CEPAL Mejorar Competitividad Pymes

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Distr. Limitada LC/L.3567 Enero de 2013 Original: Espaol 2013-21
Naciones Unidas Impreso en Santiago, Chile
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Mario Cimoli
Director de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial
Ricardo Prez
Director de la Divisin de Documentos y Publicaciones
Este documento ha sido elaborado con apoyo nanciero del Consorcio de Servicios
del Programa AL-INVEST, liderado por la Asociacin de Cmaras de Comercio e
Industria Europeas (EUROCHAMBRES). La preparacin estuvo a cargo de lvaro
Caldern y Carlo Ferraro, de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial de
la CEPAL, con la colaboracin de los consultores Rubn Ascua, Fabio Boscherini
y Anglica Salcedo.
Las opiniones expresadas en este documento, son de exclusiva responsabilidad
de los autores y pueden no coincidir con las del Programa AL-INVEST, la CEPAL y
EUROCHAMBRES. Su reproduccin total o parcial est permitida, siempre y cuando
se reconozcan los crditos del Programa AL-INVEST, la CEPAL y EUROCHAMBRES.
De ninguna manera la reproduccin total o parcial del presente documento puede
ser objeto de venta.
El programa AL-INVEST (www.al-invest4.eu) es uno de los programas regionales
de cooperacin econmica ms importantes de la Comisin Europea en Amrica
Latina. El objetivo general de la fase IV es contribuir a la cohesin social mediante
el apoyo al fortalecimiento e internacionalizacin de las pymes latinoamericanas
y el intercambio de innovacin, conocimientos y relaciones econmicas con sus
empresas homlogas europeas.
Los lderes de los cuatro consorcios del Programa AL-INVEST son: la Asociacin de
Cmaras de Comercio e Industria Europeas (EUROCHAMBRES), la Confederacin
Nacional de la Industria (CNI) del Brasil, la Nacional Financiera (NAFIN) de Mxico
y la Cmara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo del Estado Plurinacional
de Bolivia (CAINCO).
CEPAL/AL-INVEST 2013
3
ndice

5
Introduccin
Las microempresas y las pequeas y medianas empresas (pymes) son
agentes econmicos clave, ya que buena parte de la poblacin y de la
economa dependen de su actividad y desempeo. En los pases de la
Unin Europea y de Amrica Latina y el Caribe las pymes representan
aproximadamente el 99% del total de empresas, generan una gran parte
del empleo (67%) y actan en una amplia variedad de mbitos de la
produccin y de los servicios. En general, el hecho de que las pymes
tengan un mayor peso en el empleo que en la produccin indica que sus
niveles de productividad son inferiores a los de las grandes empresas. Por
otra parte, su limitada participacin en las exportaciones habla de una
clara orientacin al mercado interno.
En ambas regiones los diferentes gobiernos han puesto en marcha
instrumentos y programas de apoyo a las pymes para mejorar su
desempeo, fomentar su desarrollo productivo y generar un ambiente
de negocios favorable. Sin embargo, en muchos casos los resultados
no han cumplido con las expectativas y no se han observado mejoras
signiFcatias en la productiidad ni en la competitiidad de este tipo de
empresas, especialmente en Amrica Latina y el Caribe.
CMO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LAS PYMES EN LA UNIN EUROPEA Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE
6
Recuadro 1
PROPUESTAS DE POLTICA: LAS PRIORIDADES DEL SECTOR PRIVADO
Para reducir las brechas de productividad e igualar las oportunidades entre
agentes de diferente tamao, el sector privado recomienda buscar amplios consensos
entre las instituciones pblicas y priadas con el Fn de aanzar en cuatro areas
interrelacionadas de polticas de apoyo: a) innovacin para el fortalecimiento
de capacidades productivas y gerenciales; b) acceso a mercados; c) articulacin
productia y cooperacin empresarial, y d, acceso al Fnanciamiento.
Aproechando la relacin irtuosa entre competitiidad e internacionalizacin,
los empresarios de ambas regiones proponen implementar acciones en dos
grandes areas de polticas: a, capacitacin y sensibilizacin de las pymes para
la internacionalizacin, y b, promocin de encadenamientos productios e
identiFcacin de oportunidades de negocios con empresas transnacionales y
cadenas globales de alor. Lstas medidas deberan reorzarse mediante: a, la entrega
de inormacin, el mantenimiento de una red de colaboracin de organizaciones
intermedias de la Unin Luropea y Amrica Latina y el Caribe, y la realizacin
de una exploracin (scouting) de oportunidades de mercado y posibilidades de
colaboracin y asociacin, y b) la promocin de esquemas de complementariedad
entre empresas y el mejoramiento de la visibilidad y difusin de los programas
de apoyo. En la actual coyuntura se podran potenciar los programas de inters
mutuo, permitiendo establecer relaciones mas equilibradas y en beneFcio de todas
las partes involucradas.
Con una mirada de mediano plazo, los actores priados plantean adoptar
medidas que incentien la articulacin productia para dinamizar y proundizar
los vnculos entre las pymes y las empresas de mayor tamao. Adems, animan a
aproechar las entajas competitias y tecnolgicas a Fn de estimular la cooperacin
entre empresas de ambas regiones en las reas de las energas renovables, tecnologas
limpias y economa verde, y biotecnologa.
Fuente: Encuesta realizada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), el Programa AL-INVEST y la Asociacin de Cmaras de Comercio e
Industria Europeas (EUROCHAMBRES), diciembre de 2012.
En diciembre de 2012, , en el marco de las actividades del dilogo
pblico-privado entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe
que el Programa AL-INVEST y EUROCHAMBRES y la Comisin
Lconmica para Amrica Latina y el Caribe ,CLPAL, organizaron, se
realiz una serie de entreistas a cerca de 50 lderes empresariales y de
opinin de distintos pases de ambas regiones. La consulta tena como
7
propsito recoger de forma sistemtica el parecer del sector privado
acerca de las acciones necesarias para mejorar el desempeo de las pymes
y as aprovechar las oportunidades que surgen de la relacin entre ambos
bloques, especialmente con miras a la celebracin de la cuarta Cumbre
Empresarial y la primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de
la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) y la
Unin Europea, en enero de 2013. El presente documento incorpora ese
leantamiento y orece un aporte para estimular la discusin y la renexin
de las mximas autoridades polticas y empresariales de la Unin Europea
y de Amrica Latina y el Caribe sobre el papel de las pequeas empresas
en las economas domsticas y cmo se las podra apoyar de manera que
superen la mayor de sus limitaciones: la brecha de productividad respecto a
los agentes de mayor tamao. As, en la medida en que las pymes mejoren
su competitiidad, podran internacionalizarse -llegando a mercados
nueos y mas complejos- y acceder a la economa del conocimiento,
la innovacin, las redes e informacin de mercado, entre otros recursos,
dinamica que a su ez debera estimularlas para seguir progresando en
sus capacidades y entrar en un crculo virtuoso.
