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19/04/2012

ECONOMIA PARA PF

O ESTADO E AS FUNES ECONMICAS GOVERNAMENTAIS DEFINIO DE ESTADO Estado uma instituio organizada polticamente, socialmente e juridicamente, ocupando um territrio definido, normalmente onde a lei mxima uma Constituio escrita, e dirigida por um governo que possui soberania reconhecida tanto interna como externamente.
Um Estado soberano sintetizado pela mxima: "Um governo, um povo, um territrio".

PROF. ALEX MENDES

Evoluo das Funes Econmicas do Governo


Viso

Pensamento marxista: fundamentado na idia

clssica (advinda do sculo XIX)

defendia o que poderamos chamar de Estado mnimo,

de que o Estado deveria atuar diretamente na redistribuio igualitria da renda entre a populao.

ou seja, a atividade estatal deve ser voltada apenas para o atendimento de demandas onde a atividade privada no possa se auto equilibrar, como no caso dos bens pblicos e semi-pblicos.

A presena do Estado seria representada apenas pelo controle da segurana nacional do pas, a segurana pblica, bem como servios de natureza social no atendidas pelo setor privado.

Com o crescimento da atividade privada, geradora de lucros, passam a existir na Economia questionamentos referentes distribuio da riqueza nas mos de poucos

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Keynesianismo: no incio do sculo XX, mais especificamente com a chamada Grande Depresso (1929), uma nova defesa na dimenso da atuao do Estado passa a existir. Com o nvel de oferta agregada superior ao da demanda agregada, gerando por conseqncia uma diminuio no nvel de riqueza dos pases, e conseqentemente de suas sociedades, o economista John Maynard Keynes props que o Estado interviesse na economia, com o objetivo de estimular a demanda agregada. Para isso, este deveria aumentar os seus gastos, de forma a estimular o emprego e a renda.

Funes do Estado Contemporneo:


- Polticas (promove a paz social, gerindo a

administrao pblica e aplicando os recursos na satisfao das necessidades coletivas) - Sociais (promove a melhoria das condies de vida e de bem-estar da populao) - Econmicas (pretende-se que estabilize a economia e garanta o seu bom funcionamento, promova o crescimento e desenvolvimento econmico)

DITO DE OUTRA FORMA O Estado deve garantir a: - eficincia - estabilidade - equidade. Estado Liberal: intervm apenas nos campos onde no surja iniciativa privada. a busca do Lucro individual, o motor da atividade econmica. Estado Intervencionista: Intervm directa e indiretamente na atividade econmica para combater e prevenir crises. Estado Providncia: pretende combater as desigualdades sociais e garantir as condies mnimas de sobrevivncia.

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CONDIES DE EFICIENCIA DO MERCADO

A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA

Viso Clssica: para atingir uma situao tima

AS FALHAS DE MERCADO

(mxima eficincia) no necessrio um planejador central, bastando um mercado em livre concorrncia, desde que haja: (i) condies ideais para o funcionamento do modelo de concorrncia perfeita (mercado atomizado e informao perfeita), (ii) inexistncia de externalidades, bens pblicos, monoplios naturais, mercados incompletos, desemprego e inflao.

Portanto, sob certas condies, os mercados

As falhas de mercado: A existncia de bens pblicos


INDIVISVEIS NO EXCLUDENTE

competitivos geram uma alocao de recursos tima no sentido de Pareto. Um ponto (ou situao) de timo de Pareto se caracteriza pelo fato de que ningum pode melhorar sua situao sem causar prejuzo a outros. No mundo real, ocorrem, em diversas circunstncias, as falhas de mercado, que impedem que ocorra uma situao de timo de Pareto.

NO RIVAL

Exemplos: defesa nacional, segurana

pblica, justia, ruas, iluminao pblica.

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BENS SEMI-PBLICOS bens meritrios ou semi-pblicos so os que podem ser considerados como uma classificao intermediria entre os bens pblicos e os de mercado, e possuem a seguinte caracterstica: podem ser produzidos pela iniciativa privada, pois so submetidos ao princpio da excluso, mas tambm podem ser produzidos, total ou parcialmente, pelo setor pblico, devido aos benefcios sociais gerados e s externalidades positivas.

Monoplios naturais
Existem setores nos quais o processo produtivo se

caracteriza por retornos crescentes de escala.


Isto significa que os custos de produo unitrios

declinam medida que aumenta a quantidade produzida. Pode ser mais eficiente uma empresa produtora de energia eltrica do que duas ou mais. O governo neste caso pode: regular empresas ou intervir diretamente produzindo o bem/servio.

Monoplio de um recurso natural


O monoplio de um recurso natural ocorre quando

Monoplio concedido pelo Estado


Quando o Estado o concedente do monoplio Ex: Energia eltrica

uma nica empresa domina a venda de um insumo ligado ao fator de produo Terra. Fatores de produo: Terra Capital Trabalho Capacidade empresarial Capacidade Tecnolgica

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Externalidades
So comuns os casos em que a ao de um

Mercados incompletos e ocorrncia de desemprego e inflao


Mesmo em atividades tpicas de mercado, nem

indivduo ou empresa afeta direta ou indiretamente outros agentes econmicos. H externalidades positivas e negativas. Exemplos das positivas (benefcios): infraestrutura. Exemplos das negativas: poluio, tabagismo, aes criminosas. Diante de externalidades,o governo pode : produzir diretamente, subsidiar ou tributar, proibir, multar ou regulamentar.

sempre o setor privado est disposto a assumir riscos. No Brasil, a interveno do governo importante para a concesso de crdito de longo prazo. O livre funcionamento de mercado no soluciona problemas como a existncia de altos nveis de desemprego e inflao.

POR QUE EXISTE GOVERNO? So diversas as razes para a existncia do governo:


A operao do sistema de mercado necessita de uma

AS NECESSIDADES PBLICAS E AS FORMAS DE ATUAO DOS GOVERNOS

srie de contratos que dependem da proteo e da estrutura legal implementada pelo governo. Ocorrncia de falhas de mercado em funo de bens pblicos, externalidades, monoplios naturais, falta de informao, etc. Promoo de crescimento e estabilidade econmica elevado nvel de emprego, estabilidade de preos, certo equilbrio nas transaes com o exterior. Redistribuio de renda, riqueza e oportunidades.

FUNES DO GOVERNO
A ao do governo abrange quatro funes

bsicas: alocativa distributiva estabilizadora reguladora

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FUNO ALOCATIVA
Os bens pblicos no podem ser fornecidos de forma

Funo alocativa
O fato de os benefcios gerados pelos bens pblicos

compatvel com as necessidades da sociedade atravs somente do sistema de mercado. Os bens que produzam externalidades tambm no so adequadamente ofertados / demandados O governo corrige a alocao de recursos quando: oferece (ou estimula a oferta) de bens pblicos e bens que produzem externalidades positivas ou desestimula ou inviabiliza a produo de bens que produzem externalidades negativas.

ficarem disponveis para todos os consumidores faz com que no haja pagamentos voluntrios aos fornecedores desses bens. H um espao claro para o carona (free rider). Para evitar m alocao de recursos, o governo deve: determinar o tipo e a quantidade de bens pblicos a serem ofertados; calcular o nvel de contribuio de cada consumidor. Visa a, sobretudo, corrigir as FALHAS DE MERCADO.

