Cortes:

No incio, as Cortes eram compostas pela Cria Rgia que, por sua vez, era composta pela famlia real, passando a ser composta pela Nobreza, Povo e Clero. Estas serviam para tomar decises de carcter poltico, administrativo, judicial, legislativo e executivo. Era o antigo Parlamento.

Forais:
Os forais ou a Carta de Foral foi um documento real utilizado em Portugal que visava estabelecer um concelho e regular a sua administrao, limites e privilgios. Eram a base do estabelecimento do municpio e eram usados para assegurar as condies de fixao e prosperidade da comunidade.

Iluminismo:
Termo que designa um dos perodos mais importantes da histria intelectual. Uma das personagens mais importantes neste perodo em Portugal foi Marqus de Pombal. O iluminismo expressa uma nova forma de conceber o ser humano, conferindo um inegvel valor s faculdades intelectuais do homem. Dever-se-ia, assim, cultivar tudo o que esclarecesse o homem e lhe desse conscincia do seu mundo. Assiste-se a um excesso de razo e racionalismo e esta corrente antropolgica coloca o homem no epicentro de tudo.

Provncias:
Nos velhos tempos da repblica, o governo das provncias era tradicionalmente um prmio aos membros da classe senatorial. As reformas de Augusto mudaram essa poltica. Provncias imperiais Augusto criou as provncias imperiais. A maioria, mas no todas, as provncias imperiais eram conquistas relativamente recentes localizadas nas fronteiras. Desta forma, a maioria esmagadora das legies, que estavam estacionadas na fronteiras, estavam sob controle imperial direto. Muito importante era a provncia imperial do Egito (atual Egito), o "celeiro" do imprio, cujo suprimento de gros era vital para alimentar o povo em Roma. Era considerado domnio pessoal do imperador e senadores eram proibidos at mesmo de visitar a provncia. O governador do Egito e os comandantes de qualquer legio l estacionada no eram membros do senado, mas eram escolhidos pelo imperador entre os membros da ordem equestre. Provncias senatoriais A poltica tradicional continuou largamente utilizada nas provncias senatoriais. Devido sua localizao, longe das fronteiras, e ao facto de que estavam h mais tempo sob soberania e controlo romano, estas provncias estavam h muito pacificadas e estveis. Uma nica legio estava baseada em uma provncia senatorial: Legio III Augusta, estacionada na provncia senatorial da frica (actual norte da Arglia). O status de uma provncia podia mudar de senatorial a imperial e vice-versa. Aconteceu vrias vezes durante o reinado de Augusto. Outra tendncia era a criao de novas provcias, ou pela diviso das existentes ou pela expanso do imprio.

Ordenaes Afonsinas:
Colectnea de leis promulgadas, primeira compilao oficial do sc XV. A pedido das Cortes organizou-se esta colectnea com o objectivo de coordenar e actualizar o direito vigente, para facilitar a administrao na justia.

Forais e administrao local:

Os forais assumiram uma influncia destacada na vida administrativa local. Para o nosso horizonte, alongam as suas razes histricas ao perodo anterior fundao da nacionalidade portuguesa, na medida em que houve forais concedidos por monarcas leoneses, cuja vigncia se prolongou depois das respectivas localidades ficarem inseridas no territrio portugus. Por exemplo: forais de Santarm e de Penela. O conceito de foral ou de carta de foral, uma primeira aproximao impe que se assinale os contratos agrrios colectivos, atravs dos quais se procuravam cativar colonos para zonas que se pretendiam ver povoadas e cultivadas. Com um grau de sofisticao acrescida, surgiram as cartas de povoao, em que o rei, o senhor ou uma entidade eclesistica convidava genericamente os povos, no sentido de ocuparem uma zona, ou de reforarem com mo-de-obra, locais j habitados. Objectivos diversos estavam nestas cartas, desde os econmicos aos militares. Da carta de povoamento passou-se, para o foral. Este constitua um diploma, outorgado pelo rei ou por um senhorio laico ou eclesistico, a determinada terra, o qual encerrava os preceitos que regulamentavam as relaes dos povoadores ou habitantes, entre si, e destes com a entidade concedente. Alexandre Herculano, apenas considerava forais os diplomas que conferiam existncia jurdica a um municpio. Na ptica da administrao, a moderna historiografia tende a encarar o foral como um documento que criava ou disciplinava um concelho, atribuindo a uma comunidade de homens livres regras de existncia prpria e possibilidade de exercitarem o poder local. Os forais encerram preceitos do direito pblico, sem que a deixasse de constar as disposies de direito privado que influam no espectro de garantias ou no sistema tributrios. que o alvo principal dos forais consistia em disciplinar, as garantias dos cidados. Do contedo dos forais, ressalvam, as imunidades do concelho como copo moral, as garantias e os deveres pblicos de todos os vizinhos, os privilgios e os encargos, as frmulas jurdicas, etc.

