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ECUADOR

DEBATE
Quito-Ecuador, agosto del 2002
PRESENTACION 1 .l-4
COYUNTURA
Ajuste fiscal y dolarizacin amenazan la recuperacin 1 5-1 R
Wilma Salgado
56
Fracaso modernizador y carencia de una poltica de descentralizacin 1 19-24
Equipo Coyuntura CAAP
Auge y crisis en Estados Unidos 1 25-48
Jos C. Valenzuela Feij6o
Conflictividad socio-poltica Marzo-Junio 2002 1 49-56
TEMA CENTRAL
Qu mismo es esa cosa llamada familia?:
sbozo de los nuevos paradigmas comprensivos 157-72
Hernn Reyes Aguinaga
Familia y educacin domstica: Quito en la primera mitad del Siglo XX 1 73-86
Ana Mara Goetschel
"Cosas de mujeres" y "cosas de hombres": Gnero
y reciprocidad en el mbito domstico suburbano de Guayaquil 1 87-108
Cristina Larrea Killinger
Heterogeneidad y Precarizacin de los hogares asalariados
en Argentina durante la Dcada del '90 1 109-126
Agustn Salvia y Si/vana Tissera
Las familias ecuatorianas: Una mirada desde la clnica 1 127-136
Miguel Angel Cardoso C.
ENTREVISTA
El radicalismo de los tzntzicos 1 137-146
Entrevista a Ulises Estrella por 1-!ernn lbarra
El mundo patas arriba visto por Eduardo Galeano 1 147-156
Entrevista realizada por Fernando Arellano Ortz
DEBATE AGRARIO-RURAL
Formacin de sistemas financieros rurales
en la crisis bancaria ecuatoriana 1 157-17 4
Ramn L. Espine/
Sobre tica, politica y ecologismo.
Sociedad civil y desarrollo sustentable en Ecuador 1 175-191J
Guillaume Fontaine
ANALISIS
El Plm Sur de Mxico y sus efectos sobre la migracin internacional 1 199-21 O
Rodo/fo Casillas R.
Publicidad y poltica 1 211-220
Angel Rodrfguez Kauth
Estrategias alternativas de desarrollo y globalizacin:
Lecciones para Amrica Latina y el Caribe 1 221-241
Mario Gonzlez
CRITICA BIBLIOGRAFICA
Hacia una teora de la asistencia internacional para el desarrollo 1 221-242
Csar Montfar
Comentarios Christian Freres 1 243-248
PRESENTACIN
E
n el marco de una recesin que
se va volviendo crnica, en cier-
ta forma invisibilizada por la
"fiebre" importadora, que se revela en
el altsimo dficit de la balanza comer-
cial, cubierta por en-
deudamiento externo; de un vaciamien-
to de la poltica, patente en un escena-
rio electoral sin propuestas, que se com-
plejiza por el fracaso del proyecto mo-
dernizador, lase privatizador del go-
bierno, y de su incapacidad para gene-
rar procesos de descentralizacin polti-
ca y econmicamente viables, el pas
parece acercarse cada vez ms, a otras
situaciones en Amrica Latina en las
que se acrecienta la desconsolidacin
del sistema democrtico.
La situacin se ve agrabada por la
corrupcin pblica, que como se sea-
lara en el nmero 33 de Ecuador Deba-
te; revela una perversa sintona con el
poder y la sociedad, sobre la cual se ali-
mentan los presupuestos; y an a riesgo
de exagerar, la pertinencia misma de
ciertos Cantones y Municipalidades. Es-
ta "razn corrupta", a la vez que permi-
te el afianzamiento de liderazgos loca-
les, es en s mismo un impedimento pa-
ra la descentralizacin, legtima aspira-
cin de los movimientos locales.
La familia, una de las ms antiguas
instituciones sociales, que lograra tras-
cender y sobrevivir a las transformacio-
nes histricas, atraviesa por uria crisis,
que parafraseando el ttulo del nmero
36 de la Revista ... "ya no es lo que era".
Enfrentada a nuevas situaciones, entre
las que resalta el poder y la eficacia de
la economa de mercado, que indivi-
dualiza a los individuos, como fenme-
no totalizador que caracteriza el actual
momento de la globalizacin, la ausen-
cia de respuestas sociales pero; tambin
otras bsquedas de identidades e identi-
ficaciones, son las caras de los mundos
del devenir de la institucin familiar.
justificada la pertinencia de su an-
lisis de las perspectivas anotadas, y des-
de muchas otras en las que se incluyen
los radicalmente anti-familia, lo eviden-
te es que requerimos impulsar investiga-
ciones y abrir un debate que nos provea
de conceptualizaciones e interpretacio-
nes, tanto acadmicas como instrumen-
tal-operacionalizables de la familia(s). A
esto, a abrir vertientes de entrada, nece-
sariamente multidisciplinarias, busca
aportar el Tema Central de este nmero.
Por esta ocasin, se transmiten dos
entrevistas. La una a Ulises Estrella, im-
portante partcipe y promotor de la re-
vuelta cultural de los 60, resultado de la
cual emerge el grupo tzntzico. La per-
tinencia de este dilogo, a ms de man-
tener la memoria histrica, busca rela-
cionar la produccin cultural con la re-
flexin sobre la realidad nacional.
Eduardo Galeano, extensamente cono-
cido, nos provee una versin crtica, de
uno de sus importantes trabajos: Las ve-
nas abiertas de Amrica Latina. y de su
4 EcuAIXJK DEilAl E
aproximacin a temas candentes de la
Regin.
Borradas de un plumazo, en este ca-
so de un decretito del Gobierno, los ms
de 600 Cooperativas de Ahorro y Crdi-
to, corren el peligro de desaparecer.
Con ello, estas entidades locales de fi-
nanciamiento, que cuentan con la iden-
tificacin de sus comunidades, dejarn
de ser parte de la promocin econmi-
ca de un importantsimo sector de la pe-
quea produccin econmica, princi-
palmente en el rea rural. Su importan-
cia y su capacidad, manifiesta en haber
superado, sin ayuda oficial, la crisis
bancaria, entre otros signos de eficien-
cia y eficacia, son materia de uno de los
articulas de la seccin Debate Agrario-
Rural.
Ecuador Debate 54 se ocup del te-
ma migratorio, en Anlisis publicamos
un nuevo aporte al conocimiento de es-
ta problemtica. Esta vez, desde lo que
ocurre, por el acuerdo mexicano-esta-
dounidense, con los migrantes que asu-
men el riesgo de utilizar esa vfa fronte-
riza.
En momentos electorales, el exami-
nar las prcticas y efectos de la publici-
dad poltica, sus poderes explcitos y
ocultos, amplan las visiones sobre el
funcionamiento de los procesos electo-
rales y sus resultantes en una cada vez
ms restringidas democracias.
Los Editores.
CoYUNTURA
Aiuste fiscal y dolari.zaci6n amenazan la recuperaci6n
Wilma Salgado
El crecimiento observable de la economa ecuatoriana, se confronta con el creciente dficit de
la balanza comercial y la prdida de competitividad del sector productivo. El dficit de la ba-
lanza comercial, as como el de la balanza de pagos es financiado con deuda externa priva-
da. Esto pone el pas en riesgo ya que se asemeja al camino catastr(icamente seguido por Ar-
gentina.
A
n cuando la economa ecuato-
riana contina creciendo, a una
tasa superior al promedio para
Amrica Latina, y que de acuerdo con
las ltimas previsiones del Banco Cen-
tral podra ascender al 4% en el ao
20021, mientras que la regin en con-
junto, se mantendra en recesin por se-
gundo ao consecutivo (un crecimiento
promedio cercano a cero, de acuerdo
con estimaciones de la CEPAL), las ten-
siones que se acumulan en el sector ex-
terno, por el creciente dficit de la ba-
lanza comercial; y, en el sector produc-
tivo, por la creciente prdida de compe-
titividad de la produccin local, de-
muestran que el Ecuador se ubica en el
mismo camino por el que recorri Ar-
gentina, en los primeros aos de la con-
vertibilidad, cuando el ingreso masivo
de capitales registrado por el proceso de
privatizaciones emprendido, estimul el
Prev1sione> actualizadas al 1/04/02
crecimiento y permiti el control de la
inflacin.
A pesar del buen tiempo, que com-
bin crecimiento con baja inflacin, la
prdida de competitividad de los pro-
ductores argentinos, dio lugar a un cre-
ciente dficit comercial y al cierre de
empresas que no podan competir con
los productos importados. El tipo de
cambio fijo del peso frente al dlar, aba-
rat la importaciones y limit la compe-
titividad de las exportaciones, ms an,
cuando las monedas de los socios co-
merciales de Argt:11tina, se devaluaron.
El deterioro de la balanza comercial y el
aumento de la tasa de desempleo, cons-
tituyeron los puntos dbiles del modelo,
puntos por donde finalmente se rompi
la cuerda.
En el caso ecuatoriano, la dolariza-
cin est dando lugar a una creciente
6 EetJADOR DERATE
prdidi! de competitividad de los pro-
ductores locales, ms an frente a la
tendencia a la devaluacin de las mone-
das de los pases de Amrica Latina re-
gistrada en los ltimos meses, tendencia
que sumada al ajuste fiscal exigido por
el Fondo Monetario Internacional, ajus-
te que est a punto de transformarse en
ley, mediante la Ley Orgnica de Res-
ponsabilidad, Estabilizacin y Transpa-
rencia Fiscal, podran dar al traste con la
recuperacin de la economa ecuatoria-
na que se registra desde el ao 2000.
Factores que han impulsado el creci-
miento econmico
El crecimiento econmico registra-
do en el ao 2001 y en el perodo trans-
currido del ao 2002, bsicamente apo-
yado en el ingreso de divisas provenien-
tes de las exportaciones petroleras -cu-
yo precio en el mercado internacional
se ha mantenido desde el ao 2000 en
niveles muy superiores al precio prome-
dio registrado en los aos 1998 y 1999,
como se puede apreciar en el siguiente
cuadro; en las remesas de los ecuatoria-
nos emigrantes, que han pasado a cons-
tituir la segunda fuente de ingreso de di-
visas, despus del petrleo; en el au-
mento de la inversin extranjera directa,
fundamentalmente asociada a las inver-
siones en la construccin del Oleoduc-
to de Crudos Pesados -OCP-; y, en el
aumento sustancial de los desembolsos
de deuda externa privada.
Por otro lado, el crecimiento eco-
nmico, en condiciones de dolariza-
cin, ha dado lugar a un importante in-
cremento de las importaciones, mientras
las exportaciones han tendido a descen-
der, dando lugar a la existencia de un
dficit comercial, como se puede apre-
ciar en el cuadro de la siguiente pgina.
Cuadro N1
Exportaciones de petrleo crudo por cuenta
Miles de barriles Miles de dlares FOB Valor unitario
-$ por barril-
1997 91.378 1.411.577 15.45
1998 85.796 788.974 9.20
1999
84.653 1.312.311 15.50
'2000
86.197 2.144.011 24.87
2001 89.197 1.722.332 19.16
En-Abri 1/00 28.532 668.959 23.45
En-Abril/01 31.362 616.490 19.66
En-Abril/02 27.256 490.882 18.01
Fuente: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadistica Mensual, Mayo 2002.
COYUNTURA 7
Cuadro N" 2
Balanza comercial (Millones de dlares)
lmportdciones
Perfndo EKfX>t1acioncs Total Bienes Materias Bienes de BaldnZd
consumo Primds Cd lldl
Ct.JtTtCrcial
Total fquipo
transporte
1997 5264.3 4954.8 1039.7 1996.3 1480.5 464.1 30Y.5
1996 4203.0 5575.7 1170.6 2205.1 1873.5 653.9 -1372.7
1999 4451.1 3017.2 621.2 1335.5 815.0 247.0 -1433.9
2000 4926.6 3721.2 821.4 1657.8 941.8 351.3 . 1205.4
2001 4647.5 5361.9 1419.0 1983.2 1661.0 678.9 - 715.4
En-Ab/01
1640,3 1597.2 355.1 676.3 449,7 175.9 4J.I
En- Ab/02 1422.9 2058.1 526.5 768.4 662.6 248.9 - 653.2
Fuenle: Banco Cenlral del Ecuador. Informacin Estadstica Mensual, Mayo 2002.
El dficit comercial en el ao 2002
superar ampliamente al dficit registra-
do en el ao 2001, de US$ 715 millo-
nes, de continuar la tendencia registra-
da en el primer cuatrimestre (dficit de
$653.2 millones), como resultado de
que las exportaciones continuaron des-
cendiendo, mientras que las importa-
ciones continuaron en ascenso, an
cuando a menor ritmo que en el ao
2001, ilustrando la prdida de competi-
tividad de la produccin local tanto en
los mercados externos como en el pro-
pio mercado interno, en donde muchos
productos importados son ms baratos
que la produccin nacional.
La prdida de competitividad po-
dra agudizarse, con la introduccin de
la reforma del Arancel Externo Comn
(AEC), acordada por los ministros de
Comercio Exterior y de Relaciones Exte-
riores de los pases de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) en el mes de
Junio del ao en curso, que reducir los
aranceles a las importaciones de pro-
duetos terminados y elevar los arance-
les a las importaciones de materias pri-
mas y de bienes de capital.. La aplica-
cin de dicha medida, adoptada con el
argumento de que los pases andinos
tienen que ir unidos a la negociacin
del ALCA, ha sido pblicamente cues-
tionada por las organizaciones empresa-
riales de industriales ecuatorianos, por
sus efectos altamente nocivos sobre la
competitividad de la industria ecuato-
riana. Las tensiones sobre el mercado
laboral y sobre la balanza comercial
tienden en consecuencia a agudizarse,
en forma semejante a la situacin que
vivi Argentina en los momentos de cre-
cimiento econmico, previos a la pro-
funda crisis en que se encuentra actual-
mente.
La Deuda Externa privada financia los
dficit
En el perodo transcurrido del ao
2002, los precios internacionales del
8 Ect JAIJoR DErJArF
petrleo han descendido, aunque muy
lentamente; de igual m<Jnera las reme-
sas de los emigrantes decrecen a partir
del tercer trimestre del ao 2001 (US$
386 millones en el segundo trimestre
del 2001, $355 en el tercer trimestre,
$332 en el cuarto trimestre; y, $ 325 mi-
llones en el primer trimestre del 2002),
como lmbin el ingreso de divisas por
inversin extranjera directa ($355 millo-
nes en el primer trimestre del 2001 y
$290 millones en el primer trimestre del
2002). La disminucin de estos ingre-
sos, ha sido sin embargo, ms que com-
pensada con el aumento de los desem-
bolsos de deuda externa privada, meca-
nismo con el que se est financiando
tanto el dficit comercial, como el de la
balanza de servicios, segn se puede
apreciar en el siguiente cuadro:
Cuadro Ng 3
Movimiento de la deuda edema privada (Millones de dlares)
Intereses Saldo
(11 Efectivas (2) Efectivos (3) (1)-(2)-{J} Final
1998 6117.8 5477.5 282 .. 1 358.0 3159.9
1999 3423.7 4044.6 320.6 . 941.5 2529.9
2000 2285.0 2590.1 274.2 . 579.3 2229.1
2001 4797.7 3991.0 273.0 .533.7 .1038.0
Abril/01 937.1 925.0 87.J . 75.2 2242.0
Abril/02 245D.o 1309.1 79.5 1061.4 4189.5
fuente: Banco Central. Informacin Estadstica Mensual. Mayo 2002.
La informacin citada nos muestra
que el crecimiento de la economa
ecuatoriana se apoya, est cada vez ms
en el ingreso de divisas por concepto de
deuda externa privada, cuyo saldo ha
crecido en consecuencia en forma muy
acelerada. En efecto, a fines de Abril del
ao 2002, el saldo de la deuda externa
privada ascendi a US$ 4.189.5 millo-
nes de dlares, lo que representa un in-
cremento del 86.8% frente al saldo re-
gistrado por la misma a fines de abril del
ao 2001 de US$ 2242 millones. Ver
Cuadro N
2
3.
Nuevamente, se registra una simili-
tud entre la actual situacin del Ecuador
con el caso argentino, cuyo crecimiento
econmico en 1996 y 1997, posterior a
la recesin de 1995, se apoy funda-
mentalmente en el endeudamiento ex-
terno. El servicio al capital extranjero:
inversin extranjera y deuda externa,
termin luego estrangulando a la econo-
ma argentina, que se volvi adicta al in-
greso de capital extranjero, para finan-
ciar el dficit comercial y el dficit en la
balanza de servicios, por el enorme pe-
so que alcanz el servicio al capital ex-
tranjero. Argentina ingres en un crculo
vicioso, por el requera de un ma-
yor ingreso de capital extranjero hacia
financiar el creciente dficit en la cuen-
ta corriente de la balanza de pagos.
La crisis asitica de 1997, que gene-
r una desconfianza generalizada del
capital financiero internacional, en los
mercados emergentes de los paises en
desarrollo. signific crecientes dificulta-
des para conseguir los recursos finan-
cieros que Argentina necesitaba tanto
para continuar creciendo y al mismo
tiempo pagar el servicio al capital ex-
tranjero. Argentina, en el marco de los
acuerdos con el FMI, privilegi el pago
del servicio al capital extranjero, en ba-
se a aplicar un severo ajuste interno, pa-
ra generar los excedentes financieros
que le permitan continuar con el pago
de dicho servicio, lo cual precipit a la
economa en una p,rofunda y prolonga-
da recesin, de la que an no ha podi-
do salir, despus de 15 trimestres conse-
cutivos, con el consecuente impacto so
bre el empleo.
Con la recesin, cayeron los ingre-
sos pblicos y por cuanto, Argentina no
pudo conseguir los recursos financieros
necesarios para pagar el servicio al- ca-
pital extranjero, declar la suspensin
de su servicio. El ajuste recesivo fue
contraproducente con el objetivo bus-
cado por el FMI, de que el gobierno ar-
gentino contine pagando el servicio de
la deuda, porque precisamente deterio-
r su capacidad de pago.
Una de las lecciones que podemos
extraer de la crisis argentina, es la impo-
sibilidad de crecer en forma indefinida,
apoyndose en el endeudamiento exter-
no, mientras se deteriora la balanza co-
mercial, porque la economa en su con-
junto, se vuelve cada vez ms vulnera-
ble al ingreso de capital extranjero, en
condiciones en las que los pases en de-
sarrollo, no tienen ninguna garanta de
a ~ c e s o a los mercados financieros inter-
nacionales, sobre todo sino existe un
(OVlJN'IlJRA 9
prestamista de ltima instancia a nivel
internacional, que puerla contrarrestar
el comportamiento del capital privado.
Una ley para . el ajuste fiscal en el
Ecuador
A la compleja situacin menciona-
da, desde el ao 2000 con -la vigencia
de la dolarizacin en el Ecuador (esque-
ma cambiario ms rgido que la conver-
tibilidad vigente en Argentina entre
1991 y el 2001) se aade las conse-
cuencias de la Ley Orgnica de Respon-
sabilidad, Estabilizacin y Transparen-
cia Fiscal, cuyo objetivo principal es co-
locar como prioridad, en el campo fis-
cal, el pago del servicio de la deuda p-
blica externa, para lo cual se aplicar
una poltica de austeridad fiscal.
A la rigidez cambiara, se sumar
entonces, a partir de la vigencia de di-
cha ley, la rigidez fiscal. El Ejecutivo en-
vi al Congreso el 26 de marzo del ao
en curso, un proyecto de Ley, con el ca-
rcter de "urgente en materia econmi-
ca", buscando transformar en ley, la po-
ltica de ajuste en el campo fiscal que el
Fondo Monetario Internacional ha veni-
do impulsando en los ltimos veinte
aos, dentro del marco de las polticas
de estabilizacin econmica.
Contenido del Proyecto de Ley enviado
por el Ejecutivo
El proyecto de "Ley Orgnica de
Responsabilidad, Estabilizacin y Trans-
parencia Fiscal", enviado por el Ejecuti-
vo al H. Congreso Nacional, tena dos
objetivos fundamentales:
1 O EcuADOR DEBATE
A) Limitar el crecimiento del gas-
to pblico, para lo cual, en el Art. 15 del
caprtulo 1, se establecieron dos reglas
fiscales, a las cuales deber sujetarse la
proforma del presupuesto del gobierno
central:
1 ). "El gasto primario del gobierno
central, entendido como el gasto total
excluidas las asignaciones al pago de
intereses de la deuda pblica interna y
externa, no se incrementar anualmente
en ms del 3.5% en trminos reales de-
terminados considerando el deflactor
implcito del Producto Interno Bruto"; y,
2). El dficit resultante de los ingre-
sos totales, menos los ingresos por ex-
portaciones petroleras y menos gastos
totales, se reducir anualmente en 0.3
por ciento del PIB hasta llegar a cero.
Si luego de cubiertos los intereses
de la deuda pblica, hubiere un exce-
dente del supervit primario, ste se
destinar exclusivamente a servir la
amortizacin de la deuda".
En el Art. 16, se establece que los
presupuestos operativos de cada una de
las instituciones del sector pblico no fi-
nanciero, tambin estarn sujetas al
mismo lmite de crecimiento que la
proforma del presupuesto del gobierno
central, esto es, que "no se incrementa-
rn anualmente en ms del 3.5'Yo en tr-
mmos reales, determmados consideran-
do el deflactor implcito del PIB".
B) El segundo gran objetivo del pro-
yecto de Ley, es el de "aplicar una polr-
tica de reduccin permanente de la
deuda pblica, tendiente a que la rela-
cin entre el saldo de la deuda pblica
total y el PIB disminuya por lo menos en
20 puntos porcentuales durante el pe
rodo de cinco aos posteriores al de
promulgacin de esta ley" ... seguido de
otro quinquenio de reduccin de la
deuda, hasta que la relacin entre deu-
da y producto interno bruto, alcance el
40%. (Art. 1 7 del proyecto de ley).
Para lograr esa meta, en el Art. 33
del proyecto de ley se establece la dis-
posicin de que se destinen ya sea para
la reduccin del saldo de la deuda p-
blica o "para cumplir los compromisos
de recompra de deuda externa asumi-
dos por el Ecuador", el 80,{, de los fon-
dos de la Cuenta Estabilizacin y Re-
duccin del Endeudamiento Pblico,
CEREP, que se crear en el Banco Cen-
tral del Ecuador, con "todos los ingresos
del Estado provenientes del petrleo
crudo transportado por el oleoducto de
crudos pesados y los originados por los
rendimientos financieros" de dicha
cuenta. El 20% restante se destinar a.
estabilizar los ingresos petroleros ... esto
es, para cubrir diferencias de ingresos
que puedan producirse debido a una
cada de los ingresos petroleros del pre-
supuesto del Estado.
Para administrar los recursos del
CEREP, segn el Art. 31, " se
un fideicomiso mercantil con patrimo-
nio autnomo, a cargo de un operador
financiero internacional"... el mismo
que deber "Invertir en el exterior los re-.
cursos del fideicomiso en activos de al-
ta calidad y optimizar un rendimiento
consistente con mnima volatilidad so-
bre esos recursos".
En el literal e, del Art. 30, se esta-
blece adems, que el examen anual del
manejo de los recursos del fideicomiso,
ser realizado por "firmas auditoras ex-
ternas" ..
Anlisis del contenido de la propuesta
de Ley
a. Respecto a las normas que buscan la
;mrr#Prltl:ullicr:tl
El tope establecido en el proyecto
de ley, al crecimiento del gasto primario
del sector pblico no financiero, en el
3.5/.. en trminos reales, fue disminuido
a un tope de 2.5% en las reformas intro-
ducidas por el Congreso Nacional. El
Ejecutivo vet parcialmente las reformas
enviadas por el Congreso, restablecien-
do el tope del 3.5% ... El efecto de la
aplicacin de esta medida sobre el gas-
to pblico va a depender de la magni-
tud en que crezca la amortizacin de la
deuda pblica, tanto interna como ex-
terna. A la amortizacin de la deuda p-
blica, se destin aproximadamente el
20% del gasto total del Presupuesto del
Gobierno Central, en el ao 2001. Co-
f:OYtiNltiR/1 11
mo resultado de la ltima renegociacin
de la deuda externa, que concluy en el
ao 2000, el Ecuador tiene el compro-
miso de recomprar los bonos 2012 a
partir del o 2006, lo que dar lugar a
un incremento del gasto en amortiza-
ciones de la deuda pblica, a partir del
mencionado ao.
Adems del tope establecido al cre-
cimiento del gasto pblico, el FMI se
encuentra actualmente presionando al
gobierno nacional, para que se aumen-
te la meta del supervit primario, del
5.7% del PIS, colocada por el Ejecutivo.
al 6.4% del mismo.
En el siguiente cuadro, se compara
el supervit primario del gobierno cen-
tral registrado en los ltimos cinco aos,
con el supervit que habrla sido necesa-
rio alcanzar para cumplir esta exigencia
del FMI, a fin de que equivalga al 6.4%
del PIB.
Supervit primario del gobierno central
Supervit PIB Supervit/ Exigencia
Diferencia
Efectivo, en En millones P/8 FMI, En millones
millones de dlares
(1 )/(2)% 6.4% (3) de dlares
dlares(/) (2) (3)- (1)
1997 - 1107.2 19760 -5.6% 1264.6 2371.8
1998 - 470.7 19710 -2.3% 1261.4 1732.1
1999 -550.6 13769 -3.9% 881.2 1431.8
2000 -144.2 13649 -1.0% 873.5 1017.7
2001 405.1 17982 2.2% 1150.8 745.7
Fuente: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadistica Mensual N- 1 BOl, marzo 2002. Elaboracin ppr
son al.
12 EcuADOK DEBAH
Como se puede apreciar en el cua-
dro anterior, en cuatro de los ltimos
cinco aos, el Gobierno Central tuvo un
dficit primario, lo que significa que,
para alcanzar un supervit de la magni-
tud que el FMI est exigiendo actual-
mente, se habra requerido aumentar los
ingresos corrientes o disminuir los gas-
tos en las magnitudes que se sealan en
la ltima columna. Tomando como
ejemplo el ao 1999, ao de profunda
recesin, el Estado habra requerido in-
gresos adicionales o recortes de gastos
por US$ 1431.8 millones, lo que equi-
vala al 1 0.4'!/o del PIB, para lograr la
meta de un supervit primario equiva-
lente al 6.4% del PIB. Aumentar los im-
puestos o reducir los gastos,- son medi-
das de carcter recesivo, debido a que
restan recursos que de otra manera se
habran destinado a la demanda. La vi-
gencia de una disposicin en ese senti-
do, transformada en ley, significa en
consecuencia, que se pondra en vigen-
cia una legislacin procclica que ten-
dera a profundizar las recesiones, al
momento en que stas ocurran.
An en el ao 2001, en el que la
economa ecuatoriana registr una im-
portante recuperacin, con una tasa de
crecimiento del PIB del 5.6%, la ms
elevada de Amrica Latina, el supervit
primario apens equivali al 2.2% del
PIB. Para alcanzar el 6.4% del mismo,
el supervit primario debera aumentar
en US$ 745.7 millones, lo que equivale
al 28.9% del total de ingresos no petro-
leros, o visto por el lado del gasto, equi-
vale a una suma de recursos econmi-
cos superior al total del gasto en educa
cin, salud y desarrollo agropecuario,
que sumados ascendieron a US$ 685.1
millones.
La exigencia del FMI, de introducir
en la legislacin, la obligacin del Esta-
do ecuatoriano de obtener un supervit
primario del 6.4% del PIB, significa en
consecuencia, que el Estado va a aplicar
un severo paquete de ajuste, va aumen-
to de los ingresos o va reduccin de los
gastos, o con una combinacin de am-
bas, en detrimento de la economa tan-
to de las empresas como de las familias
que debern financiar esos excedentes
primarios. La Ley Orgnica de Respon-
sabilidad, Estabilizacin y Transparen-
cia Fiscal, constituye en consecuencia,
un intento de transformar en ley, un se-
vero ajuste en el campo fiscal.
b. Respecto al objetivo de reducir el
peso de la deuda pblica sobre el PIB
En el proyecto de ley se establece
que el Ministerio de Economa y Finan-
zas aplicar una poltica de reduccin
permanente de la deuda pblica, hasta
que la relacin entre el saldo de la deu-
da y el PIB, sea de 40% ... nivel que se
espera alcanzar dentro de diez aos.
Para lograr la reduccin en la rela-
cin deuda pblica /PIB, desde aproxi-
madamente el 80% en que se encuentra
actualmente, hasta el 40% establecido
como meta, adems de destinar los in-
gresos por el petrleo que se transporte
por el OCP al servicio de la deuda p-
blica, en el proyecto de ley, como ya lo
mencionamos, se establece un lmite al
crecimiento del gasto pblico tendiente
a generar los excedentes financieros ne-
cesarios para amortizar la deuda, con el
compromiso adicional del Estado de ge-
nerar un supervit primario del 6.4%,
destinando todos esos excedentes al pa-
go del servicio de la deuda externa, de
tal manera que se logre la meta de re-
duccin de su peso sobre el PI B.
Los recursos del Fondo de Estabili-
zacin, de acuerdo con el proyecto de
ley en mencin, seran manejados por
un operador financiero internacional, el
mismo que deber invertir en el exterior
los recursos, de acuerdo con el Art. 31
del mencionado proyecto de ley. El exa-
men anual del manejo de los recursos
del fondo, ser realizado por "firmas au-
ditoras externas" ... El petrleo que ser
transportado por el OCP, ms los exce-
dentes financieros que el Estado obten-
dr mecliante la aplicacin de una pol-
tica de ajuste fiscal, sern en conse-
cuencia, entregados a los acreedores de
la deuda pblica, sobre todo externa,
manejados por un operador financiero
internacional y auditados por firmas au-
ditoras externas. El pueblo ecuatoriano,
no solamente que no percibir ningn
beneficio de los ingresos por el petrleo
transportado por el OCP, sino que ade-
ms, deber sufrir de una mayor austeri-
dad en el gasto pblico, para generar los
excedentes financieros necesarios para
pagar el servido de la deuda pblica, en
el monto necesario para ir reduciendo
su relacin con el PIB.
Que los recursos del fondo de esta-
bilizacin petrolera, vayan a ser mane-
jados por un operador financiero inter-
nacional, invertidos en el exterior y has-
ta auditados por firmas auditoras exter-
nas, significa que el petrleo ser extra-
do del suelo ecuatoriano, transportado
COYUNTURA 13
por el oleoducto y que, una vez salido
del pas, la mayora de los recursos se
quedarn en manos de empresas extran.
jeras y para beneficio de acreedores de
la deuda externa. Solo una mnima par-
te, retornar para el servicio de la deu-
da interna, esto es para los acreedores
locales de la deuda pblica. Todo el be-
neficio de los recursos del petrleo
transportado por el OCP, servir en con-
secuencia, para acreedores de la deuda
pblica y empresas extranjeras ... pero
la mayora de los ecuatorianos no perci-
biremos ningn beneficio, aunque si
nos afectan el dao ambiental y la dis-
minucin de las reservas del oro negro.
Propuesta alternativa para reducir el
peso de la deuda sobre el PIB
El objetivo de reducir la relacin
entre el saldo de la deuda pblica y el
PIB, se puede lograr tambin mediante
dos vas alternativas al de la propuesta
de ley en cuestin:
Uno. Aumentando el PIB, mediante
la aplicacin de polticas que favorez-
can el crecimiento econmico, la gene-
racin de empleo y la inversin en in-
fraestructura fsica y en servicios socia-
les bsicos, con lo cual la relacin deu-
da pblica/ PIB se reducirla; y/o,
Dus. Mediante una estrategia na-
cional de reduccin de la deuda externa
frente a los acreecjores, que tome en
cuenta los planteamientos existentes al
respecto a nivel internacional, como
son los canjes de deuda por conserva-
cin del medio ambiente o por inver-
sin social. Con la creacin de un Fon-
do Compensatorio Internacional plan-
14 ECIJADOR DERAH
teado por la CAF y retomado por el pro-
pio Ministro de Finanzas del Ecuador en
su intervencin en la Conferencia Sobre
Financiamiento del Desarrollo, que tu-
vo lugar en marzo ltimo e Monteney;
o, el recurso al proceso de arbitraje
planteado por Jubieo 2000.
No es posible que el gobierno na-
cional contine con una posicin pasi-
va frente a la bsqueda de soluciones
frente al excesivo peso de la deuda ex-
terna, cuando hasta los propios gobier-
nos de los pases acreedores e incluso el
Fondo Monetario Internacional estn
presentando nuevas propuestas de re-
duccin de deuda externa para los pa-
ses altamente endeudados como es el
caso de nuestro pas.
El inviable incremento del peso del ser-
vicio a la deuda externa
Considerando la dbil capacidad
competitiva del aparato productivo
ecuatoriano y las deplorables condicio-
nes de vida de la mayora de la pobla-
ci6n, es absolutamente inviable desde
el punto de vista econmico, social,
ambiental e incluso de gobernabilidad,
aumentar el desproporcionado peso que
ya tiene el servicio de la deuda pblica
sobre la economa nacional, como lo
propone el proyecto de ley en cuestin,
al PREASIGNAR el 80% de los ingresos
del Estado por el petrleo transportado
Coeficientes
Servicio Deuda Externa Pblica/ Exportaciones
Total Deuda Externa Pblica/ Exportaciones
por el OCP, al servicio de la deuda p-
blica.
En efecto, al servicio de la deuda
pblica en el ao 2001, despus de la
tcncgociaci6n realizada <:>!1 e! af\o 2000,
se destinaron US$ 1.734.7 millones, lo
que equivale a 2.5 veces el monto agre-
gado destinado a Educacin y Cultura
(US$ 417.2 millones), a Salud y Desa-
rrollo Comunal (US$ 136.8 millones) y
a Desarrollo Agropecuario (US$ 131
millones), que en conjunto ascendieron
a US$ 685.1 millones.
El Ecuador cumple con tres de las
cuatro condiciones establecidas por los
Organismos Multilaterales como requi-
sito para que los pases pobres altamen-
te endeudados (ms conocidos por su
sigla en ingls HIPC), se acojan a la
condonacin de la deuda externa, supe-
rando los lmites mximos incluso sin
incluir el peso de la deuda externa pri-
vada, como se muestra en el siguiente
cuadro:
la cuarta condicin que se refiere a
un ingreso per cpta inferior a US$
1 .000 no cumple el Ecuador, puesto que
su ingreso per cpita promedio en el
ao 2001, se estim en US$ 1.396 (N-
tese que la cifra corresponde a PIB per
cpita, el ingreso per cpita debe ser in-
ferior al PIB per cpita, debido a nuestra
condicin de pas deudor, que paga par-
te del PIB al servicio de la deuda exter-
Ecuador 2001 Lmite mximo HIPC
27.0% 15.0%
253.8% 150.0%
Total Deuda Externa Pblica/ Ingresos corrientes del Estado 292.4% 280.0%
na). Sin embargo, considerando la abso-
luta inequidad en la distribucin del in-
greso, que significa que el 10% ms ri-
co de la poblacin acapare el 45.3%
del ingreso nacional, el 90% restante de
la poblacin cumple con la condicin
de HIPC, de tener un ingreso per cpita
inferior a US$ 1 .000.
Los gobiernos de algunos pases
acreedores, como Alemania e Italia, han
manifestado pblicamente su reconoci-
miento de que el caso ecuatoriano es un
caso especial, por aproximarse ms a
las condiciones de los HIPC, antes que
a los pases de medianos ingresos ... ra-
zn por la que han considerado la posi-
bilidad de concederle al Ecuador un tra-
tamiento alternativo, como el canje de
deuda externa por inversiones sociales y
ambientales. La posicin oficial del
Ecuador, se ha mantenido sin embargo
hasta ahora, favorable al pago de la
deuda externa, como lo muestra el pro-
yecto de ley en cuestin, a costa del sa-
crificio de la economa y de la pobla-
cin ecuatorianas.
El hecho de que se destine un por-
centaje tan alto de los ingresos corrien-
tes del Estado al servicio de la deuda
pblica, impide que se realicen las in-
versiones necesarias en infraestructura
bsica (capital fsico) y las inversiones
en euucdci11, y
saneamiento, as como en desarrollo
agropecuario, afectando al capital hu-
mano y deteriorndose por las dos vas,
la competitividad de los productores lo.
cales. Las deficiencias en infraestructura
fsica encarecen los costos de produc-
cin de los productores locales, y la ele-
vada incidencia de desnutricin, ane-
COYUNTURA 15
mia, insalubridad y bajo nivel de educa-
cin y capacitacin, limita el potencial
productivo de los recursos humanos,
an cuando, el argumento fundamental
por el cual el Estado debe invertir en
mejorar las condiciones de vida de la
poblacin, es el respeto a sus derechos
econmicos, sociales y culturales.
La dbil competitividad del aparato
productivo ecuatoriano se refleja en la
precariedad del mercado laboral, un
64% de la poblacin econmicamente
activa se encuentra en situacin de su-
bempleo, el 1 O% abiertamente desem-
pleada y un 1 0% adicional ha migrado
fuera del pas por falta de fuentes de tra-
bajo o por las insuficientes remunera-
ciones locales vigentes.
La precariedad del mercado laboral
tiene su contrapartida en la elevada in-
cidencia de la pobreza (69% de la po-
blacin total, de la que el 88% corres-
ponde a la poblacin rural) y de la ir)di-
gencia (34% de la poblacin total, 56%
de la poblacin rural).
El objetivo del proyecto de ley, de
reducir la relacin entre deuda pblica
y PIB, se puede lograr al mismo tiempo
redciendo la pobreza y la indigencia,
mediante la generacin del empleo ne
cesario, atacando las causas de la po-
breza, a travs de las siguientes medi-
das:
Invertir en reforestacin para dete-
ner el avance del desierto
Invertir en sistemas de riego, con-
cluyendo los m(ltiples proyectos
que se encuentran inconclusos por
falta de recursos econmicos. Con
una inversin de US$ 300 millones,
16 ECUADOR bEBA1F.





en riego se podran re-
gar 160 mil hect:teas;
Invertir en caminos vecinales, el
70% de los son transit<Jbles
mente en el verano, lo que limi-
ta el qUe los productores puedah
irasladar sus productos al mercado.
Segn los clculos realizados por la
Comisin Tcnica de Empleo, con
una inversin de apenas 7 millones
de dlares, se podran mantener
7.000 km de caminos rurales y
crearse 2.800 empleos;
Invertir en obras para prevenir la in-
cidencia de las inundaciones que
peridicamente afectan a los habi-
tantes de la costa;
Crear fondos para dotar de crdito a
los microempresarios del campo y
la ciudad, que a pesar de su impor-
tante aporte a la generacin de em-
pleo, no tienen acceso a las fuentes
privadas de crditos, an con las
desproporcionadas tasas de inters
vigentes;
Invertir en educacin, para elevar
el promedio de escolaridad que a
nivel nacional es apenas de 6.7
aos, y siendo la del sector rural de
3.9 aos;
Invertir en salud y saneamiento pa-
ra erradicar las enfermedades epi-
dmicas, tales como la malaria, el
dengue, la tuberculosis, las infec-
ciones respiraiorias agudas, las en-
fermedades diarricas, la desnutri-
cin y la anemia. Esta ltima afecta
al 50% de la poblacin nacional, el
72% de los nios menores de un
ao y al 40'Yo de las madres emba-
razadas;

Invertir en la recuperaCion de los
campos petroleros, en proyectos de
energa hidrulica .
Es necesario reflexionar sobre la
rentabilidad econmica, social, am-
biental y an poltica que tendran las
inversiones que acabamos de mencio-
nar, recordndoles al mismo tiempo, a
los acreedores de la deuda pblica na-
cionales y extranjeros, que el milagro
econmico de Alemania despus de la
segunda guerra mundial, slo fue posi-
ble porque adems de recibir el apoyo
econmico del Plan Marshall para re-
construir su aparato productivo, nego-
ci con sus acreedores un lmite mxi-
mo del 5% de sus exportaciones para el
pago del servicio de la deuda externa,
porcentaje sujeto adems a la obtencin
de un supervit comercial con los
acreedores que quisieran cobrar su deu-
da. El valor ms alto de la relacin entre
servicio de la deuda y exportaciones lle-
g al 4.2% en 1959, lo que contrasta
con el 26.9% que represent el servicio
de la deuda pblica externa ecuatoriana
en relacin a las exportaciones, en el
2001.
El Ecuador viene realizando trans-
ferencias a los acreedores de la deuda
pblica externa desde 1988, (transferen-
cias = desembolsos menos amortizacio-
nes menos intereses efectivos), habien-
do salido del pas, por este concepto la
suma de US$ 6.652 millones de dlares,
monto que equivale a ms de 50 aos
del gasto en Desarrollo Agropecuario,
segn lo asignado en el Presupuesto del
Estado ecuatoriano en el ao 2001 (US$
131.1 millones).
Por las consideraciones anotadas,
lo que corresponda crear con el 80%
de todos los ingresos del Estado prove-
nientes de las exportaciones de petrleo
crudo transportado por el oleoducto de
crudos pesados y de los rendimientos fi-
nancieros del fondo, es un fondo de Fo-
mento de la produccin, el empleo y la
inversin en infraestructura y en servi-
cios sociales bsicos, dejando el 20%
restante para una cuenta de estabiliza-
cin petrolera y manejo responsable de
la deuda pblica, privilegiando el pago
de la deuda del Estado con eiiESS y ase-
gurndose contar con los recursos fi-
nancieros necesarios para los canjes de
deuda externa por inversiones sociales y
ambientales, as como, para una posible
recompra de deuda externa, cuando las
condiciones del mercado secundario lo
ameriten, sin preanuncios que favorez-
can la especulacin por parte de tene-
dores locales de papeles, que demostra-
ron en las condiciones aceptadas en la
ltima renegociacin de la deuda, no
tener escrpulos en obtener beneficios
econmicos particulares, an a costa
COYUNTURA 17
del deterioro de las condiciones de vida
de la mayora de ecuatorianos.
Finalmente, los recursos financieros
del Estado, esto es de todos los ecuato-
rianos, deben ser manejados por institu-
ciones pblicas, como el Banco Central
del Ecuador, que ya viene manejando
los fondos de la Reserva monetaria de li-
bre disponibilidad, y de ninguna mane-
ra, por un operador financiero interna-
cional, ni por firmas auditoras externas,
como se propone en el proyecto de Ley
enviado por el Ejecutivo al Congreso
Nacional.
El proyecto de Ley denominado
"Ley Orgnica de Responsabilidad, Es-
tabilizacin y Transparencia Fiscal" co-
mo se ha demostrado, constituye un in-
tento de transformar en ley, una severa
polftica de ajuste fiscal, diseada con el
objeto de generar excedentes financie-
ros que se destinaran al pago del servi-
cio de la deuda externa, convertida en
la politica prioritaria a nivel nacional, a
costa de continuar deteriorando la ca-
pacidad productiva y las condiciones de
vida de la mayora de la poblacin
ecuatoriana.
Caap Nueva Publicacin
AFROQl Jrn:OS:
CllJDADANIA Y RACISMO
Carlos de la Torre Espinosa
El funcionamiento del racismo, que victi-
mi/.a a los negros urbanos, tomando como
estudio de caso a la ciudad de Quito. es
uno de los problemas estudiados
El libro est dividido en cuatro captulos. El primero. da cuenta de la estructura racial izada ,
de la ciudad de Quito. prestando particular atencin a las manifestaciones del racismo en la
polica y otras instituciones c n c a r ~ a d a s del control social, en el sistema educativo, en
los lugares de vivienda y en el mercado de trabajo. Tambin analiza cmo los atroecuato-
rianos construyen sus identidades sexuales y de gnero. El segundo, estudia las estrategias
colectivas de resistencia y procesamiento al racismo tales como: el paternalismo, el corpo-
rativismo y las luchas por la igualdad ciudadana. En el terl:ero, se examina las instituciones
y los agentes involucrados en la generacin de identidades negras alternativas, observando
las ambiguedades de estas nuevas identidades hacia la construccin de una sociedad ms
justa y democrtica
El capitulo tlnal, de conclusiones. discute la similitud de patrones y diferencias con el racis
en contra de los indgenas, as como las posibilidades de construir ciudadanas en el pas J
Fracaso modernizador y carencia
de una poltica de descentralizacin
Equipo de Coyuntura CAAP
Los propsitos privatizadores y modernizadores no han culminado con xito. Adicionalmen-
te, el escndalo de las partidas extrapresupuestarias ha revelado la ausencia de una polftica de
descentralizacin. Esta se torna en un diKurso que marcha paralelo a la captacin y distribu-
cin de fondos, producindose un efecto contrario: la recentralizacin del Estado.
L
os instantes finales del gobierno
de Gustavo Noboa se hallan sig-
nados por la ausencia de una
capacidad de llevar adelante sus prop-
sitos privatizadores, junto a una intensa
conflictividad proveniente de demandas
locales. En una perspectiva general, son
las limitaciones de una institucionalidad
forjada para conducir la modernizacin
del Estado y las privatizaciones. En tan-
to que la descentralizacin del Estado se
ha reducido a un lento accionar de con-
venios de transferencia de competen.
cas a gobiernos locales. Si la institucio-
nalidad que expresa el CONAM para
llevar adelante su anunciada moderni-
zacin, carece de autoridad y legitimi-
dad, la descentralizacin evidencia una
falta dt: redefinicin de las relaciones
entre el centro y la periferia estatal. El
destape del embrollo de las asignacio-
nes extrapresupuestaris a los munici-
pios, revel la persistencia de prcticas
centralizadoras y perpetuadoras de lgi-
cas corruptas.
La oposicin a las privatizaciones
El fracaso de la privatizacin de las
empresas elctricas y de la transicin
hacia administracin privada de Pacific-
tel, transparentaron una v e ~ ms, la fal-
ta de acuerdos en torno a este tema. El
nuevo ingrediente en el conflicto de las
privatizaciones fue la intervencin de
algunos municipios que reclamaban ac-
tivamente su papel de accionistas de de-
terminadas empresas elctricas. Abdal
Bucaram dirigi su artillerla desde Pa-
nam hacia Ricardo Noboa, Director
del CONAM, denunciando el caso de
Pacifictel como el "escndalo de los
calzoncillos rosados", a lo que se unie-
ron otros sectores de Guayaquil, parali-
zando la concesin de la telefnica a
una administracin internacional. Sea
como sea, el caso de Pacifictel alude al
juego de las fuerzas polticas de Guaya-
quil que esperan obtener resultados de
la posible privatizacin de esa empresa,
oponindose a las directrices del CO-
NAM.
20 En ii\110R DEJJI\TF.
Concluida ya una "primera ola" de
privatizaciones en Amrica Latina, esta-
ha poninclose en marcha una "segunda
ola" que se ha topado con fuertes obst-
culos derivados de las movilizaciones
regionales. As, en los pases andinos se
va fortaleciendo una tendencia al cues-
tionamiento il tales privatizaciones.
Desde la "guerra del agua" de Cacha-
bamba en abril de 2000
1
, hasta la re-
ciente movilizacin de Arequipa opues-
ta a la privatizacin de un empresa elc-
trica regional, se manifiesta un 'nuevo
contexto en el cual, las decisiones sobre
privatizacin ya no descansan exclusi-
vamente en el juego polltico nacional,
sino que se sitan en el terreno regional.
Un posicionamiento complejo de acto-
res locales, cuestionan los pactos de
empresas transnacionales y actores na-
cionales. Se perfila pues un nuevo mo-
mento en la disputa por la intervencin
del Estado, entrecruzndose determina-
ciones transnacionales que expresan a
Estados nacionales frgiles y actores lo-
cales con capacidad de oposicin. Son
episodios de una batalla por la reconfi-
guracin de la intervencin del Estado.
Es la poltica en el perodo "post" con-
senso de Washington donde se ponen
en juego posiciones sobre las regulado-
nes estatales. Son movilizaciones regio-
nales que tienden a adquirir una organi-
cidad en la que las demandas antipriva-
tizadoras confluyen con sentimientos
identitarios regionales adversos al Esta-
do central.
Las partidas extrapresupuestarias y las
redes
El episodio de corrupcin ocurrido
con las partidas extrapresupuestarias
asignadas incluso sin trmite y solicitud
previa, a ciertos municipios, a ms de
sus efectos de corrupcin y perversin
de los recursos pblicos, invita a una re-
flexin sobre las relaciones entre lo lo-
cal y lo nacional. Esto es, el papel de los
intermediarios en el funcionamiento del
presupuesto estatal, el rol de los Alcal-
des y Prefectos que deben responder a
una relacin con partidos pollticos, y fi-
nalmente un enmaraamiento de redes
que frenan una real descentralizacin.
Cuando a mediados de junio,
emerge la denuncia de Vctor Molina,
Alcalde de Azogues, que destap los
mecanismos de funcionamiento de las
asignaciones extra presupuestarias, que-
daba en claro que se encontraba ope-
rando un circuito que involucra inter-
mediarios, funcionarios phlicos, pollti-
Las movilizaciones de abril del ao 2000 en Cochabamba, en oposicin a la concesin
de las aguas del Tunari a un consorcio de capitales extranjeros y locales, permiti la for-
macin de una amplia coalicin urbana y rural que oblig a posponer la concesin ya de-
cidida. Ver: Humberto Vargas y Thomas Kruse, "Las victorias de Abril: una historia que an
no concluye"; Roberto Laserna, "Cochabamba: la "Guerra contra el agua"", artculos pu-
blicados en Revista del Observatorio Social de Amrica Latina, Ao 1, N 2, septiembre
2000, CLACSO.
cos y contratistas de obras pblicas2 En
la lgica de la capacidad de presin quP
tienen los municipios de cantones pe-
queos y ciudades medianas, los inter-
mediarios son una parte vital del meca-
nismo de tramitacin de fondos estata-
les. Estos intermediarios, con o sin pues-
tos en los Ministerios (Economa. Obras
Pblicas, Salud), establecen vnculos
con diputados y alcaldes. El funciona-
miento de esta red, se halla alimentada
por los sobreprecios, licitaciones arre-
gladas, proveedores que pueden ser las
mismas autoridades secciona les o sus
allegados, etc.
Los intermediarios en la tramita-
cin de partidas presupuestarias y fon-
dos pblicos son ampliamente utiliza-
dos para facilitar los trmites. La rutina
del funcionamiento estatal caracteriza-
da por procedimientos burocrticos len-
tos y tediosos, hace necesarios a inter-
mediarios que se hallan dentro y fuera
de las instancias estatales. Estos tan an-
CnvtJN 11 IRA 21
tiguos como el Estado ecuatoriano mo
cierno, se hallan localizados en instan-
cias pblicas y privadas. Pueden operar
porque conocen los canales de toma de
decisiones y los drculos burocrticos.
Son poseedores de un saber resultante
del secretismo de la toma de decisiones
rutinarias. El "costo" de estos interme-
diarios es justamente el mecanismo de
los sobornos que deben ser financiados
por medio de los sobreprecios.
El caso. remite a una difusin de la
corrupcin que vincula una instancia
del Estado central con los alcaldes y
prefectos. Las autoridades seccionales,
con mayor protagonismo por las mayo-
res competencias asignadas por la des-
centralizacin, y el incremento de can-
tones en el pas, multiplican los espa-
cios de diiusin de la corrupcin3. Aun-
que sta consiste en el uso ilcito de los
bienes pblicos y cuyo objeto es el en-
riquecimiento de los participantes en
los actos corruptos, no est claro ni ase-
2 El monto de las asignaciones extrapresupuestarias, corresponde a 130 millones de dlares
entregadas en seis meses a 79 municipios y 7 consejos provinciales. De acuerdo a los par-
tidos polticos representados localmente por alcaldes y prefectos, estas asignaciones co-
rrespondieron a entidades secciona les lideradas en un 46% por el PRE, 27% del PSC, 9%
al r-RA, 9% a la ID, 5% al CFP y 4% al PSE. Ver: Marlon Puertas, "Terremoto", Vistazo, N
837, 4/7/2002, pp. 18-21. El mecanismo de funcionamiento de las partidas est expuesto
en el suplemento "Blanco y Negro", Hoy, 29/6/2002. Hasta 1997 funcionaron las llama-
das "partidas de inters provincial" que manejadas por diputados provinciales, se usaban
por medio de municipios y consejos provinciales. Este era el mecanismo bsico que tena
un diputado provincial para cultivar sus vnculos con su electorado y polticos locales. En
ese ao, esas partidas fueron suprimidas por ser consideradas focos de corrupcin. Con las
partidas extrapresupuestarias aparece nuevamente el papel de los diputados provinciales
tramitando fondos.
] Entre 1992 y :1001, el nmero de cantones se ha incrementado de 180 a 215. La mayora
de ellos sin cumplir requisitos dmowficos. Creados por iniciativa de polticos provincia-
les y elites locales, suponen la visibilidad y mayor multiplicidad de autoridades electas
que pueden obtener recursos pblicos.
22 ECUADOR DEilATE
gurado que esto se traduzca inmediata-
mente en clientelas y lealtades polticas.
La configuracin de estas redes, se co-
rresponde con la debilidad de los parti-
dos polticos qua organizaciones gene-
radoras de lealtades. El derrame de re-
cursos desde el Estado central hacia
abajo, crea un vnculo que alimenta re-
des que introducen una legitimidad
clientelar a la poltica, tejindose repre-
sentaciones locales y nacionales "acei-
tadas" por el manejo de los fondos p-
blicos. As, estas redes de polticos, in-
termediarios y contratistas, articulan la
poltica local en un estilo pernicioso pa-
ra la constitucin de una institucionali-
dad local, apuntalando con frecuencia
modalidades patrimoniales de poder.
Por ello, el escndalo que concluy
en la cada del Ministro de Economa
Carlos Julio Enmanuel, revela un juego
complejo de intereses. Por un lado, el
inters en bloquear su posible candida-
tura presidencial representando al PRE.
Por otra parte, el manejo discrecio'nal
de la informacin disponible en el fa-
moso disco duro de la Subsecretara de
Presupuesto que puede cumplir el papel
de instrumento de chantaje poltico.
El incremento del gasto pblico, al
finalizar un perodo de gobierno, en el
marco de la campaa electoral, condu-
ce a lo que se llam "ciclo poltico de la
economa"4. Con las restricciones que
esta formulacin puede tener para la si-
tuacin actual, en tanto no hay capaci-
dad de emisin monetaria, y el gober-
nante no forma parte de un partido po-
ltico al cual favorecer, si hay en cambio
el efecto "monumento". Es decir obras
pblicas de relumbrn que crean una
imagen superficial del Presidente, impi-
diendo que se prioricen las reales nece-
sidades de la poblacin, a la vez que se
afecta e incluso borra los esfuerzos na-
cionales de sanear la economa, sobre
todo lo que se refiere al dficit fiscal
uno de los importantes elementos infla-
cionarios.
la ausencia de una poltica de descen-
tralizacin
El escndalo de las asignaciones
extrapresupuestarias revela las inercias
de las relaciones entre el centro y peri-
ferias estatales. El manejo de los fondos
pblicos produce redes de corrupcin
que en lugar de favorecer la descentra-
lizacin, se dirigen a una recentraliza-
cin sustentada en el control y manipu-
lacin del presupuesto del Estdo, con
una gestin clientelar de los recursos.
De este modo, los polticos locales son
engranajes de la bsqueda y colocacin
de fondos pblicos. Ms, estos recursos
cumplen una funcin distorsionadora el
impedir el desarrollo de una institucio-
nalidad local responsable en la genera-
4 Ver Jrgen Schuldt, Elecuunf:!s y poltica econmica en el Ecuador 1983-1994, Esquei/IL-
DIS/CAAP/CELA, Quito, 1994. Schuldt problematiza y adapta la conceptualizacin de "ci-
clo polftico de la economa", consistente en decisiones de poltica econmica que basa-
das en la expansin del gasto pblico, pueden favorecer u impulsar orientaciones polfti-
cas de un gobierno en los ciclos electorales.
cin local de ingresos tributarios, acen-
tuando por lo tanto la dependencia del
Estado central. As, la descentralizacin
se torna en un discurso que marcha pa-
ralelo a una lgica de captacin y distri-
bucin de fondos. De este modo, los
polticos locales, cada vez ms lejos de
definiciones ideolgicas, se convierten
en peones de mecanismos que centra-
COYUN1URA 23
dos en obras pblicas frecuentemente
irrelevantes, perpetan reales procesos
de subdesarrollo local. Una suerte de
apelacin a un "semi-keynesianismo
tropical" con obras en construccin, le-
treros y malos chistes contados en actos
inaugurales y fiestas cantonales trata de
disimular la ausencia de una real y fac-
tible poltica de descentralizacin.
Caap Nueva Publicacin
CRISIS EN TORNO AL QtJIWTOA:
MUJER, ClJLTliRA V COMUNIDAD
Qu ha ocurrido en la comunidad andina
durante los ltimos 20 aos') Cmo los
procesos de descomunali7.acin han a-
fectado la desintegracin de la familia ..
alterado las relaciones entre sus miem-
bros. las nuevas condiciones de la mu-
jer indgena y la situacin de dcsampa-
ro de nios y adolescentes
Jos Snchez Parga
A estas interrogantes trata de responder la invcstigacion del libro que se publica, que
indaga tambin las transtom1aciones en la comuna indgena, los desplazamientos del
poder y la auloridad hacia urganismos externos a la comuna, las nuevas limnas de
participacin y sopre lodo los procesos culturales, las violencias, la contlictiva bsqueda
de identificaciones y el de las identidades, procesos que se combinan
muy contradictoriamente con programas de educacin intercultural
Auge y crisis en Estados Unidos
Jos C. Va lenzuelo Feijo,
Como el 11 de del 200 l. I;Js centros del poder financiero y militar de los
EEUU recibieron un ataque impadante por parte de rabes. Alunos publi-
cistas, , en justificar el ulterior terrorismo de Estado de Bu.sh que en explicar la
iif' han apresurado a culpar a tales de la en curso. Pero no hay tal: la cri-
ya vcnfa prm:esindnsc desde hastanl!! antes.
Capital, ganancias y ciclo econmico
E
1 capital, en cuanto forma eco-
nmica especfic, es un vlor
que se valorizil, es un Vil-
lor que se expande, que genera un plus.
En palabras de Marx, "el capital es valor
que produce plusvala".2 Esta capaci-
dad para valorizarse, para generar un
plus, amn de una forma determinada
de relaciones de propiedad, supone
cierto movimiento: el capitalista com-
pra mercancas que por su naturaleza
pueden funcionar como factores de pro-
duccin: medios de produccin y fuer-
za de trilbajo. Disponiendo de estos re-
cursos, los pone a funcionar y. por lo
mismo, obtiene ciertos resultados o ma-
sa de productos que destina a la ventil.
Al vender, obtiene ciertil cantidad de di-
nero que debe ser superior i!l dinero que
inicialmente gilst, siendo la diferencia
1 Depto. Economa, LJAM-
entre el dinero final y el inicial lo que
conocemos como ganancia o plusvala.
Este proceso se repite una y otra vez y,
por ello, se habla de ciclo del capital.
En la descripcin de Marx, la ms senci-
lla, nos encontramos con la famosa fr-
mula del D M D', un dinero que
se transforma en mercancas y que lue-
go se recupera como un dinero incre-
mentado. En que (D'- DJ = P (plusvalor
o ganancia) y (0'- D) 1 D = g = tasa de
ganancia.
As las cosas, tenemos que g (tasa
de ganancia) nos mide el grado devalo-
rizilcin del capital. O bien. para .clecir-
lo en trminos ms laxos. el grado en
que se satisfacen los fines del capital. Y
valga subrayar los pasos aqu involucra-
dos: primero, tenemos que se trata de
una lgica objetiva. Es decir, un movi-
miento estructuralmente determinado.
Segundo, de una lgica que se tr;msmu-
2 C. Marx. "Teorils sohre la plusvilla". Tomo l. p<ig. :111. tdil. Cutago. 1974.
26 ECUADOR DEBATE
ta en los fines subjetivos del capitalista.
Como escribiera Marx, "slo cuando es
capital personificado tiene el capitalista
un valor ante la historia ( ... ), para ello
no ha de tomar como impulso motor el
valor de uso y el goce, sino el valor de
cambio y su incrementacin. Como un
fantico de la valorizacin del valor, el
verdadero capitalista obliga implacable-
mente a la humanidad a producir por
producir ( ... ). El capitalista slo es res-
petable en cuanto personificacin del
capital. Como tal, comparte con el ate-
sorador el instinto absoluto de enrique-
cerse. Pero lo que en ste no es ms que
una mana individual, es en el capitalis-
ta el resultado del mecanismo social,
del que l no es ms que resorte".
3
Y
valga subrayar el orden causal que aqu
se manifiesta: primero, tenemos una es-
tructura que determina cierto tipo de
comportamientos. Luego, la asimilacin
de ese movimiento por parte de los
agentes. Es decir, el desarrollo de hbi-
tos, valores y motivaciones que le per-
miten al agente cumplir satisfactoria-
mente el papel o rol social del caso. No
hay aqu ese absurdo de las psicologas
o preferencias innatas que tan a menu-
do manejan los economistas neoclsi-
cos e inclusive el mismo Keynes. Lo que
s hay es una estructura, histricamente
determinada, que moldea la psicologa
de los agentes econmicos.
En suma, la tasa de ganancia se
transforma en la finalidad central del
sistema y de sus agentes econmicos
fundamentales. Se produce para obte-
ner ganancias y no por el afn de gene-
rar valores de uso. De hecho, si estos se
producen, es slo en cuanto constituyen
la condicin sine qua none para acce-
der a ese plusvalor o ganancias. Marx es
muy claro al respecto: "la cuota de ga-
nancia es el resorte propulsor de la pro-
duccin capitalista, que slo produce lo
que puede producirse con ganancia y
en la medida en que sta puede obte-
nerse".4
En el sistema que nos preorupa, las
decisiones econmicas las toman los
capitalistas. En forma directa o por me-
dio de sus representantes. Se trata de de-
cisiones que afectan a los niveles de
produccin y a sus caractersticas tcni-
cas. Un juego de decisiones asegura la
reproduccin simple del sistema: reno-
vacin de los recursos productivos (ma-
teriales y humanos) involucrados y otro
juego de decisiones su reproduccin
ampliada. Se trata aqu de las "decisio-
nes de inversin", las que determinan
los niveles de acumulacin con que va
a funcionar el sistema y, por lo mismo,
sus ritmos de reproduccin ampliada.
La acumulacir.,, viene gobernada
por la tasa de ganancia que esperan ob-
tener los capitalistas. Si piensan que esa
tasa es satisfactoria, la acumulacin fun-
cionar con alto dinamismo. Y vicever-
sa. La acumulacin, entonces, oscilar
de acuerdo a las oscilaciones de la tasa
de ganancia esperada. Por ello, se ha di-
3 C. Marx, "El Capital", Tomo 1, pg. 49Y. FCE, Mxico, 1974.
4 C. Marx, "El .apital", tomo 111, pg. 256. FCE, Mxico, 1974.
choque "segn vayan los beneficios, as
ir la economla".s
La evidencia emprica conocida
muestra un comportamiento bastante
inestable de la acumulacin. A veces, se
expande y en otras se contrae. Lo singu-
lar y llamiltivo, es que estas oscilaciones
muestran cierta regularidad. Por ello se
habla de un ciclo econmico: es decir,
un con portamiento que se asemeja a la
trayectoria de una montaa rusa: la in-
versin se eleva y, con ello, el nivel de
actividad econmica. Luego, sobrevie-
ne un perodo de descenso de la inver-
sin y del Ingreso Nacional. Le sigue
otro perodo de expansin y as sucesi-
CovuNTURA 27
vamente. En trminos grficos tendra-
mos:
En el curso del ciclo se distinguen
dos puntos que son de ihflexin de la
curva cclica. En la grfica, los puntos A
y A' sealan el momento en que el auge
termina y se inicia la fase de recesin.
Estos puntos se denominan puntos de
crisis. El punto B y sus similares se de-
nomina punio de recuperacin. El reco-
rrido que va de A hasta B se denomina
fase recesiva. Y el que va desde B hasta
A' se llama fase de auge. En resumen, la
fase de auge desemboca en un punto de
crisis. Con l, se abre la fase recesiva
que desemboca en un punto de recupe-
Grfico 1
Ak/PA
A
1
8
A'
tiempo
5 S. Bowles, R. Gordon y R. Weisskopf, "Powcr 1\ccumulation and Crisis: The Rise and De
mise of the Postwar Social Structure of Accumulation", en R. Cherry et al ~ d i t s .. "The lm-
periled Economy", B. 1, URPE, N. York, 1 '1117.
28 EctJAlJUt< DEtiATE
racin. El cual, a su vez, abre otro pero-
do de auge y as sucesivamente.
Como la tasa de acumulacin es el
principal determinante del Ingreso Na-
cional, no puede extraar que el Ingre-
SO Nacional (o Producto Agregado) siga
una trayectoria cclica muy semejante.
De hecho, la estadstica convencional
registra el ciclo en trminos del compor-
tamiento del PA. Otro dato, an in-
teresante, es el del comportamiento de
la tasa de lucro. Con cierto adelanto, es-
ta tasa sigue un curso bastante parecido
al de la inversin. Lo cual, resulta muy
congruente con la que ya hemos seala-
do: el sistema se mueve en funcin del
lucro. Por lo mismo, acumula o no acu-
mula (produce o no produce) en fun-
cin de las ganancias que es capaz de
obtener. O sea, segn el "grado de valo-
rizacin del capital".
Auge y tasa de ganancia
La relacin a subrayar es la que se
da entre acumulacin y tasa de ganan-
cia. Las hiptesis bsicas son: i) la acu-
mulacin depende de la tasa de ganan-
cia; ii) a mayor tasa de ganancia, mayor
acumulacin. Y viceversa. En relacin a
estos enunciados slo cabe agregar: i) la
tasa de lucro debe ser la esperada por
los agentes de la inversin. Aunque, cla-
ro la tasa efectiva del ltimo pero-
do juega un rol primordial en la confi-
guracin de esas expectativas; ii) el indi-
cador de rentabilidad ms directamente
relacionado con la acumulacin es la
"tasa de beneficio empresarial", a defi-
nir adelante.
Como sea, el punto a recalcar es el
papel regulador de la tasa de ganancia
en el comportamiento de la economa.
Como apuntara Wesley Mitchell, ese
clsico de los estudios sobre el ciclo,
"se supone que la finalidad primordial
de todas las empresas es ganar dinero.
Cuando mejoran las perspectivas de ob-
tener utilidades, aumenta la actividad
econmica. Cuando las perspectivas
son sombras, el ritmo de los negocios
sufre un letargo. Todo lo que afecta a la
economa, desde la precipitacin plu-
vial hasta la poltica, ejerce su influen-
cia afectando al factor la pers-
pectiva de obtener ganancias. Este ras-
go, el del lucro, no slo impide extra-
viarse en razonamientos viciosos sino
que tambin servir para desenmaraar
lentamente la complejidad de la activi-
dad econmica, analizando todos los
detalles si as se desea, o examinando
rpidamente este laberinto tratando de
encontrar slo los rasgos ms caracters-
ticos."6
En la fase de auge, la secuenci
ms gruesa sera: aumento de las ganan-
cias, elevacin de la tasa de beneficio
empresarial, aumento de la acumula-
cin, expansin del Producto Agregado,
crecimiento del empleo y reduccin del
"ejrcito de reserva industrial". La ex-
pansin se mantiene en tanto la rentabi-
lidad se considere satisfactoria. Por ello,
6 C. Mitchell, "Los uclo, ec;onmtcos", en G. Haberler editor, sobre el cr-
clo econmico", pg. 5Y; FCE, Mxrco, 1956.
pasamos a examinar los principales fac-
tores que inciden en la tasa de ganan-
cia. Siendo muy selectivos, distinguire-
mos cuatro juegos de factores: i) los que
operan en el espacio de la produccin;
ii) los que inciden en el nivel de las ven-
tas: factores de demanda; iii) los factqres
que giran en torno al financiamiento:
disponibilidad y costos del endeuda-
miento empresarial; iv) los que giran en
torno a la plusvala extraordinaria y las
innovaciones tecnolgicas que se le
suelen asociar.
. Los determinantes que operan en el es-
pacio de la produccin
Marx trabaja la tasa de ganancia a
un alto nivel de abstraccin. Por ejem-
plo, no considera la reparticin de la
plusvala total entre beneficios empresa-
riales (la parte de la plusvala que es
apropiada por el capital productivo), in-
tereses, (la parte apropiada por el capi-
tal dinero de prstamo), alquileres y ren-
ta del suelo, impuestos, salarios a im-
productivos, etc. Tampoco, en este nivel
de abstraccin, se ocupa de los even-
tuales problemas que surgen por el lado
de una demanda global insuficiente. De
hecho, estos supuestos implican que su
anlisis se concentra en los determinan-
tes qut:, en el espacio de la produccin,
afectan a la tasa de ganancia. Por ello,
podemos tomar su definicin como
punto de partida. En este caso, la tasa de
ganancia (= g
1
) la podemos hacer equi-
valente a la relacin entre la plusvalfa
anual total (supervit neto de explota-
cin ms salarios a improductivos) y los
activos totales. Estos activos totaiPs los
COYUNTURA 29
asimilamos al concepto de capital total
avanzado que maneja Marx. En suma,
podemos escribir:
(1) gl = P / AT = P 1 Ka
AT = activos totales.
AT = Ka =capital avanzado total.
P = masa de plusvala anual.
Tambin definimos las siguientes
relaciones:
(2j Ka = Ca +Va = Va (1 + Ov)
(3) Ov=Ca/Va
14) p = P 1 Ve = P 1 nv. Va = Pa 1 ny
Ca = capital constante adelantadq;
Va = capital variable adelantado; Ov "'
composicin de valor del capital; p =
P/Vc = tasa de plusvala simple; Ve =
nv. Va = capital variable consumido en
el ao; nv = veloCidad de rotacin del
capital variable; Pa = P/Va = tasa anual
de plusyalfa.
Tomando pie de (2), (3) y (4), pode-
mos escribir:
(1 a)g
1
=P/Va(l +v)=nvP/Vc(l +Ov)
= (p. ny) 1 ( t + v)
Podemos ver que la tasa de ganan-
cia pasa a depender de tres factores: i) la
tasa de plusvala simple: si sta se eleva,
la tasa de ganancia sube. Y viceversa; ii)
la velocidad de rotacin del capital va-
riable: tambin aqu la relacin es posi-
tiva; iii) la composicin de Villor del ca-
pital: si sube, la tasa de ganancia cae. Y
viceversa.
En la tasa de plusvala, los factort:s
claves son el salario nominal por hora,
la inflacin y la productividad del traba-
jo en las ramas que producen bienes sa-
JO EClii\[)OR DfllATF
larios. En li! de valor, influ-
yen lil densidad de Cilpit;l (volumen de
medios de por hora de trabajo
vivo), la productividad del trabajo en el
Departamento 1 (productor de bienes de
capital) y la misma tasa de plusvala
(que al reducir el capital variable gasta-
do por hora de trabajo, eleva a Ov). En
cuanto a la velocidad de del
capital variable, se ve afectado por el
tiempo de produccin (dato tecnolgico
que, a nivel agregado, es determinado
por la composicin del PIB) y por el
tiempo de venta. En ste, inciden el ma-
nejo de inventarios, los esquemas de
comercializacin y la misma coyuntura
cclica.
El factor de la demanda
Las empresas pueden estar traba-
jando a plena capacidad o subutilizan-
do sus capacidades productivas. La tasa
de operacin (= to) nos define qu par-
te de las capacidades productivas estn
siendo utilizadas; por ello, se define co-
mo equivalente al cuociente entre la
produccin efectiva y la potencial. Sim-
plificando un poco las cosas, podemos
suponer que conforme se va alterando
la tasa de operacin, se va tambin mo-
dificando el nivel de ganancias con que
funciona el sistema. Consecutivamente,
se va modificando la tasa de ganancia.