Ll proceso de globalizacin esta ocasionando cambios notables en
la tecnologa, la organizacin industrial y la diisin internacional del
trabajo. Como resultado, se est produciendo una fragmentacin de los
sistemas productivos, ya que muchas actividades se trasladan a diferentes
localizaciones por todo el mundo y las grandes empresas externalizan
procesos productios a pymes especializadas. Ln este contexto, las pymes
latinoamericanas y europeas enfrentan una mayor competencia, pero
tambin surgen para ellas posibilidades antes insospechadas.
La situacin y el desempeo de las pymes, as como la implementacin,
coordinacin y viabilidad de las polticas de apoyo a estos agentes
econmicos son muy diferentes en la Unin Europea y Amrica
Latina y el Caribe. Esta realidad, lejos de ser una barrera, abre nuevas
oportunidades, que se potencian por la histrica complementariedad y
sintona cultural y econmica entre ambos bloques, y la presencia de ciclos
econmicos contrapuestos, lo que permitira construir una relacin ms
prounda y equilibrada que orezca beneFcios mutuos. Lste documento
pretende contribuir en ese sentido, presentando en trminos agregados
las principales preocupaciones y necesidades del sector privado respecto
de los desafos que enfrentan las pymes de ambas regiones.
9
I. Desafos y oportunidades
para las pymes
Las pymes son agentes econmicos que estn llamados a jugar un papel
renoado muy importante en la dinamizacin de las relaciones entre
Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea (vase el recuadro 2).
Ambas regiones se encuentran estrechamente vinculadas desde el punto
de vista econmico, sobre todo a travs del comercio y las inversiones
directas, as como por el nutrido intercambio histrico de personas e ideas.
Hoy el crecimiento de Amrica Latina y el Caribe puede ser un aporte
para la mitigacin de los efectos de la crisis en Europa.
La internacionalizacin de las pymes, ademas de contribuir a
la generacin de empleo y al incremento de los ingresos, brinda la
posibilidad de agregar valor en origen e introducir mejoras en la
produccin que aumenten la participacin de este tipo de agentes en
los mercados, promoviendo un mayor dinamismo empresarial. Para
ello es fundamental reducir las brechas de productividad incorporando
tecnologa, innovaciones y conocimiento a sus productos, as como
impulsar mejoras en la gestin.
10
Recuadro 2
SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE LAS PYMES DE LA
UNIN EUROPEA Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE
En general, las pymes de la Unin Europea y de Amrica Latina y el Caribe
presentan muchas caractersticas comunes: son agentes econmicos heterogneos;
tienen una marcada orientacin y dependencia de los mercados locales; evidencian
una menor productividad que las empresas de mayor tamao y son clave para la
generacin de empleo, algo menos para la produccin y poco relevantes en el
comercio internacional. A pesar de estas similitudes, entre las pymes de ambas
regiones tambin hay importantes diferencias.
Cuanticacin y relevancia de las pymes. En la Unin Europea las pymes
representan el 99,8 de las empresas no Fnancieras, lo que equiale a 20, millones
de establecimientos. La gran mayora ,un 92,2, son microempresas, deFnidas
como las que tienen menos de diez empleados. Ln 2012, las pymes representaban
el 6,4 de todos los empleos en la Unin Luropea y un 58,1 del total del alor
agregado bruto. En el otro extremo, las grandes empresas, con apenas un 0,2% de
los establecimientos, son responsables del 32,6% del empleo y del 41,9% del valor
agregado bruto. Estos resultados correspondientes a la Unin Europea son difciles
de comparar con la realidad del conjunto de Amrica Latina y el Caribe, debido
a la alta de inormacin y a la disparidad de criterios para clasiFcar a las pymes.
Criterios para denir las pymes. Mientras que la Unin Europea cuenta con
un criterio uniorme -empresas con menos de 250 empleados y un olumen anual
de negocio no superior a 50 millones de euros o un balance general anual inerior a
43 millones de euros-, en Amrica Latina se aplican distintas deFniciones que, en
algunos casos, combinan entas, empleados y sector econmico. Ln la deFnicin
europea, las microempresas son consideradas como parte de las pymes, lo que
no ocurre necesariamente en Amrica Latina, donde pueden hallarse ms bien
incorporadas al segmento especFco de las micro y pequenas empresas ,M\PLS,.
Lsto ha signiFcado que la inormacin cuantitatia sobre las pymes latinoamericanas
sea a menudo escasa y de mala calidad, lo que diFculta la cuantiFcacin agregada del
nmero de agentes y trabajadores, as como la realizacin de estudios comparatios.
No se trata de un tema menor, ya que la falta de informacin y de criterios comunes
provoca complicaciones a la hora de implementar y evaluar polticas de apoyo.
Brecha de productividad. A pesar de las diferencias entre agentes, la realidad
empresarial europea muestra brechas de productividad moderadas. Efectivamente,
la gran empresa tiene una productividad tan solo 1,7 veces mayor que la de la
microempresa, 1,4 veces mayor que la de la pequea empresa y 1,2 veces mayor
que la de la mediana empresa. Quizas este sea el mayor contraste con las pymes
latinoamericanas y debe tenerse muy en cuenta a la hora de disear polticas de apoyo.
11
Institucionalidad de apoyo. En la Unin Europea existe una clara voluntad
poltica de reconocer el papel central de las pymes, como qued de maniFesto
en la Estrategia de Lisboa para el crecimiento econmico y el empleo, y en su
sucesora, Europa 2020. Adems, la Iniciativa a favor de las pequeas empresas
(2008) establece un exhaustivo marco de polticas para las pymes de la Unin y de
sus Estados miembros.
Sin duda las pymes tienen un importante papel que desempear en el aumento
de la competitiidad de ambas regiones. Ln general, la competitiidad se reFere al
conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad
de empresas, sectores y pases. En este mbito es donde se encuentran las mayores
diferencias entre las empresas de ambos lados del Atlntico. Esta dimensin no
deja de ser relevante, ya que de ella dependen en buena medida las posibilidades de
internacionalizacin de las pymes. De hecho, la baja productiidad -y, por tanto, las
menores posibilidades competitias-, situara a las pymes latinoamericanas muy por
detrs de las europeas. As, la heterogeneidad estructural entre agentes en Amrica
Latina es una caracterstica medular a la hora de emprender acciones y polticas en
apoyo a las pymes, sobre todo si se enocan hacia la internacionalizacin.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
El entorno en que actan las pymes est sujeto a fuertes cambios
y turbulencias que, por supuesto, afectan a la forma en que estas
se desenuelen y compiten. La dinamica del desarrollo cientFco,
tecnolgico y gerencial impacta sobre la produccin al brindar nuevas
posibilidades por medio de modernas tecnologas que inducen una
transformacin de la forma de hacer empresa y de producir. En este
contexto cambiante, la integracin de las pymes a cadenas globales de valor
,CGV, no es una tarea acil, ya que obliga a estas empresas a modiFcar sus
procesos y su gestin operativa, productiva y empresarial para aprovechar
las oportunidades que ofrecen mercados ms competitivos. En efecto,
participar en mercados externos en forma directa o indirecta, interaccionar
con empresas de diferente tamao y participar en CGV requiere superar
deFciencias y barreras competitias. Por lo tanto, el gran desao es
impulsar polticas y acciones, tanto pblicas como privadas, que permitan
romper el crculo vicioso que condiciona y limita el buen desempeo de
las pymes, aanzando en la construccin de encadenamientos productios
que incluyan a estos agentes de menor tamao desde las etapas de previas
y posteriores a la inersin hasta la enta de sericios, la comercializacin
y la exportacin (vase el diagrama 1).