Ordenaes Manuelinas:
Nova codificao que D Manuel I promulgou em 1521 para substituir as ordenaes Afonsinas. Os motivos desta forma foram a descoberta da imprensa e a necessidade de correco e actualizao das normas.

Cria Rgia:
Assembleia do Rei que durou at ao sc. XIII na monarquia Portuguesa, dando origem s Cortes e ao conselho do rei. Intervinha no governo do reino, na administrao da justia e nas tarefas legislativas.

Ordenaes Filipinas:
Reforma do cdigo Manuelino, base do direito portugus at promulgao dos sucessivos cdigos do sc XIX. O problema do direito subsidirio deixou de ser disciplinado a propsito das relaes entre a Igreja e o Estado, deslocando-se para o mbito do processo. Rompe-se com a ideia que ligava o direito subsidirio a um conflito de jurisdies entre o poder temporal e o poder eclesistico, simbolizados pelo direito romano e o direito cannico.

Estatutos da Universidade de Coimbra 1772:

Marqus de Pombal encarregou-se de dirigir e supervisionar os trabalhos de elaborao dos estatutos que refundavam a Universidade como se esta jamais tivesse existido. Tal procedimento visava neutralizar a influncia 2

ancestral dos jesutas na academia, tornando a Universidade uma instituio pblica e secular e criar uma universidade voltada para os interesses do Estado.

Princpio da legalidade da Administrao: O princpio da legalidade representa uma garantia para os administrados, pois, qualquer ato da Administrao Pblica somente ter validade se for definido em lei, em sua acepo ampla. Representa um limite para a actuao do Estado, visando proteco do administrado em relao ao abuso de poder. O princpio da legalidade apresenta um perfil diverso no campo do Direito Pblico e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo em vista seus interesses, as partes podero fazer tudo o que a lei no probe; no Direito Pblico, diferentemente, existe uma relao de subordinao perante a lei, ou seja, s se pode fazer o que a lei expressamente autorizar ou determinar. Tal idia toma como alicerce a clebre lio do jurista Seabra Fagundes, sintetizada na seguinte frase: administrar aplicar a Lei de ofcio.

1) Aluda s transformaes ocorridas na administrao pblica no perodo liberal.

Enquadramento histrico
Na passagem do sc. XVIII par o sc. XIX, assinalaram-se duas fases distintas: a) A primeira caracterizada por uma atitude crtica ao iluminismo b) A segunda inicia-se em 1831, ano em qual se assiste a uam reentrada dos princpios da revoluo e do iluminismo. No sc. XIX, a base ideolgica e filosfica estava consagrada no principio de que o homem nasce dotado de certos dtos naturais e inalienveis, e que a nica e exclusiva misso do estado a promoo e a salvaguarda desses dtos individuais e originrios.