Pasamos entonces a definir una segunda
expresin para la tasa de ganancia (=
g2), la cual toma en consideracin la
presencia de capacidades productivas
ociosas:
(5) g2 = g1. tu= P. tu 1 Ka
tu=- tasa de operacin.
Una tasa de operacin que dismi-
nuye, afecta negativamente a la tasa de
ganancia. Y es muy claro que desesti-
mula las decisiones de inversin.
La distribucin de la plusvala: intere-
ses y beneficio empresarial
No toda la plusvala generada por
el sistema queda en manos del capital
industrial. Una parte va al capital finan-
ciero, otra al Estado bajo la forma de
impuestos, otra cancela la renta del sue-
lo, etc. En esta ocasin, para concen-
trarnos en lo que pensamos es la divi-
sin ms importante, simplificamos el
problema y nos preocupamos slo de la
divisin de la plusvala total entre inte-
reses y beneficio empresarial.
Primero separamos el capital avan-
zado total (=Ka) en capital propio(=Kp)
y capital prestado (=Kx). Luego, desglo-
samos la plusvala total en intereses pa-
gados (=1) y beneficio empresarial (=BE).
Escribimos:
(6) Ka = Kp + Kx = Kp +d. Kp = Kp 11 + d)
(7) d = Kx 1 Kp
(8) P = g
2
. Ka = Kp (1 + dl g
2
(9) 1 = i. Kx = i. d. Kp
(1 Ol BE= P- 1"= Kp (1 + d) g
2
- i. d. Kp = Kp
r g
2
11 + d) - i.d 1
(11) be = BE/Kp = g2 (1 + d) - i.d = g2 + d(g2
- i) = g1. lo + d (g1.to - i)
d= tasa de endeudamiento; i= tasa de inters;
be = tasa de beneficio empresarial.
La expresin (11) nos define la I<Jsa
de beneficio empresarial y tambif>n nos
muestra los factores que en ella inciden.
La importancia de esta tasa radica en
que nos seala la rentabilidad quP lo-
gran los propietarios de la empresa. Por
lo mismo, es el factor que influye direc-
tamente en las decisiones de inversin.
Segn podemos ver, si las empresas s-
lo funcionan con capital propio (por lo
tanto d = O) y la tasa de operacin es
igual a uno, esta tasa de beneficio em-
presarial resulta exactamente igual a la
tasa de ganancia definida en el espacio
de la produccin. Si las empresas se en-
deudan y operan con algn monto de
capital prestado, la tasa de beneficio
empresarial puede ser mayor o menor
que la tasa de ganancia ajustada por la
tasa de operacin. Ser mayor si la tasa
de ganancia ajustada (=g2) es mayor
que la tasa de inters. Y ser menor si la
tasa de inters se va por arriba de la ta-
sa de ganancia ajustada. La diferencia
es lo que se denomina "efecto de apa-
lancaje", el que ser positivo o negativo
segn se de una u otra de las situaciones
descritas.
Innovaciones tecnolgicas y ganancias
extraordinarias
En este caso, no podemos hablar de
la tasa de ganancia (o de la tasa de be-
COYUNTURA 31
neficio empresarial) a escala global. La
plusvala extraordinaria, valga recordar,
slo existe al interior de la rama y afec-
ta (positiva o negativamente) a las em-
presas particulares.7 No obstante, su
existencia arrastra al proceso de inver-
sin y por eso, conviene citar su im-
pacto.
Nos interesan las innovaciones tec-
nolgicas ms sustantivas, las que tie-
nen un impacto significativo en la eco-
noma. Estas se suelen incubar en la fa-
se recesiva
8
y juegan un papel vital en
la recuperacin y auge ulteriores. P o d ~
mos distinguir las que implican: i) nue-
vos productos; ii) nuevos procesos que
afectan a productos ya conocidos. En
uno y otro caso las empresas lderes que
introducen la novedad, obtienen inicial-
mente una plusvala extraordinaria. Y lo
hacen, en tanto no se generaliza el nue-
vo proceso y/o producto. Para nuestros
propsitos, el factor a subrayar es que
ante la novedad tecnolgica, las restan-
tes empresas -so pena de no sobrevivir
o debilitarse mucho- se ven literalmente
obligadas a incorporar el adelanto. Por
lo mismo, se desata un auge de la inver-
7 f>ara un examen detallado de la categura plusval.1 extraordinaria y de Id gandncia extraor-
dinaria intra-ramal que se le asocia, ver los Valenzuela Feijo, "Acumuldcin, producti-
vidad y plusvala extraordinaria", aparece en Francisco Lpez Segrera editor, "Los retos de
la globalizacin. Ensayos en homenaje a Theotonio Dos 5dntos" , Turno 11, UNESCO, Ca-
racas, 1998.
ll ltoh, el gran economista japons, ha subrayado este punto. En la rase recesivd la compe-
tencia se "endurece" y presiona fuertemente por incorporar adelantos tecnolgicos reduc-
tores de costos y que posibiliten la sobrevivencia de las empresas. Ver Makuto ltoh, "The
Basic Theory uf Capitalism", cap. q Harnes and Noble Books, N. Jersey, 191:1!1.
J2 En JAn< lK DFil!\1 1
sin que suPIP arrastrar i!l ron junto de l;
economa-"
Crisis y recesin
En este c<1so, l<1 secuencia ms
gruesa ser<1: y/o descen-
so de li!s ganancias, menor tasa de g;-
nancia (o menor tasa de beneficio em-
presilrial), descenso de la tasa de acu-
mulilcin, cafd; en los niveles del Pro-
ducto Agregado, reduccin del empleo
y expansin del "ejrcito de reserv! in-
rlustria 1".
La c:l<1ve o factor desatante es el
descenso generalizado de la tasi! de g;-
En palabras de Sweezy, "es un
principio generalmente aceptado que si
l<1 tasa de ganancia desciende por deba-
jo del nivel ordinario en cualquier in-
dustria los capitalistas retira-
rn su capital de esa industria co-
locarlo en otra. Sin embargo, si la tasa
de ganancia desciende ms ;ll del ni-
vel ordinario en todas o casi todas las
industrias al mismo tiempo, nada puede
ganarse con pasar de una a otra. Cuan-
do esto sucede, los capitalistas no estn
obligados a seguir reinvirtiendo bajo
condiciones que deben considerar co-
mo desfavorables; pueden posponer la
reinversin hasta que las condiciones
sean f;vor;bles otril vez, es decir, hasta
que la tasa de gananci; alclnce de nue-
vo el nivel ordinario , o bien hasta que
se hilyan resignado a una nueva y ms
bajil norm; de la tasa de gilnilncia".
10
La tas; de gani!nr.iil, depende de
muchos factores. Por lo mismo, l<1s Ci!U-
sas que provocan su descenso t<1mbin
pueden ser muy variadas. De aqu que
no se puedi! h<1hlar de una rutil nic:il
que lleve ?. la crisis. En este sentido, es
evidente que el fenmeno reclama no
un modelo nico sino una tipologa ca-
paz de abarcar los diferentes caminos
que pueden prnvocilr li! Ci!dil de li! ren-
tabilidad.
El mismo esquema utilizado para
explicar el aumento de la tasi! de
cia se puede manejar para explicar su
descenso. Y para mejor entender el pun-
to, localizamos las variables involucra-
das en el sendero que sigue el ciclo del
capital: el D-+M-+D' de Marx. Para el
caso, desagregamos este movimiento y
explicitamos el papel del financiamien-
to externo. 11 Para preservar la notacin
tradicional, igualamos nuestro capiti!l
avanzado total (=Ka) con el capital di-
nero inicial totill (Ki! = D), el Ci!pital pro-
pio (=Kp) con el capital dinero inicial
propio (Kp=Dp) y el capital prestado
(=Kxl con el capitill dinero iniciill pres-
q Por lo mismo, podemos inferir que las innovaciones tecnolgicas que interesan son las
que: i) suponen productos de uso generalizado fvg. la electricidad); ii) o productos cuya
elaboracin supone fuertes eslabonamientos haci< delante o hacia atrs (automviles, fe-
rrocarriles).
10 Paul Sweezy, "Teora del desarrollo capitalista", pg. 159. FCE, Mxico, 1974.
11 Ver lames R. Doughney, "Marxist theuries of er.onomic crisis and the australian evidencp";
en Paul Zart!mhka edit.. Research in Politicl Economy; vol. 17, 1 <)<)'J. Ji Press In e ; Stam-
ford, 1<)9<).
lado (Kx=Dx). O sea, Ka= D = Dp + Dx
= Dp (1 + d). Para simplificar tambin
suponemos que la velocidad de rota-
cin del capital total y de cada una de
sus partes componentes, es igual a uno.
COYUNTURA 33
Por lo mismo, en este caso, el capital
adelantado coincide con el consumido;
es decir, con los costos capitalistas de
produccin.
-A- -E-
1
-B- -C- -D- 1
,....MT ( C
1
) ~ ,
D = Dp + Dx 4 M -t OT (C2) -t .... Pro ...... M' -t D' != ( D'p + D'x)
~ F T (V)r 1
1 l !
C
1
=capital constante fijo !gastado en medios de trabajo), MT
C2= capital constante circulante !gastado en objetos de trabajo), OT.
C = e
1
+ e
2
=capital constante total.
V = capital variable !gastado en fuerza de trabajo), FT.
D = Dp + Dx = e + V = capital inicial.
En el diagrama, empezamos con el
capital dinero inicial, desagregado en
capital propio y prestado. El capital, en-
tonces, aparece bajo la forma dinero
(=D). Luego, cuando el capitalista com-
pra recursos productivos (medios de
produccin y fuerza de trabajo), se
transforma en capital productivo (=M).
Con ello, se puede desplegar el proceso
de produccin (Pro), el que desemboca
en cierta masa de nuevas mercancas
(=M'). Estas se venden y aparece el dine-
ro incrementado o dinero final (=D').
Del cual, una parte va a parar al capital
dinero de prstamo (=D'x) y la otra, que-
da en manos del capital industrial
(=D'p). Para estos resultados finales, po-
demos escribir:
D' = D (1 + g
2
J
D'x = .Dx ( 1 + i)
D'p = D'- D'x = Dp (1 + be) = Dp 1 1 + gz +
d (g2- i) 1
Con lo expuesto, poden1os empezar
a examinar los diversos problemas que
surgen en el curso de la fase de auge y
que dan lugar a la crisis y, por ende, a la
fase recesiva.
34 ECUAUOR DEilATE
Problemas por el lado del financia-
miento.
Estos problemas, se pueden visuali-
zar en los dos extremos del diagrama de
ms arriba. O sea, en los bloques A y E.
En el primer bloque, el A, surge el
problema del financiamiento. Es decir,
los montos de capital dinero inicial que
exige tal o cual proyecto de inversin.
En este espacio podemos identificar tres
problemas fundamentales: a) el tamao
mnimo de la inversin puede ser muy
alto y el capital propio disponible muy
bajo. Como podemos suponer que el
coeficiente de endeudamiento depende
del tamao del capital propio, una si-
tuacin como la descrita (muy comn
en los pases ms atrasados) simplemen-
te impedira la inversin; b) en la fase
alta del auge, las empresas suelen ope-
rar con un alto nivel de endeudamiento
y a las instituciones de prstamo les so-
breviene una preocupacin fuerte por la
seguridad de sus carteras. Ello, los lleva
a subir la prima de riesgo que exigen en
la concesin de prstamos. Incluso, a
veces simplemente racionan el crdito;
e) en la fase alta del auge tambin se
suele observar una elevacin significati-
va de las tasas de inters. Lo cual, deses-
timula la inversin productiva. Primero
por el mayor costo del crdito y segun-
do por la emergencia de oportunidades
de inversin financiera ms rentables.
En el bloque E se localizan otros
problemas, que en buena medida son la ..
expresin o reflejo de los recin men-
donados, surgidos en la primera fase.
Se trata aqu, de la distribucin de la
plusvala producida entre intereses y be-
neficio empresarial.
En la fase alta del auge nos encon-
tramos, por lo comn, con altos coefi-
cientes de endeudamiento y altas tasas
de inters. Por lo mismo, la corriente de
pagos al capital dinero de prstamo se
tiende a elevar. Por otro lado, las ganan-
cias se desaceleran, estancan o incluso
comienzan a caer. Es decir, la capaci
dad de las empresas para servir sus deu-
das se va deteriorando ms y ms, lle-
gando a lo que se denomina situacin
de alta fragilidad financiera. Ya en el en-
torno de la crisis, lo que suele suceder
es la irrupcin de un efecto de apalan-
camiento negativo. 12 Es decir, la tasa de
beneficio empresarial se sita por deba-
jo de la tasa de ganancia ajustada (=g2).
La clave del problema en la dimen-
sin financiera, se sintetiza en el efecto
de apalancaje. Este puede elevar o redu-
cir la tasa de beneficio empresarial. En
la fase alta del auge y en el entorno de
la crisis, el apalancaje suele ser negati-
vo y, en ocasiones hasta provoca una ta-
sa de lucro negativa. Supongamos, co-
mo ejemplo, que la tasa de ganancia gl
cae hasta un 6'Y., y que la tasa de opera-
cin desciende hasta un 70%. En este
caso, la tasa de ganancia ajustada (=g2)
sera igual a un 4.2'Yu. Por lo tanto, b ~
tara que la tasa de inters fuera superior
al 4 .2/., para que el efecto de apalanca-
je fuera negativo. Adems, si el coefi-
ciente de endeudamiento fuera igual a
12 Es decir, arribamos a una situacin en 4ue d (g iJ < U.
uno y la tasi! de inters igual 8.4% (ci-
fras nada extraordinarias), la tasa de he-
sera igual a cero.
Problemas en la conversin del capital
dinero en capital productivo.
Ahora, nos situamos en el bloque
B. Es decir, se trata de convertir el dine-
en recursos productivos: medios de
produccin y fuerza de Los pro-
blemas, giran en torno a la disponibili-
dad de esos recursos y al precio ill cual
se pueden conseguir. Aqu conviene dis-
tinguir dos situaciones.
Una, en 4ue nos enfrentamos a una
rigidez de oferta e.structuralmente con-
dicionada. En. este caso, la rigidez es
mayor, prevalece durante un plazo largo
y los pre;ios, si no son controlados, su-
beq m:s. En Amricn Latina, por ejem-
plo, hnsta hace muy poco tiempo (y an
ahora), fHt'dominaban relaciones de
propiedad precapitalistas en el campo;
lo que se traduca en una oferta agrope-
cuaria muy inel;stica. Con ello, se ge-
neraban fuertes presiones inflacionarias
y sobre el haiance de pagos. Es decir, los
altos costos agrcolas cncnrecnn la re-
de In fuerza de trabajo lo
que terminaba por afectnr negativamen-
te (por un mecaniSfTIO de corte ricardia-
no) a las ganancias industriales. Otro
ejemplo es el del sector exportadr. En
la regin, como la industria de bienes
de capital o es muy dbil o no existe, es-
tos bienes ser importados y, por
ello, el sector exportador funciona c-
mo productor indirecto de bienes de ca-
pital. Por lo mismo, si se da un auge de
lil inversin, se disp;uan lils presiorws
CovuNiliRA 35
sobre la capacidad de generacin de di-
visas del pas. Pero sta, como regla, no
responde. Es decir, la capacidad expor-
tadora del pas (asentada en bienes pri-
marios) no permite cubrir las importa-
ciones que exige el auge. Al cabo, si no
hay control de importaciones (lo que
implica cierta forma de racionamiento).
el proceso desemboca en una devalua-
cin. Es decir, se encarecen fuertemente
las importaciones; vg. de mquinas, de
bienes intermedios y dems. En suma,
se dificulta y/o encarece brutalmente el
capital productivo.
Una segunda situacin es la que
prevalece en el primer mundo. En este
caso, tambin se da cierta inflexibilidad
de la oferta. pero en trminos ms co-
yunturales, O sea, en plazos ms cortos,
aunque suficientes como para paralizar
el auge.
En cuanto a la fuerza de trabajo, el
auge de la acumulacin dinamiza la de-
manda y ello termina por reducir sus-
tancialmente los niveles del desempleo.
Con ello, mejora el poder de regateo de
los asalariados, los salarios reales co-
mienzan a subir y pueden llegar a supe-
rar el crecimiento de la productividad.
Si esto sucede, la tasa de plusvala pri-
mero se estanca y luego comienza a
descender. Lo cual, tambin arrastra a la
tasa de ganancia. En la ltima fase del
auge, el mencionado es un fenmeno
muy tpico. Y que suele jugar como cau-
sa desatante bsica del punto de crisis.
En cuanto a materias primas y bie-
nes intermedios suele sucedr un fen-
meno an{llogo. La demanda por este ti-
po de bienes se dispara y sus precios se
comienzan a elevar, con ms fuerzil en
36 EcuADR DEilAfE
la ase rns alta del auge. 13 Con ello, el
capital constante circulante (al menos
en precios) se eleva, sube por ende la
composicin de valor y se afecta a la ta-
sa de ganancia. En cuanto a los medios
de trabajo (o capital constante fijo), en
el auge sube drsticamente la inversin
y, por ende, la demanda por ese tipo de
bienes. La inversin en la seccin pro-
ductora de medios de trabajo (i.e., bie-
nes de capital) tambin crece, pero el
perodo de maduracin de la inversin
se puede alargar a varios aos. Es decir,
la capacidad de produccin instalada
en el Departamento 1 no se expande de
un da para el otro. En las primeras fases
del auge, el sector suele utilizar sus ca-
pacidades productivas ociosas y, por
ello, su oferta es bastante flexible. Pero
una vez que la industria pasa a trabajar
con altas tasas de operacin, la expan-
sin de la oferta requiere de capacida-
des productivas adicionales. Para ello se
aplica inversin y aunque sta sea
abundante, la oferta pasa a responder
con algn desfase. En este contexto,
asociado a las fases altas del auge, el
precio de los "bienes de capital" (m-
quinas, equipos, etc.) comienza a subir,
se eleva la composicin de valor y se
deteriora la tasa de ganancia.
En resumen, los elementos materia-
les que componen el capital productivo
(fuerza de trabajo, objetos de trabajo y
medios de trabajo) se encarecen rns y
rns en la parte rns alta del ciclo. Lo
cual, termina por afectar a la tasa de ga-
nancia y, por ende, a precipitar a la eco-
noma en la crisis.
Problemas en la fase de produccin
Esta fase, es la que tratarnos de de-
limitar en el bloque e del diagrama.
En este caso, si concentrarnos la
atencin en el trabajo per-se, vernos que
pueden surgir dos problemas centrales.
Uno es el de la productividad del traba-
jo y el otro, gira en torno a la extensin
e intensidad del trabajo. En cuanto a l!
productividad, en la fase ms alta del
auge, tiende a desacelerarse o estancar-
se. Como la ocupacin ha venido cre-
ciendo a buen ritmo, se supone que los
ltimos incorporados son trabajadores
menos calificados, menos experimenta-
dos y menos dotados. Tambin se supo-
ne que los equipos adicionales son me-
nos eficientes.
En cuanto a la intensidad y exten-
sin, la clave parece radicar en la inten-
sidad. En las fases altas del auge, la me-
nor tasa de desocupacin mejora el po-
der de regateo asalariado y la disciplina
fabril tiende a relajarse. Por ello se sos-
tiene que la intensidad se estanca o cae
en el entorno de la crisis. En cuanto a la
extensin operan fuerzas contrapuestas.
El mayor poder de regateo y los mayo-
1 Como buena parte de las materias primas son generadas por los pases subdesarrollados,
el fenmeno de marras se expresa como mejora de los "trmmos de intercambio" para los
pases exportadores de materias primas. Al revs, en la fase recesiva esos trminos de in-
tercambio se deterioran gravemente. El punto, fue muy destacado por Ral Prebisch y la
CEPAL clsica.
res salarios empujan por una menor jor-
nada. El crecimiento febril, por otro la-
do, incentiva las horas extras y dems.
En el saldo, no parece posible una re-
duccin sino, ms bien, un acortamien-
to del largo de la jornada de trabajo.
Podemos decir que los bloques B y
e determinan la tasa de ganancia en el
espacio de la produccin (=g
1
o "tasa
de ganancia a la Marx"). Y segn pode-
mos ver, en el auge surgen fuerzas que
van preparando una cada en la tasa de
plusvalia (suben los salarios y se desace-
lera o estanca la productividad).
Junto a lo anotado, se da un posible
aumento en la composicin orgnica.
Para el caso, podemos citar dos factores.
Primero, el asociado a la generalizacin
de las innovaciones tecnolgicas que
pudieron precipitar el auge. Como ya lo
hemos apuntado, estas innovaciones
provocan ganancias extraordinarias en
las empresas de vanguardia. Adems,
obligan a que las otras empresas las
adopten. El problema que esto acarrea
es conocido: en la medida que la nueva
tecnologa se generaliza, no slo va de-
sapareciendo la plusvala extraordinaria.
A la vez, si la nueva tecnologa es muy
intensiva en capital, provoca un salto en
la composicin de valor media y el con-
siguiente impacto negativo en la tasa de
COYUNTUKA 37
ganancia (a la Marx). Un segundo actor
(de hecho ya discutido en el anterior
apartado) tiene que ver con la elastici-
dad de respuesta con que opera el De-
partamento 1, el productor de bienes de
capital. Como se sabe, en el auge la in-
versin suele crecer a muy altos ritmos.
Y la seccin de bienes de capital, una
vez que agota sus capacidades producti-
vas ociosas, pudiera responder con cier-
ta rigidez. Lo cual, dara lugar al aumen-
to del precio de mquinas y equipos.l4
En suma, surgen factores que depri-
men la tasa de plusvalia y pueden elevar
la composicin de valor. Se recrean, por
ende, las condiciones para un descenso
de la "tasa de ganancia a la Marx".
Problemas de realizacin
Las crisis de realizacin nos sitan
en el bloque D del diagrama previo. Los
problemas, giran aqu en torno a las
ventas: pudiera darse que no se pueda
vender toda la produccin o que -para
venderla- hubiera que aceptar mover
los precios muy por debajo del precio
de oferta de la rama.15 El criterio que
maneja Sweezy es muy claro: "si el des-
censo en la lucratividad que es la causa
inmediata del estallido de una crisis, es
el resultado de la incapacidad de los ca-
pitalistas para realizar el valor ntegro
14 Como veremos ms adelante, una de las peculiaridades ms llamativas del ltimo auge es-
tadounidense reside en que este proceso no ha tenido lugar. Al revs, la oferta de b i e n e ~
de capital (equipos de computacin y similares) ha sido muy elstica y funcionado con
costos y precios decrecientes.
15 Segn el caso -es decir, segn el tipo de estructura mercantil vigente- esJos precios pue-
den coincidir con los "precios directos", con los "precios de produccin de libre compe-
tencia" o con los "precios de produccin monoplicos".
38 IJFIIAH
de las mercancs que producen, habla-
remos de una 'crisis de realizacin':" 1 h
Como el valor no se reaiza por comple-
to (i.e. no se transforma eh dinero), po-
demos suponer tamhin que parte de l
plusvala potencial no se realiza.
Se suelen distinguir dos tipos bsi-
cos de crisis de reillizilciri: a) las deno-
minadas "crisis de desproporcionali-
dad"; b) las crisis por subconsumo. En el
primer caso, el problema de insuficien-
te demanda puede afectar a tal o cual
rama. Y si sta es suficientemente im-
portante, su crisis particular se puede
llegar a generalizar, arrastrando as al
conjunto de la economa. En el segundo
caso, muy conocido, el problema surge
por la insuficiente demanda de bienes
de consumo que provocan los
bajos y/o un aumento de la tasa de plus-
vala. En realidad, s bien se piensa,
tambin aqu hay un problema de des-
proporcionalidad: la composicin del
producto, entra en conflicto con la dis-
tribucin del ingreso vigente y el nivel y
composicin de la demanda que de ella
se deriva. Ahora bien, si toda crisis de
realizacin supone una relacin de pro-
porcionalidad que no es satisfecha, pu-
diera tal vez ser ms til ensayar otra
clasificacin y distinguir dos grandes
modalidades: a) las crisis de realizacin
que se originan en un proceso de so-
breacumulacin; b) las que se originan
en un proceso de subconsumo.
Si el problema de ventas insuficien-
tes se origina en el Departamento 11, que
16 l'aul Sweezy, ub. cit., pg. 175.
produce bienes de consumo personill,
hablamos de crisis por subconsumo. Si
se origina en el Departament(; 1, el que
produce medios de produccin, habla-
remos de crisis por sobre;curnulacin.
la distincir1 bast<Jntc relativa.
Supongamos que el prolilema emerge
eh el Depto. 11. Caen aqu las ventas y
las empresas acumulan invent;uios no
planeados. Ello, las lleva a ajstar, a la
baja, su tasa de operacin. Amn de
que con ello cae la rentabilidad, et' alto
margen de capacidades ociosas provoca
un descenso de la acurnulacic'ln en este
Departamento. lo cual, a su vez redun-
da en menores ventas y menor tasa de
operacin en el Departamento l. O seil,
la recesin se transmite al otro Depto. Y
aqu como si se tratara de un
problema de sobreacumulacin.
Pudiera tambin darse otro curso:
suponernos que inicialmente las ventas
no acarrean mayores problemas en el
Depto. 11. Adems, en el Depto. 1 se ha
dado una euforia de inversiones y las
capacidades productivas (con el desfase
temporal del caso) se expanden a ritmos
muy elevados. Al cabo del tiempo, no
obstante, en el Depto. 1 sobreviene un
problema de ventas y el consiguiente
margen de capacidades productivas
ociosas. En esta seccin caen el empleo
y los salarios. Tamhin el ingreso y con-
sumo de los capitalistas. Con lo cual, el
Depto. 11 ve afectado el nivel de sus
ventas y se ve arrastrado tamhin por la
recesin. En este caso, la resultante fi-
nal, segn vemos, se manifiesta como si
fuera una crisis por subconsumo.
El caso de Estados Unidos: el ltimo
auge
Lo que hemos venido exponiendo
se puede ilustrar con el caso de Estados
Unidos. Entre 1991 y el 2000, el PIB es-
tadounidense se elev en un 39.6%, lo
que equivale a una tasa media anual de
casi un 3.8%.17 El auge ha sido largo y
el ritmo de expansin, ha sido el segun-
do (despus del boom Kennedy-John-
son) ms alto de la postguerra.
Se ha llegado a hablar de una "nue-
va economa" y como suele suceder
con los corifeos del sistema, se emiten
los anuncios de siempre: "el ciclo y las
crisis han desaparecido", el "auge lleg
para quedarse", etc., etc. Inclusive en el
Economic Report of The Presiden! del
ao 2000, se escucha un lenguaje pare-
cido. Se sostiene, con cierta precaucin,
que "an es prematuro declarar muerto
al ciclo econmico" IR, pero tambin se
rucoge el juicio de que "el concepto de
ciclo econmico tradicional ha queda-
do obsoleto".' '1 Significa! ivamente, este
Informe apunta que no hay causas en-
dgenas que provoquen el ciclo (i.e. la
COYUNTURA 39
recesin) y que sta responde a "cir-
cunstancias" o "disturbios" y a "errores
de poltica econmica"20. En suma, la
debacle de la teora con tal de borrar
(en el papel, claro est) procesos que
mucho incomodan a la ideologa domi-
nante.
Qu factores han impulsado el l-
timo auge? Para contestar, utilizamos el
esquema de anlisis antes expuesto.
a) La tasa de ganancia en el espacio de
la produccin (o "tasa de ganancia a la
Marx")
En esta tasa de ganancia influyen la
tasa de plusvala, la velocidad de rota-
cin del capital variable y la composi-
cin de valor del capital. Y como vere-
mos de inmediato, las tres variables s:;
mueven en un sentido favorable al ca-
pital.
En cuanto a la rasa de plusvala, los
factores a subrayar seran: uno, el m4y
lento aumento de los salarios. El salario
real por hora trabajada (dlares cons-
tanJes de 1982) pasa desde 7.45 dlares
por hora en 1991 a 7.86 dlares-hora
en 1999. El aumento es de un S.S'Yo en
todo el perodo, lo que equivale a una
tasa de variacin media anual i&ual a un
muy bajo 0.67%.21 En cuanto a la pro-
17 partir de Juint Economic Comitee, Economic lndicalors, april, 2001; Washing-
ton. . .
111 Economic Keport uf 1he Presiden! 2000, pg. 79; U.S. Guvernment l'rinting Offict:, Was-
hington, 2000.
19 Ibdem, pg. 7 4.
20 Ibdem, pg. 77. .
21 De ahora en adelante, salvo menun explcita, toda la inforrndcin IJ tom.tnw:, de lose
Valenzuela Feiju, "Dos Crisis: Japn y Estados Unidos", en prensa pm Porra edits. Los
datos se elaboran a partir de fuenlt' "ficiales.
40 EcuADOR DERAH
ductividad del trabajo, se estima que
creci un 19.2% entre 1991 y 1999. Lo
cual, equivale a una tasa media anual
del 2.2%. De este modo, tendramos
que la tasa de plusvala se habra eleva-
do desde 2.30 en 1991 hasta 2.73 en
1999. Es decir, un aumento del 18.7%.
El aumento de la productividad no tiene
nada de espectacular, pero como el sa-
lario real casi no se mueve, se traduce
casi completamente en una mayor tasa
de plusvala.
En lo que se refiere a la velocidad
de rotacin del capital variable, tam-
bin se observa un aumento. En trmi-
nos de ndice, haciendo 1991 igual100,
tenemos para 1999 un valor de 116.9.
En realidad, en esta expansin de la ve-
locidad rotatoria se manifiesta uno de
los impactos ms caractersticos de la
ltima oleada de innovaciones tecnol-
gicas. Agreguemos: siendo la tasa de
plusvala anual igual al resultado de
multiplicar la tasa de plusvala simple
por la velocidad rotatoria, tenemos que
entre 1991 y 1999, esta tasa anual ha-
bra experimentado un crecimiento del
38.5%.
El tercer factor a considerar es la
composicin de valor del capital (cuo-
ciente entre el capital constante adelan-
tado y el capital variable adelantado).
En este caso, trabajando con ndices,
haciendo 1992 igual a 100, tenemos un
nivel de 93.6 para 1998.22 El resultado,
a la luz de conocidas hiptesis sobre el
ascenso de la composicin de valor,
puede resultar sorprendente. En el pe-
rodo, la llamada "densidad de capital "
(capital fijo, en volumen, sobre trabajo
vivo) se eleva bastante. Pero la produc-
tividad crece an ms y por ello, al me-
dir, en valores (a la Marx), obtenemos
un decrecimiento de la composicin de
valor.
En suma: los tres factores que afec-
tan a la tasa de ganancia en el espacio
de la produccin, se mueven empujn-
dola hacia arriba.
a) La tasa de beneficio empresarial
Se. trata de la tasa de ganancia "a la
Marx", ajustada por la tasa de operacin
y por el impacto de las variables finan-
cieras.
En cuanto al grado de utilizacin
de las capacidades instaladas, su nivel
medio en el trienio 1991-93 fue de
79.3/c, y en 1997-99 igual a 81.0%. Es-
pecialmente en la primera parte de los
noventas, el aumento es significativo
(desde 77.9% en 1991 hasta 82.6'l'o en
1995, el punto ms elevado) para luego
decrecer suavemente hasta casi un 80%
en 1999. A lo largo de la dcada, en un
marco de cierta constancia, se puede
hablar de un leve aumento en la tasa de
operacin.
El efecto de apalancaje depende de
tres factores: la tasa de ganancia, la tasa
de inters y el nivel de endeudamiento
de la empresa. Si la tasa de ganancia (a
la Marx, ajustada por la tasa de opera-
22 Por problemas de mformacin no se consideran los mismos aos extremos que en el ca-
so de las otras dos variables consideradas.
cin) es mayor que la tasa de inters y la
empresa funciona con capital prestado,
el efecto de apalancaje ser positivo. Si
la tasa de inters se va por arriba de la
tasa de ganancia, el apalancaje provo-
car un impacto negativo. En el caso
que nos preocupa, hay claras eviden-
das de un apalancaje positivo. Basta un
antecedente: en 1991 los intereses que
pagab.,n las empresas no financieras,
eran equivalentes a nada menos que un
95.8'Yo de sus beneficios despus de im-
puestos. Luego, entre 1997 y 1999, ese
por ciento haba cado a casi un 30%.
En resumen, podemos concluir que
la tasa de beneficio empresarial, ha ex-
perimentado un importante aumento en
la dcada recin pasada. Prcticamente
todos los factores importantes que sobre
ella o.>eran, se han movido en un senti-
do muy favorable. Por lo mismo, esto
debe haber generado expectativas de
rendimiento bastante optimistas y el
consiguiente "boom" en el proceso de
acumulacin.
b) Innovaciones tecnolgicas y ganan-
cias extraordinarias.
Las favorables condiciones recin
expuestas se han conjugado con una
oferta de novedades tecnolgicas que
ha resultado muy atractiva para los
agentes de la acumulacin. Se trata del
segmento de telecomunicaciones e in-
formtica, el que impulsa 1 < ~ denomina-
da "revolucin ciberntica" de fines de
siglo.
P a r < ~ bien perfilar el fenmeno, val-
ga recoger algunos datos bsicos. Entre
1990 y l 998, la inversin fija no resi-
COYIJNT\ IRA 41
dencial privada crece al 7.2% anual. La
pasiva (edificios e instalaciones) a un
misrrimo 0.9% anual y la activa (m-
quinas y equipos), crece al 9.7% anual.
En 1990 el componente activo explica-
ba un 64.8% de la inversin total y en
1999 un 80.3%. La clave, en todo caso,
radica en el comportamiento de la in-
versin que se sita en el espacio infor-
mtico, que es parte de la inversin ac-
tiva. La "inversin informtica", en
1990 representaba un 21'};, de la inver-
sin fija no residencial total y un 33%
de la inversin en mquinas y equipos.
En 1998 esos porcentajes se haban ele-
vado a un 37% y a un 48% respectiva-
mente. En 1999 y 2000, las estimacio-
nes (sujetas a correccin) sealan que
ms de la mitad de la inversin fija acti-
va se aplicaba en el rubro informtico.
En suma, la inversin que se aplica en el
sector lder pasa a concentrar la mayor
parte del esfuerzo de inversin. Este tipo
de inversin, entre 1990 y 1999 se ele-
va en un 274%, creciendo a una tasa
media anual del 15.8%. Entretanto, la
inversin fija no residencial creci slo
al 7.4% promedio anual y el PIB al
3.8% anual.
En el sector productor de los nue-
vos bienes, la relacin capital producto
es elevada. Pero en los que insumen es-
tos productos, el impacto va en sentido
inverso. Expliquemos este muy decisivo
punto. En el pasado, las grandes innova-
ciones tecnolgicas (mquinas a vapor
o elctricas, el ferrocarril, el automvil,
etc.) daban lugar a reacomodos estruc-
turales en el capital fijo pasivo: edificios
e instalaciones. Es decir, exigan muy
fuertes inversiones en ese tipo de ru.
42 EcuADOR DEBATE
bros.n Lo cual, amn de impulsar la in-
versin global, provocaba un fuerte des-
censo en la relacin producto a capital
con las presiones negati-
vas en la tasa de ganancia.24 No obstan-
te, en el caso que nos preocupa, las em-
presas insumidoras no se ven obligadas
a un reajuste drstico de edificios e ins-
talaciones. Los acomodos, para el caso,
se pueden calificar como marginales. En
este sentido, tenemos que la incorpora-
cin de los nuevos bienes de capital en
las empresas compradoras (no as en las
productoras): i) no exigen grandes inver-
siones complementarias; ii) no presio-
nan por una mayor intensidad de capi-
tal, lo que, a su vez, suaviza las presio-
nes por el aumento de la composicin
de valor.
Valga agregar: como en estos secto-
res se origina y concentra la parte ms
decisiva del nuevo paquete de innova-
ciones tecnolgicas, la atraccin que
provoca en los agentes de la inversin
es indudable. Pero adems, como en
ellos -al menos hasta ahora- las barreras
a la entrada han sido bajas, nos encon-
tramos con que el nmero de empresas
que giran en torno a la tecnologa infor-
mtica ms que se duplic entre 1990 y
1997, pasando desde .casi 68000 en
1990 a ms de 150000 firmas en 1997.
Se trata, en suma, de una rama que
atrae fuertemente a los inversionistas.
Por ello, el sector (informtica ms tele-
comunicaciones), al final de cuentas, ha
explicado entre un 21% y un 31% del
crecimiento total del PIB en el perfodo
1995-1998.25
El caso de Estados Unidos: la crisis
El Informe Econmico Presidencial
de los EEUU del ao 2000 sealaba,
con gran soltura de cuerpo, que "una
expansin es tan vieja como ella se
sienta y la expansin en curso todava
se siente joven"26 Asimismo, apuntaba
que "hay razones para creer que la eco-
noma continuar comportndose tan
bien, sino mejor, que hasta ahora".27
Como ya sabemos, a los pocos meses, la
economa de EEUU s entr en crisis. En
el cuadro 1 que sigue, se muestra la evo-
lucin trimestral del PIB, el Consumo y
la Inversin fija no residencial.
23 Hay innovaciones que exigen, literalmente, echar abajo los antiguos ediicios e instalacio-
nes. O sea, empezar desde cero en este rubro. Pensemos en un gal.n de los usados pm
la industria textil y las posibilidades, totalmente nulas, de reconvertido en la sede de asti-
lleros martimos.
24 Una forma simplificdda de expresar la lasa de ganancia la hace igual al resultado de mul-
tiplicar la relacin producto a capital por la participacin de las ganancias en el ingreso
nacional. Por ende, si el producto capital cae, la lasa de ganancia tambin caer, a me-
nos que se de una redistribucin del ingreso en contra de los asalariados.
25 Segn el "Economic Keport ofthe Presiden!, 2000", pg. 104, cit.
26 Ibdem, pg. 77; ed. citada.
27 Ibdem ,pg. 79.
COYUNTURA 43
Cuadro 1 : la emergencia de la crisis
(cifras en billones de $U.S.)
Ao (trimestre) PIB(*) Consumo Personal Inversin Fija ()
2000 (3) 92&0.1
6292.1 1371.1
2000 (4) 9103.9
6141.1 1374.5
2001 (1) 93:!4.5 6388.5
1)73.9
2001 (2) 9341.7
6428.4 1320.9
2001 (1) 9333.4
6447.8 1279.8
() Dto desestar.ionaliznos, tass anuales de variacin.
1 .. ) Inversin fija no residencial.
rueniP: White House Economic Strttistics Briefing Room, sitio Web.
Segn se puede observar, en la lti-
ma parte del 2000, la inversin detiene
su crecimiento. Y comienza a descender
(muy suavemente al comienzo) a lo lar-
go del 2001. El PIB reacciona con retra-
so y comienza a estancarse en la prime-
ra parte del 2001. Su descenso- que es
lo que por convencin se utiliza para
hablar de recesin- se inicia slo en la
ltima mitad del ao actual (2001 ). El
otro punto a subrayar se refiere al con-
sumo. Este sigue creciendo, aunque ca-
da vez menos, hasta el tercer trimestre
del 2001. En agosto crece 0.3% (un es-
tancamiento para efectos prcticos) y en
septiembre comienza el descenso, sien-
do del -1.3% en este mes.2B Segn se
advierte, la crisis no empieza por el la-
do del consumo --de hecho ste la retar-
da y, en un primer momento, la amorti-
gua- y s avanza por el lad de la inver-
sin. Ms adelante volveremos sobre es-
te muy decisivo punto.
Ensayemos una muy breve explica-
cin de la crisis.29 Para ello, concentra-
mos la atencin en dos factores: el pro-
blema de la inversin, especialmente en
el sector lder; y el problema del con-
sumo.
Recordemos el enunciado de Gio-
vanni Arrigui: a veces las crisis se preci-
pitan porque la tasa de plusvala es de-
masiado baja y en otras, porque es de-
masiado alta. En este ltimo caso, los
problemas surgen por el lado de la rea-
lizacin. Y como se opera con una dis-
tribucin del ingreso bastante regresiva,
la crisis de realizacin suele manifestar-
se por el lado del subconsumo. En los
EEUU, durante el ltimo auge nos en-
contramos con una tasa de plusvala
que es alta y, adems, se viene elevan-
do. Por lo mismo, se podra haber espe-
rado que el problema de la realizacin
irrumpiera por el lado del consumo. No
obstante, se ha precipitado, inicialmen-
21l Scg(m Whitc House Statistics Briefing Room, cit.
29 Un examen detallado en los "Dos crisis, lapn y Estados Unidos", en
prensa.
44 E u JADOt< DEIIAI E
te, en el espacio del Departamento l. O
sea, ha operado como crisis por sobrea-
cumulacin. Es lo que pasamos a exa-
minar.
a) La sobre-acumulacin
El sector de alta tecnologa que ha
ejercido el liderazgo del crecimiento en
el ltimo auge, es el de telecomunica-
ciones y ordenadores. En estas ramas
encontramos diversas caractersticas de
las cuales conviene recoger: i) altos rit-
mos de inversin y de crecimiento. En
este sector, la productividad se ha eleva-
do bastante y aunque la relacin capi-
tal-producto es alta y creciente, los ni-
veles de produccin tambin han creci-
do a ritmos muy altos. Esto ha permitido
aprovechar economas de escala, muy
importantes en estas ramas, las que han
redundado en precios relativos meno-
res; ii) en este sector, se observa una eu-
foria impresionante y que, muchas ve-
ces, parece desmesurada cuando no de-
lirante. Este "humor empresarial" se
traslada a los valores burstiles y da lu-
gar a una burbuja especulativa de orden
mayor. La cual, tambin termina por
trasladarse al resto de lm valores burs-
tiles y, de este modo, se generaliza; iii)
en este sector, se observa una caracters-
tica a subrayar: el alto peso de los cos-
tos fijos y, por ende, el relativamente ba-
jo peso de los costos variables. Lo cual,
significa que cualesquier reduccin (o,
simplemente, desaceleracin) en los ni-
veles de produccin, da lugar a un fuer-
te incremento en los costos unitarios to-
tales. JO Como adems, en esta esfera to-
dva no alcanzan a consolidarse con
fuerza las estructuras oligoplicas, las
posibilidades de traspasar los mayores
costos a los precios no son tan claras
como en otras ramas, allf donde la for-
macin de precios oligoplicos ya est
suficientemente estructurada y consoli-
dada. Por lo mismo, cabe esperar una
importante reduccin en los mrgenes
de beneficio si aparecen capacidades
productivas ociosas; iv) la inversin que
tiene lugar en otros sectores de la eco-
noma, en alto grado supone compras
de los bienes de capital que ha ido ge-
nerando el sector lder de "alta tecnolo-
ga". Pero aqu, el nuevo capital fijo ms
que estar al servicio de fuertes amplia-
ciones en la produccin, funciona pri-
mordialmente como inversin que bus-
ca modernizar los acervos. En el seno
de estas ramas "insumidoras", sobresa-
len sectores que se localizan en el espa-
cio de la circulacin y que, por lo mis-
mo, son improductivos.
Ahora bien, la tremenda euforia
que enmarca al sector de "high-tech",
provoca un crecimiento de la inversin
y de las capacidades productivas qut;
termina por desacompasarse en rela-
cin a la demanda por este tipo de bie-
w Al decrr de Michael J. Mande!, para las empresas yue lideran id "nueva ecunwn..t", el re-
traso de la demanda respecto a las expectativ..ts, es como ''un beso de muene". Ver M_. l.
Mande!, "The Coming Internet Depressin", pg. 67. Basir Books, N.York, 2000.
ncs. Es decir, e/ sector lder del auge se
ve afecrado por un proceso de sobrea-
cumulacin. Y as como en este sector
se origina la fuerza que desata el auge,
tambin-en l se origina el movimiento
pendular que desata la crisis. De este
modo, hacia mayo del 2001, la tasa de
operacin en el sector se haba derrum-
bado a un bastante bajo 70.3 % y la
produccin (2 trimestre del 2001) des-
cendido en un 14.2% anual.
Como es obvio, factores como los
citados deben provocar un descenso de
la en el sector. Este descenso,
con cierto desfase (siempre operan fac-
tores inerciales en la inversin), s ha te-
nido lugar y con ello, amn del impac-
to negativo per-se que tiene la menor in-
versin del sector, ha arrastrado a la in-
versin en los otros sectores de la eco-
noma. junto con ello, ha provocado un
notorio descenso en los niveles de con-
fianza tanto del sector empresarial co-
mo de los consumidores. Por lo mismo,
tambin ha influido en el descenso de
los valores del capital ficticio.
b) El comportamiento del consumo
Qu ha pasado con el consumo?
A primera vista, nos encontramos
con dos factores que parecen incon-
gruentes. Primero, los salarios casi no
crecen, el valor hora de la fuerza de tra-
bajo cae y la tasa de plusvala se eleva.
Segundo, el consumo personal crece
muy rpido, incluso ms que el ingreso
personal disponible.
COYUNTURA 45
Cmo conciliar esros dos movimien-
tos?
Para el caso, los factores a conside-
rar seran: i) las familias se endeudan y
se benefician de la ola especulativa que
afecta a los ttulos burstiles. En breve,
el efecto riqueza opera en trminos po-
sitivos; ii) la regresiva distribucin del
ingreso no se ha traducido en un mayor
ahorro de las familias. Al revs de la hi-
ptesis neoclsica, el consumo de los
estratos de ingreso ms alto se ha dispa-
rado y es el que ha impulsado el alto
crecimiento del consumo global; iii) el
segmento superior (por ingreso) de los
asalariados se ha beneficiado, en parte,
de la burbuja y de la deuda, pero la cla-
ve radica en el muy fuerte crecimiento
del consumo no asalariado. Lo que, en
un sentido laxo, podemos denominar
consumo capitalista; iv) es el movimien-
to de esta variable, el consumo capita-
lista, la que ha impedido que se desate
una crisis por el lado del subconsumo.
e) Lo peculiar de la crisis
El fenmeno recin descrito presen-
ta implicaciones que conviene comen-
tar. Ya hemos apuntado que cuando la
tasa de plusvala es alta y creciente, se
tiende a pensar que las posibilidades de
una crisis p(r subconsumo resultan ele-
vadas. No obstante, en este contexto, es
til traer a colacin las posturas maneja-
das por Tugan Baranovsky. El muy agu-
do economista ruso apuntaba: ";si se
admite una distribucin proporcionada
46 ECUADOR DERATF
(i.e. <1decu<1da, ). V. F.) de la
produccin soci;l, por desfavorable que
sea la distribucin del ingreso para las
masas populares, debera tener lugar un
exceso de produccin? Nuestra respues-
ta slo puede ser tajantemente negati-
va")' Asimismo, escribe que "la pro-
duccin social no solo consiste en obje-
tos de consumo sino, adems, en me
dios de produccin. Si la mquina reem-
plaza al obrero, es obvio que la deman-
da social de bienes de consumo dismi-
nuye; pero, en revancha, la demilnda
por medios de produccin aumenta".J2
Por ello, sostiene Tugan, "cuando la pro
duccin social est proporcionadamen-
te distribuida, ninguna reduccin del
consumo podr provocar en el mercado
una superioridad de l oferta sobre la
demanda".J3 En abstracto, el argumento
de Tugan es impecable. Su insuficiencia
y debilidad, radica en su nulo examen
sobre los determinantes de la acumula-
cin. Implcitamente, su esquema supo-
ne que la inversin podr concentrarse
en el Departamento 1 y crecer indefini-
damente. Es decir, hay una respuesta au-
tomtica y mecnica, donde no intervie-
nen expectativas ni incertidumbres. O
ms bien, dado el monto del excedente
disponible para la inversin, ese mismo
monto determina el nivel de la inver-
sin. Como sea, aunque a la larga este
modelo sea insostenible, una reproduc-
cin al estilo Tugan es perfectamente
posible en perodos ms cortos ( 1 O a 25
aos). En trminos ultra-esquemticos,
esta ruta implicara dos rasgos centrales:
a) alta y creciente tasa de plusval; b)
altos y crecientes niveles de rumula-
cin, centrada en el Departa-
mento l. En el caso que nos viene pren
cupando, que es el de EEUU, el rasgo a)
s est presente. En cuanto <JI rasgo b), es
cierto que la acumulcim se a
ritmos relativamente clevil(los. Pero
nunca tanto como lo exigira lil altil y
creciente tasa de plusvala. Y si no han
sutgido, por casi una dcada, problemas
de realizacin, ello se h debido funda-
mentalmente al crecimiento del consu-
mo. Pero como es muy obvio y y lo he-
mos advertido, no se trata qu del con-
sumo asalariado productivo. El impulso
que ha impedido el brote de problemas
de realizacin, ha venido por el lado del
consumo capitalista, laxamente consi-
derado. En este sentido, tendramos un
modelo a la Tugan, pero esta vez asenta-
do -al menos parcialmente- en el creci-
miento del consumo capitalista. O sea,
en los gastos improductivos. Con lo
cual, tambin podramos hablar de un
curso de la reproduccin ms o menos
malthusiano. Esto, en el sentido que el
creciente es realizado, al me-
nos parcialmente, con cargo al gasto im-
productivo.J4
11 Citamos de la versin francesa de su libro. Ver Michel Tougan-Baranowsky, "Les rriscs in-
dustrielles en Anglaterre", pg. 200; M. Giard & E. Brire editeurs, Paris, 1911.
12 Ibdem, pg. 218.
33 Ibdem, pg. 218.
34 Claro est que en el caso moderno no se trata del consumo de curas y terratenientes, quP
era el tipo de gastos y de agentes que le interesaba legitimar a Malthus.
Cuando se asiste a una elevacin
importante de la tasa de plusvala, po-
demos suponer-que los problemas p\le-
den surgir en el espacio de la realiza-
cin (nuestro bloque D). Asimismo, si la
crisis se aplaza, nos podemos preguntar
por los mecanismos que la neutralizan.
Lo cual, equivale a la pregunta por los
factores que posibilitan realizar la plus-
vala potencial generada por el sistema.
Y segn el factor dominante, podemos
distinguir diversos senderos de desarro-
llo del sistema. Para aclarar el punto, re-
cordemos que la plusvala realizada
(=Pr), es igual a la suma de la acumula-
cin(=Ak), las exportaciones netas de
importaciones (=X-M), y los gastos im-
productivos (=GI), de los cuales el con-
sumo capitalista es parte primordial. Es-
ta igualdad la dividimos por la plusvala
potencial (=Pp) y obtenernos el coefi-
ciente de realizacin (=r=Pr/Pp). En
equilibrio, este coeficiente es igual a
uno y, por lo tanto, podernos escribir:
Pr 1 Pp = 1 Ak 1 Pp 1 + 1 (X - M) 1 Pp 1 + 1 Gl
1 Ppl = 1
que tiene lugar un au-
mento importante en la tasa de plusva-
la (= y, por ende, en la masa de
plusproducto (= Pp) que genera el sis-
tema. Para que no surjan problemas por
el lado de la realizacin se debe elevar
pari-passu la plusvalla realizada y, por
lo mismo, los "gastos que realizan el ex-
cedente": acumulacin, exportaciones
COYUNTUKA 47
netas y gastos improductivos. Segn el
factor de realizacin dominante, pode-
rnos distinguir diversas rutas o sendero.
Ellas serfan35:
La ruta Tugan-Ricardo: en este ca-
so, los problemas de realizacin se re-
suelven por la va de elevar el peso re-
lativo de la acumulacin, O sea:
p Pp --- (Ak/Pp)
La ruta Sismondi/Rosa Luxembur-
go: el factor que resuelve los problemas
de la realizacin son los "mercados ex-
ternos". O sea:
p Pp --- (X-M) / Pp
La ruta Malrhus (Baran,Sweezy): en
este caso, el factor clave es el gasto im-
productivo. Consumo terrateniente en
el caso de Malthus; gasto militar y publi-
citario en el caso de Baran y Sweezy. En
suma:
Pp --- (GI / Pp)
En el caso estadounidense actual,
estaramos en presencia de un
mo combinado, que podramos deno-
minar ''sendero a lil Tugan-Malthus". O
sea:
p Pp --- (Ak 1 Pp), (GI /
Pp)
Si tales han sido los factores impul-
sores, es claro que por tal va tambin
deba desatarse la crisis. Y como hemos
35 Las denominaciones las hacemos en iuncin de los autores que hdn subrayado especial-
mente el mecanismo dominante.
48 ECIJt\[)OR DERAH
visto, la ruta o secuencia ha sido: cada
en las ventas del sector llder, descenso
de la tasa de operacin, cada en la tasa
de ganancia y cada en la inversin. En
suma, es el descenso de la acumulacin
el que precipita el problema. Seguido,
con cierto retraso por el. consumo. Por
eso, podemos hablar de una de
realizacin que ha operado como pro-
blema de Y valga
agregar: como la recesin de EEUU ha
resultado convergente con las de Japn
y Europa, el usual resorte de los merca-
dos externos no ha podido funcionar.
Los datos bsicos se muestran a conti-
nuacin.
Cuadro 11: EEUU, la recesin en marcha
(tasas de variacin, en porcientos)
A u, Ganancias Inversin fportac:ioiiP.< lnJpJrtac-hmPs PIB
trimestre. corporativas fija ()
2000 (41 . 5.3 0.0 . 4.0 - 0.5 l.'J
2001 (11 - b.ll 0.2 - 1.2 - S.O u
2001 (2) - 3.8 - 14.b . ll.'l -8.4 0.1
2001 (31 5/d . 11.9 - lb.b - 1S.2 -0.4
() Inversin lija no residencial.
ruente: Whire Hnuse Statistical Briefing Room, web.
d) Los ataques al Pentgono y al World
Trade Center
Como se sabe, el 11 de septiembre
del 2001, los centros del poder financie-
ro y militar de los EEUU recibieron un
ataque impactante por parte, al parecer,
de algunos comandos rabes. Algunos
publicistas (ms interesados en justificar
el ulterior terrorismo de Estado de Bush,
que en explicar la crisis) se han apresu-
rado a culpar a tales ataques de la crisis
en curso. Pero no hay tal: la crisis ya ve-
na procesndose desde bastante antes.
Lo cual, por cierto, no significa que los
sucesos de marras no hayan ejercido al-
guna influencia. Para el caso, la clave
parece radicar en el factor confianza: se
ha elevado la incertidumbre tanto para
los agentes de la inversin (especial-
mente en algunos rubros como el de ae-
ronutica) como para los
Lo cual, recorta los compromisos de cr-
dito y los planes de gasto.
Cierto es que el gasto militar se ha
reactivado y algunos hablan de un key-
nesianismo militar redivivo, pero en un
balance rpido, parece cierto que el sal-
do final debera ser una reduccin en la
demanda globaL En este sentido, pode-
mos, a lo ms, hablar de cierto pequeo
empujn que se le ha dado a un cuerpo
que ya venia cayendo. Aunque valga
agregar: el efecto de mayor incertidum-
bre se podra agravar bastante si a las re-
presalias de Bush suceden contrarrepre-
salias de la parte rabe.
CONFLICTIVIDAD SOCIO-POLTICA
Marzo-Junio 2002
La conflictividad sociopolftica de este cuatrimestre est enmarcada en las tensiones produci-
das por las demandas locales y regionales insatisfechas por el gobierno central; los oirecimien-
tos de entrega de recursos a distintos organismos pr)b/icos con marcado tinte populista y clien-
telar que nos remite a una adelantada campa electoral; a los efectos que se gene-
r<W por las denuncias de corrupcin en esferas del Ministerio de Economa; a la incapacidad
subernamental para procesar reclamos de sindicatos pblicos, y a las pocas acciones y
atencin que se ha desplesado ltimamente en la fronter norte.
R
evisando la conflictividad socio-
poltica mensual se observa una
cierta paridad entre los meses de
marzo, abril y mayo, producindose un
pequeo aumento de cuatro pur]tos en
el ltimo mes de junio.
De igual manera, se puede mirar un
leve crecimiento en la frecuencia de
conflictos -trece ms- en relacin al an-
terior cuatrimestre analizado, los mis-
mos que obedecen a las de
las organizaciones barriales y sobre to-
do de trabajadores del sector pblico,
principalmente de educacin y salud.
Adicionalmente cabe sealar que el a m.
biente pre- electoral empieza a cuajarse
a finales del mes de junio una vez termi-
nado un perodo de "futbolizacin de la
vid cotidiana", producto de la partici.
por vez primera de la Seleccin
Nacional en una cita mundialista.
En cuanto al gnero del conflicto,
tanto el mbito laboral p!lblico como el
urbano barrial son los espacios sociales
que concentran el mayor porcentaje de
conflcitividad con el 66.77%. Es impor-
tante sealar que en relacin al mbito
laboral pblico, se produjo un incre-
Nmero de Conflictos por mes
Fecha Frecuenciil Porcentaje
Mrzo 12002 22
23.40%
Aqril 1 22 23.40%
Mayo 12002 23 24.47':;.,
Junio 12002 27 28.72%
TOTAL
94 100.00%
50 EcuADOR DEIIAH
ment de un 12
1
X,
1
mientras que lo ur-
bano barrial se mantienP en los porcen-
tajes similares al perodo anterior, lo
cual da a entender que las movilizacio-
nes sigueh relacion<idas con la proble-
mtica de la inseguridad ciudadana y la
dotacin de servicios bsicos insatisfe-
chos sealados anteriormente. Tambin
hay que sealar que se observa un in-
cremento de los paros regionales -8.64
anterior-% respecto al cuatrimestre pre-
sente con el 11.700,{, actual, que confir-
ma una vez ms la desatencin de las
autoridades estatales. Finalmente sea-
lamos que en el mbito familiar privado
se produjo una baja porcentual de
18.52'Yo a 8.51 %, mientras que sector
donde se halla el campesinado aument
de 4.94% a 8.51 %, producto de paros y
movilizaciones que tenan el objetivo de
pedir a las autoridades una poltica de
precios agrcola clara y transparente.
Gnero del conflicto
Gnero Frecuehcla
Campesino 11
Cvico rcgion<ll 11
l n d ~ c n a 4
1 nhor<1l priv<lrlo 8
L<lhoral pblico 33
Poltico partidista 3
Pugna de poderes 1
Urbano barrial 26
Total 94
Siguiendo el hilo conductor del
anlisis y relacionado con lo anotado
anteriormente, aparecen los trabajado-
tes con el 34.04% de conflictividad, se-
guido de las organizaciones barriales
con 23.40% y los campesinos e indge-
nas con el 13% entre los principales su-
jetos del conflicto. El aumento conside-
rable que se ve en el grupo de los traba-
jadores con relacin al cuatrimestre pa-
sado (19.75%) obedece al no cumpli-
miento por parte de las autoridades fren-
Porcentaje
8.51%
11.70%
4.26%
8.51%
35.11%
3.19%
1.06%
27.66%
100.00%
te al tema salarial, el mismo que se ha
concentrado en los sectores de la salud
y educacin. Los indgenas y campesi-
nos se mantienen en el mismo nivel de
conflictividad, mientras que en los estu-
diantes se produjo una disminucin del
6'Yo.
En lo que tiene que ver al objeto del
conflicto, el rechazo a las polticas esta-
tales que ha sido el principal compo-
nente de conflictividad de los ltimos
perodos, en el actual cuatrimestre se
COYUNTURA 51
Sujeto del conflicto
Sujeto
Frecuencia
Campesinos
8
Empresas
6
Estudiantes
3
Gremios
3
Grupos hetrogeneos
4
Grupos locales
8
Indgenas
4
Organizaciones barriales 22
Partidos polticos
3
Sindicatos
1
Trabajadores
3l
Total
94
produce una baja considerable llegando
al8.51/. . Una posible explicacin a es-
te fenmeno estara relacionado a las vi-
sitas presidenciales a provincias en sus
festividades locales. En estos escenarios
se hace entrega de recursos rescos para
la obra pblica local que de alguna ma-
nera reduce las tensiones y conflictivi-
dad poltica; sin embargo, no se puede
descartar tambin la capacidad de ne-
Porcentaje
8.51%
6.38%
3.19"/.,
3.19%
4.26%
8.51%
4.26%
23.40%
3.19%
1.06%
34.04%
100.00%
gociacin 4ue mantuvo el ex Ministw
de Gobierno. Si en ese campo se redu-
ca la conflictividad, en otro, por el con-
trario, los aspectos laborales subieron
de porcentaje al pasar del 1.23% a.
8.51 %. Las fricciones por las polticas
salariales con el 15.96, las denuncias de
corrupcin con 8.51% y financiamiento
con 9.57% permanecen COfl poca varia-
cin respecto al cuatrimestre pasado.
Objeto del conflicto
Objeto
Frecuencia
Porcentaje
Denunci.JS corrupcin
ll
8.51%
Financiamiento
9
9.57%
Laborales
ll
8.51%
Otros
46
48.94%
Kech.Jzo poltica estatal 8
ll.51'X,
Salari.Jies
15
15.96'Y,,
Total
94
100.00%
52 EcuAnc JR DWATF
En referencia a lil intensidad del
conflicto, nuevamente los paros y pro-
testas concentriln el mayor porcentaje
con el 47.89'X, , seguido de las amena-
zas con el 15.96'Y.,. En trminos genera-
es, el presente cuatrimestre mantiene
relativamente similares niveles de con-
flictividad que el anterior, con excep-
cin de las tomas que crecieron en esta
coyunturil y rle las movilizaciones gene-
radas en varias ciurlarles riel pas.
Intensidad del conflicto
Intensidad Frecuencia
Amenazas 15
Bloqueos S
Desalojos 3
Invasiones 1
Juicios 4
Marchas 13
l'ilros 1 22
hotestas 23
Suspensin 2
lomas 6
Total 94
Al igual de lo que ha ocurrido en
los ltimos perodos, la localizacin de
la conflictividad se presenta en las dos
provinCias principales del pas, Guayas
y Pichincha. Ambas llegan a 62.77%, ci-
fra myor a la registrarla en el anterior
cuatrimestre, en el cual las provincias
seladas alcanzaron el 55.56%. Le si-
gue los Ros con 8.51% y Manab,
Azuay y Sucumbos con 3.19'!/o respecti-
vatnente. Si en la anterior coyuntura
Porcentaje
15.96%
5.32'Yo
3.19%
1.06%
4.26%
13.83%
23.40%
24.47%
2.13%
6.38%
100.00%
apareca muy poco la provincia de Su-
cumbas, ahora es constante su presen-
cia.
Definitivamente, los efectos del
Plan Colombia est repercutiendo este
lugar del pas, sumado a los ofrecimien-
tos incumplidos de parte del gobierno
central, bsicamente los referidos a via-
lidad y energa. Una situacin similar
puede ser ubicada en lil Provincia del
t\zuay y CJar.
No. de Conflictos por Provincia
Provincia
Frecuencia
Porcentaje
Azua y
3
Caar
2
Carchi
1
Chimborazo
1
El Oro
1
Esmeraldas
3
Galpagos
1
G u a y a ~
33
Los Ros
8
Manab
3
Napo
1
Orellana
1
Pastaza
1
Pichincha
26
Sucumbas
3
Tungurahua
1
Nacional
5
Total
94
Al analizar el conflicto por regio-
nes, nuevamente sta se concentra en la
zonas de la costa y la sierra llegando en-
tre los dos al 87.23%. De igual manera,
si bien no se comparan los porcentajes
de estas regiones con los de la amazo-
na, en este ltimo lugar se produjeron
paros y cierres de carreteras como pro-
].19%
2.13%
1.06%
1.06%.
1.06%
3.19%
1.06%
35.11%
8.51%
3.19%
1.06%
1.06%
1.06%
27.66%
3.19%
1.06%
5.32%
100.00%
dueto de la desatencin estatal en esta
regin.
Finalmente en las Islas Galpagos
los conflictos ya conocidos durante la
ltima dcada entre pescadores y con-
servacionistas por la pesca en la Reser-
va Marina ocasionan tensiones peridi-
cas en este lugar.
Nmero de Conflictos por Regiones
Regin
Frecuencia
Porcentaje
-- ---
Costa
50
53.19%
Sierra
.12
34.04%
Amazonia
6
6.38%
Galpagos
1
1.06%
Nacional
S
5.32%
Total
94
100.00%
54 ECUAIJOK DEHATE
En referencia a los organismos de
intervencin estatal, se observa un in-
cremento en la presencia de Ministros
como mediadores del conflicto. Hay
que resaltar la figura del ex Ministro
Marcelo Merlo como gil negociador
entre el Estado y los sectores sociales
demandantes. Debido a este aumento
en la presencia de ministros o delegados
del Poder Ejecutivo en los contextos
donde se han generado conflictos, se ha
producido una "baja" de la intervencin
presidencial. Si hace un ao su accionar
representaba el 39,51%, el cuatrimestre
pasado se ubic en 29.63%, llegando al
actual perodo a 20.21%. Por el contra-
rio a lo que ocurre con el Presidente, se
ve un incremento en el rol y/o actuacin
de policas y militares como actores de
intervencin estatal los cuales represen-
tan el 31.91%.
Intervencin Estatal
Intervencin frecuencia Porcentaje
Gobierno provincial
3 3.19%
Judicial
S 5.32%
Legislativu 3
3.19%
Militares 1 polica 6 6.38%
Ministros 15 15.96%
Municipio 12 12.77%
Polica 24 25.53%
Presidente 19 20.21%
No corresponde 7 7.45%
Total 94 100.00%
Por ltimo, el cuatrimestre analizado marca un escenario de altos niveles de ne-
gociacin del conflicto (71.28'Yo) que se puede leer como estrategia de ciertos sec-
tores de cara a las prximas elecciones presidenciales.
Sin embargo llama la atencin el aumento de la represin en el desenlace de
los conflictos (9.5n:,); y si a esto se le suma el porcentaje de rechazos (6.381<,), ve-
mos que el perodo no se puede considerar como positivo (Y.57%) aspecto que ha-
ce un ao alcanzaba el 26.54"
CllYl JN1URA 55
Desenlace del Conflicto
Desenlace
Frecuencia
Porcentaje
NEGOCIACION
h7 71.28%
NO RESOLUCION
3
3.19%
POSITIVO
9
9.57%
RECHAZO
6
6.38%
REPRESION
9
9.57%
TOTAL
94
100.00%

SOCIEDAD
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Jete de Re<laocln: S.
TRANSNAC/ONAUSMO
MIGRACIN E IDENTIDADES
COYUNTURA: Manuel Ortega Hegg N1caragua 2001. Un gob1erno sin partdo. Rosario Espinal Repblica
Domncana. El retorno del PRD al poder
APORTES: Wllllam Fernando Torres Jungla globalzada, selva para la resistencia. La tensn entre lo
global y lo local en una periferia en guerra. Alfredo GuerraBorgea Globalizacn Ordenar el debate y
asgnarle un mperativo tico. TEMA CENTRAL: Jorge Duany Nacin. migracin. identidad. Sobre el
transnaconalismo a propsitO de Puerto Rico. Gustavo Una Rlbelro Diversidad tn1ca en el planeta
Banco. Cosmopolitismo y transnaconal!smo en el Banco Mundial. Alberto Zalles Cuelo El en,ambramiento
culiural de los bOlivianos en la Argenlma. Laura Segato Identidades pollt1cas y allendades hisiOncas
Una critica a las del pluralismo global. Alejandro Portes La sociologla en el hemrsleno. Haca
una nueva agenda conceptual.
LIBROS: Claudia Brlones, Nstor Garcla Cancllnl.
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TEMA CENTRAL
Qu mismo es esa cosa llamada familia?:
Esbozo de los nuevos paradigmas comprensivos
Hemn Reyes Aguinaga
Se podr" argir que se ha construido toda una "mitolo;:fa" sobre la familia y su historia. basa-
da en una especie de consenso simplista acerca de la evolucin de sus "formas naturales". E.<-
tc posicionamiento esencia/isla mira acusatoriamente toda forma que tomp distancia dP un
modelo de familia quP aparece visto como una constante histrica.
H
acia fines de la denominada
"dcada perdida", ms especfi-
camente en 1989, la Asamblea
General de las Naciones Unidas procla-
m a 1994 como el Ao Internacional
de la Familia. De la serie de encuentros
preparatorios que se realizaron antes
del ao designado, se desprendieron al-
gunas conclusiones que identificaron,
para el caso de Amrica Latina, tenden-
cias globales en la evolucin de las fa-
milias: "reduccin de su tamao, cre-
ciente inestabilidad que se refleja en la
tasa de divorcio y separaciones, aumen-
to de la sexualidad pre-marital y la de-
clinacin del doble estndar sexual, el
aumento del nmero de hogares con
ambos cnyuges en el mercado de tra-
bajo y el mayor peso de los hogares un-
parentales de convivientes que no for-
malizan su unin, y de segundas y ter-
ceras nupcias en que se observan diver-
sas modalidades para el cuidado de los
nios"
Si bien esta cita anterior revela la
oportunidad y actualidad de las refle-
xiones y estudios regionales sobre la fa-
milia que han venido ocupando a los
dentistas sociales y a los polticos desd.e
hace ms de una dcada, una mirada
ms profunda que se sumerja en el terri-
torio de la cultura nos alerta que persis-
ten an viejas percepciones sobre las
nuevas realidades familiares que obli-
gan a plantear nuevas y quiz ms radi-
cales preguntas.
Sigue siendo la familia la clula
bsica de la suciedad? Se debe dejar de
hablar de familia "como tal" parea acu-
ar un nuevo trmino que englobe las
Ecuatoriano. Socilogo, especialista en gnero. Catedrtico de planta de la Universidad
Andina Simn Bolvar y de Facultad de Comunicacin Social de la Universidad Central
del Ecuador. Consultor de proyectos de desarrollo en el campo de la participacin riuda-
dana para la salud y de la edu-comunicacin con jvenes y adolescentes.
58 EcuADOR DEHAlE
actuales configuraciones y arreglos que
se presentan en los hogares y en la vida
cotidiana? Se est viviendo un momen-
to de cambio radical en el cual el peso
del parentesco sanguneo o ca-sangu-
neo deja paso a otras formas de afilia-
cin y con-vivencia basadas en otros t-
pos de afinidades orientadas por una
decisin libre e individual?
Ante estos desaffos comprensivos,
el presente artculo pretende hacer un
acercamiento interrogativo respecto de
la familia en cuanto a la actual comple-
jidad, diversidad y alcance de los cam-
bios referidos desde una perspectiva an-
clada en la dimensin social y de la cul-
tura.
No hay duda de que los cambios a
nivel de las estructuras, configuraciones
y, dinmicas y prcticas familiares nor-
malmente inspiran temor, pues la visin
de tales cambios viene asociada a la
imagen de ruptura o fragmentacin de
esta "unidad bsica" de la sociedad.
Se podra argir que se ha construi-
do toda una "mitologa" sobre la familia
y su historia, basada en una especie de
consenso simplista acerca de la evolu-
cin de sus "formas naturales". Este po-
sicionamiento esencialista mira acusa-
toriamente toda forma que tome distan-
cia de un modelo de familia que apare-
ce visto como una constante histrica.l
En abierta confrontacin con este
imaginario, en el presente trabajo se
plantea que, aplicando una aproxima-
cin sociolgica, histrica y poltica
adecuada a los nuevos paradigmas y sa-
beres contemporneos se puede reem-
plazar esta visin con otra ms abierta y
realista que asuma y explique que los
cambios estructurales de la familia se
han producido a cuestas de los cambios
histricos de la sociedad, aunque de he-
cho tambin las voluntades de los suje-
tos sociales han producido esos cam-
bios societales mayores.2
En el caso del Ecuador, por ejem-
plo, procesos vinculados a crisis econ-
mica y a los niveles de afectacin social
tales como la migracin interna y exter-
na, las tasas de divorcio entre otras va-
riables, ahondan ms esta situacin, a la
vez que la necesidad de repensar a la
familia desde el reconocimiento de nue-
vos y recientes patrones de pluralidad e
incluso de precariedad en cuanto a los
alcances y la dura<;in de sus arreglos.