Recuadro 2 (conclusin)
12
Diagrama 1
CRCULO VICIOSO DE LA INTERNACIONALIZACIN DE LAS PYMES
Grandes dificultades
para innovar
Baja productividad
Escasas opciones de
mejoras productivas
Pocas posibilidades
de competir e
internacionalizarse
La inclusin de las pymes en CGV es una manera de aumentar
la participacin en el dinmico panorama de la economa mundial,
caracterizado por una ragmentacin productia. Con ello, estas empresas
pueden diersiFcar riesgos, disminuyendo la dependencia de los mercados
domsticos, y aumentar su capacidad productiva y exportadora por medio
de crecimientos programados, racionales y de largo plazo, que permitan
que su oferta exportable sea absorbida por la demanda internacional.
Asimismo, pueden beneFciarse de derrames tecnolgicos`, a tras de
la transferencia y la asimilacin de tecnologa, de la capacitacin de los
recursos humanos (tcnicos y gerenciales) y del acceso a estndares de
calidad, certiFcacin y sericios de apoyo de primera lnea.
Para ello es necesario elegir sectores y cadenas de alor que orezcan
potencial para la participacin de pymes, identiFcando mercados y
productos e indiidualizando cuellos de botella y barreras a la entrada.
Ln todo caso, la experiencia demuestra que los beneFcios no solo
dependen de las caractersticas sectoriales, de las CGV y de las empresas
trasnacionales que las lideran, sino tambin de la capacidad de absorcin
13
de las economas receptoras. En este sentido, adquieren especial relevancia
el capital humano, la base cientFco-tecnolgica, la inraestructura
fsica, las instituciones pblicas y privadas de apoyo, los mecanismos
de Fnanciamiento, el sistema nacional de innoacin y la capilaridad
y diersiFcacin de la estructura productia y empresarial, entre otros
factores. Es importante equilibrar los diferentes pesos de las partes
inolucradas -considerando las relaciones asimtricas y de jerarqua entre
empresas- tanto en los procesos de complementacin productia como
en los negocios en general, en que las pymes compatibilizan con mayor
facilidad con socios y aliados de similar tamao, condiciones y recursos.
15
II. El dilogo entre la Unin Europea
y Amrica Latina y el Caribe:
un potencial no explotado?
Histricamente se ha registrado una fuerte complementariedad entre
la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, que ha dado paso a
una fructfera relacin cultural, poltica y econmica. En la actualidad,
la Unin Europea es el mayor inversionista directo, el segundo socio
comercial y la principal fuente en materia de cooperacin internacional
al desarrollo de Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, las tendencias
de estos indicadores estaran perdiendo dinamismo en los ltimos aos.
Asimismo, se eidencia una cierta asimetra en el inters para realizar
negocios por parte de los empresarios de ambas regiones. Los europeos
tienen una perspectia mas amplia y globalizada, y se orientan a dierentes
partes del mundo, con una leve preferencia por la misma Unin Europea,
Europa Central y Oriental y Amrica Latina. En cambio, los empresarios
latinoamericanos expresan un inters ms marcado por algunas reas
especFcas -Amrica Latina, Amrica del Norte y la Unin Luropea-
asociadas a sus mercados tradicionales, determinados por su cercana
geograFca y cultural. A pesar de ello, Amrica Latina y el Caribe y Luropa
Fguran entre las principales preerencias e intereses de los empresarios
de ambas regiones.
Ln este panorama, podemos deducir que el sector priado caliFca
como maniFestamente mejorable la relacin entre ambas regiones,
particularmente en lo que se reFere a las acciones orientadas a dinamizar
e incrementar las oportunidades de negocios y la internacionalizacin de
las pymes de ambos lados del Atlntico.
16
Sin embargo, existen importantes diferencias entre empresarios
europeos y latinoamericanos. De hecho, mas de la mitad de los
latinoamericanos evala la relacin como buena o muy buena, mientras
que los europeos la caliFcaron de orma mayoritaria como regular, y cerca
de un 12% la consideraron mala o muy mala. Los latinoamericanos apuntan
que las relaciones se han centrado en las economas de mayor tamao y
en temas comerciales, y que ha prevalecido un enfoque asistencialista y
de caracter subsidiario. Por su parte, los europeos aloran los esuerzos
que se han realizado en los ltimos anos para ortalecer e impulsar las
relaciones entre ambos bloques, aunque critican su carcter institucional
y de cpulas, que habra dejado poco espacio para la participacin del
sector privado, en particular para las empresas de menor tamao. A pesar
de ello, en ambos lados se isualiza un potencial todaa no explotado, lo
que subraya la necesidad de reorzar las acciones de promocin y omento.
As, para ambas regiones en conjunto parece ponerse de maniFesto
que hay acciones que, si bien se desarrollan formalmente a travs de
acuerdos, programas o actividades institucionales, no parecen responder
a un enfoque comn, en particular de carcter operativo. Esta carencia
parece justiFcarse por las proundas heterogeneidades entre pases, en
particular en Amrica Latina.
Las percepciones del sector priado ponen de maniFesto la necesidad
de redeFnir la labor de los dierentes actores, tanto pblicos como priados.
Con ello se podra iniciar una nueva etapa que, independientemente de los
recursos Fnancieros disponibles, permitiera un mayor inolucramiento
de las empresas en acciones concretas para generar oportunidades de
negocio con mecanismos de difusin adecuados. A diferencia de lo
que ocurra en el pasado, en esta Cumbre Amrica Latina y el Caribe
se relaciona con la Unin Luropea a tras de una sola oz, la CLLAC.
Lsta nuea organizacin esta construyendo una agenda de integracin
del continente basada en algunos acuerdos bsicos, donde destaca la
clara oluntad de alcanzar consensos, lo que aorece una interaccin
mas nuida entre ambos bloques.
En este sentido, el sector privado de ambas regiones ha planteado
una serie de iniciativas de apoyo a las pymes que pueden servir para
dinamizar los nculos entre la Unin Luropea y Amrica Latina y el
Caribe. Destacan las siguientes:
17
Organizacin de eentos y oros para promoer la internacionalizacin
de las pymes.
Participacin en ferias, ruedas de negocios y misiones empresariales
en el exterior, as como en rondas de negocios inversas.
Asistencia en gestin tcnica, administrativa, comercial y
econmico-Fnanciera para las pymes.
Programas de introduccin e intensiFcacin en el uso tecnologas
de informacin y las comunicaciones (TIC) en las pymes (comercio
electrnico, gestin de logstica y sistemas productivos.
Mecanismos de transferencia de tecnologa y su incorporacin
(diseo e innovacin) en las empresas de menor tamao.