Reforma de Mouzinho da Silveira:

As reformas de Mouzinho da Silveira, fundamentavam-se principalmente na separao entre a adm e a justia. Note-se que estas reformas dizem respeito ao ano 1832, ano em que se inicia o perodo da adm liberal em Portugal. Importa referir que a constituio de 1822, j contemplava a separao dos poderes legislativo (exercido pelas cortes), executivo (exercido pelo rei e pelos secretrios de estado) e judiciais (exercido pelos juzes), bem como a carta constitucional de 1826, que garantia a independncia do poder judicial. Contudo existia a necessidade que estes princpios fossem explicados de forma a que todos os funcionrios da adm, tanto central como local, entendessem. Tal tarefa coube a Mouzinho da Silveira. No quadro histrico portugus, o continente era regido por D. Miguel de forma absolutista, enquanto que uma ads partes dos liberais emigrados se estabeleceram nos aores, entre eles estava Mouzinho da Silveira. Este grupo era chefiado por D. Pedro. Os decretos elaborados por Mouzinho da Silveira incidiam sobre a justia, a adm e a fazenda, ou seja, reformaram-nas, modificando por completo a adm portuguesa. Pode, portanto, dizer-se que Mouzinho da Silveira foi o criador da moderna adm pblica portuguesa. 3

Os fundamentos jurdicos e doutrinais em que se baseou, ainda residem nos dias de hoje, so eles, mais concretamente, a separao entre a adm e a justia. O principal contributo das reformas de Mouzinho da Silveira corresponde diferenciao das funes administrativa e jurisdicional, a par da sua correspondente separao entre rgos administrativos e tribunais. A reforma sob a adm tambm tinha como objectivo, a centralizao, de fundamento napolenico, contudo esta orientao de Mouzinho da Silveira no vingou. O modelo centralizado de 1832, deu lugar a uma descentralizao, tradicional, em 1936. Embora, enquanto estava em vigncia, o modelo centralizador de Mouzinho da silveira, dividia o reino em provncias, comarcas e concelhos, uns e outros geridos por administradores (perfeitos), sub-perfeitos e provedores, todos nomeados pelo rei. Estes administradores eram assistidos por juntas electivas. Associado ao princpio da separao de poderes, estava o principio da legalidade da adm. No princpio da legalidade da adm, reside a ideia de que a adm pblica pode fazer tudo o que no ofenda a lei. Anteriormente a lei limitava a adm pblica, mas segundo este princpio a lei converte-se nu limite de actuao da adm pblica. O princpio da legalidade da adm pblica tornou-se abrangente na medida em que a lei no representa s um limite da actuao, mas passa, tambm, a permitir a sua actuao. Este princpio tem fundamento no princpio da adm liberal. O perodo da adm liberal acaba com a I grande guerra. O perodo que lhe sucede respectivamente o perodo da adm social. As reformas de Mouzinho da Silveira, tambm puseram fim ao uso dos forais, enquanto fontes de dto local. Entende-se por foral, um diploma concebido pelo rei ou por um senhor laico ou eclesistico, a certa terra contendo normas que disciplinam as relaes dos habitantes. Os forais conferem existncia jurdica a um municpio e so eles a modalidade mais importante das cartas de privilgios. Alm de extinguir os forais, as reformas de Mouzinho da Silveira, eliminaram tambm os censos e toda a qualidade das prestaes sobre bens nacionais ou provenientes da coroa, impostos por forais ou contratos enfituticos.

2) Caracterize a administrao de polcia:

1.No Estado de polcia, os prncipes, possudos pela ideia obsidente do bem pblico de que eram nicos interpretes,

lanavam-se, como de modo expressivo escreveu Rogrio Soares, quase em delrio, numa tutela imediata dos mais variados interesses, desde os mais significativos interesses culturais, econmicos ou polticos, at aos simplesmente mesquinhos. Ungidos de Deus e imediatos divina omnipotncia, no podiam os soberanos, na recorrncia de um tpico iluminista, deixar de ser protectores sem perderem a sua soberania. O monarca na sua condio de pater patriae fazia servir toda a grandeza do seu real poder felicidade dos vassalos. Um paternalismo que fez enlaar a imagem do pai e a do rei. A determinao do bem pblico pelo critrio subjectivo do prncipe a par da existncia de limites no agente administrativo conduzia a progressivas intromisses na esfera particular dos sbditos. No havia outro recurso seno o sofrimento para quem estava destinado a experimentar as ternuras rgias. Tratase, porm, de uma impotncia que no embaraava, j que s existia diante de um pater benigno. Na formulao lapidar da orao politica do nosso Jos Antnio de Alvarenga, imagem de um pai que tudo, quanto pensa, quanto trabalha, e quanto consegue, he a fim de educar seus Filhos, de os sustentar, e de lhes deixar huma herana; 4

