ANALISTA E TCNICO DOS TRIBUNAIS SBADO LIBERDADE DIREITO ADMISTRATIVO PROF: ADILSON PERA DATA: 25/02/2012

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DIREITO ADMINISTRATIVO o ramo do Direito Pblico que tem por objeto os rgos pblicos, agentes pblicos e pessoas jurdicas administrativas, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens utilizados pela administrao para o cumprimento de suas funes estatais.

RGOS PBLICOS So centros de competncia sem personalidade jurdica criados por lei que integram a estrutura da administrao direta e indireta. Ex: ministrios, secretarias, subprefeituras, tribunais do poder judicirio, tribunal de contas e etc., art. 1, 1, lei 9784\99 1.

AGENTES PBLICOS So todas as pessoas fsicas incumbidas definitiva ou transitoriamente do exerccio de alguma funo estatal com ou sem remunerao que sejam regidos por estatutos ou pela CLT.

PESSOAS JURDICAS ADMINISTRATIVAS So aquelas que integram a administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).

ATIVIDADE JURDICA NO CONTENCIOSA

Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
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As questes j discutidas pela administrao em processos administrativos podem ser apreciadas pelo poder judicirio, pois nenhuma leso ou ameaa de direito pode ser afastada de apreciao judicial ( o Principio da Jurisdio Una ou Unicidade da Jurisdio o sistema ingls que foi adotado em nosso ordenamento jurdico).

BENS PBLICOS So todos aqueles que pertenam s pessoas jurdicas de direito publico, estejam eles afetados ou no a um fim pblico.

SO PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO: Unio, Estados, DF, Autarquias e Fundaes Pblicas. Tambm so considerados pblicos, os bens que pertenam s pessoas jurdicas de direito privados prestadoras de servios pblicos desde que estejam afetados aos servios prestados.

SO PESSOAS JURDICAS DE DIREIRO PRIVADO QUE PRESTAM SERVIOS PBLICOS: Empresas Pblicas, Sociedade de economia mista, concessionrias e permissionrias de servios pblicos.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ADMINISTRATIVOS (art. 37 caput da CF 2) Legalidade Impessoalidade

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
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Moralidade Publicidade Eficincia

*Dica: LIMPE

Legalidade: a administrao s pode fazer o que previsto em lei, autorizado pela lei (legalidade restrita ou estrita), por isso no pode criar direitos ou impor obrigaes que no tenham previso em lei. O Princpio da Legalidade aplicada ao particular diferente j que ele pode fazer o que quiser desde que a lei no proba (legalidade extensiva).

Impessoalidade: pode ser analisado de duas formas vedado ao administrador o uso de nomes, smbolos ou imagens que o identifique nas obras ou servios pblicos realizados por ele, art.37, 1. Os agentes pblicos no exerccio de suas funes devem visar o interesse pblico (interesse de toda a coletividade), caso contrrio a atuao estar viciada pelo desvio de finalidade, devendo ser anulada. Ex: a remoo de um servidor pblico por motivos de vingana, apenas por ser inimigo poltico do superior hierarquizado. Obs. O Princpio da Impessoalidade nesta segunda forma equivale ao principio da finalidade.

Moralidade: a moral um conceito aberto que para ser definido depende da anlise do caso concreto de vrios fatores, como cultura, lugar, clima, poca etc., mas podemos estabelecer que os agentes pblicos devam se guiar por padres de tica e honestidade normalmente aceitos.

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Obs. Alguns autores denominam a improbidade administrativa de imoralidade qualificada.

Publicidade: os atos editados pela administrao devem ser pblicos no s em razo da transparncia da atuao administrativa, mas tambm para viabilizar o controle de tais atos. Embora a regra geral seja a publicidade, importante lembrar que existem atos sigilosos como aqueles relacionados segurana nacional. possvel um ato ser pblico sem ter sido publicado em dirio oficial. Ex: o edital de licitao na modalidade convite ( divulgado no quadro da repartio do rgo). So certos que alguns atos apenas adquirem publicidade com a publicao em dirio oficial, como os decretos, as portarias e etc.

Eficincia: este princpio foi inserido no art. 37 CF, pela EC 19\98 e estabelece que a administrao deva agir de forma clere, organizada e com qualidade. Com base neste principio, a CF estabelece a criao de escolas de governo para treinamento e aperfeioamento dos servidores pblicos.

DEMAIS PRINCPIOS APLICADOS ADMINISTRAO PBLICA

Autotutela; Autoexecutoriedade; Presuno de legitimidade; Razoabilidade; Supremacia de interesse pblico.

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Autotutela: por meio deste princpio a administrao anula por motivos de ilegalidade e revoga por falta de convenincia ou oportunidade, os seus prprios atos.

Autoexecutoriedade: a administrao executa seus atos sem submet-los apreciao preliminar do poder judicirio. Ex: a interdio de um posto de combustveis que vende gasolina adulterada.

Presuno de legitimidade: tambm chamado de legalidade, estabelece que os atos administrativos so considerados vlidos (em conformidade com a lei) at que se prove o contrario trata-se de presuno relativa ou iuris tantun.

