AS

CONSTITUIES BRASILEIRAS: FORMAO, TRANSFORMAES, RUPTURAS E PERMANNCIAS

Organizao: Prof Maria de Ftima Alves So Pedro SUMRIO

INTRODUO
Neste Captulo vamos apresentar um panorama histrico de formao das Constituies brasileira, analisando cada uma no contexto de sua poca, procurando enfatizar as influncias dos pensamentos externos que contriburam para as transformaes sociais, culturais, jurdicas e polticas que resultam na construo de um constitucionalismo brasileiro. Ainda, elencar-se- as rupturas e as permanncias identificadas em cada uma delas. Abriremos o nosso estudo sob o signo do absolutismo e das revolues americana e francesa. Procurando associar as transformaes que vivemos no Brasil s influncias trazidas pela Famlia Real, relembramos que a Abertura dos Portos e a criao do Reino Unido do Brasil foram o marco do nosso avano a modernidade. Alis, representou o incio do processo que culmina com o nosso 7 de setembro, smbolo da nossa Independncia. Para a construo do modelo de Estado e forjar a idia de nao (para a independente sociedade brasileira), discutiremos as idias de Benjamin Constant quanto soberania popular. Por notar que essa ideologia ps-Revoluo Francesa foi apreendida pela Constituio brasileira de 1824, o interesse pelo tema se insere numa discusso das relaes entre liberalismo e democracia, e entre Direito e relaes de poder. No podemos esquivar-nos do fato de que a desagregao da economia agrria e a perda do poder por parte da elite latifundiria dominante, desapossada da propriedade escravista, propiciaram o crescimento de concepes contrrias monarquia favorecendo a ruptura com o idealismo anterior e com o ecletismo letrado de Coimbra. Com isso, inclinou-se para a difuso, na sociedade brasileira, do iderio poltico liberal-conservador, que passou a incorporar diretrizes advindas do positivismo e do republicanismo. No momento seguinte, vamos analisar um constitucionalismo trazido por ideologias herdadas da Carta Mexicana e da Constituio de Weimar, que pela primeira vez consagra os postulados sociais no pas. Prosseguindo, atingiremos a Carta de 1937, inspirada no fascismo europeu, instituindo-se um Estado Novo e implantando uma ditadura do Executivo que reduz a atuao do Legislativo e do Judicirio. Dando prosseguimento construo do constitucionalismo brasileiro, atingiremos o processo de redemocratizao, trazido pela Constituio de 1946. Atingindo a dcada 60 do sculo passado, observaremos a(s) Constituio(es) de 1967/1969 - de perfil centralizador, arbitrrio, ilegtimo e antidemocrtico, cuja particularidade

foi reproduzir a aliana conservadora da burguesia agrria/industrial com parcelas emergentes de uma tecnoburocracia civil e militar. E, por fim, a construo de uma Constituio que representa um instrumento de efetiva modernizao da sociedade, consagrando mecanismo de democracia direta e de participao popular. o caso da nossa Carta Cidad, de 1988.

CAPTULO 3
A ORDEM CONSTITUCIONAL DE 1824: PERMANENCIA DO ANTIGO REGIME E DO LIBERALISMO BRASILEIRA
O nico meio de salvar e engrandecer o Brasil, tratar de coloc-lo em condies de poder ele tirar de si mesmo, quero dizer, do seio da sua histria, a direo que lhe convm. O destino de um povo, como destino de um indivduo, no se muda, nem se deixa acomodar ao capricho e ignorncia daqueles que pretendem dirigi-lo. (BARRETO, Tobias. Questes vigentes, V. p.178, em Obras, vol. IX, Sergipe, 1826)

SO PEDRO, Maria de Ftima Alves 1 3.1. ASPECTOS GERAIS

No se pode compreender a Constituio de 1824 seno sob luz das idias liberais to em voga poca2. A citao de Celso Ribeiro Bastos bem define um aspecto fundamental da Carta de 1824. Essa Constituio outorgada, embora sem deixar de trazer caractersticas que hoje no seriam aceitveis em uma democracia, foi marcada por um grande liberalismo que se retratava, sobretudo, no rol dos direitos individuais - que era praticamente o que havia de mais moderno na poca, conforme veremos mais adiante -, como tambm na adoo de uma forma atpica de separao de poderes que, alm dos trs clssicos, acrescentava um quarto: o Poder Moderador. Contudo, preciso reconhecer que, se este constitucionalismo liberal encontrava consonncia com as idias dominantes poca at mesmo com as de uma certa elite do pas -, no deixava, entretanto, de encontrar toda a sorte de dificuldades para se tornar eficaz. Na verdade, o pequeno desenvolvimento econmico do Brasil, a falta de participao poltica,

- Professora da graduao da ps-graduao da Universidade Estcio de S. Mestre e graduada em Direito. Especialista em Histria do Direito, Direito Romano, Histria do Brasil, Direito Pblico. Autora de artigos e livro jurdico. Professora responsvel pela disciplina Histria do Direito no Brasil da Universidade Estcio de S. 2 - BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil. v. I. So Paulo: Saraiva, 1988, p. 284.

as grandes distncias e a precariedade dos transportes e das comunicaes,3 foram fatores predominantes para realar suas contradies.

3.2.

O PROJETO CONSTITUCIONAL DE 1823: A POSTURA ELITISTA

Os deputados constituintes, em maioria, defenderam a monarquia constitucional que garantisse os direitos individuais e limitasse os poderes do Imperador. Contudo, o fizeram sem promover alteraes estruturais que afetassem o domnio aristocrtico-escravista, ou que dessem origem a um regime que se pudesse identificar como democrtico. O anteprojeto continha 272 artigos influenciados pela ilustrao, no tocante soberania nacional e ao liberalismo econmico. O carter classista e portanto antidemocrtico da carta, ficou claramente revelado com a discriminao dos direitos polticos, atravs do voto censitrio, onde os eleitores do primeiro grau (parquia), tinham que provar uma renda mnima de 150 alqueires de farinha de mandioca. Estes elegeriam os eleitores do segundo grau (provncia), que necessitavam de uma renda mnima de 250 alqueires. Estes ltimos, ento, elegeriam deputados e senadores, que precisavam de uma renda de 500 e 1000 alqueires respectivamente, para se candidatarem. Assim, o projeto foi apelidado de Constituio da Mandioca. Impedia o acesso da grande maioria da populao brasileira participao poltica, visto que somente uma pequena elite detinha terras e escravos. Exclua, tambm, os comerciantes, formada em maioria por portugueses que, com renda obtida em outras atividades que no a agrcola, no possuam terras e escravos. A postura elitista do anteprojeto aparece tambm em outros pontos, como a questo do trabalho e da diviso fundiria. O escravismo e o latifndio no entraram em discusso, pois colocariam em risco os interesses da aristocracia rural brasileira. Tratava-se portanto, de uma adaptao circunstancial de alguns ideais do iluminismo aos interesses da aristocracia rural. A posio anti-absolutista do anteprojeto, ficou clara devido a limitao do poder de D. Pedro I, que alm de perder o controle das foras armadas para o parlamento, tinha poder de veto apenas suspensivo sobre a Cmara. Dessa forma, os constituintes procuraram reservar o poder poltico para a aristocracia rural, combatendo tanto as ameaas recolonizadoras do Partido Portugus, como as propostas de avanos populares dos radicais, alm do prprio absolutismo de D. Pedro I. Ao afastar o perigo da recolonizao, excluir dos direito poltico as classes inferiores, praticamente reservar os cargos da representao nacional aos proprietrios rurais, concentrar a autoridade poltica no Parlamento e proclamar a mais ampla liberdade econmica, o projeto consagra todas as aspiraes da classe dominante dos proprietrios rurais, oprimidos pelo regime de colnia, o qual a nova ordem poltica vinha justamente libertar.

- idem.

Durante as discusses da Constituinte ficou manifesta a inteno da maioria dos deputados de limitar o sentido do liberalismo e de distingui-lo das reivindicaes democratizantes. Todos se diziam liberais, mas ao mesmo tempo se confessavam antidemocratas e antirevolucionrios. As idias revolucionrias provocavam desagrado entre os constituintes. A conciliao da liberdade com a ordem seria o preceito bsico desses liberais, que se inspiravam em Benjamim Constant e Jean Baptiste Say. Em outras palavras: conciliar a liberdade com a ordem existente, isto , manter a estrutura escravista de produo, cercear as pretenses democratizantes.4

A abertura da Assemblia deu-se somente em 3 de maio de 1823, para que nesse tempo fosse preparado o terreno atravs de censuras, prises e exlios aos opositores do processo constitucional. A posio da Assemblia de reduzir o poder imperial, faz D. Pedro I voltar-se contra a Constituinte e aproximar-se do partido portugus que, ao defender o absolutismo, poderia estender-se, em ltima instncia, ambicionada recolonizao. Com a superao dos radicais, o confronto poltico se polariza entre os senhores rurais do partido brasileiro e o partido portugus articulado com o Imperador. Nesse ambiente de hostilidades, a Assemblia , ento, dissolvida por um decreto imperial em 12 de novembro de 1823.
[...] Havendo eu convocado, como tinha direito de convocar, a Assemblia Constituinte Geral e Legislativa, por decreto de 3 de junho do ano passado, a fim de salvar o Brasil dos perigos que lhe estavam iminentes: E havendo esta assemblia perjurado ao to solene juramento, que prestou nao de defender a integridade do Imprio, sua independncia, e a minha dinastia: Hei por bem, como Imperador e defensor perptuo do Brasil, dissolver a mesma assemblia e convocar j uma outra na forma de instrues feitas para convocao desta, que agora acaba, a qual dever trabalhar sobre o projeto da Constituio que eu lhe ei de em breve lhe apresentar, que ser mais duplicamente liberal do que a extinta assemblia acabou de fazer.5

Com a Assemblia Constituinte dissolvida, em novembro de 1823, criou D. Pedro I um Conselho de Estado formado por 10 membros, cuja misso maior seria a de redigir a futura Constituio, utilizando vrios artigos do anteprojeto de Antnio Carlos. O texto elaborado foi enviado s Cmaras Municipais. Entretanto, alegando que o povo ansiava pelo Documento Maior, o Imperador outorgou o at ento projeto, determinando que fosse este reconhecido e obedecido como a nossa primeira Constituio. Estvamos em 25 de maro de 1824.6 Assim, a Constituio de 1824 fica marcada pela arbitrariedade, j que da expectativa de promulgao, acabou sendo ela outorgada, ou seja, imposta verticalmente para atender os interesses do partido portugus, que desde o incio do processo de independncia poltica, parecia destinado ao desaparecimento. No podemos esquecer que ela fruto da frustao da dissoluo da Constituinte de 1823, que no apenas comeou a gerar o divrcio entre a Coroa e a opinio pblica, mas manchou o governo de D.Pedro I. De qualquer forma, acabou ela marcando o incio da institucionalizao da monarquia constitucional. E, a partir da, insituiu os Poderes do Estado, garantindo direitos e contendo abusos.
4

- COSTA, Emlia Viotti da, Da Monarquia Repblica: Momentos Decisivos. 2 ed. So Paulo: Livraria Editora Cincias Humanas, 1979, pg.116. 5 - Texto retirado do Decreto da dissoluo da Assemblia Constituinte, de 12/nov/1823. 6 - PEDROSA, Ronaldo Leite. Direito em Histria. 6. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008.

3.3.

A CONSTITUIO DO IMPRIO DO BRASIL

Na Carta Constitucional de 1824, o Imprio do Brasil era a associao poltica de todos os cidados brasileiros. Eles formavam uma nao livre e independente que no admitia qualquer outro lao de unio ou federao que se opusesse sua independncia. O seu governo era monrquico hereditrio, constitucional e representativo. A dinastia imperante era a do Senhor D. Pedro I, ento, Imperador e Defensor Perptuo do Brasil, no dizer de seu Art. 4. O Estado brasileiro se apresentava na forma unitria (provncias no autnomas) 7, sendo que o territrio do Imprio era dividido em provncias, as quais poderiam ser subdividas se pedir o bem do Estado, no contexto do informado em seu Art. 2. A religio catlica apostlica romana era a religio do Imprio. Todas as outras religies seriam permitidas com seu culto domstico ou particular, em casas para isso destinadas, sem forma alguma exterior de templo (Art. 5). 3.3.1. ORGANIZAO DOS PODERES E REPRESENTAO NACIONAL Na Constituio de 1824, a diviso e harmonia dos poderes polticos era o princpio conservador dos direitos dos cidados, e o mais seguro meio de fazer efetiva as garantias que oferecia a Carta Poltica. Alm dos poderes Executivo, Legislativo e Judicial, foi criado um quarto poder, o Poder Moderador. Os representantes da nao brasileira eram o Imperador e a Assemblia Geral. Todos os poderes no Imprio do Brasil eram delagaes da Nao. O Imperador era o chefe do Poder Executivo, e o exercia pelos seus ministros de Estado. No mbito das provncias, o referido diploma constitucional estabeleceu que o Poder Executivo ficaria sob a chefia de um Presidente nomeado pelo Imperador. E o Poder Legislativo se faria representar por um Conselho Geral eleito, sendo suas deliberaes tomadas em forma de projetos de lei, as quais teriam de ser encaminhadas Assemblia Geral para apreciao. Na rea municipal, a administrao seria exercida por cmaras, assumindo a chefia do Executivo o vereador mais votado. O Legislativo era representado pela Assemblia Geral, formada pela Cmara de Deputados (eleita por quatro anos) e pelo Senado (vitalcio e organizado por eleio provincial, prescrito no sua art. 40). As eleies no Imprio eram indiretas, isto , o pleito se dava em graus. O Poder Judicial era independente, e seria composto de juizes e jurados, os quais teriam lugar no civil e no crime, nos casos e pelo modo que os cdigos determinanassem. Os jurados pronunciavam sobre o fato e os juizes aplicavam a lei. Os juizes de direito eram perptuos sendo que o Imperador poderia suspend-los por queixas contra eles feitas,
7

- Idem. p. 307.

precedendo audincia e ouvido o Conselho de Estado. No entanto, poderiam perde o lugar por sentena condenatria, conforme previso nos Artigos 154 e 155 da referida Carta. 3.3.1.1. O Poder Moderador O Poder Moderador a chave de toda a organizao Poltica. ele delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da Nao, e seu Primeiro Representante, para que, incessantemente, vele sobre a manuteno da Independncia, equilbrio, e harmonia dos mais Poderes Polticos. Esse grande poder constitucionalmente concedido ao Imperador acompanhado de garantias e privilgios tpicos de um rei absolutista, seno vejamos: a pessoa do Imperador inviolvel, e sagrada, no estando sujeita responsabilidade alguma. So seus Ttulos: "Imperador Constitucional, e Defensor Perpetuo do Brasil" , alm de ter o tratamento de Majestade Imperial. Ora, o Imperador exercia o Poder Moderador: nomeando os Senadores, na forma do Art. 43; convocando a Assemblia Geral extraordinariamente nos intervalos das Sesses, quando assim o pede o bem do Imprio; sancionando os Decretos, e Resolues da Assemblia Geral, para que tenham fora de Lei: Art. 62; aprovando, e suspendendo interinamente as Resolues dos Conselhos Provinciais: Arts. 86, e 87; prorrogando, ou adiando a Assemblia Geral, e dissolvendo a Cmara dos Deputados, nos casos, em que o exigir a salvao do Estado; convocando imediatamente outra, que a substitua; nomeando, e demitindo livremente os Ministros de Estado; suspendendo os Magistrados nos casos do Art. 154; perdoando, e moderando as penas impostas e os Rus condenados por Sentena; concedendo Anistia em caso urgente, e que assim aconselhem a humanidade, e bem do Estado. 3.3.1.2. O Poder Executivo O Imperador era tambm o Chefe do Poder Executivo, e o exercita pelos seus ministros de Estado. Suas atribuies eram: convocar a nova Assemblia Geral ordinria no dia trs de junho do terceiro ano da Legislatura existente; nomear Bispos, e prover os Benefcios Eclesisticos; nomear Magistrados; prover os Empregos Civis, e Polticos; nomear os Comandantes da Fora de Terra, e Mar, e remov-los, quando assim o pedir o Servio da Nao; nomear Embaixadores, e mais Agentes Diplomticos, e Comercias; dirigir as Negociaes Polticas com as Naes estrangeiras; fazer Tratados de Aliana ofensiva, e defensiva, de Subsidio, e Comercio, levando-os depois de concludos ao conhecimento da Assemblia Geral, quando o interesse, e segurana do Estado permitirem; declarar a guerra, e fazer a paz, participando Assemblia as comunicaes, que forem compatveis com os interesses, e segurana do Estado; conceder Cartas de Naturalizao na forma da Lei; conceder Ttulos, Honras, Ordens Militares, e Distines em recompensa de servios feitos ao Estado; dependendo as Mercs pecunirias da aprovao da Assemblia, quando no

estiverem j designadas, e taxadas por Lei; expedir os Decretos, Instrues, e Regulamentos adequados boa execuo das Leis; decretar a aplicao dos rendimentos destinados pela Assemblia aos vrios ramos da publica Administrao; conceder, ou negar o Beneplcito aos Decretos dos Concilios, e Letras Apostlicas, e quaisquer outras Constituies Eclesisticas que se no opuserem Constituio; e precedendo aprovao da Assemblia, se contiverem disposio geral; prover a tudo, que for concernente segurana interna, e externa do Estado, na forma da Constituio. 3.3.1.3. O Poder Legislativo Segundo a Constituio outorgada ao povo brasileiro, em 25 de maro de 1824. O Poder Legisltivo era delegado Assemblia Geral com a sano do Imperador. A Assemblia Geral era composta de duas Cmaras: Cmara de Deputados e Cmara de Senadores ou Senado. A Cmara dos Deputados era eletiva e temporria. Era privativa da Cmara dos Deputados a iniciativa sobre as seguintes matrias: impostos; recrutamentos; a escolha da nova disnatia, no caso da extino da Imperante. J o Senado era composto de membros vitalcios, e era organizado por eleio Provincial. Cada Provncia daria tantos senadores quantos forem metade de seus respectivos deputados, com a diferena que, quando o nmero dos deputados da Provncia fosse mpar, o nmero dos seus senadores seria metade do nmero imediatamente menor, de maneira que a Provncia que houvesse de dar onze deputados, daria cinco senadores (vide Art.41). As eleie eram feitas pela mesma maneira que as dos deputados. Porm, os mais votados estavam habilitados to somente a fazer parte de listas trplices, sendo o Imperador responsvel pela escolha de um tero dos candidatos a ele apresentados. Para ser senador era preciso ser cidado brasileiro, no gozo dos seus direito polticos; idade de quarenta anos para cima; pessoa de saber, capacidade e virtude, que tivesse rendimento anual por bens, indstria, comrcio ou emprego a soma de oitocentos mil ris. Ainda, os prncipes da Casa Imperial eram senadores por direito e teriam assento no Senado logo que chegasse idade de vinte e cinco anos (Art. 46). Ao Senado era atribuido, privativamente: conhecer dos delitos individuais cometidos pelos membros da Famlia Imperial, ministros de Estado, conselheiros de Estados e senadores, e dos delitos dos deputados, durante o perodo da Legislatura; conhecer da responsabilidade dos secretrios e conselheiros de Estado; expedir cartas de convocao da Assemblia na morte do Imperador para a eleio da Regncia, nos casos em que ela tem lugar, quando a Regncia Provincial no fizesse. 3.3.1.3.1. Sistema de escolha dos membros do Poder Legislativo

Logo no dia seguinte a outorga da Constituio, em 26 de maro, foram convocadas eleies gerais, para a Assemblia Legislativa. Juntamente com a convocao foram expedidas as Instrues para a realizao das referidas eleies. Segundo as Instrues de 26 de maro de 1824, as eleies nas cidades e vilas eram realizadas em dia a ser designado pelas respectivas cmaras, e nas freguesias do termo, no primeiro domingo depois que a elas chegarem os presidentes nomeados para assistirem este ato (Art. 8). Assim informava o Art. 2: Em cada freguesia deste Imprio se far uma assemblia eleitoral, a qual ser presidida pelo juiz de fora, ou ordinrio, ou quem suas vezes fizer, da cidade ou vila, a que a freguesia pertence, com assistncia do proco, ou de seu legtimo substituto. Os procos faro afixar nas portas de suas igrejas editais por onde conste o nmero de fogo (moradias) das suas freguesias, e ficam responsveis pela exatido (Art. 5). Os procos ficavam encarregados do censo na sua freguesia. O povo, isto , aqueles do povo que tinham o direito de votar (segundo os ditames a Constituio Imperial) escolheriam os eleitores de parquia, cujo nmero era fcil de calcular, j que toda a Parquia dar tantos eleitores quanta vez contiver o nmero de cem fogos na sua populao (Art. 4). No havia alistamento ou registro prvio dos eleitores, a no ser nas relaes que os procos faziam na Dominga Septuagsima, dos seus fregueses (Art. 6). Dizia o Captulo II, das Instrues de 26 de maro de 1824, para a realizao da eleio de primeiro grau:
No dia aprazado pelas respectivas cmaras pra suas eleies parquias, reunido o respectivo provo na igreja Matriz, pelas oito horas da manh, celebrar o proco missa do Esprito Santo, e far, ou outrem por ele, uma orao anloga ao objetivo, e ler o presente captulo das eleies (art. 1). Terminada esta cerimnia religiosa, posta uma mesa no corpo da igreja, tomar o presidente assento cabeceira dela, fincado a seu lado direito o proco, ou o sacerdote, que suas vezes fizer, em cadeira espaldar. Todo os mais assistentes tero assento sem precedncia, e estaro sem armas, e as portas abertas (...). (art. 2).

A eleio era realizada dentro da prpria igreja, ao contrrio das eleies anteriores, que eram procedidas nas Cmaras Municipais (Paos dos Concelhos). O presidente (juiz de fora ou ordinrio), de acordo com o proco, propunha assemblia eleitoral dois cidados para secretrio e dois para escrutinadores. Seriam aprovados, ou rejeitados, por aclamao. Formava-se a mesa o presidente, o proco, os dois secretrios, os dois escrutinadores. Cada eleitor8 escrevia e assinava, numa folha de papel, os nomes das pessoas que escolhia para eleitores de segundo grau, informando tanto os nomes - com as respectivas ocupaes -, quanto os eleitores (segundo grau) a eleger. Como no havia partidos polticos sem registro prvio de candidatos, o eleitor votava na pessoa que bem entendia.9

- Adverte Manoel Rodrigues Ferreira (FERREIRA, Manoel Rodrigues. op. cit.) , que no aventava nem insinuava a possibilidade de o eleitor no saber ler nem escrever, nem exigia o que o eleitor assinasse, no momento, provavelmente ele j poderia levar a cdula assinada. Assim, esta lei diferia substancialmente da anterior, que permitia ao cidado que no soubesse escrever ditar ao secretrio o nome das pessoas em que votava, e fazer uma cruz, sinal que seria identificado pelo secretrio. 9 - FERREIRA, Manoel Rodrigues. Op. cit.

Todos os eleitores de parquias, eleitos nas diversas freguesias da provncia, constituam o colgio eleitoral. O colgio eleitoral, ento, se reuniria 15 dias aps a sua eleio, nas cabeas de distritos, para eleger os senadores e os deputados. Era prevista uma missa solene do Esprito Santo, para o incio das eleies para senadores. Aps a missa, cada eleitor organizava uma lista de nmero triplo dos senadores a eleger. Para a eleio dos deputados, o colgio eleitoral deveria procedia exatamente como para os senadores, exceto quanto missa.10 Encerrados os trabalhos, eram lavradas atas. As cpias das atas eram remetidas capital da provncia para apurao dos resultados. A apurao se dava na Cmara da Capital, reunida no Pao do Concelho, que abria os envelopes enviados das cabeas dos distritos. Contava os votos para senadores, que eram eleitos por pluralidade relativa. A lista dos eleitos era enviada pela Cmara ao Imperador para que escolhesse o tero dessa lista trplice. O mesmo ocorria quanto apurao para deputados. O resultado era enviado Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio, dando-se ao eleito uma cpia da ata, que servia de diploma. (art. 7 do Captulo VII). Tambm, no Pao do Concelho, era feita a apurao das eleies dos membros dos conselhos gerais de provncia. Segundo a Constituio Imperial, no primeiro grau, exercido pelos eleitores de parquia, votavam os cidados de, no mnimo, 25 anos de idade e cem mil ris de renda anual, e eram escolhidos os eleitores de segundo grau. Esses, tambm conhecidos como eleitores de provncia, elegiam os deputados e senadores. O voto era obrigatrio para os cidados, porm na modalidade censitria. Isto , como j foi anteriormente comentado, o eleitor de primeiro grau era definido de acordo com suas posses econmicas, devendo possuir renda anual mnima de cem mil ris. Os trabalhadores assalariados em geral, os soldados, as mulheres, os ndios, os menores de 25 anos, os filhosfamlia que estiverem na campanhia de seus pas, salvos se servirem ofcios pblicos, os criados de servir, os administradores das fazendas rurais e fbricas, os religiosos e quaisquer que vivam em comunidade claustral, eram excludos da vida poltica nacional, segundo o Art. 92 da Constituio Imperial. Assim, os que no podiam votar nas assemblias primrias de parquia, no podiam ser membros, nem votar na nomeao de alguma autoridade eletiva nacional ou local. O Art. 94 da Constituio do Imprio deixava claro que poderiam ser eleitores e votar na eleio de deputados, senadores e membros dos conselhos de provncias todos os que podiam votar na assemblia paroquial, com exceo dos que no tivessem renda lquida anual de duzentos mil ris por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego, os libertos, os criminosos pronunciados em querela ou devassa. Ainda, todos os que poderiam ser eleitores seriam hbeis para serem nomeados deputados, com exceo dos que no tivessem renda lquida de quatrocentos mil ris, na forma prevista dos Artigos 92 e 94 (j comentados acima), os estrangeiros naturalizados e os que no prefessassem a religio do Estado.

10

- Idem.

Nesse sentido, a eleio censitria, que restringiu o eleitorado aos cidados abastados financeiramente, de forma a estabelecer como caracterstica das eleies brasileiras uma tendncia concentradora e um sufrgio ativo limitado a poucos cidados. Outra importante caracterstica do sistema eleitoral brasileiro durante o Imprio foi a proximidade entre o Estado e a religio. A Igreja Catlica, declarada religio oficial do Brasil, tinha elevada influncia sobre as relaes polticas nacionais. Tal influncia se refletia na exigncia legal de que os candidatos a cargos polticos seguissem o catolicismo, bem como no fato de que a realizao das eleies se dava dentro das igrejas, como j exposto. No podemos esquecer, tambm, reforando a tese exposta no pargrafo anterior, que fato que uma boa porcentagem dos polticos eleitos no Brasil, nessa poca, era de origem sacerdotal, uma vez que eram os padres que faziam o recrutamento dos eleitores e a organizao do pleito.11 As eleies municipais Duas leis eleitorais passaram a existir, a partir de 1828. A de 26 de maro de 1824 para as eleies gerais de senadores e deputados do Imprio e para eleio de conselheiros das provncias - e a Lei a de 1 de outubro de 1828 - destinada s eleies de vereadores s camaras municipais, e que substitua as Ordenaes do Reino. A Lei de 1 de outubro de 1828 inovavou quanto a inscrio prvia dos eleitores. Nenhuma lei eleitoral brasileira, antes, fazia tal exigncia. Assim, quinze dias antes da eleio, o juiz de paz da parquia faria publicar e afixava nas portas da igreja matriz e das capelas filiais dela, a lista geral de todas as pessoas da mesma parquia, que tinham o direito de votar (art. 5). Instituiu, tambm, a eleio em um s grau, direta. O local da eleio no era estabelecido, ficando os seus encarregados com a faculdade de o designar. A mesa era formada, como estabeleciam as Instrues de 26 de maro de 1824, para eleio de senadores, deputados e conselhos provinciais. Interessante observar que, na prtica, o eleitor poderia ser analfabeto. A lei anterior, exigia que o eleitor, ao votar, assinasse a sua cdula, silenciando sobre a eventualidade de ser ele analfabeto. Neste sentido, conclu-se que ele podia levar a cdula assinada. No entanto, o sinal (cruz), que ele poderia fazer, foi substituido pela assinatura de uma pessoa a seu rogo. O eleitor entregava ao presidente da mesa duas cdulas: uma, com os nomes dos cidados em quem votava para vereadores; e outra, com dois nomes: um para juiz de paz e outro para suplemente. Ambas as cdulas eram, no verso, assinadas pelo eleitor ou por outra pessoa a seu rogo. Os eleitores que no pudessem comparecer, por impedimento grave, mandariam seus votos ao presidente da assemblia, em carta fechada, declarando o motivo por que no poderiam comparecer (Art. 8). Terminados os trabalhos, apurava-se, imediatamente, a votao dos juzes de paz e suplentes da parquia. Quanto eleio de vereadores, a mesa
11

- Ibidem

enviava os envelopes individuais Cmara da cidade ou vila. Esta, recebidas as eleies de todas as parquias do seu termo, designava por editais um dia para a apurao, a portasabertas. Feita a apurao, os que obtivessem maior nmero de votos seriam os vereadores. A maioria dos votos designava qual o presidente (Art. 168). Observava-se a, a substituio da expresso pluralidade relativa, por maioria dos votos, expresses todas elas equivalentes. As eleies municipais eram bem simples. Os cidados eleitos vereadores no podiam escusar-se, exceto por enfermidade grave ou emprego civil, eclesisico ou militar - que no podiam ser exercidos simultaneamente com aquele cargo eletivo. Cumpre ressaltar, tambm, que a essa poca no havia o cargo de prefeito. O cargo de Presidente da Cmara equivalia ao de prefeito nos dias de hoje. 3.3.1.4. O Poder Judicial A Constituio Imperial de 1824 deu nova feio Justia brasileira, submetendo-a, a partir de uma viso montesquiana, ao denominado Poder Judicial (Art. 151). As competncias deste Poder foram definidas, mas, concomitantemente, inviabilizadas no prprio texto constitucional pela fora atribuda ao Poder Moderador (Poder Judicial Ttulo VI). Era comporto por juzes e jurados, os quais teriam lugar no Cvel e no Crime, nos casos e pelo modo que os Cdigos determinassem. Os jurados pronunciavam sobre o fato e os juzes aplicavam a Lei. Mesmo que o cargo de juiz fosse perptuo, nada impedia, no entanto, que fosse mudado de lugar, pelo tempo e maneira que a Lei determinasse (Art. 153). O Poder Judicial estava assim estruturado: Primeira instncia: juzes de direito nas Comarcas (para julgamento das contendas cveis e crimes, sendo nomeados pelo Imperador, para cargo perptuo Art. 153); juzes de paz nos Distritos (para conciliao prvia das contendas cveis e, pela Lei de 15 de outubro de 1827, para instruo inicial das criminais, sendo eleitos em cada distrito) e a institucionalizao dos jurados, a quem conferia o pronunciamento sobre o fato. Segunda instncia: Tribunais de Relao (Provinciais) - Para julgamento dos recursos das sentenas (reviso das decises). Terceira instncia: foi criado o Supremo Tribunal de Justia pela Lei de 18 de setembro de 1828, compondo-se de juzes letrados, tirados das Relaes por suas antiguidades (Art.163), ao mesmo tempo em que foi extinta a Casa da Suplicao, o Desembargo do Pao e a Mesa da Conscincia e Ordens. Possua competncia para conceder ou denegar revistas nas causas e pela maneira que a Lei determinar; conhecer dos delitos e erros de Ofcio que cometerem os seus ministros, os das Relaes, os empregados no Corpo Diplomtico e os Presidentes das Provncias, ainda, conhecer e decidir sobre os conflitos de jurisdio e competncia das relaes provinciais (Art. 164). Quando do Cdigo de Processo Criminal, em 1832, o municipalismo foi trazido como seu trao mais forte. Na verdade, quebrando um pouco o aspecto de centralizao caracterstico

das monarquias, tal estratgia serviu para dividir e lotear o poder. 12 No tocante a justia, essa municipalizao refletiu no aumento considervel do campo de atuao dos Juzes de Paz, que a partir de ento, passaram a representar mais do que apenas mediadores sociais. Assim, a primeira instncia foi reformulada e sua nova concepo passou a ser a seguinte: em cada distrito havia um juiz de paz, um escrivo, oficiais de Justia e inspetores de quarteiro; em cada termo encontrava-se um juiz municipal, um promotor pblico, um escrivo das execues, oficiais de justia e um Conselho de Jurados. No entanto, poderiam reunir-se dois ou mais termos para formao do Conselho, sendo que a cidade principal seria aquela que proporcionasse maior comodidade para a realizao das reunies. Observa-se que a mudana foi significativa, pois, a partir daquele momento estavam extintas quase todas as formas de jurisdio ordinria, restando somente o Senado, o Supremo Tribunal de Justia, as Relaes, os juzes militares, que tinham competncia unicamente para crimes militares, e os juzos eclesisticos, para tratar de matria espiritual. Havia, ainda, os juzes de paz, aos quais cabiam os julgamentos das contravenes s posturas municipais e os crimes a que no fosse imposta a pena de multa de at cem mil-ris, priso, degredo, ou desterro at seis meses. Todos os crimes restantes passavam competncia dos conselhos de jurados, sendo que o primeiro deles era o Jri de acusao, com vinte e trs jurados, e o segundo era o Jri de sentena, formado por doze membros. O conselho reunia-se sob a presidncia de um Juiz de Direito, aps o juiz de paz da cabea do termo ter recebido os autos de corpo de delito e formao da culpa dos criminosos, tambm eram formulados por juzes de paz. Estavam aptos a serem jurados todos os eleitores com probidade e bom senso, com exceo apenas dos senadores, deputados, conselheiros e ministros de Estado, bispos, magistrados, oficiais de justia, juzes eclesisticos, vigrios, presidentes, secretrios dos governos das provncias, comandantes das armas e dos corpos de primeira linha. Outro ponto interessante a ser ressaltado que com o Cdigo Comercial, criado pela Lei 556, de 25 de junho de 1850, determinava-se a criao dos Tribunais do Comrcio no Rio de Janeiro, Pernambuco e Bahia, como foro privilegiado para os comerciantes. Seriam presididos por um magistrado letrado e por comerciantes deputados. Apreciariam originariamente ou em grau recursal as causas mercantis, que tambm podiam ser apreciadas originariamente pelos juzes do comrcio. Esses Tribunais Comerciais tiveram vida curta, uma vez que o Decreto 2.342, de 6 de agosto de 1873, veio a retirar-lhes sua funo judicante, deixando-os como simples rgos administrativos de registro de atos comerciais. 3.3.2. AS CARACTRISTICAS DA CONSTITIUIO DE 1824

12

- Se aproveitando da fraqueza monrquica que ento se pessoalizava na figura de uma criana, ficava mais fcil a novos atores polticos ocuparem espaos que normalmente so de Um Rei atuante e adulto.

