fiscal fica em torno de 250 milhes de reais/ano e no nos bilhes imaginados capazes de revitalizar a universidade pblica. Na verdade, 250 milhes representam hoje cerca de do montante repassado anualmente ao FIES, que, importante destacar, financia h anos os estudos de alunos das classes mdias nas mesmas instituies privadas. Outro

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dado importante: somente em 2004 o Prouni ofereceu 112.000 vagas a alunos carentes. Em 2005 este nmero deve ser superado em muito. Isto equivale a dizer que, mantida a atual procura e participao, o Prouni oferecer em quatro anos a oportunidade a mais de 500.000 jovens carentes a oportunidade de continuarem os seus estudos. Apenas a ttulo de comparao, bom lembrar que todo o conjunto das IFES hoje tem cerca de 500.000 alunos de graduao o que por si s uma demonstrao de que o Prouni o maior programa de democratizao do acesso j ensaiado no Brasil. Mantido o atual ritmo de crescimento, deveremos chegar ao ano 2011 com cerca de 9 milhes de estudantes universitrios. Parece muito, mas no ! Se quisermos atingir a meta do Plano Nacional de Educao (30% dos jovens de 18 a 24 anos matriculados na educao superior, com 40% das matrculas em instituies pblicas) vamos precisar de bem mais do que do crescimento inercial instalado. Se por um momento lembrarmos que, em 2003, pela primeira vez na histria do Pas, tivemos mais vagas na educao superior do que concluintes do ensino mdio e que, em 2004, 48% das vagas oferecidas nas IES privadas permaneceram ociosas, fica evidente que, para garantir a migrao desejada de crebros e pessoas para a educao superior, ser necessria uma participao maior do poder pblico. O mercado, por si s, ao contrrio do que sonharam alguns, no conseguir viabilizar este importante projeto de Estado pela via do setor privado, que hoje representa 90% das instituies. Quando este setor deixa quase a metade de suas vagas ociosas, quando ndices alarmantes de inadimplncia o desestabilizam e quando a evaso ameaa inviabilizar mesmo cursos de altssima demanda, fica evidente, como j demonstramos, que a sua capacidade de expanso est prxima do limite. Junte-se a isso o fato de que os cerca de 9 milhes de estudantes do ensino mdio tm renda familiar 2,3 vezes menor do que a dos estudantes que hoje esto na educao superior. O IBGE ainda nos informa que entre os 9 milhes, h cerca de 2.2 milhes de estudantes que so to pobres que, mesmo que a educao superior seja pblica e gratuita, tero dificuldades de se manterem no campus. Como este quadro s tende a piorar com a universalizao da educao bsica -- que trar exrcitos de carentes s portas do campus nos prximos anos -- falar apenas em expanso insuficiente. Se verdade que a expanso da educao privada teve o mrito de fazer com que o vestibular deixasse de ser um trauma na vida de pais e filhos da classe mdia, tambm verdade que ela, para os filhos das classes baixas, trouxe apenas promessa. Estes, porque no conseguem nem vencer o elitismo do campus pblico nem pagar os preos do campus privado, continuam em grande parte excludos da educao superior. Convm repetir: se a palavra de ordem da dcada passada foi expandir, a desta dcada precisa ser democratizar. E isto significa criar oportunidades para que os milhares de jovens de classe baixa, pobres, filhos da classe trabalhadora e estudantes das escolas pblicas tenham acesso educao superior. No basta mais expandir o setor privado -- as vagas continuaro ociosas; no basta aumentar as vagas no setor pblico elas apenas facilitaro o acesso e a transferncia dos mais aquinhoados. A democratizao, para acontecer de fato, precisa de aes mais radicais -- aes que afirmem os direitos dos historicamente excludos, assegurando acesso e permanncia a todos os que seriamente procuram a educao superior, desprivatizando e democratizando o campus pblico. O Programa Universidade para Todos, a criao de novos campi nas IFES, a proposta de expanso do ensino noturno pblico, a criao de novas universidades federais, a proposta de converso da dvida dos estados em investimentos na educao, a criao da Universidade Aberta do Brasil, a expanso da educao a distncia, a criao de bolsas permanncia so algumas das aes que apontam para o caminho da democratizao.

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H, no entanto, necessidade de se tornar a democratizao indissocivel da expanso nos campi pblicos, onde permanece fortemente enraizada a noo de que expandir significa piorar a qualidade. Lamentavelmente, escapa maioria de ns a percepo de que preocupar-se s com a qualidade, sem pensar em quantidade, significa a preservao de um sistema elitista e excludente! O estranho que quando a expanso do setor privado veio beneficiar a classe mdia, o campus pblico fez de conta que a questo no era com ele; quando, no ano passado, a renncia fiscal tornou vivel a concesso de bolsas para dezenas de milhares de jovens pobres, no mesmo setor privado, no foram poucas as vozes que deixaram claro o seu protesto; agora que a democratizao quer dar um passo adiante para atender aos mais carentes, no espao pblico, o campus pblico se escuda na autonomia e se esconde atrs da qualidade. E assim, democratizar o campus pblico permanece, no campus pblico, ironicamente um tabu. A menos que consigamos mudar esta cultura, grande parte do esforo pela recuperao da centralidade da universidade pblica e gratuita torna-se sem sentido. A gratuidade do ensino superior pblico, prevista no artigo 206, IV, da Constituio Federal talvez nunca tenha estado to protegida como nos ltimos trs anos, no obstante as freqentes investidas dos adversrios da universidade pblica. Na verdade, como vimos, a poltica do Ministrio da Educao tem sido no s a de defender a gratuidade, mas tambm e principalmente a de democratizar o acesso e a permanncia da populao pobre. A criao de bolsas-permanncia e a expanso de recursos de custeio tm desempenhado papel importante neste sentido. Cabe ainda ressaltar que o texto da reforma dever significar um importante avano neste processo de democratizao do acesso e da permanncia de jovens carentes, prevendo apoio financeiro para a inscrio gratuita nos vestibulares e processos seletivos, bolsas de fomento formao acadmico-cientfica, atividades de extenso, moradia estudantil, restaurantes, transporte, assistncia sade, participao em eventos cientficos, etc. O anteprojeto prev que as IFES devero destinar pelo menos 9% de sua verba de custeio para implementar tais medidas, alm da extrao anual de loteria pela Caixa Econmica Federal, com destinao da renda lquida exclusivamente para as IFES. O envolvimento das IES, em especial as do setor pblico, com a qualificao profissional dos professores para a educao bsica, em cursos que garantam formao de alta qualidade acadmico-cientfica e pedaggica e associem ensino, pesquisa e extenso tem sido pouco divulgado, mas a promessa assumida no plano de governo no ficou no papel. O Programa Pr-Licenciatura, voltado capacitao de professores j atuantes nas redes de ensino, se encontra em implantao e certamente representar um impulso ao combate deficincia de escolarizao, tanto em termos quantitativos como qualitativos, conforme detectada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). Trata-se de um programa de formao inicial e continuada para professores, que dever ser desenvolvido em parceria com os Sistemas Estaduais e Municipais de Ensino e Instituies de Educao Superior. Alm desses compromissos bsicos, o Plano de Governo de Lula listou 25 linhas de ao para a educao superior. Para que se possa melhor avaliar os avanos em cada uma das linhas, listamos abaixo as aes propostas:

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Proposta 1 Ampliar, em quatro anos, as vagas no ensino superior, em taxas compatveis com o estabelecido no PNE (Prover at o final da dcada, a oferta da educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos);

O que foi feito Em quatro anos, o Programa Universidade para Todos representar um acrscimo aproximado de meio milho de alunos (todos carentes) no sistema de educao superior. Isto equivale ao nmero de matrculas que hoje tm as 82 instituies federais juntas. A criao da Universidade Aberta, a expanso do ensino noturno pblico e a abertura de novas vagas nas IFES asseguram avanos expressivos rumo ao alcance da meta. Trata-se, pois, de uma ao em estgio avanado de execuo. A criao de 12 novas universidades federais e a instalao de 30 novos campi nas IFES, alm da expanso de Centros Federais de Tecnologia, com a conseqente expanso do nmero de matrculas nas IES pblicas -- todas estas aes, combinadas com um decrscimo significativo no ritmo de crescimento do setor privado, permitem inferir que ser possvel atingir a meta. Mesmo assim, a meta do PNE, ao atrelar o percentual da participao do setor pblico ao crescimento das matrculas do setor privado, cria uma meta relativizada, sem referenciais seguros e, portanto, difcil de controlar. Como expressivos avanos j podem ser concretamente observados, poderamos definir esta como uma ao em estgio avanado de execuo. Plenamente atingida at aqui, com um aumento mdio no nmero de mestres titulados de 6,5% e de 7,3% no nmero de doutores ao ano nos ltimos dois anos. Estes percentuais devem ser ainda maiores com a implementao do Plano Nacional de Ps-Graduao, que prev a titulao de, no mnimo 16.918 doutores e de 56.956 mestres, representando um aumento de pelo menos 109% e 106%, respectivamente, at 2.010. Em estgio avanado de execuo.

Ampliar a oferta de ensino pblico universitrio, de modo a projetar, no mdio prazo, uma proporo de no mnimo 40% do total de vagas, prevendo inclusive a parceria da Unio com os Estados na criao de novos estabelecimentos de educao superior (Meta referenciada em dispositivo do PNE aprovado pelo Congresso Nacional e vetado pelo presidente da Repblica).

Promover o aumento anual do nmero de mestres e de doutores formados no sistema nacional de ps-graduao em pelo menos 5%, em conformidade com meta estabelecida pelo PNE.

Promover a autonomia universitria nos termos constitucionais, vinculando-a democracia interna, baseada na tomada de decises por rgos colegiados representativos e no controle social mediante mecanismos abertos de prestao de contas e de avaliao institucional Revisar a legislao de escolha de dirigentes nas IFES compatibilizando-a com o princpio constitucional da autonomia universitria. Estabelecer e implantar medidas que visem diminuir a desigualdade de oferta de cursos e vagas de graduao e ps-graduao em termos regionais e de interiorizao.

Plenamente contemplada na proposta de Reforma Universitria a ser encaminhada ao Congresso. Como se trata ainda de uma proposta, longamente discutida com setores acadmicos, os avanos so por enquanto apenas polticos e conceituais. Em estgio intermedirio de execuo. Tambm faz parte da proposta da Reforma da Educao Superior. Na prtica, o MEC vem respeitando na ntegra a escolha de dirigentes feita autonomamente pelas comunidades acadmicas. Poderia, pois, ser definida como em estgio avanado de execuo. A poltica de interiorizao das universidades federais tem, em grande parte, este sentido, buscando atender s demandas e necessidades locais. Estudos do Inep por rea do conhecimento na graduao e os esforos da Capes, na psgraduao, j abrem caminho para uma melhor orientao das polticas in casu. Em estgio intermedirio de execuo.

Planejar e incentivar, na graduao e ps-graduao, a oferta de cursos e vagas em reas de conhecimento que melhor respondam s necessidades do projeto nacional de desenvolvimento.

O incentivo expanso das faculdades de tecnologia e centros de educao tecnolgica mostram o esforo do governo tambm no atendimento s necessidades imediatas do desenvolvimento, sem descuidar-se da pesquisa e da psgraduao. As 1.500 novas vagas de docentes recentemente autorizadas tm duas destinaes: vo atender as 28 novas unidades descentralizadas (Uneds) que integram o plano de expanso da rede tecnolgica e suprir a carncia de professores e de pessoal administrativo em algumas Uneds criadas nos ltimos dez anos e que at hoje no tm quadros prprios de pessoal. Em estgio avanado de execuo.

Estabelecer mecanismos e critrios que superem os limites do atual processo de seleo e considerem a possibilidade de novas formas de acesso ao ensino superior, em especial para negros e estudantes egressos da escola pblica. Tal medida deve se fazer acompanhar, quando necessrio, de programas de nivelamento de conhecimento sob a responsabilidade das instituies de ensino superior.

A poltica de quotas, buscando reservar no mnimo 50% das vagas para estudantes oriundos da escola pblica e estudantes negros, pardos e indgenas, vem sendo adotada gradualmente por universidades federais em vrios pontos do pas, mesmo antes da aprovao da lei pelo congresso. A poltica em implantao visa garantir oportunidade de estudar a todos os que seriamente buscam a educao superior, o que torna gradativamente obsoleto o vestibular elitista e excludente. Em estgio intermedirio de execuo.
(continua)

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(continuao)

Proposta 9 Estabelecer medidas com vistas a reduzir a evaso escolar.

O que foi feito A expanso do Fies e a bolsa para estudantes carentes, beneficirios do Prouni, so apenas algumas das aes do governo Lula no sentido de melhorar a permanncia dos estudantes pobres no campus. Esta poltica ser consideravelmente ampliada com a aprovao do texto da Reforma que prev investimento mnimo de 9% dos recursos de outros custeios e capital das universidades federais, alm da extrao de loteria especial anual destinada ao apoio permanncia de estudantes carentes no campus. Em estgio intermedirio de execuo.

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Implantar de forma progressiva uma rede universitria nacional de ensino superior distncia, com exigente padro de qualidade. Ampliar os programas de iniciao cientfica (PET e PIBIC) e criar programas de iniciao docncia e extenso.

A criao da Universidade Aberta do Brasil, alm de outros programas j em funcionamento, de formao de professores distncia, mostra que esta ao est em estgio avanado de execuo. O programa Pet teve especial incentivo desde o incio do governo, sendo retomados os pagamentos de tutores e bolsistas; Foram criados 30 (trinta) novos grupos, constitudos por estudantes bolsistas de graduao coordenados por um professor tutor. Esses trinta grupos foram classificados em trs lotes; o primeiro visa o desenvolvimento regional, priorizando as IFES localizadas em estados da federao que ainda no participam do PET ou que contam com, no mximo, dois grupos; o segundo lote visa atender as IES que se proponham a trabalhar em temas voltados a polticas pblicas em reas prioritrias; e o terceiro aberto as IFES localizadas em unidades da federao que possuam trs ou mais grupos PET e demais IES independentemente da sua localizao geogrfica. Os recursos para bolsas de iniciao cientfica (Pibic) tambm tiveram um aumento significativo desde o incio do governo, de 40.727.039 reais em 2002 para 49.979.734 em 2005, um aumento de 22,7% nos primeiros trs anos de governo. Em estgio avanado de execuo. A extino do Provo e a aprovao da Lei do Sinaes (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior) pelo Congresso Nacional, a sano da Lei pelo presidente, a instalao das Comisses Prprias de Avaliao em cada uma das 2.013 IES do pas, a aplicao de duas edies do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade) e a concluso dos novos instrumentos de avaliao de cursos e instituies mostram que esta ao est em estgio avanado de execuo e em pleno processo de consolidao. Os servidores tcnico-administrativos das IFES conquistaram, aps anos de luta, o seu plano de carreira, com ganhos salariais expressivos. Esta conquista histrica representou novo piso salarial (passando de 452,00 para 701,98 reais), alm da incorporao de gratificaes. A carreira docente est em processo de reviso, tendo sido eliminado o carter produtivista da Gratificao de Estmulo Docncia (GED) e abrindo a perspectiva de sua incorporao ao salrio, alm da incorporao das outras gratificaes existentes. Embora sem uma nova carreira docente, possvel afirmar que os ganhos salariais da categoria tm sido significativos se comparados com os ltimos 8 anos. Em 2003, por exemplo, os aumentos salariais variaram entre 10 e 34%, bem superiores ao dos anos anteriores. Em estgio intermedirio de execuo.

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Rever o atual sistema de avaliao que inclui o Exame Nacional de Cursos ENC ou Provo e implantar um sistema nacional de avaliao institucional a partir, entre outras, da experincia do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB). Revisar as carreiras e matrizes salariais dos docentes e funcionrios tcnico-administrativos das IFES (universidades e CEFETs) com base em parmetros de qualificao e desempenho, e adoo de planos de qualificao profissional para os funcionrios tcnico-administrativos.

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Revisar as atribuies e a composio (representatividade) do Conselho Nacional de Educao (CNE). Ampliar a superviso, pelo poder pblico, da oferta e expanso dos servios pblicos de educao superior prestados por IES pblicas e privadas, respeitada a autonomia universitria.

Algumas medidas que discutem as atribuies do CNE esto em discusso e devem fazer parte do Decreto-ponte a ser encaminhado presidncia proximamente. No h iniciativas no sentido de rediscutir a representatividade dos membros do CNE. Em fase inicial de execuo. Algumas aes tm sido tomadas nos ltimos trs anos nos sentido de inibir a expanso desenfreada de instituies privadas. Uma destas aes foi o fechamento por quase um ano do protocolo do MEC. A outra, um maior rigor no julgamento de novos pedidos. Estudos recentes do Inep, por reas de conhecimento, permitiro estudos mais aprofundados das realidades regionais e das unidades da federao Em estgio intermedirio de execuo.

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(continuao)

Proposta 16 Aperfeioar e aplicar a atual legislao sobre reconhecimento ou renovao da condio de universidade atribuda s IES pblicas ou privadas, com base em procedimentos definidos pelo sistema nacional de avaliao institucional. Redefinir os critrios para autorizao de funcionamento de novos cursos, para reconhecimento dos cursos autorizados e em funcionamento, e para credenciamento e recredenciamento das IES Substituir o atual sistema de crdito educativo (FIES) por um novo Programa Social de Apoio ao Estudante, com crdito educativo para 396 mil estudantes, que obedea a critrios de carncia dos candidatos e de qualidade comprovada da IES e dos cursos que freqentarem, conforme meta do PNE aprovado pelo Congresso Nacional e vetado pelo presidente da Repblica.

O que foi feito As propostas de mudana significativa de legislao esto quase todas contidas nas propostas do Projeto de Reforma da Educao Superior entre elas a reclassificao dos modelos de IES, com diferentes e mais elevados nveis de exigncia para universidades, centros universitrios e faculdades. Em estgio intermedirio de execuo. A avaliao para fins de autorizao de novos cursos passou em 2005 para o Inep, e em 2006 ser feita com novo instrumento, nova sistemtica e critrios mais rgidos e compatveis com a lei do Sinaes. Em estgio intermedirio de execuo. O FIES foi mantido e ampliado, embora o critrio de carncia para a obteno do financiamento tenha adquirido maior relevncia, especialmente em sua vinculao com o PROUNI. O critrio de qualidade do curso, hoje vinculado exclusivamente aos resultados do Enade, dever ser revisto para as prximas edies, quando os primeiros resultados da avaliao institucional do Sinaes j estiverem disponveis. Em estgio inicial.

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Criar um Programa de Bolsas Universitrias, no mbito do Programa Nacional de Renda Mnima, para beneficiar 180 mil estudantes carentes que estudem em cursos de qualidade comprovada e que, em contrapartida, realizem trabalho social comunitrio.

O programa de bolsas, por excelncia, acabou sendo o Prouni, superando em pelo menos trs vezes o nmero de estudantes carentes previsto no plano de governo. Em estgio avanado de execuo e consolidao.

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Estabelecer novo marco legal para as Fundaes de Apoio Institucional (FAI) criadas nas IES pblicas, regulamentando suas atribuies na prestao de servios s IES, ao setor produtivo e sociedade, de modo a garantir seu estrito controle pela respectiva IES, sua submisso s diretrizes maiores da IES, o retorno dos recursos financeiros e patrimoniais auferidos em suas atividades IES, e impedir sua utilizao por interesses de indivduos ou grupos Implementar programas nacionais de recuperao, ampliao e transformao das bibliotecas universitrias.

A questo foi amplamente discutida nas propostas para a reforma da educao superior. Prevaleceu a proposta de que o rgo supremo da instituio, em geral o conselho universitrio, deve ter controle sobre as fundaes de apoio, evitando-se assim o uso indevido das mesmas por indivduos ou grupos. Em estgio intermedirio de execuo.

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Os resultados dos questionrios do Enade, aplicados a ingressantes e concluintes dos vrios cursos revelaram que cerca de 90% dos estudantes tm acesso internet, ou em casa, no trabalho ou na IES; revelaram tambm que a biblioteca da IES o principal espao dos estudantes para estudos e pesquisas; revelaram, por fim, que a principal reclamao dos estudantes com relao ao acervo bibliogrfico, considerado insuficiente e desatualizado. Em funo destes dados, o MEC decidiu criar o Censo Bibliogrfico, buscando identificar junto ao corpo docente quais so os livros que sustentam as disciplinas de cada curso. O objetivo utilizar este levantamento para disponibilizar futuramente para todos os estudantes do pas, em forma eletrnica ou mesmo em papel as obras consideradas fundamentais. Em estgio intermedirio de execuo.

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Implementar programas de incentivo s reas de Artes nas IES

Programas de incentivo s artes esto no mbito de outras secretarias do MEC e no Ministrio da Cultura. Em estgio inicial.

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(concluso)

Proposta 23 Revisar a legislao e o estatuto dos hospitais universitrios, para integrar suas atividades acadmicas de ensino e pesquisa com a necessria qualidade de suas atividades assistenciais.

O que foi feito A complexa questo do financiamento dos hospitais universitrios continua sem soluo, talvez pela prpria crise de identidade do servio que prestado servio que muitas vezes extrapola a prpria funo acadmica de um hospital laboratrio. Mesmo assim, merece destaque o esforo do MEC em dar melhores condies de funcionamento a esses hospitais, como pde ser constatado em 2004 com a liberao de 100 milhes de reais para os 44 hospitais universitrios. Em estgio intermedirio de execuo Houve uma tentativa de vincular a formao universitria aos programas de ampliao de emprego e renda, com fortes resistncias na Academia, a ponto de a mesma ter sido retirada da proposta de Reforma. Os programas de formao e qualificao dos trabalhadores ficaram mais no plano da educao mdia ou na educao de jovens e adultos, com a educao superior atuando apenas de forma tangencial. Em estgio intermedirio. Desconheo programas neste sentido no mbito da educao superior, exceto por algumas iniciativas da Capes. Em estgio inicial.

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Envolver as universidades nos programas de ampliao de emprego e renda, e de formao e qualificao profissional dos trabalhadores.

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Envolver as universidades nos programas de apoio e difuso tecnolgica s micro, pequenas e mdias empresas.

Uma anlise detalhada destas propostas mostrar que em 21 das 25 aes houve avanos, e que em 9 delas houve avanos significativos. Em 4 no foi possvel identificar aes especficas alm das j anteriormente existentes. Em algumas, como no caso da carreira de tcnicos e docentes, o avano se deu principalmente entre os tcnicos, tendo sido a proposta definitiva de nova carreira docente remetida para o contexto da aprovao da reforma da educao superior. Em quase todas as aes, no entanto, h ainda necessidade de consolidao, como o caso do processo de democratizao do acesso, e da avaliao dos cursos e instituies aes que, no obstante a aprovao de legislao especfica, necessitam de cuidados constantes para que sejam plenamente incorporadas ao cotidiano do campus e da sociedade. No geral, possvel afirmar que as propostas de ao do governo Lula para enfrentar os grandes desafios da educao superior esto em processo intermedirio e avanado de implementao, em consonncia com as reivindicaes da sociedade civil organizada. As linhas de ao priorizadas indicam que as metas do PNE sero alcanadas, embora no sem alguma dificuldade. O fato de que, pela primeira vez em 2004, o ritmo de crescimento das IES pblicas superou o das IES privadas parece indicar que mesmo a meta do PNE de matricular 40% dos universitrios em instituies pblicas at 2011 no um sonho inatingvel. Para atingir a meta de matricular 30% dos jovens de 18 a 24 anos na educao superior, no entanto, ser necessria a participao agressiva tanto do setor pblico quanto do setor privado. Ser necessrio tambm democratizar o campus pblico, permitindo o acesso a jovens de classe baixa, majoritariamente oriundo da escola pblica, estimular o ensino a distncia, abrir vagas no ensino noturno, entre outras. E mais: ser necessrio vencer o falso conceito de que mais estudantes significa menos qualidade. Fosse isso verdadeiro, o Brasil com os seus 10,4% de taxa de escolarizao lquida deveria ter a melhor qualidade educacional do planeta e os pases desenvolvidos e nossos vizinhos Chile e Argentina a pior o que certamente no verdadeiro. Por fim, como a questo da expanso e da democratizao no podem ser desvinculadas do financiamento, ser fundamental recuperar de forma mais incisiva o que consta do plano de governo: Uma das aes prioritrias do governo Lula nessa direo ser reexaminar os vetos do presidente Fernando Henrique ao PNE, criando as condies para que atravs do esforo conjunto da Unio, Estados, Distrito Federal e municpios, o percentual de gastos pblicos em educao em relao ao PIB sejam elevados para o mnimo de 7% no perodo de dez anos. 34

Embora tenha havido aumento nos investimentos com educao superior, fica evidente que muito ainda h para ser feito para que se possa eliminar definitivamente a excluso de jovens do campus em funo de sua origem social e para assegurar a melhoria constante de qualidade do ensino. As discusses em andamento, com freqentes divergncias pblicas entre os responsveis pelo programa de educao e as autoridades responsveis pela conduo da economia, so evidncias do esforo que vem sendo empreendido para o pleno cumprimento dos compromissos pblicos assumidos com a democratizao da educao superior brasileira.

Referncias Bibliogrficas AMARAL, N. C. Financiamento da Educao Superior: Estado x Mercado. So Paulo: Cortez e Piracicaba-SP: Unimep, 2003. BELFIELD, Clive e LEVIN, Henry. Education privatization: causes, consequences and planning implications. Paris: Unesco, 2002. BRASIL. Plano Nacional de Educao (PNE). Lei n 10.172/2001. Braslia, Congresso Nacional, 2001. BRASIL.IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (Pnad). Braslia, 2004. <www.ibge.gov.br> . BRASIL.MEC/Inep/DEAES Sinopse Estatstica do Ensino Superior 2002. Braslia, 2004. NUNES, Edson et al. Expanso do ensino superior: restries, impossibilidades e desafios regionais. (trabalho apresentando no II Encontro Regional do Frum Brasil de Educao -- Goinia, setembro de 2003). RISTOFF, Dilvo; ARAJO, Luiz. Misso Inadivel. In: Universidade XXI: A Encruzilhada da Educao Superior. Braslia: MEC, novembro de 2003. RISTOFF, Dilvo; PACHECO, Eliezer. Educao Superior: Democratizando o acesso. Textos para Discusso. Inep/ MEC, 2004. Uma Escola do Tamanho do Brasil. Programa de Governo do Candidato Lula, 2002. Anteprojeto de Lei da Reforma da Educao Superior. MEC, 2005.

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CAPTULO 2
A UNIVERSIDADE DO DISTRITO FEDERAL (UDF): CONSTRUO CRIADORA E EXTINO AUTORITRIA
Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero

Preliminares Pesquisando a histria da universidade no pas, observa-se a preocupao de educadores e cientistas, na dcada de 20 do sculo passado, em discutir a importncia e o papel dessa instituio, procurando relacion-la com as demais instituies da sociedade com a qual deveria articular-se. Lembro, tambm, que essa dcada foi marcada, no Brasil, por novas idias e por movimentos culturais, polticos e sociais que tiveram repercusses nas dcadas seguintes. nesse perodo que so institudas, em 1922 no Rio de Janeiro, a Academia Brasileira de Cincias (ABC), cujas origens datam de 1916, quando fundada a Sociedade Brasileira de Cincias, e a Associao Brasileira de Educao (ABE), criada em 1924. Essas duas entidades iniciam um movimento pela modernizao do sistema educacional brasileiro em todos os nveis, incluindo o universitrio (Schwartzman, 1979, p. 163). Nesse contexto, comea a intensificar-se a demanda por educao superior, em decorrncia das transformaes econmicas, polticas, culturais e institucionais no pas. Nos anos 1930, entre os exemplos mais eloquentes, em termos de universidade, destaca-se a criao da Universidade de So Paulo (USP) e a da Universidade do Distrito Federal (UDF). No entanto, dada a natureza das transformaes pelas quais passava a sociedade brasileira e a ocorrncia de conflitos, o processo de estruturao e direcionamento do sistema educacional no se faz sem tenses. Ao contrrio, so intensos os movimentos de mobilizao de diversos segmentos sociais em torno de medidas indicadoras de maior interferncia de grupos em disputa. Nesse perodo, observa-se, tambm, por parte do Governo Federal, a preocupao de implementar reformas centralizadores, atribuindo ao Estado poder para exercer sua tutela sobre os domnios do ensino no pas. Tratava-se como observa Moraes: [....] de adaptar a educao a certas diretrizes que, notadamente a partir de 1930, foram sendo definidas tanto no campo poltico quanto no campo educacional, no sentido de criar um ensino mais adequado modernizao do pas, com nfase na capacitao para o trabalho e na formao das elites (2000, p.113). 37

Mas, se a Primeira Repblica marcada por certa descentralizao poltica e administrativa, a partir de ento, essa tendncia se reverte e comea a verificar-se acentuada e crescente centralizao em diferentes setores: surge um aparelho de Estado cujo poder vai se deslocando cada vez mais do mbito local e regional para o do governo central. Em decorrncia, so elaboradas polticas de carter nacional includas aqui as de educao mediante o controle de mecanismos autoritrios, repressivos, que melhor se explicitam no Estado Novo. Com a promulgao da segunda Constituio Republicana (1934), tudo levava a crer que a democracia liberal seria instituda no pas. Entretanto, logo a seguir, as tendncias centralizadoras e autoritrias acabam se reforando, enquanto os chefes polticos regionais, se submetem ainda mais ao poder central. Tanto o patronato dos grandes proprietrios, que exerciam diretamente a explorao econmica, como o patriciado das altas hierarquias civis e militares insistiam continuamente no perigo de uma hegemonia comunista. Antiliberais e autoritrios, o que se pretendia era extinguir com qualquer laivo de democracia, de representao popular. A abertura proporcionada pela Revoluo de 1930 passou a ser vista como lamentvel equvoco. A partir de 1935, recuperam-se e ampliam-se as tendncias centralizadoras e autoritrias, assegurando um clima propcio implantao de uma ditadura. Em termos polticos, entre os fatos mais relevantes desse perodo, ressalta-se a criao da Aliana Nacional Libertadora (ANL), que surge em abril de 1935, como um movimento de frente popular, tornando-se ponto de convergncia de ideologias ou de grupos de esquerda. Seu programa objetivava a constituio de um governo popular, com a eliminao dos latifndios, a suspenso do pagamento da dvida externa, a nacionalizao das empresas estrangeiras (Basbaum,1976). pertinente lembrar que, nesse ms de criao da Aliana, foi tambm promulgada a Lei de Segurana Nacional (Lei n.38/35), um dos instrumentos de represso aos radicais de esquerda em geral, s manifestaes dos operrios e a qualquer movimento de oposio ao poder institudo. Em 6 de julho de 1935, por ocasio do aniversrio da primeira revolta dos tenentes, Lus Carlos Prestes pronuncia vigoroso discurso, em que denuncia a traio do governo aos ideais de 1922, declarando que o Brasil precisava de um governo popular, que fosse realmente revolucionrio e anti-imperialista (Skidmore, 1975, p.42). Em 13 de julho, Getlio Vargas responde ao discurso de Prestes, aplicando a Lei de Segurana Nacional. Por ordem do governo, a polcia invade a sede da ANL, confiscando documentos. A Aliana fechada e vrios de seus lderes presos. De acordo com Skidmore (1975, p. 43), aps esses fatos, tanto o governo central, quanto aqueles que estavam ligados ao poder institudo, temendo reivindicaes populares, articulam-se estreitamente, apoiando-se nessa Lei. Nesse contexto, surge uma iniciativa de especial significao: nos agitados meses de 1935, durante a gesto do prefeito Pedro Ernesto, instituda na Capital da Repblica a Universidade do Distrito Federal (UDF). No incio dos anos 1930, o Governo Federal elabora seu projeto universitrio, adotando uma srie de medidas, entre as quais se destacam, em 1931, a promulgao do Estatuto das Universidades Brasileiras, a reorganizao da Universidade do Rio de Janeiro e a criao do Conselho Nacional de Educao (Campos, 1931). Promove, em 1935, a reestruturao do Ministrio da Educao e Sade Pblica, e, em 1937, a institucionalizao da Universidade do Brasil, como modelo padro para as demais universidades do pas. Apesar da tendncia uniformizao, reflexo da poltica centralizadora e autoritria do Governo em relao s instituies universitrias no citado perodo, houve iniciativas que expressaram posies contrrias. Destaco, em especial, a criao da Escola Livre de Sociologia e Poltica de So Paulo (1933); a da Universidade de So Paulo (1934) e a da Universidade do Distrito Federal (1935), esta ltima, objeto do presente estudo. 38

Para analisar a Universidade do Distrito Federal, pareceu-me necessrio, relacion-la com os demais grupos e instituies existentes nos anos 1930, igualmente preocupados com a elaborao de um projeto poltico-pedaggico, direcionado sobretudo universidade. Visando compreender a histria dessa instituio e ir alm do empiricamente observvel, importante assinalar no somente seu significado e papel, mas tambm os atores que atuaram nesse projeto, como tambm a cidade onde implantado. No trabalho com as fontes documentais textuais5 busquei apreender, sempre que possvel, as relaes entre os modos de organizao e de atuao dessa Universidade e os propsitos das pessoas que a idealizaram, a produziram ou defenderam sua extino. Com essas preocupaes, fui aos arquivos6, efetuar o levantamento e anlise de fontes referentes histria dessa instituio, procurando entender, o que s vezes se exibia por detrs da face aparente da histria da Universidade do Distrito Federal.

A UDF: origens e construo Instituda no Rio de Janeiro, ento capital da Repblica, pelo Decreto Municipal n 5.513, de 4 de abril de 1935, apesar de ter existido por perodo inferior a quatro anos, a Universidade do Distrito Federal marcou significativamente a histria da universidade no pas, sobretudo levando-se em conta o contexto em que ocorrem sua criao, reorganizao e extino, assim como a forma em que tais fatos aconteceram. Analisando a histria dessa Universidade, pode-se compreender o papel renovador da UDF, ao lado da USP nos anos , 1930. Para Raul Bittencourt, um de seus ex-professores, a Universidade do Distrito Federal era uma instituio inovadora no pas, somente comparvel, embora com maior amplitude, Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP (1955, p. 21-22). Ela surge como um projeto que procura dar vida s concepes e propostas da intelectualidade que, ligada ABE e ABC, empunhara, na dcada anterior, a bandeira da criao da universidade como lugar da atividade cientfica livre e da produo cultural desinteressada (Almeida, 1989, p. 196). Feitas essas consideraes, uma questo se coloca: como apreender o sentido ou o significado dessa instituio? As fontes documentais textuais, analisadas e complementadas por depoimentos de exprofessores,7 permitem algumas inferncias. A UDF, concebida como Universidade, instituda em abril de 1935 e seus cursos so inaugurados em 31 de julho do mesmo ano. Desde o incio, apesar de grandes dificuldades, ela surge no apenas com uma definio precisa e original, no contexto da poca, do sentido e das funes da Universidade, mas tambm procura adotar mecanismos vistos como necessrios, em termos de recursos humanos e materiais, para a consecuo de seus objetivos. Enquanto projeto, de se destacar a dimenso cultural atribuda Universidade do Distrito Federal, contida nos considerandos introdutrios que acompanham o Decreto n 5.513/35, assinado por Pedro Ernesto, pelos quais se justifica a necessidade de sua instalao (Prefeitura do Distrito Federal. Decreto n 5.513, de 4 de abr. de 1935):

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Estes documentos encontram-se no Arquivo Universidade do Distrito Federal - UDF (1935-2004), sob a guarda do PROEDES/FE/UFRJ. Alm do Arquivo da UDF, foram tambm trabalhadas fontes documentais existentes nos arquivos Ansio Teixeira, Getlio Vargas e Gustavo Capanema que se encontram no CPDOC/FGV/RJ. Esses depoimentos foram concedidos ao Programa de Histria Oral do CPDOC/FGV, como aparecem nas Referncias Bibliogrficas.

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Apoiando-se nesses considerandos, Ansio finaliza o discurso proferido na inaugurao dos cursos da UDF, em 31 de julho de 1935, com a seguinte observao: Dedicada cultura e liberdade, a Universidade do Distrito Federal nasce sob um signo sagrado, que a far trabalhar e lutar por um Brasil de amanh, fiel s grandes tradies liberais e humanas do Brasil de ontem (Teixeira, 1998, p. 43). Procurando situar como se deve processar a relao entre universidade, cultura e aperfeioamento dentro da sociedade brasileira, a maneira pela qual essa instituio poderia contribuir para superar distores ento presentes nas atividades intelectual e cultural no pas, o idealizador da Universidade adverte ( idem, p.40):
a cultura brasileira se ressente, sobretudo, da falta de quadros regulares para a sua formao. Em pases de tradio universitria, a cultura une, socializa e coordena o pensamento e a ao. No Brasil, a cultura isola, diferencia, separa. E isso, por qu? Porque os processos para adquiri-la so to pessoais e to diversos, e os esforos para desenvolv-la, to hostis e to difceis, que o homem culto, medida que se cultiva, mais se desenraza, mais se afasta do meio comum, e mais se afirma nos exclusivismos e particularalismos de sua luta pessoal pelo saber.

Na percepo de Ansio Texeira, a Universidade que se inaugurava tinha como preocupao preparar quadros intelectuais e contribuir para acabar com o isolamento denunciado. Segundo ele, Universidade caberia acabar com esse isolamento, competindo-lhe socializar a cultura, socializando os meios de adquirila. Pois a identidade de processos, a identidade de vida e a prpria unidade faro com que nos cultivemos em sociedade (idem, p. 41-42). De acordo com os conceitos emitidos nesse discurso, a fonte para a criao da identidade de um povo e do carter nacional a universidade. Nada mais natural, para Ansio, do que tentar constru-la atravs da Universidade do Distrito Fderal, sediada na capital da Repblica, indiscutivelmente um dos grandes plos nacionais de irradiao cultural. Para tanto, fazia-se necessrio que a prpria universidade contribusse para combater o autodidatismo e o isolamento intelectual, assinalando: a Universidade que acaba de ser instituda tem como um de seus propsitos constituir-se em ncleo de formao intelectual do pas, at aquele momento formado ao sabor do mais abandonado e precrio autodidatismo. E complementa: a Universidade no tem nenhuma verdade a dar, a no ser a nica verdade possvel, que a de busc-la eternamente(idem, p. 42-43). Na perspectiva do eminente educador, trata-se menos de preparar quadros formados por indivduos com domnio do saber existente e da experincia humana acumulada, ou formar pessoas competentes em ofcios teis, do que criar um ambiente de saber, facilitador da participao de todos na formao intelectual da experincia humana. Em sua percepo, A Universidade , pois, na sociedade moderna, uma das instituies caractersticas e indispensveis, sem a qual no chega a existir um povo. Aqueles que no as tm, tambm no tm existncia autnoma, vivendo, to-somente, como reflexo dos demais (idem, p.34). Nessa tica, conceitua:
a funo da Universidade uma funo nica e exclusiva. No se trata, somente, de difundir conhecimentos. O livro tambm os difunde. No se trata, somente, de conservar a experincia humana. O livro tambm a conserva. No se trata, somente, de preparar prticos ou profissionais, de ofcios ou artes. A aprendizagem direta os prepara, ou, em ltimo caso, escolas muito mais singelas do que as universidades. Trata-se de manter uma atmosfera de saber pelo saber para se preparar o homem que o serve e o desenvolve. Trata-se de conservar o saber vivo e no morto, nos livros ou no empirismo das prticas no intelectualizadas. Trata-se de formular intelectualmente a experincia humana, sempre renovada, para que a mesma se torne consciente e progressiva. (idem, p.35)

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Com essas palavras, Ansio chama a ateno para um problema fundamental: uma das caractersticas da universidade ser um locus de investigao e de produo de conhecimento. E uma das exigncias para a concretizao de tal proposta era, e continua a ser, o exerccio da liberdade, com a efetivao da autonomia universitria. De forma enftica adverte: a universidade e deve ser a manso da liberdade (idem, p. 43). Face ao exposto, pode-se indagar: como pensar em liberdade de pensamento, nos termos defendidos por Ansio quando, a partir de 1935, a abertura cogitada pela Revoluo de Outubro de 1930 passa a ser vista como um erro a ser corrigido e quando, aps o levante de 1935, o conceito de segurana nacional reduzido segurana contra o comunismo? (Lima, 1978, p. 136-137). Como pensar em liberdade de pensamento e autonomia universitria, quando a pecha de comunista passa a ecoar como a de um feiticeiro da Idade Mdia e o atestado de ideologia converteu-se em complemento de cidadania prestante? Como pensar em liberdade de pensamento, quando todo pensamento social caiu sob a suspeitosa vigilncia de rgos especializados de investigao? (idem, p.136) ). Nesse contexto, a liberdade e a autonomia universitria, princpios norteadores do projeto de criao dessa Universidade, so maculados e, aos poucos, a UDF vai ter que se amoldar aos padres do poder central, at ser extinta. Como diretor de Instruo Pblica do Distrito Federal, mais tarde Secretaria de Educao (1931-1935), Ansio organiza uma rede municipal em que o ensino se estende da escola primria universidade, fazendo dela, junto com seus colaboradores, poderoso campo cultural que interfere na vida urbana e, ao mesmo tempo, produz conhecimentos sobre ela prpria (Nunes, 1992, p.159). Em sua concepo, a Universidade seria o coroamento de um projeto integrado de educao a ser desenvolvido na capital da Repblica, em que a educao superior estivesse em harmonia com os outros nveis de ensino. Cumpre lembrar que, desde o incio, ele sabia que a luta seria longa e rdua, mas dispunha-se a enfrent-la, por estar convicto de que no Distrito Federal situava-se o corao dessa guerra (Viana Filho, 1990, p. 65), o que parece evidente em correspondncia dirigida a Fernando de Azevedo, na qual adverte: Creio [...] j lhe haver dito que minha impresso no ser possvel travar, no Brasil, a batalha educacional, antes de vencermos a peleja do Distrito Federal (idem, apud Viana Filho). Tinha ele razo: a cidade do Rio de Janeiro no era apenas a capital cultural do Brasil, mas tambm sede do poder central, das relaes de mando e de tomada de decises polticas. Nesse quadro, a estruturao do sistema pblico de ensino na capital da Repblica se fez perpassada por conflitos, embora tivesse sido promulgada, em 1934, uma Constituio de carter liberal. A propsito, Hermes Lima assinala: Exatamente como acontecera quando da introduo do ensino secundrio [tcnico] no sistema escolar municipal, nasce a Universidade sob o fogo de seus opositores (1978, p.182). Brandia contra essa instituio, principalmente, o argumento ideolgico de que ela seria uma Universidade esquerdista, seno comunista, qualificao mgica atribuda pelo sectarismo integralista e pelos catlicos (idem,p.183). A reao s propostas de Ansio Teixeira, por parte do grupo dos catlicos, transforma-se em acusao aberta a partir de 1935. Em julho desse ano, Alceu Amoroso Lima escreve carta ao Ministro Gustavo Capanema, em que afirma a posio dos catlicos, deixando claro que eles esperam do Governo uma atitude mais enrgica de represso ao comunismo (In Arquivo: GC/Lima, A. srie b, doc.16, CPDOC/FGV). Essa reao fica ainda mais explcita na mesma carta, quando o lder catlico se volta contra as realizaes de Ansio, principalmente no que se refere Universidade do Distrito Federal, afirmando: 41

o espetculo do Brasil de hoje ofereceu-nos a oportunidade de algumas consideraes, que sou levado a repetir-lhe por carta, no s pela nossa velha amizade, mas ainda por ser voc a mais alta autoridade de nossa organizao educativa. A recente fundao de uma Universidade Municipal, com a nomeao de certos diretores de Faculdades, que no escondem suas idias e pregao comunista, foi a gota dgua que fez transbordar a grande inquietao dos catlicos. Para onde iremos por esse caminho? Consentir o governo que, sua revelia mas sob a sua proteo, se prepare uma gerao inteiramente impregnada dos sentimentos mais contrrios verdadeira tradio do Brasil e aos verdadeiros ideais de uma sociedade sadia? (Idem, ibidem)

Mesmo no tendo sido ainda decretado o Estado Novo, as ideias autoritrias j se faziam sentir, de forma muito clara, sobretudo a partir de 1935. Alm disso, o princpio de cooptao era um dos mecanismos arraigados na sociedade brasileira. No caso da UDF, esse mecanismo parece existir, a partir da suposio de que no desejando o presidente Vargas contrariar os interesses do prefeito do Distrito Federal, talvez por receio de perder seu apoio numa fase to problemtica do pas, preferiu autoriz-lo a assinar o decreto de criao dessa Universidade, mesmo sem a audincia do Ministro da Educao8 Vale lembrar ainda que, nos ltimos dias de 1935, Pedro Ernesto, prefeito da capital da Repblica, viu-se discriminado por representantes do poder institudo. Apesar de grande relacionamento na rea poltica oficial, estava marcado e havia sobretudo, como observa Hermes Lima (1978), um sacrifcio ritual a cumprir: o afastamento de Ansio Teixeira. Desde 1931, este ltimo vinha sendo alvo da campanha da liderana catlica na discusso sobre escola pblica, o que se intensificou a partir de 1935, quando criada a UDF (Fvero, 2004). Mesmo no tendo sido preso, mas julgando-se sem condies polticas para continuar seu trabalho, Ansio pediu exonerao de suas funes. Diante do clima de inquietao e do estado de guerra decretado no pas, o destino do fundador da UDF no poderia ser outro: o afastamento de Ansio das funes pblicas que vinha exercendo. Exonerado do cargo de Secretrio, ele recebe o apoio de colaboradores nos servios de educao do Distrito Federal, alguns dos quais integrantes dos quadros da Universidade e tambm demissionrios. A partir de 1936, professores da Universidade do Distrito Federal, como outros intelectuais e educadores, so demitidos e presos, como Hermes Lima, tambm diretor da Escola de Economia e Direito, Edgardo de Castro Rebello, Lenidas Rezende e Luiz Carpentier. Nessa conjuntura, a liberdade e a autonomia universitrias, princpios norteadores do projeto de criao dessa Universidade so atingidos e, aos poucos, a UDF vai ter de se amoldar aos padres do poder central. Exemplo marcante dessa inferncia se encontra nos artigos 27 e 37 do Decreto n 6.215, de maio de 1938, que reorganiza a Universidade do Distrito Federal. Nesses artigos prevista a nomeao em comisso do Reitor, bem como dos diretores dos institutos, tal como estabelece a Lei n 452, de 5 de julho de 1937, que institui a Universidade do Brasil como modelo padro para as demais instituies universitrias existentes no pas.

A UDF: centro de cultura e de produo de conhecimento No ser demasiado reiterar que a UDF surge na dcada de 1930 , com uma definio precisa e original do papel e das funes da universidade. O Decreto n 5.513/35, que a institui, justifica a necessidade de sua instalao e define como suas finalidades:
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Segundo depoimento do historiador Jacobina Lacombe, em entrevista concedida autora, em novembro de 1976, a UDF foi criada porque Pedro Ernesto recebeu diretamente do presidente Getlio Vargas autorizao para assinar o decreto que a instituiu.

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a) promover e estimular a cultura de modo a concorrer para o aperfeioamento da comunidade brasileira; b) encorajar a pesquisa cientfica, literria e artstica; c) propagar as aquisies da cincia e das artes, pelo ensino regular de suas escolas e de seus cursos de extenso popular; d) formar profissionais e tcnicos nos vrios ramos de atividade que as suas escolas e institutos comportarem; e) prover a formao do magistrio, em todos os seus graus. (art. 2)

Para concretizar essas finalidades, a Universidade do Distrito Federal constituda por cinco unidades: o Instituto de Educao, a Escola de Cincias, a Escola de Economia e Direito, a Escola de Filosofia e Letras e o Instituto de Artes, alm de instituies complementares (Decreto n 5.513/35, art. 3). Segundo Ansio e seus colaboradores, essa Universidade caracterizava-se por ser uma tentativa no sentido de ampliar os objetivos do ensino superior, integrando-os em escolas complexas e diversificadas, com o propsito de oferecer estudos nos diferentes campos do saber humano, conjugando cultura geral com especializao cientfica e literria. Atentando para essas preocupaes, os primeiros anos da UDF so dedicados organizao de seus cursos e de seu corpo docente. Visando efetivar os objetivos a que se prope a Universidade, Jlio Afrnio Peixoto primeiro Reitor, viaja Europa, selecionando e convidando, professores estrangeiros, com a ajuda de George Dumas, para aquelas reas nas quais se considerava no haver, no Brasil, profissionais suficientemente preparados. Referindo-se ao esprito universitrio francs, em correspondncia dirigida a Ansio Teixeira, Dumas deixa entrever a idia de que esse esprito tinha certa relao com o que Ansio pretendia para a UDF e como poderiam ser efetuadas tais contrataes (Peixoto, In: AT 35.04.10, doc.5, srie t. CPDOC/FGV).

FOTO 1 Posse de Afrnio Peixoto como Reitor da UDF Presentes: Pedro Ernesto, Prefeito do Distrito Federal; Ansio Teixeira, Diretor da Instruo Pblica e idealizador da UDF; Afrnio Peixoto, assinando o livro de atas; Francisco Venncio Filho; Roberto Marinho de Azevedo e outros.
FONTE: Arquivo UDF Centro de Memria Institucional do Instituto Superior de Educao do Rio de Janeiro (CEMI/ISER). Pasta Reitoria, 1935.

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A presena de professores estrangeiros conferiu status cientfico Universidade do Distrito Fdedral. Carta de Odette Toledo (1937), secretaria da Univrsidade, dirigida a Ansio Texeira em 1937, confirma essa inferncia ao observar: Os cursos dos franceses tiveram grande sucesso. Notveis pelos resultados conseguidos com os alunos foram os de Geografia Humana -- Deffontaines; Histria Romana -- Albertini; Economia Social-- Leduc. De grande repercusso social: Garric, Souriou e Hauser. Deram curso na Academia Brasileira de Letras e fizeram conferncias em vrios estados em nome da UDF. Apesar das demisses e prises de professores, alm de mltiplos problemas, segundo Odette Toledo, a Universidade funcionou regularmente em 1936. Resistiu nova crise do princpio do ano, dando mais uma prova de vitalidade, embora tenha decrescido sensivelmente o nmero de inscries, como era natural (idem.). A presena dos professores estrangeiros, mesmo por um perodo curto, esteve, em geral, voltada para a formao de pesquisadores naquela Universidade. Nessa direo, graas presena de Deffontaines, surge, em 1936, o Centro de Estudos Geogrficos, cuja principal preocupao era produzir trabalhos e desenvolver pesquisas com a participao de professores, alunos e ex-alunos, em especial, sobre Geografia do Brasil. O Centro de Estudos Eugne Albertini institudo em outubro de 1937, havendo registro da posse da Diretoria e do Conselho Deliberativo, tendo por objetivo intensificar e aprofundar os debates sobre a civilizao romana e propiciar a publicao de teses e estudos especializados dos scios. Ainda em 1936, criado o Centro de Estudos Sociolgicos, estando sua frente dois professores brasileiros: Gilberto Freyre e Helosa Alberto Torres. Como os demais Centros de Estudos da UDF, esse organizado como um espao de discusso, investigao e aprofundamento de estudos sociolgicos. Quanto organizao acadmica, a UDF apresentava algumas exigncias que favoreciam a formao de pesquisadores, em comparao ao que existia em termos de instituies de ensino superior, nos anos 1930. Registra-se, tambm, uma tendncia para que os cursos se realizassem com grande seletividade, o que significou, na Escola de Cincias, onde esse processo era mais exigente, a reduo de cerca de 50% do nmero de alunos da primeira para a terceira srie (Penna Jnior, 1936). Conforme depoimento do professor Herman Lent (1977), no caso da Escola de Cincias, embora esta se definisse como formadora de professores para o secundrio, seus professores davam maior nfase pesquisa. A respeito das atividades acadmicas da Universidade do Distrito Federal, analisando fontes documentais relativas a essa Universidade, algumas inferncias podero ser feitas: num perodo em que a tradio brasileira de ensino superior se baseava no ensino profissional utilitrio, a criao da USP e da UDF ir redirecion-la. Decerto, essa mudana vai tornar necessrias as misses estrangeiras de professores, que marcaram tanto a Faculdade de Filosofia, Cincias e Lestas da USP como a UDF e, mais tarde, a Faculdade Nacional de Filosofia. , Em 1936, as atividades acadmicas so iniciadas, com a presena de uma misso francesa, constituda por Emile Brhier (Histria da Filosofia), Eugne Albertini (Histria da Civilizao Romana), Henri Hauser (Histria Econmica dos Tempos Modernos) Henri Trouchon (Literatura Comparada), Gaston Leduc (Economia Social e Organizao do Trabalho), Etienne Souriau (Psicologia e Filosofia), Jean Bourciez (Filosofia das Lnguas Romanas), Jacques Perret (Lnguas e Literatura Greco-Romanas), Pierre Deffontaine (Geografia Humana) e Robert Garric (Literatura Francesa). Na Escola de Cincias, registra-se a presena de 1935 a 1936, de Victor Leinz (Mineralogia e Geologia) e Bernard Gross (Fsica), sendo que o primeiro deles permanece at 1937 (Universidade do Distrito Federal, 1937). Alm dos estrangeiros, os professores brasileiros da UDF, at sua extino, constituam um verdadeiro quem quem da cincia e da cultura brasileira fora de So Paulo (Schwartzman, et al., 1984, p. 212). Entre 44

outros, merecem destaque: Roberto Marinho Azevedo, Hermes Lima, Llio Gama, Josu de Castro, Gilberto Freyre, Castro Rebello, Lauro Travassos, Lcio Costa, Heitor Villa-Lobos, Srgio Buarque de Holanda, Abgar Renault, Antenor Nascentes, Candido Portinari, Heloisa AlbertoTorres, Joaquim Costa Ribeiro, Manoel Bergstrom Loureno Filho e Antonio Carneiro Leo.

Foto 2 Grupo de professores da UDF em 1935: Roberto Marinho de Azevedo; Afonso Arinos de Mello Franco e Jos de Faria Ges Sobrinho. Provavelmente alguns so professores franceses que participaram dessa Universidade

Observa o Professor Leinz que os professores que permanecem, a partir de 1936, em especial na Escola de Cincias, tentam levar adiante o projeto inicial de se manter um convvio gratificante, empenhando-se em dar continuidade ao mesmo. Seu trabalho, em especial a referida excurso a Minas, marcou profundamente os alunos. A propsito, o depoimento do aluno Newton Dias Santos, graduando do 3 ano do Curso de Histria Natural, em 8 de novembro de 1937, ilustrativo. Diz ele:
essa excurso trouxe-nos vantagens de vrias ordens... Apoiando-se sobre conhecimentos ministrados no Curso [Mineralogia e Geologia], reafirmando ora uns, relembrando ora outros, veio ela ligar fatos at ento isolados, e estabelecer, seguramente, uma cadeia contnua que deu a nosso Curso de Geologia uma solidez incontestvel. Nossa viso ampliou-se; o que vimos em Minas ligou-se perfeitamente aos conhecimentos adquiridos em aula e laboratrio, consolidando-se eficientemente. A associao de fatos e idias foi rica e bastante aproveitvel. Nosso Curso de Geologia teria uma falha lamentvel se no acrescentasse, ao programa de seu curso, uma viso de Geologia do Brasil [...]. Era necessrio que ns, futuros professores e guias de jovens estudantes, tivssemos visto de perto, com os prprios olhos, o patrimnio geolgico e mineralgico de nosso pas, a fim de sentir toda a exuberncia de nossa riqueza, que devemos olhar... Mas no s esse lado, legado pela natureza; inconscientemente, ao mesmo tempo que admiramos a prodigalidade da natureza, somos feridos pelo abandono e pela ineficincia de nosso trabalho em relao s possibilidades atingveis. J tempo de olharmos nossos defeitos, mais do que as nossas qualidades. Sobre o pico do Itabira nossa viso dominava, inteiramente, a vasta regio ferrfera brasileira; ali a natureza depositou a maior jazida de fero do mundo no para os brasileiros dela se vangloriarem, mas dela se utilizarem. (Santos, 1937)

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Nesse depoimento, Newton Dias Santos faz ainda uma apreciao do Curso de Histria Natural, observando que, ressalvado o problema da falta de laboratrios prprios, a Escola tinha pessoal qualificado e em condies de contribuir para a formao de pesquisadores (idem.). O dinamismo da Universidade do Distrito Federal, ao lado de suas preocupaes em formar pesquisadores se manifesta, como foi observado, pela criao de centros de estudos, o que se reflete na legislao que reorganiza a UDF, em 1938, onde se estabelece que as chefias das sees didticas deveriam ter uma carga horria, para que pudessem se dedicar a pesquisas originais e orientao acadmica dos alunos. Outro aspecto, que merece ateno, de acordo com o professor Leinz a presena de dois assistentes em cada cadeira como fator importante para dar incio criao de uma escola. Segundo ele,
[...] isso contribuiu para que, na Geologia, logo se desse incio realizao de pesquisas, uma sobre o mtodo utilizado por essa cincia, outra sobre o da Paleontologia. Mas, com a Lei de Desacumulao de Cargos, em 1937, os assistentes passaram a ser, em geral, recm-formados, o que resultou em grande vantagem para eles e no grande vantagem para o ensino. (Leinz, 1977, p. 31)

Sobre essa lei, observa-se que ela representou, de imediato, prejuzo para a formao de pesquisadores na Universidade, de vez que excelentes professores e pesquisadores foram excludos da UDF, restringindo-se as possibilidades de experincias e de trabalhos de campo, como acontecia com professores que eram tambm do Instituto de Manguinhos e do Observatrio Nacional e que poderiam levar os alunos para l. Entre outros, esto: Herman Lent e Lauro Travassos. Com a sada desses pesquisadores, observa Schwartzman, reduziu-se a possibilidade de integrar os alunos em grupos e laboratrios de pesquisa j constitudos e com importantes contribuies para a formao de jovens pesquisadores. Mesmo que a Universidade j pudesse contar com uma equipe apta a substituir aqueles primeiros professores, como o caso de Costa Ribeiro e Belisrio Tvora, o afastamento de cientistas com vasta experincia em pesquisa acarretou graves prejuzos ao trabalho que se desenvolvia (Schwartzman, 1979, p. 180).

A extino da Universidade do Distrito Federal Ao ser criada, em 1935, a Universidade do Distrito Federal surgiu como um divisor de guas, em meio agitao que marcou o pas naquele momento e s disputas pelo controle dos rumos da educao nacional. Contudo, mesmo num clima de disputas e incertezas no cenrio educacional, a implantao dessa Universidade aclamada por importantes segmentos da intelectualidade brasileira. Ao mesmo tempo, tramase, inclusive no nvel do Ministrio da Educao e Sade Pblica, seu impedimento, sua extino, desde que foi criada. Ansio, decerto, o percebia. Em seu pronunciamento, quando da instalao dos cursos daquela Universidade, j adverte que se comeou a organizar a UDF com rumores em volta de ns de que somos demais, de que nos sobram instituies de cultura superior e nos faltam escolas primrias (1998, p.36). No mesmo discurso, assinala:
muitos julgavam que a Universidade poderia existir, no Brasil, no para libertar, mas para escravizar. No para fazer marchar, mas para deter a vida Conhecemos, todos, a linguagem desse reacionarismo. Ela matusalmica. que liberdade, meus senhores, uma conquista que est sempre por fazer. Desejamo-la para ns, mas nem sempre a queremos para os outros. H, na liberdade, qualquer coisa de indeterminado e de imprevisvel, o que faz com que s a possam amar os que realmente tiverem provado, at o fundo, a insignificncia da vida humana,

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sem o acre sabor desse perigo. Por isso que a Universidade e deve ser a manso da liberdade. Os homens que a servem e os que, aprendendo, se candidatam a servi-la, devem constituir esse fino escol da espcie para quem a vida s vale pelos ideais que a alimentam. Essa bravura que os torna invencveis. No morreram em vo os que morreram por esse ideal de um pensamento livre como o ar[...]. Todos os que desapareceram nessa luta, como todos os que hoje nela se batem, constituem a grande comunho universitria que celebramos nesta inaugurao solene dos nossos cursos. (Teixeira, 1998, p. 43)

Analisando documentos referentes UDF, pode-se inferir que ao ser instalada, em 1935, as resistncias a essa Universidade, manifestadas em nvel oficial, so decisivas; ou seja, a oposio UDF mais profunda do que deixam entrever as falas dos que esto no poder. Como observa Hermes Lima,brandiam contra a Universidade sobretudo o argumento ideolgico. Seria uma Universidade esquerdista, seno comunista, qualificao mgica pela qual o sectarismo integralista e a cegueira ultramontana obstruam qualquer iniciativa, qualquer atitude julgada inconveniente ou prejudicial ao predomnio da reao que comandavam (1978, p. 183). Fontes documentais, sobretudo a oficial, registram a incorporao dos cursos da UDF pela Universidade do Brasil (UB), atual UFRJ. Mas, na realidade, a Universidade do Distrito Federal foi extinta e seus cursos transferidos para a Universidade do Brasil, por meio do Decreto n 1.063, de 20 de janeiro de 1939 (Fvero, 2004). Em nome da disciplina e da ordem, caractersticas do regime autoritrio em vigor, o Ministro Gustavo Capanema encaminha ao Presidente exposio de motivos que acompanha o decreto acima referido, justificando a destruio da UDF. Reitera o modelo padro de organizao universitria:
a Universidade do Distrito Federal, mantida pela Prefeitura, ministra cursos (filosofia, cincias, letras, economia, poltica, pedagogia etc.) que so essenciais a qualquer universidade. A Universidade do Brasil, mantida pela Unio, no pode deixar de institu-los, semelhana das mais acatadas universidades do mundo, sob pena de permanecer indefinidamente como uma entidade anmala, sempre longe de ser uma honra para o pas. Dessa maneira, fora de dvida que o caminho mais simples, mais certo e mais econmico que os cursos da Universidade do Distrito Federal se incorporem Universidade do Brasil. (GC 36.09.18, doc. 13, srie g. CPDOC/ FGV)

No ano anterior, o Ministro Capanema j havia encaminhado ao Diretor do DASP Luiz Simes Lopes, , documento bastante contundente a respeito do Decreto Municipal n 6.215/38, que reorganiza a UDF. A propsito, observa:
A existncia da Universidade do Distrito Federal constitui uma situao de indisciplina e de desordem no seio da administrao pblica do pas. O Ministrio da Educao , ou deve ser, o mantenedor da ordem e da disciplina no terreno da educao []. preciso, a bem da ordem, da disciplina, da economia e da eficincia, ou que desaparea a Universidade do Brasil, transferindo-se os seus encargos atuais para a Universidade do Distrito Federal, ou que esta desaparea, passando a Universidade do Brasil a se constituir o nico aparelho Universitrio da capital da Repblica . (GC 36.09.18, srie g, doc. 3. CPDOC/ FGV)

Apesar do pas viver um dos perodos de mais acentuada represso, h protestos tanto da imprensa e de intelectuais, como Mrio de Andrade e Luiz Camillo de Oliveira Netto (GC 36.09.18, srie g, doc.10. CPDOC/ FGV), que repudiam vivamente o desmantelamento dessa Universidade e lastimam ter sido apagado um dos centros mais vivos de saber e de cultura, um lugar de ensino mais livre e mais moderno e mais pesquisador do Brasil (GC/ Andrade, M. doc.7, srie g. CPDOC/ FGV). Sobre a extino da UDF, Mrio de Andrade, em carta dirigida ao Ministro Capanema, incisivo: 47

No pude me curvar s razes dadas por voc para isso; lastimo dolorosamente que se tenha apagado o nico lugar de ensino mais livre, mais moderno, mas pesquisador que nos sobrava no Brasil, depois do que fizeram com a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de So Paulo. Esse esprito, mesmo conservados os atuais professores, no conseguir reviver na Universidade do Brasil, que a liberdade frgil, foge da pompas, dos pomposos e das pesadas burocracias. (GC, filme 01, fotogtrama 0786. CPDOC/FGV)

Altamente significativo o depoimento de Luiz Camillo de Oliveira Netto, designado para assumir a Reitoria da UDF, na fase de transferncia de seus cursos para a Universidade do Brasil. Aps protestar contra a forma como vinha se efetivando a transferncia, conclui dizendo:
como resultado, e nico resultado prtico, ser extinta a Universidade do Distrito Federal, ou seja, destituda, definitivamente, a instituio de ensino de maior importncia cultural do Rio de Janeiro e possivelmente de todo o pas, instalada depois de 1930, criada e mantida pela administrao do Distrito Federal, com os seus estatutos aprovados pelo Exmo. Senhor Presidente da Repblica, em pleno funcionamento e com mais de quinhentos alunos frequentando suas aulas. (GC, filme 43, fotograma 0631, CPDOC/FGV)

Arrematando, uma reiterada indagao Aps um olhar atento sobre a proposta, o significado e o contexto em que se desenvolveu a Universidade do Distrito Federal (abr./1935 a jan./1939), mais uma vez, pode-se inferir que a UDF foi uma instituio universitria que conquistou um lugar a parte na histria da universidade no Brasil, por ter procurado afirmar-se como um centro de pensamento livre, de criao de saber, de produo de conhecimento, de cultura e de formao de professores nos anos de 1930. Todavia, no se pode perder de vista que a universidade no uma instituio isolada; ela parte de uma realidade concreta. parte dos processos globais de organizao e transformao da sociedade, como bem assinala Florestan Fernandes ao referir-se congnere paulista. Assim sendo: as fronteiras e os limites de uma instituio-chave como foi a USP e, acrescentaria a UDF nos anos 30, estaro sempre no fator humano (1984, p.12). Apoiando-me nesse pensador/socilogo e analisando pronunciamentos de repdio extino da Universidade do Distrito Federal, considero paradoxal, como observa Florestan, ter uma universidade rica em um mundo pobre ou uma universidade revolucionria numa sociedade conservadora(idem., ibidem). Com a ateno voltada para o aqui e agora, levanto algumas indagaes: at que ponto aqueles que integram e produzem uma universidade estariam conscientes hoje, como lembra Ansio, de que a funo da universidade no somente a de difundir conhecimentos ou de preparar prticos e profissionais, mas de constituir-se num espao de produo de conhecimento? Como se expressaria, atualmente, o discurso sobre as instituies universitrias pblicas e privadas, e o que estaria mostrando a realidade? Como docentespesquisadores, alunos e tcnicos tm contribudo para que a universidade possa ser de fato um locus de saber vivo e no morto (Teixeira, 1998, p. 35), um espao de investigao e de produo de conhecimento? Outro ponto que merece ateno refere-se questo da autonomia universitria. Ansio no apenas defende esse princpio integrante da essncia da universidade, mas vai alm ao afirmar: a universidade e deve ser a manso da liberdade (idem, p. 48). 48

Finalizando, ocorre-me observar: apesar de todos os problemas, aps mais de sete dcadas de instituio dessa Universidade e de sua extino, ela se visualiza como uma utopia vetada, mas tambm como uma proposta fecunda, das mais frteis em termos de experincia universitria no Brasil, sobretudo quando se considera o momento histrico que atravessava o pas, ao ser criada e extinta a Universidade do Distrito Federal.

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PARTE II
CONCEPES E MODELOS UNIVERSITRIOS: UNIVERSIDADES FEDERAIS

CAPTULO 3
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN (UFPR): UMA UNIVERSIDADE PARA A CLASSE MDIA
Regina Maria Michelotto

A Universidade Federal do Paran (UFPR) apresenta, em sua trajetria, dados e momentos focais de tendncias democratizao, de crtica ao elitismo. Buscar-se explicitar como esse trao permeia a histria dessa instituio, no correr da anlise que se far dela luz dos modelos clssicos de universidade e no intuito de contribuir para dar uma resposta pergunta bsica da presente coletnea: existe uma identidade universitria brasileira? Como se configura? De incio, convm esclarecer que o fato de se destacar uma inteno democratizante na histria da UFPR no significa afirmar que ela tenha um carter predominantemente democrtico, j que, inserida em uma sociedade desigual, articula-se com a classe dominante, como ocorre com a instituio universitria em geral, desde que foi criada na histria humana. Afinal, essa no uma disfuno da universidade, mas caracteriza uma sociedade que procura assegurar o domnio do conhecimento para as classes que detm o poder. O caso da UFPR ser apresentado como contribuio para se recuperar, mostrar e problematizar a experincia universitria no Brasil objetivo geral do presente trabalho. Para tal, retomar-se- alguns pontos da histria dessa universidade. No Paran, diferentemente do que acontecia nos centros maiores do pas, o contexto exigiu que a primeira instituio de Educao Superior no fosse uma faculdade isolada, mas uma universidade. Os fatos que levaram, em final do sculo XIX, um estado to novo na Federao, que at h pouco tempo havia sido Comarca de So Paulo, a desenvolver e levar a termo a idia da criao de uma universidade, so relatados

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principalmente por Wachowicz9, Westphalen10, Moreira11 e Faraco12, autores que fundamentam, no presente artigo, os dados histricos da fundao e instalao da Universidade do Paran. Os antecedentes remontam s histricas lutas pelas terras, que marcaram a ocupao do territrio paranaense. Uma das mais ferrenhas ocorreu por problemas fronteirios com Santa Catarina, no incio do sculo XX, sobre o territrio que ficou conhecido como Contestado. A situao foi agravada pela concesso de terras a estrangeiros construtores de ferrovias na regio. Wachowicz defende a tese de que essa questo est, de alguma forma, articulada idia de criao da Universidade do Paran. O Contestado foi um conflito em certa medida semelhante a Canudos, j que a populao cabocla, constituda de pequenos e pobres sitiantes ou de posseiros em alguma propriedade latifundiria, vivendo em situao de abandono por parte do Estado, apresentava todas as condies de colocar suas esperanas de melhoria de vida nas mos de um lder religioso. O famoso monge da Lapa, regio vizinha a Curitiba, na realidade foram trs, conforme dizem os historiadores, embora a crendice popular afirmasse que se tratava de reencarnaes da mesma pessoa. O ltimo deles, defensor, em certa medida, da monarquia, como na Bahia Antonio Conselheiro, organizou e armou com espadas, faces, pica-paus e garruchas (WACHOWICZ, 1982: 150) uma grande populao de descontentes e injustiados, nos primeiros anos do sculo XX. Foi um monge guerreiro, Jos Maria, que comandou lutas contra treze expedies de tropas do governo, das quais resultou a perda de milhares de vidas entre oficiais, soldados e caboclos (Id. ibid.: 154). A questo do Contestado no revelou apenas a crendice dos caboclos, mas uma tradicional falta de iniciativa das classes mais altas paranaenses: Joo Jos Pedrosa, um dos raros paranaenses a presidir sua provncia natal13, em seu relatrio administrativo de 1881, analisando as caractersticas dos paranaenses, salienta que, embora paulistas de origem, eram os paranaenses menos empreendedores e ousados (Id. 1983: 22). Porm, como em 1909 o Supremo Tribunal Federal deu ganho de causa a Santa Catarina, sobre o territrio em litgio, os polticos paranaenses, provocados,
(...) finalmente (...) iriam comear a acordar de seu sono letrgico. Reagiriam a esse desafio histrico em duas frentes: a - tentando retirar de Santa Catarina o territrio perdido; b - afirmando-se culturalmente, tentando preparar suas prprias elites com a criao da Universidade do Paran (Id. 1983: 24).

O primeiro desses objetivos foi, em termos, atingido em 1916, quando foi assinado um acordo com Santa Catarina, que ps fim aos conflitos: dos 48.000 Km em litgio, 28.000 ficaram para Santa Catarina e o restante para o Paran. Segundo o historiador Ruy Wachowicz, havia sido a primeira vez que os paranaenses se

WACHOWICZ, Ruy. Universidade do Mate, Histria da UFPR. Edio da APUFPR, Curitiba, 1983 - Histria do Paran 5 ed. Grfica Vicentina, Curitiba, 1982. WESTPHALEN, Ceclia Maria. Universidade Federal do Paran, 75 anos. Ufpr, Curitiba, 1987. MOREIRA Jr, C. A. UFPR: 90 anos. Revendo o passado, olhando o presente e antevendo o futuro. Curitiba, 2002. FARACO, C. A. Breve histrico da Universidade Federal do Paran. Curitiba, 2002. Dos 41 presidentes que chegaram a governar a provncia do Paran, apenas trs eram paranaenses, nomeados diretamente. Cf. in: WACHOWICZ, 1983: 22.

10 11 12 13

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uniam para conseguir uma vitria (uma meia-vitria). Porm, a mais importante conseqncia desse movimento teria sido o empenho de alguns polticos de organizar, na capital, uma universidade (Id. Ibid.: 25). Durante a questo do Contestado, um dos polticos que demonstrara maior sensibilidade pela causa paranaense havia sido Vitor Ferreira do Amaral, mdico, representante da elite campeira. Sua atuao nesse processo o levou concluso de que faltava ao Paran massa crtica para defender suas causas. Para comprovar essa hiptese, realizou pessoalmente, no incio do sculo, um levantamento dos paranaenses formados e constatou que havia nove mdicos, quatro engenheiros e um nmero [no registrado] mais significativo de bacharis em Direito (Id. ibid.: 23/24). A partir desses dados, esse poltico definiu que se impunha ao Paran a necessidade da criao do ensino superior (Id. ibid.: 24). O estado contava com um fato antecedente nesse campo: a tentativa de Rocha Pombo, em 1891, de criar, sozinho, uma universidade. Para isso obteve autorizao pela Lei n 93 do Congresso Legislativo Estadual, em 1892. Porm tal iniciativa no passou do lanamento da pedra fundamental. (WESTPHALEN, 1987: 9). Sem conseguir o apoio dos polticos locais e federais, acabou desistindo da idia. Segundo Wachowicz, Rocha Pombo foi republicano em pleno regime monrquico, abolicionista numa sociedade escravocrata, protestante num pas tradicionalmente catlico, tentou fundar uma universidade numa analfabetolndia (WACHOWICZ, 1983: 31). interessante ressaltar que, ao contrrio da tendncia nacional de criao de faculdades isoladas, no Paran s foram criadas cinco escolas desse tipo, entre 1918 e 1942, fruto da necessidade de desmembrar as faculdades que compunham a universidade, portanto, aps a instalao desta, que data de 1912. Os historiadores expem os fatos que levaram criao dessa instituio, com os seguintes argumentos, que apresentam indcios de anti-elitismo: a maioria da elite paranaense no era constituda por famlias muito abastadas: De cada 50 alunos que se habilitavam a ingressar num estabelecimento superior, apenas meia dzia teria recursos para viver longe da famlia (Id. Ibid. : 33). Assim, (...) criar um curso superior em Curitiba no satisfazia, ao contrrio, causava mais problemas. Uma universidade seria a soluo. Dentro de instituio de tal natureza, a mocidade poderia estudar a matria que lhe parea de proveito e se preparar para as lutas da vida (Id. ibid.: 34)14. Como a economia do Paran estava voltada para os pases platinos, com os quais era comercializada a erva-mate, e na ausncia de uma instituio universitria brasileira em que se espelhar, os polticos paranaenses buscaram, a princpio, modelos na Argentina e Uruguai. A idia de educao superior foi a de garantir uma cultura geral, subsidiando a ao no mundo do trabalho. Haja vista que Vitor Ferreira do Amaral defendia a formao em cursos superiores como fundamento para o exerccio de qualquer atividade profissional. Um homem formado que tivesse aulas de histria natural, agronomia, de qualquer cincia ou de filosofia, seria melhor sucedido em qualquer profisso, quer fosse comerciante ou caixeiro. Para ele, (...) esse aumento da
conscincia combateria a figura do burgus feliz, acomodado e alheio ao trabalho. (Id. ibid.: 35). (...) Seria muito melhor

14

A parte grifada foi extrada do jornal Commercio do Paran, criado em 1912, fundado por Vitor F. do Amaral e alguns colegas.

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apresentar aos patrcios e aos estrangeiros que visitassem o Paran, uma pliade formada por uma maioria ilustrada do que massas incultas, analfabetas, que no recomendariam a terra em que vivem (Id. Ibid.: 35)15.

Fica evidenciada a a idia de se criar uma universidade para difundir conhecimento, se no para as massas em geral, pelo menos para uma classe mdia, que aqui preponderava. Seria uma universidade que segundo jornal da poca formaria o homem que sabe em oposio ao homem que finge saber (MOREIRA, 2002: 9). Na sesso solene de instalao, o orador, Daltro Filho, um positivista, justificou-a indicando a importncia do ensino para a nivelao do povo brasileiro. O objetivo, utpico, era combater com ele a desigualdade social. Apontou, ainda, sua relevncia para a formao de profissionais nas vrias carreiras liberais, formao que deveria estar fundada no conhecimento cientfico. (...) Nas palavras de Vitor do Amaral, o dia 19 de dezembro (1912) que representava a emancipao poltica do Estado, devia tambm simbolizar a sua emancipao intelectual (FARACO, 2002: 19). Assim, o modelo de universidade pretendido ainda no inclua a pesquisa. Tratava-se de promover o ensino para paranaenses, mas com um contedo fundamentado mais em formao bsica geral do que especificamente profissionalizante. Talvez se possa inferir que o cunho moral, de formao do cidado culto, aproxima de alguma forma essa idia dos modelos ingleses. Paralelamente ao grupo liderado por Vitor F. do Amaral, havia surgido outro, que defendia, tambm, a criao da universidade paranaense. Esse tinha um de seus expoentes na pessoa do militar positivista Nilo Cairo. A unio desses dois grupos possibilitou a criao da universidade16 cujo respaldo legal foi dado pela Lei Rivadvia Correia, de 1911, que desoficializou e liberou o ensino superior no pas, possibilitando a abertura das universidades que Cunha chama de passageiras (1980: 202). Nesse contexto foi fundada e instalada a universidade. Os primeiros cursos ofertados foram: Cincias Jurdicas e Sociais, Engenharia, Medicina e Cirurgia, Comrcio, Odontologia, Farmcia e Obstetrcia (www. ufpr.br). Vitor Ferreira do Amaral foi seu primeiro reitor (permanecendo no cargo, mesmo que simbolicamente, at 1948). No momento de definir os estatutos da nova instituio, j havia um modelo brasileiro, criado no ano anterior: a universidade de So Paulo, que teria existido at provavelmente 1917 (CUNHA, 1980: 202-206). Foi nessa instituio que se basearam os fundadores da do Paran, (...) tendo sido reduzidas, porm, todas as taxas acadmicas (WACHOWICZ, 1983: 41, sem grifos no original). Esse fato da reduo do valor das taxas repete-se em vrias ocasies na histria da universidade. possvel inferir-se tambm da a importncia que representava o crescimento do nmero de estudantes para uma universidade que se mantinha com muitas precariedades. A Instituio foi, de incio, pessoa jurdica de direito privado. Contudo, recebeu, de imediato, apoio do governo do Estado e da Prefeitura de Curitiba. O primeiro fez uma doao em dinheiro para o patrimnio da Universidade e a segunda doou o terreno onde hoje se encontra o Edifcio Central (FARACO, 2002: 19). Ainda em 1913 iniciaram-se os estudos para a construo de um prdio prprio.
Em abril de 1914, o prdio j estava muito adiantado e podia abrigar as salas de aula, mas apesar de insistentes pedidos feitos pelos estudantes para mudar para a nova sede, que tinha melhores condies de ensino (...) Dr.
15 16

Trecho sublinhado extrado do jornal Commercio do Paran, Curitiba, 27 de nov. 1912. Cf. in: Wachowich, 1983: 40; e Westphalen, 1987: 9.

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Vitor insistia em inaugur-lo somente depois de totalmente pronto. A, neste momento, comea o movimento estudantil desta Universidade. Os alunos simulam um princpio de incndio e quando revoa o grito de fogo, fogo, os estudantes saem imediatamente rua, carregando os mveis na cabea, e no dia 12 de abril de 1914 a cidade assiste a um espetculo pitoresco: os estudantes, numa longa fila indiana, com o mobilirio na cabea, fazendo a mudana de sua escola (MOREIRA, 2002: 10/11).

FOTO 1 1936 Universidade do Paran. Passagem do Zepelim por Curitiba Arquivo UFPR

FOTO 2 Universidade Federal do Paran Prdio Histrico, reformado. Smbolo da Cidade de Curitiba. Arquivo UFPR

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Os problemas com a poltica federal iniciaram-se em 1915. J estando a universidade a funcionar em imponente prdio prprio e configurando-se una e no dividida em faculdades ou escolas, sofreu o impacto das mudanas legais, no caso o Decreto Federal que (...) oficializou o ensino superior, exigindo o retorno do sistema de equiparao das instituies, a necessidade de 100 mil habitantes para a cidade sede e o prazo de cinco anos de funcionamento para o pedido de equiparao (UFPR, 1998: 18). A capital do Paran no contava, ainda, com o nmero de habitantes exigido. Vitor Ferreira do Amaral, a princpio, em seu relatrio de 1915, elogiou o fato da lei pr entraves ao mercadejamento do ensino e venda de pseudottulos cientficos. Reconheceu, porm, a dificuldad e de se provar que Curitiba teria 100.000 habitantes.17 Esse dado, um primeiro apoio lei dado pelo Reitor, mesmo entendendo que a instituio seria prejudicada, refora a opinio de que a Universidade do Paran era voltada ao Ensino, para o qual se buscava um determinado grau de qualidade, uma vez que deveria fornecer, ao contrrio de outras instituies, ttulos cientficos reais. A imposio legal provocou o fechamento das universidades de So Paulo e de Manaus.
Quanto do Paran, o Conselho Superior de Ensino determinou que seu reconhecimento oficial s poderia ocorrer depois de seu desdobramento em escolas autnomas. Em 1918, ela recorreu estratgia de reformar seus estatutos, separando as faculdades de Direito, Engenharia e Medicina, concedendo-lhes autonomia didtica, mas mantendo-as no mesmo edifcio, sob uma nica diretoria (UFPR, 1998a: 18).

Iniciou-se ento a luta pela sobrevivncia da instituio, que esteve sempre presente e mencionada (...) praticamente em todos os relatrios e pronunciamentos de seus dirigentes (WESTPHALEN, 1987: 11). Mas ela s teve xito em 1946, com a redemocratizao do pas, aps a ditadura de Vargas. Vitor Ferreira do Amaral foi mantido simbolicamente no cargo de Reitor, para significar a continuidade da mesma Universidade, desde 1912 (WACHOWICZ, 1983: 105) e em 1946 foi novamente eleito, ocupando o cargo at 1948, quando ocorreu sua morte. Em 1946, repetiu-se o dado da reduo das taxas: devido a auxlios recebidos, a Universidade do Paran conseguiu, em 1946, baixar o valor das taxas acadmicas na ordem de 20%. (Id. ibid.: 105). Durante o Estado Novo, a tnica das discusses havia sido a federalizao da instituio, como forma de retornar antiga categoria de universidade. Propugnava-se que essa seria a soluo (...) a fim de remover o inconveniente de que s os filhos dos mais ricos podiam estudar. A federalizao estabeleceria a verdadeira democracia no ensino superior (Id. Ibid.: 104, sem grifo no original). Constata-se que a instituio no fugia regra: era freqentada pela elite; mas a preocupao com a democratizao do acesso permanecia. Os que se opunham federalizao argumentavam com o risco de a instituio se desvincular de suas razes e da sociedade paranaense. Mas, segundo Faraco, (2002), a histria mostrou que esta preocupao no se concretizou. O nvel financeiro de seu corpo discente, habitante de um estado onde, como se destacou, mesmo as classes abastadas eram restritas em nmero, um dado retomado pelos historiadores. Para comprovar a situao de trabalhadores de muitos estudantes universitrios, Wachowicz retrata da seguinte forma o tipo padro de estudante em 1940:

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Cf.: in: Wachowicz, 1983: 69.

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(...) para as populaes que no conheciam os problemas acadmicos, talvez fosse o de um indivduo ocioso, a passear com os livros debaixo do brao, pela rua XV de Novembro. Ou talvez um outro de barbicha, sapatos brancos e palet de veludo colorido. Mas, muitos outros, talvez a maioria, formavam um tipo completamente diferente. Levantavam cedo para irem trabalhar, j quase automatizados, - viviam presos aos ponteiros do relgio para no perderem a hora da aula. Sofriam agonias, dramas incrveis de conscincia, ao pensarem que teriam de pedir aos chefes, licena para poderem assistir a preleo do professor. (Id. ibid.: 117/118)18

Tambm nos discursos oficiais pode-se encontrar citaes sobre a necessidade de que a ao universitria fosse voltada s camadas mais pobres da sociedade. Durante cerca de 40 anos, portanto, a UFPR foi direcionada com foco no Ensino. A institucionalizao da Pesquisa iniciou na dcada de 50. Em 1959 foi criado o Conselho de Pesquisa a que se agregaram Institutos de pesquisa, congregando docentes das diversas reas bsicas. (FARACO, 2002: 23). Pode-se observar que esse fato se deu no contexto em que toda a Educao Superior brasileira se encaminhava, pela presso de educadores, a organizar a Pesquisa, articulada com o Ensino. Assim, a UFPR no fugiu regra. Quanto Extenso, a universidade logo se envolveu em projetos desse tipo, embora s tenha institudo uma Pr-reitoria de Extenso na dcada de 90.
Foi com esse esprito de envolvimento com as necessidades sociais que se criou, por exemplo, a Maternidade do Paran, cujo principal objetivo era oferecer atendimento mdico s mes oriundas da populao carente. Por outro lado, em 1949, a Universidade realizou semanas universitrias em vrios pontos do interior do Estado, iniciativa que evoluiu para as Universidades Volantes da dcada de 60 (Id, ibid,: 23).

As Universidades Volantes totalizaram oito e se constituram em um processo de interiorizao, possvel graas a um convnio com o governo do estado e a Escola Superior de Agricultura e Veterinria do Paran. Consistiu na realizao de uma srie de cursos especiais. O cenrio que respaldou tal atividade o do governo de Joo Goulart, no qual os movimentos por democratizao encontraram um certo campo para se expandir. Com a ditadura militar, esse processo foi dificultado e progressivamente extinto. J nos anos 70, com o regime ditatorial no pas e sob a vigncia da nova lei universitria 5.540/68 - a UFPR teve reelaborados seus estatutos dentro das diretrizes tecnicistas, impostas pelos mandatrios do poder. Dessa forma, enquadrada em um contexto em que o governo federal respondia s presses pela democratizao pela via da extenso universitria, desencadeou por sua vez atividades extensionistas. Nesse perodo, foi criado pelos rgos governamentais brasileiros o Projeto Rondon que, subliminarmente, buscou desarticular o movimento estudantil. A UFPR foi encarregada de atender um Campus Avanado em Imperatriz, no Maranho. Essas atividades se mantiveram enquanto receberam a tutela do poder federal. Quando, porm, esta se encerrou, algumas universidades, nas quais se incluiu a UFPR, estabeleceram, nas mesmas bases, alguns Campi Aproximados, dentro do prprio estado, mas que tiveram curta durao. Como se podia prever, a experincia dos Campi Aproximados foi frustrante e sua extino foi gerada, principalmente, por no poder prescindir dos recursos antes repassados pelo governo federal. Faraco considera que o processo da reforma universitria de 1969 foi traumtico para a UFPR (no s para ela!).

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Trecho sublinhado: Jornal Gazela do Povo 19 de jan. 1949.

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A organizao do ensino (...) em nome do princpio da flexibilidade curricular que, em tese, pautava o projeto de reforma, sofreu uma profunda fragmentao e, em seguida, um enrijecimento trazido pelas amarras de uma teia irracional de pr-requisitos. A diviso entre disciplinas bsicas e profissionalizantes instituiu um complicado fosso acadmico do qual at hoje no conseguimos nos livrar. Por fim, a primazia dada estrutura departamental colocou num vcuo a estrutura gestora dos cursos que ainda hoje se ressentem de conflitos e desencontros entre Departamentos e Coordenaes de Curso (Id.: 24).

Essa situao criou no Brasil uma universidade heternoma, fragmentada, de cunho tecnocrtico. No final de 1970, com a promulgao da anistia aos presos polticos da ditadura, o contexto propiciou, no Paran, a expanso do Movimento Docente e a reorganizao estudantil. Da decorreram movimentos reivindicatrios como o da escolha do reitor. Houve uma primeira tentativa na UFPR a esse respeito, em 1982, frustrada por uma deciso do Conselho Universitrio: a comunidade acadmica elegeu Jos Lamartine Correia de Oliveira, nome que no foi considerado por aquele Conselho na organizao da lista sxtupla. A partir disso, aproveitando a conjuntura que gestava a campanha das Diretas J para a escolha do presidente da Repblica, a Associao dos Docentes da Universidade do Paran iniciou, j em final de 1984, uma outra campanha correlata, pr-diretas para Reitor. Em 1986, apresentando duas chapas, a Associao obteve xito junto ao Conselho da Universidade, que conduziu o processo eleitoral. Assim, o primeiro candidato eleito, Riad Salamuni, pde assumir o cargo. Ainda no movimentado contexto dos anos 80, quando a luta pela re-democratizao do pas era a tnica no Brasil, a questo da avaliao institucional das universidades veio luz. Organizaram-se comisses interinstitucionais para refletir sobre como avaliar a Educao Superior brasileira. A Universidade do Paran esteve presente nessas discusses e chegou a desencadear uma experincia de avaliao dos docentes pelos discentes que, por ser muito controvertida, deu margem a amplas discusses na instituio e, na forma como foi instalada, teve curta vigncia. Recentemente mereceu destaque outra ao da UFPR relativa ao presente tema. Em 2004, a Reitoria optou por participar do grande debate em torno da relao entre as questes raciais e sociais e as universidades brasileiras e por aderir a um grande programa de incluso. A partir da, mesmo enfrentando opinies contrapostas, estabeleceu o sistema de cotas para afro-descendentes, para alunos oriundos de escolas pblicas e para indgenas. Tal deciso poltica, embora recente demais para apresentar dados suficientes para uma avaliao, foi acolhida e elogiada. Haja vista a publicao feita pelo jornal Gazeta do Povo (03/06/2005 Curitiba-Pr) que afirma que a UFPR vira exemplo para o pas:
A Universidade Federal do Paran (UFPR) tornou-se exemplo de instituio que deu certo quanto ao sistema de cotas. No ltimo semestre, 69 cursos tiveram 20% das vagas reservadas a alunos da rede oficial. A experincia da UFPR foi citada no site do Ministrio da Educao (www.mec.gov.br), ontem. Para o reitor da UFPR, Carlos Augusto Moreira Jnior, o estabelecimento de cotas mudou o perfil da instituio sem comprometer a qualidade do ensino. Isso fez nossos alunos refletirem melhor sobre a sociedade brasileira, disse. Nossa turma mais heterognea, mais diversa, garantindo que a universidade pblica realmente est respondendo aos anseios da sociedade.

Trata-se do estabelecido pela Resoluo n 37/04-COUN, de 10 de maio de 2004, que, em seus considerandos, reafirma a Constituio Federal sobre a necessidade da formao de polticas e programas que interfiram positivamente na erradicao da pobreza e reduo das desigualdades... bem como a de democratizar o acesso ao Ensino Superior pblico no pas... e termina por considerar os objetivos da

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Universidade Federal do Paran, de democratizar ainda mais, em todos os nveis, o acesso e permanncia em seus quadros das populaes em situao de desvantagem social (UFPR, 2004). Essa Resoluo indica o total de 20% das vagas ofertadas em todos os cursos de graduao, cursos tcnicos e ensino mdio oferecidos por essa Instituio (COSTA, PINHEL, SILVEIRA, 2010). Esse sistema de cotas, que vem sendo bastante discutido dentro e fora das instituies de Educao Superior, apesar de muito novo, j apresenta na UFPR alguns nmeros: em 2005 houve a matrcula de 501 (quinhentos e um) cotistas negros, o que representa 13% do total de calouros. Na avaliao da procuradora Dora Lcia de Lima Bertlio, membro da comisso de implantao das cotas raciais e sociais na UFPR, em alguns cursos como Medicina, h cerca de 15 anos no havia a entrada de um estudante negro. Entende ela que os cotistas iro trazer uma experincia nova para a universidade, no s dos negros, mas tambm das populaes mais pobres, representadas pelos estudantes das escolas pblicas19. Essa experincia deve durar dez anos (Res. 37/04, art. 1) e abrange, como foi afirmado, afrodescendentes, alunos oriundos de escolas pblicas e indgenas. A Resoluo prev um programa de apoio acadmico psico-pedaggico e/ou de tutoria para todos os estudantes que demonstrarem dificuldades no acompanhamento das disciplinas (art. 9), alm de garantir como disposies gerais e transitrias (art. 12):
a) implementar um programa acadmico destinado a observar o funcionamento das aes afirmativas, avaliar seus resultados, identificar aspectos que prejudiquem sua eficincia e sugerir ajustes e modificaes, apresentando ao Conselho Universitrio relatrios anuais de avaliao, os quais sero divulgados; b) firmar convnio com a FUNAI para fins da aplicao do disposto nesta Resoluo aos estudantes indgenas; c) designar comisso para implementao e acompanhamento desse plano de metas, com a participao de representantes dos setores; d) integrar em todos os seus documentos e materiais de divulgao oficiais referncias s populaes atendidas nesse Plano de Metas com o fim de incentivar a inscrio dos potenciais candidatos; e) divulgar esse Plano de Metas nas escolas pblicas do Estado do Paran; f) divulgar o processo seletivo para estudantes indgenas por meio do convnio com a FUNAI; g) divulgar esse Plano de Metas, destinado a todos os membros da comunidade universitria, com o fim de evitar aes de discriminao contra a populao atendida pelo programa; e h) promover parceria com a escola pblica de ensino fundamental e mdio no sentido de aperfeioar a formao inicial e continuada de professores.