assim hum Rei, vigilante sempre, e sempre cuidadoso da Felicidade dos seu Vassalos, nada mais preza, e nada desempenha melhor a beneficio delles, do que o Titulo Augusto e de Pai da Ptria. E nesta incansvel misso de criar a fortuna dos vassalos, inscrevia-se providencialmente voto rgio de transmitir alento ao trfego mercantil. Em nome do progresso material dignificou-se, como nunca havia acontecido antes, o comrcio. Em Portugal a Lei de 30 de Agosto de 1770 inculcou-se mesmo em actividade muito mais importante para o Estado do que a indstria ou a prpria administrao justia. O comrcio representou um pilar da estratgia poltico-econmica do despotismo monrquico que a corrente mercantilista se havia encarregado de doutrinar. 2.Em diversos aspectos, o direito comercial no despontou fruto de um genial acto criativo do legislador. Construiuse, a pouco e pouco, a partir de exigncias que a realidade espontaneamente foi impulsionando. 3.O direito romano nunca outorgou autonomia cientfica ao direito comercial, optando pela sua manuteno no mbito do ius civile. Na Idade mdia, o ius commune j no conseguia responder s exigncias do trfico mercantil agitadas pelo florescimento das cidades de Itlia e de Flandres. As corporaes de mercadores questionaram ento um lanamento de um direito comercial especifico. Os estatutos de tais corporaes proporcionavam, em grande parte, arquivos de praticas mercantis tradicionais. Exibiam o privilegio de uma jurisdio privativa concretizada nos tribunais consulares. As decises judiciais progressivamente reduzidas a escrito, o que coenvolvia o valor ascensional da jurisprudncia, baseavam-se nas fontes disponveis: o direito estaturio e o costume mercantil. Assim nascia, a pouco e pouco, um ius mercatorum sem a medio do poder politico, a partir de actos provenientes da classe dos comerciantes, tinha uma origem essencialmente consuetudinria mas tambm revelava uma enorme propenso internacionalista. O ius mercatorum no s regulamentava as relaes contratuais entre comerciantes e no comerciantes, mas tambm regrava as prprias relaes internas dentro da classe. O contrato para os comerciantes era como um instrumento jurdico preferencial para a realizao de lucro. As grandes descobertas dos povos peninsulares, o movimento revolucionrio dos preos, a expanso monetria, as mudanas ocorridas na geo-politica internacional, etc foram elementos que transformaram o direito mercantil recebido da Idade Mdia. Com a chegada da modernidade o ius mercatorum ficou desfigurado, merecem importncia alguns dos seguintes aspectos, deixou de ser classista e passou a ser um direito estadualizado. Debaixo do absolutismo monrquico , a classe mercantil perdeu a autoria do seu prprio direito, ao mesmo tempo que a actividade comercial se tornava um privilegio atribudo superiormente. Em vez do tradicional direito consuetudinrio e de restritos regulamentos locais, surgem leis estatais dirigidas ao comrcio. As principais fontes criadoras de juridicidade comercial alteraram-se para leis rgidas. A Ordonnance de Louis XIV. sur le commerce, de 23 de Maro de 1673 constitui, talvez, o primeiro gesto codificadora enquadrar o direito comercial na ordem jurdica interna do Estado, revelava algumas imperfeies e omisses. De uma outra perspectiva, diante de normas procedentes da vontade do monarca que variavam de pas para pas, o direito mercantil ganhou uma forma nacional, mas tambm tinha uma feio universalista. 4. A cincia do direito comercial no podia ficar imune evoluo da histria, nem aos diferentes modos como esta o foi pensando. Uma literatura comercialista independente s despontou em meados do sc. XVI. A cincia comercialista foi ganhando progressiva autonomia, lanando-se numa via de gradual laicizao. Por meados do sc.XVII, a cincia do direito comercial acelerou o passo, de forma a acolher diversificadas orientaes nacionalistas. 5. A legislao pombalina apenas veio confirmar o entendimento que, escala europeia, as coroas mercantilistas perfilharam. Perante este quadro, os juristas do tempo no hesitaram em inserir o ius mercatorum no direito pblico. Domat colocou o direito comercial no direito pblico e arbitrrio. Encerrava matrias relativas boa ordem do governo. Sendo resultado da interveno directa do legislador assente em critrios oportunistas e de utilidade, 5