FUNO DISTRIBUTIVA
A distribuio de renda resultante, em determinado

Funo distributiva
Para redistribuir a renda, o governo se utiliza,

momento, das dotaes dos fatores de produo capital, trabalho e terra - e da venda dos servios desses fatores no mercado pode no ser a desejada pela sociedade. (Giambiagi & Alm)

principalmente, das transferncias, dos impostos, dos subsdios e dos gastos na rea social (assistnca social, sade, saneamento, habitao, educao etc.).

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FUNO ESTABILIZADORA
Caso se queira combater a inflao, polticas que O livre funcionamento do mercado no capaz de

assegurar elevados nveis de emprego, estabilidade dos preos, elevadas taxas de desenvolvimento econmico e estabilidade nas transaes com o exterior. O governo pode afetar o nvel de atividade econmica atuando sobre a demanda agregada atravs dos instrumentos de poltica macroeconmica. Pode-se reduzir ou aumentar impostos, ampliar ou cortar gastos, elevando ou restringindo a demanda agregada e, assim, gerando mais ou menos atividade econmica.

restrinjam a demanda podem ser recomendveis (cortes nos gastos ou aumento de impostos). Caso se queira ampliar o nvel de emprego pode-se optar por polticas que ampliem a demanda (aumento de gastos e reduo de tributos).

Para exercer suas funes o Estado tem de se financiar Fontes de Financiamento do Setor Pblico:

SURGIMENTO DAS POLTICAS PBLICAS


Conquistas sociais Necessidades vitais de grupos coletivos

Receitas: originrias e derivadas Endividamento pblico: externo e interno Emisso monetria

Demandas sociais

Originam Polticas Pblicas

Prospeco de demanda

Opes polticas partidrias

Fonte: GALERA, Joscely. Tese de Doutorado UNICAMP, 2003.

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Papis do Estado
O Estado pode desempenhar diferentes papis que podem

Papis do Estado
Demiurgo representa o papel de produtor. Papel geralmente assumido na infra-estrutura, como estradas e obras de carter publico ou coletivo. Presume limitaes do K privado.
Assume diretamente a produo de determinados bens e servios, muitas vezes em competio com o capital privado. Implica assumir a inadequao do capital privado para desenvolver a produo. O capital transnacional considerado desinteressado no desenvolvimento local. Papel geralmente assumido em reas que requerem grandes investimentos, de retorno a longo prazo e incerto: infra-estrutura (transportes e energia) e obras de carter publico ou coletivo.

ser mais ou menos eficiente em funo do setor da atividade econmica, das capacitaes do setor privado e do estgio de desenvolvimento econmico do pas.

O papel do Custdio
Estado regulador . Atua por meio do protecionismo,

Papel do Estado

polticas pblicas e preveno de comportamentos ilegais. Papel clssico do Estado: regras podem ser mais intervencionistas ou liberais, de implementao rgida ou flexvel.

Demiurgo - Produtor
Vale e CSN (anos 40),

Custdio - Regulador
Privatizao Agencias reguladoras

Petrobrs (1952), Usiminas, Cosipa (anos 60)

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Polticas fiscal e monetria; outras polticas econmicas.


A Interveno do Estado na Economia: A Poltica Fiscal

A interveno do Estado e seus objetivos Marco inicial: 1929 Expoente: John Maynard Keynes Sua obra: Teoria Geral do Emprego, dos Juros e da Moeda. Proposta: Aumento do gasto pblico para combater a depresso econmica

O debate sobre a interveno do Estado na economia: um esquema.


Sim Interveno Os Keynesianos Os Keynesianos so os seguidores da teoria elaborada por John Maynard Keynes (1833-1946) No aceitam a tese de que a economia tende livremente ao pleno emprego dos recursos produtivos. Recomendam a interveno do Estado mediante as polticas monetria e fiscal, especialmente esta ltima, com o objetivo de estabilizar a economia. No Interveno Os Monetaristas A corrente monetarista surgiu na Universidade de chicago (EUA) e, em particular, com a obra de Milton Friedman (1912). Confiam no livre jogo das foras de mercado como instrumento para situar a economia prxima ao pleno emprego. A interveno do Estado deve-se reduzir ao mnimo possvel: na essncia, controlar apenas o volume de dinheiro

Flutuaes ou Ciclos Econmicos

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Os Instrumentos do setor Pblico a) Poltica Fiscal b) Poltica Monetria

A Poltica Fiscal
Referem-se s decises do governo quanto ao gasto

pblico e aos impostos.


Receitas Pblicas: so constitudas basicamente por

impostos.

Os impostos so receitas pblicas criadas por lei e de cumprimento obrigatrio para os sujeitos contemplados por ela. Obs.: O governo pode alterar os impostos e os gastos para influir sobre o nvel de atividade econmica.

Esquema: a poltica fiscal em ao 1. A Poltica Fiscal Expansionista


Impostos Consumo Produo e o Emprego

O Carter Automtico da Poltica Fiscal A poltica fiscal um instrumento estabilizador da atividade econmica, podendo ser feita por polticas discricionrias ou por meio do sistema impositivo. As polticas fiscais discricionrias so as que exigem medidas explcitas. Dentre elas esto: programas de obras pblicas e outros gastos;

Gastos

DA

2. Poltica Fiscal Restritiva (contracionista) Impostos Gastos Consumo DA Produo e


o Emprego

projetos pblicos de emprego;


programas de transferncias, e alterao dos tipos de impostos.

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O sistema impositivo tem efeitos automticos sobre a evoluo da atividade econmica, isto , sobre as depresses e expanses. Uma depresso um perodo prolongado de baixa atividade econmica e elevado desemprego. Os Impostos como Estabilizadores automticos Os impostos proporcionais alterao automtica da forma de arrecadao.
Um estabilizador automtico qualquer ao do sistema econmico que tende a reduzir mecanicamente as foras de recesso e/ou da expanso da demanda, sem que sejam necessrias medidas discricionrias de poltica econmica.

Outros Estabilizadores Automticos


O seguro desemprego e as penses para aposentados comportamento anticclico estabilizadores automticos. Estabilizadores no do setor pblico: poupanas das S/As. e das famlias, comportamento de consumo das famlias (renda permanente), etc. Os ciclos econmicos so flutuaes da atividade econmica global, caracterizadas pela expanso ou pela contrao simultnea da produo na maioria dos setores.

Obs.: Os estabilizadores automticos so importantes, mas eles por si ss no conseguem estabilizar a atividade econmica.
Limitaes no Emprego de Polticas Fiscais discricionrias: programas de Obras Pblicas e outros Gastos (construo de hospitais, estradas, etc.) baixa utilidade pblica estudo prvio insuficiente tempo necessrio 3 anos

Projetos Pblicos de Emprego: (Contratar trabalhadores por curtos perodos de tempo) de importncia secundria no aumenta a possibilidade de conseguir emprego fixo posteriormente. Programas de Transferncias uma via de mo nica e difcil de eliminar depois da recesso. Alterao dos Tipos de Impostos: (reduo temporria de alguns impostos) tempo longo entre a deciso e a mudana do imposto aps recesso fica difcil aumentar os impostos novamente (impopular).