Oerta de capacitacin, asistencia tcnica dierenciada y ocalizada
en sectores, encadenamientos o localizaciones determinados.
CertiFcaciones de calidad y promocin comercial especializada.
Vinculaciones con el entramado institucional de apoyo a las pymes,
tanto de mbito local como nacional e internacional. En particular,
con la oferta de asistencia proveniente del sector pblico y del
sistema cientFco-tecnolgico.
Suministro de informacin de mercado, tanto por pas como
entre regiones.
Promocin del desarrollo de capacidades empresariales y de
articulaciones entre grandes y pequeas empresas (aglomeraciones
o clusters).
19
III. Productividad e internacionalizacin:
dos imperativos simultneos
Ll patrn de especializacin productia de los pases de Amrica
Latina y el Caribe se maniFesta en una insercin internacional que
tiene entre sus principales componentes recursos naturales y productos
bsicos centrados en actividades poco intensivas en conocimiento e
ineFcientes desde la perspectia ambiental. Las tareas que incorporan
mayor valor agregado y conocimientos tienen escaso peso en la
estructura productiva de la regin, lo cual no contribuye a reducir
la brecha de productividad. Para superar esta inercia se requiere
implementar polticas industriales orientadas a fomentar la creacin y
el desarrollo de sectores intensios en conocimientos especializados,
ya sean manufactureros, primarios o de servicios. Las polticas que
apuntan a fomentar las exportaciones, la inversin extranjera directa
,ILD, y la internacionalizacin de empresas incluyen medidas
orientadas a la competitividad que han logrado una gran aceptacin en
la regin. Sin embargo, es necesario aanzar con iniciatias integradas
que apunten a producir cambios estructurales.
La formulacin de polticas debe ir acompaada de consideraciones
explcitas sobre las instituciones que las han de ejecutar y sobre los
recursos asignados. Al plantear estrategias de poltica industrial, los pases
de la regin deben considerar los criterios para elegir los sectores que
se promovern, los instrumentos de poltica que habr disponibles y la
voluntad poltica para llevarlos a cabo.
20
1eniendo en cuenta ese panorama estilizado, es necesario aanzar
en dos terrenos de manera simultnea. Por un lado, hay que reducir
las grandes brechas de productividad entre pymes y grandes empresas
a escala nacional, con polticas y acciones de amplio espectro. En
segundo trmino, se debe apoyar de manera ms selectiva a las pymes
que progresiamente superen deFciencias productias ampliando
sus opciones para enfrentar la competencia internacional. Por lo
tanto, para dinamizar la participacin de las pymes en la economa
y aproechar su contribucin al desarrollo se requiere aanzar en la
implementacin de acciones que apoyen la internacionalizacin, sin
olvidar los desafos internos ligados a la introduccin de mejoras
competitivas que permitan fortalecer y consolidar la presencia de este
tipo de agentes en los respectivos pases. En ese sentido, una mayor
integracin econmica y productiva entre Amrica Latina y la Unin
Europea brinda nuevos elementos para el desarrollo de oportunidades
empresariales. La participacin de las pymes ser clave para el logro
de ese objetivo.
A. Nivelando la cancha: reduccin de la brecha de
productividad entre pymes y grandes empresas
La diferencia de productividad entre grandes empresas y pymes est
presente en ambas regiones, aunque esta brecha es mayor en Amrica
Latina y el Caribe (vase el cuadro 1). En el sector privado existe una
clara percepcin de la profundidad y relevancia de este contraste de
productiidad entre agentes en los pases. De hecho, cerca de un 85
de los encuestados considera que reducir esta brecha es un requisito
esencial para lograr un mejor desempeo productivo. El diferente peso
de la diferencia en productividad est claramente asumido por el sector
privado de ambas regiones: la reduccin de la brecha de productividad
es para los empresarios latinoamericanos marcadamente ms relevante
,92, que para los europeos ,5,. Ln cualquier caso, en trminos
agregados resulta fundamental mejorar los niveles de productividad para
la sostenibilidad de las pymes.
21
Cuadro 1
PRODUCTIVIDAD RELATIVA DE LAS EMPRESAS, SEGN TAMAO
a
(En porcentajes)
Microempresas
Pequeas
empresas
Empresas
medianas
Grandes empresas
Argentina 24 36 47 100
Brasil 10 27 40 100
Chile 3 26 46 100
Mxico 16 35 60 100
Per 6 16 50 100
Alemania 67 70 83 100
Espaa 46 63 77 100
Francia 71 75 80 100
Italia 42 64 82 100
Unin Europea 58 74 85 100
a
La informacin no corresponde a los mismos aos para todos los pases.
lrente a esta situacin, el sector priado identiFca cuatro areas
prioritarias de polticas de apoyo que, vinculadas entre s, permitiran
enrentar las brechas de productiidad y reducirlas para nielar el campo
de juego` entre los dierentes agentes.
1. La innovacin, mxima prioridad para el fortalecimiento de
capacidades
Ll sector priado de ambas regiones identiFca la innoacin
en productos y procesos con la ms alta prioridad, apoyada en la
capacitacin de los recursos humanos, el mejoramiento de la calidad
de productos y servicios, el acceso a tecnologa y la reduccin de
costos. A pesar del amplio consenso registrado en estos temas, cabe
destacar que existen algunas dierencias de matiz: mientras que los
europeos valoran preferentemente la capacitacin de los recursos
humanos, los latinoamericanos priorizan el mejoramiento de la calidad
de los productos y servicios, lo que probablemente pone de relieve las
dierencias en la especializacin productia, la capacidad de absorcin
de nuevas tecnologas y el desarrollo relativo del sector empresarial de
ambas regiones ,ase el graFco 1,.
22
Grco 1
UNIN EUROPEA Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE: POLTICAS
PRIORITARIAS DE APOYO A LAS PYMES PARA REDUCIR LAS BRECHAS
DE PRODUCTIVIDAD, SEGN UNA EVALUACIN DEL SECTOR PRIVADO
(En ndices de prioridad)
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0
Acceso al financiamiento
Marketing y comercializacin
Acceso a mercados
Favorecer la articulacin productiva en cadenas
Impulsar una mayor cooperacin entre empresas
Reduccin de costos
Mejoramiento de la gestin
Acceso a tecnologa
Mejorar calidad de los productos y servicios
Innovacin en productos y procesos
Capacitacin de los recursos humanos
Total Unin Europea Amrica Latina y el Caribe
Fuente: Encuesta realizada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
el Programa AL-INVEST y la Asociacin de Cmaras de Comercio e Industria Europeas
(EUROCHAMBRES), diciembre de 2012.