A adoo dessas polticas inclusivas se reflete nos dados abaixo, indicadores de uma tendncia de democratizao da instituio. O grfico demonstra a taxa de aprovao dos vestibulares de 2004 a 2007, tomando por base a renda familiar dos candidatos.

19

Peridico: Notcias da UFPR, junho/2005.

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16,00% 14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% At R$ 500,00 R$ 501,00-R$ 1000,00 R$ 1001,00-R$ 2000,00 R$ 2001,00-R$ 5000,00 Acima de R$ 5001,00

2004

2005

2006

2007

GRFICO 1 Taxa de aprovao por faixa de renda familiar dos candidatos inscritos nos vestibulares da UFPR entre 2004 e 2007
FONTE: COSTA, PINHEL e SILVA DA SILVEIRA

A tabela abaixo, por sua vez, apresenta o nmero de cotistas que conseguiram aprovao nos exames vestibulares at 2010, e o percentual em relao ao total de aprovados. Constata-se uma diminuio no nmero de negros de 2005 para 2006, que pode ser explicada por uma mudana definida pelo Conselho Universitrio, no processo do vestibular. Tal mudana redundou em que a separao dos candidatos entre cotistas e no cotistas s passaria a ocorrer depois da primeira fase do exame, na qual h, agora, concorrncia universal. Porm, percebe-se que isso no afetou as cotas ditas sociais, que se referem aos alunos advindos de escolas pblicas, as quais vm crescendo gradativamente.
QUADRO 1 Nmero de cotistas aprovados nos processos seletivos da UFPR entre 2004 e 2010 e percentual em relao ao total de aprovados

COTAS
Escola Pblica Negros

2004
NO H COTAS NO H COTAS

2005
930 22,32% 573 13,75%

2006
984 22,85% 353 8,20%

2007
985 22,29% 320 7,24%

2008
1264 28,50% 330 7,44%

2009
1572 28,75% 380 6,95%

2010
1604 28,74 434 7,77%

TOTAL
7339

2390

FONTE: COSTA, PINHEL e SILVA da SILVEIRA.

De alguma forma, segundo COSTA, PINHEL e SILVA da SILVEIRA, o sistema de cotas da UFPR, aps seis anos da implantao, j aprovou em seus vestibulares quase 10.000 cotistas (7.339 em cotas de escola pblica e 2.390 em cotas raciais) (2010, p. 21). Os autores entendem, ainda, que importante reforar novamente que as cotas tornam o sistema universitrio mais plural racialmente o que, reforamos, contribui no sentido de garantir perspectivas tambm mais plurais no processo de produo do conhecimento (2010, p. 23).
Cabe, ainda, destacar que a gesto que iniciou em 2009, na direo da UFPR, vem tomando iniciativas que podem ser compreendidas como tendo um determinado carter democrtico. Na Pr-Reitoria de Graduao e na de

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Assuntos Estudantis, por exemplo, foram criados programas de atendimento aos estudantes, sejam cotistas ou no, com vistas diminuio das taxas de evaso e de repetncia. Organiza-se, tambm, apoio aos docentes da instituio, respaldando-os em suas aulas, de forma a que respondam pedagogicamente ao seu objetivo fundamental: ensinar. E, ainda, a articulao com a escola bsica se faz cada vez mais efetiva, por meio do envolvimento com os muitos programas MEC/CAPES. Essas iniciativas tm respaldo nas polticas do governo Federal para a Educao, e, portanto, imagina-se que no ocorram apenas na UFPR.

Pode-se, assim, constatar que a longa trajetria da UFPR, bem como as influncias que recebeu desde sua origem, oferecem subsdios para uma anlise da identidade da Universidade Brasileira.

Referencias bibliogrfico COSTA, Hilton; PINHEL, Andr; SILVA DA SILVEIRA, Marcos (orgs.). Uma dcada de polticas afirmativas: panorama, argumentos e resultados. Ponta Grossa: Ed. UEPG, 2010 (no prelo). CUNHA, L. A. A Universidade Tempor. Livr. Francisco Alves Ed. Rio de Jan. 2a. ed. 1986. _____. A Universidade Crtica. Livr. Francisco Alves ed., Rio de Jan. 1983. _____. A Universidade Reformanda. Livr. Francisco Alves ed. Rio de Jan. 1988. FARACO, C. A. - Breve Histrico da universidade Federal do Paran. In: Universidade Federal do Paran em Construo 90 anos. Editora UFPR, Curitiba, 2002. MOREIRA Jr., C. A. UFPR: 90 anos Revendo o passado, olhando o presente e antevendo o futuro. In: Universidade Federal do Paran em Construo 90 anos. Editora UFPR, Curitiba, 2002. ROSSATO, R. Universidade Nove Sculos de Histria. Ed. Da Universidade de Passo Fundo, RS, 1998. UFPR- Rumos da Pesquisa: Uma Histria da Pesquisa e Ps-Graduao na UFPR. SIQUEIRA, M. D. (Coord.) PROGRAD, 1998a. _____. Resoluo n 37/04 COUN, de 10 de maio de 2004. WACHOWICZ, R. Universidade do Mate. Ed. UFPr, 1983 _____. Histria do Paran. Graf. Vicentina Ltda. ed. - 5 ed. Curitiba, 1982. WESTPHALEN, C. 1987 Universidade Federal do Paran: 75 anos. Curitiba, SBPH PR.

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CAPTULO 4
A UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO(UFRJ): ORIGENS, CONSTRUO E DESENVOLVIMENTO
Maria de Lourdes Albuquerque Fvero Helena Ibiapina Lima

Introduo Partimos da premissa de que a criao da Universidade do Rio de Janeiro deve ser entendida como um fato histrico; estudando-a, procuramos relacion-la com as demais instituies da sociedade com a qual se articula e com os debates travados sobre a questo da universidade nos anos 20 do sculo passado. Observamos tambm que analisar a histria da Universidade Federal do Rio de Janeiro, que neste ano completou 90 anos de criao, constitui tarefa complexa, alm de implicar um desafio que se torna ainda maior, quando dispomos de espao limitado para o exame dessa histria, cientes de que seu modo de funcionar situado, datado. Assim sendo, se quisermos entender as origens e a construo dessa Universidade e, dentro dela, o significado de determinados fatos e tomadas de deciso necessrio considerar algumas linhas de fora do contexto que contriburam para que determinadas propostas em relao a essa Universidade se efetivassem. Da Colnia Repblica, houve grande resistncia ideia de criao de universidades no Brasil. At o final do perodo monrquico, mais de duas dezenas de propostas e projetos foram apresentados sem xito; aps a Proclamao da Repblica, as primeiras tentativas tambm se frustraram. E, apesar do surgimento da universidade, apoiada em ato do governo federal continuasse sendo postergado, o regime de desoficializao do ensino superior gerou condies para o surgimento de universidades, tendendo o movimento a deslocar-se da rbita do governo central para a dos estados. Nesse contexto surgem universidades, como instituies livres de curta durao (Cunha, 1986, p.198-211). Somente em 1915, na Reforma Carlos Maximiliano, o Decreto n 11.530 dispe a respeito da instituio de uma universidade, determinando, no art. 6: O Governo Federal, quando achar oportuno, reunir em universidade as escolas Politcnica e de Medicina do Rio de Janeiro, incorporando a elas uma das faculdades livres de Direito, dispensando-a da taxa de fiscalizao e dando-lhe gratuitamente edifcio para funcionar. Em decorrncia, no dia 7 de setembro de 1920, por meio do Decreto n 14.343, o Presidente Epitcio Pessoa instituiu a Universidade do Rio de Janeiro (URJ), considerando inadivel dar execuo ao disposto no

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decreto de 1915. Embora a criao dessa Universidade seja recebida com reservas, na histria da educao superior brasileira, a primeira instituio universitria criada pelo governo federal. Informao pouco investigada afirmava que a URJ teria sido criada para prestar homenagens acadmicas ao rei da Blgica, que visitou o Brasil, em 1920, outorgando-lhe o ttulo de Doutor Honoris Causa. Pesquisando a histria dessa Universidade, pareceu-nos necessrio aprofundar essa questo, trazendo luz dados que esclarecessem tal suposio. Nessa perspectiva trabalhamos com fontes documentais textuais, entre outras: Atas da Assemblia Constituda pelas Congregaes dos Institutos de Ensino Superior incorporados URJ, de outubro a dezembro de 1920, Atas do Conselho Universitrio, de janeiro de 1921 a novembro de 1965, que nos ajudaram a elucidar essa suposio. Com base nos dados levantados, deduzimos que a razo imediata para a criao da Universidade do Rio de Janeiro no foi, como alguns autores afirmam, a necessidade de outorgar um ttulo acadmico ao Rei da Blgica. Analisando as origens e o surgimento dessa instituio universitria, passamos a admitir que o fundamento real para sua criao ter sido o desafio inadivel para que o governo federal assumisse seu projeto universitrio ante o aparecimento de propostas de instituies universitrias livres, em nvel estadual (Fvero, 2004). Voltando ao decreto que a instituiu, observamos que a Universidade do Rio de Janeiro nasceu da aglutinao de trs escolas profissionais existentes na capital da Repblica: a Escola Politcnica, a Faculdade de Medicina e a Faculdade de Direito do Rio de Janeiro. No entanto, apesar dos problemas e incongruncias decorrentes da criao dessa Universidade, um aspecto no poder ser esquecido: sua instituio teve o mrito de reavivar e intensificar o debate em torno do problema universitrio no pas. Tal debate, nos anos 1920, adquire expresso graas sobretudo atuao da Associao Brasileira de Educao (ABE) e da Academia Brasileira de Cincias (ABC). Entre as questes recorrentes nesses debates, destacam-se: a concepo de universidade; as funes das universidades; a autonomia universitria e, a questo relativa ao modelo de universidade a ser adotado no Brasil se deveria seguir um padro nico, ou se cada universidade poderia ser organizada de acordo com suas condies peculiares e as da regio onde estivesse localizada. Quanto s funes e ao papel da universidade, distinguimos duas posies: a dos que defendiam como suas funes bsicas desenvolver a pesquisa cientfica, alm de formar profissionais, e a dos que consideravam como prioridade a formao profissional. H tambm outra posio que poderia talvez vir a constituir-se em desdobramento da primeira: a universidade, para merecer esta denominao, deveria tornarse um ncleo de cultura, de disseminao de cincia adquirida e de criao da cincia nova (ABE, 1929). Tais questes reaparecem nas discusses da 1 Conferncia Nacional de Educao, realizada em Curitiba, em 1927, a partir da tese As Universidades e a Pesquisa Cientfica, apresentada por Manoel Amoroso Costa (apud, ABE, 1929, p. 13). Ainda que existissem posies divergentes, o que esse pesquisador defendia, juntamente com as propostas esposadas pela ABE, embora no houvesse entre seus associados um conceito unvoco de cincia, era introduzir a pesquisa como ncleo da instituio universitria. No entanto, a institucionalizao da pesquisa na universidade no chega a ser concretizada em 1920. A respeito, Raul Bittencourt assinala que desde a Regncia de D. Joo VI at a segunda dcada do sculo 20 vinham sendo criados cursos e posteriormente escolas e faculdades de Medicina, Direito, Pintura etc. Entretanto, nada havia que se aproximasse de uma instituio universitria pela intercalao dos currculos e pelos objetivos de pesquisa desinteressada. Quando existia, a pesquisa era individual, resultante da iniciativa de personalidades, constituindo uma exceo (1946, p. 561).

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A Universidade do Rio de Janeiro e o de 1930 a 1945.

projeto do Governo

Como foi assinalado no texto sobre a UDF, nessa coletnea, se a Primeira Repblica marcada por certa descentralizao poltica, a partir da Revoluo de 1930 essa tendncia se reverte, comeando a acentuarse a crescente centralizao nos mais diferentes setores da sociedade. Nesse contexto, ainda em 1930, o Governo Provisrio cria o Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP), tendo como seu primeiro titular Francisco Campos, que elabora e implementa reformas de ensino, com acentuada dimenso centralizadora. Trata-se, sem dvida, de adaptar a educao escolar a diretrizes que iriam assumir formas bem definidas, tanto no campo poltico quanto no educacional, com o propsito de criar e desenvolver um ensino mais adequado modernizao do pas, com nfase na formao de elites e na capacitao para o trabalho. Um ensino que contribusse para completar a obra revolucionria, plantando as razes da nacionalidade. Nessa tica, o governo federal elabora seu projeto universitrio, em 1931, articulando medidas que se estendem da promulgao do Estatuto das Universidades Brasileiras reorganizao da Universidade do Rio de Janeiro, passando pela proposta de reestruturao do Ministrio da Educao e Sade Pblica em 1935, at chegar institucionalizao em julho de 1937 da Universidade do Brasil. Em 11 de abril de 1931, sancionado o projeto de reforma do ensino superior. Iniciando a exposio de motivos, Francisco Campos assinala:
o projeto em que se consubstancia foi objeto de larga meditao, de demorado exame e de amplos e vivos debates, em que foram ouvidas e consultadas todas as autoridades em matria de ensino, individuais e coletivas, assim como auscultadas todas as correntes e expresses de pensamento, desde as mais radicais s mais conservadoras. (Campos, 1931, p.3)

A seguir, observa que o projeto

[...] representa um estado de equilbrio entre tendncias opostas, de todas consubstanciando os elementos de possvel assimilao pelo meio nacional, de maneira a no determinar uma brusca ruptura com o presente, o que o tornaria de adaptao difcil ou improvvel, diminuindo, assim, os benefcios que dele podero resultar de modo imediato. (idem, ibidem)

E ressalta: embora resultando, em sua estrutura geral, de transaes e compromissos entre as vrias tendncias, correntes e direes de esprito, o projeto tem individualidade prpria(idem ibidem.).Tal afirmativa parece-nos equivocada, porque na realidade seria invivel um projeto garantir sua individualidade, quando resulta de transaes e compromissos. Referindo-se aos fins da universidade, Campos insiste em no reduzi-los apenas funo didtica. Para o Ministro, a universidade tinha duplo objetivo: equiparar tecnicamente as elites profissionais do pas e proporcionar ambiente propcio s vocaes especulativas e desinteressadas, cujo destino, imprescindvel formao da cultura nacional, o da investigao e da cincia pura (idem, p.4). Em nvel de discurso, caberia Faculdade de Educao, Cincias e Letras, prevista no projeto de 1931, imprimir universidade seu carter propriamente universitrio. Entretanto, a funo de investigao e de formao de professores, que caberia a essa faculdade, em termos operacionais, postergada pela iniciativa federal at 1939 quando, em abril desse ano, atravs do Decreto n 1.190, criada a Faculdade Nacional de Filosofia (FNFi), incorporando vrios cursos da Universidade do Distrito Federal (UDF), extinta em janeiro daquele ano pelo poder central.

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Em decorrncia da Reforma Francisco Campos, em 1931, a Universidade do Rio de Janeiro submetida a sua primeira reorganizao. Seus estatutos so reformulados para adequarem-se aos dispositivos vigentes. Durante esse ano, o Conselho Universitrio da URJ discute a questo da autonomia universitria, entendida por alguns de seus membros como algo inerente a sua prpria essncia e como condio necessria concretizao de suas finalidades. Com a instalao da Assembleia Nacional Constituinte em 1933, o Conselho Universitrio encaminha a essa Assembleia, em 28 de maro de 1934, documento no qual se pronuncia de forma incisiva a respeito da autonomia universitria, assinalando:
A universidade, bem entendida, pressupe autonomia didtica, administrativa e econmica. O Estado exercer ao fiscalizadora na criao dos institutos, regular por lei geral o seu funcionamento, poder manter delegado seu para controle oficial; a fiscalizao maior e mais perfeita caber entretanto s prprias universidades, que velaro pelo sistema, numa organizao interuniversitria . (URJ, 1934b, p. 54).

A partir de 1935, a abertura suscitada pela Revoluo de 1930 passa a ser vista como algo a ser corrigido em termos polticos. Essa tendncia se amplia, assegurando um clima propcio implantao do Estado Novo. Em novembro desse ano, com a Insurreio Comunista, o Congresso renuncia s suas prerrogativas e delega ao Presidente plenos poderes, sendo decretado o estado de stio e o estado de guerra em todo o territrio nacional. Diante desse quadro, ainda em 1935, o Poder Executivo elabora e encaminha ao Legislativo o Plano de Reorganizao do Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP). Na exposio de motivos que acompanha o projeto de lei, no item Servios relativos educao, o Ministro Gustavo Capanema assinala: luz do critrio de que a Unio no deve criar, manter e dirigir seno os servios de significao nacional, que vamos enumerar quais ho de ser os servios federais de educao(Brasil. MESP 1935, p. 26). Ao lado de , outros, o primeiro mencionado a Universidade do Brasil, ressaltando: fora de dvida que o Brasil precisa de universidades. [...] Unio incumbe, por outro lado, ter a sua prpria universidade, instalada no Distrito Federal. Isto mesmo para ela um dever constitucional. E complementa: universidade, instituda, mantida e dirigida pela Unio, h de caber, sob todos os pontos de vista, uma funo de carter nacional. [...] Em primeiro lugar, ela deve tornar-se padro. Mas, no se quer afirmar com isto que todas as universidades do Brasil devam ser iguais universidade federal. Ao contrrio, cada regio do pas deve dispor de sua universidade, de feio caracterstica, organizada e orientada segundo as exigncias locais (idem, p. 29). A seguir define o sentido atribudo ao termo padro:
Dizemos que a universidade federal deve ser padro, para significar que, nas linhas fundamentais de sua estrutura, nas suas instalaes, na sua administrao, no seu funcionamento, em todas as numerosas manifestaes de sua atividade, cumpre-lhe aparecer como um exemplo de boa organizao. Em segundo lugar, a universidade federal deve constituir-se um ativo centro de pesquisas cientficas, de investigaes tcnicas, de atividades filosficas, literrias e artsticas, de estudos desinteressados de toda sorte, que a situem e definam como a mais alta expresso de nossa cultura intelectual. (idem, ibidem)

Para Capanema, a Universidade do Brasil tornar-se-ia um grande e vivo centro de trabalho, no qual, merc da convivncia, pudessem brasileiros das mais diversas regies nacionais melhor conhecer-se e estimar-se. Em decorrncia, mediante portaria ministerial, instituda uma comisso encarregada de estudar a organizao da Universidade do Brasil, presidida pelo prprio Ministro. O projeto do governo recebido, por um lado, com entusiasmo e, por outro com restries e severas crticas, sobretudo pela forma como ocorreu sua tramitao no Legislativo. O reparo mais significativo refere-se 68

ao fato de que, mais uma vez, o Senado ficara privado de colaborar em uma lei de sua alada. O Jornal do Brasil, na seo Educao e Ensino, assinala: A sofreguido em ver promulgadas as reformas de sua emenda, que h trs anos est [...] na Cmara dos Deputados tem levado o senhor Gustavo Capanema a dispensar nelas, a colaborao do Senado, viciando-a de irresponsvel institucionalidade (Jornal do Brasil, 22 jun. 1937, p.14). A matria conclui indagando como o presidente da Cmara arroga a si autoridade para se opor a um pronunciamento do Senado. O assunto retomado, na mesma seo, durante alguns dias. Duas questes so levantadas: a primeira, adverte como o Senado assiste, sem mostras de sensibilidade, usurpao de suas atribuies pelo presidente da Cmara; a segunda registra o fato de o Presidente da Cmara Sr. Pedro Aleixo ter declarado que: Est aprovada a redao final e o projeto vai ser remetido sano, o que iria ocorrer em junho de 1937 (Jornal do Brasil, 24. jun.1937, p. 14). Embora a crtica tenha se voltado mais para os procedimentos adotados no encaminhamento e na aprovao do projeto, h tambm outros aspectos considerados polmicos, como o financiamento da obra projetada e as condies efetivas para que essa universidade se constitusse num ativo centro de pesquisas cientficas, investigaes tcnicas e de atividades filosficas e artsticas como preconizava o ministro Capanema. A anlise de jornais da poca deixa perceber, tambm, que a aprovao do projeto de institucionalizao da Universidade do Brasil resulta de uma trama bem sucedida por parte do Executivo. Finalmente, a 28 de junho de 1937, o projeto encaminhado sano presidencial, sem que tenha sido inteiramente cumprida a norma processual do Legislativo. Assim, em 5 de julho, promulgada a Lei n 452, que institui a Universidade do Brasil (UB), referendada pelos Ministros da Educao, Fazenda, Aviao, Agricultura e Guerra. O projeto define essa Universidade em seu art. 1, como uma comunidade de professores e alunos consagrados ao estudo. O ato assume carter de maior solenidade por haver a Universidade conferido o ttulo de doutor honoris causa ao Presidente da Repblica. Nessa oportunidade, o Presidente Vargas profere um discurso de agradecimento Universidade do Brasil pela homenagem recebida (1938, p. 231-232). O Ministro Capanema tambm se pronuncia, assinalando que a lei sancionada, resultava de um projeto enviado pelo Executivo ao Poder Legislativo, em dezembro de 1935, que fixa de maneira clara, todo o plano da Universidade do Brasil. Para ele, dois princpios inspiraram a criao dessa Universidade, nos moldes em que foi estruturada: 1) ela ter a funo de fixar o padro do ensino superior em todo o pas; 2) a UB uma instituio de significao nacional, e no local. Em decorrncia da Lei n 452/1937, a Universidade seria constituda por 15 escolas ou faculdades que passariam a ter o adjetivo nacional. A fim de cooperar com as atividades desenvolvidas por essas unidades, passaram a integrar a Universidade do Brasil alguns institutos, alm do Hospital das Clnicas para a prtica mdica e, como instituies complementares, o Colgio Universitrio, destinado ao ensino secundrio complementar, alm da Escola Ana Neri, dedicada ao ensino de Enfermagem e Servio Social. Observamos, ainda, que ao instituir a Universidade do Brasil, a Lei n 452/1937 que lhe d forma faz referncia ao princpio de autonomia em suas disposies gerais, ou melhor, expressando: ausncia de autonomia da Universidade em relao ao Governo. Assim, o artigo 27 determina que tanto o reitor como os diretores dos estabelecimentos de ensino seriam escolhidos pelo presidente da Repblica, dentre os respectivos catedrticos e nomeados em comisso. Por outro lado, torna-se expressamente proibida aos professores e alunos da universidade qualquer atitude de carter poltico-partidrio ou o comparecimento s atividades universitrias com uniforme ou emblema de partidos polticos.

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Tais medidas podem parecer habituais, se tivermos presente o contexto em que so elaboradas. As diretrizes ideolgicas que norteiam a educao durante o Estado Novo refletem um carter fortemente centralizador e autoritrio, o que traz graves problemas para as instituies universitrias, em geral. Durante esse perodo, o autoritarismo se expressa, em alguns momentos, pelo abuso de princpios ou normas em que se apia o Governo. Em nome do princpio da autoridade e da disciplina, decises so tomadas e a autonomia universitria totalmente esquecida. Com frequncia, o autoritarismo se apia numa autoridade questionvel; dele se abusa e se omite, mascarado pela defesa de valores como disciplina, progresso, interesse comunitrio etc. Em tal contexto, a Universidade do Brasil, como as demais universidades, se torna vtima do Estado, sem qualquer autonomia. H exacerbada centralizao de todos os servios de educao, da decorrendo a concepo de que o processo educativo poderia ser objeto de estrito controle legal. O exame da documentao referente UB deixa entrever outro aspecto: a complexidade da questo do poder na Universidade. Tornam-se evidentes a influncia e o prestgio das grandes escolas, assim como as ligaes ou as relaes de poder de catedrticos representantes de determinados cursos, grupos e interesses para preenchimento de ctedras. Anlise da composio dos rgos colegiados superiores e das unidades deixa perceber, tambm, como a ctedra se mostrava, dentro da Universidade, marcada por um carter centralizador, operacionalizando-se, com algumas excees, de cima para baixo.

FOTO 1 Reitoria da Universidade do Brasil (atualmente Frum de Cincia e Cultura da UFRJ / Campus Praia Vermelha)

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A Universidade do Brasil do ps-45 at 1965 Ainda no Governo Provisrio, logo aps a queda do Estado Novo, sendo Ministro da Educao o professor Raul Leito da Cunha, que exerceu durante onze anos o cargo de reitor, o Presidente Jos Linhares sanciona o Decreto-Lei n 8.393, de 17 de dezembro de 1945, dispondo que a Universidade do Brasil tem por objetivos a educao, o ensino e a pesquisa e que gozar de autonomia administrativa, financeira, didtica e disciplinar. Em cumprimento a esse dispositivo, o reitor passa a ser escolhido pelo Presidente da Repblica mediante lista trplice, organizada pelo Conselho Universitrio, tal como definido no Estatuto das Universidades Brasileiras de 1931. Quanto aos diretores de unidades, sua nomeao feita pelo reitor com prvia autorizao do Presidente da Repblica, obtida por intermdio do Ministrio da Educao, sendo a escolha efetuada a partir de lista trplice, organizada pela respectiva Congregao. Em cumprimento a esse decreto-lei, a administrao superior da Universidade passa a ser exercida no apenas pelo Conselho Universitrio e pela Reitoria, mas tambm pelo Conselho de Curadores. Quanto s faculdades e escolas, so organizadas em departamentos dirigidos por um chefe, escolhido entre os respectivos catedrticos. Considerando que na UB a ctedra era a unidade de fato operativa de ensino e pesquisa, ainda que parea estranho, a partir de 1946 ela passa a existir, ao menos legalmente integrada a um departamento. No que tange autonomia outorgada Universidade do Brasil em 1945, a discusso sobre esse princpio, dentro da Universidade, no esbarra apenas nas relaes entre a Universidade e suas unidades com os rgos do governo. Dados obtidos da anlise de documentos da prpria instituio deixam perceber, de forma muito clara, que a autonomia administrativa, financeira, didtica e disciplinar outorgada UB, no chegou a ser implementada. Pode-se reconhecer que, ontem como hoje, a autonomia outorgada geralmente com freqncia no passa de mera iluso, embora, se apresente por vezes como um avano (Fvero, 2010). Tanto em fins dos anos 1940, como no incio dos anos 1950, vemos esboar-se aqui e acol na Universidade do Brasil algumas tentativas de luta por uma autonomia universitria, no apenas externa, mas tambm interna, que comea a ocorrer dentro das congregaes na busca e reivindicao de alguns membros desse rgo deliberativo. Nesse contexto, as congregaes debatem e criticam que, em diferentes momentos, as relaes de poder na Universidade se expressam de cima para baixo, caracterizadas como relaes desiguais e relativamente estabilizadoras de foras (idem). Quanto aos objetivos proclamados para a Universidade do Brasil no Decreto-lei n. 8.393/45, um exame realizado em fontes documentais permite inferir, que a partir dos anos 1940 e com mais nfase na segunda metade dessa dcada que a pesquisa se institucionaliza na UB. Para corroborar essa assertiva, lembramos que o Instituto de Biofsica institudo, em 1946, voltado desde o incio para a pesquisa bsica, sob a direo do professor Carlos Chagas Filho. Em 1946, tambm reincorporado Universidade o Museu Nacional (Villanova, 1948, p. 71). Alm de Carlos Chagas, outros pesquisadores contriburam na UB em vrias frentes de pesquisa, entre os quais se destacam: 1) o professor Paulo de Ges, com suas investigaes no Instituto de Microbiologia, considerado a matriz e o celeiro de toda uma gerao de microbiologistas brasileiros e 2) o matemtico Maurcio Mattos Peixoto Presidente da Academia Brasileira de Cincias por cinco mandatos sucessivos, que desenvolveu grande parte do seu trabalho em seminrios na Escola Nacional de Engenharia (Miranda, 1997, p.31-34).

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Reforando essas afirmaes vale lembrar tambm o trabalho dos professores estrangeiros na Faculdade Nacional de Filosofia que deixaram suas marcas, formando escolas. o caso, por exemplo, de Luigi Sobrero e Gabrielle Mammana na rea da Fsica, que lecionaram e realizaram trabalhos de pesquisa na Faculdade Nacional de Filosofia (FNFi) cujos resultados so lembrados por fsicos do porte de Leite Lopes e Jayme Tiomno, seus alunos e discpulos. Na Fsica merece destaque, alm desses dois fsicos brasileiros que tambm fizeram escola, o professor Joaquim Costa Ribeiro, reconhecido por sua capacidade cientfica, pela qual recebeu vrios prmios internacionais . Ainda na FNFi, so iniciados os trabalhos de investigao em Fsica Nuclear Terica que continuaram, depois, em colaborao com o CBPF- Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (Leite Lopes, 1969, p. 141). E na Matemtica, pode-se salientar a atuao do professor portugus Antonio A. Monteiro, que a partir de 1945, segundo Leopoldo Nachbin, exerceu influncia marcante no que diz respeito ao ensino e pesquisa no Departamento de Matemtica (Nachbin, 1992, p. p. 312). Quanto Qumica, encontramos registros do trabalho desenvolvido pelos professores Cristhvo Cardoso e Athos da Silveira Ramos. De acordo com depoimento da professora Silvia T.Tomasquim, com relao pesquisa, o Departamento de Qumica no teve um desempenho satisfatrio. Mas, existiram tentativas isoladas e o ensino ministrado serviu de base para formao de prestigiados pesquisadores (1992, p. 514-516). Na rea da Histria Natural, apesar da precariedade das condies de funcionamento oferecidas pela UB, houve trabalhos que se destacaram em termos de estudo e pesquisa. Entre seus professores e pesquisadores, o nome de maior relevo o de Antonio Lagden Cavalcanti que publica, em 1948, ensaio no peridico Genetics, poca a mais importante revista especializada em gentica nos Estados Unidos. Nos anos 1940, ainda, na rea da Geografia encontramos tambm professores que procuram integrar conhecimentos tericos e pesquisa de campo. o caso do professor Josu de Castro, catedrtico de Geografia Humana e chefe do departamento de Geografia que considera a finalidade precpua do curso formar nos alunos uma mentalidade de gegrafo, dando ao ensino das cincias geogrficas uma abordagem em nvel universitrio moderno (BRASIL/MES, 1947, p.115-116). Nesse departamento, tambm merece destaque o trabalho do professor Hilgard Sterneberg, em Geografia do Brasil. Na regncia dessa cadeira, adota processos de ensino e pesquisa com observao direta, inquritos, interpretao de textos, de mapas e excurses (idem, ibidem). Um nome citado com nfase, por ex-alunos da FNFi, ainda na Geografia, o do francs Francis Ruellan; sua presena na Faculdade revela a importncia dada aos trabalhos de campo e introduo do mtodo de pesquisa aplicada na rea. A respeito de sua atuao a historiadora Maria Yeda Linhares enftica: Francis Rueellan era excelente (Linhares, 1992, p. 409) Face ao exposto, possvel inferir: mesmo que a pesquisa no tivesse conseguido institucionalizarse na UB, como seria desejvel, a partir dos anos 1940, ela comea a deixar suas marcas em diferentes unidades. Importa observar, no entanto, que as condies para fazer pesquisa na Universidade do Brasil eram difceis e precrias. Lembramos que somente em 1944 o Conselho Universitrio prope a criao do regime de tempo integral para que os professores desenvolvam ensino e pesquisa na Universidade. A partir da, tais reivindicaes e exigncias passam a ser consideradas fundamentais para se fazer cincia, tornandose questes recorrentes em alguns de seus institutos e faculdades, como no caso do Instituto de Biofsica e da Seo de Cincias, da Faculdade Nacional de Filosofia. Entretanto, segundo Leite Lopes, at a Fundao Rockefeller teve seus esforos frustrados no sentido de auxiliar a Universidade do Brasil a estabelecer tempo integral para professores pesquisadores, por falta de descortino dos que detinham ento poder administrativo (Leite Lopes, 1969, p. 135).

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Somente nos anos 1950, a implantao de tempo integral e dedicao exclusiva ser efetivamente concretizada na Universidade do Brasil. Inicia-se nesse perodo um movimento para se desenvolver a pesquisa de forma institucionalizada em diferentes reas do conhecimento e no como um trabalho a ser realizado em torno de alguns catedrticos. So organizados diversos institutos e se estabelecem convnios com agncias de fomento e apoio pesquisa nacionais e internacionais. Vale lembrar, tambm, que uma nova gerao de professores, alguns formados pela prpria UB, procuram renovar as disciplinas, introduzindo a pesquisa como parte integrante dos cursos. Ressalta-se a relevante contribuio do Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), criado em 1951, cujo objetivo precpuo era desenvolver a pesquisa cientfica e tecnolgica em todos os campos do conhecimento, devendo para tanto fixar critrios de concesso de bolsas, sobretudo a professores e pesquisadores, bem como auxiliar as universidades na implantao de ncleos de pesquisa. Na mesma direo foi tambm significativa a instituio, em 1951, da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), com a finalidade de assegurar a existncia de pessoal especializado em qualidade e quantidade suficientes para atender s necessidades dos empreendimentos pblicos e privados, necessrios ao desenvolvimento econmico e social do pas. Embora comece de fato a existir na Universidade pesquisa institucional com aportes financeiros, essa prtica ainda no foi generalizada em todas as reas. o que deixa entrever a professora Eullia Lobo, referindo-se pesquisa em Histria: Antes, o que ocorria era a pesquisa individual, como publicao por conta prpria, por alguma editora particular. Mas, no perodo 1967-68 passa a existir pesquisa institucional, com verbas (Lobo, 1989, p. 27). No entanto, no limiar da dcada de 1960 que se inicia a reforma na Universidade do Brasil. Para tratar da questo, instituda uma Comisso Especial, pelo Conselho Universitrio, em fevereiro de 1962. criado o Escritrio de Planejamento da Reforma da Universidade do Brasil, responsvel pela coordenao dos trabalhos e pela elaborao de um documento baseado nas opinies colhidas. Como resultado dos trabalhos, foram definidas as Diretrizes para a Reforma da Universidade do Brasil. Embora apresentadas ao Conselho Universitrio em junho de 1963, a execuo dessas Diretrizes foi sustada em decorrncia da mudana poltica ocorrida no pas, aps a implantao do regime militar, em abril de 1964. Com base nos estudos empreendidos pela mencionada Comisso, o ento Ministro da Educao e Cultura, Raymundo Moniz de Arago, ex-membro da Comisso de Reforma da UB (atual UFRJ),20 dirige, em 1966, aviso ao Conselho Federal de Educao (CFE), solicitando-lhe a assessoria no sentido de formulao do diploma legal que corporificaria aqueles objetivos (Arago, 1968, p. 10). O anteprojeto, elaborado pelo Conselho Federal de Educao, com pequenas alteraes, foi transformado no Decreto-lei n 53, de 18 de novembro de 1966, que fixa princpios e normas para as universidades federais. Logo a seguir, e ainda com a participao do CFE, promulgado o Decreto-lei n 252, de 28 de fevereiro de.1967 que estabelece normas complementares ao Decreto-lei n 53/1966. Em decorrncia dessa legislao a UFRJ foi a primeira a apresentar o seu Plano de Reestruturao, aprovado pelo Decreto n 60.455-A, de 13 de maro de 1967. Um exame desse Plano de Reestruturao, permite observar que se trata de documento,

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A Universidade do Brasil a partir de 5 de novembro de 1965, mediante a Lei n 4.831 passou a denominar-se de Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ.

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submetido apreciao do CFE no qual se definem as finalidades, funes, organizao e administrao da Universidade.

A UFRJ aps a Reforma Universitria de 1968 e algumas questes atuais Somente em 1970, aps a Reforma Universitria (Lei n. 5 540, de 28 de novembro de 1968), foi efetivamente aprovado o Estatuto da Universidade Federal do Rio de Janeiro21. Desse documento podemos destacar os seguintes objetivos: formao e aperfeioamento de nvel superior de pesquisadores e professores; atualizao e treinamento continuado de profissionais e tcnicos; produo de pesquisa cientfica, filosfica e tecnolgica; criao artstica e literria;difuso da cultura em todos os nveis; atuao no processo de desenvolvimento do pas;tomada de conscincia dos problemas regionais; participao formativa e informativa na opinio pblica;fortalecimento da paz e da solidariedade universal. importante ressaltar que entre 1949 e 1950, com nfase aps 1964, a administrao superior da Universidade procurou dirigir suas aes no sentido de organizar um campus que a unificasse fisicamente, integrando reas de conhecimentos e diminuindo os efeitos do histrico conglomerado de escolas que marcara a criao da instituio. A prtica demonstrou, entretanto, a dificuldade ou quase impossibilidade de quebrar resistncias construdas ao longo de vrias dcadas (Lima, 1989). Em janeiro de 1970, o ento presidente Emlio G. Mdici assinou decreto abrindo um crdito de 23 milhes de cruzeiros para acelerar a construo da Cidade Universitria. A verba prevista por aquele decreto resultou da transferncia dos recursos destinados EXPO 72, comemorativa do sesquicentenrio da Independncia, o que causou polmica. As obras foram ento aceleradas e, em 1973, determinou-se a transferncia de instalaes da Praia Vermelha para a Cidade Universitria, assim como a venda de prdios existentes, para aplicao dos recursos financeiros apurados nas obras na Ilha do Fundo.

FOTO 2 - Prdio da Reitoria da UFRJ (Cidade Universitria / Ilha do Fundo)

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CFE.Parecer n. 56/70, aprovado em 29/01/1970, tendo como relatora Esther de Figueiredo Ferraz.

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A Cidade Universitria abrange, atualmente, um conjunto de edificaes que congregam 60 unidades acadmicas e instituies afins conveniadas, alm de setores tcnicos, esportivos e administrativos que ocupam 30% do territrio atual da Ilha. A UFRJ mantm ainda atividades no campus da Praia Vermelha e no centro da cidade do Rio de Janeiro: Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, Faculdade de Direito, Escola de Msica, Escola de Enfermagem e Hospital Escola So Francisco de Assis. Funcionam tambm algumas unidades isoladas: Maternidade-Escola (Laranjeiras); Observatrio do Valongo (Bairro da Sade); Museu Nacional (Quinta da Boa Vista) e Casa da Cincia (Botafogo). Podem ser identificados, ao longo dos ltimos 42 anos, casos de duplicao de departamentos e pulverizao de unidades de ensino que exigem mais professores, equipamentos, salas de aula e laboratrios, dificultando a produo de conhecimentos que poderiam ser aprofundados se os profissionais convivessem em um mesmo ambiente de trabalho. As tentativas de integr-los tm sempre esbarrado nos feudos que se perpetuam mesmo aps a extino do regime de ctedra, em 1968. Com o passar dos anos, a renovao dos conhecimentos e a no explicitao de divergncias criadas pelas disputas de poder deram origem a grupos cada vez mais consolidados em detrimento de grupos que no conseguiram emergir, atingindo, principalmente os cursos de graduao que se viram privados da contribuio de professores qualificados. Dentre os princpios proclamados pela Reforma Universitria de 1968 constava a necessidade de flexibilizao do currculo dos cursos. Para tanto, seria necessria sua estruturao de modo a permitir a escolha de disciplinas que satisfizessem tendncias e interesses pessoais e profissionais dos alunos. A partir de 1971, a Universidade Federal do Rio de Janeiro desenvolveu trabalhos no sentido de que seus currculos pudessem oferecer possibilidades de escolha. Em particular, a partir de meados da dcada de 1980, foi iniciado um processo de reestruturao dos currculos dos cursos de graduao; surpreendentemente alguns deles tiveram seus fluxos curriculares enrijecidos (Lima, 1989). Identificam-se, ainda em 2010, problemas que revelam, por exemplo, currculos com grande predominncia de disciplinas obrigatrias e com cadeia de pr-requisitos que impedem o aluno desenvolver um ritmo prprio em seu fluxo curricular. Ressalte-se, entretanto, que dois entre os 169 cursos de graduao oferecidos passaram por um processo recente de reestruturao em suas organizaes curriculares que lhes permite flexibilidade no que se refere ao oferecimento de disciplinas de livre escolha, bem como um nmero mnimo de pr-requisitos (UFRJ, 2010a). A poltica dos cursos de graduao liderada, desde a reestruturao da UFRJ, pela Sub-Reitoria de Graduao e Corpo Discente que, a partir de 2001, recebeu a denominao de Pr-Reitoria de Graduao. Seu trabalho envolve a elaborao de normas e planos concernentes concesso de bolsas e assistncia financeira, relacionadas com o processo de formao profissional; facilidades relativas ao livro didtico e ao material escolar; alojamento, alimentao e transporte dos estudantes, em coordenao com os competentes rgos administrativos especiais; assistncias mdica, social e jurdica aos estudantes; elaborao de normas para o regime disciplinar; orientao da comunidade estudantil, assim como assistncia aos seus problemas e aspiraes. A UFRJ tem seis Centros: Centro de Cincias Matemticas e da Natureza; Centro de Letras e Artes; Centro de Filosofia e Cincias Humanas, Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas; Centro de Cincias da Sade e Centro de Tecnologia. Conta, em 2010, com um total de 3.800 docentes e 9.800 funcionrios tcnico administrativos atuando na graduao, na ps-graduao e em outras atividades na instituio Tem atualmente mais de 40.000 alunos de graduao distribudos em 169 cursos. E o vestibular, nos cinco ltimos anos, tem oferecido em mdia 8.300 vagas a cada concurso (UFRJ, 2010b). No ano de 2009, a Universidade formou cerca de 4.300 estudantes de graduao

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(UFRJ, 2010c). A superviso e o controle da execuo dos cursos de graduao so exercidos pelos centros e unidades acadmicas no que se refere principalmente s atividades didticas; ao planejamento e superviso do programa de atividades de pesquisa, culturais, assim como desportivas, recreativas e extracurriculares. Quanto ao envolvimento da comunidade acadmica com a pesquisa e a ps-graduao, na Universidade Federal do Rio de Janeiro o processo teve incio a partir da dcada de 1960. Desde ento, de forma crescente vem sendo valorizado e incentivado as atividades voltadas para estas iniciativas. Conforme informao divulgada pelo CNPq, referente ao ano de 2010, a UFRJ estruturada como um dos instrumentos de avaliao dos planos de atividades aprovados, no contexto do PIBIC. um sucesso a participao de sua comunidade acadmica, docentes e estudantes de graduao, vinculados ao programa ou no e merecedora de avaliao positiva do Comit Externo, grupo composto de pesquisadores 1A do CNPq. So 822 grupos e 2.984 linhas de pesquisa, que envolvem 4.029 pesquisadores dos quais 3.371 so doutores, 5.571 estudantes e 921 tcnicos (dados do Censo de 2008 do CNPq22). O envolvimento sempre crescente de alunos de cursos de graduao, em atividades de pesquisa, resultou na inscrio de cerca de 3.400 trabalhos apresentados por 5.200 estudantes autores, na XXXII Jornada de Iniciao Cientfica, Artstica e Cultural e 7 Congresso de Extenso, ambos realizadas em 2010 durante a I Semana de Integrao da UFRJ ( UFRJ, 2010d). A Universidade, mediante o trabalho desenvolvido pela Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa conta, atualmente, com um dos mais slidos sistemas de cursos de ps-graduao stricto sensu23 do pas tendo,
por isso mesmo, a noo exata do papel fundamental que lhe cabe: aprimorar permanentemente a qualidade do ensino que ministra, enfrentar decididamente os desafios cientficos e contribuir para sua superao; enfatizar continuamente seu papel como agente de inovao e laborar para que os saberes que gera atinjam todos os setores da sociedade brasileira [como] partes indissociveis de sua misso institucional (Monteiro, 2005)

O reconhecimento da importncia da pesquisa para o processo de produo de conhecimento direcionado sociedade e ao desenvolvimento do pas tem predominado como diretriz de sua atuao. Sintonizada com esse quadro, a qualidade da ps-graduao na UFRJ relevante nas diferentes reas do conhecimento e sua importncia aparece efetivamente no cenrio nacional. A Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa a responsvel pela formulao, coordenao e cumprimento da poltica institucional da Universidade, em parceria com seus programas e grupos de pesquisa, com o objetivo de contribuir para a formao de cidados, com alto nvel de qualificao, para o crescimento e a disseminao da produo cientfica, artstica e cultural, como tambm para o desenvolvimento tecnolgico do pas. Por sua vez, a Pr-Reitoria de Extenso tem sob sua responsabilidade o desenvolvimento de atividades com o objetivo de: garantir a relao bidirecional entre a Universidade e a sociedade; reafirmar a extenso universitria como um processo acadmico indispensvel formao do aluno bem como qualificao

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A base censitria em 2008 foi composta pelos grupos certificados existentes na base corrente do Diretrio em 05 de dezembro de 2008 e pela produo C,T&A do quadrinio 20052008 existente na base de currculos Lattes em 29 de abril de 2009. A Universidade oferece 92 Programas de Ps-Graduao stricto sensu, dos quais: 87 cursos de Mestrado, com 870 dissertaes defendidas em 2009 e 80 cursos de Doutorado, com 387 teses defendidas tambm em 2009 Oferece ainda 5 Mestrados Profissionais (UFRJ, 2010e).

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dos professores e do pessoal tcnico-administrativo; permitir s demais instncias (centros, unidades e departamentos) a consecuo das atividades de extenso;estimular a realizao de programas, projetos e demais atividades de extenso, zelando pela qualidade das atividades de extenso (UFRJ, 2010f). A Universidade Federal do Rio de Janeiro desenvolve tambm atividades em nvel de Educao Bsica (Ensino Fundamental e Mdio), mantendo o Colgio de Aplicao, rgo suplementar do Centro de Filosofia e Cincias Humanas. Inicialmente denominado Ginsio de Aplicao, foi criado em 1948 a partir de proposta acadmica para tornar-se campo de estgio e experimentao de metodologias didticas a serem aplicadas ao ensino. Esse Colgio atende atualmente cerca de 760 alunos da Classe de Alfabetizao ao 3 ano do Ensino Mdio. Oferece ensino pblico de qualidade, estgios curriculares aos estudantes dos cursos de licenciatura da UFRJ (cerca de 300 alunos), bem como atividades de iniciao cientfica para seus alunos, a partir da 1 srie do Ensino Mdio, mediante programa desenvolvido em conjunto com a Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa. So 118 docentes atuando (57 efetivos) dos quais 49 possuem ttulo de Mestre e 9 de Doutor (UFRJ, 2010g). Nas ltimas duas dcadas, o CAp agregou ao seu projeto poltico-pedaggico os projetos de pesquisa e extenso que tm como objetivos a produo de materiais didticos, metodologias, prticas pedaggicas e, sobretudo, formao de professores. Os projetos contam com a participao de bolsistas de Extenso e de Iniciao Artstica e Cultural, sob a orientao do corpo docente. Vale lembrar tambm que dado a qualidade de ensino do CAp, o Colgio tem sido requisitado por pesquisadores externos para desenvolverem pesquisas na rea de educao (UFRJ, 2010h).

Finalizando Reiteramos que no se pode perder de vista que atravessamos um momento de crise no pas, cujos efeitos tm suas repercusses sobre a educao brasileira e, em particular, sobre a educao de nvel superior pblica, como o caso da UFRJ. Atravessamos uma fase em que o papel social dessas instituies deve ser permanentemente objeto de reflexo e discusso. Neste momento, cabe no somente reagir a crticas descabidas s universidades pblicas muitas delas oriundas daqueles que defendem um modelo neoliberal para o pas, visando privatizar e terceirizar a universidade pblica , mas tambm apresentar propostas para o efetivo cumprimento de suas funes bsicas. Entendemos que numa democracia, a universidade deve estar voltada para os direitos dos cidados e no para a satisfao de interesses particulares. Temos presente que embora a UFRJ venha contribuindo, mediante seu trabalho, em diferentes momentos de sua histria, para o desenvolvimento do pas, tanto na graduao e na ps-graduao, como na pesquisa e na extenso, muito ainda tem a fazer. Neste momento, urge reconstruir e dar continuidade ao trabalho universitrio com seriedade e competncia, vendo nele um processo contnuo de crescimento e amadurecimento da instituio. inegvel que a construo de uma sociedade ciente dos valores de cidadania, dentre os quais se destacam o conhecimento e a cultura, dever contar com a participao ativa, eticamente responsvel, e com o reforo adequado de todos que participam e integram a instituio. Numa fase em que cada vez mais priorizada a chamada sociedade do conhecimento, o maior desafio ser estender seus benefcios a todos os segmentos da populao, tendo sempre presente que o trabalho na universidade deve ser um processo em permanente construo. 77

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CAPTULO 5
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL (UFRGS): DA UNIVERSIDADE TCNICA UNIVERSIDADE INOVADORA
Maria Estela Dal Pai Franco Marlia Costa Morosini

Introduo desafiante escrever sobre a universidade devido a sua natureza institucional, ao mesmo tempo nica e diferenciada em suas funes e objetivos, complexa e tensionante em suas relaes e influncias. o caso da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), objeto deste estudo estruturado nos eixos inovao da tcnica e da tcnica da inovao, construdos no entorno de marcos temporais decisivos, distintos mas inter-relacionados (Franco, Morosini 1993, Morosini, 1995) Tais marcos, embora se focalizem no modelo de universidade prevalente no se furtam da referncia a um quadro global maior, luz de circunstncias scioeconmicas que servem de pano de fundo explicativo para a compreenso analtica: gnese da UFRGS em instituies isoladas-a marca da cultura antecipativa na Escola de Engenharia de Porto Alegre e na Universidade Tcnica (UT 1922-1934); Universidade de Porto Alegre (UPA-1934) e a Universidade do Rio Grande do Sul (URGS-1947) - a marca da articulao e da e da regionalizao; federalizao (1950) e os Institutos Universitrios (1952-1964)- a marca do incio da poltica de C&T Brasileira e rgos de fomento; reforma universitria de 1968 e a busca de consolidao a marca modernizadora e o modelo universitrio produtor de conhecimento pela via da Ps-graduao; universidade frente participao, a expanso e a internacionalizao da economia - o modelo universitrio de transio. 81

A trajetria reconstruda atravs de princpios de anlise de contedo e identificao de categorias orientadas por um balizamento derivado de estudos realizados, revisto no processo investigativo: os sentidos da inovao da tcnica e da tcnica da inovao. Foram consultados a) estudos e/ou escritos sobre a UFRGS, b) documentos oficiais e c) sites institucionais. 24 A inovao da tcnica, salienta a racionalidade cognitivoinstrumental no mbito das polticas e aes da universidade, envolvendo finalidades como a produo do ensino e da pesquisa e marcando presena na gama das cincias naturais e nos emprstimos destas para as cincias humanas e sociais. a noo clssica da inovao centrada no conhecimento, na gerao, adoo e implementao de novas idias, processos, produtos e servios. Ela pode ser usada como via de operacionalizao estratgica e regulatria. Duas consideraes se impem: a de que nem toda a mudana inovao, mas dificilmente uma inovao deixa de trazer algum tipo de mudana e a de que a mudana pode reforar a regulao, mas tambm pode ter no horizonte a emancipao, criando condies para tal, com objetivo declarado ou no, com resultado esperado ou inesperado. (Franco, 1984). Polticas eminentemente regulatrias podem engendrar seus opostos no mbito da universidade. Neste caso o sentido est sendo mudado. A tcnica da inovaco, abre espao para o emancipatrio. A noo de inovao se direciona para a criao e superao de limites, num processo histrico, contextualizado, criativo e poltico que envolve um coletivo e que supe entendimentos que lidem com tenses., tambm um processo cultural, se o uso prtico de uma idia/produto perdura sendo assimilado na vida institucional, qualificando a universidade .(Franco,1997; Wittmann, Franco, 1997). Leite, Cunha, Fonseca e Lucarelli (1997) sintetizam duas linhas do entendimento sobre inovao:1) de carter histrico-social do contexto da inovao e (2) da concepo de conhecimento na transio paradigmtica e seu carter regulatrio. O critrio da inovao seria a rupture. Resumindo pode-se dizer que enquanto a inovao da tcnica tem como critrio a adoo do novo, a tcnica da inovao antecipa e busca estrategicamente a mudana, ancorada num projeto que cria condies para a emancipao. Se a sua objetivao implica adoo do novo, o critrio vai alm, envolvendo criao de condies e possibilidades emancipatrias. No crivo analtico de modelos se destacam: as concepes de universidade e sua(s) finalidade(s), com premissas sobre pesquisa/ensino/extenso e princpios organizativos de processos decisrios e de relaes do mbito local ao internacional. Nesta inter-relao a universidade denominada como napolenica, latino americana humboldtiana, da submisso, da reatividade, da antecipao, do mercado e tantos outros qualificativos. (Franco, Morosini, 2003; Morosini, 1990). A partir dos pontos levantados e tendo presente estudos e vivncias na UFRGS surge a tese central do trabalho: a UFRGS desde sua gnese, aos anos 2000 manifesta coexistncia de modelos concepes e finalidades- que corporificam a inovao da tcnica e a tcnica da inovao.

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O que conta na construo do objeto de pesquisa a capacidade de reconstruir cientificamente os grandes objetos socialmente importantes apreendendo-os de um ngulo imprevisto (Bourdieu, 1989, p. 20). Os estudos utilizados esto includos nas referencias bibliogrficas.

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A universidade tcnica: a inovao da tcnica A gneses da UFRGS em instituies isoladas: a marca da cultura antecipativa na Escola de Engenharia e na Universidade Tcnica (UT 1922-1934) O primeiro curso da UFRGS, a Escola Livre de Farmcia e Qumica industrial, foi criado em 1895. A Escola de Engenharia de Porto Alegre (EE) foi criada em 1896 e a Faculdade Livre de Medicina e Farmcia de Porto Alegre foi fundada em 1898, assimilando a Farmcia e o Curso de Partos. Na conjuno da EE, da Faculdade de Medicina (1898) e da Faculdade Livre de Direito (1900) configurada a gnese da UFRGS. Desde os primrdios duas orientaes marcam sua vocao: a produo e disseminao do conhecimento e a formao da nova gerao de pesquisadores. Isto evidente na Escola de Engenharia de Porto Alegre (EE) cuja estruturao, na face de Universidade Tcnica-UT (1922-1934), se aproximava da idia de universidade pelas funes de ensino, pesquisa e extenso. No contexto poltico-ideolgico riograndense do final do sculo XIX, a cincia desempenharia um papel preponderante na construo do capitalismo. Sob a perspectiva da formao do consenso para a manuteno da hegemonia, a funo educativa exercida pela EE era imprescindvel. A virada do sculo representa o momento da modernizao que impregnou o iderio da Proclamao da Repblica. O Governo Federal manteve a centralizao econmica, em que pese a Constituio de 1891 ter privilegiado o federalismo, concedendo poderes aos Estados. Tal situao gerou a necessidade de barganhar recursos do Governo Federal, sendo que So Paulo e Pernambuco j dispunham de elite e de tradio para tal. Neste perodo at o incio da dcada de 1930 estavam sendo moldadas as condies para a emergncia da Universidade de Porto Alegre. (Franco, 1997). A Faculdade Livre de Direito, por exemplo, objetivava a formao de elites polticas responsveis pelas reivindicaes da Provncia ao governo central. Documentos sinalizam que faculdade abrigava em seus quadros os aprendizes do poder, a exemplo de sua congnere paulista .(Adorno, 1988). gura dos Presidentes do E A E.E. de Porto Alegre merece ateno. Nota-se estreita relao entre o Estado-RS e a E.E na identidade de princpios, concepo positivista de sociedade presente em estatutos, e no reconhecimento da importncia do Estado, na forma de fartos elogios dirigidos aos Presidentes. Alm de brao hegemnico do Estado RS (Quadro 1), nas primeiras dcadas do sculo aproximava-se da idia de universidade pela estrutura e pelo conhecimento, entendido na diversidade de cursos oferecidos e na produo de pesquisas veiculadas em peridico especializado. Era composta por diversos institutos que abarcavam o ensino primrio, o ensino mdio e o superior (Quadro 2). Ao ser denominada Universidade Tcnica UT- (1922-1934) mantm a concepo de ensino-pesquisa, seguida de publicao e divulgao.

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QUADRO 1 Concomitncia de funes na E.E. e em instncias governamentais (1896-1922)

NOME
Joo Jos Pereira Parob

ESTADO (Funo)
Constituinte da Provncia do RS (1891) Secretrio de Estado - Obras Pblicas (1897) Deputado Estadual - PRR (1909-1911) Deputado Estadual (1901) Deputado Federal (1908-1912) Secretrio da Fazenda (Governo Getlio Vargas 1930) Constituinte (1891) Deputado Estadual (1897-1928) Deputado Estadual (1905-1909) Constituinte (1891) Deputado Estadual (1899-1912) . Secretrio da Fazenda Gov. Fed. (1909) . Vice-Presidente do Estado (1907-1908)

ESCOLA DE ENGENHARIA (Funo)

Diretor (1897-1915)

Joo Simplcio Alves de Carvalho Gen. Manoel Theophilo Barreto Vianna Joo V. de Abreu Luiz Englert Cndido Jos de Godoy Juvenal Octaviano Mller

Fundador da E.E Professor - Conselho Escolar (1898-1915) Diretor Eleito (1915-1922) Professor - Conselho Escolar (1898-1915) Diretor Interino (1915-1922) Fundador da Escola (1896) Professor - Conselho Escolar (1896-1910) Professor - Conselho Escolar (1909-1920) Diretor do Instituto de Engenharia . Professor - Conselho Escolar . Professor - Conselho Escolar

A concepo da UT se aproximou da Universidade Humboldtiana no entrelaamento entre a pesquisa e a formao de profissionais ao mesmo tempo em que se constitua numa via hegemnica do Estado-RS. A estrutura poltico-administrativa se caracterizou pela relativa autonomia das unidades, pela no duplicao de meios no oferecido de cursos e, finalmente, pelo oferecimento semestral de alguns cursos. No que tange ao conhecimento, expressa a funo do ensino para a formao profissional, a funo de pesquisa para a busca de conhecimento e a funo de extenso para a socializao do conhecimento s comunidades extrauniversitrias.25
QUADRO 2 Estrutura poltico-administrativa da EE de Porto Alegre-Universidade Tcnica (1922-1929)
INSTITUTOS (Ano de Criao) ENGENHARIA (1897) JLIO DE CASTILHOS (1900) ASTRONMICO E METEOROLGICO (1908) PAROB (1906) BORGES DE MEDEIROS (1909) EXPERIMENTAL DE AGRICULTURA ESCOLA INDUSTRIAL E ELEMENTAR (1917) IDENTIDADE DA E.E NOS ESTATUTOS DE 1922 E 1929 Seo de Engenharia Civil que visava preparar engenheiros civis Seo de Ensino Primrio e Preparatrio que visava dar educao fundamental, primria e secundria Seo de Estudos e Ensino de Astronomia, Fsica e Meteorologia que visava o ensino e a prestao de servios em astronomia, fsica e magnetismo terrestre. Seo de Ensino Secundrio e Superior, Tcnico e Profissional de Mecnica, de Arte e Ofcios que visava formar mestres e contramestres Seo de Ensino Superior de Agricultura e Veterinria que visava preparar engenheiros agrnomos e veterinaries Seo de Estudos e Servios Experimentais de Agronomia e Agricultura que visava estudos fsico-qumicos do solo, seleo de sementes e preparo industrial dos produtos agrcolas. Seo de Ensino Primrio, Mdio e Tcnico-Profissional de Mecnica, Artes e Ofcios que visava preparar operrios e aprendizes.
(continua)

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Os Estatutos da E.E. de 1922, Art. 1, a E.E. de Porto Alegre qualificam a EE como Universidade Tcnica; O Relatrio do Departamento Central da E.E. de 1922 reconhece a transio para U.T, assim como os Estatutos do mesmo ano, mostram sua aproximao com a idia de Universidade; Decreto Federal n 19.851 de 1931, que dispe sobre o Ensino Superior no Brasil e abre possibilidade para criao de Universidades, dando preferncia ao Sistema Universitrio; o - Decreto Federal 20.272 de 1931, autoriza a mudana de nome de Escola de Engenharia de Porto Alegre para Universidade Tcnica do RS; o Decreto Estadual 4.929 de 1932, oficializa a Universidade Tcnica do RS; o Decreto Federal 21.080 de 1932 transfere para a Universidade Tcnica as cotas de custeio conferidas Escola de Engenharia de Porto Alegre.

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(concluaso)

INSTITUTOS (Ano de Criao) INSTITUTOS

IDENTIDADE DA E.E NOS ESTATUTOS DE 1922 E 1929 ESTATUTO DE 1922 Seo de Engenharia Mecnica, Eltrica e Qumica Industrial que objetivava preparar engenheiros montadores mecnicos e eletricistas e qumicos industriais. Seo de Estudos e Servios de Zootecnia, de Ensino Mdio e Secundrio cujo objetivo era preparar capatazes rurais.. Seo de Ensino Primrio de Agricultura e Zootecnia que objetivava preparar operrios e capatazes rurais ESTATUTO DE 1929 Seo de Engenharia Mecnica e Eltrica que objetivava preparar mecnicos eletricistas.

MONTAURY (1908)

ZOOTECNIA (1909) ESTAO ZOO-TCNICA (1922). PINHEIRO MACHADO (1929). Qumica INDUSTRIAL (1927) EDUCAO DOMSTICA E RURAL (1929)

Seo de Estudos e Servios de Zootecnia, de Ensino Mdio e Secundrio de Agricultura e Veterinria cujo objetivo era preparar tcnicos rurais Seo de Ensino Primrio de Agricultura e Zootecnia que objetivava preparar operrios rurais. Seo de Ensino e Qumica Analtica e Industrial que objetivava preparar qumicos analistas e industriais, estudos e trabalhos sobre indstrias qumicas Seo de Ensino e Servio do Lar Domstico e Rural que objetivava preparar condutoras do trabalho domstico e rural.

FOTO 1 A Escola de Engenharia de Porto Alegre (UPA)

A UPA (1934) e a URGS (1947): a marca da articulao e da e da regionalizao. A UPA foi criada em 1934 atravs do Decreto Estadual n 5.758, a partir da aglutinao das unidades que esto na gnese da UFRGS e/ou a serem estabelecidas - Escola de Engenharia de Porto Alegre, Faculdade Livre de Direito e Faculdade de Medicina - somadas a Faculdade de Educao, Cincias e Letras, Escola de Agronomia e Veterinria e Instituto de Belas Artes. A instalao, no entanto, s ocorre em 1936 e a criao da referida Faculdade de Educao, Cincias e Letras, s concretizada em 1942, como Faculdade de Filosofia. A E.E. como UT inicialmente se ops a insero na UPA. O professor Ary de Abreu Lima ao vislumbrar o caminho irretornvel de criao de Universidades Culturais nos desdobramentos da Revoluo de 1930, registrou sua preferncia por uma E.E.separada de uma organizao universitria, mesmo que a congregao 85

indicasse a insero da Escola na Universidade Clssica. 26 Os qualificativos da UT engendraram a insero da E.E. na Universidade Geral que j denotava uma cultura antecipativa nas finalidades, crticando a insero de unidades de ensino secundrio, com finalidades diferenciadas de uma instituio de ensino superior (Franco e Morosini, 1993).

FOTO 2 A Universidade de Porto Alegre (UPA)

A Faculdade Livre de Direito frente a UPA preocupou-se com ajustes tcnico-administrativos tendo em vista que em suas instalaes funcionaria a Reitoria da nova universidade. O status advindo de uma reitoria e a transcendncia da situao de entidade de direito privado- aproximando-a de uma administrao pblica, a exemplo da Faculdade de Medicina, foram motes para a criao da Universidade de Porto Alegre, tanto que utilizou diversas formas de presso, como a expedio de correspondncias para o Presidente da Cmara dos Deputados e para o Conselho de Educao. Na Faculdade de Medicina, a formao de universidades j era antevista no decreto de federalizao. Contudo ela manifesta receio de que sua integrao na UPA resultasse em perda de prerrogativas federais. Estes receios se manifestam em dois momentos: o da anteviso (Reforma Francisco Campos), quando discutiam os recursos garantidos pelo Estado-Unio, bem como a posio da Faculdade frente a sua insero na nova Universidade e posteriormente a questo da perda do carter de instituio federal, atravs da estadualizao e o tipo de instituio que surgiria com a UPA. O momento da UPA reflete a articulao frente a idia de universidade. A criao da URGS representa a articulao para a regionalizao. A Constituio do Estado do RGS (1947) em seu artigo 18 altera o nome de UPA para URGS. O objetivo que induz a alterao a incorporao de instituies de ensino superior do interior, ou seja, as Faculdades de Direito e de Odontologia, da cidade de Pelotas, e a de Farmcia de Santa Maria. As incorporaes eram previstas na lei orgnica do Estado, foram substanciadas pela Lei-Estadual n

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As expresses Universidade Clssica, Universidade Cultural, Universidade geral so usadas nas discusses da poca para indicar um mesmo tipo de organizao universitria, diferente de Universidade Tcnica. A formao da Universidade ocorre a partir da reforma Francisco Campos de 1931 que previa a formao de sistema universitrio nacional at 1936.

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414 de 04/12/1948 e homologada pela Lei Federal n 1.166 de 27/11/1950. A concepo de universidade que perpassa a URGS a de universidade regional, marcada pela incorporao de unidades do interior do Estado, objetivo primeiro da mudana.

A federalizao (1950) e os Institutos Universitrios (1952-1964): a marca do incio da poltica de C&T Brasileira e rgos de fomento A exigidade de recursos, problema sempre presente na Universidade foi uma das molas propulsoras para a transferncia da URGS da esfera estadual para a esfera federal com a Lei n 1.254 de 04/12/ 1950. Na gesto do Reitor Elyseu Paglioli (1952-1964), houve uma ntida ampliao de autonomia e discusses sobre a localizao e elaborao de projetos para a futura cidade universitria. Esta fase caracterizase pela expanso da rea fsica, pela criao de novos cursos e pela ampliao de convnios com organismos nacionais e internacionais, lanando bases para a Ps-graduao. Neste perodo foram forjadas condies de fomento pesquisa como a criao do INEP da CAPES e do CNPq , desta poca a criao de institutos com funes de pesquisa, de prestao de servios, e de ensino. (Quadro 3). A primeira Comisso de Pesquisa foi criada em 1956 e o Conselho de Pesquisa em 1964.
QUADRO 3 Institutos de pesquisa e complementares segundo a sua competncia
Competncia Cientfica: Pesquisa Instituto de Estudos e Pesquisas Forrageiros

Competncia Cientfica: Ensino

Instituto de Sociologia e Poltica

Competncia Cientfica: Prestao de Servios Instituto de Pesquisas Hidrulicas Instituto de Tecnologia Alimentar Instituto de Anatomia

Instituto de Fsica (acrescido posteriormente do Instituto de Instituto de Astronomia) Instituto de Estudos e Pesquisas Econmicas Instituto de Fisiologia Experimental Instituto de Biofsica Instituto de Bioqumica Instituto de Cincias Naturais Instituto de Anatomia Instituto de Microbiologia Instituto Eletro-tcnico Instituto de Qumica Instituto de Filosofia

QUADRO 4 Institutos universitrios de pesquisa e complementares 1952/1964

INSTITUTO I. REA DAS CINCIAS EXATAS INST. DE ESTUDOS E PESQUISAS FORRAGEIROS INST. DE PESQUISAS HIDRULICAS- IPH INSTITUTO DE ASTRONOMIA INSTITUTO ELETRO-TCNICO INST. DE TECNOLOGIA ALIMENTAR- ITAL INSTITUTO DE QUMICA INSTITUTO DE FSICA 1959 Prof. Jos Grossman 1953 Prof. Egydio Herv 1942 Prof. Manoel Itaqui* 1950 Prof. Rubens P Rodrigues . 1959 Prof. Oscar M. Homrich 1925 Prof. Saviniano Marques 1959 Prof. Bernardo Geisel Esc.de Agron. e Veterinria Escola de Engenharia Escola de Engenharia Escola de Engenharia Esc. Engenharia/ Agron. e Veter. Escola de Engenharia Faculdade de Filosofia Fsica Nuclear
(continua)

ANO

1 DIRETOR

UNIDADE ORIGEM

CTEDRA BASILAR Gentica Estatstica Hidrulica

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(concluso)

INSTITUTO INSTITUTO DE MATEMTICA INSTITUTO DE ADMINISTRAO- IA INST. DE ESTUDOS E PESQUISAS ECONMICAS II. REA DE CINCIAS HUMANAS INSTITUTO DE SOCIOLOGIA E POLTICA INSTITUTO DE FILOSOFIA III. REA DE CINCIAS BIOLGICAS INSTITUTO DE CINCIAS NATURAIS-ICN INSTITUTO DE MICROBIOLOGIA INST. DE FISIOLOGIA EXPERIMENTAL INSTITUTO DE ANATOMIA INST. DE PESQUISAS BIOFSICAS INSTITUTO DE BIOQUMICA

ANO

1 DIRETOR

UNIDADE ORIGEM Faculdade de Filosofia F. Cincias Econmicas F. Cincias Econmicas

CTEDRA BASILAR Matemtica/ Esc. De Engenharia

1959 Prof. Ari Nunes Tiethbol 1959 Prof. Astor Barcellos 1953 Prof. Jorge A. Bermejo

1958 Prof. Mozart V. Russomano Faculdade Direito de Pelotas 1957 Prof. Ernani Maria Fiori F. Filosofia/ F. Direito

Direito do Trabalho

1954 Prof. Alarich Shultz 1958 Prof. Homero S Jobim 1953 Prof. Pery Riet Corra 1953 Prof. Thauphik Saadi 1955 Prof. Rubem Dantas 1961 Prof. Tuiskon Dick

C. Hist. Natural/ Fac. Filosofia Medicina/ Agr. e Vet./Farmcia Faculdade de Medicina Faculdade de Medicina Medicina/Enfermag./Farmcia Medicina/Enfermag./Farmcia

Geologia e Paleontologia Microbiologia e Imunologia Fisiologia Experimental Anatomia Fsica mdica Qumica Orgn. e Biolgica

A reforma universitria de 1968 e a busca de consolidao: a marca modernizadora e o modelo universitrio produtor de conhecimento pela via da ps-graduao. A reforma universitria de 1968 tem a marca modernizadora da poltica educacional, voltada ao desenvolvimento da C & T via fomento a Ps-Graduao. A cientificidade percebida pelo enfoque econmico e pela teoria do capital humano (dcada de 1970). Com a implantao da Reforma Universitria, aps 1970, adotada a denominao de Universidade Federal do Rio Grande do Sul. A busca de condies para a pesquisa e o estabelecimento de um sistema de Ps-graduao foram as marcas da poca. Em que pesesm esforos para o aperfeioamento de professores a melhoria de equipamentos e bolsas para estudantes, a gesto da pesquisa e do ensino foi dissonante da proposta de 1968, que postulava a indissociabilidade ensino-pesquisa. Houve uma adaptao institucional do modelo de produo de conhecimento num contexto carente de condies infra-estruturais e de recursos humanos qualificados, no qual predominava o modelo voltado transmisso do conhecimento. Na concretizao da institucionalizao da pesquisa construiu-se um modelo de universidade hbrido, onde foram respeitados, por um lado, o modelo historicamente existente de ensino e, por outro, o modelo proposto de pesquisa. As contradies do perodo so grandes , como aponta (Franco 1997): a) um severo controle de observncia de algumas normas (iderio do golpe de 1964 e Lei de Segurana Nacional) e a fragilidade da observncia e controle na esfera acadmica; b)a rgida concentrao de autoridade (contendas entre o Ps-graduao em Educao e a Cmara Especial de PG e Pesquisa, pela aprovao do curso de doutorado) e a diluio decisria e descentralizao organizacional do poder; c) a duplicidade de fontes normativas e administrativas e o tnue controle de observncia (a linha acadmica- coordenaes de curso e administrativa direes de unidade).

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A universidade diante da participao, da expanso e da internacionalizao da economia - o modelo universitrio de transio A universidade participativa e em oposio a inovao tcnica se fez presente na dcada de 1980. a dcada de lutas, da busca do estado de direito, da gesto democrtica na eleio de dirigentes e nas decises. O modelo universitrio produtor de conhecimento foi questionado em prol do modelo transmissor. A tenso predominante ocorreu entre as estruturas decisrias da pesquisa e as estruturas do ensino. A inovao da tecnica tem presena nas iniciativas para a instalao e aperfeioamento de estruturas para o pesquisa. A primeira fase remonta as dcadas de 1950 e 60 com a Comisso de Pesquisas (1957-1964) e com o Conselho de Pesquisas (1964-1971). A segunda fase, para Baeta Neves (1999) a de criao da Cmara Especial de Ps-Graduao e Pesquisa em 1971 e da Pr-Reitoria de Pesquisa e de Ps-Graduao em 1976. Na terceira fase ocorrem mudanas na insero da Cmara (1982). Na quarta fase (1993) instalada a Pr-Reitoria Adjunta de Pesquisa e a Cmara Superior de Pesquisa. Em 1996 as Pr Reitorias de Pesquisa e de Ps-graduao so separadas e articuladas a Cmara Superior de Pesquisa.So instaladas as Comisses de Pesquisa nas unidades. A dcada de 1990 foi prdiga em mudanas. As polticas do Banco Mundial incidiram sobre a governamental de reduo do papel do Estado no financiamento da universidade. No surpreende que tal poltica tenha reforado a inovao da tcnica. A fragilizao da universidade pblica encetou o estreitamento de relaes universidade-empresa pela via da prestao de servios, da diversidade de modalidades de cursos como os mestrados profissionalizantes. As polticas institucionais, em consonncia com as nacionais, fomentaram a Ps-graduao, a qualidade, a valorizao da titulao, a formao de novos grupos de pesquisa, o envio de pessoal para o exterior, a articulao graduao-ps-graduao, a integrao universidade- empresa e comunidade. Permaneceram, no entanto, as tenses internas entre reas humanas e reas tcnicas, nos limites de diferenas paradigmticas, de espaos de decisrios e de obteno de recursos. destacvel a UFRGS ter iniciado um sistema de avaliao institucional participativa (PAIUB) em oposio aos processos avaliativos isomrficos. O Plano de Gesto Universidade Viva (2000-2004) aprovado pelo CONSUN ( Deciso n 63 de 25/05/2001) se organiza em dois eixos, suas razes fundantes ensino, pesquisa e extenso qualificados e socialmente inseridos e gesto universitria qualificada e recursos humanos valorizados. Aponta, portanto, para a gesto qualificada que implica conhecimento tcnico e para funes socialmente inseridas que implicam o uso da tcnica num horizonte de compromisso social.

A universidade inovadora: a tcnica da inovao Os mesmos marcos que identificam a universidade como instituio que busca a inovao pela tcnica, por outro ngulo, podem mostr-la como a universidade que usa a tcnica da inovao para alcanar mudanas significativas. Nesta linha e tendo presente que a mudana nem sempre radical, a a tcnica da inovao que qualifica a UFRGS converge para os eixos da cooperao, da pesquisa, da formao do professor e da disponibilizao de informaes/conhecimentos.

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Inovao pela cooperao interinstitucional e internacional A Cooperao est nas razes da E. E. que mantem acordos com outras instituies e pases para a formao de quadros de pessoal. Ela teve afluxo de tcnicos estrangeiros e professores (1920) da Alemanha (Botnica, Agronomia) e enviou professores e alunos brasileiros para cursos no exterior. Em 1924 regressaram especialistas em Engenharia Civil, Qumica Agrcola, Lacticnios e Agropecuria. Discusses sobre a vinculao institucional no retorno do exterior, indicam um carter precursor em face ao PICD/ CAPES. A tcnica da inovao, pela via da cooperao ajudou a aproximar a instituio de moldes organizacionais universitrios, num misto de modelo de pesquisa, de ensino e de extenso: a) na organizao de cursos e programas (educao domstica e rural organizada segundo esprito do home economics, e educao rural usando a experincia do Land Grant College System (EUA) na interdependente ensino e a pesquisa; b) a interligao entre ensino militar e ensino tcnico- origem da Escola Politcnica c) e a organizao do ensino profissional com influncia inglesa e norte americana. A cooperao est presente na trajetria da UFRGS. Aos exemplos do passado aliam-se situaes recentes. Uma delas o estabelecimento de foruns especiais, extra-estatutrios, que se estabeleceram nas dcadas de 1980 e 1990 e que congregam diretores, funcionrios, coordenadores de ps-graduao, alunos de ps-graduao. So novas esferas de interlocuo que tm voz na instituio. A poca foi propcia para associaes em face da gesto democrtica nas instituies, da Constituinte (1988), e da elaborao da LDBN (1996) , A UFRGS chega ao novo sculo com inmeros exemplos de aes de cooperao institucional e interinstitucional, nacional e internacional. A implantao de setor de relaes interinstitucionais e de Assessoria Internacional mostra uma tendncia cultural progressiva reforada pela criao do Diretorio de Assessores Internacionais de Universidades Brasileiras- dcada de 1990

Inovao pela pesquisa Desde os primrdios a pesquisa foi privilegiada. Na Gesto Paglioli recebeu um incremento decisivo quando da instalao dos institutos. Na dcada de 1960 no pode ser omitida a Faculdade de Filosofia (19651966) cuja estruturao em departamentos se aproximam da idia moderna e embrio de sistema de crditos, criando melhres condies de otimizao do trabalho universitrio e provavelmente favorecedor da crtica (Franco e Copstein, 1991) Na dcada de 1970 as mudanas decisivas foram a criao do Sistema de Ps-Graduao com estrutura normativo-decisria, a extino da ctedra e consolidao da carreira docente e o sistema departamental. Na UFRGS foram criados cursos de ps-graduao que vieram se refletir na consolidao de grupos de pesquisa na dcada de 1980 . Chama ateno que somente a partir de 1997, no Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq houve um aumento efetivo de grupos de pesquisa na UFRGS nas reas de Cincias Sociais Aplicadas e Cincias Humanas. As primeiras reas que os criaram foram as Cincias Exatas e da Terra (1947) e C. Biolgicas (1952) ( Tabela 1). 90

TABELA 1 Grupos de pesquisa da UFRGS por rea de conhecimento e dcada de criao

N de Grupos por Dcada de Criao rea de Conhecimento Cincias Exatas e da Terra Cincias Biolgicas Eng. Cincias da Computao Cincias Agrrias Cincias da Sad Cincias Sociais Aplicadas Cincias Humanas Lingstica, Letras e Artes Total <1950 N ( %) 1 (50) 1 (50) 2 (100) 1960 N ( %) 3 (60) 2 (40) 5(100) 1970 N ( %) 8 (23,5) 6 (17,6) 12 (35,3) 1 (3) 7 (20,6) 34(100) 1980 N ( %) 17 (21,7) 22 (26,5) 8 (9,6) 12 (14,4) 11 (13,2) 5 (6) 7 (8,4) 1 (1,2) 1990 N ( %) 20 (7,5) 27 (10,5) 45 (17,5) 32(14) 26 (10) 40 (15,5) 44 (17,5) 20 (7,5) 2000/02 N ( %) 21(19) 12(11) 8(7) 5(4,5) 33(29,5) 8(7) 18(16) 7(6) Total N(%) 70(14) 70(14) 73(15) 49(10) 77(16) 53(11) 69(14) 28(6)

83 (100) 253 (100)

112(100) 489(100)

Fonte: Home page http://www.cnpq.br, Diretrio de Grupos de Pesquisa no Brasil, V5 CNPq/SUP .

As polticas institucionais de fomento a pesquisa tambm so includas na tcnica da inovao para a mudana. A partir de 1985 foi estabelecido o Planejamento, Diagnstico e Controle de Aes de Fomento com prioridades anuais diferenciadas respectivamente para os anos de 1985,1986 e 1987: diagnstico, avaliao e ps-graduao. A partir de 1987 verificam-se mudanas sistemticas ampliando auxlios pesquisa, bolsas de Iniciao Cientfica e buscando melhorar o processo de modo com a participao da comunidade, como a adoo de Consultoria Ad-hoc e externa. A busca de melhores estruturas para as polticas de fomento, avaliaes e distribuio de recursos e controle de recursos levou a separao das Pr-Reitorias de Pesquisa e de Ps-graduao. O uso da tcnica da inovao tem presena na formao das novas geraes atravs do Salo e da Feira de Iniciao Cientfica (SIC). O primeiro SIC, pioneiro no Brasil, foi inaugurado em 1989. Congrega alunos tambm de outras instituies. A distribuio de bolsas de Iniciao Cientfica (BIC) foi sistematizada nos anos de 1970 mas o programa institucional foi estruturado em 1985 . A tcnica da inovao tem contribudo para atingir uma insero internacional de cientistas da instituio, mostrado pelo ndice de impacto via citaes internacionais. Dos doze cientistas brasileiros cujos trabalhos so os mais citados em publicaes internacionais trs so da UFRGS, ou nela construram sua trajetria.27 Recentemente a Universidade tem usado a tcnica da inovao na construo de uma estrutura preservadora da tica na pesquisa. Foram estabelecidas Comisses de Pesquisa nas Unidades, pelas quais passam projetos, este so encaminhados, quando necessrio ao Comit de tica Institucional, que h anos j existia antes ligado ao Hospital de Clinicas.

A tcnica da inovao pela formao do professor Embrio de Pedagogia Universitria-A preocupao com a qualificao do professor de ensino superior acompanha a trajetria da Ufrgs desde seus primrdios da E.E. de Porto Alegre, que valorizava a formao
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Thaisa Bergmann (Cincias Espaciais), Ivan Izquierdo (Neurocincias e Comportamento), Jarton Dupont (Qumica)

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humanista, incluindo no currculo disciplinas com potencial indutor de reflexo filosfica. Dispunha de planos de aprimoramento de docentes que incluam o fluxo da vinda e ida de professores ao estrangeiro. Na UPA (1934) a valorizao concretizada em programas de formao a partir da autorizao de cursos na Faculdade de Filosofia, em 1943 ( Pedagogia e Didtica). Na transposio da UPA para a URGS(1947) e com a federalizao da Universidade nota-se o apogeu da Faculdade de Filosofia na formao de professores, at o seu desmembramento em vrias unidades, entre as quais a Faculdade de Educao, na dcada de 1970. Podese afirmar que as primeiras Licenciaturas28 responderam necessidade de quadros de professores de ensino superior. (Franco e Copstein, 1991). Nas dcadas de 1940 e 1950 a posio da Urgs, na formao de quadro de profissionais e de docentes consolidada, inclusive na repercusso regional. Na dcada de 1950 com a criao da Capes e do CNPq (15/01/1951), na dcada de 1970 com o estabelecimento da Ps-graduao foi garantido o aprofundamento de contedos especficos de vrios campos do saber e de suas metodologias. A preocupao com a formao do professor do ensino superior na Ufrgs, se expressa em dois tipos de movimentos: os ligados formao de professores de outros nveis de ensino, mas que repercutem sobre o ensino superior e os ligados qualificao do docente universitrio. Os primeiros abarcam iniciativas que forjaram uma cultura institucional de aprimoramento de processos formativos docentes e/ou catalisadores de aes institucionais.29 Nos dias de hoje exemplar o estabelecimento da Coordenadoria das Licenciaturas (Coorlicen) da Prograd que contribui na criao de condies e nas linhas do Projeto Pedaggico para as Licenciaturas. Os movimentos institucionais ligados qualificao do docente universitrio convergem para o professor e para o ensino de graduao (Franco e Krahe, 2003). o caso do Laboratrio de Ensino Superior (LES)na dcada de 1960 , do Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino Superior (PADES) em 1978, do Programa de Melhoria da Qualidade do Ensino de Graduao da Ufrgs (1981-1984), cujo grupo implementador era chamado de Geo e do Programa de Atividades de Aperfeioamento Pedaggico (PAAP).

A tcnica da inovao pela disponibilizao de informaes Esforos para disponibilizao de informaes, na trajetria da instituio convergem para o administrativo-organizacionais e para pesquisas. o caso do Sistema de Bibliotecas da UFRGS (SBU-1972), aprimorado pelo Sistema de Automao de Bibliotecas (1988) e registro de produo acadmica e publicaes derivadas, como o Livro de Pesquisa da UFRGS (1988-1992-1995) e o Diretrio dos Grupos de Pesquisa da UFRGS (1993). Tm sido publicados livros de resumos de trabalhos nos Sales de Iniciao Cientfica a partir

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A Universidade de Porto Alegre foi criada atravs do Decreto Estadual criao da UPA inclua a Faculdade de Educao, Cincias e Letras (ainda no estabelecida). Em 1942 dado novo nome Faculdade de Educao Cincias e Letras da UPA que passa a denominar-se Faculdade de Filosofia, regulamentada pelo Decreto Estadual n 548 de 6 de junho de 1942 . Cursos foram autorizados em 1942 e 1943 entre eles includos os de Pedagogia e Didtica. Todos os cursos autorizados foram reconhecidos pelo Decreto Federal n 17.400, de 19/12 de 1944. A UPA foi autorizada pela Lei Federal n 173 de 6 de janeiro de 1936, sendo instalado o Conselho Universitrio em 16 de Abril de 1936 (Franco, 1994). Somente em 1940, atravs do Decreto Federal n 6.627 de 19 de dezembro que os estatutos da UPA foram aprovados, equiparando-se aos federais (Franco e Copstein, 1991). A Constituio do Estado de RS de 8 de julho de 1947 altera o nome de UPA para Universidade do Rio Grande do Sul (Urgs). A Lei de n 1.254 de 04 de abril de 1950 garantiu a federalizao da Urgs e o Decreto n 30.994 de 17 de junho de 1952, aprova os seus estatutos. o caso do Colgio de Aplicao da Ufrgs, criado na dcada de 1950, do Centro Regional de Pesquisas Educacionais do Inep (CREPE), na dcada de 1960, do Grupo de Trabalho sobre Licenciaturas (GTL) ligado Prograd (1984-1988), do Frum das Licenciaturas (1994-1998), e da atual Coordenadoria das Licenciaturas.

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de 1989. O avano tecnolgico dos anos de 1990, permitiu a produo de CDs e os Portais informativos sobre a graduao. O Novo Portal s Acadmico (2005) disponibiliza mdulo para os Programas de PG e para os Professores. A universidade atende a dimenso da tcnica, mas, tambm, tm no horizonte a qualidade, a visibilidade e a transparncia da universidade.

Concluses O trabalho props trazer a UFRGS em momentos especficos, mostrando um pouco de modelos que nela se entranharam ou so vislumbrados, mas certamente a construram.. As instituies na gnese da UFRGS apresentam diferentes culturas institucionais na relao EstadoUniversidade, mas prevalece uma cultura antecipativa. Tal cultura mediada pelo conhecimento, consistindo na tentativa de influenciar normas no processo de elaborao ou ainda de mud-la para no cumpri-la. Na E.E. e Universidade Tcnica (UT 1922-1934), a cultura antecipativa advinha de seu poder como brao hegemnico do Estado RS. Na Faculdade de Medicina o poder advinha da atividade profissional. Na Faculdade Livre de Direito a fora era ori unda da preparao de quadros para os vrios poderes governamentais. A estruturao e as finalidades de instituies na Gnese da UFRGS, especialmente da E.E se aproximavam da idia de universidade nas funes de ensino, pesquisa e extenso e na formao. Tais marcas assumiram duas orientaes que imprimiram a vocao institucional: a produo e disseminao do conhecimento e a formao da nova gerao de pesquisadores. Tal vocao vai estar refletida ao longo da trajetria. A UPA (1934) tm a marca da articulao de interesses frente a idia de universidade e da regionalizao. A URGS (1947) represente a articulao e a associao para a regionalizao. A concepo de universidade que perpassa marcada pela incorporao de unidades do interior do Estado. A URGS das dcadas de 1950 e 60 a de forjamento de condies atravs de institutos universitrios (1952-1964) e das instalaes fsicas. A federalizao (1950) contribui para a marca da poltica de C&T, aproximando do modelo de produo de pesquisa. Os grupos de pesquisa esto diretamente associados ao momento poltico-econmico brasileiro de desenvolvimento moderno, implantado nas Universidades na dcada de 50. Os Institutos de Pesquisa e Complementares abarcavam uma gama de instituies, no s voltadas a pesquisa, mas algumas delas voltadas a prestao de servios e ao fomento das atividades de ensino da UFRGS. Com a implantao da Reforma Universitria, aps 1970, adotada a denominao de Universidade Federal do Rio Grande do Sul . uma universidade que busca a consolidao de seu modelo de pesquisa atravs da Ps-graduao. a marca modernizadora do modelo universitrio produtor de conhecimento. eivada de dualidades pois na institucionalizao da pesquisa construiu um modelo de universidade hbrido, onde foram mantidos/assimilados, por um lado, o modelo histrico de transmisso do conhecimento e, por outro, o modelo de produo de pesquisa.Os grupos de pesquisa que ento se consolidaram dinamizaram o processo de conformao institucional como produtora de conhecimento e de tecnologia, e reforaram o habitus da pesquisa. 93

A UFRGS dos anos de 1980 a dos foruns, movimentos de articulao e associao dos segmentos, sendo forjados novos tipos de relaes e interlocues institucionais. a universidade da tcnica da inovao pela via associativa e de sistema de avaliao institucional participativo. A UFRGS dos anos de 1990 a da consolidao de grupos de pesquisa e insero internacional. A expanso de grupos associada poltica de globalizao para pases latino-americanos, que incentiva a pesquisa e vincula o desenvolvimento e progresso tecnolgico. A de pauperizao do pblico contribui para a vinculao universidade-empresa - prestao de servios. Ao finalizar o trabalho entende-se que a universidade dos anos 2000 mantm sua vocao na formao de pesquisadores, no forjamento de uma cultura de produo e de consumo de pesquisa e no destino cientfico e tecnolgico do Estado do Rio Grande do Sul . notrio seu esforo para se inserir na comunidade do municpio e do estado, sem esquecer sua latitude de liderana nacional e insero internacional. inegvel que a UFRGS, uma das mais antigas universidades do pas, est ancorada em distintas matrizes disciplinares, epistmicas, polticas e econmicas. Da gnese, aos dias de hoje manifesta coexistncia de modelos concepes e finalidades- que corporificam a inovao da tcnica e a tcnica da inovao.

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CAPTULO 6
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS (UFMG): PROJETO INTELECTUAL E POLTICO DE UNIVERSIDADE
Maria do Carmo de Lacerda Peixoto

Introduo O objetivo desse captulo analisar o modelo de universidade que vem sendo construdo pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. Para dar cumprimento a esse propsito, alguns aspectos preliminares devem ser considerados. O desenho de um modelo de universidade exige a anlise dos documentos que o institucionalizam, bem como da trajetria histrica de sua construo, ambos elementos importantes para perceber como o modelo se concretiza na prtica institucional. Realizar um estudo como este de modo adequado exige, tambm, o conhecimento aprofundado das propostas e prticas da universidade, objetivo que se torna mais complexo, quanto maiores e mais complexas so as dimenses da instituio, e quanto maior seu tempo de existncia. Como se pode perceber, no se trata de uma anlise simples de realizar, e seu enquadramento nos limites de um captulo de coletnea torna a tarefa ainda mais difcil, principalmente quando se considera que a UFMG uma instituio com quase 80 anos de existncia, e est situada entre as maiores e mais conceituadas instituies federais de ensino superior do Pas. Alguns indicadores das caractersticas desse modelo podem, contudo, ser percebidos a partir de um olhar analtico menos aprofundado, sem chegar a comprometer a fidelidade ao objeto que se pretende retratar. Nessa perspectiva, a abordagem aqui oferecida ao leitor se refere a alguns aspectos da histria e da prtica da UFMG, a partir do recorte de trs perodos de sua trajetria institucional. A anlise se inicia pela criao da Universidade, em 1927, quando so estabelecidas as bases da proposta organizacional que ser desenvolvida por essa instituio. Ser focalizado a seguir, o final da dcada de 1960, ocasio em que a UFMG busca alterar seu padro de organizao, introduzindo procedimentos para promover a passagem da condio de uma mera federao de escolas superiores, para se constituir numa instituio efetivamente universitria. H, ainda, outra razo para fazer esse recorte temporal: o papel que esta Universidade ir desempenhar no Pas, ao implementar a sua reforma modernizadora s vsperas da reforma universitria de 1968, contribuindo para que as demais universidades brasileiras se reestruturassem, 97

abandonando a tradio de instituies acadmicas concentradas nas formaes profissionais, e constituindose com base nas definies propostas pelo modelo humboldtiano da universidade de pesquisa30. O estudo se encerra com a anlise do perodo atual, quando esto em debate os desafios constitutivos das universidades do sculo XXI e as suas condies de possibilidade e permanncia como centros de produo do saber. Alm desse recorte por perodos, a anlise ir focalizar algumas categorias analticas que permitiro compreender aspectos importantes desse modelo. Essas categorias foram estruturadas a partir da observao de um conjunto de componentes da vida universitria, de modo a permitir apreciar os objetivos gerais da instituio, os propsitos relacionados formao dos alunos, a concepo existente da sua insero na sociedade, e alguns dos problemas significativos enfrentados em cada perodo. Nessa perspectiva, sero focalizadas: a misso institucional, a gesto, a organizao didtica, a percepo da relao entre a universidade e a sociedade, os atores, e os conflitos que marcaram a trajetria da UFMG em cada um dos perodos.