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Dois enfoques a respeito da poltica fiscal


Enfoque Clssico ou monetarista Enfoque Keynesiano Suposies Iniciais As economias tm mecanismos Tal como evidenciou a crise de auto-corretores que eliminam os 1929, no existe um mecanismo desajustes e tornam automtico que leve a economia ao desnecessria a interveno pleno emprego dos recursos. Os estabilizador estatal. preos e salrios no so flexveis como defendiam os clssicos. A As economias tendem, a longo rigidez baixa dos salrios, prazo, a manter o pleno emprego especialmente, dificulta os ajustes. dos recursos produtivos. O Papel do Setor Pblico Limitar o gasto pblico. Diante de uma recesso motivada por uma demanda agregada insuficiente, o setor pblico deve intervir, manipulando os gastos e os impostos. O oramento pblico deve-se O oramento deve-se equilibrar equilibrar anualmente. ciclicamente. Durante as recesses, pode-se incorrer em dficits temporais.

Poltica Monetria A Poltica Monetria representa a atuao das autoridades monetrias, por meio de instrumentos de efeito direto ou induzido, com o propsito de se controlar a liquidez global do sistema econmico.

Poltica Monetria Restritiva engloba um conjunto de medidas que tendem a reduzir o crescimento da quantidade de moeda, e a encarecer os emprstimos. Instrumentos: Recolhimento compulsrio: consiste na custdia, pelo Banco Central, de parcela dos depsitos recebidos do pblico pelos bancos comerciais. Esse instrumento ativo, pois atua diretamente sobre o nvel de reservas bancrias, reduzindo o efeito multiplicador e, consequentemente, a liquidez da economia. Taxa de redesconto (Assistncia Financeira de liquidez): o Banco Central empresta dinheiro aos bancos comerciais, sob determinado prazo e taxa de pagamento. Quando esse prazo reduzido e a taxa de juros do emprstimo aumentada, a taxa de juros da prpria economia aumenta, causando uma diminuio na liquidez. Venda de Ttulos pblicos: quando o Banco Central vende ttulos pblicos ele retira moeda da economia, que trocada pelos ttulos. Desta forma h uma contrao dos meios de pagamento e da liquidez da economia.

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Poltica Monetria Expansiva:


formada por medidas que tendem a acelerar a quantidade de moeda e a baratear os emprstimos (baixar as taxas de juros). Incidir positivamente sobre a demanda agregada. Instrumentos: Diminuio do recolhimento compulsrio: o Banco Central diminui os valores que toma em custdia dos bancos comerciais, possibilitando um aumento do efeito multiplicador, e da liquidez da economia como um todo.

Taxa de redesconto (Assistncia Financeira de Liquidez): o Banco Central, ao emprestar dinheiro aos bancos comerciais, aumenta o prazo do pagamento e diminui a taxa de juros. Essas medidas ajudam a diminuir a taxa de juros da economia, e a aumentar a liquidez. Compra de ttulos pblicos: quando o Banco Central compra ttulos pblicos h uma expanso dos meios de pagamento, que a moeda dada em troca dos ttulos. Com isso, ocorre uma reduo na taxa de juros e um aumento da liquidez.

POLTICA CAMBIAL
Chama-se poltica cambial o conjunto de aes do Governo

Da mesma forma que todo bem tem um valor, as

que influem no comportamento do mercado de cmbio e da taxa de cmbio. A poltica cambial constituda pela:
administrao das taxas (ou taxas mltiplas) de cmbio,

pelo controle das operaes cambiais, tendo como objetivo central o mercado externo, no sentido de manter equalizado o poder de compra do pas em relao aos outros com os quais este mantenha relaes de troca.

moedas nacionais tambm tm seu valor, seu preo - que a taxa de cmbio - que expressa o preo da moeda externa em relao moeda nacional. Se a taxa de cmbio hoje fosse 1,75 R$/US$, significa dizer que o preo do dlar americano, em termos do real brasileiro, de R$ 1,75 para cada dlar.

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Como todo preo, a taxa de cmbio basicamente determinada pela lei da oferta e da procura.
Se a procura maior que a oferta, o preo do dlar, em reais, sobe. Se a oferta maior que a procura, consequentemente, o preo cai. So vrios os fatores que podem influenciar a oferta/demanda por dlares, da a dificuldade que os economistas tm em prever o comportamento da taxa de cmbio.

REGIMES CAMBIAIS

Os regimes cambiais so definidos pelo grau e tipo de intervenes utilizadas pelo banco central.

CAMBIO FIXO

CAMBIO FLUTUANTE

LIVRE

SUJA

Existem duas polticas cambiais extremas.


O Banco Central quem define o que os economistas chamam de poltica ou regime cambial.

Isto , o Banco Central entra no mercado de cmbio e diz que, para ele, o dlar vale dois reais e trinta e quatrocentavos (2.34 R$/US$), e garante a compra ou venda de qualquer quantidade de dlares que o mercado ofertar a esse preo. Neste caso o dlar fica parado em 2.34 R$/US$, porque o Banco Central anula, comprando ou vendendo dlares, qualquer seja a presso de aumento ou queda de seu preo. A principal vantagem da taxa de cmbio fixo est na integrao dos mercados internacionais em uma rede de mercados conexos, que no tm incerteza e nem so especulativos.

Na primeira, chamada de poltica de cmbio fixo, que uma taxa com que os pases se comprometem a manter o mesmo poder de paridade, comprometendo-se o Banco Central a satisfazer qualquer oferta ou demanda por dlares que o mercado possa necessitar.

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CAMBIO FLUTUANTE
O outro tipo de poltica cambial definido pela

Flutuao Suja
Existe, ainda, um outro tipo de poltica cambial,

ausncia do Banco Central no mercado de cmbio. As taxas flutuam livremente, respondendo aos efeitos da oferta e da procura. Temos, neste caso, o regime de cmbio flutuante, que possibilita o equilbrio contnuo do balano de pagamento.

que seria intermediria entre o cmbio fixo e o cmbio flutuante, que a poltica de bandas cmbio, na qual o Banco Central no define um preo nico para o dlar, e sim um intervalo (banda), dentro do qual ele pode flutuar livremente. Se a banda, por exemplo, for fixada entre 2.20 R$/2.50 R$, o Banco Central s entra no mercado se o dlar cair a 2.20 R$, entra comprando dlares, ou subir a 2.50 R$, entra vendendo dlares.

POLTICA DE RENDAS
Conjunto de medidas visando a redistribuio de

Dimenso patrimonial: acesso terra, casa

renda e justia social. um dos instrumentos da Poltica econmica governamental, juntamente com a Poltica Fiscal, e a Poltica Monetria.

prpria, aos bens de consumo durvel e aos fundos de previdncia. Dimenso dos rendimentos: insero no mercado de trabalho, carga tributaria e transferncias pblicas. Dimenso dos direitos sociais: acesso aos servios de sade, segurana, transporte etc.; acesso aos equipamentos de lazer; acesso educao e cultura.