Nota: La investigacin emprica realizada por la CEPAL, el Programa AL-INVEST y EUROCHAMBRES
en diciembre de 2012 se concentr en recoger y sistematizar las opiniones del sector privado
de la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, lo que inclua tanto opiniones y propuestas
abiertas como evaluaciones y la seleccin de prioridades de acuerdo con el siguiente
esquema de valoracin: 1 para calicar la mnima prioridad o importancia y 3 o 5 para calicar
la mxima prioridad o importancia (escala de tipo Likert). El ndice de prioridad se calcula
mediante la siguiente frmula: IdeP = qR/RT + Me/3 + qRMax/RT, donde qR corresponde a
la cantidad de respuestas procesadas sobre el tem objeto de anlisis; RT es la cantidad de
respuestas totales procesadas; Me corresponde a la media de respuestas procesadas sobre
el tem objeto de anlisis, y qRMax es la cantidad de respuestas procesadas sobre el tem
objeto de anlisis con mxima prioridad.
Ante este panorama se sugirieron medidas mas especFcas:
Modernizar el parque industrial: proundizar en el uso de
instrumentos especFcos para acilitar el acceso a bienes de capital
y promover el uso de las TIC.
Mejorar la innoacin gerencial y organizacional mediante la
implementacin de modalidades de formacin-accin, teniendo
23
en cuenta tambin elementos de gestin tecnolgica en la Frma y
en el sistema de apoyo.
Desarrollar capacidades locales, capacitacin de recursos humanos
para mejorar habilidades productivas, tecnolgicas, gerenciales,
comerciales y comunicacionales.
Promover servicios efectivos de capacitacin y asistencia tcnica
en calidad y productividad, para mejorar la competitividad.
Generar una mayor vinculacin entre el mundo empresarial y
los centros tecnolgicos, promoviendo la creacin y el uso de
incubadoras de empresas, parques cientFcos y tecnolgicos y
otras modalidades de adaptacin de la oferta de innovacin a las
necesidades empresariales.
2. La demanda de acceso a mercados y a oportunidades
de negocios
En el caso de las pequeas y medianas empresas, el acceso a nuevos
mercados resulta esencial para ampliar las oportunidades existentes, ya
se trate de la promocin de compras pblicas o de la penetracin en
mercados externos. Ln este contexto, el sector priado ha identiFcado las
facilidades para el acceso a mercados como una de las cuatro polticas de
apoyo prioritarias para reducir las brechas de productividad, solo superada
por la innoacin de productos y procesos, el acceso al Fnanciamiento
y la capacitacin de recursos humanos. Esta poltica fue especialmente
valorada para mejorar la competitividad por los empresarios europeos,
acostumbrados a enfrentar mercados competitivos y ampliados como
resultado del proceso de construccin de la Unin. La alta prioridad que
otorgan los europeos a esta lnea de accin podra resultar muy beneFciosa
para que los empresarios latinoamericanos lleguen a beneFciarse de procesos
de internacionalizacin mas extendidos y sustentables a lo largo del tiempo.
3. Estimular la articulacin productiva y la cooperacin empresarial
Hacer empresa no consiste solo en asegurar una tasa de ganancia
combinando factores de produccin. El rol de los empresarios es fundamental
para el progreso y el desarrollo de la sociedad. Las pymes son clave para
favorecer una mayor inclusin que tenga efectos positivos en la reduccin de
las desigualdades. Ln este contexto resulta decisia la realorizacin del rol
del sector privado en el mbito de la produccin y en la sociedad.
24
Parece que se hace cada ez mas urgente que los pequenos y
medianos empresarios desarrollen capacidades para reaccionar con
mayor nexibilidad a las tendencias que se maniFestan en el mundo
actual. En general, las pymes manejan sus actividades de manera aislada
e individualista. Por lo tanto, el fomento de acciones que apunten a
identiFcar oportunidades conjuntas de negocios, as como una mayor
aglutinacin e integracin de las actividades de las pymes permitira
mejorar los planes de negocio, los programas de apoyo y la utilizacin
de estos. El sector privado europeo valora de una manera mucho ms
signiFcatia que sus pares latinoamericanos el apoyo a la cooperacin
entre empresas. Probablemente, estos resultados son consecuencia de
las polticas explcitas existentes en Europa para favorecer este tipo de
concertacin empresarial y apoyo a la cultura emprendedora. En Amrica
Latina, aunque los empresarios priorizan algo mas que se mejore la
articulacin con cadenas globales de valor, siguen valorando escasamente
las acciones orientadas a favorecer una cultura emprendedora, asociativa
y de cooperacin para la articulacin productiva. En esta direccin se
recomiendan algunas medidas especFcas, como las siguientes:
Apoyar la elaboracin de planes estratgicos sectoriales que sirvan
como gua consensuada para la preparacin de los planes de accin
y de negocio empresariales.
Seleccionar sectores, actores y agentes estratgicos para apoyar
programas especficos (como empresas tractoras o anclas y
encadenamientos productivos).
Mejorar la competitividad y generar encadenamientos productivos
con una incorporacin creciente de valor agregado en origen.
4. Financiamiento, la pieza faltante
Las empresas -y en especial las pymes- tienen grandes necesidades
Fnancieras para ampliar capacidades, adquirir competencias, desarrollar
estructuras productivas y gerenciales e implementar estrategias. As, el
Fnanciamiento adquiere un caracter instrumental para el logro de los
principales objetivos que se persiguen: crear condiciones para reducir la
brecha de productividad e incrementar la competitividad de las pymes.
Por lo tanto, para aanzar en el desarrollo de un sistema que contemple en
orma integrada el Fnanciamiento se necesita una visin de conjunto de las
necesidades Fnancieras de las pymes y de las restricciones que enrentan
25
para la obtencin de crditos. En este sentido, entre otras medidas, se
recomienda desarrollar programas vinculados con lo siguiente:
Garantas de respaldo para crditos a pymes.
Capacitacin y fortalecimiento de capacidades empresariales para
el acceso a diersas ormas de Fnanciamiento.
Productos Fnancieros dierenciados para el segmento de las pymes.
Mecanismos de Fnanciamiento no bancario.
llexibilizacin de mecanismos de regulacin bancaria y
establecimiento de incentivos para el otorgamiento de crditos a
las pymes.
SimpliFcacin de tramites que ayuden a superar las limitaciones
legales que obstaculizan el acceso al crdito para las pymes.
B. Mirando hacia el exterior: el crculo virtuoso entre la
internacionalizacin y la competitividad
Desde hace arias dcadas los pases de Amrica Latina y el Caribe
y la Unin Europea vienen implementando polticas de apoyo a las
pymes, lo que les permite contar con un amplio capital de experiencias
y aprendizajes. Salando las dierencias, que son importantes, en general
estas medidas han permitido fortalecer y consolidar empresas de menor
tamao en sus mercados nacionales. Este proceso no ha estado exento
de diFcultades, pero sin duda es un punto de partida desde el cual las
autoridades nacionales deberan aanzar en la construccin de un sistema
de apoyo a las empresas de menor tamao.
Los empresarios de ambas regiones coinciden mayoritariamente en
subrayar el estrecho nculo entre internacionalizacin y competitiidad.
Existen mltiples evidencias sobre la relacin virtuosa entre ambos
procesos. Por un lado, la mejora de la competitividad permite a las pymes
internacionalizarse y llegar a nueos mercados, mientras que por otro
lado y en orma complementaria, la internacionalizacin estimula la
competitiidad de las pymes, al hacer que las Frmas operen en mercados
ms complejos y tengan acceso a la economa del conocimiento, la
innovacin, las redes e informacin de mercado, entre otros recursos.
