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Foja:82 Ochenta y Dos C.A. de Temuco Temuco, quince de diciembre de dos mil doce.

VISTO: A fojas 26 comparece Ignacio Caumir Dumihuala, pequeo agricultor, en representacin de la comunidad Huallenmapu, domiciliado en la respectiva comunidad, quien interpone recurso de proteccin en contra de la I. MUNICIPALIDAD DE LONQUIMAY, representada por su alcalde don Guillermo Vsquez Veroiza, ignora profesin u oficio, ambos domiciliados en calle Ignacio Carrera Pinto N 559, Lonquimay, por su actuacin ilegal y arbitraria, consistente en que el recurrido, en su calidad de oferente de servicios, comenz un proceso de licitaciones sin ajustarse a la ley vigente, afectando sus derechos fundamentales, segn explicita, solicitando que se acoja el recurso y se ordene dejar sin efecto el acto dictado ilegal y arbitrariamente, restableciendo el imperio del derecho. Refiere que la actuacin que se impugna por abusiva e ilegal consiste en que las comunidades no han sido consultadas de forma legal, a fin que seale su parecer respecto del proceso de licitacin que incide en forma directa en sus tierras, cuestin que contradice lo establecido en el Convenio 169 de la OIT y su derecho fundamental a la igualdad ante la ley del artculo 19 N 2 de la Constitucin. Indica que el 10 de octubre de 2012, el recurrido public en el portal internet www.mercadolibre.cl un proceso de licitacin de la construccin de Programa de Abasto de Agua Potable para sus comunidades, con fecha de adjudicacin 6 de noviembre de 2012. Refiere que en las bases administrativas y en otros antecedentes de la licitacin no se ha considerado la opinin de las comunidades indgenas, excluyendo su participacin, mediante una sistemtica actuacin de los funcionarios municipales, situacin igual a las ventiladas en los recursos de proteccin N 454-2012 y 461-2012 de

esta Corte. Seala que los esteros objeto de la licitacin tienen vital importancia para el desarrollo de las comunidades y su nivel de vida, ya que la mayora de sus miembros no tienen agua potable y se dedican a la produccin de quesillo, y los cauces tienen la calidad de Pitranto, y por lo tanto, cumplen un rol fundamental en su sistema de creencias, tradiciones y vida religiosa, por lo que su utilizacin sin consentimiento altera significativamente su sistema de vida. Fundamenta que existe ilegalidad, puesto que las bases de licitacin no contemplan un proceso de real consulta y participacin de las comunidades, y slo les otorga la posibilidad de participar en calidad de observadores en la apertura de los sobres de la licitacin. Afirma que existe una actuacin arbitraria, ya que no hay fundamento que permita a la recurrida establecer procesos que afecten a sus comunidades, sin dar cumplimiento a su derecho a una participacin real y efectiva en stos. Manifiesta transgredido su derecho consagrado en el artculo 19 N 2 de la Constitucin Poltica ya que existe un marco normativo que establece un trato especial a las personas de la etnia pehuenche y que, entre otros, consagra el derecho a ser odos en los asuntos que le afectan, lo que no ocurre en la especie. Adems refiere que no cabe recurso jurisdiccional alguno en contra de la licitacin impugnada, por lo que la nica va de impugnacin es el recurso de proteccin, a fin de que se declare que no se ajusta a derecho el proceso de licitacin. Acompa documentos de fs. 1 a 25. A fojas 40 y siguientes, la recurrida informa y solicita se rechace el recurso interpuesto en su contra, con costas. Parte sealando que los hechos en que se funda el recurso son falsos. Refiere que los hechos son idnticos al recurso de proteccin Rol 461-2012, interpuesto por don Ignacio Caumir en contra de la recurrida, tambin por un proceso de licitacin de abasto de agua, el que fue acogido y se orden implementar un sistema de consulta previa a un proceso de licitacin, a fin de cumplir con el Convenio 169 de la OIT. Afirma que se dio cumplimiento a lo