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Estado regulador e produtor Evoluo da participao do setor pblico na atividade econmica


A reforma do Estado brasileiro e a desestatizao

Brasil declara moratria em 1987 - Em uma tentativa urgente de retirar o Brasil da situao catica em que se encontra, o Estado brasileiro deixa, aos poucos, de ser um Estado eminentemente produtor de bens e servios e passa a ser um Estado Regulador, que apenas estabelece regras e fiscaliza o seu cumprimento. A interveno nas atividades econmicas passa a ser exercida indiretamente. - Nesse novo contexto, o Brasil passa por uma abertura comercial muito ampla, principalmente nos governos de Fernando Collor de Mello, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso.

Crise do Petrleo de 1979 e os impactos na economia brasileira: - Crise econmica - Aumento da inflao - Endividamento externo

Fernando Collor de Mello (15/03/1990 02/10/1992)

Lei n 8.031/90*
Art. 1 institudo o Programa Nacional de Desestatizao, com os seguintes

objetivos fundamentais:

Grande atraso industrial brasileiro Poltica econmica externa: liberalizao comercial e

I - reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo

iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico;


II - contribuir para a reduo da dvida pblica, concorrendo para o saneamento

financeira Grande impacto causado nas empresas nacionais pela abertura do mercado Dvida Pblica elevada Desconfiana do mercado econmico internacional e do FMI por causa da insegurana que o Brasil proporcionava Srie de medidas adotas pelo Brasil para se ajustar s exigncias do mercado internacional, como, por exemplo, diversas desestatizaes. Em 12 de abril de 1990 foi promulgada a Lei n 8.031 que instituiu o Programa Nacional de Desestatizao.

das finanas do setor pblico;


III - permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que vierem

a ser transferidas iniciativa privada;


IV - contribuir para modernizao do parque industrial do Pas, ampliando sua

competitividade e reforando a capacidade empresarial nos diversos setores da economia;


V - permitir que a administrao pblica concentre seus esforos nas atividades

em que a presena do Estado seja fundamental para a consecuo das prioridades nacionais;
VI - contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais, atravs do

acrscimo da oferta de valores mobilirios e da democratizao da propriedade do capital das empresas que integrarem o Programa.
* Revogada pela Lei n 9.491/97

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Itamar Franco (29/12/1992 01/01/1995)


Destaque para a criao do Plano Real, que em curto

Fernando Henrique Cardoso (01/01/1995 31/12/2002)


Conjunto de iniciativas empreendidas pelo governo,

prazo, ocasionou a queda da inflao e o aumento do poder aquisitivo da populao. O governo adotou medidas visando conter os gastos pblicos, privatizar uma srie de empresas estatais, reduzir o consumo com o aumento das taxas de juros e baixar os preos dos produtos por meio da abertura da economia competio internacional.

cujo objetivo era transformar o padro de atuao do Estado na economia e o funcionamento da administrao pblica brasileira (melhorar a eficincia e reduzir o tamanho do Estado).

Flexibilizao dos monoplios estatais EC n 5, 8 e 9 A abertura do mercado se deu tambm em relao aos

Lus Incio Lula da Silva (01/01/2003 2010)


Reviso do papel das agncias reguladoras

monoplios estatais referentes explorao de gs canalizado, servios de telecomunicaes e a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo das jazidas de petrleo e gs natural, bem como do transporte martimo de petrleo bruto de origem nacional ou derivados do petrleo produzidos no pas. exatamente nesse contexto. Ex: Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL (Lei n 9.427/96); Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL (Constituio e Lei n 9.472/97); Agncia Nacional do Petrleo ANP (Constituio e Lei n 9.478/97); Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA (Lei n 9.782/99); etc.

Surgimento das agncias reguladoras independentes ocorre

Em abril de 2004 o Projeto de Lei n 3337/04, que dispe sobre a gesto, a organizao e o controle social das Agncias Reguladoras; Nova onda de intervenes diretas do Estado na economia

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FUNES DA REGULAO

O PAPEL REGULADOR DO ESTADO

Perspectiva econmica: A regulao se justifica quando existem


falhas de mercado, compreendidas como: Externalidades

Surgimento do Estado-Regulador Substituio da interveno direta por mecanismos de


interveno indireta de carter regulatrio

Substituio de relaes de controle por relaes de


direo

Concorrncia imperfeita Poder de mercado


Monoplio Barreiras de entrada

Princpio da Subsidiariedade: o Estado deve se


concentrar na execuo daquilo que essencial, transferindo funes que podem ser desenvolvidas com maior eficincia pelos particulares, seja em regime de direito pblico, seja em regime de livre iniciativa;

FUNES DA REGULAO

A regulao necessria para: Viabilizar o princpio da livre iniciativa e a defesa do Instituir e preservar a competio onde ela seja vivel Minimizar os efeitos do monoplio, onde ele se faa
indispensvel consumidor;

TRANSFORMAES GLOBAIS, A NOVA ECONOMIA E O BRASIL

Portanto, a regulao possui trs principais searas: regulao dos monoplios, quando a competio regulao para a competio, como forma de assegurar regulao dos servios pblicos, assegurando sua
universalizao, qualidade e preo justo a livre concorrncia no setor privado; restrita ou invivel;

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Transformaes globais
Neoliberalismo e ruptura do bloco comunista Novo paradigma tecnolgico e organizacional Rede transcorporativa e grupos econmicos Polarizao no sistema econmico internacional

Ascenso e queda do Neoliberalismo


Reao crise econmica dos anos 70 (estagflao) Rigidez e imobilismo: ajuste estrutural (euroesclerose e

o Welfare State)
Funcionalidade e convergncia de interesses dos grupos

dominantes (desregulamentao, privatizao)

Neoliberalismo: Sinais trocados


Privatizao vs estatizao Capital estrangeiro vs nacionalizao Liberao vs regulao Mercado vs planejamento Liberalizao vs protecionismo

Desagregao do bloco comunista: URSS 1991


fracasso do processo de reformas econmicas de 1985 reformas polticas (glasnost) e ecloso de demandas

reprimidas
vcuo poltico-ideolgico degradao das instituies pblicas ressurgimento dos conflitos tnicos golpes de Estado em 1991 (pacfico) e 1993 (sangrento)

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Novo paradigma tecnolgico e organizacional


Acelerao do progresso tecnolgico Expanso do complexo da microeletrnica, informtica e

Consenso de Washington: reas


Disciplina fiscal Priorizao dos gastos pblicos Reforma tributria Privatizao Desregulao Liberalizao financeira Regime cambial Liberalizao comercial Investimento externo direto: tratamento nacional Propriedade intelectual: proteo

telecomunicaes Maior eficincia tcnica e melhor qualidade Introduo acelerado de novos produtos e novas oportunidades de mercado Tecnologia da informao

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ESTADO E CAPITALISMO NO BRASIL


No pas, como nas demais economias no-

Problemas relacionados ao (sub)desenvolvimento econmico


Na tentativa de diminuir as diferenas em relao s

desenvolvidas, prevaleceu a interveno no setor produtivo, de infra-estrutura e de energia.

economias ricas, os pases no-desenvolvidos, sem condio de depender exclusivamente do setor privado, terminam por utilizar o aparato estatal no esforo de expanso do sistema produtivo.