Las empresas requieren mecanismos fciles para acceder a mercados
externos y a oportunidades de negocios en el extranjero, as como
el desarrollo de habilidades para localizar posibles clientes o socios
comerciales al iniciar actiidades de internacionalizacin o al entrar en un
26
nuevo mercado. Necesitan investigar e invertir para adaptar productos
y servicios, viajar para conocer de primera mano las caractersticas de
los mercados, participar en ferias y producir material promocional con
el Fn de dar a conocer su oerta. Asimismo, algunas empresas buscan
apoyo para superar el proteccionismo comercial que encuentran en
mercados externos.
A la hora de identificar los principales obstculos para la
internacionalizacin de las pymes, el sector priado senala una notable
coincidencia con las polticas sugeridas para reducir las brechas de
productividad entre los agentes. Los impedimentos ms destacados son
la falta de informacin sobre mercados y oportunidades de negocios, la
escasa integracin, tanto ertical ,en cadenas de alor, como horizontal
(cooperacin y asociatividad con sus pares), la carencia de los recursos
humanos necesarios para la gestin de estos procesos, y problemas de
acceso y costo del Fnanciamiento necesario para la internacionalizacin.
Sin embargo, en este punto tambin se observan algunas diferencias de
nfasis entre empresarios europeos y latinoamericanos. Los primeros
resaltan las diFcultades asociadas a los recursos humanos y los segundos
la escasa cultura asociativa de las pymes de Amrica Latina y el Caribe.
En busca de un medio para superar estas barreras, el sector privado
de ambas regiones coincidi en la formulacin de algunos instrumentos
de poltica para promoer la internacionalizacin de las pymes. Las
propuestas se agrupan en dos grandes reas de polticas: i) capacitacin y
sensibilizacin de las pymes para la internacionalizacin, y ii, promocin de
encadenamientos productios e identiFcacin de oportunidades de negocios
con empresas transnacionales y cadenas globales de alor ,ase el graFco 2,.
A pesar de estas coincidencias, en el mbito de las polticas de apoyo a la
internacionalizacin tambin hay algunas dierencias entre el sector priado
de ambas regiones. Mientras que los empresarios latinoamericanos asignan
una mayor prioridad a estas reas de poltica, los europeos resaltan las
acciones vinculadas a favorecer el acceso a mercados y una mayor visibilidad
de los programas de apoyo para la internacionalizacin. Lstos antecedentes
ponen de maniFesto la mejor posicin relatia en que se encuentran los
empresarios europeos rente a los desaos de la internacionalizacin, lo
que subraya la urgencia de incorporar esta dimensin en las estrategias
de las pymes latinoamericanas y abre un espacio de gran potencial para la
cooperacin entre ambas regiones.
27
Grco 2
UNIN EUROPEA Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PRINCIPALES
POLTICAS PARA PROMOVER LA INTERNACIONALIZACIN DE LAS
PYMES, SEGN UNA EVALUACIN DEL SECTOR PRIVADO
(En porcentajes de respuestas)
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55
Fomento de tecnologas limpias
Encadenamientos de las pymes en
el proceso productivo
Identificacin de oportunidades en cadenas
globales de valor
Coordinacin con agencias externas
Intercambio de experiencias entre entidades
pblicas y privadas
Coordinacin institucional domstica
Acceso a mercados externos
Informacin sobre programas para
la internacionalizacin
Capacitacin de las pymes para
Sensibilizacin de los beneficios de
Ln esta lnea, se proponen algunas medidas mas especFcas de apoyo
a la internacionalizacin de las pymes:
Desarrollar capacidades para la internacionalizacin. Se trata
de acciones dirigidas a promoer aspectos concretos y especFcos
de la internacionalizacin de las pymes, mejorando las capacidades y
estructuras administrativas, la capacitacin en manejo estratgico de los
negocios y el desarrollo de una cultura y una conciencia exportadora.
Lnfatizar las posibilidades y benecios de la internacionalizacin.
Las empresas deben ser conscientes de los beneFcios concretos
y de las opciones que surgen con la internacionalizacin. Ln este
sentido, se precisa informacin clara y amplia sobre las diferentes
polticas, medidas, acciones y servicios de apoyo disponibles.
Apoyar las diferentes formas de internacionalizacin. De
manera progresia se puede aanzar desde las ormas mas basicas,
como son las exportaciones y las importaciones, hasta las ms
28
soFsticadas y complejas, entre las que destacan las alianzas, el
comercio electrnico internacional, la produccin y la inversin
directa en el extranjero, los acuerdos tecnolgicos y la participacin
en cadenas globales de valor.
Identicar empresas transnacionales y cadenas globales de
valor que ofrezcan buenas oportunidades para las pymes.
De preerencia en relacin con nujos de ILD que permitan la
creacin de nuevas actividades productivas, el mejoramiento de la
competitividad sistmica de la economa, el incremento del contenido
local, la promocin de nuevos encadenamientos productivos y un
mayor desarrollo empresarial local, particularmente de las pymes.
Asimismo, participar en las cadenas globales de valor lideradas por
empresas transnacionales permite a las pymes aumentar el volumen
y mejorar la competitividad de las exportaciones, tener acceso a
nueas tecnologas, capacitar a sus recursos humanos, proundizar
en los encadenamientos productivos, contribuir al desarrollo de
los empresarios nacionales y, en algunos casos, evolucionar desde
una plataforma de ensamblaje hacia un centro de manufacturas.
En esa misma direccin se recomiendan algunas acciones adicionales
y ocalizadas para que las pymes participen en negocios en el exterior. Ls
prioritario proporcionar informacin relevante, as como promocionar y
realizar acciones de exploracin ,scouting) de oportunidades de mercados y
de posibles asociaciones. Para este propsito es muy importante generar
un intercambio permanente de informacin sobre oportunidades de
negocios a tras de una red de organizaciones intermedias del sector
privado de la Unin Europea y de Amrica Latina y el Caribe. Adems, se
valora preferentemente el fomento de esquemas de complementariedad
entre empresas y la mejora de la visibilidad y la difusin de los programas
de apoyo. A pesar de que existe un alto grado de coincidencia en el tipo de
acciones prioritarias identiFcadas por los empresarios de ambas regiones,
destaca el mayor nfasis que otorgan los representantes latinoamericanos
a la informacin sobre oportunidades de mercado y al mejoramiento de la
isibilidad y diusin de los programas de apoyo ,ase el graFco 3,. Lsto
podra ser renejo de que el sector priado no conoce los instrumentos
disponibles, ya que muchas de estas iniciativas de apoyo a las pymes estn
poco articuladas, no muy bien ocalizadas y su isibilidad es muy limitada.