no ocultava a feio instvel que a voluntas poltica lhe impunha. Por outro lado, s no direito pblico convergia o intersse pelo tratamento das qualidades no naturais das pessoas, por exemplo a do comerciante, que ganha atravs do privilgio soberano. Contudo, o direito mercantil era olhado de esguelha pelos romanistas e pelos civilistas como um complexo de regras de excepo e de favorana, esta atitude persistiu tambm no perodo que se seguiu da historia do direito comercial. A par do direito da obrigaes, o direito comercial estava comprometido com um dos modos sociais da riqueza. No como aquele que a perspectivava como um conjunto de valores de uso, mas como aquele outro que, na forma de dinheiro, a fazia brotar dinamicamente da circulao incessante. O direito comercial s caiu com o movimento codificador, as sociedades priveligiadas por aces inseriam se sem esforos, uma vez que, este direito era civilizado ou privatizado. 6. A primeira definio de polcia visava o bem comum e a felicidade do homem, esta definio dependia do acesso a trs espcies de bens: os da alma; os do corpo e os da fortuna. Os bens da alma so aqueles cuja privao atraa as trevas ao esprito, abordava a religio e os costumes. Os bens do corpo , a mngua dos quais abandonava o homem ao sofrimento, encarava as leis respeitantes sade, ao alojamento, etc. Os meios para aceder aos bens de fortuna eram o comrcio, as manufacturas e as artes mecnicas. As cincias e as artes liberais formavam uma categoria especial que se inclua nos bens da alma. (Delamare) Para Von Justi, o objecto da politica era afirmar e engrandecer o poder do Estado proporcionalmente ao dos seus vizinhos, enquanto o da policia consistia em revigorar, atravs de uma adequada prudncia regulamentaria, a vis interna do Estado, o que se desdobrava numa multiplicidade de aspectos. 7.

8. A concesso da qualidade de comerciante passava a depender de um acto de inscrio, o decreto-lei de 30 de Agosto de 1770 obrigava matricula na Junta do Commercio de todos os comerciantes da praa de Lisboa e declarava os empregos para os quais se impunha a necessria aprovao da Aula do Commercio. Muitas vezes um indivduo qualquer intitulava-se homem de negcios e nem sequer sabia ler nem fazer contas o que levava a um certo desprestigio da classe, da a instaurao de um processo selectivo. No seriam admitidos os comerciantes que fossem desprovidos de boa fama e honestidade. Futuramente, apenas os comerciantes devidamente inscritos se habilitavam a usar essa denominao e a gozar dos privilgios e isenes que o rei concedia a seu favor. A Lei de 30 de Agosto de 1770 no foi a nica providncia que visou dignificar a profisso de comerciante. J mostravam preocupao os estatutos da Aula do Commercio, de 19 de Abril de 1759. A Aula do Commercio destinava-se a formar, segundo o mtodo italiano aceite na Europa, o negociante perfeito. 9. Sebastio Jos pugnara por um cdigo mercantil autnomo composto de normas prticas e vulgares. O essencial da reforma comercial do sc. XVIII entregou-se a adopo de critrios integrativos e inovadores. O direito romano perdeu, por esta altura, a autoridade intrseca como elemento orientador da actividade cientifico-pratica dos juristas. Herdou o papel da boa razo. Na generalidade dos casos, o ius romanum enquanto fonte de direito subsidirio ainda conservava a sua aplicabilidade, em questes mercantis e martimas, a Lei de 18 de Agosto de 1769 reputava-o definitivamente.