As, a pesar del aumento progresivo
de nuevas formas de familia como las
monoparentales, forma que cuestiona la
legitimidad del tradicional modelo del
COONTZ Stephanie, The Way We Nevcr Were
2 A este respecto, resulta imponante reconocer el a pone de la teora de la estructuracin so-
cial de Anthony Giddens que revela la mutua influencia entre la accin de los agentes so-
ciales (" agcncy") y las estructuras sociales que se evidenciara a nivel de la mirada micro-
sociolgica de las instituciones. Ver tambin los trabajos de lames Lull, donde se aplica
esta teora para el anlisis de la inter-accin entre la familia y los medios de comunicacin
social.
estado asistencialista, cuyo pilar funda-
mental se basaba en la estabilidad de la
familia nuclear bi-parental asimtrica,
sigue siendo an cuasi-hegemnica la
narrativa social que, sobre todo en
Amrica Latiha, sigue pensando y ha-
blando de la familia en trminos de su
encapsulamiento en la estructura con-
yugal - heterosexual - nuclear, figura
que irr ,Jiica la cohabitacin de padre,
madre e hijos compartiendo una casil y
que ve en esta composicin familiar el
"tipo-ideal" frente al que se dehe con-
trastar otras configuraciones familiares
nuevas y/o diferentes.
Qu implicaciones conceptuales,
norm<Jtivas y an poltico-culturales :l
tiene la superacin de esa "brecha" en-
tre los discursos, representaciones e
imaginarios tr<Jdicionales sobre la fami-
lia y las nuevas configuraciones. din-
micas y prcticas que sta ofrece?
En el plano conceptual, se posibili-
tara la visibilizacin y atencin terica
sobre determinados segmentos pobla-
cionales y nuevos tipos de relaciones fa-
miliares que hasta ahora haban sido
vistos como "casos excepcionales" o
peor an como "desviaciones o patolo-
gas" al momento de analizar la realidad
contempornea de la familia.
As, la agenda de discusin debera
abrirse para dar lugar a nuevos temas
TFMI\ tFNTR/\1 59
como el del cuidado infantil, las pater-
nidades 1 maternidades adolescentes
con sus implicaciones a nivel de la edu-
cacin y el empleo, los efectos psico-so-
ciales y culturales de los divorcios y los
distintos tipos de separaciones parenta-
les, los derechos y responsabilidades de
los padres y madres "de facto" tales co-
mo los abuelos, el reconocimiento de
los matrimonios gay y lesbianas, entre
otros. Todas las nuevas lneas de com-
prensin y debate podran emerger ms
fcilmente, por supuesto, si se apoya el
uso de un concepto "radicalmente
abierto" de familia, como es uno de los
objetivos de la presente reflexin.
Desde el plano de la "normalidad"
y la normatividad que refuerzan la es-
tructura familiar, es ineludible conside-
rar el aparecimiento cada vez ms fre-
cuente de otros cursos o trayectorias fa-
miliares que se apartan de lo que en
condiciones normales "debera ser" la
familia en determinado contexto socio-
cultural. De hecho, superar las conse-
cuencias de trabajar desde los referentes
idealizados implica, entre otras cosas,
analizar cmo los propios miembros de
las unidades familiares se encargan de
"escindir, marginar o mantener encrip-
tadas las distancias desviaciones que
guardan respecto a la idealizacin con-
yugal, nuclear y hererosexual"
4
:1 "Polticas" en el sentido ms amplio del trmino, es decir aquel que hace referencia al mis-
mo tiempo a las estructuras y dinmicas del poder, as como a su acepcin ms estrecha
y usual que lo acerca al campo de lo "pblico y de la institurionalidad, especialmente es-
tatal.
4 GUADARRAMA RICO Luis. Hoceto metodolgico para investigar la Interaccin ramilia y
Medios de Comunicacin. Revista Convergencia mayo-agosto del 2000, No 22, p 7:1-RR
60 E<. UAIJOK DWAl f
Desde el punto de vista de lo polti-
co, las tendencias econmicas han
creado las condiciones para que se
afecten profundamente determinados
acuerdos, roles y jerarquas al interior
de la familia. Entre estos cambios, se
puede apreciar, que el patrn de una fa-
milia asentada en la presencia del pa-
dre-proveedor y la madre-ama de casa
que las miradas politicas tradicionalistas
y conservadoras han erigido como "sa-
grada", no fue sino el efecto poltico a
nivel de las esferas de lo pblico y lo
privado que devino de las necesidades
de modelo capitalista temprano.
De hecho, el paso de la familia am-
pliada y extensa propia de la sociedad
preindustrial, a la nuclear surgida con el
desarrollo del capitalismo y la industria-
lizacin permiti el paso de la sociedad
agraria a la sociedad industrial, con
transformaciones fundamentales que
impactan su estructura y su funciona-
miento.s
Con la llegada del siglo XX y el pa-
so de un capitalismo de produccin a
uno de consumo o tardo como le lla-
man algunos, las mujeres salen de casa
para trabjar y generar ingresos suple-
mentarios para la economa familiar.
Los nios dejan de ser slo sujetos de
cuidado y se tornan en consumidores
aunque no pierden su condicin de
"vulnerables", segmento social que
tambin incluir a los adolescentes, a
los jvenes y a las personas de la terce-
ra edad.
Sin embargo, el impacto de tales
transformaciones estructurales a lo inte-
rior del mbito familiar expresan confi-
guraciones a(Jn ms problemticas para
los esquemas comprensivos clsicos de
la teora social: emergen las llamadas
"nuevas tipologas" que representan la
diversidad de opciones en la conviven-
cia: "aumento de las familias monopa-
rentales, producto de los divorcios, se-
paraciones y otras alternativas ertico-
afectivas, como las familias simultneas
y las familias homosexuales."b Como se
puede apreciar, la profundidad de los
cambios ha sido tal que obliga una hon-
da revisin conceptual que afecta inclu-
sive al propio trmino "familia"
iQu mismo es esa cosa llamada fami-
lia?
Para empezar, cahe reconocer que
pese a una serie de hondas transforma-
ciones estructurales vividas con intensi-
dad durante el horizonte de siglo, an la
enorme mayora de personas en el mun-
do continuamos naciendo en un espa-
cio micro-csmico al que la sociedad
ha asignado al nombre de "familia". Es
decir, el "espacio familiar" no es otro
S !icgn lo plantea Angela QUINTEI{O VELAZQUEZ tales cambios, a su vez, "han modifi-
cado las relaciones familiares: disminuye la tasa de natalidad, aumenta la jefatur, femeni-
na, hay mayor participacin de la mujer en la educacin y la productividad, pero desde
el punto de vista del poder, dichos cambios no suponen asumir posiciones ms simtricas
y e4uitativas entre los gneros. "(cursiva de la autora)
b ibid, Op. Cit.
cualquiera sino que contina siendo
uno de los esquemas ms fuertes que se
ofrecen a nuestra experiencia cotidiana.
Es el espacio que Kant sealaba como el
de "la posibilidad de coexistencia", lo
que incluye su caracterizacin desde
una doble dimensin: la fsica-territqria!
y la socio-simblica?
La anterior delimitacin del espacio
familiar hace posible que una aproxi-
macin analtica hacia el mismo lo to-
me como una especie de observatorio
privilegiado de introspeccin socio-an-
tropolgica desde los nuevos ejes del
debate actual: la subjetividad, la comu-
nicacin, las identidades, las prcticas
corporales, la sexualidad, la vida coti-
diana.
De tal suerte, mirar el mundo fami-
liar posibilita adentrarse en el mundo de
la "inter-subjetividad", a la vez que con-
textual izar las vicisitudes de vida en fa-
milia al interior de escenarios societales
mayores, lo que devendra en lafeno-
mnica de un "llenado permanente de
sentido". As, el "vivir en familia" impli-
cara su constante produccin simbli-
ca desde los procesos de llenar, redefi-
nir o vaciar a este "espacio de sentido"
realizados por sus integrantes y por los
sujetos sociales externos a ella.
Un segundo elemento de importan-
cia que se puede agregar en este viraje
aproximativo a la familia es que, ms
all de su nivel de importancia como
TEMA CENTI<AL 61
mbito de vida y experiencias de socia-
lizacin para la mayora de individuos,
sta es objeto de diferentes
ideolgicos que cada vez ms fuerte-
mente entran en contradiccin con los
profundos cambios quG hi!
experimentado la realidad familiar en la
actualidad.
La incomprensin hacia las nuevas
realidades familiares y sus implicacio-
nes viene de la mano con posiciona-
mientos politicos tradicionalistas y con-
servadores y la vigencia de discursos
nostlgicos que remiten a un supuesto
pasado donde la realidad familiar fue
mejor. Tal preocupacin, asentada so-
bre una imagen nostlgica de lil familia,
distrae la atencin sobre los nuevos y
profundos problemas que presentan las
familias "reales" hoy en da.
A pesar de denodados esfuerzos por
aparecer esgrimiendo un discurso aca-
dmico tales posiciones se siguen asen-
tando en conceptualizar a las nuevas
formas de familia (simultnea, monopa-
rental, homosexual) como elementos
que supuestamente afectaran de forma
negativa al individuo y a la familia, as
como acentuaran las dificultdes en la
convivencia familiar y social, el choque
generacional, la agresividad, el conflic-
to y la falta de identidad.
Esta retrica no puede ser vista sim-
plemente como una insuficiencia de co-
nocimiento de lo qut! "en realidad est
7 I:IAKRON Sara, Kuptura conyugal y redefinicin de espacios: una aproximacin interpre-
tativa de la experiencia nwnoparental, Memorids del Congreso sobre Sociologa de la f.
milia, Universidad de Ueida, Espa.1.
62 En IArJOR DEFIAlE
sucediendo", sio que requiere ser
cuestionada desde el cartiiJo de la crti-
ca cultural e ideolgica.
Se debe considerar que la familia es
el punto focal de una serie de ideologas
<fue cubren el espacio de la sociedad en
su conjunto al vincular y hacer corres-
pondientes ios mbitos del trabajo y del
hogar, escondiendo con efectividad to-
da posible visibilizacin de las jerar-
quas de poder existentes al interior de
las construcciones familiares "reales".
Desde la critica de gnero, por
ejemplo, ya se haba venido cuestionan-
do tales posiciones desde la emergencia
de los nuevos arreglos familiares: hoga-
res con jefatura femenina y familias
conformadas por homosexuales o les-
bianas. Esta cdtica aparece con claridad
expresada en trabajos feministas como
La Familia Anti-Social de Michele Barret
y Mary MacKintosh (1982) donde se
acua el trmino de "ideologa familsti-
ca"B
El inters por salvaguardar el fami-
liasmo va de la mano con la defensa del
individualismo y con un back-lash que
vuelve a invisibilizar a las mujeres, algo
muy importante de tomar en cuenta hoy
que sopla con fuerza el ese paradjico
hbrido discursivo neo-liberal-conserva-
dor. Este discurso, al menos en los an-
lisis hechos por Barret y MacKintosh
disfraza una defensa de la responsabili-
dad y autoridad paterna, en contra de la
defensa y autoridad social". El "ser
hombre" implitara no solo ser auto-su-
ficiente sino tambin tener dependien-
tes. A la postre, las autoras hablan de un
tipo de familia en donde los nios cre-
cen tan frreamente dependientes de su
padre que llega de hecho a haber una
"ausencia materna".9
Sin embargo, esta "distorsin ideo-
lgica" que es criticada tiene alcances
mayores a nivel de los ecos que tiene en
los imaginarios colectivos. As, nos en-
contramos con la idea de que lo que
existe es una "hiper-representacin" a
nivel de la circulacin de los discursos
pblicos, ligados hoy en da a procesos
como el de la globalizacin.lO
De esta forma, instituciones como
la propia Organizacin de las Naciones
Unidas. la Iglesia Catlica, entre otras
"zonas de poder" convergen en la de-
fensa irrestricta de esta "unidad indiso-
luble entre un hombre y una mujer a
travs del sacramento del matrimonio"
aunque en el caso de la ONU esta de-
fensa de hecho se enmarca en una suer-
te de ambigedad e imprecisin quepo-
ne a buen resguardo la pluralidad de in-
tereses en disputa en su interior.
Obviamente la eclosin del "socia-
lismo real" de la ex Unin Sovitica, as
como el derribamiento del Muro deBer-
lrn, acompaado por procesos ms re-
R Citado en LEON MagdaiPna, La Identidad se construye en la familia/, en F ~ m i l i a s Siglo
XXI, Ediciones De las Mujeres No. 20, ISIS Internacional, Santiago, 1994, p. 29-42.
9 BARRET Michele y McKINTOSH Mary, Familia y Sociedad, TM Editores, Bogot, 1995.
1 O GRAU Oiga, Familia, Un grito de fin de siglo, en Familias Siglo XXI, Ediciones De las Mu-
jeres No. 20, 1SIS Internacional. Santiago, 1994, p.41-5R.
dentes como el del patronazgo poltico
global de los Estados Unidos como de-
fensor de los "valores de la humanidad"
y de la integridad de sta ante los ata-
ques del "fundamcntalismo y del terro-
rismo", geopolticamente identificado
con el mundo el antiguo Tercer Mundo.
Cmo poder entender ese lugar
privilegiado que tiene la familia en los
discursos hegemnicos? Ampliando la
convencional comprensin de lucha
ideolgica, lo que aqu se propone es
entender este enfrentamiento dentro de
lo que se ha dado en llamar "el campo
de lucha por el acceso a la hegerno-
na"11
Con una propuesta terica que elo-
plcitamentc plantea superar el qualis-
mo determinista "hase-superestructura"
manejado por el marxismo tradicional,
Castro-Gmez plantea que en el actual
sistema-mundo, la "lgica colonial", es
decir aquello que )ameson llama la lgi-
ca cultural del capitalismo tardo12,
plantea una comprensin "universalis-
ta" de la familia, y con ello contribuira
a crear un "ambiente representacional"
que favorece y legitima "polticas fasti-
cas de control social jams vistas en la
histori1" 1 J
Complementando esta aproxima-
cin, la vertiente crtica del psicoanli-
sis apunta a desenmascarar los mecanis-
mos interiores al sujeto que apunta! la
TEMA CENTRAL 63
mencionada "lgica colonial" en la
poca moderna. Zizek, por ejemplo,
menciona expresamente que la familia
constituye la comunidad "orgnica "
primordial de los individuos, es decir
parte del seno en que nacen y que sta
es la base de un complejo proceso de
identificacin mayor (a la que llama se-
cundaria).
Es decir, en trminos de la eficaz re-
produccin cultural de la "lgica del ca,
pitalismo multinacional" se verifica una
nl!eva cruzada, utilizando viejos argu-
mentos. La arremetida de la Nueva De-
recha conservadora hacia el asistencia-
lismo del Estado de Bienestar as como
hacia posiciones "progresistas" que de-
fienden nuevos derechos que atentan
conrra la familia tradicional como el del
aborto, se vale de la utilizacin de figu-
ras "tpicas" (la madre soltera airo-ame-
ricana, el aborto efectuado por una mu-
jer profesional y sexualmente "promis-
cua" que inmoralmente valora su carre-
ra por encima de su "coaccin maternal
"natural", entre otros).
Junto con lo anterior, extiende la
nocin de "universalismo" como sostn
ideolgico-cultural del sistema: una
buena ejemplificacin que deja en cla-
ro los propsitos y los mecanismos usa-
dos por este tipo de sutil operacin sera
el ql!e Zizek cita como leml interioriza-
(jo a nivel individual: "precisamente por
11 CASTRO-GOMEZ Santiago, Teora tradicional y teora crtica de la cultura, en Santiago
Castro-Gmez (Ed) La reestructuracin de las Ciencias Sociales en Amrica Latina, Culee.
cin Pensar, 2000, p. 93-107.
12 lbid., Op. Cit.
13 lbid., Op. Cit.
64 EetJAnoR DWA1E
ser un buen miembro de mi familia,
contrihuy al funcionamiento correcto
de mi Estado-Nacin".
1
4
Son realmente Ul1 problema social las
"familia problema';?
Ha sido el enfoque funcionalista
parsoniano, que en los aos cincuenta
tuvo gran vigencia explicativa, el que
ms ha insistido en que hay una "fami-
lia tipo ideal", cuya sostenibilidad esta-
ra garantizada por el cumplimiento de
ciertos roles funcionales, cumplidos es-
pecialmente en relacin al gnero y la
edad. El cUmplimiento de las activida-
des asignadas a cada quien tendra efec-
tos "benficos" sobre las dems institu-
ciones sociales, puesto que estar ga-
rantizilndo el mejor ordenamiento posi-
ble.
Las funciones principales de la fa-
milia, desde este enfoque, tendran que
ver ton lo sexual lo econmico, lo re-
ptoductivo y lo educativo, aunque a ve-
ces esta ltima funcin aparece entendi-
da sobre todo con la socializacin de
sus miembros.
15
Dnde habra que ubicar a fami-
lias diferentes a las as idealmente con-
cebidas? Cmo explicar y entender,
por ejemplo, las familias encabezadas
por adolescentes o por ancianos? En
una rara colusin rle intereses con el
imaginario popular, estos "tipos" de fa-
milia son an en alguna medida consi-
derados "popularmente" como "un pro-
blema social". ;Cules son los principa-
les argumentos que apoyan esta retrica
de las "familias problema"? Quiz la
mayor fuente de sustento a esta clase de
enfoques se relacione con el uso de las
estadsticas y con el cruce de la variable
"composicin familiar" o "tipo de fami-
lia" con otros problemas identificados
como prioritarios en la agenda de las
polticas sociales.
Segn investigaciones recientes
1
6,
en los EEUU una de cada 14 adolescen-
tes queda embarazada y da a luz antes
de los 1 8 aos. Si bien este porcentaje
es menor que en los aos 50's la preo-
cupacin social que se levanta frente a
este tipo de hogares es todava muy
fuerte puesto que es menor la tasa de
adolescentes con nios que se casan
(apenas una de cada cinco) y porque las
expectativas sobre el acceso educativ0
y laboral de los jvenes ahora es mucho
mayor que hace medio siglo.
As, al efectuar el cruce con el tema
de 1 ~ familia, las madres adolescentes
tendran serios impedimentos para ter-
minar su educacin secundaria, as co-
mo sern ms propensas a ser pobres
permanentemente, lo que ocasionara
14 ZIZEK, Slavoj, Multiculturalismo o la Lgica cultural del capitalismo multinacional, en Fre-
dric Jameson y Slavoj Zizek, Estudios Culturales. Reflexiones sohre el Multiculturalismo,
Paids, 1998, p.165.
15 LEON Magdalena, La Familia Nuclear: Origen de las identidades hegemnicas masculina
y femenini!, en Gnero e Identidad. ensayos sobre lo femenino y lo milsculino, Arango,
Len y Viveros (Comp.). TM Ediciones Uniandes, 199'i. P. 171 y ss.
16 MOULDON Jane, Families Started by Teenagers
que sus nios tengn m:s problern<1s de
salud promedialmente hablando, as co
mo sufran mayor riesgo de abuso y des-
cuido, problemas acadmicos y Iros con
la justicia. Si bien es cierto que la gran
mayora de embarazos adolescentes no
son planificados puede decirse que la
"irresponsabilidad sexual" de esas ado-
lescentes es la causa primordial de los
ptoblfo nas que enfrentarn?
Sin embargo, al aguzar la mirada
investigativa sobre este tipo de familias
se encuentran una serie de elementos
que se haban mantenido invisibilizados
y que al salir a la luz, aumentan la ne-
cesidad de enfoques de mayor comple
jidad explicativa. Si a las razones pura-
mente demogrficas, se suman otras de
carcter cultural y estructural,. el "pro-
blema" anotado deja de ser visto como
una simple disfuncionalidad familiar si-
no que va ms lejos, pareciendo los ne-
xos entre la unidad micro-social y la
macrosocietal.
Al explicar, entonces, de una mane-
ra ms profunda el mismo problema,
aparecen otras nuevas preguntas que
llevarn a nuevos elementos explicati-
vos Por qu hay ms familias de este ti-
po en reas de alto grado de pobreza y
de exclusin socio-cultural como las
Afro-Americanas? Por qu la gran ma
yora de madres adolescentes ya tenia
bajos ingresos antes de dar a luz? Los
bajos niveles educativos no podran ser
tambin vistos como una de las causas y
no solamente como un efecto del emba-
r;zo precoz?
CFNIRAI 65
A lo anterior se suman evidencias
crecientes de que ciertas creencias an-
cladas alrededor de los beneficios que
darfan una "l:tmilin estructurada" son
relativos y a veces dudosos. Por ejem-
plo, el que una adolescente embaraza-
da se case con el padre de sus hijos/as
puede no ayudar mucho dada las altas
probabilidades de que tambin l carez-
ca de educacin y de exfJerlencia labo-
ral y peor an, porque esto podra ser
contraproducentE' para el futuro de la
chica, al reducir su posibilidad de con-
tinuar su propia educacin
1
i. Por otro
lado, el mismo estudio citado sostiene
que la maternidad adolescente tambin
podra ser vista como un elemento que
posibilita que la chica adopte una
"pseudo-adultez". que le permita tener
un grado de responsabilidad y status SO
cial aunque a la vez, la ate en
de dependencia con otros. No puede
descartarse tampoco que esta situacin
de "ser madre" puede permitir suplir las
necesidades emocionals de adolescen-
tes que han pasado por siiuaclones de
abuso o descuido familiar.
"Actuaciones renuentes" al Interior de
la familia: la masculinidad como polo
de poder
No se trata tan slo de que se man-
tengan ciertos modelos e imaginarios
sobre el "deber ser" de la familia: Ms
all<1 de eso, y en aras de permitir un fun-
cionamiento pleno de tal imaginario,
perviven reprPsPntaciones muy fuertes
66 ECUAIJUI< 0EUAlf
acerca del papel de los hombres y mu-
jeres dentro de la familia.
Como bien lo anota el chileno Jos
Olavarra
1
8 una buena cantidad de es-
tudios realizados en Latinoamrica du-
rante los aos recientes han evidencia-
do desde la perspectiva de gnero y de
anlisis de las masculinidades que hay
una manera de "ser hombre" que resul-
ta an hegemnica en la regin y que se
erige en "norma" en contraposicin con
la ''manera obligada de "ser mujer" y
que ambos roles a cumplir tienen en la
familia un lugar privilegiado de realiza-
cin.
Dentro del cumplimiento de estas
expectativas para hombres y mujeres
aparece como muy importante el proce-
so de habituacin a lo 4ue hay 4ue ser
como "adulto". Dentro de este camino,
la paternidad resulta ser un paso funda-
mental, lo que a la par de atenuar los
conflictos latentes al interior de la sub-
jetividad masculina, le permite hacia
fuera consagrar una relacin de domi-
nacin con la mujer y los hijos/as: es el
"jefe del hogar y tiene la autoridad en el
grupo familir''1
9
.
En este tipo de familia, se establece,
entonces, una separacin muy ntida
entre lo pblico y lo privado y una cla-
ra divisin sexual del trabajo entre hum-
bres y mujeres. Sin embilrgo ;cmo los
cambios societales ilntes mencionados
han afectado y trastrocado esta configu-
racin familiar?. Al parecer hily elemen-
tos que subsisten y an permiten la vi-
gencia de un modelo "patriarcal" dr;! fa-
milia, aunque a veces ste se disimul()
en discursos "igualitaristas" y "progre-
sistas".
Investigaciones de tipo cualitativo
recientemente efectuadas alrededor de
los aspectos simblicos y la construc-
cin de "sentido" que sustentan la man-
tencin de ciertas prcticas sociales, de-
muestran que es sumamente difcil que
se den modificaciones significativas al
interior de la familia mientras no se pro-
duzcan transformaciones a nivel del
imaginario colectivo.
Por ejemplo, hay una generalizada
y extrema resistencia de hombres a par-
ticipar de forma realmente igualitaria en
las tareas y responsabilidades domsti-
cas, principalmente porque mientras
una de las consignas bsicas en el pro-
ceso de construccin de la masculini-
dad sobre los patrones hegemnicos es
el de "ser importante", este tipq de ta-
reas son percibidas como "no importan-
tes" y ms an, como riesgosas en la
medida que podran significar la exte-
riorizacin de una "imagen feminizada"
18 OLAVARRIA Jos, De la 1dent1dad a la poltica: Masculinidades y polftica> pblicas. Auge
y ocaso de la familia nuclear patriarcal en el siglo XX, en Jos Olavarrfa y Rourigo Parrio-
ni (eds), Masculinidad/e>. Identidad, sexualidad y familia, Red de Masculinidad de ChiltJ,
Universidad Academia de Humanismo Cristiano y FLACSO Chile,2000, p.ll-28
t 'l lbid., Op. Cit.
del varn hada fuera del entorno fami-
. liar.
20
Desde esta visin dicotmica, y por
tanto enraizada en un esencialismo bi-
narista sociolgico, esta lucha entre lo
"tradicional y lo moderno" dentro de la
organizacin y dinmica familiar ha te-
nido varios intentos de resolucin, entre
los cuales se rlestaca el aparecimiento
de las denominadas "familias simult-
neas".
Siguiendo la tipologa propuesta
por Quinteros2
1
, las familias simult-
neas se originan por la interrupcin del
"ciclo normal" rle la familia: la ruptura
rle pareja. Sera una forma que mezcla
lo tradicional y lo moderno, en respues-
ta a las necesidades histricas del mo-
mento. y conllevara tres momentos: el
de la tensin de la crisis no resuelta, la
de la separacin o divorcio efectiviza-
dos y la del "tiempo del duelo". Efecti-
vamente, para analizar esta configura-
cin familiar se requiere una nocin di-
ferente de la familia y el espacio fsico,
pero a la vez una nueva "actitud" de los
actores: modificar los roles genricos
tradicionales y re-aprender la co-paren-
talidad biolgica. lo anterior choca con
persistencia de orden cultural y econ-
mico: muchas mujeres siguen buscando
apoyo econmico y afectivo, as como
muchos hombres tienen enormes difi-
lFMA CFNfRAI 67
cultades par asumir nuevos papeles
solos.
lo anterior se refleja en las estads-
ticas: se registra que ms hombres asu-
men las familias simultneas en una o
ms uniones sucesivas, es decir el gne-
ro masculino reincide con ms frecuen-
cia en establecer vnculos de pareja,
mientras que las mujeres optan por esta-
blecer familias monoparentales, luego
de disolver su antigua relacin conyu-
gal.22
Por supuesto que las tensiones de
gnero abarcan no slo a los adultos: en
trminos de la formacin de la identi-
dad y de los procesos de socializacin,
los nios y cuyos padres/madres
forman familias simultneas, atraviesan
por procesos inditos de relacionamien-
to con el padre/madre biolgica o las
sustitutas en la nueva dinmica, que im-
plica una ampliacin (la ms de las ve-
ces no deseada por los vstagos) de la
red familiar, en la cual hay movimientos
continuos y presencia permanente de
variados y nuevos miembros familiares.
Desde luego, creemos que ms all
de los giros comprensivos que los con-
flictos y tensiones inditos expresados
por este tipo de configuraciones familia-
res implican para la teora social y de la
cultura, queda pendiente la necesidad
de des-esencializar la visin que sigue
20 !\!.MERAS Diana. Procesos de cambio en la visin masculina dP las responsabilidades fa-
miliares, en Jos Olavarra y Rodrigo Parrioni (eds). Identidad.
dad y familia, Red de Masculinidad de Chile, Universidad Ar.ademia dP Humanismo Cris-
tiano y fLACSO Chile .. 2000, p 91-102.
21 QUINTEROS Op. Cit.
22 QUINTEROS Angcla, Op. Cit.
68 EcuADOR DEHAI f
interpretando a la familia como una rea-
lidad universal y previa a los anlisis. El
riesgo de no hacerlo es seguir entrampa-
dos en un determinismo que defiende la
existencia de "ciclos normales y ciclos
interrumpidos", "padres verdaderos
frente a padres sustitutos" y muchas
otros binarismos que encajan perfecta-
mente bien en lo que Kant haba llama-
do "esquematismo trascendental"23
Sobre la necesidad o la contingencia
del "ncleo de la sociedad"?: lDe los
padres reales a los padres imaginados-
/ros?
Claro que hay preguntas ms de
fondo sobre la familia que las referidas
slo a la profundidad e intensidad de
los cambios que ha sufrido. Entre ellas,
se destaca la que alude as la familia si-
gue teniendo o no el grado de importan-
cia que las visiones clsicas de la socie-
dad le haban asignado.
Hasta hace poco, se haba sosteni-
do sin ningn tipo de ambages que la
familia es una institucin necesaria para
el desarrollo del individuo y la socie-
dad. Aunque la estructura y las funcio-
nes familiares han variado, dos de ellas
se mantienen vigentes: la socializacin
y la proteccin psico-afectiva, aunque
con las adaptaciones del caso.
23 ZIZEK, Slavuj. Up. Cot . p. 1311.
No slo que existen transformacio-
nes evidentes en las prcticas de gnero
(ms all de una especie de disolucin
de la rigidez en cuanto a los roles de los
hombres y las mujeres), sino que con
cada vez mayor fuerza actualmente va-
rias funciones que antes correspondan
slo a la familia, ahora las asumen y/o
comparten otras instituciones, organis-
mos estatales o privados24
La realidad anotada ha conducido
al aparecimiento de nuevas e inquietan-
tes incertidumbres: es necesaria la pre-
sencia del padre en la familia o ya no?
,Al desaparecer las visiones esencialis-
tas sobre la Paternidad y la Maternidad
desaparece automticamente la necesi-
dad de estas figuras en la familia o sim-
plemente se asiste a cambios en su po-
der representacional y autoridad?
Por una parte, el discurso dominan-
te de las polticas pblicas de lucha
contra la "feminizacin de la pobreza",
el apoyo decidido a los hogares de jefa-
tura femenina marca una especie de res-
puesta categrica en negativo a la diso.
lucin de las figuras esenciales, desde la
constatacin de la nueva figura femeni-
na que hara las veces de "padre y ma-
dre". En concordancia con lo que Tuvert
afirma, el siglo XIX fue el momento his-
trico de escenificacin de las crticas
feministas subversivas a la familia pater-
24 Esto se refiere " cienas ac1ividade; domsticas como el ldvado, IJ limpieza y la alimenta-
cin; otras de recreaCin. dSi como el cuidado de los nim, dnciano; y enfermos. Por otra
pane, el hecho de que en los centros urbanos el espacio de las voviendas familiares se rt!
duzcd, genera la necesiddd de espacios ldico; y recreativos ut!rd del hogar..(QLJINTE-
KOS A.)
nalista y de la dicotomfa legal sobre la
"buena" y "mala" paternidad, basada en
la figura de la dignidad o no del pa-
dre ... 25
Desde 'nuestra perspectiva, este te-
ma toca la interseccin entre dos gran-
des dimensiones constitutivas de la fa-
milia: la subjetividad individua! que
conduce los procesos de construccin
identitaria y los patrones del sistema del
gnero. Al buscar la interrelacin entre
paternidad, masculinidad y familia, Pa-
rrini ubica la articulacin de diferentes
registros: el orden cultural-simblico
como contexto y la subjetividad diferen-
ciada de los seres humanos (los miem-
bros de la familia) que se expresa corno
un texto.2&
Sobre lo anterior, se podra afirmar
que la Paternidad, as con maysculas
(y al igual que la Maternidad) son cons-
trucciones sociales que tienen un carc-
ter histrico y por lo tanto contingente.
As. estas dos categoras no deben ser
vislumbradas en aislamiento sino en un
juego relacional de la una con la otra,
que incluye el campo de lo simblico.
Siguiendo a Parrini, esto no sera un
asunto de padres /madres reales ni de
presencias o ausencias paternas (o ma-
ternas) sino una de la funciones del sis-
TEMA CENTRAL 69
tema cultural del parentesco, o sea, que
permite la integracin de un sujeto a la
cultura. En caso de que estos registros
simblicos "pierdan sentido" por alguna
circunstancia, seguramente ya no seran
necesarios.
En esta direccin ganan terreno hi-
ptesis como la que mantiene que el
"ocaso del Padre" responde a una crisis
"civilizatoria" ms profunda, relaciona-
da con la crisis psicolgica que Jacques
Lacan llam "declinacin social de la
imago paterna" y que fue fruto de los
modernos procesos de individuacin,
concentracin econmica, catstrofes
polticas y movimientos migratorios.
Out of the closet: nuevas sexualidades
y su incidencia en la familia
Segn Judith Butler, algunos de los
principales nodos de pensamiento y co-
nocimiento de la cultura occidental en
el siglo XX estn actualmente fractura-
dos por una crnica y endmica crisis
de la "definicin masculina'' de lo ho-
rno/heterosexualidad, o en otras pala-
bras de lo que ella denomina la "hetero-
sexualidad compulsiva27. Es una ten-
dencia contempornea la emergencia
de esta organizacin familiar, supone
25 TUVERT Silvia, Sacralizacin y ocaso de la figura paterna, en Carolina Snchez-PalenCia
y Juan Carlos Hidalgo (Eds.), Masculino Plural, construcciones de la masculinidad, Edi-
cions de Universilat de Lleida, 2001, p. 183-201.
lb PARRINI, Rodrigo, Los Poderes del Padre: paternidad y subjetividad masculina, en Jos
Olavarrfa y Rodrigo Parrioni (edsJ, Masculinidad/es. Identidad, sexualidad y familia, Red
de Masculinidad de Chile, Universidad Academia de Humanismo Cristiano y FLACSO
Chile,2000, p 69-77
27 Cit. en KOSOFSKY SEDGWICK Eve, Axiomatic, en Simon LJuring (Ed) The Cultural Studies
Reader, Routledge, London, 1993, P. 243-266.
70 ECUADOR DEilATE
una relacin estable entre dos personas
del mismo sexo. Lbs hijos pbr in-
tercambios heterosexuals de uno o am-
bos miembros de la preja, por adop-
cin y/o procreacin asistida.
El Parlamento Europeo define a la
familia como una pareja establecida, sin
hacer alusin a su carcter helero u ho-
mosexual. La propensin a aceptar so-
cial, jurdica y legalmente la conviven-
cia monosexual, avanza en el siglo XXI,
ello exige redefinir la identidad de gne-
ro propia de estas familias, ms all del
planteamiento moralista de la ausencia
de uno de los elementos: masculino o
femenino, o de su mal llamado carcter
perverso.
Aunque no deja de ser un fehme-
no citadino, concentrado en los estratos
altos y medios de la sociedad. Compro-
mete la Perspectiva de Gnero, en tanto
se extiende en parejas de ambos sexos:
trasciende la tolerancia social hacia las
parejas femeninas y la estigmatizacin
de las diadas masculinas.
Por ello, independiente de la posi-
cin tica o moralizadora frente a esta
modalidad familiar, es un hecho que su-
pone el cumplimiento de las funciones
bsicas de la familia y asignacin de
responsabi 1 ida des entre sus miembros,
al igual que en las otras tipologas. Las
Familias y/o parejas homosexuales son
lln:l rPalirlarl f!llP. tiPnrlP a
consolidarse para el prximo siglo.
La decisin de.un abordaje tico de
estas nuevas modalidades, debe ser asu-
2R RARRETI y McKINTOSH, Op. Cir.
mida u no, segn el sistema de valores
personales y profesionales, en corres-
pondencia con el paradigma moderno
de la tolerancia y el respeto a la diversi-
dad.
Nuevas aproximaciones obligatorias?:
la de-construccin, las subjetividades y
el performance
Para concluir, volveremos sobre un
aspecto tratado con rapidez a lo largo
del artculo. Cuando se habla de familia
;De qu se habla?. ;Se habla dP una
realidad situada en un marco terico e
histrico previo que la explica?
Donzelot, desde un rechazo expl-
cito al humanismo, el moralismo, el
subjetivismo, el culturalismo y el esen-
cialismo, aplica el mtodo micro-hist-
rico de Foucault e intenta definir la fa-
milia en relacin a la descripcin de las
diferentes prcticas en las que sta se
empea211. As las prcticas constituyen
lo que es la familia y no viceversa.
Al definir a la familia como un "lu-
gar de intersecciones" antes que como
una institucin sustancial /esencial dada
de antemano y respecto a la cual habra
que buscar en la las formas si-
milares y dismiles desde una postura
como sta se evita caer en dualismo
esencialista entre lo "normal y lo anor-
mal'', "lo adecuado" y lo "inadecuado"
n "In y lo des-estructu-
rado".
Es de ayuda, desde esta perspecti-
va, clarificar las asunciones que estn
detrs de los enfoques alineados con la
"performatividad". Diane Taylor enfati-
za que hablar de performance29 no im-
plica en absoluto la anttesis de la reali-
dad ni referirse a una cierta "artificiali-
dad", sino por el contrario su connota-
cin es de actualizar algo o hacer que
algo suceda. Con ello se querra retomar
la famosa frase acuada por la feminis-
ta Simone de Beauvoir acerca de que
"la mujer no nace, sino se hace", y apli-
carla a lil realidad familiar. Se podra de-
cir, entonces, "uno no nace en familia,
sino se hace".
De hecho, pensar las prcticas fa-
miliares desde la performatividad no
implica en absoluto desconocer la im-
portancia de una mirada comparativa-
histrica que visibilice los cambios en
las composiciones y reglas familiares,
as como en las jerarquas y estatus in-
ternos (actualmente hay ms intercam-
bios y movilidad de sus integrantes y
mayor expresividad de sentimientos, as
como los valores familiares han cambia-
do: priman la intolerancia, la individua-
lidad, el deseo de dinero fcil y se visi-
biliza la violencia domstica; aumenta
la educacin sexual y los mtodos de
control natal). Pero a la vez, resulta im-
TEMA CENTRAL 71
perioso descartar perspectivas esencia-
listas sobre la familia que impiden cons-
tatar la existencia de una ruptura de las
mentalidades tradicionales (la materni-
dad y la paternidad son ms que rela-
ciones de sangre, expresado en la llega-
da de los hijos por vas diferentes a la
biolgica: procreacin asistida, adop-
cin (crece el porcentaje de padres/ma-
dres, con presencia significativa del g-
nro masculino, las relaciones "legti-
mas" de pareja ya no nicamente son
heterosexuales, ni el cumplimiento de
la funcn parento-filial es consustan.
cial a la convivencia de la dada con-
yugal).
En definitiva, la familia en su poli-
morfismo sigue siendo un elemento so.
cializador importante junto con los me-
dios de comunicacin masiva, a la vez
que un refugio y un sistema propiciador
de seguridad ontolgica en problemti-
ca co-existencia con su caracterstica de
espacio de malestar, de violencia, de
inequidad generacional y de jerarquas
de gnero. JO Pero slo una de-construc-
cin de una supuesta realidad familiar
petrificada podra posibilitar una com-
prensin de sus tendencias actuales y
futuras.
2Y TAYLOK Diane, Periorming Gender: Las Madres de la Plaza de Mayo, en Diane Taylor y
luan Villegas (Eds.), "Negqtiating Performance: Gneder, Sexuality and Thcatricality in La-
tn America, Duke Press, 1994, 1'.275-305.
JO QUINTEROS, Angela, Op. Cit.
Familia y educaci6n domstica.
Quito en la primera mitad del Siglo XX
1
Ana Mara Goetsche/2
El sistema escolar. contribuy desde sus prcticas y contenido.s a configurar un modelo de vi-
da famif,ar h a . ~ a d o en principios morales. Los manuales y textos de ensea11za. incidieron adi-
rionalmente en situar los roles de mujeres y nias en la vida domstica.
M
i inters en este artculo es re-
flexionar alrededor de la for-
macin de habitus y costum-
bres que se relacionan con la reproduc-
cin de la vida familiar y social y que
tienen lugar en el mundo del hogar y de
la escuela. Parto de la hiptesis de que
en el siglo XIX y en los inicios del XX se
produce en el Ecuador una transicin
del sistema educativo basado en el ho-
gar cristiano a la escuela modernaJ.
Aunque hacia fines del XIX la escuela
slo logr incorporar a una parte peque-
a de nios, y nias de edad escolar, ya
se consolid como sistema de forma-
cin de la infancia. No obstante, funcio-
na en esta poca como una prolonga-
cin y un complemento del hogar cris-
tiano.
El sistema de educacin laica plan-
teado por la Revolucin Liberal de 1895,
intentar durante la primera mitad del
XX, organizarse de modo independiente
de la familia, como institucin especia-
lizada, intentado "escolarizar las rela-
ciones familiares, haciendo del hogar
una extensin de la escuela".
4
En medio de este proceso, analiza-
r el contenido de la educacin doms-
tica. Primero como un factor de primer
orden en la educacin de la familia y
luego como un instrumento del Estado a
travs de la educacin laica. Antes que
hacer un seguimiento evolutivo, tomar
1. Este artculo es parte de una investigacin ms amplia auspiciada por Wotro, Netherlans
Foundation for the Advancement of Tropical Research sobre Imgenes de Mujeres y Edu-
cacin.
2 Investigadora asociada de FLACSO- Sede Ecuador.
3 Kingman, Eduardo. "Del Hogar Cristiano a la Escuela Moderna", Bull. lnst. fr. tudes An-
dines, 1999, 211 (3): 345-359.
4 ldem, pag.356.
74 ECUADOR DEBATE
en cuenta tres momentos que revelan
ese desplazamiento. Para hacer este
anlisis me basar fundamentalmente
en textos claves y en testimonios orales.
La educacin en el hogar
Sielhogareseleducadorporexce-
lencia de los nios, lo es mucho ms en
el caso de las nias. La familia es el
campo propio de las mujeres, el espacio
considerado como natural y en l se
centran todos los esfuerzos sobre la
educacin de las mujeres. En el imagi-
nario de los sectores tradicionales de las
primeras dcadas del siglo XX, la mujer
educada en la casa vala ms que la
educada en los colegios. A la familia y a
la madre les corresponda, por tanto, la
educacin de los hijos y sobre todo de
las hijas, las que velaban "con dulzura y
firmeza" por la formacin de mujeres
virtuosas y buenas madres de familia.
Una de las fuentes para el conoci-
miento de los principios y representa-
ciones que regan la formacin de las
nias en este campo, son los manuales
de conducta domsticos. Quiero partir
del anlisis del texto "Recuerdos de
Amor o Consejos a mis Hijas (la Educa-
cin de la Mujer) de Mariano Alarcn
Guerrero,
5
porque muestra los elemen
tos bsicos de lo que constitua la edu-
cacin para la mayora de las mujeres
de sectores medios y altos. Tambin
porque habiendo sido publicado en
1926, contiene elementos tradicionales
y "modernos". En efecto, si bien la ma-
yor parte del contenido est centrado en
el papel de las mujeres de sectores me-
dios en el hogar domstico, como nico
campo de accin, existen elementos,
minoritarios por supuesto, que plantean
un espacio ms amplio para las mujeres
y que revelan una transicin sobre el
papel de las mujeres en la vida social.
Tambin hay otro aspecto importante.
An cuando se centra en el contenido
moral de la educacin, el texto parece
mostrarnos que las mujeres empiezan a
ser concebidas como sujetos modernos,
que tienen valor por sus cualidades per-
sonales y no por su linaje y fortuna.
La utilidad del libro es defendida
por igual por liberales y conservadores y
es que, en el aspecto moral, no parece
haber diferencia. La importancia de la
obra, se nos dice, radica en que "resalta
los encantos de la vida de familia, cuan-
do es ordenada, modesta, virtuosa, en
una palabra, cristiana". b Para Homero
Viteri Laronte, connotado liberal de co-
mienzos de siglo, es " de verdadera uti
lidad para las necesidades de las fami-
lias ecuatorianas ... y es de desear "que
se difunda con profusin entre las es
cuelas y colegios de nias y que se lo
emplee en las casas en donde se vela
por el progreso y desarrollo de la educa-
cin femenina.''7 Tambin para Celiano
Monge, educador laico, se trata de una
Al arcn Guerrero, Manano. l<ecuerdos de Amor o Lomejm a mts HiJas !la Educadn de
la Mujer). Tipugrata y Encuadernacin Qu1tu. 1 Y2
b Vergara, Tomas. En Recuerdos de Amor .. pag. XIII.
Vteri Lafronte, Emilto en Recuerdos de Amor. pag. X
,.
obra "que merece ocupar lugar distin-
guido en las bibliotecas y ser elegida pa-
ra premiar a las alumnas de los cole-
gios".
Segn el texto, la educacin de las
mujeres "es el poderoso cimiento sobre
el que se levante el porvenir de las so-
ciedades; la mujer transmite sus virtu-
des, como el rbol comunica su savia
para d:.r vida a sus ramas y a sus frutos.
Por eso educar convenientemente a la
mujer es asegurar la felicidad de las na-
ciones""
Dentro de este esquema la educa-
cin de los nios y sobre todo de las ni-
as, era responsabilidad de la madre. A
ella le corresponda velar desde la ms
tierna infancia por la moral, la buena
conducta y la formacin de un habitus
adecuado para el cumplimiento de su
rol:
"Las muecas son un entretenimiento
predilecto de las nias y esta aficin
presenta a las madres una bella oportu-
nidad para hacer que las hijas aprendan
costura, haciendo que los ajuares que
las nias confeccionan con tanta ilusin
los trabajen con cuidado y toda perfec-
cin, porque estos ajuares que las nias
trabajan jugando ... equivalen a que fue-
ran verdaderos ves1Uarios de nios ... En
el mismo sentido se afanan por adquirir
utensilios de cocina y pequeas vjillas
par arreglar sus cocinitas y cormdores;
y que felices se consideran con ofrecer
a sus padres las sopas, pasteles y pota ji-
tos, preparados con indecible alegra.
8 lbid, pag. 212.
q lhid,. pag. 160-161
1 O lhid, pag. 162.
TEMA CFNIRAI 75
Sus inocentes entretenimientos demues-
tran que la mujer nace con virtudes de
hogar y una madre amorosa las fomen-
ta, las gula y las perfecciona, para hacer
de los - juegos de hoy, los hbitos y cos-
tumbres que sern las obligaciones de
maana y parte importantsima de su
buena educacin ... De esa educacin
que ha de ser el honor de la madre y el
porvenir de felicidad en los hogares que
forma una mujer bien educada"q
La madre era la reproductora. por
excelencia, del habitus y de las costum-
bres sociales. Y era por eso, tambin. la
desconfianza hacia escuelas y colegios:
"Ella es maestra amorosa, solcita y sa-
bia en la enseanza de sus hijas y de
modo especial de sus hijas, que la han
de reemplazar ms tarde en todas las
variadas ocupaciones del hogar, as co-
mo en las dulces expansiones de la ar-
moniosa vida familiar: ricos potajitos
para agasajos de parientes y amigas, pri-
morosos bordados y costuras, dibujo,
piano, flores, mecanografa; si todo esto
lo sabe la madre, se ve feliz al ensear a
. sus hijas ... y as no Se pierden modales,
costumbres y lenguaje de cultura social,
que se alteran en escuelas y colegios,
sobre todo si estos no estn dirigidos por
personas de fina educacin, como ge-
neralmente se observa con dolor"
1
0.
La base de la educacin de las mu-
jeres estaba en la prctica de la virtud y
de una serie de cualidades como el pu-
dor, la honra, la docilidad, el afecto.
Una buena educacin para la mujer era
76 ECUADOR DEilATE
sinnimo de moralidad y deba encami-
narse hacia su objetivo fundamental: ser
esposa y madre. Tambin hacia el cum-
plimiento de su deber: agradar a las per-
sonas que ama, para lo cual deba ser
solcita, discreta, abnegada, tierna y
sensible, heroica y llena de solcitos cui-
dados y sacrificios para formar a sus hi-
jos. Los aspectos fundamentales de la
educacin deban ser la prctica del or-
den, de la higiene y la esttica en el go-
bierno del hogar del cual las mujeres
eran reinas y seoras.
Pero ojo! una de las principales
cualidades que deban tener las mujeres
y que constitua el fruto de una buena
educacin, era la docilidad. Esta carac-
terstica da lugar para que el autor nos
presente una "pincelada", un cuadro vi-
vo. Se trata de una mujer que adornada
de mltiples virtudes gobierna su casa,
pero cuando quiere imponer su volun-
tad el esposo, en su escritorio (el espa-
cio del gobierno patriarcal), le hace ver
que el hombre es la cabeza y la mujer la
costilla y que "para llegar desde abajo
hacia arriba hay alguna distancia: la ca-
beza gobierna todo el cuerpo. Y conclu-
ye: eres inteligente y discreta y estoy se-
guro que no volver a repetirte esto".
Ante esto la esposa llena de turbacin y
de vergenza ... se dijo: "realmente el
hombre es la cabeza de la casa por
qu oponerme a su voluntad? Desde en-
tonces jams volvi a insistir cuando le
hada alguna observacin, y "as au-
11 lbid, pag. 1 08-1 09
1 '1. lbid, pag. 1 :!0- 1 '1.1
13 lbid, pag. Sb
ment grandemente nuestro canno y
confianza, tanto que me creo la mujer
ms feliz porque lo soy; y me parece
que mi esposo cada da me quiere ms
y est ms contento"ll.
Y es que la conducta que propicia-
ba esta educacin llevaba hacia la for-
macin de mujeres dciles, que tenan
que ceder en todo rnomento. "Si el
hombre delinque por buscar o aceptar
un amor ilcito, la esposa adquiere la
misma o mayor responsabiliclad si le
niega su afecto y sus atenciones y le pri-
va de sus cuidados porque es como au-
torizarle y obligarle a que busque afue-
ra aquello que en su propia casa se le
niega"12 Se deca que "el tino y la pru-
dencia han hecho mayores conquistas
que el poder de las armas" .. , que "el di-
simulo oportuno es virtud de almas
grandes" y que el egosmo y la intransi-
gencia destruyen la armona y la paz de
los hogares".
Pero haba mencionado que en el
texto se ven esbozados aspectos que se-
alaban un proceso de transicin. El he-
cho de que se plantee que "el valor y la
importancia real de la mujer est vincu-
lada a su dignidad" y no a su belleza y
fortuna 13; u que una nia pobre si es
candorosa y bien educada, es 4na joya"
o cuando el autor desea para sus hijas
"todos los conocimientos que hacen la
perfecta mujer de hogar ... porque son
tesoros que la mujer lleva consigo, para
valer por si rnisrna, teniendo en sus pro-
pias manos .el bendecido y sabrosfsimo
pan del trabajo que tanto honra y digni-
fica, ocupando distinguido puesto en la
sociedad por la accin y el ejemplo",
est planteando una concepcin segn
la cual el valor de las mujeres radicaba
en si mismas, en sus cualidades y en su
proceder y no en su linaje y fortuna. Se
puede deducir de esto que se empezaba
a considerarlas como sujetos modernos,
-como plante Armstrong- a propsito
de los libros de conducta y las novelas
escritas por mujeres en la Inglaterra del
siglo XVIII y XIX, que forjaron un nuevo
ideal femenino acorde con el Estado
Moderno?1
4
Es posible.
Sin embargo, tambin habra que
tomar en cuenta si este discurso se cum-
pla en las prcticas. De acuerdo a las
entrevistadas la aceptacin de las
"otras" nicamente por sus cualidades
personales, era ms bien una excepcin
y en general no era bien visto por 1 so-
ciedad. Lo que prevaleca era el matri-
monio entre "iguales" y "entre conoci-
dos, propio de una sociedad tradicio-
nal"i5. Y posiblemente era esa la con-
notacin del texto que analizamos
cuando se menciona de manera reitera-
tiva la importancia de la relacin con
personas conocidas, de las cuales se de-
ba tener una informacin minuiciosa
de su conducta y antecedentes. Las mu-
jeres deban tener mucho cuidado en no
relacionarse con desconocidos "en su
TEMA CENTRAl 77
moral, costumbres y educacin". Y de
ah la necesidad de que la familia vele
por la honra de las hijas, porque "es su
tesoro". Por eso ningn hombre" se di-
rige directamente a la persona de la ni-
a, porque sabe que la ofendera: se di-
rige a sus padres solicitando ser recibi-
do en la Las mujeres deban
cuidar su honra y dignidad hacindose
ver lo menos posible en las "calles, en
las ventanas y lugares pblicos porque
es finsimo cristal, que fcilmente puede
perder su brillo y atractivos, ya que el
mejor medio para agradar mucho, es
dejarse ver poco ... La mujer es un bien
preciado que se la quisiera ocultar a la
mirada de todos"i7.
El a1.1tor ha<:e una clara distincin
entre educacin. e instruccin. La pri-
mera hac<! alusin a la formacin de
cualidades morales y a las costumbres y
era la ms importante. La segunda per-
feccionaba la educacin, "cultivando la
inteligencia para enriquecerla con co-
nocimientos provechosos para la vida
prctica y el trato social"lll.
Aunque el autor no deja de recono-
cer que cuando exista vocacin el cam-
po para las mujert. era amplio, el nfa-
sis estaba puesto, no hay duda, en su
funcin maternal y en el hogar, porque
era su horizonte propio, "el escenario
donde realmente adquiere triunfos y
glorias":
14 Armstrung, Nancy. Deseo y ficcin domstica. Ediciones C1edra, Madrid, 19Y 1.
15 Entrevista No. 1
16 1bid, pag. 52
17 1bid, pag.l 68
18 1bid, pag.l66
78 ECUI\I)OR DEBATE
"Hoy no slo se le ensea religin, gra-
millica, aritmtica, historia, geografa,
economa dom(!stica, higiene, redac-
cin eristolar e idiomas, como conoc-
m icntos necesarios a toda mujer bien
educada, sino que no se les niega ni el
Cilmino i1 las Universidades, si la voca-
cin las llama a ese campo. Esta clase
de mujeres forman raras excepciones y
he hecho mencin slo para manifestar
la amplitud del campo que ahora tiene
la mujer para ilustrarse 19.
No recomienda las novelas, "por-
que privan a las mujeres de enriquecer
la inteligencia", pero si son lecturas de
provecho "la Biblia, la Historia, tratados
de higiene domstica y tratados de So-
ciologa, de aquellos que ensean usos
y costumbres sociales que ninguna mu-
jer educada debe ignorar, para ser bue-
nas madres de familia y saber agradar
en sociedad"20.
Se miraba con desconfianza al fe-
minismo "engaoso y destructor que
quiere borrar de su alma los delicados
sentimientos, con los que la enriqueci
la naturaleza para el rloble desempeo
de su ministerio, y botarla al torbellino
donde se agitan los espritus de destruc-
cin, dando muerte a la virtud y nobles
distintivos del espritu de la mujer".
Tambin se . criticaba que la mujer
"mendigue el mendrugo de una oficina
de gobierno, poniendo en peligro su pu-
dor"21. Se abogaba por un "feminismo
19 lbid, pag. 1 b7
20 lbid, pag. 168
21 lbid, pag. 163
22 ldem, pag. 197
civilizador, que la haga apta para de-
sempear con provecho cualquiera de
las profesiones adaptables a su sexo.
(pero) no se la debe lanzar al camino de
la prostitucin, ni se la ha de llevar a las
luchas electorales, ni a las tribunas"22.
los horizontes que se le deban mostrar
y las puertas que se le deban abrir, se-
gn el autor, deban estar en el campo
que le sealaba la naturaleza.
Sin embargo, esta no parece ser la
opinin unnime an dentro de las mis-
mas filas tradicionales Otro prologuista
del texto, (posiblemente conservador
antes que liberal) an cuando reconoce
los mritos de la obra, es claro en enfa-
tizar su desacuerdo con que este sea el
nico o principal campo de accin para
ls mujeres: "Debo decirte que no co-
mulgo con las doctrinas que consideran
a la mujer nacida solamente para el ho-
gar y esclava del marido y de los hijos,
cual ave de jaula; pues naci tambin
para la vida de religin y de sociedad,
que no se desliza en el hogar domsti-
co. Si es grandemente deudora de la Re-
ligin, de la Sociedad y del Hogar, a
ellos debe consagrar su existencia, tan-
to para cumplir un deber cuanto para
buscar la felicidad, fuera de la casa".23
Se reconocia, tambin aqu, el nuevo
papel de las mujeres catlicas, que aun-
que en minora tenan un papel activo
dentro en la Accin Social Catlica y
23 Mateus, Alejandro. En Consejos de Recuerdos de Amor y Consejos ... pag. XII
otras instituciones, rol que fue aceptado
mas tarde por la Iglesia Oficial.
Otro aspecto importante que reve-
laba la educacin domstica era el dife-
rente rol asignado a los nios y a las ni-
as en las tareas hogareas, que estaba
reproducido en los textos escolares, pe-
ro sobre todo, en la vida cotidiana. Una
maestra nacida en 1931 dice:
" ... los paps imponan aquello de que
si es varoncito hay que servirle. Gene-
ralmente los hermanos tiraban las toa-
llas, tiraban los zapatos. Las mams de-
can: es que su hermanito es varn, tie-
nen que ayudarle, levanten noms las
toallas, cojan noms las cosas, pln-
chenle noms las camisas, ellos no pue-
den planchar, l no puede hacer tal co-
sa. Los varones eran como seres privile-
giados, o como nios privilegiados que
no pueden hacer nada, inutilizados to-
talmente ... "2
4
.
Y con respecto al estudio:
"Los padres tenan la idea de que a los
varones hay que apoyarles, que tenan
que adquirir una profesin, la mujer se
casa y ya no necesita ... n25.
Y es que al interior de la vida do-
mstica, en las costumbres familiares,
era donde se reproducfan, realmente,
los roles de gnero.
Entre el hogar y la escuela
A lo largo de la mayor parte del si-
glo XX y como un auxiliar de primer or-
24 Entrevista No. l.
25 Entrevista No. :1
TEMA CENTRAL 79
den para impartir "buenas costumbres"
en los hogares y en las escuelas de ni-
os y nias, se utiliz el "Compendio
del Manual de Urbanidad y Buenas Ma-
neras" de Manuel Antonio Carrea. Li-
bro de lectura obligatoria en los mo-
mentos "cotidianos" de la vida del ho-
gar y del mundo estudiantil proporcio-
naba, al igual que las "Vidas Ejempla-
res", las normas de buena conducta in-
dispensables para el buen desempeo
en la vida social.
Despus de mencionar cuales eran
los deberes morales del hombre: "para
con Dios, para con la sociedad, para
con la Patria, para con nuestros seme-
jantes y para con nosotros mismos - en-
tre los cuales est el instruirnos, conser-
varnos y modelar nuestras pasiones" el
texto se centra en la urbanidad. Esta es
"el conjunto de reglas que tenemos que
observar para comunicar dignidad, de.
coro y elegancia a nuestras acciones y
palabras y para manifestar a los dems
la benevolencia, atencin y respeto que
le son debidos".
El objetivo es adquirir buenos mo-
dales y buenas maneras, lo que Carrea
llama "la civilidad" necesarias "para la
conservacin del orden y la armona
que debe reinar en los hombres". Mu-
chos de los trminos que son expresin
- an ahora- de la "civilizacin de las
costumbres" se encuentran all. Es la
"decencia, la moderacin y oportuni-
dad en nuestras acciones y palabras y
aquella delicadeza y gallarda que apa-
80 EcuADOR DEHATE
recen en todos nuestros movimientos
exteriores, revelando la suavidad de las
costumbres y la cultura del entendi-
miento".
El respeto a las convenciones socia-
les liene como objeto ser agradable en
sociedad y para esto se precisa "com-
placer siempre a todos y no desagradar
jams a nadie" Pero, claro, el trato no es
igualitario para todos: "la urbanidad es-
tima en mucho las categoras estableci-
das por la naturaleza, por la sociedad y
el mismo Dios", as que "obliga a dar
preferencia a unas personas sobre
otras".
Para lograr estos objetivos se preci-
sa, dice Carreo, ser pacientes y tole-
rantes frente a los dems, ser atentos,
afables y complacientes, sacrificando
cada vez que sea necesario y posible
nuestros gustos y comodidades a los
ajenos.
Tambin las prescripciones eran de-
siguales respecto a los gneros. Las obli-
gaciones y deberes eran an ms riguro-
sas para las mujeres que para los hom-
bres por ser ellas, precisamente, "esen-
cialmente" dispuestas para la virtud. Su
virtud esencializada haca que si bien
aparezcan en ellas con mayor brillo y
realce las dotes de buena educacin, la
ms leve mancha que en los hombres
pudieran pasar inadvertidos, se noten
mucho ms:
"la mujer tendr por seguro norte que
las reglas de la urbanidad adquieren,
respecto a su sexo, mayor grado de se-
veridad que cuando se. aplican a los
hombres. la urbanidad tiende a fijar las
caractersticas consideradas como pro-
pias de cada sexo y en el caso de la m u-
jer su "extremada delicadeza y demiis
circunstancias que le son peculiares. As
como el hombre que tomase el conti-
nente de la mujer aparecera como tmi-
do y encogido, la mujer que tomara el
desembarazado del hombre, apare-
cera inmodesta y
las prescripciones del Manual son
precisas y detalladas: el aseo diario, el
no "cometer" actos "repugnantes" co-
mo escupir, eructar y esgarrar, an peor
en la mujer, "en quien las reglas de ur-
banidad son mas severas"; el aseo en
nuestros vestidos y en nuestra habita-
cin, trasladando esta actitud inclusive
en la conversacin; las buenas maneras
en la mesa. Tambin se dice: "guard-
monos de mezclar jams en nuestra
conversacin palabras, alusiones o
ancdotas que puedan inspirar asco a
los dems o de hacer relaciones de en-
fermedades o curaciones poco aseadas"
El mtodo era un aspecto importan-
te dentro de la educacin, para que en
todos los actos de nuestra vida haya "or-
den y exactitud". El orden en la coloca-
cin de los muebles y objetos en la ca-
sa, la regularidad en los horarios, el pa-
go exacto de las deudas, as como la fi-
delidad en el cumplimiento de los debe-
res y obligaciones:
"Acostumbrmonos, pues, a proceder
con mtodo en todas nuestras operacio-
nes, ordenando nuestros trabajos men-
tales de manera que no se confundan
unos con otros; principiando nuestros
estudios por las materias ms elementa-
les y menos diffciles; destinando horas
diferentes para los quehaceres de dife-
rentes naturaleza; y estableciendo, en
fin, cierta regularidad en la colocacin
de los libros, de los muebles y de todos
los objetos que nos pertenezcan".
Estas reglas tambin, se dice, son
ms importantes para la mujer que para
el hombre, por cuanto su destino la lla-
ma al gobierno de la casa y a la inme-
diata direccin de los asuntos domsti-
cos. En el desempeo de estas funciones
ha de ser el mtodo su gua principal, so
pena de acarrear a su familia una multi-
tud de males de alta trascendencia:
"La mujer inmetdica ofrecer, en cuan-
to le rodea, el mismo cuadro que ofrece
el hombre inmetdico, con todas las de-
sagradables consecuencias que hemos
apuntado. Pero ella no quedar en esto
slo; porque comunicando su espritu
de desorden a todo el interior de Sl! ca-
sa, al desperdicio de tiempo, seguir el
desperdicio de dinero, al mayor gasto
los mayores empeos y a los empeos,
la rutina de la hacienda".
El texto era muy usado entre los
sectores sociales altos y "seguir el Carre-
a" constitua un medio de distincin
social. De acuerdo a las encrevistas, las
religiosas de "La Providencia" y "Los
Corazones", colegios para sectores so-
ciales altos, eran muy exigentes en su
uso 26. Su lectura se realizaba en los in-
ternados mientras las alumnas se ser-
van sus alimentos o durante las horas
prcticas de costura y bordado.
TEMA CENTRAL 81
Para las alumnas de sedares socia-
les altos muchas de las prescripciones
eran motivo de burla y de risas, pues ya
las tenan incorporadas de manera "na-
tural", aunque el "uso estricto de los cu-
biertos y las normas de conducta en la
mesa, por ejemplo, eran muy tomados
en cuenta para las invitaciones de eti-
queta"27.
Uno de los aspectos interesantes
del texto es que con la incorporacin
del sistema laico se lo sigui usando co-
mo texto de lectura obligatoria en los
colegios dirigidos a sectores medios y
populares dentro de la reas de Urbani-
dad y Moral. Esto podra sealarnos una
continuidad en el contenido de esta ma-
teria entre la educacin tradicional y
laica, a la vez que el Estado intentaba
asumir e imponer criterios "civilizato-
rios" al interior de los hogares de estos
sectores sociales. Algunas partes del
texto como "del aseo en nuestra perso-
na", "del modo de conducirnos en las
casas de educacin", "de la mesa en ge-
neral" estaban incorporadas como lec-
turas en textos como el "El Libro del Es-
colar Ecuatoriano" recomendado por el
Ministerio de Educacin en 1946 y usa-
do en todos los colegios del pas21l. A
travs de esta obra se enseaba al alum-
nado:
"los valores qut; debe tener la juventud,
en el sentido de la honradez, en el sen-
:!.b Entrevista No. 1. "Mi ta Laura estudi en los Corazones y ah haba aprendido el (arre-
u. Ella lo usaba en su casa de manera muy exigente".
27 Entrevista No. 1: "todas las mujeres de sociedad utilizaban el Carrea".
21l Carrillo de Landzuri y Fdnny Arregui de Pazmio. El Libro del Escolar Ecu;Jiuriano, Ed.
Rumiahui, Quito, IY53.
82 ECUADOR DERATE
tino del cuidado personal, en el sentido
de las normas sociales, en el sentido del
cuidado del pudor propi;mente de la
mujer, del respeto del joven para la jo-
ven y de la joven p a r < ~ el joven, del res-
peto a los mayores, del respeto a lo aje-
no ... De la forma y el horario que uno
debe estudiar en la casa, en el ho-
~ a r .. :29,
Me he preguntado ante esto, cmo
tomaron las alumnas este Manual?
De las entrevistas realizadas se des-
prende que para las f.*Sunas de secto-
res medios y populares eran el modo in-
dispensable de saber "moverse" en so-
ciedad, de adquirir actitudes "distingui-
das" que les permita comportarse de
acuerdo con sus expectativas de mejo-
ramiento o ascenso social. En este senti-
do creemos que las normas de conduc-
ta planteadas por el texto, adems de ci-
vilizatorias, tenan un carcter instru-
mental y que proporcionaron a los sec-
tores sociales medios los instrumentos
necesarios para adquirir una "civilidad"
que les permiti mov!:)rse y tener una
posicin ms ventajosa dentro de un
campo de fuerzas.
La escuela va al hogar
A medida que la educacin estatal
laica se extiende e incorpora a mayor
cantidad de poblacin escolar de secto-
res medios y sobre todo populares, la
educacin para el hogar es asumida
29 Entrevista profesora Enma Carrillo.
dentro de los programas educativos,
adoptando criterios "cientficos". Ya no
se trata nicamente de normas morales.
Aun cuando se los siguen planteando, el
peso radica en criterios higienistas, nu-
tricionales y de Puericultura. La obliga-
toriedad de dictar clases de Puericultura
en los establecimientos educativos fe-
meninos lo dispuso la reforma a la Ley
Orgnic; de Instruccin Phlic;, del 7
de diciembre de 1934, aprobad; con fe-
cha 21 de ese mesJO.
"Hogar y Escuela", del Dr. Leonidas
Garca y Csar Silva, libro de lectura pa-
ra los grados V y VI de la Escuela Prima-
ria, empieza a revelar esta nocin. Fue
publicado por primera vez en los aos
treinta y para 1949 tiene la quinta edi-
cin. Parece haber sido el libro de lec-
tura obligatorio para estos grados por el
espacio de 20 aos.
Hay lecturas que ponen nfasis en
aspectos sanitarios y "civilizatorios". Es
interesante el "Declogo Sanitario" que
son los 1 O mandamientos del cuidado
de la higiene y la salud del cuerpo y de
la mente:
"Sea tu casa morada de salud y tu cuer-
po modelo de robustez; tu postura al pa-
rarte, sentare y caminar, noble y ergui-
da; tu ropa apropiada a la estacin, cli-
ma y ocupacin y tu vida y hbitos
ejemplo para todos, y sea para ello tu
gua la moderacin en el trabajo, el
ejercicio, las diversiones, la comida, el
30 Informe que la Rectora del Gimnasio "24 de Mayo" Mara Anglica Carrillo, presenta al
Sr. Ministro de Educacin Pblica en el ao 1934-1935, Talleres Tipogrficos Nacionales,
Quito, p.41.
descanso y el sueo". Establece una se-
rie de normas higinicas y de aseo: res-
pirar aire puro, ventilar las habitaciones,
el lavado del cuerpo y de las manos an-
tes de las comidas, la vacunacin regu-
lar, la visita al mdico y al dentista, as
cmo el tratar de evitar la transmisin.
de enfermedades y "no escupir en el pi-
so, ni toser, ni estornudar31_
Al recalcar el valor alimenticio de
las frutas y legumbres para mantener el
organismo sano y fuerte y con una men-
talidad vigorosa, se transmite la idea
que del xito de la alimentacin, depen-
der el progreso material, econmico y
cientfico de los pueblos.
Pero quizs el aspecto que revela
con ms fuerza la nocin secular de fa-
milia que propicia el Laicismo es la aso-
ciacin que se hace entre la Patria y la
Madre, entre la Patria y el Hogar:
Patria: Ests en cuanto yo amo y en cuanto
anhelo,
En el santuario oculto de mi bendito hogar,
En todo lo que es canto y en todo lo que
vuelo
Hasta en mi sangre ardiente te siento palpi-
tar!
Patria, tierra sagrada de honor y de hidalgua,
Que fecund la sangre y engrandeci el do-
lor,
cmo me enorgullece poder llamarle ma,
Ma, como mi madre, son infinito amor!32
TEMA CENTKAL 83
Tambin se dice que "el primer vn-
culo que liga al hombre a la Patria es la
familia, y, generalmente hablando, no
puede ser buen patriota el que no es
buen hijo, buen esposo, buen padre,
buen amigo. Del hogar domstico se
desprende la chispa que enciende en
los corazones sensibles el amor a la Pa-
tria, que reconcentra todos los afectos,
que exalta el entusiasmo y arrebatan el
alma"
33
Tambin son abundantes las lectu-
ras en las que se destacan las virtudes
morales: la caridad, la gratitud, el ho-
nor, el respeto a los mayores y el amor a
los padres, la fidelidad y el amor al tra-
bajo. Tradicionalmente a yuien
ponda incentivar estas virtudes era al
hogar. Ahora, a travs de la escuela se
trataba de incentivar virtudes morales
que tenan un papel destacado dentro
de la "educacin cfvica"
En estos aos una maestra se pre-
guntaba: Si, la educacin para el hogar
empieza desde los primeros aos de la
vida, se inicia en el hogar, pero estn
todas las madres y padres preparados
para cumplir con su misin?
"Hay madres incultas, hay madres ocu-
padas que trabajan dejando el hogar
abandonado por necesidad y por mu-
chas horas; hay madres cultas, pero que
desconocen principios acer-
31 Garca Leonidas y Csar Silva, Hogar y Escuei.J, Libro de LecturJ para lm grados V y VI de
la Escuela Primaria, Quito, Ed. Ariel, 1949, p. 139.
n Se trata de la poesa escolar ms conocida hasta los Jos 70 y roe creada por uno de los
ms imponantes estadistas educativos liberales durante las primerds dcadas del siglo XX:
Manuel Mara Snche;z. En Hogar y Escuela, p. 5-b.