A Constituio do Imprio, como no poderia deixar de ser, foi fruto da sua poca e de suas circunstncias. Durou muito tempo e tinha certa flexibilidade, pois no seu Art. 178 havia determinao de que apenas o que dizia respeito aos limites e atribuies dos poderes polticos e dos direitos polticos e individuais era propriamente constitucional. Tudo o mais poderia ser alterado sem as formalidades da reforma constitucional. Assim coloca Celso Ribeiro Basto:
A Constituio Imperial de 1824 bastante original na matria, criando uma terceira categoria de Constituies; aquela marcada pela existncia de dispositivos rgidos e dispositivos flexveis. Em outras palavras, a Constituio encampa a distino entre Constituio material e Constituio formal. Todos os dispositivos que integram a primeira, isto , que se entendesse com a prpria substncia ou o cerne do Estado, seriam apenas modificveis por maioria, extremamente exigente em trs legislaturas consecutivas. Para as que fossem apenas formalmente constitucionais, isto ; detinham tal qualificao no em razo do assunto que tratavam, mas do mero todo de estarem presentes na Constituio, para elas, dispensava-se qualquer exigncia especfica; contentando-se com os requisitos necessrios elaborao da lei comum. H que se ressaltar, portanto, a grande plasticidade e adaptabilidade do Texto Constitucional de 1824.13

A possibilidade de alterao da constituio, garantia Constituio de 1824, uma plasticidade e capacidade de adaptao conjuntura poltica, econmica e social jamais vista. Segundo Afonso Celso de Assis Figueiredo, era to plstica a Constituio monrquica, que a prpria repblica poderia ter sido implantada no Brasil com uma simples emenda constitucional. Isto por duas razes: a primeira que, ao contrrio do que passou a ser tradio nas Cartas Republicanas, que impediam, e, ainda hoje, impedem modificar a forma republicana e o sistema federativo por meio de emenda, a nossa primeira Constituio no estabelecia restries ao poder constituinte derivado. Nesse sentido, todos os dispositivos eram reformveis, inclusive o que consagrava a monarquia como forma de governo; a segunda razo que, embora as emendas constitucionais tivessem o mesmo rito de lei ordinria e, portanto, dependessem da sano do Imperador, no caso de mudana da forma de governo, como em qualquer outra matria constitucional reformada por lei ordinria, no podia o Imperador negar a sano, se aprovada por duas Legislaturas seguintes, conforme disposto no Art. 65.14 Em determinado momento da monarquia observa-se o florescimento de uma prtica parlamentarista que acabou por implantar no Brasil um regime que o texto constitucional no autorizava, mas, ao contrrio, vedava. O nosso parlamentarismo foi mais uma lenta conquista do esprito pblico do que um resultado do direito escrito. Para Octvio Nogueira, umas das maiores virtudes do Texto de 1824 foi a de permitir que um sistema poltico nela no previsto, o parlamentarista, fosse sendo paulatina e progressivamente adotado enquanto o Brasil se

13

- BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil. v. I. So Paulo: Saraiva, 1988, p. 288/289. 14 - FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis. Oito anos de Parlamento. 2. ed. Braslia: UnB, 1983.

civilizava. Isto ocorria medida que se cristalizavam os costumes parlamentares e na proporo em que os costumes polticos se aprimoravam.15 3.3.2.1. As Reformas Quanto a sua estrutura, a Constituio passou por duas revises. A primeira, constando do Ato Adicional de 12 de agosto de 1834, que suprimiu o Conselho de Estado e substituiu a Regncia Trina Permanente por uma Regncia Uma Provisria. Esse Ato ainda deu ampla expanso a uma tendncia federalista, ampliando os poderes dos Conselheiros-Gerais das provncias e os transformando em Assemblias Legislativas das provncias. Outra reviso foi efetivada com a Lei de Interpretao do Ato Adicional, de 12 de maro de 1840, de forte inspirao conservadora, quando se restabeleceu o Conselho de Estado e se reduziu a competncia das Assemblias Legislativas das provncias.16 A partir de ento, a Constituio do Imprio do Brasil no sofreu mais revises, tendo assumido de forma definitiva este perfil conservador, sustentado por um grupo oligrquico agrcola das culturas de acar e caf, que sucumbiu libertao da escravatura, iniciando-se, assim, o processo que, um ano depois, resultaria na proclamao da Repblica, j sob a liderana de outros grupos, inclusive de uma nova elite agrria. Sob o ponto de vista material, a Constituio Imperial se completa por uma srie de leis ordinrias que so substantivamente constitucionais. Cabe destacar algumas: Lei de 15 de outubro de 1827, que definiu os crimes e regulou os processos de responsabilidade dos ministros e conselheiros de Estado; a de 18 de setembro de 1828, criando o Supremo Tribunal de Justia e dispondo sobre suas atribuies; a de 1 de outubro de 1828, que criou, em cada cidade e vila do imprio, Cmaras Municipais, dando-lhes atribuies administrativas e retirando-lhes a jurisdio contenciosa que tiveram durante o perodo colonial; a de 16 de dezembro de 1830, que criou o Cdigo Criminal do Imprio; a de 20 de novembro de 1832 que criou o cdigo de Processo Criminal; a de 23 de novembro de 1841, lei de nmero 234, que criou o segundo Conselho de Estado; a de 03 de dezembro de 1841, lei de nmero 261, que reforma o Cdigo de Processo Criminal; a de 25 de junho de 1850, lei de nmero 556, que criou o Cdigo Comercial; a de 18 de setembro de 1850, lei de nmero 601, que criou a Lei de Terras, impondo o fim do regime dominial e a de 09 de janeiro de 1881, lei de nmero 3.029 denominada Lei Saraiva -, que instituiu o voto direto. Segundo Octaviano Nogueira, sob o ponto de vista social e econmico, nenhuma outra lei teve maior importncia jurdica na configurao do regime do que a Lei urea. Esta coroou a obra de construo do Estado nacional, mesmo que j no fim do Imprio.17

15

- NOGUEIRA, Octaviano. Constituies Brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e Ministrio da Cincia e Tecnologia, Centro de Estudos Estratgicos, 2001. 16 - MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de Direito Constitucional. Braslia: Senado Federal, 2004. 17 - NOGUEIRA, Octaviano. Constituies Brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e Ministrio da Cincia e Tecnologia, Centro de Estudos Estratgicos, 2001.

A ORDEM CONSTITUCIONAL DE 1891 E A INFLUNCIA DO PENSAMENTO POSITIVISTA

SO PEDRO, Maria de Ftima Alves18 4.1. ASPECTOS GERAIS

A Constituio outorgada, por D. Pedro I, que regeu a nao durante o perodo imperial, resistiu mais de seis dcadas. Todavia, as vicissitudes e necessidades nacionais avolumaram-se, especialmente ao final do Imprio, ultrapassando os limites e possibilidades poltico-constitucionais da poca, demarcadas pela carta outorgada, provocando o seu esgotamento e, por conseqncia, o enfraquecimento da base do poder imperial. O modelo imperial, acentuadamente centralista e autoritrio, dificultava qualquer reao por parte do Poder Judicirio, que no conseguia superar a sua prpria fragilidade. Estas caractersticas da Constituio outorgada intensificaram no final do Imprio as adeses ao modelo de organizao dos poderes proposto por Montesquieu no Esprito das Leis, inspirando todos aqueles que questionavam o Estado brasileiro at os primrdios da Repblica. A intensa submisso imposta ao Poder Judicirio na vigncia da Constituio Imperial no somente dificultou os movimentos parlamentares contra a sua estrutura arcaica, como tambm inviabilizou a aplicao dos dispositivos contidos no ttulo VIII da Carta constitucional que dispunham sobre as garantias dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros. Por isso, as conquistas do Poder Judicirio foram, na verdade, obtidas na Repblica, pois o legado

18

- Professora da graduao da ps-graduao da Universidade Estcio de S. Mestre e graduada em Direito. Especialista em Histria do Direito, Direito Romano, Histria do Brasil, Direito Pblico. Autora de artigos e livro jurdico. Professora responsvel pela disciplina Histria do Direito no Brasil do Curso de Direito da Universidade Estcio de S.

imperial foi to-somente de submisso, principalmente se considerarmos que a criao do Supremo Tribunal de Justia no contribuiu para desarticular a velha estrutura. A descrena nas instituies monrquicas propagava-se no s na Cmara dos Deputados, mas, tambm, no Senado. Em 1869 e 1870, o Manifesto do Centro Liberal e o Manifesto Republicano exigiram a supresso da natureza vitalcia da nomeao dos Senadores e dos Conselheiros de Estado e uma melhor ponderao na influncia recproca das duas Cmaras do poder legislativo. A Igreja Catlica, por seu lado, contrariada com a submisso da Igreja ao Estado e com a priso, em 1874, dos Bispos de Olinda e Belm do Par por desobedincia ao Governo, passou a desprezar a Monarquia. O Exrcito passou a contestar o Governo, insatisfeito com a reduo drstica dos efetivos e do oramento desde a Guerra do Paraguai (1864-1870). A todo este panorama acresceu, para a casa de Bragana, a perda do apoio dos senhores rurais e da aristocracia escravagista, com a assinatura da Lei urea, em 13 de Maio de 1888. Os movimentos que se avolumaram, principalmente vinculados aos ideais republicanos e aos ideais federalistas, conduziram o Brasil Repblica em 15 de novembro de 1889, quando por fora e interveno das classes armadas, assinalou-se definitivamente o fim do imprio. Nessa data constituiu-se o governo provisrio sob a chefia do Marechal Manuel Deodoro da Fonseca. O Governo Provisrio, que imediatamente cuidou de decretar atos de carter constitucional, especialmente o Decreto n 01, de 15 de novembro de 1889, redigido por Rui Barbosa, que consagrava a Repblica Federativa, transformava as antigas provncias em estados federados e que regeria a Nao provisoriamente, at que se elaborasse uma nova Constituio, atravs de Assemblia Constituinte. Neste sentido, o Governo Provisrio, em 21 de dezembro de 1889, estatui dois Decretos: o de n 78-A, que bania do territrio brasileiro D. Pedro de Alcntara e, com ele, sua famlia (Decreto n 78-A, art. 1), ficando-lhes vedado possuir imveis no Brasil. Deveriam igualmente liquidar no prazo de dois anos os bens dessa espcie que ali possussem (Decreto n 78-A, Art. 2) e o de n 78-B, que convocava uma Assemblia Constituinte que se instalara em 15 de novembro de 1890. Seus membros foram eleitos e escolhidos por escrutnio de lista, em cada Estado, aos 15 de dezembro do mesmo ano. Entre as medidas adotadas pelo Governo provisrio, para alm da expulso da Famlia Imperial, destacam-se a extino da Cmara de Deputados; do Senado; do Conselho de Estado; das Assemblias Provinciais; das Cmaras Municipais (substitudas por interventores); a nomeao da Comisso para a elaborao do projeto da Constituio; e a convocao de eleies para o Congresso Constituinte de 1890. Em 02 de dezembro de 1889, pelo Decreto n 29, o Governo Provisrio designou uma comisso com o objetivo de elaborar um projeto de Constituio, que seria apresentado futura Assemblia Constituinte. Os trabalhos da comisso foram imediatamente instaurados e resultaram no projeto apresentado ao Governo Provisrio, que, com algumas modificaes da

lavra de Rui Barbosa, foi publicado pelo decreto n 510, de 22 de junho de 1890, com o nome de Constituio dos Estados Unidos do Brasil. Este projeto, em 23 de outubro do mesmo ano, sofreu alteraes que no modificaram substancialmente o texto anterior, mas provocaram sua nova publicao atravs do decreto n 914-A, de 28 de setembro de 1890, com a significativa incluso da palavra Repblica, passando a nome-la Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Em 24 de Fevereiro de 1891 o Congresso terminou o seu trabalho, estabelecendo, decretando e promulgando a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil.

4.1.1.

A INFLUNCIA COMTEANA NA REPBLICA DO BRASIL O regime poltico imperial achava-se organizado como uma monarquia constitucional

representativa e hereditria, em cujo seio se levantava um partido republicano ideologicamente dividido, isto , composto de democratas e positivistas. Inspirados na filosofia de Auguste Comte e na sua Teoria dos Trs Estados ou Estgios de Civilizao (o teolgico, o metafsico e o cientfico ou positivo), os republicanos que se opunham aos democratas defendiam uma repblica provisria com meio para alcanarmos a ordem e o progresso. Segundo eles, somente numa ditadura sociocrtica, nos moldes positivistas, poderiam ser resolvidos os nossos problemas; para atingirmos esse objetivo tornava-se necessria a instaurao desse regime ditatorial e, ao combaterem ento a monarquia esses polticos defendiam o republicanismo. No entanto, as idias positivistas que pretendiam que o Governo implantado a partir de 1889 fosse ditatorial e no parlamentar, mas, divididos em diretrizes e correntes nitidamente diferenciadas, no conseguiram fosse implantada a ditadura republicana pelo projeto que se inspirou nas Cartas dos Estados Unidos da Amrica, Argentina e Sua e polido por Rui Barbosa. A campanha republicana no nosso pas foi acalorada. A polmica se travava no s entre anti-monarquistas e conservadores, mas tambm dentro do prprio Partido Republicano. Tal polmica era reforada pelas atividades da Igreja Positivista que publicava opsculos e circulares anuais. Entretanto, o crdito da Proclamao da Repblica deve ser dirigido no aos ortodoxos, isto , aos seguidores da Igreja Positivista, mas aos chamados dissidentes, os militares polticos que, como Benjamin Constant, que realizaram uma tarefa doutrinria. fora de dvida que o que podemos chamar de "apogeu do positivismo" no Brasil deuse no perodo imediato ao 15 de novembro. A essa poca o Apostolado Positivista, que se achava separado por laos formais da ala positivista liderada por Benjamin Constant (ento Ministro da Guerra), reconcilia-se com este e passa a ter atuao marcante no estado poltico que estava nascendo.

Devemos destacar nas suas atividades as seguintes medidas republicanas sob a influncia do positivismo: a bandeira republicana com o seu dstico ORDEM E PROGRESSO; a separao da Igreja e do Estado; o decreto dos feriados; o casamento civil.

4.2. A CONSTITUIO DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL

Na Constituio de 24 de fevereiro de 1891, a Nao brasileira adotou como forma de governo, sob o regime representativo, a Repblica Federativa, proclamada a 15 de novembro de 1889, e constitui-se, por unio perptua e indissolvel das suas antigas provncias, em Estados Unidos do Brasil (Art. 1). As quais passaram a formar, Estados (art. 2); e o Municpio Neutro, passou a Distrito Federal. Adota-se um sistema de governo presidencialista, segundo o modelo clssico norteamericano, no qual era vedado ao Presidente da Repblica dissolver a Cmara dos Deputados, sendo que, em contrapartida, no estava obrigado a escolher para Ministros de Estados pessoas que fossem da confiana dela. Assim, surgem definitivamente em nosso pas os institutos da Federao e da Repblica, at mesmo em virtude de uma grande necessidade de transformao, na medida em que o Brasil era o nico pas do mundo que adotara o Poder Moderador, e a tendncia natural e inevitvel acabou sendo seu enquadramento ao modelo institudo pelo federalismo americano. Para preserv-los, estatui-se que no poderiam ser suprimido por via de Emenda Constitucional, originando as denominadas clusulas ptreas. A criao da Federao, que a Constituio determinava ser indissolvel, resultou em outorgar de poderes s antigas provncias, que assim passaram a governar seus assuntos com autonomia e finanas prprias, tornando-se Estados, inclusive com poderes para editarem suas prprias Constituies. O Art. 2 determinava que o antigo municpio neutro constituiria o Distrito Federal, enquanto no se der execuo ao disposto no artigo seguinte. O art. 3, por sua vez, previa a reserva de uma rea de 14.400 quilmetros quadrados, no Planalto Central da Repblica, que seria oportunamente demarcada, para nela estabelecer-se a futura Capital Federal. Alm disso, seu pargrafo nico determinava que com a mudana da Capital, o criado Distrito Federal passaria a constituir um Estado. Assegurava-se a autonomia dos Municpios para tratar de todos os assuntos que dissessem respeito a seu peculiar interesse, alm de autonomia para as eleies de prefeito e vereadores, s no lhes sendo conferidas competncias tributrias prprias, provindo seus recursos das arrecadaes estaduais. Resta lembrar, ainda, que o Art. 80 autorizava a decretao do estado de stio, em caso de agresses estrangeiras ou comoo intestina, e o Art. 6 previa a possibilidade de interveno federal nos Estados.

Retorna-se a tripartio dos poderes, segundo o esquema clssico elaborado por Montesquieu, com a supresso do Poder Moderador, e os poderes Executivos, Legislativo e Judicirio assumindo suas caractersticas estruturais. 4.2.1. A ORGANIZAO DOS PODERES NA PRIMEIRA ORDEM REPUBLICANA

4.2.1.1. O Poder Executivo Exerce o Poder Executivo o Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, como chefe eletivo da Nao. Substitui o Presidente, no caso de impedimento, e sucede-lhe, no de fato, o Vice-Presidente, eleito simultaneamente com ele. No impedimento, ou falta do Vice-Presidente, sero sucessivamente chamados Presidncia o vice-presidente do Senado, o presidente da Cmara e o do Supremo Tribunal Federal. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica sero eleitos por sufrgio direto da Nao e maioria absoluta de votos. A eleio ter lugar no dia 1 de maro do ltimo ano do perodo presidencial, procedendo-se na Capital Federal e nas capitais dos Estados a apurao dos votos recebidos nas respectivas circunscries. O Congresso far a apurao na sua primeira sesso do mesmo ano, com qualquer nmero de membros presentes. Compre, segundo a Carta de 1891, privativamente, ao Presidente da Repblica: sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e resolues do Congresso; expedir decretos, instrues e regulamentos para sua fiel execuo; nomear e demitir livremente os Ministros de Estado; exercer ou designar quem deva exercer o comando supremo das foras de terra e mar dos Estados Unidos do Brasil, quando forem chamadas s armas em defesa interna ou externa da Unio; administrar o exrcito e a armada e distribuir as respectivas foras, conforme as leis federais e as necessidades, do Governo nacional; prover os cargos civis e militares de carter federal, salvas as restries expressas na Constituio; indultar e comutar as penas nos crimes sujeitos jurisdio federal, salvo nos casos a que se referem os Arts. 34, ns 28, e 52, 2; declarar a guerra e fazer a paz, nos termos do Art. 34, n 11; declarar imediatamente a guerra nos casos de invaso ou agresso estrangeira; dar conta anualmente da situao do Pas ao Congresso Nacional, indicando-lhe as providncias e reformas urgentes, em mensagem que remeter ao Secretrio do Senado no dia da abertura da Sesso legislativa; convocar o Congresso extraordinariamente; nomear os magistrados federais mediante proposta do Supremo Tribunal; nomear os membros do Supremo Tribunal Federal e os Ministros diplomticos, sujeitando a nomeao aprovao do Senado. Na ausncia do Congresso, design-los- em comisso at que o Senado se pronuncie; nomear os demais membros do Corpo Diplomtico e os agentes consulares; manter as relaes com os Estados estrangeiros; declarar por si, ou seus agentes responsveis, o estado de stio em qualquer ponto do territrio nacional nos casos, de agresso estrangeira, ou grave comoo intestina (Art. 6, n 3; Art. 34, n 21 e Art. 80); entabular negociaes internacionais, celebrar ajustes, convenes e tratados,

sempre ad referendum do Congresso, e aprovar os que os Estados, celebrarem na conformidade do Art. 65, submetendo-os, quando cumprir, autoridade do Congresso. O Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado, agentes de sua confiana que lhe subscrevem os atos, e cada um deles presidiriam um dos Ministrios em que se dividir a Administrao federal. Os Ministros de Estado no poderiam acumular o exerccio de outro emprego ou funo pblica, nem ser eleitos Presidente ou Vice-Presidente da Unio, Deputado ou Senador. Os Ministros de Estado no seriam responsveis perante o Congresso, ou perante os Tribunais, pelos conselhos dados ao Presidente da Repblica. Respondem, porm, quanto aos seus atos, pelos crimes em lei. Nos crimes, comuns e de responsabilidade seriam processados e julgados pelo Supremo Tribunal Federal, e, nos conexos com os do Presidente da Repblica, pela autoridade competente para o julgamento deste. O Presidente dos Estados Unidos do Brasil seria submetido a processo e a julgamento, depois que a Cmara declarar procedente a acusao, perante o Supremo Tribunal Federal, nos crimes comuns, e nos de responsabilidade perante o Senado. Decretada a procedncia da acusao, ficaria o Presidente suspenso de suas funes (Art. 53). Segundo o Art. 54, so crimes de responsabilidade os atos do Presidente que atentarem contra: a existncia poltica da Unio; a Constituio e a forma do Governo federal; o livre exerccio dos Poderes polticos; o gozo, e exerccio legal dos direitos polticos ou individuais; a segurana interna do Pais; a probidade da administrao; a guarda e emprego constitucional dos dinheiros pblicos; as leis oramentrias votadas pelo Congresso 4.2.1.2. O Poder Legislativo O Poder Legislativo era exercido pelo Congresso Nacional, composto por uma Cmara dos Deputados e por um Senado Federal (Art. 16, 1), sendo a durao de cada legislatura de trs anos (Art. 17, 2). O sufrgio direto era o meio de eleio dos representantes na Cmara dos Deputados e do Senado Federal (Arts. 28, caput, 30 e 31). O Vice-Presidente da Repblica era por inerncia Presidente do Senado (Art. 32). O Congresso Nacional tinha competncia para legislar sobre negcios externos; comrcio internacional; moedas e bancos de emisso; pesos e medidas; comunicaes; foras de terra e mar; estado de stio; justia federal; Direito Civil; Direito Comercial; Direito Criminal; Direito Processual da Justia Federal etc. (Art. 34) A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo eleitos pelos Estados e pelo Distrito Federal, mediante o sufrgio direto, garantida a representao da minoria. O nmero dos Deputados ser fixado por lei em proporo que no exceder de um por setenta mil habitantes, no devendo esse nmero ser inferior a quatro por Estado. Para esse fim mandar o Governo federal proceder, desde j, ao recenseamento da populao da Repblica, o qual ser revisto decenalmente.

Compete Cmara a iniciativa do adiamento da sesso legislativa e de todas as leis de impostos, das leis de fixao das foras de terra e mar, da discusso dos projetos oferecidos pelo Poder Executivo e a declarao da procedncia, ou improcedncia da acusao contra o Presidente da Repblica, nos termos do Art. 53, e contra os Ministros de Estado nos crimes conexos com os do Presidente da Repblica. O Senado compe-se de cidados elegveis nos termos do art. 26 e maiores de 35 anos, em nmero de trs Senadores por Estado e trs pelo Distrito Federal, eleitos pelo mesmo modo por que o forem os Deputados. O mandato do Senador durar nove anos, renovando-se o Senado pelo tero trienalmente. O Senador eleito em substituio de outro exercer o mandato pelo tempo que restava ao substitudo. Segundo o Art. 33, compete, privativamente, ao Senado julgar o Presidente da Repblica e os demais funcionrios federais designados pela Constituio, nos termos e pela forma que ela prescreve. O Senado, quando deliberar como Tribunal de Justia, ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. No proferir sentena condenatria seno por dois teros dos membros presentes. No poder impor outras penas mais que a perda do cargo e a incapacidade de exercer qualquer outro sem prejuzo da ao da Justia ordinria contra o condenado. Salvas as excees do Art. 29, todos os projetos de lei podem ter origem indistintamente na Cmara ou no Senado, sob a iniciativa de qualquer dos seus membros. Segundo o Art. 37, o projeto de lei adotado em uma das Cmaras ser submetido outra, e esta, se o aprovar, envi-lo- ao Poder Executivo, que, aquiescendo, o sancionar e promulgar. Se, porm, o Presidente da Repblica o julgar inconstitucional ou contrrio aos interesses da Nao, negar sua sano, dentro de dez dias teis, daquele em que recebeu o projeto, devolvendo-o nesse mesmo, prazo Cmara, onde ele se houver iniciado, com os motivos da recusa. O silncio do Presidente da Repblica no decndio importa a sano; e, no caso de ser esta negada quando j estiver encerrado o Congresso, o Presidente dar publicidade s suas razes. Devolvido o projeto Cmara iniciadora, ai se sujeitar a uma discusso e votao nominal, considerando-se aprovado, se obtiver dois teros dos sufrgios presentes. Neste caso, o projeto ser remetido outra Cmara que, se o aprovar pelos mesmos trmites e pela mesma maioria, o enviar como lei ao Poder Executivo para a formalidade da promulgao. A sano e a promulgao efetuam-se por estas frmulas: "O Congresso Nacional decreta, e eu sanciono a seguinte lei (ou resoluo)." "O Congresso Nacional decreta, e eu promulgo a seguinte lei (ou resoluo)" (1 e 2, do 4 do Art.37) O direito de veto do Presidente da Repblica podia ser exercido tanto em casos de inconstitucionalidade, como na eventualidade do diploma ser contrrio aos interesses da Nao (Art. 37, 1). O projeto de Lei era devolvido Cmara onde se iniciou o processo legislativo que poderia aprov-lo por maioria de dois teros dos sufrgios em votao nominal. Nesse caso, o projeto era remetido outra Cmara, a qual se o aprovasse pelos mesmos trmites e

pela mesma maioria, o enviava como lei ao Poder Executivo para a formalidade da promulgao (Art. 37, 3). Se o Presidente no procedesse promulgao no prazo de 48 horas esta caberia ao Presidente ou Vice-Presidente do Senado (Art. 38). 4.2.1.2.1. O sistema eleitoral So eleitores os cidados maiores de 21 anos que se alistarem na forma da lei. No podero alistar-se para as eleies federais ou estaduais os mendigos, os analfabetos, as praas de pr, excetuando os alunos das escolas militares de ensino superior, os religiosos de ordens monsticas, companhias, congregaes, ou comunidades de qualquer denominao, sujeitas a voto de obedincia, regra ou estatuto que importe a renncia da liberdade individual. Neste contexto, so inelegveis os cidados no alistveis. Os direitos de cidado brasileiro s se suspendem por incapacidade fsica ou moral, por condenao criminal enquanto durarem os seus efeitos. Ainda, perdem os direitos aqueles que naturalizarem em pas estrangeiro, por aceitao de emprego, penso, condecorao ou ttulo estrangeiro, sem licena do Poder Executivo Federal, por banimento judicial. 4.2.1.3. O Poder Judicirio Via Artigo 15 da Carta Poltica, o Judicirio, encontra sua soberania ao lado do Poder Executivo e do Poder Legislativo, numa perfeita repartio, que refletiu bem o iderio de Montesquieu. O Poder Judicirio ter por rgo um Supremo Tribunal Federal, com sede na Capital da Repblica, e tantos juzes e tribunais federais, distribudos pelo pas, quantos o Congresso criar (Art. 55). O Superior Tribunal de Justia passava a Supremo Tribunal Federal, atravs do Decreto n. 1, de 26/02/1891, composto por 15 ministros, com a insero da estrutura federativa no texto constitucional de 1891, no seu art. 1. Por influncia das idias de Rui Barbosa. O Supremo Tribunal Federal tinha competncia para apreciar a constitucionalidade das Leis Federais e das Leis e atos dos Governos estaduais (art. 59, 1, b). O Supremo Tribunal Federal passou a ter funo uniformizadora da jurisprudncia em matria de direito constitucional e federal atravs da emenda constitucional de 3 de setembro de 1926, reparando-se, assim, o equvoco do sistema judicirio imperial, que no fora corrigido com a promulgao da Carta Magna Republicana em 1891. A Constituio de 1891 previu a instituio dos Tribunais Federais, mas estes nunca chegaram a ser criados durante a Repblica Velha, pela qual perdurou nossa primeira Carta Poltica. Assim, pelo Decreto 3.084, de 5 de novembro de 1898, surgiram apenas os juzes federais, sendo sua lotao por Estado distribuda da seguinte forma: 1 juiz seccional, 3 juzes substitutos e 3 juzes suplentes.

Os Tribunais de Relao das Provncias passavam a Tribunais de Justia dos Estados (19 Tribunais), como rgos de cpula da Justia Comum Estadual, ostentando, inicialmente, as mais variadas denominaes: A Repblica manteve os juzes de direito (que no Rio Grande do Sul eram denominados de Juzes de comarca), os juzes municipais (denominados em alguns Estados como juzes distritais), os tribunais do jri e os juzes de paz (que continuavam sendo eletivos). Aos magistrados eram garantidas, pela Constituio de 1891, a vitaliciedade e a irredutibilidade de vencimentos, o que tambm reparava os abusos do tempo do Imprio contra magistrados que discordassem das polticas governamentais. As Emendas Constitucionais aprovadas pelas duas Cmaras do Congresso Nacional de 3 e 5 de Setembro de 1926 viriam a ser publicadas em 7 desse ms. As alteraes principais introduzidas no texto constitucional prenderam-se essencialmente com: A regulao da interveno federal nos Estados (Constituio de 1891, Art. 6); As competncias do Congresso Nacional, permitindo-lhe legislar sobre trabalho e vedando-lhe a concesso de crditos ilimitados (Constituio de 1891, Art. 34); A permisso do veto parcial de Leis (Constituio de 1891, Art. 37, 1); A competncia da Justia Federal, impedindo-se a intromisso judiciria em questes polticas (Constituio de 1891, Art. 59 e 60); e restringindose o alcance do instituto do Habeas Corpus (Constituio de 1891, Art. 72, 22).