29
Grco 3
UNIN EUROPEA Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ACCIONES
PRIORITARIAS PARA APOYAR LA BSQUEDA Y CONCRECIN DE
OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS EN QUE PARTICIPAN LAS PYMES,
SEGN EVALUACIN DEL SECTOR PRIVADO
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0
Proporcionar informacin sobre
oportunidades de mercado
Promover esquemas de complementariedad
entre empresas
Realizar acciones de exploracin de
oportunidades de negocios
Realizar misiones comerciales
pblico-privadas
Promover la participacin en ferias
en el exterior
Realizar acompaamientos en el pas
y en el exterior
Mejorar la visibilidad y la difusin de
los programas de apoyo
abiertas como evaluaciones y seleccin de prioridades de acuerdo con el siguiente esquema
de valoracin: 1 mnima prioridad o importancia y 3 o 5 mxima prioridad o importancia (escala
de tipo Likert). El ndice de prioridad se calcula mediante la siguiente frmula: IdeP = qR/RT +
Me/3 + qRMax/RT, donde qR corresponde a la cantidad de respuestas procesadas sobre el
tem objeto de anlisis; RT es la cantidad de respuestas totales procesadas; Me corresponde
a la media de respuestas procesadas sobre el tem objeto de anlisis, y qRMax es la cantidad
de respuestas procesadas sobre el tem objeto de anlisis con mxima prioridad.
En general, el sector privado evala positivamente las acciones que
se han orientado al omento de la internacionalizacin de las pymes,
tanto las que se dirigen a la dimensin comercial como las que procuran
el fortalecimiento de la competitividad empresarial a travs de medidas
de asistencia, cooperacin tecnolgica, innovacin y mejoramiento de
capacidades. Asimismo, ms all del mbito local, los empresarios resaltan
algunas iniciativas lideradas por organismos nacionales e internacionales
30
a travs de programas de cooperacin bilateral y multilateral y esquemas
de integracin, que incluyen una combinacin de promocin comercial
e inteligencia de mercado con un fortalecimiento en los niveles micro y
mesoeconmico de la competitividad de las pymes. Entre las experiencias
sealadas cabe resaltar los mecanismos de apoyo con acciones directas sobre
las empresas mediante actuaciones conjuntas y coordinadas de organismos
pblicos y privados, con una marcada participacin de gobiernos locales o
regionales y que mantienen su continuidad en el tiempo. En este panorama
destaca el programa AL-INVEST como una de las experiencias con mayor
impacto positio en la internacionalizacin de empresas. A la hora de
mencionar ejemplos concretos de omento a la internacionalizacin, existe
una alta dispersin, si bien se pueden identiFcar cinco grandes grupos:
Ruedas, ferias y misiones comerciales en diversos pases y ferias
inversas.
Programas a nivel nacional: ProChile, ProMxico.
Consorcios de exportacin y grupos de exportadores (en varios
pases).
Encadenamientos productivos y acciones sobre las empresas
(aglomeraciones productivas locales (APL) en el Brasil, Asociacin
Guatemalteca de Exportadores (Agexport), asociatividad en la regin
andina, Programa Pymes-Iberqualitas, Asociacin Nicaragense de
Productores y Exportadores (APEN) y estrategias empresariales).
Programa AL-INVEST.
Ln el sector priado se da una isin generalizada claramente delineada
respecto del marco institucional para las polticas. En primer lugar, se
necesita lograr un consenso acerca de las instituciones pblicas y privadas
encargadas de la deFnicin y ejecucin de las polticas. Ln segundo trmino,
hay que establecer muy claramente los distintos roles y responsabilidades.
En tercer lugar, se requiere la capacidad de disear un sistema institucional
que responda a la diversidad de caractersticas y niveles de desarrollo de
los pases, en especial en Amrica Latina. En sntesis, para asegurar el
xito de las polticas de apoyo a las pymes es preciso que instituciones
pblicas y organizaciones empresariales participen de manera conjunta en
su formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
31
IV. Las relaciones entre la Unin Europea
y Amrica Latina y el Caribe: la clave del
futuro est en la cooperacin y en el
respeto al medio ambiente
Con la mirada puesta en el futuro, en el sector privado existe un amplio
consenso sobre la necesidad de seguir aanzando en el ortalecimiento
de la competitividad de las pymes de acuerdo con una visin sistmica de
la produccin. En ese sentido, los encuestados valoran positivamente las
actuaciones para estrechar los nculos y dinamizar las relaciones entre las
pymes y las empresas de mayor tamano que aorezcan la participacin
en cadenas de valor. Para ese propsito, los empresarios estiman que las
acciones o programas ms efectivos tienen que ver con los encadenamientos
productivos, el desarrollo de proveedores, las empresas tractoras y la
subcontratacin liderada por grandes compaas. Estas iniciativas deberan
partir de una articulacin pblico-privada con el objetivo de que las
acciones, los programas y las polticas sean consistentes en el tiempo. Ms
an, este proceso tendra mayores probabilidades de xito en la medida en
que la relacin con la gran empresa se estableciera a travs de grupos de
pymes, ya que la experiencia seala que las pymes no prosperan al intentar
vinculaciones en forma individual con grandes empresas.
Una visin innovadora lleva a muchos empresarios a abandonar
progresivamente las temticas tradicionales que han condicionado
sus prioridades y desempeo. En lnea con las tendencias globales, la
especializacin productia, las entajas competitias y las necesidades de cada
bloque, consideran que las acciones prioritarias para fomentar la cooperacin
entre empresas de ambas regiones se enmarcaran en las reas de las energas
renovables, las tecnologas limpias, la economa verde y la biotecnologa
,ase el graFco 4,. Pese a que se registra un alto grado de coincidencia en
32
este tema, los empresarios latinoamericanos valoran ms las reas vinculadas
a infraestructura (energa, transporte y banda ancha), en que Amrica Latina
y el Caribe presenta mayores carencias. Ante esa divergencia de prioridades
y aunque los intereses varan dependiendo de los sectores de actividad de las
pymes, los distintos niveles tecnolgicos y de innovacin existentes en ambas
regiones permitiran establecer reas de complementariedad para propiciar un
mayor dinamismo en la transferencia de capacidades y conocimientos entre
la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe.
Grco 4
UNIN EUROPEA Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ACTIVIDADES
PRIORITARIAS PARA FOMENTAR LA COOPERACIN
ENTRE EMPRESAS, SEGN EL SECTOR PRIVADO
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6
Infraestructura de banda ancha
Nuevos materiales
Infraestructura para el transporte
Nanotecnologa
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones
Tecnologas limpias y economa verde
Biotecnologa
Energas renovables
abiertas como evaluaciones y seleccin de prioridades de acuerdo con el siguiente esquema
de valoracin: 1 mnima prioridad o importancia y 3 o 5 mxima prioridad o importancia (escala
de tipo Likert). El ndice de prioridad se calcula mediante la siguiente frmula: IdeP = qR/RT +
Me/3 + qRMax/RT, donde qR corresponde a la cantidad de respuestas procesadas sobre el
tem objeto de anlisis; RT es la cantidad de respuestas totales procesadas; Me corresponde
a la media de respuestas procesadas sobre el tem objeto de anlisis, y qRMax es la cantidad
de respuestas procesadas sobre el tem objeto de anlisis con mxima prioridad.