U Vicente Rocafuene. En Hogar y Escuela, p. 229
84 ECUADOR DERI\TE
ca de educacin para el hogar; hay hi-
jm hurfanos y ilhandunados, hay an
madres que interpretan mal el carilla
hacia sus hijos, los miman demasiado y
as producen seres intiles, parsitos so-
ciales"14
Ante esto se planteaba que la es-
cuela tena la obligacin de impartir es-
ta educacin o continuarla en forma de-
bida. "En cada escuela, colegio y uni-
versidad debe haber cursos de educa-
cin para el hogar. Esta es una exigencia
si queremos trabajar por el porvenir de
la sociedad"JS
Qu necesitaba aprender la mujer?
Ella deba saber:
1) Mantener la familia saludable,
aprendiendo normas nutriclonales de
acuerdo a los productos de la zona y las
reglas adecuadas de salud e higiene. Pa-
ra esto deba adquitir hbitos por la
prctica diaria del aseo en la persona,
en los alimentos, en la casa, en la ropa.
2) Vivir con mayor comodidad po-
sible utilizando los recursos que le ro-
dean.
3) Administrar el hogar, disponien-
do mejor el uso del dinero, realizando
las tareas del hogar con la mayor como-
didad y seguridad, y enseando a la fa-
milia a tomar la responsabilidad que le
corresponde segn su edad.
4) Educar a la familia, enseando a
los nios a comer lo que necesitan, a
cumplir sus responsabilidades y a prac-
ticar las reglas de salud e higiene. Per-
mitir los juegos entre los chicos de la fa-
milia y de la comunidad, como tambin
otros medios de diversin para aprender
hbitos de cooperacin y buenil amis-
tad; ensear la prctica de las buenas
maneras en todo momento.
5) Vestir convenientemente, practi-
cando el aseo, lil confeccin, el ;meglo
y la conservacin de la ropa.
Se hablaba de la necesiclad de
"acercar el hogar il la escuela e instruir
a estas nias y adultas que estn hurfa-
nas de verdaderil educacin para el ho-
gar ... Las maestras visitarn los hogares,
organizarn clubes o pequeos grupos
de enseanza ... "3,
Este tipo de educacin se plantea a
partir de los aos 50 dentro de lo que la
UNESCO llam "Educacin Fundamen-
tal", aunque ya estaba presente desde
los aos treinta, tanto para la educacin
urbana cuanto para las escuelas rurales.
Se pide como uno de los requisitos y fi-
nes bsicos de la nueva educacin la in-
terdependencia entre la escuela, la fa-
milia y la sociedad. El nuevo trabajo
que tiene que ha<.er la escuela en este
campo era de extensin social. "Que la
escuela salga de sus cuatro p < ~ r e d e s ha-
cia la familia y la comunidad; que se ex-
tienda con su labor benfica para edu-
34 Morales Dfaz, Dolores "Educacin para el Hogar", Revista Ecuatoriana de Educacin No.
18, CCE, 1951, pag. 127-131.
35 lbid, pag.128
16 lhid,pag. 110
cara la colectividad"17. Se pide que los
maestros se conviertan en promotores
del progreso local. "la escuela y los
maestros ecuatorianos son los llamados
a transformarse en fuerzas del progreso
social"111
Como un ejemplo de lo anterior, el
Ministerio de Educacin con la colabo-
racin del Servicio Cooperativo Intera-
mericano de Educacin, public una
"Gura para Profesores" con el nombre
de "Manual de Educacin para la Vida
en el Hogar" entre cuyos objetivos esta-
ba "contribuir al mejor conocimiento y
orientacin educativa de la vida del ho-
gar y ayudar a los profesores que deseen
realizar una labor de extensin educati-
va en los hogares de sus alumnos" 3'1.
El contenido del texto comprende
los conocimientos bsicos sobre los ali-
mentos, la nutricin, la costura de ro-
pas, la lavandera, la higiene personal,
las cuentas, el hogar y la higiene y, la fa-
r:nilia. Tambin se pona nfasis en la
necesidad de convertir los comedores
escolares en verdaderos centros de en-
seanza donde los "nios comprendan
la importancia de una buena alimenta-
cin y por medio de ellos se difundan
TEMA CfNlRi\1 85
estas normas entre sus familiares". Trata-
ban de crear "verdaderos centros edu-
cativos, en donde aprenden buenos mo-
dales en la mesa y llegan a conocer cu-
les son los alimentos recomendados"40_
Al analizar la gura del texto se pue-
de ver como era la idea de implementar
esos comedores. Supona toda una or-
ganizacin donde los nios participa-
ban de acuerdo a su edad en las diferen-
tes actividades: lavado de platos, servi-
cio a las mesas, limpieza, barrido, etc.
De igual manera se pona nfasis en
cules deban ser las reglas para poner
la mesa y los cubiertos que deban usar-
se: "el uso del cuchillo y del tenedor, as
como de la cuchara y la servilleta, as
como los buenos modales que debe ha-
ber en ella, la buena disposicin de ni-
mo y el aseo y la higiene que deben im-
plementarse en todo momento".
Es difcil saber si estos procedi-
mientos se cumplieron en la _prctica o
cual fue su alcance41_ En todo caso re-
velan una tendencia dentro de la educa-
cin domstica de esos aos.
Para finalizar quiero discutir la no-
cin de "proceso civilizatorio" tal como
la ha planteado Norbert Elas42. En esta
37 Rubio Orbe, Gonzalo "Relaciones entre la escuela, el hogar y la comunidad".
Ecuatoriana de Educacin No. 20, CCE. 1952.
38 lbid, pag.62
39 Ministerio de Educacin Pblica y Servicio Cooperativo Interamericano de Educacin.
Manual de Educacin para la Vida en el Hogar. Grficos Minerva, Quito, 1958.
40 lbid, pag. 315
41 De acuerdo a algunas entrevistas hasta los anos 70 las familias populares usaban nica-
mente la cuchara para servirse todos los alimentos. Entre los sertores indgenas de la ciu-
dad estas eran de madera.
42 Elfas, Norbert. El pmce.m civilizatorio, 2da. Ed. Fondo dP Culturill Econmira. Mxiro.
191!9.
86 ECUAIJOR DERAH
concepcin las normas vienen impues-
tas de manera vertical y constituyen una
imposicin. En el anlisis al que nos he-
mos referido si bien este planteamiento
no deja de ser cierto, puesto que se tra-
taba de imponer normas de conducta
homogneas sin un reconocimiento de
caractersticas tnicas y culturales, por
ejemplo, creo que tambin hay que to-
mar en cuenta las respuestas a estas nor-
mas, el significado que tuvieron en me-
dio de circunstancias concretas. Y, de
acuerdo a lo que hemos visto, constituc
yeron tambin "instrumentos" "apropia-
ciones tcticas" necesarias para saber
"moverse", para adquirir una mejor po-
sicin dentro "de un campo de fuer-
zas"43.
43 Michael de Ceneau. La Invencin de lo Cotidiano, Universidad Iberoamericana, Mxico,
1996.
"Cosas de muieres" y "cosas de hombres":
Genero y reciprocidad en el mbito domstico
Sub-urbano de Guayaquil
Cristina Larrea Killinger
La fam1/ia es una institucin social que ha reproducido un de representaciones y prr
ticas de naturalizacin de las d_esiRualdades de gnero y ha negado, al igual que otras institu-
ciones sociales como el Estado, la Iglesia y la Escuela. el papel que ha jugado el proceso his-
trico en la ordenacin simblica de los universos femenino y masculino, el sistema de clasi-
ficacin binaria de las diferencias sexuales y la reproduccin de la divisin social de los sexos
!Bourdieu, 20001.
n este artculo nos centraremos
E
en analizar cmo las mujeres
perciben y reproducen las rela-
ciones de gnero que se establecen en-
tre ellas, sus esposos e hijos/as en el m-
bito domstico suburbano, teniendo en
cuenta la dinmica de los intercambios
sociales y simblicos de bienes y servi-
cios que se producen dentro de la unin
y del matrimonio en un suburbio de la
ciudad de Guayaquil.
Bourdieu nos ha enseado que la
construccin de las relaciones de gne-
ro solamente puede analizarse terica-
mente teniendo en cuenta las fuerzas
histricas y sociales que posibilitan su
reproduccin. Tomando como punto de
partida las crticas feministas centradas
en el estudio de la desigualdad social de
los sexos, Bourdieu se ha interesado en
rastrear los principios de dominacin
androcntrica que subyacen detrs de
los discursos y de las prcticas sociales.
Aunque cabe sealar que a diferencia
de las feministas que han reconocido el
papel que la accin poltica de las mu-
jeres ha producido a favor de una mayor
igualdad entre los sexos, este autor ha
Profesora titular de Antropologa Social U. De Barcelona. Miembro del grupo de investi-
gacin La reciprocidad como recurso humano: el uso de relaciones informales abiertas en
los mbitos de la economa y de la poltica, dirigido por la Dra. Susana Narotzky Molle-
da, y subvencionado por el Programa Sectorial de Promocin General del Conocimiento
del Ministerio de Educacin y C:uhura al Departamento de Antropologa Social. Historia
de Amrica y frica de la Universidad de Barcelona (Proyecto n. PB98-12J8).
88 ECUADUR EilAH
insistido en afirmar que estos cambios
son menores que los esperados porque
la dominacin androcntrica contina
reproducindose sobre todo en su di-
mensin simblica. De ese modo Bour-
dieu concluye que:
" ... la representacin androcntrica
de la reproduccin biolgica y de la re-
produccin social se ve investida por la
objetividad de un sentido comn, en-
tendido corno consenso prctico y dxi-
co, sobre el sentido de las prcticas. Y
las mismas mujeres aplican a cualquier
realidad y, en especial, a las relaciones
de poder en las que estn atrapadas,
unos esquemas mentales que son el pro-
ducto de la asimilacin de estas relacio-
nes de poder y que se explican en las
oposiciones fundadoras del orden sim
blico. Se deduce de ah que sus actos
de conocimiento son, por la misma ra-
zn, unos actos de reconocimiento
prctico, de adhesin dxica, creencia
que no tiene que pensarse ni afirmarse
como tal, y que "crea" de algn modo
la violencia simblica que ella misma
sufre" (Bourdieu, 2000: 49).
Observaremos de modo particular
el desarrollo de estas prcticas sociales
en la institucin familiar, teniendo en
cuenta las relaciones de gnero dentro
del conjunto de obligaciones mutuas,
ayudas y sanciones que se pror;lucen
dentro de la unin y del matrimonio. Te-
nernos en cuenta la distincin que p_
lanyi (d. Narotzky, 2002: 18) lleva a ca-
bo entre "reciprocidad" y "ayuda mu-
tua". Mientras que el primer concepto
lo utiliza para referirse al "modo de ins-
titucionalizacin de lm procesos eco-
nmicos", el segundo lo circunscribe a
relaciones individuales de transferencia
marcadas por un inters mutuo en un
perodo determinado. Narotzky (2002:
18) seala cmo la "ayuda mutua" pue-
de convertirse en una prctica de reci-
procidad:
"La ayuda mutua la establecen las
partes con un objetivo concreto (i.e. re-
coger la cosecha) y se extingue la obli-
gacin cuando se cumple lo acordado:
la ayuda mutua es en esencia un contra-
to implcito. La reciprocidad, en cam-
bio, se refiere a un contexto social cuyo
ordenamiento moral produce una serie
de obligaciones que no se extinguen en
el cumplimiento de las expresiones dis-
cretas de estas obligaciones (la recipro-
cidad filial, por ejemplo). Sin embargo,
con frecuencia la ayuda mutua puede
ser una expresin de reciprocidad, co-
mo tambin procesos recurrentes de
ayuda mutua pueden institucionalizarse
en el orden moral de una sociedad o
grupo, pueden producir "reciprocidad".
Entendemos que este conjunto de
acciones sociales est orientado, pero
no determinado, por las condiciones
materiales y simblicas en las que se in-
tegran los esquemas generativos o habi-
tus de los agentes sociales productores
de estas prcticas. Por eso, las diferen-
cias sociales del gnero y su relacin
con el esquema de obligaciones mu-
tuas, ayudas y sanciones en el mbito
familiar tenernos que analizarla en fun-
cin de las fuerzas histricas que lo re-
producen, incluyendo tanto el orden de
las cosas corno las tensiones, los con-
flictos y los desajustes que ponen en pe-
ligro el cumplimiento de las normas so-
ciales. Dicho de otro modo, la lgica de
las prcticas sociales integra los esque-
mas perceptivos, de pensamiento y de
acciones concebidas por las fuerzas his-
tricas que las circunscriben.
Desde esta orientac!n terica tra-
taremos de analizar las relaciones de
gnero que se producen, en su dimen-
sin sodal y simblica, entre las muje-
res y los hombres de un suburbio margi-
nal de la ciudad de Guayaquil. El mate-
rial etnogrfico analizado en este artcu-
lo parte de una investigacin antropol-
gica llevada a cabo en el ao 1995 so-
TEMA CENTRAL 89
bre la familia y las relaciones de paren-
tesco en el suburbio de Bastin Popu-
lar1. Este estudio combin tcnicas de
investigacin2 propias del mtodo etno-
grfico como la observacin participan-
te, el cuestionario (95 mujeres), las en-
trevistas en profundidad (12 mujeres) y
los grupos de discusin (4 grupos forma-
dos por varias mujeres).
En el presente artculo realizaremos
una descripcin del contexto etnogrfi-
co, un anlisis de la estructura familiar,
y un estudio de las relaciones de gnero
mujeres, esposos y madres e hijos
en relacin con el sistema de intercam-
Esta titulada "La familia en Guayaquil: estudio de caso en Bastin Popular".
fue financiada por el Instituto del Nio y la f-amilia (IN N f-A) de la subdireccin de Guaya-
quil en 1995.
2 El trabajo de campo se realiz entre los meses de noviembre y abril, y el informe se pre-
sent en junio del mismo ao. La autora de este artculo vivi en Bastin Popular todo el
tiempo en el que se desarroll el trabajo etnogrfico. La encuesta se aplic a un universo
de 95 familias con hijos menores de seis aos que llevaran a alguno de sus hijos al prees-
colar o de Bastin Popular. La principal entrevistada fue la madre. El cuestiona-
rio constaba de 276 variables, distribuido en los siguientes tems: a) Ubicacin geogrfica
(datos correspondientes a la muestra censal), b) datos del padre, e) datos de la madre, d)
ciclo familiar, el hijos/as, f) otras personas que viven en el hogar, g) hogar y vivienda, h)
organizacin de las actividades domsticas, i) cuidado de los hijos (embarazo, educacin
y tareas relacionadas con el cuidado de los hijos menores de 6 aos), j) org;mizacin eco-
nmica, k) relaciones informales externas, 1) relaciones formales externas. Las entrevistas
en profundidad se aplicaron a 12 mujeres en dos visitas domiciliares. En la primera visita
nos centramos en la biografa personal y familiar y, en la segunda visita, en el cuidado de
los hijos, la organizacin domstica, la educacin de los hijos y las relaciones familiares
y vecinales. Se en grabadora y se transcribieron para su anlisis posterior. Los
grupos de discusin se realizaron con el objetivo de analizar la produccin del discurso
colectivo. El diseo de la sesin fue abierto y el tema central de discusin gir en torno a
la familia. Se organizaron 4 wupos de discusin: el primero estaba integrado por madres
que llevaban a sus hijos a la guardera, el segundo grupo por madres que los llevaban al
kinder, el tercero por madres que los llevaban al preparatorio y el ltimo grupo por ma-
dres que no tenan este tipo de vinculacin. Se en grabadora y se transcribie-
ron para su anlisis posterior.
90 DEHATF
bio que se produce dentro del conjunto
de obligaciones mutuas y ayudas en el
mbito domstico.
El contexto etnogrfico
La ciudad de Santiago de Guaya-
quil, situada al oeste de Ecuador, en la
costa del Pacfico, cuenta actualmente
con una poblacin de 1.952.029 habi-
tantes (INEC, 2001) y con el nivel de de-
sempleo ms alto del pas (17, 1 %). En el
censo anterior, producido en 1990, se
observaba que haba un total de
1.508.444 habitantes3 (CEPAR, 1992).
En el perodo comprendido entre 1950
y 1990 hubo un crecimiento acelerado
de su tamao en seis veces, mientras
que entre 1950 y 1962 lleg a duplicar-
se la poblacin. Este ritmo disminuy en
un 2, 9% entre 1982 y 1990 debido a un
menor crecimiento natural y a menores
tasas de migracin netas.
El problema del crecimiento acele-
rado en esta ciudad haba repercutido
en el origen de reas urbano-marginales
perifricas caracterizadas por una falta
de planificacin urbana y de servicios
bsicos, como el deterioro de la vivien-
da, la falta de abastecimiento de una red
de cloacas adecuadas, la inexistencia
de una canalizacin de agua potable y
la falta de servicios sanitarios suficientes
(Scheers, 1993). La precariedad de las
condiciones de vida urbana en estas zo-
nas, agravada por la disminucin de los
ingresos en trminos absolutos, redujo a
la mayor parte de la poblacin a condi-
ciones de elevada pobreza
4
. En un in-
forme publicado por el Instituto Nacio-
nal de Estadsticas y Censos (Aguinaga,
1991), en el que se trataban de identifi-
car y medir los niveles de las necesida-
des bsicas insatisfechasS en los hogares
ecuatorianos, se observaba que la costa
ecuatoriana era la regin con un mayor
Segn el m forme de Gernt Burgwal ( 1 993) la poblacin de Gudyaquil contaba con un tu-
tal de 1.744.000 habitantes, de entre los cuales aproximadamente 800.000 vivan en los
suburbios limtrofes. l:!urgwal seala en su informe que un 70% de la poblacin es consi-
derada pobre y de este porcentaje un 30% es indigente. Lamentablemente no nm indica
la fuente de la que extrajo estos datos.
4 Segn el informe de UNICEF-DYA (1992) la pobreza de los hogares ecuatorianos era ele-
vada. Tres indicadores diferentes mostraban esta situacin: 1) Al estimar el nivel de pobre-
za a partir del anlisis de los ingresos se consideraba que el 54,8% se encontraba bajo la
lnea de pobreza; 2) al tomar como punto de reerencia las necesidades bsicas insatisfe-
chas se observaba que el 37,5% de los hogares tenan una necesidad bsica insatisfecha;
3) al integrar los indicadores anteriores se estimaba que el 65,2% de los hogares urbanos
eran pobres.
:J El anlisis del grado de acceso de los hogares a determinados sausfactures de necesidades
bsicas es un instrumento que permite medir el grado de pobreza. Aguinuga ( 1 991) con-
sidera la pobreza un problema socioeconmico asociado al infraconsumo, la desnutn-
cin, las precarias condiciones de la vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas
wndtciones sanitanas, Id inestable insercin en el aparato productivo y una deficiente in-
tegracin social
porcentaje de necesidades bsicas insa-
tisfechas, representado el S2,95'X, del
btal del pas. De este porcentaje, un
29,3S% corresponda a la costa urbana
y un 23,61'Yo a la costa rural. En lneas
genrales, los datos demogrficos y los
indicadores de pobreza utilizados por le
Instituto Nacional de Estadsticas y Cen-
sos nos aproximaban a la situacin de
de las condiciones de vida
de los ciudadanos en Guayaquil.
Bastin Popular6, el suburbio lim-
trofe que ha constituido el contexto et-
nogrfico de esta investigacin antropo-
lgica, se sita aproximadamente a 1 2
km. al norte de la ciudad de Guayaquil.
Esta zona se prolonga hasta el km. 16,
limitando hacia el norte con Paquisha,
al sur con Guayas y Quil, al este con
Orqudeas y al oeste con El Paraso y la
Flor de Bastin. En el mapa correspon-
diente al censo ele 1990, Bastin Popu-
lar comprenda las zonas 182, 185, 187,
188, 189, 190 y 191. Segn este censo,
este suburbio cmtaba con una pobla-
cin total de 39.949 habitantes, de las
cuales 19.239 personas haban nacido
en Guayaquil, 20.2S5 eran migrantes
nacionales y 155 habitantes procedan
del extranjero o lugares de origen no de-
clarados. Sin embargo, esta cifra no era
fiable en 199S, ao en el que se realiz
esta investigacin etnogrfica, porque la
TEMA NTRAI 91
ocupacin de tierras segua todava cre-
ciendo7
Este suburbio se encuentra ubicado
en un terreno en pendiente y est divi-
dido en doce bloques. El nmero de vi-
viendas censadas en 1990 fue de 9.792
y el nmero de manzanas contabiliza-
das 688. Las viviendas construidas eran
en su mayora de caa. En la encuesta
realizada en el estudio etnogrfico en
1995 observamos que el 57,9% de ho-
gares estaban formados por una casa
construida de caa frente a un 29,5%
de hogares con una casa de cemento. La
distribucin de casas de caa, de ce-
mento o mixta, estaba repartida de mo-
do desigual en todo el suburbio. Tras un
largo periodo de observacin se consta-
t que la mayor parte de casas de ce-
mento se concentraba en los bloques 1 ,
donde se encontraba el mercado y los
pequeos comercios, los bloques 2, 3 y
4. Cabe recordar que todos estos blo-
ques se ocuparon en la primera etapa de
invasin.
Las primeras construcciones bsi-
cas siempre eran de caa. A medida que
la ocupacin de tierras iba consolidn-
dose, las familias tomaban la decisin,
en la medida de sus posibilidades eco-
nmicas, de construirse una casa de ce-
mento. Este cambio de vivienda reque-
ra de una inversin de dinero y de ayu-
6 Datos extrados del informe del IN NFA elaborado por la Subdireccin Regional de Plani-
ficacin titulado "Plan de trabajo para elaborar el Diseo y Pilotear el Proyecto: mod!'lo
integrado del INNf-A para atender al nio, familia y comunidad" en Bastin Popular de l;
ciudad de Guayaquil".
7 Por eso, algunos de los datos socioeconmicos arrojados por el censo de 1990 deberan
tenerse en cuenta solamente como indicadores orientativos.
92 ECUADOR DEilAH
da familiar que no siempre poda reali-
zarse a corto plazo. De ese modo, el
paisaje urbano del Bastin estaba con-
formado por muchas construcciones
mixtas que combinaban las paredes de
caa con las de cemento. Una seora
entrevistada reflejaba este esfuerzo fa-
miliar de la siguiente manera:
"Mis hermanos s me ayudaron a
hacer, a construirla, pero nosotros esta
casa la hicimos con un esfuerzo tan
grande, de poquito a poquito. Estuvimos
como casi tres aos comprando el ma-
terial poco a poco y de ah empezamos
a comprar material y empez a armarse
poco a poco. Mire que todava no est
terminada. Esta casa est hecha con un
esfuerzo tan grande ( ... ). Dos aos. Era
poquito a poquito. Ese ao que pas no-
ms se hizo esto. Tuvimos que pagar y
por eso que demoramos. lo que gana
mi esposo no es suficiente. Haba que
pagar un seor que slo trabajaba sba-
dos y domingos y ah nos ayudaban mis
hermanos a construir los ms que ellos
podan hacer".
El esfuerzo econmico, mayor
cuando se trataba de construir una casa
de cemento, era considerable para las
familias sin ingresos estables mnionos, y
sobre todo cuando era una mujer sola la
que se encargaba de hacerla con su di-
nero y esfuerzo:
"( ... ) yo trabajo y cuando llegu
aqu yo me pelote y una amiga la de
( ... ), no s si usted la conocer, ella me
consigui algunos trijbajos. Y ah traba-
jaba yo en el da y en la noche arreglan-
do una casa, y en el da trabajaba arre-
glando casas y en la noche en un restal!-
rante. Entonces el dueo de ese restau-
rante tena un depsito de madera y ah
yo ya habl con l y l me facilit lama-
dera y yo iba cobrando yo le pagaba a l
y l me iba descontando de mi sueldo.
Entonces ah puede hacer esa casita".
El 49,5% de las familias entrevista-
das se informaron de la existencia de
tierras en Bastin a travs de sus familia-
res y el 40% a travs de sus amigos. El
motivo de traslado al Bastin fue por la
bsqueda de un terreno para construir
una vivienda propia (56,8% de los ca-
sos). la mayora de las mujeres entrevis-
tadas reconocieron que la compra del
solar era por motivo de unin y bsque-
da de trabajo.
Este suburbio careca de los servi-
cios bsicos mnimos como canaliza-
cin de agua potable a las casas, red de
alcantarillado, sanitarios, escuelas, cen-
tros de salud, etc. la mayora de vivien-
das no dispona de un sistema de elimi-
nacin de aguas servidas mediante red
pblica de alcantarillado o pozo spti-
co. Por ejemplo, en el censo de 1990
constaba que solamente el 4,2% de las
viviendas situadas en la zona 182 dispo-
nan de algn sistema de eliminacin
frente a un 11,2/., de viviendas localiza-
das en la zona 191. En la mayora de ca-
sas se observ que las letrinas se coloca-
ban en el patio de las casas. Haba po-
cas casas, la mayora de cemento, que
tenan un lavabo con una taza sanitaria
y una ducha en el interior de la vi-
vienda.
Uno de los principales problemas
percibidos por las mujeres que vivan en
Bastin era el sistema de suministro de
agua. Coexistan dos sistemas: uno de
piletas comunitarias instaladas por la
compaa de aguas, que consista en
conectar una manguera desde la casa a
dicha pileta por las noches; y otro siste-
ma de compra de agua a un camin cis-
terna para llenar los tanques deposita-
dos en la vivienda. La familia que no
contaba con una cisterna para el alma-
cenamiento de un volumen mayor de
agua dependa de la frecuencia de su-
ministro y del almacenamiento en tan-
ques y botellas. El sistema de pileta so-
lamente garantizaba el agua unas horas
al da, y a veces ocurra un corte del su-
ministro durante varios das. Los moti-
vos podan ser variados: la rotura de la
manguera que alimentaba la pileta co-
munitaria, la restriccin de agua por
parte de la compaa de aguas por algu-
nas obras de construccin en los alrede-
dores del Bastin, o el control por parte
del responsable en abrir la llave de pa-
so de la pileta comunitaria. En el ltimo
caso, sola suceder que el responsable
decida no abrir la llave como medida
de presin a las personas que no hablan
pagado la cuota correspondiente. El di-
nero que se pagaba a la compaa de
aguas era recaudado por una persona
asignada para ese fin.
Las familias conectaban la luz di-
rectamente del poste de la calle. En
1995 no se pagaba ninguna cuota por el
consumo elctrico. La gente se organi-
zaba cuanqo el transformador se estro-
peaba, fuera por una sobrecarga en la
red o debido al impacto de las lluvias. A
veces se especulaba con la compra del
transformador y eso ocasionaba renci-
llas vecinales y diversos problemas.
Eran los mismos vecinos los encargados
de conectar los cables al transfonnildor,
TEMA NTKAL 93
en el caso de una avera, hecho que lle-
g a provocar ms de un accidente.
El asentamiento popular de Bastin
se realiz por el sistema de invasiones
de terreno comandada por el traficante
de tierras abogado Carlos Castro en el
ao 1986 (Larrea, 1996). Primero se ini-
ci la toma en la conocida primera zo-
na de invasin que comprende en la ac-
tualidad de los bloques 1 al 5, y en el
ao 1987 empez la segunda invasin
de los bloques 6 al 11. Tras la muerte
del abogado Carlos Castro, en el ao
1991, se prolong al bloque 12 y se ter-
min con la invasin de un) parte del
bloque 4. Despus del 6 de septiembre
de 1991, fecha en el que Carlos Castro
fue asesinado, se inici una guerra de
poder entre los dirigentes de cada blo-
que para tomar la direccin de la orga-
nizacin. La comunidad del Bastin,
constituida en la Comisin Coordinado-
ra de Bases y apoyada por el abogado
Ral Patio, ini:i un proceso de lucha
por la legalizacin de las tierras. Final-
mente la legalizacin se consigui en el
pleno del Congreso de los Diputados en
marzo de 1992 y el precio tasado que se
consigui fue el de 100 sucres por me-
tro cuadrado.
La estructura familiar
La estructura familiar en Bastin
Popular incluye familias nucleares, ex.
tensas y monoparentales. A la luz de los
datos de la encuesta, observamos que
haba un 18,9% de familias monoparen-
tales formadas por mujeres separadas
que vivan solas con sus hijos frente a
un 48,4% de parejas unidas libremente,
un 18,9% de matrimonios civiles y un
94 EcuAnoR 0EfiAH
12,6% de matrimonios eclesisticos. El
testtJ de inujl:'tes, un porcentaje muy ha-
Jo, estaha formado por madres solters
que vivan ton sus madres. Cahe desta-
car, que algunos de los miembros de es-
tas parejas haban estado unidas ante-
riormente ton otras personas. El 9,5%
de las mujeres haba estado convivien-
do con un hombre y el 5,3% haban si-
do madres Sblteras. En cambio, el 9,5%
de los hombres haban vivido antes con
otra mujer y el 6,3% haban estado ca-
sados.
El porcentaje mayor de personas
que vivfa el hogar era de cinto, bu-
pando un 32,6% de la muestra. Le se-
gua la composicin de cuatro miem-
hros (28,4%), tres personas (11,6%) y
por ltimo, seis y siete personas (9,5%
respectivamente). Las dems variacio-
nes no eran lo suficientemente repre-
sentativas. tamao no siempre de-
penda del nmero de hijos que viva en
el hogar porque tambin habla familias
extensas que incluan parientes de filia-
cin paterna y materna.
En 26 de los 95 hogares de la mues-
tra viva al menos un pariente en el ho-
gar, ocupando la madre de la mujer en-
cuestada el porcentaje ms alto, un
7,4%, frente a los cuados/as (4,2%),
los hermanos/as (3,2%) y los suegros/as
(3,2%). Doce hogares contaban con un
nmero de dos parientes, siendo la ma-
dre (2, 1 %), los hermanos/as (2, 1 %) y los
cuados (2, 1 %) los ms representativos.
El nmero de parientes descendfa a me-
dida que aumentaba el tamao de la fa-
milia nuclear. Que tuvieran tres parien-
tes slo era en 9 de los 95 hogares en-
trevistados. Con cuatro personas ccmta-
mos solamente en 4 con cinco
dJs y con seis uno.
l menos en todos los hogares en-
trevistados haba un hijo como mfnimo.
El 83% de mujeres tenia un segundo hi-
jo, el 49,5% contaba con tres hijos, el
20% ton cuatro hijos, el 12,6% ya tenia
cinco hijos, el 5,3% seis hijos, y slo
hba un caso que haba tenido ocho hi-
jos. Las parejas que vivan en Bastin,
por lo general, llevaban viviendo juntas
un minimo de seis aos. Ms de la mi-
tad reconocieron que se haban conoci-
do casualmente (55,8%), mientras que
el resto manifestaron haber sido presen-
tados por los parientes (18,9%) y los
amigos (13,7%).
La edad media de los maridos de
las mujeres encuestadas oscilaba entre
los 31 y 45 aos (50,5%). Un 40% de-
ca haber nacido en la provincia del
Guayas, en la ciudad de Guayaquil y en
las poblaciones de Balzar, Durn, El
Empalme, Pedro Carbo, Santa Elena y
Playas, principalmente. El nivel de estu-
dios mnimo extendido entre los hom-
bres era el de secundaria incompleta
(34,7%). Las especialidades elegidas
durante la secundaria fueron las de au-
tomotriz (1 0,5%) y contabilidad 1 infor-
mtica (1 0,5%).
La edad media de las mujeres en-
cuestadas corresponda a la franja de
edad entre 21 y 30 aos (58,9%). Las
mujeres nacidas en la provincia de Ma-
nab ocupaban un 33,6% de la muestra.
Destacaban los cantones provinciales
de Portoviejo, Chane, El Carmen, Jipija-
pa, Manta, Pajn, Baha de Carquez,
24 de Mayo y las parroquias rurales de
Crucita, Pedro Pablo Gmez, Charapo-
t y Pedernales. Casi la mitad de muje-
res (41, 1 %) tena el nivel de estudios de
secundaria incompleta. Solamente el
35% haba terminado la primaria y el
14,7% ni siquiera haba podido acabar-
la. Mientras que por un lado haba un
mayor nmero de mujeres que haba
comenzado la secundaria en compara-
cin con los hombres, stas conserva-
ban un nivel fT1S bajo de instruccin
porque el 14,7% no haba acabado los
estudios primarios frente a un 7,4% de
los hombres que no pudo acabarlos. La
especialidad ms estudiada era la de
corte y confeccin (11 ,6%) y luego la de
belleza (7,4'}1,).
Las mujeres atribuan el abandono
de los estudios a varios motivos como
eran la ayuda domstica, el trabajo, la
unin y la pubertad. Veamos los si-
guientes ejemplos extrados de las en-
trevistas en profundidad:
"De ah yo termin la primaria all.
Luego de ah quise seguir estudiando.
Tena oportunidades porque hasta me
regalaban los estudios y mi mami no me
dej salir. Yo soy la engreda de mi
abuelita tambin. Mi abuelita lloraba
porque no quera que me separe. De all
yo me qued en la casa ayudando a mi
mami porque mi mami nos mantena
del lavado. La ayudbamos a lavar, a
planchar y entregar la ropa para que nos
mantenga".
"Con eso de las cosechas de arro;
mi pap me puso a la escuela a m. Que
yo era la ms mayorcita. Con lo que l
ganaba haciendo contrato a los que ms
tenan, en terrenos ajenos, con eso nos
mantena y me dio a m hasta tercer gra-
do. Digamos, l estuvo dispuesto <J d < ~ r
TEMA CENTRAL 95
me a mi, por ser la primera hija quiso
que yo fuera alguien en la vida. El siem-
pre aspiraba para mf algo mejor pero yo
fui la que no supe aprovecharlo porque
en ver que me estaban saliendo los se-
nos tuve recelo de ir a la escuela. Sola-
mente estudi hasta tercer grado".
"Yo estudiaba en el colegio Eloy Al-
faro y l estudiaba en el colegio 5 de
Agosto. Y all nos conocimos con l y ya
fuimos haciendo amistad. Ya despus
cuando descubrimos que vivamos en el
mismo barrio con l y ya se nos hizo f-
cil seguirnos viendo. Entonces me ena-
mor profundamente, ms o menos co-
mo unos tres aos, y ya no quise estu-
diar. Me retir y me un con l. Con l
procre el primer nio".
De ese modo, las tareas familiares,
las ayudas complementarias de ingresos
en el hogar, el enfrentamiento social a la
pubertad y la formacin de una unin
estable ern los motivos ms frecuentes
por los cuales las mujeres dejaban los
estudios.
El total de hijos vivos correspon-
diente a la muestra de 95 familias era de
252. Se registraron 9 hijos vivos que fa-
llecieron antes del primer ao de vida
por los siguientes motivos, aducidos por
las madres: qrdiopata congnita, su-
fragio (malear al hijo), ataques epilpti-
cos, vmito y diarreas, cada durante el
embarazo, mal de los sict<.: das, por g<J-
ses y bronquitis. Estas muert<.:s se con-
centraban en siete familias, siendo que
en un mismo hogar haban fallecido tres
nios y en dus hogares haban fallecido
dos. En relacin a los hijos vivos, el pm-
medio ms representativo era de 2 hijos
por familia (35,8%).
96 EOJADOR DEIIAH
Reciprocidad y gnero en el mbito do-
mstico
En este apartado tratamos de explo-
r;r cmo se dividen sexualmente los in-
tercambios de bienes y servicios en el
mbito domstico y cmo se construyen
socii!l y simb61icamente estas diferen-
cias del gnero para garantizar, P<?r un
lado, el orden de las obligaciones mu-
tuas y las ayudas que ls complemen-
tan, as como para sancionar moralmen-
te, por el otro, la ruptura de estas obli-
gaciones. Pretendemos analizar la lgi-
ca prctica que subyace en el conjunto
de acciones sociales, esquemas percep-
tivos y representaciones sociales, te-
niendo en cuenta, principalmente, el es-
tudio del orden del discurso de las mu-
jeres. En el suburbio de Bastin Popular
las obligaciones mutuas de los esposos
estn orientadas por un modelo tradi-
cional que reproduce unas relaciones
sociales divididas por el orden de los se-
xos. Las fuerzas biolgicas constituyen
el material discursivo que orienta y jus-
tifica la divisin sexual de las obligacio-
nes mutuas y de las ayudas. Actividades
como la alimentacin, el cuidado de los
hijos y las tareas del hogar, son conside-
radas responsabilidades de la mujer
porque estn vinculadas, principalmen-
te, a su condicin reproductora. Esta
atribucin social de los roles atribuidas
a los hechos biolgicos hay que buscar-
la en el origen de las categoras cogni-
tivas:
"Esos datos estn en el origen de las
categoras cognitivas: operaciones de
clasificacin, oposicin, calificacin,
jerarquizacin, estructuras en las cuales
lo masculino y lo femenino se encuen-
tran encerrados. Estas categoras cogni-
tivas, cualquiera que sea su contenido
en cada cultura, son extraordinariamen-
te duraderas, puesto que son transmisi-
bles y se inculcan muy pronto por la
educacin y el entorno cultural, y se
perpetan a travs de todos los mensa-
jes y seales explcitos e implcitos de lo
cotidiano" (Hritier, 1996: 27).
A esta interpretacin social del dato
biolgico Hritier la denomina "valen-
cia diferencial de los sexos". Considera
que existe una relacin conceptual uni-
versal jerrquica entre lo femenino y lo
masculino anclada en la estructura so-
cial del parentesco. La condicin de do-
minacin masculina sobre el universo
de lo femenino se basa, segn esta auto-
ra, en la voluntad de los hombres por
controlar la reproduccin y no en las di-
ferencias naturales de los sexos y los
cuerpos.
El mundo social atribuye a los cuer-
pos, femenino y masculino, diferencias
de sexo y de constitucin fsica opues-
tas. Esta oposicin suele representarse
socialmente por criterios biolgicos (se-
xo, anatoma, fisiologa, reproduc-
cin ... ) vinculados a condiciones psico-
lgicas (personalidad, comportamiento,
actitudes ... )8. En el Bastin Popular,
cuando analizamos las representaciones
Una exploracin de los sistemas de oposicin binaria entre el mundo femenino y mascu-
lino ha sido presentada por Bourdieu (2000) y Hritier (1996).
sociales y simblicas de los cuerpos fe-
menino y masculino, observamos una
ambivalencia en la atribucin diferen-
cial que las mujeres hacen con respecto
a la debilidad de los cuerpos masculi-
nos. Mientras que por lo general se
acepta una oposicin fsica entre la
fuerza corporal de los hombres frente a
la debilidad corporal de las mujeres, las
mujeres consideran que tienen una ma-
yor capacidad pra soportar el dolor
que los hombres. El cuerpo femenino
adquiere una fuerza capaz de ser igua-
lada a la de los hombres en el proceso
reproductivo. Las mujeres perciben que
tener hijos es un proceso que las prepa-
ra corporal y psicolgicamente a sopor-
tar mejor el dolor que los hombres y,
por lo tanto, a ser ms fuertes hasta el
resto de sus das. El proceso reproducti-
vo invierte la naturaleza diferencial de
. los cuerpos y sume a los hombres a una
mayor debilidild que se manifiesta por
el miedo al dolor del parto y por el mie-
do a enfrentarse il sus propias enferme-
dades.
"- l mo solamente me ha ingresa-
do y ha salido huyendo.
- ( ... )yo tena necesidad de agarrar-
me en algo( ... ). Entonces l estuvo pre-
sente.
- En cambio l le tiene terror ver a
una mujer con dolores. Sinceramente
cuando me ve con dolores sale huyen-
do. Es ms, se desespera verme con do-
lores. En cambio yo solita sufro ms. El
sale huyendo ( ... ). El dice que no puede
verlo en una mujer.
-Sufren bastante. ( ... )
- ( ... ) es que a veces la criatura sale
envuelta de sngre, bota cualquier can-
TFMA NIRAI 97
tidad de sangre, o sale la criatura y il ve-
ces el hombre no tiene lil fuerza. Un
hombre no aguanta.
- Son ms dbiles
- A veces son _r:ohilrdes " IG.D. 1,
pp. -7).
Esta inversin simblica de la fuer-
za natur;l del cuerpo masculino se ha-
ce ms evidente al observar la falta de
tolerancia que el hombre tiene para en-
frentarse a su propio dolor en caso de
enfermedild. La prdida de las cualida-
des de .la fuerza corporal masculina
queda recompensada socialmente por
la obligacin que las mujeres asumen
para cuidar a sus esposos, al igual que
hacen con los nios y los ancianos.
"Para qu otras cosas son cobar-
des? ( ... )
- Para un dolor en su cuerpo.
- Por ejemplo el mo tiene un pro-
blema en los pies. A veces se le daan y
cuando lo tengo que curar dice deme
algo, deme algo, en fin deme algo, s-
pleme, spleme. En cambio cuando tu-
ve mis nios y tuve mi cesariatena que
limpiarme bien. Le digo ... me dice no
duele es mentirosa. En cambio si uno
tiene una mnima cortadita y. se le pone
un poco de alcohol grita. En cambio los
hombres no aguantan. Por ejemplo en
una enfermedad se tiran a morir ( ... )
Con un dolor de cabeza ( ... )
- El hombre es mimado. Y en una
enfermedad estn ah y necesitan al-
guien que los cuide" (G.D. 1, pp. 7).
Al analizar la procreacin y dete-
nernos en el discurso de las mujeres que
gira en torno a la eleccin del nmero
de hijos y al deseo del sexo de los futu-
ros hijos observamos una mayor aten-
98 ElUADOK DEHArt
cin hacia eJ deseo de sus maridos que
al suyo propio. Para ellas no es suficien-
te procrear un hijo, sino satisfacer la
eleccin del marido que puede o no
coincidir con la de ellas. Aunque las
mujeres suelen expresar un mayor de-
seo por tener una hija la primera vez, el
cual suele contradecir al deseo del es-
poso, prefieren satisfacer al cnyuge
con el nacimiento de un varn. Si ese
hecho no se consigue tratarn de que-
darse de nuevo embarazadas para dar
"un varn a su marido". Sobre todo, es-
ta insistencia se produce en aquellas
mujeres, cuyos maridos no tuvieron un
hijo varn anteriormente con otra mu-
jer. Tambin puede darse el caso de que
los maridos deseen una hija cuando ya
han tenido hijos varones o por otras ra-
zones personales.
"-Siempre una desea que sea mujer
Pero mi esposo deseaba varn"
(GD. 4, pp. 7).
"-El primero, yo quera tener mujer
porque l quera tener una mujercita
porque en la familia de l son puros va-
rones l quera tener una mujer" (GD 2,
PP 9).
Dos tipos de obligaciones son las
que ms tiempo absorben a las mujeres:
las tareas domsticas y la crianza de los
hijos. Aunque al analizar las representa-
ciones sociales de estas responsabilida-
des las mujeres asumen como condi-
cin de su sexo el papel de reproducto-
ras del orden familiar, admiten que los
hombres puedan ayudar o incluso de-
ban asumir parte de estas responsabili
dades. Observamos que coexiste un dis
curso ms "tradicional" de la divisin
sexual del trabajo domstico con un dis
curso ms "moderno" de la igualdad de
los sexos. El discurso "tradicional" atri-
buye a la mujer exclusivamente el papel
de cuidadoras y responsables de los
quehaceres domsticos, mientras que el
discurso "moderno" introduce la idea
de que estas tareas deben ser comparti-
das por igual.
Aquellas mujeres del Bastin Popu-
lar que defienden un discurso ms "mo-
derno" sealan que la igualdad de los
sexos es la base cultural del primer
aprendizaje sobre las labores domsti-
cas durante la infancia. Sin embargo,
cuando estas mismas mujeres se refie-
ren a sus esposos, la participacin de las
labores domsticas siempre la observan
como complemento y nunca como obli-
gacin. Para ellas, los maridos que las
ayudan lo hacen para que alcance a
realizar el total de las tareas domsticas
por razones que ellos encuentran justifi-
cadas, como por ejemplo, la acumula-
cin de las tareas a causa de estar recin
paridas, tener hijos pequeos o estar en-
fermas:
"- El mo me ha ayudado en lavar-
me los paales, en hacerme la comida
los quince das. Haca la comida y tra-
bajaba de noche. Pasaba el da cuidn-
dome. Me lavaba la ropa.
- El me ayudaba a lavar los paales,
a cocinar. Se dedicaba a cocinar. En la
noche se levantaba a preparar el bibe-
rn( ... )
- En rni caso cuando yo estoy enfer-
ma y mt! ve con fiebre en la cama ah
me lava los platos, cocina, pero lavar
ropa no. De lavar ropa no. Slo de lavar
los platos, hacer una sopa" (G.D. 2, pp.
2-3)
La ayuda es una estrategia ambigua
que se sita entre una relacin de inter-
cambio, puntual y concebida en un
c-ontexto determinado, y una actividad
de trilnsferencia de servicios propios de
la reciprocidad equilibrada producida
en el mbito domstico. Por ejemplo,
que una mujer reconozca la ayuda de
su esposo en la colaboracin de las ta-
reas dr msticas cuando ella est enfer-
ma significa que asume su incapacidad
para cumplir las obligaciones que se le
atribuyen a su condicin femenina. la
ayuda constituye al mismo tiempo una
actividad liberadora de las cargas mora-
les, pero a. su vez un instrumento de
poder.
. La crianza de los hijos es otra de las
actividades atribuidas a las mujeres. En-
contramos dos discursos diferentes que
se refieren a la educacin de los hijos:
uno de tipo diferencial y otro igualitario.
El primero expresa un modo distinto de
tratar y educar a los hijos y a las hijas.
Consideran que a los varones hay que
tratarlos con ms mano dura para domi-
nar su rebelda que a las mujeres. Domi-
nan a sus hijos del modo que no pueden
dominar a sus maridos.
"-Yo tengo un varn. Yo mi varonci-
to lo amo, lo quiero tambin y le doy
palo cuando se lo merece. Y as mismo
me dice mamila t porque me quieres
me pegas. Yo le digo s porque te quiero
yo te pego. No quiero que seas malcria-
do ni se descarre porque a algunos la
vida los va enseando. Porque uno ve
cosas ya. Yo lo veo como lo han criado
al pap, a mi esposo. Lo he visto a mi
mam. Ella ha criado de una manera a
TEMA CFNfRAL 99
mis hermanos. Entonces digo no. No
quiero que sigan eso mismo, ya. (. .. )
Hay que tratarlos con fuerza porquP
son ms rebeldes que las mujeres.
-El varn es duro.
-Entonces hay que tratarlo con ma-
no dura. Si porque no s porque ellos
quieren hacer lo que les da la gana.
Mandar. Entonces eso no va, no com-
parto, no va conmigo. As como yo lo
quiero yo tambin quiero ... A veces dis-
cutimos con el pap por ese motivo por-
que yo soy la que le pego a los bebes. El
en cambio no. Es todo lo que quieran.
Eso no. Cuando les tengo que dar ( ... )
-Ese es el problema que tambin
tengo yo con el bebe. Porque a veces es
necio, es un inquieto, le gusta andar en
la calle. Y le digo que no y su pap se
queja, que ande que haga ejercicio. Si
pero que ande y que haga ejercicio
cuando el pap se lo lleve, por ejemplo
en la cancha ( ... ). Como yo trabajo ( ... )
pero los nios varoncitos necesitan que
el pap les enseen. A veces yo (: .. )
tambin el varn necesita que el pap lo
aconseje, para que le aconseje cosas de
hombre. Cosas de hombre. (. .. ) (GD1,
pp. 8)
Las mujeres que asumen el discurso
educativo diferencial de los sexos se
quejan de que el valor tradicional de
ensear a los hombres a ser hombres
sea defendido por ellas y no por sus es-
posos. De ese modo, la reproduccin
del capital simblico masculino est ga-
rantizada por la educacin materna.
El nivel de exigencia que las muje-
res adoptan con sus hijos en el cumpli-
miento de las tareas domsticas es difP-
1 00 ECUADOR -DEliA TE
rente que con sus maridos. Al nio se le
puede obligar a cumplir tareas domsti-
cas que el padre solamente realiza es-
pordicamente en forma de ayuda. A las
nias, por el contrario, se las ensea
que asuman su condicin femenina y
realicen las actividades domsticas.
Adems, se las protege de las posibles
agresiones masculinas en la calle o de
que se enamoren en la adolescencia y
acaben siendo" llevadas" por el novio.
Las mujeres perciben un cambio en
la educacin de los hijos antes y ahora.
Encuentran que el entendimiento entre
los padres y los hijos actualmente es
mejor que el que tuvieron con sus pa-
dres. Sobre todo, dan algunos ejemplos
de esta comunicacin ms fluida en lo
referente a los tratos y a la sexualidad.
"( ... ) ahora los padres comparten
con los hijos ms. En cambio antes los
padres no compartan sus cosas. Arre-
glaban la casa, la ropa a planchar, se de-
dicaban a la cocina pero no a explicar-
le a su hijo sobre su etapa de su infan-
cia, su adolescencia que es lo que pue-
de sucederles. Al menos no se cuidaban
porque eran tan enrgicos que cualquier
cosa era una paliza" (GD 4, pp. 1 O).
El discurso que enfatiza la igualdad
de los sexos en el perodo de aprendiza-
je de los roles sociales est marcado por
el inters de las madres en preparar a
sus hijos por igual para defenderse en la
vida y ser independientes. Esta igualdad
en el aprendizaje no se basa en el reco-
nocimiento de los mismos derechos y
responsabilidades compartidas social-
mente, sino en la necesidad de inter-
cambiar simblicamente los roles feme-
nino y masculino en la infancia para ga-
rantizar que en su madurez sean capa-
ces de asumir tareas atribuidas al otro
gnero cuando la situacin as lo re-
quiera. Las madres "modernas" son las
que insisten en el intercambio de los pa-
peles y la equidad entre los gneros en
el perodo de educacin de los hijos en
la infancia.
"Yo tambin le exijo porque a veces
un nio varn tambin tiene que apren-
der las cosas de una mujer. Porque yo
tena una ta que me ense que tanto
el hombre como la mujer deben hacer
las mismas cosas porque somos iguales.
No solamente la mujer tiene que hacer
cosas de mujer. Todos tenemos que ha-
cer igual. As me ense. Cuando est-
bamos donde un hermano, un hermano
sabe cocinar sabe arreglarse sus cosas,
hace todo, hasta coser. Yo coser no s
( ... ) Porque mi ta nos ense todo eso.
Porque tanto el hombre como la mujer
tienen que hacer las cosas del hogar y
del trabajo. Porque la mujer tambin
tiene derecho a trabajar en la calle co-
mo el hombre" (GD 1, pp. 8-9).
Pero al igual que los varones deben
aprender las cosas de las mujeres, estas
mujeres defienden que ellas aprendan
las cosas de los hombres. Este aprendi-
zaje igual de los sexos capacita a hom-
bres y mujeres a asumir el papel del otro
gnero en caso de necesidad:
"Y a veces uno tiene que cuando el
esposo se enferma a veces uno tiene
que hacer el trabajo. Entonces uno no
puede estar siempre al acecho que uno
va a traer el pan de cada da, y la plata
para mantenernos a nosotros. No. A ve-
ces ellos se tienen que enferrnu o quien
sabe hasta pueden fallecer. Entonces
nosotros tenemos la obligacin de
traer ... " (GD1, pp. 8).
Hay mujeres que critican a las mu-
jeres que no ayudan a sus esposos a
completar los ingresos en el hogar o a
salir a buscar trabajo en caso de enfer-
medad del marido o por necesidades
econmicas. Obsrvese en este prrafo
como la mujer habla en primera perso-
na del gnero masculino.
"(. .. ) As es como l ha sabido tra-
bajar, sufrir para nosotros (. .. ). Porque
las mujeres somos derrochonas. Todas
no somos bien llevadas en el hogar. A
derrochar. As mismo entonces para sa-
ber considerar al esposo hay que tam-
bin uno tiene que aprender. Yo he
aprendido de todo. Yo le digo a mis hi-
jos sinceramente yo les doy gracias a
mis padres que me han enseado de to-
do. El me ense a trabajar machete,
me ense a tumbar madera. Yo le doy
al martillo, al serrucho (. .. )" (GD.l, pp.
9).
Sin embargo, culpan a sus madres
de haberlas enseado solamente a ha-
cer las cosas de las mujeres. El gusto y
la obligacin no siempre coinciden:
"Mi mam me daba dursimo para
que aprendiera a cocinar. Para eso s.
Para lavar ropa si, pero la cocina si no
fui tan buena. Me daban palo si no que-
ra estar en la cocina" (GD1, pp. 9)
"( ... ) O sea yo por obligacin no
porque me gusta. A m lo que me gusta,
como decirle, es lavar platos, lavar la
ropa, arreglar mi casa. Eso es lo que ms
me gusta. A uno porque ya es de obliga-
cin" (GD 1, pp. 1 0).
Hay mujeres que no saben criar de
modo independiente a los hijos. El mn-
TEMA CENTRAL 101
sentimiento en la educacin de los hijos
puede revertir en un futuro negativa-
mente sobre la estabilidad del matrimo-
nio. Esta situacin, que se manifiesta
por el conflicto entre la suegra y la es-
posa, hace que muchos matrimonios se
rompan:
"(. .. ) como eran tres nicos varones
ella los consinti bastante. Que no haga
eso, solo lo haca la mam o el pap.
Por ejemplo mi marido hubo un tiempo
que solamente en las faldas de la mam
y el pap. Lo que dice la mamila. Eso
me daba coraje. Me dio iras. En una pe-
lea por ejemplo mi suegro se meti. No
sea as. Yo le dije en problemas de ma-
rido y mujer nunca se mete la familia.
Son problemas de los dos. Y l dijo, no
porque ella no hace lo que te digo (. .. )
Si yo lo hice lo resuelvo (Lo mejor es ser
independiente" (GD4, pp. 1 0).
Las mujeres reconocen que las ra-
zones principales para trabajar fuera de
casa responden al sustento personal, al
mantenimiento de los hijos y a la ayuda
al esposo por razones vinculadas a las
dificultades por mantener el hogar o por
motivos de salud. En su etapa de soltc::-
ras muchas de ellas haban trabajado en
fbricas o como empleadas domsticas
y dejaron de trabajar al unirse o casarse
para cuidar del esposo y de los hijos.
Cuando deciden incorporarse de nuevQ
al trabajo es porque hay dificultades
econmicas, se separan o porque los
maridos las abandonan.
Los hombres que se niegan que sus
mujeres trabajen fuera de casa son
aquellos que defienden que su masculi-
nidad est directamente relacionada
con el sustento econmico del hogar.
102 EcuADOR DERAl E
Sin embargo, este vaior moral no siem-
pre queda garantizado porque las nece-
econmits riel hogar o la inca-
pacidad del marido ante una en(erme-
dad o el desempleo, e influye en que la
mujer torne la decisin de salir de casa
a buscar trabajo. Esta inversin rle los
valores morales masculinos y femeninos
es vivido de modo muy contradictorio
segn la importancia que los hombres
concedan a la vinculacin entre la viri-
lidad y el mantenimiento del hogar.
"-A mi esposo no le gusta que yo
trabaje fuera de casa. En cambio yo qui-
siera trabajar y l no me deja.
-El mo no est ni en contra ni a fa-
vor pero cuando hay la necesidad de
trabajar se trabajan los dos. Por ejemplo
hubo un tiempo que l estuvo as y yo
dije que, a mi una vecina, una amiga,
me consigui trabajo porque ella traba-
jaba en casas. Y l me dijo que no. El
como a veces la vea deca que no era
tanta la necesidad para que yo fuera a
trabajar fuera. Que trabajaba l. Que
como estaba el nio pequeo( ... ). Pero
es que l no consegua. Y al final consi-
gui. El estuvo trabajando. Pero a mi a
veces me toc ayudar a mi mami. El es-
tuvo trabajando en la cancha de la fede-
racin. Trabaj como siete meses. Y a
veces yo tena que ir a dejarle la comi-
da y yo le ayudaba a recoger monte. En
la cancha haba que recoger monte ... Y
mi esposo l no quera que yo fuera a
trabajar en nada. El se enferm y no ha-
ba como. Por ejemplo cuando l estu-
vo as, porque yo tengo a mi pap en
Canad, y yo le dije a mi pap en la ver-
dad estamos en una situacin en la que
necesitados ver, corno en Ca-
nad la moneda es el dlar y eso me
en dlares. A veces eso alcan-
zaba para mes, mes y medio. Y a veces
me mandaba veinte mil ... A veces slo
se ganaba veinte mil sucres. Entonces
yo traa y con eso pasbamos. Pero
cuando una persona cuando est en un
trabajo que no le da a veces se ... Eso
por ejemplo cuando la persona gana
poquito a veces yo he visto, por ejem-
plo en mi caso l estuvo un tiempo as
sin trabajo y se enferm. Se enferm el
otro bebe, tambin cay enfermo. Y la
necesidad de dinero ... Se junta la nece-
sidad con ... hay un dicho que dice que
el hambre con la necesidad se junta".
(GD 1, pp. 11).
Las mujeres no perciben diferencias
del trato de sus maridos cuando traba-
jan fuera del hogar porque su empleo es
percibido por ellos siempre como com-
plementario y poco valorado. Cuando
las mujeres hablan de los hombres y su
participacin en las labores domsticas
distinguen entre aquellos que tienen
"flojera" y los que son "irresponsables".
la flojera significa la falta de predisposi-
cin que el esposo tiene para ayudarla
cuando sta est atareada, ya que deci-
de priorizar su descanso despus del
trabajo. La irresponsabilidad est aso-
ciada a dos hechos: el primero, que el
marido no entregue el salario completo
a la mujer para mantener la casa y, el
segundo, en el caso de que no lo haga,
que no lleve la comida a casa. las mu-
jeres sancionan moralmente a sus espo-
sos cuando stos no cumplen con esta
responsabi 1 idad.
las discusiones y peleas entre los
cnyuges se producen en torno a la
educacin de los hijos, los problemas
econmicos, los celos y las borracheras.
En algunas ocasiones estas peleas pue-
den terminar en malos tratos y en ruptu-
ra definitiva de la pareja. En el mundo
de las representaciones sociales de las
mujeres en el Bastin el ideal de familia
feliz es la que no tiene problemas eco-
nmicos ni conflictos entre los esposos
por la educacin de los hijos. Sin em-
bargo, este ideal se contradice con la
realidad de la vida cotidiana hasta el
punto que reconocen "que un hogar sin
pelea no es un hogar".
Las discusiones sobre la educacin
de los hijos giran en torno a las respon-
sabilidades educativas de los padres y
las madres. Las mujeres se quejan de la
falta de participacin de los padres en
las tareas educativas de los hijos y, espe-
cialmente, en la de los varones, mien-
tras que los hombres consideran que la
responsabilidad educativa, indepen-
dientemente del sexo, es una actividad
exclusiva de las madres. Sin embargo,
existe una contradiccin entre lo que
los hombres dicen y lo que hacen, pues
en este fragmento se puede observar
que el conflicto nace por dos motivos:
el primero, porque el hombre considera
que no es su obligacin participar en la
educacin de su hijo y, el segundo, por-
que decide ejercer su autoridad para
cambiar la orden que la mujer le ha da-
do a su hijo. La mujer se queja de la fal-
ta de mano dura del esposo y de su con-
sentimiento hacia los hijos. los conflic-
tos en la pareja se manifiestan precisa-
mente por modos distintos de pensar y
actuar a partir de los valores diferencia-
les de la responsabilidad de los guns.
TEMA NTKAL 103
"Pero ms discutimos por las criatu-
ras. Discutimos por los nios que por
otras cosas. Por ejemplo yo tengo el ni-
o ms grande que es ms consentido.
Por ejemplo l le deja hacer lo que
quiera, el pap le deja hacer lo que
quiera. Uno tiene la costumbre de jugar
a esas boliches, y en lugar de ensearle
coge se ya a la hamaca y dice eso es
cuestin tuya, es obligacin de la madre
que tiene que ensearle al muchacho y
en cambio yo no. Pero luego si le per-
mite jugar pepo. Porque eso es de hom-
bres. El tiene la obligacin porque yo
sola no lo hice. El tambin existe. T lo
hiciste que se terminara el muchacho y
no se quedara dentro ... T me lo hicis-
te. S. En cambio por ejemplo yo le doy
una orden y el padre dice no, no hagas.
Eso le hace mal para el nio. Porque l
a veces tiene que apoyarme en lo que
digo yo. Porque si el nio tiene deberes,
no djalo que ms tarde haga. Eso hace
mal. Ah es que discutimos nosotros. En
vez de apoyarme t dejas que haga. Por
ejemplo l estudiaba aqu. Llegaba l a
ver esos dibujos animados. El pap vea
las noticias y l apagaba. Ya son las tres.
Pongmonos a hacer deberes. No que
ms tarde haga. Ya se hacan las seis de
la trde y vea los otros dibujos anima-
dos. Y por el pap l no hada. Y cuan-
do se iba el pap yo ah mQ sentab con
l a hacer los deberes, Porq4e con el pa-
p no se poda hacer deben:;s ( ... ). Has-
ta hora seguimos con 1 misrna pelea"
(GD 1, pp. 12).
Otra de las discusiones ms fre-
cuentes en la unin y el matrimonio es
la participacin de la mujer en la esfera
pblica. Actividades tales como trabajar
1 04 Eet Ji\(1( JR DEili\1 t
fuera de GIS<! y en asoci<Jcio-
nes, comits y grupos polticos son con-
sideradas generalmente de dominio ex-
clusivo de .los hombres. La nica excep-
cin son las reuniones escolares porque
I<J escuela algunos hom-
bres continuidad del espacio privado
y, por lo t<Jnto, una obligacin domsti-
ca de las mujeres. Aunque observamos
que en la las mujeres del subur-
bio cad<J vez ms en este tipo
de activida.des y que, por esa razn,
suelen generarse conflictos con el mari-
do, debemos tener en cuenta que los
trabajos que ocupan las mujeres fuera
de casa no cuestionan directamente la
virilidad de sus maridos. El cuestiona-
miento estriba por la aportacin del sa-
lario. Las mujeres que trabajan fuera de
casa suelen ocupar mayoritariamente
los empleos relacionados con los servi-
cios domsticos (lavar, planchar, coci-
nar, limpiar, etc.). Estos cambios y per-
manencias de las diferencias en la es-
tructura de los roles masculino y feme-
nino se viven con tensin. pero adems
con una profunda soledad.
"-As son los hombres: celosos.
Cuando hay unas cosas que ellos no es-
tn bien ah se dan cuenta que uno no
es como ellos ...
-No me dejaba ir a reuniones. Y yo
me escapaba y me venfa.
-A l a las reuniones no le gusta ve-
nir. Dice que es cuestin de mujer ( ... ).
El hombre trabaja pero tambin tiene
que hacer algo en la casa. El se piensa
yo doy la plata y ya es suficiente ( ... )
-Como que dejan a uno una sole-
dad. Nosotras tambin sentimos ( ... )
Uno se siente sola la verdad. No s es la
desesperacin porque eso es lo que
siento sentir la desesperacin L .. ) (GD.
1' pp. 13).
El mundo de los sentimientos t<Jm-
bin est estructuralmente diferenciado
entre el modo de sentir y actuar femeni-
no y masculino. Bourdieu (2000) descri-
be cmo se estructuran corporal y sim-
blicamente este mundo de los senti-
mientos y de las emociones diferencial-
mente a travs de los mecanismos de
poder de dominacin androcntrica ex-
presados por la sumisin femenina:
"Los actos de conocimiento y de re-
conocimiento prcticos de la frontera
mgica entre los dominadores y los do-
minados que la magia del poder simb-
lico desencadena, y gracias a las cuales
los dominados contribuyen, unas veces
sin saberlo y otras a pesar suyo, a su
propia dominacin al aceptar tcita-
mente los lmites impuestos, adoptan a
menudo la forma de emociones corpo-
rales -vergenza, humillacin, timidez,
ansiedad, culpabilidad- o de pasiones y
de sentimientos- amor, admiracin, res-
peto-; emociones a veces an ms dolo-
rosas cuando se traducen en unas mani-
festaciones visibles, como el rubor, la
confusin verbal, la torpeza, el temblor,
la ira o la rabia impotente, maneras to-
das ellas de someterse, aunque sea a pe-
sar de uno mismo y como de mala ga-
na, a la opinin dominante, y manera
tambin de experimentar, a veces en el
conflicto interior y el desacuerdo con
uno mismo, la complicidad subterrnea
que un cuerpo rehuye las directrices de
la conciencia y de la voluntad mantiene
con las censuras inherentes a las estruc-
turas sociales" (Bourdieu, 2000: 55).
Un ejemplo de este sentimiento dE>
culpabilizaci6n femenina por el fracaso
del matrimonio o la unin cuando el
marido abandona el hogar queda refle-
jado en este fragmento de una entrevis-
ta realizada a una mujer que estaba em-
barazada y viva con tres de sus cuatro
hijos y con su tercer marido:
"Del primer compromiso tuve un
hijo. Fr.Jcas, me dej. Yo qued con mi
hijo y ya cuando comenc a trabajar
porque ya tena un hijo mi mam me lo
(Juit6 y me dijo que como en los traba-
jos no cogan pues con criaturas ella se
me hizo cargo de mi hijo. Yo sal con mi
dinero y apoyaba a mi madre ( ... ) y en
eso ya me conoc con el padre de mis
hijas. Tambin ya yo le gust a l. Hici-
mos un hogar. Sal del lado de mi madre
e hice una casa por la estacin de la
cuatro. All estuvimos viviendo como
cerca de diez aos (. . .). Entonces ya all
ya fracas tambin con l. Me fue mal
mi segundo compromiso, sal y dej to-
do lo poquito que haba conseguido y
sal porque no nos comprendamos. Ya
sal, pero ya mis hijas eran mayorcitas.
Y vine y me posesion aqu( ... )".
las razones de su ruptura, que ella
perciba como parte de su responsabili-
dad por no haber sabido retener al ma-
rido, hacen referencia a esta violencia
simblica del sentido prctico de la do-
minacin de la que nos habla Bourdieu.
En otra parte de la entrevista, esta mujer
explica cules fueron las condiciones
reales de la ruptura, las cuales quedan
corporeizadas en forma de cicatrices:
"Me trataba mu'y mal. Tengo varias
cicatrices en el cuerpo. Cuando a l le
daba coraje me las haca. Esto me lo hi-
TfMA CFN1RAI 105
zo l. Me rompi el labio. En la espalda
tengo cualquier cantidad de marcas (me
las mostr). Me maltrataba muy mal. Ya
mi hija se dio cuenta y me dijo "I'Tlami,
si esa es la vida que mi papi te da noso-
tros te aseguramos que salgamos a co-
mer lodo pero ya no aguanto ms".
los problemas relacionados con la
violencia de gnero estn vinculados,
en su mayora, a los celos y al alcoholis-
mo. Las mujeres viven el maltrato con
vergenza y humillacin y, por esa ra-
zn, tratan de esconderlo resguardn-
dose en la casa.
"En mi hogar las peleas con mi ma-
rido son por la borrachera. Viene borra-
cho y a veces a uno no le gusta. No me
importa que mi marido no tenga trabajo
o que no me de plata pero lo que me in-
teresa es que no tome. Para mf es insul-
to. A m me da un coraje como que ya
los diablos me llevan. En el hogar mo
las peleas son por eso no por los bebes,
ni por la comida, solo por la borrache-
ra" (GD. 3, pp. 1)
Esta violencia simblica se invierte
sobre todo cuando las mujeres conside-
ran que sus maridos las "peguen por
gusto" y sin "motivo alguno". Entonces
se revelan con violencia y contundencia
contra lo que consideran una falta de
respeto.
"La ltima paliza la tuve el ao pa-
sado en el mes de enero. Estuve enfer-
ma. Ah fue la ltima paliza (. .. ) que ah
ya estaba destinada para morir uno de
los dos ( ... ). El me pegaba mucho ( ... )
la raz6n m fa era una vez vol arlo(. .. ). El
me pegaba por gusto y sin haber motivo
no me voy a dejar pegar. No me dej
pegar muchos golpes de los padres de
1 06 ECUADOR DEBATE
mis hijos porque l me pegaba con el
"arma". Yo le pegaba con lo que tena,
si tena lo que encontraba le pegaba. Si
los platos. Ya vete. Ah me vas a pegar,
venga ( ... ) a punto estuve de matarlo
una vez ( ... ) Ahora ya no. Ahorita se ha
daQo cuenta de que conmigo gan bas-
tante" (GD 4, pp. 11 ).
Muchas mujeres tratan de atenuar
el dominio de sus maridos evitando el
casamiento. Aunque coloquialmente las
mujeres confundan el hecho de estar
"unidas", "comprometidas" y "casa-
das", siempre distinguen el nivel de
obligaciones entre una mujer casada y
una mujer comprometida. El casamien-
to eclesistico es una institucin respe-
tada que algunas mujeres vinculan al
pleno ejercicio de la autoridad del ma-
rido. De ese modo, expresa esta seora
las diferencias entre el casamiento y la
unin:
"Decan que cuando una mujer se
casaba entonces que si su madre estaba
en estado de agona, que s yo, en ese
tiempo uno no poda salir hasta que el
esposo quisiera. Que cuando una mujer
es casada tiene que respetar todo lo del
hombre. Que si en un caso su madre es-
t por fallecer o tiene algn problema
no poda salir hasta que l no lo diga.
Entonces yo nunca estuve de acuerdo
con eso. Sino en el momento que yo es-
cuchara algo de mis familiares yo tena
que salir estuviera l o no estuviera. Yo
tendra que salir donde mi familia. En-
tonces todo eso no aceptaba mi senti-
miento a ser casada".
Como hemos podido observar, el
gnero y la reciprocidad son dos con-
ceptos tiles para analizar las transfe-
rendas sociales y simblicas de bienes
y servicios en el mbito domstico.
A modo de conclusin
En este artculo hemos tratado de
analizar cmo la construccin social de
las relaciones de gnero se manifiesta
en los procesos de intercambios socia-
les y simblicos de bienes y servicios en
el mbito domstico, y hemos observa-
do cmo la reciprocidad se "incrusta" a
su vez en la diferenciacin social de los
gneros.
A modo de conclusin, entende-
mos que en el orden de la prctica se re-
flejan los diversos esquemas cognitivos
y simblicos y se condensan diferentes
niveles de ambigedad discursiva entre
lo que se dice que se piensa, lo que se
dice que se hace y lo que realmente se
piensa, se siente y se hace. Aunque no
siempre sea fcil descubrir esta lgica
que subyace en el discurso de la prcti-
ca social, para el investigador social iM-
teresado en el estudio de las diferencias
sociales este objetivo es prioritario.
Coin<;idimos con Bourdieu (2000) y H-
ritier (1996) en reconocer la fuerza que
el discurso androcntrico tiene en la
construccin de la diferenci entre los
sexos y en explorar cmo en el pensa-
miento y las acciones de las mujeres es-
te dominio se expresa de manera con-
flictiva y, a veces, contradictoria.
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PUBLICACION CAAP
Dilogos
LA GUERRA DE 1941
ENTREECUADORYPERU
Una reinterpretacin
Hernn !barra
El 26 de Octubre de 1998 se firm el
Acuerdo de Paz con el Per. Este impor-
tante hecho hlstrico, ms all de gene-
rar opiniones controversiales, apunt a
cerrar la "herida abierta" instaurada
desde inicios de nuestra era republica-
na.
Para algunos, el acontecimiento supon-
dra la pertinencia de reescribir la histo-
ria, para otros, ms acadmicos, se trata
de responder a una demanda nacional
por conocer aspectos claves de la vida e
identidad nacional. En ese sentido, el
trabajo de Hemn !barra "La Guerra de
1941 entre Ecuador y Per: una reinterpretacin", aborda en su anlisis la
problemtica de la construccin inacabada del Estado ecuatoriano y los
(;ontextos regionales que actuaron en esa compleja coyuntura.