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Trs fases bem distintas


1.

At a dcada de 1920 - liberalismo econmico


Pequena participao do Estado no domnio

2. 3.

At a dcada de 1920, quando o liberalismo econmico era hegemnico: pequena participao do Estado no domnio econmico Padro intervencionista (1930 a 1989) Regulador: implementao de medidas estabelecidas pelo Consenso de Washington, aps 1990.

econmico: funes de regulao, controle monetrio e arrecadatrio. Empresas pblicas, como o Servio Postal e a Casa da Moeda (sc XVII) Garantir taxa de retorno aos investimentos privados realizados no Brasil (Ex: de aplicaes inglesas nas ferrovias) Concesses de servios de utilidade pblica ao setor privado nacional e estrangeiro

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Padro intervencionista (1930 e 1989) -

Liberalismo no Brasil
No intervencionismo at Vargas Isso pode ser explicado pela prpria estrutura da

Industrializao por substituio de importaes

economia brasileira: modelo agro-exportador

Com a crise do caf e a carncia de divisas, dada a queda da receita de exportaes, as possibilidades de atender a crescente procura por bens de capital ficaram cada vez mais remotas.

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Industrializao por substituio de importaes Padro intervencionista

Padro intervencionista (1930 e 1989)

O saldo desse processo foi a rpida ascenso da indstria: a grande depresso constituiu-se num momento de ruptura do modelo primrio-exportador da economia brasileira em favor de um modelo de desenvolvimento voltado para o mercado interno.

Trs perodos:
aparelho de Estado (administrao e formao de quadros), com a regulao de vrios setores de atividades econmicas e sociais, mas principalmente com atuao direta no processo de acumulao capitalista viso nacionalista

1. 1930 a 1955 - constituio de um novo

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1930 a 1955
Empresas pblicas: Companhia Siderrgica Nacional

Padro intervencionista: Fase 2


2. 1955 a 1964 - Plano de Metas (JK):

(1941), a Companhia Vale do Rio Doce (1942), Companhia Nacional lcalis (1943), a Fbrica Nacional de Motores (1943), a Companhia Hidreltrica de So Francisco (1945), o BNDES (1952) e a Petrobrs (1954)

A partir desse momento, o nacionalismo perdeu alguma importncia, dando lugar a uma nova articulao entre Estado, capital privado nacional e capital privado internacional. Essa articulao trilateral de interesses envolveu a presena de ampla participao de recursos externos e possibilitou tanto ao setor privado quanto ao Estado o avano na internalizao do padro de industrializao. Estado: ocupar os espaos vazios.

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89

90

Padro intervencionista: Fase 3


3.

REVISO NO PAPEL DO ESTADO


APS 1990
Realizao das reformas administrativa, tributria

1964 a 1989 - assegurar o desenvolvimento de espaos vazios e garantir a aplicao da ideologia de segurana nacional. Expanso das empresas estatais Base de financiamento do Estado: dependia dos recursos oramentrios, dos re-investimentos das empresas estatais e de formas indiretas de tributao e emisso monetria Nos anos 80, com a crise da dvida externa, o setor produtivo passou a perder eficincia e eficcia.

e previdenciria, bem como a preocupao com a promoo de um intenso programa de privatizao. Transferncia de ativos pblicos para o setor privado, como forma de estabelecer um novo eixo condutor do desenvolvimento econmico e social. Ao Estado coube um espao regulador, voltado ao estmulo da competio e da eficincia dos mercados

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92

Atual modelo econmico e suas implicaes no Estado brasileiro


Privilegia-se a promoo da integrao do

Fatores que contriburam para a reforma do Estado brasileiro


Crise do Estado desenvolvimentista, Controle direto das empresas Estatais sobre a indstria e

sistema produtivo nacional economia mundial O novo formato do aparato estatal tornou-se necessrio dentro do objetivo governamental de enfrentar a crise fiscal, concedendo um novo papel ao Estado menos intervencionista e muito mais regulatrio Com as reformas aps 1990, quatro novos segmentos do setor pblico foram constitudos

servios e
Falncia do modelo organizacional da burocracia pblica

orientada pelos procedimentos.

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Demanda Agregada
INFLLUNCIA DAS POLTICAS FISCAL E MONETRIA NA DEMANDA AGREGADA
Muitos fatores influenciam a demanda agregada alm de

polticas fiscal e/ou monetrias


Em particular, o gasto desejado por indivduos e firmas

determina a quantidade demandada de bens e servios

Demanda Agregada
Quando esse desejo muda, a curva de demanda

Polticas Monetrias e a Demanda Agregada


A demanda agregada tem inclinao negativa por trs

agregada ir deslocar-se causando flutuaes de curto prazo na produo e nvel de preos de uma economia Polticas monetria e/ou fiscal so, algumas vezes, utilizadas para tentar diminuir o impacto dessas flutuaes

razes:
Efeito da renda Efeito da taxa de juros Efeito da taxa de cmbio

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Polticas Monetrias e a Demanda Agregada


Para a maioria das economias modernas, a inclinao

Teoria da Preferncia da Liquidez


Keynes desenvolveu essa teoria para explicar os fatores

negativa da demanda agregada tem como principal fator o efeito da taxa de juros

que determinam a taxa de juros em uma economia


De acordo com a teoria ela se ajusta para equilibrar a

oferta e a demanda por moeda

Oferta de Moeda
Controlada pelo Banco Central Operaes de Mercado Aberto Taxa de Reserva (depsito compulsrio) Taxa de Redesconto

Oferta de Moeda
Como ela fixada pelo banco Central ela no depende

da taxa de juros
Ela representada por uma curva vertical (perfeitamente

inelstica)

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Demanda por Moeda


A demanda por moeda determinada por vrios fatores De acordo com a Teoria da Pereferncia por Liquidez, a

Demanda por Moeda


Indivduos escolher manter moeda em seu poder ao invs

taxa de juros o mais importante fator

de outros ativos, porque a moeda os possibilita adquirir bens e servios com facilidade

Demanda por Moeda


O custo de oportunidade de manter moeda em

Equilbrio no Mercado de Moeda


De acordo com a Teoria da Preferncia por

seu poder, os juros que voc poderia ganhar se possusse ativos que gerassem juros Um aumento da taxa de juros aumenta o custo de oprtunidade de manter moeda em seu poder Como resultado, a quantidade de moeda demandada diminui

Liquidez: A taxa de juros ajusta-se para equilibrar a oferta e a demanda por moeda Existe uma taxa de juros, e s uma, que equilibra a quantidade ofertada e a quantidade demandada por moeda

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Equilbrio no Mercado de Moeda