A universidade no projeto intelectual e poltico do Estado de Minas Gerais A idia da criao de uma universidade em Minas Gerais encontrava-se presente no projeto dos inconfidentes, que participaram da Conjurao Mineira contra a Coroa Portuguesa no sculo XVIII, conforme mencionado por Dias (1997)31. Para sustentar essa afirmao, entre outros argumentos, cita trecho de artigo de Roque Spencer Maciel de Barros, publicado, em 1987, no jornal Estado de So Paulo. Nesse artigo, Barros rev a expresso ilustrao brasileira, que utilizou para denominar livro no qual analisa o perodo de agitao intelectual no Brasil, entre 1870 e 1914, destacando a presena, no Brasil, de uma concepo que privilegiava o papel primordial desempenhado pela educao no progresso humano. Naquela oportunidade, afirmou que esta concepo teria dado a base para a formulao da idia de universidade vigente no Brasil no final do perodo imperial. No artigo, faz o que chamou de autocrtica a distncia, negando tivesse pretendido explicitar ter havido, no Brasil, com um sculo de atraso, uma ilustrao como a europia, lembrando que houve uma ilustrao mineira, personificada pelos inconfidentes, embebidos dos ideais ilustrados emprestados especialmente da Frana. A referncia especfica universidade como componente do sonho dourado dos inconfidentes, no entanto, feita por Joaquim Norberto de Sousa Silva, primeiro autor a se referir existncia da universidade no projeto da conjurao, valendo-se dos Autos da Devassa como fonte historiogrfica. Segundo Silva, seria a Vila de So Joo dEl Rei a capital da repblica, ficando a Vila Rica, por compensao, a alta glria do assento das cincias, pois dot-la-iam com uma universidade (apud Moraes, 1971: 21). A dcada de 1920 foi um perodo frtil em mudanas na historiografia social do Brasil contemporneo, e em Belo Horizonte, onde ocorre visvel renovao intelectual, que vai ter reflexos no mundo da poltica. Na Semana de Arte Moderna, realizada em So Paulo em 1922, os modernistas mineiros desempenharam papel

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A denominao modelo humboldtiano utilizada para caracterizar as universidades de pesquisa, a partir da proposta elaborada por Wilhelm Humboldt para as universidades alems do sculo XVIII. Tem por base a concepo de que o objetivo principal das instituies cientficas superiores reside na cincia, atividade cuja manuteno deve ser assegurada pelo Estado, como parte das suas obrigaes. Ver Humboldt, 1997. O perodo de criao da UFMG foi objeto de cuidadoso estudo histrico e sociolgico de Fernando Correia Dias, no livro publicado por ocasio dos 70 anos da UFMG. Por essa razo, ele ser utilizado como eixo condutor da anlise nesta primeira parte.

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de relevo na definio de uma cultura regional32, destacando-se dois projetos intelectuais coletivos e de longa durao que nascem em Minas nos anos 20: a criao de uma universidade e a preservao do patrimnio cultural. O primeiro projeto ser implantado pela gerao mais velha, com apoio dos modernistas, e o segundo se far sob a liderana dos intelectuais renovadores, unidos aos seus pares paulistas, em especial, a Mrio e Oswald de Andrade. A associao entre o desenvolvimento do ensino superior em Minas Gerais e a conquista da emancipao intelectual e do progresso do estado, vai se fazer presente j na proposta de criao da Faculdade Livre de Direito de Minas Gerais, instalada em Ouro Preto em 1892, e transferida, seis anos depois, para a recm-inaugurada Belo Horizonte. Entre a criao dessa faculdade e o ano de 1912 foram criadas, nesta capital, as Escolas de Odontologia e Farmcia, a de Engenharia, e a Faculdade de Medicina, que iro compor, futuramente, a Universidade de Minas Gerais. O perodo do mandato de Antnio Carlos Ribeiro de Andrada como Presidente de Minas Gerais33 na segunda metade da dcada de 1920, marcado pela aproximao mais clara entre o poder e os intelectuais nesse estado. Alm de destinar recursos para a conservao de bens histricos e artsticos, o grupo do poder vai se abrir participao ativa de jovens polticos e intelectuais. De ndole liberal, segundo Dias do liberalismo possvel no espao e no tempo em que se deu (1997: 84), Andrada fez uma administrao mais prxima da que se esperaria de uma elite poltica legitimada e respeitada, do que a caracterstica de uma pura oligarquia. No decorrer da campanha eleitoral de 1926, Andrada afirma que as instituies de ensino superior existentes no estado seriam o caminho para a construo universitria. J no poder, em mensagem enviada ao Legislativo em 1927, registra a necessidade de que as instituies de ensino superior tivessem seus patrimnios aumentados com recursos fornecidos pelo estado, devendo a instituio desses fundos coincidir com a criao da universidade. Para implementar seu programa de educao, Antnio Carlos delegou a Francisco Campos, como Secretrio do Interior, a incumbncia de reformar o ensino primrio e normal, e a Francisco Mendes Pimentel, jurista conceituado, o planejamento da universidade. O projeto de criao daquela que viria a ser a segunda instituio universitria brasileira foi, ento, encaminhado ao Congresso Legislativo do Estado. Aprovado por unanimidade, aps rpida tramitao, foi instituda a Universidade de Minas Gerais UMG, pela Lei n 956/27, de 7 de setembro de 1927. O primeiro reitor, Francisco Mendes Pimentel, diretor e decano da Faculdade de Direito, foi nomeado aos 10 de setembro de 1927, indicao que teve grande repercusso na imprensa do estado. Elaborador das bases orgnicas do Partido Republicano Mineiro, Mendes Pimentel formou-se em 1889 pela Faculdade de Direito de So Paulo, no momento em que ali vicejavam idias sobre uma nova ordem poltica e social para o pas, com base, sobretudo, no positivismo, no evolucionismo e no liberalismo. Iderio que vai coincidir com a disseminao das concepes de social democracia, e com o incio da experincia socialista na Rssia, contribuindo para a disseminao da crena no valor da solidariedade e da cooperao para a construo do Pas. Nesse contexto, tambm floresce o movimento da Escola Nova, fazendo a defesa do trabalho, da cooperao e da solidariedade para a formao do homem como ser social. Nessas circunstncias,
32 33

Entre os modernistas mineiros destacam-se Anbal Machado, Pedro Nava, Carlos Drummond de Andrade, Gustavo Capanema e Milton Campos. O ttulo de governador s foi utilizado para os chefes dos executivos estaduais aps a instalao do governo provisrio em 1930.

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ao propor as bases orgnicas do Partido Republicano Mineiro PRM, Mendes Pimentel defende a garantia de representao das minorias, e explicita a necessidade de dar maior ateno aos problemas da instruo pblica, por meio da expanso do ensino secundrio, da formao em nvel superior dos quadros intelectuais do estado e da elaborao de uma poltica de educao popular que atendesse ao problema social da educao do proletrio, idias para as quais no havia espao na repblica dos oligarcas e dos coronis (Resende 1992: 8). Dias considera plausvel que o projeto de criao da UMG fizesse parte de uma estratgia de Andrada para alcanar projeo nacional. Essa no era, contudo, a nica funo poltica de tal iniciativa (...). E era inegvel ter havido tambm mobilizao popular em apoio ao projeto (1997: 85). Nesse sentido, salienta a distncia entre o ambiente que recebeu a criao da primeira universidade brasileira e a que recebeu a criao da UMG. Citando Jorge Nagle, afirma que a instituio da Universidade do Rio de Janeiro no foi acompanhada de amplos debates e discusses, sendo recebida, como um acontecimento quase despercebido, cujas influncias se limitaram ao reduzido grupo de pessoas e instituies abrangidas pela nova organizao (1997:125). Os registros das manifestaes em Minas Gerais, ao contrrio, foram muito expressivos, com celebrao da conquista na imprensa, passeatas, festivais de estudantes, homenagens de polticos aos fundadores, etc. Entidades pblicas e privadas, cmaras municipais e particulares destinaram verbas para constituir um fundo inalienvel para a manuteno da universidade34. Nesse mesmo clima de mobilizao, conforme registrado em ata do Conselho Universitrio de 24 de outubro de 1928, a totalidade dos professores contribuiu com 5% dos seus vencimentos, por tempo indeterminado, para integrar o fundo inalienvel para a Universidade (Moraes,1971:35). O mrito dessa iniciativa foi reconhecido por meio do voto de apreo a ela conferido pela assemblia da II Conferncia Nacional de Educao, realizada em Belo Horizonte, em 1928 (Moraes, 1971: 89). Os quatro institutos de ensino superior existentes que vo se reunir sob a gide da Universidade conservam, cada uma, a autonomia didtica e administrativa de que gozavam, e passam a ter patrimnio prprio, constitudo a partir da emisso de aplices da dvida pblica e de outras operaes de crdito. O Reitor, de livre nomeao pelo Presidente do estado, no recebia remunerao especfica pelo exerccio do cargo, e devia ser membro de uma das congregaes das faculdades. O Conselho Universitrio, sob a presidncia do Reitor, era composto pelos diretores dos institutos e por trs lentes35 eleitos, anualmente, pela congregao de cada instituto. A subordinao do Reitor ao Presidente do estado se dava apenas para efeito de fiscalizao da aplicao das dotaes recebidas. Entre 1927 e 1930, os representantes do corpo discente no Conselho Universitrio, escolhidos por eleio direta, tinham direito a voto apenas nas questes relacionadas aos planos de estudos, aos aspectos disciplinares e de assistncia acadmica. A partir de 1930, o voto estudantil estendeu sua abrangncia para qualquer matria ali tratada. A organizao didtica dessa instituio dedicada formao de profissionais, deveria atender, segundo seu estatuto, ao duplo objetivo de ministrar um ensino eficiente dos conhecimentos humanos adquiridos, e estimular o esprito de investigao original, indispensvel ao progresso da cincia. Entendia-se que a instruo poderia ser individual, coletiva ou combinada, de acordo com a natureza e os objetivos do ensino. Todos os

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Segundo registros de Moraes, quatro bancos, a loteria do estado, 20 cmaras municipais e a Prefeitura de Belo Horizonte destinaram recursos para esse fundo da UMG (1971: 88 e 89). Denominao corrente, no Imprio e na Primeira Repblica, para os professores.

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aspectos do regime didtico, como a organizao e seriao dos cursos, os mtodos de demonstrao prtica, e a exposio doutrinria, bem como a participao ativa do estudante nos exerccios escolares, deveriam ser institudos pelos regimentos dos institutos. Ressaltava o estatuto, contudo, que a observao e a aprendizagem prtica do aluno deveriam ser priorizadas, em detrimento das prelees e conferncias36. O Regulamento da UMG, baixado pelo Decreto 7 921 de 1927, definia como objetivos da Universidade auxiliar a manuteno e desenvolvimento dos seus institutos, estimular a cultura cientfica, promover o aperfeioamento do ensino, favorecer a solidariedade entre os corpos docente e discente e concorrer para o engrandecimento intelectual e moral do estado de Minas Gerais, em particular, e do Brasil, em geral. Essa misso que vai ser atribuda UMG, segundo Dias, ser melhor especificada, medida em que vai sendo implementada. Assim, o desenvolvimento dos institutos pode ser compreendido como a melhoria do ensino profissional oferecido, em especial depois de melhor equipados, e a cultura cientfica compreendida como experimentao, pesquisa, e o domnio terico das matrias de ensino. O papel exercido pela Universidade no engrandecimento do estado, por sua vez, poderia ter entendimentos de ordens diversas, como: o progresso decorrente da ao prtica dos formandos, a valorizao do conhecimento humanstico, ou a expanso do domnio tecnolgico. O mesmo vai ocorrer com o engrandecimento do Brasil, entendido como a afirmao da soberania nacional, o esforo pela unidade e desenvolvimento da cultura brasileira, no sentido do conjunto de saberes superiores ou especializados. E a solidariedade dos corpos docente e discente ser compreendida como o intercmbio efetivo e coeso da comunidade universitria37. Posteriormente, com a aprovao do novo regulamento, em junho de 1930, foi outorgada autonomia administrativa, econmica e didtica UMG, nos termos do decreto 5 616 de 1928 da Presidncia da Repblica. Para essa outorga, o decreto exigia, para pleitear a autonomia, que a universidade tivesse patrimnio superior a 30 mil ris, fosse regida por reitor nomeado pelo Presidente do estado, e composta por institutos de ensino superior com mais de 15 anos de funcionamento regular. Concretizava-se, desse modo, a concepo de universidade presente quando da fundao da UMG: uma instituio livre, amplamente autnoma, democrtica no acesso de professores e alunos ao Conselho Universitrio, tendo o compromisso de honra de atender aos interesses pblicos de Minas Gerais, e vinculada estreitamente cultura brasileira e ao seu desenvolvimento. Em 3 de julho de 1929, constituda para ser o rgo oficial dos estudantes, foi fundada a Associao Universitria Mineira, composta, entre outras, por uma Seo de Assistncia, da qual participavam um aluno e um professor de cada escola. Cabia a esta seo indicar ao reitor os alunos que tivessem aptido moral e intelectual e (que) por falta de meios prprios (Moraes, 1971: 105) merecessem matrcula gratuita. A Seo de Assistncia da associao visava a
assistir os moos carentes de recursos, mediante prvia averiguao, dando-lhes matrcula gratuita, tratamento mdico em caso de doena, fornecendo-lhes mesada, fazendo-lhes emprstimos pecunirios (que constituam dvida de honra a ser resgatada quando os alunos estivessem em condies de faz-lo, depois de ingressados na vida profissional). (Moraes,1971: 54).

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Alguns aspectos desta concepo de ensino foram explicitados na nica resposta coletiva dada ao inqurito entre educadores promovido, em 1928, pela Associao Brasileira de Educao sobre O problema universitrio no Brasil. Versando, entre outros assuntos, sobre as funes das universidades, a nacionalizao da mocidade, as relaes entre governos estaduais e Unio, a relao entre professor e aluno, a adoo de livro texto, e as condies do trabalho docente, o inqurito foi respondido pela Comisso de Ensino do Conselho Universitrio em 22/10/1928, e se encontra reproduzido em Moraes, 1971: 41 a 43. Ver Dias, 1997:164-165.

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Para o primeiro ano, foram fixadas 30 matrculas gratuitas para a Escola de Medicina, 17 para a de Engenharia, cinco para a de Odontologia e Farmcia, e 10 para a de Direito. Em novembro do mesmo ano, o Conselho Universitrio instituiu uma taxa de assistncia destinada manuteno da Associao Universitria Mineira, cobrada, por ocasio das matrculas, a partir do ano seguinte. Nascia, desse modo, como iniciativa pioneira no Brasil, a assistncia ao universitrio da UFMG, aspecto importante da construo desse modelo de universidade, que, pela forte dimenso simblica de solidariedade mela contida, a singulariza entre as instituies de ensino superior do Pas38. Foi exatamente na relao com o corpo discente, contudo, que se verificou o principal e mais grave conflito dessa fase inicial da vida da UMG. Com o fim da Revoluo de 1930 e a instalao do governo provisrio, Getlio Vargas, como chefe do governo, assinou o decreto 19 404 de 14 de novembro de 1930, dispondo sobre a promoo, dos alunos dos cursos superiores, com base na freqncia de mais da metade das aulas. Antes mesmo dessa assinatura, um grupo de estudantes j havia se dirigido ao reitor para solicitar a promoo naquele ano sem os exames finais, tendo em vista o envolvimento de vrios deles nos conflitos, e a perturbao da ordem produzida pela Revoluo. O Conselho Universitrio reuniu-se no dia 18 de novembro, em clima de grande agitao estudantil favorvel promoo, sendo o resultado da votao contrrio aplicao do decreto na UMG. Na manifestao que se seguiu, entre outros acontecimentos graves, a multido reteve o Conselho Universitrio no recinto durante trs horas, o reitor foi atingido por uma pedra, e um aluno foi atingido por um dos tiros que foram disparados dentro e fora do prdio. O estudante faleceu no dia seguinte, sendo responsabilizado um dos filhos do reitor Mendes Pimentel39. Esses fatos foram motivo de grande desgosto para o reitor, fazendo com que renunciasse ao cargo, se mudar para o Rio de Janeiro e no mais retornasse a Belo Horizonte. Na seqncia desses acontecimentos, em 21 de novembro de 1930, o Ministro Francisco Campos determinou a interveno na Universidade, que se prolonga at abril de 1931, quando foi nomeado novo reitor, escolhido por lista trplice. O ato autoritrio da interveno significou uma afronta autonomia da Universidade, caracterstica fortemente valorizada por sua comunidade. No bastasse isso, em 30 de dezembro de 1930, pelo decreto 19 547, a UMG teve a sua autonomia didtica cassada. Esses no foram, contudo, os nicos resultados para a Universidade do fim da revoluo de 1930, e da instalao do governo provisrio. O perodo de grande centralizao do poder que se instalou no Pas tornou impossvel dar prosseguimento construo da concepo de universidade, tal como prevista nessa fase inicial. A aprovao do decreto 19 851 de 11 de abril de 1931, denominado Estatuto das Universidades Brasileiras, estabeleceu um modelo nico de funcionamento para as universidades, restringindo, entre outros aspectos, sua autonomia didtica e administrativa, e ao qual UMG teve que se adequar.

A universidade integrada e modernizada Na dcada de 1960 verificaram-se alteraes significativas na organizao das universidades brasileiras, em decorrncia da reforma universitria de 1968. Na sua proposta modernizadora, essa reforma continha

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A trajetria de 75 anos da assistncia ao estudante na UFMG est registrada em Resende, 2005. Dias menciona que, em O Crio Perfeito, Pedro Nava levanta suspeio de que o tiro teria partido da arma de um ex-comandante de batalho de voluntrios da revoluo de 1930, porque ele circulava de modo estranho pelo local. O filho de Mendes Pimentel foi absolvido pelo tribunal do jri, sob alegao de legtima defesa do pai. Em captulo especial do livro sobre a criao da UMG, encontra-se um relato detalhado sobre esses acontecimentos (Dias, 1997: 218-241).

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elementos que foram parcialmente responsveis pela induo, nas universidades brasileiras, da transio do predomnio de uma organizao universitria com base em escolas profissionais para a introduo do modelo humboldtiano de universidade de pesquisa40. No caso da agora Universidade Federal de Minas Gerais41, esse perodo ganha maior significado em razo do papel de destaque que ir desempenhar na implementao do processo da reforma. tambm nessa dcada que a UFMG inicia um processo de integrao nas suas instncias internas, visando a organizao de uma estrutura universitria consistente e a implantao do campus da Pampulha. Como parte importante desse contexto, deve ser mencionado, ainda, o contexto de represso poltica do incio do perodo militar, no qual as universidades brasileiras se viram imersas, resultando em prises de alunos e professores, investigaes sobre a existncia de elementos subversivos nessas instituies, e outras situaes similares que iro atingir, de modo especial, a autonomia universitria. De forma at certo ponto pioneira entre as universidades ento existentes, entre 1964 a 1967, a UFMG constituiu-se no que Cunha denominou de conexo mineira da difuso do modelo estrutural da Universidade de Braslia para as outras universidades e, mesmo, para a legislao federal (1998: 118) 42. Segundo esse autor, duas ordens distintas de problemas tornavam o modelo de modernizao introduzido pela criao da Universidade de Braslia um exemplo difcil de ser seguido pelas demais universidades federais, e justificaram a necessidade dessa conexo. Em primeiro lugar, as prprias caractersticas inovadoras e polmicas do seu projeto, estruturado com base em dois propsitos: atender necessidade de criao de um centro cultural na recm-inaugurada capital da Repblica, capaz de prestar assessoramento alta administrao do Pas; e criar um paradigma moderno para o ensino superior brasileiro, em condies de influir nos rumos das universidades e escolas existentes. Entre os aspectos inovadores destacava-se a sua organizao acadmica e administrativa, a partir de um conjunto de institutos centrais e faculdades, compostos por departamentos que reuniam professores especializados num mesmo campo do saber. Ao contrrio do previsto na Constituio Federal, nela no ingressavam professores catedrticos, sendo seus docentes regidos pela legislao trabalhista em vigor, e organizados numa carreira docente. Apenas o reitor e o vice-reitor eram indicados pelo Presidente da Repblica (Ribeiro, 1962). Em segundo lugar, o fato da Universidade de Braslia ter sido envolvida numa sucesso de crises policial-militares no ps-64, que resultaram em invases do campus, interveno, demisses de professores e expulses de alunos, tambm se constitua em problema para que o seu modelo se configurasse num paradigma a ser seguido pelas instituies federais de ensino superior, ento hegemnicas no ensino superior brasileiro. Nesse cenrio, a reforma que foi realizada pela UFMG ir se constituir um modelo alternativo atraente para a modernizao das demais universidades, pois ao implantar alguns aspectos da estrutura modernizada da Universidade de Braslia, ela liberava os dirigentes das demais universidades que quisessem segui-la, de fazer a incomoda evocao da UnB. Alm disso, para universidades semelhantes UFMG, criadas a partir de unidades preexistentes e independentes, sua reforma representava uma possibilidade de encontrar solues comuns para os seus projetos de reforma43.
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Refiro-me, principalmente, Lei n 5 539/68 que instituiu nova carreira docente no ensino superior pblico, subordinando o acesso aos nveis superiores posse dos ttulos de mestre e doutor. Mais tarde, esse fato ir levar formulao de Planos Nacionais de Ps-Graduao, com os objetivos de qualificar os docentes do ensino superior pblico e estimular a formao de pesquisadores. A Universidade foi federalizada em 1949, pela Lei 971 de 16 de dezembro de 1949. Em 1965, a Lei 4 756 alterou a sua denominao para Universidade Federal de Minas Gerais. Sobre esse papel da UFMG ver Cunha, 1988: 119-134. Diferentemente do que ocorreu na UFMG, a Universidade de Braslia, criada em 1961, introduziu um novo modelo entre as instituies de ensino superior no por uma reforma, mas como resultado da criao de uma nova instituio. Isso justifica o carter de pioneirismo que estou atribuindo s aes da UFMG nessa poca. Sobre o projeto de modernizao da UFMG ver Pimenta, 1984.

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Sem dvida, o reitor Alusio Pimenta foi ator importante desse perodo, como responsvel pela conduo do processo de modernizao da UFMG. Professor catedrtico de Qumica das Faculdades de Filosofia e de Farmcia, Alusio Pimenta foi empossado em fevereiro de 1964, faltando pouco mais de um ms para ocorrer o golpe militar. Em 09 de julho do mesmo ano, por ordem do comandante da IV Regio Militar, a Universidade foi posta sob interveno militar, suspensa apenas quatro dias depois, por ordem do prprio Presidente da Repblica, em razo da mobilizao que a medida produziu no estado (Cunha, 1988:121), voltando Alusio Pimenta a ocupar o cargo de reitor. Segundo Cunha, Pimenta tinha uma base de sustentao rara no conjunto do ensino superior brasileiro naquele momento. exceo do reitor da Universidade de Braslia ele era, talvez, o nico que tinha apoio da esquerda, em razo das suas ligaes com o Partido Trabalhista Brasileiro e com a Ao Catlica44. Ao mesmo tempo, devido s suas ligaes com a Ao Catlica, Alusio Pimenta possua tambm vnculos com o governo do estado de Minas Gerais, um dos principais articuladores do movimento poltico-militar que levou deposio do Presidente Joo Goulart em 1964. Essa configurao poltica peculiar vai ajudar a conformar, tambm, as condies que iriam viabilizar o xito da conduo do processo de modernizao da universidade. Alm disso, a suspenso da intempestiva interveno contribuiu para reafirmar a autoridade do reitor, possibilitando o estabelecimento de laos importantes com a comunidade acadmica, para lutar em defesa da Universidade e dando maior suporte para a reforma. A formulao da nova concepo de universidade teve incio com a elaborao de um RelatrioDiagnstico, base para o documento denominado Plano de Reforma45. Entre as questes principais que constam desse plano, encontrava-se o questionamento da idia de universidade ento existente, com a exigncia de uma reviso das relaes da Instituio com a sociedade, considerada como seu fundamento e da qual deveria ser a expresso mais fiel. Fazia-se, tambm, a defesa da participao ativa da Universidade no processo de emancipao nacional, no s por meio do desenvolvimento tecnolgico e material, como, tambm, pelo aprimoramento dos valores, das instituies, das formas de vida, etc. Defendia-se, ainda, a autonomia universitria, considerada como um dos valores essenciais da universidade, e uma caracterstica da sua prpria natureza, como rgo criador e transmissor de cultura, associando-se seu significado liberdade de pesquisa e de ctedra, e ausncia de qualquer tutela de ordem ideolgica que estreitasse horizontes e mutilasse a possibilidade de assimilao, transmisso e criao da cultura. Afirmava-se, tambm, que a atuao da Universidade no poderia limitar-se pesquisa e ao progresso do conhecimento, voltando-se, tambm, para a comunicao e utilizao social do saber. Na organizao da Universidade, ainda segundo esse plano, o ensino, a pesquisa e a extenso deveriam estar funcionalmente articulados. O primeiro, estruturado com base na separao entre as disciplinas consideradas bsicas e as profissionais, enfatizando-se tambm o ensino das cincias bsicas, de modo que todos os setores fossem incentivados, e propondo-se, para tanto, que a Universidade organizasse institutos centrais. Para a pesquisa, ressaltava-se a criao de uma mentalidade nova, interessada tanto na pesquisa pura quanto na aplicada, e na implantao de organismos que a tornassem vivel institucionalmente, destacandose entre eles, os cursos de ps-graduao. A extenso deveria ser resultado necessrio da Universidade, ao se colocar a servio da comunidade, modernizando-a e desenvolvendo-a, fortemente associada, portanto, idia de aplicao social numa universidade criadora de saber, de tcnicas, ou re-criadora, ao adaptar o saber aprendido s condies locais. Comentando sobre esse aspecto, Alusio Pimenta afirma que, considerar a
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Organizao hegemnica no movimento estudantil do perodo. Sobre a atuao poltica desse grupo no movimento estudantil ver, entre outros, Fvero, 1995. Ver UFMG, 1967.

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atividade dos dirigentes universitrios (os cientistas, professores e tcnicos que compem seus quadros), como atividade da mais alta qualificao intelectual, significava considerar que o sentido dessa aristocracia da inteligncia se configura na medida em que o desempenho de suas tarefas contribua para a democratizao da cultura e do saber, tornando-se patrimnio nacional e ajudando diretamente o povo brasileiro a resolver seus grandes problemas (Resende e Neves, 1998: 44/45). Conforme j assinalado, outro movimento importante verificado nesse perodo foi o incio da integrao das suas unidades como partes constitutivas de uma universidade e a organizao da administrao central da UFMG. A reitoria passa a assumir papel centralizador, em contraposio ao que caracterizava o quadro ento predominante nas universidades brasileiras, em que a administrao e a tomada de decises se encontravam nas mos das escolas e faculdades. Em lugar de significar democratizao e ampliao da participao na gesto, esse tipo de estrutura descentralizada representava, na verdade, a afirmao do esprito particularista e patrimonialista das escolas mais antigas. Exemplo disso o fato de que, segundo Pimenta, 80% dos recursos da UFMG eram destinados principalmente s Escolas de Engenharia, Medicina e Direito, no havendo dotao de recursos para a reitoria. Para gerir a Universidade e promover as reformas, afirma, chegou a pedir ajuda aos diretores dessas escolas, propondo ao Conselho Universitrio a alocao reitoria de, pelo menos, 20% do total dos recursos destinados Universidade. Como resultado da implementao da centralizao da tomada de decises, o reitor passou a ter controle sobre um conjunto de informaes, como a folha de pagamentos, por exemplo, que, at ento, somente eram acessveis aos diretores de cada escola (Resende e Neves, 1998: 73/74). Nessa perspectiva, entre as mudanas propostas para a gesto da Universidade, estava a criao de um Conselho Auxiliar de Assessoramento, com trplice funo: promover intercmbio de experincias entre os diversos setores para estruturar uma poltica educacional planejada; realizar a integrao de todas as unidades que tinham programas de ensino e pesquisa; e oferecer subsdios ao Conselho Universitrio para a formulao de planos gerais de desenvolvimento da Instituio. A administrao central passou a ser composta, alm do Conselho Universitrio, por outros dois Conselhos, de Pesquisas e de Ps-Graduao, duas Coordenaes, de Graduao e de Extenso, uma Comisso de Planejamento e Desenvolvimento, alm de outras duas Coordenaes, das Bibliotecas e do Setor Estudantil. Caracterstica marcante da histria da Universidade presente nesse perodo de implantao da reitoria como centro da gesto, era a quase inexistncia do esprito universitrio, no sentido do pertencimento UFMG, constituindo-se, por isso, em fonte geradora de conflitos. A inexistncia da prtica do horrio integral na Universidade condicionava, e era condicionada, at mesmo, pelo fato dos edifcios no campus e na universidade, alm de no de funcionarem em tempo integral, terem horrios prprios para abertura das portas46. Alm disso, alguns funcionrios e professores tinham sua identidade institucional definida por meio da relao com a sua escola, no reconhecendo seus vnculos com a Universidade47.

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Os horrios de funcionamento do prdio da reitoria eram controlados pela Comisso de Construo da Universidade, cuja relao de subordinao se fazia com o MEC e no com o Reitor. Em depoimento a Resende e Neves (1998: 69-70), Alusio Pimenta comenta que, pretendendo ser reitor em tempo integral, chegou a ameaar quebrar os vidros da reitoria para ingressar no prdio. Segundo o porteiro, para que a porta fosse aberta fora do horrio previsto, seria preciso autorizao do Presidente da Comisso de Construo da Universidade. No mesmo depoimento, o reitor relata o caso do funcionrio de uma escola que, convocado para participar de reunio sobre um curso de aperfeioamento, no compareceu, alegando no ser obrigado a isso porque era funcionrio da Escola de Arquitetura e no da Universidade (Idem, p.70).

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Alguns grupos insatisfeitos com a perda do poder que resultou da reduo do tamanho de algumas escolas com a implantao do ciclo bsico e dos institutos centrais foram tambm fonte de conflito nesse perodo. Finalmente, necessrio registrar que durante o perodo ditatorial ocorreram conflitos polticos graves entre a Universidade e o governo, principalmente no que diz respeito defesa irrestrita do princpio da autonomia universitria48. A assistncia universitria teve suas atividades suspensas a partir de 1953, devido crise resultante, entre outros aspectos, do padro de gesto estruturado com base em relaes pessoais. Reorganizada em 1965, com novos estatutos, a agora Assistncia Universitria Mendes Pimentel AUMP cobrou dvidas pendentes com ex-alunos, e com o governo do estado e deu incio introduo de medidas destinadas promoo de uma administrao preocupada, tambm, com a eficincia da gesto. Suas atribuies e os benefcios concedidos so ampliados, assumindo a administrao dos restaurantes universitrios setor no qual vai se concentrar mais diretamente o foco da eficincia administrativa, na tentativa de reduzir o freqente desperdcio de alimentos , bolsas de alimentao, iseno da taxa de contribuio ao fundo de bolsas, emprstimos para tratamento de sade, para assistncia jurdica, e para compra de material escolar, alm do atendimento, por meio de convnios, a estudantes com problemas emocionais.

A universidade no sculo XXI Nesse incio de sculo, a quase octogenria UFMG encontra-se situada no mundo globalizado e da chamada sociedade do conhecimento, no qual as universidades, segundo Santos (1996), vivenciam um triplo processo de crises. A massificao do ensino que ocorreu em conseqncia da elevao da demanda pelo ensino superior fez com que as universidades deixassem de ter a hegemonia entre as instituies responsveis por esse ensino, cedendo espao para outras de menor porte e complexidade. Alm disso, elas enfrentam as contradies decorrentes de ter que deixar de focalizar sua atuao primordialmente na formao das elites, ao passar a acolher outras camadas sociais. Finalmente, no caso das universidades pblicas, a reduo da participao do Estado nos investimentos pblicos, fez com que elas tivessem que procurar se manterem valendo-se do aporte de recursos privados49. Nesse cenrio, as universidades pblicas brasileiras, e a UFMG em particular, se defrontam com o debate e a busca de solues relacionadas, entre outros aspectos, a configurao que devem assumir, se como instituies que se caracterizam como formadoras da elite, ou se de ensino superior de massa. Em conseqncia, algumas interrogaes importantes devem ser feitas, como, por exemplo, saber at que ponto possvel garantir a manuteno das propostas humboldtianas de universidade de pesquisa numa universidade de massas? Ou, de que modo atuar, para conjugar o reconhecimento de sua excelncia no ensino e na pesquisa e, ao mesmo tempo, buscar a relevncia social no seu desempenho? Essas questes sintetizam alguns dos desafios frente aos quais as universidades esto sendo chamadas a se posicionarem. Nesse contexto de grande complexidade, a UFMG tambm hoje uma instituio mais complexa. So mais de 35 000 alunos matriculados, entre graduao e ps-graduao distribudos em mais de 48 cursos de graduao, com 61 opes para o vestibular, 58 cursos de mestrado e 48 de doutorado , e em cursos de

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A esse respeito ver depoimentos de reitores da UFMG desse perodo (Resende e Neves, 1998). Para maiores detalhes sobre as crises da universidade e seus impactos, ver Santos, 1996, captulo oito.

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especializao, residncia mdica, e educao bsica e profissional. Seu corpo docente tem perto de 2 500 professores, e conta com cerca de 4 500 servidores tcnico-administrativos. Define sua misso como a gerao, desenvolvimento, transmisso e aplicao de conhecimentos por meio do ensino, da pesquisa e da extenso, indissociados entre si e integrados na educao do cidado, na formao tcnico-profissional, na difuso da cultura e na criao filosfica, artstica e tecnolgica, constituindo-se em veculo de desenvolvimento regional, nacional e internacional, e inspirando-se nos ideais de liberdade e solidariedade humana50. Nessa definio est presente a afirmao de que a indissociao entre ensino, pesquisa e extenso deve se dar em todas as esferas de formao que oferece, ampliando a compreenso da proposta constante do modelo humboldtiano de universidade. A vinculao que foi feita entre liberdade e solidariedade, como ideais que inspiram essa misso, por sua vez, permite perceber que a autonomia no deve se fazer descolada da ligao que a Universidade deve manter com a sociedade, entendida tanto como aquela que compe o seu entorno, como aquela que a integra, os alunos, professores e funcionrios. Do mesmo modo, a perspectiva de que a UFMG seja veculo do desenvolvimento regional, nacional e internacional indica a inteno de que ela se afirme como instituio de referncia nacional que contribua para o desenvolvimento econmico, social, cientfico e tecnolgico do estado e do Pas. Buscando atuar em sintonia com as mudanas citadas no iniciar da anlise desse perodo, em 19 de abril de 2001, o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso aprovou proposta curricular institucional, com o objetivo de assegurar que os alunos, ao buscarem concluir um perfil profissional possam cumpri-lo por meio de percursos diferenciados. Para tanto, foi estabelecida uma concepo curricular no exclusivamente disciplinar, incorporando atividades de iniciao cientfica, extenso, apresentao de trabalhos em eventos, etc, como sendo tambm geradoras de crditos, e definiu-se que os currculos devem ser compostos por um ncleo de formao especfica, uma formao complementar e um conjunto de atividades livres. A formao complementar deve ser obrigatoriamente oferecida no currculo, mas o aluno tem a possibilidade de escolher se quer inclu-la no seu percurso, ou se prefere integralizar o total de crditos previstos exclusivamente no ncleo de formao especfica51. A gesto colegiada e centralizada reformulada no perodo em que Alusio Pimenta foi reitor est mais consolidada, assim como o sentimento de pertencimento Universidade. Alm do Conselho Universitrio, foi constitudo o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso, integrado por cmaras de graduao, de ps-graduao, de pesquisa e de extenso. A administrao central conta com sete Pr-Reitorias: graduao, ps-graduao, pesquisa, extenso, administrao, planejamento e recursos humanos, e sete diretorias: relaes internacionais, cooperao institucional, avaliao institucional, tecnologia da informao, divulgao e comunicao, ao cultural, e de transferncia e inovao tecnolgica.

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Ver UFMG, 2000. Ver Peixoto, 2003.

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FOTO 1 Reitoria da UFMG (Foca Lisboa)

A obrigatoriedade da organizao das unidades acadmicas em departamentos, instituda pela reforma universitria de 1968, foi omitida na Lei 9394/96 que estabeleceu as diretrizes e bases da educao nacional. Nessa perspectiva, uma unidade acadmica da UFMG extinguiu os departamentos, e sua estrutura agora composta por um conselho consultivo e uma comisso de oramento e contas, ambos vinculados congregao, e quatro coordenadorias: de ensino, pesquisa, extenso e recursos humanos. Os impactos resultantes dessa nova experincia de gesto universitria ainda esto por serem avaliados. O Campus da Pampulha, que comeou a ser implantado na dcada de 1960, concentra, hoje, a maior parte das unidades acadmicas. Em 1999, o Plano Diretor foi reestruturado por meio do projeto denominado Campus 2000, com os objetivos de integrar a Universidade, ampliar o nmero de vagas e favorecer o desenvolvimento acadmico. Com este projeto, algumas unidades localizadas na regio central da cidade j foram transferidas para a Pampulha, estando em andamento as obras de outras duas. O Projeto Campus 2000 compreende, tambm, a ampliao, reforma e modernizao de diversas unidades acadmicas j instaladas no campus. A administrao e a gesto financeira da Universidade tambm se tornaram mais complexas. A partir da dcada de 1970 foram criadas algumas fundaes de apoio, visando a dar a flexibilidade e a agilidade necessrias consolidao da ps-graduao e da atividade de pesquisa. Assim, a Universidade conta, atualmente, com quatro fundaes de direito privado para apoio ao ensino, pesquisa, extenso e ao desenvolvimento institucional, alm de uma fundao para assistncia ao estudante, e de outra de carter cultural.

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FOTO 2 Praa de Servios (Eber Faioli)

Do mesmo modo que se deu com as demais universidades pblicas, os impactos da crise institucional vo se fazer sentir sobre o modelo de universidade da UFMG. Restringindo a abordagem apenas no que se refere atuao das fundaes de apoio, tornou-se necessrio estabelecer medidas destinadas a manter o controle sobre as suas aes. Assim, o seu funcionamento se estrutura hoje em bases consistentes, visando a preservao dos princpios que regulam a vida de uma universidade pblica. De acordo com a Resoluo n 10 do Conselho Universitrio, de 18 de novembro de 2004, essas instituies devem se submeter fiscalizao financeira, contbil, operacional e patrimonial por parte da auditoria geral, no que tange aos contratos, convnios e ajustes firmados com a UFMG52. Alm disso, na execuo dos contratos celebrados por elas com base na Lei no 8.958/94, que dispe sobre as relaes entre as instituies federais de ensino superior e as fundaes de apoio, deve ser observado o disposto nas resolues do Conselho Universitrio, especialmente a que regulamenta a prestao de servios na UFMG, bem como resolues pertinentes aprovadas pelas congregaes das unidades acadmicas. Assim como as demais IES, a UFMG enfrenta, nesse incio de sculo, demandas visando a incluso social. Um dos componentes principais desse contexto reside no aumento da demanda por ensino superior, verificada a partir da segunda metade da dcada de 1990, resultante da expanso de matrculas e concluses no ensino mdio, concentradas na rede pblica da educao bsica. Deve ser tambm considerada a meta que vem sendo estabelecida para a ampliao de vagas pblicas no ensino superior, prevendo a extenso da cobertura de matrculas para os jovens na faixa de 18 a 24 anos, nessa rede de ensino, dos atuais 9% para at 40% em 2010. Acrescente-se a isso, o debate e a mobilizao que vem ocorrendo pela garantia de ampliao do acesso ao ensino superior por parte de grupos tnicos.

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Duas fundaes de apoio no concordaram em se submeter a essa resoluo, estando hoje descredenciadas pela universidade e impedidas de realizar qualquer atividade em seu nome.

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Nessa perspectiva, a adoo de aes afirmativas vem sendo cobrada das universidades pblicas, visando a incluso de populao negra e da escolarizada em escolas pblicas. Analisando esta questo, o Conselho Universitrio da UFMG deliberou, em 20 de fevereiro de 2003, que o mecanismo prioritrio da poltica acadmica da Universidade seria a criao e ampliao de vagas nos cursos noturnos, deciso que foi tomada com base em anlises que ressaltavam o potencial desse mecanismo como promotor da incluso social53. A assistncia universitria, por sua vez, ganhou maior amplitude, na perspectiva de atender no s a expanso do corpo discente, ocorrida a partir do final da dcada de 1960, como as alteraes sociais verificadas na composio de seu alunado. Ao contrrio dos perodos anteriores, em que os estudantes eram, em sua maioria, provenientes das elites mineiras, cerca de 40% dos que hoje ingressam na UFMG so originrios de camadas sociais mais desfavorecidas, tendo cursado o ensino mdio em escolas pblicas. A agora Fundao Universitria Mendes Pimentel FUMP cuja estrutura foi alterada na dcada de , 1970, transformou-se, de ao pioneira e solidria de estudantes do final da dcada de 1920, numa instituio de grande significado na vida da UFMG. Realiza, hoje, uma grande diversidade de aes visando a garantir a permanncia dos estudantes na Universidade, como tambm a assegurar a equalizao de oportunidades entre eles, como, por exemplo, por meio do desenvolvimento de projeto para a incluso digital dos estudantes de baixo nvel de renda54. A estratgia de manuteno dessa assistncia, contudo, tem representado um foco de questionamentos que, em alguns aspectos, se assemelha ao que ocorreu durante o perodo militar. Naquela ocasio, a cobrana da contribuio ao fundo de bolsas foi colocada pelos estudantes como parte das questes que integravam o debate relativo provvel ameaa de implantao do ensino pago na rede pblica de ensino superior. Nesse sentido, em reunio do Conselho Universitrio, em 1967, o presidente do Diretrio Central dos Estudantes denunciava a AUMP como instrumento do imperialismo norte-americano, rgo auxiliar do Plano Atcon, identificada com o acordo MEC-USAID (Fundao, 1992:33)55. Afirmava, ainda, que os estudantes iriam denunciar e fiscalizar a Mendes Pimentel, no aceitando cortes nas bolsas de alimentao, pagamento de anuidades, ou aumento no preo das refeies, e que consideravam o Conselho Universitrio responsvel pela manuteno da AUMP . O questionamento da contribuio feito hoje pelos estudantes se volta para a argio da legalidade dessa cobrana na matrcula semestral. Essa argumentao tem servido como base de sustentao para aes na justia, com mandados de segurana que tm garantido, para alguns alunos, a efetuao da matrcula sem o pagamento da contribuio. A obrigatoriedade desse pagamento, prevista no estatuto, entendida como inconstitucional, por ferir o que ali est prescrito sobre o dever do Estado de garantia da gratuidade no ensino pblico56. A semelhana entre os dois perodos reside no fato de esse questionamento novamente se dar no interior de um debate sobre a privatizao do pblico no ensino superior. diferena do ocorrido na dcada de
53 54 55

Sobre o potencial de incluso social dos cursos noturnos, ver Arajo, e outros, 2004. Ver Resende, 2005. Os acordos firmados entre o MEC e a USAID durante o perodo militar compreenderam, inclusive, a presena permanente do tcnico norte-americano Rudolph Atcon no Ministrio da Educao. Suas idias a propsito do ensino superior brasileiro eram objeto de crticas acerbas dos estudantes, dentre elas a que propunha o ensino superior pago (Fvero, 1991:22). Alguns estudantes tm se aproveitado dessa possibilidade de fazer a matrcula sem pagar a contribuio, apoiados no mandado de segurana, por motivos que se pode considerar como menos nobres como, por exemplo, se valer do montante correspondente para pagar despesas de viagens a passeio.

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1970, entretanto, os estudantes no aceitam serem os responsveis por garantir o funcionamento da estrutura existente de assistncia estudantil. Desse modo, o no pagamento da contribuio representaria um protesto e uma presso no sentido de que o Estado brasileiro faa a destinao de fundos, com essa finalidade, para as universidades pblicas. Ao colocar o foco da questo sob essa perspectiva, a assistncia ao estudante pode vir a assumir outro carter. A sua caracterstica de ao solidria, que marcou essa atuao pioneira da UFMG quando de sua criao, fica deslocada para segundo plano, como se a ao do Estado ao estabelecer esse recurso tornasse prescindvel a solidariedade. Considerando que, at o momento, a Universidade tem vencido os recursos que impetrou contra os mandados, inclusive porque os recursos provenientes da contribuio ao fundo de bolsas integralmente destinado assistncia, essa reao dos estudantes no tem assumido um vulto importante a ponto de ameaar a manuteno dessa atividade da UFMG.

Concluso A Universidade Federal de Minas Gerais , hoje, uma instituio que goza de prestgio entre as universidades brasileiras, pela qualidade da formao que oferece, pela qualidade da sua produo acadmica, e pela sua insero e compromisso para com a sociedade brasileira, nos planos regional e nacional. Entre os seus mais de 114 000 ex-alunos esto includas personalidades importantes da histria intelectual, social e poltica do Pas, destacando-se, entre os j falecidos, o Presidente Juscelino Kubstichek, o Presidente eleito Tancredo de Almeida Neves, o Vice-Presidente Fernando de Melo Viana, o Governador de Minas Gerais Milton Soares Campos, o poeta Carlos Drummond de Andrade, o socilogo Herbert Jos de Souza (Betinho), o escritor Pedro Nava, o artista plstico Amlcar de Castro, o poeta Ado Ventura e o psicanalista Hlio Pellegrino. Criada na dcada de 1920, como instrumento fundamental para a realizao de um projeto intelectual e poltico, transcorridos quase oitenta anos pode-se afirmar que, de um projeto da liderana do estado de Minas Gerais, compartilhado pelos seus criadores, ela se converteu, efetivamente, numa instituio que exerce papel de liderana intelectual e poltica no Pas realizado pela comunidade que a constitui. Para a concretizao desse papel ela tem contribudo, de modo bastante incisivo, orientando suas aes no sentido de assegurar que a UFMG conquiste espao na produo de conhecimento nacional e internacional, e com a sua insero local, regional e nacional, contribua para o desenvolvimento econmico, social, cientfico e tecnolgico do Pas. A Universidade Federal de Minas Gerais, que iniciou suas atividades no sculo passado como um agregado de instituies de ensino, hoje uma instituio universitria slida conduzida, com firmeza, pela comunidade que a integra para atingir seus objetivos. Resta situar a questo mais importante ser considerada na avaliao de sua atuao em futuro prximo, a de saber como se dar seu desempenho frente aos desafios propostos para as universidades do sculo XXI.

Referncias bibliogrficas ARAJO, Antnio E., PEIXOTO, Maria do Carmo, BRAGA, Mauro M. e FENATI, Ricardo, (2004). Cursos noturnos: uma alternativa para a incluso social no ensino superior brasileiro, in: PEIXOTO, M.C.L. (org.). Universidade

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CAPTULO 7
UNIVERSIDADE DE BRASLIA (UNB): DA UNIVERSIDADE IDEALIZADA UNIVERSIDADE MODERNIZADA
Joo Ferreira de Oliveira Luiz Fernandes Dourado Erasto Fortes Mendona

O que uma universidade? Ser que ela tem natureza prpria? Qual a sua finalidade? Que elementos podem melhor caracteriza-la? Qual a sua vocao ideal e original? Ser que existe uma concepo nica de universidade? Um exame da histria das universidades no mundo e no Brasil certamente nos mostrar que no existe uma concepo nica de universidade, embora existam elementos que vm sendo constitudos no tempo-espao e que lhe do certa identidade universal. Nessa direo, podemos citar a concepo de formao intelectual e/ou profissional, a produo do conhecimento por meio da pesquisa e da reflexo rigorosa, o estmulo ao processo de criao artstica e cultural, a aspirao ao desenvolvimento da sociedade, a luta para no se subordinar aos constrangimentos dos poderes institudos, tendo por base uma concepo de autonomia e de liberdade acadmica57. A Universidade de Braslia (UnB) certamente uma instituio universitria que, sobretudo em sua gnese, contribui para a identificao de elementos que caracterizam o que h de universal ou de original numa universidade. O iderio que levou formulao do projeto da UnB, o contexto de sua criao, a sua implementao e o seu desenvolvimento, ao longo de mais de mais de quatro dcadas, o que inclui diferentes momentos econmicos, polticos, sociais e culturais da sociedade brasileira, indicam que a UnB traz uma contribuio importante para uma reflexo acerca do que vem a ser a universidade brasileira. O presente texto analisa, pois, a trajetria da UnB, trazendo reflexo alguns elementos que antecedem o projeto, o processo de criao, de estruturao e de consolidao desta instituio, tendo em vista suas
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Em muitos contextos, no entanto, observa-se uma real adaptao ou subordinao das universidades ou IES aos interesses e demandas do mercado, do capital produtivo e do prprio aparelho de Estado.

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inovaes mais significativas. O exame do contexto histrico e das polticas educacionais direcionadas a educao superior servem como pano de fundo e balizamento para a compreenso da especificidade da UnB. A anlise dessa universidade evidencia trs perodos marcantes na sua estruturao: a dos reitores idealizadores e fundadores (1961-1964), a dos reitores interventores (1964-1985) e a dos reitores eleitos pela comunidade universitria. Verifica-se que a UnB traduz o cenrio scio-poltico e cultural do pas tendo sua existncia marcada por uma fase de sonhos, um interregno de intervenes, lutas e resistncias no perodo do regime militar e uma fase atual marcada por uma concepo gerencia. Assim a UnB, ao buscar resgatar a sua identidade, a partir da redemocratizao do pas nos anos de 1980, inicia novo processo marcado, paradoxalmente, de um lado, pela defesa da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso e, de outro, por uma concepo gerencial articulada ao seu alto potencial de arrecadao e gerao de recursos prprios, o que a distingue no conjunto das universidades federais. De modo geral, no entanto, a trajetria da UnB evidencia sua contribuio para a formao de um modelo de universidade brasileira, tendo influenciado na estruturao de outras universidades, particularmente as universidades federais58.

1. Reformas modernizadoras que inspiram o projeto da UnB A discusso e elaborao do projeto de criao da UnB se do num contexto econmico, poltico, social e cultural mais amplo de desenvolvimento econmico na Amrica Latina. Em que pese s especificidades do Brasil, sobretudo no que tange ao modelo de desenvolvimento e de ensino superior, h elementos comuns que caracterizam a economia, institucionalizao e organizao das universidades latino-americanas, sobretudo a partir dos anos de 1950. As concepes tericas e modelos organizacionais decorrentes das reformas universitrias59 nos anos de 1950, 1960 e 1970 articulam-se a uma concepo tecnicista de educao em que fosse possvel pens-la num quadro de modernizao produtiva, de desenvolvimento planificado pelo Estado. Assim, nesse contexto e nessa lgica, os sistemas educativos precisavam tornar-se eficientes, formando os recursos humanos que seriam demandados pelo processo de industrializao, de integrao nacional e de modernizao, em geral. O processo de modernizao das universidades da Amrica Latina, a partir dos anos de 1950, teve como figura central o consultor americano Rudolph P Atcon60. Para Atcon, a universidade latinoamericana seria . a chave para um enfoque conjunto do desenvolvimento social, econmico e educativo na Amrica Latina. Atcon teve participao efetiva, por exemplo, no processo de reforma ou modernizao da Universidad de Concepcin no Chile. Tal reforma ocorreu na dcada de 1950, a partir do reitorado de David Stitchkin (19561962). Em 1957, introduziu-se, nessa universidade, uma reorganizao acadmica que tinha os institutos como
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Segundo anlise de Meneghel (2005), a UnB constituiu-se modelo e referncia para todas as escolas de educao superior no pas, mas sobretudo para o projeto de criao da Unicamp, na segunda metade da dcada de 1960. A partir dos anos de 1950 ocorrem vrias reformas universitrias na Amrica Latina, seja por iniciativa de instituies de ensino superior, seja por iniciativa dos governos centrais, dentre as quais destacam-se as reformas do Chile, Argentina, Venezuela, Honduras, Brasil, Colmbia, Mxico, Costa Rica, Nicargua e Peru (RODRIGUEZ, s/d.). Consta que, j em 1952, Atcon teria colaborado com Ansio Teixeira na estruturao da Caps (Campanha de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior), denominada atualmente como Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Este consultor americano trabalhou em vrios perodos no Brasil e em outros pases da Amrica Latina, dentre os quais: Chile e Venezuela, s vezes financiado pela USAID, s vezes pela Unesco. Alm disso, foi consultor de vrias universidades na regio.

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eixos da nova estrutura acadmica, com o fim de substituir as faculdades e, ao mesmo tempo, institucionalizar a investigao cientfica e desenvolver um trabalho de extenso cultural. Assim, surgiram, na instituio, os institutos de Fsica, Qumica, Biologia e Matemtica61. Buscava-se construir uma universidade nova a partir do campus universitrio e dos institutos para o ensino e a investigao. Para essa reforma, Stitchkin solicitou a colaborao do Programa Ampliado da Junta de Assistncia Tcnica das Naes Unidas, que comissionou Rudolph Atcon. O trabalho conjunto Stitchkin-Atcon resultou na criao dos Institutos Centrais de Biologia, Fsica, Matemtica e Qumica. A modalidade docente que se inicia nos Institutos Centrais de Biologia, Fsica, Matemtica e Qumica, e que posteriormente abarcaria as Humanidades e a as Cincias Biomdicas, promove uma mudana universitria significativa, j que constitui o fundamento da modernizao da universidade em docncia, investigao e extenso. Nesse contexto, fazia-se necessrio que os professores atuassem em tempo integral na universidade. De modo geral, as inovaes bsicas introduzidas pela reforma da Universidad de Concepcin foram relacionadas ao carter democrtico, pluralista, dinmico, crtico e autnomo que deve ter uma universidade. Altera-se, pois, a concepo de universidade, precisando e ampliando sua misso. As funes de ensino, investigao e difuso da cultura deveriam promover a formao integral do indivduo e desenvolver-se em conformidade com os princpios de autonomia, democratizao e pluralismo ideolgico, que signifiquem um aporte efetivo da universidade ao processo de mudana social. Uma das marcas dessa reforma foi, tambm, a supresso da ctedra universitria. Em seu lugar surge a figura do departamento, como unidade bsica encarregada de organizar a docncia. Alm disso, a reforma da Universid Concepcin ampliou a participao dos estudantes em todos os nveis, assim como ampliou a base da eleio de todas as autoridades universitrias. Destacam-se, ainda, como inovaes, a criao de um conselho superior da universidade, a introduo do conceito de rea, que agrupa unidades acadmicas com disciplinas afins, a substituio da faculdade pela idia de unidade acadmica, que favoreceu o surgimento de Escola, Instituto ou Centro, e, tambm, a criao e implementao de rgos colegiados que deveriam participar efetivamente do processo de tomada de deciso na instituio. No Brasil tambm encontramos experincias de modernizao das instituies de ensino superior, j nas dcadas que antecedem a criao da UnB62. Dentre as mais significativas, encontramos a criao do Instituto Tecnolgico da Aeronutica/ITA, em 1947. Segundo Meneghel (2005, p.2), o ITA
foi concebido com uma estrutura curricular totalmente inovadora: tinha departamentos, e no as tradicionais ctedras; os alunos somavam crditos sendo alguns a sua escolha, e no apenas cursavam disciplinas obrigatrias; havia oportunidade de desenvolver projetos de pesquisa; propiciava ao estudante um perodo de formao bsica, para posterior formao profissional, dentre outros. Embora o ITA fosse uma escola, no uma Universidade (ou seja, esta ocupava apenas uma rea de conhecimento - a Engenharia), foi um marco fundamental da assimilao, no Brasil, da estrutura tecnocrtica da educao superior de produtividade, eficcia e eficincia caracterstica de escolas norte-americanas.

A autora afirma, ainda, que essa estrutura preconizada pelo ITA foi incorporada pelas universidades, no Brasil, quando a Universidade de Braslia/UnB, em 1961, se constituiu em modelo e referncia para todas as escolas de educao superior do pas. Segundo a autora,
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Uma das inovaes do projeto da UnB foi, exatamente, a criao de Institutos Centrais voltados pesquisa. A esse respeito Cf. Meneghel (2005).

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A UnB expressou, pela primeira vez, a interdisciplinaridade e integrao das diversas reas do conhecimento desde a concepo do projeto - na distribuio dos prdios no campus, na tentativa de integrao dos espaos, na construo das salas de aula, at a elaborao dos currculos dos cursos. Ela foi idealizada como uma Universidade moderna, entendida como centro da produo de conhecimento para o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e social do pas. A UnB iria produzir as vacinas, remdios, avies e mquinas que propiciariam o desenvolvimento social do pas. Havia, portanto, o pressuposto e a expectativa de que o avano cientfico e tecnolgico levaria ao social. Para tanto, adotou o modelo tripartido, de promoo de atividades de ensino, pesquisa e extenso, sendo que a pesquisa deveria estar articulada com ensino, vista no como transmisso de informao, mas compreenso de como produzir conhecimento. Ela seguia a estrutura didtico-cientfica preconizada pelo ITA, com crditos, departamentos, formao bsica e profissional etc., mas tambm a sua orientao tecnocrtica (sintetizada em produtividade, eficcia e eficincia).

2. O contexto econmico, poltico e educacional de criao da UnB: a idia de Brasil moderno A UnB nasce praticamente junto com a criao de Braslia63 no contexto do projeto nacionaldesenvolvimentista, gerado, em grande parte, no perodo populista (1945-1964), mas herdeiro, em parte, da era Vargas (1930-1945). O modelo voltava-se para uma industrializao intensiva (bens de consumo durveis e bens de produo), ou melhor, para a acelerao e diversificao do processo de substituio de importaes e para a implementao de uma poltica de interiorizao e integrao nacional. O Estado assume papel estratgico no planejamento macro-econmico, bem como na gerao de empregos por meio do aumento dos gastos do fundo pblico, modelo que acentuou o processo de urbanizao e, ao mesmo tempo, a entrada de capital estrangeiro no pas.

Foto 1 A construo de Braslia: Esplanada dos ministrios e Congresso Nacional

Fonte: www.geocities.com/thetropics/3416/tabfotos.htm

O contexto poltico, assentado num Estado populista, era marcado pela busca de alianas entre empresrios e setores populares para a superao do poder das oligarquias existentes no pas. nesse contexto
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Braslia foi inaugurada em 21 de abril de 1960.

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nacional, influenciado internacionalmente pelas teses do Estado de bem estar social europeu e pelo avano do socialismo real em diferentes pases, que ocorrem os governos de JK (1956-1960), de Jnio Quadros (1961) e de Joo Goulart (1961-1964). As teses nacionalistas e desenvolvimentistas, produzidas, sobretudo, no Instituto Superior de Estudos Brasileiros ISEB, a partir de 1955, orientam as polticas pblicas, em geral, e em especial, as polticas educacionais e o papel das instituies de ensino superior. A sociedade civil organizada, os movimentos de base da Igreja Catlica e os espaos universitrios favorecem a promoo da cultura popular e a constituio de uma pedagogia libertadora, problematizadora e conscientizadora, voltada para uma mudana social mais significativa. A mobilizao e a efervescncia cultural desse perodo leva os educadores, em 1959, a lanarem o Manifesto dos educadores mais uma vez convocados, que retoma, em grande parte, os princpios do manifesto dos pioneiros da educao, de 1932, ou seja, o de uma educao pblica, gratuita, laica e de qualidade. Tal movimentao levou, finalmente, aprovao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a Lei n 4.024 de 1961, depois de treze anos de discusso no Congresso Nacional. No mbito da educao superior, o iderio de modernizao se faz sentir, por exemplo, com a criao da SBPC (1948), do CNPq (1951) e da Capes (1951). O perodo populista foi marcado pelo processo de federalizao do ensino superior e de criao de universidades federais, j sob a influncia dos padres americanos de modernizao do ensino superior. Segundo Ianni (1992, p.7-8), o perodo populista marcado fortemente pela idia de Brasil Moderno. Nele, A nao levada a pensar-se por seus intelectuais, artistas, lderes, grupos, classes, movimentos sociais, partidos polticos, correntes de opinio pblica. Assim, as foras sociais predominantes so levadas a pensar os desafios com os quais o pas se defronta, os objetivos que pretende alcanar, os aliados e opositores com os quais negociar, os interesses prprios e alheios que precisam interpretar. Portanto, ao pensar o presente, os diferentes agentes so obrigados a repensar o passado, buscar e rebuscar continuidades, rupturas e inovaes, o que leva a nao a pensar-se de novo, de modo mais abrangente, original ou recorrente. com esse esprito que parece ter surgido a UnB, ou seja, com o desejo de romper, de inovar e de contribuir efetivamente com o surgimento de uma nova nao. Ao analisar as primeiras idias sobre a Universidade de Braslia, Salmeron (1999) ressalta o pioneirismo de Lcio Costa ao propor uma Universidade para a nova capital como parte do plano da cidade contribuindo, desse modo, para a superao das objees a existncia dessa instituio em Braslia. A esse respeito, Salmeron (1999, p.30) afirma:
Ao propor uma universidade dentro da cidade, como parte integrante do Plano, Lcio Costa tinha em mente abrir perspectivas para atividades culturais de uma capital moderna. Essa idia, que pode parecer simples e natural para quem a julgue em nossos dias, teve influncia decisiva para que a Universidade de Braslia fosse criada nos anos em que foi. Se ela no constasse do plano inicial de urbanismo, provavelmente teria sido fundada mais tarde, numa poca difcil de se julgar em retrospectiva, e talvez fora de Braslia. Pois um fato surpreendente, conhecido de poucos, que a possvel existncia de uma universidade na capital da Repblica encontrava objees, e essa idia teve de ser defendida.

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3. O tempo de sonhar: projeto, concepo e inovaes da UnB A Fundao Universidade de Braslia foi instituda pelo Presidente Joo Goulart por meio da lei n 3.998, de 15 de dezembro de 1961, tornando-se a primeira universidade federal criada sob a forma de fundao. Na verdade, essa lei autorizou o Poder Executivo a criar e manter a Universidade de Braslia (UnB). Tratava-se de uma nova universidade na nova na nova capital do pas. No entanto, cabe registrar que JK, por meio do PL n 1.861/1960, j havia autorizado a instituio da UnB64. Por sua vez, a Fundao Universidade de Braslia, entidade autnoma com personalidade jurdica, foi instituda por meio do Decreto n 500/62, que aprova o seu Estatuto. O objetivo da Fundao definido no artigo 3: criar e manter a Universidade de Braslia, instituio de ensino superior de pesquisa e estudo em todos os ramos do saber e de divulgao cientfica, tcnica e cultural (TODOROV, 1995, p.5). Cabia, tambm, ao Conselho
elaborar o regimento, o estatuto, aprovar a realizao de convnios ou acordos com entidades pblicas e privadas, decidir sobre a aceitao de doaes e subvenes de qualquer espcie, examinar e julgar, a cada trimestre de cada ano, o relatrio anual das atividades da Fundao e da Universidade, bem como elaborar as prestaes de contas referentes ao exerccio anterior, aprovar o plano de atividades, autorizar as despesas suplementares justificadas pelo reitor (VARELA, 1992, p.104).

O Conselho Diretor da Fundao (FUB), composto por seis membros e dois suplentes, ficou assim institudo: Darcy Ribeiro (Presidente da FUB/Reitor), Ansio Teixeira (CFE; INEP); Frei Mateus Rocha (Provincial da Ordem Dominicana do Brasil); Hermes Lima (CFE); Oswaldo Trigueiro (Ministro do STE); Abgar Renault; Alcides da R. Miranda (Suplente); Joo M. de Oliveira (Suplente). O Conselho tinha mandato de quatro anos, podendo ser reconduzido. A renovao era feita por escolha e nomeao do Presidente da Repblica, entre os nomes de uma lista trplice. Outra caracterstica inicial e marcante na trajetria da UnB foi a do modelo de financiamento, que inclua dotaes do Tesouro e fontes alternativas de receitas, dentre as quais: rendas provenientes de aes da Companhia Siderrgica Nacional, da metade das rendas da Rdio Nacional, alm de um patrimnio urbano em Braslia (para gerar rendas). Segundo Varela (1992, p.104),
seu patrimnio foi constitudo pela dotao de Cr$ 1.000,000.000,00 (um bilho de cruzeiros), pelas rendas das a es ordinrias nominativas da Campanha Siderrgica Nacional, pertencentes Unio, e pelos terrenos no Plano Piloto (a Universidade ganhou doze superquadras urbanas da Companhia Urbanizadora da Nova Capital).

O primeiro vestibular foi realizado em maro de 1962. A aula inaugural ocorreu em 21 de abril de 1962, tendo sido proferida pelo professor Ansio Teixeira, no auditrio Dois Candangos65. No perodo que antecede o regime militar, foram reitores da UnB (Anexo 1): Darcy Ribeiro (de 05/jan/62 a19/set/62), Frei Mateus Rocha (de 19/set/62 a 24/jan/63), Darcy Ribeiro (24/jan/63 a19/jun/63) e Ansio Teixeira (19/jun/63 a 13/abr/64). As
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Sobre a criao da UnB Salmeron (1999, p.41-66) destaca trs importantes iniciativas: 1) a escolha de Ansio Teixeira; 2) a mensagem do Presidente JK dirigida ao Congresso Nacional no dia da inaugurao de Braslia (21/04/1960), propondo a criao da Universidade de Braslia; e, 3) o Decreto n 48.559/1960 que designou uma comisso composta por Cyro dos Anjos, Oscar Niemeyer e Darcy Ribeiro para promover estudos complementares sobre a Universidade. O nome do auditrio deveu-se a dois operrios que morreram soterrados durante a construo.

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mudanas deveram-se s sadas de Darcy Ribeiro, ora para tornar-se ministro da casa civil e ora para ocupar o cargo de Ministro da Educao. A UnB, em sua trajetria inicial, se constitui como um projeto universitrio inovador na medida em que sua institucionalizao diferencia-se da grande maioria das universidades brasileiras por: 1) ser resultante de um amplo movimento envolvendo sociedades cientficas, especialmente a SBPC, renomados cientistas e acadmicos diferenciando-se da lgica predominante das universidades brasileiras estruturadas a partir estabelecimentos de ensino isolados; 2) sua concepo, estrutura, gesto e organizao acadmica estruturada com base em concepo ampla de educao superior e vida acadmica. Sobre o papel inovador da UnB, Todorov (1989, p.7-9) afirma que:
Tratava-se de criar uma nova universidade com uma mentalidade acadmica inovadora, em uma cidade em construo (...). Era um projeto inovador. Enquanto na Europa e nos Estados Unidos discutia-se a interdisciplinaridade, esta passava a ser a marca registrada da Universidade de Braslia. Enquanto em outros pases discutiam-se novos modelos de organizao universitria, baseados em princpios de planejamento a mdio e longo prazo, com a participao da sociedade e da comunidade universitria, isto era estabelecido na UnB.

3.1 A universidade pensada e instituda: identidade e organizao acadmica Darcy Ribeiro e Ansio Teixeira foram os dois principais idealizadores da UnB66. No entanto, Darcy Ribeiro apresenta contribuio mais sistemtica ao projeto da instituio. Sua concepo de universidade se explicita por meio da estrutura inovadora da universidade, bem como por meios dos princpios, valores e das finalidades que proclamou desde a elaborao do projeto da nova universidade.

Foto 2 Darci Ribeiro

Foto 3 Ansio Teixeira

Fonte: www.pdt.org.br / www.centrorefeducacional.com.br

Para Darcy Ribeiro, numa universidade, o nico compromisso que se pode ter em matria de idias com a busca da verdade, j que toda idia provisria, toda idia tem que ser posta em causa, questionada. Tudo discutvel, sobretudo numa universidade. Este o esprito de Ansio, afirma Darcy, e com este esprito que a UnB foi pensada (1986, p.2). O esprito dessa universidade se explicita, pois, no desejo e na liberdade de pensar, de pesquisar, de ensinar, na sua compreenso como a Casa, o Centro, o Corao da
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A esse respeito ver Salmeron (1999).

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conscincia e da cultura brasileira (p.7) e, ainda, na esfera de liberdade que deve presidir o trabalho docente, pois segundo ele nesta universidade ningum, professor ou aluno, ser punido ou premiado, jamais, por sua ideologia. o princpio do respeito recproco, da tolerncia, da liberdade docente (p.22). No entanto, s esse esprito no bastava, era preciso que a universidade tenha compromisso com a resoluo dos problemas e necessidades nacionais, devendo ser criadora de uma cultura nacional de base cientfica e formadora de mestres capazes de reformular e difundir a cultura nacional. Nessa direo, Darcy afirma (1986, p. 5) que o Brasil no pode passar sem uma universidade que tenha o inteiro domnio do saber humano e que o cultive no como um ato de fruio erudita ou de vaidade acadmica, mas com o objetivo de, montada nesse saber, pensar o Brasil como problema (p.5). Um dos requisitos indispensveis era que a universidade surgisse autnoma, ou melhor, como um centro cultural autnomo e criativo (RIBEIRO, 1986, p.16). Tanto para Darcy quanto para Ansio Teixeira, a liberdade acadmica era uma questo fundamental. Nesse sentido, Darcy afirma: Nossa tarefa o Brasil. Nossa misso fundamental para que o Brasil se edifique para seu povo a liberdade (p.28). Requeria-se, pois, uma universidade experimental, livre para tentar novos caminhos na pesquisa e no ensino e para buscar solues para os problemas nacionais sem, no entanto, descurar-se dos padres internacionais. A nfase na estruturao da ps-graduao constitui-se, nesse cenrio, em um dos pilares da universidade. O saber visto como uma fora, uma arma (...) contra a pobreza, contra a ignorncia, um acelerador da histria (RIBEIRO, 1986, p.20). Assim
a cincia por natureza uma procura, uma busca, uma inquietao anrquica, aleatria que tem que ser livre e at arbitrria. Mas essa liberdade tem que ser exercida dentro da pasta de dois sentidos de responsabilidade. A responsabilidade de que o Saber no seja intil, mas sirva ao seu povo e ao seu tempo, ponderado com a responsabilidade de que seja livre,(...) sem nenhuma idia utilitarista, pragmtica de que a cincia deva dedicar a tarefas prticas (1996, p.21).

De modo geral, o iderio de universidade de Darcy Ribeiro, presente na definio do projeto e na criao da UnB, tambm se faz presente na concepo Ansio Teixeira. Para ele,
A universidade ser assim um centro de saber, destinado a aumentar o conhecimento humano, um noviciado de cultura capaz de alargar a mente e amadurecer a imaginao dos jovens para a aventura do conhecimento, uma escola de formao de profissionais e o instrumento mais amplo e mais profundo de elaborao e transmisso da cultura comum brasileira. Estas so as ambies da Universidade profundamente nacional, mas intimamente ligada, por esse amplo conceito de suas finalidades, as universidades de todo o mundo, a grande fraternidade internacional do conhecimento e do saber (TEIXEIRA apud DOURADO, 2001, p.257).

O desenho da identidade institucional da UnB j aparece, de certa forma, na lei de criao da FUB. A UnB seria uma instituio (...) de pesquisa e estudo em todos os ramos do saber e de divulgao cientfica, tcnica e cultural (art. 3). Trata-se, pois, de uma universidade voltada para a pesquisa, que atua em todos os ramos, reas ou campos do conhecimento e que est interessada na divulgao ou difuso dos conhecimentos cientficos, tcnicos e culturais que produz. De acordo com o Plano Orientador da UnB (1962), os objetivos da universidade eram os seguintes:

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formar cidados responsveis empenhados na procura de solues democrticas para os problemas com os quais se defronta o povo brasileiro na luta pelo desenvolvimento; preparar especialistas altamente qualificados em todos os ramos do saber, capazes de promover o progresso social pela aplicao dos recursos da tcnica e da cincia; reunir e formar cientistas, pesquisadores e artistas, e lhes assegurar os necessrios meios materiais e as indispensveis condies de autonomia e liberdade para devotarem-se ampliao do conhecimento e a sua aplicao a servio do homem. (DOURADO, 2001, p.260)

A organizao acadmica da UnB deveria, pois, espelhar o iderio e a identidade definida. Assim, de acordo com o art. 9, a universidade deveria ser uma unidade orgnica integrada por Institutos Centrais de Ensino e de Pesquisa e por Faculdades destinadas formao profissional (TODOROV, 1995, p.5). No Plano Orientador da UnB67, aprovado pelo Conselho da Fundao em 1962, a universidade dividida em oito Institutos Centrais (IC), a saber: IC de Matemtica; IC de Fsica; IC de Qumica; IC de Biologia; IC de Geocincias, IC Cincias Humanas; IC de Letras; IC de Artes. O Instituto de Teologia Catlica foi definido como Unidade Complementar68. Previam-se, ainda, no Plano Orientador, as seguintes faculdades69: Arquitetura e Urbanismo, Engenharia, Educao, Direito-economia-administrao-diplomacia, Cincias Agrrias e Cincias Mdicas. No Estatuto da Universidade de Braslia, alm dos Institutos j mencionados aparecem as seguintes faculdades: a) Cincias Polticas e Sociais (Escola de Direito, Escola de Diplomacia, Escola de Administrao e Finanas e Escola de Economia Aplicada); b) Faculdade de Educao (Escola Normal Superior, Escola de Educao e Centro de Pesquisa e Planejamento Educacional); c) Faculdade de Cincias Mdicas (Escola de Medicina, Escola de Farmcia, Escola de Odontologia e Escola de Enfermagem); d) Faculdade de Cincias Agrrias (Escola de Agronomia, Escola de Tecnologia Florestal e Escola de Veterinria e Zootecnia); e) Faculdade de Tecnologia (Escola de Engenharia Mecnica, Escola de Engenharia Eltrica e Eletrnica, Escola de Engenharia Civil, Escola de Engenharia Metalrgica, Escola de Geologia e Mineralogia, Escola de Engenharia de Produo Industrial, Escola de Engenharia Qumica) f) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (Escola de Arquitetura, Escola de Tecnologia de Construo, Escola de Representao e Expresso Plstica e Escola de Artes Grficas)70. Varela (1992, p. 104-105) destaca, ainda, a criao das unidades complementares, a saber: Biblioteca Central, Centro de Teledifuso Educativa, Editora, Museu, Centro Militar, Estdio Universitrio, Casas Nacionais de Lngua e Cultura e o Centro Brasileiro de Estudos Portugueses. A universidade comeou a constituir-se em torno dos Institutos. S depois vieram as faculdades e os departamentos, segundo critrios de prioridade que levassem em conta as necessidades de assessoramento do Poder Pblico e os imperativos do desenvolvimento nacional (RIBEIRO apud TODOROV, 1995, p.9). Os primeiros cursos foram chamados de Cursos Troncos Bsicos de Estudo, a saber: Arquitetura e Urbanismo; Letras Brasileiras; Direito, Administrao e Economia. O aluno s faria a opo definitiva por uma carreira aps dois anos de estudos em um programa comum a um desses cursos-tronco (1995, p.9). Portanto,

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Os Institutos Centrais, definidos por meio da Resoluo n 01/62 do Conselho Diretor da FUB, estavam previstos em estudo de Darcy Ribeiro publicado em 1960 na revista Educao e Cincias Sociais (TODOROV, 1995, p.5) Segundo consta esse Instituto foi criado em razo do apoio que Darcy Ribeiro havia recebido dos dominicanos, por meio de Frei Mateus Rocha, j que os jesutas se opunham criao da Universidade de Braslia, uma vez que desejavam criar uma PUC na nova capital. H discrepncias na relao de faculdades constantes de estudo de Darcy Ribeiro e do Plano Diretor, aprovado em 1962 (TODOROV, 1995). A esse respeito cf. Todorov (1995, p.10).

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havia uma formao bsica de dois anos, seguida da formao especfica nos institutos e faculdades. Segundo Todorov, a escolha desses primeiros cursos foi condicionada possibilidade de recrutamento rpido de pessoal docente devidamente qualificado e de atendimento s exigncias de equipamento para o desenvolvimento das atividades de ensino e pesquisa.

3.2 Os tempos de invases, lutas e resistncias e os tempos de resgate dos ideais e de uma nova modernizao A UnB durante o regime militar (1964-1985)71 sofre severas mudanas em sua dinmica institucional sendo marcada, nesse perodo, por intervenes e aes polticas desmobilizadoras que contriburam, sobremaneira, para alteraes em seu projeto original. Sobre esse perodo, Todorov (1989, p.9) afirma que,
a Universidade de Braslia quase foi fechada. Centenas de professores viram-se obrigados a deix-la, no aceitando corroborar uma poltica de destruio da universidade, nem admitindo aceitar subordinar aquele projeto acadmico a diretrizes polticas autoritrias e anti-populares.

Os anos do regime militar foram marcados por invases, lutas e resistncias, que se iniciam com a nomeao do primeiro reitor interventor, o professor Zeferino Vaz, e termina com o mandato interino de Luiz Otavio M. de S. Carmo, em 1985 (Anexo 1). A partir da segunda metade da dcada de 1960 ocorreram significativas rupturas com o projeto dos idealizadores da UnB, o que inclui a extino do mandato de Ansio Teixeira e a nomeao do reitor protempore Zeferino Vaz, a definio de normas reguladoras para o DCE, afastamentos e demisses de professores, passeatas, protestos e invases do campus, mudana no Estatuto, dentre outras. Os anos de 1970 foram marcados pela continuao das arbitrariedades do regime, por mudanas na estrutura da universidade, mas, tambm, pela consolidao da estrutura fsica da UnB, com a construo de vrios prdios. Salmeron (1999, p.21) ao analisar como a UnB foi afetada pelas vicissitudes e pela enorme convulso poltica resultante do golpe militar de 1964 afirma:
alguns dias aps o golpe de Estado de 31 de maro de 1964, tropas do Exrcito e da Polcia Militar invadiram o campus da Universidade de Braslia, como se estivessem tomando uma praa forte. O reitor, o vice-reitor e o conselho diretor foram demitidos, professores e estudantes foram presos. Um dos primeiros atos de um novo reitor, nomeado pelo presidente da Repblica sem nenhuma consulta aos rgos universitrios, foi o de expulsar treze docentes e um estudante, sem acusao, sem processo jurdico, sem lhes dar direito de defesa. Formalmente , o reitor alegou que foram dispensados por convenincia da administrao.

J no final do regime militar, aliado a luta pela redemocratizao do pas, buscou-se, no mbito da UnB, rediscutir os processos de organizao e gesto, sobretudo por meio da defesa da eleio para reitor. Com a eleio de Cristovam Buarque em 1985, a universidade inicia processo de participao na escolha de seus

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Acerca dos primeiros anos de interrupo da experincia de criao e implementao da UnB e das arbitrariedades cometidas no perodo cf. o livro A universidade interrompida: Braslia 1964-1965, escrito pelo professor Roberto A. Salmeron e publicado pela Editora da Universidade de Braslia. Sobre a Universidade Brasileira sob os auspcios do Regime Militar, consultar Cunha (1988).

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dirigentes, buscando consolidar a pesquisa mediante criao de ncleos temticos que englobassem estudos e investigaes de diversas reas e departamentos. A partir da dcada de 199072, UnB ingressou num novo perodo de modernizao, voltando-se para o mercado e para a captao de recursos. Avolumaram-se os convnios, o que levou a universidade, em 2002, a contabilizar mais de 200 convnios e contratos com empresas pblicas e privadas. Mudanas nas formas de organizao e gesto da universidade passam a ser vislumbradas por meio da criao do Programa de Avaliao Seriada (PAS), em 1996; da obteno, no perodo de 1996 a 2003, de 75% de conceitos A e de 13% de conceitos B no Provo, que objetivava avaliar os cursos de graduao; da criao de sistema de cotas para negros, em 2003.

4. A UnB no contexto atual: dimenso e projeto de modernizao A UnB considerada uma universidade de grande porte, se considerarmos o conjunto das 45 universidades federais mantidas pela Unio73. Dados da instituio74 mostram que ela ofereceu, em 2004, 3.993 vagas nos cursos de graduao, incluindo as vagas do processo seletivo (Vestibular) e do Programa de Avaliao Seriada (PAS). Em 2004 havia 60 cursos de graduao, sendo 15 cursos noturnos. J os cursos de ps-graduao estavam distribudos da seguida forma: 52 cursos de especializao, 57 de mestrado e 31 de doutorado (Anexo 2). Trata-se, pois, de uma universidade federal com significativa oferta de cursos de ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado), o que indica tratar-se, em grande parte, de universidade voltada para a pesquisa cientfica e tecnolgica. J a estrutura da UnB, em 2004, podia ser assim contabilizada: 22 Institutos e Faculdades, 14 Centros, cinco Decanatos, cinco rgos Complementares (Biblioteca Central, Centro de Informtica, Centro de produo Cultural e Educativa, Fazenda gua Limpa e Hospital Universitrio), 51 Departamentos, 396 Laboratrios, trs Secretarias e um Hospital veterinrio, com duas unidades. A universidade define como sua misso:
produzir, aplicar, preservar e difundir idias e conhecimentos, pesquisar, propor solues e abrir caminhos para a sociedade, atuando como um centro dinmico de progresso e desenvolvimento regional, nacional e internacional, comprometido com a formao profissional de alta qualificao de cidados ticos, socialmente responsveis e com viso frente do seu tempo75.
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A respeito das mudanas implementadas nas polticas e gesto da educao superior no Brasil, na dcada de 1990, consultar Dourado, Catani e Oliveira (2003) e Trindade (1999). O nmero de universidades federais, no Brasil, por regio o seguinte: Regio Norte 8; Regio Nordeste: 12; Regio Centro Oeste: 4; Regio Sudeste: 15; Regio Sul: 6. A esse respeito consultar www.mec.gov.br. Dados correspondentes ao ano de 2004, mostravam que havia 21.772 alunos de graduao, 98 de residncia mdica, 4.774 de especializao, 2.745 de mestrado e 1.283 de doutorado. Registraram-se, ainda, 3.279 alunos diplomados em cursos de graduao, 39 em residncia mdica, 1.326 em especializao, 786 em mestrado e 200 em doutorado. Ao todo, havia 1.293 docentes, sendo 51 graduados, 15 especialistas, 288 mestres e 939 doutores. No total, havia 2.359 tcnico-administrativos. Em 2004, a universidade contava com 437 laboratrios. Dados de 2003 indicavam, tambm, que a produo intelectual havia sido de 14.460 itens, sendo 7.432 no item produo bibliogrfica, 6.454 em produo tcnica e 574 em produo artstica. Naquele ano, as bolsas de fomento no pas e no exterior totalizaram 15.699 (Anexo 2). A esse respeito cf. www.unb.br/portal/.

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A UnB pode ser considerada uma universidade voltada para a pesquisa, se considerarmos os parmetros de institucionalizao da ps-graduao por meio, sobretudo, de programas de ps-graduao (mestrados e doutorados). Considerando o resultado da avaliao dos 1.819 programas de ps-graduao76, feita pela Capes, em 2004, a UnB destacou-se nacionalmente entre as instituies de ensino superior do Norte, Nordeste e Centro-Oeste. As trs regies tm apenas 11 cursos com as notas mais altas, quatro deles na UnB. Ao todo, a UnB apresentava: um curso com nota sete, trs cursos com nota seis, 12 cursos com nota cinco, 22 com nota quatro e nove cursos com nota trs (Anexo 3). A UnB, no entanto, apresenta um trao ainda mais marcante se considerarmos a composio do seu oramento no conjunto das universidades federais. Segundo estudo realizado por Corbucci e Marques (2003), significativo a participao dos recursos diretamente arrecadados no oramento global da instituio, embora as fontes do Tesouro ainda respondam por cerca de dois teros desse total. Verifica-se que o montante de recursos prprios cresceu significativamente de 1998 para 1999, bem como mais do que dobraram os recursos advindos de convnios na passagem de 1999 para 2000.

TABELA 1 Evoluo do Oramento da UnB (1998-2000)

Fonte Tesouro Prprios Convnios 1998 203.486 77.024 15.271 1999 284.756 115.421 14.680 2000 288.924 112.914 31.027

FONTE: Tabela construda a partir de dados de Corbucci & Marques (2003).

Foto 4 A construo de Braslia: Esplanada dos Ministrios e Congresso Nacional

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Segundo dados da UnB, apenas 197 programas de ps (mestrado e doutorado) em todo o Brasil 11% do total conseguiram obter as notas seis e sete, nveis de excelncia. J na UnB, dos 47 cursos avaliados, quatro tiveram esse mesmo desempenho o que corresponde a 8,51%, proporcionalmente. A instituio registrou avanos em nvel geral, enquanto no Brasil 30,66% dos programas avaliados tiveram nota trs, na UnB o ndice foi de apenas 14,89%.

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So vrias as iniciativas para a ampliao da captao de recursos, destacando-se: a) a ampliao da prestao de servios tcnicos demandados por rgos pblicos federais, estaduais e distritais; b) a utilizao do potencial de fabricar produtos para venda a terceiros ou para atender demanda interna; c) a realizao de convnios e contratos (CORBUCCI; MARQUES, 2003, p.17). Destacam-se, ainda, os benefcios advindos de subsdios concedidos pelo governo do Distrito Federal, na forma de iseno das despesas com gua, energia e Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) relativos aos imveis situados no campus universitrio (p.18), que assegura a economia de alguns milhes. De acordo com Corbucci e Marques (2003), os recursos diretamente arrecadados pela Fundao Universidade de Braslia (FUB) so apresentados em dois grandes grupos, a saber:
Unidade Central, que compreende os recursos geridos mais diretamente pelo DAF, entr e os quais destacam-se: aluguis/taxas de ocupao, juros e aplicao financeira, servios prestados pelo Observatrio de Sismologia e receitas diversas; e as Unidades Descentralizadas, tais como o Centro de Seleo e Promoo de Eventos (Cespe), a Editora Universidade de Braslia (EDU) e a Secretaria de Empreendimentos (EMP)

Em 2001, o Cespe arrecadou o equivalente a 75% de todos os recursos prprios da UnB, ou seja, 71.360.537,78, de um total de 96.467.704,20 (CORBUCCI; MARQUES, 2003, p.18). Motivada pelo ideal da captao de recursos e agilizao na realizao de gastos e execuo de projetos, a UnB criou, at 2003, seis fundaes de apoio77, a saber: Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos (Finatec); Fundao Universitria de Braslia (Fubra); Fundao de Estudos e Pesquisa em Administrao (Fepad); Fundao de Pesquisa em Matemtica (Femet); Fundao de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico na rea de Sade (Funsade) e Fundao de Apoio ao Desenvolvimento Cinetfico e Tecnolgico do Hospital da UnB (Fahub). A Finatec considerada a maior das seis fundaes vinculadas UnB78. Em 2000, o ativo total dessa fundao superou a cifra de R$ 53,8 milhes (2003, p.23). Se comparada s demais IFES, verifica-se que a UnB apresenta a maior capacidade de gerao de recursos prprios. Se confrontada com a UFRJ, UFMG, UFSC e UFG, por exemplo, observa-se que a UnB apresenta uma arrecadao quase cinco vezes maior do que a segunda colocada, a UFMG (Tabela n 2). Verifica-se que o montante arrecadado chegou a 44,6% em 2002 (Tabela 3).

TABELA 2 Oramento IFES/UnB: Recursos Prprios (Valores Correntes)

Ano 2002 2003 2004 2005* TOTAL IFES 271.600.412 331.953.534 394.893.160 457.246.291 UFRJ 3.038.737 3.038.737 11.648.051 14.966.081 UFMG 34.965.011 34.965.011 35.387.650 36.796.248 UFSC 7.071.338 7.071.338 9.656.121 11.253.501 UFG 4.436.469 4.436.469 6.417.864 6.130.873 UnB 121.076.332 121.076.332 130.309.677 161.881.277

* Previso Oramentria

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A respeito das fundaes de apoio ver Sguissardi (1993); Dourado (2001); Dossi Adusp (2004). Corbucci e Marques (2003, p. 29), alertam que difcil a contabilizao dos recursos arrecadados pelas fundaes.

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TABELA 3 Oramento UnB: Recursos Prprios (%)

Ano 2002 2003 2004 2005* TOTAL IFES 100 100 100 100 UFRJ 1,1 0,9 2,9 3,3 UFMG 12,9 10,5 9,0 8,0 UFSC 2,6 2,1 2,4 2,5 UFG 1,6 1,3 1,6 1,3 UnB 44,6 36,5 33,0 35,4

* Previso Oramentria

Os dados oramentrios da UnB nos levam seguinte constatao: na ltima dcada, a instituio vem se abrindo para o mercado, para a captao de recursos, para a criao de fundaes privadas, para a criao de centros ligados diretamente reitoria com prerrogativas acadmicas e administrativas. O processo de mercantilizao, em curso, parece articular-se cada vez mais com a produo do trabalho acadmico, o que certamente pode gerar maior subordinao formal e real do trabalho acadmico aos interesses do mercado, ou melhor, dos bens, servios e produtos da instituio.

Consideraes finais Assim como Braslia representou uma sntese do iderio nacional-desenvolvimentista, a UnB representou, por um lado, uma ruptura com o modelo de universidade enclausurada, centrada na vitaliciedade e no poder da ctedra e, por outro, o iderio de uma instituio que sente, participa, estuda e busca soluo para os problemas da nao, conectada com os avanos das artes, das cincias e da filosofia em mbito nacional e internacional. Ela representa, portanto, o iderio de modernizao, que se articula a uma promessa de nao brasileira socialmente integrada e desenvolvida. Braslia e UnB representaram, pois, a materializao do esprito de uma poca, que tem por norte a superao dos antagonismos e a soluo dos grandes problemas nacionais. A anlise da UnB, numa perspectiva histrica, permite estabelecer uma periodizao assentada em trs momentos importantes da vida poltica nacional e da configurao do poder acadmico na instituio: a) o perodo dos reitores idealizadores e fundadores (1961-1964), anterior ao golpe militar; b) o perodo dos reitores interventores (1964-1985), durante o regime militar; c) o perodo dos reitores eleitos pela comunidade universitria, a partir da redemocratizao do pas. De modo geral, verifica-se que a UnB transitou de uma fase de sonhos para uma nova fase e concepo de modernizao, passando por um interregno de intervenes, lutas e resistncias no perodo do regime militar. A UnB traz, nessa trajetria, para o cenrio da educao superior no Brasil um conjunto de inovaes que caracterizam, na prtica, o surgimento de um novo modelo de universidade. Dentre as principais inovaes de sua estrutura, nos seus primeiros anos de existncia, destacam-se: a) a concepo de universidade como centro de produo de conhecimento para o desenvolvimento scio-econmico-cultural; b) a sua criao sob a forma de fundao; b) a amplitude do patrimnio e os mecanismos definidos para assegurar a sua manuteno e funcionamento, sem grandes constrangimentos do Estado; c) a criao dos Institutos Centrais, dos cursostroncos (formao bsica e profissional) e dos departamentos voltados, sobretudo, para a pesquisa; d) o iderio da liberdade de estruturao, de organizao, de gesto e de gerao de conhecimento, embora comprometido com a soluo dos problemas nacionais. E, mais recentemente, a nfase na capacidade de arrecadao e de gerao de recursos prprios, tendo em vista a prestao de servios e a utilizao do seu patrimnio. Essa nfase tem merecido fortes crticas pelo que pode significar de afastamento de sua natureza pblica. 126

Embora seja uma universidade federal, que guarda similaridades com as demais IFES, a UnB apresenta caractersticas muito prximas de algumas das universidades pblicas americanas, sobretudo no que tange a sua dinamicidade, flexibilidade, atendimento de demandas heterogneas, diversificao das suas fontes de financiamento, diferenciao interna, busca de maior desempenho e produtividade, dentre outras. Trata-se de uma universidade que nasce sob o signo da modernizao do nacional-desenvolvimentismo e que, ao longo do tempo, seja no regime militar, seja na nova repblica, e, sobretudo na dcada de 1990, vai reconceptualizando e produzindo um novo ideal e uma nova concepo de universidade.

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ANEXO Fases e reitores da Universidade de Braslia (UnB)

FASES/CATEGORIAS Perodo Populista (1945-1964) Fase I Reitores Fundadores (Tempo de sonhar) DARCY RIBEIRO FREI MATEUS ROCHA DARCY RIBEIRO ANSIO SPNOLA TEIXEIRA ZEFERINO VAZ ( pro-tempore) Ditadura Militar (1964-1985) Fase II Reitores Interventores (Tempos de invases, lutas, resistncias...) LAERTE RAMOS DE CARVALHO CAIO BENJAMIN DIAS AMADEU CURY JOS CARLOS DE ALMEIDA AZEVEDO GERALDO SEVERO DE SOUZA VILA LUIZ OTVIO M. DE S. CARMO (interino) CRISTOVAM R. CAVALCANTI BUARQUE Nova Repblica (1985...) Fase III Reitores Eleitos (Tempos de resgate dos ideais e de nova modernizao) JOO CLAUDIO TODOROV (interino) ANTNIO IBAEZ RUIZ JOO CLUDIO TODOROV LAURO MORHY ANA MARIA FERNANDES (interina) LAURO MORHY TIMOTHY MARTIN MULHOLLAND REITOR INCIO da gesto 05/jan/62 19/set/62 24/jan/63 19/jun/63 13/abr/64 25/ago/65 03/nov/67 25/mar/71 25/mai/76 16/mar/80 13/mar/85 20/mar/85 26/jul/85 16/ago/89 14/nov/89 10/nov/93 14/nov/97 04/mai/01 22/jun/01 14/nov/05 FINAL da gesto 19/set/62 24/jan/63 19/jun/63 13/abr/64 25/ago/65 03/nov/67 25/mar/71 24/mai/76 16/mar/80 16/mar/85 19/mar/85 26/jul/85 15/ago/89 13/nov/89 10/nov/93 13/nov/97 03/mai/01 21/jun/01 14/nov/05 Em exerccio

Quadro elaborado a partir de dados fornecidos pelo CEDOC Centro De Documentao da Universidade de Braslia - Ncleo de Pesquisa do CEDOC.