Heterogeneidad y precarizaci6n de los hogares
asalariados en argentina durante la dcada del'90'
Agusffn Salvia1
Si/vana Tissera2
A fines de la dcada del noventa, el proceso de transformacin dej como saldo una destruc-
cin neta de puestos de trabajo protegidos y estables sobre la estructura del empleo asalaria-
do, junto a una creciente incorporacin de estos trabajadores asalariados a una siwacin de
crnica.
D
urante gran parte de la dcada
del noventa, la economa Argen-
tina -al igual que la mayora de
l!S ecOflOmas latinoamericanas- experi-
ment un ciclo de recuperacin y creci-
miento. Esta recuperacin tuvo lugar en
el marcQ de una profunda redefinicin
del papel del Estado y de los mercados.
Sin embargo, para que este proceso tu-
viera lugar fue necesario -adems de la
vigenci de un parti<;u!ar orden interna-
cional- cambios en la orga-
nizacin de la economf.a nacional y en
el comportamiento de los principales
actores polticos y sociales. Estos cam-
bios modificaron las relaciones labora-
les, el funcionamiento de los mercados
de trabajo y la distribucin del ingreso,
resultando de ello, fracturas en las rela-
ciones asalariadas y fragmentacin de la
fuerza de trabajo,
En este contexto, la flexibilidad la-
boral ha cobrado relevancia en las lti-
mas dcadas como manifestacin direc-
Este trabajo fue elaborado en el marco de las actividades conjuntas de investigacin que
llevan adelante los equipos de los proyectos "Crisis y Metamorfosis de los Mercados Qe
Trilbajo Urbanos en la Argentina de los '90 (UBACyT EC 001 ), y del proyecto Cambio
trudural y Desigualdaj So;ial (UBACyT AS 021-CONICET.) En el procesamiento de los
datos y elaboracin del documento colaboraron y participaron activamente el Lic. Julio
Zelarayn y e! estudimte Conzalo Herrera Gallo.
So<;i!ogo. Ductor en Ciencias Sociales (El Colegio de Mxico), Investigador del Instituto
de Investigaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de
Buenos Aires. E-mail: agsalvia@rnail.retina.ar
2 Sociloga. Becaria CONICET. Docente y auxiliar de investigacin del Instituto de Investi-
gaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
Aires. E-rnail: stissera@mail.retina.ar
110 EcuADOR DmAn
la de la crisis del modelo "fordista".l, y
en atencin a la necesid<Jd de introducir
nuevos modelos de productividad y
competencia que obligan a ajustar las
relaciones laborales asalariadas. Por
otra parte, este fenmeno ha quedado
confundido -tanto en el discurso polfti-
co como en las transformaciones eco-
nmicas e institucionales- con la situa-
cin de creciente inseguridad, inestabi-
lidad y desproteccin laboral que afecta
<1 la fuerza de trahajo. En este sentido, la
situacin econmica se ha expresado y
contina expresndose en altas tasas de
desocupacin, subocupacin horaria,
mayores niveles de marginalidad y po-
hreza.
Estos procesos nos remiten a la vi-
gencia de un contexto econmico, so-
cial e institucional de condiciones cam-
biantes, complejas y heterogneas, a
partir del cual se han alterado los esfuer-
zos socio-econmicos y balances repro-
ductivos de los grupos cu-
ingresos dependen del trabajo asa-
lariado. Esta particular lnea de inters y
preocupacin -en donde se reconoce al
hogar como unidad de anlisis- ha mos-
trado ser fructfera en diferentes tipos de
estudios vinculados tanto al campo de-
mogrfico como a la problemtica de la
pobreza y la exclusin. Al respecto,
avances anteriores y recientes hallazgos
empricos -Salvia y Donza, 1999; Salvia
y Lazo, 1999- ponen de manifiesto la
pertinencia de este enfoque en el caso
argentino.
El proceso actual de cambio social
no slo estarfa generando un mayor de-
terioro de las condiciones de trabajo y
de vida al interior de los hogares asala-
riados, sino un efecto de fragmentacin
de los colectivos sociales de este origen,
tradicionalmente homogneos y rela-
cionados con prcticas e instituciones
(sindicatos, convenciones
colectivas, obra social, planes de vi-
vienda, cajas jubilatorias, etc.). De esta
manera, la precariedad, en tanto fen-
meno de "subordinacin laboral", co-
bra entidad produciendo efectos sobre
el sector asalariado y sobre las familias
de estos trabajadores. Es decir, sobre las
condiciones objetivas y subjetivas de
homogeneidad de clase que producen
los smbolos de identidad y las estrate-
gias de accin colectiva.
Nuestra principal hiptesis apunta
a demostrar que durante la actual etapa
de cambios econmicos e instituciona-
les, los procesos estructurales no ha-
bran respondido a pautas igualitarias
de desarrollo en trminos de inclusin-
exclusin social, ni habran ayudado a
generar tales condiciones, particular-
mente en trminos de oportunidades de
empleo y de ingresos obtenidos por los
hogares asalariados como resultado de
su esfuerzo econmico-laboral. Esta in-
vestigacin explora diferencias netas en
3 El paradigma fordista identifica a un modelo histrico y tecnolgico de acumulacin y re
gulacin institucional basado en la produccin en masa de productos manufacturados, el
uso masivo de mano de obra asalariada, la expansin de la demanda y el desarrollo de las
economfas nacionales (Boyer, 1989; Lipietz y Leborgne, 1990).
\
los balances reproductivos para deter-
minadas localizaciones socio-ocupacio-
nales, cmo el deterioro de
las condiciones de vida o, por el contra-
rio, el derrame de bienestar econmico
general, no interactuaron en forma ho-
mognea con la estructura social asala-
riada. Se presentan en este trabajo un
conjunto de evidencias empricas que
nos permitirn medir y evaluar diferen-
cias operadas en la estructura de opor-
tunidades econmicas, laborales y so-
ciales de los hogares asalariados del
Gran Buenos Aires, durante el perodo
que va entre el segundo semestre de
1991 y el mismo semestre de 2000.4
Interrogantes centrales respecto a la re-
lacin entre Precariedad Laboral y Fa-
milia
Cabe sealar que el fenmeno de
la precariedad laboral no slo constitu-
ye un efecto impuesto por las nuevas re-
glas de produccin -sobre las condicio-
nes laborales y de vida de los trabajado-
res-, sino tambin una expresin objeti-
vada del cambio de las relaciones de
fuerza entre capital-trabajo. De aqu,
que nuestra propuesta apunte a consi-
derar la instalacin de la precariedad la-
boral y de la desocupacin al interior de
los hogares como elementos de hetero-
geneidad social.
A partir de este criterio de estratifi-
cacin se presenta un balance sobre el
impacto diferencial que han tenido los
TEMA CENTRAL 111
cambios estructurales e institucionales
sobre la estructura de oportunidades so-
cio-ocupacionales y de bienestar eco-
nmico de los hogares de trabajadores
asalariados. El problema planteado con-
voca -por su complejidad y trascenden,
cia- a un tipo particular de interro-
gantes:
a) Cul fue el impacto neto de los
cambios estructurales sobre la composi-
cin y tipo de insercin social de los ho-
gares asalariados, en tanto agentes pri-
marios de reproduccin, socializacin y
administracin de la fuerza de trabajo?
b) En qu medida el crecimiento
econmico y las reformas laborales han
alterado las condiciones de insercin
socio-ocupacional de los trabajadores
de hogares asalariados?Tuvu lugar una
mejora en las oportunidades /ahora/es,
u por el contrario, se impuso una mayor
desproteccin, fragmentacin y preca-
riedad laboral?
e) Finalmente, en qu medida au-
ment la heterogeneidad social al inte-
rior de cada tipo de hogar asalariado co-
mo efecto de un impacto diferenciado
de oportunidades de empleo e ingre-
sos? Tuvo lugar una reduccin o am-
pliacin de la brecha en ls oportunida-
des de empleo y en las oportunidades
de consumo e,ntre los hogares queman-
tuvieron un marco de proteccin social
frenfe a aquellos otros que mantuvieron
o se desplazaron hacia condiciones de
precariedad o desafiliacin laboral?
4 A pan ir de mediciones correspondientes a la onda de Octubre de 1 Y91 y 2000 de la En-
cuesta Permanente de Hogares dt:l 111,1/luto de Estadsticas y Censos de Argentina.
112 fetJAtlOR btMH
La precariedad laboral en la dcada del
'90
En los ltimos aos Argentina ha
experimentado una profunda transfor-
macin productiva, acompaada por
uria mayor apertura econmica y la re-
definicin del rol del Estado, tanto en el
mbito productivo como social. Estos
cambios dejaron como resultado modi-
ficaciones sustantivas en la organiza-
cin y el funcionamiento econmico;
en la oriehtadn de las polticas pbli-
cas y en los comportamientos de los ac-
tores polticos y sociales. Los datos de
investigacin permiten observar (Grfi-
co 1) cmo este proceso se correlaciona
con la suerte corrida por el empleo asa-
lariado en el jrincipal tnerado laboral
urbano "Gran Buenos Aires" a partir de
los ochenta.
La dcada de los noventa tuvo si-
tuaciones particularmente diferen-
ciales en comparacin con aos
anteriores. burante el perodo ini-
cial de reformas y recuperacin
econmica, 1990-1993, los traba-
jadores estables y protegidos5 ex-
perimentaron variaciones que deja-
ron como saldo una prdida de
participacin en el total de los tra-
bajadores asalariados. Esto estuvo
acompaado por un crecimiento
de la precariedad y por un aumen-
to de los asaiariados cesante!; (en
tsas de desocupacin asalariada").
~ n el ao 1 994 -punto de mayor
impacto de las reformas y de infle-
xin del ciclo expansivo-, si bien se
registr un descenso de la propor-
cin de trabajadores afectados por
la precariedad, esto no signific
una mejora del trabajo asalariado
protegido. Justamente, esta cada
estuvo asociada en forma casi di-
recta al incremento de los asalaria-
dos cesantes. Muy pronto, la deso-
cupacin tambin alcanz a los
trabajadores protegidos.
En efecto, durante 1995 y 1996
-bajo el impacto de la crisis del Te-
quila-, tuvo lugar una cada de la
participacin del trabajo protegido.
Por otra parte, las relaciones labo-
rales inestables fueron durante esta
crisis, el mecanismo ms factible y
viable de sostenimiento del empleo
y/o de reinsercin laboral.
Con la recuperacin econmica de
1997 y 1998 tuvo lugar un aumen-
to del empleo asalariado, pero este
incremento se distribuy en forma
pareja tanto en favor del empleo
formal y protegido como del em-
pleo precario.
A partir de 1998, en un contexto de
nuevo estancamiento econmico,
S La proteccin se midi en trminos de contar con los beneficios sociales que obliga la le-
gislacin.
6 La tasa de Desocupacin asalariada se construy a partir de la divisin entre trabajadores
cuya ltima ocupacin fue de carcter asalariado y el total de estos ltimos sumados a los
asalariados ocupados.
se observa un renovado incremen-
to de la desocupacin asalariada y
de la precariedad laboral, as como
tambin un descenso de los asala-
riados protegidos.
De esta forma, a fines de la dcada
del noventa, el proceso de transforma-
cin dej como saldo una destruccin
neta d puestos de trabajo protegidos y
estables sobre la estructura del empleo
asalariado, junto a una creciente incor-
poracin de estos trabajadores asalaria-
dos a una situacin de desocupacin
crnica. Tal como lo muestran estudios
propios anteriores, este proceso de pr-
TEMA CENTRAL 113
dida neta de puestos de trabajo, mayor
pretarizacin y cada de los salarios, eh
uh contexto de reforma y cambios ihsti-
iuciohaies, generaron Lin aumento de la
desigualdad social. La creciente desi-
gualdad no fue slo el resultado de ia
distribucin del desempleo, sino tam-
bin -sobre todo en perodos de expan-
sin- debido a la distribucin de los in
gresos. De esta manera, se observa que
tanto en la fase de recuperacin econ-
mica como en la crisis recesiva, la situa-
cin econmica y ocupacional de los
hogares de ms bajos ingresos resuit
claramente desfavorable (Salvia y Dan-
za, 1999).
Grfico 1
Poblacin activa asalariada de 15 aos y ms segn Condicin de Precariedad Laboral
y desocupacin. Gran Buenos Aires - 1980-2000
~
11
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1980 1986 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 ...
:.
Ir-" ~ r Protegido c:::J Precario -1r-- Cesante 1
fuente: Elaboracin propia r.on ha<P en dato< O!' la FPH-INDEC (Ondas Octubre 1 'lll0-20[)(Jl.
114 ECUA[)OK DEUAl f
Un bdance desde las condiciones de
insercin de los hogares
La construccin y produccin de
relaciones laborales precarias posiciona
en situacin de vulnerabilidad social,
nu slo a los trabajadores, en cuanto a
su insercin y situacin socio-ocupacio-
nal, sino tambin, a los hogares a los
que estos trabajadores pertenecen. En
este sentido, las estrategias individuales
y familiares de vida, no se desarrollan
en forma aislada del contexto de opor-
tunidades econmicas y sociales.
Por otra parte, el capital social fa-
miliar es un factor de gran importancia
para los miembros individuales del ho-
gar a la hora de buscar insertarse y po-
sicionarse en el mercado de trabajo
7
. Al
respecto, es de esperar cue frente a la
prdida de empleos protegidos, los
cambios ocurridos en las oportunidades
de reinsercin y el proceso regresivo ex-
perimentado por las representaciones
asociativas de clase, los hogares de los
trabajadores afectados hayan desplega-
do diferentes tipos de respuestas y estra-
tegias personales y familiares para en-
frentar la cada en la vulnerabilidad so-
cial. Sin duda, dichas respuestas han
tendido --como parte de un comporta-
miento defensivo- a reorganizar en for-
ma ms eficiente los recursos privados
en funcin de mantener los niveles y
condiciones de vida, cobertura social e
ingresos.
En este sentido, el tipo de insercin
salarial --con relacin al estado de pro-
teccin o desproteccin frente a la Se-
guridad Social- del principal proveedor
de ingresos laborales, permite estable-
cer un puente sugerente entre las condi-
ciones socio-institucionales de inser-
cin ocupacional y las condiciones re-
productivas de los grupos domsticos y
sus estrategias econmico-labora les.
Para poder avanzar en esta lnea,
hemos diferenciado -tanto a nivel con-
ceptual como operativo- aquellos hoga-
res cuyo jefe econmico
8
es un trabaja-
dor asalariado afiliado al Sistema de la
Seguridad Social -a los que llamaremos
Hogares Asalariados Protegidos-, de
aquellos otros cuyo jefe econmico es
un trabajador asalariado no afiliado -a
los que llamaremos Hogares Asalaria-
dos Precarios-.
7 Como es sabido, el capital social familiar tiene su fundamento en la consideracin de la
unidad domstica familiar como un mbito social, cultural e histricamente situado de in
teraccin y de organizacin de procesos de reproduccin econmica, cotidiana y genera-
cional. Se puede reconocer en dicho mbito un espacio de interrelaciones materiales, sim-
blica y afedivas en donde tiene lugar la formacin y socializacin primaria de los indi-
vicl!JoS y el reforzamiento de las actividades, significados y motivaciones que fundamen-
tan las actividades grupales. Un mbito donde asimismo se crean y recrean de manera par-
ticular relaciones sociales de intercambio y de poder, de autoridad, solidaridad y conflido.
ll La identificacin de los hogares est definida por el jefe econmico lalwra/ en tanto aquel
miembro que percibe el principal ingreso laboral del hogar. En el caso especfico de los
hogares asalariados este jefe econmico es aquel que percibe el mayor ingreso laboral de
carcter asalariado.
mbios en la Estructura de Insercin
Social de los Hogares Asalariados
Cul fue el impacto neto de los
cambios estructurales sobre la composi-
ci6n y tipo de inserci6n social de los ho-
gares asalariados, en tanto agentes pri-
marios de reproduccin, socializacin y
administracin de la fuerza de trabajo?
Co.no balance se observa un incre-
mento de los hogares asalariados, sien-
do estos a lo largo de la dcada en su
mayora del tipo Protegido (Cuadro 1 ).
En efecto, existe un incremento de
la participacin de los hogares cu-
yo principal aporte econmico pro-
viene del trabajo asalariado, pasan-
do del 53% en 1991 a ms del 55%
en 2000.
Al interior de este tipo de hogar, los
car;cterizados como Protegidos re-
TEMA CENl RAI 115
gistraron una variacin porcentual
decreciente; observndose por el
contrario una variacin positiva en
los hogares de tipo Precario (-4.0%
y 21.0%, respectivamente).
Esto sucedi adems de duplicarse
la proporcin de hogares cuyo jefe
econmico laboral se encuentra en
situacin de desempleo (incremen-
to de ms del 200%).
Ambos incrementos relativos (ho-
gares con jefe Asalariado Precario y
jefe Desempleado) se habran pro-
ducido alimentados de diferentes
fuentes: a) a partir de la cada en la
participacin de los jefes No Asala-
riados, h), en segundo lugar, por la
mayor oferta laboral desde hogares
con jefes Inactivos, y e) en tercer lu-
gar, por el descenso de los jefes
Asalariados Protegidos en el total
de la estructura.
Cuadro 1
Tipo de insercin socio-ocupacional de los hogares a partir de la ocupacin del jefe laboral.
Gran Buenos Aires: 1991 Y 2000
-Porcentajes, diferencia porcentual y variacin porcentual neta 00-91-
7ipo de Hogares 1991 2000 Dif. pp. Var.%
Hogares Asalariados 53.0 55.1 2.2 4.0%
Asalariados protegidos 36.4 35.1 1.4 -4.0%
Asalariados precarios 16.5 20.1 3.5 21.0%
No Asalariados 28.6 24.8 -3.8 -13.0%
Desempleados 1.5 5.2 3.7 237.0%
Jefes Inactivos 16.9 14.8 2.0 -12.0%
Incluye cuenta propia, patrone. trabajadores in alario y Prvirio domtico quP se declaran rnmn no
asalariados
Ningn miemhro del hogar est ocupado
Fuente: Elaboracin propia con ha" en la EI'H.tNDFC IOnda OciuhrP 14'!1 v 20001
116 ECUAllOK DEBATE
De esta manera, los cambios en la
fuente principal de ingreso de los hoga-
res estaran dando cuenta de la configu-
racin de una estructura econmico-so-
cial ms "asalariada" y al mismo tiempo
ms vulnerable (menos "integrada" y
debilitada), y con mayores problemas
de "exclusin" por desocupacin.
Cabe preguntarse para el caso de
los hogares asalariados, en qu medida
estos cambios se vincularon con varia-
ciones conocidas en la estructura demo-
grfica, las oportunidades de empleo e
ingresos y los comportamientos
ductivos de los hogares: menor tamao,
mayor esfuerzo econmico-laboral, in-
cremento en el nmero de perceptores,
entre otros? El Cuadro 2 da cuenta de al-
gunas tendencias en este sentido.
En general, los datos muestran -en-
tre 1991 y 2000- una ampliacin de las
diferencias en las posibilidades y en los
niveles de participacin e insercin
econmico-laboral entre hogares Preca-
rios y Protegidos.

Por una parte, en los hogares Preca-
rios se observan los siguientes cam-
bios: una reduccin del tamao (lo
cual permite inferir una entrada a
Cuadro 2
Indicadores econmico-laborales de los hogares asalariados
por tipo de insercin Gran Buenos Aires: 1991 Y 2000
-En tasas para la poblacin mayor de 15 aos, promedios por hogar,
diferencias y variacin neta 00-91
1991 1000 Variacin
Hoglret
Hos>'"
1000.1991
Precarios l>lf. pp. Protcsidos Preari01 Oif. pp. Prolq;idot Precarios
ldrndi'lo de 10) l.H 4.0 0.2 J.7 ].':1 0.2 0.2 -0.1
{-4.8%1 1-2.3%1
ldW lJc i\CtiVILldll d/ 4Li -45.6 1.4 50.0 4b.7
J:!
6.7 1.1
IJS.b'X..I (l.J%1
IJw de tmplm h/ 41.4 4:.!.7 1.J -45.0 40.b -4.4 3.6 -2.1
IH.0%1 1-4.9%1
0t: upaLtOn (j 4.2 &.4 u 10.0 IJ.II J.O 5.8 b.b
{\ JH.4%) 1104.2%1
f'rt:Leptorc I.H
1.'
0.1 ... I.H -0.1 0.0 -0.2
IO.ml,J (-84%)
f"1:u t.1lWfC) 1 alluralc!l l.b 1.7 0.1
'"
1.5 0,1 0,0 -0.2
12.3%1 l-10.7'r")
Pt.:rCt!pUJrl .. 'i No 0.2 0.] 0.0 0.2 O.J 0.1 0.0 o.o
t-14.7%) (b.2%J
dtJI 0.5 0.5 O,IJ 0.4 o.s U,() 0,1 0.1
(20.6%) (.1J.7%)
fuente: Elabora<;in propia con base en la EPH-INDEC (Ondas OciUbre 1991 y 2000).
a/ La Tasa de Actividad se calcul como el porcentaje entre la poblacin econmicamente activa
dos ms desocupados) y la poblacin total para los hogares de tipo asalariado.
b/ La Tasa de Empleo se calcul como el porcentaje entre la poblacin ocupada y la poblacin total para
los hogares de tipo asalariado.
e/ La Tasa tle Desocupacin se calcul como el porcentaje entre la poblacin desocupada y la pobldCin
econmicamente activa para los hogares de tipo asalariado.
este sector de hogares jvenes),
junto a una cada neta de la tasa de
empleo y un aumento de la tasa de
desocupacin (por prdida de em-
pleo y aumento de la oferta). Estos
datos coinciden con una cafda en
el nmero de perceptores laborales,
la cual fue slo en parte compensa-
da por aportantes de ingresos no la-
borales.
Por el contrario, en los hogares Pro-
tegidos las variaciones resultan me-
TEMA CENTRAL 117
nos significativas o, por lo menos,
de carcter menos regresivo. En
particular, en estos hogares aumen-
t la tasa de empleo, como as tam-
bin el promedio de perceptores 1-
borales. El aumento de la desocu-
pacin estuvo asociado a una ma-
yor oferta, sobre todo de trabajado-
ras del hogar (amas de casa inacti-
vas) con respecto a los hogares de
tipo precario.
Cuadro 3
Indicadores de ingresos de los hogares asalariados por tipo de Insercin.
Gran Buenos Aires: 1991 Y 2000.
-Promedios, diferencias y variacin porcentual neta 00-911 En pesos de Oct. 2000
lngretO!Ii Ubonlet y 1991 2000 V.rli11cin rn $ %
hmilrrs Hog;o,..
H"!!''"'
:rooo-1991
Protqido\ Precarios Oif. $ P'rotesidot Olf. $ Protegidos
lnfVI..':)QIOidl l:.lltUl '11::1'11 2211,7 144'1.4 977.7 -471.6 2J0.7 11.4
(.J.l'l\.1
fl<.->t
ladultu t..'qUivalt'flte) 470.2 J7J.7 Yb.4 b11.1 :lU.J lU.l 1b.j
00.2%) 14.4%)
ldmiii.JH .. j.XJI
J't.'f'Ccptur 7JJ.J 541,() -I'Jt.7 88,5 578.1
.:,!lj(),4 135 . .! Jb.S
118.4%) l.7%)
ldhOrdl dd cru 785.J b01.5 183.6 %3.2 oJ7.4 125.8 177.!1 ib.O
1:.!2,7%)
lngrWJ l.ltw:)rdl hornu 4.0
],l u.a S.J -1.4 1 .. 1
0,7
dcljdc
(tJ.:.!%1
totdl dcletc 878.2 Ml,O l.J(J,:.! IOJl.J 672.Y 158.4
117.4%) (4.H'ld
Fuente: Elaboracin propia con base en la EPH-INDEC (Ondas Octubre 1991 y 2000).
En este mismo sentido, el Cuadro 3
muestra una ampliacin de la brecha en
los niveles de remuneracin de los es-
fuerzos econmico-laborales en ambos
tipo de hogar, a favor de los hogares In-
tegrados-Protegidos. En efecto, la mejo-
ra de los ingresos laborales de los jefes
de estos hogares -entre 1991 y 2000-
ampli en forma significativa las dife-
rencias en los ingresos familiares y en la
capacidad de consumo con respecto a
los hogares Precarios. Por otra parte, en
el Cuadro 4 se destaca -como efecto de
movimientos en la composicin de los
hogares- algunos cambios significativos
en los perfiles socio-demogrficos y fa-
miliares segn tipo de hogar asalariado:
118 EcuADOR DEBATE
4
Configuracin familiar de lds hogares asalariados por tipo de insercin.
Gran BUenos Aires: 1991 V 2000.
llorcentajes, diferencias prcentuales y variacin porcentual neta 00-91-
C.racteriltfCa!l 1991
:rooo Varladn
H_ ..
Howo,., 2000-1'191
Protrgldot_ PtKirlot
tJif. PP.
.... owldot PraNos tJij, pp. ..... <!lldoo Precaria
S..n lloli.l. labonl
VAr6n 779 7lJ,d 1.4 71.1 74.1 1.1 .4.7 -5.0
1-b.rn'ol f.r,A%1
Mujt'l 12.1 10.r,
1.4 1b.7 15.7 1.1
4.7 5.0
(21.2%1 !24 .. 'i'i'<>l
&tructu .. del ...,.,
Nuclear 65.7 b1.1 -4.& hl.T
55.2 7JI
1.& 5.lf
1 5 . .'1%1 1 '1.7%1
Nurfcar lncomplt1a 8.7 9.5 0.8
..,
1<1.4 4.7 1.0 ...
(IOIJ%1 Pll.q%)
C.ftl{lo Extl.ffliido 15.q 1U J.9 15.0 IH.R l.B 0.4
""
r.rupo no fiimillar 4.0 .l. A -0.2 4.b l.'i 1.1 0,& -0,2
115.7%1 1-h.h%1
lii1fx:rsonal 5.i 5.9 0.2 8.& B.l -O.h
'"
l.2
I50h%1 (lh]',..;,)
ru.,hte: tlaboraclf>n propia con base en la Ef'H-INDEC (Ondas Octubre 1991 y 2000).



la jefatura femenina (principal in-
greso lahoral asalariado) aument
en ambos tipos de hogares, con
mayor sesgo hacia los hogares Pre-
carios, si bien, es leve.
el caso de los hogares Precarios,
este cambi en la divisin sexual
del trabajo pareciera haber tenido
que ver con el proceso de crecien-
te desintegracin de ncleos fami-
liares completos o constitucin de
otras formas de familia.
En cambio, en los hogares Protegi-
dos, el fenmeno habria estado
mayormente asociado a un cambio
de roles sociales o "reemplazo" de
responsabilidades al interior de los
grupos como resultado de cambios
en las oportunidades laborales de
mercado.
Cambios en las Oportunidades de Mer-
cado y de Movilidad Social
En qu medida el crecimiento
econmico y las reformas laborales alte-
raron las condiciones de insercin so-
co-ocupacional de los trabajadores de
hogares asalarados?Tuvo lugar un me-
joramiento estratgico de las oportuni-
dades laborales, o por el contraro, se
impuso una mayor desproteccn, frag-
mentacin y precariedad laboral?
Considerando los cambios sucedi-
dos en cuanto a la intensidad de los tra-
bajos efectuados por los ocupados de
hogares asalariados, resulta evidente
que tuvo lugar un mayor crecimiento de
la subocupacin -como efecto de la ca-
da de ocupaciones plenas- (Cuadro 5).
TEMA CENTRAL 119
Esto se produjo mayormente en los ho-
gares Precarios que en los Protegidos-
Integrados.
Cuadro 5
Intensidad de las ocupaciones en los hogares asalariados por tipo de insercin.
Gran Buenos Aires: 1991 Y 2000
-En tasas para la poblacin de 15 aos y ms, diferencias y variacin neta 00-91-

, .. 1
2000 V..riuln
Hoza..,
Hozaret 2000-1991
,rotqldot Prea.rios Dlf. pp. Protcsfdot
,.....,. ...
Olf. pp. Pot<aJdoo
Subo<up.ocln
Horo1rNI al
.. ,
5.0 J.l 4.4 16.5 12.:.!

11.5
IIJI.b%1 !J!,.I%1
Ocupuin rleni h' S'J.4 -47.1 b.i 47.1 J2.1 15.1 b.l 15.0
111.5%1
Sobreocupacin e/ 44.7 3.1 48.4 51.4 J.U 3.7 3.5
18 . .!%) {7,.i%)
Fuente: Elaboracin propia con base en la EPH-INDEC (Ondas Octubre 1991 y 2000).
a/ la Subocupacin Horaria se calcul como porcentaje entre la poblacin ocupada que se desempt:an
menos de 35 hs. semanales y la poblacin econmicamente activa para los hogares de tipo asalariado.
b/ la Ocupacin Plena se calcul como porcentaje entre la poblacin ocupada que se desempea entre 35
hs. y 45 hs. semanales y la poblac;in econmicamente activa para los hogares de tipo asalariado,
d la Sobreocupacin se calcul como porcentaje entre la poblacin ocupada que se desempea rni\s de 45
hs. semanales y la pohlann econmicamente activa para los hogares de tipo asalariado.
Cuadro 6
Situacin socio-ocupacional de los no jefes laborales de 15 y ms aos segn tipo de inser-
cin de los hogares asalariados. Gran Buenos Aires: 1991 Y 2000,
-Porcentajes, diferencias porcentuales y variacin neta 00-91-
lntercin de lr.tt.lj.ldorn 1991 2000 V.rl.ckM'I
Sund.rlot Hoza ... Hoza ... 2000-1991
Pn>t<aJdo Prenrio Dlf. pp.
P'"'osJdu
Precuio Dlf.pp. Protegido Precario
lb.S . 1 -7.1 l.7 7.6 0.1 1.7

Pret aru.)) li,.! lb.7 7.5 10.7 IJ.7 w 1.5 l.O
ll6.7'l\)
No A:.JI,,nddo) ... I,UJ 1.1
.,
ii,t}
'"
O.IJ U.l1
110,2%1 14.b':b)

"'
n.J 1.4 JO.) li.7 u ft.5 7,1
llb4.0%1 1115.'1\ol
dd )l(..g,H tl.ll lli.t :.Lb lS.o lb.b l.b 7.{) 2.7
1 'li.IJ%1 l!i,j%1
hlattiVW. absolutO!I J'J.)
lb'
''
J.l:l l,p .',! -0.5
( 7.0%1 ! 1.7%1
Fuente: Elaboracin propia con base en la EI'HINDEC (Ondas Octubre 1991 y 20001.
1 20 ECIJAIJOR DEilAlF
El Cuadro 6 muestril los cambios
sucedidos en las formas de insercin
econmico-laboral de los trabajadores
secundMios (activos no jefes) segn el
tipo de insercin asalari<ldil del jefe eco-
nJtnico del hogar.
Mientrils que l; pilrticipilcin de
los trabajadores as;lariados se.cun-
darios con inserci(Jn protegida se
rnilntuvo en los hog;res Protegidos,
cay en los hog;res Precarios. En
este sentido, se ampli lil brecha
entre uno y otro tipo de hogar en
detrimento de estos ltimos.
Al mismo tiempo, aument en ge-
neral -pero sobre todo en hogares
Protegidos- la participacin de los
trabajadores secundarios precarios
y no asalariados. En este caso, la
brecha entre hogares asalariados se
redujo en perjuicio justamente de
los Protegidos. Por otra parte, si
bien l; desocupacin aument en
ambos tipos de hogar, por aumento
de la oferta laboral de activos y ca-
da de los empleos, la prdida tam-
bin fue mayor en los hogares Pro-
tegidos.
En los hogares Precarios los traba-
jadores secundarios experimentil-
ton una baja de empleos tilnto pre-
carios como protegidos junto a un
leve incremento del trab<1jo no asa-
lariado (autoempleo precario). To-
do esto dentro de un contexto de
una mayor oferta laboral -y por
ello, de desempleo- entre quienes
antes se encontrabiln en inilctivi-
dad.
En ambos tipos de hogares, el au-
mento de la ofertil de ;ctivos gene-
r una reduccin del trabajo do-
mstico (amas de c;sa). lustarnen-
te, esta fuerza de trabajo h;bra si-
do la que logr un; m;yor inser-
cin asal;riada de tipo precario,
corno as tambin de carcter no
asalariado, en los hog;res Protegi-
dos.
Una mirada desde la estructura de
insercin laboral al interior de los hoga-
res da cuenta-corno resultado tanto de
decisiones estratgicas como de las
oportunidades de mercado- de un incre-
mento significativo de l;s formas inestil-
bles y no protegidas de insercin de los
trabajadores secundarios de los hogares
asalariados, tanto en Hogares Protegi-
dos como en Hogares Precarios. Asimis-
mo, se confirma el mayor esfuerzo eco-
nmico-laboral, aunque con diferente
xito, desplegado en general por el con-
junto de los hogares asalariados, con in-
cremento de la desocupacin en perjui-
cio de labores domsticas reproduc-
tivas.
Heterogeneidad y Fragmentacin So-
cial
En qu medida aument la hetero-
geneidad social al interior de cada tipo
de hogar asalariado como efecto de un
impacto diferenciado de las oportunida-
des de empleo e ingresos?Tuvo lugar
una reduccin o ampliacin de la bre-
cha en las oportunidades de empleo y
en las oportunidades de consumo entre
los hogares que mantuvieron un marco
de proteccin social frente a aquellos
otros que mantuvieron o se desplazaron
hacia condiciones de precariedad o de-
safiliacin laboral?
Al respecto, se observa -en el Cua-
dro 7- el incremento general de la tasa
de actividad en los hogares Protegidos y
No Protegidos, aunqut:! con un mayor
aumento de los primeros en los sectores
medios y altos. Junto con esto, cabe re-
conocer tambin una distribucin me-
nos homognea de oportunidades netas
de empleo al interior de la estructura
social.
TEMA NTRAL 121
La tasa de actividad registr mayor
aumento del 1" al 41! quintil de los
Hogares Protegidos y del JI! al 5
9
quintil de los Precarios. Al mismo
tiempo, para el conjunto qe los ho-
gares asalariados la tasa de empleo
se redujo en los estratos ms bajos
(1 y quintil) y aument levemer-
te en los estratos medios.
Asimismo, cabe observar que el au-
mento de la tasa de empleo en los
quintiles ms altos fue mayor en los
hogares Precarios (slo con mayor
esfuerzo laboral los Hogares Preca-
rios mejoraron su posicin en la es-
tructura de ingresos).
Cuadro 7
Tasas de actividad y empleo en hogares asalariados por tipo de insercin socio-laboral y
Quintil de ingresos per cplta. Gran Buenos Aires: 1991 y 2000
-En tasas sobre poblacin de 15 aos y ms, diferencias y variacin porcentual neta 00-91-
Quin1iln 1991 2000 V..rladn
H"ll'""
H"!!' ...
2000..19"1
Activid.HI Protegidos Prec11riot Dlf.pp. Protqido1 Prearioa Olf, pp. Protegidos t"ra:.aricn.
4H.7 5b.ti 8.0 52,8 5Y.5 b.Q 4,1 2.7
Ut.S%1 I<.H%)
55.0 6:.!.0 7.0 58.11 bUJ :1.2
),h .o.2
(6,b'Yul 10 .
hO.:.! bS.IJ 5,7 bh.l 70 u
'"
S,Y 11.'1
(un:,
bl.J IJ'j,'f 2.7 7L5 77.1 1,&
b, 1 7,2
IY,l%1 (IO.J'Y./
77.1 75.1 l.tl 77.'1 ti:t,l 4,j l},tl 7,J
11.0%) 1'1,4%/
Empleo Protegidos Prenrios Dif. pp. Prutqldoi Pnenriot Pil. pp. Prolegidot Prec.uiot
-45.0 41J.4
4,4 -41.4 41J,5 5.!
.j,b .2,11
t7,!1% 1 I,Y'Y.o)
:i:l.l 57.4 5.4 51.1
5],7 L7 1.1) 1.7
1 t.'l<ol 1
:ib y {d.'f lJJ 58.J h4,4 b,J 1.4 0.5
125%1 ffJ fl'}',)
h5 . .l b8.1 l,h b7.7 71,1} <1.0 2.:1
li.l%1 {5.1%)
71J.7 7UJ J.7 7H,I J.l 0.
1
1
5.1
11,2%1 !7.0''/.,J
Elaboracin propia con baSt: en ddl"- .h la EJ'H-INDEC (Ondas Oclubre 1991 y 2000).
122 EcuADOR DEBATE
Cuadro 8
Localizacin de los hogares asalariados por Quintil de ingresos segn tipo de insercin
socio-laboral. Gran Buenos Aires: 1991 Y 2000.
-En porentaje! sobre el total, diferencias porcentuales y variacin porcentual neta 00-91-
Quinta., 1991 2000 Varladdn
H_..
...... 20Q0.1991
PtKarios OK.pp

OK.pp Preurlot
18.0 25.4 7.4 10.0 29.1 llf.T 6.0 J.7
1-44.4%1 114 ')'%,)
1
1
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''
lO.h 24:; I.R 1.2 0.6
IS.'I'Yo) 11.2%1
1lUI 19.1 -0.7 22.5 18.& -4.0 u O.h
017%) j
22.0 lf).l
'"
22.h lb l hl O.h fJ.l
12.3%) Hl q'}'.,)
l0.7 14.l h.4 24.l ll.b 11.7 .f.h 2..7
117.1".4.) 1 IIJ.0'%.1
ruente: Elaboracin propia con base en datos de la EPH-INDEC (Ondas Octubre I'J91 y 20001.
El Cuadro 8 da cuenta del sentido y
la fuerza del cambio social -entre 1991
y 2000- en trminos de bienestar econ-
mico por parte de Hogares Asalaria-
dos Protegidos y Precarios.
particular, se observa una mayor
concentracin de Hogares Asala-
riados Precarios dentro del 40%
ms pobre de hogares con una me-
nor participacin en los estratos
medios y altos.
Al mismo tiempo se observa una
movilidad social ascendente hacia
los sectores medios y altos por par-
te de los Hogares Asalariados Pro-
tegidos.
Ms all del signo del balance al-
canzado en trminos de oportunidades
laborales y de ingresos por cada tipo y
estrato, las diferencias de participacin
en la estructura de ingresos de los hoga-
res asalariados por tipo de insercin dan
cuenta del salto neto que generaron los
procesos de movilidad social por parte
de estos hogares (como efecto conjunto
de las condiciones de contexto y de de-
terminados comportamientos estratgi-
cos).
Resumen Final
Cabe destacar que los procesos es-
tructurales que aqu se evalan son
aquellos que han implicado la desesta-
bilizacin de los trabajadores estables,
la instalacin de la precariedad junto a
una desocupacin recurrente, y un "d-
ficit de lugares ocupables" en la estruc-
tura social. De esta manera, condicio-
nes productivas y relaciones laborales
cada vez ms flexibles parecen encami-
nar a los trabajadores asalariados hacia
posiciones diferenciales y ms endebles
en el mercado de trabajo.
De acuerdo con las hiptesis de
trabajo, es de esperar que, como efecto
de los cambios estructurales y tenden-
cias de "flexibilizacin laboral", los
cambios en las condiciones de inser-
cin socio-ocupacional de los hogares
asalariados influyan en forma diferen-
cial en los balances reproductivos y
prcticas o respuestas econmico-labo-
rales implementadas por los mismos. Es
de esperar que esto genere efectos di-
rectos sobre los perfiles y las condicio-
nes de reproduccin y homogeneidad
de la estructura social asalariada.
En primer lugar, los resultados em-
pricos presentados dan cuenta de la
configuracin a fines de la dcada del ..
'90 de una estructura econmico-social
tendiente a priorizar relaciones labora-
res de tipo "asalariada", pero al mismo
tiempo ms " Vlllnerables" y "precariza-
das". Al respecto se observa que si bien
el proceso de precarizacin se ha dado
por igual en hogares Precarios y Protegi-
dos, los efectos de este proceso no inci-
dieron de forma igualitaria en las condi-
ciones laborales de los trabajadores y en
las condiciones socio-econmicas fami-
liares. Frente a esta situacin, los pro-
blemas de desocupacin habran emer-
gido tanto como efecto del desempleo
como tambin de una mayor oferta la-
boral por parte de los hogares afectados
por una cada en las oportunidades y
calidad de la insercin ocupacional.
Al respecto, el anlisis comparativo
--entre 1991 y 2000- muestra una am-
pliacin de las diferencias, una polari-
zacin en las posibilidades y niveles de
participacin e insercin econmico-la-
boral entre uno y otro tipo de hogar asa-
lariado (Precarios versus Protegidos). A
la vez que, una ampliacin de la brecha
en la remuneracin de los
econmico-laborales en JJCrjuicio rk los
TEMA CENTRAL 123
hogares Precarios (obligados a desarro-
llar nuevas formas de autoempleo o em-
pleo asalariado no formales) y en favor
de los hogares Protegidos (pero no gra-
cias a una mejor remuneracin sino a
un mayor esfuerzo laboral del grupo do-
mstico),
Ha resultado relevante observar el
aumento de las jefas laborales mujeres
asociado principalmente -en los hoga-
res Precarios- a una mayor desintegra-
cin del ncleo familiar, y a un cambio
de rol en la responsabilidad econmica
en los hogares Protegidos,
Por otra parte, el anlisis al interior
de la estructura social de ingresos mos-
tr que el fenmeno de reproduccin
ampliada de una "periferia precaria" y
de "desestabilizacin de los estables''
no fue lineal ni homogneo al interior
de la estructura social,
- En trminos de oportunidades la.
borales, el empleo fue ms escaso y vul-
nerable en los estratos ms bajos del
conjunto de los hogares asalariados, so-
bre todo en los hogares de insercin
Precaria.
- En trminos de bienestar econ-
mico, la brecha social -entre hogares
asalariados- parece haberse ampliado
en los estratos ms pobres -a partir de
una mejora relativa de los hogares Pro-
tegidos, pero a costa de un mayor
fllerzo laboral de insorcin precaria,
- En trminos de la estructura so-
cial, el balance final permite t;stablecer
una especificidad importante al proceso
de precarizacin general de la socicqad
salarial: la consolidacin de una estruc-
tura social asalariada ms desigual, pre-
c;aria y fragmentada en la base de la pi-
124 ECUAI10R DEIIATE
rmide social, a la vez que ms homo-
gnea, formal y favorecida en los secto-
res asalariados medios y altos.
En cualquier caso, cabe reconocer
que las strategias individuales y fami-
liares de vida, no se desarrollan en for-
ma aislada del contexto de oportunida-
des econmicas y sociales que ofrece
una En el mismo sentido,. ca-
be tambin reconocer que os hogares
con jefe laboral Protegido han podido
resistir y responder mejor -no sin un
mayor esfuerzo general y a una mayor
autocxplotacin de las mujeres- a las
nuevas condiciones y oportunidades de
mercado.
De esta manera, esta perspectiva
muestra asf un nuevo campo de fen6-
menos vinculados a los procesos de "in-
clusin-exclusin": la creciente frag-
mentacin y debilidad de la sociedad
salarial en su hase material reproduc-
tiva.
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Las familias ecuatoriana: Una mirada desde la clnica
Miguel Angel Cardoso C.
La sociedad ecuatoriana no ha podido ofrecer y proteccin que las familias necesi-
tan, al contrario, ha producido y mantiene gran cantidad de carencias y situaciones de maltra-
to y abuso. de este maltrato no slo estn presentes en las vdimas, sino en la so-
ciedad misma y marca de algn modo nuestro futuro, influido aun ms por tendencia.< uni-
versales, de las cada vez es ms difcil aislarse o
E
n este intento de comprender lo
que sucede en el momento ac-
tual en las "familias ecuatoria-
nas" nos encontramos con la dificultad
que representa la simple generalizacin,
dificultad que nos obliga a reconocer
que cada familia es nica, que tiene sus
propias particularidades que le hacen
especial y que su estudio general slo es
vlido cuando no se ignoran esas cir-
cunstancias. Sin embargo tambin nos
damos cuenta que existen situaciones
que les son comunes y que les afectan
de un modo similar en unos casos y de
un modo diferente en otros y es precisa-
mente esta manera especial de cmo
afectan ciertas circunstancias de la vida,
el motivo de nuestra reflexin.
Las circunstancias de las que esta-
mos hablando, van desde la historia
transgeneracional de su familia, hasta la
vida intrapsquica de cada individuo.
Muchos estudiosos del psiquismo hu-
mano y de la Familia en su estudio rea-
lizan dos cortes: un longitudinal y uno
horizontal, en el primero toman en
cuenta aspectos histricos, transgenera-
cionales, culturales, tnicos,
etc. y en el horizontal la situacin eco-
nmica, social, relacin familiar y cues-
tiones personales actuales.
Por supuesto en este trabajo no po-
dramos considerar todas estas circuns-
tancias que influyen en la familia y en el
sistema social ecuatoriano. Nos limita-
remos a tomar en consideracin nica-
mente ciertas circunstancias, las que he-
mos encontrado con ms frecuencia en
el trabajo psicoteraputico que a diario
realizamos con las familias que acuden
a nuestras consultas.
Como mdico psiquiatra, formado
en psicoterapia familiar sistmica, tra-
Dr. Miguel Angel Cardoso C. Mdico Psiquiatra, Master en Psicoterapia Familiar, Mdico
Tratante del IESS, Docente de l UNACH, Director de la Corporacin Ecuatoriana rlP
coterapia Familiar.
1 28 ECUAIJOK DEIJAlt
bajo en uno de los hospitales de la Se-
guridad Social, en el Servicio de Psi-
quiatra, adems de la Docencia Uni-
versitaria. En la Fundacin Familia, jun-
to con un equipo de profesionales de la
Salud Mental realizamos un trabajo de
prevencin y de atencin de los princi-
pales problemas de la Salud Mental, a
travs de sesiones de psicoterapia, talle-
res preventivos y cursos de formacin
profesional, siempre orientados a partir
de nuestra formacin sistmica y fami-
liar. Estas actividades, ms el estudio de
muchos expertos en el tema de la fami-
lia y de la sociedad ecuatoriana avalan
nuestras reflexiones.
Para el anlisis de una familia to-
mamos en cuenta su estructura, su mo-
do de comunicarse, de relacionarse
afectivamente, su historia, su conforma-
cin, su situacin econmica, su cultu-
ra, sus creencias, sus aspiraciones, sus
frustraciones, sus lealtades, etc.
La familia como sistema
La familia es un sistema clave en el
desarrollo de los individuos y a la vez
en el funcionamiento del sistema social,
ocupa un nivel medio en el gran macro-
sistema universal, es decir por un lado
es un subsistema parte importante del
sistema social y a la vez es un sistema
que est constituido por subsistemas co-
mo son los integrantes de una familia.
las familias de los seres vivos se
han constituido desde hace millones de
aos para proteger a sus integrantes y
as garantizar su supervivencia y la de
su especie, en el caso de los seres hu-
manos tanto la familia como el sistema
social ha intentado ofrecer algo ms que
su supervivencia, ha intentado ofrecerle
estabilidad, confort, armona, creci-
miento saludable, etc., pero desgracia-
damente todava una gran parte de las
familias, y de sistemas sociales no lo-
gran cumplir con estos objetivos, y des-
graciadamente a veces se encuentra
ms bien todo lo contrario.
Todas las familias funcionan como
todo sistema con una serie de recursos
que lo afirman como tal, pero tambin
con lmites y obstculos que frenan su
desarrollo, que trastornan su crecimien-
to y evolucin, por un lado intentan
mantenerse estables (Homeoestasia) y
por otro lado tienen que irse adaptando
continuamente a los cambios que son
inevitables en la vida, esto alienta a mu-
chos autores como Minuchin 1, a ver al
sistema familiar como un sistema a ve-
ces abierto y otras cerrado, Fernndez2
en cambio lo ve como un sistema semi-
permeable, como una especie de tam-
pn que filtra sus estmulos o sus in-
fluencias. Esta capacidad de filtrar est
presente en unas familias ms que otras,
es decir que por un lado se abren y se
dejan influir por lo que sucede en su ex-
terior y se adaptan a las exigencias del
mismo, facilitando as su socializacin,
pero tambin son capaces de cerrarse
impidiendo que el exterior les afecte de-
masiado, conservando as su identidad,
1 Minuchin S., Famil1as y lerapia familiar, E:d. Gedisa Jra Ed. liuenos Aires, 191J2
2 Fernndel A., Familia y Suciedad, Ec:L Cuntextum, Nro. 1 1 2, Saragola, 1994.
sus princrpros, sus normas y propias
costumbres. Que se abran o se cierren
dependera de la capacidi!d de las fami-
las de resistir a los cambios que exige el
sistema y de la intensidad de estos cam-
bios, pero tambin de la necesidad de
sentirse leales a su propia identidad.
las familias desintegradas
En la actualidad en nuestra consul-
ta, la mayor parte, 7 de cada 1 O, estn
relacionadas con la desintegracin fami-
liar o amenaza de desintegracin en los
casos de divorcio, pero sobre todo pro-
. vacadas por la migracin. No se exacta-
mente como podramos llamar a las fa-
milias que se quedan sin un pap o sin
,una mam o incluso sin los dos o en
ocasiones sin un hermano, producto de
la migracin, de hecho es una desinte-
.gracin familiar en principio temporal,
-algunos lo llaman desmembracin, otros
hasta abandono, desgraciadamente en
algunos casos llega a ser a l final un
verdadero abandono, el cmo llamarla,
~ 1 poner una etiqueta a estas familias es
lo menos importante e incluso inconve-
niente, lo ms importante es intentar
comprenderlas y darles una ayuda real.
En el caso de estas familias las de
los "migrantes", son sus necesidades b-
sicas insatisfechas que les impulsln a
dejar su familia, su patria, ya que en ella
no encuentran ni empleo, ni salarios
que les permita sobrevivir, pero abando-
nan a sus seres queridos, sus races,
afectando as su identidad y sus senti-
TEMA CENTRAl 129
mientos de lealtad, pero mientras la fa-
milia sienta que esta separacin es slo
temporal y que tiene el fin de abastecer-
la, el dolor y las consecuencias de esta
separacin disminuyen, siempre y cuan-
do se mantenga un -buen contacto, una
buena y regular comunicacin, a travs
de cartas, de llamadas por telfono, co-
rreo electrnico, medios a travs de los
cuales exprese sus sentimientos de dolor
por la separacin, pero tambin confir-
me la permanencia de sus sentimientos
de amor y de compromiso con su pare-
ja y con su familia. Pero-cuando estaco-
municacin no existe o la separacin se
extiende ms all de'lo previsto y de lo
soportable, cuando disminuye o se pier-
de el contacto, cuando el objetivo de
abastecimiento econmico no se cum-
ple, la desilusin y el sentimiento de
abndono empieza a resquebrajar lo
ms profundo de sus sentimientos y los
grandes efectos empiezan a aparecer.
Los efectos provocados por la .sepa-
racin que evidenciamos desde el pun-
to de vista clnico se presentan de dife-
rentes maneras y en diferentes etapas,
una primera se produce apenas se sepa-
ran los familiares, los primeros tres, cin-
co meses, se presentan situaciones de
tristeza, ansiedad, que se manifiesta en
los hijos por baja en el rendimiento es-
colar, prdida del inters, problemas de
conducta, aumento de la agresividad,
que llega a veces a la violencia, las ma-
dres se sienten tristes, se sienten "ner-
viosas", (Ochoa 1998)3 e inquietas, hay
3 Ochoa L., Repercusiones psicolgicas de los nios de a 12 aos por abandono. Debido
a la migracin de sus padres ... Thesis in clnica! Child Pshirhology. Universidad del i\zuay.
Cuenca 1998.
130 ECUADOR DEBATE
casos que llegan hasta el pnico, provo-
cando efectos psicosomticos agudos y
estados obsesivos graves, cambian de
carcter, maltratan a sus hijos. La agresi-
vidad y violencia entre hermanos au-
menta, los hombres consumen alcohol,
buscan otras relaciones. Pero si los con-
tactos se mantienen y si no hay otras si-
tuaciones que agraven la crisis, poco a
poco la familia se va adaptando a la
prdida parcial y temporal del ser queri-
do. Pero si lo programado no se cumple,
tanto en el apoyo econmico como en
mantener los lazos de relacin con el
separado, una nueva crisis, ms grave y
ms larga se presenta; la tristeza puede
transformarse en depresin, temiendo
ya la prdida definitiva del ser querido y
la ansiedad se transforma en desespera-
cin por la incertidumbre del futuro
econmico y del futuro afectivo y rela-
cional, el unerviosismo" se transforma
en un estado de tensin crnico, que a
la vez provoca otros efectos psicosom-
ticos y del comportamiento graves.
De un modo similar se vive la sepa-
racin cuando se produce por otros mo-
tivos, en el divorcio por ejemplo, existen
tambin dos fases: una inicial en la que
la inminencia de la separacin genera
una crisis de angustia frente a la incerti-
dumbre de lo que la resisten-
_.cia consciente e inconsciente a que el
hecho se produzca, provoca mltiples
cambios del comportamiento, desde
trastornos psicosomticos, dificultades
escolares, hasta graves pasos al acto co-
mo embarazos de adolescentes, consu-
mos de drogas, intentos de suicidio.
La situacin de los padres que se
van tampoco es sencilla; sufren senti-
mientos ambivalentes, se sienten culpa"
bies, tienen temor al futuro, a su sole-
dad, algunos rehacen otra relacin, con
sentimientos de culpa y con un temor a
un nuevo fracaso, al igual que los que
se separan y aprenden a vivir solos. Por
otro lado la madre o el padre que se
queda, tiende a replegarse en una rela-
cin fusiona! con sus hijos, como bus-
cando en la proximidad afectiva y emo-
cional con ellos el reemplazo del vaco
dejado por su pareja, dificultando de es-
te modo la diferenciacin, la indepen-
dencia y autonoma de sus hijos y la su-
ya misma, y en algunos casos renun-
ciando definitivamente a su vida senti-
mental, tambin buscan refugio en sus
familias de origen y no es raro ver que
en algunos casos regresan a vivir con
sus padres conformando lo que, ms
adelante analizaremos: las familias mul-
tigeneracionales e indiferenciadas. Por
supuesto que esta tendencia a replegar-
se, es la lgica reaccin defensiva inten-
tando evitar que el dolor de la separa-
cin sea ms fuerte, pero por supuesto
este repliegue causar otros efectos dis-
funcionales.
Sorprendentemente en nuestro pas
en la actualidad la incidencia de fami-
lias con padres separados, por conflicto
y por migracin es bastante alta en am-
bos casos, ms del 50% de familias tie-
nen sus padres separados. Lgico ya
que si los seres humanos se sienten res-
tringidos en sus posibilidades de subsis-
tencia y de realizacin saldrn en su
bsqueda, sin dejarse limitar por fronte-
ras geogrficas, ni por normas sociales,
ni legales.
Sin embargo es de imaginar que si
no se hace algo por estas personas y en
especial por los hijos de estas familias,
en el futuro tendremos una generacin
con grandes carencias afectivas y emo-
cionales y con las consecuencias de es-
tas carencias. No quisiera que lo dicho
anteriormente tenga el peso de una pre-
diccin catastrfica inminente, sino que
por el cont.rario._ alertados sobre tal si-
tuacin podamos evitarlo.
Felizmente tanto las familias como
los individuos tenemos una gran capaci-
dad de adaptacin, sin embargo en el
intento de adaptarse sufren y esos sufri-
mientos se expresan a travs de accio-
nes disfuncionales conocidas ms como
sntomas o trastornos. Por lo que sabe-
mos de nuestra historia diramos que las
familias ecuatorianas tiene una gran ca-
pacidad de adaptacin y de tolerancia,
las circunstancias difciles que su siste-
ma social les ha impuesto a travs de si-
glos ha ido desarrollando esta gran ca-
pacidad de adaptacin, pero esto les ha
obligado a encerrarse en si mismas y a
resistirse a los cambios que exige el sis-
tema cada vez ms dinmico, sin em-
bargo esta es una reaccin natural, co-
mo mecanismo de defensa a la agresin
constante e intensa que sufren de parte
del sistema. Aunque tambin ciertas fa-
milias incapaces ya de soportar tantas
presiones, e incapaces ya de seguir en-
cerrndose en si mismas terminan de-
sintegrndose tanto en el sentido rela-
cional como emocional, empiezan por
ejemplo a desconfiar de todos y lo que
es ms grave a desconfiar de si mismos
y como acabamos de ver este efecto no
se provoca por la pobreza sino por las
TEMA NTRAL 131
expectativas incumplidas, por la sensa-
cin de engao que viven toando no
regresan los que se fueron o cuando el
dinero deja de venir. Pero los que se
fueron tambin sufren cuando tiene que
vivir en un medio que no es suyo. en
muchos casos en peores condiciones
que en su propio pas, cuando lo que
programaron con su familia y con el di-
nero ganado en sus trabajos en el exte-
rior tampoco se cumple, tanto el futuro
promisorio de su propia familia como el
mejoramiento de su propia situacin,
tambin ellos caen en una depresin e
incluso en algunos casos en psicosis,
agravada por la intensa tensin, discri-
minacin Y. persecucin que tienen que
vivir en sus periplos por el extranjero.
En algunos casos los "migrantes" no
slo van huyendo de la pobreza, sino
huyendo tambin de sus propios con-
flictos y la falta de empleo o los bajos
salarios son solamente un buen pretexto
o un factor que se aade a sus conflic-
tos personales, conyugales, afectivos,
etc., en estos casos la separacin no re-
suelve nada al contrario agrava los pro-
blemas, porque adems del problema
de base que le impulsa a separarse aho-
ra se aade la misma separacin que
confunde a todos los implicados, por
ejemplo en ciertos casos las esposas e
incluso los hijos sienten ambivalencias,
comentan en las consultas que por un
lado, mejor que se fueron, mientras es-
taban aqu haba muchas discusiones,
se embriagaba con frecuencia, etc. Pero
que de todas maneras sienten el vaco y
sobre todo la incertidumbre en relacin
a lo que pasar en el futuro.
132 ECUAI)OR DEBATE
Las familias multigeneracioriales
En nuestro pals existe un buen por-
centaje de este tipo de familias, presio-
nados tanto por la migracin como por
otros motivos, como por separaciones,
divorcios, madres solteras o por que
uno de los padres trabaja en otra ciu-
dad, pero tambin por influencia de
cuestiones culturales existe una. tenden-
cia a replegarse hacia la familia de ori-
gen o incluso a nunca salir de su familia
de origen, conformando la "gran fami-
lia" donde padres, abuelos y hasta bisa-
buelos estn juntos, viviendo en una
misma casa o trabajando en una misma
empresa familiar, esto que por un lado
puede dar la sensacin de seguridad y
es tambin una clara muestra del senti-
miento de solidaridad bien presente en
nuestras races, pede tambin provo-
car una cierta disfuncionalidad, si el vi-
vir juntos impide la diferenciacin, la
individuacin y la autonoma de sus
Existe una frase popular que
como muchas encierra sabidura y la
cual estara expresando atinada mente el
riesgo del que estoy hablando cuando
se dice que "es bueno estar juntos, pero
no revueltos". Es decir que la proximi-
dad no debe ignorar nuestras diferen-
cias, que la proximidad o la conviven-
cia debe respetar limites, porque si esto
no sucede una gran angustia existencial
es vivida en tanto los roles no estn bien
definidos, as como los espacios; en al-
gunos casos hay nios que no saben
cuales son sus padres, ya que tanto a
abuelos como padres los llaman de
igual manera, en casos extremos inclu-
so los han inscrito como si los abuelos
fuera_n sus padres, estos errores no slo
son de forma u meros formulismos, al
contrario tienen grandes implicaciones
en el funcionamiento del sistema fami-
liar, es una verdadera renuncia a ciertas
responsabi 1 ida des, delegndolos a otros
miembros familiares, produciendo co-
mo es lgico confusiones, resentimien"
tos, los hijos no saben a quin amar co-
mo padre o madre, no saben a quin
obedecer, con quin identificarse, mu-
chos padres adultos siguen viviendo -el
rol de hijos sin asumir sus responsabili-
dades de padres y de esposos.
Generalmente en estas familias se-
vive permanentemente en un cierto gra-
do de angustia, de ansiedad, porque de
un cierto modo nadie tiene la certeza de
poder autudeterminar su vida, en ella
"todos meten pico" y esa ansiedad de
base segn Bowen4 aumenta la indife-
renciacin y por lo tanto la dependencia.
Como que la nica sensacin de segur.i-
dad aunque frgil y efmera se puede
conseguir slo haciendo y pensando y
hasta sintiendo como todos, sin variar t:n
absoluto los patrones de comportamien-
to impuestos en la familia incluso desde
hace algunas generaciones atrs, esta an-
siedad de no poder ser diferentes genera
inseguridad y desesperacin que les em--
puja a transgredir las normas, con pasos
al ado como embarazos no deseados, .
relaciones clandestinas, alcoholismo y
4 Buwen M .. De la Familia al individuo. Pdidus. Barcelona, 1991
otras dependencias o simplemente una
apata o abulia por su propia vida, una
especie de subdepresin crnica,
La solidaridad familiar y comunita-
ria es una herencia cultural indgena y
latina, en la cultura indgena no existen
actividades y sobre todo ninguna cele-
bracin que no sea comunitaria, incluso
los vecinos tienen responsabilidades co-
munes, ayudan a cuidar la casa, y a ve-
ces hasta cuidar a los hijos, cuando al-
guien se enferma acompaan al enfer-
mo los familiares y vecinos.
Las familias de las ciudades tam--
bin siguen siendo algo solidarias, no
tanto como en el rea rural, por ejem-
plo: para los hijos casados es ms fcil
trabajar si en lugar de dejar eri guarde-
ras a sus hijos pequeos pueden dejar
donde sus abuelos y ellos tambin se
sienten tiles y contentos de poder cola-
borar de este modo con sus hijos recin
casados o con hijos pequeos, muchos
padres ensean sus oficios a sus hijos e
incluso a sus nietos, algunos hasta here-
dan su clientela, en fin existen muchos
ejemplos de estas costumbres familiares
y sociales donde el sentido de solidari-
dad ayuda de manera positiva y con un
gran sentido de sensibilidad humana a
resolver ciertas dificultades de la vida,
pero esta actitud es vlida y funcional si
respeta la individualidad, y si facilita la
individuacin, es decir la posibilidad de
pensar diferente, de sentir diferente, de
crecer, de ser independiente, de tener
otros planes, de poder alejarse y regre-
sar a la familia, de poder separarse y es-
tar presente sin _que todo esto represen-
te una ruptura, ni una amenaza al siste-
ma familiar, ni a la jerarqua del sistema.
TEMA CENTRAL 133
Las familias monoparentales
Por las mismas razones antes anota-
das; la migracin, las separaciones, los
divorcios, e incluso el fallecimiento de
cnyuges, existen tambin algunas fa-
milias que se quedan definitivamente
con slo uno de sus padres, general-
mente con su madre, aunque en los l-
timos tiempos tambin hay hombres
que se quedan solos con sus hijos, pare-
ce que para los hombres es todava ms
difcil salir adelante, sin embargo final-
mente esto les da una ventaja ya que se
sienten ms obligados a buscar una
nueva relacin. En cambio hay muchas
mujeres que deciden solas y de manera
indefinida sacar adelante su familia y re-
nuncian a la posibilidad de rehacer su
vida sentimental y renuncian a muchas
cosas ms por supuesto, ya que intentar
hacer el rol de pap y mam no slo
que es difcil sino que es imposible, por
supuesto que consiguen una gran admi-
racin de parte de sus hijos y de parte
de la familia extendida y el reconoci-
miento del sistema social que son sus
principales recompensas, pero cuando
los hijos crecen, la amenaza de separa-
cin y la e m i n e n h ~ separacin les gene-
ra grandes crisis, no slo en las madres
sino tambin en sus hijos a quienes les
resulta difcil abandonar a sus madres,
muchos hijos para evitar de modo in-
consciente el riesgo de separacin eJe
estas madres tan abnegadas, tan sacrifi.
cadas y solas, han desarrollado una in-
capacidad o una discapacidad relacio-
nal, simplemente no pueden enamorar
o enamorarse, no encuentran pareja,
ellos aducen que es el destino por su-
134 EcuADOR DEBAH
puesto, pero es una manera de asegurar
su fidelidad eterna con su madre, hacia
quienes sienteh una especie de deuda
pagable slo con un idntico gesto, in-
cluso algunos hijos desarrollan una dis-
capacidad laboral, finalmente terminan
siendo unos "buenos para nada", con lo
que tambin aseguran quedarse siempre
;l lado de su madre.
~ 1 contexto social
De todas maneras toda evolucin y
crecimiento implica dificultades, todos
los cambios en el ciclo vital de los seres
humanos demanda una crisis e incluso
un riesgo, desde el mismo nacimiento,
se requiere esfuerzos, gasto de energa,
y hasta algo de azar para continuar vi-
viendo, felizmente todos los sistemas vi-
vientes, como el sistema familiar y el
sistema social tienen tambin una serie
de recursos, tiles para salir adelante,
claro no siempre es fcil, ni el hallar las
soluciones suceden de inmediato ya
que en ocasiones se aaden dificultades
que no son exactamente naturales y que
corresponden a sus propias historias, a
sus propias circunstancias como es el
caso de la mayora de familias ecuato-
rianas que han sufrido de manera dra-
mtica debido a la crisis econmica, la
inestabilidad poltica, social y laboral
vivida sobre todo en los ltimos aos.
A pesar de que un importante sec-
tor de la poblacin ecuatoriana ha sido
acostumbrada desde hace siglos a vivir
en la pobreza y ha soprtando un siste-
ma que les impone las condiciones sin
casi ninguna oportunidad de cambio,
esta ltima crisis slo ha aumentado la
intensidad de sus dificultades y ha ex-
tendido el nmero de familias afecta-
das, existen muchos estudios estadsti-
cos que prueban estos hechos, no ahon-
dar en lo cuantitativo de este aspecto,
puesto que ste no es el motivo de nues-
tro trabajo. Reflexionar ms bien en
cmo estos hechos han afectado a las
familias ecuatorianas, y claro somos
conscientes que han sido vctimas de
maltrato de abusos y engaos a travs
de muchas generaciones, desde la po-
ca de la conquista o incluso desde antes
con la invasin de los Incas, desde hace
ms de 500 aos.
El vivir dentro de un ambiente de
violencia afecta a todos, a las vctimas
obviamente el dolor de ser agredido o
privado de lo que es indispensable para
vivir y a lo cual se tiene derecho, pero
tambin sufren las familias de los victi-
marios, porque se acostumbran a rela-
cionarse de manera abusiva y violenta,
esta manera de relacionarse finalmente
le traer problemas en su vida conyugal,
en su vida familiar e incluso en su vida
laboral, no hay tirana que se mantenga
Indefinidamente sin provocar reaccio-
nes y resistencias.
Sin embargo no hay que confundir
el sufrimiento de la vctima y del victi-
mario, los derechos de las vctimas y las
sanciones y controles que hay que im-
poner a los victimarios
A los pobres no slo la dignidad hu-
mana les ha sido negada sino la posibi-
lidad de cambio, la posibilidad de salir
de su estado de pobreza. Lo ms grave
para ellos no es vivir su pobreza que
bien lo pueden llevar a cuestas sino el
ver que ni sus hijos ni sus nietos podrn
salir de este estado, esto genera deses-
peranza, desilusin, apatfa, violencia,
ya no conffan en nadie, casi ni en si
mismos, viven una especie de estado
subdepresivo que les empuja a replegar-
se en si mismos como intentando aho-
rrar energfa y slo salen de este estado
cuando alguna luz de esperanza de
cambio asoma en su horizonte.
Este modo de relacionarnos abusi-
vo y maltratante, causa mucho sufri-
miento y genera muchos conflictos con
un alto costo econmico y de genera-
cin de problemas, este modo de comu-
nicarnos no implica slo a la familia si-
no que es un problema social y macro-
social, la violencia y el abuso est tam-
bin y se presenta sobre todo en la ma,
nera de relacionarse entre los pafses,
entre las comunidades, entre los gober-
nantes y el pueblo, entre los sectores de
poder y los desposefdos. Responden por
supuesto al juego de grandes intereses
entre los sectores que se disputan el po-
der de control de los sistemas sociales y
del mundo, sin embargo dentro de este
amplio y complejo contexto, la familia
ocupa un lugar importante, porque es
donde los seres humanos aprendemos a
amar, a comunicarnos, a sentir, etc. Es
as que si por un lado la familia es la ge-
neradora de formas de comunicarse, es
tambin el ncleo en donde las influen-
cias del sistema encuentran terreno fr-
til. Una familia que viva en circunstan-
cias de dificultad, de violencia no podr
generar entre sus miembros una manera
pacffica y gentil de interrelacin,. de la
misma manera que una familia que viva
violencia intrafamiliar sus miembros
transmitirn en la sociedad la violencia
vivida en el seno de su familia. "f.H1-
TEMA CENTRAL 135
do asf un drculo de interacciones entre
vlctirnas y victimarios, las familias vfcti-
mas de la violencia social generarn
personas que se convertirn en los victi-
marios del sistema, los victimarios for-
marn familias donde la imposicin por
la fuerza es la norma generando otras
vctimas. Por supuesto que esta tenden-
cia no es la nica que impera en nues-
tro sistema social, tambin existen fuer-
zas intrnsecas y extrnsecas en el ser
humano que tienen la tendencia de bus-
car la paz, la armonfa, el equilibrio, pe-
ro que tambin les empujan a generar
violencia provocados por la inestabili-
dad y la desesperanza.
La familia existe gracias a que su
constitucin es clave en la superviven-
cia no slo de sus integrantes sino y so-
bre todo de la especie, este principio no
es vlido nicamente para los seres hu-
manos sino para todas las especies
vivas.
En los seres humanos, conforme
nuestra especie ha evolucionado los fi-
nes que tiene una familia se han ido ha-
ciendo ms complejos, no es suficiente
la supervivencia, aunque sigue siendo
un principio bsico de la unin, pero
tambin busca ofrecer adems de la su-
pervivencia aspectos ms sublimes co-
mo la seguridad, el apoyo afectivo y
emocional indispensable para la reali-
zacin satisfactoria de sus integrantes.
Por supuesto que las familias aspiran
ofrecer todas estas circunstancias positi-
vas a sus integrantes, pero lastimosa-
mente no siempre logran cumplir. Pero
a su vez como las familias en muchos
casos no pueden cumplir con los objeti-
vos que aspiran con sus miembros tam-
136 EcuADOR DEfiATf
poco las sociedades cumplen con las fa-
milias, porque l comunidad es una es-
pecie de famili de las familias, tambin
debe ofrecerle seguridad, confort, apo-
yo, etc.
La necesidad de pertenencia y de senti-
do de propiedad
La sociedad ecuatoriana, no ha po-
dio ofrecer esa seguridad y esa protec-
cin que las familias necesitan, al con-
trario ha producido y mantiene gran
cantidad de carencias y situaciones de
maltrato y de abuso y los efectos de es-
te maltrato no slo estn presentes en
las vctimas, sino en la sociedad misma
y hasta marca de algn modo nuestro
futuro, influido aun ms por las tenden-
cias universales, de las cuales cada vez
es ms difcil aislarse o protegerse.
Todo ser humano necesita sentir
que pertenece a algo o a alguien, que es
parte de un conglomerado social y que
tiene algo que vale, lo grave de esta
poca moderna en los pases en vas de
desarrollo es que las tendencias capita-
listas neoliberales estimulan e hipertro-
fian el culto al dinero, a los bienes ma-
teriales convirtindole en el nico valor
que cataliza la riqueza de un individuo
o de una familia o de un sistema social,
haciendo creer a ciertas personas de
que uno vale de acuerdo a cunto tiene
y haciendo sentir a los desposedos una
mayor sensacin de desvalorizacin
personal y lo ms grave es que las posi-
bilidades de enriquecerse estn casi
siempre basadas en la capacidad de ex-
plotar al otro y no en las de un desarro-
llo comunitario y tico que no afecte a
terceros.