ordenado, realizndose el 3 de octubre de 2012 una reunin con integrantes de la comunidad Huallenmapu, en la que estuvo presente el propio recurrente, segn indica dan cuenta las fotografas y acta de la reunin que acompaa. Aade que el mismo recurrente, en su calidad de presidente de la comunidad, firm un certificado resultado consulta, donde dej expresa constancia de haber sido debidamente consultado e informado del proyecto Abasto de Agua Potable Comunidad Indgena Huallenmapu, dando su consentimiento para que se ejecute. Indica que se declar desierta la licitacin por decreto N 623 del 5 de noviembre de 2012, y que adems el recurso es improcedente al existir un procedimiento especial de reclamacin, sin que ste haya sido ejercido por el recurrente, estando actualmente precludos sus derechos. Al efecto, seala que al tratarse de un proceso de licitacin pblica regido por la ley 18.886, el recurrente debi reclamar ante la Contralora General de la Repblica o hacer uso del proceso de reclamacin del artculo 24 de dicha ley, que establece que ser competente el Tribunal de contratacin pblica para conocer de la accin de impugnacin contra actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de contratacin con organismos pblicos regidos por ella, y que la demanda deber deducirse dentro de 10 das hbiles desde que el afectado haya conocido el acto u omisin, o desde su publicacin. Acompa documentos de fs. 45 a 78 de autos. Se trajeron los autos en relacin a fs. 80 de autos. RELACIONADO YCONSIDERANDO: PRIMERO: Que el objeto de la accin de proteccin interpuesta, consiste en que el recurrido dio inicio y public un proceso de licitacin a travs del portal electrnico www.mercadolibre.cl, para la construccin de Abasto y Agua potable para las comunidades recurridas. Cdigo 484016-LP12. Dicha actuacin, en concepto de los actores, es un acto ilegal y arbitrario, por lo cual se vulneran las garantas constitucionales del

artculo 19 N 2, 3, 8 de la Carta Fundamental y los artculos 4, 5, 6, 7, 13, 17 y 33 del Convenio 169 de la OIT. SEGUNDO: Que debe dejarse en claro que esta Corte ya ha tenido la oportunidad de pronunciarse sobre la misma materia en las causas roles 454-2012 y 461-2012. Recursos de Proteccin que fueron acogidos a favor de las comunidades, dejndose sin efecto las licitaciones respectivas y ordenndose realizar el trmite de la consulta. Sentencias que se encuentran ejecutoriadas. Luego, esta Corte va a estar a los fundamentos expuestos en dichos roles, ms los que a continuacin se agregarn. TERCERO: Que tal como se ha dicho en las otras causas, es esencial para esta Corte de justicia precisar algunos conceptos. En relacin a lo dicho- ya en causa rol 1773-2008(confirmada por la Excma. Corte Suprema), sobre la dimensin de la Dignidad de la Persona, se

expuso que constituye el valor supremo y el principio jurdico, que es la columna vertebral bsica de todo el ordenamiento constitucional (Humberto Nogueira Alcal, Derechos Fundamentales y Garantas Constitucionales, tomo I, editorial Librotecnia, septiembre de 2008, pginas 14 y 15). Asimismo se indic que hoy la dignidad es la Fuente de todos los derechos fundamentales, fuente de toda responsabilidad que afecte a los citados derechos, Fuente de toda interpretacin, Fuente de toda aplicacin de dichos derechos, Fuente de toda reparacin, Fuente de toda trascendencia, Fuente de todo respeto, Fuente de toda manifestacin cultural y Fuente primera para entender el significado del hombre. La Dignidad, como expone Haberle, (obra citada) consiste en el valor y pretensin de respeto intrnseco y simultneamente social, al cual pertenece cada ser humano por su condicin humana. Dignidad consagrada en el artculo 1 de nuestra Carta Constitucional y segn expresa Eduardo Soto Kloss en (Derecho Administrativo- Temas Fundamentales-, editorial Abeledo Perrot, Legalpublishing, Segunda