Nmeros da Universidade de Braslia 2004

VAGAS OFERECIDAS Vestibular PAS* (Subprograma 2002 - 3 Etapa) Total INSCRITOS Vestibular PAS* (Subprograma 2002 - 3 Etapa) RELAO CANDIDATO/VAGA Vestibular PAS (Subprograma 2002 - 3 Etapa) (*) O Programa de Avaliao Seriada - PAS - a nova modalidade de acesso ao ensino superior, de iniciativa da UnB. Trata-se de um sistema de avaliao gradual e progressiva, com provas realizadas ao final dos trs anos regulares do ensino mdio. Tem por objetivo a ampliao do processo de interao da universidade com o ensino mdio e a reduo do impacto de passagem dos estudantes para o ensino superior. INGRESSANTES Por vestibular PAS (Subprograma 1997 - 3 Etapa) Por outras vias (*) 1 Sem 1.007 963 269 2 Sem 1.979 300 1 Sem 997 1.002 1.999 1 Sem 25.644 10.433 1 Sem 25,7 10,41 2 Sem 1.994 1.994 2 Sem 27.389 2 Sem 13,74 -

(continua)

Total Anual 2.991 1.002 3.993 Total Anual 53.033 10.433 Total Anual 19,72 10,41

Total Anual 2.986 963 569

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Nmeros da Universidade de Braslia 2004

Total (*) Transferncia Obrigatria, Transferncia Facultativa, Acordo Cultural, Portador de Diploma de Curso Superior, Programa Estudante-Convnio, Matrcula de Cortesia, Convnio Interinstitucional e Mudana de Curso. CURSOS Graduao Cursos noturnos Habilitaes Mestrado Doutorado Especializao ALUNOS REGULARES REGISTRADOS Graduao Residncia Mdica (*) Especializao (*) (**) Mestrado Doutorado (*) Dados anuais (*) Alunos dos cursos iniciados em 2002 e dos cursos em andamento em 2002. DIPLOMADOS Graduao Residncia Mdica (*) Especializao (*) Mestrado Especializao (alunos do mestrado que no apresentaram a dissertao) Doutorado (*) Dados anuais CORPO DOCENTE Graduao Especializao Mestrado Doutorado Total CORPO TCNICO-ADMINISTRATIVO Nvel Superior - NS Nvel Intermedirio - NI Nvel de Apoio - NA Total REA FSICA Campus Universitrio Darcy Ribeiro - rea total - rea construda total - rea de laboratrio Hospital Universitrio de Braslia - HUB - rea total - rea construda Fazenda gua Limpa - FAL - rea total - rea construda - rea de laboratrio N DE LABORATRIOS
FONTE: UnB (www.unb.br/portal/)

(concluso)

2.239

2.279

4.518

60 15 108 57 31 52 1 Sem 21.606 3.027 1.358 2 Sem 21.772 98 4.774 2.745 1.283

1 Sem 1.553 531 3 131 DE 25 11 246 899 1.181 40 H 2 1 13 9 25

2 Sem 1.726 255 69 20 H 24 3 29 31 87

Total Anual 3.279 39 1.326 786 3 200 Total 51 15 288 939 1.293 660 1.461 238 2.359 M2 3.950.579 464.340.67 32.138 115.000 39.289 43.400.000 12.095 176 437

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UnB na avaliao da Capes

Nota 7 6 5 N de Cursos 1 3 12 Antropologia Geologia, Matemtica, Geotecnia. Cincias Biolgicas, Fitopatologia, Ecologia, Fsica, Desenvolvimento Sustentvel, Transportes, Tecnologia Ambiental e Recursos Hdricos, Poltica Social, Estruturas e Construo Civil, Economia, Direito e Sociologia. Cincias Florestais, Biologia Animal, Botnica, Patologia Molecular, Cincias Mdicas, Medicina Tropical, Qumica, Cincia Poltica, Relaes Internacionais, Educao, Histria, Psicologia, Administrao, Cincias Contbeis, Comunicao, Arquitetura e Urbanismo, Cincias Mecnicas, Artes, Lingstica, Literatura, Cincias da Sade, Planejamento e Gesto Ambiental e Estudos Comparados sobre as Amricas. Cincias Agrrias, Nutrio Humana, Informtica, Filosofia, Geografia, Lingstica Aplicada, Sistemas Mecatrnicos e Direito das Relaes Internacionais.

reas

22

FONTE: www.unb.br/portal/

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CAPTULO 8
Universidade Federal de Alagoas (UFAL) De um fenmeno tardio a uma maturidade singular
Maria das Graas Medeiros Tavares Elcio de Gusmo Verosa

O ensino superior em Alagoas nasce com a criao de escolas privadas a primeira no incio da dcada de 1930 - e as demais nos anos 50, uma aps a outra, ao longo da dcada. Na medida em que iam formando novos diplomados, ainda que prestando seus servios educacionais mediante pagamento, [...] abriam espaos na hermtica sociedade alagoana para indivduos que no pertenciam s famlias tradicionais (TENRIO,1994, p.76), representando, sem dvida, dentro do clima vivido ento pelo Estado, um importante papel na democratizao de oportunidades de acesso a empregos e funes a novos grupos sociais que at h pouco com eles podiam apenas sonhar, j que, para terem o diploma, precisavam sair do estado. A forma, porm, que se fez hegemnica na realizao desse projeto foi a mais tradicional possvel, j que tinha por base a ctedra, na poca uma instituio j em cheque em outros centros do pas, configurando assim uma forma de autogesto aristocrtica da instituio. Essa expresso, cunhada por Vedel (1980) para caracterizar o governo das instituies de ensino superior pelos catedrticos, se aplica integralmente ao caso alagoano nos seus primrdios. Afinal, no foi por acaso que, primeiro a Faculdade de Direito e depois as de Medicina, Engenharia e Odontologia, que congregavam e formavam os nicos profissionais considerados realmente doutores, e portanto integrantes da aristocracia titulada, foram as instituies alagoanas que se organizariam a partir da ctedra. E no poderia ter sido diferente. Afinal, os doutores da terra capazes de criar aquelas escolas representavam a fina flor das oligarquias alagoanas, nicos grupos at aquela poca com recursos suficientes para enviar seus filhos para fora do Estado a fim de se fazerem doutores. Com essa forma vitalcia e latifundiria79 de governo estaria naturalmente preservado o seu controle sobre a administrao das instituies. E, mais ainda, como o resultado das novas Faculdades seria a proliferao de doutores, com a inevitvel queda do valor simblico do diploma
79

O termo de rara felicidade foi cunhado por Darcy Ribeiro na aula inaugural dos cursos de 1962 da Universidade do Cear. Cf. CUNHA, 1989, p.186.

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de nvel superior, a ctedra, pela aura com que era cercada e pelas honrarias que lhe eram devidas, preservaria os espaos de prestgio antes restritos a alguns poucos e que no novo contexto seriam ressignificados quando seus fundadores se revestissem do carter de donos incontestes e impreterveis do saber. Assim, por exemplo, referindo-se ao que representava a liturgia do cargo de catedrtico da Faculdade de Medicina para seus fundadores, mencionaria um deles que [...]suas insgnias, que as vestes talares, as borlas e os capelos materializavam, diziam aos olhos dos incrdulos que eles eram realmente mestres (FALCO, 1978, p.363). A Universidade Federal de Alagoas, na sua origem, acompanha a tendncia nacional: nasce em 1961, no apagar das luzes do Governo de Juscelino Kubitschek, juntamente com as Universidades da Paraba, Rio Grande do Norte e Santa Catarina, da juno de um conjunto de escolas Direito, Medicina, Engenharia, Filosofia, Economia e Odontologia as quais, a exceo de Direito, que vem do incio da dcada e 30 e federalizada no final da dcada de 40, eram, como dissemos, IES - Instituies de Ensino Superior privadas. importante ressaltar que das sete escolas existentes em Alagoas a nica que no demonstrou interesse em se integrar a universidade foi a de Servio Social. Criada em 1955, a Escola de Servio Social Padre Anchieta iniciativa da arquidiocese de Macei atravs da Fundao de Assistncia Social um ano depois estaria j autorizada e pronta para funcionar. Tendo se caracterizado desde o incio por suas atividades de prestao de servios e pela independncia dos poderes pblicos quanto formao de seu patrimnio no via necessidade de se federalizar pois temia a perda da autonomia at ento existente. Como se pode notar, a educao superior em Alagoas um fenmeno tardio, mesmo para os padres brasileiros. A sua criao, porm, no , apenas, fruto do senso de oportunidade de um grupo de professores das escolas existentes, sob a liderana do Professor Aristteles Calazans Simes. Ela responde a presses estudantis, dos poderes pblicos locais e da sociedade como um todo, frente modernizao do aparelho de Estado ocorrido em Alagoas, durante a dcada de 1950, que estava a demandar profissionais formados em nvel superior num volume maior do que vinha se dando at essa dcada. A justificativa apresentada pelo movimento estudantil para a criao de uma Universidade Federal era a de que, tornada pblica e sob a gide do Poder Pblico Federal, sua concretizao representaria mais recursos capazes de garantir a pesquisa, maior dedicao dos professores e, com isso, a formao de profissionais mais voltados para a realidade local. Reforando esse ltimo ponto, os estudantes diriam ainda que o verdadeiro esprito universitrio seria formado pela ateno aos problemas do Estado, buscando solues especficas, provavelmente numa referncia prtica docente terica e livresca de que tanto reclamavam e necessidade de uma reforma do ensino superior brasileiro que, a essa altura, j se colocava como necessria e em luta por hegemonia no movimento estudantil80. No entanto, uma vez criada, ela ir representar apenas uma poltica de democratizao de acesso profissionalizao da educao superior daqueles que antes no podiam ir buscar essa formao fora do estado e depois nas IES que, alm de centralizadas na capital, exigiam pagamento pelos seus servios, restando, como veremos, para um perodo posterior, a produo da pesquisa e da extenso. Desse modo, a UFAL nasce legitimada pela resposta necessria que passar a dar sociedade alagoana, ainda que permanea como IES exclusivamente formadora de profissionais por toda a dcada de 1960. Sabemos que o modelo inspirador das universidades brasileiras foi o padro francs da universidade napolenica, que, em realidade, no era uma universidade, mas um complexo de escolas autrquicas.

80

O Clnico, n 7 - setembro de 1960.

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Para Ribeiro (1969, p. 88)

a matriz francesa enquadrada neste marco colonial resultaria numa universidade patricial, que preparava os filhos dos fazendeiros, dos comerciantes e dos altos funcionrios para o exerccio de papis enobrecedores ou para o desempenho dos cargos poltico-burocrticos, de regulamentao e manuteno da ordem social ou das funes altamente prestigiadas de profissionais liberais, postos a servio da classe dominante.

Mesmo tendo passado por uma reforma estrutural que era demandada insistentemente pelo movimento estudantil num certo sentido pioneira ainda antes da Lei 5.540/68, a implantao de Institutos e Faculdades representou, at os ltimos anos da dcada um pouco mais do que um organograma impresso que felizmente no se efetivou na prtica, j que reestruturava administrativamente os rgos universitrios sobretudo os executivos mantendo as formas centralizadas de constituir e exercer o poder, sem encarar a reforma como uma mudana por dentro dos processos e prticas, que era uma das dimenses mais reivindicadas pelos estudantes pois segundo a deliberao do Conselho, a Universidade passaria a se organizar em 8 Institutos de formao bsica e em Faculdades encarregadas do ciclo de formao profissional. Esse desenho, qualificado pelo Reitor de plano didtico que deveria presidir a construo da Cidade Universitria, terminou sendo aprovado em fins de 1967 com algumas mudanas na proposta original de 1964, sendo ento criados os Institutos de Cincias Exatas, Letras e Artes, Filosofia e Cincias Humanas, Geocincias e Cincias Biolgicas, mantidas as Faculdades de Direito, Medicina e Odontologia tal qual vinham da fundao. Foram mudados os nomes da Escola de Engenharia, que passou a se chamar Faculdade de Engenharia, e da Faculdade de Cincias Econmicas, que recebeu a denominao de Faculdade de Economia e Administrao, sendo tambm extinta a Faculdade. Com seu crescimento contido, ainda que com estrutura formalmente ampliada na segunda metade dos anos 60, a UFAL chegar ao final da dcada apenas com mais um novo curso o de Cincias Contbeis somente vindo a expandir seu quadro docente e sua oferta de cursos na dcada seguinte. O seu oramento que era o maior de todas as Universidades Federais com ela criadas, chegar ao incio dos anos 70 ultrapassado at pela Escola Paulista de Medicina, que era uma IFES - Instituio Federal de Educao Superior isolada. Podemos dizer que os gestores da UFAL nessa primeira dcada na verdade representados por um nico reitor que consegue permanecer por 10 anos consecutivos frente da administrao superior da universidade -, satisfeitos com a legitimidade de origem, acomodaram-se e foram levando a rotina acadmica, cujo marasmo no se deixou abalar nem mesmo pelo fenmeno dos excedentes no final da dcada. Para acomodar a presso dos que lutavam pelo direito matrcula, j que haviam passado no vestibular para alm do nmero de vagas ofertadas, foi necessrio que fosse criada outra instituio pelo governo estadual, at que o governo federal encontrasse uma forma de legalmente impedir que os excedentes continuassem ocorrendo. A modernizao autoritria determinada pelo Movimento Militar de 1964 ter sua expresso efetiva na UFAL na dcada de 70, qual a Universidade chega apenas com dois mestres e um doutor. Passando por uma nova reestruturao assentada no modelo acadmico de Centros e Departamentos e gerida a partir de um planejamento para suas aes, a Universidade, ainda no comeo da dcada passa de 295 para 738 docentes, enquanto faz nascer 10 novos cursos de graduao. Por isso mesmo, logo seriam elaborados uma radiografia da Universidade, um plano de emergncia para 1972 e um plano trienal para o perodo 1973/197581.
81

Tudo isso est contido no texto elaborado pela primeira Comisso de Planejamento formada na Universidade intitulado Documento Descritivo Preliminar.

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O diagnstico que abre o documento especialmente preparado pelos novos administradores constata que a UFAL [...] nasceu sob o signo da improvisao e da precariedade dos quadros institucionais que lhe poderia oferecer o meio provinciano para, logo em seguida, reconhecer que, nos seus dez primeiros anos de vida, ela permaneceu [...] fechada em si mesma, dissociada do esforo regional de desenvolvimento e desvinculada de outras organizaes oficiais e privadas. Atribuindo tudo isso aos padres conservadores eminentemente rgidos de que a Universidade vinha sendo at ali prisioneira, a avaliao das mudanas encaminhadas pela administrao anterior atravs de uma nova reforma de que esta, quando feita da primeira vez, tinha sido [...] no fundo, puramente formal e aparente, prisioneira que persistia a instituio de um corpo de conceitos superados e de uma discutvel tradio de status poltico e social. Por isso mesmo, a administrao tinha permanecido centralizada, sem qualquer suporte tcnico, fazendo com que as decises fossem sempre pessoais e at a aquisio de material e a superviso de obras fossem feitas pelo prprio Reitor. As assessorias, quando criadas, no estavam instaladas, os Departamentos existiam apenas nominalmente e a reforma acadmica permanecia letra morta. Para a nova administrao, portanto, o desafio seria antes de tudo [...] retirar a UFAL da condio pouco lisonjeira de ser a menor, de menor oramento, de menor quadro docente, com professores qualificados em nmero deficiente de todas as demais Universidades do Pas(Documento de Intenes/UFAL). A partir de uma racionalidade eminentemente tcnica como a representar o embrio do hoje to decantado planejamento estratgico a gesto da dcada de 70 estruturaria, portanto, planos de ao os primeiros formalizados para a universidade dentre os quais figuravam objetivos e metas voltados para a formao do corpo docente e para o desenvolvimento da pesquisa. que em 1975, embora a ampliao do quadro docente, nos ltimos 5 anos, tenha sido de 539 docentes, em termos de titulao a UFAL somente dispunha de 13 mestres e 3 doutores, com dois projetos de pesquisa concludos naquele ano. O nmero de docentes afastados para mestrado naquele ano, porm, j era de 79. Com a segunda gesto da dcada de 70 assumindo em 1976, tendo como prioridade declarada investir no desenvolvimento da investigao cientfica, alm da continuidade da formao e captao de quadros titulados, sero tomadas vrias medidas para alcanar o intento, como a criao de uma editora, de uma fundao de apoio, de uma revista e de laboratrios. No entanto, no final da dcada, do ponto de vista trabalhista, a situao dos docentes era no mnimo curiosa: enquanto 54% eram estveis no emprego, 46% trabalhavam segundo o regime de CLT. Do total de 810 professores, 39% no apenas eram celetistas, como tinham vnculo temporrio com a instituio. Quanto titulao, a universidade vai contar, no final dos anos 80, ainda com apenas 8% de mestres e 2% de doutores e livre-docentes. Isso talvez explique, em parte, por que, a essa altura, apenas 36 docentes encontravam-se envolvidos em pesquisa, ainda que o regime de trabalho j houvesse ampliado o tempo integral e a dedicao exclusiva essa em menor quantidade para os que, tendo apresentado projetos, se comprometessem em fazer pesquisa. Para o reitor que deixava o cargo, era deplorvel [...]o aparecimento lamentvel de projetos de pesquisa apenas com a finalidade da conquista do incentivo do Regime de 40h/Semana (AZEVEDO, 1982, p.327). Entretanto, apesar disso, em 1979, ao fim daquela gesto frente da Reitoria, a imprensa festejaria a realizao nos dois ltimos anos de 37 trabalhos de pesquisa. Aos responsveis por esse ainda pequeno volume de produo o Reitor se referiria como os inquietos da Universidade, comprovando assim ser a pesquisa ainda uma atividade excepcional. Iniciando a dcada de 80, portanto, modernizada em sua estrutura organizacional e com um bom nmero de docentes com tempo integral e/ou dedicao exclusiva, a UFAL ir percorr-la quase toda ainda 136

com a mesma marca forte identitria mesmo, poder-se-ia dizer das suas origens napolenicas. Nem a sua insero num dos acordos MEC/BIRD lhe trar institucionalizao de aes para alm do ensino, ressalvadas algumas poucas excees. Se na dcada de 60 ela foi um conglomerado de escolas, sob uma administrao comum, com a finalidade quase exclusiva e legitimada de formar profissionais de nvel superior para uma sociedade cuja estrutura organizacional comeava a se modernizar e, portanto, a se complexificar, na dcada de 70 a UFAL, ainda que tenha ampliado seus cursos e seu quadro docente, modernizado e imprimindo maior racionalidade a sua organizao e a sua ao, prosseguiu com um perfil ainda marcadamente profissionalizante, assim entrando na dcada de 80. Toda a pesquisa, que no ser muita, e o pouco de extenso que ir produzir, iro acontecer predominantemente como enclaves, atravs quase que exclusivamente de programas especiais, dando-se na estrutura departamental, como atividade regular, de forma restrita e a partir da iniciativa pioneira do departamento de Fsica. A diferena, a essa altura, ser uma perda progressiva de sua legitimidade, dadas as demandas que comeam a lhe serem dirigidas, sobretudo de fora, quanto mais eram rompidas as amarras impostas pela Ditadura, que se despedaava e ia deixando espaos de livre circulao das reivindicaes. Mas as demandas de dentro da instituio, ainda que feitas por uma vanguarda, tambm comeavam a se expressar, sobretudo atravs da organizao poltica dos docentes e a reorganizao livre dos estudantes. Mesmo assim, a UFAL chegaria ao final dos anos de 1980, j se preparando para comemorar seu vigsimo ano de existncia, com toda a sua estrutura modernizada, dispondo dos mecanismos considerados como essenciais sua maior produtividade acadmica pensados aqui ensino, pesquisa e extenso de forma indissocivel - e com um discurso oficial que continuava apontando para o compromisso da instituio com a realidade regional. No entanto, registraria ainda poucas pesquisas concludas, destacando-se ainda os mesmos grupos que desde os primeiros anos da dcada passada tinham se organizado por fora de incentivos resultantes de convnios com entidades regionais e nacionais. Durante toda a dcada no lhe faltara continuidade administrativa nem poder poltico aos seus dirigentes para realizar a modernizao administrativa que estivera ausente nos seus primeiros anos de vida. J com relao a produo acadmica, apesar de haver muitos docentes titulados destes um nmero razovel de doutores era relativamente insignificante existindo apenas um curso de ps-graduao stricto-sensu. Como entender tudo isto para alm da explicao, a nosso ver, simplista, de que a pesquisa e a extenso essa j com uma presena mais significativa era uma questo de vontade ou no de realiz-las por parte dos docentes? Avaliando retrospectivamente a trajetria do ensino superior em Alagoas e, dentro dela, a criao e avano da UFAL, o que se constata at os anos de 1990 a existncia de alguns momentos de ruptura sobre um fulcro comum de continuidade. Cada nova demanda por expanso que leva criao de instituies de ensino superior e houve algumas em Alagoas na primeira metade dos anos 50 que o objetivo e o espao desse trabalho no permitem expor -, desde as de vida mais efmera at as que finalmente acabam por se consolidar, vindo a desaguar na criao da Universidade, representa sem dvida uma resposta, no plano da Educao, a um novo impulso de modernizao que progressivamente, ainda que de forma lenta e bem especfica, vai se consolidando na sociedade alagoana. No entanto, de algum modo, todas essas iniciativas parecem se perder a meio caminho, sem produzir os resultados esperados ou, ao menos, proclamados. O impacto modernizador da Revoluo de 30 tem por efeito a consolidao efmera de algumas iniciativas no campo da Educao que j vinham do incio do sculo. na dcada de 50, sobretudo, que elas parecem ter alguma continuidade e finalmente tentam consolidar-se, no entanto chegamos aos anos 90 com um perfil desalentador da Universidade, apesar das promessas e dos esforos da dcada de 70. Haveria algo na sociedade alagoana que nos explicasse essa lgica que parece

137

fadados a tornarem-se vos ao menos em parte, no que diz respeito UFAL - esses projetos modernizadores, dentro do campo especfico da Educao? Pensamos que na considerao da natureza da sociedade sobretudo do ponto de vista histricocultural, segundo estudo realizado por VEROSA (1996) encontram-se as razes de mais forte poder explicativo para o fenmeno de uma resposta to lenta e limitada de uma universidade como a UFAL s demandas internas da sociedade capazes de lhe conferir legitimidade permanente, realizando rupturas internas no seu padro de atuao sempre que desafiada, em vez de filtrar, at os desafios, as influncias e os incentivos vindos de fora por meio dos mecanismos estruturados pelo ethos da sociedade que a cria, mantm e com ela interage. Na verdade, essa forma de ver as permanncias na UFAL em parte presentes at hoje - assenta-se numa compreenso de base sociolgica que vai de encontro a uma perspectiva abstrata e aparentemente dominante quando se pensa a conformao da educao superior no Brasil, produzindo os modelos e a heterogeneidade hoje presente no cenrio da Educao Superior do pas. Segundo essa perspectiva, as instituies que parecem formar a sociedade. No entender de Florestan Fernandes (1975, p. 92-93), embora seja obrigatrio reconhecer que esse fato, em parte, seja verdadeiro, no entanto estas [as sociedades] que determinam, por sua estrutura de evoluo tpicas, os ritmos das instituies ou seja o que suas potencialidades de render algo socialmente significam como aperfeioamento e crescimento ou como estagnao e regresso. Desdobrando esse princpio, diz Fernandes, mais pormenorizadamente
a instituio uma sociedade em miniatura. Possui uma estrutura, pessoal e cultura prprios; e conta com padres organizatrios especficos, que regulam sua capacidade de atender aos fins e s necessidades sociais que do sentido sua existncia, continuidade e transformao. Graas a essas peculiaridades, a instituio tem seus ritmos prprios e, em certos limites, pode-se impor aos condicionamentos e evoluo do meio societrio exclusivo. Tais ritmos no so, porm, autodeterminados e auto-suficientes. No s as instituies extraem sua razo de ser do meio societrio exclusivo. Este que alimenta o fluxo de seus ritmos, intensificando-os ou moderando-os, preservando-os ou alterando-os, fortalecendo-os ou solapando-os, etc. Em suma, ele que cria a estrutura de meios e de fins, que relaciona, historicamente, a instituio com as necessidades por ela atendidas, e que calibra funcionalmente, o quanto ela poder render ou crescer, dadas certas condies materiais e morais da existncia social (FERNANDES, 1975, p. 93-94).

Aqui que nos parece estar, sem sombra de dvida, a base para pensarmos o modelo de universidade representado pela UFAL ontem e hoje. Afinal, no ser por acaso que o modelo quase que exclusivamente napolenico em que ela se estruturou at a dcada de 1990 ir sofrer sua inflexo justamente a partir desse perodo. possvel dizer que foi a essa altura que muitas condies para a institucionalizao ampliada da pesquisa, da ps-graduao strict sensu e da extenso - esta entendida para alm da mera prestao de servios - estavam plenamente estabelecidas. Mas, pela tica de Fernandes (1975), no d para descartar fenmenos como a democratizao do acesso ao poder dentro da UFAL, em meados dos anos 80, no veio da democratizao da prpria sociedade nacional, a par de rupturas polticas acontecidas na prpria sociedade alagoana, na segunda metade dos anos de 1990, como fatores capazes de por em marcha um clima novo no interior da universidade. O fenmeno da globalizao, com a chamada sociedade do conhecimento que com ela se expande de forma acelerada na dcada, apesar de seus efeitos negativos, no podem ser deixados de lado quando pensamos a mudana substancial por que passou a UFAL naquele perodo e que hoje avana firmemente rumo consolidao. 138

Pelos dados disponveis podemos afirmar que, embora com alguma heterogeneidade, a UFAL hoje j pode se apresentar com traos fortemente humboldtianos, voltados para a valorizao da cincia e da investigao emprico-indutiva, e ligada ao esforo nacional de desenvolvimento, principalmente com uma preocupao pelo cultivo das cincias experimentais, passando a contar com um quadro efetivo de docente com caractersticas diferenciadas do padro ento vigente onde a preocupao pelo ensino fica subordinada a atividade de pesquisa, sendo esta considerada a de maior relevncia e merecedora do status universitrio. Em 2004 a UFAL possua 829 professores, dentre os quais 325, ou seja, 39,20%, doutores e, desses, 308 com Dedicao Exclusiva (DE), o que representa quase que a totalidade. Alm dos doutores a UFAL, possua 292 professores com mestrado, sendo 248 com Dedicao Exclusiva, totalizando 74,42% de docentes com perfil de pesquisadores e produtores de conhecimento.

Este perfil docente provoca uma ampliao dos grupos de pesquisa que hoje so 130 cadastrados no CNPq, compostos por 493 pesquisadores, possibilitando um incremento de bolsas de Iniciao Cientfica, PET, Extenso, Estudo e Monitoria em um total de 724 bolsas em 2004. Podemos ressaltar que das 172 pesquisas em andamento, foram produzidos e publicados 368 artigos e 12 livros.

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Com relao a cursos de ps-graduao stricto-sensu, estamos hoje com 21 cursos, sendo 18 mestrados e trs doutorados. Por outro lado, continuamos a ampliar os cursos de graduao de 34 para 44, principalmente com relao aos ofertados no turno noturno, no qual existem hoje 21 cursos, possibilitando assim expandir a poltica de acesso e permanncia ao ensino superior de alunos trabalhadores desse Estado. A extenso ainda no est totalmente institucionalizada, entretanto 89 projetos estavam cadastrados em 2004 na Pr-Reitoria de Extenso - PROEX atingindo uma populao de 29.254.

O perfil da UFAL acima descrito diz bem sobre as fontes de recursos oramentrios que compem o seu financiamento. Em 2004, dos recursos de custeio no valor de R$30.670.643,97, apenas R$12.731.411,53 eram provenientes do Tesouro Nacional, sendo o restante recursos prprios e predominantemente de convnios realizados atravs de pesquisas elaboradas pelos pesquisadores . Com relao a recursos de capital, do total de R$2.458.222,30 apenas 812.075,69 foram do Tesouro Nacional, ocorrendo o mesmo acima descrito.

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Hoje, pensando-se a UFAL na perspectiva expressa por Florestan Fernandes, parece ser possvel dizer que a pesquisa, a ps-graduao e a extenso finalmente alcanam os objetivos proclamados no passado pelos seus fundadores e mentores ao longo de sua consolidao, mas jamais alcanados at recentemente, porque histrica, social e culturalmente impossveis. Mas, em termos comparativos e justamente por conta de sua natureza social, no possvel reduzir a UFAL a modelos apontados como paradigmticos dentro e fora do pas. Atenta necessidade de se fazer legtima frente sociedade que a sustenta, a UFAL vem desenvolvendo parte significativa de sua ao em campos como a Educao, a Agronomia, a Meteorologia, a Geografia/Meio Ambiente, a Arquitetura e Urbanismo, a Qumica e as Cincias Biolgicas, somente para dar alguns exemplos, com um vnculo cada vez mais forte com o seu entorno, no sentido de oferecer respostas para as demandas regionais, enquanto prepara-se para avanar para o interior do estado com campi estruturados para responder s ingentes demandas por ensino, produo e disseminao do conhecimento de que Alagoas tanto necessita para seu desenvolvimento. Se, ainda em seu interior, permanecem ncleos acadmicos que institucionalmente no assumiram as atribuies inerentes a vida universitria, circunscrevendo-se infelizmente a ao de formar profissionais, esses grupos hoje so flagrantemente minoritrios e, por fora da reestruturao interna por que passa a universidade, a par da presso externa cuja resposta lhes h de conferir legitimidade, eles tendem a se redefinir ou a serem extintos enquanto instncias autnomas. Enfim, h na UFAL uma tenso entre uma mentalidade arcaica e modernizadora que se consubstancia atravs de reflexos dos modelos napolenicos, humbolditiano e, por que no dizer, do modelo americano mais voltado para a construo de tecnologias para atender ao desenvolvimento local e regional. Percebemos que se mantm ainda uma certa crise de produtividade acadmica, bem como uma certa ausncia de cultura universitria em grupos bem definidos, cujo referencial da prtica docente ainda o departamento ou o curso. Esta ausncia de cultura talvez provenha do modelo napolenico que se caracteriza por uma estrutura universitria composta como federaes de faculdades e de escolas de carter profissionalista, no somente autrquicas por sua independncia em relao universidade, mas tambm estancadas pelo seu isolamento e, inclusive, promovendo hostilidade de umas em relao s outras. Entretanto no podemos deixar de ressaltar o carter democratizante da UFAL desde o seu incio at os dias de hoje e o sua funo social no Estado de Alagoas. 141

Referncias bibliogrficas AZEVEDO, Joo. Ferreira. (Org.) Universidade Federal de Alagoas: documentos histricos. Macei: UFAL, 1982. CUNHA, Luiz Antonio. A universidade crtica: o ensino superior na Repblica Populista. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1989. FALCO, Ib Gatto. 40 anos do Ensino Mdico em Alagoas Notas, comentrios, dados histricos. Macei: Secretaria de Comunicao Social do Estado de alagoas, 1978. FERNANDES, Florestan. Universidade brasileira: reforma ou revoluo? So Paulo:Alfa-Omega, 1975. RIBEIRO, Darcy. A universidade necessria. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1969. TENRIO, Douglas Apratto. Alagoas na dcada de 50: as transformaes pedem passagem. In: Revista do CHLA, ano 8, n. 9, janeiro. UFAL/PROPLAN. Boletim Estatstico 2004. Macei:Q grfica, 2004. VEDEL, G. Autonomie et participation. In; Revue Franaise dAdministration Publique, n. 14. VEROSA, Elcio de Gusmo, (1996). Burocracia e Oligarquia: um estudo de caso sobre o poder universitrio. Tese de doutorado. Faculdade de Educao da Universidade e So Paulo.

Documentos consultados O CLNICO, Jornal do Diretrio Acadmico de Medicina, N. 7, 1960. JORNAL GAZETA DE ALAGOAS, 29.11.79. UFAL. Documento descritor preliminar. 1972. Documento de intenes. 1971.

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CAPTULO 9
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR (UFPA): UM MODELO DE UNIVERSIDADE MULTICAMPI PARA A AMAZNIA
Arlete Camargo Luciene Medeiros Olgases Maus Vera Jacob Chaves

Apresentao A Universidade Federal do Par, a primeira instituio dessa natureza criada na Amaznia brasileira, simboliza o esforo reunido desde o incio do sculo XX para que a regio pudesse ter uma instituio de educao superior que representasse os anseios e as especificidades desse pedao do Brasil. Vrios foram os fatores que culminaram com a sua criao. Aps j terem sido implantadas a Faculdade Livre de Direito em 1902, a Escola de Farmcia em 1904, a Escola Livre de Odontologia em 1914, a Escola de Agronomia e Veterinria em 1918 e a Faculdade de Medicina em 1919, ainda no se tinha reunido as condies necessrias para a criao de uma Universidade. evidente que todas essas aes contriburam decisivamente para o surgimento, na dcada de 1950, do que hoje a Universidade Federal do Par. O objetivo deste texto fazer uma breve retrospectiva histrica do surgimento dessa instituio, buscando analisar o contexto poltico e social que serviu de moldura para que a UFPA desenhasse o seu perfil. Para tanto, em um primeiro momento sero analisados os primrdios da instituio e o seu crescimento, que ocorre em um momento de turbulncia nacional com o golpe militar de 1964. Em seguida, sero analisados os modelos vividos pela Universidade e a sua expanso que tem incio nos meados de 1980. Finalmente, analisamos a opo feita pela UFPA, nos ltimos anos, que a tem caracterizado como uma instituio voltada, predominantemente, aos interesses do mercado.

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Gnese da Universidade Federal do Par O ensino superior no estado do Par teve seu incio, em 1902, com a criao da Faculdade Livre de Direito. (Moreira, 1977). Em 1952, um projeto de lei visando a criao de uma universidade no estado do Par foi apresentado Cmara Federal, pelo deputado Eplogo de Campos. A justificativa era a necessidade de despertar e dotar o homem amaznida de capacidade cientfica, tecnolgica e artstica, num contexto da decadncia do ciclo da borracha e incio do desenvolvimento da indstria automobilstica no Brasil Somente em 2 de julho de 1957, o ento Presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek de Oliveira, sancionou a Lei n. 3.191 que criou a Universidade do Par. Essa universidade foi a 8 instituio do gnero no Brasil. Seguiu, tambm, o modelo de organizao das demais universidades brasileiras, sendo formada pela congregao das sete escolas superiores j existentes que adquiriram novas designaes, passando a ser: Faculdade de Medicina e Cirurgia do Par; Faculdade de Direito; Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras; Faculdade de Farmcia; Faculdade de Odontologia; Faculdade de Cincias Econmicas, Contbeis e Atuariais e Escola de Engenharia. Com sede na cidade de Belm, a Universidade do Par foi criada com o compromisso de desenvolver educao, cincia e tecnologia apropriadas ao contexto amaznico e com o objetivo de atender s expectativas de desenvolvimento regional e as necessidades do desenvolvimento da indstria automobilstica no Brasil que demandava a formao de outras especialidades para alm de profissionais liberais. Para o trabalho inicial de implantao da Universidade, foi nomeado o seu primeiro reitor, Prof. Dr. Mrio Braga Henriques. Aps dezoito meses de sua posse, num ato simblico, foi instalada, em janeiro de 1959, a Universidade do Par, em sesso presidida pelo Presidente Kubitschek. Os cargos de dirigentes e de docentes da Universidade do Par foram ocupados, inicialmente, por pessoas de famlias influentes na cidade e que, em sua maioria, estudaram nos grandes centros brasileiros e/ ou na Europa e indicados pelo poder central. A estrutura fsica da Universidade era composta por vrios prdios em diferentes espaos geogrficos, no centro da cidade. Sob a ideologia da ditadura militar, instalada no Brasil em 1964, foi iniciada uma Reforma Universitria inspirada nos Acordos MEC/USAID, no Plano Atcon e no Relatrio Meira Mattos. Tal Reforma objetivava implantar o modelo de universidade norte americana no Brasil, cuja estrutura administrativa era baseada no modelo empresarial taylorista/fordista, voltado para obteno do rendimento e eficincia, com nfase na organizao e na racionalizao do espao fsico, da estrutura administrativa e dos servios. Fazia parte dessa lgica, o afastamento da estrutura fsica das universidades dos espaos de deciso poltica que se localizavam nos centros das cidades. Como resultado dessa poltica, foi iniciada em 1967 a construo do Campus s margens do rio Guam, numa regio perifrica da cidade de Belm, ento chamado Ncleo Pioneiro, hoje, Campus Universitrio do Guam. Em 20 de agosto de 1965 foi sancionada a Lei 4.759 determinando que As Universidades e Escolas Tcnicas da Unio, vinculadas ao Ministrio da Educao e Cultura, sediadas nas capitais dos Estados, sero qualificadas de federais e tero denominao do respectivo Estado. (Favero, 2000, p.101). Desta forma a ento Universidade do Par passou a denominar-se de Universidade Federal do Par. A partir das Leis n. 5.539, de 144

27 de novembro, e n. 5.540, de 28 de novembro, ambas de 1968, a UFPA passou a organizar-se em Centros e Departamentos, e foram criados rgos deliberativos para coordenar e supervisionar o ensino, a pesquisa e a extenso. Esse plano foi aprovado pelo Decreto n. 65.880, de 16 de dezembro de 1969. Em 02 de setembro de 1970, o Conselho Federal de Educao aprovou o Regimento Geral da Universidade Federal do Par, por meio da Portaria n. 1307/70, sintonizado reforma universitria que passara a vigir, em 1969. De meados de 1976 a 1977, procedeu-se a uma reviso normativa, criando-se um novo Regimento, aprovado pelo Conselho Federal de Educao, por meio do Parecer n. 1854/77. O referido documento procurou adequar sua estrutura administrativa s reais necessidades operacionais, tais como a criao do Conselho Superior de Administrao, da Pr-Reitoria de Administrao Geral e da Coordenao dos rgos Suplementares. Novas reviso e atualizao foram realizadas e um novo estatuto para a Universidade Federal do Par foi aprovado pelo Ministro de Estado da Educao e Cultura, por meio da Portaria n 452, de 30 de maio de 1978, sendo aprovada pelo Conselho Universitrio a nova verso do Regimento Geral, no dia 11 de dezembro de 1978. Ambos os documentos normativos se encontram em vigor at os dias atuais, apesar de terem sido empreendidas inmeras tentativas, pela comunidade universitria, para a elaborao de um novo Estatuto, como o Congresso Estatuinte, realizado em 1998 82 . Seguindo as orientaes do governo federal, que estimulava a implementao de Fundaes, nas instituies federais de ensino superior, com vistas a libertar as universidades das amarras da burocracia estatal foi criada, em 1976, a Fundao de Amparo e Desenvolvimento da Pesquisa (FADESP). Apesar de ter suas instalaes fsicas no campus universitrio do Guam, essa Fundao de direito privado no pertence universidade, tendo como finalidade intermediar a captao de recursos pblicos e privados para a instituio. Na dcada de 1980 iniciou um lento e gradual processo de distenso poltica que culminou com a eleio direta de governadores para os diversos estados brasileiros. Esse processo repercutiu nos demais setores da vida brasileira, entre eles, as universidades, onde os vrios segmentos fizeram presso por uma maior participao na escolha de seus dirigentes. Tal movimentao resultou, na UFPA, na adoo de uma consulta, no ano de 1984 para a composio da lista sxtupla que deveria ser levada ao ento ministro da Educao, para a escolha do futuro Reitor.83 Desde ento, a UFPA tem vivenciado diferentes formas de eleies para a escolha dos dirigentes (seja das unidades acadmicas seja para os cargos de reitor e vice-reitor), que vo desde a definio pelo voto paritrio ao voto universal. Esse processo foi parcialmente interrompido em 2001 quando a consulta para a escolha de reitor e vice-reitor obedeceu ao que estabelece a Lei n 9192/95 e a LDB 9394/96 com a ponderao de 70% dos votos de docentes84. Somente nas eleies para reitor e vice-reitor da UFPA realizada em 2005 que a consulta comunidade voltou a utilizar o voto paritrio dos trs segmentos da comunidade acadmica na computao dos votos.

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A comunidade acadmica conseguiu elaborar uma nova proposta de Estatuto para a Universidade Federal do Par, por meio de um processo democrtico, com a participao de representantes dos trs segmentos, que realizaram, no final do ano de 1998 e incio de 1999, um Congresso Estatuinte. O novo Estatuto, no entanto, no obteve a aprovao do MEC e retornou ao Conselho Universitrio, sendo retirado de pauta pelo reitor da poca. Ressalte-se que o nomeado pelo Ministro da Educao foi o segundo colocado na consulta realizada. Na eleio de 2001 o reitor eleito no nomeou a vice-reitora eleita, mesmo essa tendo obtido a maioria dos votos, em uma eleio uninominal, de acordo com a legislao vigente. Esse foi um ato de arbitrariedade e de desrespeito para com a comunidade acadmica.

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A Universidade Federal do Par uma instituio pblica federal de ensino e pesquisa, vinculada ao MEC, localizada numa regio depositria de recursos naturais e culturais extremamente estratgicos para o desenvolvimento da economia e da sociedade mundial, neste novo sculo. Essa realidade coloca a Universidade Federal do Par diante de inmeros desafios, porque cumpre um papel estratgico e decisivo para o desenvolvimento da Regio Amaznica e do estado do Par, numa conjuntura em que a poltica governamental tem subtrado, cada vez mais, os incentivos financeiros necessrios para que a instituio seja capaz de desenvolver, por meio das suas funes de ensino, pesquisa e extenso, um projeto acadmico altura dos desafios postos pela sociedade amaznica e paraense, com competncia cientfica e tcnica. Desde 1986, a UFPA expandiu sua rea de atuao para o interior do estado, com a criao de campi universitrios, localizados em cidades estratgicas das micro-regies paraenses. Ressalte-se que a nica universidade federal da Regio Amaznica que se estrutura em dez (10) campi, atingindo 115 municpios dos 143, o que representa o atendimento a 80% do estado do Par, favorecendo o desenvolvimento de aes educativas e cientificas em todos os nveis. A estrutura didtico-cientfica da UFPA composta por : 11 Centros de Formao Acadmica e Produo do Conhecimento; 06 Ncleos de Integrao85; 2 Hospitais Universitrios; 1 Sistema de Incubadora de Empresas e 1 Centro de Capacitao, situados em Belm; 1 Sistema de Bibliotecas Universitrias composto por 32 Bibliotecas distribuidas nos diferentes campi. Toda essa estrutura est a servio de 70 Cursos de Graduao no campus de Belm e 196 Cursos nos demais campi; 33 Cursos de Mestrado e 12 Cursos de Doutorado, atendendo 36.891 alunos na graduao e 1.394 na ps-graudao stricto sensu. (Relatrio da Gesto 2005) Pode-se afirmar que a configurao histrica da UFPA, seu perfil no contexto local e no campo cientficouniversitrio encontra-se em fase inicial de construo, tornando-a vulnervel s determinaes do governo federal e as demandas do mercado. Alm desses fatores, importante destacar que a posio geogrfica estratgica da UFPA, localizada na regio amaznica, depositria de variados recursos naturais e culturais, atrai com muita intensidade grupos empresarias nacionais e estrangeiros que buscam nessa regio formas para obteno de lucros cada vez maiores. Destaca-se ainda que, a UFPA s vsperas do seu cinqentenrio , atualmente, no quadro das IFES uma universidade marcada pelos seguintes fatores: a) consolidao do Modelo Multicampi; b) crescente oferta de cursos de graduao, apesar da reduo constante do nmero de docentes e tcnico-administrativos, impulsionado nos ltimos anos pelo estabelecimento de contratos com prefeituras e governo do estado para oferta de cursos de formao de professores, o que ampliou o acesso aos cursos de graduao, mas, tambm, tem direcionado a identidade da universidade para a formao de profissionais em detrimento da produo cientfica;

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Os Centros so: Filosofia e Cincias Humanas; Cincias da Sade; Tecnolgico; Scio-Econmico; Geocincias; Letras e Artes; Cincias Biolgicas; Cincias Exatas e Naturais; Educao; Cincias Jurdicas e Agropecurio. O 06 Ncleos so: Medicina Tropical; Altos Estudos Amaznicos; Meio Ambiente; Arte; Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Pedaggico Integrado, este ltimo voltado para a Educao Bsica com 2180 alunos em 2004.

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c) reduzida oferta de cursos de ps-graduao stricto sensu, especialmente de doutorado que, a despeito da implantao de cursos desse nvel nos ltimos anos, ainda insuficiente para atender as necessidades locais e regionais; d) dificuldades em estabelecer polticas institucionais que estimulem os docentes doutores a se integrarem nos programas de ps- graduao stricto sensu e ampliao quantitativa e qualitativa da pesquisa, em que pese o crescimento acentuado de mestres e doutores na instituio nos ltimos anos; 86 e) acentuado crescimento dos cursos pagos de ps-graduao lato-sensu. A cobrana de mensalidades nos cursos de especializao, em algumas unidades, instalou-se naturalmente, especialmente naquelas mais prximas das atividades comerciais. A defesa pela cobrana desses cursos passou a ser justificada como forma de melhorar a infra-estrutura e complementar os baixos salrios dos docentes; f) ampliao constante das atividades de extenso, especialmente na forma de prestao de servios remunerados; g) utilizao da Fundao de Amparo e Desenvolvimento Pesquisa FADESP para agilizao da prestao de servios remunerados com escassez de dados sobre as atividades da fundao e pouca transparncia na prestao de contas dos recursos captados; h) crescimento do atendimento s mltiplas demandas locais e regionais, sobretudo por meio do estabelecimento de contratos, convnios, projetos e prestao de servios com empresas estatais e empresas privadas, envolvendo grande quantia de recursos, destinados, na grande maioria, a dar condies de infra-estrutura necessria para a realizao dos servios e para pagamento de pessoal.

Para aonde est indo a UFPA? A Universidade brasileira no seu todo, com algumas excees, tem caminhado nas duas ltimas dcadas rumo a um processo interno de privatizao. Esse fato se acentua no momento em que ocorre uma reforma no Estado brasileiro que coloca a educao como servio no exclusivo do aparelho estatal. A ocorrncia da reforma, enquanto uma adequao crise do capital, segundo seus autores, exigia um forte ajuste fiscal com cortes, sobretudo no social. A Universidade Federal do Par no passou ao largo desse movimento, nem poderia, na medida em que os recursos oramentrios originrios da Unio comearam a escassear grandemente e a necessidade de buscar complementao via captao de recursos prprios cresceu quase na mesma proporo das perdas oramentrias. Tal poltica segue a lgica indicada pelos organismos internacionais (BM, 1994) de diversificao das fontes de financiamento e de mudana do papel que o governo deve desempenhar junto a essas instituies de educao superior. Essa mudana trouxe no seu bojo alteraes substanciais nas
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Os docentes efetivos da instituio, no 1 semestre de 2005 so: 1861, sendo 746 mestres e 556 doutores.(Relatrio da Gesto, 2005)

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finalidades da instituio e no seu modo de operar junto comunidade acadmica e a sociedade em geral, o que representa uma transformao no modelo de universidade que passa a predominar. A UFPA nasceu e se desenvolveu num misto dos modelos napolenico e humboldtiano. O primeiro estatuto da instituio (Dec. 42.427/57) j deixa clara essa combinao, quando descreve nas finalidades que a Universidade deve manter e desenvolver o ensino, promover a pesquisa cientfica, filosfica, literria e artstica, formar elementos habilitados para o exerccio das profisses. Assim, a Universidade Federal do Par segue tanto o modelo alemo, quando coloca a pesquisa como um elemento constitutivo de seus fins e d destaque ao ensino, quanto o modelo napolenico voltado para a formao especializada e profissionalizante. Esse hibridismo est presente na instituio e se diferencia em relao s reas de saber, sendo o chamado ncleo duro (cincias exatas e naturais) que predominantemente esteve mais vinculado indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Isso pode ser evidenciado pelo aparecimento dos cursos de ps-graduao na instituio, conforme pode ser visto adiante. No incio da Universidade a nfase foi dada formao de profissionais, at mesmo porque na poca de seu surgimento no havia, com exceo da Faculdade de Cincias Agrrias do Par (FCAP), outra instituio de ensino superior direcionada para tal fim. O surgimento da pesquisa na UFPA se relaciona no s com as demandas mais prementes da sociedade, como com a capacidade instalada, corpo docente qualificado, laboratrios, cursos de ps-graduao stricto sensu, o que na prtica representam as condies objetivas para a realizao dessa atividade de investigao que deve ser inerente Universidade. No caso da UFPA, o surgimento do 1 curso de ps-graduao stricto sensu, vinculado ao Centro de Geocincias, guarda uma estreita relao entre as demandas do setor produtivo que se colocavam naquele momento histrico, caracterizado pela descoberta das reservas minerais de Carajs. Assim, que a ida de professores para qualificao fora do estado e do pas, bem como a criao do Mestrado em Geocincias, evidenciam o vnculo existente entre esse fatos. Na atualidade, observa-se um novo movimento aproximando essas demandas com a criao de cursos de graduao no interior do Estado, como o caso de curso de Engenharia de Minas, no campus de Marab, surgido a partir de uma solicitao da empresa Vale do Rio Doce, e por meio de convnio entre a UFPA e aquela empresa, assumindo explicitamente um carter de privatizao das finalidades da universidade, no caso do ensino de Graduao. A UFPA, que j surge cerca de trinta anos aps a constituio da primeira universidade brasileira, tem o primeiro curso de mestrado implantado apenas em 197387, dezesseis anos aps sua criao. Esse fato vai fazer diferena em termos tanto de corpo docente qualificado, quanto de pesquisas realizadas, reforando o modelo profissional que se intensifica na dcada de 1980 com a expanso que se deu para o interior do estado de cursos de licenciatura.
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O primeiro curso de mestrado implantado foi o de Geocincias/Geologia e Geoquimica, na ordem vieram , Direito (1983),; Engenharia Eltrica (1984); Psicologia, Letras/ Lingstica,Qumica (1987); Engenharia Qumica (1992); Geologia/Geofsica ( 1992); Engenharia Mecnica e Antropologia e Multidisplinar [Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido] (1994); Medicina/Doenas Tropicias (1994); Zoologia (1996); Zootecnia e Sociologia (1999); Oceanografia Biolgica e Agronomia (2000) ; Gentica e Biologia Molecular, Engenharia Civil (2001); Ensino de Cincias e Matemtica (2002); Servio Social, Fsica e Educao (2003); Matemtica/Probabilidade Estatstica , Cincia de Alimentos, Cincias Biolgicas, Parasitologia, Geografia, Histria (2004); Fonte (UFPA, 2005)

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A necessidade de expanso das aes da UFPA est relacionada com um conjunto de condies que se fazem ainda presentes na realidade amaznica dentre essas: o imenso espao demogrfico e a fraca presena do estado na vida da populao da regio, em especial a qualificao de professores em nvel superior. O pouco que havia era resultado da presena das universidades das regies sul e sudeste, com seus campi avanados, da experincia extensionista do Projeto Rondon e da oferta de cursos de licenciatura em sua maioria de curta durao em municpios como Santarm, Bragana, Castanhal e nos ento territrios federais do Amap, Roraima e Rondnia, a partir de iniciativas levadas em frente pelo Centro de Educao dessa Universidade.. Um marco na poltica institucional foi o Projeto de Interiorizao da UFPA, formulado em 1985 e que instituiu os cursos de graduao intervalares88, os quais pertenciam, exclusivamente, rea das licenciaturas. Desse modo, correto afirmarmos que se tratou inicialmente de um amplo programa para qualificar professores para o ensino fundamental e mdio. O corpo docente desses cursos era o mesmo da capital e inmeras dificuldades de natureza financeira, infra-estrutura e mesmo do ponto de vista dos recursos humanos marcaram esse momento, o que contribuiu para que as aes ento empreendidas sofressem descontinuidade. Essa caracterstica, enquanto uma poltica institucional, se mantm na atualidade. De acordo com o projeto, foram criados oito campi universitrios nos chamados municpios-sede, os quais serviriam como plos regionais de atuao da UFPA89. O projeto previa ainda a possibilidade de criao de unidades universitrias de apoio em outros municpios, podendo vir a se transformarem em plos regionais. H muita polmica e controvrsia quanto aos critrios para a localizao, nmero dos campi e dos cursos a serem criados. Porm, os campi de Altamira, Marab e Santarm foram beneficiados pela existncia das bases fsicas oriundas do Projeto Rondon e que foram incorporados UFPA. Em alguns municpios como Santarm, Castanhal Bragana e Marab j havia sido criada uma expectativa em relao ao oferecimento de cursos de nvel superior, os quais foram ofertados pelo programa desenvolvido pelo Centro de Educao na dcada de 1970, ou, no caso de Marab, por uma universidade do sudeste, a Universidade de So Paulo. No havia, portanto, como retroceder o processo, em termos de uma poltica social. Alm dos cursos de licenciatura foi previsto um subprojeto o de Extenso que pretendia ser o ponto de partida para a formulao de projetos de pesquisa e o estabelecimento de currculos e programas adaptados realidade da Regio. Os cursos seriam viabilizados ao longo do ano letivo, dependendo do interesse da comunidade. As unidades responsveis por esses cursos em sua maioria no estavam includas no Subprojeto Ensino, como os Centros Tecnolgico, Cincias da Sade, Cincias Jurdicas, Geocincias e o Servio de Atividades Musicais. Mesmo sem o aporte necessrio para uma proposta expansionista, a universidade consegue se expandir no interior do estado do Par, sem exigir grandes investimentos por parte do governo federal. A ajuda das Prefeituras e do Governo do Estado foram fundamentais nessa etapa, quer cedendo funcionrios tcnicoadministrativos para trabalharem nas secretarias dos campi, quer pagando o alojamento e a alimentao dos professores que se deslocavam para ministrar aulas.

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Cursos que ocorrem nos meses de recesso escolar. Os campi criados foram Abaetebua, Altamira, Bragana, Castanhal, Camet, Marab, Santarm e Soure.A partir da dcada de 1990 o ncleo de Breves, que inicialmente fazia parte do campus de Soure, se transforma em campus.

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A Universidade e a autonomia A Universidade brasileira, desde os seus primrdios, traz nas suas intenes, presente nos Estatutos e Regimentos, o carter de ser uma instituio autnoma. Esse aspecto reforado pela Constituio Federal de 1988 que no Art. 207. destaca que As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Essa uma questo polmica, mas que de certa forma vinha sendo respeitada at a dcada de 1990. Schugurensky (2003), analisando a universidade canadense, chama a ateno para alguns aspectos que no se diferenciam muito da realidade brasileira. Esse autor destaca que a emergncia do Estado neoliberal e da globalizao tem colocado em xeque o papel da universidade. Setores da sociedade, sobretudo os empresrios e os governos tm acusado essa instituio de ser pouco competitiva, de gastar muitos recursos pblicos sem o devido retorno, contribuindo pouco por meio das atividades de docncia e investigao para promover uma economia de mercado. E mais, seguindo a lgica que esse autor apresenta:
a participao no sistema, outrora considerada como um direito social inalienvel interpretada como um privilegio individual e os objetivos de autonomia institucional, crtica social e desenvolvimento cultural so percebidos como obsoletos redutos de interesses particulares. Ao mesmo tempo, o estado de bem estar, que financiava a universidade em funo de sua matrcula, se converteu em um estado avaliador e regulador que condiciona recursos a obteno de resultados. (2003, p.02) (traduo nossa)

A UFPA parece no fugir pelas suas aes do que vem ocorrendo no cenrio da educao superior pblica brasileira: falta de verbas, captao de recursos junto a empresas por meio de convnios, pesquisas voltadas ao atendimento das demandas empresariais, implantao de cursos direcionados aos interesses do mercado e outras aes que podem contribuir para a perda de autonomia. A Universidade apresenta um quadro que pode ser caracterizado, seguindo a classificao de Sguissard (2004) de neohumboltiana e neoprofissional, mantendo assim o hibridismo que a identifica desde os anos de fundao e de outro lado como uma instituio heternoma e competitiva. A heteromia comea a tomar lugar na UFPA. Heteronomia entendida, segundo Schugurensky, como o fato de serem as agncias externas cada vez mais e menos o governo que definem a misso, a agenda e os produtos das universidades. Os convnios firmados com as empresas90 com a intermediao da Fundao de Apoio (FADESP), a criao de uma Associao dos Amigos da Universidade so algumas das evidncias da interferncia externa nos fins da Universidade, alterando inclusive a relao pblico-privado. A Associao dos Amigos da UFPA pode Programar as atividades de Ensino, Pesquisa, Extenso, Cultural, Artstica e de Desenvolvimento Institucional Cientfico e Tecnolgico da Associao e executlas, tomando, para essa finalidade, todas as medidas necessrias. (art.20). Essas formas de operar, que a
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guisa de exemplo citamos os seguintes contratos firmados com a UFPA: 1. Extracta (empresa nacional privada) para produo de compostos primrios a partir de material botnico, visando a execuo de testes biolgicos pela Extracta, buscando alvos biologicamente ativos para possvel produo de medicamentos. A empresa se responsabiliza pela construo, instalao e operao de uma Central de compostos primrios. A UFPA ter o direito co-titularidade das patentes, assim como 15% no retorno financeiro sobre a Propriedade Industrial. 2. Eletronorte (empresa estatal) para prestao de servios de pesquisa de interesse da empresa. A UFPA fornecer a infra-estrutura e os recursos humanos necessrios. Os resultados sero de propriedade da Eletronorte. 3. ERICSON (empresa privada) para o desenvolvimento de modelos, algoritmos e programas computacionais para o estudo do canal de propagao de sistemas mveis prprios para a regio. A UFPA disponibilizar as instalaes, laboratrios, recursos materiais necessrios, pessoal docente, tcnicos. Todo o material e equipamentos sero utilizados exclusivamente para essa pesquisa. Os resultados obtidos so de propriedade exclusiva da ERICSON, mesmo a divulgao depender de autorizao da empresa. (CHAVES, 2005),

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UFPA vem adotando, representam a perda quase total da autonomia didtico-cientfica to cara e necessria produo de conhecimento. A Associao dos Amigos e a Fundao de Apoio se constituem em ferramentas poderosas para a consolidao do processo de privatizao e o aprofundamento do modelo heternomo que a Universidade vem privilegiando.

A Universidade multicampi como marca Ao final dos anos de 1990 se inicia uma nova fase no processo expansionista da UFPA. A edio pelo MEC da Portaria 752/1997 que procura adequar os procedimentos de autorizao e implantao de cursos fora da sede por universidades [...], deixa claro que h necessidade de uma plena integrao acadmica e administrativa dos campi com a instituio- sede, para que os primeiros existam. E mais, no encaminhamento ao Ministrio da Educao para a criao de cursos fora da sede a Universidade proponente deve descrever os cursos, os programas de extenso e pesquisa existentes; o nmero de mestres e doutores; o nmero de docentes em tempo integral; o estgio de desenvolvimento que se encontra a proposta de alterao do estatuto, tudo isso visando garantir a unidade e a organicidade da Universidade. Pode-se dizer que a partir de ento, que verdadeiramente a UFPA passa a ser uma universidade multicampi91, sem esquecer a fase anterior (dcada de 1970 e final da dcada de 1980) entendendo-se como tal a existncia: (1) de uma unidade central (sede) mais complexa e de diferentes unidades de menor porte, localizadas no interior do estado: (2) da descentralizao administrativa e pedaggica de cada campus. Em novembro de 2002 a administrao da UFPA divulga o Plano de Desenvolvimento- 2001-2010, no qual explicitado que a partir de anlises e diagnsticos locais, regionais e mundiais a UFPA estabeleceu 7 principais eixos estruturantes92 do [...] Plano Estratgico e que, de forma transversal, devero orientar as principais linha de atuao do Plano de Gesto. (UFPA, 2003, p.69). O primeiro eixo denomina-se Universidade Multicampi , que apresenta como meta definir e implantar um modelo de Universidade Multicampi. As estratgias propostas so promover a melhoria e modernizao da gesto acadmica e administrativa e da infra-estrutura dos campi; estabelecer novas relaes institucionais entre os campi; instituir um novo arcabouo legal institucional, que defina e regulamente a Universidade Multicampi. (idem, p.75). Algumas caractersticas do Modelo de Universidade Multicampi proposto pelo PDI 2001-2010 so:
1. Parcerias entre empresas privadas e Universidades para ofertas de cursos; 2. Ofertas de cursos em regies estratgicas do Estado do Par; 3. A busca do fortalecimento dentre os campi atravs do frum de coordenao, frum de integrao entre os campi; 4. Professores itinerantes para suprir a necessidade de professores; 5.Oferta de cursos relacionados com o atual modelo econmico e industrial.

Essa nova fase da Universidade multicampi descrita como a superao do antigo Programa de Interiorizao, cuja marca de cursos de licenciatura para formao de docentes, passando para a formao

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O Plano de Ao, datado de 1991 trazia a idia de uma Universidade multicampi enquanto uma instituio constituda por uma unidade central, mais complexa e por diversas unidades de menor porte, localizadas no interior do Estado. Essa compreenso de Universidade multicampi foi depois traduzida no II Plano Norte de Interiorizao que abrangia o perodo de 1994 a 1997. Os eixos estruturantes so: Universidade Multicampi; Integrao com a Sociedade; Reestruturao do Modelo de Ensino; Pesquisa e Desenvolvimento Amaznico; Valorizao dos Recursos Humanos; Ambiente Adequado; Modernizao da Gesto.

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tcnico-acadmica de profissionais para responder aos desafios propostos pelo desenvolvimento das regies nas quais eles esto inseridos. 93 (Relatrio de Gesto, 2005). No se percebe, pelas metas e estratgias do Plano de Desenvolvimento Institucional, que v surgir um novo modelo de universidade multicampi. O que se nota que o modelo existente, desde 1986, est sendo cada vez mais adequado ao mercado, reforando a idia de heteronomia. A UFPA continuar como multicampi no sentido que j foi explicitado em outra parte do texto: uma unidade central (campus de Belm) e por outras unidades situadas no interior do estado, interligadas entre si, desenvolvendo cursos de licenciatura e bacharelado, e de ps-graduao stricto e lato sensu, configurando um todo orgnico orientado pelas mesmas diretrizes e normas que regem a instituio. Essa a marca que hoje identifica a UFPA, alm do aprofundamento da heteronomia e da privatizao gradual que vem ocorrendo em seu interior.

Concluso O modelo pelo qual a Universidade Federal do Par parece ter feito opo, via administrao superior, o qual foi analisado ao longo deste texto, pelas suas caractersticas, vai ao encontro da lgica que hoje preside a educao superior no Brasil, isto privatista e mercantilista. Esse fato nos leva a temer pela possibilidade da UFPA no poder ofertar para as prximas geraes, um ensino pblico, gratuito e de qualidade social, que atenda s demandas do estado e do pas, em consonncia com as questes globais e que esteja voltada, sobretudo para os interesses sociais. H de se destacar o crescimento que a Universidade teve ao longo de sua existncia quase cinqentenria . Os dados so significativos, em relao ao nmero de cursos de graduao, da qualificao docente em nvel de mestrado e doutorado, aos cursos de ps-graduao, aos grupos de pesquisa, ao nmero de publicaes, a ampliao da infra-estrutura, a expanso para o interior do estado. Contudo, essa expanso veio junto com a privatizao e a mercantilizao da educao, a partir, sobretudo, do momento em que o Estado brasileiro abraa o neoliberalismo como doutrina econmica. A falta de recursos e as polticas pblicas para a educao tm forado a UFPA a definir sua direo e os seus interesses pelos do mercado e do campo empresarial, tendo na FADESP como uma fundao privada, , a ferramenta necessria operacionalizao dessas aes. Algumas conseqncias dessa opo por um modelo heternomo e competitivo podem ser elencadas: 1. o individualismo e a competitividade entre os professores-pesquisadores foram fortalecidos; 2. a pesquisa passou a ser realizada para atender s demandas do mercado e a universidade se eximindo da responsabilidade de definir suas linhas de pesquisa e de corresponder aos anseios sociais; 3. a poltica de atuao institucional passou a ser de cunho privado, com a formao de grupos de consultoria tcnico-cientfica e os projetos passaram a se articular com o setor privado.; 4 A instituio de produtora do conhecimento transformou-se em prestadora de servios. (Chaves, 2005).
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Foram criados os cursos de Engenharia de Minas e Meio Ambiente, Engenharia de Materiais e Geologia no campus de Marab, em parceria com a Companhia Vale do Rio Doce; No campus de Bragana foi criado o Curso de Engenharia de Pesca; e, no municpio de Tucuru ( que ainda no tem um campus) foram criados os cursos de Engenharia Eltrica e Civil, estando prevista a criao do curso de Engenharia Mecnica. No campus de Santarm foi criado o curso de Fsica Ambiental. O curso de Agronomia funciona nos campi de Altamira e Marab, neste ltimo e no campus de Santarm foi implantado o curso de Direito.

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Contudo, apesar das polticas governamentais restritivas em relao expanso e financiamento das instituies federais de ensino superior, da poltica empreendida por algumas das gestes da UFPA, assim como pelo impedimento de abertura e reposio e de vagas para o quadro de pessoal, a Universidade Federal do Par vem construindo o seu espao na Amaznia, buscando tornar-se referncia tambm em nvel nacional e internacional, e por um modelo de Universidade pblica, gratuita, laica e com qualidade socialmente referenciada que de uma forma organizada a comunidade acadmica e o movimento docente continuam lutando e resistindo a sua privatizao e mercantilizao.

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CAPTULO 10
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO PAULO (UNIFESP): DE UMA ESCOLA LIVRE DE MEDICINA A UNIVERSIDADE DA SADE
Otilia Maria Lcia Barbosa Seiffert

Introduo Em momento de grande importncia para a educao superior no Brasil, quando se debate a Reforma Universitria, participamos de mais um espao para socializar nossas reflexes sobre esse sistema de ensino, um sistema com diferentes perfis institucionais, com marcas e ecos das prprias condies histricas que forjaram sua criao e desenvolvimento. Resgatar o passado, situando cenrios em que as instituies foram criadas, possibilitam compreender a formao de seu ethos, seu presente e perspectivas para o futuro. Neste trabalho o lugar que assumimos para esse entendimento a Universidade Federal de So Paulo/UNIFESP Para tanto, realizaremos uma retrospectiva . de sua trajetria no contexto do sistema de ensino superior brasileiro, destacando seus ideais, pressupostos e caractersticas que marcam o seu processo de construo. Embora tenha um significado importante, tanto na Educao Mdica brasileira como na prpria Educao Superior no Pas, na historiografia da educao superior brasileira, raras so as referncias a essa instituio. Este estudo fundamenta-se em pesquisas como de Gomes (1992; 1998) e Silva (2001; 2003), documentos oficiais e publicaes da prpria Universidade que tratam de sua histria. Entendemos que uma aproximao mais refinada acerca do lugar que ocupa a UNIFESP na histria da educao superior no Brasil um desafio que ainda estamos procurando conquistar.

A luta por uma Escola Livre de Medicina At a dcada de 1930, a educao superior no Brasil era formada por um sistema de escolas ou Faculdades isoladas, sinalizando uma organizao didtica e administrativa pragmtica e imediatista, uma vez 155

que se voltava profissionalizao e para o exerccio de funes pblicas. A ausncia de um sistema de ensino universitrio resultava das condies histricas do Pas. No perodo colonial, apesar das inmeras tentativas, h resistncia da Coroa portuguesa em estruturar os estudos superiores no Pas e tambm desinteresse por parte de alguns brasileiros, pois as elites podiam ser atendidas nas tradicionais e clebres universidades europias. (Favero, 2000) Com o incio da primeira Repblica institudo o sistema federativo, pela Constituio de 1891, que consagra a descentralizao do sistema educacional. Ao governo central fica reservado o direito de criar instituies de ensino superior e secundrio nos Estados e prover a instruo secundria no Distrito Federal, delegando s unidades federativas o provimento e a legislao sobre a educao primria. (Cunha, 1986; Faver, 2000) Essas medidas, que consagraram o sistema dual de ensino existente desde o Imprio, era uma forma de oficializar a distncia que se mostrava entre a educao da classe dominante (escolas secundrias acadmicas e escolas superiores) e a educao do povo (escola primria e escola profissional). Nesse sentido, acentuamse as desigualdades regionais, pois o ensino ficou merc das circunstncias poltico-econmicas locais. (Romanelli, 1991) A partir desse perodo, o ensino superior passa por alteraes quantitativas e qualitativas. Os estabelecimentos de ensino se multiplicam e j no eram todos subordinados ao setor estatal nem esfera nacional: os governos estaduais abriam escolas, assim como pessoas e entidades particulares. As estruturas administrativas e didticas se diferenciam, quebrando a uniformidade existente no tempo do Imprio (Cunha, 1986, p. 175) Na segunda dcada do sculo X, ocorrem importantes reformas no setor educacional: a Reforma Rivadvia Correia (1911) estabelece a legislao federal para o ensino superior, possibilitando a criao de cursos de carter privado, as escolas livres. A Reforma Carlos Maximiliano (1915) determina para a criao de uma universidade a agregao de algumas instituies isoladas. Assim, surge em 1920 a Universidade do Rio de Janeiro. Fvero (2000) ressalta que, apesar dessa Reforma incentivar a criao de universidades, o projeto fica adiado. O regime de desoficializao do ensino acabou por gerar condies para o surgimento de universidades, tendendo o movimento a deslocar-se momentaneamente da rbita do governo federal para dos Estados. Nesse contexto, surgem a Universidade de Manaus (1900), a Universidade de So Paulo (1911) e a Universidade do Paran (1912), como universidades livres. (p.24) Essas instituies se mantm por perodo curto, sendo denominadas de universidades passageiras. A Reforma Joo Luiz Alves (Lei Rocha Vaz), em 1925, que emergiu no clima de importantes movimentos culturais, polticos e sociais, estabeleceu a manuteno da Universidade do Rio de Janeiro e autorizou a criao de outras universidades, em alguns Estados, espelhadas no modelo existente. Com a efervescncia intelectual e poltica dos anos 1920, os educadores discutem uma proposta de criao de universidades e a reformulao de todo o sistema educacional. H consenso de que o sistema de ensino universitrio no pode constituir-se da agregao de Faculdades profissionais isoladas, mas sim integradas, comprometidas com o ensino, produo e difuso da cincia. A universidade moderna deveria ser estruturada: 156

a) de maneira que se integrem num sistema nico, mas sob direo autnoma, as Faculdades profissionais (Medicina, Engenharia, Direito), institutos tcnicos especializados (Farmcia, Odontologia) e institutos de altos estudos (Faculdade de Filosofia e Letras, de Cincias Matemticas, Fsicas e Naturais; de Cincias Econmicas e Sociais; de Educao etc; b) e de maneira que, sem perder seu carter de universalidade, se possa desenvolver, como instituio orgnica e viva, posta pelo seu esprito cientfico, pelo nvel dos estudos e pela natureza e eficcia de sua ao, a servio da formao e desenvolvimento da cultura nacional. (AZevedo, Fernando, apud Nagle, 1974)

No Estado de So Paulo, seio da burguesia industrial do pas devido s atividades manufatureiras, conforme destaca Cunha (1986), o entusiasmo pela educao foi assumido pelo governo estadual como poltica pblica educacional. No final da dcada de 1920, o Brasil tem sua economia fragilizada. Os problemas polticos e econmicos estruturais e conjunturais so resultados de uma economia dependente, ou seja, uma economia primria exportadora. A crise financeira mundial, cujo marco fatal a quebra da Bolsa de Valores de Nova Iorque em 1929, tm desdobramentos crticos na economia nacional. E a cultura cafeeira do estado de So Paulo foi fortemente abalada. Esse cenrio favorece o Golpe Militar, liderado por Getlio Vargas, em 1930, que, com a implantao do governo provisrio, dissolve o Congresso Nacional, as Assemblias Legislativas ou Deliberativas dos Estados, Cmeras dos Municpios, do Distrito Federal e do territrio do Acre, nomeando interventores federais para cada estado. (Favero, 2000) Francisco Campos assume o Ministrio de Negcios da Educao e Sade Pblica, criado em 1930, e empreende reformas no ensino secundrias, comerciais e superior (1931), com a organizao das universidades (Decreto 19.851 - Estatuto das Universidades Brasileiras), a reorganizao da Universidade do Rio de Janeiro e criao do Conselho Nacional de Educao.94 As medidas ditatoriais do novo governo provocaram reaes significativas em So Paulo, que passou a exigir a autonomia estadual e a defender a Constituio Federal, desdobrando-se no Movimento Constitucionalista de 1932. Entre as inmeras divergncias de So Paulo com o governo federal estava a criao de escolas mdicas. Contava-se apenas com a Faculdade de Medicina e Cirurgia de So Paulo (FMCSP), fundada em 1912. Cabe salientar que So Paulo, desde da metade do sculo XIX, j vinha consolidando o Cuidado com a Sade com a instalao de importantes instituies: Santa Casa de Misericrdia (1825), Beneficncia Portuguesa (1850), Instituto Bacteriolgico (1892), Instituto Vacinognico (1892), Instituto Butantan (1901), Sociedade de Medicina e Cirurgia de So Paulo (1896); Servio Sanitrio do Estado de So Paulo/1898, alm da Revista Mdica de So Paulo/1898. Entretanto, faltavam mdicos.

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Nesse sentido, universidade atribuem-se os objetivos de: equipar tecnicamente as elites profissionais do pas e proporcionar ambiente propcio s vocaes especulativas e desinteressadas, cujo destino, imprescindvel formao da cultura nacional, o da investigao e da cincia pura. E de ser uma unidade social ativa e militante, isto , um centro de contato, uma famlia intelectual e moral, que no exaure a sua atividade no crculo dos seus interesses prprios e imediatos, seno que, como unidade viva, tende a ampliar no meio social, em que se organiza e existe, o seu crculo de ressonncia e de influncia, exercendo nele uma larga, poderosa e autorizada funo educativa (Campos, Francisco, apud Favero, 1977, p. 34).

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Uma resposta da FMCSP ao decreto federal que determinava a uniformizao do funcionamento dos cursos superiores, foi a criao, em 1932, de um curso preparatrio pr-mdico com durao de um ano para ingresso faculdade. Para o primeiro vestibular, sob as novas regras, os 70 primeiros melhor classificados ingressariam diretamente no curso de Medicina, e mais 70 classificados teriam o direito de freqentar o curso preparatrio e ser admitidos no ano seguinte na Faculdade (UNIFESP 2005). , Dos 253 vestibulandos, 189 foram classificados, resultando em 119 excedentes. Sentindo-se prejudicados, esses jovens iniciam um movimento para uma nova turma no curso pr-mdico, mas as vagas no foram abertas. O descontentamento e o inconformismo com o Caso da Faculdade de Medicina tornaramse pblicos e representaram concretamente o ponto de partida da luta para a implantao de mais um curso mdico no Estado. (UNIFESP 2005) , Com os apelos frustrados, os jovens e seus familiares passam a realizar reunies para discutir o assunto, contando com a participao de um jovem mdico, formado pela Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro (1915) Otvio de Carvalho, que passou a liderar o movimento. (Gomes, 1920) Otvio de Carvalho percebe que o momento era propcio para criar um novo plo de ensino mdico, pesquisa cientfica e assistncia a doentes carentes em So Paulo. Movidos pela amarga derrota na Revoluo de 1932, Otvio de Carvalho, 32 mdicos e os excedentes, com esprito cvico, lutavam para fundar uma Escola Livre de Medicina. (Gomes, 1992; UNIFESP 2005). , A luta ganha fora com a campanha da imprensa Folha da Noite e Folha da Manh. Otvio Alves de Lima Filho, filho do proprietrio dos jornais, fazia parte do grupo dos 119 excedentes. Os argumentos eram a capacidade da FMCSP de receber mais alunos at pelas condies de infra-estrutura e pelo prejuzo econmico-financeiro causado economia paulistana, o reduzido nmero de vagas que obrigava dezenas de jovens a procurar sua formao mdica em outros Estados da federao e o afastamento de seus lares na decisiva fase de formao da personalidade, era considerado obstculo crucial difuso dos valores morais. (UNIFESP 2005) , Quanto defesa pela abertura de mais um curso mdico, Silva (2003), fundamentada em estudos de Mota e Capelato (1988, 1989), destaca que:
(...) a educao e o saber cientfico eram uma constante na imprensa paulista desde a dcada de 10. Esperavase com isso contribuir para o progresso econmico e o desenvolvimento social do pas, num posicionamento que, apesar de unnime, envolvia em sua concepo diferentes orientaes (...) a idia de educao veiculada pelos jornais do grupo Folha visava o aumento da produtividade do trabalhador para sua explorao e, por outro lado, suscitava a questo da educao das elites como um duplo papel. (2003)

Assim, a integrao dos 33 mdicos e o grupo de excedentes, liderada por Otvio de Carvalho, culminou no Manifesto de Fundao da Escola Paulista de Medicina, cujo nome resgatava o orgulho do prprio Estado. Devido falta de financiamento externo, a Escola deveria se manter com a receita das matrculas. Os mdicos-fundadores decidiram participar com uma cota de recursos (5 contos de reis em prestaes) e lecionar gratuitamente at a instituio ter condies de remuner-los. Sem fins lucrativos, criada a Sociedade Civil Escola Paulista de Medicina, para garantir a manuteno da nova escola. (UNIFESP 2005) ,

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FOTO 1 - Notcia no jornal Folha da Manh sobre a criao da EPM

FONTE: Museu Histrico.

Em 1o de Julho de 1933, a fundao da Escola Paulista de Medicina (EPM) oficialmente comunicada sociedade, em Manifesto publicado nos jornais a Folha da Noite, Folha da Manh, Correio da Manh, Gazeta e O Estado de S. Paulo.
o anteprojeto de fundao do que era designado Sociedade estabelecia que ela seria: uma instituio de utilidade coletiva; sem nenhum objetivo lucrativo; de trabalho filantrpico; de carter livre e liberal, obedecendo s leis federais; e com o firme propsito de acordo e relaes cordiais com a faculdade oficial. Dos objetivos constantes nos estatutos, a Sociedade Civil Escola Paulista de Medicina propunha-se a: a) ministrar curso de Medicina segundo as leis que regem as instituies congneres; b) realizar cursos de aperfeioamento e especializao; e) e desenvolver investigaes cientficas nos domnios da Medicina. (GOMES, 1998)

Em seu processo de formao, a Escola procurava desempenhar as funes bsicas de umas instituies universitrias, atentas formao profissional e ao desenvolvimento da pesquisa. Otvio de Carvalho, em no discurso de fundao da EPM, em 15 de julho de 1933, declara:
qual as nascentes cabeceiras que uma a uma ,afluem e se confluem para formar o Amazonas, o Nilo e as catadupas do Nigara, arrastando barreiras, lutando contra obstculos instransponveis, porm, avanando sempre, nasceu a Escola Paulista de Medicina, oriunda por sua vez, de acontecimentos sociais inelutveis. Todo empreendimento que tem por essncia motivos impessoais de interesse coletivo, ou quando os interesses de classe se conjugam no mesmo escopo de justia; todo o movimento de opinio pblica assim originado, est necessariamente fadado ao advento triunfante. (...) Sob os auspcios de cordialidade, de confiana perseverante

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na sua finalidade filantrpica, os professores da Escola Paulista de Medicina firmam, publicamente, o pacto de honra de jamais abandonar o sagrado patrimnio, para melhor servir So Paulo, este orgulho, esta maravilha de civilizao contempornea, em cujo solo germinam e prosperam todas as sementes puras, em cujo ambiente florescem os grandes ideais, em cujo seio, em tempo algum, deixaram de frutificar os grandes empreendimentos. ( apud GOMES, 1992)

importante registrar que a EPM no foi a nica escola livre superior fundada em So Paulo nesse ano e nem tampouco a nica a se apresentar por meio de um manifesto com forte apelo poltico e cvico. A Escola Livre de Sociologia e Poltica de So Paulo - ELSP que tinha o propsito de formar tcnicos para a carreira , administrativa pblica e privada, nasce tambm no contexto do projeto de renovao educacional, que buscava a incorporao efetiva dos conhecimentos tcnicos s prticas profissionais, gestado desde os anos 1920. (Gomes, 1992, 1998) O iderio cultural, cientfico e cvico est tambm nas razes da fundao da Universidade de So Paulo USP (1934), que com a EPM e a ELSP era reconhecida como contribuio necessria para a reconquista da , liderana nacional de So Paulo seqestrada pela Revoluo de 1930. Ao se focalizar o perfil dos fundadores da nova escola e, portanto, as caractersticas que constituram EPM, Silva (2003) aponta que fazer cincia, sustentada pela ousadia e pelo idealismo paulista, seria o objetivo final de uma escola mdica, ao mesmo tempo em que foi tambm uma possibilidade de impor uma definio da atividade cientfica como funo diferenciada, especfica e prpria de uma elite. A Escola nasceu para a pesquisa, declara um docente aposentado Gomes, que conclui: Esta , de fato, seno a sua principal caracterstica, herana importantes de seus fundadores. (1998). Na sua Aula Inaugural, Pacheco e Silva (1933) ressalta:
se j no mais sertes insondveis para transpor, cerca-nos a mais tenebrosa das selvas que a cincia, e para penetr-la se exigem no menor esforo, dedicao e desprendimento dos empregados pelos nossos antepassados na conquista do desconhecimento. O seu aparecimento (da EPM) a todos causa surpresa quando os revezes faziam supor o abatimento de energia dos paulistanos, eis que, em menos de um ano, surgem duas escolas superiores, uma de Sociologia e Poltica, outra de Medicina, cincias colocadas por Augusto Comte no topo da pirmide da sua classificao, como expresso mxima da sabedoria humana. (apud SILVA, 2003)

Esse trao passa a concretizar-se nas experincias de seus fundadores: prtica docente, tanto na FMCSP como em outras escolas importantes no Pas e no exterior; participao nos servios de sade pblica do Estado de So Paulo, em higiene e higiene mental nos quais se reconheciam os benefcios da educao para o desenvolvimento do homem em sociedade; a pesquisa bsica nos principais institutos de pesquisas biomdicas do Brasil. Assim, a insero de pesquisadores no grupo da EPM significou mais um constituinte para a legitimidade da nova instituio e a associao entre a pesquisa bsica e a carreira docente. (Silva, 2003) O primeiro estatuto da EPM estabelece as instncias administrativas: Congregao, Diretoria, Conselho Deliberativo e Conselho Consultivo, composto tambm por pessoas fora da instituio com destaque cientfico e social. A Congregao, na prtica era formada pelo conjunto dos fundadores e catedrticos responsveis pelo curso mdico. O Conselho Deliberativo, por seis membros eleitos pela Congregao, entre scio-fundadores e efetivos, que deveriam ser convocados pela maioria do prprio Conselho ou pelo diretor, eleito por esse Conselho. Otvio de Carvalho foi o primeiro diretor da EPM em 01/06/1933, e, em seguida, Filipe Figliolini o vice-diretor. 160

Em 1935, a EPM, reconhecida pelo MEC, passa a receber inspeo permanente. Somente em 1938, quando a primeira turma se forma, a Comisso de Ensino Superior a equipara instituies idneas para ministrar o ensino mdico. (Gomes, 1992) A organizao curricular inicial do curso de Medicina previa aulas prticas, com sinalizaes relevantes para a construo de um hospital-escola. Com o auxlio financeiro oriundos de doaes e um emprstimo junto a Caixa Econmica Federal de So Paulo, se inicia, em 1937, a construo do primeiro hospital-escola no Pas - o Hospital So Paulo/HSP Ao ser inaugurado parcialmente, em 1938, aumenta a credibilidade da instituio, . carreando-lhe auxlios financeiros e subvenes. (Silva, 2001) Em 1938, com todas as sries instaladas no curso de Medicina e a construo do HSP adiantada, a nova Diretoria concentra esforos na criao de novos cursos e na ampliao da escola e dos servios de assistncia. (Silva, 2001) Prioriza-se o (...) sentido cientfico da instituio em detrimento das funes sociais que alavancaram sua criao. (SILVA, 2003) Assim, os discursos produzidos pelos integrantes da Escola focalizaram de forma intensa o entrelaamento entre o ensino e a cincia desenvolvida na instituio, como contribuio para o desenvolvimento cientfica de So Paulo e do Pas. Visando construir uma instituio de alto padro, criado, em 1939, o Curso de Enfermagem, que passa a constituir a Escola de Enfermagem do HSP e um curso de Enfermagem Obsttrica atrelado cadeira de Clnica Obsttrica (1939-1961), e um curso de Auxiliares Tcnicos de Laboratrio que, formados, eram contratados pelo HSP assim como os mdicos e enfermeiros. , Na gesto de lvaro Lemos Torre, entusiasta da formao mdica nos Estados Unidos e na Alemanha, a EPM vai consolidando uma estrutura definitivamente alicerada no trip ensino, pesquisa e extenso. Essas caractersticas a diferenciam de outras instituies de ensino superior isoladas. Mesmo na Universidade do Brasil, nos anos 1930 e 1940, a pesquisa era pouco presente na instituio, conforme nos revela Fvero (2000) A busca pela qualidade tem como uma das estratgias a seleo de profissionais com reconhecida experincia em pesquisa e formao acadmica. Dessa forma, em 1939, inicia-se a rotina de realizao de concurso para professores catedrticos. A atividade de pesquisa, uma semente em plena germinao, ganha fora na dcada de 1940 com a implementao dos Laboratrios de Bioqumica e Farmacologia e a pesquisa experimental. Quanto ao ensino, nos primeiros 20 anos, se organiza por ctedras. Em 1951, criado o Departamento de Clinica Mdica, embrio do Departamento de Medicina, como departamento-tronco do qual surgiriam divises e/ou especialidades. A composio por disciplinas indica a separao dos campos de saberes que integram os cursos criados, estrutura que se mantm at os dias de hoje. importante destacar que a proposta de organizar as Faculdades e Cursos em departamentos no era nova. Segundo Fvero (2000), o Conselho Nacional de Educao, ao elaborar um projeto de Plano Nacional de Educao, referencia os departamentos como forma de organizao de cursos e faculdades. E quando, em 1946, Universidade do Brasil concedida autonomia didtica, administrativa e disciplinar, se determina a organizao departamental. Mas os registros evidenciam que o Departamento nessa Universidade 161

no concretizou efetivamente o seu papel de unidade didtico-cientfica e administrativa, tornando-se apenas agregao de professores, cujas decises eram tomadas pelas ctedras. Os esforos empreendidos levam consolidao dos cursos de Medicina e Enfermagem, a construo e pleno funcionamento dos laboratrios de exames clnicos, biolgicos e qumicos e o desenvolvimento da pesquisa experimental. Entretanto, no final da dcada de 1940, a instituio passa a enfrentar dificuldades financeiras para o desenvolvimento e expanso de suas atividades. Nessa poca, contava com recursos originrios de financiamento da Caixa Econmica Federal de So Paulo, subvenes do governo estadual e doaes, alm do pagamento de mensalidades. O aumento do atendimento a indigentes no HSP agravou ainda mais a situao financeira da instituio. A partir 1951, conta com auxlio do Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq), criado nesse ano, e da Fundao Rockfeller, para contratos de tempo integral de alguns professores, aquisio de material e bolsas de estudo no exterior. Nesse sentido, a EPM passa cada vez mais a fazer parte dos processos mais complexos de organizao das atividades cientficas no Brasil, mesmo quando ainda uma instituio particular. (Silva, 2003) Em 1952, a proposta de municipalizao e federalizao da Escola surge na discusso da crise financeira, mas no avana devido ao receio da perda da autonomia didtico-cientfica Contudo, o propsito de manter a qualidade das atividades e as dificuldades financeiras cada vez maiores foraram a comunidade epemista a considerar a federalizao. Atores sociais, como mdicos, universitrios e polticos, apoiaram a iniciativa, entre esses, Carlos Chagas Filho, na poca , Diretor do Instituto de Biofsica da Universidade do Rio de Janeiro, que se empenhou pessoalmente junto esfera federal a favor da federalizao. Aps prolongado processo de negociao, a EPM torna-se uma instituio de ensino superior pblica federal pelo Decreto 2.711 de 12/01/1956. A Congregao, nessa ocasio, decide manter o HSP como instituio particular. A Sociedade Civil Escola Paulista de Medicina dissolvida e passa a denominar-se Associao para o Desenvolvimento da Medicina, entidade particular e sem fins lucrativos. (UNIFESP 2005). ,

FOTO 2 Prdio da Reitoria

Fonte: Museu Histrico.

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Da federalizao Universidade da Sade A Escola Paulista de Medicina em suas mais de duas dcadas como instituio privada reconhecida pela qualidade da formao de seus profissionais mdicos e enfermeiros. As dificuldades financeiras, que atravessaram essa trajetria, implicaram na contratao de professores que, com remunerao baixa, no podiam dedicar-se em tempo integral instituio. Com a federalizao, estabelecida a contratao de professores catedrticos em dedicao integral, fato que favoreceu a expanso das atividades de pesquisa. importante ressaltar que a no federalizao do HSP considerada uma vantagem pela preservao da autonomia como hospital-escola. Essas condies favoreceram a criao, em 1957, do Programa de Residncia Mdica, um dos primeiros no Brasil. Na dcada de 1960, perodo de grande crise poltico-institucional - a renncia do presidente Jnio Quadros, a posse de Joo Goulart e o Golpe Militar - a EPM incorporada recm-criada Universidade Federal de So Paulo (UFSP). No bojo de um projeto que pretendia a agregao da Escola de Engenharia de So Carlos (uma escola federal isolada), a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Araraquara, a Faculdade de Farmcia e Odontologia de Araatuba, a Faculdade de Cincias Econmicas de Santo Andr e a prpria EPM, que permanece vinculada UFSP at outubro de1964. (UNIFESP 2003) , O novo cenrio poltico no paralisou o crescimento da instituio.
Em 1965, cerca de trs dcadas antes da difuso nacional do conceito de extenso universitria, a Escola Paulista de Medicina implantou o seu primeiro projeto de extenso. A convite do sertanista Orlando Villas Boas, diretor do Parque Indgena do Xingu (PIX), um grupo de sete profissionais da EPM, coordenado pelo professor Roberto Baruzzi viajou para a misso de avaliar as condies de sade da populao indgena local. (UNIFESP , 2003)

Assim, nasceu o Projeto Xingu, que passou a ser desenvolvido por equipes multiprofissionais em parceria com o HSP Destaque recentes desse projeto so a formao de Agentes Indgenas de Sade e, em . 2001, a formatura da primeira turma de Auxiliares de Enfermagem realizada na EPM. As dimenses sociais e tcnico-cientficas desse projeto transformaram o HSP em referncia para ndios de todo o Brasil, alm de favorecer a ampliao de projetos sociais junto a outras comunidades indgenas. Na regio do Xingu, o projeto responsvel pela queda da mortalidade infantil e o aumento da expectativa de vida, uma vez que o sarampo, catapora, poliomielite e difteria foram erradicados. O atendimento sade est entre os fatores que pode m garantir o no desaparecimento dos habitantes da regio, acometidos por doenas do mundo civilizado (hipertenso arterial, osteoporose, doenas sexualmente transmissveis...). (UNIFESP 2003) , Ainda na dcada de 1960, registra-se uma expanso na estrutura de ensino com a implementao do curso de graduao em Cincias Biolgicas - Modalidade Mdica (1966), um sonho que levou mais de quinze anos para se concretizar. Com o objetivo de formar pesquisadores e docentes nas reas bsicas da Medicina, o curso representa uma contribuio significativa para expanso da pesquisa.
Uma instituio ativa como a Escola Paulista de Medicina sente-se muito isolada dentro da estrutura de um instituto isolado de ensino superior. A criao do Curso de Biomdicas tornar mais amplo o seu campo de atividade cultural e mais importante sua contribuio social. Se tivermos xito nesta iniciativa, estaremos armazenando uma experincia valiosa ao mesmo tempo que teremos maiores possibilidades para fazer uma

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segunda tentativa no caminho da Universidade Federal. Somente o futuro ditar a melhor conduta a seguir. (UNIFESP 2003). ,

Na composio da atividade cientfica da EPM, insere-se a Biblioteca Regional de Medicina BIREME, criada em 1967. Mantida pela Organizao Pan-americana de Sade OPAS e governo brasileiro, cujos representantes so o Ministrio da Sade, o Ministrio da Educao e a EPM, configura-se como um centro de informao em sade na Amrica Latina para auxiliar o avano acadmico e cientfico nos pases da regio. Sua importncia se confirma quando se registra que, poca, 40% das consultas National Library of Medicine (MEDLINE) a maior, melhor e mais ampla do mundo, eram da Amrica Latina. A disputa foi grande entre pases e instituies (Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo, Universidade de Braslia e Universidade Federal do Rio de Janeiro), mas a EPM foi escolhida tambm pela disponibilidade de espao. A estrutura de ensino se expande com o curso de Fonoaudiologia (1968), o segundo curso de graduao no Brasil. Na formao profissional foram inseridas as atividades assistenciais no HSP aumentando , o atendimento populao. Em 1970, mais um curso criado Ortptica, o nico curso do gnero na Amrica Latina, que habilita profissionais para atividades paramdicas em Oftalmologia. Na busca de aproximao do ensino comunidade, a partir do conceito de medicina comunitria desenvolvido, nos Estados Unidos, o Departamento de Pediatria implementa, em 1970, o Programa de Integrao Docncia Assistencial do Embu (PIDA-EMBU), com o objetivo de desenvolver atividades de ensino, pesquisa e assistncia nas Unidades Bsicas de Sade do Embu, municpio prximo de So Paulo. Com a oficializao da ps-graduao stricto sensu (1965) e a Reforma Universitria (1968), a EPM inicia a criao de cursos de mestrado e doutorado. 1971 foi o marco-zero da ps-graduao institucionalizada: uma dissertao e trs teses defendidas. por essa modalidade de ensino que tambm a instituio amplia os espaos de atuao: qualificando docentes para atuar em instituies de ensino superior, especializando profissionais para os diferentes cenrios do setor de sade, formando tcnicos e pesquisadores para instituies pblicas e privadas. A expanso desse nvel de ensino definitivamente induziu o desenvolvimento acelerado da pesquisa na Instituio, fazendo com que logo se projetasse, nacional e internacionalmente, como um centro de excelncia para a formao de mestres e doutores. (UNIFESP 2005a) , Todos esses avanos quantitativos e qualitativos constituram a garantia de auxlio financeiro de fundaes estrangeiras e agncias de fomento brasileiras (CNPq, FAPESP CAPES, FINEP). , Mais uma tentativa para constituir-se numa universidade ocorre nos anos 1970. O Ministro da Educao e Cultura, Jarbas Passarinho, impressionado com o cenrio acadmico da EPM, elaborou um projeto de lei que a transformava em Universidade de Cincias Biolgicas e da Sade, o projeto foi arquivado pelo Secretario da presidncia da repblica, Leito de Abreu. (UNIFESP 2005). , O assunto volta pauta em 1979, quando o Ministrio da Educao e Cultura trata da incorporao de estabelecimento isolado de ensino superior Universidade. H o reconhecimento pblico que a EPM reunia todas as condies de estrutura e tradio para constituir o ncleo de uma universidade dedicada seriamente ao ensino e pesquisa na rea das cincias da sade. Mais uma vez a proposta no segue em frente. (UNIFESP , 2003).