A ORDEM CONSTITUCIONAL DE 1934 NO CONTEXTO DA REVOLUO DE 1930

FLEURY, Paulo Jorge dos Santos19

5.1. ASPECTOS GERAIS

A dcada de 1920, no Brasil, foi marcada por agitaes polticas que se desenvolveram no quadro das transformaes que atingiram a estrutura socioeconmica do pas e que prenunciavam o esgotamento do modelo oligrquico do Estado brasileiro cuja liderana, at 1930, foi exercida pela burguesia cafeeira de So Paulo em articulao com as oligarquias dos demais estados da federao (especialmente Minas Gerais e Rio Grande do Sul). Uma presena mais visvel, aps a Primeira Guerra Mundial, dos setores mdios urbanos no cenrio poltico nacional20, os ajustes, as contradies e os desgastes que se
19

- Professor da graduao e ps-graduao da Universidade Estcio de S. .Doutor em Cincias sociais e educao: histria, poltica e sociedade. Autor de artigos e livro. Professor das disciplinas: Histria do Direito no Brasil e economia Poltica do Curso de Direito da Universidade Estcio de S. 20 - Os setores mdios urbanos que passaram a ter uma presena mais marcante no cenrio poltico nacional da Repblica Velha tendiam segundo Fausto (1995, p. 305), a dar seu apoio a personagens ou a movimentos que

estabeleciam entre as oligarquias estaduais durante os processos de sucesso presidencial, a ecloso do movimento tenentista21 que, a partir de 1922 foi responsvel por uma intensa agitao poltica (a Revolta do Forte de Copacabana, a Revoluo de 1924 em So Paulo, a Revolta do Encouraado So Paulo, a formao da Coluna Prestes), a crise que atingiu o capitalismo mundial em 1929 e que produziu efeitos bastante severos na economia brasileira e a derrota da Aliana Liberal (uma frente regional formada por parcelas dos setores dominantes de Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paraba, associada a antigos militares rebeldes e com forte apelo aos setores populares) nas eleies de 1929, ajudaram a construir o cenrio que levaria crise final da Repblica Velha e Revoluo de 1930. Com o movimento revolucionrio de 1930, nasceria um novo tipo de Estado, que, segundo Boris Fausto, mostrar-se-ia diferente do Estado oligrquico, no somente pela centralizao ou por um maior grau de autonomia, mas tambm em funo dos seguintes elementos: a atuao econmica voltada gradativamente para os objetivos de promover a industrializao; a atuao social, tendente a dar algum tipo de proteo aos trabalhadores urbanos, incorporando-os, a seguir, a uma aliana de classes promovida pelo poder estatal; o papel central atribudo s Foras Armadas em especial o Exercito como suporte de criao de uma indstria de base e, sobretudo como fator de garantia da ordem interna.22 Um dos resultados polticos mais significativos do movimento revolucionrio de 1930 foi o afastamento da oligarquia paulista do centro do poder. Tal deslocamento, todavia, no significou que os setores sociais que se encontravam articulados e/ou associados aos vitoriosos de 30 tivessem condies de ocupar tal posio para legitimar o novo regime ou para solucionar a crise econmica. Assim, o perodo que se estendeu da vitria da Revoluo at a implantao do Estado Novo (ou seja, de 1930 a 1937), deu margem a que o Estado, ou seja, a burocracia estatal pudesse atuar com razovel grau de autonomia em relao aos interesses dos diversos grupos em disputa. Segundo Regina de Mendona in Linhares, o perodo de 1930 a 1937 pode por isso mesmo ser definido como de crise poltica aberta, sem que nenhuma das fraes de classe envolvidas lograsse tornar-se hegemnica, em sucesso burguesia cafeeira... 23. Com a vitria da Revoluo de 1930 e com a deposio do ltimo presidente do perodo oligrquico da histria republicana brasileira, Washington Luiz, em 24 de outubro, o poder foi exercido por uma junta governativa que transmitiria em 3 de novembro o governo ao candidato derrotado nas eleies presidenciais de 1929, Getlio Vargas, que se tornava chefe
defendessem os princpios de um liberalismo autntico, ou seja, preconizavam a implantao de um governo que transformasse a Repblica oligrquica em uma Repblica liberal. 21 O tenentismo da dcada de 1920 pode ser compreendido, a partir de Spina Forjaz (1977, p. 31-32) como um movimento que assumiu o papel de porta-voz das camadas mdias urbanas, uma vez que estes setores se mostraram incapazes de organizar um partido poltico que expressasse seus interesses e que se contrapusesse de maneira efetiva dominao oligrquica. O movimento poltico do tenentismo, como porta voz dos estratos mdios urbanos foi marcado por uma srie de ambigidades: era liberal-democrata, mas manifestava tendncias autoritrias; buscava apoio popular, mas era incapaz de organizar o povo; pretendia ampliar a representatividade do Estado, mas mantinha uma perspectiva elitista; representava os interesses imediatos das camadas mdias urbanas , mas se via como representante dos interesses mais gerais da nacionalidade brasileira. 22 FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. So Paulo: Edusp, 1995, p. 327. 23 MENDONA, Snia Regina de. Estado e sociedade: a consolidao da repblica oligrquica. in: LINHARES, Maria Yedda (org.) Histria geral do Brasil. 9. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1990, p. 322.

do Governo Provisrio. Em 11 de outubro foi promulgado o Decreto n. 19.398 que dava perfil institucional aos poderes discricionrios deste cargo. Segundo ngela Maria de Castro Gomes, pelo decreto, o Chefe do Governo Provisrio reunia em suas mos as funes e atribuies no s do Poder Executivo como tambm do Poder Legislativo, o que se expressava em sua prerrogativa de elaborar decretos-leis. Ficavam dissolvidos, portanto o Congresso Nacional, as Cmaras Estaduais e municipais e quaisquer rgos legislativos ou deliberativos existentes no pas. Esta situao excepcional deveria perdurar at que fosse eleita uma assemblia constituinte, que estabeleceria uma nova organizao constitucional, revendo e corrigindo os males da Constituio de 1891
24

5.2. UM REGIME PASSAGEIRO

Ao se definir como um regime passageiro e ao assumir o compromisso com a reviso da legislao vigente e com a reconduo do pas a um ambiente de normalidade legal, por via da convocao de uma assemblia constituinte, o Governo Provisrio buscava assegurar sua legitimidade atravs do compromisso com a constitucionalizao. Apesar da oposio de setores revolucionrios do movimento tenentista ao processo de constitucionalizao e ao retorno do pas normalidade legal, o novo Cdigo Eleitoral foi promulgado atravs do Decreto n. 21.076 de 24 de fevereiro de 1932. O novo Cdigo Eleitoral, alm de regulamentar o alistamento dos eleitores e as eleies em mbito federal, estadual e municipal, trazia algumas inovaes bastante significativas: a implantao do sufrgio universal direto e secreto o voto secreto era considerado como um elemento essencial para o processo de moralizao eleitoral no Brasil e se constitua em um dos pontos centrais da campanha desenvolvida pela Aliana Liberal nas eleies de 1929 em que Vargas foi derrotado por Jlio Prestes; a extenso do direito do voto a todos os brasileiros, maiores de 18 anos, alfabetizados, sem distino de sexo a concesso de direito de voto s mulheres nas mesmas condies dos homens resultou de presses realizadas por grupos feministas sobre o Governo Provisrio que em final de agosto de 1931, atravs de um cdigo eleitoral provisrio, concedia voto limitado s mulheres, concesso esta que atingia apenas alguns grupos (mulheres solteiras ou vivas com renda prpria e mulheres casadas que tivessem a permisso do marido); o estabelecimento da representao proporcional para todos os rgos coletivos de natureza poltica do pas tal procedimento garantia que as minorias teriam representao no Legislativo; o estabelecimento da representao classista que foi regulada por um decreto de abril de 1933 e que determinava a eleio de quarenta congressistas como representantes de empregadores e empregados, escolhidos atravs de eleio realizada por seus sindicatos ou por associaes profissionais; a
24

- GOMES, ngela Maria de Castro. Confronto e compromisso no processo de constitucionalizao (19301935). in FAUSTO, Boris (dir.). Histria Geral da Civilizao Brasileira O Brasil Republicano. t. III, So Paulo: Difel, 1986, 11.

criao da Justia Eleitoral composta por um Tribunal Superior no Distrito Federal, por Tribunais Regionais em todas as Capitais dos Estados e por juzes eleitorais nas comarcas e nos distritos, aos quais passou a caber a conduo do alistamento dos eleitores, a direo dos pleitos e da apurao eleitoral, assim como a proclamao dos eleitos, retirando definitivamente de rgos do Legislativo a faculdade de fiscalizar as eleies e de reconhecer os candidatos eleitos. Sob a gide do Cdigo Eleitoral de 1932, foram realizadas as eleies para a Assemblia Nacional Constituinte (fixadas para 3 de maio de 1933, atravs do decreto n. 21.402, que criou tambm a Comisso que deveria elaborar o anteprojeto da futura Constituio) 25. A promulgao do Cdigo Eleitoral de 1932 representou na verdade a disposio do Governo Provisrio em atender s demandas pela constitucionalizao que vinham de So Paulo, Minas e Rio Grande do Sul. Permaneciam, porm, as dvidas, sobretudo em So Paulo, acerca da convocao das eleies para a Assemblia Nacional Constituinte e da disposio do governo em controlar os tenentes. Aps alguns incidentes, como o empastelamento do jornal Dirio Carioca, prconstitucionalizao e as mortes de quatro rapazes que participavam de uma tentativa de invaso sede de um jornal tenentista em So Paulo, os nimos se acirraram e, em 9 de julho de 1932, eclodiu em So Paulo a revoluo contra o governo federal. Mesmo com o desequilbrio entre as foras federais e as foras paulistas, a luta se arrastou por quase trs meses e terminou com a derrota militar de So Paulo.

5.3. A REVOLUO CONSTITUCIONALISTA

A revolta do povo paulista comeou quando Getlio Vargas, no respeitou a autonomia de So Paulo, e ameaou reduzir seu poder dentro do prprio Estado, nomeando um interventor de fora, no conservando seu Governador. A mudana afetou de tal forma a estrutura social existente que no somente a camada dominante foi apeada do poder, mas tambm todas as camadas se desintegraram de maneira diferente. O Estado havia sido base

25

- O anteprojeto de 1933, conforme salienta Poletti (1999, p.24, 25), elaborado pela Comisso do Itamaraty e que serviria como ponto de partida para os trabalhos da Assemblia Constituinte, adotava o unicameralismo, a eleio indireta do Presidente da Repblica, um Conselho Supremo, a unidade no processo judicirio e, em parte, da Magistratura; estabelecia amplas garantias sociais e preconizava a socializao de empresas; possibilitava a adjudicao aos posseiros da terra produtiva que, por cinco anos, a ocupassem; tornava impenhorvel a propriedade domiciliar; restringia o direito de herana linha direta ou entre cnjuges; tratava da liberdade sindical e da expropriao do latifndio, da assistncia aos pobres e do salrio mnimo; criava o mandado de segurana; [...] obrigava os Estados a usarem os smbolos nacionais, [proibindo-os] de t-los; integrava na legislao brasileira as normas de Direito Internacional universalmente aceitas; criava uma Comisso Permanente para representar a Assemblia Nacional nos intervalos de suas sesses; institua uma Justia Eleitoral; traava normas sobre o oramento e a administrao financeira; cuidava da defesa nacional e criava territrios nacionais nas regies fronteirias, quando no possussem elas determinada densidade demogrfica; fixava a capacidade eleitoral em 18 anos para ambos os sexos, tornando obrigatrio o voto para os homens; permitia o servio religioso ns expedies militares, hospitais, penitencirias ou outros estabelecimentos pblicos, punha a famlia sob a proteo do Estado e declarava a indissolubilidade do vnculo matrimonial; prescrevia normas para o ensino e cultura e tratava com nfase da ordem econmica e social.

poltica do regime da Primeira Repblica, e assim era visto como um potencial foco oposicionista. A morte de quatro estudantes paulistas, em maio de 1932, em um conflito com as foras legais criou mrtires: Miragaia, Martins, Drusio e Camargo. As iniciais do nome dos quatro estudantes foram usadas para designar o MMDC, movimento paulista que tramava derrubar o governo. Movimento que marcou a vida de milhares de paulistanos. Assim, a idia de revoluo tomou conta de todos. Partidos polticos que eram rivais estavam unidos; o descontentamento geral aumentou e houve o envolvimento das massas populares; a ao armada militar contou com o apoio dos militares do Mato Grosso, que se manteve leal ao Estado de So Paulo. Multides saram s ruas, militares foram enviados ao front em todo o Estado. A FUP (Frente nica Paulista), formada pelos dois principais partidos polticos de So Paulo, o PRP (Partido Republicano Paulista) e o PD (Partido Democrtico) exigiam a devoluo da autonomia poltica a So Paulo, com a nomeao de um interventor paulista e civil, e a reconstitucionalizao do pas. Foi o mais violento choque armado ocorrido no Brasil, e a maior mobilizao popular de sua histria. As Tropas Paulistanas, com um povo desabituado a suportar tiranias, lutaram praticamente sozinhas contra o resto do pas. Para sustentar a luta serviu-se So Paulo de seu grande aparelhamento industrial e um contingente de 35 mil soldados. Mas com o porto de Santos bloqueado, sendo atacado em suas divisas pelas tropas federais que eram mais numerosas e bem equipadas, e avies bombardeando cidades do interior paulista, a resistncia de So Paulo durou trs meses, cessando a luta fratricida. Prises, cassaes e deportaes se seguem capitulao. A luta armada dos constitucionalistas ficou restrita ao Estado de So Paulo, e foi o maior confronto militar do Brasil no sculo XX. Mesmo com a derrota paulista, a importncia do movimento incontestvel, sua principal reivindicao foi atendida com a organizao, no ano seguinte, por uma comisso composta de ilustres brasileiros, de um anteprojeto de Constituio. Uma Assemblia Nacional Constituinte, eleita pelo povo promulga em 1934, a nova Carta Magna.

5.4. A CONFIGURAO DO ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL DE 1934

A nova Carta Poltica rompeu com a tradio at ento existente sepultando a velha democracia liberal instituindo a democracia social, cujo paradigma era a Constituio de Weimar. Apesar de a derrota militar a questo da reconstitucionalizao do pas defendida pelas elites paulistas vingou, e aps meses de debates que se seguiram s eleies para a Assemblia Nacional Constituinte26, a Constituio foi promulgada em 14 de julho de 1934.

26

- A Assemblia Constituinte que elaboraria o texto constitucional de 1934 foi composta por 214 representantes eleitos e 40 deputados classistas, cujo quantitativo e modo de escolha foram fixados pelo Decreto no 22.653, de abril de 1933.

Ns, os representantes do povo brasileiro, pondo a nossa confiana em Deus, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para organizar um regime democrtico que assegura Nao a unidade, a liberdade, a justia e o bem-estar social e econmico, decretamos e promulgamos a seguinte Constituio (Prembulo da Constituio de 1934)

A Constituio de 1934 vem substituir o Decreto n 19.398, de 11 de novembro de 1930, que havia institudo juridicamente o Governo Provisrio. Estatui que a Nao brasileira, ser constituda pela unio perptua e indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios em Estados Unidos do Brasil, mantendo a forma de governo, sob o regime representativo, a Repblica Federativa proclamada em 15 de novembro de 1889. Ainda, que todos os poderes emanam do povo, e em nome dele exercido. 5.4.1. ORGANIZAO DOS PODERES NA CONSTITUIO DE 1934 So rgos da soberania nacional, dentro dos limites constitucionais, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, independentes e coordenados entre si (Art. 3). 5.4.1.1. O Poder Executivo O Poder Executivo, exercido pelo Presidente da Repblica, foi fortalecido com uma maior capacidade para decretar o estado de stio foi mantido o mandato de quatro anos para o presidente da Repblica, sem direito reeleio e a figura do vice-presidente foi abolida. Instituiu-se o mandato de segurana como garantia de defesa de direito certo e incontestvel que estivesse ameaado ou que fosse violado por ato claramente inconstitucional de qualquer autoridade. Segundo a Carta Poltica em anlise, compete Presidente da Repblica, privativamente, as seguinte atribuies: sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, e expedir decretos e regulamentos para a sua fiel execuo; nomear e demitir os Ministros de Estado e o Prefeito do Distrito Federal, observando, quanto a este o disposto no Art. 15; perdoar e comutar, mediante proposta dos rgos competentes, penas criminais; dar conta anualmente da situao do Pas Cmara dos Deputados, indicando-lhe, por ocasio da abertura da sesso legislativa, as providncias e reformas que julgue necessrias; manter relaes com os Estados estrangeiros; celebrar convenes e tratados internacionais, ad referendum do Poder Legislativo; exercer a chefia suprema das foras militares da Unio, administrando-as por intermdio dos rgos do alto comando; decretar a mobilizao das foras armadas; declarar a guerra, depois de autorizado pelo Poder Legislativo, e, em caso de invaso ou agresso estrangeira, na ausncia da Cmara dos Deputados, mediante autorizao da Seo Permanente do Senado Federal; fazer a paz, ad referendum do Poder Legislativo, quando por este autorizado; permitir, aps a autorizao do Poder Legislativo, a passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional; intervir nos Estados ou neles executar a interveno, nos termos constitucionais; decretar o estado de stio de acordo com o Art. 175, 7; prover os

cargos federais, salvo as excees previstas na Constituio e nas leis; vetar, nos termos do Art. 45, os projetos de lei aprovados pelo Poder Legislativo; autorizar brasileiros a aceitarem penso, emprego, ou comisso remunerados de Governo estrangeiro. 5.4.1.2. O Poder Legislativo O Legislativo manteve-se bicameral (exercido pela Cmara dos Deputados, com a colaborao do Senado Federal) apesar de certo esvaziamento das prerrogativas do Senado Federal em matria legislativa, o que de certa forma foi compensado com a atribuio de funes de perfil mais federativo, tais como a promoo da coordenao dos poderes federais entre si, a manuteno da continuidade administrativa, a guarda da Constituio, a colaborao na elaborao de leis e a prtica de atos que fizessem parte de sua competncia27. Prevaleceu na Constituio a idia da representao classista. A Cmara dos Deputados compor-se-ia de representantes do povo, eleitos mediante sistema proporcional e sufrgio universal, igual e direto, e de representantes eleitos pelas organizaes profissionais (Art. 23) Dispunha, ainda, no pargrafo 3 do artigo 23, que os deputados das profisses seriam eleitos na forma da lei ordinria por um sufrgio indireto das associaes profissionais, reunidas nos grupos da lavoura e pecuria, da indstria, do comrcio e transportes, profisses liberais e funcionrios pblicos. Segundo o Art. 24, eram elegveis para a Cmara dos Deputados os brasileiros natos, alistados eleitores maiores de 25 anos; os representantes das profisses deveriam, ainda, pertencer a uma associao compreendida na classe e grupo que os elegerem. Compete, ao Poder Legislativo, privativamente, com a sano do Presidente do Repblica: decretar leis orgnicas para a completa execuo da Constituio; votar anualmente o oramento da receita e da despesa, e no incio de cada Legislatura, a lei de fixao das foras armadas da Unio, a qual nesse perodo, somente poder ser modificada por iniciativa do Presidente da Repblica; dispor sobre a dvida pblica da Unio e sobre os meios de pagla; regular a arrecadao e a distribuio de suas rendas; autorizar emisses de papel-moeda de curso forado, abertura e operaes de crdito; aprovar as resolues dos rgos legislativos estaduais sobre incorporao, subdiviso ou desmembramento de Estado, e qualquer acordo entre estes; resolver sobre a execuo de obras e manuteno de servios da competncia da Unio; criar e extinguir empregos pblicos federais, fixar-lhes e alterar-lhes os vencimentos, sempre por lei especial; transferir temporariamente, a sede do Governo, quando o exigir a segurana nacional; legislar sobre: a) o exerccio dos poderes federais; b) as medidas necessrias para facilitar, entre os Estados, a preveno e represso da criminalidade e assegurar a priso e extradio dos acusados e condenados; c) a organizao do Distrito Federal, dos Territrios e dos servios neles reservados Unio; d) licenas, aposentadorias e reformas, no podendo por disposies especiais conced-las nem alterar as concedidas; e)
27

Uma interessante competncia atribuda ao Senado pela Carta de 1934, e que teria se constitudo, segundo Poletti (1999, p.59), em uma curiosa reminiscncia do Poder Moderador, consistia na fiscalizao da legalidade dos regulamentos expedidos pelo Poder Executivo e na suspenso da execuo dos dispositivos ilegais. Tal competncia dizia respeito no somente a uma funo poltica, mas tambm a uma funo jurisdicional.

todas as matrias de competncia da Unio, constantes do art. 5, ou dependentes de lei federal, por fora da Constituio. Ainda, exercia a competncia exclusiva, os seguintes assuntos: resolver definitivamente sobre tratados e convenes com as naes estrangeiras, celebrados pelo Presidente da Repblica, inclusive os relativos paz; autorizar o Presidente da Repblica a declarar a guerra, nos termos do Art. 4, se no couber ou malograr-se o recurso do arbitramento, e a negociar a paz; julgar as contas do Presidente da Repblica; aprovar ou suspender o estado de stio, e a interveno nos Estados, decretados no intervalo das suas sesses; conceder anistia; prorrogar as suas sesses, suspend-las e adi-las; mudar temporariamente a sua sede; autorizar o Presidente da Repblica a ausentar-se para pas estrangeiro; decretar a interveno nos Estados, na hiptese do Art. 12, 1; autorizar a decretao e a prorrogao do estado de stio; fixar a ajuda de custo e o subsdio dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e o subsdio do Presidente da Repblica. As leis, decretos e resolues da competncia exclusiva do Poder Legislativo eram promulgados e mandados publicar pelo Presidente da Cmara dos Deputados. 5.4.1.3. O Poder Judicirio Segundo a Carta de 1934, os rgos do Poder Judicirio, so: A Corte Suprema; os juzes e tribunais federais; os juzes e tribunais militares e os juzes e tribunais eleitorais. Nesta Constituio, no tocante Justia Federal (art. 63 e seguintes) foi conservadora de um escalonamento situando no topo a Corte Suprema (art. 73) que na verdade a continuidade do Supremo Tribunal Federal, alm disso, nesta oportunidade que se cria por meio do artigo 79, o fundamento legal que permite uma ao direta declaradora de inconstitucionalidade de uma determinada lei.28 Em 20 de maio de 1932 era instalado o Tribunal Superior Eleitoral, integrando a Justia Eleitoral tambm os Tribunais Regionais Eleitorais nos Estados e os juzes eleitorais. Essa estrutura viria a ser referendada pela Constituio de 1934, como ramo especializado do Poder Judicirio, juntamente com a Justia Militar. A Justia do Trabalho ento criada ficava fora do Poder Judicirio, cujas garantias da magistratura passavam a ser, alm da vitaliciedade e irredutibilidade de vencimentos, a da inamovibilidade. No caso dos magistrados trabalhistas, a existncia da representao classista temporria impedia a extenso dessas garantias a seus membros. Pela Lei 244, de 11 de setembro de 1936, era institudo, no mbito da Justia Militar o Tribunal de Segurana Nacional, com sede no Distrito Federal, para funcionar em estado de guerra ou de grave comoo intestina, julgando militares e civis que atentassem contra a segurana do Estado.

28

- disponvel em: http://www.jfpr.gov.br/institucional/jfpr/historia.php, acessado em 12 de julho de 2007.

5.5. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA CONSTITUIO DE 1934: ALTERAOES, RUPTURAS E PERMANNCIAS

Ainda que emendada consideravelmente na segunda metade da dcada 1920 a Carta Republicana encontra o seu fim em 1930 com a tomada de poder de Getlio Vargas atravs da revoluo que deps Washington Lus. Desapegado ao texto constitucional, sob sua liderana o pas atravessa quatro anos na inslita a arriscada situao de no ter uma Constituio a lhe guiar.29 S em 1934 e muito mais por presses do que por atitude estadista, o Presidente convoca assemblia que promulgou uma constituio que pouco duraria. Esta Carta Magna foi a que menos imps vigncia, pois, alm da pequena durao, ocorreu um grande nmero de decretos e instauraes de estados de stio vindos da presidncia; de tal forma que quanto a organizao judiciria pouca coisa como significativa. Segundo Bonavides e Paes de Andrade30, O texto constitucional era eminentemente social, o que significa dizer que ele consagrou alguns dos preceitos do que se constituiria no Ps-Segunda Guerra Mundial como o Estado do Bem-Estar Social31. Pela primeira vez um ordenamento constitucional brasileiro apresentou consideraes sobre a ordem econmica e social a autonomia sindical, a jornada de oito horas de trabalho, a previdncia social, os dissdios coletivos, proibio da diferena de salrio para um mesmo trabalho por motivos de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil, fixao do salrio mnimo, repouso hebdomadrio (repouso semanal), frias anuais remuneradas, indenizao ao trabalhador dispensado sem justa causa, regulamentao do exerccio de todas as profisses, reconhecimento das Convenes Coletivas de trabalho encontravam-se garantidos em legislao trabalhista, assim como a famlia passou a ser objeto de proteo especial. Implantou-se Justia do Trabalho para dirimir as questes entre empregados e empregadores. A Unio foi autorizada a monopolizar determinadas indstrias ou atividades econmicas por fora do interesse pblico, ao mesmo tempo em que condicionou o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, bem como das guas e da energia hidrulica a autorizao ou concesso federal estabeleceu uma separao entre a propriedade do solo e a propriedade das riquezas do subsolo. As principais alteraes trazidas pela Carta de 1934, segundo Paulino Jacques32, so: Quanto a forma: introduziu o nome de Deus no prembulo; incorporao ao texto de preceitos de direito civil, de direito social e de direito administrativo; multiplicao dos ttulos e captulos, ficando a Constituio com mais do dobro de artigos que a anterior.

29 30

- disponvel em: http://www.cpdoc.fgv.br/comum/htm, acessado em 14 de julho de 2007. - BONAVIDES, Paulo; PAES DE ANDRADE. Histria constitucional do Brasil. 3 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991. 31 A Constituio de 1934 recepcionou o constitucionalismo social de Weimar (Constituio Alem de 1919), fixando em nosso ordenamento jurdico os direitos sociais, sob a forma de preceitos da legislao trabalhista. Na verdade, a Carta de 1934 seguiu as tendncias de incorporao de dispositivos de proteo social que se encontravam presentes em constituies como a Constituio Mexicana de 1917, a prpria Constituio Alem anteriormente citada e a Constituio Republicana Espanhola de 1931. 32 - JACQUES, Paulino. Curso de Direito Constitucional. 6 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1970.

Quanto substncia: reforo dos vnculos federais; poderes independentes e coordenados entre si; sufrgio feminino e voto secreto; o Senado com funo de prover a coordenao entre os poderes, manter a continuidade administrativa e velar pela Constituio; os Ministros de Estado, com responsabilidade pessoal e solidria com o Presidente da Repblica e obrigados a comparecer ao Congresso para prestarem esclarecimentos ou pleitearem medidas legislativas; a Justia Militar e Eleitoral como rgo do Poder Judicirio; o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas e os Conselhos Tcnicos coordenados em Conselhos Gerais, assistindo aos Ministros de Estado, como rgo de cooperao nas atividades governamentais; normas reguladoras da ordem econmica e social, da famlia, educao e cultura, dos funcionrios pblicos, da segurana nacional. A Constituio de 1934 teve uma vigncia efmera. Cerca de trs anos aps a entrada em vigor desta constituio, ela era substituda pela Carta Constitucional de 193733, que na verdade, segundo Francisco Campos, teve valor puramente histrico. O que poderia explicar esta to curta durao na vigncia da Constituio de 1934? Para Ren Armand Dreifuss34, a implantao do Estado Novo em 1937 resultou da remodelao do estado de compromisso que havia sido construdo nas condies sociopolticas do incio do decnio de 1930 e que permitiu ao governo Vargas atuar atravs de uma rede de conciliaes temporrias entre interesses conflitantes dos grupos dominantes, sem que nenhum tivesse condies de assumir o controle do Estado em benefcio prprio. Tal remodelao seria conseqncia das dissidncias das classes dominantes e da necessidade de se fazer frente s reaes organizadas das classes subordinadas. Isto significa dizer que a burguesia industrial que estava afirmando seu poder econmico precisava de uma liderana forte capaz de disciplinar o esforo nacional para a consolidao da sociedade industrial, o que se traduziu em um Estado sustentado por formas autoritrias de domnio.

A ORDEM CONSTITUCIONAL DE 1937 E O ESTADO NOVO

33

Em sua Exposio de Motivos sobre o Estado Novo, Francisco Campos, ministro da Justia, se vale, em um determinado momento do texto, das palavras de Vargas sobre a Constituio de 1934, numa quase tentativa de justificar a sua curta vigncia: A Constituio estava evidentemente antedatada em relao ao esprito do tempo. Destinava-se a uma realidade que deixara de existir. Conformada em princpios cuja validade no resistiria ao abalo da crise mundial, expunha as instituies por ela mesma criadas investida dos seus inimigos, com o agravante de enfraquecer e anemizar o poder pblico. 34 DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. 6. ed. Petrpolis: Vozes, 2006.

FLEURY, Paulo Jorge dos Santos35

6.1. ASPECTOS GERAIS

Com a promulgao da Constituio de 1934 tinha-se a impresso de que o pas, afinal, passaria a viver sob a gide da normalidade democrtica. Vargas foi eleito pelo voto indireto da Assemblia Nacional Constituinte em 15 de julho de 1934 e exerceria seu mandato at 03 de maio de 1938, quando ento ocorreriam eleies diretas para a presidncia da Repblica. Com a promulgao da Constituio em 16 de julho de 1934, a Assemblia Constituinte transformou-se em Congresso ordinrio. Todavia, a impresso de normalidade e de tranqilidade institucionais comeou a se esvanecer ainda no ano de 1934. Em outubro ocorreram eleies para o Congresso Nacional e para as assemblias legislativas estaduais, eleies estas que se realizaram em um clima de turbulncia, tendo ocorrido conflitos no Par, Maranho, Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro e Santa Catarina. Ainda neste ano de 1934, em virtude do restabelecimento da legalidade, verificou-se um crescimento da participao poltica e do movimento social, com a ecloso de vrias greves36. Diante deste quadro, o governo Vargas apresentou ao Congresso no incio de 1935 uma Lei de Segurana Nacional LSN, que levantou protestos de sindicatos e de parte da imprensa. O temor provocado em setores da elite pela mobilizao das classes subalternas, consideradas como perigosas, levou o Congresso, com o apoio de polticos liberais a votar um substitutivo ao projeto de LSN enviado pelo governo e que se transformou em lei em abril de 1935. Esta lei cancelou importantes conquistas democrticas presentes na Constituio de 1934, previa a censura dos meios de comunicao e tipificava os crimes contra a ordem pblica e social, dentre os quais, segundo Boris Fausto37, pode ser destacados: greve de funcionrios pblicos; promoo de manifestaes de indisciplina nas Foras Armadas; a incitao da animosidade entre as classes sociais; a propaganda de cunho subversivo; formao de organizaes e/ou partidos que tivessem o objetivo de subverter a ordem social e poltica atravs de procedimentos contrrios lei. Assim, verificou-se uma radicalizao do processo poltico, especialmente a partir da emergncia neste cenrio de dois novos atores polticos coletivos de grande significado para
35

- Professor da Graduao e Ps-Graduao da Universidade Estcio de S. .Doutor em Cincias sociais e educao: histria, poltica e sociedade. Autor de artigos e livro. Professor das disciplinas: Histria do Direito no Brasil e Economia Poltica do Curso de Direito da Universidade Estcio de S. 36 As greves deste perodo promovidas por sindicatos cuja organizao se baseava em princpios de independncia em relao ao aparelho de Estado e de pluralismo, princpios estes ratificados pela Constituio de 1934, passaram a ser vistas como indesejveis, uma vez que, desde 1933, de acordo com Regina de Mendona in Linhares (1990, p.325), ... o sindicalismo independente e pluralista [...] sofrer sria ofensiva estatal, passando essa a disputar a organizao da vida associativa das classes trabalhadoras, a partir da definio do sindicato como rgo de colaborao do Estado. 37 FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. So Paulo: Edusp, 1995, p. 359.

a configurao do ambiente scio-poltico-ideolgico brasileiro do perodo anterior implantao do Estado Novo: a Ao Integralista Brasileira (AIB) e a Aliana Nacional Libertadora pas. A Ao Integralista Brasileira inspirava-se no fascismo italiano, tendo sido fundada por intelectuais em 1932, logo aps o final da Revoluo Constitucionalista de So Paulo e dirigida por Plnio Salgado. Apresentava um modelo de organizao paramilitar e seu iderio encontrava-se marcado por um nacionalismo e um moralismo exacerbados. O integralismo, como um movimento de perfil claramente fascista, recusava a pluralidade partidria e a representao individual, ao mesmo tempo em que defendia uma total integrao entre a sociedade e o Estado, integrao esta que seria levada a cabo pela prpria AIB.38 A Aliana Nacional Libertadora, por sua vez se organizou a partir do modelo das frentes populares que surgiram na Europa visando a luta contra o avano do fascismo. Fundada em maro de 1935, a Aliana Nacional Libertadora surgiu no contexto de uma nova orientao promovida pela Internacional Comunista39 e que foi seguida pelo Partido Comunista Brasileiro (PCB) no sentido da formao de uma frente popular, formada pelos vrios setores da sociedade dispostos a enfrentar o fascismo e o imperialismo40. Aglutinando comunistas, socialistas e liberais que se mostravam desencantados com os rumos seguidos pelo movimento revolucionrio de 1930, a ANL tinha como seu presidente de honra o ex-tenente e agora lder comunista Lus Carlos Prestes. De acordo com Boris Fausto41, o programa da ANL apresentava um contedo nacionalista, sem que nenhum de seus cinco itens bsicos42 tratasse especificamente dos problemas da classe operria, refletindo tanto o carter de frente da organizao, como a mudana do perfil do PCB que, a partir da entrada de Prestes no partido em agosto de 1934, deixou de ser uma organizao voltada exclusivamente para a classe operria para se transformar em um agrupamento com composio social mais variada. A ANL conseguiu rapidamente se estabelecer em diversas cidades e arregimentar um nmero considervel de simpatizantes. Todavia, poucos meses aps a sua criao, foi colocada na ilegalidade em julho de 1935. Assim, na clandestinidade, seus militantes se organizaram no sentido da preparao de um golpe armado que derrubasse o governo de Vargas, substituindo-o por um governo popular sob a liderana de Prestes. (ALN). Tais organizaes apresentaram orientaes poltico-ideolgicoprogramticas radicalmente distintas, e acabaram por produzir intensa mobilizao em todo o

38

PANDOLFI, Dulce. Os anos 1930: as incertezas do regime. In: FERREIRA, Jorge e DELGADO, Lucilia de Almeida Neves (orgs.). O Brasil Republicano: o tempo do nacional-estatismo. vol. 2, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. 39 A Internacional Comunista (I.C.) era uma organizao que, a partir de Moscou, estabelecia os caminhos a serem seguidos pelo movimento comunista internacional. 40 Esta nova orientao da Internacional Comunista, preconizando a formao de frentes populares para combater o fascismo, comeou a surgir em meados de 1934, e se tornou oficial no VII Congresso da organizao, realizado em Moscou, iniciado em julho de 1935. 41 FAUSTO, Boris. Op. cit., p. 359. 42 Suspenso definitiva do pagamento da dvida externa, nacionalizao das empresas estrangeiras, reforma agrria, garantia das liberdades populares e constituio de um governo popular, do qual poderia participar qualquer pessoa na medida da eficincia de sua colaborao.