Edicin Actualizada, Santiago de Chile , 2010, pg. 15), la Dignidad del hombre es el primer principio , principio comn comunsimo, por cuanto expresa la verdad ms intrnseca del ser Humano, que no puede ser despreciada. Dignidad que es derechos civiles y polticos; base de los Pactos Internacionales de de los derechos econmicos, sociales y

culturales y el Pacto de San Jos de Costa Rica. CUARTO: Que en la misma lnea, ratificando lo antes sealado, (en el mismo rol 1773-2008) se expres que el artculo 5 inciso segundo del Cdigo Poltico seala que el ejercicio de la soberana tiene como lmite el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y agrega que es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos. La palabra es el lugar u objeto

donde se produce en forma mnima y natural el apareamiento arbitrario entre sonido y significado (Emilio Rivano Fischer, De Las Palabras, Lingstica Universidad de Concepcin, 2003, Pg. 10). La palabra Promover, ha encontrado su sonido y significado en la Carta Fundamental. Palabra indicada que ha pasado inadvertida por los

operadores del derecho en su real dimensin. La Palabra Promover que es siempre -sin descanso- una actitud positiva (nunca omisiva, negativa, ni desidiosa), es de fomento, de impulso, de creacin, de defensa inmediata, de florecimiento, que los intrpretes y juristas deben en primera lnea considerar al momento de pensar y aplicar los temas y normas sobre derechos humanos. Esto significa un nuevo lmite para el Estado y la sociedad civil de respeto y resguardo de los derechos

humanos. Luego, frente a una colisin de normas, principios o valores o frente a un conflicto jurdico, la autoridad, el particular, el Estado, debe imperativo- promover y no limitar siempre-, con sus actuaciones un camino que no afecte la dignidad ni los derechos fundamentales. QUINTO: Que tambin se hace necesario indicar que los Estados tienen las obligaciones de respetar los derechos y Garantizarlos.

En ese sentido respetar los derechos implica que toda persona que se encuentre en una situacin de vulnerabilidad es titular de una proteccin especial, en razn de los deberes especiales cuyo cumplimiento por parte del Estado es necesario para satisfacer las obligaciones generales de respeto y garanta de los derechos humanos. No basta que los Estados se abstengan de violar los derechos, sino que es imperativa la adopcin de medidas positivas, determinables en funcin de las particulares necesidades de proteccin del sujeto de derecho, ya sea por su condicin personal o por la situacin especfica en que se encuentre( Corte I.D.H. Caso Ximenes Lopes, 4/7/2006. Digesto de Jurisprudencia, de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Enero de 1984- febrero de 2012, Nicols Espejo Yaksic- Carla Leiva Garca, Abeledo Perrot, Thomson Reuters, Santiago 2012, pg.17). En la misma lnea de respetar- y segn obra citada precisa en otro fallo, que las autoridades internas estn

sujetas al imperio de la ley y, por ello estn obligadas a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero cuando un Estado es parte de un tratado internacional como la Convencin Americana, todos sus rganos, incluidos los jueces, tambin estn sometidos a aquel, lo cual les obliga a velar por que los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermados por la aplicacin de normas contrarias a su objeto y fin. Los Jueces y rganos vinculados a la administracin de justicia en todos los niveles estn en la obligacin de ejercer ex oficio un control de convencionalidad entre las normas internas y la Convencin Americana, en el marco de sus respectivas competencias. Los jueces y los rganos vinculados a la administracin de justicia deben tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Americana.( Corte I.D.H. Caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico- 26/11/2010). Respecto de la obligacin de garantizar los derechos, dicha Corte, en la misma obra