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Em 1986, o anteprojeto que transforma a EPM em Universidade de Cincias da Sade volta a ser discutido sem nenhum desdobramento positivo. Apesar dos impasses polticos, nos anos de 1970 e 1980, ocorre a expanso na infra-estrutura, ampliao do HSP criao de novos projetos de extenso e a ampliao de , novos espaos: o Instituto de Farmacologia e Biologia Molecular, Instituto do Sono e o Centro de Informtica. Na dcada de 1990, passa a contar com Hospital do Rim e de Hipertenso, administrado pela Fundao Oswaldo Ramos; o Instituto de Apoio Criana e ao Adolescente com Doenas Renais (ICRIN); Instituto da Viso; Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas (CEBRID); a Assistncia Fundo de Incentivo a Psicofarmacologia (AFIP); o Programa de Orientao e Atendimento ao Dependente (PROAD), entre tantos outros organismos de relevncia social e cientfica. A direo da Escola assumida pelo prof. Manuel Lopes dos Santos, que recebe autorizao da Congregao para levar o projeto em frente. A diretora da Secretaria do Ensino Superior, Eunice Durham, comprometeu-se a retomar o projeto. Com esse propsito, a Escola abriu um escritrio em Braslia e contratou uma assessoria parlamentar para fazer lobby pela criao da Universidade frente ao Congresso Nacional. (UNIFESP 2003). ,
Dois fatores contriburam para a vitoriosa batalha da EPM em Braslia. O meio universitrio brasileiro j sabia que a Paulista era uma verdadeira universidade, opinio compartilhada por polticos e pela prpria sociedade. E, no menos importante: do ponto de vista financeiro, como a transformao da EPM de escola isolada em universidade no inclua um nico centavo adicional de verbas federais, o projeto era inatacvel.

Assim, em 1994, ao sistema de educao superior no Brasil integra-se mais uma universidade federal A Universidade Federal de So Paulo, status que no alterou a rotina acadmica, pois o ensino, pesquisa, extenso e assistncia j eram a base da instituio, mas lhe garantiu a participao oficial em alguns cenrios: assento no Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras CRUB e na Associao Nacional de Dirigentes de Instituies Federais de Ensino Superior - ANDIFES. Ganhou tambm autonomia para criar cursos e expedir diplomas, que, at ento eram reconhecidos pela Universidade Federal de So Carlos.
A UNIFESP/EPM nasceu adulta. E com vontade prpria. A expanso fsica e o crescimento de associaes, rgos complementares e suplementares permitiram instituio estreitar seus vnculos com a comunidade, por meios de novas aes no voltadas especificamente para a pesquisa mdica que visam maior interao com a sociedade. (UNIFESP 2005) ,

A descentralizao das decises, com a criao das pr-reitorias (Graduao, Pesquisa e PsGraduao, Extenso e Administrao) representou uma mudana importante na dinmica acadmica. Abriuse a oportunidade para a reorganizao dos cursos de ps-graduao e graduao. Nesse novo contexto, a Sociedade Paulista para o Desenvolvimento da Medicina SPDM, mantenedora do HSP tem um papel , importante na dinmica das atividades de ensino, pesquisa, extenso e assistncia devido independncia financeira. Na nova configurao institucional, a autonomia administrativa transforma as associaes da UNIFESP em um modelo de gesto na rea da Sade. Os projetos desenvolvidos a partir de 1970 levaram a criao de
(...) rgos de utilidade pblica que contribuem para expandir a atuao da UNIFESP/EPM no ensino, pesquisa e em assistncia. O sucesso dessas organizaes no-governamentais como o Hospital do Rim e Hipertenso, Instituto da Viso, Instituto do Sono, Instituo de Pesquisa e Estudo de Diagnstico por Imagem (IDI) e o Grupo de

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Apoio ao Adolescente e Criana com Cncer (GRAAC) est diretamente ligado autonomia administrativa, que estabeleceu novos parmetros de gesto da sade no Brasil, prova da saudvel ousadia epemista. (UNIFESP , 2005)

Essa caracterstica empreendedora revela uma dimenso privada no desenvolvimento das atividades fim. Na realizao de metas institucionais, um caminho escolhido pela instituio a diversificao de fontes de receitas pela composio de organizaes autnomas, de natureza pblica, que tm favorecido a autonomia administrativa para a prestao de servios sociedade. Em se tratando dos campos do conhecimento que tradicionalmente configuram uma instituio universitria, a opo pelas Cincias da Sade est na gnese da UNIFESP Entre os rgos complementares, . destacam-se: o Centro de Desenvolvimento do Ensino Superior em Sade CEDESS (1996), que nasce como um espao para refletir sobre a prtica de ensino na Universidade, focalizando prioritariamente a rea da Sade, dentro de uma perspectiva interdisciplinar a partir da realidade brasileira e do contexto do Sistema nico de Sade. (CEDESS, 2002); e o Centro de Histria e Filosofia das Cincias da Sade CEHFI (1998), criado com o propsito de fomentar a participao das cincias humanas na formao dos alunos e na produo cientifica da Universidade da Sade. (UNIFESP 2003). , Com a ampliao dos horizontes das atividades fim, podemos identificar a ampliao do espao para as Pesquisas Clnicas e Cirrgicas (1997), com a construo de um prdio de 16 andares com o apoio da FAPESP e SPDM; os Centros Alfa de Habilidade e Atendimento, viabilizados com recursos doados pelo banqueiro Aloysio de Andrade Farias, mdico formado pela UFMG, que so ncleos de excelncia que com suporte tecnolgico de ponta oferecem capacitao aos alunos e prestam atendimento populao; a UNIFESP Virtual, que se coloca como lder em educao a distncia na rea mdica no Brasil e pioneira na aplicao da informtica em Sade j em 1983. Esta trajetria95 definitivamente se constituiu de laos estreitos entre a instituio e a sociedade, que passam a determinar novos horizontes que se direcionam ampliao no plano geogrfico e nas fronteiras do conhecimento. No Plano Institucional de Desenvolvimento PDI, a UNIFESP declara: A Universidade s tem compromissos com a sociedade na qual se insere, sendo esta o nico sentido de sua existncia. (UNIFESP , 2005b), reafirmando:
a gratuidade do ensino pblico da graduao e ps-graduao stricto sensu, como forma de representar plenamente o estado que educa e difunde conhecimentos; A indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa, a extenso e a prestao de servios sociedade, como forma de cumprir o seu papel histrico; A excelncia acadmica que permite legitimar a existncia da UNIFESP no bojo da sociedade que a financia.

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Recentes indicadores acadmicos da UNIFESP revelam o panorama: de 1971 a 2004 titularam-se 8.522 alunos na ps-graduao stricto sensu, indicando a capacidade institucional de formao de recursos humanos no Pas e na esfera internacional; no perodo de 1998-2004, o total da produo intelectual de 81.259, sendo 16.069 trabalhos cientficos em peridicos nacionais e internacionais, 166 livros integrais, 5.342 entre captulos, tradues, coletneas, etc, 16.960 trabalhos publicados em Anais, 13.957 trabalhos apresentados em eventos cientficos, entre outras; 626 docentes em 2004, dos quais 88% possuam titulo de Doutor ou superior; e 200 Grupos de Pesquisa cadastrados no CNPq em 2004. (UNIFESP; 2004; UNIFESP 2005; CNPq, 2005) ,

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Nessa perspectiva, define como suas obrigaes bsicas:

dedicar-se integralmente produo do conhecimento e ao atendimento sociedade; Promover e ensinar aes cidads e valores democrticos; Lutar para que a sociedade tenha livre acesso ao conhecimento; Definir e exercitar um modelo de gesto institucional democrtico, transparente e participativo; Manter-se integrada ao processo de desenvolvimento da nao, dele participar como agente de construo e de anlise crtica. (UNIFESP 2005b) ,

FOTO 3 Hospedaria dos Imigrantes Unifesp Campus Baixada Santista

FONTE: Museu Histrico.

Os compromissos assumidos esto se concretizando, no apenas pelas atividades consolidadas, ao longo de seus 72 anos de existncia, mas tambm pelas aes que esto sendo implementadas e por outras em projeo ou que iro emergir no contexto da prpria responsabilidade social da UNIFESP . Preservando o ncleo de sua identidade acadmica as cincias da sade a Universidade tem o propsito de expandir-se pelas reas do conhecimento que tem sido o seu escopo de atuao. Inclui-se nessa agenda a busca de novas interfaces com outras reas do conhecimento como as cincias humanas, cincias exatas, cincias ambientais na tentativa de superar o modelo disciplinar clssico. Esto sendo projetados cursos que
devem levar criao de capital humano na fronteira comum de vrias reas e que resultem na gerao de novas tcnicas de assistncia sade, em gesto e economia da sade, etc. (...) utilizam-se como fora de expanso as competncias institucionais e a capacitao humana que a UNIFESP j apresenta, o que deve permitir a abertura de novas fronteiras de atuao universitria. (...) que em mdio prazo a evoluo de tais iniciativas resulte na criao de cursos tpicos de outras reas do conhecimento, mas que dadas as condies do contexto de interface entre disciplinas no qual foram geradas, devem emergir com um carter eminentemente inter e meta-disciplinar, o que parece absolutamente imprescindvel para o futuro da Universidade pblica e para a manuteno de seu papel social e polticos. (UNIFESP 2005b) ,

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Os compromissos incluem a expanso de novos campi, como o Campus da Baixada Santista, inaugurado em 2004. O Projeto Poltico Pedaggico inclui a oferta, a partir de 2006, dos cursos Educao Fsica, Fisioterapia, Nutrio, Psicologia, Terapia Ocupacional, na perspectiva da interface da sade com educao e as cincias ambientais, em uma estrutura de expanso flexvel e integrado s competncias nucleares no mbito das atividades de ensino, pesquisa, extenso e assistncia.

Finalizando O estudo da trajetria de uma instituio evidencia sua identidade pelas idias e aes empreendidas. Por ser este trabalho de natureza exploratria, a anlise apresentada no suficiente para revelar a complexidade da constituio da Universidade Federal de So Paulo. O dilogo com autores privilegiados e a consulta a documentos sinalizam que a UNIFESP traz na sua essncia marcas e ecos do tempo e espao aos quais pertence. O modelo de universidade construdo representa as escolhas dos atores sociais que se fazem presentes em seu percurso de formao e reflete as tendncias das polticas pblicas educacionais, idias e fatos da poca em que se originaram. Na perspectiva dos recortes temporais e contextuais efetuados podemos aventar que essa instituio, que nasce como uma escola privada, constri o seu projeto institucional pela formao profissional, pesquisa, extenso e assistncia. A singularidade da UNIFESP est em ser uma universidade especializada nas Cincias da Sade que, desde sua gnese, tem a atividade de pesquisa como eixo estruturante de suas demais atividades-fim. Assume um modelo de organizao na qual a produo do conhecimento favorece a interao entre a pesquisa e as prticas que se voltam sociedade. A UNIFESP mostra que, a despeito dos obstculos polticos, financeiros e humanos, possvel construir uma universidade pblica democrtica e de qualidade, garantindo, junto sociedade, sua preservao, como fonte de saber. Uma obra em construo, caminha para a expanso de suas fronteiras do conhecimento e geogrfica, para cada vez mais consolidar o seu papel social e poltico.

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Universidades Comunitrias e Confessionais

CAPTULO 11
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO DE JANEIRO(PUC-RIO): PIONEIRISMO E MUDANA
Stella Cecilia Duarte Segenreich

Introduo A trajetria da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro e sua contribuio para a histria das instituies de educao superior no Brasil analisada, neste documento, com base em dois parmetros que lhe so marcantes: pioneirismo e mudana. Pioneirismo aqui entendido no sentido de abrir caminho atravs de situao mal conhecida; e mudana, como capacidade de dar outra direo ou mudar uma rota sem, necessariamente, perder sua identidade inicial. Trs fontes de informao tornaram esta anlise possvel; (a) trinta e um anos de vnculo como aluna de graduao e de mestrado, docente e ocupante de vrios cargos acadmicos e administrativos na instituio; (b) relatrio de pesquisa realizada entre 1988 e 1990, com o objetivo geral de investigar o significado, para a comunidade da Pontifcia Universidade do Rio de Janeiro (PUC-Rio), da questo da participao no cotidiano da Universidade, face ao seu projeto historicamente construdo (Segenreich, 1990), do qual sero, inclusive, retiradas algumas falas das entrevistas realizadas e, (c) consulta a documentos gerados para a elaborao do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e para a auto-avaliao integrante do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), desde 2002. Optamos por definir alguns momentos ou perodos da trajetria da PUC-Rio de acordo com os passos de anlise propostos por Silverman (1970) em sua abordagem da ao: origem da organizao, ao na organizao e mudana organizacional. Sobre a origem da organizao, chama ele a ateno para o fato de que as organizaes so criadas por uma pessoa especfica ou um grupo especfico. Tornar-se-ia ento necessrio perguntar: Quem so estas pessoas e qual a natureza dos fins e das definies de situao que os levam a formar uma organizao com 173

determinado objetivo? (Silverman, 1970, p.148). No caso da PUC-Rio, o fato de a Universidade ter surgido por iniciativa da Igreja Catlica e se constituir na primeira universidade particular aprovada pelo ento Conselho Nacional de Educao, em 1946, aps longa luta travada por seus representantes, j justifica seu carter de instituio pioneira no sistema de educao superior. Em relao ao problema da ao nas organizaes, Silverman assinalou que o modelo de relao social original pode mudar atravs dos anos, na medida em que as expectativas de certos atores no so atingidas, ou que novos atores entram em cena. Como conseqncia, eles podem ou no alterar o sistema de expectativas vigente. Neste caso, no podem ser esquecidos os atores externos, individuais e institucionais, que, evidentemente, tambm exercem influncia sobre a trajetria da instituio. A dcada de 1960, por exemplo, foi escolhida para representar um dos momentos em que o trao pioneiro da PUC-Rio tambm se fez muito presente, aliada a uma mudana de trajetria institucional. Quanto mudana organizacional, ela pode ser entendida tanto como uma mudana das regras do jogo como uma mudana do comprometimento dos atores para com elas. Importante ressaltar que no se ignora a importncia do contexto social, mas defende-se o fato de que o relacionamento entre a estrutura organizacional e o contexto em mudana no mecnico. O mrito da abordagem da ao que ela se prope a analisar como a mudana emerge da interao desses diferentes atores. Neste documento, a questo da mudana enfocada inicialmente na dcada de 1960, quando a PUC implanta seu modelo institucional de excelncia, baseado na ps-graduao e pesquisa, mas, principalmente, na dcada de 1980, quando a direo da Universidade reavalia este modelo. Com a retirada de uma parcela significativa do financiamento governamental a estas atividades, e pela influncia das novas orientaes da Igreja, estabelecido um Plano Diretor que procura redirecionar os caminhos da universidade tendo em vista sua sobrevivncia institucional. Na organizao do trabalho, procurou-se manter os momentos ou perodos j mencionados - origem da Universidade, reformas da dcada de 1960, processo de redefinio de trajetria nos anos 1980 - e procurar neles as contribuies mais marcantes do seu pioneirismo e os impactos mais significativos das mudanas que permitem delinear o atual perfil da PUC-Rio no sistema de educao superior.

A origem da Universidade Segundo Salem (1982), a criao, em 1941, das Faculdades Catlicas, que deram origem Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, foi um dos produtos de intenso trabalho da Igreja no sentido de criar uma alternativa no s ao modelo de universidade proposto no Estatuto das Universidades Brasileiras, elaborado por Francisco Campos em 1931, como tambm iniciativas tais como a proposta da Universidade do Distrito Federal, concebida por Ansio Teixeira e instalada em 1935. Este processo tem sua origem na criao do Centro D. Vital, em 1921, pelo ento bispo auxiliar D. Leme. Entretanto, foi a partir de 1928 (quando passou a ser presidido por Alceu Amoroso Lima, ao mesmo tempo em que o padre Leonel Franca foi escolhido por D. Leme para ocupar o posto de assistente eclesistico deste Centro) que o empenho dispensado ao ensino (e, em especial, ao ensino superior) ficou mais patente. Desde ento, o movimento se expandiu geograficamente e se desdobrou em uma srie de organizaes e associaes especializadas: a Associao de Universitrios Catlicos, em 1929, e o Instituto Catlico de Estudos Superiores, em 1932, sendo este o primeiro germe da futura Universidade Catlica. 174

No discurso de abertura do Instituto Catlico de Estudos Superiores, em 1932, o Padre Leonel Franca (1954) antecipa as finalidades que deveriam ser cumpridas pela futura Universidade Catlica no Brasil, pautadas no modelo da Universidade de Louvain, criada em 1834, na Blgica: (a) integrar o movimento internacional do renascimento filosfico catlico e, concomitantemente, servir como um modelo alternativo de organizao universitria; e (b) ressocializar as elites dirigentes segundo os princpios tico-religiosos a fim de tornar-se possvel instaurar um modelo alternativo de sociedade. importante ressaltar que a referncia a um modelo alternativo de organizao universitria significa uma posio crtica deste grupo ao modelo de universidade proposto pela Reforma Campos, uma das primeiras iniciativas da poltica educacional autoritria que se instalou no poder central a partir de 1930. Alceu Amoroso Lima, que desde o inqurito de 1927 j sustentava que a faculdade de teologia era uma necessidade urgente para dar nossa Universidade a universalidade que por natureza deve possuir (1931, p. 17), fez severas crticas exposio de motivos que acompanhava a reforma proposta. Em 1940, D. Leme confiou Companhia de Jesus a direo pedaggica e administrativa da futura Universidade, que, com o nome de Faculdades Catlicas e composta do curso de bacharelado da Faculdade de Direito e de sete cursos da Faculdade de Filosofia (Filosofia, Letras Clssicas, Letras Neolatinas, Letras Neogermnicas, Geografia e Histria, Cincias Sociais e Pedagogia), comeou a funcionar em maro de 1941. Na solenidade de abertura dos cursos, discursaram: o padre Leonel Franca, enquanto reitor das Faculdades Catlicas; o ministro da Educao, Gustavo Capanema; e, ainda, Alceu Amoroso Lima e Afonso Pena, que falaram, respectivamente, em nome da Faculdade de Filosofia e da Faculdade de Direito. Neste momento, inclusive, foi reafirmada a ligao entre as finalidades a serem cumpridas pela futura Universidade Catlica e as escolas institudas: a Faculdade de Filosofia como ncleo de renascimento do iderio filosfico e pedaggico, e a Faculdade de Direito como formadora das elites dirigentes. Instalados os cursos, o passo seguinte dizia respeito ao reconhecimento oficial da nova instituio, que enfrentou algumas dificuldades. Segundo depoimento de Amoroso Lima (que era, desde 1931, o representante catlico no Conselho Nacional de Educao, juntamente com o padre Leonel Franca), as dificuldades provinham no tanto do fato de tratar-se de um pedido referente a um estabelecimento confessional, mas, antes, por haver, dentro do Conselho, uma corrente francamente favorvel ao monoplio estatal do ensino superior. Essa posio era encabeada por Reinaldo Porchat, que ocupava, naquele momento, o cargo de presidente do Conselho Nacional de Educao. Os dois representantes dos catlicos se lanaram, dentro do prprio Conselho, tarefa de conquistar os votos dos membros mais indecisos ou mais receptivos demanda deste grupo. Ao final, foi aprovado o pedido de oficializao e, pelo Decreto Governamental no 10.895, de 01/12/1942, as Faculdades Catlicas foram equiparadas s oficiais, com o poder de expedir diploma de igual valor. Desde 1939, quando a Escola de Servio Social do Instituto Social do Rio de Janeiro, fundada em 1937, se agregou s Faculdades Catlicas, a Instituio j possua o nmero de unidades requeridas pela legislao oficial para a formao de uma universidade. Pelo Decreto no 8.681, de 15/03/1946, as Faculdades Catlicas foram elevadas categoria de Universidade, dando nascimento primeira universidade particular do Brasil. Quanto proposta de criar uma universidade como alternativa proposta da Reforma Campos, como defendia o grupo catlico, importante registrar que a presso normativa, fiscalizadora e centralizadora do governo federal tornou-se crescente no decorrer da dcada de 1930. Segundo Fvero, aps o golpe de 175

1937, uma das grandes preocupaes do Estado foi colocar a educao a servio da ideologia vigente (2000, p.86), nela incluindo, evidentemente, todo o sistema de ensino superior. Nessa linha a nfase recai no processo de organizao da Universidade do Brasil, concebida por Capanema, em 1935, como modelo padro de Universidade, mas que, a partir de 1937, torna-se, nas palavras de Fvero, efetivamente o modelo outorgado pelo governo central para as demais universidades e cursos superiores do Pas (idem, p.91). Tendo em vista que o governo federal somente considerava equiparadas s faculdades oficiais aquelas instituies que atendessem totalmente s normas e padres ditados pela Unio, no admira que o primeiro estatuto da Universidade Catlica contivesse artigos transcritos diretamente do Decreto de Francisco Campos, e que sua estrutura organizacional fosse anloga ao modelo padro de universidade brasileira, em termos, por exemplo, da exclusividade de participao dos professores catedrticos em cargos de direo e rgos colegiados, e da escolha de dirigentes como processo externo universidade. No caso da Universidade Catlica, esta forma de escolha de dirigentes como processo externo universidade veio ao encontro da preocupao do grupo que criou a Instituio, no sentido de preservar o iderio catlico. Em seu primeiro Estatuto, fica estabelecido que o reitor ser nomeado pela autoridade arquidiocesana a partir de uma lista apresentada pela Sociedade Brasileira de Educao na forma dos estatutos da sociedade mantenedora da Universidade; consta tambm, entre os requisitos exigidos para exercer a reitoria, ser sacerdote, doutor em Teologia ou Direito Cannico ou Filosofia, e pertencer ao professorado superior. Esta forma de indicao do reitor, externa universidade, permanece at hoje. No ano seguinte ao da criao da Universidade, ela recebeu o ttulo e as prerrogativas de Pontifcia, equiparando-se s suas congneres espalhadas pelo mundo. Entretanto, a Faculdade de Teologia defendida por Alceu de Amoroso Lima s veio a ser criada mais tarde, e este atraso leva-nos a refletir sobre o sucesso da implantao da Universidade Catlica em relao s aspiraes ltimas da intelectualidade catlica. Para Tania Salem (1982), por exemplo, a PUC do Rio de Janeiro, desde sua origem, se institucionalizou mais como um centro de excelncia acadmica do que como veculo de evangelizao.Um dos indicadores apontados pela autora para chegar a esta concluso foi a criao da Escola Politcnica do Rio de Janeiro, em 1948. O prprio padre Franca, ao discursar no Palcio do Catete no ato de assinatura da autorizao prvia de seu funcionamento, justifica sua criao nos seguintes termos: ela nasceu de uma percepo viva das exigncias tcnicas do Pas (1954, p.140). Estes so os primeiros sinais da poca de mudanas que caracterizaro a dcada de 1960.

As reformas da dcada de 1960 Durante as duas primeiras dcadas de sua existncia, a PUC-Rio, dentro da estrutura do ensino de ento, funcionou como um conjunto de escolas cujo corpo docente, a no ser por iniciativas pessoais isoladas, dedicava-se puramente atividade de ensino. s quatro unidades que iniciaram a Universidade foram acrescentadas novas escolas, faculdades e institutos, totalizando, em 1960, 14 unidades ligadas a diferentes tipos de curso e com diferentes tipos de vinculao ( constitutivas, agregadas e incorporadas). No incio da dcada de 1960, no entanto, um grupo de docentes e dirigentes da Universidade comeou a buscar novas direes. Nesta ocasio, numa atitude pioneira para uma universidade particular, a PUCRio, utilizando recursos prprios, montou seus primeiros laboratrios e contratou seus primeiros docentes em tempo integral para desenvolver, de forma sistemtica, atividades de pesquisa.

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Este fato foi lembrado por um dos entrevistados, Padre Amaral Rosa, SJ, membro do corpo de dirigentes na poca e Vice-Reitor Acadmico da PUC, no momento da pesquisa. Segundo ele:
foram-nos entregues aquelas casas e ns montamos ento os primeiros laboratrios de Fsica, Qumica e uma pequena oficina mecnica. Logo mais, o ento reitor Pe. Alonso cedeu um andar completo do atual prdio da Fsica para mostrar os laboratrios novos, isso foi entre 59 e fim de 60... Em 1960 aconteceu tambm que chegou o primeiro computador... quando chegou o computador tivemos que improvisar tudo, porque era a primeira mquina deste tipo que chegava ao Brasil; no havia gente preparada nem nada, ms a coisa foi adiante. (DIR 143 3 e 4,apud Segenreich, 1990, p. 282) 96

Essa mudana de direo da PUC-Rio em termos de valorizao da pesquisa pode ser constatada, inclusive, nos novos estatutos da universidade, elaborados em 1962 (PUC/RJ, 1962) com a finalidade de atender s exigncias da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, recentemente promulgada. Em seu artigo primeiro, passou a ser definida como uma das finalidades da Universidade manter e desenvolver o ensino superior e a pesquisa, ao invs de manter e desenvolver o ensino, como prescreviam os estatutos de 1950. O que importa registrar neste momento que a alterao de estatuto no foi uma simples obedincia burocrtica LDB; foi uma mudana de rumo assumida por um significativo nmero de atores ( jesutas e leigos) como modelo a ser perseguido, que resultou na formao de uma massa crtica de docentes com titulao acadmica de doutorado e tempo integral de dedicao. Por isso mesmo, quando o ento Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), por meio do Fundo de Desenvolvimento Tcnico Cientfico (FUNTEC), resolveu apoiar a ps-graduao e pesquisa em universidades, a PUC-Rio conseguiu ser uma das entidades escolhidas para receber este apoio governamental. De acordo com as prioridades governamentais de ento, as reas de Fsica, Qumica e Informtica foram privilegiadas. Um grande avano da Universidade foi a implantao de cursos de ps-graduao stricto sensu nas reas prioritrias, logo na primeira metade da dcada de 60. Segundo o mesmo dirigente anteriormente citado,o fato de a PUC comear a receber financiamento para pesquisa, para estudo e para ensino foi vital e criou a tradio que vem at hoje97, com muita dor de cabea, mas est sendo preservada (DIR 143 12 apud Segenreich , p. 284). Na realidade, uma das dores de cabea foi que, a partir daquele momento, passaram a existir duas realidades na PUC-Rio: as reas financiadas pelo governo federal (rea tecnolgica e cincias bsicas) e as reas no financiadas (cincias humanas e sociais). Apesar dos esforos da Universidade em tentar, com recursos prprios, estender o modelo de ensino e pesquisa integrados s reas no financiadas, no foi possvel impedir a defasagem entre elas e os conflitos institucionais decorrentes. Mesmo nesta conjuntura adversa, data de 1966 a criao de dois cursos de mestrado pioneiros no Brasil, na rea de Cincias Humanas: o Mestrado em Educao e o Mestrado em Psicologia, como pode ser verificado no Quadro 1.

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Para entender a codificao: a entrevista foi realizada com um dirigente (DIR) da Universidade, foi identificada pelo nmero 143, e a citao se refere s falas 3 e 4, unidades de registro da anlise de contedo. A entrevista foi realizada em 1988.

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QUADRO 1 Programas de Mestrado/Doutorado criados na PUC na dcada de 1960

CURSO Engenharia Eltrica Engenharia Mecnica Informtica Fsica Engenharia Civil Educao Psicologia Engenharia de Produo Matemtica Qumica
FONTE: PDI da PUC-Rio, 2002.

Mestrado 1963 1964 1964 1965 1965 1965/66 1966 1967 1969 1969
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NVEL Doutorado (1981) (1980) (1975) 1968 (1984) (1976) (1985) (1990) (1974) (1971)

Os98 mestrados acima mencionados j foram criados sob a gide da definio e regulamentao dos cursos de ps-graduao por um parecer do ento Conselho Federal de Educao, de autoria do Professor Newton Sucupira, aprovado no final de 1965. Este parecer fazia parte de um conjunto de documentos legais que, inicialmente voltados para as universidades federais, culminaram na Reforma Universitria de 1968/69, que abrangeu todo o sistema de educao superior. Tendo em vista a dependncia da PUC em relao s verbas governamentais, e a tendncia cada vez mais presente de institucionalizar a ps-graduao e a pesquisa, no admira que os dirigentes da Universidade tenham se antecipado Reforma Universitria de 1968 no sentido de viabilizar sua prpria reforma estrutural. O projeto oficial de Reforma da Universidade, elaborado por um grupo de trabalho designado pelo reitor em julho de 1966, foi apresentado ao Conselho Universitrio em maro de 1967, tendo sido aprovado em outubro do mesmo ano. Na descrio da Reforma, tal como foi encaminhada ao Conselho Federal de Educao, foram abordados os seguintes pontos, entre outros: definio da funo da Universidade em seu trplice aspecto de pesquisa, ensino e prestao de servios; definio do departamento como unidade constitutiva bsica (inclusive das carreiras) de sua estrutura; organizao dos departamentos em centros; instituio de rgos colegiados nos nveis departamental, de centro e da administrao superior; instituio do 1o ciclo de graduao por centro; implantao do regime de crditos; e, centralizao da administrao acadmica em um rgo de admisso e registro. No processo de formulao e aprovao do projeto de Reforma da PUC-Rio, entre 1966 e 1969, dois atores tiveram participao significativa por representarem o contexto de reformas por que passava todo o sistema de ensino superior na segunda metade da dcada de 1960: o professor Rudolph Atcon, que elaborou uma proposta para a reestruturao da PUC-Rio a pedido da direo da prpria Universidade, e o professor Newton Sucupira, que foi relator do projeto de reforma da Universidade no Conselho Federal de Educao. De certa forma eles personificam, respectivamente, a discusso sobre a influncia norte-americana na reforma da universidade brasileira e o debate sobre a viso de universidade que permeou a Reforma Universitria de 1968.

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Em 1965 foi criado o curso de especializao, que se transformaria em mestrado em 1966.

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Convidado a opinar sobre as idias de reforma em debate na PUC-Rio, o professor Atcon elaborou um estudo no primeiro semestre de 1966 - anterior, portanto, criao do grupo de trabalho que desenvolveu o projeto de reforma da PUC. Na realidade, sua proposta consistiu na enunciao de princpios gerais que ele j havia definido em documento elaborado para a Diretoria de Ensino Superior do MEC, em !965 (Serrano, 1974). Entretanto, o prprio Atcon mencionou o fato de ter encontrado um esquema de estruturao proposto pela universidade onde j estavam previstos, por exemplo, os centros e departamentos. Em relao avaliao das idias de reforma existentes na PUC-Rio, Atcon fez crticas organizao carreirocntrica dos departamentos e nomenclatura dos futuros centros da universidade; para ele o Centro de Cincias Humanas no ultrapassava a tradicional Faculdade de Humanidades ou de Filosofia ou de Educao. Em compensao, props a criao de um Centro de Estudos Gerais e de um Conselho de Coordenadores de Cursos, alm de recomendar que a Universidade precisava implantar o quanto antes seu sistema central de administrao, paralelo reestruturao da instituio,da ordem hierrquica e do controle administrativo de sua vida acadmico cientfica (Atcon, 1974, p.249). Apesar destas crticas e propostas estarem bem prximas das propostas legais da Reforma Universitria de 1966/69, muitas delas no foram incorporadas ao projeto de reforma da PUC-Rio. Entretanto, a viso centralizadora de administrao teve lugar no projeto de reforma da PUC, e foi, inclusive, objeto de vrias crticas levantadas acerca do excessivo controle nas mos dos cargos executivos em detrimento dos rgos colegiados, como ser visto mais adiante. Avaliando a influncia da participao de Atcon no processo de reforma da PUC, importante desmistificar a idia de que o plano de reforma da Universidade foi elaborado por Atcon. Nos relatos sobre a trajetria da PUC-Rio na dcada de 1960, constante a meno influncia de professores que fizeram doutorado no exterior, principalmente nos Estados Unidos, ou ao contato mantido com instituies como a Universidade de Braslia e o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA). Np mbito do sistema de educao superior como um todo, o prprio Luiz Antonio Cunha reconheceu em um de seus textos este mesmo fato, em relao aos convnios MEC-Usaid:
o exposto neste captulo permite desmistificar uma idia errnea acerca da modernizao do ensino superior brasileiro, a de que ela teria se processado depois das mudanas polticas de 1964, por influncia direta dos convnios MEC-USAID. Na verdade, quando esses convnios foram integrados, no mbito do ensino superior, a modernizao da universidade j era um objetivo aceito por diversas de opinio, de esquerda e de direita. (1983, p. 204-205)

O professor Newton Sucupira, no seu primeiro parecer, elaborado em maro de 1968 (mesmo ano em que integrou o GT da Reforma Universitria), chama a ateno para dois pontos de grande importncia. Em primeiro lugar, ele enaltece a proposta de se conferir Instituio novo contedo e sentido, visando realiz-la como autntica universidade catlica. Na realidade, o grupo de trabalho que elaborou o projeto tentou restaurar a posio de destaque das cincias humanas e a natureza catlica da Universidade, como pode ser verificado neste trecho da apresentao do Projeto de Reforma:
o Centro de Teologia e Cincias Humanas deve constituir o coreda Universidade, de tal sorte que antes de qualquer compromisso, incumba-lhe a finalidade de realizar, em plenitude, o conceito de educao formulado pela PUC. (PUC/RJ, 1967, p.18)

Em segundo lugar, o relator, mostrando ter pleno conhecimento das verbas que a PUC-Rio vinha recebendo desde o incio da dcada de 1960, faz um exame do plano de reestruturao da Universidade luz dos princpios que orientavam a reestruturao das universidades federais. Suas observaes, no que tange s 179

exigncias, abrangeram no s aspectos ligados ao plano da estrutura e organizao didtica e administrativa idia ambgua de departamento, falta de distino entre sistema bsico e profissional, denominao inadequada dos centros - como apontaram, tambm, problemas na estrutura de poder inadequada presena de rgo da mantenedora no estatuto da Universidade (autonomia), falta de representao estudantil nos departamentos, excessiva presena da administrao superior nos rgos colegiados, falta de regimento dos centros, necessidade de lista trplice elaborada pela universidade para escolha do reitor pelo Gro-Chanceler. O Parecer 165/68, do professor Sucupira, ao estipular uma srie de exigncias que deveriam ser respondidas, gerou intensa movimentao na Universidade, inclusive com a manifestao de segmentos da comunidade universitria que no haviam participado da elaborao do Projeto de Reforma. Dois desses segmentos tiveram papel importante nesta discusso : o corpo discente da Universidade, tendo em vista o contexto de intenso movimento estudantil da poca, e os dirigentes, incluindo, entre esses ltimos, professores em cargos de direo. No primeiro semestre de 1968, as lideranas estudantis da PUC-Rio viram-se, por um lado, no auge da discusso do projeto de reforma de sua Universidade; e, por outro lado, diante de um processo crescente de contestao das estruturas, que ultrapassou as fronteiras do prprio Pas. Apesar de intensamente envolvidos nos problemas em mbito nacional, fomos encontrar um posicionamento dos lderes estudantis em relao ao projeto de reforma da PUC na carta aberta que eles entregaram ao padre Arrupe, Superior Geral dos Jesutas, quando de sua visita Universidade em maio de 1968. Neste documento, publicado na ntegra pelo Jornal Escola (PUC-RJ, 1968), eles apontam distores: (a) na concepo de universidade catlica e no plano de reestruturao; (b) na aplicao de recursos s Faculdades de Cincias Tcnicas e Naturais, em detrimento das Faculdades de Cincias Humanas e Sociais; e (c) na concentrao da deciso em determinadas pessoas. Entretanto, a promulgao do AI-5 em dezembro de 1968, seguida pelo Decreto-lei no477, em fevereiro de 1969, fez cessar todas as manifestaes de reivindicao no meio universitrio, com evidente impacto no movimento estudantil da PUC/Rio. Quanto atuao dos professores-dirigentes no processo de elaborao da Reforma, importante registrar que, segundo um dirigente na poca, uma parte deste grupo no participou do incio deste processo, por incredulidade ou...no apatia; achavam que a coisa no ia continuar, foi um impacto quando se deram conta de que tinha acabado, que na hora que fosse aprovado aquilo ia acabar, a Faculdade de Filosofia, a Faculdade de Direito... (Dir 143 20 apud Segenreich, 1990, p.299). A atuao deste grupo se concentrou em dois tipos de reivindicaes, feitas no decorrer de reunies programadas por um grupo de trabalho especialmente formado para preparar a resposta ao Parecer 165/68: (a) as calcadas nas exigncias do Parecer: estruturao dos Centros; diminuio da excessiva centralizao das vice-reitorias acadmica e administrativa; reviso do papel da Mantenedora no sentido de fortalecer a mantida (b) as decorrentes da prpria comunidade universitria: necessidade de admitir-se os cargos de direo escolhidos por eleio para garantia dos melhores especialistas e pesquisadores nestas funes (Ribeiro, 1968). Infelizmente, as modificaes estruturais feitas no projeto original da Reforma foram poucas e decorreram, principalmente, de exigncias do Conselho Federal de Educao e adaptaes nova legislao promulgada no segundo semestre de 1968. Os centros continuaram sem definio regimental prpria apesar do compromisso assumido em faz-lo; a centralizao administrativa permaneceu apesar de algumas modificaes feitas; o papel da Mantenedora no foi alterado, isto , o Conselho da Mantenedora deixou de constar dos 180

Estatutos o que no significa que tenha realmente deixado de exercer papel de controle; a forma de escolha dos diretores permaneceu igual ao projeto original.Mesmo algumas exigncias no foram atendidas. A forma de escolha do reitor foi mantida, com base em legislao promulgada posteriormente ao Parecer 165/68, que delegou aos estatutos das universidades particulares a competncia para definio do processo de escolha de seus dirigentes. Finalmente, uma ltima questo persiste: o que aconteceu em relao proposta inicial de restaurar a posio de destaque das cincias humanas em funo da natureza catlica da Universidade? O problema da diferena entre os Centros , denunciada pelos alunos, se acentuou na fase de implantao da Reforma, na dcada de 1970 e incio da de 1980, em favor da rea tecnolgica e em detrimento do Centro de Teologia e Cincias Humanas, idealizado como core da Universidade, e do Centro de Cincias Sociais.

Mudanas de rota nos anos 1980 A dcada de 1980 foi um perodo muito rico em movimentos sociais e mudanas de cenrio que tiveram impacto bastante forte na trajetria da PUC-Rio, dos quais trs se destacam: debates sobre a autonomia e democratizao da gesto da universidade, no bojo do processo de abertura poltica; definio de novas orientaes da Igreja, a partir do documento do episcopado latino-americano reunido em Puebla e de pronunciamentos do Papa Joo Paulo II; e, declnio do aporte de verbas federais da FINEP para financiamento da pesquisa e da ps-graduao. J na segunda metade da dcada de 1970 a sociedade como um todo vinha passando por um perodo lento de abertura poltica, que veio culminar com a lei da anistia, em 1979. Neste perodo os estudantes comearam a reorganizar suas associaes representativas, mas foi a criao, pelos professores, de associaes profissionais dentro de cada instituio acadmica que veio propiciar a introduo de novos atores em condies de debater questes relativas autonomia e democratizao da universidade. A PUC-Rio se inclui entre estas instituies e data desta poca, inclusive, a criao da sua Associao de Docentes - a ADPUC. importante registrar que, at este momento, no se alterara a dinmica de funcionamento da instituio, no sentido de implantar a estrutura colegiada aprovada na Reforma de 1968. Apesar de existir uma multiplicidade de rgos colegiados, eles no tinham presena marcante no funcionamento da Universidade. Segundo relato de membros do corpo docente a comisso geral ou no existia ou era vista como uma chatice, como mais um encargo administrativo; o Conselho Departamental funcionava de maneira precria, com funo opinativa, somente. O processo de escolha de dirigentes de unidades era centralizado nas mos da direo da Universidade, e esta, nas mos da Mantenedora. No incio da dcada de 1980, parte tambm da Igreja orientao no sentido de uma maior participao da comunidade universitria na definio dos rumos da Instituio, tendo em vista que a participao constitui nota essencial da comunidade inspirada na f crist (PUC-RJ, 1979, p.10). Esta citao feita no Relatrio do ano letivo de 1979, lido pelo reitor na cerimnia de abertura dos curso de 1980, por ele interpretada como forma de comunho, mas com restries, isto , em termos de universidade catlica, [a comunho] se traduz pela aceitao da estrutura bsica da instituio.(idem, p.10-11) 181

Em 1981, quando as restries acima sugeridas se concretizaram na demisso de professores, em 1981, instalou-se uma crise institucional na Universidade, na qual a recm-criada ADPUC desempenhou um papel fundamental, na medida em que ela est na origem da reformulao do Estatuto em relao contratao e demisso de professores, como atesta um professor entrevistado (PA-7840 apud Segenreich, 1990, p.321). Outro resultado da crise foi a alterao do procedimento de escolha dos diretores de departamento, at ento nomeados diretamente pelo reitor. O novo procedimento passou a incluir uma lista trplice proposta pelo departamento, deixando a encargo deste a regulamentao do processo de consulta interna. A partir destes ganhos iniciais, instalou-se na PUC uma situao de crescente debate sobre a questo da democracia interna da Universidade, por parte dos professores, em sintonia com propostas nascidas: (a) em outras instituies, como a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP); (b) em associaes como a Associao Nacional dos Docentes de Ensino Superior (ANDES); e, (c) no prprio Ministrio da Educao e Cultura. Algumas destas propostas foram, inclusive, debatidas em seminrio promovido pela ADPUC em 1985, intitulado Universidade na Democracia. No segundo semestre de 1986, professores e funcionrios entraram simultaneamente em greve, a qual, deflagrada por motivos basicamente salariais, trouxe em seu bojo uma srie de reivindicaes que procuravam avanar em relao aos ganhos j obtidos: (a) participao nos colegiados superiores, por parte dos funcionrios; e (b) por parte dos docentes, eleio de decanos e vice-reitores, ampla reforma dos Estatutos e eleio de todos os representantes docentes para o Conselho de Ensino e Pesquisa e para a Comisso de Planejamento e Alocao de Recursos, recm-criada. Em carta dirigida a professores e funcionrios, o reitor da PUC-Rio chamou mais uma vez a ateno para a natureza particular e confessional da Universidade e afirmou que uma reformulao que atingisse esses pontos essenciais no seria aceitvel para quem quisesse manter os ideais que levaram criao da Universidade (Moura, S.J., 1986, p.3). Em funo desse posicionamento, ele no concordava com a reforma dos Estatutos e com a eleio de decanos e vice - reitores mas no via inconveniente em relao s demais reivindicaes. Realmente, em relao participao dos funcionrios, eles comearam a integrar os colegiados superiores e os conselhos departamentais, desde dezembro de 1986, e as comisses gerais de departamento, a partir do final de 1987. Quanto escolha do decano, conseguiu-se avanar no sentido de que a sua escolha fosse feita a partir de proposta do Conselho Departamental do Centro, aps consulta aos departamentos, por meio de seus representantes. Somente os processos de escolha dos vice-reitores e do reitor permaneceram inalterveis. Em paralelo a todo este movimento pela democratizao da gesto da Universidade, outros movimentos acenavam para a necessidade de mudana na trajetria que vinha sendo trilhada pela Instituio, desta vez encabeada pela prpria direo e explicitada no primeiro Plano Diretor da PUC-Rio, concludo em 1982. Na introduo deste documento foi mais uma vez afirmado o compromisso com a excelncia como meta de trabalho, tendo em vista que a Universidade tem dado papel importante pesquisa como criadora de conhecimento e como formadora nos alunos de uma capacitao elaboradora de projetos(PUC/RJ, 1984, p.8). Entretanto, por influncia dos j mencionados documento de Puebla e diretrizes do Concilio Vaticano II, assim como do documento de Medellin, participantes dos trabalhos de elaborao do Plano Diretor chamaram a ateno para a importncia que tambm deveria ser dada na dcada de 1980 s atividades de extenso na Universidade. Segundo eles,

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como decorrncia deste compromisso de servio sociedade que a PUC assume, emerge a importncia que dever ser dada s suas atividades de extenso universitria, dimenso que lhe permitir no somente ampliar o alcance de sua atividade de ensino mas tambm a intensificao de sua tarefa de promoo cultural.(PUC/ RJ, 1984, p.11)

Apesar das vrias iniciativas neste sentido, que pontuam a dcada de 1980, como a criao do Centro Cultural da PUC com sede no Solar Grandjean de Montigny, este novo compromisso com a extenso universitria no teve na comunidade universitria o mesmo impacto que a valorizao das atividades de pesquisa, no incio da dcada de 1960. Um exemplo das dificuldades enfrentadas pode ser encontrado, inclusive, na contradio entre o interesse explcito em ressaltar o carter filantrpico da instituio e a persistncia na nfase institucional de valorizao do compromisso com a pesquisa no seu cotidiano, que se evidencia na proposta de reestruturao da carreira docente, implantada em decorrncia do Plano Diretor. No admira que a maioria de seus professores evite, ao mximo, envolvimento com as atividades de extenso e ensino de graduao, na medida em que estas atividades no so contempladas suficientemente na carreira docente. Outra mudana de trajetria toma corpo no final da dcada de 1980, quando a FINEP deixa de financiar diretamente a PUC em suas atividades de ensino e pesquisa. Na realidade, boa parte da trajetria da Universidade se situa numa tnue separao entre pblico e privado, percebida nesta poca por seus atores. Na viso crtica dos alunos, por exemplo, eles querem ajuda do governo pelo fato de ser um centro de excelncia e de ser uma universidade privada, entre aspas, que tem pesquisa, mas no querem abrir mo da autonomia no processo administrativo (AA2182 apud Segenreich, 1990, p.493). Tambm os professores e dirigentes percebem isto, embora em outro tom: a PUC uma universidade particular com verbas pblicas (PA7125, ibidem); eu acho que ela gostaria muito de ter recursos pblicos, mantendo a situao como hoje; por outro lado, eu estou convencido de que o Estado no quer dar mais recursos como est hoje; ento cria-se um impasse(DIR13433 ibidem). O Centro Tcnico e Cientfico, como um todo, tenta ainda propor solues alternativas de financiamento institucional como, por exemplo, o projeto Laboratrios Associados, que formalmente rejeitado pela direo da Universidade na medida em que interfere na prpria natureza particular e confessional da instituio. Diante do fato, a Universidade estabelece novas metas de aumento quantitativo das vagas para os cursos de graduao, e passa a exigir dos professores mais titulados maior envolvimento com este nvel de ensino. Paralelamente, procura incentivar a criao de cursos de especializao, presenciais e distncia, com a mesma preocupao com a qualidade explicitada em relao a seus cursos regulares. No decorrer da dcada de 1990 a extenso, como prestao de servios de ensino e pesquisa, tambm entra como uma das atividades estimuladas pela Universidade. Em 1993 criado o Instituto Gnesis para Inovao, com o objetivo de difundir a cultura do empreendorismo; em 1995 criada a Empresa Jnior e em 1997, a Incubadora de Empresas. Tambm a partir de 1997, passa a ser realizada anualmente a Mostra PUC, com o objetivo de estabelecer parcerias com empresas e propiciar oportunidades de estgio para os alunos de graduao. Entretanto, estas iniciativas no desviam a instituio da preocupao de continuar seu caminho pioneiro na rea da ps-graduao stricto sensu. Em 1994, por exemplo, criado o programa de Mestrado em Design, considerado pela PUC-Rio como o primeiro mestrado nessa rea na Amrica Latina.

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Balano de uma trajetria Dois traos institucionais permeiam as iniciativas pioneiras e os processos de mudana da PUC-Rio: a natureza catlica da instituio e a excelncia acadmica. Quanto ao primeiro trao, entrevistas realizadas com membros da comunidade acadmica da PUC, em 1988, levam constatao de que ela percebida mais como uma presena explcita do aspecto formal e jurdico da natureza catlica da instituio, isto , o fato de ser catlica supe um determinado grupo da Igreja que detm responsabilidade ou, pelo menos, a deciso sobre os cargos fundamentais. Os professores, em geral, convergem na percepo de que no h questionamento, em princpio, sobre seu credo pessoal e atuao em sala de aula. J os professores mais atuantes ou que desempenham funes acadmico-administrativas, percebem limites muito vagos no mbito da administrao superior, principalmente no que concerne a algumas decises do Conselho Universitrio e ao processo de escolha de dirigentes. Para outro professor, que demonstrou ter um conhecimento aprofundado da questo, coexistem duas mentalidades de Igreja:
existe uma corrente que talvez ponha nfase no formal e jurdico, quer dizer, que o fato de ser catlica supe que um determinado grupo da Igreja detm a responsabilidade, ou, pelo menos a deciso sobre os cargos fundamentais [...] seria uma pastoral que se chama de cristandade, voc garante o catlico pelo institucionalmente catlico. [...] A contraposio, o que se chama em Igreja de pastoral de fermento [...] no uma imposio do elemento catlico mas uma poltica mais, se voc quiser, de animao. (PA 77- 25/26/27/28, apud Segenreich, 1990, p.490)

Segundo ainda este professor, a PUC, que tinha claramente um modelo na primeira linha, est em uma posio ambgua; mantm traos do primeiro modelo, mas j apresenta dinmicas do outro modelo que so menos visveis para a maioria da comunidade acadmica. O Centro Loyola de F e Cultura, criado em 1993 com o objetivo de expandir o dilogo entre F e Cultura/Cincia, um exemplo institudo desta nova dinmica, juntamente com uma srie de unidades que funcionam na Vice-Reitoria de Assuntos Comunitrios. Por outro lado, como um segundo trao institucional, evidente a preocupao com a excelncia acadmica como carter especfico da PUC-Rio, principalmente na cabea de seu corpo docente, como testemunha este dirigente:
o que quase todos os professores da PUC tm uma obstinao por excelncia, s vezes at meio doentia [...] o discurso da excelncia acadmica , para mim, a cola dessa sociedade que ns temos na PUC. Isso foi uma mensagem que pegou. (DIR 136 37/38, apud Segenreich, p.492)

Este mesmo dirigente chama a ateno para o fato de que este ethos acadmico no veio trazido totalmente de fora, mas plantado pelos prprios jesutas, nos anos 1960, como j relatado. Foi, mais uma vez, esta marca de excelncia que possibilitou alcanar na ltima avaliao da CAPES, em 2003, conceitos entre 5 e 7 em 83% dos 25 cursos de mestrado e 16 de doutorado; e, conseqentemente, manter um nmero significativo de bolsas de estudo para mestrandos e doutorandos, uma das bases para a sobrevivncia deste nvel de ensino em uma universidade particular. Para finalizar, como se caracteriza a PUC-Rio sob a tica dos modelos universitrios? Na explicitao de sua misso e marco referencial, ela se identifica como uma entidade particular, confessional e comunitria, 184

que busca a excelncia na pesquisa, no ensino e na extenso. No quadro diferenciado de instituies de ensino superior, estabelecido pelo MEC a partir da Lei de Diretrizes e Bases de 1996, a PUC certamente se coloca como uma Universidade de Pesquisa consolidada. Entretanto convivem nesta organizao dinmicas aparentemente contraditrias como, por um lado, o esforo contnuo pela integrao do ensino-pesquisa como ethos acadmico da instituio, enfrentando toda sorte dificuldades em termos de recursos financeiros e, por outro, a tentativa de se desenvolver uma cultura de empreendorismo e parceria com o mercado, aceita somente por uma parcela da comunidade universitria. Fomos buscar nas palavras sempre atuais do mestre Durmeval Trigueiro subsdios para entender melhor a especificidade e a natureza da organizao universitria. Segundo ele,
no umbral da Universidade, se encontram os seus guardies. Selecionam, filtram, aprovam o que por esse umbral deve passar. Dentro dos muros, o guardio se v perplexo pela enorme e quase disparatada quantidade de coisas heterogneas que lhe cabe reunir na unidade de seu comando Que que deve deixar entrar? uma pergunta. Como arrumar o desconexo que est l dentro? outra pergunta. (1968, p.231)

Os guardies da PUC-Rio, assim como de outras universidades que procuram manter seu ethos acadmico de universidade de pesquisa sem se fechar s demandas da sociedade, esto procurando responder a estas duas perguntas.

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CAPTULO 12
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL (PUC-RS): UMA UNIVERSIDADE INOVADORA NO CONTEXTO DA CONFESSIONALIDADE
Maria Helena Menna Barreto Abraho Marlia Costa Morosin

Para entendermos a concepo e operacionalizao do que seja uma universidade inovadora em uma universidade confessional como a Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul faz-se necessrio explicitar alguns tpicos, ainda que breves e pontuais, sobre a origem da instituio e seu fundador, sobre as concepes e aes no passado e no presente, bem como a viso de futuro que tem orientado as concepes e aes preparadoras de novos tempos na instituio, no sentido de poder responder s exigncias de uma sociedade com as caractersticas de complexidade dos dias atuais, conservando as caractersticas que conformam a essncia de sua natureza e razo de ser: a da identidade confessional a PUCRS uma instituio crist, catlica, marista.

Origem da Instituio Marista e sua instalao no Brasil A criao de uma congregao marista para a educao de crianas e jovens deve-se a Marcelino Jos Champagnat99, nascido em Le Rosey, Marlhes, Frana, em 20 de maio de 1789, caula de dez filhos de uma famlia de agricultores.
99

Em traos biogrficos (Joo & Clemente, 2002) h descries do carter do fundador da congregao marista que explicitam que este foi forjado desde cedo no trabalho, apresentando caractersticas de corao terno, esprito reto e de sentimentos nobres e elevados. Igualmente, como traos de sua personalidade, os referidos autores citam a bondade e o amor para com o prximo, o respeito s pessoas, o realismo, o equilbrio e a firmeza com que pensava e realizava as atividades de educador e, em especial, sua espiritualidade, traduzida por um amor humilde e apaixonado por Jesus Cristo, grande devoo Maria Santssima e orao como elemento vital (op.cit.,p.14-15). Em 18 de abril de 1999, Marcelino Champagnat foi canonizado pelo Papa Joo Paulo II. Champagnat foi o nico da famlia a abraar a vida religiosa, tendo ingressado no seminrio de Verrires (seminrio menor) em 1805 e no seminrio de Santo Irineu (seminrio maior) em 1813. Na companhia de alguns colegas de seminrio, fundou uma congregao religiosa em honra me de Deus e dedicada educao, o que se tornou realidade em 28 de outubro de 1816, logo aps sua ordenao, em 22 de julho daquele ano.

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A primeira escola Marista foi fundada em La Valla, Frana, no ano de 1818 e, logo a seguir, no mesmo ano, foi fundada outra, em Marlhes. Em 1842 foi fundada uma terceira escola, desta feita em Beucamps. Foi dessa base que, alguns anos aps, se deslocaram os Irmos Maristas que vieram para o Rio Grande do Sul. A chegada dos Irmos Maristas ao Brasil ocorreu em 15 de outubro de 1887, no Rio de Janeiro, para atuarem em Congonhas do Campo, em Minas Gerais, onde permaneceram por 6 anos, terminando por se fixarem em So Paulo, na capital e em cidades do interior; no Rio de Janeiro; em cidades do interior de Minas Gerais; em Santa Catarina; em Gois; em Mato Grosso; no Amazonas; em Braslia e no Paran. Uma segunda chegada deu-se no porto de Rio Grande em 20 de julho de 1900100. De Rio Grande partiram esses educadores, para Porto Alegre, no dia 23 de julho de 1900, de onde foram conduzidos a Bom Princpio. Em Porto Alegre o Irmo Marie-Berthaire abriu, em 1902, a Escola So Jos que funcionou sobre a administrao da congregao Marista at 1924. Em 1904 os Irmos Maristas passaram a administrar a Escola Paroquial, no bairro da Igreja Nossa Senhora do Rosrio.

FOTO 1 Escola Paroquial

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A notcia veiculada pelo Dirio de Rio Grande expressava: Chegados da Europa, acham-se em nossa cidade, de passagem para as colnias allems neste estado, onde vo fundar importante estabelecimento de ensino primrio e secundrio, abrindo as aulas que forem necessrias, os Irmos de Nossa Senhora (Frres Maristes) PP Weibert, Jean-Dominici e M. Berthaire, aos quais no faltam habilitaes para o intelligente . exerccio de sua profisso. O diretor, Frre Weibert, sobretudo e que fala correctamemnte o francez, allemo, inglez, hespanhol e dinamarquez, homem de vasta ilustrao, tendo sido em Copenhague, onde ensinou durante o espao de 10 annos, honrado com o ttulo de Officer dAcademie Franaise. Sejam felizes na sua humanitria misso o que lhe desejamos (Joo & Clemente, 2002. p. 63).

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FOTO 2 Colgio Rosrio

Essa escola, hoje Colgio Nossa Senhora do Rosrio, foi equiparada ao Colgio Pedro II, mediante os Decretos 4.538 e 4.539, de 07 de julho de 1930, o que atesta a execuo de uma educao de qualidade, desde o princpio. Em 30 de junho de 1927 assumiu a direo desse educandrio Irmo Afonso. Sob sua administrao e com base fsica no Colgio Rosrio, nasce o embrio de uma universidade, no curso de Comrcio, j em funcionamento no Colgio Rosrio (que tambm atuava no ensino primrio e no ensino secundrio), vindo a se transformar no Instituto Superior de Comrcio. A trajetria da PUCRS pode ser dividida em perodos. Deve se ressaltar que em todos estes perodos prevalece o iderio marista.

Primeiros cursos de ensino superior em instituio catlica no RS (1927 1947) O curso Superior de Comrcio significava a preparao para realizar o Curso Superior de Administrao e Finanas, curso esse, inaugurado a 12 de maro de 1931101. Rauch (1999) explicita que esse curso foi criado para atender solicitao de 12 estudantes que terminaram o curso de Contador, os quais no tinham como prosseguir estudos na rea, por falta de faculdade que oferecesse o respectivo curso. Assim, a Instituio nasceu, pois, como resposta a um apelo de jovens e em vista de uma necessidade social. Esse esprito marcou e continua a inspirar todos os passos de sua (da universidade) histria (op.cit. p.29). Como ainda afirma Rauch (idem), novas necessidades sociais geraram novas respostas.... Com base nos Decretos n 5.163, de 23 de janeiro de 1940; n 9.696, de 15 de junho de 1942, n 7978, de 22 de setembro de 1945 e n 22.442, de 18 de janeiro de 1947, so autorizados e entram em funcionamento inmeros cursos de ensino superior e faculdades.
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O que representa gil viso de futuro se considerar que o Sistema de Ensino Brasileiro era de muito recente institucionalizao, desde que o rgo central do sistema - Ministrio da Educao - foi criado em 1930, com a denominao de Ministrio da Educao e Sade. No Estado do Rio Grande do Sul, a criao do primeiro curso de graduao foi em 1896 - Engenharia - e a da primeira universidade ocorreu em 1934; em 1948 foi criada a segunda, no caso, a PUCRS.

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Os cursos, desde cedo, mostraram vocao para ensino superior o que contribua para diferenciar a instituio pois, ao lado das aulas, foram se institucionalizando: os Centros Acadmicos (o primeiro, em 1932); a participao de alunos em eventos acadmicos ( o primeiro, em 06 de novembro de 1942); a feitura de peridicos, (o primeiro, denominado de ANAIS (1940-1947), o qual deu origem ao peridico VERITAS, publicado de 1955 at os dias de hoje; a celebrao do Dia das Universidades Catlicas (30 de setembro de 1945); a institucionalizao do prmio Humanitas, com vista a estimular estudos clssicos (outubro de 1946); a criao do Clube de Lnguas (05 de junho de 1946); a criao da academia Literria Rui Barbosa (23 de agosto de 1946); a criao do Centro de Pesquisas Filosficas (05 de maio de 1947), com a finalidade de orientar os alunos para a investigao cientfica, inclusive com a realizao de eventos, tais como conferncias, sesses de estudos e debates e a realizao da I Jornada de Estudos Filosficos; e a criao do Centro de Cincias, com a finalidade de orientar os alunos da Faculdade Livre de Educao Cincias e Letras para a investigao cientfica (1948). Com isso, h, j na dcada de 40, os cursos necessrios para a criao de uma universidade, inclusive os da Faculdade de Educao, que, por fora do Decreto 19.851, de 11 de abril de 1931, se constitua em condio sine qua non para essa criao, alm de um crescente e diversificado nvel de cultura acadmica para a criao da universidade. Neste perodo a misso institucional estava sintetizada em formao integral do sujeito da educao. Os princpios e o iderio da pedagogia marista remontam a 1853, poca do primeiro Guia, escrito pelo Irmo Franois. O guia foi traduzido para a Lngua Portuguesa em 1993 e, at hoje, mantm atualidade naqueles princpios fundantes e fundamentais de uma educao catlica e marista, em especial o primado desses princpios qual seja a formao de bons cristos e virtuosos cidados. E um perodo de expanso e administrao centralizada/colegiada, tendo como dirigente (1927 1947) o Irmo Afonso.

Criao da universidade e expanso de cursos e faculdades (19481978) A concretizao do projeto de criao de uma universidade catlica e marista no Rio Grande do Sul deve-se viso e ao trabalho do Irmo Afonso, com a inestimvel colaborao do Irmo Faustino Joo e do Irmo Jos Oto, bem como de professores da estirpe de Elpdio Ferreira Paes, Salomo Pires Abraho, Francisco Juruena, Eloy Jos da Rocha e Antnio Csar Alves. Em 15 de abril de 1947, a USBEE, ento mantenedora da instituio, requereu ao rgo federal competente, com base na habilitao das faculdades catlicas em funcionamento, a equiparao desses cursos como Universidade Catlica do Rio Grande do Sul primeira universidade criada pelos Irmos Maristas no mundo o que foi concedido via Decreto 25.794, de 09 de novembro de 1948, com base no Parecer do Conselho Nacional de Educao CNE, n 428, de 03 de novembro de 1948. A Universidade Catlica do Rio Grande do Sul foi instalada em Sesso Solene em 08 de dezembro de 1948. Em 1 de novembro de 1950 a Universidade Catlica do Rio Grande do Sul foi elevada categoria de Pontifcia por ato de Papa Pio XII. A universidade, que ocupava instalaes do Colgio Rosrio, deu incio t 190

Consolidao da Universidade: PUC-RS na histria do tempo presente (19782004) Este perodo que teve como Reitor: Ir. Norberto Francisco Rauch ~e caracterizado pela expanso e administrao centralizada/colegiada, pela consolidao da Universidade, das Faculdades e cursos, da pesquisa, do ensino e da extenso e pela consolidao do Marco Referencial. A Misso da PUCRS, fundamentada em princpios da tica e do Cristianismo e na tradio educativa marista tem por Misso produzir e difundir conhecimento e promover a formao humana profissional, orientada por critrios de qualidade e relevncia, na busca de uma sociedade justa e fraterna102. As principais aes deste perodo so o fortalecimento da Ps-Graduao; incremento da pesquisa e da extenso; Implantao da Educao a Distncia (EAD) PUCRS Virtual; melhor qualificao do ensino; Projeto Reflexes103; Projeto Cultura e F; Projeto Pro-mata; Projetos especiais de atendimento populao carente (Vila Ftima, Bolsas, etc,); expanso de cursos e modalidades na Graduao; reforma curricular dos cursos de graduao; Centro de Pastoral104. H, ainda, os denominados rgos Suplementares105.
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A PUCRS um centro de reflexo, estudo, debates, pesquisas e de anlise da realidade, com esprito crtico e criativo, responsvel, em que se questiona o tipo de indivduos e de sociedade que se deseja formar e se buscam alternativas para fazer surgir uma sociedade democrtica renovada mais perfeita, que atenda s aspiraes e anseios fundamentais do homem todo e de todos os homens. Reconhece e defende o direito universal educao e livre escolha do indivduo quanto ao tipo de educao. Inserida numa sociedade pluralista, a Pontifcia Universidade do Rio Grande do Sul tem sua identidade prpria, fundamentada na concepo crist do homem, do mundo, de Deus e na Tradio da Pedagogia Marista^. Juntamente com os valores comuns a toda Universidade, a PUCRS se empenha, de modo especial, no cultivo dos valores humanos e da tica crist. Afirma o primado do homem sobre as coisas, do esprito sobre a matria, da tica sobre a tcnica, de modo que a cincia e a tcnica estejam a servio do homem. Respeitadas as normas e os princpios que orientam a Instituio, a liberdade de expresso e a de crtica com responsabilidade constituem parte integrante do processo de aperfeioamento do prprio sistema universitrio e da forma da conscincia crtica. Preocupada com sua misso educadora e a coerncia consigo mesma, a PUCRS procura estruturar-se com eficincia para que os prprios mtodos administrativos contenham uma dimenso pedaggica e seja alcanada a eficcia no cumprimento de seus objetivos. As diversas formas participativas na comunidade universitria se intensificam e aprofundam com o dilogo em todos os nveis e pressupem a harmonia da atividade de cada um com os demais, a fim de que a ao comum redunde em beneficio da coletividade. A Universidade interage com a sociedade, como um sistema aberto, atenta aos anseios e necessidades da regio e do tempo. Assume, por isso, como uma de suas misses essenciais, os servios de extenso universitria, especialmente aos mais necessitados, visando promoo humana e realimentao do processo da formao superior, em contato com a realidade.>:. Tem por objetivo Proporcionar aos professores e funcionrios da PUCRS um espao de escuta, reflexo e dilogo sobre a identidade e as finalidades da Instituio, teve incio em 2000, e se caracteriza como: um momento propcio para revisitar a histria e a inspirao que deram origem Instituio, olhar a Universidade, procurando compreender sua proposta, voltar-se para as pessoas que fazem a Universidade, propiciando-lhes este espao de escuta e dilogo, interagir com a sociedade e a comunidade acadmica em vista de um crescimento pessoal e de grupo na dinmica da vida comunitria. O Hospital So Lucas disponibiliza 539 leitos, atende a 300.000 consultas ambulatoriais/ano, realiza 26.000 internaes, conta com o trabalho de 2.333 funcionrios e 1400 mdicos. Circulam pelas suas dependncias cerca de 18 mil pessoas/dia. No Campus Aproximado Vila Nossa Senhora de Ftima, estudantes e professores prestam servios quela comunidade nas reas de Arquitetura e Urbanismo, Educao, Enfermagem, Letras, Matemtica, Medicina, Odontologia, Psicologia e Servio Social, alm de equipes do Hospital So Lucas e do Instituto de Geriatria e Gerontologia que, igualmente, prestam atendimento populao carente da vila. O Pr-Mata, ocupando, na Mata Atlntica, uma rea de 4.500 hectares se constitui em um Centro de Pesquisas e Conservao da Natureza. E representa uma referncia internacional no estudo e preservao da biodiversidade brasileira. O Museu (ver Rauch,1999), na atualidade, funciona, especialmente com dois programas: o Projeto Museu Itinerante PROMUSIT, que desloca o museu a outras cidades do Estado, utilizando um caminho equipado com diversos experimentos e o Projeto Pr-Escola Cincia, que faz uso de um nibus para conduzir at o Museu crianas de escolas com poucos recursos financeiros. Tais como: a EDIPUCRS a editora da universidade; a VIDEOPUC, responsvel, entre outras atribuies, pela produo e edio de programas culturais e educacionais, transmisso de eventos acadmicos, alm, de servir como laboratrio de aulas prticas para os alunos; a Biblioteca Central Irmo Jos Oto; o LABELO Laboratrio Especializado de Eletrnica; a GETIT, que, entre inmeras atividades como diversos sistemas de controle da administrao da universidade e da rede computacional da PUCRS e presta assessoria tcnica a setores e unidades acadmicas da universidade. Nessa categoria encontram-se, igualmente, centros e institutos dedicados cultura ou cincia, como o Centro de Eventos, o Centro de Cultura Musical, o Instituto de Cultura Hispnica, o Instituto de Cultura Japonesa, o Instituto de Geriatria e Gerontologia, o Instituto de Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas IPCT e o Instituto de Toxicologia; a Fundao Irmo Jos Oto FIJO foi criada com a finalidade de exercer um suporte s atividades de ensino, pesquisa, extenso e assistncia da universidade; a Coordenadoria de Desenvolvimento Acadmico, rgo da Pr-Reitoria de Graduao da PUCRS.

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H projetos de recente implantao que ainda esto sendo ampliados, dentre os quais o Parque Tecnolgico TECNOPUC, que abriga a instalao de empresas para o desenvolvimento de pesquisas e o Parque Desportivo, para a prtica de diferentes esportes, para o desenvolvimento de pesquisas na rea mdica e para abrigar eventos desportivos de grande porte. Uma universidade se destaca pela pesquisa. Com esse entendimento, a universidade valoriza e apia de diversas formas a pesquisa, bem como despende recursos significativos em investigao, quer com bolsas prprias de Iniciao Cientfica, quer concedendo horas-pesquisa para professores pesquisadores. A PUCRS a primeira universidade particular do Brasil e a 17 no conjunto das universidades brasileiras no que se refere a Grupos de Pesquisa consolidados, cadastrados no CNPq. Recentemente a universidade auferiu aportes financeiros atravs do PRONEX, que como sabemos, so concedidos apenas a Grupos de Excelncia. As principais condies de viabilizao so: Planejamento Estratgico; Capacitao de Professores (mil para o ano 2000); capacitao do corpo administrativo; capacitao de funcionrios; maiores oportunidades de participao em eventos nacionais e internacionais; aumento de professores e pesquisadores em Regime de Tempo Integral; fixao de salrios adequados a docentes e funcionrios; planos de sade e de complementao de aposentadoria aos professores; construo de projetos pedaggicos; nfase na Assessoria Didtico-pedaggica; avaliao institucional; criao e implementao de Grupos de Pesquisa; infra-estrutura para a pesquisa; modernizao da infra-estrutura: recapacitao do CPD, instalao das redes de comunicao, modernizao do sistema operacional da Biblioteca Central (sistema ALEPH); construo de novos prdios: prdios 40 e 41 (extenso e centro de convivncia; centro de eventos, museu de cincia e tecnologia; centro poli-esportivo); prdios 11, 12, 30 e 50 (modernas instalaes para diversas faculdades); novos laboratrios (Farmcia, Biocincias, Qumica, Informtica, Mecatrnica); urbanizao do campus; criao da Fundao Irmo Jos Oto; criao da AGT.

Instituio na histria do tempo futuro A PUCRS uma instituio reconhecida pelo mundo acadmico e cientfico, tanto em mbito nacional, como no concerto internacional e tem documentos, organicamente relacionados, que referenciam aes do tempo presente, mas, igualmente, como viso prospectiva. O Marco Referencial explicita a razo de ser da Instituio e traduz o esprito e o clima a ser vivenciado pela comunidade acadmica. Um trplice compromisso ~e destacado: com a verdade106, de vivencia profunda da fraternidade e um compromisso com Guide des coles lusage des petits frres de Marie, rdig daprs les rgles et les instructions du Vnrable Champagnat fondateur de cet Institut.

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Pelo cultivo, no seio da comunidade universitria, dos valores expressos no Marco Referencial, a PUCRS visa promoo da cultura e formao integral das pessoas que revelem: a) seriedade e competncia profissional, constantemente atualizada mediante a formao permanente; b) atitudes ticas, coerentes com os valores cristos; c) liderana comprometida com a evangelizao da cultura; d) capacidade de percepo da realidade e sensibilidade s necessidades do outro e do bem comum; e) disponibilidade em servir, segundo o esprito evanglico; e f) compromisso em criar uma sociedade mais justa e fraterna. Coerente consigo mesma e com este Marco Referencial, a PUCRS se dispe a um processo de permanente auto-avaliao de desempenho, em busca de seu aperfeioamento institucional e do cumprimento mais perfeito de seus objetivos.

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No Estatuto e Regimento Geral da Universidade (www.pucrs.br) est explicitada a natureza da instituio e suas finalidades107: Um dos documentos mais importantes de orientao da instituio ~e o Plano Estratgico da PUCRS 2001-2010 que preve que Em 2010, a PUCRS ser referncia nacional e internacional pela relevncia das pesquisas e excelncia dos seus cursos e servios, com a marca de inovao e da ao solidria, promovendo a interao com a comunidade, a qualidade de vida e o dilogo entre cincia e f. Para que a universidade no se aliene da Misso que escolheu e para que persiga a viso de futuro que se colocou, h, no Planejamento Estratgico, balizamentos relativos no somente a administrao universitria mas diretamente relacionados com a qualidade do ensino, da pesquisa e de extenso que se desenvolvem e o grau de satisfao dos alunos. Como condio sine qua non para a efetiva satisfao desses quesitos, h um, diretamente voltado para a preservao da identidade catlica da PUCRS e outro, relativo a recursos humanos. Quanto ao primeiro, reza o documento:
em primeiro lugar, preciso sempre levar em conta que a PUCRS uma Universidade catlica e marista e que, por esta razo, tem uma misso que inclui, mas transcende boa preparao profissional dos alunos, incorporando a preocupao com sua formao como cidados honestos, solidrios e com fortes valores morais e religiosos. Este deve ser um dos grandes diferenciais, seno o principal diferencial que a PUCRS deve oferecer aos seus alunos. Ser uma instituio catlica, educadora e evangelizadora, capaz de dar uma boa formao profissional e tambm capaz de transmitir valores morais. A PUCRS tem um compromisso com a evangelizao da cultura.

Quanto ao segundo,
motivar, engajar e reter os bons professores na PUCRS, desde que os professores so os principais agentes da realizao da misso da PUCRS. Por isso, dever e prioridade da Instituio e de seus gestores manter um esforo constante, criativo e amplo, no sentido de reter os bons docentes e cultivar sua motivao e seu comprometimento com a Universidade, suas atividades e seus alunos. Neste sentido, manter o investimento e o esforo na qualificao dos docentes, funcionrios e gestores e na reteno dos melhores talentos.

Pedagogia na PUC-RS: origem e sustentao no iderio marista A Pedagogia Marista aqui abordada perpassada por dois filtros: o da atualidade e o da adequabilidade dos princpios que regem essa pedagogia. Podem os mtodos de aplicao prtica desses princpios
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Manter e desenvolver a educao, o ensino, a pesquisa e a extenso em padres de elevada qualidade; Formar profissionais competentes nas diferentes reas do conhecimento, cnscios da responsabilidade e do compromisso social como cidados; Promover o desenvolvimento cientfico-tecnolgico, econmico, social, artstico, cultural da pessoa humana, tendo como referencial os valores cristos; Estender comunidade as atividades universitrias, com vistas elevao do nvel scio-econmico-cultural; Trabalhar, como centro educativo superior marista, pela evangelizao da cultura; Promover ambiente interno de desenvolvimento das relaes interpessoais, propiciando o crescimento integrado do ser humano e o pleno exerccio de suas habilidades e potencialidades; Promover o intercmbio nacional e internacional com instituies universitrias e congneres. A Universidade destina todos os seus recursos ao cumprimento dos objetivos definidos em seu Estatuto, a saber: manter e desenvolver a educao, o ensino e a pesquisa; promover a cultura nos planos intelectual, artstico, fsico, moral e espiritual em funo do compromisso com os valores cristos da civilizao e como instrumento de realizao da vocao integral do homem; preparar profissionais competentes, habilitados ao eficiente desempenho de suas funes, com sentido de responsabilidade e solidariedade; estender comunidade, sob a forma de recursos e servios, as atividades de ensino e pesquisa com vistas elevao do nvel de educao e cultura do povo; promover o intercmbio com universidades e outras instituies educacionais, cientficas e culturais - nacionais e estrangeiras.

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diversificarem-se, conforme a realidade objetiva para sua aplicao, mas os princpios porque forjados luz de valores fundamentais sobre sociedade, religiosidade, homem e humana educao sustentam-se, mantendose atuais e conservando-se adequados para qualquer nvel de ensino, inclusive para o ensino superior. O princpio, mais genrico, qual seja a formao de bons cristos e virtuosos cidados, est direcionado para o desiderato da formao integral do sujeito da educao108. Naturalmente, a expresso prtica desse princpio que se ajusta, na relao pedaggica, s nuances de necessidades de cada momento histrico e de cada espao geogrfico. Em especial, hoje, nas sociedades complexas em que vivemos entenda-se, sob a vigncia da mundializao da cultura, dos processos econmicos, via revoluo tecnolgica, da emergncia de fenmenos planetrios transnacionais o iderio de educao marista estar iluminando aes educativas que traduzam o papel social, poltico e evangelizador de uma instituio de educao marista consonante com os reclamos e necessidades educacionais destas mesmas sociedades. Nesse sentido, Alves, 2002, afirma que, neste contexto de mundializao e de constantes mutaes, a misso educativa marista se traduz em educar a totalidade do Homem, de todos os tempos e em todos os contextos. Educar o homem como cidado para que ele colabore na construo da Histria e educar o cristo para que colabore na construo do Reino de Deus (p.137), razo pela qual a escola e a universidade catlicas assumem o inalienvel papel de formar cidados e cristos portadores, igualmente, de slidos referenciais morais, com equilbrio e maturidade emocional, com uma forte sensibilidade social e uma grande dose de humanidade para as decises que tomam ao longo de suas vidas (op.cit.p.137). A atualidade do iderio pedaggico marista explicitada por Alves (2003) ao relacionar os trs principais eixos da educao marista educao da conscincia, educao da inteligncia e educao da vontade.
o que sempre me deixa muito motivado, muito satisfeito, poder constatar que aquilo que Marcelino Champagnat, ainda que de uma forma implcita, deixa no seu discurso pedaggico e que, logo depois de sua morte, seus discpulos vo tornando mais explcito nos primeiros documentos do Instituto, que so esses trs eixos. Eles, volta e meia, reaparecem, como na taxionomia de Bloom, como no documento da UNESCO, como nas diretrizes curriculares nacionais e em outros documentos que esto balizando a ao pedaggica, hoje, que atestam, no s a pertinncia, a solidez, a consistncia da proposta pedaggica marista naquela poca, como a atualidade desta proposta nos dias de hoje. Isto facilita tremendamente para uma instituio de ensino marista ser, ao mesmo tempo, fiel s suas origens, atual, moderna, capaz de oferecer aos homens dos tempos de hoje, aos contemporneos, uma proposta que responda s ansiedades, s aspiraes e s demandas da sociedade atual (ALVES, 2003, s/p.).

O artigo 13 do Guia refere-se a um aspecto essencial da pedagogia marista que se traduz por educar evangelizando e evangelizar educando, ideal que emerge da tradio pedaggica marista e, como todo o ideal, nas palavras de Alves (op.cit.) algo sempre em movimento, um catalisador no sentido de se buscar, cada vez mais, a atingir, na prtica pedaggica diuturna, esse ideal em sua plenitude, pois, para o alcance desse ideal o educador marista deve dar sentido evanglico a toda a realidade humana. nesse sentido que Ir. Afonso emprega a dialtica entre saber profano e saber religioso:
a presena do fermento evanglico, na economia, na tcnica, na poltica, na Cincia, nas artes humanas, exige que os Institutos Superiores Catlicos ensinem essas disciplinas com no menos competncia e prestgio do
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Segundo Alves (2001) Champagnat, na busca de referencial terico-prtico sobre a ao educacional, inspirou-se na obra Conduite ds coles, de Joo Batista de La Salle (1659 1719), como principal apoio e, tambm, nos escritos dos sacerdotes Jacques Bithencourt e Charles Demia (1637 1689). Os princpios e o iderio da pedagogia marista remontam a 1853, poca do primeiro Guia, escrito pelo Irmo Franois e intitulado Guide ds coles a lusage s petits frres de Marie, redig dapres les rgles et les instructiones du Venrable Champagnat fondateur de cet Institut. O guia foi traduzido para a Lngua Portuguesa em 1993 e, at hoje, mantm atualidade naqueles princpios fundantes e fundamentais de uma educao catlica e marista.

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que qualquer outro. Se verdade de que toda a pessoa chamada natural e providencialmente a aproximar o seu esprito quanto possvel das idias verdadeiras e das formas belas, isto , a expandir-se nas zonas superiores da cincia e da arte, parece que os nossos estudantes sejam soberanamente chamados a esta ascenso da inteligncia, favorecida por todas as iniciativas da Universidade Catlica... No existe demarcao entre o que convencionamos chamar o profano e o sagrado. ... A feliz fuso duma vasta cultura geral e duma cultura sacra proporcionada s possibilidades de cada um, ambas, fruto de srios estudos universitrios catlicos, teria por resultado o aparecimento duma elite crist, em que a vida religiosa deveria estar altura das convices e do saber (Ir. Afonso, In: JOO & CLEMENTE, 2002, p.109).

Este, o corao da proposta educativa marista, que permite

articular o que Champagnat preconizava, do bom cristo e do virtuoso cidado, na medida em que o processo de ensino e aprendizagem, de desenvolvimento, que a educao propicia ao indivduo, se articula, por se tratar de uma realidade eminentemente humana, com a totalidade da vida dos educandos, do educador e dos contedos que vo intermediar esta relao pedaggica109 (ALVES, op. cit. s/p).

O viver juntos, o organizar-se em sociedade, o aprender com o outro, requer uma prtica dialgica. Portanto, para que possa haver uma educao luz dos princpios pedaggicos maristas imprescindvel uma relao de dilogo entre os partcipes da comunidade acadmica, em especial, professores e alunos. Esta prtica depende do que no Guia aparece como Pedagogia da Presena. Por meio da proximidade entre alunos e professores que, pelo dilogo e pela observao, os professores podem perceber as dificuldades, potencialidades, aspiraes de seus alunos e, a partir desse conhecimento, trabalhar da melhor forma para educ-los. A Pedagogia da Presena exige que o educador, antes de tudo, ame seus alunos e tenha amor pela profisso de professor, outra caracterstica frisada no Guia.

Universidade empreendedora (9/12/2004) Reitor: Ir. Joaquim Clotet As caractersticas deste perodo so a administrao colegiada/centralizada, com base tericooperacional em 04 linhas-mestras: Qualidade no multiforme exerccio da docncia, mediante atualizao didtica, conceitual, cientfica e profissional dos professores, visando a que o estudante aprenda a aprender. Qualidade da pesquisa nos mais diversos nveis, considerando sua relevncia e pertinncia. Qualidade da extenso, mediante uma universidade aberta e compromissada com o seu entorno social, empenhada no aperfeioamento e atualizao de seus egressos. Responsabilidade/compromisso a servio da comunidade e do saneamento das profundas desigualdades sociais em nosso pas. Frente aos desafios da contemporaneidade no que respeita ao progresso tecnolgico, mas com o compromisso solidrio com a incluso social.

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Nesse sentido, ainda de acordo com Alves (idem.), os homens vo aprendendo a se organizarem em sociedade, a viverem juntos. Vo, ao longo do tempo, fazendo com que sua histria se tea no cotidiano de tantas vidas, de tantos acontecimentos, enfim, tudo, em todas as reas do conhecimento, nos remete a esta presena do transcendente na histria da vida da pessoa. O professor, o educador, nesta relao pedaggica, tem o papel, na perspectiva marista, de suscitar, de despertar, na conscincia de todos a manifestao de Deus, do transcendente, em todas estas realidades que constituem a nossa vida, a nossa existncia humana.

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Empreendedorismo - a universidade deve assumir uma postura de uma instituio ativa que faz mudanas na sua estrutura e no modo de reagir s demandas internas e externas. Em termos de gesto, essa instituio empreendedora caracteriza-se por atuar com uma equipe dirigente coesa e eficiente, que decide com rapidez e flexvel para adaptar as decises s demandas da organizao. Na sua essncia, uma universidade empreendedora: criativa; envolve-se com a sociedade local; comunica-se bem com seus vrios pblicos; assume riscos; orienta-se pela qualidade; preocupa-se com sua reputao. Para tanto, estabelece novos convnios; cria estratgias para aumentar o nmero de bolsas; desenvolve pesquisas de qualidade; cria novos servios no campus; busca e valoriza a colaboraes de ex-alunos. Uma universidade empreendedora ter que ser uma universidade inovadora. Articulao Ensino, Pesquisa e Extenso numa busca de articular, cada vez mais a graduao com o ps-graduao, bem como trabalhar para a manuteno e ampliao de aes integradas que melhor favoream a consecuo dessa linha. A Misso da PUCRS, fundamentada em princpios da tica e do Cristianismo e na tradio educativa marista tem por Misso produzir e difundir conhecimento e promover a formao humana profissional, orientada por critrios de qualidade e relevncia, na busca de uma sociedade justa e fraterna (Marco Referencial). Preocupao e ocupao com o desenvolvimento das Cincias e sua utilidade, o prestgio do saber, a liberdade da pesquisa cientfica e a preparao dos acadmicos para a vida publica. Entre as principais aes destacam-se a capacitao docente; incluso de alunos carentes; Projeto Universidade Missionria; aprovao de novos cursos de especializao; e a auto- avaliao institucional. As condies de viabilizao: Projeto de Capacitao Docente; auto-avaliao Institucional, com a participao de alunos, funcionrios, professores e gestores, num total de 10.663 participantes; convnios com entidades governamentais e no-governamentais; inaugurao de novos laboratrios; ampliao do Parque Tecnolgico TECNOPUC (Incubadora Multi-setorial de Base Tecnolgica Raiar; Dell; HP; Microsoft); variados tipos de bolsas, onde se inclui o ProUni; e a fortificao de um Escritrio de tica. No Campus Central, em Porto Alegre, h 22 Faculdades, oferecendo 51 cursos de Graduao e 25 Programas de Ps-Graduao, oferecendo 17 cursos em nvel de Doutorado, 24, em nvel de Mestrado e 54, em nvel de Especializao. H, igualmente, oferta de inmeros cursos de Extenso. A PUCRS tem, atualmente, 31.332 alunos matriculados (27.861, na Graduao; 1.537, na Especializao; 1.334, no mestrado e 600, no Doutorado). A universidade vem mantendo um Programa prprio de Crdito Educativo daqueles que auferem o FIES e dos que se beneficiam com o PROCRED e de outras modalidade como monitorias, bolsas de Iniciao Cientfica e Bolsas de Ps-Graduao para professores em titulao. O FIES est sendo substitudo pelo PROUNI, sendo a PUCRS a primeira instituio particular de ensino do pas a aderir a este programa do Ministrio de Educao. (Totais do Campus Central, 2005-01) Atualmente, o campus de Uruguaiana Campus II tem quatro Faculdades, onde se ministram 15 cursos de Graduao. No Campus Zona Norte se desenvolvem os cursos de Administrao de Empresas, de Cincias Jurdicas e Sociais e, ainda, de Sistemas de Informao. No Campus Viamo se desenvolvem os cursos de Administrao de Empresas, de Cincias Jurdicas e Sociais, de Pedagogia e de Filosofia.

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FOTO 3 Campus Central 1950

Hoje, a PUCRS representa uma instituio slida e madura que tem crescido de modo orgnico, razo pela qual pode desenvolver atividades de pesquisa, ensino e extenso da forma a mais consistente. A pequena estrutura que funcionou junto ao Colgio Rosrio hoje uma realidade complexa, altamente dinmica e realizadora. Esta situao deve-se, sem dvida, a uma arrojada, embora realista, viso de futuro e empreendimentos seguros, na esteira dessa viso, por parte dos sucessivos reitores da universidade. A PUCRS uma instituio reconhecida pelo mundo acadmico e cientfico, tanto em mbito nacional, como no concerto internacional.

FOTO 4 Campus Central 1957

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FOTO 5 Campus Central 2005

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CAPTULO 13
UNIVERSIDADE METODISTA DE PIRACICABA (Unimep): HAVER UM MODELO CONFESSIONAL DE UNIVERSIDADE BRASILEIRA*
Joo dos Reis Silva Jr

FOTO 1 Entrada Principal do Campus Taquaral da Unimep

FOTO 2 Campus Santa Brbara DOeste da Unimep

Introduo O centro temtico deste texto consiste na compreenso da categoria confessionalidade na sua qualidade epistmica e histrica presente nas instituies de educao superior brasileiras, escudadas em histricas igrejas, que se constituiria no ncleo do que poderia ser chamado de Modelo Confessional de Universidade. De fato, estas instituies aparentemente parecem possuir uma idoneidade exgena, porque que a ela atribuda por outra instituio com especificidade avessa ao debate e crtica a igreja: lugar da f e da consagrao de dogmas. Em acrscimo, essas instituies, no mbito da educao superior no Brasil, buscam diferenciar-se das instituies pblicas estatais e das estritamente privadas autodenominando-se pblicas no estatais. A prpria
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Dedico este breve ensaio ao Prof. Dr. Elias Boaventura, que antes de professor, doutor e um grande pesquisador um ser humano sbio e ensinou-me no convvio de muitos anos na Unimep que todo intelectual deveria, por meio de seu trabalho, pr como meta o encontro com a paz e a humildade que so indissociveis da sabedoria. E, por outras razes, ao Prof. Dr. Neidson Rodrigues in memriam. Agradeo meu amigo e colega de trabalho desde h muito, Valdemar Sguissardi, pelas sugestes feitas primeira verso deste texto.

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denominao confessional aponta no plano terico algum indcio de incoerncia desta suposta caracterstica deste eventual modelo. (ver, p. ex. SILVA JR, 1992, SGUISSARDI; SILVA JR, 2001; SILVA JR, 2003). Ressaltase, por exemplo, a existncia da Associao Brasileira das Universidades Comunitrias (ABRUC), que tem entre seus associados as instituies confessionais formando um conjunto expressivo e majoritrio. Esta hegemonia das confessionais interfere de maneira decisiva na tomada de posies da Associao no que se refere a temas que so fundamentos para a identidade da Instituio Universitria. Trata-se, pois, de espao expressivo a representar as instituies confessionais e influir decisivamente em temas da legislao da educao superior, que muitas vezes colocam a situao, j ruim, das universidades pblicas, ainda pior. Destaca-se, ainda, que apesar de se autodenominarem pblica no estatais, so na verdade privadas pblicas. Na contradio pblico-privada tratada historicamente, o plo privado sempre joga um peso maior nestas instituies. Vejase, por exemplo, em 2006, o Instituto Educacional Piracicabano, mantenedora da Universidade Metodista de Piracicaba, que forou a reduo em 15% do salrio dos professores com proposta discutida em assemblia da Associao de professores da Unimep apoiada pela maioria dos presentes. Tal situao mpar em sua histria, mas compreensvel, posto que o peso maior da contradio encontra-se no antittico ao pblico, no caso da Unimep, sempre democrtica nas discusses em poca de negociao salarial. Diante do exposto, pretende-se com estas reflexes o entendimento dos mecanismos que so postos em movimento pela confessionalidade para a produo de relaes especficas nas instituies, entre elas e o Estado, a realizao de tipo especfico de organizao, gesto, distribuio de poder e sua relao com a contradio histrica entre pblico e o privado no plano da educao superior, que poderia aproximar-se do que idealmente chamar-se-ia de um Modelo, buscando tomar como pilares de referncia os denominados Modelo Francs ou Napolenico e o Modelo Alemo ou Humboldtiano de Universidade. Assim procedendo, pode-se contribuir para uma melhor compreenso da universidade pretendida no anteprojeto de Lei da Reforma de Educao Superior, que se encontra na Casa Civil da Presidncia da Repblica e que deve ir para a discusso no Congresso Nacional no estgio seguinte. H que se considerar, no entanto, os limites desta reflexo por tratar-se de um estudo de uma instituio e do modo como o objeto ser abordado. Por outro lado, a instituio Universidade Metodista de Piracicaba traz em si sua unicidade, ainda, que muitos traos de sua particularidade institucional sejam comuns a todas instituies confessionais. O objetivo contribuir para o aclaramento do que poderia ser ou vir a ser um modelo confessional e comunitrio de universidade por meio das mediaes j anunciadas. Desta forma trago como ponto de partida a histria da formao de instituio educacional de nvel superior em perodo determinado, isto , de sua fundao em abril de 1964 at 1978, quando a instituio se democratiza, tendo como reitor o Prof Dr. Elias Boaventura, Universidade Metodista de Piracicaba (Unimep), para ento procurar o referido entendimento sobre a expresso da confessionalidade e seu eventual e respectivo modelo. Isto , partindo do suposto da no identidade entre o sujeito e objeto, possvel tomar a histria da Unimep como identidade especfica e prpria, que me permitiria por meio da filosofia estudar a categoria confessionalidade na edificao de um modelo ideal, porm, com base na materialidade de sua histria, fugindo ao Logicismo, ao Formalismo e ao Abstrato, caracterstica de estudos que no tm a histria como seu ponto de partida. Outrossim, qualquer crtica deve levar em considerao os contornos que apresentei para contribuir sobre este espinhoso tema e as minhas talvez contundentes consideraes finais, que responderiam pergunta que se encontra no ttulo deste pequeno ensaio.