Assuma o seguinte: O nvel de preos rgido em um nvel

Equilbrio no Mercado de Moeda


Taxa de Juros Oferta de Moeda

qualquer
A um nvel de preos qualquer, a taxa de juros

se ajusta para equilibrar a oferta e a demanda


O nvel de produo responde demanda

i1
Taxa de Juros de Equilbrio

agregada

i2

Demanda Por Moeda

d 1

Quant. De Moeda Determ. Bco.Central

Md 2

Quant. de Moeda

A Inclinao Negativa da Curva de Demanda Agregada


O nvel de preos um determinante da

A Inclinao Negativa da Curva de Demanda Agregada


O resultado final da anlise a relao inversamente

quantidade de moeda demandada Um aumento do nvel de preos aumenta a quantidade de moeda demandada para uma taxa de juros qualquer Um aumento da quantidade demandada de moeda leva a um aumento da taxa de juros A quiantidade de bens e servios demandada diminui

proporcional entre o nvel de preos e a quantidade demandada de bens e servios

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O Mercado de Moeda e a Demanda Agregada


(a) Mercado de Moeda
Tx. de Juros

Mudanas na Oferta de Moeda


O Banco Central pode deslocar a curva de

(b) Demanda Agregada Nvel de Preos

Oferta de Moeda

r2 r1

2. aumenta a demanda por moeda


Demanda de Moeda em P2

1. Aumento do nvel de preos


P2

P1
Demanda de Moeda em P1

DA

Quant.Fixada Bco.Central

Quant.de Moeda

Y2

Y1 Quant.de Produo

demanda agregada quando ele muda a poltica monetria Um aumento da oferta de moeda desloca a curva de oferta de moeda para a direita Sem uma mudana na curva de demanda por moeda a taxa de juros de equilbrio diminui A reduo na taxa de juros aumenta a quantidade de bens e servios demandada

3. que aumenta a taxa de juros de equilbrio

4. que reduz a quant.de bens e servios demanada.

Injeo Monetria Mudanas na Oferta de Moeda


(a) O Mercado de Moeda
Tx. de Juros

(b) Demanda Agregada Nvel de Preos

OM1

OM2

r1 r2

1. Quando o Bco. Central aumenta a oferta de moeda

3. que aumenta a quant.de bens e servios demandado a um determinado nvel de preo.

Um aumento da oferta de moeda reduz a taxa de juros e

aumenta a quantidade de bens e servios demandados


Uma reduo na oferta de moeda aumenta a taxa de

juros e diminui a quantidade de bens e servios demandados

DA2 DA1

2.

a taxa de juros de equilbrio reduz

Quant.de 0 Moeda

Y1

Y2

Quantit.de produo

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O Papel da Taxa de Juros Alvo


A poltica monetria pode ser descrita tanto em

Poltica Fiscal e a Demanda Agregada


Poltica fiscal refere-se a opo do Governo

termos da oferta de moeda ou da taxa de juros Mudanas na poltica monetria podem ser vista como mudana na oferta de moeda ou mudana na taxa de juros alvo Um alvo para a taxa de juros afeta o equilbrio de mercado, que acaba influenciando a demanda agregada

quanto aos seus gastos e nvel de impostos


Polticas fiscais influenciam a poupana,

investimento e crescimento no longo prazo


No curto prazo, a poltica fiscal influencia

basicamente a demanda agregada

Gastos do Governo
Quando o Governo muda os impostos ou altera a oferta

Gastos do Governo
Existem dois efeitos provenientes de uma

de moeda, o efeito na demanda agregada indireto ela se d atravs da deciso de consumo de firmas e indivduos Quando o Governo altera as suas compras ele altera a demanda agregada diretamente

mudana nos nveis de Gastos do Governo: Efeito multiplicador Efeito de expulso

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Efeito Multiplicador
Gasttos do Governo tm um efeito multiplicador sobre a

Efeito Expulso
As polticas fiscais podem no influenciar to fortemente

demanda agregada Cada real gasto pelo governo pode aumentar os gastos de bens e servios em mais de um real

como esperado
Um aumento nos gastos do governo causa um aumento

da taxa de juros
Um aumento na taxa de juros causa uma reduo no

investimento (reduzindo a demanda agregada)

Efeito Expulso
Essa reduo na demanda causada por um aumento da

Impostos
Quando o Governo diminui os impostos: Indivduos e firmas poupam uma parcela dessa

taxa de juros chamada de Efeito expulso Esse efeito tende a diminuir os efeitos positivos de um aumento dos gastos governamentais

renda adicional
Mas tambm gastam uma parcela Esse aumento de gastos desloca a curva de

demanda agregada para direita

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Impostos
O tamanho do impacto causado por uma mudana nos

Estabilizao Econmica
Na maioria dos pases a estabilizao econmica um

nveis de imposto tambm afetado pelo efeito multiplicador e pelo efeito expulso Tambm depende da percepo de indivduos e firmas de quanto tempo essa mudana nos impostos vai durar

objetivo muito importante


O Governo deve evitar ser o causador de flutuaes

econmicas
O Governo deve intervir quando houver mudanas na

economia privada de forma a estabilizar a demanda agregada

Estabilizao Econmica
Alguns economistas dizem que as polticas fiscal

Estabilizao Automtica
So mudanas automticas de poltica fiscal e monetria

e monetria causam desestabilizam a economia As polticas monetria e fiscal afetam a economia apenas aps um intervalo de tempo substancial Eles sugerem que a economia, sozinha, deve lidar com as flutuaes de curto prazo

para estimular a demanda agregada quando uma economia entra em recesso Dentre os estabilizadores automticos temos alguns tipos de gastos governamentais e o sistema de impostos

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Resumo
Keynes propos a Teoria da Perefrncia por Liquidez para

Resumo
Um aumento do nvel de preos aumenta a

explicar os determinantes da taxa de juros De acordo com a teoria, a taxa de juros se ajusta para equilibrara a oferta e a demanda por moeda

demanda por moeda e aumenta a taxa de juros


Um aumento da taxa de juros reduz os

investimentos e aumenta a quantidade demandada por bens e servios A inclinao negativa da curva de demanda agregada mostra a relao inversa entre nvel de preos e quantidade demandada

Resumo
O Governo pode influenciar a demanda agregada

Resumo
O Governo pode influenciar a demanda agregada

atravs de polticas monetrias Um aumento da oferta de moeda leva a um aumento da demanda agregada (desloca-se para a direita) Uma diminuio da oferta de moeda leva a uma reduo da demanda agregada (desloca-se para a esqureda)

atravs de polticas fiscais


Um aumento dos gastos do governo ou reduo

de impostos aumenta a demanda agregada (desloca-se para a direita) Uma reduo dos gastos do governo ou aumento de impostos diminui a demanda agregada (desloca-se para a esquerda)

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Resumo
Quando o Governo altera os seus gastos ou os impostos,

Resumo
J que polticas monetrias e fiscal tm o poder

o efeito pode ser maior ou menor que o efeito da poltica fiscal O efeito multiplicador tem a tendncia de aumentar o impacto da poltica fiscal O efeito expulso tem a tendncia de diminuir o impacto da poltica fiscal

de influenciar a demanda agregada, algumas vezes o Governo utiliza-se dessas polticas para tentar estabilizar uma economia Economistas discordam sobre o quanto o Governo deve se involver nesse esforo e estabilizao:
Uns argumentam que se o governo no se involver o resultado

sero as flutuaes indesejveis


Crticos argumentam que polticas de estabilizao levam muitas

vezes desestabilizao

CONTABILIDADE FISCAL: NFSP; RESULTADOS NOMINAL, OPERACIONAL E

O tamanho do governo
O governo pode ser entendido como o locus

PRIMRIO; DVIDA PBLICA. SUSTENTABILIDADE DO ENDIVIDAMENTO PBLICO. FINANCIAMENTO DO DEFICIT PBLICO A PARTIR DOS ANOS 80 DO SCULO XX.
O GASTO PBLICO E SUAS DERIVAES

de disputa por recursos entre diversos setores da sociedade. O gasto pblico afeta uma srie de atividades , algumas das quais tm - ou tiveram - a ver com cada um de ns. (Stiglitz).