Razoabilidade: tambm chamada de proporcionalidade. A administrao deve utilizar o meio adequado para atingir a finalidade desejada, devendo ainda agir sem excessos para no configurar um abuso de poder ou abuso de autoridade. Supremacia de interesse pblico: o interesse pblico se sobrepe ao interesse individual, de modo que, quando ambos eventualmente conflitarem, o primeiro deve prevalecer sobre segundo. Obs. No se trata de supremacia absoluta, j que os particulares podem ser manifestar sobre os atos editados pela administrao ( a observncia do contraditrio e ampla defesa).

ADMINISTRAO PBLICA

Organizao administrativa A administrao se organiza delegando funes, distribuindo tarefas e surgindo a desconcentrao e a descentralizao.
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A desconcentrao a transferncia de atribuies que ocorre dentro de uma pessoa jurdica ( a delegao feita a rgos pblicos internos) ex: ministrios, secretarias, departamentos etc.

A descentralizao a transferncia de atribuies de uma pessoa jurdica para outra pessoa jurdica diferente que pode ser integrante da administrao indireta. Ex: autarquias ( a chamada descentralizao por servios) ou no integrar a administrao pblica. Ex: uma concessionria de servios pblicos ( a chamada descentralizao por colaborao).

Organizao direta e indireta Administrao pblica: Direta ou centralizada Unio, Estados, DF, Municpios Pessoas polticas ou entes polticos Indireta ou descentralizada Fundaes pblicas, Empresas pblicas, Sociedade de economia mista Pessoas administrativas Obs. No h hierarquia entre as pessoas polticas e as pessoas administrativas, logo uma autarquia federal no subordinada a Unio, mas apenas vinculada. AUTARQUIAS So pessoas jurdicas de direito pblico criada por leis especficas para o desempenho de atividades determinadas (princpio da especialidade). Ex: IBAMA, INSS, INCRA . As agncias reguladoras so autarquias em regime especial criada por lei especfica com o objetivo de regular e fiscalizar
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prestadores de servios pblicos ou atividades privadas de interesse coletivo. Ex: Anatel, ANP etc. O regime especial dessas agncias tm as seguintes caractersticas: a) Maior autonomia administrativa b) Pode de regulao e fiscalizao c) Seus dirigentes ou diretores tm mandato fixo ou previsto em lei e gozam de estabilidade durante este perodo, no podendo ser exonerados ad nutun, ou seja, deve haver um motivo relevante que justifique o desligamento do dirigente. No se confunde com agncia executiva que se trata de mera denominao dada autarquia ou fundao pblica que celebre contrato de gesto com rgo da administrao direta a qual se acha vinculada para melhoria da eficincia e reduo de custos. Ex. Inmetro FUNDAES PBLICAS Trata-se de um conjunto de bens (patrimnio personalizado) destinado a uma finalidade de interesse social sem fins lucrativos tendo normalmente carter assistencial, educacional ou de pesquisa. Prevalece o entendimento de que o poder pblico pode instituir fundao regida pelo direito pblico. Ex: FUNAI, ou regida pelo direito privado, como por exemplo, o controle pelo Tribunal de Contas. MISTA EMPRESAS PBLICAS e SOCIEDADE DE ECONOMIA

So pessoas jurdicas de direito privado, autarquias por lei (necessitam de registro na junta comercial) que prestam servios pblicos ou exploram atividades econmicas conforme art. 173 CF3. Seus agentes so denominados empregados pblicos, no adquirem estabilidade, pois so regidos pela CLT, mas so equiparados a funcionrios pblicos para fina penais, art. 327 CP4. PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 4 Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
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So basicamente duas diferenas: o capital e a forma societria, conforme quadro abaixo: Administrao Pblica Capital Forma societria Empresa pblica (correios, caixa econmica, Infraero...) Soc. economia mista (Banco do Brasil, Petrobrs, Metro...) indireta: Inteiramente publico Admite qualquer forma

Pblico (50% +1) Sempre S\A e privado

No integram a administrao pblica nem direta e nem

a) As concessionrias e permissionrias de servios pblicos. Ex: Eletropaulo, casas lotricas e etc. b) As organizaes sociais OS, e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico OSCIPS. Ex: Santa Casa, Pastoral da criana etc. As OS e OSCIPs, so pessoas jurdicas de direitos provados sem fins lucrativos institudas por particulares que desempenham atividades no exclusivas de estado, como sade, preservao do meio ambiente e etc. Integram o chamado terceiro setor e tambm so denominadas de Paraestatais. ATOS ADMINISTRATIVOS So manifestaes de vontades administrativas regidas pelo Direito Pblico e sujeitas ao controle de legalidade realizado pela prpria administrao ou pelo poder judicirio. Requisitos (ou pressupostos, ou elemento): condio de validade do ato: Forma Finalidade Competncia Objeto Motivo
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*Dica: FF.COM Forma: o meio como o ato se exterioriza como ele se apresenta. Em regra a forma do ato escrita, mas existem atos no escritos, por exemplo, as sinalizaes de trnsito. Finalidade: a finalidade dos atos administrativos a satisfao do interesse pblico, pois o ato que visa outra finalidade estar viciado pelo desvio de finalidade devendo ser anulado j que no admite convalidao. Obs. Convalidar sanar a irregularidade do ato, fazendo com que ele se torne em conformidade com a lei (convalidao ou saneamento).