O levante armado iniciado em 23 de novembro de 1935, na Cidade de Natal, deveria contar com o apoio dos setores operrios atravs do desencadeamento de greves em todo o territrio nacional. Em 24 de novembro ocorreu um levante em Recife e em 27 do mesmo ms, estourou o movimento no Rio de Janeiro. O apoio do operariado, entretanto, no ocorreu e a rebelio foi rpida e violentamente reprimida. Apesar de derrotado o levante comunista de novembro de 1935, ele serviu de pretexto para a adoo de uma srie de medidas repressivas que cimentaram o caminho para a futura instalao do regime autoritrio do Estado Novo. Durante o ano de 1936, o Congresso aprovou todas as medidas de exceo apresentadas pelo Governo. Tais medidas serviram para ampliar os poderes de represso do Executivo, que se tornaram, praticamente, ilimitados. Mesmo assim, preparavam-se as candidaturas para o pleito presidencial que deveria ocorrer em 193843, uma vez que o Congresso (mais de 1/3) e os governadores de S.Paulo, Rio Grande do Sul, Pernambuco e Bahia se posicionaram contra a prorrogao do mandato de Vargas. No final de setembro de 1937, veio a pblico pela imprensa, um suposto plano de insurreio comunista. O plano Cohen, como ficou conhecido, seria uma projeo de um determinado cenrio de insurreio comunista a ser publicado no boletim da Ao Integralista Brasileira. Apesar de fantasioso, o plano Cohen serviu de pretexto para o fechamento definitivo do regime, diante da ameaa comunista. Um novo pedido de decretao de estado de guerra 44, apesar de contestado pelos setores oposicionistas, foi aprovado pelo Congresso. Na verdade, o projeto golpista j estava em andamento. Silenciados ou neutralizados os governadores que se opunham continuidade de Vargas, em 10 de novembro de 1937, o Congresso Nacional foi cercado por tropas da Polcia Militar, implantando-se assim o regime do Estado Novo, com Vargas na chefia do Executivo.

6.2. A CRISE DO ESTADO OLIGRQUICO: A REVOLUO DE 1930

O golpe do Estado Novo imps uma Constituio que ... [seria] conhecida como Polaca por sua identificao com a Carta polonesa (1935) do Marechal Pilsudski, sofrendo tambm a influncia da Portuguesa de 1933 (de cujo regime, j com Salazar, copiar o nome Estado Novo), da italiana, Carta del Lavoro, alm da Constituio castilhista de 1891 com seu tempero regional e positivista, to a gosto do ditador. 45 A Carta Constitucional do Estado Novo teve existncia apenas nominal. Para Bonavides e Paes de Andrade, se a Constituio de 1937 no pode ser rotulada de forma categrica como uma constituio nominal, ou seja, uma Constituio dotada de um texto
43

No decorrer de 1937 foram lanadas as candidaturas de Armando Sales de Oliveira (apoiado pelo governador do Rio Grande do Sul, Flores da Cunha), Jos Amrico de Almeida (representante das foras polticas do Norte/Nordeste) e Plnio Salgado, chefe dos integralistas. 44 Em junho de 1937 o Congresso rejeitou um pedido do Governo de prorrogao do estado de guerra que se encontrava em vigor desde abril de 1936, mas que foi restabelecido, com a suspenso das garantias constitucionais por 90, a partir da divulgao do Plano Cohen. 45 CERQUEIRA, Marcello. A Constituio na Histria. Rio de Janeiro: Revan, 1993, p. 335.

meramente formal, no se pode deixar de constatar que grande parte dela permaneceu inaplicada, exceo feita aos dispositivos autoritrios que se prestavam s demandas imediatas do poder.46 Em entrevistas concedidas ao jornal carioca, Correio da Manh, em maro de 1945, Francisco Campos, reconhecido como o principal autor do texto da Carta de 1937, dizia que a constituio tinha um carter puramente histrico, uma vez que a determinao prevista em seu artigo 187 de que deveria ser submetida a um plebiscito nacional, nunca foi concretizada. E, uma vez que o plebiscito nunca foi realizado, a vigncia da Carta at a realizao da consulta seria provisria. Sem a realizao do plebiscito que deveria ter ocorrido em at seis anos a partir do incio do mandato do presidente Vargas, ou seja, a partir de 1937, sua aprovao definitiva no se deu, tornando-se, portanto, inexistente. Em tese, a Constituio de 1937 entrou em vigor imediatamente com a implantao do Estado Novo. Foram dissolvidos o Congresso, as Assemblias Estaduais e as Cmaras Municipais, prevendo-se eleies para o Parlamento aps a realizao do plebiscito. Segundo Boris Fausto, a chave da compreenso do Estado Novo encontrava-se nas disposies finais e transitrias. Com a dissoluo do Congresso, Vargas tinha o poder para expedir decretosleis relacionados a todos os assuntos de responsabilidade do governo federal. Pelo artigo 186 das disposies finais e transitrias, o estado de emergncia era declarado em todo o pas, com a suspenso de todas as liberdades civis formalmente garantidas pela prpria Constituio. Em outro preceito transitrio que teve vigncia indefinida, ficava o governo autorizado a aposentar funcionrios civis e militares no interesse do servio pblico, ou por convenincia do regime.47 Durante todo o Estado Novo, Getlio Vargas exerceu o poder atravs dos decretos-leis, uma vez que, nem o plebiscito que daria existncia definitiva Constituio de 1937 e nem as eleies para o Parlamento que deveriam ocorrer aps o plebiscito, ocorreram. Com o Estado Novo e com a aplicao de alguns dispositivos da Constituio de 1937, a tendncia centralizadora que j se verificava alguns meses aps a Revoluo de 1930, se realizou plenamente. O princpio da separao e da independncia dos poderes foi eliminado, ficando a competncia dos poderes condicionada aos interesses do Presidente da Repblica. Os Estados passaram a ser governados por interventores que, por sua vez, a partir de um decreto-lei de abril de 1939, passaram a ser controlados por um departamento administrativo, do qual, dependiam a expedio do oramento e os decretosleis dos interventores. A Constituio de 1937 teve vigncia ao longo de um perodo marcado por duas fases bem distintas: a primeira marcada pela ascenso e a consolidao da ditadura do Estado Novo em consonncia com a vaga autoritria e fascista que varreu a Europa nos anos 30 e incio da dcada de 40 e a segunda caracterizada pela crescente dissonncia entre o regime do Estado Novo e a mudana nos rumos da Segunda Guerra Mundial, com a entrada dos Estados Unidos no conflito a partir de 1941 e com o realinhamento do Brasil no esforo de guerra contra as
46 47

- BONAVIDE, Paulo; e PAES DE ANDRADE. op. cit. p.331. FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. So Paulo: Edusp, 1995, p. 365.

potncias do Eixo.

Com isso, abriram-se as portas para uma nova correlao de foras

polticas e para uma redemocratizao que se mostrava cada vez mais inevitvel.

6.3. A CONSTITUIO DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1937

Com o golpe militar de 1937, o Brasil recebe, em 10 de novembro daquele ano, sua segunda Carta outorgada, inspirada no modelo fascista e de cunha eminentemente autoritrio, dispunha, entre outras arbitrariedades, em seu Art. 73, que o Presidente da Repblica, autoridade suprema do Estado, coordena a atividade dos rgos representativos, de grau superior, dirige a poltica internacional e externa, promove e orienta a poltica legislativa de interesse nacional, e superintende a administrao do pas. O Brasil uma Repblica. O poder poltico emana do povo e exercido em nome dele, e no interesse do seu bem-estar, da sua honra, da sua independncia e da sua prosperidade. A bandeira, o hino, o escudo e as armas nacionais so de uso obrigatrio em todo o Pas. No haver outras bandeiras, hinos, escudos e armas. O Brasil um Estado Federal, constitudo pela unio indissolvel dos estados, do Distrito Federal e dos territrios. mantida a sua atual diviso poltica e territorial (Art. 3). Como toda Carta outorgada, concentra as principais prerrogativas nas mos do Chefe do Poder Executivo, e, indo alm, elimina o princpio da separao e independncia entre os poderes, institucionalizando o regime autoritrio. O Governo Federal intervir nos estados, mediante a nomeao, pelo Presidente da Repblica, de um interventor, que assumir no estado as funes que, pela sua Constituio, competirem ao Poder Executivo, ou as que, de acordo com as convenincias e necessidades de cada caso, lhe forem atribudas pelo Presidente da Repblica: para impedir invaso iminente de um pais estrangeiro no territrio nacional, ou de um Estado em outro, bem como para repelir uma ou outra invaso; para restabelecer a ordem gravemente alterada, nos casos em que o Estado no queira ou no possa faz-lo; para administrar o Estado, quando, por qualquer motivo, um dos seus Poderes estiver impedido de funcionar; para reorganizar as finanas do Estado que suspender, por mais de dois anos consecutivos, o servio de sua dvida fundada, ou que, passado um ano do vencimento, no houver resgatado emprstimo contrado com a Unio; para assegurar a execuo dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana e representativa de governo; b) governo presidencial; c) direitos e garantias assegurados na Constituio; para assegurar a execuo das leis e sentenas federais. O Presidente da Repblica pode ser autorizado pelo Parlamento a expedir decretosleis, mediante as condies e nos limites fixados pelo ato de autorizao. O Presidente da Repblica, nos perodos de recesso do Parlamento ou de dissoluo da Cmara dos Deputados, poder, se o exigirem as necessidades do Estado, expedir decretos-leis sobre as matrias de competncia legislativa da Unio, excetuadas as seguintes: modificaes Constituio; legislao eleitoral; oramento; impostos; instituio de

monoplios; moeda; emprstimos pblicos; alienao e onerao de bens imveis da Unio. Os decretos-leis para serem expedidos dependem de parecer do Conselho da Economia Nacional, nas matrias da sua competncia consultiva (Art.13). 6.3.1. O PODER LEGISLATIVO O Poder Legislativo exercido pelo Parlamento Nacional com a colaborao do Conselho da Economia Nacional e do Presidente da Repblica, daquele mediante parecer nas matrias da sua competncia consultiva e deste pela iniciativa e sano dos projetos de lei e promulgao dos decretos-leis autorizados nesta Constituio. O Parlamento nacional compe-se de duas Cmaras: a Cmara dos Deputados e o Conselho Federal. O Parlamento reunir-se- na Capital Federal, independentemente de convocao, a 3 de maio de cada ano, se a lei no designar outro dia, e funcionar, quatro meses, do dia da instalao, somente por iniciativa do Presidente da Repblica, podendo ser prorrogado, adiado ou convocado extraordinariamente. Nas prorrogaes, assim como nas sesses extraordinrias, o Parlamento s poder deliberar sobre as matrias indicadas pelo Presidente da Repblica no ato de prorrogao ou convocao. A Cmara dos Deputados e o Conselho Federal funcionaro separadamente, e, quando no se resolver o contrrio, por maioria de votos, em sesses pblicas. Em uma e outra Cmara as deliberaes sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos seus membros. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos mediante sufrgio indireto. So eleitores os Vereadores s Cmaras Municipais e, em cada Municpio, dez cidados eleitos por sufrgio direto no mesmo ato da eleio da Cmara Municipal. Cada Estado constituir uma Circunscrio Eleitoral. O nmero de Deputados por Estado ser proporcional populao e fixado por lei, no podendo ser superior a dez nem inferior a trs por Estado. Compete Cmara dos Deputados iniciar a discusso e votao de leis de impostos e fixao das foras de terra e mar, bem como todas que importarem aumento de despesa. O Conselho Federal compe-se de representantes dos Estados e dez membros nomeados pelo Presidente da Repblica. A durao do mandato de seis anos. Cada Estado, pela sua Assemblia Legislativa, eleger um representante. O Governador do Estado ter o direito de vetar o nome escolhido pela Assemblia; em caso de veto, o nome vetado s se ter por escolhido definitivamente se confirmada a eleio por dois teros de votos da totalidade dos membros da Assemblia. S podem ser eleitos representantes dos Estados os brasileiros natos maiores de trinta e cinco anos, alistados eleitores e que hajam exercido, por espao nunca menor de quatro anos, cargo de governo na Unio ou nos Estados. A nomeao feita pelo Presidente da

Repblica s pode recair em brasileiro nato, maior de trinta e cinco anos e que se haja distinguido por sua atividade em algum dos ramos da produo ou da cultura nacional. Ao Conselho Federal cabe legislar para o Distrito Federal e para os Territrios, no que se referir aos interesses peculiares dos mesmos. Ter inicio no Conselho Federal a discusso e votao dos projetos de lei sobre: a) tratados e convenes internacionais; b) comrcio internacional e interestadual; c) regime de portos e navegao de cabotagem. Compete ainda ao Conselho Federal: a) aprovar as nomeaes de Ministros do Supremo Tribunal Federal e do Tribunal de Contas, dos representantes diplomticos, exceto os enviados em misso extraordinria; b) aprovar os acordos concludos entre os Estados. O Conselho da Economia Nacional compe-se de representantes dos vrios ramos da produo nacional designados, dentre pessoas qualificadas pela sua competncia especial, pelas associaes profissionais ou sindicatos reconhecidos em lei, garantida a igualdade de representao entre empregadores e empregados. So atribuies do Conselho da Economia Nacional: a) promover a organizao corporativa da economia nacional; b) estabelecer normas relativas assistncia prestada pelas associaes, sindicatos ou institutos; c) editar normas reguladoras dos contratos coletivos de trabalho entre os sindicatos da mesma categoria da produo ou entre associaes representativas de duas ou mais categorias; d) emitir parecer sobre todos os projetos, de iniciativa do Governo ou de qualquer das Cmaras, que interessem diretamente produo nacional; e) organizar, por iniciativa prpria ou proposta do Governo, inqurito sobre as condies do trabalho, da agricultura, da indstria, do comrcio, dos transportes e do crdito, com o fim de incrementar, coordenar e aperfeioar a produo nacional; f) preparar as bases para a fundao de institutos de pesquisas que, atendendo diversidade das condies econmicas, geogrficas e sociais do Pas, tenham por objeto: I - racionalizar a organizao e administrao da agricultura e da indstria; II - estudar os problemas do crdito, da distribuio e da venda, e os relativos organizao do trabalho; g) emitir parecer sobre todas as questes relativas organizao e reconhecimento de sindicatos ou associaes profissionais; h) propor ao Governo a criao de corporao de categoria, A iniciativa do plebiscito caber ao Presidente da Repblica, que especificar no decreto respectivo as condies em que, e as matrias sobre as quais poder o Conselho da Economia Nacional exercer poderes de legislao.

6.3.2. O PODER JUDICIRIO So rgos do Poder Judicirio: o Supremo Tribunal Federal; os Juzes e Tribunais dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; os Juzes e Tribunais militares.

Salvo as restries expressas na Carta de 1937, os Juzes gozam das garantias seguintes: vitaliciedade, no podendo perder o cargo a no ser em virtude de sentena judiciria, exonerao a pedido, ou aposentadoria compulsria, aos sessenta e oito anos de idade ou em razo de invalidez comprovada, e facultativa nos casos de servio pblico prestado por mais de trinta anos, na forma da lei; inamovibilidade, salvo por promoo aceita, remoo a pedido, ou pelo voto de dois teros dos Juzes efetivos do Tribunal Superior competente, em virtude de interesse pblico; irredutibilidade de vencimentos, que ficam, todavia, sujeitos a impostos. Os Juzes, ainda que em disponibilidade, no podem exercer qualquer outra funo pblica. A violao deste preceito importa a perda do cargo judicirio e de todas as vantagens correspondentes (Art.92). O Supremo Tribunal Federal, com sede na Capital da Repblica e jurisdio em todo o territrio nacional, compe-se de onze Ministros. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Conselho Federal, dentre brasileiros natos de notvel saber jurdico e reputao ilibada, no devendo ter menos de trinta e cinco, nem mais de cinqenta e oito anos de idade. O Ministrio Pblico Federal ter por Chefe o Procurador-Geral da Repblica, que funcionar junto ao Supremo Tribunal Federal, e ser de livre nomeao e demisso do Presidente da Repblica, devendo recair a escolha em pessoa que rena os requisitos exigidos para Ministro do Supremo Tribunal Federal. Ao Supremo Tribunal Federal compete: Processar e julgar originariamente: os Ministros do Supremo Tribunal; os Ministros de Estado, o Procurador-Geral da Repblica, os Juzes dos Tribunais de Apelao dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, os Ministros do Tribunal de Contas e os Embaixadores e Ministros diplomticos, nos crimes comuns e nos de responsabilidade, salvo quanto aos Ministros de Estado e aos Ministros do Supremo Tribunal Federal, o disposto no final do 2 do Art. 89 e no Art. 100; as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, ou entre estes; os litgios entre naes estrangeiras e a Unio ou os Estados; os conflitos de jurisdio entre Juzes ou Tribunais de Estados diferentes, includos os do Distrito Federal e os dos Territrios; a extradio de criminosos, requisitada por outras naes, e a homologao de sentenas estrangeiras; o habeas corpus , quando for paciente, ou coator, Tribunal, funcionrio ou autoridade, cujos atos estejam sujeitos imediatamente jurisdio do Tribunal, ou quando se tratar de crime sujeito a essa mesma jurisdio em nica instncia; e, ainda, se houver perigo de consumar-se a violncia antes que outro Juiz ou Tribunal possa conhecer do pedido; a execuo das sentenas, nas causas da sua competncia originria, com a faculdade de delegar atos do processo a Juiz inferior. Julgar: as aes rescisrias de seus acrdos; em recurso ordinrio: a) s causas em que a Unio for interessada como autora ou r, assistente ou opoente; b) as decises de ltima ou nica instncia denegatrias de habeas corpus.

Julgar, em recurso extraordinrio, as causas decididas pelas Justias locais em nica ou ltima instncias: a) quando a deciso for contra a letra de tratado ou lei federal, sobre cuja aplicao se haja questionado; b) quando se questionar sobre a vigncia ou validade da lei federal em face da Constituio, e a deciso do Tribunal local negar aplicao lei impugnada; c) quando se contestar a validade de lei ou ato dos Governos locais em face da Constituio, ou de lei federal, e a deciso do Tribunal local julgar vlida a lei ou o ato impugnado; d) quando decises definitivas dos Tribunais de Apelao de Estados diferentes, inclusive do Distrito Federal ou dos Territrios, ou decises definitivas de um destes Tribunais e do Supremo Tribunal Federal derem mesma lei federal inteligncia diversa. Compete aos Estados legislar sobre a sua diviso e organizao judiciria e prover os respectivos cargos, observados os preceitos dos Arts. 91 e 92 e mais os seguintes princpios: a) a investidura nos primeiros graus far-se- mediante concurso organizado pelo Tribunal de Apelao, que remeter ao Governador do Estado a lista dos trs candidatos que houverem obtido a melhor classificao, se os classificados atingirem ou excederem aquele nmero; b) investidura nos graus superiores mediante promoo por antigidade de classe e por merecimento, ressalvado o disposto no art. 105; c) o nmero de Juzes do Tribunal de Apelao s poder ser alterado por proposta motivada do Tribunal; d) fixao dos vencimentos dos Desembargadores do Tribunal de Apelao em quantia no inferior que percebam os Secretrios de Estado; entre os vencimentos dos demais Juzes no dever haver diferena maior de trinta por cento de uma para outra categoria, nem o vencimento dos de categoria imediata dos Juzes do Tribunal de Apelao ser inferior a dois teros do vencimento destes ltimos; e) competncia privativa do Tribunal de Apelao para o processo e julgamento dos Juzes inferiores, nos crimes comuns e de responsabilidade; f) em caso de mudana da sede do Juzo, facultado ao Juiz, se no quiser acompanh-la, entrar em disponibilidade com vencimentos integrais. Os Estados podero criar a Justia de Paz eletiva, fixando-lhe a competncia, com a ressalva do recurso das suas decises para a Justia togada (Art. 104). Na composio dos Tribunais superiores, um quinto dos lugares ser preenchido por advogados ou membros do Ministrio Pblico, de notrio merecimento e reputao ilibada, organizando o Tribunal de Apelao uma lista trplice. Os Estados podero criar Juzes com investidura limitada no tempo e competncia para julgamento das causas de pequeno valor, preparo das que excederem da sua alada e substituio dos Juzes vitalcios. Das sentenas proferidas pelos Juzes de primeira instncia nas causas em que a Unio for interessada como autora ou r, assistente ou oponente, haver recurso diretamente para o Supremo Tribunal Federal. Os militares e as pessoas a eles assemelhadas tero foro especial nos delitos militares. Esse foro poder estender-se aos civis, nos casos definidos em lei, para os crimes contra a segurana externa do Pais ou contra as instituies militares. So rgos da Justia Militar o Supremo Tribunal Militar e os Tribunais e Juzes inferiores, criados em lei. A inamovibilidade

assegurada aos Juzes militares no os exime da obrigao de acompanhar as foras junto s quais tenham de servir. Cabe ao Supremo Tribunal Militar determinar a remoo dos Juzes militares, quando o interesse pblico o exigir. Para acompanhar, diretamente ou por delegaes organizadas de acordo com a lei, a execuo oramentria, julgar das contas dos responsveis por dinheiros ou bens pblicos e da legalidade dos contratos celebrados pela Unio, institudo um Tribunal de Contas, cujos membros sero nomeados pelo Presidente da Repblica, com a aprovao do Conselho Federal. Aos Ministros do Tribunal de Contas so asseguradas as mesmas garantias que aos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Em virtude da grande semelhana existente entre esta e a Constituio polonesa de 23 de abril de 1935, notadamente em razo da nfase dada a proeminncia do Poder Executivo, sob o argumento de que esta concentrao fortaleceria o Governo sem que isso significasse poder pessoa e absoluto, a Constituio Federal de 1937 ganha o apelido de Polaca.

6.4. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA CARTA POLACA

Suprimiu o nome de Deus, o que tambm ocorreu na Constituio do Estado do Vaticano. Outorgou poderes amplos ao presidente, como a suprema autoridade do Estado, alterando a sistemtica do equilbrio dos Poderes. Restringiu as prerrogativas do Congresso e a autonomia do Poder Judicirio, j que em determinadas hipteses o presidente podia ir de encontro a este, fazendo valer as leis que o Poder reputasse inconstitucionais. Ampliou o prazo do mandato do presidente da Repblica. Mudou o nome do Senado pra Conselho Federal. Instituiu o Conselho de Economia Nacional, como rgo consultivo. Limitou a autonomia dos Estados-membros. Criou a tcnica do estado de emergncia, que foi disciplinado pelo seu art. 186. Dissolveu a Cmara e o Senado, bem como as Assemblias Estaduais. Restaurou a pena de morte 48. A Justia Eleitoral, conquista da Revoluo de 30, foi repudiada na Carta Poltica de 1937. Com o silncio da Constituio, somente um decreto de maio de 1945 viria restabelecer os rgos dos servios eleitorais inscritos na Carta anterior. Ainda, deixou de existir a liberdade de imprensa, cuja restrio consubstanciou-se por meio da realizao de censura prvia, alm da dissoluo dos partidos polticos. No entanto, algumas medidas veiculadas pela Constituio de 1937, beneficiaram a classe trabalhadora, como a criao da Consolidao das Leis do Trabalho, pelo Decreto-Lei n 5452. De 1 de maio de 1943, bem como, a unificao da Previdncia Social, pelo Decreto-Lei n de 07 de maio de 1945, que criou o Instituto dos Servios Sociais. A Carta Polaca brasileira nunca obteve aplicabilidade prtica, em razo da prevalncia do denominado Estado Novo, cujas caractersticas principais eram a arbitrariedade e a inexistncia de quaisquer controles jurdicos, predominado a vontade autoritria de Getlio Vargas. Segundo Jos Afonso da Silva, muitos de seus dispositivos
48

- FERREIRA, Pinto. Curso de direito constitucional. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 57

permaneceram letra morta. Houve ditadura pura e simples, com todo o Poder Executivo e Legislativo concentrado nas mos do Presidente da Repblica, que legislava pro via de decretos-lei que ele prprio depois aplicava, com rgo do Executivo, segundo citao de Henrique Savonitti Miranda.49 Esta Carta Poltica recebeu, ainda, em menos de dez anos de durao, vinte e uma emendas, que eram editadas de acordo com as necessidades, interesses e at convenincias circunstanciais de Getlio Vargas. Alm disso, do ponto de vista lgico-jurdico, de se notar que seu Art. 187 a Ordem Poltica entraria em vigor na sua data e ser submetida ao plebiscito nacional na forma regulada em decreto do Presidente da Repblica. O plebiscito jamais ocorreu, o que implicou no fato de que a Constituio de 1937, que dependia dele, tecnicamente nunca vigorou.

A ORDEM CONSTITUCIONAL DE 1946 NO CONTEXTO DA REDEMOCRATIZAO DO PS-GUERRA

49

- MIRANDA, Henrique Savanitti. Curso de Direito Constitucional. Braslia:Senado Federal, 2004.

FLEURY, Paulo Jorge dos Santos50

7.1. ASPECTOS GERAIS

Com o avano das tropas aliadas e a iminente derrota das foras fascistas na Europa, a partir de 1944, o Estado Novo comeou a emitir claros sinais de esgotamento poltico. Na verdade, as condies polticas internas pouca influncia exerceram sobre o fim deste perodo ditatorial. A derrocada do regime do Estado Novo resultou fundamentalmente da insero do Brasil no campo das relaes internacionais. Com a entrada do Brasil na 2 Guerra Mundial, ao lado dos Aliados e a conseqente preparao da Fora Expedicionria Brasileira FEB - para ser enviada Itlia, figuras de oposio ao regime comearam a explorar as contradies entre o apoio do Brasil aos regimes democrticos e o regime autoritrio de Vargas. Em 24 de outubro de 1943 veio a pblico o Manifesto dos Mineiros, no qual personalidades como Afonso Arinos, o ex-presidente Artur Bernardes, Milton Campos, Pedro Aleixo, Virglio de Melo Franco propunham que se instalasse no Brasil um verdadeiro regime democrtico que pudesse dar segurana econmica e bem-estar ao povo brasileiro. Dentro do governo, Osvaldo Aranha mostrou-se francamente favorvel abertura democrtica, e o fechamento da Sociedade dos Amigos da Amrica pelo chefe de polcia, Coriolano de Gis, entidade para a qual Aranha havia sido convidado para ser vice-presidente, fez com que o ministro das Relaes Exteriores pedisse demisso do cargo. Verificou-se tambm um progressivo afastamento do general Gis Monteiro em relao ao Estado Novo, um de seus idealizadores e alicerces militares. Em 1945, voltou de Montevidu, onde exercia o cargo de embaixador junto ao Comit de Emergncia e Defesa Poltica da Amrica, para o Ministrio da Defesa onde encaminharia a sada de Getlio do poder. A partir de 1943, estudantes universitrios iniciaram sua mobilizao contra a ditadura atravs da organizao da UNE (Unio Nacional dos Estudantes) e de suas sees estaduais. Uma passeata realizada em 1943 foi dissolvida com violncia pela polcia, resultando na morte de duas pessoas e em ferimentos em tantas outras, o que provocou grande indignao. A imprensa burlava a todo o momento a censura, condio esta que revela um indicador seguro da perda de fora dos regimes autoritrios em 22 de Fevereiro de 1945, Jos Amrico, ex-ministro de Getlio criticou o Estado Novo e afirmava que a oposio j tinha candidato que era o brigadeiro Eduardo Gomes.

50

- Professor da graduao e ps-graduao da Universidade Estcio de S. Doutor em Cincias Sociais e Educao: histria, poltica e sociedade. Autor de artigos e livro. Professor das disciplinas: Histria do Direito no Brasil e Economia Poltica do Curso de Direito da Universidade Estcio de S.

Em 28 de Fevereiro de 1945 Getlio baixou o Ato Adicional Carta de 1937 que determinava um prazo de 90 dias para a marcao da data das eleies. Foi editado assim o Cdigo Eleitoral que regulava o alistamento e as eleies, estabelecendo a data de 02 de Dezembro de 1945 para a eleio do Presidente e da Assemblia Constituinte e a data de 06 de Maio de 1946 para a realizao das eleies estaduais. Por este tempo, Getlio declarava que no seria candidato presidncia, enquanto que dentro do governo preparava-se a candidatura do general Dutra, ainda Ministro da Guerra, em oposio candidatura de Eduardo Gomes. Ao longo do ano de 1945 formaram-se os trs principais partidos que dominariam o cenrio poltico brasileiro entre 1945 e 1964: - PSD (Partido Social Democrtico): surgido a partir da mquina do Estado, sob os auspcios da burocracia, dos interventores nos Estados e do prprio Getlio; - PTB (Partido Trabalhista Brasileiro): fundado em setembro de 1945, sob a gide de Getlio, do Ministrio do Trabalho e da burocracia sindical, tendo como objetivo reunir os trabalhadores em torno da poltica getulista; - UDN (Unio Democrtica Nacional): formada em abril de 1945, a partir da antiga oposio liberal, continuadora da tradio dos partidos democrticos estaduais, organizou-se em torno da candidatura do brigadeiro Eduardo Gomes; J o PCB (Partido Comunista Brasileiro) veio apoiar o governo Vargas, a partir de orientao vinda de Moscou de que os partidos comunistas deveriam apoiar os governos de seus pases que fizessem parte da frente antifascista, fossem estes governos democrticos ou ditatoriais. Em meados de 1945, trabalhistas ligados a Getlio, com o apoio dos comunistas, deram incio a campanha do queremismo, defendendo a instalao da Assemblia Constituinte com Getlio no poder. Tudo indicava que Getlio pretendia manter-se como ditador ou como presidente eleito, esvaziando, ao longo do tempo, as candidaturas de Dutra e de Eduardo Gomes. Vargas acabou sendo deposto no por conspirao externa, mas pelo jogo poltico interno que teve, no afastamento de Joo Alberto do cargo estratgico de Chefe de Polcia do Distrito Federal e em sua substituio pelo irmo de Vargas, Benjamin Vargas, seu elemento detonador. Dutra ainda tentou um compromisso, solicitando ao presidente que voltasse atrs na nomeao. Com a recusa de Vargas, Gis Monteiro mobilizou as tropas, forando Vargas renncia, o que fez com que esta transio para o regime democrtico, bancada pelos militares, especialmente por um personagem que havia participado ativamente da Revoluo de 1930 (Gis Monteiro) mantivesse muitas continuidades com o regime anterior. Com a queda de Vargas, os militares e a oposio liberal, assim como os dois candidatos presidncia (Eduardo Gomes e Dutra) acordaram que o poder deveria ser entregue, temporariamente, ao presidente do Supremo Tribunal Federal, Jos Linhares, em cujo perodo de exerccio do poder executivo podemos destacar: Manuteno do calendrio

que previa as eleies para 02 de Dezembro de 1945; Revogao do decreto antitruste, anteriormente produzido por Vargas; Represso aos comunistas e invaso de algumas sedes do PCB; Nomeao de novos interventores nos Estados e substituio de alguns prefeitos.