ya citada ha sealado que esta obligacin no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento de esta obligacin, sino que comporta la necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia en la realidad de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos ( C.I.H. Caso Masacre de Pueblo Bello, 31/ 1/ 2006). SEXTO: Que por otro lado no es posible declarar

improcedente este recurso, como pretende la recurrida a fs. 40 y siguientes. Ello siguiendo al profesor Eduardo Soto Kloss, en su obra citada( motivo 3), a propsito del acceso a la justicia , precisa que no logra comprenderse la revocacin de fallos , que acogen las proteccin, porque en el caso concreto hay alguna accin legal especifica y a ese procedimiento debi acudirse; olvidando que el propio texto

constitucional del artculo 20 inciso final prescribe la siguiente oracin: sin prejuicio de; es decir la accin constitucional quedara supeditada a la accin de origen legal. Para el autor resulta de lo ms absurdo. Se olvida nuevamente la Supremaca Constitucional y su obligatoriedad, tambin para los jueces, quienes deben someterse al artculo 6 de la Constitucin. (Obra citada, pg. 580). Sobre lo anterior y que como lo ha indicado esta Corte- para dilucidar variadas acciones de proteccin- que no importa que existan frente a la Administracin variados

procedimientos especficos de reclamacin; pues este medio de proteccin, no slo es una accin constitucional que prima sobre toda otra de origen legal, sino que ella es sin perjuicio de otras que existan; es decir la vctima del agravio es quien escoger- en virtud de su derecho fundamental a la accin y de acceso a la jurisdiccin, que va procesal es la mejor la protege y ampara . En el caso sub-lite es la que ha optado el actor. Agregando, que resulta contrario a la idea del Derecho que

establece la Constitucin que se fuerce a una persona a renunciar a ir una Corte de Justicia. Ello es crear Derecho al margen de la Constitucin y

limitar todos los institutos que con mejores garantas y herramientas ofrece el ordenamiento jurdico. El Derecho es absolutamente contrario al autoritarismo y a la aplicacin de la norma en forma mecnica y ms all de las atribuciones que seala la Constitucin y la ley. El Derecho es ante todo, debate, reflexin, choques de visiones, recursividad; repensar todo una y otra vez, frente a un tercero imparcial, establecido por la ley, con todas y cada una de las garantas que ofrece todo el bloque constitucional. Todo lo anterior no lo ofrece la sede administrativa. SPTIMO: Que yendo ms al fondo, lo que jurdicamente corresponde analizar, es si hubo por parte de la autoridad ilegalidad o arbitrariedad al efectuar la publicacin del llamado a licitacin antes aludido. En cuanto debi o no considerar el trmite de la Consulta al tenor de lo dispuesto en el artculo 6 N 1 letra a) y N 2 y artculo 7 N1 del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases

independientes, que entr en vigencia en nuestro pas el 15 de septiembre de 2009, en relacin al artculo 34 de la Ley 19.253. Sobre esta materia esta Corte ya el 16 de septiembre de 2009, en causa citada rol 17732008( motivo 10) antes de la entrada en vigencia del Convenio referido expres, que el derecho como se desprende con claridad del artculo 1 y el captulo tercero de la Constitucin Poltica del Estado, est compuesto por normas, valores y principios. Adems, el que un tratado o convenio est o no vigente, como legislacin nacional, no impide en materia de interpretacin y argumentacin considerarlo como un elemento ms de conviccin en el momento de adoptar una decisin. Es decir, ya consideraba al Convenio 169 citado, como elemento ilustrador para resolver la materia en discusin. Luego 21 de enero de 2010 en causa rol 1705-2009, manifest que el Convenio 169 en su artculo 6 N 1 letra a) indica lo siguiente: Al aplicar las disposiciones del presente convenio los gobiernos debern: a) Consultar a los pueblos interesados mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones

representativas cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. El Numeral dos del mismo artculo seala que las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern ejecutarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. El artculo 7 numeral uno seala que los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir las propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo en la medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y las tierras que ocupan y utilizan de alguna manera y de controlar en lo posible su propio desarrollo econmico, social y cultural. En la oracin segunda precisa que adems, dichos pueblos debern participar en la formacin aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarle directamente. Es decir existe un imperativo para los Gobiernos de consultar a los interesados mediante procedimientos adecuados cada vez que se prevean-en este caso- medidas administrativas susceptibles de afectarles directamente. Luego el Convenio citado establece -esto es esencial- que adems dichos pueblos debern participar en la formacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarle directamente. Es decir siempre en Primer Lugar se les debe consultar por aquellas medidas administrativas que puedan afectarles directamente. Lo diferente es que adems debern participar en la formacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarle directamente. Son aspectos distintos que engloban y enriquecen la participacin de los pueblos indgenas en la comunidad nacional y en su propio desarrollo. En consecuencia al ser normas autoejecutables las del citado convenio y siendo derecho interno vigente deben ser aplicadas por la autoridad atendido el principio de juridicidad y en un sentido ms

amplio tributario del concepto de Estado de Derecho, en cuanto gobernantes y gobernados se someten a un orden jurdico objetivo e imparcial, igual para todos y que apunta ser correcto y justo. De la misma forma en dicho fallo citado se indica que la ley 19.253 en el Ttulo que nos incumbe que es el Ttulo V artculos 34 a 37 no aparece norma alguna que seale qu debe entenderse como medida administrativa; lo mismo puede decirse del Convenio 169 que en los artculos citados y de la Ley 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente. Luego si estamos razonando jurdicamente sobre conceptos de derecho para lograr un resultado convincente y aceptable debemos ceirnos al artculo 5 inciso segundo de la Constitucin, por tratarse de un

Convenio sobre derechos humanos. En este sentido si hubiera una ambigedad en el concepto de medida administrativa en una interpretacin constitucional lo primero a considerar es la dignidad del hombre, el respeto, aseguramiento y promocin de sus garantas constitucionales. As dicho lo anterior el concepto de medida administrativa debe ser interpretado siempre a favor de los pueblos indgenas (medida administrativa que en sentido natural y entendible para todos, es la que proviene de la administracin del Gobierno). Lo que le agrega el Convenio citado, es que pueda ser susceptible de afectarle directamente. En este caso obviamente los recurrentes como comunidades indgenas tienen inters en participar en las decisiones (medidas) de la autoridad que puedan afectarles ya que son ellos en definitiva quienes nacen, se desarrollan, viven, se alimentan, suean y entierran a sus deudos, en las tierras aludidas en el recurso. claro que Por ello es

en conviccin de esta Corte la publicacin de llamado a

licitacin- objeto del recurso- es en toda su magnitud una medida administrativa, como lo seala el Convenio 169, puesto que emana de un rgano de la Administracin del Estado que sin duda puede afectar directamente a los actores; debido a que el Convenio 169 seala que se

debe consultar a los pueblos interesados cada vez que se prevean medidas administrativas susceptibles de afectarles directamente. Como se aprecia no se trata de un verbo que seale que para que la consulta proceda deben verse afectados inmediatamente por la medida sino que sean susceptibles de afectarles directamente. Ms adelante en causa rol 258-2011 la Excma. Corte Suprema el 13 de julio de 2011, revocando sentencia de la Corte de Apelaciones de Antofagasta seal que el

Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales establece para aquellos grupos con especificidad cultural propia, un mecanismo de participacin que les asegura el ejercicio del derecho esencial que la Constitucin Poltica consagra en su artculo primero a todos los integrantes de la comunidad nacional, cual es el de intervenir con igualdad de condiciones en su mayor realizacin espiritual y material posible. De ello se sigue que cualquier proceso que pueda afectar alguna realidad de los pueblos originarios, supone que sea llevado a cabo desde esa particularidad y en direccin a ella. Ha de ser as por cuanto las medidas que se adopten deben orientarse a salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, la cultura y el medio ambiente de los pueblos interesados. OCTAVO: Que sobre esta materia se debe tener presente el informe Principios Internacionales aplicables a la Consulta en relacin con la Reforma Constitucional en materia de Derechos de los Pueblos Indgenas en Chile, el 24 de abril de 2009 por James Anaya, Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situacin de los Derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas. El que establece que la consulta debe tener los siguientes criterios mnimos y requisitos esenciales de una consulta vlida a los pueblos indgenas, que son : 1) La consulta debe realizarse con carcter previo. Esto es, el Estado y sus rganos transversalmente deben tener establecidos los protocolos y las formas en que en sus actos se va a realizar la consulta cuando proceda, es

decir, no debe haber sorpresas ni vacos al momento de proceder a realizar la consulta. 2) La consulta no se agota con la mera informacin. En este caso la jurisprudencia y doctrina internacional ha dicho que las audiencias , reuniones de informacin no constituyen consulta, porque debe haber un dilogo sistemtico y permanente en el tiempo para que las comunidades puedan, con independencia y tranquilidad, plantear sus aportes , dudas y dificultades, a fin de llegar a un acuerdo o consentimiento acerca de las medidas propuestas. 3) La consulta debe ser de buena fe, dentro de un procedimiento que genere confianza entre las partes. Es decir, no se debe imponer algo a la otra parte o a la comunidad, ni menos terminada una reunin , hacerlos firmar un acta. Ello est lejos del trmite de una consulta, la que requiere siempre un tiempo continuo de conversacin, de debate y de muchos y variados encuentros, para que pueda florecer lo mejor de ambas partes a fin de llegar a un acuerdo sobre las medidas propuestas. 4) La consulta debe ser adecuada y a travs de las instituciones representativas indgenas. En este caso crendose con anterioridad los protocolos y formalidades respectivas. Debiendo considerarse las costumbres y rituales indgenas y el lugar donde debe desarrollarse la consulta. 5) La consulta debe ser sistemtica y transparente. Esto es esencial, puesto que no basta una audiencia o una reunin. El tema es que las medidas propuestas se deben analizar a fondo, siempre con las propuestas e ideas de la comunidad respectiva. 6) El alcance de la consulta. Esto es, siempre tiene por objeto acercar a las partes, llegar a un acuerdo slido, transparente, bien informado y de buena fe sobre las medidas que se van a adoptar. NOVENO: Que en la perspectiva de lo razonado anteriormente, en cuanto a cmo entiende el recurrido la Consulta en una licitacin, aparece lejos de lo reflexionado ut-supra. Ello porque en una

interpretacin progresiva y dinmica de los textos internacionales, el denunciado no ha respetado ni ha dado cumplimiento a lo siguiente :

1.- La dignidad y su dimensin.( motivo 3). 2.- La promocin de los derechos humanos (motivo 4). 3.-La obligacin de respetar que impone a todos los rganos del Estado la Convencin Americana de Derechos Humanos, en cuanto en este caso, muy en especial el deber de velar por los derechos de grupos adems vulnerables, como los recurrentes. (motivo 5). 4.- La obligacin de garantizar los derechos humanos- que impone la misma Convencin citada. Ello porque la conducta de los rganos del Estado debe ser propositiva y permitir el eficaz y pleno ejercicio de los derechos y libertades consagrados en la Convencin, el Convenio 169 y la Constitucin Poltica.( motivo 5) Nada de lo anteriormente descrito ha cumplido y realizado el recurrido. DCIMO: Que aquilatado lo anterior efectivamente, la publicacin del llamado a licitacin- objeto de esta causa- detallada en el motivo primero es ilegal( adems de lo expuesto en el motivo 9), por cuanto existiendo como derecho vigente el artculo 6 N1 letra a) del Convenio 169 ya citado, la autoridad recurrida no la ha aplicado a este caso concreto, debiendo haberlo hecho, pues como lo seal con precisin el Tribunal Constitucional en las sentencias roles 309-2000 y 1050-2008, dicho artculo es imperativo para la autoridad y