3) Aluda aos traos fundamentais da escola dos Comentadores e ao valor do renascimento do direito romano para a formao da administrao pblica medieval.
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36. Escola dos Comentadores

Durante o sculo XIV, desenvolveu-se uma metodologia jurdica que corresponde Escola dos Comentadores. Esta escola foi assim chamada porque os seus representantes utilizavam o comentrio como instrumento de trabalho. essa a denominao que iremos usar, aqui em diante, embora outras se justifiquem: escola escolstica; escola Bartolista; escola dos prticos ou dos consultores; escola ps glosadores.

a)Origem e evoluo da Escola. Principais representantes O facto para ter surgido uma mudana ou uma evoluo no pensamento jurdico explica-se por dois aspectos: a) a decadncia da Escola dos Glosadores, cujo mtodo se revelou insatisfatrio para a transformar o sistema romano num direito actualizado capaz de corresponder s exigncias da poca: b) o prestigio e a generalizao do mtodo dialctico ou escolstico. Esta metodologia caracteriza-se por uma utilizao da dialctica aristotlica no estudo do direito. Analisemos a continuidade dos glosadores aos comentadores. Os glosadores j prevaleceram da tcnica escolstica, mas a sua utilizao acentuou-se com os comentadores. Os novos esquemas de explicao dos textos legais so agora acompanhados de uma sistematizao das normas e dos institutos jurdicos muito mais perfeita do que a dos glosadores. Encara-se a matria jurdica de uma perspectiva lgico-sistemtica e no apenas explicativa e para isso articulam-se parmetros filosficos, analticos e sintticos. Os comentadores tiveram uma atitude de grande pragmatismo pois voltaram-se para uma dogmtica dirigida soluo dos problemas concretos. Estes, ao contrrio dos glosadores desprenderam-se da colectnea justinianeia, e estudavam os prprios textos romanos, aplicaram-se as glosas e depois aos comentrios que sobre elas iam elaborando. O perodo mais criativo dos comentadores ocorre no inicio do sculo XIV at meados do sculo XV e foi na Itlia, que a nova metodologia entrou em pleno desenvolvimento. A este pas pertenceram os comentadores mais famosos como: Cino, Brtolo e Baldo (sculo XV) e Paulo Castro e Jaso. Destaca-se Brtolo que adquiriu prestigio pelos seus comentrios que se tornaram fonte subsidiria no ordenamento jurdico de vrios pases europeus.

a) Significado da obra dos Comentadores. A opinio comum Aspectos bsicos da metodologia dos Comentadores que originaram um avano na cincia jurdica: a) utilizao dos esquemas mentais dialcticos ou escolsticos; b) afastamento crescente da estrita letra dos textos justinianeus, interpretados de forma desembaraada; c) utilizao de um sistema heterogneo de fontes de direito e d) acentuado pragmatismo das solues. Os juristas desta escola criaram uma literatura jurdica cujo prestgio se difundiu pela Europa. Ao longo da segunda metade do sculo XV, iniciou-se o declnio dos comentadores que passaram a ter menos empregos rotineiros, deixando para trs o esprito criativo dos juristas, conduzindo estagnao e mera repetio de argumentos e autores.

A opinio comum obtida era considerada exacta. Observou-se que as ordenaes manuelinas atriburam o alcance de fonte subsidiria comum opinio dos doutores que se sobrepe glosa de Acrsio e aos comentrios de Brtolo. A expresso communis opinio comeou por designar o sentimento ou parecer generalizado das pessoas, abrangendo, desde a segunda metade do sculo XIII, tambm o parecer dos doutores. Todavia, na primeira metade do sculo XV passou a referir-se apenas aos pareceres dos doutores assumindo, o sentido de doutrina. Problemas bsicos da identificao com a verdade ou com a mera probabilidade: a) n de doutores exigido para a respectiva fixao; b) prevalncia destes, atendendo categoria cientifica; c) conjugao das duas orientaes numa maioria qualificada; d) valor relativo dos diversos tipos de obras e e) escolhas entre vrias opinies merecedoras do qualificativo communes opiniones, embora contraditrias.