Esta lgica paradoja! imperante en
estos sistemas estaran imponiendo cier-
tas condiciones de vida con situaciones
sin salida, una especie de dobles vncu-
los que son los que enloquecen a las
personas es decir; por un lado creando
las condiciones donde slo hay dos ro-
les el primero el de la gran mayora de
la poblacin que juegan el rol de explo-
tados, condenados a ser pobres, y el se-
gundo el de una minora de eficientes
en su caf.>acidad de hacer dinero y de
explotar la riqueza del mundo, este sis-
tema a la vez desvaloriza y culpabiliza
incluso la existencia de las vctimas de
esa pobreza, siendo una parte bsica de
la existencia de este sistem'a.
Sin embargo en el "destino" de la
vida no todo est determinado y los se-
res humanos somos capaces de determi-
nar tal destino y de resolver nuestras pa-
radojas si encontramos los modos vli-
dos y adecuados de expresar nuestros
sufrimientos, si podemos ser reconoci-
dos en ese dolor, si canalizamos ade-
cuadamente nuestros resentimientos, si
en lugar de culpabilizarnos o culpabili-
zar asumimos nuestras responsabilida-
des, porque cuando alguien sufre todos
somos responsables y todos tenemos
que hacer algo para "reparar", para re-
parar lo que se ha daado, lo que ya no
funciona bien, lo que se ha afectado.
ENTREVISTA
El radicalismo de los tzntzlcos
Entrevista a Ullses Estrella' por Hemn lbarra"
H
ace cuatro dcadas, se procesa-
ba en los ambientes culturales
de Quito el surgimiento de un
grupo cultural. Se trata del Grupo Tznt-
zico, constituido por jvenes intelectua-
les .que buscaban romper con el provin-
cianismo del medio. Cuestionaban las
formas culturales establecidas con reci-
tales y happenings. Era una propuesta
que estilbleca una conexin con los he-
chos culturales de Amrica Latina y el
.mundo. Frecuentemente el papel de los
Tzntzicos hil sido repudiado o mitifica-
do. Un evilluacin de su papel, debe
contar con la palabra de sus protagonis-
tas. Un recorrido por las circunstancias
de la aparicin de los Tzntzicos y su
trayectoria permiten precisar tambin
las coordenadas polticas y culturales de
la dcada del sesenta. Esta es la inten-
cin de la entrevista con Ulises Estrella,
reconocido miembro y promotor de ese
movimiento cultural.
Hernn !barra: Quiero que reme-
mores el origen de los Tzntzicos, Qu
afinidades haba entre los integrantes
del grupo? Obviamente hay una afini-
dad generacional, pero algo hizo que
este grupo surgiera.
Ulises Estrella: Estamos hablando
del ao 1961, cuando tenamos 21 aos
la mayora de integrantes, yp mismo te-
na 21 aos cumplidos. Habamos reco-
rrido el camino de la bsqueda potica
en el marco de lil Universidad Central.
Compartamos una cantidad de ideas
como estudiantes de la Facultad de Filo-
sofa sobre todo. Haban esas jornadas
culturales que presentaba la Facultad,
traa periodistas de Amrica Latina y
eventualmente algn poeta. Estbamos
en un ambiente muy cerrado y eso era
una sorpresa, pero la sorpresa mayor fue
precisamente en noviembre de 1961
cuando lleg el poeta argentino Lean-
. dro Katz que traa toda una tendencia
de la poesa argentina de ese entonces,
integrda alrededor de la Revista Airn,
una palabra que significa un ave que re-
corre libremente.
El encuentro con el Poeta Leandro
Katz fue simultneamente el encuentro
Ulises Estrella, escritor ecuatoriano. Una antologa de su fJOesa ha sido compilada en Di
go, mundo ... (Libresa, 2001 ). Se encuentra fJreparando un libro de ensayo Memoria incan-
de.Kente. D i r i ~ e la Cinemateca Nacional de la Casa de la Cultura.
Socilogo.
138 ECUADOR DEt!ATE
con el pintor cubano Ren Alis que ve-
na de Colombia con su esposa Eliza-
beth Rumazo. Ambos pintores llegaban
de Colombia percibiendo y participan-
do en cierto sentido en el movimiento
Nadaista. Son esos azares -como dice
Octavio Paz, el azar electivo-, y el azar
electivo es que pasaron por la Universi-
dad Central y supieron que haban poe-
tas jvenes y nos reunimos precisamen-
te a intercambiar todos estos criterios.
Antes nosotros habamos incursionado
en un pequeo grupo con Fernando Ti-
najero, Bolvar Echeverra y Luis Corral
como compaeros de estudios de la Fa-
cultad de Filosofa y hacamos progra-
mas radiales como una actividad, como
una especie de izquierdizacin del fa-
moso grupo potico Umbral. ramos los
nuevos Umbral. Liza y Ren Alis nos in-
vitaron a una reunin en casa de Jos
Rumazo el padre de Liza. Jos Rumazo
era un hombre de la familia Rumazo pe-
ro muy socialista, poco escritor, pero
ms poltico. Al contarnos de esa expe-
riencia y al ver nosotros la necesidad de
formar un nuevo grupo que se deslinde
de toda la CLJestin negativa y estancada
que exista en la literatura ecuatoriana,
al hablar de los nadaistas, del grupo
Umbral, se nos ocurri el nombre en
una noche de tertulias largusimas y por
supuesto matizadas con rones; salil) as
espontneamente, en una reflexin so-
bre la cultura, un nombre que identifi-
que la cultura, surgi el nombre Tznt-
zicos, palabra sacada de la tzantza de
los shuar. Recuerdo que en esa noche
Ren Alis hizo un dibujo de la
tzantza ...
Tomando en cuenta adems que
nosotros tenamos inters por el teatro,
incluso estbamos tentados en hacer un
grupo de teatro primero antes qLJe un
grupo potico o simultneamente las
dos cosas, porque tambin nos dola
que no haya un movimiento teatral en el
Ecuador, que todo est dominado por
Paco Tobar. Ah mismo en esa casa, en
la Av. Colombia (dicen que todava est
la casa viejsima, abandonada), ensay-
bamos una obra de Beckett, Esperando
a Codot. Con motivo de eso se fueron
integrando otras personas: Alvaro San
Felix, Marco Muoz Velasco. Estbamos
interesados en ir vinculando el teatro y
la poesa, pensando precisamente en
que la poesa no era solamente una poe-
sa leda sino una vena teatral, una tea-
tralizacin. Nos juntamos, redactamos
primero el manifiesto que tena cuatro
partes muy claras; la primera, estar con
la revolucin cubana, con el movimien-
to intelectual que se gener a partir de
1959 y que abarcaba toda Latinoamri-
ca, hacer una crtica directa de lo que
estaba sucediendo en el pas, aos con-
vulsos como fue el ao 61 y al mismo
tiempo salir del provincianismo, salir de
esa cerrazn que exista. Se hizo el pri-
la tzantza es una cabeza reducida, que en la cultura shuar es el resultado de la aniquila-
cin del enemigo en el combate. Que se haya tomado la tzantza como referencia para un
grupo cultural, no implicaba un acercamiento a una cultura tnica. En los aos 60 los
shuar eran todava denominados "jbaros" (H.I.)
mer manifiesto y acudimos donde otros
intelectuales no para ser asesorados, si-
no ms bien para compartir las inquie-
tudes de lo que estbamos haciendo.
Hl: Tal vez estaban buscando una
legitimidad en el ambiente intelectual.
UE: Probablemente. Dos polos de
nuestros dilogos eran con Edmundo Ri-
vadeneira y Jorge Enrique Adoum, en-
tonces ya surga esta discrepancia alre-
dedor del Partido Comunista y eran dos
polos, no haba un encuentro entre
ellos. Planificamos el Primer Recital
Tzntzico que se realiz en Abril de
1963. En Diciembre del 1961 empez a
surgir todo, el 62 fue madurando y en el
63 se hizo el primer acto Tzntzico.
Consolidado el grupo, incluso con la
presencia del propio Leandro Katz, que
se qued de largo, vimos que no era el
teatro propiamentre dicho, sino un reci-
tal que fuimos preparando muy discipli-
nadamente, nada fue improvisado, el t-
tulo "Cuatro gritos en la obscuridad" y
adems la posibilidad que hacer en el
auditorio Benjamn Carrin. La convo-
catoria sera muy distinta formalmente y
conceptualmente a lo que se estaba ha-
ciendo. Por supuesto lo que se hacan
eran los recitales y las escrituras poti-
cas inclinadas a un sentido romanticn
y sensiblero o nerudianista, o falsamen-
te vallejiano. Era una convocatoria a un
pblico mucho ms amplio y al inters
de entender que el mundo tena que
transformarse.
Hl: Era la idea de romper con el
lenguaje potico anterior/
UE: Queramos encontrar las for-
mas directas de expresin, que poda
vincularse con lo que se llam en ese
ENTREVISTA 139
entonces la poesa coloquial. No era
una poesa definida, de ninguna mane-
ra, ni en rima ni en mtrica. Entraba
dentro de lo que se consider como la
poesa coloquial de Ernesto Cardenal,
Nicanor Parra y adems con elementos
de comprensin de lo nuestro. Una era
la caracterstica de provocacin ante el
pblico, por eso era "Cuatro gritos en la
obscuridad, le invitamos a que venga
puntualmente al Aula Benjamn Carrin
a las 6 en punto, a las 6 y un minuto se
cerrarn las puertas, y Ud. recibir una
sorpresa". Y efectivamente antes de las
6 de la tarde estaba llena el aula. La
convocatoria era por la prensa y con
unas tarjetas de invitacin. Se apagaron
totalmente las luces y se oyeron los cua-
tro gritos, cada grito iba acompaado de
un manifiesto que nosotros encenda-
mos una vela y leamos en papel higi-
nico.
El manifiesto era naturalmente una
insurgencia contra la forma literaria,
una insurgencia poltica, una defensa de
los movimientos guerrilleros en trmi-
nos generales. El acto dur 40 minutos
exactamente, esa fue la sorpresa que fue
recibida profusamente por la prensa es-
pecialmente el diario "El Comercio".
Luego vinieron enseguidilla los recita-
les. El grupo estaba integrado en ese en-
tonces por Leandro Katz, Simn Corral,
Marco Muoz, Ulises Estrella. Despus
se integraron Alfonso Murriagui, Ral
Arias, Rafael Larrea, Humberto Vinueza.
Para ese entonces ya haba un inte-
rs en el ao 63, precisamente ano de la
dictadura, de ir conformando todo un
movimiento, con la venida de Agustn
Cueva.
140 ECUADOR DEBATE
Hl: Que influencias de tipo polti-
co o intelectual tienen en ese momento?
UE: Nosotros fuimos.lectores, discf-
pulos fervientes de lean Paul Sartre. Era-
mos existencialistas
Hl: 1Aign texto de Sartre en espe-
cial?
UE: Que es la literatura? es el libro
bsico para todo el grupo. Pero para mi
el libro ms removedor al principio fue
La imasinacin y luego por supuesto La
crtica de la razn dialctica; La nusea,
novela que nos pasbamos de mano en
mano, y la que ms nos removi.
En el ao 63 se fueron decantando
los procesos y la relacin con la polti-
ca.Se lleg a un momento cspide, con
un recital clebre que se llam "Anfitea-
tro", que se hizo precisamente en el an-
fiteatrq del hospital Eugenio Espejo. La
convocatoria era simplemente "Tzntzi-
cos invita al anfiteatro, participan un
mdico, 2 practicantes y un muerto".
Ms de 300 estudiantes all metidos, fue
una cosa impresionante. Uno de los
poetas estaba en la mesa de diseccin
como muerto, era Simn Corral y 2
practicantes, yo era el mdico. Era un
trabajo de happening muy bien elabo-
rado.
Hl: Estas ideas de los happenings
haban en esa poca en Buenos Aires ...
UE: Hubo en Buenos Aires y des-
pus nosotros con Regina Katz 9ue em-
pezamos a viajar en Octubre de 1963,
tuvimos la oportunidad de ver esto en
New York, o sea consolidar, lo que ya
por odas o por inventivas y por esta re-
lacin con el teatro nosotros habamos
diseado ac. De repente encontramos
:que eso era una corriente continental
muy afirmada, lo que se llama el perfore
manee o ms propiamente el happe-
ning. Asimilando en New York esas ex-
periencias con Regina, las traje yo, to-
mando en cuenta que esta etapa de la
dcada del 60 para todos los poetas
vanguardistas latinoamericanos era una
etapa de transhumancia. Los poetas via-
jbamos con los poemas bajo el brazo,
sin un cntimo, solamente con el con-
tacto del otro poeta en el otro pas. As
viaj yo toda Amrica. Con los poemas
bajo. el brazo a Panam, tomar contacto
con un poeta, hacer el recital, pedir un
poco de plata, de ayuda, pasar a Nica-
ragua, Guatemala, Mxico luego a Esta-
dos Unidos con la beat generation y re.
tornar por Colombia.
Hl: Qu contacto hubocon la ge-
neracin beat?
UE: Yo tuve un encuentro fugaz con
Allen Ginsberg, l estuvo en el ao 59,
este loco vena en busca de la ayahuas-
ca. En una esquina de Quito, nos cono-
cimos pero fugazmente.
Cuando estuve en Mxico me rela-
cion con Sergio Mondragon y Margare!
Randall que publicaban esta famosa re-
vista bilinge El Corno Emplumado en
donde se publicaban profusamente los
textos de los beats. Tuve contacto con
algunos de los beats en New York, Co-
nocf a Robert Kelly, Diane Wakovski
que hablaban castellano, el encl)entro
fue muy bueno y yo hice un estudio de
lo que fue la beat generation y traje una
serie de recitales, de ensyos sobre el
movimiento, que los lef en Colombia
con los nadaistas, despus ac, y publi-
camos en las revistas que ya fuimos
conformando. Cuando fuimos a Nueva
York llegamos justo el da que muri
Kenncdy en el ao 63; me qued hasta
mediados del 64, y Regina se qued
all, entonces regres.
En Nueva York me motiv inmensa-
mente por los happenings, despus con
los beats y con el cine, con el buen ci-
ne. Yo pude ver ah a Fellini, Antonioni,
Visconti.
Hl: Ese tal vez fue tu encuentro
ms fuerte con el cine?
UE:.Fue un encuentro cspide. Fui
a Buenos Aires tambin para consolidar
el conocimiento del cinc. Pero ms la
sorpresa y el dolor de que .ese tipo de
obras vanguardistas no se conozcan en
Quito. Cuando regreso en abril de 1964
yo estaba decidido a formar el primer
cinc club, consolidar el trabajo del gru-
po Tzntzicos a impulsar el Caf 77 y
adems la Asociacin de Escritores y Ar-
tistas Jvenes. Esta Asociacin no fue en
principio iniciativa nuestra, pero todos
los tzntzicos tomamos parte. Ya para el
segundo congreso de la Asociacin de
Escritores Jvenes le nombramos presi-
dente a Agustn C u e v ~ en 1964. En ese
ao haban 300 escritores de todo el
pas en la Asociacin. Viajbamos cons-
tantemente tomando ese espritu de vin-
culacin de los poetas, de la unin de
poetas q4e yo p4de observar en un con-
greso de poetas en Mxico en el ao
1963.
Fue impresionante la organizacin,
creo que no se ha repetido en la histo-
ria, es muy difcil que se repita que sea
una organizacin de poetas sin un cn-
timo, sin pertenecer a instituciones un
punto muy importante y sin esperar
tampoco publicaciones. O sea, el htcho
ENTREVISTA 141
de que nosotros nos pasemos una noche
completa haciendo un manifiesto y ar-
mando un recital tzntzico con poemas
para presentarlos, leerlos quiz una sola
ocasin, daba la meciida de que no nos
interesaba el prestigio personal ni si-
quiera la publicacin del libro. Despus
publiqu mi primer libro en el ao 66.
Hl: Cul es tu primer libro?
UE: Se llama Ombligo del Mundo.
En el ao 66 nutrido de todas estas acti-
vidades y decidido con toda una menta-
lidad, una tica y una esttica que es
importante subrayar. Era la decisin y la
voluntad de publicar, no esperar que al-
guien te publique, no ir con los origina-
les a decir por favor que la Universidad,
que la Casa de la Cultura te publiquen,
Para publicar El ombligo del mundo, fui
a una imprenta muy pequeita que ha-
ba en la calle Tarqui, la imprenta Ale-
mana y en una caja de tipografa fui ar-
mando con el tipgrafo el libro y des-
pus se imprimi la plancha.
Hl: Qu tiraje tuvo ese libro
UE; 1 .000 ejemplares, era un suce-
so en ese entonces. Pero hecho con
amor, como libro objet de arte y, la di-
fusin era precisamente el recital tznt-
zico. la revista Pucuna tambin se im-
prima as.
Hl: Qu tiraje tuvo la revista Pucu-
nal
UE: Tambin 1.000 ejemplares que
se agotaban, por4ue en cada recita.l se
reparta la revista, se venda y por su-
puesto la revista estaba en el C a f ~ 77, y
adems circulaba en el exterior. El inter-
cambio de revistas era muy nutrido y
habla la revista Eco Cf!nremporneo en
Argentina, haba en Venezuela una fa-
i 42 CUADOR bE!JATE
mosa revista El Techo de la Ballena del
grupo del mismo nombre, en Mxico El
Corno Emplumado.
El ao 64 fue clave, porque fue del
funcionamiento de la Asociacin de Es-
critores y Artistas jvenes, el caf 77, el
cine club cultural que fund en el cine
Granada y empezamos a pasar pelculas
de Fellini, Antonioni, Visconti. La .pre-
gunta era muy clara, si este cine se da-
ba en Nueva York, en Colombia y en to-
do lado, por qu este cine no entraba
aqu? En Nueva York se pasaban estas
pelculas italianas bajo el sello Cofram,
un consorcio franco-americno, una
distribuidora de pelculas pornogrficas.
Me fui al cine Hollywood y a un Dr. Es-
pinoza que era el dueo del cine, le di-
go djeme ver su bodega porque Ud.
debe tener la distribucin de las pelicu-
las, efectivamente estaban ah, "Ocho y
Medio",
1
'La Dulce Vida", una cantidad
de pelculas botadas. "Esto son clavos"
me dijo, "no dan plata". Vengan esos
clavos y organizamos el Cine Club, en
el Cine Granada. La primera funcin fue
clebre, porque los tzntzicos estba-
mos impulsando ese cine club y adems
vino toda la intelectualidad: Guayasa-
mn, Kingman, Viteri, Agustn Cueva,-
Juan Cueva y otros, plantados all espe-
rando para entrar. Yo tena 24 aos y no
tena quien haga el debate de la pellcu-
la "Ocho y Medio" y audazmente me
met a dirigir ah, no se si lo hice bien o
si lo hice mal.
Las cosas iban sincronizadas, hasta
el ao 1966. En ese ao con la dictadu-
ra militar, las acciones culturales esta-
ban sincronizadas fuera de la Casa de la
Cultura, la verdadera Casa de la Cultura
era el caf 77. Y eso lo dijo pblicamen-
te Benjamn Carrin en una conferen-
cia. La Casa de la Cultura estaba inter-
venida por los militares.
Hl: Puedes recordar cmo era el
ambiente del Caf 77? Me llama la aten-
cin que estuviera ubicado a una cua-
dra del Ministerio de Gobierno.
UE: El Caf 77 estaba en la calle
Chile y Benlcazar. Estaba al lado de la
Facultad de Filosofa, frente a lo que era
el diario El Comercio en la calle Chile.
El nombre fue una idea del dueo, un
seor que no tena que ver con la litera-
tura, con el arte, l era un mecnico
dental, que se haba conseguido unos
sucres y decidi poner el caf ah. Vi
que circulaban mucho los escritores y
los estudiantes, por los clebres cursos
de verano que eran ah en la Facultad.
Era nuestro cuartel general, el
trataba de semejarse al caf de Flore de
Sartre en Pars. Tenia unas ventanas
grandes que la gente incluso miraba
desde la calle; con las ventanas abiertas
se oa desde la calle lo que suceda ah
adentro y tena un cuartito aparte donde
se podan hacer las reuniones medio se-
cretas. El Caf 77 se clausur precisa-
mente a finales del 64 por una decisin
de la Dictadura, nos acusaron de que fa-
bricbamos bombas ah y la acusacin
mayor era la lectura de poesa, una ex-
posicin de pintura y que estbamos
conspirando cerca del Palacio de Go-
bierno, ese era el motivo ms insoporta-
ble para ellos.
Hl: Estando tan cerca al Ministerio
de Gobierno, entre el pblico del caf
77, seguramente haban agentes de se-
guridad poltica ...
UE: Siempre detectbamos pesqui-
zas y ms bien les regalbamos libros
para que se instruyan. Hubo esa denun-
cia y la clausura del caf. Al dueo le
lleg una carta del Intendente de Polica
con 40 faltas de ortografa en una cari-
lla. Con esa carta fuimos al diario El
Tiempo y sali una noticia que deca:
"Intendente clausura Caf 77 con 40 fal-
tas de ortografa" y eso nos salv de la
prisin, quin creyera. Nos fuimos a
presentar en masa los tzntzicos a que
nos tomen presos, pero con la denuncia
en la prensa de las faltas de ortografa,
el Intendente entr en conflicto con su
ignorancia, dado el respeto que tenan
al "universitario". Con la clausura, el
Caf 77 cobr ms vigor. No haba nin-
guna conciliacin con el pblico, ni
con lo light. Lo nico que se consuma
all era caf, porque el nico que toma-
ba whisky era Oswaldo Guayasamn.
Mantenamos un ritmo, no queramos
que se convoque otro tipo de gente ah,
ni turistas ni nada, adems no haba am-
biente en esa zona para eso.
Todo eso fue hasta la cada de la
Dictadura Militar en el ao 66. Y se pro-
dujo un movimiento de los intelectuales
de todo el pas dirigidos por la
cin de Escritores y Artistas Jvenes pa-
ra recuperar la Casa de la Cultura. Nos
tomamos fsicamente la institucin, es-
tuvimos varios das, el Presidente de la
Asociacin era Fernando Tinajero, con
l se hizo el movimiento. Haban co-
rrientes de qu hacer con la Casa, yo es-
taba ms inclinado con la corriente de
no devolverle a Benjamn Carrin la di-
reccin, porque haba visto su fragili-
dad, su conciliacin.
ENTREVISTA 143
Hl: El movimiento tzntzico cues-
tiona el esquema de Benjamn Carrin
de la Casa de la Cultura?
UE: La tendencia mayor fue que re-
torne Carrin, depuesto por la dictadu-
ra. Benjamn Carrin, presidente; Os-
waldo Guayasamn, vicepresidente; Fer-
nando Tinajero, secretario y nosotros
entramos. Yo entr de profesor en la es-
cuela de teatro y Agustn Cueva asesor
las publicaciones. Eso dur muy poco,
porque el planteamiento de la toma de
la Casa era la autonoma, eso es lo que
exigamos a Carrin, pero no sucedi
as, ah nos topamos con la instituciona-
lidad. Otra vez el movimiento tzntzico
repudi eso que consideramos el entre-
guismo institucional.
Hl: Hacia 1966-67 en los Tzntzi-
cos ya hay una vinculacin hacia el Par.
tido Comunista Marxista-Leninista
(PCML)?
UE: En ese entonces, estbamos re-
cin en esas conversaciones. La ligazn
fue en 1968 ms bien cuando se disuel-
ve la Asociacin de Escritores y Artistas
Jvenes y pasamos a formar el Frente
Cultural y el 68 era el 68. Yo fui a Pars,
estu've en Mayo del 68, estuve en Lon-
drs tenamos una invitacin con Reg-
na Katz, vivamos juntos, tenamos que
ir a visitar China y ese era el comienzo
de la. vinculacin con el PCML. Pero
nos quedamos en Pars porque ya se de-
sat la Revolucin Cultural, no p!.!dimos
entrar y aprovechamos para conocer to-
do ese Movimiento del 68.
Debo precisar el tema de la ruptura
con Carrin. Otto Aroscmena, entonces
presidente del Ecuador, le pidi a Ca-
rrin, ayuda para que tramite el vQto
144 EcuArJoR DEIIAlE
favorable del gobierno pmuano para
Galo Plaza a la Secretara de la OEA y
adems le ofreci la Embajadil en Mxi-
co. Se haba hecho el movimiento den-
tro de la Casa de lil Cultura, reclilmba-
mos la oposicin al gobierno, y Guaya-
samh y Carrin hicieron lm homenaje a
Otto Arosemena en la Cilsa de Guayasa-
mn.
Todo esto lo consideramos indig-
nante. Renunciamos en masa todos los
miembros de izquierda de la Casa de la
Cultura. Ms de 40 miembros publica-
mos un manifiesto que sali en la pri-
mera pagina de El Comercio. Adems
de esto ya haba una fragilidad institu-
cional en el sentido de que otra vez vol-
va la etapa esta que habamos repudia-
rlo los tzntzicos: las presentaciones, los
elogios, los autoelogios, las publicacio-
nes por componendas. No haba una
adhesin firme como la que nosotros
plantebamos, que era la de atender a
los sectores populares, difundir los li-
bros y hacer todas las actividades a ni-
vel popular.
Al chocar con este problema de la
Casa de la Cultura y siendo yo Presiden-
te de la Asociacin de Escritores en el
ao 68 decidimos disolver la Asocia-
cin y pasar a conformar el Frente Cul-
tural. Vino la influencia polrtica del MIR
y el PCML, pero la influencia duro muy
poco, porque adems haba crisis entre
ellos y no entendan mucho tampoco de
un proyecto cultural amplio. Agustn
Cueva, Jaime Galarza, Esteban del Cam-
po, Alejandro Moreano, Pancho Proa-
o, Abdn Ubidia eran parte del Frente
Cultural. Un movimiento que creci in-
mensamente.
Hl: Alejandro Moreano y Abdn
Ubidia llegan tardamente al tzantizmo?
UE: Son tzntzicos de ltima data y
ms vinculados al Frente Cultural por la
Revista La Bufanda del Sol. El Frente
Cultural era una entidad muy organiza-
da, que tena sesiones dos veces por se-
mana. En el arte plstico por ejemplo el
mejor terico fue Hugo Cifuentes quien
tambin era un excelente dibujante y fo-
tgrafo.
Hl: Tu incursionaste en el teatro
obrero.Cmo fue esa experiencia?
UE: Fue una experiencia maravillo-
sa. Se form un grupo de teatro en la f-
brica Ecasa en 1969. Era un desafo
montar obras con actores obreros. Fue
un grupo de 9 personas, S hombres y 4
mujeres. Se mont la obra La excepcin
y la regla de Bertold Brecht y se la pre-
sent en muchos lugares para pblico
obrero. en las fbricas de Quito y otros
lugares del pas.
Hl: Qu ocurri con tu paso xJr el
PCML?
UE: Mi presencia en ese partido fue
muy fugaz, 6 meses apenas en la clula
cultural. All estaban Alejandro Morea-
no, Patricio Moncayo, Augusto Parra,
Roco Madrian, Juan Andrade Hey-
man, Rafael Larrea, Luis Corral. Yo pien-
so que los tzntzicos formamos un ente
cultural y los que nos formamos con
Sartre y con el surrealismo y la poesa,
nunca estuvimos de acuerdo con esa l-
nea y nos sumamos a una discusin
fuerte, muy slida de cambiar la lnea
demaggica del partido, que era una
copia demasiado literal de los textos de
Mao Tse Tung. Los escritos culturales
que queran trasladarlos, solo cambian-
do nombres, automticamente a la rea-
liaad ecuatoriana. Hubo una comisin
de replanteamiento de la lnea que pre-
sida Patricio Moncayo. Se hizo un do-
cumento muy serio, muy bueno. El do-
cumento fue rechazado y fuimos expul-
sados. El Frente Cultural nunca fue del
Partido y sigui existiendo hasta media-
ds de la dcada del setenta, pero ya
como Grupo Tzntzico, dejf de existir a
comienzos del setenta.
Me fui a Cuba. Estuve viviendo de
19.69 a 1970, era profesor en la Escuela
Nacional de Arte.
Hl: Tu supiste en Cuba el caso Pa-
dilla que tanto revuelo arm en el mun-
do cultural de Amrica Latina?
UE: El caso Padilla y el drama del
fracaso de la zafra de los 1 O millones.
Hl: Y el cierre de la Revista Pensa-
miento Crtico. Cmo viste esos even-
tos?
. UE: La cuestin de Heberto Padilla
fue muy dura y muy injusta a mi modo
de ver. Pero la gente de Casa de las
Amricas tena sus razones. Era "con la
revolucin o contra la revolucin". Lo
de la Revista Pensamiento Crtico lo su-
. pe. Pero no lo conoc en detalle.
Hl: jess Daz quien fue director de
Pensamiento Crtico ha muerto en este
ao en Madrid. Diriga la revista En-
cuentro.
' UE: jess Daz fue una persona ma-
ravillosa, adems cineasta. Fue un mo-
mento muy crtico, nunca estuve de
acuerdo con esas medidas. Incluso del
Jrabajo que hice en la Escuela Nacional
de' Arte tambin hubo dudas, proble-
mas ...
ENTREVISTA 145
Hl: Tambin est en 1969 la inva-
sin sovitica a Checoslovaquia ...
UE: Fue un momento mlly crtico.
O haca que iertos intelectuales se re-
fugien, se escondan, o se pretendan ir o
se vayan realmente, o que algunos se
acoplen. Tambin pude conocer canti-
dad de gente que encontraron formas
expresivas distintas. Yo regreso al pas
en 1970, en plena clausura deJa univer-
sidad. No tena trabajo, la famosa bom-
ba de Velasco lbarra, el caso Chatarra y
todas esas tonteras, entonces esto signi-
fic una nueva etapa cuando se reabri
la universidad.
Hl: En 1967, Agustn Cueva publica
Entre la ira y la esperanza, un libro que
marca una poca en el tratamiento so-
ciolgico de la cultura ecuatoriana.
Cmo fue recibido? Qu papel le das
a este texto?
UE: Fue un libro clave en las publi-
caciones de la dcada del sesenta. Ese
libro fue consultado y discutido con no-
sotros en un dilogo franc.y constante.
Hay que recordar que tambin Agustn
Cueva estuvo en la publicacin de la re-
vista Jndoamrica. Visto retrospectiva-
mente el libro mantiene su vigencia por
lo menos en el plano literario. Fue una
carta de presentacin analtica del mo-
vimiento tzntzico.
Hl: Tambin en 1967 se publica
Cien aos de soledad de Gabriel Garca
Mrquez, y ya aparecen autores conso-
lidados como Carlos Fuentes, Cortzar,
Vargas Llosa, el llamado b o ~ m de la li-
teratura latinoamericana. Irnicamente
Fuentes y )os Donoso han'mencionado
a un mftico autor, MarceloChiriboga, el
146 ECUADOR DEBATE
ecuatoriano del boom, una referencia
ms bien humorstica.
UE: Nosotros llegamos a un nivel
entre parricida y anrquico. Habamos
hecho lo imposihle por romper las ba-
rreras del provincianismo, pero eso no
significaba que hubieran surgido escri-
tores en el campo de la narrativa que
pudieran asumir una mayor proyeccin.
Hacamos una oposicin emotiva al
boom. Porque lo que ocurra ms all
de las fronteras nos rebasaba en cuanto
a escritura, pero no en actitud. Hubo
una lectura del movimiento nadaista
frente a Garca Mrquez, de Eco Con-
temporneo frente a Borges. Yo organi-
ce en 1964 una lectura de Rayuela de
Cortzar.
Hl: En la historia que tu has conta-
do siempre hay una ambivalencia entre
la actividad intelectual y la poltica que
frecuentemente se resuelve a favor de la
poltica. Los tzntzicos aparecen en un
momento de agotamiento del impulso
cultural de la generacin del treinta. Pe-
ro no pueden plasmar una obra literaria
slida.
UE: Plantebamos que no hacia fal-
ta. Visto retrospectivamente me parece
una parricidio exagerado, anrquico. Lo
que nosotros plantebamos era el acto
recital, de contacto directo. Al ser tan
sartreanos con esto de que no sirye de
nada un libro ante millones de analfabe-
tos, adoptamos el acto tzntzico vincu-
lado al happening. Pensando que no ha-
ca falta publicar libros.
Hl: Me pregunto sobre cul pudo
ser el impacto en el pblico. Actos en
los que haban estudiantes, sectores me-
dios y trabajadores.Que ocurra? Reti-
rado el poeta despus del acto, desapa-
rece el efecto?
UE: Los partidos polticos quisieron
utilizar el gesto tzntzico, y los que par-
ticiparon en esos intentos entraron en
crisis. Nos basamos en un texto de
Brecht, Carcter popular del arte, donde
hace una diferencia entre el populismo
y lo popular. Hay cosas que quedan en
la memoria de la gente, especialmente
de la actividad teatral. El acto recitante
y el cine han contribuido a la formacin
de un pblico. Yo he proseguido en la
idea de la educacin por el arte.
Hl: En la dcada del setenta, las
personas con mayor presencia pblica
de los tzntzicos, tejen una instituciona-
lidad cultural y ocupan determinados
espacios, especialmente en la universi-
dad. Despus terminan en la Casa de la
Cultura ...
UE: Lo que pasa es que la primera
experiencia de institucionalidad cultu-
ral fue en la Casa de la Cultura en la d-
cada del sesenta. Y a partir de 1979 re-
torno a la Casa de la Cultura, pero ms
que institucionalidad son espacios, p r o ~
yectos. En la universidad hubo idas y
venidas. El mismo Manuel Agustn Agui-
rre me dijo un da que no entenda el
sentido del cine, que para qu yo haca
un cine club en la universidad. Es que
no era tan comprensiva la situacin y te
dir que mi camino, mi trabajo siempre
fue a contracorriente.
El mundo patas arriba visto por Eduardo Galeano
Entrevista realizada par Fernando Arellano Ort.z*
. mrica latina se sustenta en mu-
A
chas identidades ms elegidas
que heredadas. Este es un conti-
nente con amplias reservas de
dignidad, sin embargo el panorama es
oscuro: mucha gente siente que el ver-
dadero domicilio de los polticos lati-
noamericanos est en la cueva de Al
Bab y los cuarenta ladrones.
Escribe, segn sus propias palabras,
para revelar la historia escondida, la
que ha sido tergiversada, porque como
es sabido, generalmente las historias ofi-
ciales de los pueblos las redactan segn
sus conveniencias, los ganadores. Su
pasin es la de narrar en forma breve
realidades sociales que pintan de cuer-
po entero la idiosincrasia latinoamerica-
na, pero, al mismo tiempo, tiene una ca-
pacidad para ver en forma descarnada,
real y analtica el devenir del mundo y
sus fenmenos sociolgicos. No es ms
que echar una ojeada a su ltimo libro
Patas arriba. la Escuela del mundo al re-
vs, para comprobar esta premisa.
Quienes buscan entender la histo-
ria y la realidad social y poltica de
nuestro continente deben necesaria-
Abogado y periodista colombiano.
mente acudir a esa su obra clsica en
que se ha convertido las venas abiertas
de Amrica latina, escrita en 1970, que
luego de treinta y dos aos, tiene ms
vigencia que nunca. Este es un libro
subyugante, concebido como una nove-
la que cuenta con pasin, lucidez y am-
plias referencias histricas e investigati-
vas cmo una regin tan beneficiada
por la naturaleza ha sido no solamente
esquilmada primero en la colonia por
los espaoles y luego por las potencias
de Occidente durante su vida republica-
na sino que, adems, no ha podido en-
contrar an su destino y c ~ n l una ~ e
jor suerte.
Su autor es un periodista y escritor
nacido en 1940 en Montevideo, Uru-
guay, que responde al nombre de Eduar-
do Hughes, pero desde que haca dibu-
jos para los peridicos de su pas en ple-
na juventud decidi adoptar el apellido
materno por la difcil pronunciacin es-
paola del de su progenitor. Por consi-
guiente, desde que comenz a escribir
se firma como Eduardo Galeano.
Durante su ya vasta trayectoria de
escritor, Galeano se ha dedicado siste-
148 ECUADOR DEBATE
-mticamente a borrar las fronteras entre
las vertientes del periodismo y la litera-
tura. En sus ms de doce libros conflu-
yen la narracin y el ensayo, la crnica
y la poesa, el humor y el sarcasmo; as
como en sus notas de prensa sobresalen
los prrafos contundentes salpicados de
ejemplos de entereza y dignidad de ciu-
dadanos del comn, que son, en su
concepto, los verdaderos hroes del
mundo de hoy.
Su trabajo periodstico en la dcada
de los aos 70 desplegado desde el se-
manario Marcha de Montevideo, en el
que ocup la jefatura de redaccin y,
posteriormente, en el diario tpoca de la
misma ciudad, en el que se desempe
como director, se caracteriz por la de-
fensa de la democracia y los derechos
humanos. A raz del golpe de Estado en
1973 en el Uruguay, Galeano se vio
obligado a exiliarse en la Argentina y
luego en Espaa por su voz implacable
contra la dictadura.
En Buenos Aires fund y dirigi la
revista cultural Crisis y en Colella de la
Costa, al norte de Barcelona, se dedic
a trabajar su libro de denuncia Das y
noches de amor y de guerra.
A principios de 1985, Galeano de-
cidi retornar a su ciudad natal, desde
donde contina su trabajo literario y co-
labora como columnista en
medios de comunicacin de Latinoam-
rica. Es conferencista de diversas uni-
versidades y ONGs del mundo por lo
que es un viajero consuetudinario.
Ha recibido mltiples distinciones
entre las que se cuentan el premio Casa
de Las Amricas en 1975 y 1978; el
American Book Award de la Universi-
dad de Washington por su triloga Me-
moria del Fuego en 1989; el premio pa-
ra la Libertad Cultural de la Fundacin
Lannan de Estados Unidos en 1999 y 4n
doctorado honoris causa por la Univer-
sidad de La Habana en 2001.
A propsito de este doctorado, Ga-
leano pronunci un discurso en la capi-
tal cubana en el que seal que "a lo
largo de ms de cuarenta aos, esta Re-
volucin, castigada, bloqueada, calum-
niada, ha hecho bastante menos que lo
que quera pero ha hecho mucho ms
que lo que poda. Y en eso est. Ella si-
gue cometiendo la peligrosa locura de
creer que los seres humanos no estamos
condenados a la humillacin".
Sin embargo considera que "el te-
ma de Cuba sigue siendo una de las pa-
pas calientes que hay en el mundo. Es
curioso -agrega-, lleva cuarenta aos de
revolucin este un pas tan chiquito re-
lativamente, con muy pocos habitantes
en relacin a los dems pases impor-
del mundo, y sigue siendo una
suerte de obsesin, sobre todo para Jos
grandes medios de comunicacin en
Europa, en Estados Unidos".
"Yo con Cuba siempre ha tenido
una relacin muy limpia, muy honesta,
muy franca, llevando a la prctica aquel
viejo consejo que es ley de uro de la
amistad: cuando uno es amigo de ver-
dad, critica de frente y elogia por la es-
palda. Yo con Cuba he tenido siempre
esa actitud, los cubanos lo saben. He
ido all muchas veces, siempre les he di-
cho cul es mi punto de vista sobre el
partido nico, con el que estoy en abso-
luto desacuerdo -a m no me gustan los
partidos nicos -, con las estructuras
verticales de poder - que tampoco me
gustan -, con las monarquas -que no
me gustan-. Creo que Cuba tiene una
estructura muy vertical de poder, muy,
pero muy vertical, que es gran medida
hija del bloqueo de afuera. Yo no soy
uno de esos intelectuales de izquierda
que han confundido a Cuba con el pa-
raso y que ahora la confunden con el
infierno. Nunca cre que fuera el para-
so, y no creo que sea el infierno. Cuba
es el resultado de una aventura humana
de transformacin de la sociedad, y es-
t de la cabeza a los pies sucia de barro
humano, y es as como la quiero: bien
sucia de barro humano. Es una aventura
terrestre; ni del cielo, ni del infierno".
Fernando Arellano Ortz: Cmo
entiende usted la identidad cultural?
Eduardo Galeano: Es muy difcil
hablar de identidad en forma breve, pe-
ro con respecto a este tema creo que se
ha universalizado este concepto en los
ltimos aos, lo que me parece muy ili-
mitado. Dira que reduce la identidad a
un asunto de museo y yo creo que sobre
todo somos lo que hacemos para cam-
biar lo que somos, o sea, creo en una
identidad en movimiento, creo en una
identidad viva y creo ms en las identi-
dades elegidas que en las entidades he-
redadas en una regin del mundo como
es Amrica Latina que tiene una amplia
experiencia en la materia. Para citar dos
ejemplos entre miles, sealara los si-
guientes casos de identidad elegida: un
antroplogo alemn llamado Kurth
Hunker que llega a Brasil a principios
del siglo XX para estudiar a los guara-
nes. Es un hombre joven, recin egresa-
do de una universidad alemana y "i n-
ENTREVISTA 149
trar en contacto con los guaranes des-
cubre que l es guaran y asume esta re-
velacin, pasa a llamarse Kurth lmuen-
day, que quiere decir en lengua de es-
ta etnia "el que elige su casa". Muchos
aos despus muere siendo un indgena
guaran luego de haberse estudiado as
mismo.
El otro caso que se puede citar co-
mo ejemplo es el de Rafael Barrett, uno
de los escritores paraguayos de todos
los tiempos y una figura emblemtica de
la cultura paraguaya, probablemente la
mayor de todas, el paraguayo ms para-
guayo de todos, y Rafael Barrett era hijo
de padre ingls y de madre espaola,
educado en Francia, llega a Paraguay
cuando es hombre hecho y derecho,
anarquista fervoroso, pasa en este pas
seis aos de su vida, la mayor parte de
este tiempo preso por actividades sub-
versivas, despus lo mandan al exilio,
nunca ms puede volver y l como repi-
to, era el ms paraguayo de todos por-
que descubri que era paraguayo. Piso
esa tierra y esa tierra le dijo a travs de
las plantas: "t me perteneces, t(J eres
mi hijo, as hayas nacido en otro lado".
La identidad, entonces, no tiene que ver
con las partidas de nacimiento, tiene
que ver, fundamentalmente, con los lu-
gares, las personas, los valores que uno
elige.
F.A.O. En consecuencia, se elige la
identidad{
E.G. Depende del caso, hay que te-
ner una nocin de identidad muy flexi-
ble que adems no nos impida olvidar
que somos diversos y que somos univer-
salidad porque la condicin humana es
una y muchas y eso es lindsimo que
150 EcuADoR DEJJATE
ocurra. Lo mejor que el mundo tiene es-
t en la cantidad de mundos que el
mundo contiene. Por suerte somos dife-
rentes, por suerte somos diversos, pero
tambin hay valores comunes al gnero
humano que se han ido transmitiendo
de diferentes maneras, de generacin en
generacin.
F.A.O. Pero en el mundo hay mu-
cho chauvinismo que rechaza ese argu-
mento, porque hay sociedades que se
encierran en su propia cultura y en su
propio mundo ...
E.G. Claro, lo que pasa es que eso
tambin ocurre como una actitud defen-
siva, en muchos casos fantica y ciega,
a la globalizacin que impone una suer-
te de "uniformizacin" de la cultura a
escala mundial. Entonces a veces ocu-
rren esas reacciones que suelen ser de
fanatismo religioso o de aislamiento
cultural que en ciertas oportunidades se
explican, no digo que se justifiquen, pe-
ro se explican como respuestas a esta
especie de "uniformizacin" obligatoria
en la poca de la gran hamburguesa
planetaria.
F.A.O. Frente a la globalizacin
podemos anteponer el concepto de la
localizacin?
E.G.Yo dira que hay que ser muy
flexibles, tolerantes y muy cuidadosos
con estos temas. El problema es que pa-
ra recuperar la universalidad de la con-
dicin humana que es lo mejor que te-
nemos es necesario celebrar al mismo
tiempo la diversidad. Esta sera la snte-
sis de lo que yo creo que ~ s la identi-
dad, en un mundo que a m me parece
que anda muy mal porque te condena a
morir de hambre o de aburrimiento. En-
tonces, un mundo "uniformizado" es un
mundo aburridfsimo. Yo creo que la
condicin humana es muy divertida,
muy diversa, muy celebradora de la vi-
da, es un abanico de todos los colores,
es un arco iris infinito.
F.A.O. Un pensador y poltico co-
lombiano asesinado, Alvaro Gmez
Hurtado, en su libro La Revolucin en
Amrica, dice que cuando se descubri
nuestro continente ya llevaba cinco mil
aos de atraso en la historia. Al fin y al
cabo la cultura americana es relativa-
mente nueva. Cree usted que ya hay en
Latinoamrica una identidad cultural?
E.G. Hay muchas, por suerte, que
de algn modo definen un espacio cul-
tural comn, pero son muchas y muy di-
versas. Amrica Latina es una regin del
mundo donde se encuentra todo, todo
lo que busques. Qu suerte que seamos
as, como ese disparate que alguien al-
guna vez me discuta desde las altas
cumbres de la ciencia preguntndome
qu tiene en comn un negro de Hait
con un gaucho de la pampa. Pero cla-
ro que tienen algo en comn! De repen-
te no lo saben, pero de seguro que tie-
nen algo en comn. Tienen de comn
muchas cosas que las que saben que tie-
nen. Por qu? Porque unos y otros han
sido condenados a la amnesia de una
historia oficial enferma de racismo, de
machismo, de elitismo y de militarismo,
entonces estn mutilados en el conoci-
miento de lo que fuimos, en la memoria
compartida, y mutilados tambin en el
conocimiento de la realidad, pero en la
medida en que eso se abra, en que lu-
chemos para abrirlo, para ser lo quepo-
demos ser, que es una cosa infinitamen-
te amplia y esplndida, vamos a descu-
brir que hay muchsimos ms pUntos de
contacto de los que suponemos que hay
y te dira que empezando por los ms
obvios que pasan por la obligacin de
sentido comn de defendernos juntos.
Es un escndalo. que los pases latinoa-
mericanos no hayan logrado unirse si-
quiera para hacer frente juntos a la deu-
da externa. Cosas que parecen de cajn,
entonces negocian por separado, con lo
cual, por separado se ahorcan, claro.
F.A.O. En su libro Las Venas Abier-
tas de Amrica Latina se detalla porme-
norizadamente toda la explotacin de
las tierras de este continente, pero ese
texto usted lo escribi en 1970. Treinta
aos despus Latinoamrica no est en
un proceso de involucin?
E.G. En algunas cosas s, en otras
no. Es muy difcil hacer un balance
treinta aos despus. No se pueden re-
ducir las cosas a un simple balance, la
realidad por suerte es ms rica y ms
asombrosa de lo que cualquier esquema
puede presumir que es. Ella es una se-
ora con mucha capacidad de sorpresa
y muy inabarcable, pero en lneas gene-
rales dira que en algunas cosas se ha
retrocedido, s, en otras se ha avanzado.
Se ha retrocedido, te pondra ejemplos
un poquito deshilvanados. Yo me acuer-
do cuando escrib Las venas, a finales
de 1970 que, por ejemplo, haba una
cierta unanimidad universal en torno de
algunas cosas elementales o bsicas: la
pobreza era un resultado de la injusti-
cia, lo proclamaba la izquierda, el cen-
tro lo admita, la derecha no lo discuta.
Haba pobreza porque haba injusticia,
un reparto injusto de los panes y d( los
ENTREVISTA 151
peces. Treinta aos despus ya quedan
muy poquitos que digan que la pobreza
es un resultado de la injusticia. No diga-
mos en la derecha o en el centro pero
hasta en la izquierda ha prosperado es-
ta suerte de certeza de fin del siglo XX y
comienzos del siglo XXI de que la po-
breza es el castigo que la ineficiencia
merece y por lo tanto no es el resultado
de la injusticia, es un acto de justicia. Se
jode el que no trabaje o el que no sabe
defenderse y el que no sabe competir y
el que no es eficiente ni rentable. En ese
sentido me parece que hay un retroce-
so, s, se ha involucionado en la con-
cepcin de ciertas cosas que en aquella
poca eran de cajn, que nadie las dis-
cuta porque parecan que eran eviden-
tsimas y ahora todo eso ha cambiado,
este mundo es mucho menos solidario
de lo que era el mundo del ao 70, se
han roto muchos los vnculos de solida-
ridad entre las personas, entre los pue-
blos, en gran medida porque como que
hay una dispersin de esfuerzos, esta
cosa unnime hoy por hoy de arrglate
como puedas, de cada cual a lo suyo.
Las venas abiertas es un reflejo de
su poca, de su momento. Ahora vamos
a las cosas que me parecen positivas.
Creo que treinta aos despus las muje-
res estn mucho ms despabiladas, es
un hecho el ascenso de los movimientos
que han logrado conquistas importantes
en el reconocimiento de los derechos
de la mujer, no en el papel, no en las le-
yes o en las constituciones sino en los
hechos, se ha avanzado mucho, por lo
menos en la toma de conciencia de que
la humanidad no solamente est forma-
da por la mitad de la humanidad. En
152 EcuADoR DEBATE
otro plano que se ha avanzado en forma
notable es en el de la conciencia ecol-
gica. Ahora este tema est de moda y to-
dos, hasta los asesinos del planeta son
verdes, pero eso indica que la hipocre-
sa es el homenaje que el vicio rinde a
la virtud.
F.A.O. Si se pondra en el trabajo
de reeditar una nueva versin de las ve-
nas abiertas de Amrica Latina qu le
agregara, qu le quitara?
E.G. No, los libros nacen en un mo-
mento y en un lugar y en cierto modo
pertenecen a ese momento y a ese lugar,
a veces tienen la suerte de proyectarse
ms all como pas con las venas que
sigue funcionando bastante bien porque
contina encontrndose con lectores en
distintas lenguas, en distintos lugares
del mundo. Es un libro del cual no me
arrepiento ni de una coma, de l estoy
muy orgulloso. Pero de ah a repetirlo
como si fuera cadena perpetua, no. Pu-
bliqu hace ms de dos aos otro libro
que se parece en cierto modo y que se
llama Patas Arriba. la escuela del mun-
do al revs, que es una especie de las
venas pero con un lenguaje enteramen-
te diferente, porque treinta aos des-
pus yo soy otro. Eso s, sigo siendo leal
a las ideas que creo y a la gente que
quiero.
F.A.O. la historia, generalmente, la
escriben los que ganan, por eso tal vez
la acogida de sus libros que contienen
la otra cara de la historia?
E.G. No, hay mucha gente que trae
la otra historia, pasada y presente. lata-
rea ma es la de revelar la realidad que
viene enmascarada. Yo s que la reali-
dad es neblinosa, .contradictoria, difcil
de descifrar, misteriosa, pero tambin es
verdad que hay mscaras interesadas
que nada tienen de inocentes y que son
impuestas por un sistema que oculta,
tergiversa, disfraza, miente. Entonces el
gran desafo para quien escribe, creo,
en mi caso por lo menos, es la revela:
cin de esa historia escondida, lo que
fue, lo que es, pero tambin a partir de
una necesidad de celebracin. Yo creo
que aquella definicin tan linda de Car-
pentier de lo real maravilloso de Amri-
ca es cierta porque si bien tiene lo real
maravilloso tambin tiene lo real horro-
roso, pero ambos conceptos son herma-
nos siameses, tienen las espaldas pega-
das, la vida viene as. As se baraj;.m los
naipes de la vida.
F.A.O. Usted que escribe sobre la
otra historia, cul es su concepto de
hroe en el mundo contemporneo?
E.G. Para m los grandes hroes no
son los que estn inmortalizados en el
bronce o en el mrmol sino que son las
gentes annimas, desconocidas que
practican el herosmo de la vida cotidia-
na y que son capaces de no sacrificar
sus ideas, sus convicciones, sus princi-
pios en funcin de sus conveniencias.
Entonces para m un gran hroe es un
hombre que se levanta a las seis de la
maana, que trabaja doce, catorce,
quince horas y que sin embargo sigue
siendo leal a ciertos principios, a ciertos
valores y que no se ha dejado conven-
cer que solo se vive para trabajar e in-
tenta trabajar para vivir, es decir que no
ha perdido de vista que el fin de la vida
humana no es convertirse en hormiga.
Hay una ancdota que sucedi en
Bogot una tarde de ftbol que refleja la
actitud de un jugador que considero he-
roica porque asumi una postura hones-
ta al hacer lo que en su concepto deba
hacer, lo que era digno hacer en lugar
de lo que convena hacer. Esa es la acti-
tud de un hroe para m. En este caso la
historia no es de un hroe annimo sino
que tiene nombre propio. Para relatarla
escrib, hace algn tiempo, un texto
muy C< rto que est indito y que se
puede transcribir. Dice
"Aquella no era una tarde de un do-
mingo cualquiera del ao 67, era una
tarde de clsico, el club Santa Fe defina
el campeonato contra el Millonarios y
toda la ciudad de Bogot estaba en las
tribunas del estadio. Fuera del estadio
no haba nadie que no fuera paraltico o
ciego. Ya el partido estaba terminando
en empate cuando en el minuto 88 un
delantero del Santa Fe, Ornar Lorenzo
Devanni cay en el rea y el rbitro pi-
t penal. Devanni se levant perplejo,
aquello era un error, nadie lo haba to-
cado, l haba cado porque haba tro-
pezado. Los jugadores del Santa Fe lle-
a Devanni en andas hasta el tiro
Entre los tres palos, palos de hor-
ca, el arquero aguardaba la ejecucin,
el estadio ruga, se vena abajo y enton-
ces Devanni coloc la pelota sobre el
punto blanco, tom impulso y con toda
su fuerza dispar muy afuera, bien lejos
del arco".
F.A.O. En una de sus intervenciones
en Bogot a mediados de 2000 usted
habl del "dolor agregado". No se po-
dra relacionar ese concepto suyo con
lo que est viviendo el mundo, con lo
que llaman globalizacin. Cul es su
ENTREVISTA 153
concepto frente a esta corriente mun-
dial?
E.G. El dolor agregado qu es?
Simplemente s el dolor evitable porque
la condicin humana es al mismo tiem-
po luces y sombras. Estamos condena-
dos al dolor y al amor, pero hay dolores
que no provienen ni de la pasin huma-
na ni de la muerte, que son los dolores
que son agregados por un sistema ene-
migo de la gente y de la naturaleza que
tiene que ver con el funcionamiento de-
sigual del mundo. Yo creo, en concreto,
que este proceso de imposiin de valo-
res universales centrados en la mercan-
ca y en la rentabilidad implica un enve-
nenamiento del agua, de la tierra, del ai-
re, pero tambin del alma.
F.A.O. Cul en su opinin debe ser
la responsabilidad de la educacin en la
concrecin de una respuesta de preven-
cin al dolor?
E.G. Del dolor agregado, porque el
otro hay que aprender a asumirlo dado
que la vida no es un camino de rosas y
adems porque hay cosas que ni el ca-
pitalismo, ni el socialismo, ni la anar-
qua, ni nadie va a poder resolver pues-
to que hay fuentes de angustia y de su-
frimiento en la v1da humana que ni
Dios, contra eso no hay nada. Pero el
problema del valor agregado es otra co-
sa, es cuando un sistema incorpora do-
lor al dolor, y claro, la educacin cum-
ple un papel importantsimo, sin embar-
go la gran dificultad radica en que hoy
por hoy la educacin deseduca porque
est en manos de los grandes medios de
comunicacin que lamentablemente es-
tn, a su vez, al servicio de la incomu-
154 ECUADOR DEBATE
nicacin humana. Tenemos ahora qui-
nientos, mil, un milln de pqsibilidades
de elegir entre lo mismo y lo mismo, y
los medios_ dominantes de comunica-
cin son transmisores del sistema de va-
lores que genera el dolor agregado, o
sea factores de violencia, la cultura de
la muerte, valores de consumo que nos
estn repitiendo t eres lo que tienes, t
eres lo que compras, todo a nombre de
una presunta objetividad.
F.A.O. Como escritor y periodista
qu concepto le m ~ r e c e la revolucin
tecnolgica en el campo de las comuni
caciones, considera que el Internet est
cambiando no solamente las costum-
bres de la sociedad sino tambin su cul-
tura?
E.G. Bueno, es un medio no 1.m fin,
aunque se enredan muchos los medios
y los fines; sobre todo en el mundo de
hoy en el que los medios han ocupado
el lugar de los fines. Hay una usurpa-
cin de los fines por los medios, se su-
pone que los medios estn al servicio de
los fines pero se han convertido en la
actualidad en instrumentos de nuestros
instrumentos, entonces los automviles
nos manejan, los supermercados nos
compran, los televisores nos miran y las
computadoras nos programan, pero los
medios no tienen la culpa, el problema
es el uso que se hace de ellos y la inver-
sin de valores que los coloca en el
centro del universo. Yo creo que Inter-
net ha abierto espacios de comunica-
cin alternativa muy importantes y es
una paradoja al revs, por fin una para-
doja linda, una paradoja buena, porque
Internet es un sistema mundial de co-
municacin organizado por el Pentgo-
no al servicio de fines militares, o sea,
nace al servicio de la cultura de la
muerte, de la programacin universal
de la muerte y, sin embargo, se ha con-
vertido en un centro de resonancia, de
voces alternativas que antes resonaban
en campanas de palo y hoy en da a tra-
vs de este sistema encuentran un espa-
cio muchsimo ms amplio y esto per-
mite tambin articular movimientos ins-
pirados en la lindsima idea de que: el
planeta tierra puede ser salvado toda..,ra;
de que la condicin. humana no es ta11
jodida como creemos, de que la solida-
ridad es todava posible, todos estos
movimientos por miles que hay: ecolo-
gistas, feministas, de derechos huma-
nos, de defensa de la diversidad sexual,
de la recup.eracin cultural, de las ra-
dios comunitarias, de montones de co-
sas que existen, han encontrado espac
cios de comunicacin como para tejer
una red.
F.A.O. Qu piensa del sndrome
de la "farandulizacin" de los medios
de comunicacin?
E.G. La frivolizacin en los medios
de comunicacin no debe sorprender-
nos porque como lo hacen los cientfi-
cos clasificando el proceso de la evolu-
cin en la era terciaria, cuaternaria, gla-
cial, no se qu, venimos nosotros de la
era "Lt;!winskiana" que es una era que se
produjo a finales del siglo XX y que
abarc un ao y medio decisivo en la
historia de la humanidad que consagr
toda su energa de comunicacin a la
transmisin de esas jornadas picas en
el Saln Oval de la lingista Mnica Le-
winsky con el entonces presidente del
planeta. Yo creo que ese es un retrato
certero, perfecto, de lo que son los me-
dios de comunicacin en el mundo de
hoy.
F.A.O.Cmo analiza la situacin
latinoamericana al comenzar un nuevo
milenio, seguimos arrodillados a los Es-
tados Unidos?
E.G. No, tanto como eso te diria
que no. Esta es una regin del mundo
con trPmendas reservas de dignidad y
uno af>uesta a esa dignidad pero reco-
nozcamos que el panorama se ha vuel-
to tremendamente complicado, Tene-
mos una dirigencia poltica indolente.
Las encuestas indican, que Amrica Lati-
na es, hoy por hoy, la regin del mundo
que menos cree en.el sistema democr
tico de gobierno. Una de esas encues-
tas, publicada por la revista The Econo-
mist, revel la cada vertical de la fe de
l opinin pblica en la democracia en
casi todos los pases latinoamericanos:
hace medio ao, slo crean en ella seis
d cada diez argentinos, bolivianos, ve-
nezolanos, peruanos y hondureos, me-
-nos de la mitad de los mexicanos, los
nicaragenses y los chilenos, no ms
que un tercio de los colombianos, los
guatemaltecos, los panameos y los pa-
raguayos, menos de un tercio de los bra-
sileos y apenas uno de cada cuatro sal-
vadoreos. Triste panorama, caldo gor-
do para los demagogos y los mesas de
uniforme; mucha gente, y sobre todo
mucha gente joven, siente que el verda-
'dero domicilio de los polticos est en la
cueva de Al Bab y los cuarenta la-
drones.
A esto hay que agregar una imposi-
cin de un sistema de valores que co-
rresponde a un modelo social que a mi
ENTREVISTA 155
no me gusta pero que en la actualidad se
acepta como el nico posible y ese mo-
delo nos ha llevado a la "macdonaliza-
cin" del mundo. La metfora creo que
funciona porque la universalizacin de
McDonald's en este comienzo de siglo
implica un atentado cultural terrible por-
que se niega el derecho de autodetermi-
nacin de la cocina que es una de las
expresiones de la diversidad del mundo.
. O sea, se nos incita -a que todos coma-
mos comida basura o de plstico cuan-
do la barriga es una zona del alma y su
boca es la Y, adems, McDo-
nald's comete un atentado sindical, por-
que prohibe que sus empleados se sindi-
cal icen, tirando dos siglos de luchas
obreras por la ventana. Este es el smbo-
lo de la democracia occidental que aho-
ra ocupa el centro del altar que antes es-
taba reservado para la cruz: Entonces es-
te es el modelo que se impone y eso que
a m en los Estados Unidos me va estu-
pendamente, tengo muchsimos amigos
y cada vez que voy es una fiesta.
F.A.O. Colombia es prcticamente
el nico pas latinoamericano que sos-
tiene un inveterado conflicto armado y
an no ha podido superar el fenmeno
de la violencia. Cul es su visin sobre
la suerte de ese pas?
E.G. Yo no me quiero meter en los
asuntos colombianos. De Colombia sa-
ben los colombianos, yo no soy quien
para decirles qu tienen hacer o
qu deben dejar de hacer. Pero si quie-
ro decir un par de cositas. Primero, yo
conozco ese pas desde hace muchos
aos, lo he visitado muchas veces, soy
extranjero, s, pero hasta 2irto punto.
En otros sentidos no soy extranjero
156 ECUADOR DEBATE
ni me siento tan extranjero en Colom-
bia. Puedo decir que tengo la certeza
plena que este pueblo es capaz de ale-
gra, gozador de la vida, fiestero, cor-
dial, carioso, que no merece la violen-
cia. La violencia es su maldicin, pero
no es su destino. Y otra cosa de la que
estoy plenamente seguro es de que este
pueblo no necesita que nadie vaya a
salvarlo desde afuera. Dios salve a Co-
lombia del Plan Colombia.
PUBLICACION CAAP
Estudios y Anlisis
LOS CAMPESINOS ARTESANOS
EN LA SIERRA CENTRAL
El caso de Tungurahua
LOS
CA:\ll'ESINOS-
ARTESANOS
F:N LA SIERRA
CENTRAL:
Luciano Martnez
La historia de los productores rurales
est todava por hacerse. Existen proce-
sos llenos de iniciativas econmicas y
sociales innovadoras, que sorprende-
rn a ms de un terico acostumbrado
a mirar la sociedad a travs de "mode-
los" y no de la prctica de los hombres
reales.
DEBATE AGRARIO-RURAL
Formacin de sistemas financieros
rurales en la crisis bancaria ecuatoriana
Ramn L. Espine/
El desconocimiento del sector financiero formal de las caractersticas propias de los mercados
rurales, ha sido una de las principales causas de discriminacin del crdito, no tan solo en tr-
minos intersectoriales, sino sobre todo dentro del mismo sector rural, donde es fcil encontrar
empresas con acceso a crdito y hasta grandes productores accediendo a financiamiento ior-
mal. Pero resulta ms difcil encontrar sujetos de crdito entre medianos agricultores y muy po-
cos, si algunos, en el caso de pequeos productores. La literatura sobre desarrollo econmico
abunda en la repeticin lamentable de este tipo de situacin y se la identifica como una de las
causds principales del subdesarrollo.
A
principios de los aos 80, coin-
cidiendo con la reunin del
Fondo Monetario Internacional
realizada en Toronto, se inicia la prime-
ra crisis global del sistema financiero
mundial con el anuncio de Mxico de
su imposihilidad de pagar su deuda ex-
terna. Esta era la continuacin de una
crisis mayor, causada por un trastroca-
miento del sistema econmico mundial
como consecuencia de la elevacin
brusca de los precios del petrleo, el en-
durecimiento de las polticas moneta-
rias de los pases desarrollados, el incre-
mento de la deuda de los pases pobres,
como consecuencia de la elevacin de
los tipos de inters internacionales; la
cada del precio de las exportaciones de
los pases mas endeudados y un cambio
radical en los flujos de capital, con
grandes movimientos desde los pases
pobres hacia los pases ricos. 1
Cuando la crisis lleg a Ecuador,
aunque lento en adoptar los lineamien-
Ph.D. en Economa de la Universidad de California, en 13erkeley. l'rofesor de Economa en
la Escuela Superior Politcnica del Litoral (ESPOL) y de Economa del Desarrollo en el
Food and Resource Ecunomics Departmenl de la Universidad de Florida, Gainesville, Es-
tados Unidos.
Estos temas han sido discutidos en una variedad de foros. Aqu se hace referencia a la Con-
ferencia presentada por J. Stiglitz en 1 telsinski, en Enero de 1998.
158 EcuADOR DEilATE
tos de lo que ms adelante se dio por
llamar el Consenso de Washington2, el
pas empez a tomar medidas tendien-
tes a la "modernizacin" del Estado a
travs de la afectacin de variables cla-
ves en el funcionamiento de la econo-
ma.:! A partir de 1982 se empieza a de-
bilitar el anclaje de los tipos de inters
dejando un margen entre las tasas acti-
vas y pasivas del sistema bancario libre
para la "negociacin" por parte de los
agentes econmicos; tambin se esta-
blecen modificaciones en la determina-
cin del tipo de cambio: rompiendo una
estabilidad cambiaria que haba durado
por casi una dcada y media, inicindo-
se un proceso de pequeas devaluacio-
nes de la moneda nacional (mini-deva-
luaciones), que marcan el inicio de un
proceso inflacionario que no podr ser
controlado en las siguientes dos d-
cadas.
El primer impulso de liberalizacin,
junto con la brusca salida de las institu-
ciones financieras de los pases desarro-
llados de los mercados de crdito nter-
nacionales que nutran de capital de tra-
bajo a las empresas ecuatorianas, prote-
gidas por el Estado a travs de un siste-
ma de tipo de cambio fijo, genera una
situacin de insolvencia del sector pri-
vado que ahora enfrenta el requerimien-
to de repago de los crditos recibidos
junto con el rpido deterioro de la mo-
neda local. El Estado opta por diferir el
ajuste asumiendo el riesgo de cambio
de manera explicita mediante el instru-
mento que se denomin la "sucretiza-
cin". Esta medida tiene un efecto im-
portante que se va a revelar en el largo
plazo en la economa: al convertir las
empresas su deuda hacia los bancos i n ~
ternacionales en una obligacin para
con el Estado, a travs del Banco Cen-
tral, pagadera a un plazo ms largo
4
y
anclada a una paridad que traslada el
riesgo cambiario al Estado, las empresas
no deben desembolsar dineros para pa-
gar sus deudas, con lo que su flujo de
caja se altera, volvindose extremada-
mente positivo. Esto va a ocasionar mas
adelante un aumento sustancial de la li-
2 El trmino se debe a john Williamson, un economista del Banco Mundial, promotor de la
reunin de autoridades, funcionarios, profesionales, empresarios y acadmicos que se dio
en Washington en 1990, para analizar un conjunto mnimo de polticas a seguir por los
pases pobres para salir del problema de endeudamiento. Estas polfticas se resumen en
diez preceptos: disciplina fiscal, prioridad del gasto pblico hacia temas sociales, reforma
tributaria, tasas de inters positivas, liberalizacin del comercio, tipo de cambio de mer-
cado, supresin de restricciones a la inversin de capitales extranjeros, privatizacin de
empresas pblicas, desregulacin de la adividad econmica y garantas a los derechos de
propiedad.
3 Alberto Acosta y )urgen Schuldt discuten los efedos del Consenso de Washington en la or-
ganizacin socio-econmica del Ecuador de las ltimas tres dcadas.
4 Durante el gobierno de O. Hurtado el plazo de repago se fij, de manera general, en tres
aos y este perodo se extendi luego, eri el gobierno de L. Febres-Cordero, por dos aos
ms.
quidez en el sector privado, frente al
agravamiento del dficit fiscal, y es una
de las causas del proceso inflacionario
que afectar a la economa contribu-
yendo a desencadenar la crisis de los
aos noventa.
Ya para 1985 se haban liberado ca-
si totalmente la tasa de inters y la tasa
de cambios, las cules, an mantenien-
do un cierto grado de control por el Es-
tado, a travs de la flotacin sucia del ti-
po de cambio, fueron rpidamente
avanzando hacia una liberalizacin to-
tal que culminarfa con el paso radical a
la eliminacin de la moneda nacional
bajo la adopcin del as llamado "es-
quema de dolarizacin".5
Paralelamente a estas medidas de
liberalizacin de variables macroecon-
micas que afectaron sobre todo al sector
monetario de la economa, tambin se
promocion intensamente un argumen-
to central del paradigma neoliberal: la
reduccin del tamao del Estado, cuya
realizacin, se arguy, requera la inme-
diata privatizacin de las actividades es-
tatales relacionadas con la produccin
de bienes y servicios masivos, tales co-
mo la electricidad, la telefona, la explo-
tacin y exportacin de recursos natura-
les, bsicamente el petrleo, y hasta de-
terminadas reas de la educacin.
Los intentos de privatizacin han
fracasado tanto en magnitud como en
velocidad, sobre todo por efecto de los
DEBATE AGRARIO-RURAL 159
conflictos de intereses que se producen
entre distintos sectores privados repre-
sentados por grupos de poder al interior
de los sucesivos gobiernos. Tambin in-
fluy la intensa oposicin de gran parte
de la sociedad civil, representada por
gremios y organizaciones de base, en
especial por asociaciones y sindicatos
del sector pblico.
Desde los grupos de poder interesa-
dos se gesta una "cultura de la privatiza-
cin"& en la que de forma sistemtica se
responsabiliza a la incapacidad e inefi-
ciencia del Estado como administrador
por los desastrosos resultados en el ma-
nejo global de la economa.
El efecto producido, como conse-
cuencia de esta ideologizacin de la ac-
cin del Estado sobre la economa, a
partir de la cual se ha desarrollado una
privilegizacin del rol atribuido a la ac-
tividad privada y a la sociedad civil, ha
sido la presin a ultranza por la reduc-
cin del tamao del aparato estatal. Es-
to significa tanto la separacin y liqui-
dacin masiva de empleados pblicos,
an a pesar de la presin sobre el presu-
puesto fiscal, como a travs de la prc-
tica de ir transfiriendo algunas activida-
des propias del sector pblico al sector
privado, tales como la comercializacin
de derivados del petrleo y la recolec-
cin de basura en algunas ciudades.
Uno de los efectos ms importantes, es
que ha conducido al retiro paulatino de
5 Un anlisis del significado de la dolarizacin aparece en el artculo de R. Espinel, Despus
de la Dolarizacin.
6 Este fenmeno se produce repetidamente en las economas de pases menos desarrolladps,
como lo documenta A. Vzquez.
160 ECUAIJOK DEilAH
la accin pblica en la transferencia de
rentas hacia los sectores mas despose-
dos de la sociedad, a travs de una re-
duccin sostenic.la en la ejecucin de
servicios bsicos y en la disminucin de
subsidios, mediante la llamada
11
Since-
racin" de precios, que afecta a la ad-
quisicin de bienes y servicios de pri-
mera necesidad.