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19/04/2012

O tamanho do governo Mesmo quando h forte consenso quanto necessidade de reduo do dficit pblico e da despesa governamental, sempre h discordncia quanto aos gastos a serem suprimidos. Todos querem que os cortes no os atinjam. O governo no uma abstrao, uma entidade distante que suga os recursos do povo. O governo uma entidade que coleta recursos atravs dos impostos cobrados de parte da populao para transferir esses recursos para outra parte da populao. (Giambiagi e Alm)

O tamanho do governo
H funes tpicas de governo:
sade educao defesa nacional policiamento regulao justia assistncia social

No Brasil, o governo federal assumiu uma

srie de funes, como o ensino superior. Diversos estados tambm mantm estabelecimentos de ensino superior.

O tamanho do governo
Diversas funes so compartilhadas por

Mas o que so os gastos pblicos?


Os gastos pblicos constituem-se na principal pea de

duas ou mais esferas de governo (sade, saneamento, transportes etc.). Os governos estaduais assumem a segurana pblica, enquanto os municpios zelam pela limpeza urbana, a iluminao pblica e o transporte urbano. A construo e a manuteno de estradas, que historicamente, em todos os pases, tm sido funes governamentais, esto sendo transferidas para o setor privado.

atuao do governo;
Atravs deles, o governo estabelece uma srie de

prioridades no que se refere prestao de servios pblicos bsicos e aos investimentos a serem realizados.

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19/04/2012

A EVOLUO DO GASTO PBLICO


A tendncia de crescimento do gasto pblico

A EVOLUO DO GASTO PBLICO


O custo de alguns servios - de sade,

tem sido constatada h muito tempo. Adolph Wagner, na dcada de 1880, baseado no retrospecto at a poca e na anlise das tendncias, enunciou a Lei de Wagner, segundo a qual o desenvolvimento econmico experimentado pelas modernas economias provocaria presses crescentes por expanso do gasto pblico. No apenas se expandiu a demanda por gastos pblicos. Ela se modificou intensamente com a industrializao.

por exemplo - se elevou consideravelmente - em conseqncia do avano tecnolgico. Guerras e fatores polticos contriburam para a expanso do governo, uma vez que criam condies para o aumento da tributao.

A EVOLUO DO GASTO PBLICO


Uma vez cessadas as causas da

Gastos governamentais x Gastos pblicos


Consideram-se gastos governamentais apenas as

expanso, dificilmente os gastos retornam dimenso original (Peacock e Wiseman). Verifica-se, em geral, modificao na estrutura dos gastos (efeito translao) aps o final das guerras e crises polticas .

despesas realizadas pelas unidades que compem a administrao governamental direta e parte da indireta. Dessa forma, seriam englobados neste conceito apenas os gastos realizados pelas esferas do governo mais autarquias e fundaes. Trata-se dos gastos de manuteno dos servios pblicos

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As contas pblicas e o seu resultado


J os gastos pblicos englobam em sua totalidade, alm

dos gastos governamentais, as despesas do governo com suas atividades econmicas produtivas, incluindo a as empresas estatais.

Dentre os vrios temas econmicos que tm sido objeto de discusso nos ltimos anos, dois tm merecido destaque especial dos analistas e da imprensa especializada: o dficit pblico e o seu correlato - o endividamento do setor pblico.

Por "setor pblico" deve-se entender as trs esferas de governo - federal, estadual e municipal - e as empresas por eles controladas. Deve-se, no entanto, excluir deste conceito as instituies financeiras (como, por exemplo, o Banco do Brasil) por sua natureza primordial de intermedirios de recursos de terceiros.

A atuao do governo caracterizada tanto pelos gastos pro ele efetuados como pela arrecadao de recursos, atravs principalmente de impostos, com o objetivo de aumentar o bem-estar da populao e de evitar eventuais distores provocadas pelo livre jogo das foras de mercado.

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A tica das Contas Nacionais


Nas contas nacionais, as despesas do governo so tratadas sob a denominao de "Administraes Pblicas", englobando sob esse ttulo os gastos da Unio, Estados e Municpios (apenas administrao direta, autarquias e fundaes pblicas). Poderamos apurar o resultado das contas principais das "Administraes Pblicas". Para tanto, inclumos a arrecadao do governo - que, nesse caso, se compe da receita tributria (impostos diretos e indiretos) e outras receitas correntes (inclusive contribuies previdencirias).

Vejamos um exemplo:
A Rec. tributria e outras receitas correntes: 135,0 B - Despesas correntes (=a+b+c)........................: 145,0 (a) Gastos de consumo (= i+ii)...............................: 77,0 (i) Despesas de pessoal............................................: 40,0 (ii) Compras de bens e servios...............................: 37,0 (b) Transferncias (=i+iii)......................................: 56,0 (i) Assistncia previdenciria (penses, aposentadorias, auxlios, etc.)......................................................: 32,0 (ii) Juros da dvida interna.....................................: 24,0 (c) Subsdios............................................................: 12,0 C Poup. em conta corrente do governo (=A-B)..: -10,0 D - Despesas de capital ..........................................: 15,0 E - Dficit (ou supervit) fiscal (=A - B - C).........: -25,0

O dficit fiscal de R$ 25,0 bilhes ter de ser financiado por: a) endividamento interno (venda de ttulos pblicos); e/ou b) endividamento externo; e/ou c) emisso monetria (somente no caso da Unio). O resultado fiscal tambm chamado de despoupana de governo, no valor de R$ 25 bilhes.

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A tica Oramentria
Para se apurar o dficit ou supervit oramentrio, basta somar todas as receitas correntes do governo (tributrias e outras), subtraindo dessas o total das despesas, isto , a soma das despesas correntes com as despesas de capital.

A tica das Necessidade de Financiamento do Setor Pblico - NFSP


Trata-se do mtodo utilizado pela Secretria do Tesouro Nacional - STN e pelo Banco Central para o clculo das Contas do Setor Pblico. As NFSP so obtidas a partir da medio do chamado "Resultado do Setor Pblico No-Financeiro" - RSP por no incluir as contas das entidades financeiras pblicas. Na prtica, h dois critrios para se calcular o RSP ou, o que d no mesmo, as NFSP:

Caso o resultado seja negativo, o financiamento deste dficit se traduzir, necessariamente, em maior endividamento do governo junto ao setor privado, ou atravs de emprstimos bancrios, ou - o que mais comum - atravs da venda de ttulos pblicos junto aos bancos e ao pblico em geral.