7.2. A CONSTITUINTE
Os constituintes de 1946, eleitos em 1945, provinham de vrios partidos nacionais, destacando-se o PSD que obteve o maior nmero de cadeiras, seguido da bancada da UDN (que englobava os candidatos do PR do ex-presidente Artur Bernardes e os da Esquerda Democrtica, ncleo do futuro Partido Socialista, sob a chefia de Hermes Lima e Domingos Velasco havia tambm representantes do Partido Comunista, com 15 representantes, o PSP, sob a chefia de Ademar de Barros, o Partido Democrata Cristo etc.. Em fevereiro de 1946 iniciaram-se os trabalhos da Constituinte, sob a presidncia do senador Melo Viana, com Otvio Mangabeira na vice-presidncia. Com a elaborao do Regimento Interno, os lderes dos partidos definiram os 37 membros da Grande Comisso que seria responsvel pela elaborao do projeto da futura constituio, comisso esta que funcionou sob a presidncia de Nereu Ramos (lder da Maioria) e com Prado Kelly na vicepresidncia (lder da Minoria). No houve qualquer anteprojeto que tenha servido de base para os trabalhos da Comisso, a qual se subdividiu em Subcomisses, no seio de cada qual, um relator redigia um texto que depois era emendado na subcomisso, texto este que era enviado posteriormente para a Comisso, onde recebia novas emendas (discutidas e votadas de imediato). Depois disso, os textos das diversas subcomisses foram coordenados em um nico projeto que foi oferecido ao Plenrio, no qual recebeu milhares de emendas que passaram pela triagem dos relatores na Comisso, a qual refundiu o projeto com as emendas aprovadas pela Comisso, descendo o novo texto para o Plenrio onde se permitiu o destaque das emendas refutadas para discusso e a votao de cada um deles. Pode-se dizer que o texto da Constituio de 1946 apresentou uma tendncia restauradora das linhas do regime constitucional de 1891, com o aproveitamento de algumas inovaes presentes no texto constitucional de 1934 (disposies de proteo aos trabalhadores, ordem econmica, educao, famlia), tendo sido o texto foi finalmente promulgado no dia 18/09/1946. Pela primeira vez, em nossa histria poltica, no Parlamento tinham assento fortes bancadas de comunistas e de trabalhistas, o que propiciou a eleio de um considervel nmero de candidatos provenientes do proletariado. Deve-se destacar a presena de deputados afro-descendentes, condio esta que era rarssima na Repblica Velha.

7.3. A CONSTITUIO DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL, DE 18 DE SETEMBRO DE 1946

Aps 1945, o regime ditatorial perde totalmente sua condio de sustentabilidade com o fim da II Guerra Mundial, na qual o Brasil toma parte. Somada a conjuntura mundial de psguerra valorizadora da liberdade natural fora que ganham os militares aps vitoriosas campanhas blicas, em 1946 atravs de um golpe Vargas deposto e os militares ascendem ao poder na pessoa de um general (mais tarde marechal), Eurico Gaspar Dutra. Como de hbito, para que uma nova ordem se legitime, faz-se a opo pela constitucionalizao, assim, em 1946 a ao, ainda instvel sob a tica da democracia promulga uma Carta que avanar campo das liberdades e respeito s instituies, em um molde liberal-democrtico, distanciando-se da Constituio de 1937. 7.3.1. A ORGANIZAO DOS PODERES Nela o Brasil foi definido como uma Repblica Federativa, estabelecendo-se as atribuies da Unio, dos Estados e dos Municpios, fixando-se tambm as atribuies dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. O Poder Executivo seria exercido pelo Presidente da Repblica, eleito por voto direto e secreto por um perodo de cinco anos. O Poder Legislativo caberia ao Congresso Nacional, formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado, sendo que a eleio para a Cmara se realizaria segundo o princpio da representao proporcional, no qual os deputados seriam eleitos na proporo dos votos a eles concedidos no mbito de cada partido a que pertenciam, enquanto que a eleio para o Senado obedeceria ao princpio majoritrio. Estabeleceu-se um nmero fixo de senadores: trs por Estado, critrio esse que favorecia os Estados menos significativos em termos populacionais. Para a Cmara, a Constituio de 1946 reproduziu um dispositivo da Constituio de 1934 em que se determinava que o nmero de deputados fosse fixado em lei nos termos da seguinte proporo: 1 deputado para cada 150.000 habitantes at o limite de 20 deputados e, alm deste limite, 1 deputado para cada 250.000 habitantes. A Constituio de 1946 suprimiu a representao profissional prevista na Constituio de 1934. O direito e a obrigao de votar foram estabelecidos para os brasileiros alfabetizados, maiores de 18 anos, de ambos os sexos, completando assim a igualdade, no nvel dos direitos polticos, entre homens e mulheres. O Poder Judicirio exercido pelos rgos: Supremo Tribunal Federal; Tribunal Federal de Recursos; Juzes e tribunais militares; Juzes e tribunais eleitorais e Juzes e tribunais do trabalho. No Art. 94, II, da Carta de 1946, surge como rgo da Justia o Tribunal Federal de Recursos, formado por nove juzes que no futuro passariam a receber a designao de ministros, exercendo a segunda instncia processual no mbito federal que se desliga do

Supremo Tribuna Federal. Alm disso, cada Estado ganha um Tribunal que alm da usual segunda instncia da justia comum passa tambm a ter jurisdio federal em primeiro grau.51 Se na Constituio de 1934 atravs do Art. 122 e em 1937 pelo Art. 139 a Justia do Trabalho j estava instituda, na prtica o que vigorava eram comisses mistas de conciliao onde os sindicatos patronais sempre exerciam sua hegemonia. Por isso, no se pode deixar de citar na Carta Magna de 1946 o fato da Justia do Trabalho ser efetivamente abraada pelo Poder Judicirio (Art. 94, V); o que permitiu que ela tivesse sua competncia material fixada no artigo 123, alm de sua insero na Organizao Judiciria brasileira (Art.122), assim escalonada: Juntas ou Juzes de Conciliao e Julgamento, Tribunais Regionais do Trabalho e por fim o Tribunal Superior do Trabalho. A organizao da Justia nos Estados deveria observar os ditames dos Arts. 95 e 97, bem como, os princpios previstos no Art. 124, so eles: I. sero inalterveis a diviso e a organizao judicirias, dentro de cinco anos da data da lei que as estabelecer, salvo proposta motivada do Tribunal de Justia; II. III. podero ser criados Tribunais de Alada inferior dos Tribunais de Justia; o ingresso na magistratura vitalcia depender de concurso de provas, organizado pelo Tribunal de Justia com a colaborao do Conselho Secional da Ordem dos Advogados; do Brasil, e far-se- a indicao dos candidatos, sempre que for possvel, em lista trplice; IV. a promoo dos Juzes far-se- de entrncia para entrncia, por antigidade e por merecimento, alternadamente, e, no segundo caso, depender de lista trplice organizada pelo Tribunal de Justia. Igual proporo se observar no acesso ao Tribunal, ressalvado o disposto no n V deste artigo. Para isso, nos casos de merecimento, a lista trplice se compor de nomes escolhidos dentre os dos Juzes de qualquer entrncia. Em se tratando de antigidade, que se apurar na ltima entrncia, o Tribunal resolver preliminarmente se deve ser indicado o Juiz mais antigo; e, se este for recusado por trs quartos dos Desembargadores, repetir a votao em relao ao imediato, e assim, por diante, at se fixar a indicao. Somente aps dois anos de efetivo exerccio na respectiva entrncia poder o Juiz ser promovido; V. na composio de qualquer Tribunal, um quinto dos lugares ser preenchido por advogados e membros do Ministrio Pblico, de notrio merecimento e reputao ilibada, com dez anos, pelo menos, de prtica forense. Para cada vaga, o Tribunal, em sesso e escrutnio secretos, votar lista trplice. Escolhido um membro do Ministrio Pblico, a vaga seguinte ser preenchida por advogado; VI.
51

os vencimentos dos Desembargadores sero fixados em quantia no inferior

- disponvel em: http://www.jfse.gov.br/historico.html, acessado em 11 de julho de 2007.

que recebem, a qualquer ttulo, os Secretrios de Estado; e os dos demais Juzes vitalcios, com diferena no excedente a trinta por cento de uma para outra entrncia, atribuindo-se aos de entrncia mais elevada no menos de dois teros dos vencimentos dos Desembargadores; VII. em caso de mudana de sede do Juzo, facultado ao Juiz remover-se para a nova sede, ou para Comarca de igual entrncia, ou pedir disponibilidade com vencimentos integrais; VIII. s por proposta do Tribunal de Justia poder ser alterado o nmero dos seus membros e dos de qualquer outro Tribunal; IX. da competncia privativa do Tribunal de Justia processar e julgar os Juzes de inferior instncia nos crimes comuns e nos de responsabilidade; X. poder ser instituda a Justia de Paz temporria, com atribuio judiciria de substituio, exceto para julgamentos finais ou recorrveis, e competncia para a habilitao e celebrao de casamentos o outros atos previstos em lei; XI. podero ser criados cargos de Juzes togados com investidura limitada h certo tempo, e competncia para julgamento das causas de pequeno valor. Esses Juzes podero substituir os Juzes vitalcios;

XII.

a Justia Militar estadual, organizada com observncia dos preceitos gerais da lei federal (art. 5, n XV, letra f), ter como rgos de primeira instncia os Conselhos de Justia e como rgo de segunda instncia um Tribunal especial ou o Tribunal de Justia.

7.4. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA CONSTITUIO DE 1946

A estrutura e as linhas gerais assemelham-se s da Constituio de 1891, mas sem a rigidez presidencialista desta, pois foram conservados os dispositivos que permitiam a convocao ou o comparecimento espontneo dos Ministros ao Pleno; as Comisses de Inqurito parlamentar por iniciativa de 1/5 dos membros de cada Cmara; a possibilidade de o congressista aceitar ministrio sem perder o mandato etc. No Captulo referente ordem social e econmica, foram estabelecidos critrios para o aproveitamento dos recursos minerais e de energia eltrica. Na parte social, estabeleciam-se os benefcios mnimos que a legislao deveria assegurar, bastante parecidos com os benefcios previstos na Constituio de 1934. Previa-se, como inovao, a participao dos trabalhadores no lucro das empresas, nos termos e pela forma que a lei determinar tal dispositivo virou letra morta, uma vez que no se aprovou qualquer lei neste sentido.

No Captulo relativo famlia, predominou a presso da Igreja Catlica e dos grupos conservadores no sentido da definio de que a famlia se constitua pelo casamento de vnculo indissolvel. J no que se refere organizao dos trabalhadores, manteve-se o esprito corporativista do Estado Novo. No se suprimiu o imposto sindical, estabeleceu-se que a associao sindical ou profissional seria regulada por lei em sua forma de constituio, de representao legal nos contratos coletivos de trabalho e no exerccio de funes delegadas pelo poder pblico. Foi mantido o princpio da unidade sindical e o poder do Estado de intervir na vida sindical, ao mesmo tempo em que foi acolhido o direito de greve nos limites daquilo que a lei regularia. Celso Ribeiro Bastos enfatiza o cunho municipalista da Constituio de 1946, quando afirma que, no campo local, propriamente dito, prestigia-se o municipalismo como nenhuma outra Constituio at hoje o fez. Foi sem dvida nenhuma a Constituio mais municipalista que tivemos 52. Segundo Henrique Savonitti Miranda, citando Barbosa Lima Sobrinho, voto secreto, regime de partidos, representao proporcional, instituio da suplncia, validade dos diplomas, Justia Eleitoral para o julgamento de todas as fases do pleito, inclusive a verificao de poderes, so conquista incorporadas Carta de 1946.53

52 53

- BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 20. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 127. - MIRANDA, Henrique Savonitti. op. cit. p. 688.

A ORDEM CONSTITUCIONAL DE 1967, NO CONTEXTO DO GOLPE DE 1964

FLEURY, Paulo Jorge dos Santos54

8.1.

ASPECTOS GERAIS

A eleio do Marechal Eurico Gaspar Dutra e a promulgao de uma nova constituio em 1946 marcaram o incio de um perodo de experimentao democrtica na Repblica brasileira que se estenderia at o ano de 1964, quando ento as estruturas do Estado populista entraram em colapso, sendo substitudo pelo regime militar-tecnocrtico que se instalou com o golpe de maro de 1964. Este perodo de experimentao democrtica, que se iniciou em 1946, resultou da vaga de liberalismo que espalhou pelo mundo ocidental no perodo imediatamente posterior ao final da Segunda Guerra Mundial e que se estabeleceu como um forte contraponto a todo e qualquer modelo de regime poltico que tivesse alguma aproximao com os fascismos. Ao mesmo tempo em onda liberal do ps-guerra representou a consolidao da supremacia dos Estados Unidos e das polticas econmicas baseadas na liberdade de circulao de bens, servios e capitais e na eliminao de qualquer protecionismo, polticas estas que foram chanceladas pelos acordos resultantes da Conferncia de Bretton Woods, de 1945. No Brasil, este mpeto liberalizante se constituiu em poderoso instrumento de oposio55 ao Estado Novo. Desta oposio veio a se constituir um dos mais importantes partidos polticos brasileiros, a UDN (Unio Democrtica Nacional) que, juntamente com o PSD (Partido Social Democrtico) e o PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), compuseram em grande parte o cenrio poltico do perodo posterior ao fim do regime do Estado Novo. Todavia, ainda que a UDN tenha se constitudo no aglutinador das foras polticas liberais e democrticas que se opunham ao Estado Novo, o processo poltico-partidrio do perodo compreendido entre 1945/1946 e 1964 teve como eixo fundamental a coligao entre o PSD e o PTB, partidos que se constituram sob a gide de Getlio, ainda na vigncia do Estado Novo e ( certo que isto ocorreu em sua fase final) e que se aproveitaram do trabalhismo e mquina poltica populista. Assim, muito mais do que uma ruptura democrtica com o perodo de Vargas, a redemocratizao deste perodo, deve ser entendida no que ela apresenta de continuidade
54

- Professor da Graduao e Ps-Graduao da Universidade Estcio de S. .Doutor em Cincias sociais e educao: histria, poltica e sociedade. Autor de artigos e livro. Professor das disciplinas: Histria do Direito no Brasil e Economia Poltica do Curso de Direito da Universidade Estcio de S. 55 Segundo Regina de Mendona (1988, p.40), a oposio ao Estado Novo congregava foras polticas bastante heterogneas. Dentre elas podemos destacar: setores ligados agroexportao que queriam se livrar do confisco cambial exercido pela poltica econmica do Estado, grupos de importadores que, h algum tempo, se opunham seletividade das importaes e ao controle das taxas de cmbio e setores da classe mdia dos principais centros urbanos que se sentiam lesados pela poltica econmica do governo.

com o legado de Vargas, especialmente no que dizia respeito incorporao da classe trabalhadora cidadania poltica. Tal incorporao se deu, de forma controlada, a partir de Vargas e da implementao da legislao trabalhista. Necessrio se fazia, portanto, preservar este legado. Assim, a redemocratizao revelou-se como um processo condicionado por certas premissas que dariam forma no somente transio poltica de 1945, mas ao prprio processo poltico-partidrio brasileiro, a saber, a preservao da margem de arbtrio consagrada durante o Estado Novo e a concentrao de poderes em torno do Executivo, que permaneceria inalterada, mesmo com a abertura poltica.56 Em termos de orientao poltica e econmica, o perodo delimitado pelo fim do Estado Novo e pelo golpe de 1964 pode ser dividido, de forma bastante esquemtica, nas seguintes etapas: I - Governo do Marechal Eurico Gaspar Dutra (1946-1950): apesar de sua eleio ter sido conduzida pelo PSD e pelo PTB, suas idias se mostraram significativamente distintas das de seu predecessor (Vargas), sobretudo no que dizia respeito ao nacionalismo na conduo da poltica econmica e participao da classe operria. Seu governo sofreu poderosa influncia de setores empresariais que ocuparam posies-chave na mquina administrativa. Em temos econmicos, o governo do Marechal Dutra favoreceu claramente a iniciativa privada, o que levou a um retrocesso nas tendncias para um desenvolvimento estatizante, ao mesmo tempo em que organizaes estatais eram desativadas. Passou a defender tambm um forte controle poltico das classes subordinadas.57 O temor ao crescimento da organizao autnoma das classes trabalhadoras58 levou o governo Dutra a colocar o Partido Comunista Brasileiro59 na ilegalidade, a dissolver a Confederao dos Trabalhadores do Brasil, acusada de ter ligaes com o PCB e a promover um expurgo no funcionalismo pblico. Ainda durante o governo Dutra, refletindo os efeitos da Guerra Fria no cenrio poltico brasileiro, foi criada a Escola Superior de Guerra (ESG)
60

em 1949, ao mesmo tempo em que

se estabeleceu uma Comisso Mista Brasil-EUA que tinha como objetivo estudar a situao brasileira e elaborar um plano de desenvolvimento econmico para o pas. II - Segundo governo Vargas (1951-1954): Getlio foi conduzido ao poder com uma ampla maioria de votos e com uma plataforma poltica que se baseava na retomada da campanha por uma industrializao nacionalista com o apoio do Estado e que prometia combate inflao, retomada de aumentos reais para os salrios dos trabalhadores urbanos e adoo de novas medidas de proteo e de bem-estar social para o proletariado. Vargas sabia
56

- REGINA DE MENDONA, Snia. Estado e economia no Brasil: opes de desenvolvimento. 2. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1998, p.43. 57 - DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. 6. ed. Petrpolis: Vozes, 2006, p. 37. 58 As elites empresariais que davam sustentao ao governo do Marechal Dutra buscaram conseguir consentimento poltico das classes subordinadas em relao industrializao capitalista atravs de estratgias de dominao baseadas em um paternalismo no qual a FIESP (Federao das Indstrias do Estado de S.Paulo) e o CIESP (Centro de Indstrias do Estado de S.Paulo) estiveram envolvidos, visando o apaziguamento das demandas dos trabalhadores. 59 O Partido Comunista Brasileiro havia demonstrado fora nas eleies estaduais de 1947, colocando-se como a quarta fora poltica do pais, e superando a UDN em S.Paulo, onde ficou em terceiro lugar. 60 De acordo com Borges in Ferreira e Delgado (2003, vol.4), a Escola Superior de Guerra se tornou o bastio do anticomunismo e do livre comrcio e foi atravs dela que a Doutrina de Segurana Nacional, que se originou nos Estados Unidos poca da Guerra Fria e que chegou ao Brasil pelas mos dos militares influenciados pelos contatos que mantiveram com as Foras Armadas americanas nos campos de batalha da Itlia e nos cursos das escolas de guerra nos EUA, se inseriu na vida poltica brasileira.

ser essencial para a sobrevivncia do pacto populista, o atendimento das demandas bsicas das camadas populares (oportunidade de acesso ao emprego urbano, conservao e/ou ampliao da capacidade de consumo e garantia de participao eleitoral) e a manuteno do ritmo de crescimento urbano-industrial. Ainda que Vargas tivesse compromisso com a industrializao nacionalista e com a defesa da capacidade do pas em explorar seus prprios recursos naturais (petrleo, por exemplo), ele deixou claro que aceitaria de bom grado os investimentos estrangeiros de forma a no entrar em atrito com os interesses associados ao capital estrangeiro que haviam se fortalecido durante o governo de Dutra. Todavia, o posicionamento nacionalista, ainda que com a aceitao dos investimentos estrangeiros, visando o desenvolvimento de um capitalismo nacional, com base em restries entrada de tecnologia e capitais estrangeiros, tornou-se invivel pelas prprias contradies que o modelo de industrializao restringida trazia consigo. Como a expanso industrial dependia da capacidade de importar gerada pelo setor agrrio-exportador, tornava-se evidente que sua modernizao tecnolgica ficaria confinada estagnao, enquanto estivesse contida nos limites da substituio de importaes. No caso de uma queda de preos significativa no mercado internacional dos produtos oriundos do setor agrrio-exportador (sobretudo o caf), verificava-se uma escassez de divisas que normalmente era contornada com emisso monetria e inflao. O imposto inflacionrio incidia de maneira mais contundente nos setores assalariados, o que acabou por produzir uma intensificao da mobilizao poltica das massas urbanas e o conseqente desgaste do pacto populista61. Por outro lado, o sistema poltico durante o segundo governo Vargas experimentou mudanas muito significativas. O Congresso tornou-se mais forte e, juntamente com o Entretanto, o arranjo poltico e econmico Executivo, se converteu em um locus de articulao dos diversos interesses, tanto dos setores dominantes, como das classes subalternas. idealizado e concebido por Vargas no contemplava espao adequado de representao dos capitais multinacionais no processo de formulao de diretrizes polticas. A atuao destes capitais, juntamente com seus associados locais que se opunham ao projeto de Vargas, se fez de maneira agressiva e, diante de um novo golpe militar em 1954, o presidente, que se recusou a renunciar, optou pelo suicdio. III - Governo de Caf Filho (1954-1955): a diretriz poltica de seu curto governo favorecia amplamente o capital multinacional que se dispusesse a importar equipamentos industriais que permitissem a produo de bens considerados prioritrios para a administrao. Atravs da Instruo 113 da Superintendncia de Moeda e Crdito (SUMOC) permitiu-se que as multinacionais importassem equipamentos por um preo bem abaixo das taxas, ao mesmo tempo em que ficavam isentas de cobertura cambial necessria importao de mquinas, benefcio que no se estendia s empresas nacionais. Apoiado por uma aliana entre a UDN, empresrios e o Partido Progressista, o governo de Caf Filho buscou estabelecer uma conteno das classes subalternas e ao mesmo tempo
61

- REGINA DE MENDONA, Snia. op. cit., pp. 43-44.

estimular a penetrao dos interesses multinacionais. Esta aliana poltica, liderada pela UDN e que sustentou Caf Filho foi, porm, derrotada nas eleies de 1955, por uma aliana entre o PSD e o PTB, personificada na chapa Juscelino Kubitschek e Joo Goulart. IV - Governo Juscelino Kubitschek (1956-1961): a administrao de JK, ainda que aparentemente tenha se sustentado na mesma correlao de foras polticas da era Vargas, ela se baseou na implementao de uma poltica de desenvolvimento que produziu transformaes irreversveis no modelo de acumulao capitalista brasileiro, a partir do reforo do padro de desenvolvimento associado que se consubstanciou com a adoo do chamado Plano de Metas. A poltica de desenvolvimento levada a cabo pelo governo de JK teve que se confrontar com problemas em nvel institucional, uma vez que as prticas polticas do sistema populista faziam do Congresso um espao mais conservador e moroso, inadequado para o atendimento das demandas e das articulaes dos interesses multinacionais e de seus associados que eram favorecidos pelo governo JK. Ao final da dcada de 50 verificou-se uma emergncia significativa de atividades sindicais, de organizaes de classe de trabalhadores, de intensa mobilizao estudantil e de debates no interior das Foras Armadas, ao mesmo tempo em que trabalhadores industriais e camponeses passaram a ser reconhecidos como contendores polticos. Tal panorama produziu no somente uma inquietao no seio da burguesia, mas tambm gerou um estmulo ao crescimento do aparelho repressivo e reorganizao/reorientao operacional e ideolgica das Foras Armadas no sentido da adoo de estratgias de contra-insurreio e de medidas coercitivas para a conteno de movimentos e reivindicaes que pudessem ser considerados como subversivos em relao ordem vigente62. Ao final do perodo JK, apesar de suas realizaes, seu modelo de desenvolvimento mostrou claros sinais de esgotamento. Os interesses multinacionais e seus associados de um lado e as classes trabalhadoras urbanas por outro, no incio dos anos 60, encetaram um srio desafio ao pacto populista, desafio este que solapou de maneira definitiva o mito do Estado neutro que se construiu durante o governo de JK. Nos anos compreendidos entre o final do governo de JK e o golpe de maro de 1964, os interesses multinacionais e seus associados, para fugirem dos controles do Congresso e das presses populares, estimularam a criao de uma administrao paralela que fosse capaz de dar conta do atendimento de suas demandas. Ao mesmo tempo, estes interesses passaram a ser endossados pelos estudos da Escola Superior de Guerra, sempre congruentes com os interesses multinacionais e os de seus associados. O breve perodo de Jnio Quadros frente do Executivo federal e o tumultuado governo de Joo Goulart representaram a desarticulao final do sistema poltico populista e o esgotamento do padro de acumulao capitalista oriundo do perodo JK63.
62

Segundo Dreifuss (2006, p.46), foi o prprio Juscelino Kubitschek que, em palestra na Escola Superior de Guerra, exortou a instituio para que se dedicasse ao estudo de uma potencial ameaa subversiva de foras sociais desencadeada pela modernizao contra a ordem vigente. Ou seja, foi justamente durante o governo JK que as noes de segurana militar interna se concretizaram. 63 Para uma melhor compreenso da situao do Estado e da economia nos primeiros anos da dcada de 60, ou seja, no perodo pr-golpe de 64, ver Regina de Mendona (1988, cap. III).

8.2.

O GOLPE MILITAR DE MARO DE 1964 E A CONSTRUO DA ORDEM CONSTITUCIONAL DE 1967

Em 31 de maro de 1964 deu-se o colapso definitivo da ordem poltica populista pela tomada do poder pelos militares, sustentados por um bloco de poder multinacional e associado, cujos agentes sociais se constituam em uma intelligentsia modernizante-conservadora64 representante de interesses que desde o final do governo de Juscelino Kubitschek eram dominantes no panorama socioeconmico brasileiro. O novo regime que se instalou em maro de 1964, tinha como base ideolgica a Doutrina de Segurana Nacional, originria dos Estados Unidos. O contato com as Foras Armadas norte-americanas durante a Segunda Guerra, nos campos de batalha da Itlia, influenciou decisivamente os militares brasileiros no sentido do futuro desenvolvimento da Doutrina em nosso pas. A participao em cursos nas escolas de guerra americanas, especializadas em tticas contra-revolucionrias, por parte de militares brasileiros, aprofundaria ainda mais as relaes com oficiais norte-americanos. No Brasil, a Doutrina de Segurana Nacional passou por uma formulao prpria na Escola Superior de Guerra65, e os estudos que nela se desenvolveram e as propostas que deles resultaram, garantiram a presena dos militares no cerne do aparelho de Estado quando da implantao do regime militar-tecnocrtico em maro de 1964. Tomando como base o estudo desenvolvido pela professora Maria Helena Moreira Alves, podemos, de forma esquemtica, traar o caminho de institucionalizao do regime militar-tecnocrtico de 1964 (e conseqentemente do Estado de Segurana Nacional) e da construo da ordem constitucional de 196766: Em 09 de abril de 1964 foi promulgado o Ato Institucional N. 1: em seu prembulo, ficava evidente a necessidade da construo de um aparato institucional que apoiasse a revoluo. A autoridade, segundo o texto do prembulo, no derivaria do povo, mas do exerccio efetivo do poder. O Congresso, que foi mantido formalmente aberto, teve seus poderes drasticamente reduzidos e sua legitimidade se devia no ao mandato eleitoral, mas ao poder de fato do Executivo. A Constituio de 1946 foi mantida, modificando-se a parte relativa aos poderes do Presidente da Repblica; O Ato Institucional N 01 limitava os poderes do Congresso Nacional, transferindo-os em grande parte para o Executivo. O Artigo 3 concedia ao chefe do Executivo o poder de introduzir emendas constitucionais que deveriam ser debatidas no Congresso em at 30 dias,
64

- Esta intelligentsia modernizante-conservadora era composta, segundo Dreifuss (2006, 6. edio, p. 78) por: a) diretores de corporaes multinacionais e diretores e proprietrios de interesses associados; b) administradores de empresas privadas, tcnicos e executivos estatais componentes da tecnoburocracia; c) oficiais militares. 65 - De acordo com Borges in Ferreira e Delgado (2003, vol. 4, p. 36, 37), os formuladores da Doutrina de Segurana Nacional no Brasil, ao vincularem segurana externa segurana interna, desenvolveram nos egressos dos cursos da ESG a concepo de que o inimigo interno estava infiltrado em toda a sociedade brasileira, agindo organizadamente, guiado por ideologias estranhas e contrrias aos ideais revolucionrios de 1964, constituindo-se desta em um mal que deveria ser extirpado, pois colocariam em risco a segurana do pas e o seu desenvolvimento poltico, econmico e social. 66 - ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e Oposio no Brasil (1964-1985). Petrpolis: Vozes, 1987.

podendo recus-las por maioria absoluta de votos em ambas as casas. O artigo 4 criava a figura legislativa do decurso de prazo, pelo qual projetos considerados urgentes pelo Executivo teriam aprovao automtica se o Congresso no decidisse em contrrio no prazo de 30 dias. O Artigo 5 outorgava competncia exclusiva para a elaborao de legislao em matrias financeira e oramentria. O Artigo 6 transferia do Congresso para o Executivo o poder de decretar estado de stio, cabendo ao Congresso, to somente, aceitar ou rejeitar a iniciativa em prazo determinado. O Ato suspendia tambm, temporariamente, as garantias de imunidade parlamentar, proporcionando ao Executivo o poder de exercer a cassao de mandato, bastante usada pelos motivos mais variados; O Ato Institucional N 01 continha tambm medidas de controle do Judicirio e de suspenso dos direitos individuais (abrindo caminho assim para uma operao limpeza). O Artigo 7 suspendia por 06 meses as garantias constitucionais e legais da vitaliciedade e estabilidade, o que facilitou os expurgos na burocracia estatal, abrangendo os funcionrios dos nveis federal, estadual e municipal, civis e/ou militares. Ao mesmo tempo, este artigo determinava que o controle judicial dos atos de excluso de funcionrios seria limitado ao exame das formalidades extrnsecas, no cabendo qualquer apreciao dos fatos, assim como de sua convenincia ou oportunidade. O artigo 8 estabelecia que inquritos e processos fossem instaurados com o objetivo de apurar responsabilidades pela prtica de crimes contra o Estado ou seu patrimnio e a ordem poltica e social ou os atos de guerra revolucionria, aplicando-se tais inquritos a casos individuais ou a aes coletivas. Este artigo lanou as bases dos Inquritos Policial-Militares (IPMs) que atingiram milhares de pessoas. Este artigo, diferentemente do Artigo 7, permitia a apreciao judicial da substncia dos casos, permitindo com que o Judicirio exercesse o importante papel de liberalizao. O Artigo 10 autorizava a cassao de mandatos legislativos federais, estaduais e municipais e a suspenso dos direitos polticos de qualquer cidado por um perodo de dez anos. E por fim, o Ato trazia uma primeira tentativa de institucionalizao dos mecanismos de transferncia de poder no Executivo. O primeiro presidente do perodo militar, o General Humberto de Alencar Castelo Branco, foi eleito por um colgio eleitoral, devidamente depurado, formado por 326 deputados e 62 senadores, tendo recebido 361 votos. Foi empossado no dia 15 de abril de 1964 em substituio a Junta Militar que governara o pas na condio de Alto Comando Revolucionrio durante o primeiro ms de implantao do Estado de Segurana Nacional; O Ato Institucional N 02 foi assinado no dia 27 de outubro de 1965, 24 dias aps as eleies para governadores de 11 Estados (Par, Maranho, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas, Minas Gerais, Guanabara, Paran, Santa Catarina, Mato Grosso e Gois), realizadas em 03 de outubro e previstas pela Constituio de 1946. Ele representou o fim de uma abertura poltica que comeava a se desenhar com Castelo Branco em funo aproximao do fim do perodo de poderes extraordinrios estabelecido pelo Ato N01;

A poltica de estabilizao econmica do governo Castelo Branco, ainda que tivesse conseguido baixar a inflao, produziu uma profunda recesso. Neste contexto, a oposio comeou a ganhar foras para ameaar derrotar o governo nas eleies que se realizariam em outubro de 1965. Pesquisas de opinio pblica realizadas na Guanabara mostravam que 63% da populao no apoiavam a poltica do novo governo, o que poderia fazer com que as eleies que se aproximavam assumissem um perfil plebiscitrio em relao s diretrizes econmicas, sociais e polticas do regime militar. Setores da chamada linha dura, formados por oficiais que compunham os IPMs comearam a pressionar o governo de Castelo Branco no sentido de um aprofundamento das medidas repressivas e da suspenso das eleies de 1965. Com a realizao das eleies e com a vitria da oposio em Estados considerados fundamentais (como por exemplo, Guanabara e Minas Gerais), foi gerada uma crise que levou suspenso do processo de abertura poltica e promulgao do Ato Institucional N 02; As medidas do Ato Institucional N 02 podem ser divididas em trs categorias: as que se destinavam a controlar o Congresso Nacional, aquelas que visavam o Poder Judicirio e as que deveriam controlar a representao poltica; Para o controle do Congresso Nacional: Art. 2 reduzia de maioria de dois teros para maioria simples o nmero de votos necessrios aprovao de emenda constitucional apresentada pelo Executivo. O Art. 4 transferia ao Executivo, competncia exclusiva em questes oramentrias e de regulamentao das Foras Armadas. O Art. 5 limitava em 45 dias o prazo para discusso no Congresso de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, e mantinha o mecanismo do decurso de prazo. O Art. 13 transferia ao Executivo, competncia exclusiva para decretar ou prorrogar o estado de stio. O Art. 30 dava ao Executivo o direito de baixar atos complementares e decretos-leis. E pelo Art. 31 o Executivo poderia decretar recesso do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas e das Cmaras de Vereadores e durante o perodo em que estivesse fechado o Congresso, o Executivo poderia legislar sobre qualquer matria. Para limitar os poderes do Judicirio: o Art. 6 emendava a Constituio de 1946 da seguinte forma: Aumentava para dezesseis o nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal a serem indicados pelo Presidente da Repblica; Estipulava que os juzes federais tambm seriam nomeados pelo presidente; Determinava que os crimes polticos contra o Estado s poderiam ser julgados pelo Supremo Tribunal Federal se no estivessem sob jurisdio direta dos Tribunais Militares. O Art. 8 previa que os civis acusados de crimes contra a segurana nacional seriam processados em tribunais militares, alm de eliminar o foro especial para governadores e secretrios de Estado que tambm passariam a ser julgados pelo Superior Tribunal Militar. O Art. 14 suspendia as garantias constitucionais de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade dos juzes, abrindo caminho para novos expurgos no Judicirio. E o Art. 19 que determinava que os atos e as resolues baseadas no Ato Institucional N 02 no seriam passveis de apreciao judicial;

Medidas de restrio representao poltica, constantes do Art. Institucional No 2: o Art. 9 definia que o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica seriam eleitos indiretamente por um Colgio Eleitoral composto de maioria absoluta de membros do Congresso Nacional e cuja votao seria pblica e nominal. O Art. 15 confirmava o poder Executivo de cassar mandatos eleitorais e suspender direitos polticos por dez anos. Expediente que foi muito utilizado para a obteno do controle, especialmente, sobre as Assemblias Legislativas. O Art. 16 regulamentava as atividades dos cassados que haviam sido punidos por qualquer dos dois primeiros Atos Institucionais67. O Art. 18 extinguia todos os partidos polticos ento existentes e novos partidos seriam criados de acordo com as rgidas condies fixadas no Estatuto dos Partidos de 15 de junho de 1965 (Lei N 4.740), sendo regulamentados por novos Atos Complementares68. Em 05 de fevereiro de 1966 foi promulgado o Ato Institucional N 3, trs meses aps as eleies de 1965. Como os Atos Institucionais anteriores no haviam conseguido resolver o problema gerado pelas eleies que escolheram 11 governadores em 1965, o Ato Institucional N 3, em seu artigo primeiro, estabeleceu que a partir de ento os governadores fossem eleitos indiretamente pela maioria absoluta dos votos das assemblias legislativas. Os prefeitos de todas as capitais seriam nomeados pelos governadores e os demais prefeitos poderiam ser eleitos por voto popular e secreto; As eleies de 1966 para o Congresso Nacional foram realizadas sob severas restries impostas por uma sucesso de atos complementares e de cassaes de mandatos de parlamentares do MDB e que visavam garantir a vitria do partido governista. Tambm, outro, conjunto de decretos-leis e atos complementares expedidos pelo Executivo tinha como objetivo restringir a participao do Congresso na elaborao da nova Constituio. Todavia, o Congresso se mostrou menos dcil do que o esperado. ARENA e MDB se uniram contra cassaes de parlamentares e a crise levou a que os setores da linha-dura insistissem na punio dos parlamentares desobedientes e na realizao de novos expurgos. Assim, em 20 de outubro de 1966, o Executivo baixou o Ato Complementar N 23, que fechava o Congresso Nacional por um ms. Com o Congresso fechado o governo pode se concentrar nas eleies de 1966 para o Congresso e para as Assemblias Estaduais. Com as restries participao do MDB, com a vitria da ARENA nas eleies, com o fechamento do Congresso e com o enfraquecimento da oposio, o regime ganhou imensa margem de manobra na elaborao da nova Constituio; O Ato Institucional N 04, baixado em 07 de dezembro de 1966, reconvocou o Congresso para uma seo extraordinria, que se destinava a discutir e ratificar a Constituio, em condies de extrema restrio. A Constituio de 1967, na verdade, era a Constituio de

67

Os direitos dos cassados eram drasticamente limitados: a) cessao de privilgio de foro por prerrogativa de funo; b) suspenso do direito de votar e de ser votado em eleies indicadas; c) proibio de atividade ou manifestao sobre assunto de natureza poltica; d) aplicao, quando considerada necessria, de liberdade vigiada, domiclio determinado e proibio de freqentar determinados lugares. 68 Em 20 de novembro de 1965, o governo baixou o Ato Complementar No4, estabelecendo normas para a criao de partidos polticos. Deste processo resultou a formao de dois partidos: um de apoio ao governo (ARENA Aliana Renovadora Nacional) e outro de oposio (MDB Movimento Democrtico Brasileiro).