Una consecuencia de los enuncia-
dos anteriores es la disminucin de la
presencia estatal en la transferencia de
recursos monetarios directos hacia los
distintos grupos sociales. As, se ha re-
ducido el gasto pblico en bienes de
primera necesidad, como alimentos,
medicinas y vestuario, que vena fun-
cionando a travs del sistema de alma-
cenes populares, el cual fue desmante-
lado. Las cuentas del sector pblico de-
jan de ser manejados por organismos
del Estado, tales como el Banco Central
del Ecuador, el Seguro Social, el Banco
Ecuatoriano de la Vivienda, como los
ms importantes. Ahora, los dineros de
una buena parte del erario pblico se
depositan directamente en el sector fi-
nanciero privado. Tambin se detiene el
flujo de recursos monetarios al Banco
Nacional de Fomento, el ente estatal del
crdito a la agricultura y la pequea in-
dustria, encargado del financiamiento
de los medianos y pequeos producto-
res, con lo cual el Estado deja a un lado
la atencin directa de requerimientos fi-
nancieros para la produccin en los sec-
tores rurales. La mayor parte de las
transferencias y subsidios a los ms po-
bres, as como las transferencias a favor
de los gobiernos seccionales, ya no son
canalizadas a travs de los organismos
pblicos, pasan a ser canalizados por
medio de instituciones privadas.
A partir de la renuncia del sector
pblico, al manejo de estos recursos, se
advierte una expansin monetaria en la
economa, producida por el aumento
del volumen de esos recursos maneja-
dos por el sector privado.7 Se presenta
entonces, un fenmeno de crecimiento
en la cantidad de los intermediarios fi-
nancieros acompaado por movimien-
tos de liberalizacin de los controles y
de supervisin a las entidades de crdi-
to, en parte porque su nmero creciente
y la expansin de sus activos hacen
muy difcil el seguimiento por las auto-
ridades, pero tambin porque la presin
de los organismos de crdito internacio-
nales as lo exigen, en los programas de
ajuste a los que el pas se somete.
El efecto combinado del retiro del
manejo de recursos monetarios por el
sector pblico y la expansin inmediata
de las instituciones financieras privadas
provoca un incremento de la oferta de
dinero, a travs de la expansin de la
base monetaria, sin que se haya produ-
cido un aumento de la produccin real
de la economa, incrementndose con
7 La razn por la que se produce este efecto se refiere fundamentalmente al hecho que el
dinero se deposita en los bancos privados, donde inmediatamente se multiplica por el sis-
tema fraccionario. Una explicacin tcnica del proceso, a travs de modelos iormales,
aparecen el texto de Freixas y Rochet.
esto las presiones inflacionarias. La tasa
de inters nominal tiene que elevarse,
por la competencia a la que se enfrenta
un nmero creciente de intermediarios
financieros, ante una masa real de de-
psitos que no aumenta debido a que la
produccin est estancada.
El retiro del aparato pblico, en la
canalizacin de recursos monetarios
hacia las instituciones de gobierno esta-
tal y secciona! en los escenarios rurales,
abre un espacio a las instituciones fi-
nancieras formales: los bancos, sobre
todo los ms grandes, empiezan a ope-
rar con agencias y oficinas en este sec-
tor e inician la captacin de depsitos
de las instituciones pblicas locales,
promocionndose como alternativa pa-
ra los distintos tipos de agentes, que ca-
racterizan las relaciones econmicas de
las pequeas ciudades y poblaciones
alejadas de los centros urbanos domi-
nantes. Evidenciando, lo que ahora es
comnmente aceptado en la literatura,
sobre todo en temas de desarrollo eco-
nmico enfocados al sector rural que la
actividad financiera formal es atrada
por la existencia de importantes masas
de ahorro rural, con una perspectiva de
captacin paradjicamente menos cara
que la que se observa en los centros ur-
banos.11
DEBATE AGRARIO-RURAL 161
Esta presencia de intermediarios fi-
nancieros formales en los medios rura-
les, significa un cambio importante en
la institucionalidad del sector.9 Sobre
todo porque se desarrolla a la par de
una nueva experiencia de monetiza-
cin, que tiene lugar como consecuen-
cia de la liberacin de recursos prove-
nientes del sector pblico, a la que he-
mos aludido. Este hecho parece tener
singular importancia en la Costa ecuato-
riana, donde los campesinos y peque-
os productores agrcolas, haban expe-
rimentado un primer impacto de mone-
tizacin de sus economas, como pro-
ducto del proceso de reforma agraria
que se llev a cabo en la primera mitad
de la dcada de los aos setenta. lO
El deseo de captar los dineros que
empiezan a circular con mayor intensi-
dad en las poblaciones, lleva a los ban-
cos a instalar sus operaciones en lugares
que antes se hubiesen considerado de-
masiado apartados, con lo que se abren
una serie de servicios bancarios locales,
desde depsitos a la vista con cuentas
corrientes que implican un aumento de
la velocidad de circulacin del dinero,
hasta cuentas de ahorro, ofreciendo
atractivos pagos por los depsitos, pa-
sando por otros servicios bancarios que
dm lugar a una dinmica nueva en los
B El trabajo de Otero y Khyne, as como los argumentos de D. Adams et al. explican estos
efectos.
9 Un anlisis del proceso mediante el cual se generan estos cambios en la "institucionali-
dad" del sedor rural se puede ver en K. Espinel: The Modernizaran of Ecuadurean A;ri-
culture.
1 O El efecto de monetizacin de las economas rurales, sobre todo en la costa ecuatoriana, es
estudiado por Espinel en el documntu CESA, los Campesinos y la Comercializacin.
162 DEBAl F
medios rurales. El uso del cheque se ge-
neraliza como medio de pago, an en-
tre campesinos que recin se aproximan
a los mercados financieros desarrolln-
dose en torno a esta nueva forma de ins-
titucionalidad rural.
En efecto, se trata de una nuevil ins-
titucionalidad, que los mecilnismos
tradicionilles de manejar el valor de las
mercilnCils, incluido el trilbajo huma-
no, so trastocan rpidilmente en la me-
dida que se expande la monetizacin y
se desarrollan nuevos medios ma-
nejilrla.
11
Por otra parte, dada la liberacin de
las tasas de inters que permite a la ban-
ca formal operar con tipos altos, se
aprovecha la existencia previa de tasas
altas en los medios rurales, en los que
tasas del treinta por ciento mensual han
sido comunes.
1
2 La banca formal se in-
teresa en operar con crditos, especial-
mente orientados a las pequeas activi-
dades empresariales de los pueblos, pe-
ro tambin se realizan operaciones en la
agricultura con campesinos medios y
pequeos terratenientes locales.
Asimismo, en la medida en que se
han abierto nuevos espacios de capta-
cin de dinero, ya que se movilizan re-
cursos provenientes del ahorro rural en
forma sostenida y creciente, tambin to-
man una mayor presencia organizacio-
nes privadas no gubernamentales, fun-
daciones y otras instituciones de origen
religioso, gremial o de accin social,
que logran expandir su operacin y
ofrecen mayores cantidades de recursos
en forma de crdito para la produccin
agrcola, especialmente orientados a los
pequeos productores campesinos.
1
3
El nuevo orden institucional, permi-
te hablar de la aparicin de mercados fi-
nancieros ms formales que sustituyen
casi totalmente a los mercados informa-
les que operaban a travs de interme-
diarios individuales que, aunque de ma-
nera limitada hasta este momento, ha-
ban sido casi los nicos proveedores de
dinero o valores en especie destinados a.
financiar las actividades productivas.
Por otra parte, la devaluacin con-
tinua del tipo de cambio1
4
produjo una
mayor competitividad para la produc-
11 Al respedo, ver P. Bardhan: The Economic Theory o( Agrarian lnstitutions. Tambin ver
DeJanvry y Sadoulet: Concepts for an Approach to Rural Development in Mexico and Cen-
tral America.
12 Quines han tenido experiencias relacionadas a sistemas de crdito rural conocen amplia-
mente de la existencia de tasas de inters elevadas muy por encima de las tasas observa-
das en los sistemas financieros formales. Un buen anlisis de porque se produce este fe-
nmeno y. su implicancia en las economas rurales se encuentra en D. Adams (et al.).
13 Estos procesos son consecuencia de la liberacin de recursos que se supone se
por acciones del Estado. Al respedo ver el libro de Peter Timmer, Agriculture and the Sta-
te.
14 El inicio del proceso devaluatorio en el Ecuador es analizado por R. Espinel, en La Infla-
cin en la Economa Ecuatoriana: sus Causas y Efectos.
cin ecuatoriana, lo que mejora los tr-
minos de intercambio del sector agrco-
la, incluyendo las pequeas unidades
de produccin campesinas, como es el
caso del arroz y del maz, que mantu-
vieron un auge de precios altos por un
perodo importante.
Sin embargo, a pesar de esta apa-
rente bonanza econmica, el proceso
en el que se va desenvolviendo la eco-
noma apunta a la generacin de dos
grandes conflictos desde el punto de
vista del equilibrio global. En primer lu-
gar, el retiro del sector pblico del ma-
nejo directo de recursos monetarios,
agudiza la existencia del dficit fiscal
estructural a la economa ecuatoriana
ponindolo en evidencia. En segundo
lugar, el proceso devaluatorio sostenido
monetiza an mas la economa. La
combinacin de ambas manifestaciones
produce un proceso inflacionario que
adhiere a la estrctura misma de la eco-
noma ecuatoriana, con lo cual la eleva-
cin de precios adquiere una presencia
permanente durante las dos dcadas
previas al inicio del nuevo milenio, con
tasas de inflacin que registran hasta
DEBATE AGRARIO-RURAL 163
tres dgitos en los ltimos tres aos del
perodo.
La elevacin del nivel de precios
por las dos razones anotadas es, en de-
finitiva, causada por un excedente de li-
quidez en la economa, ya que la pro-
duccin real no est creciendo al mis-
mo ritmo que la masa monetaria. El
Banco Central no tiene un instrumento
mas adecuado para retirar este exceden-
te y, por tanto, se ve en la necesidad de
instaurar operaciones de mercado abier-
to a travs de intervenciones que realiza
en las denominadas "mesas dL: dinero",
con las cuales afecta a la tasa de inters
incrementndola mediante retiros brus-
cos de dinero, aunque el sistema man-
tiene una alimentacin creciente del
mismo por la combinacin de dficit y
devaluacin constante. El resultado de
este proceso es el aumento continuo de
las tasas de inters. 15
Hacia mediados de 1995 se empie-
za a evidenciar el problema al que est
yendo el sistema financiero.H> Las crisis
puntuales que se producen por efecto
del conflicto fronterizo a principios del
ao, seguido por un problema energti-
co que afecta al pas, provocan situado-
15 Una buena descripcin de procesos se encuentra en McKinnon, Mom:y and Ca-
piral in Economic Development.
16 Despus de la expedicin de la Ley General de Instituciones del Sistema l'inanciero en
Mayo de 1994, se produjo una proliferacin de instituciones financieras que pasaban, en
muchos casos, de una operacin al margen de la ley a una vida autenticada por las nue-
vas disposiciones legales. Esta ley, al mismo tiempo que reconoca e incorporaba al siste-
ma financiero ecuatoriano un gran nmero de formas de operacin, tambin levant una
St!rie de restricciones que pt!rmitieron una "mas libre" operacin del sistema. Un excelen-
te anlisis de la tl:!ora que subyacP. t>Ste tipo de decisiones de poltica lo ofrece Stiglitz en
su ya clsico artculo The role ot ''" 'tale in Financia/ Markets.
164 EOIIIDOR DERIITE
nes de insolvencia en las primeras insti-
tuciones financieras, 1
7
iniciando quie-
bras y escndalos que se agudizan en
1996 y que no parar hasta el momento
actual.
En el sector rural se produce una re-
percusin inmedi;ta. Las instituciones
que entran en problemas tienen una
amplia red de oficinas en las ciudades y
poblaciones ubicadas en el sector rural.
muchas de las cuales tienen que cerrar
sus puertas. Al cesar sus operaciones.
ocasionan una interrupcin en el flujo
monetario de los negocios y de las acti-
vidades productivas y de consumo de
las personas, afectando el normal de-
senvolvimiento de la vida local. Esto se
generaliza cuando, ante la imposibili-
dad de controlar la crisis, el gobierno to-
mil la decisin de congelar los depsitos
privados de manera indefinida, causan-
do gran incertidumbre y malestar.
El impacto de lo ocurrido al sistema
financiero del pas tiene repercusiones
distintas segn se lo observe en el sector
urbano o en el sector rural. En el prime-
ro, donde las unidades de produccin y
consumo, esto es empresas y familias,
respectivamente, estn bastante bien di-
ferenciadas, el efecto de una interrup-
cin brusca en el flujo de dinero es ma-
yor; esto sucede porque la satisfaccin
del mayor nmero de necesidades bsi-
cas est totalmente monetizada. De ma-
nera diferente, en las comunidades rura-
les, donde la unidad de produccin es-
t muy fuertemente vinculada a la fami-
lia, la interrupcin del flujo monetario
puede traer efectos menos dramticos;
de hecho, las relilciones sociales, inclu-
yendo las que llevan al consumo para
satisfacer necesidades bsicas, se en-
cuentran mucho menos monetizadas.
An los requerimientos financieros des-
de el punto de vista de unidades pro-
ductivas rurales pueden ser menores, o
incluso encontrar sustitutos alternativos,
como una consecuencia del hecho que,
por lo general, los recursos crediticios
en los medios rurales han sido ms es-
casos o, la mayor parte de las veces,
inexistentes.lll
Se produce una gran desconfianza
hacia las instituciones financieras for-
males. Esta desconfianza, presumible-
mente mayor en los sectores rurales a
los cuales se supone con mayor adver-
sin al riesgo, 19 ocasiona que gran par-
17 En mucho una consecuencia de problemas de flujo de caja y requerimientos de reservas
por crditos peligrosos; esta situacin se desencadena a continuacin de quiebras fraudu-
lentas en empresas de wan tamao tanto en Quito como en Guayaquil.
18 Hay abundante documentacin de este fenmeno caracterstico de las sociedades rurales,
desde las experiencias en las que se fundamenta el modelo del Grameen Bank (H. Todd)
hasta trabajos recientes sobre modelos de organizacin alternativos para comunidades
agrarias, como los que aparecen en los trabajos compilados por]. ]enkins y en el libro de
Eugene Versluysen.
19 Al respecto ver el trabajo de]. Roumasset, Rice and Risk, en una perspectiva de anlisis
con modelos neoclsicos. Un enfoque desde la Economa Poltica se lo puede encontrar
en S. Popkin: The Rational Peasant.
te de los dineros, en manos de las per-
sonas se mantengan alejados de los
bancos y ms bien sean guardados de
manera individual, reaccin alimentada
por la expedicin de una ley que graba
con un impuesto a los depsitos del p-
blico en el sistema financiero formal. Si
bien el objetivo principal y anunciado
de esta ley estaba encaminado a obte-
ner ingresos fiscales rpidos y en canti-
dades considerables, el impacto inme-
diato en la economa fue la disminucin
de la velocidad de circulacin del dine-
ro y por tanto un incremento de la tasa
inllacionaria,20 alimentando aun ms la
desconfianza al sistema econmico en
general y al sistema financiero en parti-
cular.
Como resultado de esta situacin,
una buena parte de los requerimientos
financieros para la produccin en el
sector rural han quedado desatendidos,
provocando interrupciones en los flujos
de pagos de las transacciones agrcolas,
tanto en lo que respecta al manejo de
los gastos propios de la produccin, co-
mo en la manipulacin de cosechas y
de los costos de comercializacin. La
reduccin de actividades en los merca-
dos de dinero, que se haban desarrolla-
do en los sectores rurales, tambin afec-
ta las dems actividades tpicas del en-
torno, tanto a los pequeos negocios es-
tablecidos en los pueblos, como a las
20 Los modelos la Taylor explican esto.
DEilATE AGRARIO-RURAL 165
necesidades familiares de ahorro y ma-
nejo de recursos monetariQs para la vi-
da cotidiana. Este ltimo aspecto de la
organizacin rural es crucial para en-
tender el funcionamiento de los merca-
dos financieros que se desarrollan y
operan en el entorno. Hay abundante
evidencia respecto al hecho de que las
facilidades para manejar el ahorro rural,
son tanto o ms importantes que la pre-
sencia de facilidades para la canaliza-
cin de crditos en el sector. Es recono-
cido que gran parte de la produccin de
las pequeas unidades campesinas tie-
ne que recurrir al autofinanciamiento de
sus necesidades financieras, dado el es-
caso acceso a mercados de crdito for-
males, aparejado a la discontinuidad
con que se presentan los flujos moneta-
rios como consecuencia de la estacio-
nalidad de las cosechas agrcolas.21
Por ello, de manera simultnea a la
reduccin de la presencia de interme-
diarios financieros formales en el sector
rural, deben aparecer formas institucio-
nales capaces de suplir la carencia de
servicios para el manejo de recursos
monetarios. La evidencia emprica
muestra que las actividades agrarias de
los pequeos y medianos productores,
campesinos, finqueros y pequeos te-
rratenientes, continan an sin la pre-
sencia de los bancos e instituciones de
intermediacin de origen urbano que
2,1 Es sumamente ilustrativa en este respecto la discusin que desarrollan Otero y Rhyne en
el captulo primero (Financia/ Services for Microenterprises: Principies and lnstirutions) del
libro cita?o en
166 EcuADoR DmAn
han estado operando en los sectores ru-
rales.22 Si bien existen mecanismos fi-
nancieros propios presentes en el sector
desde mucho tiempo atrs, stos van
evolucionando y adaptndose a las con-
diciones cambiantes de la economa
global. Por efectos de lo que Castells23
llama el desbordamiento de los siste-
mas, an sectores menos desarrollados
poltica, econmica y socialmente, son
capaces de aprehender tecnologas de
comunicacin y produccin por el con-
tacto con otros niveles o estratos de la
sociedad. Algo de esto parece estar su-
cediendo en el sector rural ecuatoriano,
en lo que tiene que ver con la organiza-
cin de los mercados financieros lo-
cales ..
En el mbito de trabajos que se es-
tn realizando en las provincias de Gua-
yas, El Om y Los Ros, en la costa ecua-
toriana, y en las regiones costeras y de
estribaciones de cordillera de las pro-
vincias serranas de Azuay, Bolvar,
Chimborazo y Cotopaxi,2
4
se observa
que han aparecido, se han desarrollado
y se han fortalecido, tanto en crecimien-
to cuantitativo como en aspectos cuali-
tativos, nuevas modalidades de interme-
diacin financiera, que de alguna ma-
nera intentan llenar los espacios deja-
dos por instituciones financieras forma-
les que responden al sistema bancario
del sector urbano.
La hiptesis de la investigacin,
que se inicia con este trabajo, es que es-
tas modalidades constituyen una nueva
institucionalidad que forma de por s un
sistema financiero rural, el cual parece-
ra estar articulndose a partir de formas
tradicionales de manejo de recursos fi-
nancieros en el sector, esto es interme-
diacin directa y no especializada, aso-
ciaciones de tipo comunal o familiar,
cooperativas de ahorro y crdito y siste-
mas de crdito que vinculan a pequeos
22 Experiencias en otras economas agrarias en zonas subdesarrollada' corroboran dos aspec-
tos importantes que subyacen a la discusin que se desarrolla en este artculo. Por una par-
te, es un hecho generalizado que la actividad agrcola, an al nivel de agricultura de sub-
sistencia, requiere de fondos de pruveniencia externa a la unidad produdiva; esto sobre
todo por el hecho de la estacionalidad que caraderiza a la produccin agrcola, acompa-
ada de la falta de un flujo de caja entre cosecha y cosecha. Por otro lado. an en situa-
ciones de ausencia de crdito formal y/o informal, las unidades de produccin siempre en-
cuentran las formas de obtener recursos financieros. Un buen anlisis de los dos aspectos
mencionados aparece en K.P. Padmanabhan, Rural Credit.
23 Ver el tumo primero de su obra mas reciente, citado en la bibliografa de este trabajo.
24 En Mayo del ao 2000 un equipo integrado por R. Espine!, ).M. Dumnguez y B. Botero
realizaron un trabajo de evaluacin de las Cooperativas de Ahorro y Crdito Rurales que
operan en la red del Centro Andino de Accin Popular -CAAP-, ubicadas en localidades
de la costa y la sierra ecuatoriana. Este trabajo se origina, en parte, en experiencias reco-
gidas en a4uella evaluacin. Actualmente, el autor de este artculo est desarrollando una
investigacin sobre la formacin y funcionamiento de mercados financieros rurales a par-
tir de esa experiencia.
comerciantes como "financistas" de
tambin pequeas prducciones rura-
les.25
El sistema financiero, al que se re-
fiere el prrafo anterior, tiene una carac-
terstica que lo distingue de lo que co-
nocamos en los medios rurales hace ya
casi tres dcadas, cuando se desarroll
un aparato productivo, en el nuevo mar-
co de las relaciones de produccin
agraria:;, formada a partir de los proce-
sos de reforma agraria, que afectaron de
una manera ms drstica a I<J costa
ecuatoriana.2h
Este es el momento, en el que, las
formas institucionales del manejo de
flujos financieros, a travs de interme-
diarios informales, que sustituyeron en
gran parte al control ejercido por el ca-
pital financiero de terratenientes y ha-
cendados, perdieron poco a poco pre-
sencia por la introduccin de interme-
diarios ms formales. Inicialmente las
llamadas "organizaciones no guberna-
mentales", cuya operacin se realiza a
travs de modelos pioneros como el que
implement la Central Ecuatoriana de
Servicios Agrcolas (CESA)2
7
desde la
primera mitad de la dcada de 1970.
Con el pa.sar de los aos, y como conse-
cuencia de los cambios en la economa
DEBATE AGRARIO-RURAl 167
que se detallaron con anterioridad, es-
tos modelos y aquellos intermediarios
fueron cediendo el espacio a los inter-
mediarios formales del sistema financie.
ro de los centros urbanos, esto es, ban-
cos y compaas financieras que se
acercaron al sector rural y llenaron los
espacios de ese mercado.
La nueva institucionalidad, que hoy
surge ante la crisis que afecta al sistema
financiero formal, toma en parte los as-
pectos informales que se han mantenido
vigentes en el manejo de recursos mo-
netarios, esto es, el ahorro y el crdito
en la sociedad rural, pero, de una mane-
ra que an requiere ser determinada, los
combina con procedimientos que reco-
gen una institucionlidad organizada
sobre la base de modelos de manejo fi-
nanciero de organizaciones ms forma-
les, por as identificar a las formas ban-
carias tpicas de las sociedades mas de-
sarrolladas y que comprenden a aque-
llas instituciones que estn sometidas a
algn tipo de control por el organismo
especializado del Estado, la Superinten-
dencia de Instituciones Financieras.28
As, vemos tomar auge a institucio-
nes que, habiendo existido por varios
aos, a veces incluso dcadas, ahora se
convierten en el centro de la actividad
25 Una caracterizacin y de este tipo de efectos en el contexto del "mundo finan-
ciero" rural se encuentra en el trabajo de Von Pishke, Finance at the Frontier.
26 Al respedo, ver el trabajo de R. Espine!, The Modemization of Ecuadorean Agriculture.
27 Ver CESA: una experiencia en Desarrollo Rural, documento publicado por la Central en
1974; al respecto del modelo tambin el trabajo de Espine!: Cesa. los Campesinos y la Co-
mercializacin.
28 El trabajo que presentan Otero y Rhine al respedo hace una excelente recopilacin de los
mP!odos que se estn desarrollando en sistemas financieros que pasan de la "informali.
dad" a la formalidiJd.
168 ECUADOR DEilATE
financiera en las comunidades rurales.
Un ejemplo es el que presentan las coo-
perativas de ahorro y crdito rurales
(CRACs), y organizaciones tales como
fundaciones, Cajas de ahorro comuna-
les, que se forman en los propios me-
dios rurales para administrar recursos de
crdito de organizaciones campesi-
nas.29
Estas instituciones reproducen algu-
nos sistemas de manejo y control de la
banca formal, pero se caracterizan por
ser propias del medio en el que operan.
Tienen como sus estamentos de deci-
sin y administracin, a miembros de
las propias comunidades y localidades
en las que se encuentran. Su clientela es
muy variada, ya que incluye desde los
pequeos campesinos pobres hasta
campesinos medios e incluso pequeos
terratenientes, pequeos empresarios y
comerciantes locales, adems de profe-
sionales libres y profesores rurales. Tam-
bin es una caracterstica de ellas, el no
estar sometidas al mismo organismo de
control que supervisa la operacin de la
banca formal. En este sentido, constitu-
yen organizaciones cerradas cuya ope-
racin est limitada a los individuos que
se encuentran asociados. Aunque esto
pudiese parecer una limitacin, en la
prctica es fcilmente superada por
cuanto los mecanismos de asociacin
son sumamente sencillos y abiertos, de
29 Al respecto ver el artculo de M. Maya.
30 Ver Espinel, Domnguez y Botero, op. cit.
forma que no representan un costo de
transaccin mayor para los usuarios.30
Tal vez la distincin que concita la
mayor atencin, en el estudio de estas
instituciones, es la especial forma de re-
lacin que se da entre los propietarios
de la organizacin propiamente dicha y
los usuarios de sus servicios.
Este es un aspecto importante de di-
ferenciacin con las llamadas organiza-
ciones formales, pues en todos los ma-
nuales respecto a la operacin segura
de los bancos y financieras privadas, en
lo que se llama el conjunto de reglas de
prudencia bancaria, la distincin entre
propietarios y usuarios, es uno de los
principales aspectos que se observa y
que, aunque poco se cumple, est con-
siderado como precepto riguroso de sa-
lud y solvencia financiera.31
En las organizaciones observadas se
repite una caracterstica diferencial de
gran importancia: los propietarios de las
organizaciones y de sus activos y los
usuarios de sus servicios, desde depsi-
tos hasta crditos e inversiones, no se
diierencian entre s.32 Incluso sus admi-
nistradores, aunque tienden a profesio-
nalizarse y provenir de afuera, son en
gran nmero habitantes de la localidad
y vinculados por lazos de parentesco y
participaciones asociativas en negocios.
Tampoco son aparentes muchas restric--
ciones con respecto a que, los adminis-
31 Uno de los trabajos recientes que se puede revisar al respecto es el de Dewatripont y Ti-
role.
32 Ver Espinel, Domnguez y Hotero, op. cit.
tradores y los directivos, participen en el
uso de los servicios ofrecidos. Este tema,
que en el anlisis de las instituciones fi-
nancieras formales tendra una seria ad-
vertencia de peligro, al contrario en las
organizaciones que aparecen en los
sectores rurales constituye una de sus
fortalezas.33
Otra caracterstica importante, de
esta nueva forma de institucional idad,
es el vnculo que parece empezar a es-
tablecerse entre las instituciones rurales
que hemos descrito y las instituciones
formales bancarias no rurales que ofre-
cen recursos a las primeras a cambio de
asegurar depsitos provenientes del
ahorro rural.34
Existe desde hace tiempo, eviden-
ci! de una relacin entre las institucio-
nes financieras formales, cuyas oficinas
principales se encuentran localizadas
en los centros urbanos en los pases
subdesarrollados, y sistemas informales
de intermediacin financiera en los sec-
tores apartados que constituyen el me-
dio rural.35 Es bien conocida la capaci-
dad de generacin de un excedente ru-
ral que, de una manera u otra, es extraf-
DEBATE AGRARIO-RURAL 169
do del medio hacia los centros urbanos,
aunque la mayor parte de las veces el
mecanismo de transmisin no es clara-
mente identificado.
Esto ha dado lugar por mucho tiem-
po, a la controversia sobre la existencia
y la magnitud de una masa de ahorro
rural. Dejando a un lado la discusin
sobre el tema, resulta obvio que el me-
dio a travs del cual este excedente de
liquidez va hacia los centros urbanos es
el sistema bancario. Trabajos como los
que se citan en la bibliografa al final de
este artculo explican con mayor detalle
la manera como esto sucede: en ocasio-
nes a travs de mecanismos que atraen
a los depositantes rurales hacia las ofici-
nas bancarias en los centros poblados
principales, otras veces a travs de
agentes que actan como intermedia-
rios financieros mviles en las reas ru-
rales, o, como ahora parece generalizar-
se, estableciendo presencia directa con
oficinas operando en los poblados en
medio del campo.
Lo que es cierto es que, los interme-
diarios formales miran con inters a los
medios rurales como una fuente de fon-
33 Al respecto, anecdticamente se puede citar el caso de una organizacin que fue vctima
de un robo, con lo que perdi una importante suma que poda poner en peligro su esta-
bilidad y solvencia. El hecho fue conocido y comentado por toda la comunidad, pero en
lugar de causar pnico y corridas de depsitos como hubiese ocurrido en similar situdcin
en un banco formal, concit la concurrencia de los miembros para mantener sus depsi-
tos e incluso aumentarlos, al tiempo que los usuarios de crdito aceptaban la demora en
desembolsos comprometidos.
34 Este es un tema central de la investigacin que est desarrollando el autor.
35 Existe abundante literatura que recoge tanto experiencias de casos como del desarrollo de
aspectos tericos. Se puede encontrar referencias al tema en el libro citado de Otero y
Rhyne. Tambin es una referencia el lrabajo temprano presentado en la recopilacin de
artculos de J.D. Von Pischke, Dal" W. Adams y Gordon Donald.
170 EcuADOR DEBAl E
dos de captacin, ya que la diferencia
de las tsas pasivas que pueden obtener
entre el campo y la ciudad hace atracti-
va tal actividad. Asimismo por el efecto
de diferenciales de tasas. se hace intere-
sante la colocacin de recursos en for-
ma de crditos en los medios rurales;
pero aqu las instituciones formales se
topan con dificultades propias del en-
frentamiento entre la cultura urbana, a
la que ellas responden, y la cultura ru-
ral, propia de los medios dedicados a la
produccin agrcola.J
Tanto desde una perspectiva teri-
ca, como por sus beneficios prcticos, y
que de ninguna manera se agota en es-
te artculo, lo que forma parte de la
agenda del autor, lo que s conviene re-
saltar aqu es que, sobre todo a partir de
la crisis del sistema bancario formal,
presente en el Ecuador durante los lti-
mos cinco aos, es observable una for-
ma de vinculacin que se da, a travs
del reconocimiento por parte de las ins-
tituciones formales, de estas nuevas for-
mas de intermediacin que, siendo pro-
pias de los medios rurales, presentan
una operacin en volmenes crecien-
tes, tanto en la captacin de depsitos
monetarios cuanto en la colocacin de
crditos de tamaos que van desde pe-
queos hasta medianos, y que en nme-
ro son significativos.J7
La operacin de estos nuevos inter-
mediarios3A permite la transmisin or-
ganizada de recursos desde el medio ru-
ral hacia los urbanos, en el sentido de
que no significa simplemente una trans-
ferencia de fondos, cual sifn desde el
campo hacia la ciudad, sino que res-
ponde a un sistema ms complejo en el
que los intermediarios urbanos captan
el recurso, pagan por l (con lo que la
ganancia se realiza igual en el sector ru-
ral), pero queda un fondo disponible pa-
ra uso por la clientela rural de donde se
originaron los depsitos, en la medida
en que pueden ser retirados de acuerdo
a los requerimientos del intermediario
local.
Esta forma de articulacin del mef-
cado financiero en cuestin tiene 111ft
importancia significativa en el momeo>
de una crisis del sistema bancario, dOf'l-
de un gran nmero de instituciones ha
desaparecido, ya que permite una cap-
tacin de recursos, de volumen aprecia-
ble, que permite una relativa estabilidad
a la operacin financiera formal.
El sistema puede an ser ms im-
portante si se entiende que existen com-
plementariedades significativas, entre
los intermediarios urbanos tradicionales
y los emergentes intermediarios rurales.
Uno de los aspectos importantes es la
estacionalidad propia de las comunida-
des y sociedades agrarias. A diferencia
de la operacin tpica de los medios ur-
banos, donde los depsitos y los retiros
se realizan con una frecuencia casi inin-
36 Al respedo, leer la interesante caracterizacin que hace Binswanger sobre los medios ru-
rales.
37 Ver Espine!, Domfnguez y Botero.
38 l.os llamo nuevos en el sentido que utiliza Milton Maya, op. cit.
terrumpida, los mismos en los medios
rurales estn caracterizados por la tem-
poralidad de las cosechas y por diferen-
tes requerimientos de flujos de caja en
los negocios agrcolas, est adems el
que los modos de consumo de las fami-
lias rurales contrastan significativamen-
te con aquellos que se observan en las
familias asentadas en los centros urba-
nos.39
Es tambin significativo el que las
operaciones propias de la agricultura,
marcadamente diferentes a las de la
produccin industrial o a las actividades
de comercio y servicios urbanos, han
provocado una permanente desconfian-
za a los sistemas de crdito originados
en las instituciones formales asentadas
en las ciudades. La razn de la cautela
que caracteriza a los bancos, para la
operacin con la agricultura, se funda-
menta en el desconocimiento de las
condiciones que determinan a esa acti-
vidad. En una primera mirada al sector,
por efecto de la aversin al riesgo del
negocio bancario, lo que sobresale so-
bre todo es el peligro de la actividad:
clima, mercados, inestabilidad social. Si
a esto se suma la distancia y la disper-
sin que caracterizan a las unidades de
produccin agrcola, se entiende por-
qu hay una- general resistencia a la
operacin con este sector. De ah que la
mayoria de los crditos entregados por
DEBATE AGRARIO-RURAL 171
el sistema formal a la agricultura son, en
general, crditos urbanos, ya que son
otorgados a clientes que tienen otras
operaciones principales fuera de la agri-
cultura, o que ofrecen colaterales de f-
cil acceso y realizacin garantas hipo-
tecarias sobre propiedades urbanas, u
otras formas de valores liquidables por
medios conocidos en los sistemas finan-
cieros.
El desconocimiento del sector fi-
nanciero formal de las caractersticas
propias de los mercados rurales, ha sido
una de las principales causas de discri-
minacin del crdito, no tan solo en tr-
minos intersectoriales, sino sobre todo
dentro del mismo sector rural, donde es
fcil encontrar empresas con acceso a
crdito y, aunque en menor cuanta,
hasta grandes productores accediendo a
financiamiento formal. Pero resulta ms
difcil encontrar sujetos de crdito entre
medianos agricultores y muy pocos, si
algunos, en el caso de pequeos pro-
ductores. La literatura sobre desarrollo
econmico abunda en la repeticin la-
mentable de este tipo de situacin y se
la identifica como una de las causas
principales del subdesarrollo.40
Las nuevas formas de institucionali-
dad financiera en el sector rural a las
que nos referimos en este artculo, tie-
nen la ventaja de haberse formado al in-
terior del propio medio rural. Esto signi-
39 Ver el estudio de unidades de produccin y consumo utilizando mtodos economtricos
que realiza Deaton (The Anlisis of Household Surveys) es ilustrativo sobre este aspecto.
40 Un anlisis interesante sobre el efecto de la falta de acceso a crdito en un modelo for-
mal, en el marco de la Teora de las Innovaciones Inducidas, es el que aportan DeJanvry,
Fafchamps y Sadoulet en el artculo ,obre costos de transaccin en la agricultura.
172 EcuADOK DEHME
fica sobre todo conocimiento y relacin
directa e inmediata con las personas y
con las actividades que stas realizan,
lo que permite a sus administradores in-
cluso establecer vnculos con negocios
relacionados a la actividad agrcola, co-
mo por ejemplo: el comercio de insu-
mos para uso productivo, alimentos y
medicinas para los miembros de las fa-
milias rurales, servicios como talleres y
Otras actividades propias de los encade-
namientos internos del sector.41
Esto tiene gran trascendencia en el
tipo de operacin crediticia a la que da
lugar. Si un incentivo importante para el
funcionamiento de un sistema de crdi-
to, es el marco institucional que se debe
establecer para mantener la operacin,
entre lmites razonables de seguridad en
trminos de prudencia bancaria, un as-
pecto decisivo para el diseo de tal mar-
co es la informacin y conocimiento del
ambiente en que tal sistema debe ope-
rar. C.:omo se indic antes, esta falta de
informacin es en gran parte responsa-
ble de la no presencia de sistemas finan-
cieros formales en los sectores rurales,
especialmente en reas que concentran
mayoritariamente a pequeos produc-
tores.
Las instituciones financieras que se
estn desarrollando en el sector rural
ecuatoriano, representan la ventaja del
conocimiento de las localidades en las
que operan, cubriendo de esta manera
una gran brecha que impide normal-
mente el desarrollo de sistemas crediti-
cios agrcolas. En este sentido tiene va-
lor la formulacin de una hiptesis que
establezca una correlacin positiva en-
tre el crecimiento y desarrollo de las
nuevas instituciones financieras rurales
y los intermediarios tradicionales del
sistema bancario nacional. Hacia ello,
es necesario entender el funcionamien-
to de este novedoso sistema financiero,
pues su fortalecimiento y permanencia
pueden significar una nueva forma de la
organizacin rural.
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Sobre tica, poltica y ecologismo
Sociedad civil y desarrollo sustentable en Ecuador
Guilloume Fontoine
La preocupacin por preservar la Amazona remite a una doble problemtica ambiental y geo-
poltica Por una parte refleja la toma de conciencia, en el mbito internacional, de los lfmites
del industrial, tanto entre las ONGs y la sociedad civil como entre los organismos
multilaterales que conforman el sistema institucional internacional. Por otra parte, plantea el
problema de la soberanfa nacional de los pafses y la legitimidad de polticas que pueden ir en
contra del inters general en el plano global.
La doble problemtica del desarrollo
sustentable
D
esde la segunda mitad de los
aos 80 y sobre todo tras la
Cumbre de Ro realizada en ju-
nio de 1992, la Amazona se volvi el
.punto de convergencia de las polticas y
los movimientos ambientalistas interna-
cionales. En la medida que la regin
concentra el 70% de los bosques tropi-
cales del mundo
1
, parece lgico que la
deforestacin sea el principal tema de
preocupacin, aunque otros problemas
le sean concomitantes - como la conta-
minacin o los conflictos socio-ambien-
tales provocados por las industrias ex-
tractivas. Las alternativas a la deforesta-
cin se articulan alrededor de dos gran-
des tipos de acciones polticas: por un
lado la elaboracin de programas de
"desarrollo sustentable"
2
, por el otro, la
elaboracin de programas de conserva-
cin del medio ambiente.
Esta preocupacin por preservar la
Amazona remite a una doble proble-
mtica ambiental y geopoltica. Por una
parte refleja la toma de conciencia, en
el mbito internacional, de los lmites
del desarrollo industrial, tanto entre las
ONGs y la sociedad civil como entre los
organismos multilaterales que confor-
Socilogo. Dodor de la Surbona Nueva. Observatorio Socio-Ambientdl de FLACSO Sede
Ecuador.
Cf. C. Castao Uribe, Situacin general de la conservacin de la biodiversidad en la Re-
gin amaznica .. , 1993:21.
2 La ONU usa el trmino desarrollo sostenible, que es sinnimo al de desarrollo sus-
tentable usado en el Ecuador.
176 ECUADOR DEBATE
man el sistema institucional internacio-
nal. Por otra parte, plantea el problema
de la soberana nacional de los pases y
la legitimidad de polticas que pueden ir
en contra del inters general, en el pla-
no global. En la perspectiva de los mo-
vimientos sociales ambientalistas, esas
dos problemticas se cruzan pa.ra cues-
tionar de manera nueva el modelo de
desarrollo occidental. Es as como, a tra-
vs de la ecologa poltica y el desarro-
llo sustentable, la Amazona ecuatoria-
na es incluida en un proceso de globali-
zacin y se articula con otros dos para-
digmas identificables en aquel proceso
macro social -la poltica petrolera y la
etnicidad.
Como dice Anthony Giddens3, ms
que una frmula precisa, el desarrollo
sustentahle es un principio. Articulado
con la "modernizacin ecolgica", su
definicin remite a una doble problem-
tica: Cmo puede ser sustentable el de-
sarrollo? Qu debera ser un desarrollo
sustentable? No se trata aqu de agregar
una definicin a las cuarenta inventaria-
das por los expertos, ms bien el buscar
un ncleo de sentido que explique en
qu medida se distingue el desarrollo
sustentable del no sustentable. l.a tesis
que se propone a continuacin es la de
que el desarrollo sustentable es el pro-
ducto de la interaccin de la dimensin
3 In La Tercera Va ... , 1999: 71.
tica del desarrollo con sus dimensiones
econmica, polrtica y social. Sostener
semejante planteamiento obliga enton-
ces a preguntarse: Qu es la dimensin
tica del desarrollo ? Esto trataremos de
explicar, tras una rpida revisin de la
gnesis del concepto y de las principales
corrientes de interpretacin.
De la conservacin al desarrollo sus-
tentable
El concepto de "desarrollo sustenta-
ble" apareci por primera vez en el
marco de la "Estrategia mundial de con-
servacin" diseada por la UICN, el
WWF y el PNUMA4 en los aos 1970.
No obstante, su generalizacin tanto en
el diseo de las polticas ambientales
como en el lenguaje comn fue posibi-
litad por la publicacin del llamado
"Informe Brundtland" en 1987.
Hada una estrategia mundial de con-
servacin
a) Gnesis del conservacionismo
El conservacionismo es a la poltica
lo que la ecologa es a las ciencias natu-
rales. En un sentido, naci con las so"
ciedades britnicas de preservacin del
medio ambiente y de las especies en el
siglo XIXS. No obstante, el conservado-
4 Respectivamente Unin Internacional para la Proteccin de la Naturaleza, Fondu Mundial
por la Naturaleza (ex-Fondo por la Vida Salvaje) y Programa de Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente.
5 Eso es, de la Sociedad Zoolgica de Londres, creada en 11l30, a la Sociedad Ecolgica,
creada en 1913, pasando por el Instituto para los Sitios de Inters Histrico y de Belleza
Natural, creado en 1 865.
nismo fue ante todo impulsado por el
gobierno estadounidense, que instaur
por primera vez un "da del rbol" en
1 R72, mientras creaba el primer parque
natural del mundo, Yellowstone. Desde
el origen, como se ve, el fenmeno arti-
culaba dos lgicas complementarias: la
de lobbying, por parte de lo que haba
de volverse las ONG conservacionistas
internacionales, y la de planificacin,
caracterstica del Estado-nacin moder-
no. En 1928, los pases europeos, enca-
bezados por Suiza, crearon la primera
Oficina Internacio-nal para la Proteccin
de la Naturaleza, que desapareci con
el conflicto de 1939-1945. Despus de
la Segunda Guerra Mundial, esas expe-
riencias fueron retomadas en Inglaterra,
con la creacin del Comit de Investiga-
ciones sobre las Reservas Naturales (en
1945), de la Comisin de Parques Na-
cionales y la agencia pblica de Conser-
vacin de la Naturaleza (en 1949). La
creacin de la UICN, en 1948, estimul
la multiplicacin de los parques natura-
les en Europa, Estados Unidos y lapn,
luego en frica del Este en los aos
1960. En 1968, la UNESCO organiz
la primera Conferencia internacional de
la Biosfera, inaugurando un ciclo de
cumbres bajo la gida del Consejo Eco-
nmico y Social de la ONU. De aquel
encuentro entre cientficos naci el pro-
yedo de la Conferencia sobre el Medio
Humano, que sera organizada en Esto-
colmo en 1972 y al final de la cual fue
creado el PNUMA.
DEBATF ACRARIO-RURAL 177
El principal resultado de la confe-
rencia de Estocolmo fue evidenciar el
hecho que la proteccin del entorno hu-
mano pasaba por la redefinicin del de-
sarrollo, siguiendo el axioma "la pobre-
za es la peor contaminacin". Es as co-
mo el PNUMA asumi los conceptos de
er:odesarrollo o "desarrollo ecolgico"
propuestos por lgnacy Sachs en 1971,
aplicando el modelo de la "cuantifica-
cin global" de los fenmenos ecolgi-
cos, elaborado por el Premio Nbel de
Economa, Wladimir Leontief, e inte-
grando los costos de contaminacin y
de tratamiento de los desechos en los
sistemas de contabilidad nacional. Por
otro lado, se inspiraba del informe pu-
blicado por el Club de Roma el mismo
ao, sobre los lmites del crecimiento.
Al mismo tiempo, el Banco Mundial
empezaba a medir los costos del dete-
rioro ambiental provocado por las em-
presas multinacionales, lo que respald
a las crticas de los ecologistas contra
los efedos contaminantes de la indus-
trializacin. Desde luego, las bases de
la economa ecolgica haban de refor-
zarse a medida que los anlisis iran sa-
liendo del estrecho crculo de los cient-
ficos. Como lo recuerda Ramn Tama-
mes7, la economa ecolgica considera
que el aire y el agua no son bienes "li-
bres" ya que tienen un valor. Entonces,
los efectos contaminantes de la indus-
trializacin se traducen en un "costo
ambiental" sobre esos elementos, que
se vuelven externalidades (outputs). Las
6 Organizacin de Naciones Unidas rara la Educacin, la Ciencia y I.J Cultura.
7 In Ecologa y desarrollo ... , 1995:181.
178 ECUADOR DEAATE
externalidades que resultan del proceso
de produccin aumentan de modo ex-
ponencial con el crecimiento de la po-
blacin y agotan las capacidades natu-
rales de asimilacin y dilucin del me-
dio ambiente.
De Estocolmo a Nairobi
Tras la Conferencia de Estocolmo,
la UICN y el WWF disearon una "Es-
trategia mundial para la conservacin"
con el apoyo del PNUMA y la UNES-
CO, cuyo objetivo consista en mante-
ner los procesos ecolgicos esenciales
(como la renovacin de los suelos, la
purificacin de las aguas, etc.). preser-
var la diversidad gentica (mediante
programas de culturas para el mejora-
miento de las esf.lecies vegetales, inno-
vaciones tecnolgicas, ganadera, etc.)
y asegurar la reproduccin indefinida
de las especies y los ecosistemas (sobre
todo los peces y la fauna silvestre). Esta
estrategia, dirigida hacia los gobiernos,
adverta particularmente contra los peli-
gros de la deforestacin y la destruccin
de los recursos naturales debidos a la
pobreza, esencialmente en los pases en
desarrollo. En el mbito local y nacio-
nal, recomendaba la realizacin de pla-
nes de emergencia, la reforma de la le-
gislacin y la poltica ambiental -entre
otras cosas para desarrollar la preven-
cin y la participacin del sector pbli-
co en este mbito - as como de los sis-
temas de contabilidad nacional inte-
grando los costos y beneficios de la
conservacin. En el mbito internacio-
nal. incitaba a la cooperacin y la coor-
dinacin de las polticas nacionales, la
creacin de un derecho internacional
ambiental, el lanzamiento de programas
de proteccin de los bosques tropicales
hmedos y zonas ridas, la creacin de
reas esenciales para la preservacin de
los recursos genticos y la constitucin
de un patrimonio mundial.
No se puede negar que la "Estrate-
gia por la conservacin" incit a la crea-
cin de reservas y parques nacionales
en los aos 1970, dando un impulso
mayor a la elaboracin de polrticas am-
bientales, cuyos efectos empezaran a
hacerse sentir en los aos 1990. Sin em-
bargo, fue muy criticada por sus limita-
dos alcances. En efecto, la crisis econ-
mica, la ausencia de voluntad poltica y,
en ciertos casos, la violencia generaliza-
da, marcaron los lfmites de aquellos
programas. Peor an, en ciertos casos
fueron utilizados por el Estado para im-
poner una poltica de ordenamiento te-
rritorial a costa de las poblaciones loca-
les - tanto de las comunidades indge-
nas como de los campesinos colonos en
espera de ttulos de propiedad. Al fin en
la Conferencia de Nairobi (Kenia), don-
de el PNUMA organiz su segunda con-
ferencia mundial en 1982, se evidencia-
ron los lmites, sinu el fracaso, de esta
poltica, al expresar que la situacin es-
taba peor que diez aos antes. En efec-
to, el balance de la dcada pasada mos-
traba un desfase entre las previsiones y
realizaciones, en el contexto de crisis de
la deuda y de carrera a los armamentos
que caracteriz los ltimos aos de la
guerra fra.
Desde luego, el "Plan de Accin
1982-1992" no poda hacer ms que
reiterar el llamamiento hecho 1 O aos
antes, para el desarme, el uso racional
de los recursos naturales, la bsqueda
de modelos alternativos de desarrollo,
la no-privatizacin del patrimonio ge-
ntico y la necesidad de analizar las ra-
ces de la pobreza. Empero, tampoco de-
semboc ese plan en iniciativas polti-
cas concretas. Ello tena obviamente
que ver, no slo con el carcter no coer-
citivo de las decisiones del PNUMA, si-
no tamoin con el contexto econmico
y poltico mundial. Es as como, segn
la FAO, el ritmo de deforestacin se ha-
ba incrementado en los aos 1980
comparado con la dcada anterior, pa-
sando de 94.000 a 168.000 km2 por
ao. Cierto es que Amrica Latina se
mantena por debajo de este promedio,
con un ritmo anual de deforestacin de
73.000 km2. Pero en 1988, el 37% de
las reservas forestales de la regin se en-
contraban en vas de destruccin.ll
Es en este contexto que apareci el
concepto de "desarrollo sostenible", de-
finido en el informe de la Comisin
Mundial sobre el Medio Ambiente,
"Nuestro Futuro Comn" (1987), como
el desarrollo que satisface las necesida-
des del presente sin comprometer la po-
sibilidad para las futuras generaciones
de satisfacer sus propias necesidades.
Este informe en tres volmenes, ms co-
nocido bajo el nombre de su principal
lector, Brundtland, ejerci cierta in-
fluencia sobre la poltica de los pases
ricos. De pronto gener una suerte de
"consenso ecolgico", que coincida
8 Cf. C. Castao Uribe, Op. Cit.
DEBATE AGRARIO-RURAL 179
con los avances del PNUMA y el Banco
Mundial en la contabilizacin de los
efectos perversos del crecimiento indus-
trial. Es as como, en 1989, los pases
del G 7 admitieron que para lograr un
"desarrollo sostenible" tenan que ase-
gurar la compatibilidad del crecimiento
econmico y del desarrollo con la pro-
teccin del medio ambiente. Un ao
antes, se haba modificado el sistema de
contabilidad de las Naciones Unidas,
tras 20 aos de funcionamiento, por un
lado para integrar como costos de pro-
duccin la contaminacin y los desas-
tres naturales, por el otro para "capitali-
zar" los recursos naturales agua y aire,
hasta entonces considerados como "do-
nes de la naturaleza". Ello permitira
desde luego matizar las ganancias de
crecimiento relacionadas con activida-
des productivas contaminadoras, como
las actividades petroleras, mientras has-
ta los aos 1980 esas ganancias eran sis-
temticamente sobrevaluadas.9
las dimensiones ideolgicas del desa-
rrollo sustentable
a) Perspectiva institucional
En 1992, la Cumbre de la Tierra
quiso marcar un cambio en la formula-
cin del problema ambiental, al referir-
se al "desarrollo sostenible" - definido
en el "Informe Brundtland". En sustan-
cia, la Declaracin de Ro reafirma los
principios de Estocolmo y el derecho de
los seres humanos a tener una vida sana
9 Cf. S. El Serafy, "Sostenibilidad, medida del ingreso y creCimientti". 1994:. 107-111
180 ECUADOR DERATE
y productiva en armona con la natura-
leza, as como el derecho de los Estados
a explotar los recursos naturales en su
territorio nacional. Reconoce la necesi-
dad de tomar en cuenta las generacio-
nes futuras en los programas de desarro-
llo e incluir la proteccin del medio am-
biente en el proceso productivo, entre
otras cosas, generalizando los estudios
de impactos ambientales antes de cual-
quier proyecto de desarrollo. Por otra
parte, vincula la suerte de los pases en
desarrollo y la erradicacin de la pobre-
za con la cooperacin internacional pa-
ra la conservacin y las polticas demo-
grficas nacionales. Invita adems a los
Estados a promover leyes ambientales
"eficientes" y asumir sus responsabilida-
des en la degradacin ecolgica- inclu-
so aquella provocada por la administra-
cin pblica -a travs de la indemniza-
cin a las poblaciones afectadas y faci-
lite el acceso a la informacin de la po-
blacin en general. As mismo, insiste
en la internacionalizacin de los costos
de deterioro ambiental y la cooperacin
en el mbito de la prevencin y el trata-
miento de las catstrofes ecolgicas. En
fin, invita a los Estados a que acten a
favor de la integracin de las mujeres en
el desarrollo sustentable y reconozcan
la identidad, la cultura y los intereses de
los pueblos indgenas as como su dere-
cho a la autodeterminacin. lO
Sin lugar a dudas, el mayor avance
ele Ro 92 qued en la planificacin de
la conservacin ambiental. Adems de
la "Constitucin de la Tierra". la Cum-
10 ONU, "Declaracin de Ku .. ". 1 Y92.
bre concluy con la adopcin de la
Agenda XXI, que pretende ser "un pro-
grama de accin para el desarrollo sos-
tenible" en cuarenta captulos agrupa-
dos en cuatro secciones. Ya el prembu-
lo destaca la dimensin global del pro-
blema y hace hincapi en la necesidad
de coordinar .las actividades y esfuerzos
del sistema de las Naciones Unidas con
aquellos de la opinin pblica para
"acelerar" el desarrollo sustentable. La
seccin 1 (captulos 2-8) detalla los as-
pectos sociales y econmicos, enfati-
zando la relacin entre la sostenibilidad
del desarrollo y los cambios necesarios
para reducir la pobreza y el subdesarro-
llo, cambiar los modelos de consumo y
enfrentar las dinmicas demogrficas,
as como los problemas de salud y asen-
tamiento humanos que las acompaan.
La seccin 11 (captulos 9-22) pre-
senta los aspectos relacionados con la
conservacin y la gestin de los recur-
sos para el desarrollo, abarcando la pro-
teccin de la atmsfera, la administra-
cin de la tierra, la lucha contra la defo.
restacin y la destmificacin, la promo-
cin de la agricultura sustentable, la
conservacin de la diversidad biolgi-
ca, la proteccin de los recursos hfdri-
cos, la prevencin contra el trfico de
productos txicos, as como el trata-
miento de los desechos domsticos, in-
dustriales y nucleares. La seccin 111 (ca-
ptulos 23-32) incluye importantes reco-
mendaciones por lo que atae al papel.
de los grupos sociales en la conducta
del desarrollo sustentable. Por ejemplo,
el captulo 26, dedicado a los derechos
de las poblaciones y comunidades ind-
genas, reconoce su importancia en la
conservacin del medio ambiente. Los
dems captulos de la seccin 111 men-
cionan a las mujeres, los jvenes, las
ONGs, las autoridades locales, los sin-
dicatos y trabajadores, la comunidad
cientfica y tcnica y los actores de la
industria, el negocio y la agricultura, en
tanto en cuanto socios del desarrollo
sustentable. En fin, la seccin IV (captu-
los 33-40) contiene recomendaciones
sobre los recursos y mecanismos finan-
cieros, la cooperacin para transferen-
cia de tecnologas y fortalecimiento or-
ganizativo, subrayando el importante
papel que cumplen la ciencia, la educa-
cin y la capacitacin en el desarrollo
sustentable, as como los instrumentos
legales en el mbito nacional e interna-
cional.ll
b) Perspectivas militantes
Hoy al parecer, se ha generalizado
la conviccin de que la implementacin
de polticas de desarrollo sustentable
implica un qmbio en los criterios eco-
nmicos de valoracin de los recursos
naturales renovables y no renovables.
En particular, debera hacerse hincapi
en los impactos socio-ambientales de
las actividades extractivas y la necesi-
dad de incluir a las comunidades loca-
DEBATE AGRARlO-RURAL 181
les en los modelos de desarrollo.l2 Esta
toma de conciencia surgi en el contex-
to de una creciente difusin de las inior-
maciones sobre las grandes amenazas
ecolgicas, que acompa el progreso
realizado entre las conferencias de Esto-
colmo y Ro, en particular en cuanto a
la reduccin de la capa de ozono debi-
da a las emisiones de CFC (o clorofluo-
rocarbonos), el efecto de calentamiento
global y las lluvias cidas provocadas
por las emanaciones de monxido y
dixido de carbono, la desertificacin
entraada por la deforestacin de ori-
gen agrcola, etc.
Pese a este consenso relativo, que
se traduce en la generalizacin del con-
cepto de desarrollo sustentable, el trata-
miento que exigen los problemas am-
bientales sigue siendo objeto de fuertes
confrontaciones ideolgicas. Ms a l l ~
del aparente consenso de la declaracin
final, la Cumbre de Ro fue el lugar de
una lucha en varios frentes. Por un lado
cabe recordar que las ONGs y dems
instituciones acadmicas y asociativas
no fueron incluidas al evento sino des-
pus de una campaa de presin inicia-
da en 1989 adems, el Foro Global que
estas constituyeron tuvo lugar a unos 30
km de la cumbre institucional. Sin em-
bargo, no queda duda que las ONGs
fueron las verdaderas responsables del
cambio de enfoque en la poltica a ~
biental en el mbito mundial. Su papel
se reforz durante la preparacin y reu-
11 Cf. N. Bruwn et al., Ethic# andAgenda 21 ... , 1994, pp. 125-187.
12 Cf. J. De Onis, The Creen Cathedral :iustainable develupment uf Amazonia, 1992: 30-33.
182 ECUADOR DEilAl E
nin de la Cumbre de Ro, donde con-
vergieron 20.000 a 30.000 participan-
tes, repartidos entre los miembros de la
Conferencia de las Naciones Unidas so-
bre el Medio Ambiente y el Foro Global,
efectuado al margen de la cumbre insti-
tucional.
Esta manifestacin global del eco-
logismo no fue sino la continuacin de
un movimiento iniciado en el ao 1970.
Ya en el momento de la Conferencia de
Nairobi, las organizaciones procedentes
de 55 pases haban publicado un
"Mensaje de apoyo a la vida", en el cual
criticaban abiertamente la incapacidad
de los Estados de traer "el espritu de Es-
tocolmo" y denunciaban el hecho que
la creciente violencia contra el medio
ambiente y la degradacin de ste ha-
ban llevado a una mayor inseguridad,
una pobreza dramtica en medio de
una creciente abundancia y un creci-
miento de la violencia contra la huma-
nidad13. Saliendo del postulado que ese
fenmeno derivaba del modelo de desa-
rrollo occidental, aquellas organizacio-
nes invitaban a elaborar un modelo al-
ternativo, invocando la responsabilidad
de todos los ciudadanos, de los medios,
las organizaciones sociales, gobiernos,
organismos financieros internacionales
y gremios. Adems, exigan una mayor
participacin financiera de los Estados y
un compromiso ms eficiente de la
ONU en el mbito ecolgico.
13 Cf. R. Tamames, Op. Cit.: 204.
Este planteamiento fue retomado en
Ro por el "grupo de los 77"14, encabe-
zado por Pakistn, la India y Malasia,
un grupo de delegaciones oficiales que
reivindicaba una mayor contribucin fi-
nanciera de los pases ricos al desarrollo
sustentable. Esos pases pedan se incre-
mentase la ayuda pblica al desarrollo
(APD) al 0.7 % del PIB y se concretiza-
ra en la creacin de un "Fondo Verde".
Esta propuesta, que hacia hincapi en el
punto dbil de la cooperacin interna-
cional, no fue concretizada. Adems,
los pases ricos - es decir los 24 pases
de la OCDE - dejaron aparecer su divi-
sin, en particular en el captulo del ca-
lentamiento global y el control de las
emisiones de gases - oponindose la
postura (conservadora) de Estados Uni-
dos y la (ms progresista) de la Unin
Europea.
Como acabamos de ver, la Agenda
XXI se limita a una aproximacin jurdi-
ca y diplomtica de los temas tratados
en Ro, que iban desde la proteccin de
la atmsfera hasta el mejoramiento del
"bienestar", de la calidad de vida y de
las condiciones de trabajo, pasando por
la preservacin de los recursos natura-
les, la conservacin de la diversidad
biolgica, la proteccin del agua dulce
y los mares, el tratamiento de los dese-
chos biotecnolgicos y la prevencin
del trfico de productos txicos. Ahora
bien, si nos limitamos a esta aproxima-
14 En realidad este grupo es integrado por 128 pases de frica, Amrica Latina y Asia.
cin, el concepto de desarrollo susten-
table no deja de ser normativo, como lo
destacan Frank Dietz y Jan Van Der
StraatenlS. La dificultad consiste en vol-
verlo operativo, lo que remite a dos pro-
blemas fundamentales: el uno de mbi-
to econmico, los lmites tcnicos de
medicin de la sustentabilidad; el otro
de mbito poltico, la incertidumbre en
cuanto a la participacin de los Estados
en la cooperacin internacional.
El problema econmico remite a
una doble dificultad. En efecto, los lmi-
tes "naturales" de la produccin y el
consumo humanos siguen siendo en
mayor parte indeterminados. Por lo tan-
to, es imposible cuantificar los recursos
naturales y la capacidad de reciclaje de
esos recursos par la produccin de
nuevos bienes, de tal manera que poda-
mos cuantificar los lmites del creci-
miento. Esas dificultades tendrn que ser
superadas por los economistas, si es que
queremos darle un contenido tcnico al
concepto de desarrollo sustentable. En
cambio la superacin del problema po-
ltico que nos interesa directamente es
donde la reflexin en cuanto a la etici-
dad del desarrollo tiene significado.
Precisamente, dos aos despus de
la Cumbre de Ro, el PNUMA public
una serie de textos sobre la tica y la
Agenda XXI, en los cuales se define la
DEBATE AGRARIO-RURAL 183
tica como una disciplina que tiene que
ver (sic.) con el bien y el mal y con el
deber moral.
1
6 En esa perspectiva, se
opone la "tica ambiental" a los impac-
tos de las tecnologas industriales en el
medio ambiente. Los autores 17 retoman
el planteamiento idealista que consiste
en asimilar eticidad y moralidad, ob-
viando los aportes de la hermenutica
crtica a un debate filosfico iniciado
por Aristteles y proseguido por Kant y
Hegel, que abarca hoy la teora de la
justicia social de Rawls y la teora de la
accin comunicativa de Habermas.
A lo mejor, esta visin se ampara en
la concepcin weberiana de la tica de
conviccin, para advertir contra los pe-
ligros de la deforestacin, la desertifica-
cin y el calentamiento global, sin dar
mayor insumo que la moral religiosa pa-
ra contrarrestarlos.
1
8 A lo peor, desem-
boca en una propuesta ambigua, que
asocia la teora de la evolucin con una
aproximacin culturalista del problema,
al pretender salvar al mundo gracias a
los aportes cientficos de la biologa y
los aportes culturales de la sabidura de
los pueblos indgenas. 1 'l En otros casos,
se vislumbra una clara voluntad de con-
trarrestar la interpretacin desarrollista
del concepto de sustentabilidad, hallan-
do una concepcin utilitarista de lo ti
co con el idealismo de justicia. Pero s-
15 In "Economic Theories and the Necessary lntegration of Ecological lnsights", 1993: 134.
16 Cf. N. Brown et al., Op. Cit.
17 lbfd., pp. 9-47, Cf. en particular, los textos de J. Baird Callicott, Koss McCiuney, Hazel
Henderson, Holmes Kolston, David Rothenherg y Dieter T. Hessel.
11l Cf. Dieter T. Hessel, Op. Cit.:45-48.
19 Cf. J. Baird Callicott, Op. Cit.: 11.
184 ECUADOR DEilATE
ta se limita rlesplazr el centro de la
discusin hacia la clidad y los estilos
de vida, sin resolver el problema de
qu es un estilo de vida sustentable?2U
Por lo general, esas aproximaciones
van desde la perspectiva idealista a la
uilitarista o pragmtica, y se mezclan a
menudo con consideraciones teolgicas
y maltusianas. Todas padecen el defecto
de limitarse a una concepcin axiolgi-
ca de lo tico, que recuerda la mxima
de Rabelais: "Ciencia sin conciencia no
es sino ruina del alma"21. Ahora bien, la
mayor crtica que se puede dirigir a una
concepcin axiolgica de lo tico es su
escasa eficacia en el mbito pragmtico
-es decir tanto poltico como econmi-
co. Para salir del callejn sin salida, es
preciso entonces preguntarnos: Cmo
la adherencia a las creencias morales
puede ser racional?
Hacia un concepto tico del desarrollo
.Eticidad y moralidad
a) Los lmites del idealismo moral
Desde Kant, sabemos que el funda-
mento racional de los juicios morales
no puede basarse en la fe, ni en consi-
deraciones de felicidad o prudencia,
tampoco en consideraciones sustantivas
de la naturaleza o del bien.22 Con He-
gel aprendimos que la socializacin era
20 Cf. R. McCiuney, Op. Cit.:23.
21 Pantagruel VIII, 1532.
necesaria como para que un sujeto que
juzga moralmente pueda actuar confor-
me su propio juicio. Habermas2:1 nos in-
vita a reconsiderar la relacin entre mo-
ralidad y eticidad a partir de las opera-
ciones abstractas morales que separan
la justicia y el concepto aristotlico de
"vida buena", entendido como "auto-
rrealizacin". La relacin entre morali-
dad y eticidad es parte del contexto ms
amplio de la racionalizacin de la so-
ciedad identificada por Weber, lo cual
conduce a la especializacin de las cul-
turas en funcin de tres cuestiones: la
verdad, el gusto y la justicia. Este proce-
so entraa una separacin de las esferas
de valor, entre la produccin cientfica,
el arte y la crtica del arte, el derecho y
la moral. A su vez, esa divisin entraa
un cambio de reflexividad en relacin
con el mundo de la vida, es decir que
los deberes se relacionan cada vez ms
con hbitos concretos.
En la teora de la accin comunica-
tiva, una forma de vida es un contexto
de convicciones morales gobernadas
por principios universalistas y traduci-
dos a la prctica. El problema es que la
transformacin de los principios univer-
salistas y de las convicciones morales
en prcticas depende tambin del con-
texto contingente, lo que significa que
el cambio de prctica condiciona y de-
pende de los principios universalistas.24
22 Cf. M. Pa Lara, La Democracia como proyecto de identidad tica, 1992: 69-70.
23 In Escritos sobre moralidad y eticidad, 1984, pp. 67-95.
24 Es decir: b = F
0
(e) => a ~ e .1. d pero e .1. d + b .1. d = F
0
(a) (donde a = contexto conti.n-
gente, b =convicciones morales, e= principios universalistas y d =prctica).
En esta perspectiva, la eticidad de
las formas de vida no es sino la expre-
sin de una moral universalista (es decir
con pretensin de validez universal). La
esfera de la eticidad es un mundo de la
vida distanciado, que incluye auto-evi-
dencias de tipo moral, cognitivo y ex-
presivo. No obstante, no puede funda-
mentarse en cuestiones relativas a la
"vida buena" que no hayan sido ya re-
sueltas por la normatividad. La distin-
cin entre la validez normativa y la va-
lidez social se opera simultneamente a
la distincin entre la prctica en normas
y la prctica en valores. Ello significa eh
particular que las normas pueden ser so-
metidas a criterios de justificacin mo-
ral, a diferencia de los valores, que no
son susceptibles de moralizacin mas
abarcan las orientaciones valorativas
particulares que pertenecen a una forma
de vida.
Para Habermas, los valores cultura-
les son sndromes histricos o biogrfi-
os de orientaciones valorativas, que
permiten distinguir la "vida buena" de
la "simple vida". Pero las ideas de la vi-
da buena no son el resultado de un de-
ber-ser abstracto. En realidad la forma-
cin del juicio moral acompaa la dis-
tincin prctica entre las cuestiones mo-
DERATE AGRARIO-RURAL 185
rales y evaluativas.25 Ambas son el pro-
ducto de la modernizacin, cuyas ca-
ractersticas haban sido identificadas
por _Weber eri la racionalizacin y la
subjetivacin. Mientras la racionaliza-
cin entraa la mediacin entre morali-
dad y elicidad, la subjetivacin entraa
el paso a una etapa posconvencional de
la conciencia moral una separacin del
juicio moral y de las conven.ciones loca-
les. Ello provoca la desaparicin de las
evidencias de fondo que eran caracte-
rsticas del mundo de la vida y por lo
tanto provoca una prdida de la fuerza
impulsora caracterstica de los motivos
empricamente eficaces.2b
Segn Habermas, es preciso que la
moral universalista compense esa prdi-
da de "tica concreta" para ser prctica-
mente eficaz, es decir tiene que neutra-
lizar la abstraccin respecto de los con-
textos de accin. y la separacin de
ideas racionalmente motivadas respecto
de actitudes empricas. El problema es
saber: 1/ En qu condiciones pueden
las formas de vida fomentar una prcti-
ca que permita asociar juicios de valor y
principios universales ? 2/ Cmo actuar
conforme a tales convicciones morales ?
La hiptesis de la tica discursiva desa-
rrollada aqu es que la moral universa-
25 Las cuestiones morales dependen de la definicin de la justicia y de los intereses univer-
salizables, mientras que las cuestiones evaluativas dependen de la definicin del concep-
to de vida buena, que puede aparentarse al sentido comn que Bourdieu (1980) opone
al sentido prctico.
26 En eso queda, por ejemplo, la diferencia entre el ecologismo de tipo NIMBY (del ingls
"not in m y backyardH, "fuera de mi patio trasero") y aquel de las campaas para salvar a
las ballenas; cada uno se caracteriza por un distinto nivel de abstraccin y distancia con
la realidad emprica del sujeto hablante.
186 ECUADOK DEHATE
lista constituye el ncleo de formas his-
tricas variables, bajo envoltura de for-
mas de vida ticas, necesario para en-
contrar un criterio racional de enjuicia-
miento de aquellas formas de vida.
Pese a la tendencia a la profesiona-
lizacin que acompaa la racionaliza-
cin de la vida social, quien tiene capa-
cidad de definir la validez de las normas
es la opinin pblica. Ello no es un jui-
cio de valor, sino una constatacin rela-
tiva a la secularizacin que resulta de la
racionalizacin trada por la moderni-
dad desde la Ilustracin. Habermas y
Marx coinciden en que es difcil encon-
trar algo como la "voluntad general" de
los contractualistas, que no se confunda
con la voluntad de una clase dominan-
te. En este sentido, la opinin pblica
no se asemeja a un conjunto social ho-
mogneo que pueda delegar su poder
de decisin una vez para siempre. Es all
donde vale destacar el papel de la so-
ciedad civil en la promocin o la discu-
sin de las normas.
!JJ De Id tica a la poltica
Para Touraine, el llamamiento al su-
jeto es una forma comn de resistencia
a cualquier orma de dominacin (trata-
se del totalitarismo o de la moderniza-
cin represiva), que se apoya en la tica
de conviccin y se opone a la tica de
responsabilidad de los administradores
de empresas o representantes polticos
electos. Sin embargo, pensamos que en
el caso de los movimientos ambicntalis-
27 C. M. Weber, Economit el sm:it. 1 YYS: 71
tas y tnicos (que convergieron en la d-
cada de los 1980) esos dos tipos ideales
de tica se articulan en la accin. En la
perspectiva weberiana, ambas formas
de tica hacen referencia a un acervo de
valores que definen el lmite subjetivo
entre lo justo y lo injusto, el bien, el
mal, etc.2
7
La diferencia queda en el
grado de racionalizacin que se intro-
duce en la normatividad que rige las re-
laciones de convivencia entre los miem-
bros de una sociedad y hace que esos
ltimos respeten esos valores. Es asf co-
mo la tica de conviccin no necesita
de normas escritas ya que se apoya en
un consenso en el seno de una comuni-
dad o una sociedad, que deriva de un
sustrato religioso o mtico y se constitu-
ye en norma consuetudinaria. En cam-
bio, la tica de responsabilidad se apo-
ya en un contrato o un acto formal, que
destaca las obligaciones y deberes de
las partes.