4) Explique o quadro das fontes de direito subsidirio segunda as Ordenaes Afonsinas.

a) Elaborao e incio da vigncia As Ordenaes Afonsinas constam do prembulo do seu livro I onde se referem os pedidos insistentes, formulados em Cortes, no sentido de ser elaborada uma colectnea do direito vigente que evitasse as incertezas derivadas da grande disperso e confuso das normas, com graves prejuzos para a vida jurdica e a administrao de justia. D. Joo I atendeu essas representaes e encarregou Joo Mendes, corregedor da Corte, de preparar a obra pretendida. Mas entretanto D. Joo I faleceu e pouco tempo depois tambm Joo Mendes. D. Duarte determinou que Doutor Rui Fernandes deveria dar continuao aos trabalhos preparatrios, porm, a obra ainda no estava concluda no fim do breve governo de D. Duarte. Aps a morte deste rei, o Infante D. Pedro incitou o compilador a aplicar-se tarefa. Rui Fernandes considerou-a concluda em 28 de Julho de 1446. O projecto foi seguidamente submetido a uma comisso composta pelos juristas Rui Fernandes, Lus Martins e Ferno Rodrigues. Aps ter sido retocada, procedeu-se sua publicao intitulada Ordenaes em nome de D. Afonso V. A aprovao das Ordenaes verificou-se nos fins de 1446, incios de 1447, ainda antes de D. Pedro abandonar a regncia, por isso cabe-lhe a ele impulsionar a obra. Os anos 1446 e 1447 associaram-se entrega do projecto e sua publicao. Contudo, indeterminada a data da sua entrada em vigor devendo salientar-se que no havia na poca uma regra prtica definida acerca da forma de dar publicidade aos diplomas legais e ao incio da sua vigncia. Alm disso ainda no era utilizada a imprensa, consequentemente demoraria muito mais tempo a fazerem-se cpias manuscritas, laboriosas e dispendiosas, necessrias difuso do texto das Ordenaes em todo o pas.

b) Fontes utilizadas. Tcnica Legislativa Nas Ordenaes Afonsinas foram utilizadas vrias espcies de fontes j referidas anteriormente como: Leis gerais Resolues rgias, subsequentes a peties ou dvidas apresentadas pelas Cortes Concrdias Bulas Inquiries Costumes gerais e locais 8

 Estilos da Corte e dos tribunais superiores Normas extradas das Siete Partidas e preceitos de direito romano e direito cannico Em relao tcnica legislativa empregou-se o estilo compilatrio, ou seja, transcreveram-se na ntegra as fontes anteriores, declarando-se depois os termos em que esses preceitos eram confirmados, alterados ou afastados. Contudo, nem sempre se empregou esse sistema e utilizou-se o estilo decretrio ou legislativo que consiste na formulao directa das normas sem referncia s suas eventuais fontes precedentes.

c) Importncia da obra As Ordenaes Afonsinas assumem uma posio de destaque na histria do direito portugus pois constituem a sntese do trajecto que, desde a fundao da nacionalidade, afirmou e consolidou a autonomia do sistema jurdico nacional no conjunto peninsular. Alm disso representam o suporte da evoluo subsequente do direito portugus. A publicao das Ordenaes Afonsinas liga-se ao fenmeno geral da luta pela centralizao. Essa colectnea jurdica traduz um equilbrio das vrias tendncias imperfeitamente definidas. Por outro lado, acentua-se a independncia do direito prprio do Reino face ao direito comum. As Ordenaes Afonsinas oferecem investigao histrica um grande auxlio, pois sem esse texto, seria difcil conhecer certas instituies de forma to completa como este as apresenta.

d) Edio S nos fins do sculo XVIII, a Universidade de Coimbra promoveu a sua edio impressa. Vivia-se um ciclo de exaltao dos estudos histricos e tinha surgido o ensino universitrio da histria do direito ptrio e encarregue desse trabalho ficou Lus Correia da Silva. No foi encontrado um exemplar que reproduzisse os cinco livros, nem mesmo entre os manuscritos. Alm disso, as vrias cpias conhecidas apresentavam erros e omisses considerveis.

5) Caracterize o perodo da Administrao reguladora.