1946, despida de seus pontos mais democrticos e incorporando muitas das disposies dos Atos Institucionais e complementares; Com a posse do Marechal Arthur da Costa e Silva na presidncia da Repblica em 15 de maro de 1967, iniciou-se uma poltica de liberalizao controlada que visava o restabelecimento dos processos poltico-representativos normais e das regras democrticas. Entretanto a contradio entre um discurso de consenso e de liberalizao e a intensificao das prticas repressivas no cotidiano levou os diversos setores da oposio (a Frente Ampla69, o movimento sindical e o movimento estudantil) a se organizarem no sentido de conseguir o retorno normalidade democrtica; Diante das demonstraes estudantis nas ruas, da crescente militncia do setor sindical e a influncia cada vez maior da Frente Ampla em setores conservadores, e at entre os militares, o governo baixou um decreto-lei, proibindo a Frente Ampla; Como a Constituio de 1967 havia confirmado a imunidade parlamentar e como o prazo de validade dos poderes extraordinrios estabelecidos pelo Ato Institucional N02 tinha expirado, qualquer parlamentar somente poderia ser cassado com a licena da Casa a que pertencesse (Cmara ou Senado).

8.3.

A CONSTITUIO DO BRASIL, DE 24 DE JANEIRO DE 1967

A Constituio outorgada apresentava uma grande centralizao do poder nas mos do Chefe do Executivo e, nos estados federados, na figura da Unio. Alm disso, restringem-se os direitos e garantias fundamentais, bem como os direitos polticos, instituindo-se eleies indiretas. No tema da Organizao dos Poderes, a Constituio de 1967 caracterizou-se por tornar o executivo todo-poderoso, a partir de uma concentrao excessiva do poder nas mos do Presidente da Repblica que, sob o argumento de manuteno e do controle da segurana interna, detinha prerrogativa de deflagrar a iniciativa das leis em qualquer rea, bem como editar decretos-lei e leis delgadas.70 No artigo 55, institui os decretos-lei, que poderiam ser editados em casos de urgncia ou de interesse pblico relevante, e desde que implicassem aumento de despesa, sobre as seguintes matrias: segurana nacional; finanas pblicas; inclusive normas tributrias; criao de cargos pblicos e fixao de vencimentos. Essas espcies normativas acabariam por se tornar poderosssimas armas nas mos dos ditadores. Criou-se um Conselho de Segurana Nacional, bem como o julgamento de civis pela Justia Militar, nas hipteses de cometimento de crimes contra a segurana nacional.

69

- A Frente Ampla se constituiu em uma pactuao entre as mais importantes lideranas polticas do pas no sentido de promover o restabelecimento da normalidade democrtica. Ela congregou os ex-governadores Magalhes Pinto de Minas Gerais e Carlos Lacerda da Guanabara e os ex-presidentes Juscelino Kubitschek e Joo Goulart. O programa da Frente Ampla pedia a redemocratizao do pas, a revogao de toda a legislao de controle, o fim das diretrizes salariais, afirmava os direitos dos trabalhadores, inclusive o direito de greve. E por fim pedia a imediata realizao de eleies livres e diretas em todos os nveis de representao poltica. 70 - MIRANDA. Henrique Savonitti. op. cit.

Ainda, em geral, menos intervencionista do que a de 1946, mas, em relao a esta, avanou no que tange limitao do direito de propriedade, autorizando a desapropriao mediante pagamento de indenizao por ttulos de dvida pblica, para fins de reforma agrria. Definiu mais eficazmente os direitos dos trabalhadores.

A EMENDA CONSTITUCIONAL DE 1969 NO CONTEXTO DO AI-5

FLEURY, Paulo Jorge dos Santos71

9.1.

ASPECTOS GERAIS

Em 1968 o clima na sociedade civil era de crescente inquietao e esta situao se refletia no Congresso. Com o episdio do discurso do deputado Moreira Alves, criou-se o pretexto para o fechamento definitivo do regime. Em 13 de dezembro de 1968, foi baixado o Ato Institucional N 5 que, em muitos pontos, reiterava as disposies dos dois primeiros Atos Institucionais, sem, contudo, estipular prazo de vigncia. Ou seja, seriam permanentes os controles e a suspenso das garantias constitucionais; Os poderes atribudos ao Executivo pelo Ato Institucional N 5 foram os seguintes: I. Poder de fechar o Congresso Nacional e as assemblias estaduais e municipais; nos nveis federal, estadual e municipal; III. Direito de suspender por dez anos os direitos polticos de cidados e reinstituio do Estatuto dos Cassados (Art.16 do AI 2); IV. Direito de demitir, remover, aposentar ou pr em disponibilidade funcionrios das burocracias federal, estadual e municipal; V. Direito de demitir ou remover juzes e suspenso das garantias ao Judicirio de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade; VI. Poder de decretar estado de stio sem qualquer dos impedimentos estabelecidos na Constituio de 1967; VII. Direito de confiscar bens como punio por corrupo; II. Direito de cassar os mandatos eleitorais de membros dos poderes Legislativo e Executivo

VIII. Suspenso da garantia de hbeas corpus em todos os casos de crimes contra a

Segurana Nacional; IX. Julgamento de crimes polticos por Tribunais Militares; X. Direito de legislar por decreto e baixar outros atos institucionais ou complementares; XI. Proibio de apreciao pelo Judicirio de recursos impetrados por pessoas acusadas em nome do Ato Institucional N 5 e os rus julgados por tribunais militares no teriam direito a recurso. Por fim, todas as disposies do ato teriam vigncia at que fossem revogadas por decreto especfico presidencial.

71

- Professor da graduao e da ps-graduao da Universidade Estcio de S. .Doutor em Cincias sociais e educao: histria, poltica e sociedade. Autor de artigos e livro. Professor das disciplinas: Histria do Direito no Brasil e Economia Poltica.

Aps a entrada em vigncia do AI572, uma parte da oposio, sem espao para se expressar politicamente, caiu na clandestinidade e partiu para o confronto com o regime. Em 1969, as organizaes da luta armada foram se tornando mais audaciosas e em 04 de setembro de 1969, poucos dias depois da Junta Militar ter assumido o poder em Braslia, por fora do impedimento do presidente Costa e Silva (por motivo de problemas de sade), o Movimento Revolucionrio de 08 de outubro (MR-8) seqestrou, no Rio de Janeiro, o embaixador americano no Brasil, Charles Elbrick. Imediatamente iniciaram-se as negociaes com os guerrilheiros visando o atendimento de suas exigncias, ao mesmo tempo em que eram baixados, no dia 5 de setembro, os Atos Institucionais Ns 13 e 14. O AI 13 estabelecia que todos os presos polticos trocados por dignatrios seqestrados seriam banidos do territrio brasileiro e o AI 14 que tornava as penas de morte, de priso perptua e de banimento aplicveis no somente no caso de guerra externa, mas tambm nos casos de guerra psicolgica, guerra adversa revolucionria ou subversiva; Aps o seqestro do embaixador norte-americano, foi elaborada a Emenda N 01 Constituio de 1967 e que ficou conhecida como a Constituio de 1969. A Emenda eliminava os elementos liberais da estrutura eminentemente autoritria da Carta de 1967. O Poder Executivo recebia poderes extraordinrios para a execuo da Poltica de Segurana Nacional e partes do AI 05 eram incorporados ao texto constitucional. Porm, o acrscimo mais significativo ao fechamento do regime foi o Decreto-Lei de 11 de novembro de 1971 que autorizava o Executivo a promulgar Decretos-Leis secretos, cujos textos no seriam divulgados por qualquer publicao oficial, o que permitia a priso de uma pessoa por infrao lei, cuja existncia era completamente desconhecida.

9.2.

EMENDA CONSTITUCIONAL N 01/1969: A CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 17 DE OUTUBRO DE 1969

Terica e tecnicamente, no se tratou de emenda, mas de nova constituio. A emenda s serviu como mecanismo de outorga, uma vez que verdadeiramente se promulgou texto integralmente reformado, a comear pela denominao que se lhe deu: Constituio da Repblica Federativa do Brasil, enquanto a de 1967 se chamava apenas Constituio do Brasil. As trs principais alteraes promovidas pela citada emenda constitucional fora: Estabelecimento de eleies indiretas para o cargo de Governador de Estado; Ampliao do mandato presidencial para cinco anos e as Extino das imunidades parlamentares. Alm disso, valendo-se de poderes outorgados pela Carta de 1969, o Presidente da Repblica, entre outras coisas: decretar o fechamento do Congresso e das Assemblias
72

Talvez, a conseqncia mais sria do AI5, que vigorou at 1979, tenha sido a exacerbao do uso aparato repressivo do regime militar. Graves foram as restries impostas ao Judicirio e a suspenso do hbeas corpus para os crimes polticos, acrescentando-se as prises sem acusao formal e sem mandado, o que impedia que advogados pudessem aplicar as garantias legais para aqueles que defendiam, ao mesmo tempo em que a tortura e os abusos de poder sobre presos polticos se tornaram uma prtica.

Estaduais; cassar mandato de parlamentares; suspender as garantias prprias da magistratura; acabar com a estabilidade e outras garantias dos servidores pblicos, alm de confiscar-lhe bens; suspender o habeas corpus nas hipteses de crimes polticos; subtrair da apreciao do Poder Judicirio qualquer ato praticado com fundamento no Ato N 05 e intervir em Estados e Municpios.

A ORDEM CONSTITUCIONAL DE 1988: A CONSTITUIO CIDAD

FLEURY, Paulo Jorge dos Santos73

10.1. ASPECTOS GERAIS

Apesar do relativo sucesso alcanado pelo regime militar-tecnocrtico no campo da economia, quando o Brasil chegou a crescer durante a chamada fase do milagre econmico algo em torno de 10% ao ano, o modelo econmico no conseguiu dar conta da reduo das desigualdades sociais. Muito pelo contrrio, o crescimento do final dos anos 60 e incio dos anos 70 se produziu a partir de uma violente concentrao de riqueza nas mos de uma minoria, o que na realidade reproduziu certo padro histrico brasileiro de distribuio bastante desigual das riquezas socialmente produzidas.74 O crescimento econmico brasileiro do perodo 1969/1963 se deveu em grande parte elevada liquidez do mercado financeiro internacional, o que possibilitou a tomada de emprstimos vultosos (a juros flexveis, o que se converteria em uma armadilha mais adiante) os quais iriam propiciar os meios de pagamento internacionais e os recursos necessrios aos investimentos produtivos. crescimento econmico, Fundamental para o regime, portanto, foi a acelerao do uma vez que ele se converteu em instrumento de

legitimao/aceitao do regime por parte da sociedade. Com a crise do petrleo que se abateu sobre o mundo em 1973/1974 e a crise de liquidez que se verificou no mercado financeiro internacional a partir de meados dos anos 70, a acumulao capitalista brasileira foi duramente atingida. O II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento) do Governo Geisel se constituiu em uma tentativa de retomada do processo de crescimento econmico, redirecionando os investimentos da grande empresa privada para o setor de bens de capital. Mas a incompatibilidade entre o tamanho da dvida externa daquele momento (que chegava a 25% do Produto Interno Bruto) e a extenso dos projetos iniciados era muito bvia. Segundo Sonia Regina de Mendona, estas circunstncias favoreceram a gestao do setor financeiro que, da para frente, inibiria qualquer tentativa de controle da crise

73

- Professor da graduao e da ps-graduao da Universidade Estcio de S. .Doutor em Cincias sociais e educao: histria, poltica e sociedade. Autor de artigos e livro. Professor das disciplinas: Histria do Direito no Brasil e Economia Poltica. 74 - O sucesso econmico obtido pelo regime militar durante a fase do milagre estava em perfeita consonncia com aquilo que era preconizado pelos cursos da Escola Superior de Guerra. O desenvolvimento econmico no estaria voltado para o atendimento das necessidades fundamentais e nem para a melhoria dos padres de vida da maioria da populao. Segundo a ESG, por exemplo, os programas de educao deveriam ocupar-se com o treinamento de tcnicos voltados para o processo de crescimento econmico e para a industrializao. Ou seja, o modelo econmico deveria se destinar a aumentar o potencial do Brasil como potncia mundial e, para que tais objetivos relevantssimos fossem alcanados, segundo o manual da ESG, poderia ser necessrio o sacrifcio de sucessivas geraes. (Moreira Alves, 1987, p. 51)

econmica, passando o mercado de capitais a disputar recursos com a esfera produtiva, oferecendo uma vantagem quase que insupervel: a rapidez dos ganhos75. Apesar de todos os problemas com o II PND, alguns ganhos importantes aconteceram no processo de substituio de importaes (especialmente do petrleo) e a economia continuou crescendo com base, porm, em recursos externos que entravam no pas sob a forma de emprstimos, j que a poupana interna era insuficiente para os investimentos necessrios manuteno do crescimento econmico. Todavia, com a elevao dos juros, o peso da dvida comeou a pesar de maneira significativa sobre o balano de pagamentos. Ainda que, durante o Governo Geisel, a economia tenha crescido a uma taxa mdia anual de 6,7%, a dvida externa crescia, a inflao encontrava-se contida aparentemente e a dvida interna, por fora do mecanismo da correo monetria comeava a produzir seus estragos sobre o oramento da Unio. No incio dos anos 80, j no Governo Figueiredo, com Delfim Neto frente do Ministrio do Planejamento, optou-se por uma poltica de ajuste financeiro: reduo da expanso da moeda, cortes nos investimentos das empresas estatais e elevao das taxas de juros. Esta poltica provocou uma sria recesso (1981-1983) e apesar disso, a inflao no baixou de forma significativa. Em 1983, o Brasil teve que recorrer ao FMI, numa tentativa de recuperar a credibilidade internacional. Mas, a relutncia de diversos setores da sociedade em seguir as medidas restritivas, que faziam parte do receiturio do Fundo, fez com que os credores internacionais fossem menos indulgentes com o Brasil do que haviam sido com o Mxico em 1982. Apesar destas dificuldades, a partir de 1984, com o esforo para melhorar as contas externas, a economia brasileira se reativou com o crescimento das exportaes e com a queda dos preos do petrleo, ainda que a inflao continuasse a subir, chagando a 223% no final de 1984. Ao final do Governo Figueiredo, em princpios de 1985, a situao financeira do pas era de um relativo alvio e a economia havia voltado a crescer. Mas o saldo do perodo no se mostrava positivo: a inflao crescera muito e a dvida externa havia subido de 43,5 bilhes de dlares para 91 bilhes de dlares. A reduo do dinamismo do crescimento econmico brasileiro que se verificou a partir do incio do Governo Geisel, e a crise que se instalou posteriormente, acabaram por comprometer a legitimidade do regime militar diante dos setores mdios e das classes proprietrias. A abertura poltica que conduziria ao processo de redemocratizao teve incio no Governo Geisel, que definiu, juntamente com seu chefe do gabinete civil, General Golberi do Couto e Silva, que a distenso poltica deveria ser lenta, gradual e segura. Na verdade, ela foi marcada por avanos e retrocessos que tiveram relao com o crescimento dos movimentos sociais, com o fortalecimento da oposio poltica, simbolizada pelo MDB e com os episdios de recrudescimento das prticas repressivas por parte da chamada linha-dura do regime. Ao
75

- REGINA DE MENDONA, Snia. op. cit., p. 88.

mesmo tempo em que o general Geisel buscava controlar o processo de abertura com um conjunto de medidas liberalizantes76 e outras restritivas77, teve que travar um srio embate contra a linha-dura do regime. O episdio da morte do jornalista Vladimir Herzog em outubro de 1975, nas dependncias do DOI-CODI de S.Paulo, em condies inexplicveis, e, tudo indica, com a omisso do comandante do II Exrcito, general Ednardo Dvila Melo, levou Geisel a substitu-lo pelo general Dilermando Gomes Monteiro que, seguindo uma nova orientao, buscou ampliar os canais comunicao com a sociedade. Mas a linha-dura no estava controlada. O episdio da invaso da PUC-SP pela Polcia Militar, sob as ordens do general Erasmo Dias, para dissolver uma assemblia de estudantes que discutiam a reorganizao da UNE, ento na ilegalidade, mostrou que os setores ligados represso ainda dispunham de razovel margem de manobra. Dentro da lgica de uma abertura lenta, gradual e segura, e a partir da vitria do MDB nas eleies legislativas de 1974, o governo Geisel passou a se preocupar com os futuros confrontos eleitorais. Em julho de 1976, atravs da Lei Falco, modificava-se a legislao eleitoral, barrando o acesso dos candidatos ao rdio e televiso. Mesmo assim, em 1976, o MDB venceu as eleies para prefeituras e para as Cmaras Municipais em mais da metade das cem principais cidades brasileiras. Em abril de 1977, foi baixado o chamado pacote de abril, quando, depois de uma crise entre o Executivo e o Congresso em que o governo no conseguiu a maioria de votos necessria para a implementao de uma srie de alteraes constitucionais, o Congresso foi colocado em recesso e as medidas do pacote foram implementadas. Criao da figura do senador binico, escolhido por eleio indireta, alterao dos critrios de representao proporcional nas eleies para a Cmara dos Deputados, de modo a favorecer os Estados do Nordeste e extenso das restries impostas pela Lei Falco aos pleitos eleitorais para os legislativos federal e estaduais. Concomitantemente, o governo Geisel deu incio a conversaes com a ABI e com representantes da CNBB visando o restabelecimento das liberdades pblicas e em outubro de 1978 o Congresso votou a Emenda Constitucional N11 que entrou em vigor em 1 de janeiro de 1979 e que tinha como principal meta revogar o AI 5 que havia sido incorporado Constituio. A abertura poltica continuou a se processar durante o Governo Figueiredo, que em agosto de 1979 fez votar a Lei da Anistia que, apesar de fazer concesso linha-dura do regime, se constituiu em um passo importante para o restabelecimento e a ampliao das liberdades pblicas. Todavia, o processo de abertura continuava sendo obstaculizados pela ao dos componentes do aparelho repressivo. Bombas na Cmara Municipal do Rio de Janeiro e em jornais de oposio, carta-bomba enviada ao presidente da OAB que explodiu na sede da entidade, matando sua secretria, os seqestro do Bispo de Nova Iguau, Dom Adriano
76

Suspenso da censura ao jornal O Estado de S.Paulo, o que possibilitou uma maior ousadia por parte de outros jornais, dentre os quais se destacou a Folha de S.Paulo. 77 Represso durssima contra o PCB por parte do ministro da Justia, Armando Falco que acusou o partido de estar por trs da vitria do MDB nas eleies legislativas de 1974.

Hyplito e do jurista Dalmo de Abreu Dallari e a tentativa de exploso de bombas no Centro de Convenes do Riocentro, por ocasio de um show que se realizou no dia 30 de abril de 1981, mostram que o processo de abertura poltica foi sempre ameaado pelos setores mais repressivos do aparelho de Estado construdo ao longo do regime militar. Apesar dos problemas com o setores linha-dura das foras repressivas, o governo Figueiredo manteve o calendrio eleitoral, e em 1982, o eleitor brasileiro foi convocado para votar de vereador a governador de Estado. Algumas medidas haviam sido tomadas pelo Tal governo no sentido de restringir as possibilidades da oposio. Uma delas foi a adoo do voto vinculado em que a escolha deveria recair sobre candidatos de um mesmo partido. municpios. Apesar do PDS ter obtido a maior votao para a Cmara dos Deputados e para o Senado Federal, a oposio conseguiu fazer bancadas significativas no Congresso e obteve importantes vitrias para os governos de Estados significativos: Franco Montoro em S.Paulo, Tancredo Neves em Minas Gerais, Jos Richa no Paran e Leonel Brizola no Rio de Janeiro. Ao se aproximar o final do Governo Figueiredo, o problema sucessrio novamente emergiu. Ao longo do ano de 1983, iniciou-se um movimento, com o PT frente, visando o restabelecimento das eleies diretas para a Presidncia da Repblica. A partir de janeiro de 1984, o PMDB entrou definitivamente na campanha pelas eleies diretas e da para frente o movimento ganhou expresso na sociedade. Entretanto, ainda que houvesse uma quase unanimidade nacional no que dizia respeito volta das eleies diretas para o Executivo Federal, a emenda constitucional que propunha a realizao de eleies diretas, conhecida como emenda Dante de Oliveira, no foi aprovada em um Congresso cuja maioria pertencia ao PDS. Assim, o confronto sucessrio se transferiu para o Colgio Eleitoral. O embate se estabeleceu entre Tancredo Neves cuja candidatura resultou de um acordo entre o PMDB e uma ala dissidente do PDS (a Frente Liberal, que daria origem ao PFL, atualmente Democratas) formando a Aliana Democrtica e a candidatura de Paulo Salim Maluf, cuja vitria na conveno interna do PDS, levou a um racha dentro do partido. Em 15 de janeiro de 1985, a chapa Tancredo-Sarney vencia a votao no Colgio Eleitoral com os votos do PMDB, da dissidncia do PDS e do PDT. O PT se recusou a participar por no concordar com a eleio indireta. Todavia, Tancredo viria a falecer antes de ser empossado e a presidncia acabou sendo ocupada pelo seu vice, Jos Sarney que havia um dos grandes aliados dos governos militares. Em 1986 foram realizadas eleies para os governos dos Estados e para o Congresso que se constituiria como Assemblia Nacional Constituinte. seguido pelo PFL. O PMDB elegeu todos os governadores, com exceo do Estado de Sergipe e obteve maioria na Cmara e no Senado, situao favorecia claramente o partido aliado ao governo, o PDS que era mais forte nos

A Assemblia Constituinte iniciou seus trabalhos em 1 de fevereiro de 1987 e depois de um longo perodo de debates e de elaborao do texto constitucional78, a nova Carta foi promulgada em 05 de outubro de 1988. Apesar de muito criticada por incorporar em seu texto assuntos que no pertenceriam ao mbito das questes constitucionais, ela refletiu os avanos ocorridos no Brasil, especialmente na extenso dos direitos sociais e polticos a todos os cidados e s minorias.

10.2. A CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, DE 05 DE OUTUBRO DE 1988

A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos: a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: independncia nacional; prevalncia dos direitos humanos; autodeterminao dos povos; no-interveno; igualdade entre os Estados; defesa da paz; soluo pacfica dos conflitos; repdio ao terrorismo e ao racismo; cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; concesso de asilo poltico. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. 10.2.1. O PODER EXECUTIVO O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado. Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a

78

Conforme lembra Teixeira da Silva in Linhares (1990, p.391), pela primeira vez na histria do Brasil, a elaborao de uma Constituio contemplava as demandas advindas das presses por novas formas de representao, atravs das emendas populares, propostas por peties encaminhadas por pelo menos trs organizaes da sociedade civil, acompanhadas de 30 mil assinaturas.

proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o VicePresidente. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal; XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o ProcuradorGeral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio; XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa

Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do Art. 62; XXVII exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. 10.2.2. O PODER LEGISLATIVO O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado e no Distrito Federal. Compete privativamente Cmara dos Deputados: autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; elaborar seu regimento interno; dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. Cada Senador ser eleito com dois suplentes. Compete privativamente ao Senado Federal: processar e julgar o Presidente e o VicePresidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e

diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; elaborar seu regimento interno; dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. 10.2.3. O PODER JUDICIRIO So rgos do Poder Judicirio: o Supremo Tribunal Federal; o Conselho Nacional de Justia; o Superior Tribunal de Justia; os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; os Tribunais e Juzes do Trabalho; os Tribunais e Juzes Eleitorais; os Tribunais e Juzes Militares; os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio nacional. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao. Os juzes gozam das seguintes garantias: vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de

deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico; irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI; 39, 4;150, II; 153, III e 153, 2, I. Segundo o Art. 95, aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III - dedicar-se atividade poltico-partidria; IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. Compete privativamente, segundo o Art. 96: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias; e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no Art. 169: a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; d) a alterao da organizao e da diviso judicirias; III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. A Unio, no Distrito Federa e os Estados criaro: I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau; II - justia de paz,

remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao. Os Estados organizaro sua Justia, observando os princpios estabelecidos na Carta de 1988. No entanto, a competncia dos tribunais sero definidas na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia. Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de lei ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio estadual, vedada a atribuio de legitimao para agir a um nico rgo. A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares. O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.

10.3. PRINCIPAIS CARACTERISTICAS

A Constituio de 1988 abrigou tambm todo um conjunto de garantias trabalhistas, como por exemplo: a jornada de trabalho semanal de 44 horas (Art. 7, inciso XIII), universalizao do direito de greve, inclusive para funcionrios pblicos (Art. 9), licena maternidade estendida para 120 dias (Art. 7, inciso XVIII) e licena paternidade de 5 dias (Art. 7, inciso XIX), irredutibilidade salarial (Art. 7, inciso VI), participao nos lucros (art.7, inciso

XI), proibio de diferena de salrio, de exerccio de funes ou de critrios de admisso motivada por gnero, idade, cor ou estado civil (Art. 7, inciso XXX), aumento do nus por demisso injustificada de empregado com o pagamento, por parte de empregador, de uma multa de 40% sobre o valor do Fundo de Garantia (Art. 7, inciso III). Dentre outras caractersticas da Constituio de 1988, podemos destacar: Seu carter enciclopdico, como resultado do receio ao retorno do arbtrio e como forma de garantir em lei constitucional conquistas importantes desejadas pela sociedade; A presena da regra fundamental que garante a igualdade de todos perante a lei, constante do inciso I do artigo 5 e o respeito ao princpio da legalidade, presente no inciso II do mesmo artigo; A ampliao, em relao s Constituies anteriores, da diretriz relacionada aos direitos fundamentais, objeto de ttulo prprio e que se desdobra em captulos dedicados aos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, aos Direitos Sociais e aos Direitos Polticos; A enunciao dos direitos individuais e coletivos em 77 incisos e 2 pargrafos, constantes do Art. 5; Enunciao dos direitos sociais no Art. 7, enquanto que a Ordem Social encontra-se disciplinada em ttulo especfico (Ttulo VIII), dividida em 7 captulos que tratam: da seguridade social (Cap. II), da educao, cultura e desporto (Cap.III), da cincia e tecnologia (Cap. IV), da comunicao social (Cap. V), do meio ambiente (Cap. VI), da famlia, criana, adolescente e idoso (Cap.VII) e dos ndios (Cap. VIII); Os objetivos fundamentais da Repblica encontram-se explicitados no art. 3: a construo de uma sociedade justa, livre e solidria, a erradicao da pobreza e da marginalizao, reduo das desigualdades sociais e promoo do bem de todos, sem qualquer discriminao de origem, raa, cor, sexo, idade, ou de outro tipo qualquer, devendo a lei punir os atos atentatrios a esses valores; Incorporao de normas penais e de processo penal, assim como de direito civil; O restabelecimento da independncia do Judicirio (Ttulo IV, cap.III), de sua autonomia financeira, administrativa e funcional e das prerrogativas fundamentais da magistratura (vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade); O restabelecimento da independncia do Legislativo (Ttulo IV, cap. I). A partir de 1992, quatro anos aps sua promulgao, a atual Carta constitucional brasileira comeou a sofrer uma srie de emendas que refletem de certa maneira as necessidades de adaptao do texto s demandas polticas, sociais e econmicas que surgem em funo das transformaes que a sociedade vai experimentando e incorporando ao longo do tempo. Dentre as emendas feitas ao texto constitucional de 1988, devemos destacar a EC 45/2004 que trata da reforma do Judicirio.

A CONSTRUO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NO BRASIL

LIMA, Marcelo Machado Costa 79

XI.1.

NOTAS INTRODUTRIAS
Para que possamos iniciar nossos estudos acerca da histria dos direitos fundamentais

no Brasil, necessrio que faamos algumas consideraes conceituais preliminares. A primeira delas evidentemente informar o que so direitos fundamentais. Este conceito confunde-se com alguns outros tais como direitos naturais, direitos humanos, direitos do homem, direitos individuais, direitos pblicos subjetivos, direitos civis, liberdades fundamentais, liberdades pblicas, entre outros.