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1. A insero do instituto educacional piracicabano no ensino superior e a realidade educacional brasileira na primeira metade da dcada de 60 O Instituto Educacional Piracicabano (IEP), fundado em 1881, induzido a entrar no ensino superior motivado por uma crise institucional de natureza econmica. Esta afirmao feita, com variaes, por muitos personagens histricos que viveram a Instituio quando da concretizao do fato em si. O IEP abriu os cursos de Economia, Cincias Contbeis e Administrao de Empresas, instalando, desta forma, as Faculdades Isoladas (1964-1970). O movimento institucional que se seguiu instalao avanou a partir de uma lgica inerente origem, cuja compreenso encontra-se na prpria lgica do processo de abertura dos primeiros cursos. Aparecida Joly Gouveia, analisando o ensino mdio no perodo em estudo e buscando entender as desigualdades no acesso educao deste nvel de ensino, constata haver uma expanso das matrculas, bem como, verifica que a causa principal das desigualdades do acesso assenta-se na hierarquia scio-econmica das famlias com filhos cuja faixa etria corresponde a esse ciclo. (GOUVEIA, A. J., 1967, p.34) Considerando a conjuntura deste momento histrico brasileiro articulado com nosso objetivo neste captulo (SILVA JR, 1992), podemos afirmar que a educao brasileira mantinha continuada a tendncia de elitizao, o que possibilitava uma expanso da rede de ensino, sobretudo no nvel mdio, criando condies uma vez que a preponderncia poltica nos Conselhos Estaduais e Federal de Educao era das escolas particulares para a privatizao do ensino superior brasileiro. Com base neste esboo de construo terica da realidade brasileira e de sua educao, torna-se possvel fazer as primeiras aproximaes para a compreenso da insero do Instituto Educacional Piracicabano no ensino superior. To somente com base na funcionalidade especfica da instituio no seria possvel a compreenso desta mudana no mbito localizado da instituio, mas somente quando se considera a Unimep na sua particularidade. No caso especfico do IEP as relaes levaram ao pesquisador , metodista Elias Boaventura a escrever num de seus muitos ensaios, quase nunca publicados:
havia sempre lderes aspirando entrada no ensino superior. Desde o incio do sculo este assunto objeto de discusso no interior da igreja. Pode-se afirmar, desta forma, que a potencialidade para o ensino superior sempre esteve presente na Igreja Metodista. (BOAVENTURA, Elias. Reflexo sobre o papel dos metodistas no ensino superior brasileiro. Piracicaba: UNIMEP p. 34) (mimeo). ,

Especificamente em Piracicaba, a entrada do IEP no ensino superior motivada tambm pela crise econmica, acentuada pelo movimento do ensino de 2 grau: H um colapso do ensino bsico particular, na medida em que h uma expanso gradual e grande da rede pblica no 2 grau e a concorrncia de outras escolas particulares que comeam a disputar o mercado com a Igreja Metodista (Id, Ibidem, p.45). Segundo Boaventura, a igreja, com algumas excees, nunca se preocupou, em seu projeto educacional e administrativo, com a qualidade econmica de seu corpo discente. Pode-se concluir de seu raro texto que a tica dos servios prestados era priorizada em detrimento do aspecto econmico. Por isso, pode-se ao menos levantar a hiptese que a dcada de 60 pegou todas as nossas instituies escolares dessa confessionalidade em crise financeira. De modo claro, diz Ely Eser Barreto Csar em depoimento ao autor em 1 de novembro de 1990:
em pocas anteriores de crise os missionrios traziam recursos dos Estados Unidos, porm na dcada de 60 os brasileiros que administravam e alm de no terem esta possibilidade, no se preocupavam com a qualidade econmica dos alunos. Assim as nossas escolas tinham seu corpo discente constitudo por muita gente pobre carente de bolsas e o desempenho financeiro sempre fora fraco. Em Piracicaba (no IEP) a dcada de 60 entra

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em grande crise. Os internatos, que sempre foram fonte de manuteno esto em verdadeira crise. O grande patrimnio do Instituto Educacional Piracicabano foi sendo dilapidado para a conservao da escola. No bojo dessa crise, por volta de 62 ou 63, a Igreja convoca o Reverendo Crisantho Csar para o saneamento da crise, para estancar a perda contnua do patrimnio do IEP Um novo diretor, autoritrio, porm com experincias em . saneamento de crises em outras instituies da Igreja Metodista no Brasil.

Apesar das crticas e anlises feitas anteriormente sobre o sistema educacional brasileiro dentro da conjuntura nacional dos anos 60, a expanso das matrculas em todos os nveis educacionais e acentuadamente no ensino mdio foi um fato. O Instituto Educacional Piracicabano, fundado no sculo XIX e que at esse referido perodo fora subsidiado pela igreja, no conseguiu, dadas a conjuntura e suas caractersticas especficas, superar a crise com o mesmo projeto educacional e administrativo. Se, na primeira metade da dcada em estudo, houve um aumento de 159% da rede pblica do ensino mdio no Brasil, no deixa de ser considervel um aumento de 138% na rede privada do ensino mdio. Ainda se considerarmos o ano de 1963, o aumento no primeiro caso foi de 140%, enquanto no segundo foi de 122%. (Cf. Anurio Estatstico do Brasil, Rio de Janeiro, 1966). Em qualquer das duas situaes, considervel a expanso das unidades escolares, o que torna possvel a compreenso do depoimento citado acima sobre a crise da Instituio. O Golpe Militar de 1964 encontrar as Instituies Metodistas em processo de esvaziamento, apenas com uma pequena Faculdade de Odontologia em Lins, sem expresso regional, e com muitas escolas da rede em crise financeira, de poder e de prestgio, segundo Barreto Csar, no mesmo depoimento acima. Assim encontravam-se, poca, as escolas metodistas de maneira geral e o Instituto Educacional Piracicabano em particular. No caso de Piracicaba, a sada da crise foi aproveitar a tendncia que j se delineava no ensino superior: a sua privatizao, bem como a potencialidade da Igreja Metodista em relao ao Terceiro Grau. Na continuidade do depoimento j citado estes fatos se esclarecem:
a crise continua, ainda, o patrimnio continua a debelar-se, o internato ainda permanece por uns tempos at encerrar-se aprofundando ainda mais a crise. Ento a grande sada encontrada pelo Reverendo Crisantho Csar foi entrar para o ensino superior, ao nvel do ensino mdio a crise era insupervel. Ou seja, a deciso, no IEP , de se entrar no ensino superior teve como razo fundamental a soluo de uma crise econmica de muita gravidade que punha em risco o 2 grau. Repito, ento, a expanso da escola pblica, a expanso da escola particular competindo no setor da alta burguesia culminou com a entrada do IEP no 3 Grau. Ao final dos anos 60 as presses sociais para a ampliao quantitativa do ensino superior eram intensas, o que culminou com a Reforma Universitria de 1968.

O mercado local piracicabano era potencial para abertura de novos cursos de ensino superior. Na cidade existia, na poca, apenas graduao em agronomia e em odontologia. A cidade ansiava por novos cursos. A elite econmica piracicabana aliava-se Igreja no projeto da abertura de novos cursos neste nvel de ensino. A abertura das Faculdades Isoladas ou a entrada do Instituto Educacional Piracicabano no ensino superior deveu-se a uma conjugao de inmeros fatores histricos e fundamentalmente da posio da Igreja Metodista em relao s autoridades constitudas no Brasil. O IEP no ensino de 3 Grau o resultado sinttico de mediaes que envolveram o modelo econmico adotado pelo Estado brasileiro, a partir da segunda metade da dcada de 50, sua relao com a educao no mbito nacional, no mbito das Instituies Metodistas de Ensino e no mbito especfico da prpria Instituio em Piracicaba. Significaram a sada de uma crise 204

institucional que punha em risco o segundo grau do Colgio Piracicabano e a criao de bases para expanso do 3 Grau, como viria acontecer quando da expanso do ensino privado no Brasil. Desta forma, o IEP em seu , movimento institucional especfico, expressa a realidade brasileira em seu conjunto e tem, portanto, suas contradies especficas. Tais contradies estaro presentes ao longo da histria do IEP e na sua insero no ensino superior. Como se pode notar, no plano analtico, a categoria confessionalidade expressa na educao parece produzir-se como uma contradio: num plo encontram-se os valores confessionais metodistas e, no seu antittico, a racionalidade mercantil. A ttulo de exemplo do que afirmo, em face de uma crise na Universidade Metodista de Piracicaba, Mr. Richard Edward Senn assume a Reitoria com uma relao muito cautelosa com o governo militar, enquanto o professor Elias Boaventura buscou fazer da Unimep um ancoradouro dos professores aposentados das universidades pblicas e perseguidos pelo regime militar, nas suas palavras. Tal exemplo que parece indicar uma flexibilidade ideolgica do movimento institucional expressa nas diferentes posies dos dois reitores ser objeto de aprofundamento mais frente neste texto, quando o Conselho Geral das Instituies de Ensino Metodista mostra suas posies por meio de suas aes.

2. As Faculdades Integradas do Instituto Educacional Piracicabano A sada da crise era o ingresso no ensino superior, e a Reforma de 1968 foi a porta aberta pelo governo autoritrio. Percebe-se, ento, que a iniciativa privada no confessional, depois de ter desfrutado de condies propcias para a expanso do ensino primrio e secundrio durante as dcadas de quarenta e de cinqenta, encontrava-se na iminncia de uma crise no final dos anos sessenta, em funo do crescimento da rede pblica e privada, especialmente no caso do ensino secundrio. Os proprietrios de escolas e colgios, percebendo a evoluo crescente das matrculas nos estabelecimentos pblicos, no ensino primrio e secundrio e, ao mesmo tempo, a existncia de uma demanda reprimida no ensino superior, assim como uma atitude favorvel, por parte dos governantes de ento, entrada da iniciativa privada para neutralizar o problema poltico dos excedentes, passaram a transferir parte de seus investimentos para abertura de novas instituies em sua grande maioria Faculdades Isoladas. As Faculdades Isoladas do IEP anteciparam-se quatro anos Reforma de 1968. Outrossim, com a Reforma, os metodistas em geral e o IEP em particular, buscaram expandir-se e sedimentar-se no ensino superior, pelo que no tiveram problemas maiores em se aproximar do governo militar, sem considerar a proposta educacional oficial, nem mesmo a ideologia que orientava o projeto e as aes dos governos militares. neste contexto que o Instituto Educacional Piracicabano, aps a substituio do Diretor Geral que o inseriu no ensino superior, decide-se pela criao de uma universidade. Professora antiga e ainda hoje docente na Unimep escrevia em 1981:
o Ensino Superior no Instituto Educacional Piracicabano avanou a partir de 1971 com a implantao, em agosto, das Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras, Faculdade de Educao Fsica e Curso de Relaes Pblicas, autorizado a funcionar junto Faculdade de Cincias Econmicas Contbeis e Administrao de Empresas. A Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras abrigando os cursos de Letras, Estudos Sociais, com licenciaturas curta e plena (...) O Curso de Relaes Pblicas foi autorizado pelo Decreto 68.980 de julho de 1971 e introduzido como curso da Faculdade de Administrao. Entretanto, na ocasio de seu reconhecimento o curso ganhou identidade prpria. O IEP conseguiu pelo Decreto 73 485 a criao da Faculdade de Comunicao Social com as habilitaes Relaes Pblicas (Reconhecida) e Polivalente. Fica clara a lgica motora da abertura deste nmero

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elevado de cursos e habilitaes pelo IEP: Um aspecto interessante no desenvolvimento da rea de Terceiro Grau foi que logo aps a criao das novas Faculdades, o IEP apresentou ao C.F.E. o seu Regimento, transformando as Faculdades Isoladas em Faculdades Integradas. Foi o passo inicial para o processo da Universidade. (SILVA, 1981, p.32)

Tal proliferao de cursos no Instituto Educacional Piracicabano objetivava atender s exigncias do artigo 11, item e, da Lei 5540/68, no qual se pode ler que a Universalidade de campo, pelo cultivo das reas fundamentais dos conhecimentos humanos, estudados em si mesmos ou em razo de ulteriores aplicaes, e de uma ou de mais reas tcnico-profissionais. Por outro lado, o artigo 2 da mesma lei incisivo quanto relao ensino e pesquisa e as instituies universitrias, o (...) ensino superior, indissocivel da pesquisa, ser ministrado em universidades e, excepcionalmente, em estabelecimentos isolados, organizados como instituies de direito pblico ou privado (grifo meu). Segundo Dermeval Saviani (em depoimento durante o exame de qualificao da tese de doutoramento do autor em 1991), ento professor do programa de ps-graduao em educao, este foi o motivo para que o primeiro reitor, Mr Senn, investisse no nvel ps-graduado. Vale destacar que no Brasil a pesquisa, no somente em educao, naquele momento era realizada predominantemente nas universidades, destacadamente, em seus programas de ps-graduao. Este artigo impunha a indissociabilidade entre ensino e pesquisa, estabelecendo-os como requisito para a abertura e reconhecimento de uma universidade. Por isso as Faculdades Integradas, primeiramente firmam um convnio com a Ps-Graduao da PUC de So Paulo, para em seguida, em 1972, abrir seu Centro de Ps-Graduao. Novamente destaco que este fato decorre da lei, porm por mediao do fato de que a pesquisa era em geral desenvolvida na ps-graduao. Tal evento deu-se por fora de lei e por um movimento embrionrio constitudo poca por Antonio Joaquim Severino, Dermeval Saviani, Joel Martins, dado que no havia, nas Faculdades, um projeto acadmico e cientfico institucional dirigido pesquisa. O que no se pode afirmar em relao s atividades dos educadores referidos, que ali estavam com projeto acadmico-cientfico sistematizado para o programa a ser desenvolvido. (SEVERINO, A.J. na argio tese de SILVA JR, em 21 de agosto de 1992. So Paulo, PUC-SP) Saviani reitera sua afirmao em outro ponto de seu depoimento j citado. No incio do programa de mestrado em educao, os professores reuniram-se com o Diretor Geral Mr. Richard Edward Senn para um encontro de planejamento, e, nesta ocasio, os docentes apresentaram as condies de trabalho necessrias. Depois desta exposio o Diretor Geral do IEP despreocupado com a essncia da reunio apenas sentenciou: , Vocs so os rabes, enquanto eu precisar de petrleo... O ensino superior do IEP portanto, seguiu a mesma trajetria do novo ensino superior, semelhante , das Faculdades Isoladas privadas no confessionais. Embora se aproximando do governo militar e buscando colocar-se na sociedade civil na condio de uma instituio vocacionalmente pblica, as Faculdades Isoladas, primeiro, e as Faculdades Integradas depois, na prtica, concretizavam qualitativamente o mesmo movimento institucional das empresas do conhecimento que surgiram logo aps a Reforma de 1968. O perodo correspondente ao das Faculdades Integradas guardava, no movimento institucional, a mesma contradio do perodo anterior, sua natureza privada e sua aparente vocao para o pblico, com predominncia de sua natureza sobre sua vocao. O que reitera nossa observao sobre confessionalidade metodista expressa na educao. A relevncia de sua natureza privada sobre sua vocao pblica nas Faculdades 206

Integradas o resultado sinttico da relao que se estabelecia entre seu movimento poltico-administrativo e a conjuntura do Pas, mediados pela educao brasileira e pela Igreja Metodista do Brasil (IMB), esta ltima conferindo a confessionalidade metodista instituio de educao superior. A IMB administrava suas instituies em geral e as Faculdades Integradas em particular, sustentada no voluntarismo de seus intelectuais. A ao destes intelectuais era orientada pela sua experincia, em nvel do senso comum, nas escolas de 1 e 2 graus ou mesmo em trabalhos na prpria Igreja. Assim, a ao administrativa, tanto na Igreja, como nas suas instituies de ensino, consistia no exerccio de controle das atividades institucionais pela cpula metodista. Isto induzia construo de uma intensa estrutura burocrtica que centralizava o poder nas mos dos dirigentes da IMB. A burocratizao aludida era facilitada pela constituio contraditria da prpria Igreja. Elias Boaventura, o segundo reitor da Unimep, afirmava que os metodistas possuam o poder nas suas instituies, mas no possuam a hegemonia, elemento histrico importante para o entendimento da expresso da categoria confessionalidade. Assim, a administrao do Sistema Educacional Metodista repetia os princpios administrativos do governo do pas (Mdici poca) e reiterava o autoritarismo e a represso presentes poca. A interveno da Igreja Metodista do Brasil no seu Sistema Educacional, por meio da burocracia, explcita em diversos momentos e buscava tornar suas instituies viveis economicamente e a servio da ao social da Igreja. Ilustra esta afirmao um projeto da IMB de construo de uma escola em Altamira, na Amaznia, num momento em que o Presidente Mdici buscava uma soluo para o Nordeste, por meio da abertura de novas regies de produo. Mdici no visava a distribuio das riquezas nacionais, mas a abertura de novas reas de produo, alm de proteger as fronteiras brasileiras em uma regio com jazidas de ferro. (Cf. SKIDMORE, 1989, p. 27) A soluo encontrada foi a construo da Transamaznica e da Rodovia Cuiab-Santarm. Nesta conjuntura, a Igreja Metodista do Brasil no mediu esforos em empreender uma misso educacional nessa regio. Para tanto, promoveu uma campanha para arrecadao de fundos em seu Sistema Educacional em uma ao administrativa de interveno. O Conselho Geral de Instituies Metodistas de Ensino, por meio de seu secretrio executivo, B.P Bittencourt, encaminhou comunicao reservada a todos os . Diretores Gerais das instituies, no qual se l:
escrevo-lhe sobre assunto extremamente delicado. No desejo que esta carta seja interpretada como uma intromisso nos assuntos internos de sua instituio de ensino. Jamais. Por outro lado no poderia silenciar o assunto que trato na mesma, pois o silncio seria comprometer a obra educacional da prpria Igreja, a existncia do COGEIME, e o comprometimento das relaes entre os que labutam no setor educacional e a Igreja representada por sua hierarquia e por seu Conselho Geral. Trata-se do problema de nossa colaborao com a obra que a Igreja pretende estabelecer na Transamaznica, muito particularmente em Altamira. (Conselho Geral de Instituies Metodistas de Ensino. Carta de 24 de abril de 1973. Campinas. 1973)

A IMB orienta-se politicamente em prol do governo. Na evidncia mostrada, a edificao de uma instituio metodista de ensino na Amaznia era uma demonstrao explcita de cooperao poltica e material com o projeto do Presidente Mdici, que buscava, em vo, por meio de sua tecnocracia autoritria resolver dois problemas: o da Amaznia e o do Nordeste. 207

Desta forma, a IMB estabelecia mediao entre o processo poltico e seu sistema educacional, buscando torn-lo vivel economicamente, de conformidade com os ditames do Estado, mantendo, assim, relevante espao social no setor educacional. Vale destacar aqui os elementos polticos e ideolgicos que so inerentes categoria confessionalidade. interessante observar que a Igreja Metodista do Brasil expandiu-se e consolidou-se no ensino superior no contexto nacional de ruptura poltica promovida pelo golpe militar de 1964 e, em particular, no processo de expanso e privatizao deste nvel de ensino. As Faculdades e cursos do Terceiro Grau do Sistema Educacional Metodista, apesar do esprito pblico proclamado pelas mantenedoras ligadas Igreja, assemelhavam-se s empresas do conhecimento do novo ensino superior emergente aps a reforma de 1968. A IMB consolidavase institucionalmente na sociedade civil, ancorada, sobretudo quela poca, nas suas instituies de grau superior e, portanto, centralizava o poder e controle sobre os movimentos institucionais de sua rede educacional. O movimento institucional das Faculdades Integradas sofria, portanto, estas interferncias por parte da Igreja Metodista do Brasil, fazendo com que tanto a filosofia empresarial/educacional, bem como o grau de democratizao da Instituio, quanto o prprio processo educativo se desgastassem, na busca do lucro, por meio de uma administrao centralizada e intensamente burocratizada. A transformao, no IEP das Faculdades , Isoladas em Faculdades Integradas um momento particular dentro do movimento de expanso, no 3 Grau, da Igreja Metodista, expressando, portanto, as orientaes institucionais da Igreja, inclusive sua orientao ideolgica de aproximao cautelosa com o Estado. Alguns fatos ilustram a aproximao da Igreja com o Governo Mdici, assim como a entrada dos metodistas na burocracia educacional do Estado. Em janeiro de 1972, Benedito de Paula Bittencourt, ento secretrio executivo do COGEIME, convidou o Senador Jarbas Passarinho como conferencista em Congresso organizado por aquele conselho. No mesmo ano, pouco mais de trs meses depois, exatamente no dia 10 de maio de 1972, o Dirio Oficial da Unio publicava, na Seo I , que [o prof. Metodista] Benedito de Paula Bittencourt [foi indicado pelo Ministro da Educao Jarbas Passarinho] para exercer por seis (6) anos, o mandato de membro do Conselho Federal de Educao. (Braslia, 9 de maio de 1972; 151 ano da Independncia e 84 ano da Repblica. EMLIO G. MDICI, JARBAS G. PASSARINHO. (Dirio Oficial, Ministrio da Educao e Cultura, Decreto de 9 de maio de 1972, Braslia 1972). H ainda um importante fato que compreende a aliana entre a Igreja Metodista do Brasil e o Estado Autoritrio Brasileiro. Trata-se das negociaes entre estas instituies, visando autorizao para o reconhecimento da Universidade Metodista de Piracicaba. Estas negociaes, aparentemente de natureza tcnica e administrativa, tinham objetivos polticos. O governo Mdici buscava neutralizar movimentos contra-golpistas que o enfrentavam, destacadamente o movimento estudantil que se opunha ao governo militar. Na cidade de So Carlos em duas universidades: Universidade Federal de So Carlos e o campus da Universidade de So Paulo naquela cidade. E, na cidade de So Paulo, essencialmente, a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. A estratgia governista era montar um eixo constitudo por outras universidades que lhes seriam favorveis: a Universidade Metodista de Piracicaba, a Universidade de Mogi das Cruzes, juntamente com a Pontifcia Universidade Catlica de Campinas. Este conjunto de instituies buscaria equilibrar o conflito poltico enfrentado pelo governo nessas cidades. (Este movimento encontra-se detalhado em SILVA JR, 1992).

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A Igreja Metodista do Brasil e seu Sistema Educacional em geral e as Faculdades Integradas do Instituto Educacional Piracicabano em particular, no perodo estudado, exerceram sua ao predominantemente na sociedade civil brasileira, e na estrutura econmica, quer atravs da religio, quer atravs da educao, no sentido de legitimar o regime poltico estabelecido pelo golpe militar de 1964. Procedendo assim, fortaleceram-se institucionalmente s custas da degradao de seu processo educativo e da grande maioria da sociedade: as classes socialmente subalternas. Com base no depoimento de Boaventura110 pode-se dizer que, de fato, a categoria confessionalidade neste caso constitui-se numa contradio regida pela histria produzida pelos seres sociais, e que, se no se orienta pela tenso pblico-privado, orienta-se pelo regime poltico e seu impacto educacional, pela sua estabilidade institucional, numa palavra, pelo poder, e, no mesmo movimento, acaba por se tornar um pndulo entre seus objetivos proclamados e realizados, ao mesmo tempo que interfere neste ciclo pendular a contradio central entre os valores proclamados que deveriam estar presentes em sua identidade e a racionalidade mercantil.

3. Movimento institucional das Faculdades Integradas do instituto Educacional Piracicabano. As Faculdades Integradas do Instituto Educacional Piracicabano no fugiram orientao geral do Sistema Educacional Metodista e tambm aderiram fielmente filosofia educacional inspiradora das reformas educacionais levadas a termo pelos governos militares. O seu Diretor Geral, Richard Edward Senn, acompanhava ideologicamente as mudanas polticas ocorridas desde 1964, em particular na educao brasileira.111 Pode-se observar, pois, que o movimento institucional das Faculdades Integradas acompanhava, desde sua particularidade, a Igreja Metodista do Brasil e o Sistema Educacional Metodista. Fica evidente, tambm, a natureza centralista da gesto Senn, referente ao perodo em estudo. O poder institucional era exercido pelo Diretor Geral com ausncia da participao do corpo docente, do corpo discente e dos funcionrios. Uma espcie de prncipe reinava nas Faculdades Integradas atravs de uma burocracia, que buscava o controle do processo poltico-administrativo, apoiado pela IMB. Nas Faculdades, a ausncia de vida colegiada impedia a participao dos vrios segmentos institucionais na sua administrao e o Diretor Geral era inacessvel; nas palavras de um aluno da poca: para falar com o Dr. Senn necessrio pagar uma taxa e esperar um semestre.

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Cf SILVA JR, Joo dos Reis. A Fundao da Universidade Metodista de Piracicaba. Tese de Doutorado. So Paulo, Pontifcia Universidade Catlica de So paulo, 1992. Segundo o reitor que substituiu Mr. Senn. (...) o Senn e a Universidade Metodista e as Faculdades Integradas se confundiam, dado ao aspecto personalista dele e ao empenho que ele tinha pessoalmente na direo das Faculdades e em criar a Universidade. preciso dizer que sem a contribuio do Senn no haveria Universidade, ele arrancou a universidade violentamente, naquela poca, ento eu comeo por dizer isso: Senn era o antigo nome das Faculdades Integradas e da Universidade Metodista de Piracicaba. Agora ao falar isso ns estamos declarando que ela tinha compromissos que eram semelhantes ao seu antigo nome. O Senn era norte-americano, liberal, simpatizante do movimento militar, compromissado mesmo com o movimento, ento as Faculdades e Universidade Senn e o governo militar se casaram bem e no h nenhum demrito nisso. Porque o que eles tinham eram pontos em comum, que podiam ser trabalhados conjuntamente. Como por exemplo o Senn tratava a questo econmica no seu todo dentro da tica da interdependncia internacional e isso, tambm, os militares queriam. Por outro lado a viso do Senn era uma viso tecnicista, ele trabalhava com os elementos do tecnicismo, o governo militar tambm trabalhava com os elementos do tecnicismo na educao. Portanto, [toda institucionalidade tinha] tinha cheiro de [americanismo] porque ambas as partes queriam este tecnicismo, que s era atrapalhado pelas grandes limitaes de infra-estrutura. Por outro lado, apesar de liberal ou neoliberal, o Senn era por temperamento autoritrio, at mais do que o prprio governo militar, que j no ato de reconhecimento da Universidade, os militares cobram a ele democracia interna(...).(Cf SILVA JR, 1992).

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O Conselho Federal de Educao acusa a ausncia de vida colegiada e a necessidade de participao, mesmo que mnima, de representantes dos segmentos organizacionais, no processo poltico-administrativo das Faculdades Integradas. Em parecer sobre relatrio para abertura e reconhecimento da Universidade em que viriam a se transformar as Faculdades, constata-se muitas evidncias a esse respeito. (Parecer n 2894/75. Documenta, n 176, p. 342.) (Cf SILVA JR, 1992) Nas Faculdades Integradas do Instituto Educacional Piracicabano, a racionalidade interna de seu movimento institucional caracterizava-se como essencialmente empresarial, dado que a Igreja Metodista do Brasil, ento, buscava seu fortalecimento institucional no Pas e, para tanto, viu-se persuadida pela conjuntura a inserir seu Sistema Educacional no ensino superior, incorporando as novas orientaes poltico-ideolgicas dele decorrentes. O ensino de 3 Grau expandia-se em ritmo vertiginoso por meio da privatizao, possibilitada, formalmente, pela reforma ocorrida em 1968. As reformas do governo militar, por sua vez, como vimos, eram uma linha de continuidade da nova ordem poltica implantada com o golpe militar de 1964. O golpe possibilitou aos que detinham o poder econmico a assuno do poder poltico.

4. O processo de abertura da Universidade Metodista de Piracicaba Dentro do processo de criao da primeira universidade metodista no Pas, que muito significaria institucionalmente para Igreja, dada a semelhana com a Igreja Catlica e suas idneas universidades, a Direo Geral no poupava esforos nesse sentido. Em comunicao ao Prefeito de Piracicaba de maro de 1973, o Prof. Senn explicita o objetivo institucional:
como conseqncia do agradabilssimo encontro de V. Excia., sua Coordenadoria e os Diretores de Faculdades do Instituto Educacional Piracicabano, tomo a liberdade de submeter a sua considerao uma possvel soluo para os problemas discutidos naquela ocasio. Apresento sugestes em carter de estudo, pois ainda no tenho certeza da acolhida do rgo superior do IEP e do seu interesse. Sugerimos a troca, pura e simples, da Faculdade de Educao Fsica do Instituto Educacional Piracicabano pela Escola de Engenharia da Fundao Educacional de Piracicaba. Instituto Educacional Piracicabano. Comunicao ao Prefeito da Cidade de Piracicaba. Piracicaba, 1973.

O objetivo do Diretor Geral, com a troca, era conseguir a universalidade de campo de conhecimento, requisito necessrio para a instalao de uma universidade, segundo a Lei 5540/68. A ao administrativa buscava, a partir da troca, conseguir cursos na rea tecnolgica, que em geral demandam um alto investimento inicial em funo da necessidade de uma grande infra-estrutura laboratorial. No entanto, as negociaes no progrediram na direo da permuta das faculdades e o Instituto Educacional Piracicabano abriu cursos de curta durao para tecnlogos, primeiramente, para, em seguida, fundar seu Centro de Tecnologia no municpio de Santa Brbara DOeste, com auxlio do poder pblico local e de grandes empresas da regio interessadas em um centro de treinamento especializado para a mo-de-obra desse mercado de trabalho. O processo para o reconhecimento da universidade tramitou durante um perodo longo junto ao Conselho Federal da Educao e demandou negociaes polticas e burocrticas. No entanto, se a comunidade

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interna s Faculdades Integradas e a comunidade externa a elas sabiam da vontade poltica da instalao da universidade, desconheciam totalmente os detalhes da tramitao do processo, bem como os arranjos e concesses que foram feitos. Um assessor da Direo Geral poca comenta:
o processo de criao da universidade, ele praticamente comeou a ser elaborado por volta de 1972, ento foi um processo de preparao que durou uns dois anos. Ele foi elaborado pelo Dr. Senn, elaborou sozinho o processo. Ele solicitava subsdios. Mas a tramitao do processo era feita praticamente na surdina. O Dr. Senn tinha medo da divulgao antecipada e depois ser negada a autorizao. Ele viajava constantemente a Braslia para atender as diligncias e no anunciava internamente como estava tramitando. Ele s fez a divulgao depois que a Universidade estava autorizada. (SILVA JR, 1992, depoimento ao autor)

As intervenes do ento Diretor Geral junto ao Conselho Federal de Educao se faziam atravs do secretrio executivo do Conselho Geral de Instituies Metodistas de Ensino (COGEIME), que viria a ser um membro daquele conselho. Em carta do secretrio executivo ao Instituto Educacional Piracicabano, nota-se a existncia das negociaes acima aludidas.
as lutas nos bastidores do CFE so rudes. uma tenso constante e desgastante. Dr. Senn tem vivido o drama de cada um de vocs e de todos, regressando depois de uma semana a meu lado, extremamente cansado. (Conselho Geral de Instituies Metodistas de Ensino. Carta ao Instituto Educacional Piracicabano. Campinas, 1972). Foi neste processo de negociao que se deu o acordo entre o Estado e a Instituio, na qual o primeiro concede o reconhecimento da universidade e a segunda concorda em compor o conjunto de universidades sem inquietaes, como vimos anteriormente. Dentro deste processo de cooptao de instituies da sociedade civil, que o Ministrio da Educao e Cultura autoriza o reconhecimento da Universidade Metodista de Piracicaba.

Nos dois momentos institucionais do IEP no ensino superior (Faculdades Isoladas e Faculdades Integradas), a instituio figurou como um partido ideolgico prximo do governo militar, orientada poltica e ideologicamente no sentido da legitimao da ordem poltica, social e econmica. Nos dois perodos, a racionalidade interna e os objetivos sociais das Faculdades mantiveram uma relao coerente. O governo militar, em seu discurso, afirmava governar para garantir uma futura democracia slida, enquanto censurava, reprimia e torturava. A instituio buscava inspirar-se no liberalismo: no entanto, sua gesto era centralizada e autoritria, chegando mesmo a ameaar com o terror, como o exemplo da ameaa de enquadrar as turmas na Lei 477. Como no exemplo abaixo:
o Conselho de Diretores, reunido na tarde de 29 de maro de 1972, e em vista do ocorrido nos dias 27 e 28 (faltas coletivas em diversas turmas) deliberou que: 1) As aulas previstas sero computadas; 2) A matria de cada aula ser registrada no dirio do professor; 3) A Ausncia implica em falta registrada nos assentamentos do Departamento Central de Registros e Estatsticas; 4) Os alunos includos no ocorrido, perdem o direito a qualquer reclamao ou petio, para o efeito de abono de falta nas matrias lecionadas neste semestre; 5) A repetio do fato implicar automaticamente no enquadramento da turma na Lei 477. (IEP Conselho de . Diretores. Comunicado aos alunos, 29/03/1972.)

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A racionalidade interna acima caracterizada fazia-se concreta por meio de uma burocracia construda pelos dirigentes administrativos das Faculdades. Este aparato burocrtico pretendia garantir o predomnio do segmento institucional dos dirigentes em relao aos demais corpos docente, discente e de funcionrios na conduo do movimento institucional. Agiam, pois, os dirigentes como parceiros confiveis dos ditadores que governavam o pas e, na sua ao por meio da instituio, inibiam tal e qual o governo militar, a ao de intelectuais com orientao distinta ou at antagnica, como se pode notar no Comunicado aos alunos do Conselho dos Diretores citado. O movimento institucional das Faculdades Integradas culminou com o reconhecimento da Universidade Metodista de Piracicaba, mantida pelo Instituto Educacional Piracicabano. Esta transformao institucional significou um aumento da ao social no mbito da sociedade civil por parte dos intelectuais dirigentes, agora, de uma universidade. Significou, tambm, a consolidao institucional da Igreja Metodista do Brasil em uma nova conjuntura histrica, no s pelo que a universidade representava, como tambm pela consolidao de seu Sistema Educacional no ensino superior. Por outro lado, este mesmo espao social, institudo pela Universidade Metodista de Piracicaba em 1975, em particular, pela Igreja Metodista do Brasil, significou uma ao mais efetiva, no mbito da sociedade civil, por parte do Estado Brasileiro, no sentido de legitimao da ordem estabelecida fora pelos governos militares.

5. A categoria confessionalidade e o modelo confessional A breve histria da instituio educacional no nvel superior fornece a materialidade com identidade prpria, para que se possa discutir o objeto deste ensaio sobre a expresso da confessionalidade metodista na educao em plano mais abrangente e confrontar a anlise que se far com a identidade da instituio universitria. Com cautela procuraremos tocar em assunto to delicado na histria da educao brasileira, ao mesmo tempo em que produzimos alguns elementos tericos para a compreenso de um segmento constitudo de instituies de educao superior, organizado, escudado moralmente na igreja, qualquer que seja a confisso religiosa, e que se organizam na Associao Brasileira de Universidades Comunitrias cujo eixo ideolgico de sua identidade consiste em orientar-se pelo principal trao: Pblico No Estatal. Trao muito similar ao proposto por Bresser Pereira, na reforma gerencial do Estado brasileiro, para a educao superior: a propriedade semipblica, que seria a base para o espao social semipblico. Este trao ideolgico busca garantir o acesso a verbas pblicas a essas instituies de educao superior. Objetivo semelhante ao de Bresser Pereira ao tentar transformar as instituies de ensino pblicas federais em Organizaes Sociais. A categoria confessionalidade, eventual ncleo do modelo em pauta, como se pode depreender do texto embasado em pesquisa de doutoramento, pode apresentar-se como um conflito funcionalista entre os objetivos confessionais proclamados e os reais, que emergem da objetividade social na esfera da educao, mas no o . Se observarmos a entrada do Instituto Metodista de Piracicaba (IEP) na educao superior, podemos, com alguma condio, afirmar que tal fato deveu-se, de um lado, dilapidao do patrimnio da Igreja Metodista do Brasil, de outro, iminente falncia do IEP e ao fim do quase centenrio Colgio Piracicabano, bem como a uma tendncia de atuar na educao superior desde o incio do sculo XX, como nos mostra Boaventura em citao de seu texto Reflexo sobre o papel dos metodistas no ensino superior brasileiro j citado. Isto faz-nos ao 212

menos levantar a hiptese de que o conflito funcionalista, de fato, uma contradio estrutural das instituies confessionais: Objetivos Pblicos versus Natureza Privada, que acaba por se constituir no ncleo do MODELO CONFESSIONAL, como poderemos mostrar nas consideraes finais deste texto. A natureza privada impe caractersticas materiais, culturais, ideolgicas especficas s instituies de educao superior confessionais. Isto tambm pode ser observado nas razes que levaram demisso de Crisantho Csar e ao mercado potencial de Piracicaba, bem como aproximao da IMB do governo militar, seguida de movimento contrrio durante o segundo reitorado da Unimep. Mostra, ainda, o autoritarismo da igreja e sua interveno na instituio de educao superior e o mesmo se pode dizer da interveno da Igreja Metodista dos Estados Unidos com a imposio de Richard Edward Senn como gestor do IEP depois da demisso de Crisantho Csar. Por outro lado, por mais que o metodismo se apie no liberalismo, talvez por isso mesmo, a democracia do IEP na educao superior tem se mostrado exatamente s avessas: a gesto centralizada e antidemocrtica em determinada conjuntura e aparentemente democrtica em outras, porm, no se tem registro na histria da educao metodista de eleies diretas para a Reitoria. Talvez em face da afirmao de Boaventura j citada, de que os metodistas tm poder, mas no a hegemonia em suas instituies. Destaca-se, ainda, o acordo que os metodistas fizeram com a elite piracicabana, ansiosa por ter na cidade mais uma instituio de educao superior. Disso, pode-se depreender, que a confessionalidade no perodo estudado traz consigo um rasgado trao mercantil e tambm poltico centralista, que orienta as suas instituies de educao superior. Enfatizo agora as observaes de Elias Boaventura sobre a aliana de Mr. Senn e Bittencourt com o governo militar, chegando este ltimo intelectual metodista a ser um conselheiro do Conselho Federal de Educao. No entanto, no plano poltico, a transformao das Faculdades Integradas na Universidade Metodista de Piracicaba, pelo exposto, parece ser um fato de muita relevncia, posto que mostra que a categoria confessionalidade um complexo que vai alm da esfera econmica, influenciando a cultura e a formao humana na direo contrria, contrariamente aos objetivos da poltica acadmica, neste caso, da Universidade Metodista de Piracicaba. Em acrscimo, o complexo contraditrio confessionalidade vai de encontro identidade da instituio universitria na Modernidade, que poderia ser sintetizada como no pargrafo que segue. A instituio universitria na modernidade tem sua identidade e sua perenidade histrica, de onde se originam seus princpios, no seguinte enunciado construdo historicamente, no se encontrando, pois, apenas no plano lgico, como muitos reformadores pretendem para esta Instituio: A Universidade atual, que se origina no Estado moderno, tem sua forma organizacional e seus objetivos sociais, historicamente a ela atribudos, destinados manuteno e regulao do pacto social deste momento da humanidade, e, ao mesmo tempo, deve constituir-se na condio de conscincia crtica institucional desse tempo histrico. Assim toda poltica relativa Universidade deve ser uma poltica de Estado e no de governo, com o objetivo de ordenar as relaes que materializam a sociedade na direo da intensificao de nossa humanidade (Cf. Silva Jr; Sguissardi, 2005: 17-18). A primeira aproximao da categoria em pauta nos permite afirmar que a confessionalidade nega a histria e a identidade da instituio universitria e de sua funo social historicamente construda, especialmente sua autonomia, e suas relaes pblica-privada, princpios de origem da instituio universitria, que assim poderamos enunciar como uma derivao da identidade da Instituio Universitria. A contradio entre os objetivos proclamados pblicos e referenciados em uma confisso religiosa e a sua natureza privada e 213

mercantil112 impede de tom-la com Instituio Universitria plena. Tais traos poderiam mostrar um modelo em construo que parece aproximar-se dos supostos do anteprojeto de Lei da Reforma da Educao Superior, amenizada por uma maior flexibilidade de gesto e relao de poder, em relao aos valores mercantis que se pem nas empresas educacionais, sem as mediaes da categoria confessionalidade que poder dar identidade ao Modelo Confessional e Comunitrio. No entanto, vale destacar que, mesmo classificada neste modelo, uma instituio somente poder ser bem compreendida se o modelo apresentar-se com a materialidade histrica de uma instituio concretamente determinada. Cito, por exemplo, a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Mesmo que se possa classific-la como Instituio comunitria e de confessionalidade catlica, tem uma histria muito diferente da histria da Unimep. Durante o perodo dos governos militares autoritrios A PUC-SP se destacou por sua atuao anti-regime, acolhendo ex-exilados ou cassados da Universidade de So Paulo (Paulo Freire, Florestan Fernandes) e, afrontando o regime, deu guarida a Reunies Anuais da SBPC, quando esta via se fecharem as portas de universidades pblicas. O complexo de contradies da categoria confessionalidade pouco revela se no considerarmos a histria da instituio. A contradio publico-privada condio intrnseca das relaes sociais em qualquer instituio do capitalismo, o que inclui o Estado, e como j observamos em outras partes deste texto inerente confessionalidade. Assim importante afirmar a diferena existente entre a contradio pblico-privada, de um lado, e, de outro, o poder poltico e o Estado; estes ltimos, segundo a doutrina liberal, so meios da sociedade. Isto nos faz ver a existncia das dimenses estatal/mercantil, estatal/pblico, privado/pblico e privado/mercantil (Cf. Silva Jr; Sguissardi, 2005: 15-16). Com base nessa formulao adequado analisarmos o campo da educao superior em trs subdivises: estatal/pblica, privada/pblica e privada/mercantil. Neste ltimo segmento encontrar-se-iam as eufemicamente chamadas empresas do conhecimento ou estritamente privadas. V-se desta forma a dificuldade da discusso de modelos universitrios sem considerarmos a materialidade histrica das instituies. Os modelos acabam tendo uma funo predominantemente ideolgica quando se igualam coisas historicamente distintas como no nosso exemplo da Unimep e da PUC-SP Esta . ltima, no mbito analtico da contradio pblico-privado, concretizou historicamente sua opo poltica pelo plo pblico. Em sua histria institucional a crise uma caracterstica predominante e atualmente vive crise sem igual, tal qual a Unimep, destacadamente, por ser o momento histrico atual marcado pela mercantilizao da educao superior, num contexto de esgotamento do mercado do segmento privado deste nvel educacional. Por outro lado, poderamos citar a PUC-RJ e a PUC-RS que parecem resistir a esta crise do setor privado; no entanto, tudo indica que as mudanas se deram na sua poltica institucional em cujo centro se encontra o polmico emprendedorismo,113 e com ele, uma guinada ou consolidao de sua orientao voltada para o
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importante destacar, numa visada histrica mais longa, os diferentes papis das igrejas e suas relaes com as instituies universitrias, observando a inexistncia de perenidade dos Modelos. Salvo Bolonha, muitas universidades seminais, a partir do sculo XII, tiveram na relao com a Igreja Catlica, primeiro, e com as protestantes, depois, uma marca importante. Podem-se citar os campi das Universidades da Sorbonne, de Oxford, Cambridge, Salamanca, Coimbra e observar a proeminncia das igrejas no interior deles. Por outro lado, nas inglesas, at hoje as formaturas seriam feitas no interior das igrejas que, suntuosas, ocupam locais sempre bastante centrais. Nem preciso falar das Universidades Romanas ou Catlicas espalhadas pelo mundo quando da contra-reforma. Na prpria histria da universidade da Amrica Latina, as universidades em geral tm nascido pelas mos dos jesutas ou franciscanos (Crdoba, San Marcos de Lima, etc; e os prprios Seminrios da Bahia e de Recife e Olinda), para no falar da batalha do Cardeal Leme nos anos trinta pela criao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. interessante mostrar que o ensino da cadeira de empreendedorismo nas escolas e universidades est em franca expanso (...). um passo para a educao de um pas que tem tradio na formao de executivos em detrimento de empreendedores, grandes geradores de emprego riqueza. (Rosane Andrade. Prefcio ao livro DORNELLAS, Jos Carlos Assis. Empreendedorismo. Rio de Janeiro: Editora Campus, 2001) Informo ainda que Rosane Andrade docente na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Vejo neste movimento das Instituies

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mercado, o que se pode ao menos inferir que, na contradio pblico-privada, o plo privado sobrepe-se ao seu antittico: o pblico. Isto acirra a concorrncia entre as privadas/mercantis, e entre elas e as privadas/ pblicas. Tal movimento leva a uma relao de luta econmica e poltica entre as privadas de modo geral e as estatais/pblicas por uma maior parcela do fundo pblico. Isto o motor de toda luta que realizou sua sntese jurdica na Lei de Reforma da Educao Superior, que se encontra hoje no Congresso Nacional e do que se pode analisar o processo de tramitao, h uma infinidade de emendas e um embate difcil entre lobbies no parlamento.

Referncias bibliogrficas DORNELLAS, Jos Carlos Assis. Empreendedorismo. Rio de Janeiro: Editora Campus, 2001 GOUVEIA, A. J. Desigualdades no acesso educao brasileira de nvel mdio. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, v. 48, 1967. SILVA JR, Joo dos Reis. Qualidade Total em Educao: ideologia administrativa e impossibilidade terica. Educao e Realidade (nmero temtico: Neoliberalismo, Qualidade Total e Educao), v.20, n.1, jan/jun de 1995, p. 203-234. _______. A formao da Universidade Metodista de Piracicaba. Tese de Doutorado. So Paulo: PUC-SP 1992. , _______. Reforma do Estado e da educao no Brasil de FHC. So Paulo: Xam Editora, 2003. _______ ; SGUISSARDI, Valdemar. A nova lei de educao superior: fortalecimento do setor pblico e regulao do privado/mercantil ou continuidade da privatizao e mercantilizao do pblico?. Revista Brasileira de Educao. Rio de Janeiro, n. 29, p. 5-27, maio/ago. 2005. SILVA, Rinalva C. Colgio Piracicabano, uma instituio centenria. Piracicaba: UNIMEP Centro de Memria, , mimeo, 1981. SKIDMORE, T.Brasil, De Castelo a Tancredo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.

Confessionais adotarem o empreendedorismo como lugar central em suas polticas institucionais algo muito semelhante ao que aconteceu com a Qualidade Total durante a dcada de 1990. (Cf. SILVA JR, 1995). Isto , buscou-se poca, como se faz agora com o empreendedorismo, implantar a racionalidade empresarial em instituio cujo processo de produo consistia, por hiptese, no processo acadmico cientfico cujos objetivos so antagnicos aos empresariais, que so o centro da gesto por meio da qualidade total, da pedagogia da qualidade total e da formao empreededores por meio de uma Pedagogia Emprededora, ttulo de livro j publicado com muito sucesso entre os proprietrios das empresas educacionais e dos intelectuais gestores das instituies confessionais, tal como a PUC-RIO e a PUC-RS. O que preocupante so os processos em franca expanso no espao da educao superior. Livros sobre o tema podem ser encontrados desde em livrarias especializadas em administrao de negcios at nas livrarias de aeroportos. Os argumentos para assuno de tal ideologia empresarial so, agora, a planetarizao do capitalismo. Em acrscimo, o poder pblico na instncia da unio parece acompanhar este movimento. Veja-se a citao que segue: Em face da universalizao do capitalismo [expandindo-se e capilarizando-se] e as tantas discusses em seminrio e em universidades preocupadas com a formao pelo e para o empreendedorismo e tambm com a criao de programas especficos voltados para o Pblico Empreendedor, como o caso do PROGRAMA BRASIL EMPREENDEDOR, institudo em 1999, que teve como meta inicial mais de 1 milho de empreendedores brasileiros na elaborao (...). No Brasil h muitas aes que mesmo a mdia favorvel ao governo Lula tem dado a pblico, por exemplo nas aes voltadas capacitao do empreendedor como os programas EMPRETEC e Jovem Empreendedor do Sebrae. E ainda o Brasil Empreendedor, do Governo Federal, dirigido capacitao de 1 milho de empreendedores em todo o pas e destinados recursos financeiros a esse empreendedores, totalizando R% 8 bilhes. (DORNELAS, Jos Carlos Assis, Empreendedorismo,.p.14)

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CAPTULO 14
UNIVERSIDADE DE IJU (UNIJU): EXPRESSO DO SEGMENTO COMUNITRIO
Mariluce Bittar

Introduo A proposta deste captulo est assentada na idia de que as universidades comunitrias procuram diferenciar-se dos demais segmentos de educao superior, apresentando-se como modelo alternativo de ensino. Nesse contexto, o segmento comunitrio, inspirado, em sua criao, no modelo de universidades comunitrias gachas, ser analisado tendo como referncia o exemplo da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul - UNIJU, que apresenta carter regional multicampi e sua histria est vinculada origem do comunitarismo no Brasil. Outro aspecto necessrio compreenso desse modelo de universidade diz respeito origem histrica do segmento comunitrio, particularmente nos anos 1980 e dcadas seguintes e os traos de sua identidade, os quais, por vezes, assemelham-se s universidades pblicas-estatais e, em outros momentos, s universidades denominadas comerciais ou empresariais. Esse momento conjuntural brasileiro em que a sociedade poltica se mobiliza para colocar em prtica uma nova reforma universitria114, por meio de seus organismos estatais, liderados pelo Ministrio da Educao, revela-se privilegiado para se refletir sobre os modelos de universidades postos em prtica na educao superior no Brasil. Nesse sentido, compreender a realidade do setor privado, com as especificidades que ele comporta, condio sine qua non para que o Estado assuma seu papel de garantir a educao como bem pblico,
[...] e no como mercadoria sem ptria, sem ideologia e sem tica a ser regulamentada pela Organizao Mundial do Comrcio, e ajustada s disputas do mercado. Educao essencialmente bem pblico, de interesse social, direito do cidado e dever do Estado. (DIAS SOBRINHO, 2003, p.2)
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Considera-se como primeira reforma universitria, em termos oficiais, a ocorrida nos primeiros anos da ditadura militar, consubstanciada na Lei 5540, de 28 de novembro de 1968, amparada nas noes de rendimento, produtividade e eficcia da universidade brasileira. Para Luiz Antonio Cunha Embora no constasse dos objetivos explcitos dos textos legais, a privatizao, a fragmentao e a segmentao constituram um feixe bem articulado das medidas caractersticas da poltica de ensino superior do regime autoritrio (1988, p.4)

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O setor privado e, especificamente o segmento das instituies comunitrias, para o qual a autora deste artigo tem dirigido suas preocupaes de pesquisa h alguns anos115, no pode e no deve ser entendido como uma realidade homognea, particularmente no Brasil, pas em que a Igreja Catlica, mantenedora de vrias dessas instituies, sempre exerceu forte influncia ideolgica, sobretudo na educao. Essa realidade heterognea e multifacetada, sobretudo no que diz respeito ao segmento comunitrio116, deve ser objeto de anlises e pesquisas mais profundadas visando o distanciamento de estudos aligeirados e superficiais que procuram colocar o setor privado, em sua totalidade, como aquele que responde nica e expressamente aos interesses do mercado. Distanciar-se desse senso comum, presente em grande parte dessas anlises, condio primacial para se comprender o lugar e o papel histrico que o segmento comunitrio assume no cenrio da educao superior brasileira.

Instituies Comunitrias Breve histria de sua constituio e a ambigidade presente em seu conceito No contexto do setor privado, as instituies comunitrias constituem um segmento distinto na educao superior; seu surgimento ocorreu quando a sociedade brasileira organizava-se, por meio de suas representaes, para acompanhar e pressionar o Congresso Nacional que elaborava uma nova Constituio para o pas. Na primeira metade dos anos 1980, a denominao universidade comunitria comeou a ser divulgada por representantes desse novo segmento, imbudo em criar uma organizao que congregasse todas as instituies no pertencentes ao setor pblico estatal e nem ao privado empresarial. Em termos de concepo educacional, o segmento comunitrio, especialmente as universidades confessionais foram se aproximando entre si, ao perceberem que suas demandas face ao Estado eram as mesmas e que o tipo de atividades que desenvolviam para o pblico acadmico assemelhavam-se sob muitos aspectos. A criao de uma entidade que representasse mais legitimamente os seus propsitos educacionais seria, a contar de ento, o passo a ser trilhado pelas universidades que se intitulavam comunitrias, as quais recebiam apoio de uma entidade nacional: a Associao Brasileira de Escolas Superiores Catlicas - ABESC. Para Gilberto Selber, no princpio o movimento tinha um carter mais informal, porm [...] entendia-se que havia uma necessidade de discutir questes de relevncia, sem que ficasse nessa linha do privado comercial(1995, p.2). Com o objetivo de desencadear o seu processo organizativo, bem como refletir sobre sua identidade institucional, em 1988, reitores de vinte universidades brasileiras reuniram-se na PUC do Rio Grande do Sul, com o propsito de definir estratgias de ao que sensibilizassem os integrantes da Comisso de Educao
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O texto ora apresentado est assentado em pesquisas desenvolvidas pela autora deste artigo desde o final dos anos 1990 sobre a temtica da educao superior, particularmente a realidade das universidades comunitrias. Alguns dados e anlises aqui empreendidas tm o respaldo nos seguintes textos: BITTAR, Mariluce, Universidade Comunitria: uma identidade em construo, 1999; BITTAR, Mariluce, O Ensino Superior no Brasil e a Formao do Segmento das Universidades Comunitrias, 2001; BITTAR, Mariluce, Educao Superior o vale-tudo na mercantilizao do ensino, 2002; BITTAR, Mariluce e PISTORI, Milena, Educao Superior e o Contexto das Instituies Privadas perspectivas de acesso e permanncia, 2003. (referncias completas ao final do texto) Adotar-se- neste texto a denominao de segmento comunitrio stricto sensu ou instituies comunitrias stricto sensu apenas para aquelas universidades e centros universitrios associados ABRUC Associao Brasileira das Universidades Comunitrias. importante salientar que nas estatsticas oficiais do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos Ansio Teixeira INEP o setor privado comparece agrupado em dois , segmentos: particular e comunitrio, confessional, filantrpico, a compreendidas no s as instituies comunitrias propriamente ditas (associadas ABRUC), mas tambm aquelas de carter empresarial que possuem certificado de filantropia, como por exemplo, a Universidade Estcio de S.

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da Cmara dos Deputados. A presso exercida por parte desse subconjunto de universidades resultou na aprovao do Artigo 213 da Carta Constitucional de 1988 que prev a destinao de verbas pblicas para [...] escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas [...]; para tanto devem comprovar [...] finalidade no lucrativa e [aplicar] seus excedentes financeiros em educao. Com a insero formal no texto constitucional, as universidades comunitrias constituram, em agosto de 1991, o Frum de Reitores das Universidades Comunitrias do Brasil e, em 1995 criaram a Associao Brasileira das Universidades Comunitrias - ABRUC117.
tal acontecimento representou a sntese de um processo iniciado no final da dcada de 1980, onde se pretendia uma caracterizao conceitual para um conjunto de universidades privadas do Brasil que demonstravam possuir inmeros pontos de atuao comuns, especialmente aqueles voltados sociedade, numa perspectiva pblica, embora no sendo estatal. (SELBER, 1995, p.4, grifos nossos)

Sem dvida, alguns aspectos conjunturais contriburam para que o segmento comunitrio encontrasse ressonncia fora de sua organizao. A prpria diversificao e a heterogeneidade das instituies componentes do sistema de educao superior brasileiro possibilitaram as bases para que o grupo das IES comunitrias buscasse o seu prprio espao, portanto, a organizao de uma luta mais corporativa tornava-se questo premente. Para tanto, a necessidade de se afastarem do segmento privado empresarial tornou-se um imperativo, visto que este representa objetivos e interesses nem sempre compatveis com os das comunitrias. Com o intuito de defender suas reivindicaes, especialmente no que diz respeito relao com os rgos governamentais educacionais, o segmento comunitrio stricto sensu fundou a ABRUC, em 1995. Passados dez anos, a Associao possui 48 (quarenta e oito) filiadas: 37 (trinta e sete) Universidades, 10 (dez) Centros Universitrios e 1 (um) um instituto (COMUNITRIAS..., 2005); so instituies que nasceram de grupos religiosos ou de entidades da prpria comunidade, com experincias acumuladas no campo da educao. Procurando diferenciar-se do chamado ensino privado empresarial ou comercial, os representantes dessa IES passam a denominar suas instituies como pblicas no-estatais, indicando que este seria o aspecto inovador de suas propostas, isto , pelo fato de prestarem um servio pblico, caracterizado pelos trabalhos sociais desenvolvidos com as populaes de baixa renda, aproximam-se do setor pblico estatal, distanciando-se do segmento estritamente particular. nesse aspecto que o comunitrio revela-se como um espao ambguo, j que no se identifica com as instituies de educao superior pblicas e nem com as instituies de educao superior estritamente privadas; portanto, preciso caracterizar essa ambigidade para que se consiga apreender o seu significado, no na forma jurdica, mas no contedo histrico que o comunitrio adquire em cada uma das instituies (Silva Jr., in, Bittar, 1999). Sem dvida, o que caracteriza o conceito de comunitrio a sua prpria ambigidade, ou seja, a sua contradio, revelando-se como um espao ambguo, pois identifica-se com as instituies de educao superior pblicas e ora com as instituies de educao superior privadas comerciais ou empreariais.. Significa entender que a identidade das instituies comunitrias est se construindo num processo prenhe de tenses (Adorno, 1996), de elementos que se interpenetram, no devendo, pois, ser compreendidos como categorias estticas. Para Theodor Adorno,

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Uma questo expressa pelo segmento comunitrio, ao formular o Estatuto de sua Associao, diz respeito ao patrimnio das mantenedoras que deve pertencer a uma comunidade, sem dependncia do poder pblico, de famlias, empresas, ou outros grupos com interesses econmicos(ESTATUTO... inciso II, artigo 7).

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[...] se esta tenso se desfaz, instala-se uma hegemonia unilateral e seu mbito probe elevar-se, por deciso individual, acima do dado, do positivo, e pela presso que exerce sobre os homens, perpetua neles a deformidade que se pensava ter se dominado (...) Quando o campo de foras a que chamamos formao se congela em categorias fixas sejam elas do esprito ou da natureza, de transcendncia ou de acomodao cada uma delas, isolada, coloca-se em contradio com seu sentido, fortalece a ideologia e promove uma formao regressiva(1996, p. 390).

O significado do comunitrio, portanto, deve ser compreendido sob o prisma da ambigidade uma categoria fundamental para se analisar as tenses existentes na realidade e tambm nos conceitos (Pucci, 1999, p. 1). Significa dizer que na configurao do segmento comunitrio, alguns elementos identificadores de outros segmentos, como por exemplo, os conceitos de pblico e de estatal, esto presentes tambm no comunitrio, evidenciando a sua ambigidade. No Quadro I observa-se que, do conjunto das quarenta instituies comunitrias, a grande maioria delas confessional, ou seja, est vinculada a uma religio: catlica, metodista, presbiteriana, somando vinte e quatro instituies; as outras dezesseis so aquelas que tiveram em suas formaes a participao de representantes da comunidade local, os quais possuem assento nos colegiados das universidades, tomam decises e colaboram na gesto da instituio; oito dessas universidades localizam-se no estado do Rio Grande do Sul e tiveram influncia marcante na afirmao do nome universidade comunitria.

QUADRO 1 Instituies comunitrias, nmero de alunos de graduao, de cursos de graduao e de programas de ps-graduao stricto sensu
N alunos graduao 24 16 40 363.061 122.155 485.216 N de Cursos Graduao 714 345 1.059 Ps-Graduao Stricto Sensu 116 28 144

Universidades Comunitrias Total Total Total Geral

FONTE: ABRUC, Censo 2002 e consulta direta nos sites das universidades.

Confessionais No-Confessionais

Os dados indicam, tambm, que h, aproximadamente, 500 mil alunos de graduao matriculados no segmento comunitrio stricto sensu, distribudos em 1059 cursos de graduao: 714 nas instituies comunitrias-confessionais e 345 nas no-confessionais, indicando uma preponderncia das primeiras, vinculadas a uma f religiosa (catlicas, metodistas, presbiterianas). A mesma tendncia pode ser verificada na ps-graduao stricto sensu, em que as primeiras oferecem 116 cursos e as segundas 28, totalizando 144 programas de mestrado e doutorado do segmento comunitrio. Entre as comunitrias-confessionais destacamse a PUC-So Paulo, com a oferta de 24 programas; a PUC Rio de Janeiro, com 25 programas e a PUC do Rio Grande do Sul, com 23 programas. Entre as comunitrias no-confessionais, as que possuem maior experincia nessa rea so a Universidade de Caxias do Sul e a Universidade de Passo Fundo, ambas oferecendo 5 programas de ps-graduao, nmero significativamente inferior aos das universidades comunitrias-confessionais. A problemtica da pesquisa e da ps-graduo est presente nas declaraes de princpios do segmento comunitrio stricto sensu; segundo seus dirigentes, esse segmento deve ter uma finalidade social, ou seja, prestar servio comunidade, para atender as demandas da regio, constituindo-se uma das caractersticas que compe a identidade institucional do segmento comunitrio stricto sensu (Bittar, 1999,

220

p. 214-215). Nesse sentido, destacam ainda os seus dirigentes que a implementao da ps-graduao deve ser enfrentada sob duas perspectivas: a) das instituies comunitrias localizadas nos grandes centros, nas quais esse processo encontra-se em fase de consolidao e reconhecimento cientfico atestado pelas agncias avaliadoras e de fomento; b) das instituies comunitrias inseridas nas regies distantes dos grandes centros, nos quais a poltica de atrao e fixao de jovens doutores e a de fomento pesquisa incipiente. Com relao ao nmero de alunos matriculados no segmento comunitrio stricto sensu, em comparao com o setor pblico e o particular stricto sensu, os dados apresentados no Quadro II so esclarecedores.

QUADRO II Nmero de matrculas, segundo a natureza jurdica e o tipo de instituio, com destaque para os dados da Abruc
Natureza Jurdica Pblicas Tipo de Instituio Universidades Centros Universitrios Faculdades Integradas Faculdades, Escolas e Institutos Centros de Educao Tecnolgica Total Geral 915.902 14.646 7.179 76.813 37.115 1.051.655 394.323 259.089 140.728 461.697 6.064 1.261.901 Particular Comun./confessional/ filantrpica (INEP/MEC) 840.434 156 31.800 137.543 1.166.357 Comunitria (ABRUC) 462.966 19.322 2.928 485.216

FONTE: Dados das instituies pblicas, particulares, comun./confessionais/filantrpicas MEC/INEP 2004. , Dados das instituies comunitrias ABRUC, 2002.

O Quadro demonstra que os dados oficiais do MEC/INEP divulgados em 2004, pela primeira vez, , revelam dados especficos das instituies comunitrias, confessionais, filantrpicas, pois at 2002 os dados do setor privado eram apresentados em conjunto, no se distinguindo as instituies com finalidades lucrativas (particulares stricto sensu) daquelas sem finalidades lucrativas. Ocorre que, neste ltimo segmento preciso que se distingam as instituies estritamente comunitrias, ou seja, aquelas filiadas ABRUC que, em seu conjunto, atenderiam aos trs preceitos: comunitria, confessional e filantrpica. O mesmo no se pode dizer de instituies que, includas nesse segmento nas estatsticas oficiais, atenderiam apenas ltima denominao, pois possuem certificado de filantropia, mesmo com caractersticas empresariais/comerciais. Nesse sentido, do total de matrculas atribudo, pelo MEC/INEP ao segmento comunitrio/confessional/ , filantrpico, ou seja, 1.166.357, apenas 490.000, aproximadamente, est vinculado ao segmento comunitrio stricto sensu. Isto significa que, segundo estatsticas do MEC/INEP do total de alunos matriculados na educao , superior (3.479.913), 30% vincula-se ao setor pblico (1.051.655) e 70% ao setor privado, sendo que, deste ltimo, 36% encontra-se nas instituies particulares stricto sensu (1.261.901) e 34% nas comunitrias/ confessionais/filantrpicas. Nessa perspectiva, no haveria diferena significativa entre os dois sub-conjuntos do setor privado. No entanto, ao se analisarem os dados divulgados pela ABRUC, o nmero de matriculados no segmento comunitrio stricto sensu, 485.216, representa aproximadamente 14% do total geral, o que representa um dado 221

significativo para se refletir sobre a especificidade desse segmento. Em outras palavras, significa dizer que, do total registrado pelo MEC/INEP matriculado nas instituies privadas, 70%, apenas 14% esto efetivamente , vinculados ao segmento comunitrio stricto sensu. Nesse aspecto, em recente documento elaborado pela ABRUC, seus dirigentes solicitam, antes de mais nada, que o MEC, em todas as manifestaes escritas e orais, reconhea e respeite a [sua] identidade institucional (...) sempre distinguindo os trs eixos universitrios do Pas, a saber, o estatal, o privado e o comunitrio (ABRUC, 2004) Quanto a algumas caractersticas de nascena, pode-se afirmar que na formao das universidades comunitrias gachas ... foi decisivo a iniciativa, o respaldo e o apoio da comunidade local e/ou regional na forma das mais distintas instncias representativas igreja, poder municipal, associaes e ainda na forma de apoio de lideranas locais ou regionais individuais (NEVES, 1995, p. 18). J as universidades comunitrias confessionais so todas vinculadas a congregaes religiosas, ou s prprias dioceses; muitas delas possuam tradio no ensino de primeiro e segundo graus antes de oferecerem o terceiro grau, acumulando significativas experincias no setor educacional; algumas, inclusive, remontam dcada de 1930, quando surgiram as primeiras universidades brasileiras ainda hoje existentes. Para uma compreenso mais abrangente desse fenmeno convm reportar origem das experincias do comunitarismo no Brasil, uma vez que elas j traziam como trao de nascena, a ambigidade: no se enquadravam nas polticas oficiais de educao nem nas propostas das iniciativas privadas, propriamente ditas. Anlises realizadas por Egon Schaden (1963) sobre os aspectos histricos e sociolgicos da escola teuto-brasileira, que funcionou em Santa Catarina no final do sculo XIX at a dcada de 1940, mostram o surgimento do comunitarismo no Brasil, suas finalidades e transformaes. Segundo o autor, a iniciativa comunitria na educao est vinculada s necessidades que os imigrantes de origem alem enfrentaram no Brasil numa poca em que o ensino primrio no era prioridade. Oriundos do pas da Reforma Protestante, esses imigrantes traziam a concepo luterana, firmada desde o sculo XVI, segundo a qual a educao era assumida como obrigao em dois sentidos: do Estado, pela garantia da oferta; e da famlia, pelo envio dos filhos escola. Uma vez aqui, num pas sem escolas, os grupos que formaram as colnias teuto-brasileiras, ressentindo-se dessa ausncia, lanaram mo da criao das escolas comunitrias, temendo que seus filhos crescessem como caboclos (Schaden, 1963, p. 68).
a escola teuto-brasileira, criada e mantida pelos prprios colonos, estava ligada aos problemas internos da comunidade. O professor era membro desta e o seu trabalho no se limitava a ministrar um programa de ensino. Cabia-lhe dirigir o cro nas reunies de culto religioso e organizar atividades festivas ou recreativas na colnia. No raro era, tambm, conselheiro dos colonos nas mais variadas situaes e podia mesmo exercer as funes de mdico ou de juiz (Id. Ibid., p. 67).

Schaden chama a ateno, ainda, para o aspecto ambguo dessa escola comunal. O carter de ambigidade, afirma ele, era
condicionado pelo fato de os colonos sentirem a necessidade de instituies escolares para a educao dos filhos e, tambm, por no possurem em seu sistema cultural de origem, nenhum padro segundo o qual pudessem organizar e manter escolas particulares (Id. Ibid., p. 66).

Fundaram, assim, escolas comunitrias, que pertenciam s comunidades, no caso, colnia teutobrasileira. Mas ao mesmo tempo em que os imigrantes se queixavam da falta de escolas oficiais, reclamavam 222

o direito de terem o seu sistema educacional prprio. Isto se justificava pela importncia que dispensavam ao aprendizado da lngua alem. Entretanto, quanto a esta caracterstica, o seu sistema comunitrio se ressentir da inexistncia de base cultural slida. Nesse sentido, o aspecto contraditrio fica mais explcito pois, se os colonos desejavam integrar-se ao meio nacional, pretendim, tambm [] transmitir s novas geres os valores e os padres de sua cultura, portanto, a escola teuto-brasileira [] no podia deixar de caracterizarse pela sua ambigidade, ou seja pela, por funes em aprte contraditrias. (Id. Ibid, p.66) De todo modo, a rede oficial de ensino se fez presente em Santa Catarina quando eclodiu a ditadura do Estado Novo (1937-1945) e Getlio Vargas investiu contra o que considerou um perigo nacionalidade: a coexistncia do bilingismo. A ideologia autoritria considerava que a escola comunitria teuto-brasileira, na medida em que ensinava em lngua alem, constitua-se num risco e, por isso, ela foi at mesmo acusada de propagandear idias nazistas. A rica experincia das escolas comunitrias no sul do Brasil foi, portanto, alterada em funo da conjuntura poltica d Segunda Guerra Mundial e da bipolaridade ideolgica no plano internacional, que influenciou para que o governo imbudo de uma poltica nacionalizadora estendesse o ensino oficial, especialmente em regies consideradas estratgicas. O surgimento das universidades comunitrias gachas ocorre exatamente nessa fase posterior ao arrefecimento do comuitarismo no ensino primrio de Santa Catarina. Elas foram, por certo, inspiradoras do nome e do modelo de universidade comunitria tomada em seu conjunto.

Universidade de Iju inspirao e expresso do modelo comunitrio A origem da UNIJU remonta o final da dcada de 1950, quando criou-se a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Iju (FAFI), instalada em 1957 e mantida pela Sociedade Literria So Boaventura, da Ordem dos Frades Menores Capuchinhos (HISTRICO..., http://www.uniju.tche.br,2005). Em 1969 passa a ser administrada e mantida pela Fundao de Integrao, Desenvolvimento e Educao do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul-FIDENE. Em abril de 1970, o ento presidente da Fundao de Integrao, Desenvolvimento e Educao do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul-FIDENE, Mrio Osrio Marques, afirmava que o seu surgimento representava o esforo pioneiro na regio pelo ensino superior, e pioneiro como experincia de integrao escola-comunidade e abertura para as exigncias da educao permanente E ainda complementava que a FIDENE buscava a [..] integrao regional, para o desenvolvimento, pela educao. Desenvolvimento como objetivo, integrao como inspirao e norma, educao como instrumento . (FIDENE, 1970, p. 3) No ano de 1991, com a transformao em universidade, a UNIJU consolidou seu carter regional, assumindo e incorporando os cursos de Santa Rosa e de Iju, bem como os ncleos universitrios de Santo Augusto e Tenente Portela. Atualmente oferece 38 cursos de graduao e 3 de ps-graduao stricto sensu. Na definio de sua viso identifica-se o compromisso de [...] formar profissionais altamente qualificados para refletir e ressignificar permanentemente o processo de desenvolvimento. Como misso identifica-se a necessidade de Interagir no processo de desenvolvimento atravs da promoo da educao em todos os nveis especialmente pela consolidao da Universidae Comunitria e Regional (HISTRICO..., http://www. uniju.tche.br,2005). 223

O carter regional e comunitrio est presente em vrias instituies universitrias do Rio Grande do Sul, que formaram o Consrcio das Universidades Comunitrias Gachas-COMUNG, cujo objetivo consiste em fortalecer as instituies que comungam uma mesma crena ou ideal. Reafirmando o seu compromisso com o desenvolvimento regional, afirmam constiturem-se em uma aprecivel fora, j que detm mais de um tero do ensino superior do Rio Grande do Sul (Documento COMUNG, s.d., p. 4). Para os representantes dessas instituies, as universidades consorciadas [...] representam uma verdadeira rede de Cincia e Tecnologia que abrange, estrategicamente, quase todos os Municpios do interior do Estado. Alm disso, [...]todas elas agem em estreita ligao com suas regies, sem finalidade lucrativa, ou seja: sem serem estatais, prestam um servio pblico ao Estado (Id.Ibid., p. 4). O aspecto da integrao regional enfatizado no documento acima citado como uma das caractersticas mais importantes das universidades tipicamente comunitrias. Em suas origens, todas elas
[...] so fruto do esforo das comunidades do interior do Rio Grande do Sul na busca de seu desenvolvimento. Esta integrao se d principalmente a partir de programas de ensino, pesquisa e extenso desenvolvidos pelas instituies. So essas atividades, muitas vezes oferecidas em forma de prestao de servios, que lhes permitem contribuir para a soluo das reais necessidades de suas regies. Cabe salientar que a maioria desses programas so mantidos com recursos prprios das Universidades (Id.Ibid., p. 2).

Embora o Documento afirme que as universidades comunitrias gachas desenvolvem programas de ensino, pesquisa e extenso, suas experincias concentram-se mais nas reas do ensino e da extenso, esta com forte insero nos municpios circunvizinhos s universidades; quase todas elas possuem ainda escolas de ensino fundamental e mdio, vinculada s mesmas mantenedoras. Essas universidades so, portanto, conhecidas por seus projetos de integrao regional e contam, em suas formaes, tanto com a participao de grupos religiosos, quanto de grupos leigos. A Universidade de Iju, por exemplo, foi criada sob influncia da ordem religiosa dos capuchinhos e do movimento comunitrio de base; seu projeto pedaggico pode ser compreendido como ...humanizante, comunitrio, participativo, fortemente voltado combinao da formao de recursos humanos com a extenso, com vistas ao desenvolvimento de uma conscincia regional e de assessoria ao desenvolvimento regional (Neves, 1995, p. 8). A nfase no carter regional est explcito no nome da UNIJU: Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, e tambm na URI: Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses. A necessidade de firmarem seu compromisso com as comunidades regionais presena marcante nos planos de gesto, relatrios, entrevistas e outros documentos dessas universidades:
um dos traos definidores da UNIJU, a sua marca regional e interiorana, entendida como o locus da sua ao/ interao, no apenas fsico, mas tambm enquanto espao histrico, sociocultural. Suas iniciativas alimentamse no esprito e na dinmica das comunidades regionais (BRUM, 1994, p. 36, grifos nossos).

Esta caracterstica de nascena da UNIJU, por certo, influenciou a origem do segmento comunitrio, tornando-se de certa forma um modelo a ser seguido. Amarca regional ou a integrao com a comunidade esto presentes na xperincia da UNIJU, cujo nascimento remonta poca do nacional-populismo no Brasil. Seus primeiros cursos, filosofia e pedagogia, comearam a funcionar em 1957, com a criao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Iju-FAFI, sendo transformada em Universidade no ano de 1985. Pode-se afirmar que a UNIJU uma expresso do fenmeno poltico do pr-64, marcado pela efervescncia de idias, pelos projetos que cada bloco poltico-ideolgico defendia para o Brasil e pela presena do povo no cenrio poltico nacional. 224

Na esteira da crise que levaria derrubada de Joo Goulart da presidncia da Repblica, em 1964, emergiam movimentos populares no campo ideolgico denominado nacional-populismo, ou simplesmente nacionalismo, dentre os quais ganharam notoriedade o movimento de alfabetizao de adultos de Paulo Freire, as Ligas Camponesas, o Crculo de Cultura da Unio Nacional de Estudantes e os Movimentos Eclesiais de Base. Todos eles expressavam um fenmeno novo no modo de se fazer poltica no Brasil: a crena na possibilidade do prprio povo encontrar os caminhos de sua emancipao. Contra a explorao capitalista, estava implcita a esperana de se construir uma experincia original de desenvolvimento, nem capitalista, nem socialista, uma espcie de terceira via, baseada na experincia e participao da comunidade, ou, na expresso de Mrio Osrio Marques, no comunitarismo (1985, p. 61). Tal efervescncia poltica teve no Rio Grande do Sul um palco privilegiado de ao, vez que aquele estado, em razo de ser governado por Leonel Brizola, um dos mais importantes lderes populistas, lanara em 1961 a Rede pela Legalidade contribuindo para a posse de Joo Goulart presidncia da Repblica. Aliado aos fatores histrico-culturais que marcaram o Rio Grande do Sul, o governo Brizola atuou como facilitador da mobilizao popular, caracterstica marcante do perodo pr-64 em terras gachas. Nesse contexto que nasceu, em 1961, o Movimento Comunitrio de Base de Iju. De acordo com Marques, o seu surgimento originou-se de [...] coordenadas ideolgicas bastante confusas, que incluam
[...] as idias de Maritain sobre uma democracia orgnica, comunitrio-personalista, calada sobre a dignidade da pessoa humana; o distributivismo de Chesterton; o personalismo anti-capitalista de Mounier; sobretudo o solidarismo de Lebret em suas perspectivas terceiro-mundistas, em suas denncias dos erros do capitalismo[...] (Id. Ibid., p. 75).

O Movimento Comunitrio de Base de Iju era de mbito local restrito e sem vinculao com outros movimentos de maior repercusso atuantes na mesma poca. Entretanto, segundo o autor mencionado, participava com eles da mesma base terico-filosfica: o novo pensamento social cristo engajado na promoo do homem atravs da conscientizao (Id.Ibid., p. 75). A conscientizao, como se sabe, um conceito chave do pensamento de Paulo Freire e logo tornouse expresso comum a todos os movimentos populares. A ao poltica, para ser transformadora, deveria ser uma ao consciente e a razo de ser desses movimentos a afirmao do povo como sujeito da histria e a definio do Brasil como nao soberana pressupunha um vnculo, um compromisso com a populao local. Segundo Argemiro Brum, o Movimento Comunitrio de Base corporificava-se em diferentes organizaes e atividades: a) nos bairros, nos quais se trabalhava o desenvolvimento da conscincia individual e grupal, visando o fortalecimento das Associaes de Bairros e a resoluo dos problemas comuns; b) nas escolas, revitalizando o movimento estudantil e assumindo a sua vanguarda, inclusive, articulando-o s entidades secundaristas e universitrias estaduais e municipais; c) na zona rural, fortalecendo o associativismo e criando um eficaz sistema de informaes e comunicao; d) na cidade, desenvolvendo vrias frentes, como a revitalizao dos sindicatos, o trabalho com os presidirios e entidades assistenciais e a criao do Conselho de Desenvolvimento de Iju como frum de debate, integrao de esforos e busca de soluo para problemas mais gerais e abrangentes... (1994, p. 22). Historicamente, portanto, desse contexto que advm o carter regional da UNIJU; outras experincias de universidades regionais e comunitrias do Rio Grande do Sul, certamente seguiram seus passos. Numa 225

anlise para alm da UNIJU, preciso ressaltar que esse processo de interiorizao das universidades corresponde terceira fase da expanso do ensino superior no Rio Grande do Sul. Esta a interpretao de Clarissa Neves, para quem a primeira fase correspondeu ao perodo do Imprio at 1930, no qual se deu a criao de escolas e faculdades isoladas, especialmente nas regies de Pelotas e Porto Alegre. Na segunda fase 1930 a 1960 verifica-se a centralizao do ensino superior em Porto Alegre com a criao da PUCRS (1948) e a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1950). J na terceira fase, que compreende o perodo de 1960 at o final dos anos 1980, assiste-se interiorizao da educao superior mais pela iniciativa de grupos religiosos e leigos, bem como das lideranas locais, preocupados com a integrao e o desenvolvimento das regies distantes dos grandes centros. Inicialmente caracterizado pela criao de escolas isoladas ou como extenses fora de sede, o processo de interiorizao consolidou-se no incio dos anos 1990 os quais, segundo a autora, permitem vislumbrar uma quarta fase, caracterizada por novos arranjos institucionais e por mudanas na rede privada, no sentido da qualidade do ensino ofertado. (NEVES, 1995, p. 9).

Concluso O campo da educao superior, hoje, muito mais complexo do que se podia observar nas dcadas de 1930 e 1940, quando se deu o processo de criao das primeiras universidades brasileiras, tanto no setor pblico, quanto no privado, em especial o privado confessional-comunitrio. Composto por uma heterogeneidade e diversificao de modelos e tipos de instituies, esse nvel de ensino no pode ser analisado sob a perspectiva de um nico modelo de universidade. A anlise da origem e das principais caractersticas das instituies comunitrias stricto sensu, indica a existncia de dois sub-conjuntos distintos sob a denominao genrica de universidade comunitria: as universidades comunitrias confessionais e as universidades comunitrias no-confessionais. A afirmao da identidade comunitria d-se pela negao do seu oposto, pois ... a nfase recai muito mais nos aspectos que procuram distingui-las das demais universidades particulares, ou seja, naquilo que elas negam ser, do que na apresentao de suas prprias caractersticas (...) Por isso, a necessidade de reafirmar a [sua] dimenso pblica (SAMPAIO, 1998, p. 207). Pela necessidade de afirmar seu carter pblico, o segmento comunitrio, composto por instituies filantrpicas, prioriza, em suas polticas acadmicas, o papel dos servios de extenso e a nfase nos cursos de graduao, em detrimento da pesquisa e da ps-graduao. Embora se possa registrar a experincia acumulada nessas duas reas (pesquisa e ps-graduao) das universidades confessionais (as PUCs), a nfase recai sobre a oferta do ensino de graduao, fato que aproximaria o modelo comunitrio ao que Sguissardi (2004) denominou de universidade neoprofissional, isto , aquele cuja nfase recai sobre a qualificao profissional para o mercado de trabalho e para o servios comunitrios que, em tese, reafirmaria o seu carter pblico noestatal.

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Universidades Estaduais

CAPTULO 15
A UNIVERSIDADE DE SO PAULO (USP) E A FORMAO DE QUADROS DIRIGENTES
Ana Paula He Afrnio Mendes Catani

Vencidos pelas armas, sabamos perfeitamente que s pela cincia e pela perseverana no esforo voltaramos a exercer a hegemonia que durante longas dcadas desfrutramos no seio da federao. Jlio de Mesquita Filho, Poltica e cultura, So Paulo: Martins, 1969, p. 198. Ou ns educamos o povo para que dele surjam as elites, ou formamos elites para compreenderem a necessidade de educar o povo. Fernando de Azevedo, A educao pblica em So Paulo Problemas e discusses. Inqurito para O Estado de S. Paulo em 1926, So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1937, p. 8.

As duas epgrafes que abrem o presente texto refletem os dilemas e os projetos que a elite poltica de So Paulo procurava equacionar, no final da dcada de 1920 e incio dos anos 30, com a finalidade de fazer com que o Estado federativo mais forte do pas, em termos econmicos, lograsse traduzir tal poderio no domnio poltico, exercendo a funo de hegemonia que julgava lhe pertencer. Na impossibilidade de recuperar, aqui, a totalidade das idias centrais de alguns textos programticos A comunho paulista e A crise nacional, de Jlio de Mesquita Filho e o manifesto da Liga pelo voto secreto , iremos nos concentrar, basicamente, na Campanha pela Universidade desencadeada pelo grupo do Estado. Alis, conveniente esclarecer, os textos que acabam de ser mencionados tm como autores aqueles pertencentes ao crculo de educadores, editores e escritores que giravam em torno da empresa jornalstica O Estado de S. Paulo (Limongi, 1989, p. 112). O grupo do Estado, de 1925 a 1937, era formado basicamente por Armando Salles de Oliveira (presidente da empresa), por Jlio de Mesquita Filho (diretor do jornal) e pelos redatores Plnio Barreto, Paulo Duarte, Lo Vaz, Nestor Rangel Pestana, Amadeu Amaral e Vivaldo Coaracy. O grupo comportava, alm dessas pessoas, outros nomes que se incorporavam nas campanhas do jornal, mas que desfrutavam de uma autonomia relativamente maior casos de Euclides da Cunha (em outra poca), Oliveira Vianna, Alberto de

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Faria, Afrnio Peixoto, Oscar Freire e Paulo Pestana. O prprio Fernando de Azevedo no seria tipicamente um elemento do ncleo, dada a sua participao autnoma em outros empreendimentos desvinculados dos do grupo. Seria mais um intelectual incorporado, porm com lugar de muito destaque por causa de suas ligaes de amizade pessoal com Jlio de Mesquita Filho e da sua participao relevante na conduo da Campanha da Universidade. Outros nomes aparecem eventualmente como membros do grupo por frequentarem assiduamente a redao, caso de Arthur Neiva e Rocha Lima, ambos do Instituto Biolgico (Cardoso, 1982, p. 43-4). Tal grupo, que elege a reforma educacional como tarefa poltica prioritria e indispensvel para a regenerao poltica do pas, tem suas origens na Liga Nacionalista, onde se plasmam os apelos doutrinrios e principais objetivos polticos que marcaro a atuao futura da maioria dos membros desse grupo. A Liga, em So Paulo, sem descuidar dos aspectos patriticos e militaristas, concentrou sua ao em trs frentes: a necessidade de reformas polticas, com a adoo do voto secreto e obrigatrio; a erradicao do analfabetismo e a assimilao do imigrante (Limongi, 1989, p. 112). Mesquita Filho entende, em 1922, que nada mais se poderia esperar do Partido Republicano Paulista (PRP), totalmente carcomido pelas oligarquias decadentes, sendo que o afastamento dessa agremiao poltica deveria ser a postura adotada pelos paulistas fiis misso histrica de seu estado. Enquanto membro da elite cultural, prega seu desprezo pela poltica militante, entendendo que esta, moral e eticamente, no estava a altura de seu grupo (Limongi, op. cit., p. 119). Cardoso (1982, p. 60-1) mostra que durante 1925 aparecem no jornal de Mesquita vrias notcias agitando o tema da formao das elites dirigentes, a partir da criao, no incio do ano, do Liceu Franco-Brasileiro (hoje Liceu Pasteur), cuja iniciativa coube ao grupo do Estado. Em contato com Georges Dumas, professor de sociologia na Sorbonne, Mesquita se convence da necessidade de se criar, antes da Universidade, um Liceu de alto nvel que suprisse as lacunas do secundrio e onde se pudesse preparar os futuros professores. Na segunda metade de 1927 o Jornal publica uma srie de conferncias de Paul Fauconett, tambm da Sorbonne, e um artigo de Dumas, onde se defende a constituio em So Paulo de uma Faculdade de Filosofia e Letras e de uma Faculdade de Cincias. Dumas seria, posteriormente, o contato na Frana de Jlio de Mesquita Filho para a arregimentao da misso francesa que vem ao Brasil para constituir o corpo docente da Universidade de So Paulo, em 1934 (Cardoso, 1982, p. 62). A autora destaca, ainda, o Inqurito de 1926, coordenado por Fernando de Azevedo e publicado ao longo de vrios meses, e considerado o grande marco do movimento que acabou resultando na criao da Universidade118. Com a chegada de Getlio Vargas ao poder e com o desfecho da Revoluo de 30, que alijou do mando poltico estadual a dissidncia democrtica que apoiava a coalizo vitoriosa, no havia mais espao para a oligarquia paulista. Ao longo dos primeiros anos do governo provisrio de Vargas, a nova coalizo que detinha o controle do aparelho do estado procurou, de um lado, assegurar um mnimo de condies econmicas com vistas a debelar a recesso econmica no setor exportador em seguida crise internacional de 1929 e, de outro, minar as bases polticas da oligarquia tradicional (Miceli, 1979, p. 18-20). Vargas nomeou interventores
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No livro de Cardoso h detalhes da Campanha pela Universidade e, tambm: a) do Inqurito da Associao Brasileira de Educao (ABE), realizado em 1928; b) das Conferncias Nacionais de Educao da ABE de 1927, 1928 e 1929; c) do Inqurito do Rotary Clube de So Paulo sobre o ensino superior ; d) da criao da Universidade de Minas Gerais. Nas pginas seguintes encontram-se analisados a Campanha pela regenerao da vida poltico-partidria e a Revoluo de 30; o apoio criao do Partido Democrtico (PD) - 1926; o apoio aos demais movimentos oposicionistas; o apoio candidatura de Getlio Vargas; a reconstruo educacional do pas e, em especial, da educao superior, destacando-se a anlise dos decretos do Governo Provisrio de Vargas, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, o Plano Nacional de Educao e o Anteprojeto de Captulo da Constituio (1934) e o Plano da Universidade de So Paulo (Cardoso, 1982, p. 62-125).

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militares para o Estado de So Paulo sem quaisquer vnculos com os partidos oligrquicos locais e que, tambm, no pertenciam s famlias dirigentes da regio; estimulou, tambm, a criao de organizaes polticas para competir ou substituir os antigos partidos oligrquicos: tudo visando enfraquecer o poder poltico da antiga classe dirigente. Em reao a tais desdobramentos, as foras polticas da oligarquia paulista tentam se recompor atravs de uma frente nica (PRP e PD), inserindo em seu programa a defesa da constitucionalizao. Em 1932, essa mesma frente nica desencadeia um movimento armado com o objetivo de derrubar a coalizo vitoriosa em 1930. Aps a derrota ante as foras militares fiis ao novo regime, a frente formada ganha novo nimo e monta uma chapa eleitoral nica intitulada Por So Paulo Unido, vitoriosa nas eleies de 1933 e 1934 graas velha mquina partidria e a expedientes corriqueiros da Primeira Repblica. Armando de Salles Oliveira nomeado interventor por Vargas em agosto de 1933: genro do velho Mesquita e cunhado de Jlio de Mesquita Filho, com vnculos no PD e herdeiro das antigas dissidncias, o principal responsvel pela reunificao das foras polticas oligrquicas. Ao invs de se darem conta da emergncia de demandas sociais que haviam sido represadas por falta de canais de expresso e participao, os dirigentes da oligarquia paulista atribuem as derrotas sofridas em 1930 e 1932 carncia de quadros especializados para o trabalho poltico e cultural e, escorados nesse diagnstico, passam a condicionar suas pretenses de mando no plano federal criao de novos instrumentos de luta: a Escola de Sociologia e Poltica, a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras no contexto da nova Universidade de So Paulo, o Departamento Municipal de Cultura, so iniciativas que se inscrevem nesse projeto (Miceli, 1979, p. 20-1). A Escola Livre de Sociologia e Poltica, fundada em 1933, tinha como finalidade preparar uma elite dirigente instruda sob mtodos cientficos. O manifesto dos fundadores da Escola foi transcrito por Cunha, que relembra o fato de que a derrota poltico-militar sofrida por So Paulo aparece explcita no documento: Ainda h pouco, na guerra civil desencadeada em nosso Estado, e tambm agora, na luta para refazer-se dos efeitos dessa guerra e das aflies que a antecederam, o povo sente-se mais ou menos s tontas e vacilante. Quer agir, tem vontade de promover algo de til, cogita de uma renovao benfica, mas no encontra a mola central de uma elite harmoniosa, que lhe inspire confiana, que lhe ensine passos firmes e seguros (Cunha, 1986, p. 235; ver tambm Limongi, 1989, p. 217-233). Assim, nasceu a idia da fundao de um centro de estudos e pesquisas, organizado nos moldes universitrios europeus e norte-americanos, e destinado a: 1) proporcionar conhecimentos objetivos sobre a origem, funes e necessidades do meio; 2) formar assim uma elite numerosa, que possa no s colaborar eficaz e conscientemente na soluo dos magnos problemas da administrao pblica e particular, como tambm orientar o povo e a nao no reajustamento indispensvel ao moderno equilbrio social (Cunha, op. cit., p. 236). Os cursos da nova escola destinavam-se no s queles desejosos de aperfeioar estudos j realizados e aprofundar conhecimentos, ... mas aos que desejassem preparar-se para ocupar posio de relevo na administrao das grandes empresas particulares, exemplificadas estas como bancos, companhias de transporte, de servios pblicos, de indstrias, de sindicatos, de cooperativas etc., ou para os que buscassem colaborar na direo dos negcios pblicos, como tcnicos ou como depositrios de mandatos eleitorais (Cunha, idem). A Escola constitui-se como uma fundao de direito privado, oferecendo um curso livre, ou seja, sem pleitear reconhecimento de privilgio ocupacional pelo Estado. Os recursos provieram de doaes de pessoas fsicas e jurdicas, entre as quais Roberto Simonsen, o Conde Slvio lvares Penteado, a Companhia Docas de Santos (Guilherme Guinle), os Dirios Associados (Assis Chateaubriand) e o jornal O Estado de S. Paulo (Jlio de Mesquita Filho). O Conselho Superior da fundao estava originalmente 233

composto do prprio interventor federal no Estado, Armando de Salles Oliveira e de Roberto Simonsen, entre outros (Cunha, op. cit., p. 236-7)119. A criao da Universidade de So Paulo, em 25/01/1934, atravs do decreto estadual 6283/34, assinado por Armando de Salles Oliveira, tambm integra o projeto poltico dos paulistas na formao de uma elite dirigente dotada de altos conhecimentos culturais, cientficos, literrios e artsticos. A Comisso responsvel pela sua elaborao foi presidida por Jlio de Mesquita Filho, considerado o autor do empreendimento e tendo como relator Fernando de Azevedo. Para Mesquita, as universidades tm o objetivo de cultivar as cincias, ajudar o progresso do esprito humano e dar s sociedades elementos para a renovao incessante de seus quadros cientficos, tcnicos e polticos, so o prprio crebro da nacionalidade, o centro regulador de toda a sua vida psquica. A USP vinha como parte de uma vigorosa poltica educacional, nico meio de se evitar a catstrofe final (apud Ftizon, 1986, p. 417). O Decreto de sua fundao apresenta os princpios, as concepes e as motivaes da sua criao, sendo que nos Considerandos visvel o projeto que vinha sendo acalentado pela elite paulista. Eles so quatro: considerando que a organizao e o desenvolvimento da cultura filosfica, cientfica, literria e artstica constituem as bases em que se assentam a liberdade e a grandeza de um povo; considerando que somente por seus institutos de investigao cientfica de altos estudos, de cultura livre, desinteressada, pode uma nao moderna adquirir a conscincia de si mesma, de seus recursos, de seus destinos; considerando que a formao das classes dirigentes, mormente em pases de populaes heterogneas e costumes diversos, est condicionada a organizao de um aparelho cultural e universitrio, que oferea oportunidade a todos e processe a seleo dos mais capazes; considerando que em face do grau de cultura j atingido pelo Estado de So Paulo, com Escolas, Faculdades, Institutos, de formao profissional e de investigao cientfica, necessrio e oportuno elevar a um nvel universitrio a preparao do homem, do profissional e do cidado (Campos, 2004, p. 100). Aps tais consideraes, o artigo 1 cria e fixa a sede da instituio na capital e o artigo 2 estabelece os fins da Universidade, que so: a) promover pela pesquisa, o progresso da cincia; b) transmitir, pelo ensino, conhecimentos que enriqueam ou desenvolvam o esprito ou sejam teis vida; c) formar especialistas em todos os ramos da cultura, e tcnicos e profissionais em todas as profisses de base cientfica ou artstica; d) realizar a obra social de vulgarizao das cincias, das letras e das artes, por meios de cursos sintticos, conferncias, palestras, difuso pelo rdio, filmes cientficos e congneres. A instituio criada pela composio de 10 unidades de ensino e pesquisa, sendo 7 j existentes e 3 novas:
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Os trabalhos de Cunha e Limongi, citados, detalham o currculo, os corpos docente e discente, os mtodos de trabalho e a contribuio da Escola para o desenvolvimento das Cincias Sociais em So Paulo. Ver a respeito, tambm, com uma grande riqueza de depoimentos, o livro organizado por Kantor, Maciel e Simes (2009).