33
Para fomentar esta clase de cooperacin empresarial se requiere un
sistema con Fnanciamiento compartido que acilite los contactos entre
empresas, particularmente pymes, y las alianzas entre instituciones,
ademas de omentar las iniciatias de internacionalizacin entre las dos
regiones. As, teniendo en cuenta las prioridades del sector privado y las
tendencias globales, cobra ms importancia la necesidad de incorporar
la perspectiva de la innovacin en las polticas nacionales de apoyo con
el Fn de identiFcar sectores estratgicos y iabilizar la concrecin de
oportunidades de negocios entre empresas de ambas regiones.
Finalmente, resulta necesario y urgente superar los problemas de
inormacin sobre el perFl, las caractersticas y el desempeno de las
pymes, as como mejorar la difusin y visibilidad de buenas prcticas
para reducir la gran asimetra que existe en este campo entre la Unin
Europea y Amrica Latina y el Caribe (vase el recuadro 2). Para el sector
privado es muy importante disponer de informacin cuantitativa precisa
sobre las pymes (por ejemplo cuntas son, en qu sectores operan, su
volumen de ventas o nmero de empleados), muy especialmente en
Amrica Latina y el Caribe. Estos antecedentes son de gran relevancia para
conocer y entender las necesidades de las empresas y poder as disear
y evaluar las acciones, programas y polticas de apoyo pertinentes. En
esta direccin se resalta el apoyo tcnico que la Unin Europea podra
prestar para la recoleccin y el procesamiento de informacin, as como
para compatibilizar las dierentes deFniciones de pymes existentes en
Amrica Latina y el Caribe.
Adems de la informacin estadstica, los empresarios de ambas
regiones valoran la posibilidad de que se cree un observatorio de buenas
practicas de apoyo a las pymes. De ese modo se podra compartir la
amplia experiencia acumulada en ambas regiones en materia de polticas
de apoyo a las pymes y construir sobre ese acervo estrategias articuladas
entre el sector privado y las autoridades gubernamentales.
35
V. Sntesis y conclusiones
Ln el sector priado existe la opinin generalizada de que la proundizacin
de los vnculos empresariales y productivos entre la Unin Europea y Amrica
Latina y el Caribe contribuira a dinamizar el desarrollo de los pases de ambas
regiones y, en particular, de sus pymes. Sin embargo, para ello es necesario
abordar de manera decidida ciertas condiciones iniciales ligadas a las brechas
de productividad existentes entre las pymes y las grandes empresas, que son
ms profundas en Amrica Latina y el Caribe que en la Unin Europea.
Ln este escenario se recomienda aanzar en las polticas de apoyo
en cuatro reas interrelacionadas: a) innovacin para el fortalecimiento
de capacidades productivas y gerenciales; b) acceso a mercados;
c) articulacin productiva y cooperacin empresarial, y, para implementar
las anteriores, d, acceso al Fnanciamiento. Ademas, de orma paralela a la
identiFcacin de las prioridades se requiere alcanzar un consenso sobre las
atribuciones y responsabilidades de las instituciones pblicas y privadas
garantes de la deFnicin, ejecucin y ealuacin de las polticas. Ln este
sentido, es muy importante que el sistema institucional responda a las
condiciones y al nivel de desarrollo de cada pas.
Estas acciones deberan contribuir a reducir las brechas de
productiidad y con ello nielar el campo de juego` para los dierentes
agentes econmicos. Con estos avances, las empresas de menor tamao
estaran cada ez mejor preparadas para enrentar un desao mayor:
la internacionalizacin de sus actiidades comerciales, productias,
tecnolgicas y gerenciales. As, podran beneFciarse de la relacin irtuosa
que existe entre internacionalizacin y competitiidad.
36
Este no es un camino fcil, especialmente para las empresas de
menor tamao que carecen de las capacidades y recursos necesarios para
abordar mercados externos de manera competitiva. En ese contexto,
para promoer la internacionalizacin de las pymes se recomienda
implementar acciones en dos grandes reas de polticas: a) capacitacin y
sensibilizacin de las pymes para la internacionalizacin, y b, promocin
de encadenamientos productios e identiFcacin de oportunidades de
negocios con empresas transnacionales y cadenas globales de valor. En
este terreno, al igual que para la reduccin de las brechas de productividad,
es necesario que los organismos pblicos y privados emprendan acciones
conjuntas y coordinadas, que tengan continuidad en el tiempo y que
incorporen las dimensiones local, regional y territorial.
En esta misma direccin se sugieren algunas acciones adicionales
ocalizadas para que las pymes participen en negocios en el exterior:
a, proporcionar inormacin, mantener una red de organizaciones
intermedias de intercambio sobre oportunidades de negocios entre los
sectores priados de ambas regiones, y realizar exploraciones ,scouting)
sobre oportunidades de mercados y posibilidades de colaboracin
y asociacin, y b) promover esquemas de complementariedad entre
empresas y mejorar la visibilidad y difusin de los programas de apoyo.
Con una mirada de mas largo plazo, en el sector priado existe
consenso sobre la necesidad de seguir aanzando en el ortalecimiento
de la competitividad de las pymes con una visin sistmica de la
produccin. En este sentido, los empresarios valoran positivamente
las actuaciones para estrechar los nculos y dinamizar las relaciones
entre las pymes y las empresas de mayor tamano, que aorezcan
su participacin en cadenas de valor. As, se invita a implementar
acciones, programas y polticas tendientes a fomentar iniciativas
asociadas a encadenamientos productivos, desarrollo de proveedores,
empresas tractoras y mecanismos de subcontratacin. En esta misma
lnea, teniendo presentes las nuevas tendencias de la economa mundial
y la especializacin productia y tecnolgica de la Unin Luropea y
Amrica Latina y el Caribe, se plantea fomentar la cooperacin entre
empresas de ambas regiones en las reas de las energas renovables,
tecnologas limpias y economa verde, y biotecnologa, como una
manera de aorecer la competitiidad y la diersiFcacin productia
de las pymes.
37
Finalmente, para apoyar estas iniciativas y superar la gran asimetra
que se da entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea en materia
de inormacin, urge aanzar en dos dimensiones basicas. Ln primer
trmino, producir informacin cuantitativa relevante, homognea y
comparable sobre las caractersticas y el desempeo de pymes en Amrica
Latina y el Caribe. En segundo lugar, mejorar la visibilidad y difusin de
las acciones, programas y polticas de apoyo a las pymes. Esta no es una
tarea fcil, por lo que se percibe favorablemente la medida de crear un
observatorio de buenas prcticas en materia de apoyo a la competitividad
e internacionalizacin de las pymes de ambas regiones.
A modo de conclusin, es importante subrayar el evidente inters
mutuo que existe en los programas de cooperacin econmica entre la
Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe. En la actual coyuntura
se podra potenciar este inters, permitiendo establecer relaciones
mas equilibradas en beneFcio de todas las partes inolucradas. Con
este propsito, resulta esencial generar un intercambio permanente de
informacin sobre oportunidades de negocios a travs de una red de
organizaciones intermedias de los sectores priados de ambas regiones.
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