Porm, apesar da correlao inequvoca entre todas essas denominaes, o que chamaremos de direitos fundamentais, pelo menos para efeitos dos nossos estudos, so os direitos e liberdades acima enunciados, quando ganham abrigo constitucional, ou seja, quando so enunciados positivamente pela prpria constituio80. Sob uma perspectiva histrica, a concepo de direitos fundamentais, enquanto direitos subjetivos que so oponveis contra o Estado, um fenmeno cuja raiz mais se aproxima daquela estabelecida no mbito do pensamento iluminista do Sc. XVIII, e cuja acepo jurdico-poltica acaba por se estender ao fenmeno que denominamos constitucionalismo. Procurar a gnese dos direitos fundamentais na Grcia, ou mesmo em Roma, onde o escravagismo imperou como modo de produo, parece-nos um excesso, em que pese respeitveis opinies em outro sentido81. Tambm nos parece razovel entender que a Magna Charta inglesa de 1215, embora estabelea um marco simblico por representar as limitaes do poder do rei face aos sditos82, por uma srie de razes no
79

Professor da graduao e da ps-graduao da Universidade Estcio de S. Mestre em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade de Lisboa, Especialista em Histria do Direito no Brasil. graduado em Direito e Histria. Professor responsvel pela disciplina Filosofia Jurdica do Curso de Direito da Universidade Estcio de S. 80 - Essa definio, que consideramos prefervel, corroborada por TAVARES, Direitos Fundamentais (Definio) In: Dicionrio Brasileiro de Direito Constitucional. DIMOULIS, Dimitri (Coord.) So Paulo: Saraiva, 2007, p. 124.
81

Em VILLEY, Michel. O direito e os direitos humanos. So Paulo: Martins Fontes, 2007, p. 81 e ss., o grande jusfilsofo francs apresenta uma srie de argumentos que corroboram para a tese de que j se pode falar em direitos humanos mesmo que o termo no seja empregado na Grcia Antiga. 82 Ainda que haja autores que tratem da Magna Carta inglesa, de 1215, como documento precursor dos direitos do homem, a limitao de poderes que ela propunha jamais teria como beneficirios as camadas populares. O benefcio de tal limitao somente poderia ser experimentada pelas classes nobres. Mesmo porque, este documento foi escrito em latim em um momento no qual apenas um percentual mnimo da populao teria acesso ao contedo do documento, em razo de ser iletrada a grande maior parte dos indivduos.

apresenta, sob a perspectiva historiogrfica, uma correlao direta ao que denominamos direitos fundamentais. Por isso, entendemos ser mais adequado procurar esse conceito j na Modernidade,83 principalmente se concordarmos com aqueles que incluem o Renascimento como fase inicial deste perodo84. Nesse sentido, a revalorizao do humanismo na Renascena colaborou largamente para a valorizao de uma dignidade humana85. Principalmente a partir de conceitos filosficos desenvolvidos a partir deste perodo, que ajudam a compreender o homem como ser individual, moralmente autnomo86. A teoria da existncia de um direito natural desenvolvida mais contundentemente na Modernidade por Hugo Grcio, Samuel Pufendorf, Thomasius, Leibniz, Wolff, entre outros, ajudam a construir o iderio de ser o homem possuidor de direitos que so anteriores a qualquer lei humana. Alis, mesmo que pensando em outra perspectiva, alguns pensadores de tradio contratualista87 foram fundamentais por desenvolver uma teoria que at hoje possui grande destaque e influncia, e que entende que anteriormente ao Estado e aos direitos por ele produzido, existe um estado de natureza. Nesse caminho, no s a viso de John Locke, quando considera liberdade, propriedade e vida como direitos extraveis da prpria natureza, mas tambm o desenvolvimento do conceito de liberdade estabelecido em Kant, acabam por alicerar a idia de direitos humanos.88 Essas idias que at um determinado momento se encontram projetadas apenas no plano terico foram ganhando corpo e concretizando-se no campo da historicidade.
83

Como informa MARTINEZ, Gregrio Peces-Barba. Historia de los Derechos Fundamentales. Tomo I. MARTINEZ, Gregrio Peces-Barba e GARCIA, Eusbio Fernandez.(Org.). Madri: Editorial Dikison, 2003, p. 17, em tempos anteriores Modernidade, ainda que esteja presente a idia de dignidade da pessoa humana, no se concebe sua realizao por intermdio do que estamos denominando direitos fundamentais. 84 Para fins didticos, parece-nos razovel que adotemos aqui essa posio, afastando a querela entre aqueles que entendem ser o Renascimento um perodo autnomo entre a medievalidade e a modernidade. 85 Emblemtico nesse sentido a obra de Pico della Mirndola, que no final do Sculo XV, ao escrever a obra Oratio de hominis dignitate, antecipa alguns das teses mais valorizadas na Modernidade, com clara distino grandeza do homem e de sua capacidade racional. 86 Os conceitos filosficos a que se faz referncia sero melhor estudados na disciplina Filosofia Geral e Jurdica. Todavia, para efeitos de sugesto bibliogrfica, apresentamos as seguintes obras: KAUFMANN, Arthur. Introduo Filosofia do Direito e Teoria do Direito Contemporneas (Org. KAUFMANN. A; HASSMER W). Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2002, mas, principalmente, KANT, Immanuel. Fundamentacin de la metafsica de las costumbres. Madri: Ediciones Encuentro, 2003. 87 Lembrem-se que estes so conceitos que trabalhados na disciplina Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado 88 Cuidado: Rousseau, em razo de sua defesa radical preponderncia da vontade das maiorias, em detrimento das minorias, no deve ter seu nome associado defesa dos direitos humanos.

Sob esta perspectiva, um primeiro catlogo de direitos fundamentais pode ser encontrado no denominado Bill of Rights de 1689, ou Declarao de Direitos, ato assinado por Guilherme de Orange, ao ascender ao trono ingls como Guilherme III, com o apoio do parlamento e do exrcito, aps a Revoluo Gloriosa na Inglaterra. A declarao de direitos determina, entre outras coisas, a liberdade, a vida e a propriedade privada, assegurando o poder da burguesia na Inglaterra, em clara influncia do pensamento de John Locke89, que teve participao destacada no processo poltico revolucionrio ingls da poca, estabelecendo as bases do sistema poltico ainda vigente na Inglaterra. Essas idias liberais que do origem chamada primeira gerao de direitos fundamentais (direitos polticos e liberdades pblicas) tambm influenciariam largamente o processo de independncia das Treze Colnias (Estados Unidos) em 1776 e, por via de conseqncia, ao constitucionalismo como movimento de inquestionvel oposio aos regimes absolutistas, ainda hegemnicos na poca. A Constituio de 1787 no foi unnime quanto ao seu contedo, como se poderia supor. A maior controvrsia gerada por esta nova Carta foi causada pelo fato de que a mesma no especificava, inicialmente, um nmero adequado de leis garantindo a liberdade de direitos de cada cidado americano, tratando principalmente da formas gerais de organizao do Estado. Em razo disto, posteriormente, um grupo de dez emendas constituio, de carter liberal, foi adicionado Constituio americana, em um ato conhecido como a Carta de Direitos. Todavia, no se pode deixar de enfatizar a importncia da Revoluo Francesa e particularmente da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Inspirada nas idias iluministas e na Revoluo Americana de 1776, a Assemblia Nacional Constituinte da Frana revolucionria aprovou em 26 de agosto de 1789 e votou definitivamente a 2 de outubro do mesmo ano a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, sintetizando - em dezessete artigos e um prembulo - os ideais libertrios da primeira fase da Revoluo Francesa.

89

Essas idias so desenvolvidas em uma das mais clebres obras da filosofia poltica: LOCKE, John. Segundo Tratado Sobre o Governo. So Paulo: Martin Claret, 2004. 8 A primeira declarao dos direitos dos Homens da poca moderna aquela do estado da Virgnia (EUA), escrita por George Mason e adotada pela Conveno de Virgnia em 12 de junho de 1776, largamente influenciada pelos escritos de Thomas Jefferson em Escritos Polticos. In: Srie Os Pensadores n XXIX (Jefferson, Paine, O federalista, Tocqueville). So Paulo: Editora Abril Cultural, 1973.

Na oportunidade, foram pela primeira vez proclamados as liberdades e os direitos fundamentais do homem (dentro de uma lgica tipicamente moderna, que para alguns converge com os ideais burgueses) de forma ecumnica, com o propsito de abarcar toda a humanidade. Ela foi reformulada no contexto do processo revolucionrio, em uma segunda verso, de 179390. De qualquer forma, no resta dvidas quanto sua enorme influncia no mundo Ocidental, servindo de inspirao, inclusive, para a Declarao Universal dos Direitos Humanos promulgada pela ONU, em 1948. No podemos deixar de encontrar nesta forte idia de universalidade das idias libertrias que se extendem por toda Europa e que aportam nas Amricas, os processos de independncia poltica que se dar por todo continente americano no Sculo XIX, inclusive no Brasil. Porm, um problema que iremos identificar com clareza que a pretenso de liberdade poltica tem espaos demarcados pelas elites coloniais. Se h claro interesse dessas em promover o processo de independncia das antigas colnias em relao s suas metrpoles91, percebe-se com facilidade no haver o mnimo interesse de que este liberalismo poltico avance pelas vias naturais teoricamente proposta pelos pensadores iluministas, ou seja, a ampliao das liberdades individuais dos cidados.92 XI.2. A CARTA DE 1824 E A 1 GERAO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS

90

Cabe ressaltar, que a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado faz parte, na Frana, do chamado bloco constitucional ou, seja, no mero documento histrico ou carta de intenes, mas sim, diploma normativo integrante da mais alta hierarquia da ordem jurdica francesa. 91 Essa idia bem explicitada por COSTA, Emlia Viotti da. Introduo ao estudo da emancipao poltica. In: Brasil em perspectiva.(20 ed.) MOTA, Carlos Guilherme (Org.). Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001,p. 74-79, quando afirma que este princpios liberais eram bem aceitos pela maioria das populaes coloniais, mas despertavam cerrada oposio por parte dos detentores dos monoplios. Neste sentido, diagnostica a autora ter havido uma clara contradio entre os interesses liberais desejados pelas elites coloniais e a manuteno das prticas mercantilistas desejada pelas elites metropolitanas. 92 Conforme bem chama ateno COSTA, Emlia Viotti da. Introduo ao estudo da emancipao poltica. In: Brasil em perspectiva.(20 ed.) MOTA, Carlos Guilherme (Org.). Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001,p. 89, so os altos funcionrios eclesisticos, negociantes e fazendeiros, prsperos membros das classes conservadoras, a gente que jurava defender os princpios liberais e constitucionalistas. segundo a orientao da maonaria europia. Alis, bastante lcida a posio defendida por LOPES, Jos Reinaldo de Lima. O Direito na Histria. Lies Introdutrias. 2.ed.. So Paulo: Max Limonad, 2002, p.278, quando afirma que o o liberalismo econmico, mas no o liberalismo poltico, foi elemento bsico no discurso dos brasileiros, de onde conclumos que no se deve confundir liberalismo e democracia. Porem, parece ser cabal a linha apresentada por ENGEL, Magali Gouveia. Liberalismo. In: Dicionrio do Brasil Imperial. Ronaldo Vainfas (org.).Rio de Janeiro: Objetiva, 2002, p. 476, quando afirma que o iderio liberal, no Brasil, apesar de conter certos elementos comuns, nasceu mltiplo e contraditrio, inexistindo unicidade da ideologia liberal.

Feitas esta consideraes iniciais, passamos, ento, a tratar do contexto brasileiro, procurando identificar a evoluo dos direitos fundamentais na histria constitucional brasileira, a partir de nossa primeira Carta, a de 1824. A Carta de 1824, conforme j foi abordado, com a instituio de quatro poderes (os trs tradicionais e mais o Poder Moderador), procura conciliar idias aparentemente antagnicas, estabelecendo uma complexa e extica mistura de liberalismo poltico com absolutismo93. Todavia, no se pode negar que o art. 179 da Carta de 1824 representou, ao menos no campo normativo (e a referimo-nos apenas ao dever-ser), um incrvel avano em relao legislao vigente na poca. Lembremo-nos que, fundamentalmente, ainda estvamos sob a gide das Ordenaes Filipinas de 1603, que em nada se coadunavam com as conquistas iluministas do Sculo XVIII. Todavia, os direitos fundamentais no podem ter seu contedo definido unicamente a partir da literalidade textual, mas concretamente a partir do contexto histrico de sua respectiva histria nacional.94 Esse alerta deve nortear a anlise do rol de direitos fundamentais havidos em qualquer uma das constituies que passaremos a tratar. Ou seja, importante que se observe que a grande semelhana textual entre os direitos fundamentais estabelecidos nas diversas cartas, no significa que possamos da extrair contedos semelhantes. O contexto histrico um componente fundante para a compreenso do alcance destes direitos. No que se refere nossa Constituio de 1824, sintomtico observar que posio topogrfica dos dispositivos que tratam dos direitos e liberdades fundamentais (o art. 179 o ltimo dispositivo normativo da Constituio) tm o condo de bem demonstrar a falta de destaque que esses dispositivos possuem na ordem legal do pas. Se por um lado as idias liberais servem para justificar a luta anticolonial e configuram o iderio de uma poca, por outro lado temos que uma sociedade escravocrata, formada em bases extremamente conservadoras, no est apta a aceitar
93

Conforme bem salienta RIBEIRO JNIOR, Jos. O Brasil monrquico em face das repblicas americanas. In: Brasil em perspectiva.(20. ed.) MOTA, Carlos Guilherme (Org.). Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001,p. 152. Passados os primeiros momentos do seu governo liberal, D.Pedro mostrouse um absolutista. A dissoluo da Assemblia Constituinte em novembro de 1823 foi o primeiro sinal patente das intenes de D. Pedro. Foram suprimidas algumas conquistas liberais. Entendemos que essa ambigidade foi transferida para o corpo da Constituio de 1824. Alis, conforme afirma NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira. Corcundas e Constitucionais. A Cultura poltica da independncia (18201822). Rio de Janeiro: Editora REVAM, 2003, p. 153, travou-se intensa luta entre grupos denominados constitucionais e os anticonstitucionais, sendo estes ltimos defensores do monarquismo absolutista. 94 Aqui vale a pena fazer aluso a uma bela passagem de Habermas em HABERMAS, J.; RATZINGER, J. Dialtica da Secularizao. Sobre razo e religio. So Paulo: Idias e Letras, 2007, p. 39, quando afirma que qualquer solidariedade abstrata e juridicamente intermediada s pode surgir quando os princpios de justia conseguem imiscuir-se na trama bem mais densa das orientaes de valores culturais.

sem estranhamento um pensamento de carter libertrio, construdo na experincia histrica95. De qualquer forma, observa-se que a Carta brasileira assegurou, ao menos sob a perspectiva normativa, os direitos presentes nas mais prestigiadas constituies da poca, bem como aqueles presentes na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Nela esto presentes alguns dos princpios reitores que se manifestam at hoje nas constituies ocidentais e que, se socialmente eficazes, ainda constituem alicerces slidos para a construo de Estados democrticos de direito. So eles, entre outros, os princpio da legalidade (incisos I e VIII), irretroatividade da lei (inciso III); inviolabilidade da residncia (inciso VII); liberdade de locomoo (inciso VI), liberdade de expresso (inciso IV), entre muitos outros96. De forma explcita, identificamos um princpio bastante em voga nos dias atuais, que na realidade um verdadeiro postulado do direito: o por muitos denominado princpio da proporcionalidade. Afirma, nesta via, o inciso XIII que a A Lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue, e recompensar em proporo dos merecimentos de cada um. No mbito do Direito Penal, muitos foram os avanos: entre outros benefcios ao ru, ficam abolidos as penas cruis e a tortura (ainda que a pena de morte no seja abolida); passa-se a respeitar o princpio da "nullum crimen, nulla poena sine lege" (inciso XI), que no mbito penal corolrio do princpio da legalidade. Outra questo essencial tratada pela Constituio, na esfera penal, o fato de que a pena no poder mais ultrapassar a pessoa do condenado, como era comum nas legislaes anteriores (a sentena no caso de Tiradentes um exemplo tpico). Esse princpio, caro ao nosso sistema atual, denominado tambm, nos dias atuais, como princpio da intranscendncia da pena (inciso XX).97 No que se refere religio, apesar de estar explicitada a liberdade religiosa no inciso V, a prpria Constituio cria uma srie de mitigaes a essa liberdade, declarando a religio catlica como oficial e restringindo o culto a outras religies, nos termos do art.

95

Aqui preferimos nos posicionar no sentido de que no so estes direitos extraveis de uma suposta natureza humana, como defendiam os iluministas. Defendemos a tese de que tais direitos so corolrios de lutas travadas no contexto histrico e que buscam seu fundamento em bem formuladas construes intelectivas. 96 Vale a pena ler o teor do art. 179 em www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao24.htm . 97 Conforme teremos a oportunidade de estudar em captulo posterior, as influncias liberais neste campo so estabelecidas pelo pensamento de Cesare Beccaria, na emblemtica obra Dos delitos e das penas.

5 da Carta de 1824,98 o que plenamente coerente com a estrutura de poder em que a ligao entre Igreja Catlica e Estado quase siamesa. Porm, um dos dispositivos considerados como expresso maior do liberalismo econmico serviu como base jurdica para uma das mais conservadoras posies mantidas pelas elites da poca: a defesa do direito de propriedade, e por via de consequncia a justificao para a manuteno da escravatura em nosso pas. Informa o inciso XXII: garantido o Direito de Propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem publico legalmente verificado exigir o uso, e emprego da Propriedade do Cidado, ser elle prviamente indemnisado do valor della. A Lei marcar os casos, em que ter logar esta unica excepo, e dar as regras para se determinar a indemnisao. A defesa ao direito de propriedade, na sua forma mais abrangente, que serviu para adiar largamente a abolio da escravatura no Brasil. Para bem situar um alerta anteriormente feito, esclarecemos que tambm a Constituio atual (1988) garante o direito de propriedade. Porm, vem este deixando de ser um direito absoluto para encontrar limites na sua chamada funo social. Mas, se agora os tempos so outros, no Sculo XVIII a idia prevalente entre as elites polticas e jurdicas do pas era a de que o conceito de propriedade deveria ser entendido em sua mxima extenso. Alis, como verdadeito direito natural, extenso do direito de liberdade99, tinha at mesmo forte fundamentao filosfica. Apenas no Sculo XX, foi sendo este direito, aos poucos, reduzido em proporo direta aos interesses sociais envolvidos. importante que ressaltemos a pouca efetividade obtida pelos denominados direitos fundamentais da Carta de 1824, principalmente se no nos descontaminarmos de uma tica mais contempornea acerca do que eles representam nos dias atuais. Assim, devemos relativizar este veredicto, sob pena de sermos largamente imprecisos. Porm, no se pode negar que, seja por conta da tradio poltica conservadora, seja pela ausncia de conscincia por parte do povo, a verdade que os o rol de direitos do artigo 179, mais cumpriu um papel simblico de um ideal a ser atingido, do que propriamente tenha representado um conjunto de normas a salvaguardar as garantias e liberdades dos cidados brasileiros.
98

Segundo o mencionado art. 5 Art. 5. A Religio Catholica Apostolica Romana continuar a ser a Religio do Imperio. Todas as outras Religies sero permitidas com seu culto domestico, ou particular em casas para isso destinadas, sem frma alguma exterior do Templo. 99 Lembremo-nos que Locke entende o direito de propriedade como um dos direitos naturais do homem, e que o Contrato Social se justifica tambm para a devida proteo a este direito.

XI.3. A CARTA DE 1891 E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS Lembrando sempre da advertncia feita atrs, acerca da necessidade de se analisar os dispositivos jusfundamentais sob a tica da sociedade da poca, passemos proxima Constituio. A Carta de 1891, como j foi visto, tm indiscutvel influncia da Carta americana. Alis, isto observvel at mesmo a partir da anlise do nome que se d a Seo II do Ttulo IV, que trata dos direitos fundamentais: Declarao de Direitos. Conforme anteriormente abordado, foi assim que os americanos chamaram as emendas que acresceram Carta de 1787, e que, nos dias atuais, em grande parte dos pases ocidentais, denominam-se direitos fundamentais. O cariz liberal da Carta100 j se nota desde o Art. 1, quando afirma no caput de seu Art.72 A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade.

Apesar da preservao de direitos de primeira gerao, como o fizera a Carta de 1824, a alterao do regime imperial para o regime republicano trouxe consigo, inevitavelmente, algumas alteraes. A primeira delas a que faremos referncia, diz respeito ao princpio da igualdade. Este princpio, explicitamente extrado da redao do 2 do Art. 72 da Carta de 1891, ao afirmar que A Repblica no admite privilgios de nascimento, desconhece foros
de nobreza e extingue as ordens honorficas existentes e todas as suas prerrogativas e regalias, bem como os ttulos nobilirquicos e de conselho,

ao menos sob uma perspectiva

meramente normativa, extingue oficialmente a diferena de qualidade entre os cidados101. Sabemos que, no campo concreto, no foi bem assim102. Tambm esta Constituio no conseguiu reproduzir no campo ftico o que estabeleceu no mbito normativo. A aristocracia republicana do perodo (principalmente a aristocracia cafeeira) mantm-se frente do processo poltico, sem que os imensos privilgios das elites
100

Mesmo que boa parte da mais recente historiografia venha a fazer reparos a essa posio, obra clssica da historiografia brasileira chega a estabelecer este paralelo intitulando o perodo em que vigorar a Velha Repblica de A Repblica Burguesa. Em PRADO JNIOR, Caio. Histria Econmica do Brasil. 19. ed.. So Paulo : Brasiliense, 1976. p.205. 101 Lembremo-nos que a idia de igualdade entre os homens uma idia tpica do Iluminismo, propagada pela Revoluo Francesa. Esse conceito desconhecido no Brasil Colnia e ignorado no Imprio, mesmo que de forma tmida, comea a ganhar maior relevo. 102 Se por um lado os ttulos nobilirquicos caem com o alvorecer da Repblica, o fenmeno do coronelismo, inaugurado no Imprio, viver dias de glria na nova forma de governo. A questo bem analisada em FAORO, Raymundo. Os donos do poder. Formao do patronato no Brasil. 3. ed. So Paulo: Editora Globo, p.697 e ss.

sejam retirados. Neste sentido, tambm esta Carta poderia ser considerada um documento ineficaz, mas h avanos. A instituio de um estado laico, mesmo que no retire a hegemonia da Igreja Catlica, ou mesmo sua grande influncia poltica, d ensejo a uma maior liberdade religiosa. Quatro pargrafos no Art. 72 tratam do tema103, de forma a que o Estado, ao desvincular-se de um fundamento transcendente de legitimao, reafirma sua neutralidade e no interferncia confessional. Esta viso, mesmo que inicialmente fragilizada pela tradio religiosa vivenciada em todos os momentos histricos do pas, representa o incio de lenta, mas progressiva, perda de influncia da Igreja Catlica nos assuntos seculares, no Brasil104. Outro ponto de destaque o avano na rea do Direito Penal. No s o instituto do habeas corpus105 passa a ter sede constitucional106, como, aos poucos o princpios da legalidade e da ampla defesa vo ganhando contornos mais enfticos. Os pargrafos 13 a 16 do Art. 72 j apresentam como devido processo legal. A pena de morte, que existia na Carta anterior, mas no era aplicada no Brasil desde 1855107, abolida junto com as penas de banimento e gals, conforme os pargrafos 20 e 21 do mencionado Art. 172. caractersticas semelhantes a vrios dispositivos encontrados na Constituio atual, e tambm contemplam ao que hoje denominamos

103

Afirmam na ntegra: 3 - Todos os indivduos e confisses religiosas podem exercer pblica e livremente o seu culto, associando-se para esse fim e adquirindo bens, observadas as disposies do direito comum. 4 - A Repblica s reconhece o casamento civil, cuja celebrao ser gratuita. 5 - Os cemitrios tero carter secular e sero administrados pela autoridade municipal, ficando livre a todos os cultos religiosos a prtica dos respectivos ritos em relao aos seus crentes, desde que no ofendam a moral pblica e as leis. 6 - Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos. 7 - Nenhum culto ou igreja gozar de subveno oficial, nem ter relaes de dependncia ou aliana com o Governo da Unio ou dos Estados.
104

O fenmeno brasileiro em muito se assemelha situao vivenciada em Portugal, na oportunidade em que se proclamou, em 1911, a Repblica. o que se extrai da leitura de MACHADO, Jnatas Eduardo Mendes. Liberdade Religiosa numa comunidade constitucional inclusiva. Dos Direitos da Verdade aos direitos do cidado. Coimbra: Coimbra Editora, 1996, p.115-118. 105 O instituto do habeas corpus chegou ao Brasil no Cdigo de Processo Criminal do Imprio do Brasil, de 1832 (art.340) e foi includo no texto constitucional na Constituio Brasileira de 1891. Atualmente, est previsto no art. 5, inciso LXVIII, da Constituio Brasileira de 1988. Sua origem mais remota encontra-se na Magna Carta, de 1215, imposta pelos nobres ao rei da Inglaterra, Joo Sem Terra. O writ de habeas corpus, em sua gnese, aproximava-se do prprio conceito do devido processo legal (due process of law). 106 Estabelecido no 22 do art. 72 da Carta de 1891. 107 Isto porque teria sido morta, por erro judicirio, uma inocente vtima. Abalado, o imperador Pedro II, decide que dali em diante ningum mais ser enforcado no Brasil.

Uma sentida ausncia nesta Carta a de qualquer referncia direito fundamental de cariz social. Se at mesmo a Carta de 1824 contemplou, ainda que minimamente, esta espcie, o constituinte da Carta de 1891 parece ignorar esse avano (mesmo que sob uma perspectiva meramente normativa). Difcil afirmar que essa omisso no foi intencional. Lembremo-nos que a abolio da escravatura havia h pouco ocorrido em nosso pas (1.888), o que significava que o negro liberto, deixando de ser propriedade, poderia vir a ser reconhecido como cidado, passando a ter direito participao poltica, se contempladas alguns requisitos. As elites liberais no consentiram esse ideal libertrio.108 A obrigao de conceder instruo bsica significaria a superao de mais uma barreira para que os exescravos pudessem a ter participao poltica, j que, ao menos, a condio de alfabetizao estaria cumprida. Mesmo que saibamos que outros impedimentos de razo econmica fossem a este somado como se sabe, o voto era censitrio -, a verdade de que se a elite econmica no tinha interesse de incluir no processo poltico as camadas mais baixas (mesmo que no ex-escravos), por muito maior razo no estenderia esse privilgio aos ex-cativos. De qualquer forma, conforme referimos em relao Constituio anterior, ressalte-se que tambm nesta Carta - que possui no mais que 91 artigos 109 - a posio topogrfica que os dispositivos referentes aos direitos fundamentais bem informam o papel secundrio que os mesmos possuem em referncia parte que trata da organizao do Estado. Esta questo, que parece ser secundria, no . A pouca importncia que dada aos direitos fundamentais pelo constituinte prorroga-se a todo poder pblico na sua funos de dar efetividade a essas normas. Porm, verdade seja dita, o reconhecimento da normatividade constitucional um fenmeno ps-Segunda Guerra. Neste ponto, parece que as nossas elites polticas, profundamente conservadoras, possuem um atenuante para direitos fundamentais normatizados na Carta de 1891 . sua inao poltica, principalmente no que se refere a sua responsabilidade no fato da baixa efetividade dos

108

O ideal de um ensino pblico gratuito est presente no processo revolucionrio francs no final do Sculo XVIII, o que acabou influenciando no processo constituinte brasileiro de 1824, sendo que nossa Carta previu a instruo primria e gratuita a todos os cidados. Ainda que reconhecido o carter meramente retrico do dispositivo (inciso XXXII do art. 179), certamente representa um avano. 109 Se considerarmos as demais constituies brasileiras veremos que esta, seguindo o modelo americano, a mais sinttica dentre todas.

XI.4. A CARTA DE 1934 E A 2 GERAO (DIMENSO) DE DIREITOS FUNDAMENTAIS A Constituio de 1934, a segunda republicana, traz no seu bojo, os chamados direitos fundamentais de 2 gerao, que so aqueles mais intimamente relacionados idia de igualdade: os direitos sociais, econmicos e culturais. Tm por objetivo garantir aos indivduos condies materiais tidas por seus defensores como imprescindveis para o pleno gozo dos direitos de primeira gerao. Sendo condio para implementao desses direitos de segunda gerao que haja por parte do Estado intervenes na ordem social segundo critrios de justia distributiva, exigvel que seja ele um Estado atuante, ao contrrio daquele modelo de Estado tpico da 1 Gerao de direitos fundamentais, cuja caracterstica principal, conforme vimos, a de manter uma postura de mnima interferncia nas relaes privadas. Essa segunda gerao, normalmente considerada como a gerao dos direitos sociais, na verdade, a eles no se restringe. Mais correto que se afirme que os direitos de segunda gerao incluem os direitos econmicos, sociais e culturais. Sob esta linha, vrios pases (Portugal, Espanha, entre outros) a eles assim aludem. Por esta razo, considera-se que, sob uma perspectiva classificatria, esses direitos configuram, entre outros, o direito proteo do Estado do Bem-Estar-Social 110, o direito ao trabalho e a segurana no trabalho, o direito seguridade social, ao seguro contra o desemprego, o direito a um salrio justo e satisfatrio, a proibio da discriminao salarial, o direito a formar sindicatos, o direito ao lazer a ao descanso remunerado, a proteo especial para a maternidade e infncia, o direito educao pblica, gratuita e universal, o direito a participar da vida cultural da comunidade e a se beneficiar do progresso cientfico e artstico, entre outros que vo surgindo no decorrer do tempo, so espcies do gnero direitos econmicos, sociais e culturais (direitos de 2 Dimenso).
110

Estado do Bem-Estar-Social um conceito importante no Estudo do Direito Constitucional, mais precisamente quando estamos tratando dos direitos fundamentais de segunda dimenso. Pelos princpios do Estado de Bem-estar Social, todo o indivduo teria o direito, desde seu nascimento at sua morte, a um conjunto de bens e servios que deveriam ter seu fornecimento garantido, seja diretamente atravs do
Estado, ou indiretamente, mediante seu poder de regulamentao sobre a sociedade civil. Esses direitos incluiriam a educao em todos os nveis, a assistncia mdica gratuita, o auxlio ao desempregado, a garantia de uma renda mnima, entre outros.

Mesmo que j encontremos este direitos

nas constituies do Mxico de

1917111, Weimar de 1918112 bem como sua propaganda em vrios movimentos identificados como de esquerda (v.g. comunismo113, anarco-sindicalismo114) e mesmo outros identificados como de direita (fascismo e nazismo), no podemos de esquecer que, sob uma perspectiva histrica, houve uma imensa influncia do seu desenvolvimento terico a partir do denominado Welfare State (Estado do bem-estar social). Este tipo de organizao poltico-econmica utilizada pelos Estados Unidos como tentativa de superao da Grande Depresso - tambm chamada de Crise de 1929, que presentou o pior e o mais longo perodo de recesso econmica do sculo XX115 tem sua origem no pensamento keynesiano, sendo a alternativa encontrada pelo sistema capitalista para no ceder espaos ao iderio esquerdista que, cada vez mais, seduzia as classes populares. O Estado de bem-estar social procurou conciliar dois objetivos essenciais: garantir o bom funcionamento do mercado - na linha do pensamento de Adam Smith ao mesmo tempo que promovia a defesa de direitos sociais, por intermdio do desenvolvimento de pblicas para esses fins.

111

Essa Constituio tem origem na Revoluo Mexicana de 1910. Este movimento armado, social e cultural teve grande impacto nos crculos operrios, agrrios e anarquistas em nvel internacional, sendo que a constituio corolria desta revoluo foi a primeira no mundo a reconhecer as garantias sociais e os direitos coletivos dos trabalhadores. 112 Repblica que se instaura na Alemanha, no final da Primeira Guerra Mundial, tendo como sistema de governo o modelo parlamentarista democrtico. Para maior entendimento acerca do tema vale a pena a leitura de duas breves obras: KLEIN, Claude. Weimar. (Coleo Kronos). So Paulo: Editora Perspectiva, 1995 e THALMANN, Rita. A Repblica de Weimar. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1988.
113

No seu uso mais comum, o termo comunismo refere-se obra e s idias de Karl Marx e, posteriormente, a diversos outros tericos, notavelmente Friedrich Engels, Rosa Luxemburgo, Vladimir Lenin, Antonio Gramsci, entre outros. A principal obra terica O Capital de Marx. Como principais caractersticas do modelo de sociedade comunal proposto nas obras de Marx e Engels podemos citar a inexistncia das classes sociais, a necessidades de todas as pessoas supridas e a ausncia do Estado. Para chegar a tal estado, Marx prope uma fase de transio, com a tomada do poder pelas classes trabalhadoras, a fim de abolir a propriedade privada dos meios de produo e a consequente orientao da economia de forma planejada com o objetivo de suprir todas as necessidades da sociedade e seus indivduos. Marx entende que, com as necessidades supridas, deixam de existir as classes sociais e, portanto, no existe mais a necessidade do Estado.
114

Anarco-sindicalismo como forma anarquista do sindicalismo defende que os sindicatos podem ser utilizados como instrumentos para mudar a sociedade substituindo o capitalismo e o Estado por uma nova sociedade democraticamente autogerida pelos trabalhadores, atravs da solidariedade operria, a ao direta e a auto-gesto. Possuiu especial relevo na Itlia, Espanha e Frana. No Brasil do incio do sculo XX, com chegada dos imigrantes europeus, o desenvolvimento de sindicatos de base anarquista foi predominante.O anarco-sindicalismo foi a principal base de reinvindicaes trabalhistas e de grandes greves como foi a greve de 1917.
115

Grande parte da historiografia afirma que seu incio deu-se em 1929, persistisndo ao longo de toda a dcada de 1930, e expirando apenas na Segunda Guerra Mundial. Esta informao aproxima-se da afirmao de que No Brasil, a Depresso acabou com a Oligarquica Repblica Velha de1899-1930 e levou ao poder Getlio Vargas (...) Ele dominou a histria de seu pas pelos vinte anos seguintes Em HOBSBAWN, Eric. A Era dos Extremos. O breve Sculo XX. 1914-1991. 2 Edio. So Paulo: Companhia das Letras, 1999, p. 110.