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1 - Faculdade de Direito, criada em 1827; 2 - Faculdade de Medicina, criada em 1913; 3 - Faculdade de Farmcia e Odontologia, criada em 1899; 4 - Escola Politcnica, criada em 1894; 5 - Instituto de Educao, antigo Instituto Caetano de Campos, transformado em Instituto de Educao em 1933; 6 - Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, criada pelo Decreto de sua fundao; 7 - Instituto de Cincias Econmicas e Comerciais, criado apenas em 1946; 8 - Escola de Medicina Veterinria, criada em 1928; 9 - Escola Superior de Agricultura, criada em 1899; 10- Escola de Belas Artes, que deveria ser instalada posteriormente. Alm dessas faculdades, escolas e institutos, outros rgos so incorporados estrutura da Universidade, como o Instituto Biolgico, o Instituto de Higiene, o Instituto Butant, o Instituto Agronmico de Campinas, o Instituto Astronmico e Geofsico, o Instituto de Radium, o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, a Assistncia Geral a Psicopatas, o Museu de Arqueologia e Etnografia e o Servio Florestal. Nesse momento a ento criada e instalada Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras (FFCL) representava a concepo de seus fundadores, sendo entendida como instituio que deveria conter todas as virtudes que eram atribudas Universidade como um todo, qual seja, o lugar do refgio do esprito crtico e objetivo, do universal, da cultura livre e desinteressada. Ela era entendida como o local adequado onde seriam formados os novos quadros de dirigentes capazes de ultrapassar a viso profissional e tcnica restrita que caracterizava os cursos superiores dominantes at ento. Esta concepo desde logo entra em conflito com as escolas ditas tradicionais Direito, Engenharia e Medicina, que enfatizavam a formao profissional e no somente a formao da cultura humanstica, que visava contedos no profissionalizantes ligados aos aspectos globais da sociedade. A FFCL tinha os cursos de Filosofia, Cincias e Letras com suas respectivas divises. A seo de Filosofia tinha as cadeiras de Filosofia, Histria da Filosofia, Filosofia da Cincia e Psicologia; a seo de Cincias tinha 6 cadeiras: Cincias Matemticas, Cincias Fsicas, Cincias Qumicas, Cincias Naturais, Geografia e Histria, Cincias Sociais e Polticas; a seo de Letras comportava 12 cadeiras: Lingstica, Filologia Comparada, Filologia Portuguesa, Literatura Luso-Brasileira, Lngua e Literatura Grega, Lngua e Literatura Latina, Lngua e Literatura Francesa, Lngua e Literatura Italiana, Lngua e Literatura Inglesa, Lngua e Literatura Alem, Lngua Tupi-Guarani e Tcnica e Crtica Literria. O papel originalmente atribudo FFCL estabelecia que: os cursos bsicos, comuns e propeduticos deveriam ser nela centralizados; ela seria uma espcie de universidade dentro da prpria universidade; deveria ditar e garantir s demais escolas, faculdades e institutos os novos padres de ensino e pesquisa bsica e aplicadas, bem como a formao de docentes e de pesquisadores; deveria realizar a integrao dos cursos e das atividades acadmicas de toda a USP . 235

Esse papel foi atribudo FFCL porque, por razes polticas, o decreto incorporou as diversas unidades sem estabelecer qualquer reestruturao das mesmas na direo de sua adequao a uma estrutura e organizao universitrias. Somente so ordenadas as novas unidades criadas (Ftizon, 1986, p. 409-11). Segundo Antunha (1971, p. 95-6), a estrutura bsica que os fundadores procuraram dar a seu projeto previa a 1 - constituio de um governo comum para toda a universidade, gozando de grande autonomia em suas relaes com a administrao pblica; 2 - criao da FFCL como a escola propriamente universitria da USP destinada a ser a um tempo , o centro dedicado universalidade ou totalidade do saber, e o ncleo unificador de toda a universidade; 3 - realizao de cursos gerais (propeduticos, comuns ou bsicos) para todos os alunos da universidade, a serem progressivamente concentrados na FFCL; 4 - construo da cidade universitria e a organizao de laboratrios, prdios e equipamentos para uso comum, com a ampliao dos contatos e da convivncia de mestres e alunos; 5 - contratao de mestres estrangeiros, a fim de iniciar, na FFCL, o cultivo de estudos ainda no conhecidos no pas, bem como implantar uma tradio de pesquisas e de altos estudos desinteressados, com a conseqente formao de um novo quadro de intelectuais e especialistas de alto nvel. Para a instalao dos cursos da FFCL, o governo do Estado contratou na Europa professores para dar aulas na instituio. Teodoro Ramos (catedrtico da Politcnica e primeiro diretor da FFCL) foi encarregado de escolher e contratar a misso estrangeira. Trs foram as misses: a alem (5 professores), a francesa (7) e a italiana (6), alm de um professor portugus e um espanhol para Lngua e Literatura. Os franceses foram arregimentados pelo professor Georges Dumas, antigo conhecido da famlia Mesquita. Basicamente, foi o responsvel pela vinda, ao longo dos primeiros anos, de docentes de Filosofia (Etienne Borne, Jean Maug), Sociologia (Paul Arbousse-Bastide, Claude Lvi-Strauss e Roger Bastide) e Geografia (Pierre Monbeig e Pierre Deffontaines). Os professores alemes se concentraram nas reas de Zoologia, Botnica e Qumica e, os italianos, em Clculo e Matemtica. Por uma gama de motivos, o modelo concebido originalmente para a FFCL jamais se implementou nesses termos. Beatriz Ftizon (1986, p. 424-57) realiza um inventrio das razes desse insucesso. Entendemos que Irene Cardoso (1982, p. 183) fornece explicao abrangente a respeito. A partir de entrevista com Roger Bastide constatou que havia um clima hostil misso francesa por parte dos catlicos, que julgavam os professores franceses de esquerda; por parte das escolas profissionais, que achavam que o Brasil no precisava de humanismo, mas de tcnicos para o seu progresso econmico; por parte dos integralistas, que defendiam um nacionalismo de direita e julgavam dispensvel a presena de professores franceses na Faculdade. Conforme entrevista com Cruz Costa, o jornal A Gazeta teria combatido intensamente a Universidade, especialmente a vinda dos professores franceses para a Faculdade. (...) A reao das faculdades profissionais da prpria Universidade expressava a luta interna que foi travada para a implantao da FFCL, expressa nos debates do 236

Conselho Universitrio, contra a idia da integrao naquela Faculdade de todas as cadeiras de contedo no profissionalizante da Universidade. No final dos anos 1930 j se observa a impossibilidade do modelo proposto pela FFCL tornar-se parmetro para todas as unidades, sendo que at os anos 1960 h movimentaes no sentido de ajustes organizacionais ao lado de mudanas no estatuto legal da universidade: pelo Decreto-Lei 13855, de 29/2/1944, a USP torna-se autarquia, com o reitor assumindo status de Secretrio de Estado. Ao longo das dcadas de 50 e 60 a instituio vai trilhando um caminho em que se refora sua autonomia administrativa (Lei Estadual 6826 de 06/07/62). Nesse mesmo perodo h um duplo movimento: de um lado, o clima da Campanha em Defesa da Escola Pblica; de outro, um projeto de modernizao da USP Este ocorre no momento em que se observavam . modificaes estruturais no aparato institucional das cincias e da tecnologia no Brasil. So exemplos, dentre outros, a criao da Capes e do CNPq no incio dos anos 50; a criao do Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), em 1945, em So Jos dos Campos, seguindo modelo semelhante ao das instituies universitrias norte-americanas os campi e as cidades universitrias. A USP por sua vez, cria a Faculdade de Medicina de , Ribeiro Preto (1951-52, j com sistema departamental), alm de realizar a implantao gradativa da Cidade Universitria na capital, no bairro do Butant. Em relao Campanha, ela foi desencadeada em 1959, centrada e liderada em grande parte por professores e intelectuais da USP dentre eles Florestan Fernandes, Fernando de Azevedo, Almeida Jnior, , Carlos Corra Mascaro, Joo Eduardo Villalobos, Fernando Henrique Cardoso, Laerte Ramos de Carvalho, Roque Spencer Maciel de Barros, Moiss Brejon, Maria Jos Werebe (alm de Ansio Teixeira, Jayme Abreu e Loureno Filho, pertencentes a outras instituies). As discusses sobre a necessidade de ampliao da oferta de escolarizao e em defesa da escola pblica e gratuita so intensas e estendem-se at a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDBEN 4024, de 20. 12. 1961. Os intelectuais da USP diretamente vinculados FFCL, representam ao mesmo tempo a fora , e a fraqueza do projeto original. A fora reside no fato de serem especialistas em vrios ramos da cultura, preparados na prpria instituio e que se encontravam no momento trabalhando para o desenvolvimento da cincia como docentes e investigadores; a fraqueza apontada por Miceli (1989, p. 84-5) nos seguintes termos: (...) sucedeu em So Paulo uma coliso entre o projeto iluminista das elites locais e a irresistvel profissionalizao de setores mdios em ascenso social. A entrada desses setores mdios ou em ascenso (em grande parte composto por filhos de imigrantes, por mulheres e por professores primrios em regime de comissionamento), paralelamente ao esfacelamento da FFCL como modelo de formao universitria, refora a diferenciao entre as diversas unidades. Os cursos ditos tradicionais120 tendem a receber pblicos mais homogneos, provenientes de famlias mais prximas ao ambiente universitrio. A diversificao do pblico ingressante na universidade estar diretamente relacionada opo do curso, sendo que na rea de humanidades h maior abertura para setores antes alijados desse grau de escolaridade. Essas mudanas causam reflexes no prprio interior da instituio, cujos reflexos sero visveis a partir das discusses acerca da reforma da USP nos anos 60.
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Na Faculdade de Direito, nos anos 30, as turmas incluam 2 ou 3 mulheres, ou seja, cerca de 1,5% dos bacharis. Nos anos 40, a taxa mdia das mulheres de 3,5%, chegando a 8,5% entre 1950-55. O percentual de estudantes de famlias imigrantes, composto por uma maioria de italianos, seguidos por famlias rabes e judias , nesta Faculdade, bem menor do que nos cursos de Cincias Sociais. Cf. Miceli, 1989, p. 76-8.

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Limongi (1989, p. 166) esclarece que, embora os mentores da FFCL a imaginassem como o destino natural das elites de So Paulo, a faculdade criada foi rapidamente assumindo feies muito diferentes das imaginadas. Os alunos que se encaminhavam para a FFCL e para as faculdades profissionais j existentes, tinham perfis sociais claramente distintos. Para estas ltimas, encaminhavam-se os filhos das elites, os possuidores de diplomas secundrios obtidos nas melhores escolas, aqueles que saam diretamente do secundrio para a faculdade. Alunos desse tipo so raros na FFCL. Se o objetivo da FFCL era se constituir em uma alternativa s escolas existentes para formar elites, se, portanto, pretendia concorrer com estas, os anos iniciais da FFCL acumulam sinais do fracasso de suas pretenses. Os filhos da elite continuaram a se encaminhar para as mesmas faculdades que seus pais e estas faculdades continuaram a ser responsveis pela formao das elites. Os anos 1960 foram agitados na USP A dcada inicia-se com debates caracterizados por choques de . opinies e conflitos doutrinrios, continua com fortes presses exercidas por grupos interessados em influir no contedo e no sentido das reformas e termina, melancolicamente, com o AI-5, a cassao de dezenas de professores e com a promulgao da Lei da Reforma Universitria. Na gesto do reitor Ulha Cintra (196063) observa-se um perodo de modernizao e reformulao da universidade. Em 1962 (Decreto Estadual 40346, de 07 de julho) introduz-se a departamentalizao, embora ainda vinculada ctedra vitalcia, tendo servido como base experincia da Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto instalada na dcada anterior. Os departamentos eram resultantes da reunio de ctedras ou disciplinas autnomas, propostas pela Congregao de uma ou mais unidades. Essa departamentalizao conjugada no produziu muitos resultados. A exceo foi o Departamento de Educao da FFCL que reuniu ctedras de histria da educao, filosofia da educao, administrao escolar e educao comparada e metodologia geral do ensino (Ftizon, 1986, p. 479-483). Desde 1966 a USP atravs de uma Comisso Especial, desenvolvia estudos sobre a reforma. Tais , estudos foram acelerados com a promulgao da Lei da Reforma Universitria (5540/68), que estabeleceu 90 dias para os estabelecimentos submeterem ao Conselho de Educao competente os seus estatutos e regimentos adaptados Lei. Em sntese, conforme Antunha (1971, p. 191-7), a Lei 5540/68 estabelecia: instituio de unidades, que poderiam ser faculdades, escolas ou institutos, alm de rgos suplementares. Essas unidades deveriam compor-se de subunidades, denominadas departamentos; concentrao do ensino e da pesquisa bsicos em unidades que formaro um sistema comum para toda a universidade; reconhecimento do carter especfico do ensino profissional e da pesquisa aplicada e, em conseqncia, da necessidade de serem cultivados em unidades prprias; ensino e pesquisa como o resultado de esforos cooperativos de diversas unidades, que deveriam associar-se ao mesmo tempo em que seriam criados rgos superiores para supervision-los; instituio do ciclo bsico; cursos de extenso e de servios tcnicos e cientficos para a comunidade; estabelecimento das reas fundamentais do conhecimento humano, para organizao das unidades: cincias matemticas, fsicas, qumicas e biolgicas, geocincias, cincias humanas, filosofia, letras e artes; 238

 estabelecimento de prazos para as mudanas nas universidades no federais; extino do regime de ctedras; transferncia de poderes decisrios para os conselhos dos departamentos; estabelecimento de trs classes no magistrio superior: titular, adjunto e assistente; organizao dos cursos em nveis de graduao e de ps-graduao e estabelecimento de cursos profissionais de curta durao; criao do vestibular unificado. A reforma da USP centrou-se na mudana do seu ltimo estatuto (1962) e na aplicao dos novos dispositivos da Lei da Reforma Universitria, uma vez que havia a necessidade de ajustamento da Universidade ao modelo federal. O Conselho Universitrio aprova o primeiro texto do Estatuto em 07/05/69; porm, ele teve pouca validade, pois o texto foi refundido inteiramente, dando lugar a um terceiro e ltimo documento aprovado e convertido no estatuto da USP (Antunha, 1971, p. 199, 207). Esse novo Estatuto, aprovado pelo Decreto-Lei 52326 de 16/12/69, pode ser assim sintetizado: mantm-se a nomenclatura tradicional de Escolas, Faculdades, Conselho Tcnico-Administrativo, Conselho Universitrio, Congregao e introduz-se alguns novos, como Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso; estabelece-se a distino entre as instituies destinadas pesquisa fundamental e formao bsica e aquelas ocupadas com a formao profissional e a investigao de carter prtico. As primeiras sendo os Institutos e, as segundas, Escolas ou Faculdades; criam-se os departamentos, reestruturam-se as Faculdades e Institutos, implantam-se novas escolas e redistribui-se o pessoal pelas novas unidades e subunidades; reformam-se os currculos e implantam-se os ciclos bsicos. Em linhas gerais, essas reformulaes geraram na USP um novo modelo, cujos principais efeitos foram os seguintes: o reitor como principal agente executivo a ser escolhido entre os professores de maior titulao acadmica; a rejeio quase absoluta dos estudantes nos conselhos e assemblias de carter decisrio; a diviso do Conselho Universitrio em Conselho Tcnico-Administrativo e Conselho de Ensino, Pesquisa e Servio Comunidade; o abandono definitivo da concepo original da USP em torno do instituto central, a FFCL. Esta desmembrada em diversos Institutos e Faculdades, ocorrendo aumento significativo do nmero de instituies e no oramento da USP A FFLC transforma-se em Faculdade de Filosofia, Letras e . Cincias Humanas (FFLCH), com o carter de Instituto, apesar da denominao Faculdade e com objetivos cientficos e culturais, no profissionais;

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 as funes integradoras da FFCL passam para os organismos centrais Conselho Tcnico e Administrativo (CTA) e Conselho de Ensino e Pesquisa (CEPE); o reconhecimento do carter especfico do ensino tcnico e da pesquisa aplicada, que se tornou objetivo das Faculdades e Escolas; a criao da Faculdade de Educao, com curso de graduao em Pedagogia e curso de Licenciatura, reservado tarefa de integrao terminal: congregar, em cursos comuns, estudantes em fase final de estudos, que se destinam ao magistrio secundrio; a prestao de servios regulamentada e estabelecem-se trs formas distintas de regime de trabalho: tempo integral, turno completo, tempo parcial; os cursos de ps-graduao so institudos como cursos regulares e com dispositivos uniformes para toda a universidade, com organizao curricular e um sistema de crditos e de notas, modelados ao estilo norte-americano; o vestibular unificado, institudo gradativamente (Antunha, 1971, p. 211-2). As ltimas trs dcadas conheceram uma srie de transformaes iniciadas nos anos 1970 que consolidam definitivamente o afastamento do modelo original. Observa-se uma ampliao contnua da oferta de vagas em cursos de graduao e de ps-graduao, a abertura de novos cursos, a significativa interao com a sociedade, representada basicamente pelos servios de extenso e a consolidao da pesquisa cientfica de padro internacional. Observa-se, igualmente, a gradativa instalao de fundaes privadas no interior da universidade, a ampliao constante da captao de recursos externos, a concentrao de poder de seus dirigentes universitrios e de alguns rgos colegiados, como por exemplo o Conselho Universitrio e a Comisso de Oramento e Patrimnio. Ocorrem outras reformas no estatuto da Universidade, modificando a carreira, a estabilidade (no caso dos docentes a confirmao e permanncia nos regimes de trabalho dependem de avaliao do desempenho baseada em indicadores quantitativos de produtividade acadmica). Surgem tambm as Pr-Reitorias (Ps-Graduao, Pesquisa, Graduao, Cultura e Extenso), dotadas de mecanismos prprios e de status diferenciado de desenvolvimento institucional e, ao mesmo tempo, como fator de segmentao de uma concepo geral de universidade. Talvez o ponto fundamental que diferencia a USP bem como as demais universidades pblicas do , Estado de So Paulo UNICAMP e UNESP das congneres federais e estaduais, a autonomia de gesto financeira adquirida a partir de 1989. As trs instituies recebem cada qual um percentual diferenciado e repasses contnuos do Tesouro do Estado de So Paulo a partir de um percentual da cota-parte do Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). Atualmente, tal alquota para as trs IES paulistas atinge a 9,57% da cota-parte do ICMS e, a cada ano, tem que ser votada pela Assemblia Legislativa a sua incluso na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) do Estado, gerando conflitos contnuos com o Executivo Estadual e com a prpria Assemblia. Chau (2001) escreve que atualmente a USP e a universidade pblica brasileira em geral est se consolidando ancorada em trs vigas mestras: a privatizao (por meio de convnios e pagamento de anuidades), o enxugamento da mquina administrativa (terceirizao dos servios) e a distino entre escola profissionalizante e centro de pesquisa (graduao e ps-graduao). Isto acaba por levar a formas diferenciadas de gratificao materiais e simblicas, envolvendo distintos mecanismos de complementao salarial e de relaes entre o docente e o ambiente universitrio pblico. 240

A Universidade de So Paulo conta hoje com 36 unidades de ensino e pesquisa distribudas em 6 campi, localizados em So Paulo, Bauru, Piracicaba, Pirassununga, Ribeiro Preto e So Carlos. So cerca de 5 mil professores, 15 mil funcionrios e mais de 70 mil alunos nos vrios nveis de ensino. O total de alunos em nvel de ps-graduao se aproxima dos 30 mil, enquanto h cerca de 7 mil estudantes, entre bolsistas e voluntrios, no seu Programa de Iniciao Cientfica (Lopes e Santos, 2005, p. 12-6). No ano de 2005 observou-se o aumento de novos cursos, da ampliao de vagas j existentes e da criao de dois outros campi. Em 2001, a USP oferecia em seu processo seletivo 7354 vagas, nmero esse que foi ampliado para 9952 em 2005, sendo que cerca de 35% delas nos cursos noturnos. Em 27 de fevereiro de 2005 inaugurou-se o novo campus da Universidade na capital, a USP Leste, atravs da criao da Escola de Artes, Cincias e Humanidades (EACH), num total de 1020 novas vagas, distribudas em 10 cursos, a saber: Cincias da Atividade Fsica; Gerontologia; Gesto Ambiental; Gesto de Polticas Pblicas; Lazer e Turismo; Licenciatura em Cincias da Natureza para o Ensino Fundamental; Marketing; Obstetrcia; Sistemas de Informao e Tecnologia Txtil e da Indumentria (Gomes, 2005, p. 14 e 21). Foi criado tambm, no segundo semestre de 2005, em So Carlos, o Campus II, que abrigar as mais de 300 novas vagas, pertencentes aos recm-criados cursos de Engenharia Ambiental e Engenharia Aeronutica (Anurio Estatstico USP/2004, p. VII). Alm disso, a mesma fonte anunciava que se encontrava em fase bastante avanada a incorporao USP da Faculdade de Engenharia Qumica de Lorena (FAENQUIL), que oferece vrios cursos de graduao na rea de engenharia, alm de ensino tcnico e profissionalizante (idem, p. VIII). Acrescente-se, ainda, que a USP responsvel, hoje, por mais de 25% da produo cientfica brasileira segundo o Institute of Scientific Information (ISI), a primeira entre as universidades latino-americanas (idem, p. VIII). Os oramentos da USP atravs das liberaes financeiras do Tesouro do Estado de So Paulo, para o , 121 perodo 1998-2004 , foram os seguintes:
1998 1999 2000 2001 R$ 842.251.110,00 R$ 918.040.587,00 R$ 1.173.954.492,16 R$ 1.273.356.193,00 2002 2003 2004 R$ 1.404.624.697,00 R$ 1.530.475.409,00 R$ 1.767.737.428,00

FONTE: p. 308.

O programa de expanso de vagas para as trs universidades pblicas do Estado de So Paulo USP UNICAMP e UNESP contou com recursos suplementares do governo estadual, atingindo o total de R$ , 247.702.900,00 entre os anos de 2002 e 2005. Esse total foi assim distribudo, entre a expanso das vagas dos demais campus da USP e os da USP Leste (Gomes, 2005, p. 55-6):
Ano 20 02 2003 2004 2005 2002-2005
Fonte: p. 308.

USP R$ 11.362.000,00 R$ 27.400.000,00 R$ 5.900.000,00 R$ 5.000.000,00 R$ 49.662.000,00

USP Leste R$ 5.000.000,00 R$ 48.300.000,00 R$ 34.000.000,00 R$ 87.300.000,00

121

Anurio Estatstico USP/2004, p. 217.

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Os recursos concedidos USP Leste deveriam ser empregados no apenas no item obras, mas tambm no pagamento de custeio e pessoal. Desse total, R$ 64 milhes j foram empenhados, sendo que R$ 55,5 milhes exclusivamente em obras (Gomes, op. cit., p. 56). No perodo 2005-2008, foram contratados cerca de 260 professores e de 150 funcionrios para a USP Leste, representando um acrscimo de 1,6% no oramento geral da USP (id.,ibid.). Adolpho Jos Melfi, em fins de novembro de 2005, encerrou seu mandato como reitor da USP Em . artigo intitulado A USP na Zona Leste reafirmou a posio da instituio no que se refere questo da incluso social, com uma postura que, embora representativa do pensamento mdio da Universidade, desagrada a boa parte dos setores engajados nessa questo. Assim ele se expressa: Uma proposta que vem sendo muito divulgada, dentre as aes afirmativas para a promoo de uma poltica de incluso, refere-se criao de cotas para candidatos de baixa renda familiar, vindos de escolas de rede pblica, e para candidatos negros e indgenas. A criao de cotas altamente polmica se, por um lado, existe efetivamente uma certa discriminao contra os alunos de baixa renda familiar que, obrigados a cursar o ensino fundamental e mdio em escolas da rede pblica (em geral, de qualidade inferior quele ministrado em instituies de rede particular), vem-se privados de freqentar um ensino superior pblico, gratuito e, geralmente, de maior qualidade , por outro a adoo de cotas fere princpios constitucionais e no leva em conta o mrito, que deve ser o critrio balizador para ingresso nas melhores universidades (Melfi, 2005, p. 14-5). Assim, ao invs de cotas, continua, a USP tem adotado uma srie de aes afirmativas que objetivam, por exemplo, melhor qualificar os professores do ensino fundamental e mdio; melhor preparar alunos vindos de escolas pblicas, com o oferecimento de cursos preparatrios gratuitos; expandir vagas em cursos noturnos etc. A criao da USP Leste, com certeza, parte importante desse esforo em prol da incluso social (Melfi, op. cit., p. 15). Ao longo do livro dedicado USP Leste possvel encontrar informaes que procuram corroborar o projeto inclusivo da Escola de Artes, Cincias e Humanidades: enquanto que no campus Cidade Universitria h 12% de alunos afrodescendentes, no campus Zona Leste so 21%; dos matriculados, egressos da escola pblica, eram apenas 18% na USP sendo que somente 2% residiam na zona leste da capital. Os resultados , do primeiro vestibular da USP Leste, em 2005, foram reveladores: 47% dos alunos eram oriundos da escola pblica, sendo 42% deles residentes na zona leste da capital ou em municpios contguos (Gomes, 2005, p. 9-10; 229 e 231). Essa forma de incluso de outros segmentos adotada atualmente pela USP cujo melhor exemplo a , USP Leste, parece ser adequada a uma poltica de diversificao do sistema educacional, atendendo a pblicos variados e que antes se encontravam alheios formao superior. Entretanto, essa modalidade afasta-se do projeto original mesmo tendo sofrido profundas transformaes ao longo dos anos de uma universidade formadora de elites dirigentes. A formao dessa elite dirigente hipoteticamente realizou-se, uma vez que materializada no fabrico de um presidente da Repblica para privar a citao de tantos outros ocupantes de postos dirigentes em distintos regimes e governos. Jlio de Mesquita Filho entendia a Universidade de So Paulo como ncleo de seleo em que todos podero entrar mas em que s os mais aptos triunfaro..., capazes de encarar de cima os grandes problemas sociais e polticos. (in Cardoso, 1982, p. 180). A elite paulistana de ento, integrada por Mesquita Filho, era vista por Lvi-Strauss, em seu clssico Tristes trpicos, da seguinte maneira: semelhante s suas orqudeas

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favoritas, formava uma flora despreocupada e (...) extica. Realizando um paralelo com a botnica, escreve que os profissionais da rea ensinam que as espcies tropicais comportam variedades mais numerosas que as das zonas temperadas, ainda que cada uma seja, em compensao, constituda por um nmero s vezes muito pequeno de indivduos. O gr-fino local era o produto extremo dessa especializao. Para Lvi-Strauss, todas as ocupaes, os gostos, as curiosidades justificveis da civilizao contempornea a se encontravam, mas cada qual figurada por um nico representante. Nossos amigos no eram verdadeiramente pessoas, mas antes funes, cuja lista parecia determinada mais por sua importncia intrnseca do que pela sua disponibilidade. Havia, assim, o catlico, o liberal, o legitimista, o comunista; ou, em outro plano, o gastrnomo, o biblifilo, o amador de ces (ou de cavalos) de raa, de pintura antiga, de pintura moderna; e tambm o erudito local, o poeta surrealista, o musiclogo, o pintor. Nenhuma verdadeira inteno de aprofundar um domnio do conhecimento estava na origem dessas vocaes: se dois indivduos, por causa de uma falsa manobra ou do cime, viam-se ocupando o mesmo terreno, ou terrenos diversos mas demasiadamente prximos, no tinham outra preocupao seno a de se destruir um ao outro e punham nisso uma persistncia e uma ferocidade notveis. Em compensao, entre domnios vizinhos, faziam-se visitas intelectuais e trocavam-se mesuras: cada um interessado no somente em defender seu emprego, mas ainda em aperfeioar esse minueto sociolgico em cuja execuo a sociedade paulista parecia encontrar um inesgotvel deleite(Lvi-Strauss, 1957, p. 1012). Aqueles que comeam a sair da nova Faculdade de Filosofia eram denominados pelo autor como o punhado de crianas bem dotadas, cuja resoluo viril realizou a grande subverso da histria, transpondo em apenas alguns anos uma diferena intelectual que se poderia supor da ordem de dcadas (Lvi-Strauss, 1957, p.106). essa elite e dessa maneira que se idealizou a formao de quadros dirigentes nesse perodo histrico especfico. Hoje, qual projeto de formao de classes dirigentes e como a USP se enquadra nesse projeto?

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CAPTULO 16
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO (UERJ): DA GNESE UTILITRIA AOS COMPROMISSOS PR-CINCIA
Deise Mancebo

O roteiro que norteia este trabalho, como indicado em seu ttulo, refere-se problematizao da histria da atual Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), da data da sua fundao, em 1950, aos dias atuais, procurando registrar os traos mais pregnantes dessa universidade, os modelos nos quais se inspirou, enfim, os traos mais fortes que lhe deram uma certa identidade .

Da gnese autoritria aos compromissos com a ditadura (1950-1979)122 Uma confluncia de fatores motivou a fundao dessa universidade, atravs da Lei Municipal n 547 de 4 de dezembro de 1950, a partir da juno de quatro escolas privadas, existentes no ento Distrito Federal. A conjuntura era favorvel estatizao de instituies privadas de ensino superior, havia facilidades legais para tal empreendimento e vivia-se um clima nacional de expanso educacional. A esse clima mais geral, somaramse motivaes de ordens diversas, possibilitando o restabelecimento da Universidade do Distrito Federal (UDF), nome recebido originalmente123: os estudantes anteviam na fundao a possibilidade de barateamento das mensalidades; os professores tinham interesse em alar novas titulaes, a de professores catedrticos universitrios e os donos das quatro faculdades-fundadoras alimentavam a esperana de captar recursos pblicos para suas escolas, uma das quais em srias dificuldades financeiras.
122

As principais anlises apresentadas nessa parte do texto foram extradas do livro de minha autoria Da gnese aos compromissos: uma histria da UERJ, publicado em 1996, pela EDUERJ. A atual UERJ j teve quatro denominaes: (1) Universidade do Distrito Federal (UDF), de 4/12/1950, com a Lei n 547 que a criou, a 16/06/1958, data da Lei 909, que modifica a legislao vigente e modifica seu nome; (2) Universidade do Rio de Janeiro (URJ) da data apontada anteriormente at 18/08/1961, quando o Decreto Federal n 51210 altera sua denominao, em funo da criao do Estado da Guanabara; (3) Universidade do Estado da Guanabara (UEG) de 1961 a 11/04/1975, data do Decreto-Lei n 67, que novamente muda seu nome, em funo da fuso do antigo Estado da Guanabara com o antigo Estado do Rio de Janeiro e (4) Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) de 1975 at a presente data.

123

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No entanto, neste nascedouro, para o qual tantos interesses convergiram, havia uma lacuna, que, desde este momento, iria marcar a personalidade da nova instituio: a insuficincia de preocupaes propriamente educacionais e acadmicas. A universidade nasceu a partir de unidades isoladas, autnomas do ponto de vista patrimonial, administrativo e financeiro, voltadas exclusivamente para um ensino de qualidade duvidosa, salvo excees. A segunda UDF, ao contrrio da sua homnima, no foi forjada por um projeto de modernizao governamental, pela necessidade de provocar um corte no arcasmo e tradicionalismo universitrios, nem pela aspirao acadmica de intelectuais, motivados pela idia de produzir conhecimentos originais. Os grandes temas de crtica universidade brasileira, j presentes no iderio nacional, no estavam contemplados nesta nova escola de ensino superior e sua fundao foi marcada por prticas que visavam mera continuidade da situao anterior das escolas-fundadoras, sem cortes ou rupturas. O agrupamento pragmtico de interesses, visando a um fim til e imediato para as partes envolvidas presidiu, no s o ato de fundao, mas reapareceu nas formas institucionalizadas que foram construdas para a universidade, pelo menos, at os anos 70. Diversas situaes poderiam ser citadas para exemplificar seu desenvolvimento pragmtico ou utilitrio, como um importante reitor da poca gostava de destacar das quais destaca-se algumas para anlise. Os interesses particulares de professores foram determinantes, por exemplo, para a mudana do regime jurdico da universidade. Na Constituio Estadual de 27 de maro de 1961, a ento Universidade do Rio de Janeiro (URJ) passa a denominar-se Universidade do Estado da Guanabara (UEG) e organizada sob a forma de Fundao, a primeira instituio universitria brasileira a ter este regime jurdico, antecipando-se, inclusive, Universidade de Braslia, criada em dezembro do mesmo ano. Um dos principais motivos que levou os professores a louvarem o novo regime jurdico da universidade, uma motivao menos nobre e nada acadmica, foi que o regime fundacional permitia-lhes continuarem submetidos legislao trabalhista, possibilitava-lhes serem celetistas e, portanto, os autorizava a acumular com outros empregos pblicos, situao bastante comum ao corpo docente da universidade, naquele momento. A construo do complexo arquitetnico, inaugurado em 1976 e onde, at hoje, a maior parte das unidades universitrias funciona, estava diretamente relacionada eliminao dos feudos ainda existentes nas escolas e afirmao do grupo que detinha o poder institucional de ento. Foi uma obra que se alongou aproximadamente por dez anos, cujo produto possibilitou a aglutinao geogrfica, a homogeneizao polticoadministrativa das vrias unidades universitrias e maior centralizao do poder. Inicialmente, a resistncia a estes conceitos, inscritos explicitamente no projeto arquitetnico, foi grande por parte dos diretores dos institutos e faculdades, mas acaba por triunfar a proposta dos arquitetos Luiz Paulo Conde e Flvio Marinho Rego; vence a idia da universidade essencialmente urbana, concisa, funcional sem ser fantica, e bastante distinta da viso culturalista e compartimentada, to comum aos campus universitrios brasileiros (Zein, 1990, p.232). Em sntese, atravs do campus, tornou-se exeqvel submeter a universidade a novos modelos pedaggicos, administrativos e comportamentais, sob a hegemonia do grupo que a idealizou. Nas duas situaes comentadas e em muitas outras, no houve uma reflexo, por parte do corpo dirigente, quanto s implicaes destas mudanas introduzidas na universidade para o seu funcionamento propriamente acadmico e a acomodao pragmtica de interesses dava o tom da dinmica e decises institucionais.

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Por definio, a palavra pragmatismo, a despeito dos diversos sentidos que permeiam o vocbulo, vem associada a atitudes antiintelectualistas e anti-teoricistas: outra marca, freqentemente perceptvel na universidade, nas trs primeiras dcadas de sua existncia. Neste perodo, nenhum planejamento institucional para a produo de novos conhecimentos e tecnologias renovadoras foi desenvolvido. As escolas-fundadoras j trouxeram esta tradio e a oportunidade que a universidade teve, em incio dos anos 60, de reverter esta situao, j que passou a haver entrada regular de verbas por dispositivo da Constituio Estadual, no foi aproveitada para o implemento das atividades cientficas, mas para a construo do campus. Em 1968, por ocasio da elaborao do Plano Integrado de Desenvolvimento (PID) da ento UEG (Universidade do Estado da Guanabara), somente o ensino cotejado, diretamente vinculado ao mercado de trabalho, o que acabou por aprofundar esta tendncia antiintelectualista. O ensino proposto no PID no se abalizava por preocupaes acadmicas, mas visava explicitamente desestruturar a universidade como espao de contestao e da cincia potencialmente transformadora, tornando-a um celeiro de formao de mo-de-obra dcil para o mercado de trabalho e de atividades instrumentalizadas para o desenvolvimento do status quo. A universidade, por certo, no desenvolveu meios para treinar mo-de-obra apta a uma entrada imediata e produtiva no mercado, ademais meta que nenhuma universidade ou escola consegue realizar at o final, pelo menos com a mesma eficincia e rapidez efetuadas pelas empresas. No entanto, quanto a alguns preceitos necessrios futura adaptao dos estudantes - como o treinamento genrico e prvio dos alunos, no sentido de se tornarem domesticados s leis do mercado - houve requintado investimento por parte dos dirigentes universitrios, inclusive com a edificao de formas institucionalizadas para o alcance desta domesticao. Na realidade, o grande projeto de crescimento da universidade foi edificao do campus. Este se constitua num conjunto arquitetnico racionalizado e monumental, que, a um s tempo, deveria alocar mais confortavelmente o pessoal universitrio, permitir um exerccio administrativo mais centralizado e racional, consolidar o grupo que ento exercia o poder universitrio e, mediante tais condies, alcanar para a universidade, uma posio de primeira linha no pas. Sob a liderana dos dirigentes, dos arquitetos responsveis pela obra e com o apoio de grande parte dos docentes, a construo do campus ocupou um lugar de destaque no cenrio institucional. Viabilizar o trmino das obras era o grande objetivo imediato a ser alcanado ao longo destes anos e os poucos projetos acadmicos em desenvolvimento, a qualificao profissional e a melhoria do ensino ficaram para o futuro. A universidade passou imune, portanto, s crticas que j se faziam presentes no campo educacional, desde os anos 50, quanto ao arcasmo universitrio, s propostas modernizadoras e ao prprio texto da Lei da Reforma Universitria (Lei n 5540/1968), que indicava a indissociabilidade entre ensino e pesquisa. A forma de recrutamento dos quadros, o subjugamento dos novos professores aos velhos catedrticos e depois administrao central, a ausncia de carreira e condies de trabalho estimuladoras do crescimento intelectual, a absoro da maior parte dos recursos captados para a construo do campus, dentre outros fatores, s reforaram a caracterstica reprodutora da universidade, em detrimento da produo original do conhecimento e transmisso da cultura. A dinmica institucional que presidiu a consecuo dos seus projetos prioritrios estava marcada por uma extrema centralizao, implementada a partir dos anos 60, ao mesmo tempo em que o espao das unidades se esvaziava em poder decisrio e possibilidades de tomarem iniciativas. A aprovao da Lei da Reforma Universitria, e demais legislaes que lhe seguiram e antecederam, favoreceram e, em alguns casos, impuseram uma dinmica centralizada s instituies universitrias. No caso da UEG, este movimento no foi

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imposto, de fora, pelos militares e os seus tecnocratas. Muito antes de 1968, j era esta a opo dos dirigentes universitrios e a legislao nacional s veio consolidar, justificar e fortalecer convices administrativas h muito defendidas. Neste sentido, a UEG antecipou-se dinmica de silenciamento imposta s universidades no ps-64 e, particularmente, no ps-68, marginalizando, bem antes, a comunidade acadmica da discusso dos destinos de sua prpria instituio. Cabe destacar, no entanto, que esta centralizao em torno da reitoria e sua mquina administrativa no interligou a estrutura atomizada das faculdades e institutos. Nem mesmo a construo do campus, que agrupou geograficamente as diversas unidades, promoveu a quebra desta estrutura fragmentada das escolas, do ponto de vista acadmico. O conglomerado de escolas permaneceu s que assentado agora numa radical separao entre quem decide e quem executa. A unificao proclamada e realizada deu-se por critrios extrnsecos s funes bsicas da universidade - o ensino, a pesquisa e a extenso - norteada pela administrao burocrtica. A permanncia da fragmentao universitria - aprofundada agora pela clara delimitao entre quem manda e quem obedece - no foi um erro, um desvio casual e inesperado. Ao contrrio, obedeceu a um princpio mais bsico e caro aos dirigentes de ento: separar para melhor controlar. No entanto, a existncia deste comando nico no pode apagar a percepo de que o exerccio de poder na universidade no se localizava exclusivamente no centro, organizou-se tambm atravs da interveno sobre o corpo (e alma) de cada indivduo, atravs do uso das prticas preventivas e disciplinares, em especial sobre os estudantes. Para estes, foram criados programas cvicos, esportivos e um Departamento de Alunos, visando ao controle de suas atividades reivindicatrias. Procurou-se exercitar prticas e criar canais institucionalizados para o funcionamento universitrio, que alm da lgica meramente repressiva e negativa, incitava ao sucesso, adeso, ao bem-estar e ao prazer, da a sua suposta aceitao. Tivemos, portanto, ao lado de toda uma legislao emanada da ditadura e das regras internas da universidade, um conjunto minucioso de coeres disciplinares, que garantiram a coeso deste corpo social e a implantao da poltica educacional hegemnica na universidade. preciso sublinhar, ainda, que a universidade, a despeito destas marcas e regularidades at aqui registradas, no se apresentava como uma estrutura monoltica, ao longo dessas trs primeiras dcadas. Ao contrrio, para cada um dos aspectos destacados, sempre havia projetos que se contrapunham, subgrupos que disputavam com a tendncia hegemnica, outras concepes de universidade, de organizao da vida acadmica e de exerccio de poder. Do ponto de vista acadmico, os setores da rea biomdica sempre se opuseram poltica de investimento patrimonial e opo pelo ensino. No s fizeram frente a essas tendncias como conseguiram, apesar das extremas dificuldades, construir espaos, com prticas diferenciadas, nos quais a pesquisa e a qualidade acadmica eram preocupaes centrais. O principal protagonista, no entanto, no campo das prticas desviantes, foi o movimento estudantil. A despeito de suas divergncias internas, o movimento estudantil organizado insistiu, com paixo, coragem e ousadia, em pautar prticas distintas daquelas que predominavam na instituio. A proposta de universidade crtica postulava modelos participativos e descentralizados de exerccio de poder, combatia a concepo de universidade-reprodutora e a perspectiva educacional tecnicista, reivindicando um ensino que atendesse s principais necessidades da populao. 248

Em sntese, passadas trs dcadas da gnese utilitria, a Universidade do Estado do Rio de Janeiro, ordenava-se ao final dos anos 70, com uma dinmica centralizada do poder e sob os desgnios das alianas assumidas com o Estado autoritrio. A universidade integrada, pelas mos dos seus dirigentes, assumiu por compromissos: organizar-se como uma instituio de ensino, caracterizada pela baixa densidade acadmica, investir no ajuste dos alunos s injunes do mercado e garantir a manuteno da ordem.

Anos 80 e 90: dos movimentos institucionalizao acadmica A leitura do livro Da gnese aos compromissos (Mancebo, 1996) sinteticamente apresentada na parte precedente deste trabalho - tem levado alguns leitores a procurarem justificativas para situaes concretas atuais, nas passagens das quase trs dcadas percorridas naquela obra. H quem insinue, inclusive, que a gnese pragmtica da instituio aliada ao seu estilo centralizado de desenvolvimento marcou indelevelmente suas caractersticas atuais. Deve-se com certeza buscar explicaes na histria e desenvolvimento da universidade, mas sem tomar estes acontecimentos passados como heranas intransponveis, marcas genticas deixadas na instituio. Neste sentido, preciso afirmar que a UERJ mudou, a despeito da sua gnese e quase irreconhecvel se comparada UDF, URJ e UEG das trs primeiras dcadas. Se ainda est distante a realidade de uma instituio solidamente constituda em princpios acadmicos e que prime por valorizar o seu aspecto pblico, no encontramos mais aquela escola voltada exclusivamente para o ensino, desprovida de discusses sobre nossa realidade e com uma estrutura de poder absolutamente centralizada. Em compasso com a reorganizao da sociedade civil, a partir de finais dos anos 70, o movimento organizado de professores, alunos e funcionrios da universidade constituiu-se num dispositivo fundamental para as transformaes ocorridas na instituio, em especial nos anos 80. O movimento no foi o nico plo irradiador das mudanas, no entanto, foi o espao inicial para reaglutinao de grupos, que at ento se mantinham crticos, mas isolados nas unidades. Possibilitou, deste modo, o resgate de idias abafadas no passado, a construo de outras, a institucionalizao de novas prticas e desencadeou uma certa permeabilidade da universidade s demandas sociais Explicitar o conjunto destas mudanas significaria redigir um novo livro. No entanto, alguns aspectos merecem ser assinalados. Os 2813 docentes da UERJ, distribudos em 29 unidades acadmicas, institutos e ncleos especializados, na administrao central e no Hospital Universitrio Pedro Ernesto, tm hoje uma carreira baseada em critrios acadmicos, na qual est postulada claramente a obrigatoriedade da pesquisa e da produo de conhecimentos. So remunerados de forma mais digna e dispem de mecanismos claros de qualificao. Diversas unidades incorporaram a pesquisa no seu cotidiano, de modo que a universidade apresenta uma produo acadmica significativa e um conjunto respeitvel e bem conceituado de programas de psgraduao. Segundo informaes coletadas em 2004, a universidade congrega 30 programas de ps-graduao stricto sensu, 72 cursos lato sensu e 234 grupos de pesquisa cadastrados, constituindo-se num importante centro de produo de conhecimento do pas.

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So muitos os programas de extenso em desenvolvimento, alguns dos quais desenvolvem prticas que buscam um vnculo mais estreito da universidade com o Estado que a abriga e com o pblico, que em ltima instncia, a mantm. Eleies diretas, praticamente para todos os nveis e com a participao dos trs segmentos universitrios, vm sendo realizadas, h dezessete anos, ocasies em que a estrutura de poder vai recebendo novas roupagens. Com certeza, elas no esgotam a questo da democracia universitria, mas pelo menos tm colocado periodicamente em risco os ocupantes das posies de poder. A universidade submete-se rigorosa avaliao interna, pelo menos o seu segmento docente e, pela Constituio Estadual de 1989, declarada uma universidade autnoma. Essa breve exposio permite afirmar que a UERJ de hoje encontra-se irreconhecvel se comparada com o perfil que a marcava nos seus primeiros 30 anos de existncia. Foram muitos os obstculos que seus atores tiveram que transpor em especial no que se refere ao desenvolvimento de pesquisas e conseqente produo de conhecimento , e atualmente novos problemas se avizinham para a instituio. Os anos 90 que marcaram a consolidao das polticas neoliberais no Brasil foram decisivos no processo de desenvolvimento das diversas universidades brasileiras, e, claro, a Universidade do Estado do Rio de Janeiro no se constitui em uma exceo regra. Assim, ela compartilha um determinado contexto sociopoltico no pas e no conjunto do planeta, no qual se intensifica o movimento de aproximao do trabalho intelectual ao modo de produo, (colocando) na ordem do dia a questo da subsuno real do trabalho intelectual no capital (Bolao, 2003, p.9), no qual a produo cientfica e tecnolgica apresenta-se como condio bsica para o desenvolvimento da indstria e da economia em geral e as questes da produtividade e da competitividade aparecem como pontos centrais em todos os campos do trabalho. Todavia, mesmo considerando toda a extenso dessa problemtica que coloca novas demandas s universidades, no se pode deixar de registrar que as mudanas ocorridas na UERJ (e, possivelmente, em muitas IES), nos ltimos 25 anos, no ocorreriam se no fossem impulsionadas por um movimento prprio e caracterstico da instituio em anlise, como se ver, a seguir. O que parece melhor traduzir o clima de mudana suscitado, nos anos 90, foi a introduo mais agressiva, na UERJ, da pesquisa, da produo de conhecimento e, conseqentemente, a implementao de programas de ps-graduao. Um movimento novo para a instituio, pelo menos naquele momento, a contestar o regime de trabalho horista, a hierarquia baseada na tradio e na Antigidade, bem como a ausncia de produo de conhecimento. Como desfecho dos muitos debates ocorridos na dcada de 80, em 1991, aprovado um Plano de Carreira Docente (Resoluo n 03/91 de maio de 1991) que fecha as portas ao clientelismo, que reconfigura efetivamente o trabalho do magistrio na UERJ, vinculando, a partir de ento, a progresso na carreira, a concesso de benefcios como o regime de dedicao exclusiva e, conseqentemente, o aumento significativo de rendimentos, enfim, vinculando tudo isso produo docente, avaliada criteriosamente, por instrumentos basicamente quantitativos. Assim, esse Plano de Carreira Docente de 1991, ainda em vigor, prev a implantao de um sistema de avaliao, de forma a permitir uma permanente anlise da eficincia no desempenho das funes do magistrio, 250

ao mesmo tempo em que passa a oferecer os dados necessrios para a regulamentao de uma srie de aspectos da vida universitria. A partir desta regulamentao interna, e de outras de menor escala que lhe seguiram, o trabalho docente na Universidade do Estado do Rio de Janeiro, que se caracterizava basicamente, pelo ensino na graduao e se limitava essencialmente ao espao da sala de aula, at final dos anos 70, ganha um novo perfil, que fortalece o desenvolvimento da pesquisa e a implantao da ps-graduao. Por outro prisma, o Plano de Carreira de 1991 materializa um complexo e objetivo sistema de avaliaogratificao, com dois instrumentos bsicos de sustentao: a Comisso Permanente de Carga Horria e Avaliao Docente (COPAD) e o Programa de Incentivo Produo Cientfica, Tcnica e Artstica (Pr-cincia). Comisso Permanente de Carga Horria e Avaliao Docente (COPAD) cabe: (1) elaborar normas que disciplinem a distribuio da carga horria, entre as diferentes atividades do magistrio; (2) coordenar a atribuio de carga horria docente aos departamentos; (3) opinar sobre os pedidos de expanso de cargas horrias dos docentes, de criao de novos cargos e de concesso do regime de dedicao exclusiva e (4) fornecer Comisso Especial de Capacitao Docente os dados necessrios elaborao de sua poltica plurianual. Em sntese, a COPAD resolve, baseada em informaes precisas e pleitos advindos das diversas unidades, onde, como e de que modo a universidade deve crescer, sendo obviamente mvel de permanente tenso no interior da instituio, em especial porque os recursos para atender aos pleitos das unidades sempre so escassos. De certo modo, o grave problema do financiamento, que envolve a universidade com os governos estaduais, acaba por desembocar nesta Comisso, responsvel por administrar a escassez de recursos e por dirimir as lutas internas por mais vagas para docentes e pela ampliao das unidades, com condies de trabalho que garantam uma boa qualidade. O outro instrumento de avaliao citado, o Pr-cincia, normatiza a dedicao exclusiva, o que nesta universidade apresenta contornos bem distintos das demais universidades brasileiras. A concesso da dedicao exclusiva condicionada diretamente produtividade do professor. Trata-se, na prtica, de um concurso interno realizado a cada trs anos, findo os quais ocorre uma minuciosa avaliao do desempenho acadmico do docente no perodo. Somente 340 professores, dos quase 3000 atualmente em exerccio, so admitidos no Programa e, uma vez includos, devem manter um ritmo frentico de trabalho, sob pena de perderem a bolsa (que corresponde a 70% do salrio) na prxima avaliao. Ainda que estes seja apenas um segmento, entre outros, do conjunto dos professores - o que no representa nem mesmo a maioria destes seu trabalho se torna especialmente importante, j que valorizado como modelo de excelncia e objetivo a ser alcanado na carreira dos docentes da universidade, impondo um certo ritmo ao cotidiano universitrio e um certo olhar sobre o que compe o trabalho do resto dos professores (Lopes; Mancebo, 2004). Evidentemente, a Pr-cincia fornece a base humana para o desenvolvimento de pesquisa, para a produo cientfica, para o funcionamento das ps-graduaes e, em consonncia com o ritmo de muitas universidades brasileiras, desenvolve um sistema de avaliao calcado em critrios de produtividade, que quantifica a atividade docente, funciona como mecanismo de distribuio de recursos para o desenvolvimento de projetos de pesquisa, para a distribuio de incentivos salariais ao corpo docente e, mesmo que no tenham sido essas as intenes originais de seus formuladores, a produtividade e a competitividade ganham reforo no cotidiano universitrio com esse Programa. Em sntese, Pr-cincia e Copad, so elaborados instrumentos de avaliao construdos democraticamente pela prpria universidade, mas que por suas caractersticas e funcionamento, bem como

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por um clima produtivista mais geral reinante no universo da educao superior do pas no garantem condies para um pensamento autnomo e crtico sobre a realidade social, sobre a realidade educacional e sequer sobre seus prprios funcionamentos e as dinmicas que geram. Tm deslocado, com muita facilidade, a produo acadmica para o terreno do pragmatismo reducionista, que advoga para os saberes universitrios uma utilidade prtica imediata, nestes casos, a mera permanncia do docente no Programa de Incentivo Produo Cientfica, Tcnica e Artstica e/ou a ampliao de uma determinada unidade.

Consideraes finais Esta apresentao procurou detectar as principais marcas ou modelos adotados pela atual Universidade do Estado do Rio de Janeiro, da sua gnese pragmtica aos compromissos pr-cincia. Desse percurso, ficam importantes registros: primeiro, preciso assinalar que para cada um desses perodos e aspectos abordados, sempre coexistiram projetos diferentes e at antagnicos de instituio, outras concepes de universidade, de organizao da vida acadmica e de exerccio de poder. Cabe destacar, tambm, que os resultados e anlises expostos neste trabalho, o alcance do que a UERJ teve e tem de particular e prprio, s foram possveis pelo cruzamento permanente entre as prticas e representaes que permearam a universidade, com as relaes de poder que as cimentavam. Alm disso, entendeu-se que, nesse tipo de empenho, s restam bons frutos se se considera que uma nica instituio sempre impotente para gerar sua prpria interpretao, fazendo-se necessrio, portanto, detectar a interseo da dinmica da universidade com as concepes e prticas que marcaram o ensino superior no pas, em cada um desses momentos histricos. Por fim, o fato de se localizar perfis distintos e at antagnicos nos diversos perodos histricos dessa instituio um alento, pois demonstra mais uma vez que a histria no acaba e, portanto, permite-nos pensar em alternativas para a universidade no futuro, que possam manter seu encanto, sua magia, a partir de novos nexos. A partir da histria da UERJ e de muitas outras universidades brasileiras advm algumas pistas para futuras mudanas, que considero necessrio destacar, em especial, na atual conjuntura de uma Reforma Universitria em curso. Primeiramente, necessrios que se mantenha cautela extrema em relao s sadas pragmticas para problemas complexos, e a universidade uma instituio dessa ordem. Ela engendra um complexo campo de foras, como lugar privilegiado de produo de conhecimento, espao de aglutinao e formao dos especialistas-intelectuais e da construo de regimes de verdade (Foulcault, 1989) que, em conjunto, se constituem em pilares de sustentao do funcionamento de uma sociedade. Portanto, as reformas universitrias apresentam repercusses muito mais amplas que a mera reforma institucional e dentro desta complexidade que devem ser pautadas. Por fim, preciso se pensar na expanso do ensino, dos programas de pesquisa, bem como dos projetos de extenso, em nome da democratizao do sistema de educao superior, mas preservando na universidade o seu espao de processamento crtico, analtico e de sistematizao e integrao da cincia e da cultura, pois sem a concomitante expanso do seu potencial criativo e solidrio, a universidade poder perder suas prprias marcas.

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Referncias bibliogrficas BOLAO, C. (2003). Trabalho intelectual, comunicao e capitalismo. Disponvel em: http://www.portoalegre 2003.org/publique. Acesso em: 24 de agosto de 2003. LOPES, Mrcia Cavalcanti Raposo; MANCEBO, Deise. (2004). Trabalho Docente: compresso temporal, flexibilidade e prazer?. Revista de Educao Pblica, Cuiab, v. 13, n. 24, p. 138-152. FOUCAULT, Michel. (1989). Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal. MANCEBO, Deise. (1996). Da gnese aos compromissos: uma histria da UERJ (1950-1978). Rio de Janeiro: Editora UERJ. ZEIN, Ruth Verde. (1990). Arquitectura brasilea en la dcada de los 80: algunas tendencias. In: TOCA, Antonio (Ed.). Nueva arquitectura en Amrica latina: presente y futuro. Mxico: Ediciones G. Gili,. p. 227-247.

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CAPTULO 17
UNIVERSIDADE DE CAMPINAS (Unicamp): CREBROS, CREBROS, CREBROS*
Stela Maria Meneghel

Antecedentes do projeto da Unicamp Compreender o projeto de universidade tecnolgica e de pesquisa com que foi criada a UNICAMP bem , como suas condies de implementao durante o Governo Militar, exige resgatar o vnculo entre este projeto, o iderio de universidade de pesquisa existente no pas na dcada de 60, e a pessoa do Prof. Zeferino Vaz que parece ter sido o homem certo, com o projeto certo, na hora certa. Por isso, inicialmente vamos recuperar a trajetria acadmica de Zeferino Vaz para, em seguida, discutir a elaborao e implementao do projeto de universidade da Unicamp. No Brasil, ao longo da dcada de 20 do sculo passado, sob a influncia da Escola Nova e de educadores como Ansio Teixeira e Fernando Azevedo, entre outros, foi disseminada a idia de que as Universidades eram o locus do desenvolvimento de uma nao. O debate sobre educao, em todos os nveis, tinha como ponto central: como o Brasil pode promover o desenvolvimento econmico e social sem universidades? Como pode tornar-se um pas de primeiro mundo, ser uma nao lder, sem espaos acadmicos de formao da sua elite intelectual? Foi com este esprito que se deu a criao da Universidade de So Paulo USP em 1934, que , nasceu da justaposio de algumas escolas isoladas (Escola Politcnica, Faculdade de Direito e Faculdade de Medicina) e da criao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras (a partir da Escola de Sociologia e Poltica, fundada em 1933). Naquele momento, a USP fez uma grande inovao ao promover, na formao dos estudantes, atividades de pesquisa at ento ausente das instituies de educao superior (IES) do pas. Do mesmo modo, promoveu a interdisciplinaridade, pois, apesar de criada por justaposio, desenvolveu na Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras a idia do Ciclo Bsico - um ncleo de formao interdisciplinar, onde os acadmicos receberiam uma formao geral para, depois, continuarem estudos em uma rea especfica. Ao ser
* Este trabalho resulta, em grande parte, da dissertao de Mestrado da autora: Zeferino Vaz e a UNICAMP: uma trajetria e um modelo de universidade. FE/Unicamp: Campinas, 1994

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constituda ocupada da formao humana geral (no apenas profissionalizante) e da produo de conhecimento (pesquisa) para os seus alunos lembrando a Universidade de Berlim, em 1810, criada por Von Humboldt a USP teve contribuio pioneira quanto elaborao de um modelo de universidade no pas. Por isso, tornou-se no s um marco, mas tambm uma referncia, no pas, do iderio de universidade como agente de transformao da sociedade e fonte formadora de intelectuais. No entanto, a percepo da Universidade como estratgica para promover o conhecimento fundamental ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico e, por extenso, econmico s surgiu no pas aps a Segunda Guerra Mundial. A construo da bomba atmica pela comunidade cientfica (projeto Manhattan), que ganhou a guerra contra o fascismo, provocou um novo modo de perceber e produzir o conhecimento: o cientista deixou de ser o pesquisador solitrio que trabalha sozinho, com diversos livros e tubos de ensaio ao redor, em busca do saber verdadeiro. A cincia passou a ser vista como resultado da produo de um (ou vrios) grupo de pesquisadores, reunidos em laboratrios com infra-estrutura e em torno de projetos interdisciplinares e em rede - a Big Science. Esta experincia influenciou de forma determinante a atividade cientfica e tecnolgica das dcadas seguintes, reforando a idia de que o desenvolvimento cientfico e, por conseguinte, o poderio e a riqueza das naes, dependiam de grandes projetos e do empenho de grupos de pesquisadores. A repercusso deste fato, no Brasil, foi significativa entre os militares. Como resultado, houve a criao, em 1947, do Instituto Tecnolgico da Aeronutica/ITA. O ITA foi concebido com uma estrutura curricular totalmente inovadora: tinha departamentos, e no as tradicionais ctedras; os alunos somavam crditos sendo alguns a sua escolha, e no apenas cursavam disciplinas obrigatrias; havia oportunidade de desenvolver projetos de pesquisa; propiciava ao estudante um perodo de formao bsica, para posterior formao profissional, dentre outros. Embora o ITA fosse uma escola isolada, no uma Universidade (ou seja, ocupava-se exclusivamente de uma rea da Engenharia), foi um marco fundamental da assimilao, no Brasil, da estrutura tecnocrtica da educao superior de produtividade, eficcia e eficincia caracterstica de escolas de educao superior norteamericanas. A estrutura didtica e acadmica do ITA tornou-se referncia para outras IES no Brasil, tambm interessadas na pesquisa. No entanto, o grande marco da universidade de pesquisa a Universidade de Braslia/ UnB, criada em 1961. A UnB resulta de um projeto pensado por Darcy Ribeiro, mas debatido e construdo por vrios pesquisadores brasileiros e de diferentes reas do saber, com participao decisiva da SBPC (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia) e da UNE (Unio Nacional dos Estudantes). Pela primeira vez no pas, uma universidade foi inteiramente concebida e projetada segundo o ideal de interdisciplinaridade e integrao das diversas reas do conhecimento, o que ficou expresso na distribuio dos prdios no campus, na tentativa de integrao dos diversos espaos acadmicos (salas de aula e locais de vivncias), na elaborao dos currculos dos cursos. A UnB adotou o modelo tripartido, integrando atividades de ensino, pesquisa e extenso, e a estrutura didtico-cientfica preconizada pelo ITA - crditos, departamentos, ciclo bsico (com formao bsica e profissional) etc. e, tambm, sua orientao tecnocrtica, que pode ser sintetizada como produtividade, eficcia e eficincia. Desta forma, ela sintetiza o ideal de universidade moderna, centro da produo de conhecimento cientfico e tecnolgico, capaz de produzir os remdios, avies e mquinas que levariam ao desenvolvimento econmico e social do pas.

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A trajetria de Zeferino Vaz O Prof. Zeferino Vaz vivenciou, de dentro da academia, todo este perodo em que se pensava, debatia e construa, no Brasil, um iderio de universidade de pesquisa, voltada cincia e tecnologia, e atenta formao interdisciplinar. Ele formou-se mdico, em 1931, pela Faculdade de Medicina de So Paulo (naquele momento, ainda uma escola isolada que ser incorporada pela Universidade de So Paulo). Desde o primeiro ano de graduao, teve oportunidade de desenvolver atividades de pesquisa (o que chamamos, hoje, iniciao cientfica) na rea de Parasitologia com um dos mais reconhecidos cientistas brasileiros da poca. Seu interesse e dedicao pela pesquisa fizeram com que nunca exercesse a profisso de mdico - foi sempre um pesquisador. Nesta condio, depois de formado, atuou no Instituto Manguinhos/SP e, na seqncia, foi aprovado em concurso para professor da USP Em 1937, ainda muito jovem (com menos de 30 . anos), foi o primeiro diretor da recm-criada Faculdade de Medicina Veterinria da USP Devido a esta posio, . participou ativamente das discusses que ocorriam no Conselho Universitrio da USP sobre a necessidade de interiorizao da educao superior no estado e no pas - na dcada de 40, havia forte presso de diversos segmentos sociais e polticos para a criao de mais vagas neste nvel de ensino. A expanso estava ocorrendo, basicamente, por meio do setor privado, e esperava-se que a USP participasse do processo criando campi no interior paulista. Zeferino vivenciou, portanto, este amplo movimento e debate sobre a construo de um projeto de universidade para a sociedade brasileira do lado de dentro da instituio acadmica: como professor, pesquisador e, tambm, como gestor. No final da dcada de 40, quando tiveram incio na USP estudos sobre a viabilidade da abertura de um campus da Escola de Medicina no interior de So Paulo, Zeferino Vaz assumiu a responsabilidade de buscar um local e recursos para a instalao da escola. Por diversos motivos, sua escolha recaiu sobre Ribeiro Preto, que j tinha uma Lei criando uma Faculdade de Medicina desde 1948. Foram feitos diversos contatos no pas e no exterior - em especial com a Fundao Rockfeller para obteno de financiamento para a nova da escola, planejada para ter professores altamente qualificados, infra-estrutura de salas de aula e laboratrios adequados, campus universitrio e currculo modernos (segundo o que se fazia no momento, nos EUA). Como resultado dos esforos de Zeferino Vaz, em 1952 comeou a funcionar a Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto/USP , organizada de forma absolutamente inovadora para os padres da poca: sistema de crditos, departamentos, estrutura interdisciplinar embora a Faculdade de Medicina da USP em So Paulo, permanecesse com a , ctedra e o sistema anual. Zeferino Vaz foi diretor da Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto por doze anos. Como seu fundador, desenvolveu um estilo de administrao bastante personalista: administrava a escola segundo regras prprias de contratao e demisso de professores e funcionrios, medidas disciplinares, ente outros. Com a ampliao do quadro da Faculdade e aumento da complexidade do campus, este sistema passou a gerar protestos. Ao final da sua administrao, em 1962, o seu desgaste poltico junto comunidade acadmica era evidente. Cabe destacar que, durante este nterim, a LDB/1961 havia criado os Conselhos Estaduais de Educao/ CEE e, em So Paulo, Zeferino Vaz ocupava a presidncia do Conselho foi seu primeiro presidente. Desta posio, ele viu ocorrer o Golpe Militar de 1964. E foi designado reitor pro tempore da UnB. O projeto da UnB estava ameaado, no s porque Darcy Ribeiro seu fundador - era conhecido como comunista, mas porque era chefe de Gabinete do Presidente deposto (Joo Goulart). A UnB reunia, quela

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poca, muitos professores de partidos de esquerda, sendo considerada um poo de comunistas. As diversas manifestaes contra o Golpe tornavam necessrias, aos militares, nomear um reitor pro tempore capaz de cont-las, e Zeferino apareceu como uma alternativa. Assim, em 1964, com uma experincia desde 1937 como diretor da Faculdade de Medicina Veterinria da USP participante do processo de interiorizao da educao , superior no Brasil, tendo criado uma proposta nova para a Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto, Zeferino Vaz foi nomeado reitor interventor. L, conheceu o projeto inovador e interdisciplinar.124 Zeferino foi reitor da UnB sem deixar o Conselho Estadual de Educao de So Paulo e, neste rgo, teve contato com um projeto de universidade que estava na gaveta: o da Universidade Estadual de Campinas - UEC. O projeto no tramitava por razes polticas, mas, aps o Golpe Militar, ganhou fora: o Conselho passou a ter interesse em criar, de acordo com o iderio do Brasil Potncia, uma universidade de perfil tecnolgico, tal como se idealizava a UnB. A possibilidade de construir uma instituio com nfase na pesquisa e psgraduao no Estado de So Paulo, o mais industrializado da nao, tomou vulto junto ao governo do estado e, para lev-la adiante, novamente surgiu a figura de Zeferino Vaz. Naquele momento, ele era um pesquisador conhecido, um administrador universitrio com experincia nas maiores instituies do pas, com familiaridade com o poder, o Estado e agncias nacionais e internacionais de fomento pesquisa. Aps esta trajetria, ele toma frente a elaborao e implementao de um novo projeto de universidade a Unicamp.

Antecedentes da criao da Unicamp Cidade de porte mdio, Campinas tinha uma Faculdade de Medicina e uma Universidade criadas por lei na dcada de 40 - a Universidade Estadual de Campinas. Em 1962, Adhemar de Barros, governador do Estado de So Paulo, permitiu o funcionamento da Faculdade de Medicina, que comeou com grande estrutura acadmico-administrativa (em torno de dez pessoas, incluindo Pr-Reitores), mas com um s curso funcionando nos pores da Santa Casa de Misericrdia de Campinas um escndalo. A UEC preocupava o Conselho Estadual de Educao de So Paulo, cujo presidente era Zeferino Vaz (cabe lembrar que, quando foi reitor da UnB, ele manteve os dois cargos). Em face da situao, o CEE/SP nomeou, em 1964, uma Comisso Organizadora para avaliar a viabilidade de efetivamente se instalar o projeto de Universidade da ento UEC. Zeferino Vaz, o presidente da Comisso, comeou a trabalhar neste projeto ainda quando reitor da UnB e, em menos de um ano, desenvolveu uma proposta de Universidade que tinha, por base, a UnB. Deste modo, a Unicamp adiantou a estrutura organizacional consagrada na Reforma Universitria em 1968, vinda da UnB, mas tinha sobre ela grande vantagem: o forte vnculo com a demanda das indstrias da regio. A organizao da Universidade contou com vrias reunies entre a Comisso Organizadora e representantes das indstrias de Campinas: 3M, Bosch do Brasil, entre outras. A preocupao com a rea tecnolgica, com a produo de conhecimento para alavancar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, esteve presente desde o incio, em interao com o projeto Brasil potncia. Tal propiciou a interao da Unicamp com o meio externo, que iniciado em 1966, se manteve pela criao de diversas instncias, com o interesse de manter a vinculao entre Universidade e setor produtivo.
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A passagem de Zeferino pela UnB foi um tanto desastrosa; ele permaneceu no cargo por pouco mais de um ano (entre abril de 1964 e agosto de 1965). O clima poltico no permitia que os professores, idealizadores da UnB, ficassem na instituio construindo a proposta original e Zeferino, como interventor, tinha como incumbncia fazer uma srie de demisses. A crise foi protelada at o momento em que ele demitiu Ernani Fiori, professor de Filosofia. Este fato desencadeou uma greve que paralisou a UnB por muito tempo; todos ficaram contra Zeferino, pressionando sua sada.

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Caractersticas do modelo da Unicamp e o modelo de gesto de Zeferino Vaz A Unicamp assumiu, desde o incio, o perfil de Universidade tecnolgica e de pesquisa. Os primeiros cursos, criados em 1967, foram das Cincias Exatas e Tecnolgicas, a base das Engenharias: Matemtica, Fsica, Qumica. E, dois anos depois, comearam a funcionar os cursos de ps-graduao. Os primeiros cursos da rea de Cincias Humanas foram do DEPE (Departamento de Economia e Planejamento Econmico) Administrao e Economia. De forma inovadora, criou o primeiro curso de graduao em Lingstica do pas. O vnculo com o setor produtivo foi estimulado pelo CT (Centro Tecnolgico), que tinha por misso desenvolver projetos tecnolgicos aplicados. A Codetec (Companhia de Desenvolvimento de Tecnologia) funcionava como o que, atualmente, chamamos de prateleira de produtos. A Funcamp foi criada, em 1977, auxiliando professores na viabilizao de projetos em diversos aspectos, desde a assistncia jurdica. A caracterstica da administrao de Zeferino Vaz, na Unicamp, pode ser observada desde outras Instituies. Tinha por fundamento propiciar meios e estimular o pesquisador produtividade acadmica. Quando questionado sobre os cinco elementos mais importantes para construir uma Universidade, Zeferino respondeu: 1. Crebros. 2. Crebros. 3. Crebros. 4. Prdios. 5. Biblioteca. E, para conseguir os melhores crebros, Zeferino no poupava esforos: ia buscar onde estivessem, estivessem no Brasil ou no exterior. A criao do Instituto de Fsica na UNICAMP um exemplo muito interessante: ele trouxe, de uma s vez, quase vinte pesquisadores brasileiros e estrangeiros que trabalhavam na Bell (indstria de telefonia dos Estados Unidos). No importava o motivo por que eles estavam fora do Brasil - doutorado, situao poltica. Se estivessem interessados em fazer cincia, se eram produtivos, se atuavam na fronteira do conhecimento, Zeferino acolhia e oferecia infra-estrutura; fazendo um certo gerenciamento empresarial da produtividade acadmica. Desta forma, com a contratao de pesquisadores respeitadssimos no mundo, como Csar Lattes, ele legitimava a nova Universidade e estimulava a vinda dos outros pesquisadores. Assim ele trouxe alguns professores do exterior que nunca tinham ouvido falar da UEC, sem nenhum tipo de contrato. As verbas, os recursos, eram propiciadas pelo Brasil potncia, que permitiu a construo da Transamaznica, Petrobrs, Eletrobrs, Embrapa. A Finep, assim como a Capes e o CNPq foram importantes agncias financiadoras. E Zeferino sabia em que investir: Quais pessoas? Quais reas? No incio, no havia Colegiados, representaes de Unidades, de docentes e de alunos. Zeferino concebia, propunha projetos e, conforme percebia a possibilidade de execut-los, implementava, sem muitas consultas. Claro que isso era possvel naquele momento, em plena Ditadura Militar. Como exemplo: o primeiro Concurso para funcionrio da Unicamp ocorreu apenas em 1976. Zeferino tinha uma trajetria acadmica de respeitabilidade, traduzia confiabilidade, e o contexto favorvel do Brasil potncia (existncia de recursos) permitiu que ele fosse pea fundamental na construo de um plo de produo tecnolgica no Estado de So Paulo. Como disse no incio, ele era o homem certo, na hora certa, com o projeto certo. Zeferino protegeu muitos profissionais da perseguio militar. Houve um professor da Matemtica, mais tarde diretor, que estava em vias de ser preso enquanto dava aulas. Ao saber disso, Zeferino se antecipou e interferiu na entrada dos militares no campus, barrando-os. Ficou clebre sua frase Dos meus comunistas cuido eu!. Com o tempo, os mesmos problemas ocorridos na FMRP devido ao seu estilo administrativo se mostraram na UNICAMP Em 1974, ele foi alvo de fortes crticas e conflitos no Conselho Universitrio. As . 259

reivindicaes envolviam concursos para professores e funcionrios, eleies para diretores e reitor, e Zeferino no compartilhava destas idias. O acirramento destas reivindicaes levou as conseqncias que envolveram a demisso de quatro diretores - do Instituto de Fsica, da Faculdade da Medicina (que, depois, se tornou reitor), do Instituto de Matemtica e do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. Zeferino manteve-se na reitoria por mais quatro anos, at 1978; quando saiu, deixou uma pessoa de sua confiana no lugar o Prof. Plnio Alves de Morais, da Faculdade de Odontologia de Piracicaba. Mesmo no ocupando o cargo, Zeferino mantinha forte influncia na instituio. Por isso, quando morreu, em 1980, a Universidade ficou um pouco sem pai. Em 1981, quando Paulo Maluf ocupava o governo do Estado de So Paulo, quis nomear os diretores das faculdades, como sempre havia sido feito. Mas, nos anos anteriores, quem fazia esta escolha era Zeferino, e o governador apenas ratificava. Na sua falta, com Plnio como reitor, a Universidade no aceitou as nomeaes de Maluf. Como resultado, houve greve e paralisaes de cerca de 80 dias. Este episdio foi importantssimo na histria da Unicamp, evidenciando a necessidade da Universidade se institucionalizar. A presso por eleies e mais transparncia na gesto eram muito fortes.

Caractersticas das reitorias nos anos seguintes Fao a seguir apontamentos que, na minha leitura, refletem a evoluo da gesto da Unicamp. So apontamentos breves, generalizaes, portanto, correm o risco de deixar de mencionar aspectos que outros considerem mais fundamentais. Na gesto de Jos Aristodemo Pinotti (1982-1986)125, houve a discusso de todas as normas da Instituio: da organizao dos Departamentos e dos Institutos e da Instituio como um todo, a prpria estruturao e composio do Conselho Universitrio. Houve a estruturao interna da Unicamp que, assim, deixou de ser a Universidade de Zeferino. Neste perodo de Pinotti houve a expanso de rea construda em mais de cinqenta por cento. A gesto de Paulo Renato Costa Souza (1986-1990) permitiu equipar a Universidade, colocar equipamentos de ponta nos prdios construdos por Pinotti. Houve uma poltica forte de captao de recursos junto ao setor produtivo; foram assinados vrios contratos com agncias financiadoras externas (bancos) e com a FINEP principalmente para o Hospital Universitrio. Neste perodo, a Unicamp e as trs , Universidades paulistas conquistaram autonomia como resultado da greve de 1988. As Universidades Estaduais Paulistas so as nicas que tm o seu prprio oramento, competindo-lhes a deciso sobre o que fazer com seus recursos. Na gesto Carlos Vogt (1990-1994) o marco foi o projeto qualidade, que estabelecia prazos para que todo docente da UNICAMP obtivesse seu titulo de doutor. Houve, com isso, um crescimento substancial de doutores e, em seguida, da produo acadmica da instituio. A gesto Jos Martins Filho (1994-1998) caracterizouse pela busca intensa de recursos no setor produtivo. , preciso destacar que os anos 90 j marcavam a crise do Estado e de recursos. A gesto do professor Hermano Tavares (1998-2002) caracterizou-se pela elaborao do Planejamento Estratgico da Universidade. Todas as unidades de ensino tiveram que fazer um plano se projetando para dez anos. A gesto Carlos Henrique de Brito Cruz (2002-2005) teve forte nfase no mercado, na captao de recursos externos, na consolidao da parceria do mercado na realizao dos projetos.
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Referncia dos reitores e seus perodos de gesto constam em MARTINS, Neire do Rossio et al... UNICAMP35 anos: cincia e tecnologia na imprensa. Campinas: E. Unicamp, 2001. 248 p.

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Mudanas ocorridas 1) Modo de Gesto Indicada acima: deixou de ser patrimonialista para institucionalizar-se. A autonomia garante que rgos colegiados tenham grande poder de deciso. 2) Modo de financiamento A UNICAMP foi criada quando havia forte aporte de recursos externos. Atualmente, a situao completamente diferente. Nos anos 60 e 70, o Estado foi grande incentivador das Universidades e, sua retirada como fonte de financiamentos, partir dos anos 90, dificulta grandes projetos embora no impea, porque a FAPESP muito forte. Atualmente est muito mais difcil conseguir recursos para a pesquisa, no FINEP do que era na poca de Zeferino. 3) Relao com a Sociedade A Universidade est vivendo com esta dificuldade e, para produzir pesquisa ela tem que buscar recursos junto iniciativa privada. Em 2003, 98% dos cursos de extenso da UNICAMP eram pagos. S se fazem cursos de extenso autofinanciveis, pois so fonte de captao de recursos (aumentaram 30% de 2003 para 2004). Ao mesmo tempo, ela est sendo cada vez mais requisitada pela sociedade. A OCDE caracterizou 14 funes primordiais para a Universidade, alm do ensino, pesquisa e extenso, de ser a guardi do conhecimento j existente, ela deve ser: espao de democratizao, espao de formao permanente, promotora da eqidade, respeito s diferenas e a nova viso da cincia e outros. O conhecimento deixou de ser privilgio da Universidade e passou para a rede. 4) Misso - viso de funo da Universidade Com a retirada do Estado e as novas demandas da sociedade, a Universidade, em todo o mundo, est sendo questionada: Universidade para qu? O que vai produzir? Universidade para quem? Universidade um lugar de competncia, de quem tem condies ou um espao de igualdade de oportunidades para toda sociedade? Vai ficar atrs dos recursos do setor produtivo ou por si s merece financiamento, sem questionamento e medidas sobre sua produtividade? Devido a isso, temos uma Universidade reativa, sempre respondendo s presses, tendo que incorporar as lgicas externas, responder em um tempo, como por exemplo, Mestrado em dois anos. E, nesta necessidade de responder s coisas de forma rpida e dependendo de recursos externos, a Universidade est cada vez mais imediatista, faltando a viso de mdio e longo prazo. a subordinao do tico pelo tcnico. Somos cada vez mais tcnico, mais preocupados com o contedo do que como aprendemos este contedo. A Unicamp no deixou de ser uma Universidade tecnolgica e de ps-graduao. Mas, devido ao escrito acima, est pressionada e precisa repensar-se. Como toda Universidade brasileira, ela precisa rever o

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que ela faz: Por qu? Para quem? Como? A universidade precisa repensar o seu modelo, aquilo que ela a partir da sociedade em que est inserida. Neste sentido, a avaliao institucional pode se fundamental, via autoavaliao para reflexo sobre o projeto poltico institucional a proposta do SINAES. Pode ser possibilidade da Universidade se redefinir, de refazer seu projeto de formao, de olhar alm.

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PARTE III
DESAFIOS DOS MODELOS UNIVERSITRIOS

CAPTULO 18
ENTRE A TRADIO E A RENOVAO: OS DESAFIOS DA UNIVERSIDADE EMPREENDEDORA
Jorge Luis Nicolas Audy

1. Introduo Este artigo analisa algumas transformaes que as Universidades esto enfrentando desde a segunda metade do sculo 20 em direo a uma Universidade Empreendedora. Este processo est sendo acelerado nos ltimos anos com a ampliao dos projetos de pesquisa com empresas e um novo papel do governo na relao com as Universidades neste contexto (interao Universidade-Empresa-Governo), bem como por uma maior demanda da sociedade por um novo papel da Universidade no processo de desenvolvimento econmico e social. A academia tem recebido diversos sinais, tanto do ambiente externo como do seu ambiente interno, que apontam para presses crescentes por uma renovao da Universidade para fazer frente s novas demandas. O atual sistema de financiamento da pesquisa e da Universidade indica a necessidade de uma busca por sustentabilidade nestas atividades de pesquisa e tambm da prpria Universidade em novas fontes de receita. Diversos autores, como Burton Clark (2000 e 2003), tm estudado este tema e destacado a necessidade de uma profunda transformao nas Universidades para fazerem frente aos novos desafios, com foco na sustentabilidade das instituies. Outros autores, como Etzkowitz (1998 e 2005), abordam as mudanas a que as Universidades tm sido expostas desde sua criao, destacando os mecanismos e formas de interao Universidade-Empresa-Governo (UEG). medida que a sociedade vai se tornando mais baseada no conhecimento, as empresas vo mudando suas caractersticas e o mercado de trabalho vai se tornando mais intensivo em conhecimento, gerando demandas por um novo tipo de profissional. Ao mesmo tempo a sociedade passa a esperar mais das Universidades em termos de contribuies ao processo de desenvolvimento econmico e social. Os problemas se tornam mais complexos e o ambiente mais incerto. Neste contexto, as demandas da sociedade crescem constantemente e a capacidade de responder a estas demandas desequilibra-se. 265

Neste sentido, o conceito de Universidade Empreendedora emerge como uma resposta s novas demandas da sociedade. Mas este conceito ainda muito controverso no meio acadmico, apresenta grandes desafios e envolve uma srie de outros conceitos relevantes associados, tais como inovao, criatividade e risco. A busca por uma Universidade mais flexvel e com capacidade de adaptao s mudanas e um desafio que muitas instituies esto enfrentando. A seo 2 apresenta uma evoluo dos Modelos de relao Universidade-Empresa-Governo. A seo 3 aborda o conceito de Universidade Empreendedora e conceitos relacionados. Na seo 4 so apresentados alguns desafios na renovao da Universidade e, na seo 5, as consideraes finais, apresentando uma reflexo sobre o tema.

2. Modelos de relao Universidade/Empresa/Governo Etzkowitz e Leydesdorff (2000) apresentam uma viso da evoluo dos sistemas de inovao e os conflitos potenciais nas relaes entre a Universidade e as empresas, abordando as variaes nos arranjos institucionais nas relaes Universidade-Empresa-Governo (UEG). A Figura 1 apresenta o modelo esttico de relao UEG, onde o governo se envolve e dirige as relaes entre as empresas e a Universidade.
Governo

Empresa

Academia

FIGURA 1 Modelo Esttico da relao UEG

A Figura 2 apresenta o modelo laissez-faire de relao UEG, onde existem esferas institucionais claramente diferenciadas e separadas entre os atores, que estabelecem relaes tendo por base a independncia entre as partes.
Governo

Empresa

Academia

FIGURA 2 Modelo laissez-faire da relao UEG

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A Figura 3 apresenta o modelo da tripla hlice, que gera uma infra-estrutura de conhecimento em termos de sobrepor ao dos atores e, nesta interseco, estabelecer as condies de desenvolvimento de uma relao verdadeiramente produtiva. O objetivo desenvolver um ambiente propcio inovao, envolvendo empresas surgidas de spin-off acadmico, iniciativas trilaterais de desenvolvimento econmico e social, alianas estratgicas entre empresas, laboratrios de pesquisa acadmicos e governamentais atuando em conjunto, etc. O papel do governo passa a ser o de articular e estimular estas parcerias e no de controlar as relaes. No espao de inter-relaes entre os trs atores surge um ambiente de rede trilateral e de organizaes hbridas.

Governo

Empresa

Academia

FIGURA 3 Modelo Tripla Hlice da relao UEG

Alm de se constituir em um modelo de relaes entre UEG, o Modelo da Tripla Hlice envolve tambm uma nova viso dos atores envolvidos. A Universidade transforma-se de uma instituio centrada basicamente no ensino, em uma instituio que combina seus recursos e potenciais na rea de pesquisa com uma nova misso, voltada ao desenvolvimento econmico e social da sociedade onde atua, estimulando o surgimento de ambientes de inovao e disseminando uma cultura empreendedora. Neste sentido, as Universidades passam a vivenciar uma tenso entre seu papel na sociedade enquanto uma instituio que apresenta uma tripla misso: ensino, pesquisa e desenvolvimento econmico e social. Existem quatro processos relacionados com as mudanas baseadas no conhecimento que o Modelo da Tripla Hlice identifica: mudanas internas em cada hlice, tais como o desenvolvimento de estratgias de alianas entre empresas concorrentes (cooperao) e a incorporao do desenvolvimento econmico e social como misso da Universidade e o papel de articulador (e no de dirigente e controlador da relao) do Governo; reconhecimento da influncia de cada ator nas aes dos demais, tais como as legislaes governamentais nas reas de propriedade intelectual, transferncia de tecnologia e inovao (Lei Bayh-Dole nos Estados Unidos e Lei da Inovao no Brasil); criao de novas formas de relacionamento entre os atores, redes de cooperao, alianas estratgicas e outras formas de cooperao que visam estimular a criatividade e a coeso regional 267

(Joint Venture Silicon Valley nos Estados Unidos, Knowledge Circle em Amsterd e Projeto Porto Alegre Tecnopole no Brasil), bem como criao de ambientes de inovao (Parques Cientficos e Tecnolgicos, Incubadoras de Empresas); efeito recursivo gerado pelas redes de relaes interinstitucionais que representam a academia, as empresas e os governos, ampliando suas ao junto sociedade. Do ponto de vista da academia, Etzkowitz (1998) j identificava que as Universidades haviam passado por duas grandes revolues desde a sua criao no sculo 11 na Europa, centrada na transmisso de conhecimentos dos professores para os alunos, com sua misso focada no ensino. A primeira revoluo na academia ocorre no final do sculo 17 nos Estados Unidos, agregando a pesquisa como misso da Universidade, alm das atividades de ensino (Jencks e Riesman, 1968 apud Etzkowitz, 1998). Esta primeira revoluo ainda apresenta suas conseqncias e desafios, envolvendo tenses entre as atividades de pesquisa e de ensino em muitas Universidades. Embora esta primeira revoluo ainda esteja em processo de desenvolvimento, uma segunda revoluo teve inicio na segunda metade do sculo 20. A partir de experincias em Universidades como MIT, Stanford e Harvard, surge o conceito de Universidade Empreendedora, que agrega uma nova misso, voltada ao desenvolvimento econmico e social, alm do ensino e pesquisa. Esta nova viso aproxima a Universidade das demandas da sociedade onde est inserida e posiciona a academia como um importante vetor do desenvolvimento econmico e social. Desde ento, a academia tem convivido com as tenses geradas pelo novo ambiente, envolvendo a sua misso de ensino (original), pesquisa (primeira revoluo) e desenvolvimento econmico e social (segunda revoluo).

3. Universidade empreendedora A segunda revoluo na academia (Etzkowitz, 1998) deu origem ao conceito de Universidade Empreendedora, que alguns autores chamam de Universidade Inovadora (Clark, 2003). Muitas vezes estes termos so usados como sinnimos, principalmente devido ao fato de que o termo Universidade Inovadora gera menos resistncia na academia, evitando algumas conotaes negativas que muitos acadmicos associam ao termo empreendedorismo. Etzkowitz (2003) define a Universidade Empreendedora como tendo a capacidade de gerar uma direo estratgica a seguir, formulando objetivos acadmicos claros e transformando o conhecimento gerado na Universidade em um valor econmico e social. Considera a Universidade um ambiente propcio inovao, pela concentrao de conhecimento e de capital intelectual, onde os estudantes so uma fonte de potencial empreendedores. Clark (2003) define a Universidade Empreendedora como sendo uma instituio ativa que faz mudanas na sua estrutura e no modo de reagir s demandas internas e externas. Burton Clark considera que o termo Universidade Empreendedora destaca com mais nfase e clareza a necessidade de aes e de uma viso que leve mudanas na postura das instituies. A seguir so apresentados alguns conceitos relevantes associados viso de Universidade Empreendedora, tais como empreendedorismo, criatividade, inovao e risco. 268

3.1 Empreendedorismo e criatividade Do ponto de vista terico, segundo Souza (2002) a idia de empreendedorismo surge no sculo 18, no contexto da Revoluo Industrial. Mas foi Shumpeter (1997), no sculo 20, que consolidou este conceito e associou claramente empreendedorismo inovao. Assim como McClelland (1972) aborda os aspectos comportamentais do empreendedorismo. Mais recentemente, se estabeleceu a diferena entre o empreendedor e o intra-empreendedor (aquele profissional que possui uma postura empreendedora atuando dentro de uma empresa). Nos ltimos anos, autores como Burton Clark (2003) e Etzkowitz (1998 e 2000) tm usado o termo empreendedorismo com freqncia na rea acadmica, onde sustentam que a viso de uma Universidade Empreendedora resultado das demandas da sociedade e da procura de sustentabilidade das instituies. Nos dicionrios de Lngua Portuguesa, empreender significa deliberar-se, decidir realizar ou realizar. Neste sentido, o empreendedorismo est relacionado resoluo de problemas do dia-a-dia, de forma gil e inovadora, e ao desenvolvimento de novas oportunidades de crescimento profissional e social (gerao de novas empresas, gerao de emprego e renda, desenvolvimento e aplicao de novas tecnologias, busca constante de maior produtividade e competitividade, melhor qualidade de vida, mais cultura e conhecimento). Com relao ao mercado de trabalho dos egressos de nvel superior identifica-se um ambiente onde as melhores oportunidades profissionais esto cada vez mais relacionadas a atividades profissionais autnomas, onde o requisito fundamental a competncia, acompanhada de habilidades e atitudes empreendedoras. Souza (2005) destaca que as constantes e complexas transformaes da sociedade demandam novas competncias. Por outro lado, o desenvolvimento tecnolgico, que o grande responsvel pelas mudanas e transformaes, fornece estmulo e cria a viso para o esprito empreendedor e a inovao na sociedade, fazendo com que as pessoas e as empresas busquem novas direes e novas conquistas. Segundo Filion (1991), empreendedorismo est associado inovao e empreendedor o inovador com caractersticas criatividade, persistncia, internalidade (habilidade de assegurar que sejam desejos sejam realizados), liderana, flexibilidade e habilidade em conduzir situaes e utilizar recursos. O conceito de empreendedorismo est diretamente relacionado com criatividade e inovao. Somos criativos quando fazemos algo novo ou diferente do que vinha sendo feito. Quando este novo algo relativo ao prprio passado, podemos chamar de mudana. Quando este novo relativo aos nossos concorrentes, podemos chamar de diferenciao. Quando este novo relativo ao todo existente, podemos chamar de inovao. A criatividade, portanto, a gnese da mudana, da diferenciao e da inovao. E criatividade tem a ver com pensamento (gerao de idias, uma nova viso), mas tem tambm a ver com ao (fazer as coisas acontecerem, produzir). Em outras palavras, requer, alm de conhecimentos (para pensar e desenvolver novas idias), capacidade realizadora e uma atitude pr-ativa frente realidade. O contexto organizacional tambm importante, ao propiciar condies para que a comunidade participe, de forma ampla e transparente, propiciando feedback, gerando estmulos positivos e criando um ambiente favorvel participao de todos. Alguns atributos so fundamentais para o desenvolvimento deste ambiente criativo: fluidez (nas idias), flexibilidade (pensamento no linear, multidisciplinaridade), originalidade (com relao ao contexto) e eficcia (orientao aos objetivos).