O critrio "acima da linha" e que utilizado pela STN, consiste na apurao da diferena entre receitas e despesas oramentrias. O segundo critrio, denominado "abaixo da linha, que adotado pelo Banco Central do Brasil, obtido pelo lado do financiamento do dficit pblico, sendo calculado a partir da variao da dvida lquida do setor pblico junto ao setor privado.

O resultado do setor pblico - RSP - (dficit ou


supervit) pode apresentar trs valores diferentes, dependendo dos itens que se incluam ou se excluam do clculo. Esses resultados denominados:
1. 2. 3.

Resultado Nominal do Setor Pblico; Resultado Operacional do Setor Pblico; Resultado Primrio do Setor Pblico.

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Resultado Nominal do Setor Pblico


o resultado da diferena entre o total das receitas correntes do governo (tributrias e outras receitas) e o total de suas despesas (custeio, transferncias, subsdios, financeiras e de capital). Dentro das despesas de capital, encontram-se os juros da dvida pblica. Visto da tica desta ltima, corresponde variao da dvida lquida do setor pblico no-financeiro em determinado perodo de tempo (ms, trimestre ou ano), incluindo a a variao devida atualizao monetria da prpria dvida e dos ativos do setor pblico.

Resultado Operacional do Setor Pblico


o prprio resultado nominal, excluindo-se deste a atualizao monetria da dvida pblica.

Resultado Primrio do Setor Pblico


Consiste no resultado operacional das contas pblicas, excluindo-se destas os juros da dvida referentes ao perodo anterior ao clculo do resultado. A importncia desse conceito a de possibilitar uma melhor avaliao das contas pblicas no presente, isto , sem considerar a influncia dos juros que so o resultado de dficits passados e que deram origem dvida pblica.

Observao: Ressalta-se que quando o Resultado - nominal, operacional ou primrio - negativo diz-se que houve dficit - nominal, operacional ou primrio. Se for positivo, houve supervit nominal, operacional ou primrio. Tambm deve ficar claro que os trs resultados - nominal, operacional e primrio - so calculados tanto de forma agregada - englobando sob a denominao de setor pblico (NFSP) os resultados da Unio (ou Tesouro Nacional), da Previdncia Social, do Banco Central das Empresas Estatais e dos Estados e Municpios - como de forma desagregada, individualizando o resultado de cada uma dessas reas, nveis ou esferas de governo.

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Exemplo:
Contas Pblicas - em bilhes
1 - Receita total (*)............................... 121,3 1.1. Tributria.......................................... 80,0 1.2. Previdncia........................................35,3 1.3. Outras receitas correntes................... 6,0 2 - Despesa total.................................... 148,0 2.1. Pessoal e encargos............................ 52,0 2.2. Benefcios da previdncia................. 38,0 2.3. Juros nominais da dvida.................. 33,0 a) Atualizao monetria......................... 1,0 b) Juros reais........................................... 32,0 3 - Resultado Nominal (= 1-2)...............-26,7 4 - Resultado Operacional (=3-2.3.a.).. -25,7 5 - Resultado Primrio (= 3-2.3.)........... 7,3
(*) lquidas das transferncias constitucionais Fundos de Participao e manuteno do programa de seguridade social

Comentrios sobre o dficit primrio


O dficit primrio representa a origem e a fonte de realimentao do dficit pblico e, conseqentemente, da dvida pblica. Quando o pas obtm supervit primrio nas suas contas, ele adquire a capacidade de pagar seno toda, a maior parte dos juros da dvida pblica do pas. O resultado do esforo fiscal do governo, mesmo tendo sua contrapartida negativa, como a diminuio dos investimentos via despesas de capital, possibilita a este ajustar as suas contas para que, uma vez equilibradas, possam ser utilizadas como instrumento de polticas pblicas benficas a sociedade.

Concluses: Os gastos pblicos, caracterizado pelo resultado das contas, so a evidenciao das polticas de gesto pblica efetuadas pelos nossos governantes. Com o crescimento do papel do governo na economia, passam estas a necessitarem de contnuo acompanhamento, de forma que os controles realizados sejam efetivos, especialmente quando destinados a evitarem polticas eleitoreiras que no visem a melhoria do bem estar da populao. Destaca-se que, mesmo no caso de polticas pblicas adequadas a necessidade da populao, importante lembrar que um pas vive no somente da gerao presente, mas tambm das futuras geraes e que, neste caso, estas necessitam contar, no futuro, com a adequada capacidade de interveno governamental nas chamadas falhas de mercado.

INFLAO E CRESCIMENTO. TEORIA E POLTICA MACROECONMICA: METAS DE POLTICA MACROECONMICA


2. Estabilidade do nvel geral de preos (controle da inflao) - inflao controlada no significa inflao zero; - inflao alta acarreta distores, principalmente, sobre as classes baixas e sobre as expectativas. Tipos de inflao: demanda custos inercial Inflao: aumento contnuo e generalizado do nvel geral de preos.

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3. Equilbrio Externo Dficit externo mais forte, implica em perda de reservas, o que pode levar a uma moratria; Supervit externo mais prolongado, o governo deve emitir moeda gerando inflao ou expanso da dvida interna (Risco). 4. Distribuio Eqitativa de Renda - poltica de longo prazo; - aumento do poder de compra das classes mais baixas; - desenvolvimento econmico.

Metas de Reduo de Emprego e Estabilidade de Preos

Com aumento de compras

Reduz-se o desemprego. Aproximando do pleno emprego, os recursos tendem a escassear, provocando um aumento dos custos de produo. Podendo aumentar a inflao (exceto, quando estiver ocorrendo um significativo aumento de produtividade).

O administrador pblico (policy-maker) tem de fazer escolhas quanto nfase a ser dada a diferentes objetivos. Cada combinao afeta diferentes grupos na sociedade de diferentes maneiras, e qualquer escolha estar sujeita objeo poltica pelos representantes dos grupos para os quais a escolha alternativa pior.

Mercados Parte Real da Economia Mercado de Bens e Servios Mercado de Trabalho Mercado Financeiro (monetrio e ttulos) Mercado de Divisas

Var. Determinadas Produto Nacional Nvel Geral de Preos Nvel de Emprego Salrios Nominais Taxa de Juros Estoque de Moeda Taxa de Cmbio

Teoria e Poltica Macroeconmica: Instrumentos de Poltica Macroeconmica Poltica Fiscal: decises sobre a arrecadao e os gastos do governo; Poltica Monetria: decises sobre o volume de moeda na economia, a taxa de juros e o crdito; Poltica Cambial e Comercial: combate a inflao x equilbrio externo, saldo do BP equilibrado; Poltica de Rendas: interferncias na formao de Preos e Salrios, desenvolvimento econmico.

Parte Monetria da economia

O governo deve atuar em duas frentes: i) na capacidade produtiva (Produo Agregada) e ii) nas despesas planejadas (Demanda Agregada) permitindo economia operar a pleno emprego, com baixas taxas de inflao e distribuio justa de renda.

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