O valor perseguido pelos direitos fundamentais sociais justamente a criao de condies para que a igualdade material (e no apenas formal, como pensavam os idealizadores dos direitos de primeira gerao), coibindo afrontas s projees mais diretas que se derivam da dignidade da pessoa humana. Nessa via, obrigao do Estado promover polticas pblicas que auxiliem materialmente os indivduos no suprimento de suas carncias. Sob uma perspectiva histrica, uma das primeiras aparies no universo jurdico dos direitos fundamentais sociais ocorreu durante o estado absolutista, com o Rei Lus XVI, que ao assinar o Edit sur labolition des jurandes em 1776, reconhece o direito de trabalhar como direito inalienvel da humanidade. A Declarao de Direitos Francesa de 1793, em seus artigos 21 e 22, consagra o direito aos socorros pblicos e o direito instruo. H quem diga que o Brasil conheceu os direitos de segunda gerao antes mesmo do que os de primeira, porque inequvoco que houve avanos sociais no perodo de que estamos tratando. Alis, por essa razo que h quem considere a denominao segunda dimenso prefervel segunda gerao, ainda que seja esta ltima mais freqente entre os constitucionalistas, motivo pelo qual continuaremos a assim cham-la, apesar de tambm entendermos que a expresso segunda dimenso seria mais adequada.116 No que se refere especificamente Constituio de 1934, observamos algumas novidades que denotam novas conquistas, conforme veremos. Pela primeira vez, temos ao lado do habeas corpus, o mandado de segurana constando como remdio constitucional.117 Interessante observar que o item 32 do Art. 113 traz para a ordem constitucional um embrio do que futuramente se tornar a defensoria pblica.118 De certa forma, este dispositivo tambm coopera para a eficcia
116

De qualquer forma, no deve se privilegiar uma anlise sob a perspectiva cronolgica, mas sim, sob uma perspectiva categorial. Alis os chamados direitos fundamentais de segunda gerao, a partir de sua constitucionalizao pela Carta de 1934, passam a ter um grau de efetividade que, at ento, os de primeira gerao no haviam tido.
117

Assim dispe o item 33 do Art. 113 da Constituio de 1934: 33- Dar-se- mandado de segurana para defesa do direito, certo e incontestvel, ameaado ou violado por ato manifestamente inconstitucional ou ilegal de qualquer autoridade. O processo ser o mesmo do habeas corpus, devendo ser sempre ouvida a pessoa de direito pblico interessada. O mandado no prejudica as aes petitrias competentes.
118

Assim informa,o referido dispositivo 32- A Unio e os Estados concedero aos necessitados assistncia judiciria, criando, para esse efeito, rgos especiais assegurando, a iseno de emolumentos, custas, taxas e selos.

do item 24, do mesmo artigo, que afirma que A lei assegurar aos acusados ampla defesa, com os meios e recursos essenciais a esta. Tambm deve ser observado, sob a lgica de decadncia do liberalismo econmico do modelo laissez faire, a mitigao da absolutividade do direito de liberdade, e sua possvel limitao pelo interesse pblico, como podemos observar no item 17 do Art. 113 da Carta de 1934.119 Temos neste dispositivo uma semente do que nos dias atuais afirmamos ser a funo social da propriedade, estabelecida em nossa atual Carta, no inciso XXIII do Art. 5. Porm, como anteriormente j afirmado, a maior contribuio que nos pde proporcionar a Carta de 1934 so os denominados Direitos Fundamentais de segunda gerao (ou segunda dimenso), concedendo status constitucional aos direitos trabalhistas, tpicos direitos sociais. Embora os direitos j estivessem estabelecidos na legislao ordinria, o acolhimento pela Constituio120 ajuda a consagrar a tese da
119

Conforme dispe este dispositivo: garantido o direito de propriedade, que no poder ser exercido contra o interesse social ou coletivo, na forma que a lei determinar. A desapropriao por necessidade ou utilidade pblica far-se- nos termos da lei, mediante prvia e justa indenizao. Em caso de perigo iminente, como guerra ou comoo intestina, podero as autoridades competentes usar da propriedade particular at onde o bem pblico o exija, ressalvado o direito indenizao ulterior.
120

Diz o referido dispositivo: Art 121 - A lei promover o amparo da produo e estabelecer as condies do trabalho, na cidade e nos campos, tendo em vista a proteo social do trabalhador e os interesses econmicos do Pas. 1 - A legislao do trabalho observar os seguintes preceitos, alm de outros que colimem melhorar as condies do trabalhador: a) proibio de diferena de salrio para um mesmo trabalho, por motivo de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil; b) salrio mnimo, capaz de satisfazer, conforme as condies de cada regio, s necessidades normais do trabalhador; c) trabalho dirio no excedente de oito horas, reduzveis, mas s prorrogveis nos casos previstos em lei; d) proibio de trabalho a menores de 14 anos; de trabalho noturno a menores de 16 e em indstrias insalubres, a menores de 18 anos e a mulheres; e) repouso hebdomadrio, de preferncia aos domingos; f) frias anuais remuneradas; g) indenizao ao trabalhador dispensado sem justa causa; h) assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante, assegurando a esta descanso antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e do emprego, e instituio de previdncia, mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou de morte; i) regulamentao do exerccio de todas as profisses; j) reconhecimento das convenes coletivas, de trabalho. 2 - Para o efeito deste artigo, no h distino entre o trabalho manual e o trabalho intelectual ou tcnico, nem entre os profissionais respectivos. 3 - Os servios de amparo maternidade e infncia, os referentes ao lar e ao trabalho feminino, assim como a fiscalizao e a orientao respectivas, sero incumbidos de preferncia a mulheres habilitadas. 4 - O trabalho agrcola ser objeto de regulamentao especial, em que se atender, quanto possvel, ao disposto neste artigo. Procurar-se- fixar o homem no campo, cuidar da sua educao rural, e assegurar ao trabalhador nacional a preferncia na colonizao e aproveitamento das terras pblicas.

fundamentalidade desses direitos, sem os quais a dignidade da pessoa humana no contemplada. No que se refere educao, houve avanos. O projeto de industrializao estabelecida como meta na Era Vargas incentivou o discurso oficial no sentido de promoo da educao, conforme fica explcito no Art. 149. De qalquer forma, pela primeira vez a educao tida como direito de todos, sendo a famlia e os poderes pblicos os responsveis pela sua promoo. O tema no tratado genericamente. A Constituio indica em seu Art. 150 a competncia da Unio na matria, e estabelecendo como diretrizes, entre outras, a necessidade de ensino primrio integral gratuito e de freqncia obrigatria - extensivo aos adultos -, bem como ensino educativo ulterior ao primrio, tendencialmente gratuito.

XI.5. A CONSTITUIO DE 1937 E A FRAGILIZAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS Como vimos, o regime do Estado Novo nome copiado da ditadura fascista de Antnio Salazar em Portugal -, instaurado pela Constituio de 1937 em pleno clima de crise da liberal-democracia na Europa, trouxe para a vida poltica e administrativa brasileira as marcas da centralizao e da supresso dos direitos polticos, espcie do que anteriormente denominamos Direitos de primeira dimenso.

5 - A Unio promover, em cooperao com os Estados, a organizao de colnias agrcolas, para onde sero encaminhados os habitantes de zonas empobrecidas, que o desejarem, e os sem trabalho. 6 - A entrada de imigrantes no territrio nacional sofrer as restries necessrias garantia da integrao tnica e capacidade fsica e civil do imigrante, no podendo, porm, a corrente imigratria de cada pas exceder, anualmente, o limite de dois por cento sobre o nmero total dos respectivos nacionais fixados no Brasil durante os ltimos cinqenta anos. 7 - vedada a concentrao de imigrantes em qualquer ponto do territrio da Unio, devendo a lei regular a seleo, localizao e assimilao do aliengena. 8 - Nos acidentes do trabalho em obras pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, a indenizao ser feita pela folha de pagamento, dentro de quinze dias depois da sentena, da qual no se admitir recurso ex - offcio.

O autoritarismo de inspirao facista extrado da Constituio de 1937121, ou Polaca122, teve o apoio de grupos polticos desejosos de um governo forte que pudesse consolidar o domnio daqueles que se puseram ao lado de Vargas. A principal caracterstica dessa constituio era a enorme concentrao de poderes nas mos do chefe do Executivo, reduzindo ao mnimo a participao popular na vida poltica do pas, mantendo para isso um forte suporte ideolgico que justificasse tal direo. Como sabemos, a ditadura do perodo restringiu no s a participao popular, mas qualquer participao democrtica - ou ao menos o que at aquele momento sempre se entendeu por democracia. Emblemtico neste sentido a restrio liberdade de imprensa uma das principais armas utilizadas pelo regime -, expressa de forma lmpida no item 15 do Art. 122 da Carta de 1937123. Alis, por ironia, esse era o artigo que deveria estar tratando de direitos e garantias fundamentais. De qualquer forma, parece-nos que se houvesse um mnimo de eficcia nas normas estabelecidas no art. 122, poderamos ter um razovel respeitos aos direitos individuais, j que no que diz respeito literalidade dos artigos, h uma semelhana grande entre essa e a Constituio de 1934, que foi at o seu momento histrico a mais democrtica j experimentada. Nesse ponto surge uma questo basilar: a que trata das possibilidades interpretativas dos dispositivos constitucionais onde o locus de aplicao da norma
121

Conforme bem observado em CAPELATO, Maria Helena. O Estado Novo: O que trouxe de novo? In: O tempo do nacional-estatismo: do incio da dcada de 30 ao apogeu do Estado Novo. FERREIRA, J; DELGADO, L (orgs.) Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p.109, mesmo apresentando caractersticas prprias, o Estado Novo brasileiro recebeu inequvocas influncias europias, sendo que um trao comum a crtica liberal-democracia e a proposta de um Estado forte e autoritrio. 122 Escrita por Francisco Campos, essa Carta foi tambm conhecida pejorativamente como Constituio Polaca, em razo da influncia que a autoritria Constituio da Polnia, de 1935, teve sobre sua confeco. 123 Com grifo nosso, seguem alguns dispositivos do o simblico artigo: 15) todo cidado tem o direito de manifestar o seu pensamento, oralmente, ou por escrito, impresso ou por imagens, mediante as condies e nos limites prescritos em lei. A lei pode prescrever: a) com o fim de garantir a paz, a ordem e a segurana pblica, a censura prvia da imprensa, do teatro, do cinematgrafo, da radiodifuso, facultando autoridade competente proibir a circulao, a difuso ou a representao; b) medidas para impedir as manifestaes contrrias moralidade pblica e aos bons costumes, assim como as especialmente destinadas proteo da infncia e da juventude; c) providncias destinadas proteo do interesse pblico, bem-estar do povo e segurana do Estado. A imprensa reger-se- por lei especial, de acordo com os seguintes princpios: (...) b) nenhum jornal pode recusar a insero de comunicados do Governo, nas dimenses taxadas em lei; (...) e) a responsabilidade se tornar efetiva por pena de priso contra o diretor responsvel e pena pecuniria aplicada empresa; (...)

aquele de um regime ditatorial. Neste caso, a literalidade dos dispositivos abria uma margem interpretativa to ampla, que a natural previso de excees nos prprios dispositivos acabavam por dar ensejo quase inefetividade da norma-regra garantidora de direitos. Por isso, faz-se interessante que relembremos algo anteriormente dito: o texto legal no capaz de ser interpretado em sua mera literalidade abstrata; s pode ser compreendido em seu contexto histrico. Esta uma das razes desta disciplina. De qualquer forma, aqui a histria da Constituio de 1937 nos concede uma lio: se importante que no processo de interpretao do texto das garantias fundamentais procuremos extrair normas que melhor alicercem a dignidade humana, to importante quanto, que aprendamos que a cnica manipulao do processo hermenutico no pode significar a legitimao da violncia e, consequentemente, o afastamento da dignidade humana, fundamento ltimo do que chamamos direitos fundamentais. relevante lembrar, que o direito vida tambm teve sua atenuao. A pena de morte, no prevista na Carta anterior, foi, neste momento, reativada no pas por intermdio do item 13 do Art. 122 que, ao afastar a aplicao de penas corpreas ou perptuas, estabelece uma srie de situaes em que a lei pode estabelecer a pena de morte. Um aspecto positivo da Carta, e que deve ser ressaltado, a manuteno dos direitos sociais com status constitucional (Arts. 137 e seguintes). Neste sentido, parece ser reforada a tese de que este gnero de direitos so tipicamente histricos, fruto das conquistas humanas. Todavia, o Art.139 estabelece a greve e o lock-out como recursos anti-sociais nocivos ao trabalho e ao capital e incompatveis com os superiores interesses da produo nacional, em clara invaso esfera de liberdade, no s do trabalhador, mas tambm do indivduo.

XI.6. A CARTA DE 1946 E O RETORNO AO ESTADO DE DIREITO

A Constituio de 1946 significou um retorno ao desenvolvimento democrtico no pas, ainda que no possamos desconsiderar as permanncias do perodo ditatorial Estado-Novo. O fato de ter Brasil, na 2 Grande Guerra, se alinhado ao bloco Aliado tornou incompatvel a manuteno de uma constituio autoritria, que mais se adequava ideologicamente ao do bloco derrotado.

A defesa aos direitos humanos a principal bandeira estendida pelo bloco vencedor, em inequvoca demonstrao de repdio ideologia nazi-fascista. Neste clima de valorizao aos direitos humanos que a constituinte promulga a Constituio de 1946 em 18 de setembro de 1946, o que a levou ser considerada uma constituio avanada para a poca. Porm, mesmo abraando as linhas mestras do Liberalismo, avana pouco em relao s Constituies de 1891 e 1934.124 De qualquer maneira, ao apontar em direo democracia e s liberdades individuais do cidado, consagra as liberdades expressas na Constituio de 1934, que haviam sido retiradas pela Carta de 1937. Alm disso, foram mantidos os direitos sociais das duas Cartas. Um grande avano o retorno do dispositivo que concede liberdade de manifestao de pensamento, sem censura. bem verdade que vigoram algumas excees regra, ou seja, a possibilidade de controle em espetculos e diverses pblicas. A inviolabilidade do sigilo de correspondncia; a liberdade de conscincia, de crena e de exerccio de cultos religiosos; a liberdade de associao para fins lcitos; a inviolabilidade da casa como asilo do indivduo; a priso s em flagrante delito ou por ordem escrita de autoridade competente e a garantia ampla de defesa do acusado, voltam a ter previso com eficcia expandida no sistema jurdico ps 1946.

XI.7. A CONSTITUIO DE 1967 E O NOVO DECLNIO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Seguindo a desconfortvel tradio brasileira de alternar constituies progressistas com constituies autoritrias, em 1967 o Brasil ganhou uma nova constituio autoritria. A corrente "linha dura" (corrente militar de posio mais conservadora e mais nacionalista) pressiona Castello Branco que, ao cancelar as eleies presidenciais de 1965 - estendendo seu mandato at 1967 - e aprovar a Constituio de 1967, frustra os planos das lideranas civis da Revoluo de 1964, explicitando a vontade dos militares no que se refere a sua permanncia no poder. O fato do texto da Constituio de 1967 ter sido elaborado por juristas considerados insuspeitos pelas lideranas do regime militar, e aprovados por uma Congresso Nacional transformado em Assemblia Nacional Constituinte - com os membros da oposio j afastados - so indicativos preciosos para que analisemos a extenso e a efetividade dos direitos fundamentais constantes na Carta. Como j tivemos a oportunidade de falar, a concentrao de poder de deciso no Poder Executivo costuma ser inversamente proporcional ao alcance e efetividade de direitos fundamentais. Se aparentemente a redao original da Carta no exterioriza isso com clareza,

124

- Neste ponto, retomamos a linha argumentativa de IGLESIAS, Francisco. Constituintes e Constituies Brasileiras. 3. ed. So Paulo: Brasiliense, 1986, p. 62-63, quando afirma este que sobretudo aps as mudanas havidas no perodo ps-30, seria de se exigir maiores avanos da Constituio de 1946.

os atos institucionais125 e alteraes posteriores foram, pouco a pouco, mitigando o alcance dos direitos dos cidados, na sua dimenso humana. Apontamos, ento, a ttulo de exemplo, alguns graves retrocessos observados na Carta de 1967 e suas subseqentes alteraes126, em comparao com a sua antecessora de 1946: a) restringiu o direito de reunio facultando policia o poder de designar o local para ela, de forma a, em ltima instncia, at mesmo frustrar a reunio; b) suprimiu a liberdade de publicao de livros e peridicos ao explicitar que no seriam tolerados os que fossem considerados como de propaganda de subverso da ordem, o que seria avaliado pelos poderes de Estado; c) estendeu o foro militar aos civis, nos casos expressos em lei, para represso de crimes contra a segurana nacional ou s instituies; d) submeteu-se, em uma perspectiva formal, aos Atos Institucionais127 que promoveram punies, excluses e marginalizaes polticas absolutamente em contraste com os histricos direitos e garantias fundamentais. J no que se refere aos direitos sociais e suas conquistas, a Constituio de 1967, trouxe algumas modificaes que, restringiu conquistas obtidas a partir da Carta de 1934, tais como, principalmente, a supresso da estabilidade como garantia constitucional com o estabelecimento do regime de fundo de garantia, como alternativa e as restries ao direito de greve; a supresso da proibio de diferena de salrios, por motivo de idade e nacionalidade, a que se referia a Constituio anterior128.

XI.8. A

CONSTITUIO

CIDAD

DE

1988

OS

DIREITOS

FUNDAMENTAIS EM SUA MXIMA EXPRESSO

125

- Os atos institucionais, como normas anmalas, de natureza supraconstitucional, foram excrecncias do sistema jurdico do perodo, e arma fundamental do regime de exceo para manuteno do poder, custa da mitigao dos direitos e garantias fundamentais. O mais violento destes Atos foi o denominado AI-5, quando fecha-se a porta para a participao poltica, generaliza-se a violncia contra os que se opunham ao regime, reprime-se intelectuais, artistas, expulsam-se professores universitrios, censura-se de forma indiscriminada, entre outras aes virulentas. Este perodo conhecido como uma das mais violentas fases por que passou o pas. Nesse sentido, CERQUEIRA, Marcello. A Constituio na Histria. Da Revoluo Inglesa de 1640 crise do Leste Europeu. Rio de Janeiro: Editora REVAM, 2006, p. 523-524. 126 H que prefira autonomizar a Emenda Constituio n 1 de 1969, tratando-a como uma nova Carta. o caso, por exemplo, de SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9. ed.So Paulo: Malheiros, 1994, p. 79-80. Tambm entende que a Constituio perde sua vigncia antes de 1988 CERQUEIRA, Marcello. A Constituio na Histria. Da Revoluo Inglesa de 1640 crise do Leste Europeu. Rio de Janeiro: Editora REVAM, 2006, p. 521, que entende que a Constituio ir ter vigncia apenas at a decretao do AI-5. Todavia, apesar das modificaes relevantes havidas no texto original, seguimos a orientao de BONAVIDES, Paulo; ANDRADE, Paes. Histria Constitucional do Brasil. 8. ed.. Braslia: OAB Editora, 2006, pg. 447-448, que, fundamentado em reconhecida doutrina, como Pontes de Miranda, Pinto Ferreira e mesmo a jurisprudncia do prprio STF que a Emenda n 1 no inaugura uma nova ordem jurdica, sendo a sua natureza a de efetiva emenda constituio.
127

Os Atos Institucionais, como instrumento de poder que deu ao regime poderes absolutos configuraram uma verdadeira afronta ao Estado democrtico de Direito, pois fechou o Congresso, suspendeu garantias constitucionais e deu poder ao executivo para legislar sobre todos os assuntos. Porm, seguindo o nosso objeto de anlise, que tratar dos direitos fundamentais no decorrer de nossa histria constitucional, o mais violento da espcie foi o denominado Ato Institucional n 5, que concedeu roupagem jurdica para justificar a suspenso de alguns dos mais valorizados direitos fundamentais. Entre muitos outros dispositivos violadores de histricos direitos humanos, possibilitou a suspenso de reunio; recrudesceu a censura, estabelecendo uma rotina de censura prvia, que se estendia msica, ao teatro e ao cinema; bem como suspendeu o habeas corpus para os chamados crimes polticos.
128

- Para aqueles que defendem a tese da impossibilidade de retrocesso social, essa Constituio representa uma afronta a direitos fundamentais histricos conquistados.

Como sabemos, a transio democrtica deu-nos a Constituio de 1988, cujos direitos fundamentais devem ser objeto estudo em toda sua particularidade na disciplina Direito Constitucional. Todavia, a fim de que possamos situar a Carta Fundamental em vigor no seu contexto histrico, procuraremos estabelecer algumas de suas caractersticas bsicas, forjadas dentro do quadro de democratizao do pas, em um processo de auto-realimentao, no qual ela prpria ajuda a acelerar. Preliminarmente, devemos informar que tanto a primeira como a segunda geraes de direitos fundamentais esto absolutamente contempladas na denominada Carta Cidad. O interessante que aos direitos de primeira gerao (ou dimenso) individuais (Art. 5), polticos (Art. 14 ao 17), e nacionalidade (Arts. 12 e 13) -, e aos de segunda gerao dimenso). Isto porque, a partir de meados da dcada de sessenta, comea a se falar de outro tipo de direito, que aquele inspirado em valores de solidariedade ou fraternidade, e que so voltados para a proteo da coletividade e do homem numa perspectiva universalizante. Por isso, nessa dimenso, a proteo ao homem tende a priorizar o carter humanitrio, no no seu aspecto individual, mas na sua perspectiva universal. So direitos que pela sua natureza no possuem titular exclusivo, devendo ser compartilhados por toda a coletividade, de tal sorte que no pode ser concedido a um com a excluso dos demais, inclusive aqueles que, no estando presentes, podero ser afetados. Referimo-nos s geraes futuras, ou seja, nossos filhos, netos, bisnetos, etc., que mesmo que ainda no tenham nascido, j possuem expectativa de direitos. So exemplo tpicos destes direitos, o meio-ambiente saudvel, o direito ao patrimnio histrico, o direito a cultura, o direito ao desenvolvimento de um povo, o direito a manuteno das razes culturais de um povo, entre alguns outros novos direitos que vo surgindo com o passar do tempo. Algumas inovaes vo ser de grande importncia para fortalecer a tese de ser esta Constituio aquela que mais contempla com direitos o indivduo, as minorias e a sociedade em geral. Algumas devem ser citadas, mesmo que seu estudo fuja aos objetivos desta disciplina: a figura da inconstitucionalidade por omisso, (Art.103, 2), e os remdios constitucionais - o mandado de injuno (Art. 5, n LXXI), o habeas data. sociais (Arts. 6 ao 11) juntam-se aos que denominaremos como de terceira gerao (que, certamente, podemos denominar como de terceira

Os direitos polticos expandem-se, sendo que o conceito de cidadania se amplia: alm dos eleitores tradicionais (via de regra, os maiores de 18 anos alfabetizados), d-se a faculdade de voto ao analfabeto que pela primeira vez, reconhecido como potencial cidado e ao jovem maior de dezesseis e menor de dezoito anos. Alguns dados nos levam a concluir que pela primeira vez na histria das constituies brasileiras, os direitos fundamentais receberam do constituinte o tratamento compatvel com a sua importncia. O primeiro deles a posio topogrfica dos direitos e garantias fundamentais, localizados no incio do texto, de forma a ressaltar sua essencialidade. O segundo dado, o fato de que os direitos e garantias individuais foram expressamente tutelados de qualquer interveno por parte do constituinte derivado129, no detendo estes qualquer possibilidade de modificar o texto constitucional para reduzir sua abrangncia protetiva (podendo, porm, ampli-la). E um terceiro dado, que no pode ser esquecido, que, segundo o 3 do Art. 5, dispositivo includo pela Emenda Constitucional n 45 de 2004, os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Isto quer dizer que o rol de direitos fundamentais expressos na Carta de 1988 no , absolutamente, exaustivo. Pelo contrrio, j h abertura para que novos direitos no tipificados venham a se juntar aqueles j expressos na Carta, com a finalidade de melhor, e mais amplamente, proteger a dignidade da pessoa humana. Para finalizarmos, ao chegarmos ao final deste breve passeio pela historicidade dos direitos fundamentais constantes nas nossas constituies, pode surgir um desconforto de observar que o que est expressamente previsto no necessariamente garante a efetividade dos direitos. Nessa via, vale a pena acompanhar Noberto Bobbio, quando j h muito, argumentava que o problema referente aos direitos fundamentais no sua fundamentao, mas sim sua proteo130, e, acrescentamos, sua efetividade.

129

- o que podemos aduzir do emblemtico inciso V do 4 do art. 60, que assim dispe: Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: (...) 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: (...) IV - os direitos e garantias individuais.(...)

130

- Conforme BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1992, p. 25.

Se entendermos com o jurista italiano que: os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, nascidos em circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez, e nem de uma vez por todas131, certamente estaremos mais aptos a defend-los, projetando uma vida mais digna s geraes futuras, nos mesmos moldes que as geraes passadas nos legaram conquistas, cuja importncia, hoje sabemos, incomensurvel.

BIBLIOGRAFIA DO CAPTULO ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e Oposio no Brasil (1964-1985, Petrpolis: Vozes, 1987. BALEEIRO, Aliomar e SOBRINHO, Barbosa Lima. Constituies brasileiras, v. 5, 1946. Braslia: Senado Federal/Centro de Estudos Estratgicos/Escola de Administrao Fazendria, 1999. BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil. v. I. So Paulo: Saraiva, 1988. BITTAR, Eduardo C. B. Teorias sobre a Justia: apontamentos para a histria da filosofia do direito. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2000. BORGES, Nilson. O Brasil Republicano: o tempo da ditadura. In: FERREIRA, Jorge e DELGADO, Lucilia de Almeida Neves (orgs.). v. 4, Rio Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. BONAVIDES, Paulo; PAES DE ANDRADE. Histria constitucional do Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991.
131

- Em BOBBIO, Norberto. op. cit., p. 5. Somente neste sentido podemos entender porque no se pra de acrescer geraes ou, como prefervel, dimenses aos direitos fundamentais.

_______. Histria Constitucional do Brasil. 8. ed.. Braslia: OAB Editora, 2006.

BOBBIO,Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1992.

CAPELATO, Maria Helena. O Estado Novo: O que trouxe de novo? In: FERREIRA, J; DELGADO, L (orgs.). O tempo do nacional-estatismo: do incio da dcada de 30 ao apogeu do Estado Novo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. CASTRO, Flvia. Lages de. Histria do direito. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003. CERQUEIRA, Marcello. A Constituio na Histria. Rio de Janeiro: Revan, 1993.

_______. A Constituio na Histria. Da Revoluo Inglesa de 1640 crise do Leste Europeu. Rio de Janeiro: Editora REVAM, 2006.

CHEVALLIER, J. J. As grandes obras polticas: de Maquiavel a nossos dias. Rio de Janeiro: Agir, 1980. CORRA DE ARAJO, Rosalina. O Estado e o Poder Judicirio no Brasil. RJ: Lmen Jris, 2000. COSTA, Emlia Viotti da. Da Monarquia Repblica: Momentos Decisivos. 2 ed. So Paulo: Livraria Editora Cincias Humanas, 1979.

______. Introduo ao estudo da emancipao poltica. In: MOTA, Carlos Guilherme (Org.). Brasil em perspectiva. 20. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001.

DELGADO, Lucilia de Almeida Neves (orgs.). O Brasil Republicano: o tempo do nacionalestatismo. v. 2. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. 6. ed. Petrpolis: Vozes, 2006. FAUSTO, Boris. A Revoluo de 30. 13. ed. So Paulo: Brasiliense, 1995. FERREIRA, Manoel Rodrigues. A evoluo do sistema eleitoral brasileiro. Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 2001. FORJAZ, Maria Ceclia Spina. Tenentismo e poltica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. GOMES, ngela Maria de Castro. Confronto e compromisso no processo de constitucionalizao (1930-1935) in: FAUSTO, Boris (dir.). Histria Geral da Civilizao Brasileira O Brasil Republicano. T. III. So Paulo: Difel, 1986.

HOBSBAWN, Eric. A Era dos Extremos. O breve Sculo XX. 1914-1991. 2. ed.. So Paulo: Companhia das Letras, 1999 IGLESIAS, Francisco. Constituintes e Constituies Brasileiras. 3. ed. So Paulo: Brasiliense, 1986.

JACQUES, PAULINO, Curso de Direito Constitucional. 1970.

6. ed. Rio de Janeiro: Forense,

JNATAS, Eduardo Mendes. Liberdade Religiosa numa comunidade constitucional inclusiva. Dos Direitos da Verdade aos direitos do cidado. Coimbra: Coimbra Editora, 1996. KANT, Immanuel. Fundamentacin de la metafsica de las costumbres. Madri: Ediciones Encuentro, 2003. KLEIN, Claude. Weimar. (Coleo Kronos). So Paulo: Editora Perspectiva, 1995. LOPES, Jos Reinaldo de Lima. O Direito na Histria. Lies Introdutrias. 2. edio. So Paulo: Max Limonad, 2002 LOCKE, John. Segundo Tratado Sobre o Governo. So Paulo: Martin Claret, 2004. MENDONA, Snia Regina de. As bases do desenvolvimento capitalista dependente: da industrializao restringida internacionalizao. In: LINHARES, Maria Yedda (org.) Histria geral do Brasil. 9. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1990. ____________. Estado e sociedade: a consolidao da repblica oligrquica. in: LINHARES, Maria Yedda (org.) Histria geral do Brasil. 9. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1990. MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de Direito Constitucional. Braslia: Senado Federal, 2004. NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: cultura poltica (1820-1822). Rio de Janeiro: Revan:FAPERJ, 2003. NOGUEIRA, Octaviano. Constituies do Brasil: 1824. v. I, 2.ed. Braslia: Senado Federal, 2001. PANDOLFI, Dulce. Os anos 1930: as incertezas do regime. In: FERREIRA, Jorge e PEDROSA, Ronaldo Leite. Direito em Histria. 6. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008. POLETTI, Ronaldo. Constituies brasileiras. v. 5, 1934. Braslia: Senado Federal/Centro de Estudos Estratgicos/Escola de Administrao Fazendria, 1999. PORTO, Walter Costa. Constituies brasileiras. v. 5, 1937, Braslia: Senado Federal/Centro de Estudos Estratgicos/Escola de Administrao Fazendria, 1999.

PRADO JNIOR, Caio. Histria Econmica do Brasil. 19. ed.. So Paulo : Brasiliense, 1976

REALE, Miguel. Horizontes do Direito e da Histria. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2000.

REGINA DE MENDONA, Snia. Estado e sociedade: a consolidao da repblica oligrquica. In: LINHARES, Maria Yedda (org.) Histria geral do Brasil. 9. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1990. SALDANHA, Nelson Nogueira. Histria das idias polticas no Brasil. Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 2001.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 1994.

______. Curso de Direito Constitucional Positivo. 18 ed. So Paulo:Malheiros, 2000. TCITO, Caio. Constituies brasileiras. v. VII. Braslia: Senado Federal/Centro de Estudos Estratgicos/Escola de Administrao Fazendria, 1999.

THALMANN, Rita. A Repblica de Weimar. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1988.

TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos. A modernizao autoritria: do golpe militar redemocratizao 1964/1984. In: LINHARES, Maria Yedda (org.) Histria geral do Brasil. 9. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1990. TORRES, Joo Camilo de Oliveira. O Positivismo no Brasil. 2. ed., Petrpolis: Vozes,1957.