autoejecutable. A mayor abundamiento , como consta a fojas 24 y 55 de autos, el que el representante de la comunidad sea observador en la apertura de sobre de licitacin, no constituye un trmite de consulta. De la misma forma, el resultado de la consulta, a fojas 45, que no tiene fecha y las fotografas de fojas 47 y siguientes y el acta de reunin de fojas 49, tampoco constituyen trmite de consulta, puesto que , como se ha expresado anteriormente, una reunin o una audiencia no puede suplir la trascendencia y profundidad de una consulta tal como se ha explicado en los motivos precedentes. Asimismo su actuacin es arbitraria, pues no existe una razn suficiente para que haya dejado de aplicar la norma antes transcrita, lo que trasunta en un hacer carente de fundamento. Bajo

estos razonamientos por cierto que la Garanta del 19 N2 de nuestra constitucin se ve amenazada, puesto que de la igualdad legal o formal, debemos pasar a la material o de justicia y solidaridad. En este caso los actores, como comunidades indgenas son grupos socialmente

vulnerables, por lo que el legislador ha establecido para ellos una discriminacin positiva y autorizada por el ordenamiento, como son las Consultas aludidas, luego si su participacin en materias de esta ndole no es a travs de la consulta se ve lesionada su igualdad ante la ley pues se le est tratando igual como la dems poblacin y ellos deben ser tratados de forma diferente como lo seala el convenio citado. A mayor abundamiento tambin se ve amenazada la garanta del artculo 19 N8. Ello por cuanto el llamado a licitacin- y sus bases .constituye un acto que describe seriamente un proyecto que se pretende realizar. Existiendo esa posibilidad cierta y sin haberse hecho la consulta, la garanta ha sido vulnerada. No importando que dicho llamado por ahora haya sido

declarado desierto, pues dicho proceso sigue vigente y podr volver a llamarse, sin haber realizado el tramit de la Consulta; lo que claramente entonces vulnera las garantas alegadas. Y visto adems lo dispuesto en el artculo 20 de la Constitucin Poltica, Auto acordado sobre recurso de proteccin de la Excma. Corte Suprema y sus modificaciones posteriores SE DECLARA : I.- Que se Acoge el recurso de proteccin deducido a fojas 26 y siguientes por Ignacio Caumir Dumihuala, Comunidad Huallenmapu en contra de la Ilustre Municipalidad de Lonquimay, representada por su Alcalde don Guillermo Vsquez Veroiza. En consecuencia se deja sin efecto todo el proceso de publicacin y de licitacin a travs del portal electrnico www.mercadolibre.cl, para la Construccin de Abasto y Agua potable para las comunidades recurridas. Cdigos 4840-16-LP12. La recurrida deber, para poder volver a iniciar el proceso de publicacin y de licitacin a travs del

portal electrnico www.mercadolibre.cl, para la construccin de Abasto y Agua potable para las comunidades recurridas. Cdigos 4840-16-LP12, realizar el trmite de la Consulta tal como lo prev el Convenio 169 ya citado, tomando todas las medidas pertinentes para que dicho tramit de consulta sea cumplido en su cabalidad. II.- Que no se condena en costas al recurrido , por no haberlo solicitado el actor. Redactada por el Ministro lvaro Mesa Latorre Notifquese, regstrese y archvese en su oportunidad.NProteccion-1920-2012.

Sr. Mesa

Sr. Gutirrez

Sr. Cartes

Pronunciada por la Segunda Sala Presidente Ministro Sr. lvaro Mesa Latorre, Ministro (s) Sr. Carlos Gutirrez Zavala y abogado integrante Sr. Fernando Cartes Seplveda.