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3.2 Cincia, tecnologia e inovao A inovao um conceito profundamente associado cincia e pesquisa cientfica e tecnolgica. Segundo Senz e Capote (2002) a definio de cincia reflete a complexidade e os diferentes aspectos envolvidos nesta definio. O autor entende que a cincia pode ser considerada, simultaneamente, como uma instituio, um mtodo, uma tradio cumulativa de conhecimentos, um fator principal na manuteno e desenvolvimento da produo, e uma das influncias mais poderosas entre as que do forma s crenas e atitudes relativas ao universo e ao homem. Os avanos na cincia sempre se refletiram em mudanas significativas nas foras produtivas. A pesquisa a forma como a cincia se faz ou se desenvolve. O Manual Frascati (1993) define pesquisa e desenvolvimento como o trabalho criativo realizado sistematicamente com o fim de aumentar o conhecimento e a utilizao desta bagagem de conhecimentos para desenvolver novas aplicaes. Neste sentido, a pesquisa pode ser bsica (pesquisa original, terica ou experimental, realizada principalmente com o objetivo de adquirir conhecimento ou uma maior compreenso dos fenmenos ou observaes em estudo, sem o propsito de uma aplicao em particular) ou aplicada (pesquisa tambm original, realizada para adquirir novos conhecimentos dirigidos por objetivos especficos e prticos). Ainda segundo o Manual Frascati (1993), tecnologia pode ser entendida como o conjunto dos conhecimentos cientficos e empricos, habilidades, experincias e organizao requeridas para produzir, distribuir, comercializar e utilizar bens e servios. Enquanto atividade, a tecnologia envolve a busca de aplicaes prticas para os conhecimentos j existentes. Finalmente, podemos entender a inovao como decorrente de uma mudana tecnolgica em um produto ou processo que se introduz em um determinado contexto (em uma organizao, um pas, na sociedade, no mercado, etc.). Para viabilizar-se, uma inovao deve responder a uma necessidade social, existncia de uma capacidade cientfica e tecnolgica, e existncia de recursos que a viabilizem (humanos, materiais, financeiros). Segundo Etzkowitz (2003), a inovao pode ser linear, reversa, assistida ou interativa. Na inovao linear, o processo segue uma ordem natural desde a pesquisa cientifica bsica, aplicada, tecnolgica, at chegar a um produto que ser disponibilizado no mercado. O modelo linear reverso parte das demandas da sociedade para iniciar o processo, enquanto o modelo linear assistido envolve o desenvolvimento de uma srie de mecanismos de apoio, tais como a intermediao de capacidades de transferncia de tecnologia, incubadoras e capital de risco. O modelo interativo incorpora as caractersticas dos demais modelos, atendendo simultaneamente diversas demandas e criando apoios ao processo de inovao.

3.3 Risco Segundo Brown (2005), o risco uma das condies essenciais para que a inovao ocorra. Este risco, inerente a todo processo de mudana, deve ser gerenciado de forma sistemtica e preventiva. O risco descontrolado, no gerenciado, pode ser perigoso para as instituies, colocando em risco sua apropria sobrevivncia. 270

O grau de risco pode variar de acordo com a intensidade da inovao. Inovaes radicais apresentam maior risco, enquanto inovaes incrementais apresentam riscos menores. A palavra radical possui dois significados, um ligado raiz (essncia, busca da origem) e outro ligado audcia (romper com os conceitos vigentes). Assim como geram mais riscos, as mudanas radicais tambm apresentam um potencial de resultado maior, ao romperem com conceitos usuais e estabelecendo novos parmetros de avaliao da realidade. Os ambientes de inovao estabelecem uma cultura de risco mais arraigada, prpria deste tipo de ambiente. Parques Cientficos e Tecnolgicos e Incubadoras de Empresas so exemplos destacados nas reas de Ciencia e Tecnologia. Por esta razo existe uma enorme diferena entre estar em uma incubadora de base tecnolgica em uma Universidade ou em um espao de negcios tradicional. Da mesma forma, muito diferente estar em um Parque Tecnolgico ou Plo Tecnolgico (como o Tecnopuc e Porto Digital no Brasil ou o Vale do Silcio nos Estados Unidos) ou em espaos da de negcios na prpria cidade onde se encontram os ambientes de inovao (Recife e Porto Alegre no Brasil ou So Francisco nos Estados Unidos).

4. Os desafios da renovao da Universidade As ltimas dcadas envolveram profundas mudanas nas Universidades que se abriram para as demandas da sociedade, ampliando suas interaes com empresas, governo e instituies, criando ambientes de inovao e empresas nascentes. A nova misso voltada ao desenvolvimento econmico e social da sociedade foi acompanhada por uma srie de controvrsias, em especial na prpria Universidade. Etzkowitz (2003) destaca os seguintes aspectos: controvrsias sobre empreendedorismo na rea acadmica: na medida em que os projetos com atores da instituio aumentam, os problemas envolvendo conflitos de interesses tambm aumentam. Esta emergncia de conflitos de interesses um sintoma de que o processo de mudana est em curso, pois somente surge quando as relaes comeam a se intensificar e a se tornarem mais complexas, exemplo tpico de ambientes de inovao e do processo de interao UEG; separao e integrao: envolve uma conscincia de que os conflitos de interesse podem ser decorrentes de interesses conflitantes, o que significa que os interesses podem ser independentemente legtimos. Neste sentido, a postura envolvida no a de proibir o conflito de interesses, mas a de regular e mitigar os legtimos interesses conflitantes; confluncia de interesses: em uma abordagem integrada, a pesquisa e a comercializao dos resultados da pesquisa devem ser combinadas em um nico modelo, visando evitar problemas decorrentes do processo de comercializao do conhecimento gerado. Por outro lado, Clark (2003) identifica cinco elementos que endeream questes crticas do processo de mudana: uma direo forte e clara do caminho a seguir: uma das maiores dificuldades para a mudana envolve estruturas gerenciais inadequadas e sem capacidade de conduzir as mudanas necessrias.

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Isto requer uma postura forte e clara da direo a seguir, que deve ser incorporada (aceita) tanto pela administrao central como pelos diversos departamentos acadmicos, buscando uma conciliao entre os novos valores gerenciais com os valores acadmicos tradicionais; desenvolvimento perifrico expandido: frente s novas demandas, as atuais estruturas no conseguem responder satisfatoriamente, gerando uma distncia cada vez maior entre as demandas da sociedade e a capacidade de atend-las. Neste sentido, deve ser estimulado o desenvolvimento de novas estruturas e mecanismos institucionais que permitam atender satisfatoriamente estas novas demandas (centros de pesquisa interdisciplinares, ambientes de inovao, etc.); diversificao das fontes de financiamento: amplias as fontes de financiamento, quer seja para a sustentabilidade da pesquisa como para a prpria sustentabilidade da Universidade; estimulao dos acadmicos: o principal fator de mudana reside na aceitao do processo pelos departamentos da Universidade e todos os seus colaboradores, que devem ser estimulados a se incorporar no processo de transformao; desenvolvimento de uma cultura empreendedora integrada: criar uma cultura integrada, representada por uma viso compartilhada, crtico para o sucesso da mudana, gerando uma perspectiva institucional.

5. Consideraes finais: uma reflexo sobre o tema A Universidade Empreendedora um conceito indissocivel do trinmio Cincia-Tecnologia-Inovao. O novo nesta abordagem a agregao da inovao como indissocivel da Cincia e da Tecnologia. Por esta razo, a possibilidade identificada por Burton Clark (2003) de usar-se como sinnimo o termo Universidade Inovadora faz sentido, pois lana um destaque adequado a uma dimenso tipicamente acadmica e que, ao mesmo tempo, traz uma profunda transformao na viso tradicional de Ciencia e Tecnologia. Ao incorporar o termo inovao, estamos destacando trs aspectos fundamentais: interao com a sociedade (para a identificao das demandas), empresas (pois neste tipo de organizao que a inovao ocorre) e governo (como facilitador do processo). Em outras palavras, inovao significa P&D (pesquisa e desenvolvimento) mais transferncia de tecnologia. Neste sentido, qualidade deixa de ser um pressuposto nico para a avaliao da Universidade e inclu-se relevncia como um item de avaliao igualmente importante. Ou seja, neste novo ambiente, qualidade passa a ser condio necessria, porm no mais suficiente para a avaliao da Universidade. O processo de inovao na Universidade envolve uma srie de etapas, conforme descrito a seguir: organizao da pesquisa na Universidade: foco nas demandas da sociedade, criao de centros de pesquisa interdisciplinares, criao de mecanismos de desenvolvimento de pesquisa com mltiplas fontes de fomento (governo, empresas, instituies); fomento inovao: estimular reas de pesquisas prioritrias, alocarem os recursos de pesquisa de forma planejada, criar mecanismos de incentivo inovao (polticas de proteo da propriedade

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intelectual do conhecimento gerado, regras para participao nos resultados econmicos futuros, etc.); proteo da propriedade intelectual: registrar e proteger efetivamente os conhecimentos gerados pelos acadmicos na Universidade; transferncia da tecnologia: transferir os resultados obtidos para a sociedade, visando a gerao de valor econmico, por meio de empresas que produzam os bens ou servios decorrentes e de polticas que permitam tambm que os acadmicos se transformem em empreendedores, gerando novas empresas e oportunidades. A Universidade em si um ambiente de inovao em potencial. Para desenvolver este potencial destaca-se a importncia da institucionalizao da nova viso de Universidade, bem como de mecanismos institucionais que a viabilizem. No basta somente a vontade de alguns dirigentes. Polticas institucionais (nas reas de transferncia de tecnologia, conflitos de interesse, projetos de pesquisa com empresas, etc.) e o desenvolvimento de ambientes de inovao (como escritrios de transferncia de tecnologia, escritrio de tica em pesquisa, parques tecnolgicos, incubadoras, redes de inovao, etc.) so importantes para criar as condies para o desenvolvimento de um clima voltado inovao e ao empreendedorismo. Uma viso estratgica clara e compartilhada na instituio o ponto de partida para o processo de transformao e renovao do ambiente acadmico. Entre os grandes desafios, talvez o maior diga respeito questo dos conflitos de interesse, decorrentes de uma maior interao com a sociedade. Esta ampliao esperada e desejada, pois demonstra que o processo de mudana est em curso. Mas deve ser bem gerenciado. Modelos opostos envolvem uma separao total das atividades acadmicas (gerao de conhecimento) e de negcio (comercializao do conhecimento gerado), como o modelo adotado por diversas Universidades americanas e israelenses e um modelo que busca integrar as atividades de pesquisa e de negcios sobre uma mesma viso institucional. No primeiro modelo o interesse econmico separado do interesse de pesquisa, pela criao de mecanismos institucionais que mediam as duas atividades. A soluo mais adequada para cada instituio deve refletir suas cultura e de da sociedade onde est inserida. Outros desafios relevantes envolvem a manuteno da integridade da Universidade enquanto interessada em gerar receita com propriedade intelectual e o resultado da pesquisa, com foco na sustentabilidade; a satisfao dos pesquisadores na realizao de suas atividades em ambiente voltado ao ensino e pesquisa; a constante gesto dos riscos ao longo do processo de mudanas; e a insero das reas de humanidades no processo de mudanas, seja diretamente na aproximao com as empresas, seja indiretamente, como campo de estudo e pesquisa. Finalmente, a Universidade atua em um contexto de complexidade e incerteza, onde so exigidas novas interfaces com a sociedade, visando capturar suas necessidades e demandas. Neste balano entre demanda e capacidade de resposta, a flexibilidade e a capacidade de adaptao so aspectos importantes, sendo fundamental a preservao dos valores acadmicos, expressos nas atividades de ensino e pesquisa que a Universidade desenvolve. Este balano entre a tradio (representada pelos valores acadmicos) e a renovao (representada pelas novas demandas da sociedade) o diferencial que as melhores Universidades do futuro esto construindo hoje. 273

Referncias bibliogrficas Brown, John Seely (2005). A cultura do risco. HSM Management 49: 60-65, 2005 Clark, Burton (2003). Creating Entrepreneurial Universities. Oxford: IAU Press Elsevier Science Ltd. Clark, Burton (2003). Sustaining change in Universities: continuities in case studies and concepts. Tertiary Education and Management 9: 99-116, 2003. Etzkowitz, Henry. The norm of entrepreneurial scien ce: cognitive effects of the new university-industry linkages. Research Policy 27: 823-833, 1998. Etzkowitz, Henry e Leydesdorff, Loet. The dynamics of innovation: from National Systems and Mode 2 to a Triple helix of university-industry-government relations. Research Policy 29: 109-123, 2000. Etzkowitz, Henry; Webster, Andrew; Gebhardt, Christiane; Terra, Branca (2000). The future of the university and the university of the future: evolution of ivory tower to entrepreneurial paradigm. Research Policy 29: 313-330. Etzkowitz, Henry (2003). Research groups as quasi-firms: the invention of the entrepreneurial university. Research Policy 32: 109-121. Filion, L.J. O planejamento de seu sistema de aprendizagem empresarial: identifique uma viso e avalie o sistema de relaes. Revista de Administrao de Empresas, v.31, n3, jul./set.1991. Formica, Pierre & Taylor, David. Delivering Innovation Key lessons from the World-Wide Network of Science and Technology Parks. IASP Press, 1998. McClelland, D. C. A Sociedade Competitiva:realizao e progresso social. Rio de Janeiro: Expresso e Cultura, 1972 Senz, Tirso W.; Capote, Emilio Garca. Cincia, Inovao e gesto tecnolgica. Braslia: CNI/IEL/SENA, ABIPTI, 2002. Schumpeter, J. Teoria do desenvolvimento econmico: uma investigao sobre lucros, capital, crdito, juro e ciclo econmico. So Paulo: Nova Cultural, 1992. Souza, Eda Castro Lucas de; Guimares, Toms de Aquino de (2005). Empreendedorismo alm do Plano de Negcio. So Paulo: Atlas. OECD. Frascati Manual. Paris, OCDE, 1993.

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CAPTULO 19
UNIVERSIDADE NO BRASIL: DOS MODELOS CLSSICOS AOS MODELOS DE OCASIO?*
Valdemar Sguissardi

Introduo Um olhar retrospectivo para a trajetria da instituio universitria no Brasil, desde seus incios, sob a tica dos modelos clssicos de organizao universitria napolenico, alemo, ingls ou americano e da gradual adoo dos aqui chamados modelos de ocasio universidade neoprofissional, heternoma, competitiva, universidade mundial do Banco Mundial ou de modelo anglo-saxnico apresentaria importante aspectos do funcionamento e significado dessa instituio como oportunos objetos de pesquisa e anlise, o que permitiria compreend-la melhor e melhor antever e planejar seu futuro. Um ensaio desta natureza, apesar de sua relevncia, traz muitas dificuldades operacionais, posto que no existe sequer acordo entre especialistas quanto definio dos ditos modelos universitrios clssicos. A polmica instala-se naturalmente desde o exame das origens dessa instituio no ocidente europeu: Bolonha, Paris, Oxford, etc. Tratava-se de modelos centrados no ensino e/ou na investigao, na formao de quadros para os detentores do poder cvico-religioso ou na expanso desinteressada do conhecimento? E isto ao tempo em que por sculos predominou o paradigma da escolstica, antes de consolidar-se o conceito moderno de cincia, desde Galileu, Bacon, Descartes, Newton, ou da big science de nossos dias, ps-bomba de Hiroshima. O mesmo se indague do estatuto da autonomia de que de fato teriam gozado essas instituies nascentes ao longo das idades mdia e moderna at as Revolues Industrial e Francesa. As universidades na Nova Inglaterra e na Amrica espanhola, dos sculos XVI a XVIII, a que grau de liberdade de pensamento fizeram jus, diante de seus patrocinadores, em geral comprometidos com a viso anglicana ou catlica de mundo e de cincia, quando no, neste caso, submissa ao contra-reformismo da Companhia de Jesus e das demais ordens religiosas?
* Este texto foi apresentado no Seminrio Nacional Educao Superior no Brasil em Mudana: Estado do Conhecimento, Teoria & Prtica. ANPEd/ GT 11 (Projeto Universitas). Porto Alegre, 03-05 de agosto de 2005 e reapresentado no Simpsio Modelos Institucionais de Universidade, organizado pelo INEP Braslia, em 13-14 de outubro de 2005. ,

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De fato, o que se denominam hoje modelos clssicos de universidade se constituram ao longo dos sculos XVIII e XIX.126 Em especial contribuiu para isto a expulso dos jesutas, maiores guardies da ortodoxia escolstica em muitas universidades. Alm disso, crises e reformas de diferentes graus ao final do antigo regime serviram de importante subsdio tanto para Napoleo e os reformadores franceses, quanto para Humboldt e seus pares (Charle; Verger, 1996, p. 64). Os, hoje, denominados modelos napolenico e humboldtiano so conceitos que dificilmente encontrariam correspondncia real em qualquer instituio universitria, seja na Frana, seja na Prssia de ento. Conceitos bastante genricos, contudo, h quase dois sculos servem de parmetro e referncia. De um lado, o modelo francs que, revolucionrio quanto o foi a Revoluo, livrando-se ao mximo de heranas do antigo regime, fez da universidade a formadora dos quadros necessrios ao Estado, cuja formao se daria em conformidade com a nova ordem social e com a tirania do diploma do Estado. Numa palavra, era e a especializao e a profissionalizao.
tal sistema implica uma estrita diviso do trabalho, uma especializao das formaes; em suma, uma ntida divergncia em relao ao ideal universitrio de Humboldt. As faculdades (Letras e Cincias) que, nas universidades alems, formam o espao natural das tendncias inovadoras, so as que, na Frana, vegetam ou no preenchem essa funo (...) O essencial da funo de pesquisa ou de inovao est, assim, concentrado nos grandes estabelecimentos, em alguns cursos da Sorbonne ou do Colgio de Frana ou no seio do Instituto e das sociedades eruditas. (Charle; Verger, 1996, p. 76-77).

De outro lado, o denominado modelo alemo ou humboldtiano, constitudo a partir das idias de Von Humboldt, Fichte e Schleiermacher liberdade de pesquisar, de aprender e de ensinar, e enciclopedismo experimentadas em especial na Universidade de Berlin, na primeira metade do sculo XIX, constituiu-se em inspirao, primeiro para uma Alemanha que precisava recuperar o tempo perdido no campo da industrializao e, depois, afirmar sua independncia cultural e cientfica em relao a seus vizinhos, adversrios histricos. a produo do saber e a formao livre, reconciliadas nos mesmos espao e tempo.
o principio de unidade da pesquisa e do ensino, por iniciativa dos estudantes, dos professores e da instituio, rico de conseqncias: somente o pesquisador pode, verdadeiramente, ensinar. Qualquer outro se limita a transmitir um pensamento inerte, mesmo se comunicar a vida do pensamento (Dreze; Debelle, apud Mazzilli, 1996, p.55).

Sem necessidade de maior demonstrao, pode-se afirmar que o que se tem feito nestas terras do Novo Mundo so verdadeiros transplantes ou adaptaes autctones de estruturas universitrias europias, principalmente de vis confessional at a Revoluo Francesa, e vazadas nos conhecidos modelos clssicos no caso do Brasil, primeiro, o francs/napolenico ou pombalino/coimbro; depois, alemo ou humboldtiano aps a laicizao da sociedade e da vida universitria sob a gide da revoluo burguesa. O limiar do sculo XX viu nascer um novo modelo denominado universidade de massas ou americano, mas que, em razo da grande pluralidade de submodelos, que tanta importncia e representatividade adquiririam ao longo do tempo, permitem afirmar no existir hoje, de fato como no existiria um modelo tipicamente francs ou alemo , um modelo, mas muitos modelos americanos, a comear pelo das Research Universities, que h muito pontificam como as mais respeitveis do mundo.

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Talvez a obra mais acessvel em portugus, que trata das universidades na idade mdia e no antigo regime, detendo-se na apresentao do mtodo Escolstico, seja a de Christophe Charle e Jacques Verger, Histria das Universidades (So Paulo: Ed. da UNESP 1996). ,

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Uma observao preliminar deve ser feita tambm a propsito do momento a partir do qual se pode afirmar a existncia de universidade no Brasil, que se d em profundo descompasso com o que teria ocorrido em outros pases norte, centro e sul-americanos. Um fato inquestionvel: o Brasil atrasou-se de dois a trs sculos, neste campo, em relao a diversos pases do continente. Tem sido o ltimo ou um dos ltimos a constituir e reconhecer oficialmente universidades, ainda que se levem em conta as precrias experincias de universidade em Manaus (1909) So Paulo (1910) e Curitiba (1912), das primeiras duas dcadas do sculo XX. At ento se tratava de experincias de Seminrios, Conventos e Escolas, estas, em geral, estritamente profissionais, que respondiam pragmaticamente ao imediatismo das exigncias do poder burocrtico e das necessidades das elites detentoras dos poderes econmico, poltico e cultural. A desigual experincia universitria em pases de colonizao inglesa, espanhola e portuguesa alerta para o fato de que esta instituio no possui, para sua implantao e desenvolvimento, uma relao bastante direta ou estreita apenas com o desenvolvimento econmico, mas sofre influncia de diversos outros fatores, como os polticos, religiosos e culturais em geral, que caracterizam a seu modo tanto os imprios ingls e espanhol, quanto o portugus. Como diz Darcy Ribeiro (Apud Trindade, 2002, p.16), presume-se que at a independncia do Brasil, para 150.000 diplomas outorgados nos pases colonizados pela Espanha, apenas cerca de 2.500 brasileiros teriam se diplomado, entre 1577 e 1882, na Universidade de Coimbra, principal destino das elites intelectuais do pas. Foi j nos estertores da repblica velha que comearam a se consolidar as primeiras idias de universidade no Brasil, sendo a criao em 7 de setembro de 1920 da Universidade do Rio de Janeiro (URJ) apenas um exemplo ainda bastante plido desta mudana, pela forma como foi constituda e implementada em seus primeiros anos de existncia. Ser a Revoluo de Trinta que comear, de fato, a desamarrar esse n que teimara em no se desatar nos cem anos anteriores de tentativas frustradas, ainda que quase to somente no nvel legislativo. At ento, em que pesem experincias isoladas que associavam o modelo profissional napolenico a aspectos do modelo humboldtiano, sobressaem os traos do primeiro, seja pelo predomnio da formao tcnico-profissional e pouca importncia atribuda investigao e produo de conhecimentos, seja, inclusive, no caso da URJ, pela simples aglutinao formal e respectivo isolamento fsico das trs unidades pr-existentes ao ato fundador da Universidade Engenharia, Medicina e Direito , representando a Reitoria uma mera unidade jurdica pr-forma. (Fvero, 2000, p. 36-37). A experincia da Escola de Engenharia de Porto Alegre, numa eventual mescla de traos humboldtianos e tcnico-positivistas poderia ser tomada como contra-exemplo dessa realidade? (Morosini; Franco, 2005). Como diz Fvero (2000, p.31; 34 et passim), em seu estudo sobre a Universidade do Brasil (ex-URJ e atual UFRJ), a frustrao de expectativas provocada pela forma como foi criada e desenvolveu-se a URJ, somada s aes da Academia Brasileira de Cincias e da recm-criada Associao Brasileira de Educao e a eventos como o Inqurito sobre a educao pblica, promovido pelo jornal O Estado de S. Paulo, em 1926, sob coordenao de Fernando de Azevedo, entre outros fatos, que ir mobilizar a opinio pblica em terreno poltico mais propcio, embora com o carter centralizador da Repblica Nova nos anos trinta. Ainda que nesse clima de centralizao poltico-administrativa e ideolgica, representado pelo Estatuto das Universidades e pela Reforma Francisco Campos, e decorrente da concentrao de poderes no nvel federal, a criao da Universidade de S. Paulo em 1934 e da Universidade do Distrito Federal em 1935 que ir 277

desencadear o processo de adoo, ainda que tentativo e parcial, de alguns traos fundamentais de um modelo de universidade assemelhado ao modelo alemo ou humboldtiano na universidade brasileira. bastante conhecida a difcil trajetria dessas experincias pioneiras: nossos especialistas j no-lo revelaram. Entretanto, chegado o momento de levantar algumas questes sobre este processo de mudana na universidade brasileira, aqui visto sob a tica dos modelos, que se estende at hoje, e que devem ser respondidas, mesmo que de forma breve, para que os objetivos deste sucinto estudo sejam alcanados. necessrio iniciar por dizer como se efetiva esta lenta transformao do fazer universitrio no Brasil a partir dos anos 30, com que resistncias, com que resultados. Qual o destino da UDF e da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras (FFCL) da USP com as promissoras funes que lhe seriam atribudas pelo Estatuto , de fundao? Como se d o processo de criao das universidades federais (autrquicas) e com que eventual esprito novo? Que papel tero a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), o Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), a Coordenao do Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (CAPES), a Fundao de Amparo Pesquisa o Estado de So Paulo (FAPESP), a Universidade de Braslia (UnB) e seu fracasso como instituio inovadora, a Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e a Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), e a Lei da Reforma Universitria, entre outros e outras, nas dcadas de 40, 50, 60 e 70, para o avano de um modelo de universidade de pesquisa ou neo-humboldtiano que fosse no pas? Que papel ter, para tanto, a regulamentao e implementao bastante privilegiada da ps-graduao a partir do final dos anos 60? Como se efetiva a resistncia ao modelo de universidade de pesquisa durante os anos 80 e 90, quando do processo constituinte de 88 e da aprovao da LDB? Como os ventos e perspectivas neoliberais, na produo, no Estado e na educao superior, afetam a configurao dos modelos universitrios em vigncia na universidade brasileira? Qual a crtica que se faz ao suposto predomnio do modelo humboldtiano na universidade brasileira? Quais as solues apontadas e as implementadas nos ltimos 10 anos? Quais as perspectivas, diante dos parmetros legais e oficiais vigentes e propostos hoje discusso, para a universidade, do ponto de vista de modelos universitrios?

Ideais frustrados e seu futuro lugar comum dizer-se que a universidade filha de seu tempo. Assim como poderia ser simplrio afirmar-se, mas til reafirm-lo, que a criao de uma universidade, que estabelea a liberdade do fazer cientfico e a produo cultural desinteressada, marcas da UDF (Almeida, apud Fvero, 2005, p.6), na capital federal, na ante-sala do poder centralizador da Repblica Nova, no poderia ter dias tranqilos nem muito longos. isto o que revelam estudos como os de Maria de Lourdes Fvero (2001, 2004 e 2005) a respeito. No poderia ter futuro uma universidade que afrontava as iniciativas educacionais uniformizadoras representadas pelo Estatuto das Universidades Brasileiras e to evidentes, como diz essa autora, no teor da exposio de motivos, de autoria do Min. Francisco Campos, que encaminhava o projeto de reforma do ensino superior. No haveria lugar para experincias inovadoras fora de controle e superviso do Estado. O controle estrito e a ausncia de autonomia so tpicos das instituies de cunho napolenico, como tenderiam a ser por muito tempo as instituies que iriam constituir-se sob a gide do poder central. Idias postas em prtica como as de Ansio Teixeira de que a Universidade no tem nenhuma verdade a oferecer, a no ser a nica verdade possvel, que a de busc-la eternamente ou de que o saber no um objeto que se recebe das geraes que se foram, o saber uma atitude de esprito que se forma lentamente ao contato dos que sabem (Apud 278

Fvero, 2005, p.8) ainda no poderiam ser assimiladas pacificamente pelos detentores do poder central...: a UDF precisava ser destruda. No caso da USP nascida, sob certa tica, como produto da revanche poltica das elites de um Estado que sara derrotado da Revoluo de 32, mas fruto tambm, como a UDF, do esprito inovador de um grande intelectual, no caso, Fernando de Azevedo a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, pensada como centro aglutinador da busca e crtica do saber na universidade, embora numa instituio criada para a formao das elites, foi logo objeto da reao conservadora das escolas profissionais. O resultado foi o restabelecimento ou a manuteno dos traos comuns ao modelo profissional/napolenico, frustrando-se em grande medida a experincia inovadora que se tentou implantar no seio da cidade e unidade federativa mais dinmicas da nao.127 Este movimento de resistncia, segundo Fernando de Azevedo, prolongou-se de 1934 a 1959, descaracterizando os objetivos da Faculdade e da prpria Universidade. A resistncia, em seu entender, era motivada pela sria ameaa ao regime tradicional de ensino exclusivamente de formao profissional, de estrutura, mentalidade e tcnicas de ensino j inteiramente superadas. (1971, p.123). Esta luta intestina do velho contra o novo modelo, que se torna evidente nos exemplos da USP e da UDF, no iria ter um cenrio mais favorvel a este modelo nas novas Universidades Federais ou nas confessionais que a partir de ento se constituram. A legislao iria facilitar o processo de formao de novas universidades por simples aglutinao de faculdades profissionais pr-existentes, fazendo de suas reitorias e Conselhos Superiores rgos essencialmente burocrticos e formais. Nem autonomia nem a produo cientfica se constituam em seus traos mais marcantes No caso das confessionais, alm da obedincia legislao federal, submetiam-se s diretrizes de suas respectivas confisses em relao ao ensino e cincia.

Novos atores: SBPC, CNPq, Capes, Fapesp, UnB, Unicamp, etc. O caminho que leva de adaptaes do modelo napolenico/profissional a um modelo que se aproxime do humboldtiano/de pesquisa, que se traduzir, na dcada de 80 pelo embate em torno da indissociabilidade pesquisa-ensino-extenso, quando da Constituinte, calado, ao longo das dcadas precedentes, por um conjunto de eventos, dentre os quais alguns devem ser referidos aqui por sua representatividade. Ainda em 1948 nasceu a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC). Como diz o seu histrico em sua pgina na Internet, a SBPC nasceu, a 14 anos da fundao da USP como fruto de , um movimento de afirmao do pensamento cientfico, bastante motivado pela chegada ao Pas de grandes cientistas europeus e tendo como mvel imediato de sua criao a iniciativa do ento Governador de So Paulo, Adhemar de Barros, de transformar um instituto de pesquisas - o Butantan - numa instituio apenas produtora de soros antiofdicos. Para combater essa interferncia e outros problemas semelhantes, os cientistas resolveram criar uma associao para defender os seus interesses e lutar pelo progresso da cincia em nosso pas. 128
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Para maiores informaes e anlises do que foi a experincia da FFCL da USP ver AZEVEDO, Fernando de. Histria de Minha Vida. Rio de Janeiro: , Livraria Jos Olympio, 1971, FERNANDES, Florestan. USP: Passado e Presente. In: _______. A Questo da USP. S. Paulo: Brasiliense, 1984. p. 24-74 e CARDOSO, Irene de A. R. A universidade da comunho paulista. So Paulo, Autores Associados: Cortez, 1982. Ver http://www.sbpcnet.org.br/sobre/historia.htm#in, capturado em 30/07/05 (Institucional - Histria)

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Desde sua primeira reunio, em 1949, congregava cientistas da Amrica Latina de todos os campos do conhecimento. Tornou-se um viveiro de entidades cientficas. Uma de suas marcas tem sido nesses anos hericos e especialmente durante a Ditadura Militar a busca da dimenso social da cincia e a defesa da liberdade de pesquisa na universidade. Na reunio comemorativa dos 10 anos, em 1958, ento dirigida por Ansio Teixeira, o momento de maior impacto teria sido o do discurso emocionado do professor Maurcio Rocha e Silva em defesa da SBPC, da cincia e da pesquisa pura - na verdade uma resposta posio do Ministrio da Educao, que havia proposto a abolio da pesquisa cientfica nas universidades e sua substituio pelo ensino vocacional e pelo desenvolvimento de tecnologia. 129 A trajetria da SBPC em defesa de polticas cientficas adequadas ao desenvolvimento do pas e da liberdade de pesquisa, seja a bsica ou a aplicada, no interior da universidade, e especialmente sua atuao durante as duas dcadas autoritrias, tiveram, sem dvida uma inegvel e profunda influncia nas transformaes por que passou a universidade no pas. O mesmo se deve dizer, feitas as ressalvas de que se trata de rgos do aparelho do Estado, com maior ou menor autonomia, em relao criao do CNPq e da CAPES, ambos de 1951, e, mais tarde, da Fapesp, de 1962. 130 Os impactos da II Guerra sobre o pas fizeram com que, ainda em 1946, fosse proposta, por intermdio da Academia Brasileira de Cincias, a criao do Conselho Nacional de Pesquisas. O proponente, Almirante lvaro Alberto tinha em mente a criao de uma instituio governamental, cuja principal funo seria incrementar amparar e coordenar a pesquisa cientfica nacional. Foi criado em 15 de janeiro de 1951 e saudado por lvaro Alberto de Lei urea de pesquisa no Brasil. 131 Seis meses depois da criao do CNPq, por iniciativa de, entre outros, Ansio Teixeira (Secretrio Geral da Comisso), em 11 de julho de 1951 foi criada a ento Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), com o objetivo de assegurar a existncia de pessoal especializado em quantidade e qualidade suficientes para atender s necessidades dos empreendimentos pblicos e privados que visam ao desenvolvimento do pas. 132 Inicialmente tendo como principal foco a formao especializada de professores no exterior, mediante bolsas de estudo, a partir de 1965, quando comea a institucionalizar-se a ps-graduao no pas, a Capes passa a exercer um papel central: cabe-lhe elaborar, avaliar, acompanhar e coordenar as atividades relativas Ps-Graduao. A partir de ento, a histria da Capes confunde-se com a da Ps-Graduao no pas, sobre a qual convm fazer consideraes parte, dada sua importncia decisiva na caracterizao das universidades brasileiras, hoje, sob a tica do modelo universitrio.

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Conforme a pgina da SBPC na Internet, em 05/08/2005, esta e todas as outras citaes desta histria da SBPC foram extradas da tese/livro de Ana Maria Fernandes, A construo da cincia no Brasil e a SBPC, Editora UnB/Anpocs/CNPq, 1990. Sob certos aspectos, como o da valorizao da cincia voltada para a tecnologia, vale a pena lembrar da criao do Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA) em 1947, seguindo moldes de instituies congneres americanas. Para maiores informaes sobre a histria do CNPq, vide pgina deste rgo na Internet - http://www.cnpq.br/sobrecnpq/historia.htm (Acesso em 05/08/2005) Para mais informaes sobre a histria da CAPES, vide pgina deste rgo na Internet - http://www.capes.gov.br/capes/portal/conteudo/10/ historico.htm (Acesso em 05/08/2005)

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A Fapesp, embora sediada em S. Paulo, tem importncia nacional, dada sua influncia sobre quase 50% dos pesquisadores do pas, sediados nas trs universidades estaduais paulistas, nas duas federais do estado, e em tantas outras instituies universitrias ou institutos e centros de pesquisa. Outro dado: praticamente 50% dos doutores formados no pas o so nas universidades sediadas no estado. Aps 20 anos da criao dos Fundos Universitrios de Pesquisa para a Defesa Nacional, logo aps a entrada do Brasil na Guerra, em 1942, e surgimento da idia de criao de uma fundao de amparo pesquisa no Estado de S. Paulo, a Fapesp v a luz do dia. 133 Desde 1947 a Constituio Estadual determinava que O amparo pesquisa cientfica ser propiciado pelo Estado, por intermdio de uma Fundao organizada em moldes a serem estabelecidos por lei e que Anualmente, o Estado atribuir a essa Fundao, como renda especial de sua privativa administrao, a quantia no inferior a meio por cento do total de sua receita ordinria. Ainda em 1947 Caio Prado Jnior, deputado, apresentou projeto de criao de uma Fundao Paulista de Pesquisa Cientfica, para cumprimento da Constituio. Mas foi somente em 23 de maio de 1962 que, por Decreto, seria instituda a Fundao. A partir da nova Constituio Estadual de 1989, o percentual sobre a receita ordinria do Estado (ICMS) passou de 0,5 a 1%, com repasse feito mensalmente. Nos anos 50 e incio dos 60 vive-se o auge das idias e polticas identificadas com o NacionalDesenvolvimentismo e com o modelo de substituio de importaes. Vive-se o momento das Reformas de Base, entre elas a luta pela Reforma Universitria, comandada pela UNE e apoiada por muitos intelectuais de esquerda, vinculados a instituies universitrias ou cientficas como o Instituto Superior de Estudos Brasileiros, o ISEB, por exemplo. As teses defendidas em seus congressos pela UNE tiveram nesse perodo um impacto muito importante para as transformaes que viriam a ocorrer na universidade Contempornea dessa movimentao poltico-ideolgica e fazendo parte da busca por um modelo universitrio que associasse o ensino com a pesquisa em novos moldes, aglutinando todas as atividades das unidades bsicas e profissionais, d-se a criao da UnB, em 1960 (entrou em funcionamento em 1962), sob coordenao de Ansio Teixeira e Darcy Ribeiro, reunindo uma pliade de grandes professores e cientistas de renome internacional, inclusive com a participao da SBPC e da UNE.
ela foi concebida e construda com a participao otimista de muitos intelectuais, numa tentativa de introduzir mudanas nas estruturas universitrias. Tivemos o privilgio de iniciar a experincia nova em terreno virgem: as letras, as artes, a arquitetura, as cincias humanas, as cincias naturais e exatas eram implantadas ao mesmo tempo, lado a lado. (Salmeron, 1999, p.20)

Dois anos aps, a ditadura militar encarregou-se de destruir o que havia de mais brilhante e inovador na experincia da UnB.
alguns dias aps o golpe de Estado de 31 de maro de 1964, tropas do Exrcito e da Polcia Militar invadiram o campus da Universidade de Braslia, como se estivessem tomando uma praa forte. O reitor, o vice-reitor e o conselho diretor foram demitidos, professores e estudantes foram presos. (Idem: 21)

Na seqncia do segundo processo sumrio de expulso de 16 professores, pelo segundo reitor nomeado ps-invaso, 233 professores demitiram-se e partiram da universidade que estavam construindo. Com os dezesseis que tinham sido expulsos, constituam 80% do corpo docente. A universidade daquele mpeto inicial foi interrompida. (Idem, p.23).
133

Cf. Pgina da Fapesp na Internet: http://www.fapesp.br/materia.php?data[id_materia]=1 (Acesso em 05/08/2005).

281

A transcrio em nota de rodap de alguns extratos da Exposio de Motivos do Ministro da Educao Clvis Salgado, de 16 de abril de 1960, encaminhando ao Presidente o Anteprojeto da Lei de criao da UnB traduz toda a importncia que poderia ter tido a UnB se seu projeto no tivesse sido destrudo na prtica. 134 Mas os ideais dos fundadores da UnB no foram enterrados definitivamente. Eles iriam reaparecer em outras novas universidades. Talvez se possa dizer que eles se corporificaram, em moldes um pouco distintos, na criao da Unicamp e na UFSCar, por exemplo. O fato de Zeferino Vaz ter sido reitor da UnB, ainda que nomeado pelo governo militar, cargo que por um ano e meio exerceu cumulativamente ao de presidente do Conselho Estadual de So Paulo, fez com que acabasse presidindo comisso deste que iria estudar a viabilidade de implantao da Unicamp, ento Universidade de Campinas (UEC), e propondo uma universidade com estrutura assemelhada da UnB. (Meneghel, 2005, p.4). Meneghel destaca, em seu estudo sobre a Unicamp (2005), que sua estrutura organizacional prenunciava a que seria consagrada na Reforma Universitria de 1968, que sob certos aspectos reproduziria a da UnB. A Unicamp teria algumas vantagens sobre a UnB, na execuo de seu projeto, no caso da relao da Universidade com o mundo da produo, por se situar numa das regies de mais avanada modernizao industrial do pas, com que desde 1966 teria mantido estreitas relaes. O perfil de universidade tecnolgica, de pesquisa e de ps-graduao caracteriza o modelo da Unicamp desde seu nascimento. Como muitas vezes as instituies carregam por variado tempo a marcas de seus instituidores e primeiros dirigentes, vale referir a resposta que, segundo Meneghel, Zeferino Vaz, seu idealizador e primeiro reitor da Unicamp, teria dado pergunta sobre os cinco elementos mais importantes na construo de uma universidade: 1. Crebros. 2. Crebros. 3. Crebros. 4. Prdios. 5. Biblioteca. (Idem, p.5). A UFSCar, embora criada por lei em 1960, somente teve sua implantao iniciada em 1968, no auge da ditadura militar, quando a represso vivia seus dias mais sombrios e o movimento estudantil marcava

134

6. (...) O objetivo era dar a Braslia uma universidade que, refletindo a nossa poca, fosse tambm fiel ao pensamento universitrio brasileiro de promover a cultura nacional na linha de uma progressiva emancipao. Para tanto se impunha dar nfase a instituies dedicadas pesquisa cientfica e formao de cientistas e tcnicos capazes de investigar os problemas brasileiros, com o propsito de dar-lhes solues adequadas e originais. Os institutos de pesquisa deviam, necessariamente, integrar-se no corpo da universidade, expresso mais alta das atividades culturais do pas, para servir tambm ao ensino e formao profissional. A partir de 1808 (...) fomos criando escolas superiores, de cunho meramente profissional, em escolas isoladas e auto-suficientes (...). Quando, em 1931, a lei instituiu o sistema universitrio brasileiro, f-lo pela reunio pura e simples das Faculdades tradicionais, sob a gide administrativa de um Reitor. Pedagogicamente, continuavam elas a ser compartimentos estanques, rgos isolados, ciosos de sua autonomia. (...) (...) Prope-se uma estrutura nova do corpo universitrio, para dar-lhe unidade orgnica e eficincia maior. (...) Pode-se afirmar que, no momento, poucas so no pas as instituies onde se possam formar cientistas e pesquisadores de alto nvel. E so eles os responsveis pelo progresso do mundo moderno. So eles que, pela categoria e pelo nmero, medem a fora das Naes. (...) Os Institutos Centrais ra projetados sero o campo de formao desse pessoal indispensvel nossa segurana e prosperidade. Os estudantes que neles ingressarem no sairo, necessariamente, para os cursos profissionais. Os bem-dotados sentir-se-o atrados pela pesquisa cientfica. Haver dispositivos prprios para fix-los no corpo da instituio, de modo a que prossigam os estudos e venham a tornar-se especialistas em setores fundamentais. Desse modo, o conjunto dos Institutos Centrais, formando uma espcie de Faculdade de Cincias, Letras e Artes, ser um estgio intermedirio, distribuindo os estudantes para as profisses tradicionais e para as atividades novas da cincia e da tecnologia, de que o pas tanto carece na fase histrica que atravessa. (...) (...) rgo supremo da instituio, ao Conselho Diretor caber a tarefa de organizar a universidade, com grande autonomia, j que ter de obedecer apenas a uma lei de quadros amplos e aos estatutos por ele prprio elaborados.

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presena, nas ruas dos grandes centros urbanos, empunhando a bandeira da reforma universitria e da rejeio dos Acordos MEC/Usaid... (Sguissardi, 1992: 12). Como a UnB, a UFSCar foi criada sem aglutinao de nenhuma unidade pr-existente. Seu planejamento foi entregue a renomados professores/pesquisadores da Escola de Engenharia de So Carlos (alguns deles eram ex-alunos da Faculdade Nacional de Filosofia RJ) e a pesquisadores ligados Fapesp, como Warwick Kerr, Jos Reis, Ernest Hamburger, e a Roberto Costa (este do Centro Latino-Americano de Fsica), entre outros. O modelo da UnB teve grande influncia na definio inicial da estrutura da Universidade, inclusive por se tratar de uma Fundao, prevalecendo posteriormente o modelo proposto pela Lei da Reforma Universitria, com Centros e Departamentos, sem a existncia de um Instituto Central de Cincias, por exemplo. Alguns princpios foram fundamentais na definio do modelo da universidade. Entre eles, foram decisivos: o tempo integral, a qualificao ps-graduada (doutorado) e a proeminncia da pesquisa. Dizia o Prof. Srgio Mascarenhas, pioneiro dos estudos de Engenharia de Materiais no pas:
montamos um grupo, cuja idia era fazer uma universidade nova, de alta qualidade e revolucionria, no sentido da pesquisa. Ns j tnhamos 20 anos de pesquisa na USP aqui em So Carlos nessa poca. Eu tinha vindo em 1956 para c, vindo do Rio. Ento, com isso, ns transferimos uma boa tradio de pesquisa e de contatos internacionais. A comecei a buscar os contatos internacionais com a Universidade da Califrnia, com a Inglaterra, e isso criou um ambiente j de alto nvel internacional. (Sguissardi, 1993, p.131-2);

Um passo importante na trajetria da universidade sob a tica dos modelos de universidade o da Lei 5.540/68 da Reforma Universitria, antecedida pelos Decretos-Lei 53/66 (que fixa princpios e normas para as Universidades Federais) e 252/67 (estabelece normas complementares ao Decreto-lei n 53/66). Na direo j apontada pela UnB e Unicamp, de racionalizao e eficincia, pondo fim ctedra e substituindo-a pela unidade departamental, integrando setores antes desintegrados, chegou formulao oficial de que a universidade deveria necessariamente associar a pesquisa e o ensino, formulao genrica que poderia ser denominada de neo-humboldtiana. Esta associao seria possvel, pela estrutura departamental, pela carreira docente e pela ps-graduao que formaria os pesquisadores. No entanto, dada a no obrigatoriedade de as instituies de ensino superior se constiturem como universidades e falta de controle e superviso, alm de condies objetivas de qualificao docente para a pesquisa, como se ver adiante, e j demonstrado em estudo anterior (Sguissardi, 2004), apenas as universidades, com sistemas de ps-graduao consolidada, adotariam, e praticamente apenas no nvel da ps-graduao, o modelo proposto pela Reforma. Dito isto, cabe concluir este item chamando a ateno para a importncia essencial que teve na mudana do modelo de universidade no Brasil, no curso dos ltimos 40 anos, o implemento privilegiado da ps-graduao, como poltica de educao superior. A exigncia da produo cientfica para avaliao e credenciamento dos programas de ps-graduao fez desses o quase exclusivo espao de pesquisa nas universidades e Instituies de Ensino Superior do pas. E nisto a Capes, primeiro, como responsvel pelos trs Planos Nacionais de Ps-Graduao no passado, e, depois, com suas atividades de agncia financiadora e de controle da qualidade e credenciamento da Ps-Graduao, tem um grande papel nas mudanas da universidade brasileira, quando vista sob a tica dos modelos universitrios.

A Constituinte, a Constituio Cidad e a LDB A crtica e resistncia suposta generalizao e implantao do modelo de universidade de pesquisa ou humboldtiana no Brasil ser uma das marcas dos anos 80, quando da Nova Repblica. As Comisses de 283

Alto Nvel e em especial o famigerado Grupo Executivo de Reformulao do Ensino Superior (Geres), nos anos 85 e 86, pontificaram seus diagnsticos com cerradas crticas ao que consideravam as falcias do modelo nico, caro e impossvel de ser bancado pelo poder pblico. desta poca a idia at hoje defendida e na ltima dcada posta em prtica, oficial e extra-oficialmente, de um sistema dual: algumas universidades de pesquisa (humboldtianas), alguns centros de excelncia, e uma maioria de universidades de ensino (aqui compreendidas tambm todas as faculdades isoladas e faculdades integradas ou federaes de faculdades). A reao a esses diagnsticos e prognsticos foi generalizada, tendo se envolvido neste movimento em especial as IES federais, a SBPC e inclusive os reitores das trs Estaduais Paulistas (entre eles o ento reitor da UNICAMP e futuro ministro da Educao Paulo Renato de Sousa). Esses embates seriam retomados durante o processo constituinte que conduziria Constituio Federal de 1988. Como os modelos universitrios tendem a ter vnculos estreitos com modelos de desenvolvimento e de concepo da vida democrtica e republicana, prevaleceram os princpios de uma universidade, como dever do Estado, que privilegiasse a produo do conhecimento de forma integrada ao ensino, formao de profissionais competentes e crticos da realidade, respeitada a autonomia e a liberdade do pensamento, concorde com o esprito dessa Constituio, chamada de cidad. Deu-se um passo importante para consagrar o princpio da indissociabilidade pesquisa-ensino, acrescido agora de um terceiro elemento que, desde a Reforma de Crdoba (1919), teimava em ser posta em segundo plano no Brasil. Mas como a norma constitucional, constante do Art. 207 da Constituio, no tem sido, oficialmente, considerada extensvel a todas as IES e auto-aplicvel, seja no captulo da autonomia, seja no da indissociabilidade ensino-pesquisa-extenso, seus efeitos foram at hoje quase nulos, se examinada a realidade do conjunto das instituies universitrias brasileiras. Antes de tudo, vale enfatizar que algumas das personagens que criticavam o vis humboldtiano da legislao brasileira para a universidade na dcada de 80, na segunda metade dos anos 90 e incio dos anos 2000, contriburam, nas instncias governamentais, para, mediante os Decretos n 2.207/97, 2.306/97 e 3.860/01, liberalizar a interpretao da letra do Artigo 207 da Constituio Federal. Por esses Decretos, que regulamentariam a LDB, que nada acrescenta norma constitucional, apenas as IES organizadas como universidades estariam obrigadas ao esprito deste artigo constitucional. Como na prtica no existe nenhuma imposio legal que condicione a aprovao de novas IES sua organizao na forma de universidades, tem-se aqui um elemento importante a garantir a flexibilizao do suposto modelo nico de educao superior. (Sguissardi, 2004, p.44). Se considerados os princpios que garantiriam a presena de traos de cada um dos dois modelos predominantes at aqui examinados, chega-se aos meados dos anos 90 e incio do novo sculo com um quadro onde nitidamente predomina a existncia de estrutura e organizao neonapolenicas, restando pouco espao ainda para a existncia de universidades neo-humboldtianas. Com rigor, se encaixariam neste ltimo modelo basicamente as universidades com alto percentual de professores com ttulo de doutor, em regime de tempo integral e com ps-graduao consolidada, porque esta supe, de acordo com as prticas vigentes, a existncia efetiva de pesquisa associada atividade de formao.135
135

Para uma demonstrao, com base em critrios de classificao do conjunto das cerca de 2000 IES do pas, quanto a poderem ser denominadas neonapolenicas ou neo-humboldtianas, vide SGUISSARDI, Valdemar. A universidade neoprofissional, heternoma e competitiva. In: MANCEBO, Deise; FVERO, Maria de Lourdes de A. (Orgs.). Universidade: polticas, avaliao e trabalho docente. So Paulo: Cortez, 2004, p. 33-53; p. 41-43.

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A avalanche neoliberal e os modelos universitrios de ocasio Sero os ventos e a avalanche neoliberais na economia, na reforma do Estado e na concepo do conhecimento e do ensino superior como bem privado, quase-mercadoria, servio educacional regulamentvel no mbito da Organizao Mundial do Comrcio, que iro condicionar nos ltimos anos a nova configurao da universidade em nosso pas e no exterior, tambm sob o ponto de vista dos modelos universitrios. A drstica reduo do financiamento pblico, a criao de fundaes privadas no interior das IES pblicas, entre outras formas de retirada do Estado da manuteno do setor, e a conteno na sua expanso, assim como o desenfreado processo de expanso da universidade privada, em especial a com fins lucrativos; o aumento da diferenciao institucional e a adoo de modelos gerenciais ou empresariais de administrao universitria, so apenas algumas decorrncias das profundas mudanas na economia ps-fordista e na organizao do Estado ps-moderno ou ps-Estado do Bem-Estar. Mesmo nos pases centrais abandona-se a idia de universidade autnoma, de universidade de pesquisa e busca do saber desinteressado, s expensas do Fundo Pblico. As teses de que o conhecimento e, particularmente o ensino superior, um bem antes privado que pblico, de que o retorno social e individual dos recursos aplicados na educao superior seria inferior ao dos recursos aplicados na educao bsica, e de que, portanto, os pases com dificuldades econmicas deveriam direcionar seus parcos recursos quase exclusivamente para esta, entre outras teses, tm orientado as polticas pblicas de educao superior no pas durante os ltimos anos. Um modelo neoprofissional ou neonapolenico tem caracterizado o perfil da maioria de nossas instituies de educao superior, que tambm poderiam ser classificadas como universidades de ensino, escolas profissionais, numa proporo a cada dia maior no confronto com as de perfil neo-humboldtiano ou universidades de pesquisa. Ao par disso e como caracterizao complementar a ambos os perfis, como j exposto alhures (Sguissardi, 2005, p.47-48), se tornam a cada dia mais presentes os traos de uma universidade que, sem ter sido de fato autnoma no caso do Brasil, a no ser com raras excees conhecidas, se revela mais e mais heternoma e competitiva. 136 Neoprofissionalismo, heteronomia e competitividade so os novos traos do que se tem denominado como modelo de universidade mundial do Banco Mundial (Aboites, 1996) ou modelo anglo-saxo de universidade (Dias, 2003), to disseminados nas linhas e entrelinhas dos documentos desse banco multilateral e postos em prtica em especial em pases da antiga Commonwealth britnica, em que se destacam o prprio Reino Unido, a Austrlia, a Nova Zelndia e o Canad.
136

Passar da autonomia ou da sua ausncia para a heteronomia, entende-se aqui o que Schugurensky identifica como o trnsito, cada vez mais visvel (no caso canadense e de outros pases), de um modelo universitrio centrado na autonomia para um modelo centrado na heteronomia, isto , no qual setores externos (principalmente o Estado e a indstria) tm cada vez mais poder na definio da misso, da agenda e dos produtos das universidades. (Schugurensky, 2002, p.109). Diz ele que a margem de autonomia institucional (em particular sua autonomia substantiva) foi se reduzindo paulatinamente, e que o mercado e o Estado tm aumentado sua capacidade para impor sua prpria lgica e interesses (Sguissardi, 2004, p.47-48). O modelo heternomo no significaria que a universidade passa a ser subitamente governada por atores extra-universitrios, mas sua prtica cotidiana (suas funes, prioridades e organizao interna, suas atividades, estrutura de prmios e penas etc.) estaria cada vez mais subsumida pela lgica do mercado e do Estado. (Schugurensky, 2002, p. 117) Uma conseqncia imediata disso seria o fortalecimento da competitividade econmica, que implicaria inovao de produtos e processos, nfase em currculos ligados s necessidades do mercado, melhor preparao dos estudantes para o mundo do trabalho a um custo per capita menor e efetiva e eficiente gerncia do trabalho institucional e docente. (Schugurensky, 2002, p. 109). (Sguissardi, 2004, p.47)

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Nesse sentido, medida que avanam as reformas nos diferentes pases, as universidades tendem a se assemelhar entre si, porque cada vez mais subsumidas pela economia, mais especificamente pela competitividade econmica do mercado.

Que modelo decorrer da reforma em curso? Convm no encerrar este estudo sem algumas observaes sobre as perspectivas, em face dos parmetros legais vigentes e das propostas de nova legislao em curso para a universidade, examinada aqui sob a tica dos modelos universitrios. Se tomados como parmetros da configurao do sistema universitrio brasileiro herdado do octnio governamental anterior, as polticas diretoras da economia, do desenvolvimento, da ao social e, especificamente, da educao superior, traduzida na legislao aprovada no atual governo, pode-se em termos gerais afirmar que no se verifica nenhuma mudana significativa no amplo espectro desse sistema. Contrariando at as menos otimistas expectativas, o que se tem verificado a continuidade, seno o aprofundamento, em alguns casos, das polticas vigentes no octnio anterior, a comear pelo campo da macroeconomia e da ao social e pelo da poltica, com as alianas com partidos de centro-direita, supostamente justificadas pelas exigncias da governabilidade. Com raras excees, como o caso, ainda em fase experimental, das mudanas em relao ao sistema de avaliao da educao superior, as iniciativas governamentais, principalmente do ponto de vista legal, e que afetam direta ou indiretamente a universidade, definem os limites, para no dizer a continuidade, das polticas vigentes nos ltimos dez anos. No apenas indicam essa continuidade como podem frear os eventuais avanos propostos no anteprojeto de lei de educao superior que ora encaminhado ao Congresso Nacional, como por exemplo o fortalecimento do setor pblico, da universidade de pesquisa, e o maior controle da expanso e da qualidade da universidade de ensino ou neoprofissional. Da legislao aprovada no atual mandato presidencial, a que possivelmente colabore com o fortalecimento dos traos que identificam a universidade de corte humboldtiano ou de pesquisa a Lei 10.861, de 14 de abril de 2004, que cria o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes). Com esta lei pretendeu-se superar os conhecidos limites do Exame Nacional de Cursos (Exame nico aplicado ao final dos cursos de graduao, denominado vulgarmente Provo) por um sistema muito mais complexo de aes de avaliao, entre os quais duas provas, uma na entrada e outra na sada, realizadas por amostragem. Como eventuais fortalecedoras, direta ou indiretamente, dos traos da universidade neoprofissional, heternoma e competitiva podem-se situar, hipoteticamente, trs leis:137 1) Lei 10.973 (Lei de Inovao Tecnolgica), de 02 de dezembro de 2004, que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo. Esta lei, adaptada de legislao vigente em pases centrais, cria facilidades para a utilizao dos recursos fsicos, materiais e humanos das universidades

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Os trs pargrafos a seguir so transcries quase literais de nosso artigo La universidad brasilea en tiempos de Lula. Revista de la Educacin Superior. Mxico, v. XXXIV (2), n. 134, Abril-Junio de 2005, pp. 149-153.

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pelas empresas, assim como a transferncia de tecnologia daquelas para estas. Viabiliza a alocao de recursos pblicos para empresas nos projetos ditos de inovao. Prev a gratificao dos pesquisadores cujos conhecimentos venham a ser utilizados por empresas. Segundo a crtica, esta lei, ainda que justificada pela idia de integrao universidade-empresa, colocaria em srio risco de distoro a verdadeira funo pblica da universidade nos campos cientficos e da inovao. O imediatismo empresarial no campo da cincia e da tecnologia, somado crtica situao financeira das IFES e aos baixos nveis salariais dos de seus docentes/ pesquisadores, por exemplo, poderiam contribuir para a subordinao da agenda cientfica universitria s estritas demandas do mundo empresarial, com srias conseqncias para a autonomia e liberdade acadmicas, consolidando-se o que vimos denominando de importante trao da universidade atual: a heteronomia. 2) Lei 11.079, de 30 de dezembro de 2004, que institui normas gerais para licitao e contratao de Parceria Pblico-Privada (PPP) no mbito da administrao pblica. Permite a parceria do Estado com empresas privadas nas mais diferentes reas da produo, comrcio de bens e servios de natureza pblica e coletiva, isto , pesquisa, desenvolvimento tecnolgico, meio ambiente, patrimnio histrico e cultural, e servios de educao e ensino.138 O pressuposto das PPP a baixa capacidade de investimento estatal, mas especialmente a suposta superioridade gerencial privada. Assim que, sem se falar no mbito mais geral do fortalecimento do plo privado do Estado, no caso da educao superior, com esta lei, mais uma porta v-se escancarada para utilizao de recursos pblicos por entidades privadas, com ou sem fins lucrativos. (Sguissardi, 2005, p.152). 3) Lei 11.096, de 13 de janeiro de 2005, que institui o Programa Universidade para Todos - ProUni, regula a atuao de entidades beneficentes de assistncia social no ensino superior. Este pretensioso programa encobre uma das mais perversas medidas que, pretextando a publicizao do privado, acabam por fortalecer as instituies privadas comerciais de ensino. Constituindo-se na primeira aplicao lato sensu do esprito da PPPs no campo do ensino superior, ao invs da criao de centenas de milhares de vagas nas universidades pblicas, para o que j existiria espao fsico no perodo noturno (70% das matrculas so diurnas), a baixo custo e razovel qualidade, aprovou-se a possibilidade de troca de cerca de 10% das vagas das instituies privadas ou 8,5% da receita bruta, na forma de bolsas para alunos egressos de escolas pblicas, entre outros, em troca de iseno de um conjunto de impostos. Caso a proposta governamental, ora encaminhada ao Congresso Nacional, na forma de anteprojeto de Lei da Educao Superior, seja aprovada sem mudanas significativas, de modo diverso do que ocorreu quando da tramitao da Lei do ProUni, existiriam chances de se fortalecerem, no mdio prazo, os traos do modelo
138

A Lei 11.079/04, anunciada como marco legal instituidor de parcerias pblico-privadas, inaugura na verdade novas formas de relacionamento Estado-capital, uma lei que autoriza a criao de uma categoria de concessionrios privilegiados. Tais privilgios sero distribudos por meio das duas novas modalidades de concesso: as concesses administrativas, atravs das quais o Estado poder transferir para o setor privado a posse de ativos pblicos e a gesto dos servios correspondentes, modalidade que poder aplicar-se a servios de sade, educacionais, de conserva e manuteno do patrimnio pblico, por exemplo; as concesses patrocinadas, pelas quais o Estado poder complementar a renda obtida pelo parceiro privado mediante cobrana de tarifas dos usurios, outorgando-lhe uma subveno que pode atingir 70% das despesas totais do projeto. Ser uma subveno concedida a atividades geridas sob a tica privada, isto , com o objetivo de maximizao do lucro dos investidores e dos financiadores do projeto. Mas a lei no utiliza esta expresso subveno-, substituindo-a pela denominao <contraprestao pecuniria do parceiro pblico>, engenharia semntica que vai permitir irrigar com dinheiro dos impostos um mercado virtual de servios pblicos, a fim de ampliar o campo das desestatizaes e privatizaes das funes pblicas no Brasil. Poder ser aplicada aos servios postais, de infra-estrutura, gua e saneamento, entre outros (JURU, Ceci V. 2005b; grifos nossos). Cf. tambm da mesma autora o artigo Perdas e danos: a Lei das Parcerias Pblico-Privadas (JURU, Ceci V., 2005a).

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de universidade de pesquisa ou neo-humboldtiano. No porque se proponha um fortalecimento explcito das caractersticas de um modelo de universidade de pesquisa, mas porque neste anteprojeto defende-se a efetivao da norma constitucional da autonomia universitria, definem-se formas de melhorar o financiamento pblico, embora ainda muito abaixo do necessrio, e porque se estabelecem critrios de dedicao docente ao ensino e pesquisa e nveis de qualificao muito mais exigentes do que o so atualmente. Mas estas so hipteses, expectativas, que somente o resultado do embate entre os defensores desses vrios modelos no interior do Congresso Nacional ir determinar se so procedentes ou no.

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COLABORADORES
Afrnio Mendes Catani graduado em Administrao Pblica pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, Fundao Getlio Vargas (EAESP/FGV), 1975; Mestre (1984) e Doutor (1992) em Sociologia pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH) da USP Professor na Faculdade de Educao da USP (Cursos de Graduao e de . Ps-Graduao) e no Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina (PROLAM/USP) e pesquisador do CNPq. Suas principais publicaes so: Educao Superior no Brasil: reestruturao e metamorfose das universidades pblicas (em co-autoria com Joo Ferreira de Oliveira). Petrpolis, RJ: Vozes, 2002; A sombra da outra: a Cinematogrfica Maristela e o cinema industrial paulista nos anos 50. So Paulo: Panorama, 2002. Sete ensaios sobre o Collge de France (Org.com Paulo H.Martinez). So Paulo: Cortez, 1999; Universidade na Amrica Latina: tendncias e perspectivas (Org.). So Paulo: Cortez, 1996; Novas perspectivas nas polticas de educao superior na Amrica Latina no limiar do sculo XXI(Org.). Campinas, SP: Autores Associados, 1998; Polticas e gesto da educao superior: transformaes recentes e tendncias atuais (Org. com Luiz F. Dourado e Joo F. Oliveira). So Paulo, Xam; Alternativa: Goinia, 2003. Histria do cinema brasileiro: 4 ensaios. So Paulo: Panorama, 2004. Universidade e neoliberalismo: o Banco Mundial e a reforma universitria na Argentina (1989-1999). Londrina, PR: Editora Praxis, 2004. amcatani@usp.br Ana Paula Hey doutora em Educao na rea de Sociologia da Educao pela UFSCar, com aperfeioamentos

de pesquisa na cole des Hautes tudes en Sciences Sociales/ EHESS. Lecionou em cursos de graduao na Universidade Federal do Paran e na Unesp/Rio Claro. Atualmente desenvolve projeto de ps-doutorado sobre elites acadmicas, pela Unicamp. membro do FOCUS/Unicamp e do grupo de pesquisa sobre a Circulao Internacional de Universitrios no acordo Capes/Cofecub entre a EHESS e a Unicamp. Principais publicaes: Les dbats sur lenseignement suprieur au Brsil: disputes acadmiques ou querelles politiques (Paris, Cahiers du Brsil Contemporain, 2005). anaphey@aol.com
Arlete Camargo mestre em educao pela UFPA e doutora em educao pela UFMG. Professora do departamento de educao da UFPA. Integra o grupo de pesquisa em educao superior GEPES/UFPA. acamargo@ufpa.br Deise Mancebo doutora em Educao PUC/SP; com ps-doutorado em Psicologia Social USP .

Professora e Pesquisadora da Universidade do Estado do Rio de Janeiro no Programa em Polticas Pblicas e Formao Humana (UERJ). Principais publicaes: MANCEBO, Deise. Reforma universitria: reflexes sobre a privatizao e a mercantilizao do conhecimento. Educao & Sociedade, (Campinas, v. 25, n. 88, p. 845867, 2004); MANCEBO, Deise; FVERO, Maria de Lourdes de Albuquerque. (Org.). Universidade: polticas, avaliao e trabalho docente. (So Paulo, 2004); MANCEBO, Deise; VILELA, Ana Maria Jac. (Org.). Psicologia Social: abordagens scio-histricas e desafios contemporneos. (Rio de Janeiro, 2004). mancebo@uerj.br
Dilvo Ristoff mestre em Letras/UFSC, doutor pela University of Southern California, e Ps-Doutor/University

of North Carolina. professor titular da UFSC e Diretor da Diretoria de Estatsticas e Avaliao da Educao Superior/INEP Principais publicaes: RISTOFF, D. I., DIAS SOBRINHO, J. Universidade Desconstruda: Avaliao . Institucional e Resistncia. (Florianpolis: Insular, 2000); RISTOFF, D. I. Universidade em foco: reflexes sobre a educao superior. (Florianpolis: Insular, 1999).
lcio de Gusmo Verosa mestre em Poltica e Planejamento da Educao pelo Centro de Educao da

UFPe e doutor em Histria e Filosofia da Educao pela Faculdade de Educao da USP Professor Adjunto IV . aposentado da UFAL, atua como docente voluntrio do Programa de Ps-Graduao em Educao do Centro de Educao desta universidade. Coordena o grupo de pesquisa Caminhos da Educao em Alagoas, alm de exercer a funo de Presidente do Conselho Estadual de Educao. Principais publicaes: Cultura e Educao nas Alagoas; histria, histrias; Histria do Ensino Superior em Alagoas: verso & reverso e A Universidade Brasileira frente avaliao que lhe convm ou as mltiplas dimenses em que se expressa uma crise, In:

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Educao Superior e Polticas Pblicas: a implantao da nova LDB em debate, organizado pelo autor. elciogv@ uol.com.br
Erasto Fortes Mendona doutor em Educao pela Unicamp, na rea de Poltica e Administrao de Sistemas

Educacionais. Mestre em Educao pela UnB, na rea de Educao Brasileira. professor da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia, atuando como docente e orientador de Mestrado e Doutorado em Educao na rea de Poltica e Gesto da Educao. Foi membro do Conselho de Educao do Distrito Federal e atualmente, na condio de Diretor da Faculdade de Educao da UnB, preside o Frum de Diretores das Faculdades/Centros de Educao das Universidades Pblicas Brasileiras FORUMDIR e pertence ao Comit Nacional de Polticas de Educao Bsica do MEC. Principais publicaes: A regra e o jogo: democracia e patrimonialismo na educao brasileira. (Campinas: Edies Lapplane Unicamp, 2000). autor de captulos de livros, como: MENDONA, Erasto Fortes. Gesto participativa de programas de incluso educacional. In: SECRIE/MEC. (Org.). Diretrizes e perspectivas do Programa Nacional de Bolsa-Escola. (Braslia, 2003); MENDONA, Erasto Fortes. O plano nacional de educao: desdobramentos na poltica educacional. In: TEIXEIRA, Lcia Helena. (Org.). LDB e PNE: desdobramentos na poltica educacional brasileira. (So Bernardo do Campo, 2002).
Helena Ibiapina Lima doutora em educao pela Universidade de So Paulo, em 1989. Professora aposentada

na faculdade de Educao da UFRJ. Superintendente Tcnico-Cientfico e Cultural da Fundao Universitria Jos Bonifcio e Vice-Coordenadora do PROEDES-Programa de Estudos e Documentao e Sociedade. Publicou alguns estudos na rea de educao, entre os quais se destacam: Educao de Professores na Era da Globalizao. In: Pereira, Wally Fonseca Chan (org.) (Rio de Janeiro: Nau Editora, 2000, v.1); Avaliao Institucional no Ensino Superior: uma perspectiva histrica. In: Revista IGLU, Saint-Foi (Quebec/Canad, 1997); Fernando de Azevedo: um educador preocupado com a formao de professores. In: Revista Educao / PUC/ RS (Porto Alegre/RS, n. 48, 2002); trs verbetes (Jos Vieira de Vasconcellos, Lus Alberto dos Santos Brasil e Jos Antonio Maria Ibiapina) no Dicionrio de Educadores no Brasil: da Colnia aos dias atuais. (Rio de Janeiro: Ed. UFRJ/MEC/Inep/Comped, 2002). ibiapina@unisys.com.br e ibiapina@fujb.ufrj.br
Joo dos Ries da Silva Junior doutor em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-

SP) e com ps-doutorado em sociologia poltica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Professor e pesquisador do Departamento de Educao e do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). coordenador do GT Poltica de Educao Superior da Anped. autor de vrios livros e muitos artigos e captulos de livros no Brasil e no exterior. ltimos livros publicados: Novas faces da educao superior no Brasil; reforma do Estado e mudana na produo, em co-autoria com Valdemar Sguissardi (Bragana Paulista: EDUSF, 1999, e Bragana Paulista e So Paulo: EDUSF e Cortez: 2001); Trabalho e formao, em co-autoria com Jorge Lus Camarano Gonzlez (So Paulo: Xam, 2001); Reformas do Estado e da educao no Brasil de FHC (So Paulo: Xam, 2003); O institucional, a organizao e a cultura da escola, em co-autoria com Celso Ferretti (So Paulo: Xam, 2004) e Pragmatismo e populismo na educao superior no Brasil de FHC e LULA (So Paulo, Xam, 2005). jr@power.ufscar.br
Joo Ferreira de Oliveira mestre em Educao pela Universidade Federal de Gois (UFG) e doutor em educao

pela Universidade de So Paulo (USP). professor na Faculdade de Educao da UFG. vice-coordenador do Programa de Ps-graduao em Educao da UFG e tambm vice-coordenador do GT de Poltica de Educao Superior da Anped. Dentre as publicaes mais recentes encontram-se: OLIVEIRA, Joo F.; LIBNEO, Jos C.; TOSCHI, Mirza S. Educao Escolar: polticas, estrutura e organizao. 2 ed. So Paulo: Cortez Editora, 2005. v. 1; OLIVEIRA, Joo F. (Org.); BITTAR, M. (Org.). Gesto e polticas da educao. (Rio de Janeiro RJ: DP&A, 2004); FONSECA, M. ; TOSCHI, M. S.; OLIVEIRA, Joo F. (Orgs.) Escolas gerenciadas: planos de desenvolvimento e projetos polticos pedaggicos em debate. (Goinia-GO: Editora da UCG, 2004). CATANI, 292

Afrnio M.; OLIVEIRA, Joo F. Educao Superior no Brasil: reestruturao e metamorfose das universidades pblicas. Petrpolis, RJ: Vozes, 2002. joaofo@terra.com.br
Jorge Luis Nicolas Audy mestre e doutor em administrao pela PUCRS. Foi professor vistante da Universidade

do Kentucki, Uk. professora da PUCRS e Pr-reitor de pesquisa e Ps-graduao. Principais publicaes: AUDY, J.L.N et AL. Cincia e tica: Os grandes desafios. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2005, v.1. AUDY, J. L. N, ANDRADE, G. K., CIDRAL, A. Fundamentos de sistema de informao. Porto Alegre: Bookman, 2005, v.1. audy@pucrs.br
Luciene Medeiros mestre em Educao, Superviso e Currculo. Professora da UFPA (aposentada) e

pesquisadora Associada do GEPES/UFPA/UNIVERSITAS. Exerceu a funo de Secretria Municipal de Educao de Belm de 2001 a 2004 e atualmente Assessora Pedaggica do Instituto Universidade Popular -UNIPOP Belm e Membro da Cmara Tcnica do Observatrio da Cidadania da Amaznia Oriental no Frum da Amaznia Oriental FAOR. soriedem@amazon.com.br
Luiz Fernandes Dourado Professor Titular da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois (UFG),

Doutor em Educao pela UFRJ. Coordenador do Ncleo de Estudos e Documentao Educao, Sociedade e Cultura (Nedesc) da UFG. ltimos livros publicados: DOURADO, L. F. (Org.). Gesto Escolar Democrtica: a perspectiva dos dirigentes escolares da rede municipal de ensino de Goinia. (Goinia: Editora Alternativa, 2003); DOURADO, L. F. CATANI, A.M.; OLIVEIRA, J. F. (Org.). Polticas e gesto da educao superior: Transformaes recentes e debates atuais (So Paulo: Editora Xam, 2003); DOURADO, L. F. A Interiorizao do Ensino Superior e a Privatizao do Pblico. (Goinia: Editora da UFG, 2001); DOURADO, L. F. (Org.); Vitor H. Paro (Org.). Polticas pblicas e educao bsica. (So Paulo: Editora Xam, 2001). douradol@terra.com.br
Maria das Graas Medeiros Tavares pedagoga pela Universidade Federal de Alagoas, mestre em

Administrao de Sistemas Educacionais pelo Instituto de Estudos Avanados em Educao IESAE/FGV e doutora em Educao Brasileira pela UFRJ. Professora Adjunto IV da UFAL atua no Centro de Educao como professora de graduao e ps-graduao, leciona Educao Brasileira no Mestrado em Educao, coordena o Grupo de Pesquisa sobre Gesto e Avaliao Institucional e atualmente Pr-Reitora de Graduao da daquela Universidade. Tem diversos trabalhos publicados, entre os quais: Extenso Universitria: novo paradigma de universidade? e Educao Brasileira e Negociao Poltica: o processo constituinte de 1987 e a gesto democrtica. graccatavares@uol.com.br
Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero Livre Docente em Educao pela PUC/Rio (1976); Pesquisadora

1 A do CNPq; Professora Aposentada na Faculdade de Educao da UFRJ e Coordenadora do PROEDESPrograma de Estudos e Documentao e Sociedade; Professora Titular do Mestrado em Educao da FE/UCP . Principais publicaes: Universidade e poder; anlise crtica/fundamentos histricos: 1930-45 (Braslia: Editora Plano, 2000); A UNE em tempos de autoritarismo (Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 1994); Universidade do Brasil: das origens construo (Rio de Janeiro: Ed. UFRJ/Comped/MEC/Inep, 2000, v.1, 184 p.). Com Jader de Medeiros Britto, organizou o Dicionrio de Educadores no Brasil: da Colnia aos dias atuais. (Rio de Janeiro: Editora UFRJ/Comped-MEC/Inep-Comped, 2002). Organizou, tambm, com Deise Mancebo Universidade: polticas, avaliao e trabalho docente. (So Paulo: Cortez, 2004) favero@infolink.com.br
Maria do Carmo Lacerda Peixoto doutora em educao pela UFRJ e professora da Faculdade de Educao

da UFMG, Diretora de Avaliao Institucional da UFMG. Principais publicaes: Universidade e Democracia: experincias e alternativas para a ampliao do acesso s universidades pblicas brasileiras; organizao de dossi para o peridico Educao em Revista: Polticas pblicas do ensino superior; Tendncias da demanda 293

pelo ensino superior, estudo de caso da UFMG, A evaso no ensino superior brasileiro: o caso da UFMG, Poltica de cincia e tecnologia e a formao do pesquisador. mcarmo@ufmg.br.
Maria Estela Dal Pai Franco doutora Cincias Humanas/UFRGS. Professora Titular Faculdade de Educao/

Ufrgs e do PPGEdu; Coordenadora do Grupo de Estudos sobre Universidade, Pesquisa e Inovao (GEU/Ipesq/ Ufrgs). Membro da EAIR European Association on Institutional Research e da AIR American Association on Institutional Research. Principais publicaes: FRANCO, M.E.D.P et alii. (Org) Universidade e Pesquisa: polticas discursos e prticas. (Universidade de Passo Fundo, 1999); FRANCO,M.E.D.P .;MOROSINI,M. (Orgs.) Redes Acadmicas e produo de conhecimento em Educao Superior. Braslia, Anpae/Inep 2001,144p.; FRANCO, M.E.D.P Gesto da Universidade: caminhos e possibilidades na produo de pesquisas. In: O estado . da arte em poltica e gesto da educao no Brasil 1991 a 1997. Braslia: ANPAE, Campinas: Editora Autores Associados; 2001; FRANCO, M.E.D.P Globalizao, internacionalizao e cooperao interinstitucional. . In: SOARES, Susana (Coord). A Educao Superior no Brasil. Braslia, GEU/UFRGS/ IESALC/ UNESCO/ CAPES,2002, (304p) p.281-300. FRANCO, M.E.D.P .;KRAHE, E. D. Pedagogia Universitria na UFRGS: espaos de construo. In: MOROSINI, M.C. (Org.). Enciclopdia de Pedagogia Universitria. Porto Alegre, Fapergs, Ries, 2003, p. 111-130. MOROSINI,M.C. FRANCO, M.E.D.P Universidades Comunitrias e sustentabilidade: desafio em tempos de globalizao. Reunio Anual da Anped. Caxambu, novembro de 2004. FRANCO, M.E.D.P; MOROSINI, M.C. Gesto Democrtica e Autonomia Universitria: Educao Superior no Brasil e o Mercosul. Inep, Braslia Internacionalizao, In: SGUISSARDI, FRANCO, M.E.D.P MOROSINI, M.C. (org). Gesto Democrtica e . Autonomia Universitria em Questo (DF), 2005. medpf@orion.ufrgs.br
Maria Helena Menna Barreto Abrahao licenciada em letras anglo-germnicas/ufsm; mestre em educao

e doutora em cincias humanas educao/ufrgs. pesquisadora 1cnpq. professora titular/pucrs; diretora da Faculdade de Educao. Coordenadora de grupo de pesquisa cnpq profissionalizao docente e identidade relatos na primeira pessoa. integrante do comit cientfico de educao e psicologia da fapergs. associada do international society for teacher education iste, da biography and society, da sociedade brasileira de histria da educao sbhe e da associao sul-riograndense de pesquisadores em histria da educao ASPHE. Livros Organizados: ABRAHO, M. H. M. B.(org.) Avaliao e Erro Construtivo Libertador: uma teoriaprtica em educao. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2001. ABRAHO, M. H. M. B.(org.) Histria e Histrias de Vida Destacados Educadores Fazem a Histria da Educao Rio-grandense. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2001. ABRAHO, M. H. M. B. (org.) Identidade e Profissionalizao Docente Narrativas na Primeira Pessoa (e em muitas outras... ).Porto Alegre: EDIPUCRS, 2004. ABRAHO, M. H. M. B. (org.) A Aventura (Auto)Biogrfica Teoria e Empiria. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2004. Captulos em Livro: ABRAHO, M. H. M. B. O Ensino de Jovens Trabalhadores Requer Formao Especfica de Professores? In: TAVARES, J.(org.) Linhas de Rumo em Formao de Professores. 367-376. Aveiro: Portugal, Universidade de Aveiro, 1997. ABRAHO, M. H. M. B. Pesquisa e Divulgao Cientfica em uma Nova Universidade. In: FRANCO, M. E. Universidade, Pesquisa e Inovao. 301311. Porto Alegre: EDIPUCRS, 1997. ABRAHO, M. H. M. B. O Dilogo no Ato de Conhecer. In: Grillo, M. C. e Medeiros, M. (orgs.). A Construo do Conhecimento e sua Mediao Metodolgica. 13-42. Porto Alegre: EDIPUCRS, 1998. ABRAHO, M. H. M. B. Qualificao Profissional Inovadora em Programas de Ps-Graduao para Professores do Ensino Superior. In: Kuchenbecker, V. (org.). Educao Superior: estudos multiculturais. 147 159. Porto: Portugal, Univ. Fernando Pessoa, 2000. ABRAHO, M. H. M. B. O Professor e o Ciclo de Vida Profissional, in: ENRICONE, D. (org). Ser Professor. 09-23. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2001. ABRAHO, M. H. M. B. Zilah Mattos Totta. In: FVERO, M. L. A. & Britto, J.M. Dicionrio de Educadores no Brasil da Colnia aos Dias Atuais. 984 990, Rio de Janeiro: UFRJ/INEP/MEC, 2002. ABRAHO, M.H.M.B. Pedagogia Marista na PUCRS. In: MOROSINI, M. Enciclopdia de Pedagogia Universitria. Porto Alegre: FAPERGS, 2003, p.p. 47-69. maria-helena@uol.com.br

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Marilia Costa Morosini sociloga e mestre e doutora em Educao (UFRGS) e Ps-doutora junto ao LLILAS

Institute of Latin American Studies, da Universidade do Texas Austin. Bolsista 1 CNPq. professora aposentada da UFRGS e Professora do Programa de Ps-graduao em Educao/PUCRS. Coordenadora da rede UNIVERSITAS, Coordenadora da RIES Rede Sulbrasileira de Investigadores da Educao Superior, Ncleo de Excelncia em C&T CNPq/FAPERGS, 2005. Membro da EAIR European Association on Institutional Research e da AIR American Association on Institutional Research. Publicou vrios estudos na rea de educao, entre os quais se destacam: Morosini et al. Enciclopdia de Pedagogia Universitria (Porto Alegre: FAPERGS/ RIES, 2003); Morosini et al. Educao Superior em Peridicos nacionais.Serie Estado Conhecimento. INEP/ ANPED, 2001. Morosini. Universidades empreendedoras, sustentveis e a acreditao: constataes do mundo desenvolvido. Educao Brasileira. Braslia: v.25, n.1, p.111 131, 2004. Morosini, M. C., Franco, M. E. Gesto democrtica e autonomia universitria: educao superior no Brasil e o Mercosul In: Internacionalizao, gesto democrtica e autonomia universitria em questo. Braslia: INEP 2005, p. 29-50. Morosini, M. C., Luce, M. , B. La evaluacion y acreditacion de la educacion superior en Brasil In: Educacion Superior: convergencias entre America Latina y Europa. Buenos Aires: EDUNTREF, 2005, p. 135-158. Morosini, M. C. O ensino superior no Brasil In: Histrias e Memrias da Educao no Brasil. Petrpolis: Ed. Vozes, 2005, v.3, p. 296-323. Morosini, Laus, The Internacionalization of Higher Education in Brazil In: Higher Education in Latin America. The International Dimension. Amsterdan: University of Amsterdan, 2005, p. 111-148. Morosini. Estado do Conhecimento sobre Internacionalizao Universitria: princpios e prticas. 28 Reunio Anual da ANPED, 2005, Caxambu.
Mariluce Bittar Doutora em Educao (UFSCar). Professora da Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB);

Coordenadora do Programa de Ps-Graduao Mestrado em Educao; Coordenadora do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Polticas de Educao Superior GEPPES/UCDB; Vice-Presidente da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao ANPEd (gesto 2003-2005). Principais Publicaes: BITTAR, Mariluce. O Ensino Superior no Brasil e a Formao do Segmento das Universidades Comunitrias. In: Avaliao Revista da Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior. Campinas, vol 6, (20), 2001, p.33-42. BITTAR, Mariluce. Educao Superior o vale-tudo na mercantilizao do ensino. In: Quaestio. Sorocaba: UNISO, ano 4, (2), 2002, p.51-64. BITTAR, Mariluce et alii. Educao Superior e o Projeto Universitas/Br: a descentralizao da pesquisa no Brasil. In: BITTAR, Mariluce; FERREIRA, Joo Ferreira (Orgs.). Gesto e Polticas da Educao. Rio de Janeiro: DP&A, 2004, p:141-155. SILVA, Maria das Graas Martins da; BITTAR, Mariluce; VELOSO, Tereza Christina Mertens de Aguiar. Infocapes: a ps-graduao como eixo de anlise. In: MANCEBO, Deise; FVERO, Maria de Lourdes (Orgs.). Universidade: polticas, avaliao e trabalho docente. So Paulo: Cortez Editora, 2004, p.127-144. bittar@ucdb.br
Olgases Maus Pedagoga, Universidade Federal do Par; doutora pela Universit Lille III, France, e ps-doutora

em Educao pela Universit Laval, Qubec, Canad. professora e pesquisadora da Universidade Federal do Par (UFPA). Suas principais publicaes so: livros: MAUS, O. LIMA, R. (orgs) A lgica das Competncias na Formao Docente. Belm, Pa: Editora da UFPA, 2005; MAUS, O. A Formao dos Professores e a Lgica das Competncias. In MAUS, O. LIMA, R. (orgs) A lgica das Competncias na Formao Docente. Belm, Pa: Editora da UFPA, 2005; MAUS, O. O Modelo de Competncias nas Diretrizes Curriculares da Formao dos Professores. In MAUS, O. LIMA, R. (orgs) A lgica das Competncias na Formao Docente. Belm, Pa: Editora da UFPA, 2005; MAUS, O. Os organismos internacionais e as polticas pblicas educacionais no Brasil. In Gonalves, L.A. O. (org) Currculo e Polticas Pblicas. Editora Autntica, 2002; artigos: MAUS, O. Reformas Internacionais da Educao e Formao de Professores, Revista Cadernos de Pesquisa. Fundao Carlos Chagas, no. 118, maro de 2003, p.89-117; MAUS, O. As Polticas de Formao de Professores: a universitarizao e a prtica. Srie-Estudos Peridico do Mestrado em Educao da UCDB, n. 16, 2003, p. 165-179; MAUS, O. As Polticas de Formao do Professor: racionalizao e aligeiramento, ou a servil obedincia s determinaes do Banco Mundial. Revista Reflexo e Ao. Universidade de Santa Cruz do Sul. no. 2. jul-dez 2002, p.75-88. olgaises@uol.com.br 295

Otilia Lcia Barbosa Seiffert doutora em Psicologia da Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de

So Paulo/PUCSP e Mestre em Educao pela Universidade do Texas/Austin/USA. professora do Mestrado Ensino em Cincias da Sade da Universidade Federal de So Paulo/UNIFESP e do Programa de Estudos PsGraduados em Economia PUCSP Principais Publicaes: A Formao do Enfermeiro uma aproximao . recente produo cientfica (2001-2005). Trabalho, Educao e Sade. Rio de Janeiro, v.3, n.2, p.331 369, 2005; O Enfoque Problematizador na Formao de Profissionais da Sade. Revista Sade Pblica. So Paulo: v.39, n.2, p.231 237, 2005. (CO-AUTORIA); A Recente Produo Cientfica sobre Educao Mdica no Brasil (1990-2001). Srie Estudos. Campo Grande/MS, v.16, p.181 190, 2003. BATISTA, N e BATISTA, S. (Orgs.) Ensino em Sade: visitando conceitos e prticas. So Paulo: Arte & Cincia, 2005. BATISTA, N e BATISTA, S. (orgs.) Docncia em Sade: temas e experincias. So Paulo: SENAC, 2004. PLACCO, V. e ALMEIRA, L (orgs.) O Coordenador Pedaggico e o Cotidiano da Escola. So Paulo: Loyola, 2003. Das publicaes de estudos do Projeto Integrado UNIVERSITAS, participou da co-autoria dos livros: SGUISSARD, V e SILVA JR, J (orgs). Educao Superior anlise e perspectivas de pesquisa. So Paulo: Xam, 2001. VASCONCELLOS, H. (org.) Mltiplos olhares sobre a Educao Superior: a pesquisa como fio condutor. Belm: UFPA/Centro de Educao: Editora da UFPA, 2001. MOROSINI, M e SGUISSARD, V. Educao Superior: Peridicos Nacionais (1968 1995). Braslia: INEP 2000. MOROSINI, M e SGUISSARD, V. A Educao Superior em Peridicos Nacionais. , Vitria: FCAA/UFES, 1998. oseiffe@attglobal.net
Regina Maria Michelotto professora da Universidade Federal do Paran e do Programa de Ps-graduao em

Educao. Seu Doutorado em Educao, na UFSCar e na Universit di Padova. Principais publicaes: (2003). Polticas para a Educao Superior em fase de transio. Curitiba, Educar em Revista, vol. 22, p. 153-172: ((2003). A democratizao na Histria da Universidade. In: FERREIRA, Naura S.C. (org.) A gesto da Educao na Sociedade Mundializada: por uma nova cidadania. Rio de Janeiro, DP&A editora; (2002). Polticas Actuales para la Universidad Brasilea Espanha, Revista Iberoamericana de Educacin.rmmiche@uol.com.br
Stela Maria Meneghel graduada em Letras, com doutorado em Polticas Educacionais Fac. de Educao/

Unicamp. E professora da Furb/SC. Suas principais publicacoes: MENEGHEL, S. et alli The universityindustry relationship in Brazil trends and implications for university management. International Journal of Technology Management & Sustainable Development. Inglaterra, v.2, n.3, pp.173-190, 2004; MENEGHEL, S.. THEIS, I. Funo social do conhecimento um estudo sobre as atividades de extenso da FURB/SC. V Jornadas Latino-americanas de Estudos Sociais da Cincia e Tecnologia. 2004; e MENEGHEL, S.; ROBL, F. Os desafios da produo acadmica em universidades perifricas. 27 ANPED. Caxambu, 2004. stmeneg@terra.com.br
Stella Cecilia Duarte Segenreich Professora titular do Programa de Mestrado em Educao da Universidade

Catlica de Petrpolis, terminou seu Doutorado em Educao na UFRJ, em 1990. Tem trabalhado nas reas de organizao e avaliao de instituies e polticas pblicas de educao superior. Atualmente dedica-se ao estudo da insero da Educao a Distncia nas instituies de educao superior coordenando um grupo de pesquisa do CNPq. Destacam-se, dentre artigos e captulos de livros publicados nos ltimos anos, os seguintes ttulos: A institucionalizao da EAD na Educao Superior: colocando a questo; Educao Superior a Distncia: Polticas Pblicas e Realidades Institucionais; e O Plano de Desenvolvimento Institucional como referente para avaliao de instituies de educao superior: lies de uma experincia.stella.segen@terra. com.br
Vera Lucia Jacob Chaves sociloga, pedagoga, mestra em Educao pela UFPA e doutora em Educao/

UFMG. professora adjunta da UFPA. Principais publicaes: CHAVES, Vera Lcia Jacob.Poder do Estado e Poder dos Docentes um olhar sobre o movimento docente na UFPA. Belm: GRAPHITTE, 1997; CHAVES, Vera Lcia Jacob. A poltica de financiamento da educao superior: o debate atual no peridico Universidade e Sociedade. In: MANCEBO, Deise; FVERO, Maria de Lourdes de A.UNIVERSIDADE: polticas, avaliao e 296

trabalho docente. So Paulo: Cortez, 2004. CHAVES, Vera Lcia Jacob. A Expanso e Mercantilizao do ensino superior brasileiro. In: Campanha Jubileu Sul/Brasil. Livre-comrcio O que est em Jogo?. So Paulo:Paulinas, 2004; CHAVES, Vera Lcia Jacob. Manuteno e financiamento da educao superior.In: Sguissardi, Valdemar; Silva Jnior, Joo Reis. Educao Superior: anlise e perspectivas de pesquisa. So Paulo: Xam, 2001. vjacob@uol.com.br
Valdemar Sguissardi mestre e Doutor em Cincias da Educao Universidade de Paris-X (Nanterre, Fr).

Professor Titular aposentado da UFSCar e Professor Titular da Faculdade de Cincias Humanas/UNIMEP . Principais publicaes: Universidade, Fundao e Autoritarismo: o caso da UFSCar (So Paulo: Estao Liberdade ; S. Carlos: EdUFSCar, 1993); Avaliao Universitria em questo: reformas do Estado e da Educao Superior (org. e co-autor; Campinas: Autores Associados, 1997); Novas Faces da Educao Superior no Brasil reforma do Estado e mudana na produo (co-autor; So Paulo: Cortez ; Bragana Paulista: EDUSF, 2001, 2. Ed.). vs@merconet.com.br

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