Este perodo representa o ltimo perodo da administrao portuguesa. Tem incio na dcada de 80 do sculo XX e surge no mbito de o Estado no conseguir conservar o crescimento exponencial das suas tarefas. Para tal o Estado deixou de efectuar prestaes, ou seja, deixa de ser uma adm de garantia. Contudo como subsiste um interesse pblico, este assume um cariz regulador, criando reas infra- estruturais e condies reguladoras de firma a proporcionar utilidades colectivas. Neste perodo tambm se assiste a uma crescente importncia do dto privado, na medida em que cada vez mais os sujeitos recorrem a este para resolver os seus problemas. de notar que este fenmeno ainda no teve fim. A par do aumento regulador do Estado, tambm, se observa que o Estado empresrio cada vez mais tem perdido importncia. 9

A adm reguladora regida essencialmente pelo principio da legalidade, bem como pela gesto por objectivos. Entende-se por gesto por objectivos, o estabelecimento de objectivos para que o nvel de eficcia seja cada vez maior. A gesto por objectivos baseia-se nos princpios bsicos da adm pactada e consensual, do planeamento, da motivao e da vigilante auto-disciplina. Para que a adm pblica actue eficazmente a gesto por objectivos, tem, tambm, que respeitar o principio da clareza e o princpio da transparncia no domnio dos objectivos. A rea em que os objectivos se concentram tem que ser nevrlgica para a org, ou melhor ara a adm. A adm por objectivos assenta, tambm, no sistema justo de recompensas, pois s assim os funcionrios esto motivados para desempenhar as suas funes.

6) Esboce uma periodizao da histria da administrao pblica em Portugal.

Perodo de formao e consolidao do reino: Decorre dos alvores da nacionalidade, de 1140 a 1146/47. Lanaramse as primeiras estruturas da Administrao Pblica e verificou-se que no existia uma ntida separao de funes, correspondentes a uma realizao de tarefas pblicas. Foi neste perodo que ocorreu a independncia portuguesa (1140) e o primeiro ordenamento jurdico de toda a histria do pas (1146). Haviam rgos que eram simultaneamente judiciais e administrativos. Perodo de expanso e de aperfeioamento da administrao pblica: Inicia-se em meados do sc. XV estendendose at ao sc. XVIII. Corresponde chamada poca das Ordenaes ( Afonsinas, Manuelinas e Filipinas). Na verdade, as Ordenaes Afonsinas vieram estabelecer as amarras organizacionais e institucionais do Estado. Verificamos, com, isto, ainda neste perodo, as sucessivas unificaes das coroas ibricas. Ocorre tambm, j no sc. XVIII, o perodo das Luzes, que se torna importante para a racionalizao. Perodo da administrao de polcia : Ocorre em meados do sc. XVIII, coincidindo com o consulado do Marqus de Pombal. Cortaram-se as amarras com o pensamento poltico tradicional e lanaram-se outros fundamentos para o exerccio do poder rgio. A Administrao Pblica recebeu um grande impulso racionalista e uma amplitude que se desconhecia. Foi, contudo, um perodo independente. Perodo da administrao liberal : Ocorre com a reforma de 1832 e vai at I Grande Guerra. neste perodo que surge a reforma de Mouzinho da Silveira que separou as funes administrativas das funes judiciais em Portugal, o que faz dele, por si s, um grande periodizador, devido a essas mudanas. Associa-se ento, o princpio da separao de poderes juntamente com o princpio da legalidade da administrao. Perodo da administrao social : Surge a partir da segunda dcada do sc. XX. Delineou-se uma estratgia estadual de sistemtico intervencionismo no sentido de promover a democratizao econmica e realizar a justia material. O pensamento poltico passou a preocupar-se com propsitos sociais, edificando-se uma Administrao Pblica serventuria dessas mesmas questes. A Administrao Social inquieta e reconstrutiva tornou-se um imperativo histrico, principalmente para os Estados que sofreram a devastao da guerra. Perodo da administrao reguladora: Remonta a meados da dcada de 80 no sc. XX. Conclui-se a impossibilidade do estado conservar o crescimento exponencial das suas tarefas. O Estado deixa de efectuar prestaes, de ser uma administrao de garantia. Porm, como subsiste um claro interesse pblico, assume um cariz regulador. Acaba por criar condies reguladoras, de modo a proporcionar utilidades colectivas. Contudo, regista-se tambm uma fuga para o direito privado.

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