Para la hermenutica crtica, el jui-
cio moral no se puede confundir con la
tica de conviccin ya que el principio
bsico de la tica del discurso no puede
regular los problemas de su propia apli-
cacin. L eficiencia de este principio
es el resultado de la asociacin de jui-
cios morales y convenciones locales,
desde l perspectiva de una tercera per-
sona. Las normas bsicas como el dere-
cho ambiental o los derechos humanos
slo empiezan siendo institucionalmen-
te reconocidas como "cuestiones de
principio"; desde luego, sus aplicacio-
nes adoptan el decurso orientado de
una realizacin cada vez ms conse-
cuente de su contenido universalista.
Ahora bien, si el "texto revelador" de la
universalizacin de una norma es la his-
toria o las experienciJs histricas, el
medio de universalizJcin es el apren-
dizaje, el cual se suma con la unin en-
tre la facultad de juicio y la razn prc-
tica. De tal modo que el aprendizaje de
principios universales depende de la in-
teracun entre las ideas jurdicas y las
instituciones, y determinil la conversin
di:' esos principios en normas.28
Lo mismo vale para la relacin en-
tre motivacin e ideJies morales. En
efecto, li! separacin de la moral y la
tica entraa la prdida del respaldo de .
ev-idencias culturales y certidumbres del
mundo de la vidJ. A su vez, ese epiien-
meno de la modernidad entraa la sepa-
racin de _los juicios morales y de las ac-
ciones morales, lo que implica la nece-
sidad de un sistema de controles inter-
nos del comportamiento. Dicho en otras
palabras, semejante sistema responde a
jui"cios morales dirigidos por principios
(o convicciones racionalmente motiva-
das) que posibiliten la autorregulacin
del comportamiento. No obstante, ello
obedece a dos condiciones previas: 1/
es menester el sistema pueda funcionar
de manera autnoma; 2/ es necesaria la
DERAI f A< ;KARI( >-RIIRAI 187
integracin de prinCifliOS abstractos y
generales les decir de presupuestos o
implicaciones del procedimiento de
fundamentacin de normas. De tal mo-
do que si disminuyen las evidencias cul-
turales, el desacoplamiento de los jui-
cios y acciones morJies entraa un cr!:'-
ciente sistema de control.2'1
Al fin y al cabo, la eficacia de l<1
moral universal isla depende de la soci<l-
lizJcin y la form<1cin si -y slo si - la
individualizacin supera la identidad
convencional. Ello introduce una terce-
ra condicin para que funcione una ti-
ca discursiva, yes que es necesario aso-
ciar un modo reflexivo de la tradicin
caracterizado por renovacin de tradi-
ciones con la disponibilidad a la crtica
y la cap;Kidad de innovacin indivi-
dual. De tal modo que la transforma-
cin de la tradicin resulta del incre-
mento de la innovacin o de la conjun-
cin de la socializacin yla formacin
que refuerzan la subjetivacin a costa
de la identidad convencionai.:!O
La clave para entender el papel de
la sociedad civil en la viabilidad del
concepto de desarrollo sustentable est
en la evolucin de la publicidad del de-
bate democrtico. Como lo recuerda
Margarita Boladeras:l
1
, la Ilustracin fue
una etapa fundamental para enfrentar al
2H Ap = F
0
(Id il ls) -) Pu 6 Nu (donde Ap = aprendizaje de Pu (principios universales). Id =
ideas jurdicas, ls = instituciones y No= normas).
29 Ec => Jm 1 Am => Se (donde Ec = evidencias culturales. lm = juicios murales, Am =
acciones moral"s y Se = sistem.a de control).
30 6 To = R ( lo)= R (So+ Fo ~ lv >_)(donde So= socializacin, Fo =formacin, lv =sub-
jetivacin, lo = tradicin, lo = innovacin y = identidad cunvencionall.
} 1 In Comunic,JCon, tica y poltica. Habermas y sus crticos. 1996: .IH.
188 EcuADOR DEBATE
poder absoluto y plantear conceptos
programticos para la estructuracin del
poder social. Sin embargo, ya en el siglo
XIX se formul una primera critica de la
modernidad, que denunciaba la usurpa-
cin de la publicidad por la burguesa
convertida en clase dominante. De all
resultaron los enfrentamientos de clases
que siguieron de pronto a la industriali-
zacin masiva. Por esta razn, Marx y
Engels32 consideraban la sociedad civil
como la expresin de una falsa concien-
cia. En la medida que asimilaban el po-
der social a la fuerza de produccin
multiplicada, que nace de la obra de la
cooperacin de los individuos bajo la
accin de la divisin del trabajo, ste l-
timo se situaba al margen de los indivi-
duos, es decir consista en un poder aje-
no que los individuos ya no podan do-
minar. Por lo tanto, la sociedad civil s-
lo se desarrollaba con la burguesa co-
mo el acervo de intercambios materia-
les entre los individuos y el conjunto de
vida comercial e industrial, por lo cual
trascendan al- Estado y la nacin. De
all que la nica salida que se propona
era el colapso del sistema y el adveni-
miento del comunismo.
Pese a que este planteamiento siga
seduciendo a ciertos tericos de los mo-
vimientos sociales33, la crtica formula-
da por HabermasJ4 del concepto mar-
.!2 In La Ideologa alemand. 1'174, 118461.
xista de crisis es lo suficientemente cla-
ra como para evitar aqul volver a los lar-
gos debates sobre la naturaleza anti-sis-
tmica o sistmica de los movimientos
ambientalistas. La transformacin del
Estado 1 ibera! en Estado social tras la cri-
sis de 1929 y la segunda guerra mundial
reforz nuevamente la publicidad y el
papel de la sociedad civil en la demo-
cracia. En la situacin actual de la vida
democrtica y social, slo ella es sus-
ceptible de participar en un proceso de
publicidad crtica, con la legitimidad
necesaria para imponerse a las organi-
zaciones del Estado y de la sociedad po-
lftica.JS
Segn Habermas36, el espacio de la
opinin pblica no hace referencia a las
funciones ni tampoco a los contenidos
de la comunicacin, sino que se define
como un espacio social generado en la
accin comunicativa, donde se forma
influencia y se lucha por ejercer influen-
cia. Retoma de Parsons este concepto
de influencia, definido como una forma
de comunicacin que gobierna las inte-
racciones en virtud de la conviccin ra-
zonada o de la sugestin retrica, y que
se nutre del entendimiento. La relacin
entre el espacio de la opinin pblica y
aquel de la vida privada es facilitada por
los medios de comunicacin y por la
"sociedad civil", definida como el tejido
3J Cf., por ejemplo, los textos reunidos por K. Guido Bjar, In El Juicio di sujeto. Un a n l i s i ~
global de los movimientos sociales, 1 990.
34 In Problemas de legitimacin del capitalismo tMdiu, 1975, pp. 15-48.
35 lbd.: 41.
36. In Teora de la Accin comunicativa. 1 '190. 440-44]
de asociaciones, organizaciones y mo-
vimientos sociales que traen las deman-
das y los problemas de la sociedad des-
de lo privado hacia lo pblico. De all
que la sociedad civil tiene como fun-
cin institucionalizar "los discursos so-
lucionadores de problemas, concer-
nientes a cuestiones de inters general,
en el marco de espacios pblicos ms o
menos organizados".37
En trminos de derechos funda-
mentales, las condiciones de existencia
de una sociedad civil son la libertad de
asociacin, de opinin y de prensa, as
como el pluralismo de formas de vida.
En trminos de organizacin social, tres
condiciones deben ser reunidas para
que exista una sociedad civil. Es menes-
ter exista un mundo de la vida ya racio-
nalizado para evitar que surjan movi-
mientos defensivos antidemocrticos,
angustiados por la modernizacin capi-
talista. La sociedad civil slo puede
ejercer influencia (y no poder poltico),
para generar debates a las instituciones
democrticamente estructuradas de for-
macin de la opinin. Tiene que auto-
delimitarse para transformarse directa-
mente a s misma y operar indirecta-
mente sobre la transformacin del siste-
ma poltico estructurado del Estado de
derecho: "ni conceptual ni polticamen-
te puede ocupar el puesto de aquel su-
jeto en gran formato, inventado por la fi-
losofa de la historia, cuya misin era
37 lbd.: 447.
38 lbd.: 452-453.
DEBATE AGRARIO-RURAL 189
poner a la sociedad en conjunto bajo su
control y a la vez actuar legtimamente
en nombre de ella".3B
El nuevo papel de la sociedad civil
a) Caracterizacin del movimiento am-
bientalista transnaciona/
Entre las organizaciones ecologis-
tas, los eclogos y los economistas, se
puede distinguir por lo menos tres lneas
de interpretacin del concepto de desa-
rrollo sustentable. La primera hace hin-
capi en la participacin de las comuni-
dades locales en el desarrollo, tratando
de desarrollar la agricultura a pequea
escala y considerando que esas solucio-
nes para el desarrollo no pueden gene-
ralizarse, debido a la heterogeneidad de
la regin amaznica. La segunda orien-
tacin valoriza la dimensin econmica
de los recursos naturales, tratando de
calcular el valor del "capital natural" o
"ecolgico" en trminos de costos y be-
neficios externalizados. La tercera op-
cin subraya la dimensin conservacio-
nista del ecosistema, tratando de maxi-
mizar el uso de la biomasa mediante l
limitacin de la deforestacin e imple-
mentando programas agroforcstales a
escala locai.39
Si bien esas tres corrientes conver-
gen (a nivel operativo) para considerar
que es necesaria la descentralizacin de
las polticas ambientales y la coopera-
39 Cf. B. l:lecker, "Whi1 h Sustamai.Jie Development for the Amazon Kegion{", 1 994:174-17b;
M. Culchesler et al., The Struggle ,;" t_and and the Fate tor the l'urests, 1993:62.
190 f: llt\1 )( w DFilt\1 f
ci{n del Estildo con los ilctores locales,
i!puntiln direcciones muy distintas a
nivel institucional y En el
mbito instituc:ionill, estils divergencias
tericas abarciln el conjunto de posturas
polticas en cuanto i!l modelo de desil-
rrollo considerildo corno sustentable -
que Vil desde el ;mtropocentrisrno Cil-
racterstico de las polticas de desarrollo
de lil post-guerra al ecocentrismo de la
ecologil profundil o radical generaliza-
do en los aos 70 por organiza-
ciones europei!s. As mismo, en el <irnbi-
to corresponden a las di-
vcrgenciils poltico-tericas que existen
entre los movimientos sociales ambien-
t<Jiist<Js - que desarrollan por lo menos
tres aproximaciones econmicas de la
ecologa: li! proteccin del medio am-
biente, l; gestin de recursos naturales y
el ecodesarrollo. Pese a las profundas
divergencias en la praxis y la ideologa,
existe cierta articulacin entre esas co-
rrientes del ecologismo contemporneo,
como lo anota Castells40, que resulta de
la preocupacin comn por la destruc-
cin del medio ambiente y de su visin
holstica del desarrollo. Quiz estas di-
vergencias remiten i!l fin y al cabo a la
propia tica de conviccin que caracte-
riza la vitalidad y la profusin de posi-
bles, del movimiento considerado en su
conjunto. Veamos en qu consisten.
El movimiento por la ecologa pro-
funda (deep ecolo[Jy) pretende redescu-
brir una "igualdad biosfrica" entre los
40 In La Era de la Informacin ... , 2000: 139.
seres humanos y los orgnismos vivos
de la biosfera. Al inspirarse dP paso en
el budismo o del chamanismo y rein
vent;mdo la antropologa pi!ril valorar
conocimientos tradicionales cosifica-
dos, la ecolog; profunda postula una
responsabilidad del hombre hacia la na-
turaleza, mientras que la ecologa radi-
cal insiste ms en la necesidad de un
desarrollo sustentable
41
. En esta pers-
pectiva, llama a una alianza entre orga-
nizaciones del Sur y del Norte, al boico-
teo de las multinilcionales que tornan
por blanco y al no-pago de la deuda ex-
terna. Tambin, la ecologa social reto-
ma a cuenta propia la frmula mediati-
ca de la Conferencia de Estocolmo so-
bre la relacin entre pobreza y contami-
nacin, pero no lleva a cabo una estra-
tegia contra las empresas u Occidente.
En fin, los conservacionistas constituyen
una cuarta corriente del movimiento
ambientalista, cuya accin es meramen-
te de orden geopoltico. Segn Marcus
Colchester
4
2, suelen concentrar su ac-
cin en los trpicos, que agrupan a la
mitad de las especies animales y vegeta-
les, entre un 12 % de la superficie del
globo. Resulta de esto que la praxis con-
servacionista suele articularse en torno
a un eje Norte 1 Sur, segn cual las ins-
tituciones de conservacin, financiadas
por sus miembros o por agencias de
ayuda del Norte, se constituyen en el
mundo industrial y pretenden proteger
los recursos de los pases en desarrollo
41 Cf. C. Merchant, Radical Ecnloy ... , 1992: 116-q2.
42 Op. Cit.: 11.
contra la depredacin de sus propias
poblaciones.
Por un lado, esas organizaciones
ms o menos radicalizadas polticamen-
te, establecen una correlacin entre la
crisis econmica de los pases pobres y
la crisis ecolgica, siguiendo el crculo
vicioso deuda pblica 1 destruccin del
medio ambiente, que se explica racio-
nalmente por la presin de la deuda ex-
terna sobre las "economas perifricas"
de Wallerstein y la necesidad de apro-
vechar las ventajas relativas que repre-
senta la abundancia de recursos natura-
les. Por el otro, valorizan el desarrollo
personal en contra de la prdida de sen-
tido provocada por la vida moderna -
no slo por la contaminacin, sino tam-
bin el estrs, la competencia, etc. - y
defiende la cultura contra el mercado,
la "justicia ambiental" contra la "crisis
ecolgica", a travs del activismo cultu-
ral o poltico y la produccin de nuevos
esquemas de relaciones sociales _que
descansan en el igualitarismo.4:l
b) Discurso tico y discurso dominante
Esos movimientos ambientalistas
proceden de una nueva clase media,
una "clase de conocimiento", segn
Steven Yearley4
4
, cuya actividad central
es la produccin y la distribucin de co-
nocimiento simblico. Se componen de
DEBATE AGRARIO-RURAL 191
intelectuales y asalariados del sector ter-
ciario, cuyo conocimiento en general
no se dirige hacia la produccin mate-
rial sino hacia la educacin, la asesora
o la comunicacin en las agencias buro-
crticas de la "sociedad programada"
identificada por Touraine. Estos "nuevos
sabios" se oponen a los valores centra-
les de la modernidad mientras defien-
den la extensin del Estado de bienestar.
Producen por lo tanto un discurso uni-
versalista legitimador, que vincula la
proteccin del medio ambiente con la
supervivencia de la humanidad, sin ne-
cesariamente contemplar la conquista
del poder, ya que el conocimiento es un
poder en s45.
En este sentido, no escapan a cier-
tas contradicciones, ya que gozan de
una postura social privilegiada, que des-
cansa en el valor del conocimiento o el
"capital cultural" definido por Hour-
dieu4b. En una perspectiva cercana a la
de Bourdieu, el hecho que los cientfi-
cos y activistas de organizaciones am-
bientalistas se muestren tan crticos ha-
cia el capitalismo puede explicarse por
el hbito propio a sus campos sociales.
Es as como los agentes del campo eco-
nmico actan conforme un hbito di-
ferenciador marcado por el nivel de ri-
queza material y el poder, mientras que
los del campo cientfico, artstico o cul-
tural tienen inters en aparecer como
43 Cf. R. Hufrichter, "Cultural Activism and Environmental lustice", t <)<)J: 85-H<J; K. Weis>-
man, "Corporate Plundering of Third Wurld Resuurces", 1 ')93: 1116-191; W. llell", "Cio-
bal Ecunomic Countcrrcvolution ... ", 1993: 202-203.
44 In "Social Movements and Environmcntal Change", 19')4: 157.
45 Cf. S. Breyman, "Knowledge dS Power: Ecology Movements anrl C l o i J o ~ l Env1ronment Pro-
blems", 1993: 125.
-
192 En JADOR DEilAH
generosos o altruistils. En este sentido, el
aparente desinters de esos ltimos obe-
dece ms a una lgica de reproduccin
social que a una redefinicin de los va-
lores morales de la humanidad, pese a
su giro ecocntrico. Esta hiptesis es
confirmada por el desfase entre praxis e
ideologa ecologista, en particular siem-
pre y cuando se trate de explicar el pa-
so del grupo de presin al movimiento
social. Por ejemplo, si los activistas radi-
cales pueden prevalerse de una orienta-
cin anarquista o marxista leninista, no
se puede decir lo mismo de sus simpati-
zantes o electores - en el caso de los
partidos verdes europeos. Adems, hay
que admitir que los mayores progresos
efectuados en la prevencin de las ca-
tstrofes ecolgicas y la toma en cuenta
del medio ambiente en los procesos de
produccin y de consumo resultan ms
de reformas legales e institucionales que
del triunfo de "un nuevo orden ecolgi-
co" que ellos oponen al ''nuevo orden
mundial" de la posguerra fra.
Uno puede interpretar aquello co-
mo una recuperacin por el Estado y las
clases dominantes, as como se puede
considerar que la "misa mayor" de Ro
no fue sino un ejercicio ms de auto-ce-
lebracin que la comunidad internacio-
nal sustituye a menudo a los debates de
fondo planteados por el modelo de de-
sarrollo que sigue vigente y, hoy, carac-
por la globalizacin de los in-
tercambios econmicos. No obstante,
siguiendo nuevamente a Bourdieu47, se-
ra olvidarse de que estas cosas que los
dominantes celebran -y en las cuales
ellos se celebran al celebrarlas- slo
pueden cumplir con su funcin simbli-
ca de legitimacin porque se benefician
de un reconocimiento universal -ya que
nadie puede rechazarlas sin negar su
propia humanidad-; entonces las con-
ductas que les rinden un homenaje son
aseguradas de una forma de beneficio
simblico.
Algunos protestan en contra de este
"consenso ecologista global", en el cual
ellos ven una nueva manifestacin de la
dominacin cultural de los pases del
Norte sobre el tercer mundo4B. Para
ellos, el ciclo de conferencias interna-
cionales que va desde Estocolmo hasta
Ro no es sino un simulacro donde los
pases ricos se proveen de buena con-
ciencia mientras rebotando sobre los
pases pobres la responsabilidad de la
crisis ecolgica para encerrarlos mejor
en el subdesarrollo. As mismo, la emer-
gencia de los movimientos ambientalis-
tas transnacionales -sean conservacio-
nistas, sociales o radicales- es una for-
ma disfrazada de neocolonialismo.
1
Aunque coincidan con los ecologistas
sociales en el anlisis de la crisis ecol-
gica como resultado de la nueva divi-
46 In Raisons Pratiques. Sur la thorie de l'action, 1994.
47 lbfd.: 166.
48 Cf. M. A. Salih, "Global Ecologism and its Critics", 1997:125; H. C. F. Mansilla, "Las Fa-
lacias de las nuevas teoras sobre el desarrollo sustentable y sus consecuencias ecolgi-
cas", 1993: 291-304.
sin internacional del trabajo, no dan la
razn a los responsables del subdesarro-
llo ni a los "proveedores de lecciones".
Segn Salih49, mientras el antropocen-
trismo se sirve de la dominacin pollti-
ca, econmica y tecnolgica para ava-
sallar el Sur, los ecocentristas utilizan lo
que consideran como su superioridad
moral para decir a los campesinos po-
bres y las poblaciones silvestres lo que
es bueno para ellos, ya que en las socie-
dades del Norte experimentaron que
mejores condiciones de vida no son
buenas para la ecologa.
Cuando se trata de identificar una
dimensin tica en el movimiento am-
bientalista transnacional, lo que se quie-
re destacar en primer lugar es que, en
vez de desarrollar un discurso de reivin-
dicaciones capaz de modificar la rela-
cin entre costos y beneficios, las orga-
nizaciones del Foro Global hablan de li-
bertad, de proyecto de vida, de respeto
de los derechos fundamentales, que no
se reducen a ganancias polticas o ma-
teriales, Ello se asemeja, en palabras de
Castellsso, a un concepto de "justicia
ambiental" que afirma "el valor de uso
de la vida 1 ... 1 contra los intereses de la
riqueza, el poder y la tecnologa". La
modernidad se esforzaba en separar
cultura y sociedad y la crisis de la mo-
dernidad se traduce por la separacin
del actor y el sistema. Segn Touraine,Sl
es por esta razn que las protestas mo-
rales superan hoy las sociales. As mis-
4'J Op. Cit.: 133.
SO Op. Cit.: 1S7.
DEBATE AGRARIO-RURAL 193
mo, lo tico -que l define como la re-
lacin del individuo consigo mismo que
determina sus relaciones con los de-
ms- se confunde con el llamamiento al
Sujeto. El Sujeto no se confunde con el
principio organizacional de una cultura
o una sociedad, sino como un actor en
situacin social de resistencia al orden y
el poder. En otras palabras, se define co-
mo la bsqueda por el individuo de las
condiciones que le permiten volverse
actor de su propia historia, contra el su-
frimiento que provocan la prdida de
identidad e individuacin. Ello equivale
a invertir parcialmente el proceso de la
modernizacin, ya que la subjetivacin
se vuelve un principio de resistencia a la
prdida de identidad y autonoma.
Conclusin: desarrollo sustentable y
democracia
Lo que se manifest pblicamente
en Ro en 1992, es un movimiento
transnacional que, despus de una d-
cada de maduracin y pese a su hetero-
geneidad, se parece a un movimiento
social global en la terminologa de Cas-
tells y Touraine. Un movimiento que ha-
bla ms de autogestin que de sentido
de la historia y ms de democracia que
de toma del poder. El llamamiento que
formula es eminentemente tico, en la
medida que es motivado por un princi-
pio moral, no social, que se opone a si-
tuaciones creadas por la actividad so-
SI In Pourrons-nous vivre ensemble (';,niX et diffrents?, 1 'J'J7: Yll-9'! y 1 OJ.
194 En JADOR DEHATF.
Cial. Por eso es la mejor garanta de que
el desarrollo, concepto fundamental-
mente econmico, pueda articularse
con las dimensiones polftica, social y
tica de la democracia.
Ahora bien, lejos de confundirse
con algn principio metafsico, la moral
universalista que da lugar a la tica del
desarrollo no se puede separar de una
concepcin racional de las formas de la
vida, es decir de las condiciones en las
cuales las formas de vida posibilitan
abstracciones morales y facilitan la
puesta en prctica de ideas morales go-
bernadas por principios universalistas.
Bajo esa condicin, el derecho ambien-
tal puede seguir evolucionando parale-
lamente con los tres componentes del
mundo de la vida - sociedad, cultura y
personalidad- de tal modo que la trans-
formacin del modelo de desarrollo
participe de la evolucin de este mundo
hacia lo infinito, conforme el principio
que asegur a la modernidad su perma-
nencia, y es la capacidad de llevar a ca-
ho una revisin permanente de las tradi-
ciones vueltas reflexivas.
Volviendo a la tesis segn la cual el
desarrollo sustentable es la dimensin
tica del desarrollo, podemos ahora re-
lacionarla con el debate democrtico
que involucra a las comunidades cam-
pesinas e indgenas, las organizaciones
sociales y ONGs, las empresas privadas
y pblicas y el Estado. (Cf. Figura 1) Una
primera articulacin aparece en este de-
bate, entre las lgicas de accin del Es-
tado y las empresas, cuya concepcin
del desarrollo es, en esencia, econmi-
ca y poltica. Esas lgicas de accin ar-
ticulan la unidad del Estado-nacin y la
libertad de empresa. Una segunda arti-
culacin aparece entre las lgicas de
accin de las organizaciones de la so-
ciedad civil y las comunidades indge-
nas y campesinas, cuya concepcin del
desarrollo es, en esencia, social y tica.
Esas lgicas de accin articulan el dere-
cho de consulta y participacin con la
defensa de las identidades colectivas y
del territorio.
Figura 1.
Las dimensiones de la democracia
Actor: Estado Actor: Sociedad civil
Proyecto: Unidad del Estado-nacin Proyecto: Participacin
Apuesta: lnstitucionalizacon de los conflictos Apuesta: Consulta previa
Dimensin Dimensin
poltica Social
Dimensin Dimensin
econmica tica
Actor: Empresas Actor: Comunidades indgenas y
campesinas
Proyecto: Libertad de empresas Proyecto: Defensa de los derechos colectivos
Apuesta: Desarrollo sustentable Apuesta: Autonomfa territorial y desarrollo
Elahoracin: C. Fontaine.
No obstante, estas articulaciones
no coinciden necesariamente con la
percepcin temporal del desarrollo que,
como lo hemos visto, es determinante
en el concepto de sostenibilidad gene-
ralizado por el "Informe Brundtland".
En efecto, por un lado, encontramos
que las empresas y muchas comunida-
des campesinas e indgenas se mueven
en la dimensin de corto plazo del de-
sarrollo: las unas porque necesitan ren-
tabilizar sus inversiones cuanto antes,
las otras porque fueron acorraladas a
tumbar el bosque para cultivar la tierra,
conforme la lgica depredadora que ca-
racteriza la colonizacin agrcola desde
la primera Ley de Reforma Agraria
(1964). Por otro lado encontramos que
las organizaciones campesinas e indge-
nas, as como las organizaciones de
apoyo (fundaciones, ONGs, gremios,
etc.) defienden una visin del desarrollo
a largo plazo, tratando de convencer a
los dems actores sociales a que hagan
algo igual.
El Estado debera por lgica tener
una visin conforme al segundo grupo,
no slo porque es el garante de los inte-
reses nacionales y del sistema democr-
tico, sino tambin porque desde su
creacin se ha reivindicado en una ti-
ca de responsabilidad para asumir un
papel modernizador en la economa.
Ahora bien, el fracaso del modelo de
desarrollo endgeno y el descrdito del
Estado de bienestar desde la crisis de la
deuda de los 80, al parecer, lo han con-
vertido en una empresa ms del desa-
rrollo, con una perspectiva igualmente a
corto plazo, debido a las presiones del
sistema financiero internacional.
DEBATE AGRARIO-RURAL 195
Para romper con esta polarizacin
y reducir el desfase temporal entre las
lgicas racionales de los actores del de-
sarrollo, es preciso entonces establecer
las condiciones de un dilogo continuo
entre ellos, asegurando que se tome en
cuenta las distintas apuestas que persi-
guen. Si bien es cierto que le toca al Es-
tado definir las normas de desarrollo
sustentable que se imponen a las em-
presas, a la sociedad civil le toca ejercer
una presin constante sobre el sistema
poltico para que ste obligue al Estado
a asumir sus responsabilidades. Cabe
advertir, como lo han hecho Touraine y
Habermas, que la accin de la sociedad
civil implica una distancia con el poder.
sta no puede influir directamente sobre
el sistema poltico o la poltica econ-
mica. Para ello existe la sociedad polti-
ca, compuesta de los partidos y elegidos
del sistema institucional. Caso contra-
rio, corre el riesgo de que se confundan
el discurso y el movimiento mismo, lo
que puede desembocar en la ascensin
de un nuevo poder, ms cohercitivo, o
reducir la movilizacin hacia una pro-
testa y transformarla de pronto en Gon-
tra-culturas, que estallaran en luchas
internas por el poder.
Slo as, el Ecuador podr superar
la crisis de gobernabilidad que, junto
con la crisis econmica, oscurece el
funcionamiento de las instituciones, ex-
plica la dificultad a definir un marco
constitucional y legal satisfactorio para
la mayora y socava cualquier intento
de salir del autoritarismo y del modo de
gobierno clientelar e incluso nacional
populista. En la perspectiva de la gober-
nabilidad de los conflictos socio-am-
196 E o JAD( JR DEBI\1 F
bientales, esta redefinicin de las apues-
tas de la democracia implica la consul-
ta a la sociedad civil previa a cualquier
proyecto de desarrollo, as como el re-
conocimiento de nuevas responsabili-
dades para las comunidades indgenas y
campesinas, en el marco de la descen-
tralizacin y la autonoma administra-
tiva.
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ANLISIS
El Plan Sur de Mxico y sus efectos
sobre la migraci6n internacional
Rodolfo Casillas R. 1
La miwacin internacional pasa de ser materia de inters entre gobiernos para ser asunto de
gobern .. bilidad interna. Los gobiernos, particularmente /m de pases de origen de la migracin,
no debieran posponer su decidida actuacin a favor de sus ciudadanos, ni dejar solos y vul-
nerables a sus migrantes en su transitar internacional, pues si bien los riesgos inmediatos son
para quienes migran, en el mediano plazo los riesgos son para los gobiernos y," de persistir en
ese proceder, para la soberana de los Estados.
E
1 6 de febrero del ao en curso,
el guardacostas estadounidense
Boutwell intercept en aguas in-
ternacionales al barco pesquero Popeye
con 210 ecuatorianos que, sin el permi-
so. migratorio correspondiente, navega-
ban con destino a Estados Unidos. En
tanto la cercana, embarcacin, tripula-
cin y pasajeros fueron entregados a la
Armada de Mxico. "Los inmigrantes
fueron tratados por personal de la Secre-
tara de Salud, despus de baarse fue-
ron fumigados y alimentados en las ins-
talaciones navales, quedando a disposi-
cin del Instituto Nacional de Migra-
cin (JNM) para su posterior deportacin
a su pas de origen".2 La nota periodsti-
ca registra el comentario de la Armada
en el sentido de que esa detencin era
la ms numerosa que hubiera ocurrido
hasta el momento en alta mar.
El prrafo anterior sintetiza varios
procesos sociales y gubernamentales,
nacionales e internacionales. Entre
, ellos: 1) una emigracin creciente, de
sur a norte, que recurre a medios de al-
to riesgo para la vida, de alto costo eco-
nmico, al margen de la ley y sin garan-
ta alguna de que llegar sana y salva al
destino propuesto; 2) una actuacin
concertada de los gobiernos de pases
de trnsito y destino de la migracin in-
ternacional, para impedir la afluencia
de los migrantes no queridos; 3) el uso
extremo de medios y redes sociales por
parte de los migrantes, a la vez que las
Profesor e investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Acad-
mica de Mxico, casillas@flacS.flacso.edu.mx
2 De la Cruz, Manuel y Gabriela Coutio. "Ecuatorianos, los ilc\ales que via-jaban en el Po-
peye", en diario Milenio, Mxico, febrero 9 de 2002, pg. 1 O.
200 ECLJAIJOK DEBATE
instituciones de gobierno apelan, con-
forme a derecho, a medios igualmente
extremos (guardacostas y otros navos)
para hacer detenciones en "aguas inter-
nacionales", es decir, en espacios fuera
de las jurisdicciones nacionales.
Lo que ocurre con la migracin
ecuatoriana no es un hecho aislado. Es
una situacin generalizada. En efecto, la
Organizacin de Naciones Unidas
(ONU) calcula que 130 millones de per-
sonas conforman el volumen de las mi-
graciones internacionales en la actuali-
dad.3 En ese entorno mundial hay que
ubicar los procesos migratorios que
ocurren en el continente americano y,
en especial, los flujos que se dirigen ha-
cia Estados Unidos. Un volumen millo-
nario de migrantes internacionales es
difcil de imaginar en su diversidad y
ms difcil es pensar que puede ser aten-
dido de manera cabal con la sola parti-
cipacin de los gobiernos y de los orga-
nismos internacionales, por loables es-
fuerzos que solos o en conjunto reali-
cen. Las agendas actuales de los gobier-
nos son ms complejas y los temas de
atencin vinculados a la migracin in-
ternacional se han entrelazado con im-
plicaciones en distintos procesos socia-
les (locales, regionales e internaciona-
les). Cierto es que, sin el concurso de
los gobiernos, igualmente difcil es pen-
sar que los migrantes y sus instancias so-
ciales de acompaamiento puedan por
s solos resolver la infinidad de circuns-
tancias, dificultades e impedimentos
que encuentran al desplazarse por ter-
ceros pases o en los lugares de destino
transitorio o final.
La migracin internacional ha cam-
biado cuantitativa y cualitativamente en
los ltimos tiempos y contina cam-
biando sin cesar y con gran dinamismo,
poniendo a prueba las capacidades de
atencin y conduccin de las institucio-
nes, en particular las de los Estados na-
cionales. Preocupa que, ante la imposi-
bilidad de generar medidas de atencin
a la migracin vinculadas al desarrollo,
los gobiernos de los pases receptores y
de algunos de trnsito hayan optado en
lo inmediato por disear y aplicar pol-
ticas restrictivas de la inmigracin y de
estada en su territorio de extranjeros
que no renen los requisitos formales
para el otorgamiento de una visa o per-
miso de residencia prolongada. Cierta-
mente, ello no ha inhibido la emigra-
cin, pero si ha dotado a los gobiernos
de un marco legal que les permite un
mayor celo en las fronteras y un notorio
incremento en el nmero de detencio-
nes y deportaciones. As, por ejemplo,
Estados Unidos ha realizado ms de mi-
lln y medio de expulsiones de extran-
jeros de su territorio, por ao, en el lti-
mo quinquenio. Este volumen de expul-
siones es producto de la Operacin
Guardin, iniciada en 1994, continuada
por las operaciones Salvaguarda, Blo-
queo, Ro Grande, Encrucijada y otras
J Otras iuentes sealan la existenCia de 97 millones de trabajadores migrantes en el mundo
y de 12 millones de refugiados. Ver 11.0, Migran! Workers, Internacional Labour Conferen-
ce, 87th Session, 1999, Geneva.
que se continan hasta el presente. Co-
mo es de conocimiento general, des-
pus del 11 de septiembre de ese ao,
las medidas de control fronterizo se exa-
cerbaron. Un resultado de esta medida
unilateral es la muerte de poco ms de
2,000 personas en siete aos de vigen-
cia de esta poltica migratoria estadou-
nidense.
Pero no slo en los pases de desti-
no se multiplican los impedimentos le-
gales, fsicos y humanos para inhibir la
inmigracin. Como se menciona al ini-
cio de este escrito, ello tambin ocurre
en los pases de trnsito en coordina-
cin internacional, por distintas razones
pero con iguales efectos negativos para
los migrantes autnomos de la voluntad
y normatividad estatales.
En los ltimos aos, de Ecuador han
partido nuevos flujos migratorios hacia
el exterior, sea al norte del continente o
a pases latinos de Europa occidental
(Espaa e Italia, de manera preferente).
Nuevos flujos que se engrosan de mane-
ra sistemtica y creciente al paso del
tiempo, frente a una situacin nacional
crtica no slo en lo econmico, sino
tambin en lo social, sin horizonte pre-
visible de mejora. Se estima que "apro-
ximadamente 200.000 personas habran
emigrado entre 1998 y el 2000 y, de s-
tos, 120.000 lo habra hecho en el lti-
mo ao".4 Como ocurre en otros pases
latinoamericanos, las remesas enviadas
por los migrantes son cuantiosas e in-
ANLISIS 201
yectan de dinero fresco a las finanzas
nacionales y proveen de liquidez inme-
diata a los familiares receptores de los
envos: de 382 millones de dlares en-
viados en 1995, Ecuador pas a recibir
1 .205 en el 2000. La tendencia indica
que en los aos venideros el monto se-
guir incrementndose, lo que indica,
entre otras cosas, un papel estratgico
de los ecuatorianos en el exterior para el
desarrollo de la sociedad ecuatoriana y,
sera deseable, tambin para el rgimen
institucional local.
Empero, las circunstancias interna-
cionales no son del todo favorables pa-
ra el libre movimiento de los migrantes;
por el contrario, hay una tendencia, que
data de cuando menos 1 O aos, en los
pases receptores y de trnsito del norte
del continente (Estados Unidos y Cana-
d por un lado, y por el otro Mxico) a
aplicar polticas selectivas en la admi-
sin y estada de inmigrantes, as como
a ampliar y aumentar controles migrato-
rios en fronteras y regiones limtrofes.
Esto significa, en el corto plazo, un ma-
yor riesgo para la emigracin y un ma-
yor costo para los emigrantes tue se
desplazan por medios y vas alternas a
las legales. En este contexto, es perti-
nente analizar las medidas puestas en
prctica en iecha reciente para el con-
trol de la migracin tue iluye de sur a
norte del continente. De entre ellas, la
ms ambiciosa, la que cuenta con ma-
yores recursos e infraestructura y se ubi-
4 De la Vega, Pablo. "El fenmeno migratorio en el Ecuador (versin prelrminar)", trabajo
presentado en el Primer Encuentro Sobre Movimientos Migratorios de la Unin de Ciuda-
des Capitales Iberoamericanas-ti<< r, ,, pg. 2.
202 EnJAJJ( m DFIJATF
ca en la antesala de ingreso a Nortea-
mrica es la del Plan Sur del gobierno
de Mxico. El anlisis de dicho Plan es
el objetivo central de este texto.
El plan sur, una cortina regional anti-in-
migratoria
El Plan Sur-" es un programa instau-
rado por el Instituto Nacional de Migra-
cin de Mxico (INM) en julio de 2001
que pretende aumentar la capacidad de
control de los flujos migratorios que
ocurren en y por el sur de Mxico. Su
objetivo es fortalecer la vigilancia y
control de los flujos migratorios en el
sur-sureste del pas, de la frontera sur
hasta el Istmo de Tehuantepec, Oaxaca.
Estas medidas de control, particular-
mente encaminadas a contener el flujo
transmigrante que se dirige a Estados
Unidos y que en su mayor proporcin
proviene por vas terrestres del sur, se
fundamentan en el volumen de apre-
hensiones y expulsiones que en los lti-
mos aos se han dado, tal y como se
muestra en el cuadro siguiente:
Devoluciones y rechazos de extranjeros de Mxico por nacionalidad,
realizados por el Instituto Nacional de Migracin, 1990-2000
:'liarionalidad 1991 ' 1992
1
1993
1
199l 1995 1996 ' 1997
1
1998
1
1999 21110 Totol ' 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1
511!45: (}l9J: 65101 : l.I'JJOl 42961: 5Jl51 : J78J7l 4to!lllll j)'l24: 79431 : 6lli!J'J:
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tfolal 116440: lll\12: 12J016l 122005l 113115: 1959lO: 107118: 1!5511ll 111572l 1264911: 172911: 13275!9:
Fuente: Elaboracin propia basada en datos estadstico.< migratorios de Mxico, Instituto Nacional de Migra-
cin, Secretara de Gobernacin, Mxico. Direccin General de Investigacin y Planeacin, Mxico.
5 Este Plan fue anunciado por el Subsecretario de Relaciones Exteriores de Mxico, Enrique
Berruga, el 28 de junio de 2001. El anlisis que aqu se presenta se refiere al documento
Plan Sur, Instituto Nacional de Migracin, Secretara de Gobernacin, Mxico, julio 5 de
2001, 44 pgs.
Por lo anterior, el Plan se propone
cinco objetivos espedficos:
1. Fortalecer las actividades de ins-
peccin y control de los migrantes
en la zona del Istmo, Golfo de M-
xico y Pacfico.
2. Sumar los esfuerzos interinstitucio-
nales para combatir el trfico de in-
documentados.&
3. Obtener el mximo provecho posi-
ble de los recursos disponibles de
las delegaciones regionales en ma-
teria de inspeccin y control.
4. Incrementar el nmero de asegura-
dos7 y detenciones de traficantes de
indocumentados. 8
S. Sumar a este esfuerzo interinstitu-
cional el apoyo de los gobiernos de
los estados y de los municipios.
Para ello, se han diseado algunas
estrategias que comprenden labores de
inteligencia interinstitucional; intercam-
bio de informacin; unificacin de la di-
fusin e informacin; prevencin, auxi-
lio y rescate de migrantes; inspeccin y
vigilancia conjunta as como operativos
ANLISIS 203
conjuntos. El INM tiene la encomienda
de coordinar las labores enunciadas a
fin de:
Lograr la real y efectiva coordina-
cin interinstitucional entre las se-
cretaras de Gobernacin (Segob),
Relaciones Exteriores (SRE), Seguri-
dad Pblica (ssr), Procuradura Ge-
neral de la Repblica (PGR), el Cen-
tro de Investigacin y Seguridad
Nacional (Cisen) y los gobiernos de
los estados de Chiapas, Tabasco,
Yucatn, Veracruz, Oaxaca y muni-
cipios fronterizos
Realizar un efectivo control de los
flujos que ingresan al pas por la
frontera sur. Se parte de que, debi-
do a las caractersticas fsicas de la
regin, el ingreso al pas ocurre con
cierta facilidad. De ah que el con-
trol efectivoY se tenga que hacer en
la zona ms estrecha del Istmo, la
cual comprende partes de los esta-
dos de Oaxaca, Tabasco y Vera-
cruz.
El Plan establece los siguientes pro-
gramas de accin:
6 De acuerdo con las leyes mexicanas, el ingreso de un extranjero al pas o su estada, sin
el permiso legal correspundiente, constituye una falta administrativa y no penal. Por ello,
para hacer una distincin en el trato se ha optado por el uso del trmino "indocumenta.
do" y no ilegal, pues ste involucra a infractores del orden penal. En cualquier caso,
categoras hacen referencia a la competencia del Estado sobre los individuos, es decir, son
estadocntricas.
7 Se denomina "asegurado" al indocumentado que e' detenido y resguardado en insta lacio
nes para el efedo, bajo control directo de las autoridades migratorias, mientras se realiza
el trmite de deportacin del pas.
8 En Mxico se llama traficante de indocumentados a la persona que sula u adscrita a una
organizacin se dedica al traslado de migrantes de un pas a otro, mediante procedimien-
tos a la ley. De manera coloquial, a traficantes de indocumentados se les co-
noce como "coyotes" o "poli eros".
'1 Obsrvese el nfasis en el concepto control, marcado en cursiva' por el autor.
204 ECUAOOR DEBATF
l. Establecimiento de dos cinturones
de inspeccin (que crucen el Istmo
en diferentes sitios a fin de formar
barreras de contencin que abar-
quen las principales rutas migrato-
rias) (ver mapa cinturones);
2. Fortalecimiento de los Grupos Beta
(se propone la creacin de cuatro
nuevos Grupos Beta en las siguien-
tes localidades: Arriaga, Chiapas;
Acayucan, Veracruz; Tapanatepec,
Oaxaca y Chetumal, Q. Roo);
3. Adecuacin, remodelacin y mo-
dernizacin de las oficinas del INM
en el sur del pas (se proponen
obras de remodelacin y manteni-
miento de las oficinas del INM en
aquella parte del pas, as como la
construccin de nuevas estancias
migratorias en Acayucn,
1
0 Vera-
cruz y Chetumal, Q. Roo);
4. Programa de conduccin de mi-
grantes centroamericanos a sus pa-
ses de origen.''
El Programa tiene tres finalidades:
1. Reducir los retornos mltiples de
los migrantes indocumentados cen-
troamericanos o que procedan del
sur del continente;
2. Evitar los abusos y excesos por par-
te de servidores pblicos de Mxico
y Guatemala; y
3. Reducir el ndice delictivo de la zo-
na, causado en parte por el fenme-
no migratorio.12
Es posible que este programa se re-
pita de manera peridica dada la autoe-
valuacin positiva hecha por el INM.
Empero, para las organizaciones ci-
viles de Mxico
13
el Plan Sur es un pro-
1 O Al momento de escribir este texto se tiene noticia de que el INM ya cuenta con esta insta-
lacin.
11 Este programa se desarroll, a nivel experimental. del S y el 20 de junio de 2001 en Talis-
mn y Ciudad Cuauhtmoc, Chiapas, colindantes con Guatemala. Las autoridades migra-
torias de Mxico entregaron a los extranjeros capturados en la frontera sur a su contrafJar-
te guatemalteca para que fueran trasladados hasta sus comunidades de origen, con la ex-
cepcin de los hondureos y salvadoreos, quienes fueron conducidos hasta las fronteras
nacionales de sus respectivos fJases y entregados a las autoridades locales correspondien-
tes. Esta prueba se realiz, indica el documento, con la participacin del gobierno de Gua-
temala.
12 El documento Plan Sur, op. Cit., no explica cmo se lograrn las finalidades 2 y 3, empe-
ro s detalla el conjunto de acciones a realizar que hagan factible la contenCin inmigra-
toria.
13 Ver Mxico entre sus dos fronteras, informe 2001 del roro Migraciones, octubre de 2001,
Mxico, D. F. El Foro Migraciones, que hace la publicacin referida. es una red de orga-
nismos de derechos humanos y de atencin a los migrantes internacionales que se extien-
de por las fronteras norte y sur del pas, as como por los principales sitios de trnsito in-
ternacional. En este apartado de recuperan varios de los principales sealamientos verti-
dos en dicho informe (el autor forma parte del Foro y particip en la redaccin final del
documento).
wama de contencin de los flujos mi-
gratorios, tal y como lo expresan en su
informe 2001 Mxico entre sus dos
fronteras. Ello debido a que:
Refuerza la capacidad de vigilancia
y control de los flujos migratorios
mediante la concentracin de re-
cursos en una zona de alto trnsito
internacional. El efecto inmediato
es la alteracin de las rutas migrato-
rias que se desplazarn hacia sitios
ms inhspitos y de mayor riesgo
ANLISIS 205
Cinturm
Chiapas-Tahasco
para la vida de los migrantes, as
como el encarecimient de los ser-
vicios prestados por los '"coyotes" o
polleras", igual como ha ocurrido
desde 1994 en la frontera norte de
Mxico con la Operacin Guardin
y operativos subsecuentes; 14
Institucionaliza la participacin en
tareas de control y vigilancia migra-
toria de una multiplicidad de ins-
tancias de los tres niveles de gobier-
no y del ejrcito. Entre otros, se pre-
sentar, como ya ha ocurrido, un
14 En entrevisia publicada en el diario Reforma el S de octubre de 2001 lp. 6 A). el Comisio-
nado del INM inform que las autoridades gubernamentales de Mxico programaban la
participacin de aproximadamente mil agentes migratorios en la zona y un refuerzo de
150 ms para el ano 2002, sin-contar los efectivos de policas de los tres niveles de go-
bierno, as como de las instituciones castrenses del pas que coadyuvan en las labores de
deteccin. detencin y entrega de extranjeros indocumentados.
206 ECUADOR DEilAH
problema prctico de jerarqua de
mando. Si el funcionario del tNM es
el responsable de la participacin
coordinada de las fuerzas del orden
complementarias, ser respetada
su vestimenta de funcionario civil
por comandantes policacos o de
las fuerzas armadas en la inteligen-
cia de que aqul no cuenta con
rango ni autoridad ms que instruc-
cin de coordinacin administrati-
va? Por otro lado, sern las fuerzas
del orden las ms indicadas para la
realizacin de tareas humanitarias
con los migrantes, que a lo ms gra-
ve que llegan es a ser infractores
administrativos, cuando la forma-
cin conceptual y prctica polica-
ca va encaminada al trato con cri-
minales y delincuentes penales?;
Establece dos cinturones que repre-
sentan una doble barrera de reten-
cin. Uno que involucra a los esta-
dos de Chiapas y Tabasco y otro
que vincula a Oaxaca, Veracruz y
Tabasco, tal y como se muestra en
el mapa anterior, los cuales se su-
maran a la existencia de ms de
una veintena de estancias migrato-
rias ubicadas principalmente en los
estados del sur-sureste del pas
(Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Vera-
cruz, Guerrero y Q. Roo). 15
No obstante las declaraciones gu-
bernamentales en contrario, hay bases
slidas para argumentar los riesgos que
implica el Plan Sur. Entre ellos:
Con la participacin del ejrcito y
policas en tareas migratorias se cri-
mina/iza la migracin y se genera
un ambiente negativo en la socie-
dad hacia las personas que migran.
Se equipara migracin con delin-
cuencia y amenaza a la seguridad
nacional. Ello expone a los migran-
tes a una situacin de mayor riesgo
y se estimula el desarrollo de actitu-
des discriminatorias y xenfobas.
La participacin de mltiples ins-
tancias del orden pblico, que no
han sido adecuadamente capacita-
das para tareas humanitanas y sin
que se hayan dado a conocer
canismos de coordinacin y super-
visin, puede vulnerar, y lo hace, lb
15 El Plan Sur proyecta la construccin de otras dos estancias en la regin, as como la remo-
delacin de otras del sur del pas, con un monlo total aproximado a los 14 millones de pe
sos.
1 b La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador solicit que las
autoridades de Mxico mfurmen acerca del trato y la inseguridad 4ue afrontan indocu-
mentados salvadoreos y de otros pases en las fronteras mexicanas cuando intentan lle-
gar a Estados Unidos. La procuradora salvadorea Beatrice de Curillo dijo que el trato a
indocumentados en las fronteras de Mxico, Guatemala y Estados representa una
"clara violaun a los derechos humanos". "Mexico maltrata a indocumentados", por Car-
los Kamrez. Pendico La Jurnada, 17 de enero de 2002, pg.11.
las garantas individuales de las
personas que migran, as como su
derecho al debido proceso.
Se crea un ambiente propicio a la
corrupcin e impunidad, prcticas
que no han sido erradicadas, segn
reconocen en documentos internos
las propias autoridacles migrato-
rias 17 y el propio subsecretario de
fado de Poblacin, Migracin y
Asuntos Religiosos ele Goberna-
cin, lll sin que se sepa qu resulta-
dos han obtenido en sus labores pa-
ra evitar la continuacin de esas
prcticas lesivas.
Se genera un ambiente adverso a
las personas y organizaciones que
promueven los derechos de las per-
sonas que migran y les ofrecen ass-
ANLISIS 207
tencia humanitaria. Por ejemplo, en
el municipio de Tenosique, en el
tado de Tabasco, se ha intimidado a
personas y organizaciones que ofre-
cen asistencia a los migrantes, ha-
cindoles saber que ese tipo de
asistencia humanitaria podra ser
considerada como un delito de tr-
fico de
Se estimula la bsqueda de nuevas
rutas migratorias por zonas ms in-
hspitas con los consiguientes ries-
gos para la integridad y la seguridad
de las personas, como reconocen
las propias autoridades deiJNM, ms
no por ello desisten de sus prop-
sitos.
Al aumentar la dificultad de migrar
de manera autnoma Estado o
1 7 Informacin periodstica no desmentida hace referencia a informes internos de la Secreta-
ra de Gobernacin de Mxico en la que se sealan como pnncipales colaboradores de
las organizaciones traficantes de migrantes a "funcionarios de migracin, policas federa-
les, estatales y muniupales, y en menor cantidad personal de las fuerzas armadas". La al-
ta corrupcin, la negligencia y la falta de actuacin firme, clara y oportuna del Estado ha
provocado, cita el informe, "que cada vez se haya ido incrementando el flujo de transmi-
grantes, lo mismo que el ndice de corrupcin gubernamental y policaca, lo que pone en
peligro la seguridad nacional, porque al no atenderse de manera inmediata se dificultar
a mediano plazo su atencin y erradicacin". Milenio diario, pg. 13, "Las rutas de los po-
lleros", de Mara Idalia Gmez, junio 17 2001.
11l Ue facro porque no se ha efectuado an (mayo de 2002) la reforma correspondiente al re-
glamento interior de la de Gobernaci{n que valide la fusin de dos subsecreta-
ras de dicha dependencia ( Migracin y Poblacin y Asuntos Religiosos) en una sola. El
reconocimiento de esta situacin anmala, aunque ni as resuelta despus de la audien-
cia, fue hecho con mucho tacto en la comparecencia de los C.C. subsecretarios Javier
Modezuma Barragn y Enrique Berruga ante la Segunda Comisin de la Comisin Perma-
nente del Congreso de la Unin en la reunin de trabajo efeduada el 1 S de agosto de
2001 en la Sala "Miguel Ramos Arizpe", Mxico, D. F.
1 q Este hecho fue relatado en la del Foro Migraciones. eicctuada los das 22 "' 24 de
octubre de 2001, por el Lic. Efran Rodrguez del Centro de Derechos Humanos de Tabas-
co.
208 ECUADOK DEilATE
con el apoyo de guas comunita-
rios, los migrantes son presa fcil de
las redes internacionales de trfico
de personas que se beneficiarn de
la aplicacin del Plan Sur.
La deportacin de centroamerica-
nos y de conosureos puede en lo
inmediato generar un problema de
gobernabilidad en dichos pases
que viven momentos crticos en su
economa.20
seguridad para la migracin y para el
desarrollo
A partir de septiembre 11 las labo-
res de vigilancia y control de la frontera
que se propone en el Plan Sur se han
llevado a su mxim.1 expresin. Nueva-
mente se habla del "sellamiento" de la
frontera sur de Mxico en cielo, mar y
tierra, labor en que participarn, como
ya se ha sealado, las secretaras de De-
fensa Nacional y de Marina.21 El propio
presidente. Fox dira: "Queremos poner
freno al problema creciente de la migra-
cin centroamericana en su camino a
Estados Unidos".22 La seguridad en la
frontera mexicana-estadounidense, por
su parte, se ha reforzado, primero con el
Plan de Accin para la Cooperacin so-
bre Seguridad Fronteriza23 y el posterior
acuerdo de establecer "fronteras inteli-
gentes" entre ambos pases, luego de los
hechos de septiembre 11. Pero lo llama-
tivo es el papel que se le asigna al sur-
sureste mexicano, particularmente con
el Plan Sur, de crear una amplia regin
para la deteccin, detencin v pusterior
deportacin de los flujos que vienen del
sur del continente.
Sin negar el papel histrico de las
fronteras, como primer escenario para
el control migratorio, se instrumenta
una regin para el mismo propsito de
control que, vinculado a una agenda in-
-ternacional, tiene implicaciones con la
nocin tradicional de soberana del
tado-nacin. En efecto, al operar en el
sur de Mxico una gran barrera de con-
tencin a la migracin que va a Estados
Unidos, cabe la pregunta: se esi edifi-
20 Cfr. "Centroamrica: el hambre, una guerra que mata sin aviw1b ni bombas", nota de la
redaccin del peridico Milenio sobre la situacin que impera en dicha regin. Se presen-
tan datos del Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas relativos a los efectos
en la poblacin por la sequa que asola a Centroamrica. Octubre 16 de 2001, pg. 28.
Ver, tambin, De la Vega, Pablo. "El fenmeno migratorio en el Ecuador, up. Cit.
21 Entrevista a la Subprocuradora de Coordinacin General y Desarrollo de la Procuradura
General de la Repblica (PGR). diario Reforma, pg. 28 A, 8 de octubre de 2001. El Co-
misionado del INM, Felipe de Jess Preciado inform, posteriormente, que en el 2002 5e
crear una fiscala migratoria, dependiente de la PGR; en "La fiscala migratoria se inte-
grara en el primer trimestre de este ao", por Renato Dvalos. La Jornada, 11 de enero de
2002, pg.43.
.
n Ver E. Maza, Proceso, nm. 1 J3 3, Mxico, USA, S. A. de L. V., mayo 1 '1 de 2002, pg. 56.
23 Este Plan fue anunciado por el Subsecretario de Relac1ones Exteriores de Mxico, Enrique
el :!8 de jun1o de :!001.
cando una frontera migratoria de este
pas fuera de su territorio y en el suelo
soberano de su vecino del sur? Todava
ms, en la medida que crece y se diver-
sifica la migracin del sur y las autorida-
des guatemaltecas toman medidas res-
trictivas para el acceso de extranjeros de
ms del sur a sus departamentos fronte-
rizos con Mxico, se est construyendo
otro dique legal y material que dificulte
el trns1to hacia Estados Unidos, pasan-
do con ello a otra concepcin de sobe-
rana de los estados involucrados? Co-
mo se ve, la situacin es compleja, de
difcil solucin e involucra aspectos di-
versos en lo social, poltico, jurdico,
nacional e internacional, entre otros.
La circunstancia actual invita a di-
sear y poner en prctica una poltica
migratoria nacional que se caracterice
por ser integral, congruente, multi-insti-
tucional, con amplia participacin so-
ciat y de organizaciones de los migran-
tes y, sobre todo, con legalidad y legiti-
midad, lo que no niega la colaboracin
internacional sino que, por el contrario,
la orienta hacia una relacin equitativa
entre los estados. Una poltica as no
existe, prcticamente, en ningn pas
del continente, menos en los que, sien-
do origen de la migracin y dependien-
do crecientemente de ella, debieran te-
ner ms urgencia de formularla y apli-
carla.
Un acento pronunciado en la segu-
ridad nacional llama a la vigilancia, a la
sospecha sobre el otro (el extranjero, la
minora, el distinto), a la intolerancia y
la exclusin. Ese camino no es -el mejor
para la vida en pluralidad social que ca-
racteriza nuestros tiempos. Tampoco es
ANLISIS 209
la mejor forma de favorecer la cohesin
de los migrantes con sus sociedades de
origen ni de establecer un vnculo sli-
do entre gobiernos y esos sectores que,
desde el exterior, inyectan sumas consi-
derables de recursos econmicos fres-
cos a economas nacionales con serios
problemas estructurales. O se les inclu-
ye, y para ello se adecuan instituciones
y se generan polticas de Estado en ma-
teria migratoria, con sus respectivas ra-
mificaciones hacia lo interno y hacia lo
internacional, vinculadas al desarrollo,
o los gobiernos asumen el alto riesgo
del uso excesivo de las fuerzas del or-
den pblico en la contencin de la mi-
gracin, sin la garanta de lograrlo y con
la segura inconformidad de los sectores
sociales involucrados, que se puede
convertir en ausencia de apoyo social al
quehacer gubernamental y sus repre-
sentantes.
La migracin internacional, as, pa-
sa de ser slo materia de inters eotre
gobiernos para ser asunto de gobernabi-
lidad interna. Los gobiernos, particular-
mente los de pases de origen de la mi-
gracin, no debieran posponer su deci-
dida actuacin a favor de sus ciudada-
nos, ni dejar solos y vulnerables a sus
migrantes en su transitar internacional,
pues si bien los riesgos inmediatos son
para quienes migran, en el mediano pla-
zo los riesgos son para los gobiernos y,
de persistir en ese proceder, para la so-
berana de los Estados.
El Plan Sur, en esta lgica, tensa la
relacin entre Mxico y los pases del
sur, y es dudoso el beneficio que pueda
signifie<H para las relaciones de los go-
210 ECUADOR DEBATE
bicrnos de los presidentes V. Fox y G.
Bush. Por ello, aparte de la generacin
de polticas migratorias de Estado, resul-
tan indispensables acuerdos regionales
encaminados a la atencin inmediata
de las causas de la migracin y no a la
formulacin y aplicacin de controles
migratorios con fuertes dispositivos del
orden pblico, como ocurre en la actua-
lidad. La migracin internacional puede
permitir una nueva reconfiguracin de
polticas sociales intranacionales y entre
naciones. Sera deseable que la oportu-
nidad fuera debidamente aprovechada.
Publicidad y poltica
Angel Rodriguez Kauth
La publicidad de los actos y acciones de gobierno, entendido como una forma de dar cuenta
de la gestin pblica, es en s una sana manera de transparencia. Sin embargo, sta utiliza-
da hacia influir, no slo en la opinin del quehacer gubernamental, sino como lo prueban va-
rios en /a vida psicolgica de los individuos.
Introduccin
L
a legislacin Argentina, al igual
que la de la gran mayora de los
Estados republicanos modernos,
obliga al Estado Nacional a dar a publi-
cidad los actos de gobierno. Sin duda
que se trata de una medida saludable,
ya que permite que la ciudadana est
informada acerca de "qu" y "cmo"
sus gobernantes ejecutan el mandato
que se les confi oportunamente en las
urnas. Se trata de un propsito de "salud
pblica" -expresado en los trminos con
que entendi al concepto la Revolucin
Francesa- que apunta a hacer transpa-
rentes los actos gubernamentales.
Pero; siempre existe una conjun-
cin adversativa que se interpone,
quien est convencido de que la trans-
parencia poltica gubernamental se lo-
gra con el cumplimiento de tal mandato
legal, est totalmente equivocado. Bajo
el amparo y estricto cumplimiento de tal
obligacin por los goberna.ntes -nacio-
nales, provinciales o municipales- no
necesariamente se alcanza el objetivo
de la transparencia, ni siquiera se logra
el de la divulgacin certera de lo actua-
do en la funcin pblica. Por el contra-
rio, el uso de tal recurso no solo permi-
te a los gobernantes difundir parcial-
mente sus quehaceres -fundamental-
mente en que invierten (gastan) los re-
cursos del erario pblico- sino que bsi-
camente les facilita hacer publicidad
partidaria con los dineros que son de to-
dos los habitantes, que los aportaron
con el cobro compulsivo de sus impues-
tos -tanto los directos como los perver-
Profesor de Psicologa Social y Director del Proyecto de Investigacin "Psicologa Polti-
ca", en la Facultad de CienciasHumanas de la Universidad Nacional de San Luis, Argen-
tina.
212 ECUADOR DEBATE
sos indirectos, que son los que gravan
de igual manera el consumo de los ricos
que el de los pobres sobre un mismo
producto- de aquellos que los votaron y
de los que no lo hicieron.
Un poco de historia
Nadie en su sano juicio duda de los
efectos de penetracin que posee entre
los individuos y colectivos la publicidad
poltica o la propaganda comercial (Ro-
drguez Kauth, 1997). Con ellas se pre-
tende afinar los mtodos y tcnicas con-
que se influye en las conciencias indivi-
duales y colectivas, para as reforzar el
sistema de ideas por aquellas acumula-
do -o para reemplazar ideas vigentes
por otras que se transmiten- y todo con
el fin de manipular sus conductas, esto
no es novedad alguna en la historia del
quehacer poltico. Se trata de un fen-
meno que viene de antao y que no so-
lo fue utilizado por hombres del queha-
cer poltico, sino que tambin fue traba-
jado por diferentes organizaciones e
instituciones sociales, con mayor o me-
nor xito en su propsito. Al respecto, la
Iglesia Romana representa un autntico
ejemplo de lo que decimos. Tal institu-
cin, no solo recogi -a travs de su lar-
ga historia- una notable experiencia en
el arte propagandstico, sino que es la
primera organizacin que antes dG que
la propaganda se convirtiese en objeto
de observacin, discusin y anlisis, ha-
ba procurado sistematizar su prctica
para hacer, a travs de los clrigos, la
propagacin de la buena fe.
Reitero, tambin los polticos como
los filsofos de lo social, desde la anti-
gedad, prestaron atencin al fenme-
no de la propaganda. Hay quienes re-
montan a Platn el inters en estudiar
este tipo de relacin entre las organiza-
ciones y las personas; pero es con N.
Maquiavclo (1513) que se presenta la fi-
gura coincidente para los tratadistas del
tema propagandstico. En su obra es
dnde se perfila un anlisis acabado del
tema que aqu nos ocupa. No es casual
que la figura de Maquiavelo sea la pri-
mera en preocuparse, durante los ini-
cios de la burguesa, de este objeto de
anlisis. Para Maquiavelo slo el Estado
y el poder poltico gozan de valor inde-
pendiente, en tanto.que los sbditos del
Estado no son ms que objetos de mani-
pulaciones y -una de las formas de ha-
cerlo- es usando la propaganda, como
un medio ms de controlar a los sbdi-
tos en funcin de las decisiones del titi-
ritero de turno.
Ms cerca en el tiempo, la literatu-
ra especializada coincide en adjudicar
un lugar destacado al socilogo francs
G. Le Bon (1896), quien vivi a media-
dos del siglo XIX en una Europa que
transitaba la Revolucin Industrial y
qued personalmente marcado por epi-
sodios de activismo revolucionario co-
mo el de la "Comuna de Pars". Le Bon
-de quin ya algo dijramos (Rodrguez
Kauth, 1995)- se ocupaba de la conduc-
ta en grandes grupos o muchedumbres,
a las cuales despreciaba por ser primiti-
vas, escasamente socializadas, irrespon-
sables y prcticamente sin control social
alguno. Es decir, las muchedumbres son
objetos anatemizables que, adems,
presentan una caracterstica particular
que es la que interesa al objetivo del im-
periocapitalismo (Rodrguez Kauth.
1994) naciente por la poca: son fcil-
mente manipulables para sus objetivos.
Despus de Le Bon, para la poca
de la Primera Guerra (1914/18) es cuan-
do, la propaganda deja de ser un oficio
para convertirse en una actividad cient-
fica, aunque sin perder sus tradiciones
artsticas. Las razones de este cambio
han sido aisladas con un anlisis mono-
causal pero, en definitiva, como todo
hecho social que irrumpe en la historia
es movido por mltiples causas. Entre
ellas las ms interesantes son, por un la-
do, la presencia decadente -por enton-
ces- del sistema imperiocapitalista que
necesitaba mantener su hegemona, aun
cuando las nuevas condiciones histri-
cas marcaran su cada lenta pero segu-
ra; a la vez que esta condicin poltica
se afirma como consecuencia del auge
que tomaban a principios del siglo XX
los estudios en ciencias sociales que co-
menzaron a sistematizar datos y a orga-
nizar cuerpos tericos/ideolgicos. Es-
tos se ajustaban a las demandas del sis-
tema que auspiciaba y protega este tipo
de desarrollo, como una forma de pro-
tegerse de la crisis que comenz a me-
llar la estructura rgida e inhumana del
capitalismo. Adems, no hay que olvi-.
dar que para esa poca los impresionan-
tes avances tecnolgicos en la comuni-
cacin masiva -radio, cinematografa,
primeras experiencias en televisin- se
entrecruzaban con las razones de orden
poltico y cientfico sealadas, para
amalgamar un conjunto homogneo de
causas que justificaban el nfasis puesto
en el desarrollo de esta nueva disciplina
o rea de conocimiento.
ANLISIS 213
Fue en el corazn del imperiocapi-
talismo -los EE.UU.- donde se desarro-
llan con mayor nfasis los estudios refe-
ridos a la propaganda y la publicidad.
W. Lippman (1922) publica un libro fa-
moso, que, se convirti en el eje sobre
el que asientan los desarrollos posterio-
res en la materia. Varias han sido las es-
cuelas que en EE. UU. han realizado es-
fuerzos ms o menos acabados y dura-
: deros por elaborar y sintetizar concep-
tos referidos a propaganda y publicidad.
Una de las escuelas que ms xito ha te-
nido dentro de estos desarrollos es la de
H. Lasswell (1936), la cual dedic parti-
cular atencin al estudio de las relacio-
nes psicolgicas y sociolgicas entre las
lites y las masas; entre los estratos su-
periores del poder y los sbditos -o la
muchedumbre annima y solitaria que
se somete a los dictados de ese Poder
(Riesman, 1950) se ocup de los proble-
mas hoy conocidos como la opinin p-
blica, la publicidad y la propaganda.
Al respecto, vale anotar que el psi-
coanalista W. Reich (1933) plante una
solucin parcial para uno de los interro-
gantes ms antiguos de la filosofa pol-
tica: por qu los pueblos se someten a
los autoritarismos de manera pasiva?. La
pregunta no es ociosa; sin embargo,
Reich se olvid que histricamente nin-
gn autoritarismo dur mucho tiempo,
ni an los imperios de la antigedad, ya
que llega un punto de inflexin en que
los pueblos se rebelan ante los mismos.
Lasswell sistematiz los problemas
de la propaganda y la publicidad, no s-
lo en la poltica domstica, sino que
tambin realiz denodados esfuerzos en
214 EOJ/\DOR DEH/\H
aplicar sus hallazgos a las relaciones
poi ticas internacionales. As ubica su
quehacer a partir de la dcada del trein-
ta, aprovechando la Segunda Guerra
Mundial (1939/45) pnra sistematizar los
hallazgos realizados en el rea de la
propaganda, en base ni uso de recursos
empricos que surgan sobre la marcha.
Lasswell -no poda ser de otro modo- se
convierte en un idelogo ms de los ob-
jetivos expansionistas del capitalismo
Llega a equiparar el poder de la propa-
g<mda con el de las fuerzas armadas, el
de las medidas econmicas y el queha-
cer de la diplomacia, en sus funciones
b s i c a ~ de servir de instrumento a una
poltica totalizadora de dominacin
mundial. Asimismo, no deja de observar
que la utilizacin de este instrumento
puede ser usado en actividades contra-
rrcvolucionarias, ya que el siglo estaba
cargado de situaciones revolucionarias
que atentaban contra el establishment.
Es por ello que se sistematiz el anlisis
de contenido, como un mecanismo que
sirviese para conocer el qu y el cmo
de la comunicacin de una manera que
fuese a la vez sistemtica, cuantitativa y
objetiva.
Tambin para el mismo espacio y
tiempo se comienza a trabajar con la
aplicacin de los conocimientos de la
moderna psicologa al mbito de la pro-
paganda comercial, tambin llamada
publicidad, para distinguirla de la pro-
paganda ideolgica. Fue en la Alemania
Nazi donde se hacen los mayores gastos
en tal rubro. Tambin es interesante se-
alar que mientras el ministerio coman-
dado por H. Goebbels gast fortunas en
propaganda interna y externa, del mis-
mo modo es cierto que no se hizo -en
aquella Alemania- una notable inver-
sin en estudio e investigacin sobre
tcnicas y alcances en el rea de la pro-
paganda poltica. Esto se explica porque
en el Estado autoritario del nacionalso-
cialismo la palabra de Hitler, y la de el
propio Goebbels, estaban revestidas de
un ropaje mstico que supla con creces
cualquier informe de los institutos de in-
vestigaciones en la temtica. Bastaba
simplemente con pasar una y otra vez
las grabaciones de los discursos donde
se fijaban los marcos ideolgicos de los
"monstruos sagrados". Sin embargo, si
se pretende hacer un anlisis sobre la
estructura en que asentaba el sistema
propagandstico nazi, rpidamente se
ver que tena los mismos patrones que
el sistema propagandstico capitalista al
que deca enfrentar y pretender reem-
plazar en la dominacin mundial. Las
tesis bsicas de asentamiento propagan-
dstico fueron fundamentalmente el des-
precio a la voluntad y poder de las ma-
sas, poniendo el nfasis del mensaje en
lo emocional y a la vez especular con
los aspectos instintivos de la conduda,
en lugar de trabajar sobre los aspectos
racionales de la misma. Esto ltimo se
comprende en funcin precisamente de
lo primero (desprecio por las masas), ya
que trabajar sobre lo emocional es ac-
tuar sobre las partes ms primitivas de
los individuos a los que se desprecia.
Terminada la Guerra se bifurcan
dos caminos en el estudio de la propa-
ganda en los pases imperialistas. Apa-
recen en el mercado, irrumpiendo con
empuje, los tcnicos que durante la
guerra prestaron sus conocimientos a
los serv1c1os encargados de la propa-
ganda blica y a la guerra psicolgica,
los cuales son absorbidos por el merca-
do comercial, al servicio del auge que
toma la publicidad. Asimismo los me-
nos, aunque no por eso un nmero re-
ducido, de personal desmovilizado de
las Fuerzas Armadas, continuaron traba-
jando al servicio de ellas en quehaceres
propagandsticos en lo referido a tcni-
cas y estrategias de propaganda en pol-
tica exterior que servan a los intereses
de la naciente guerra fra.
Sobre estos desarrollos se montaron
organismos privados, institutos universi-
tarios, fundaciones, etc., que investiga-
ban y contribuan a solucionar los pro-
blemas que surgan relacionados con la
propaganda, para lo cual se ven precisa-
dos a reunir a otras disciplinas del m-
bito de las ciencias sociales. En el Ma-
nual FM 33-2, Operaciones de Guerra
Psicolgica de la Armada norteamerica-
na, se reconoca -para 1955- el valor
que presentan en la propaganda los
aportes sociolgicos, econmicos y po-
lticos a fin de desarrollar eficazmente
los intentos de penetracin ideolgica,
cultural e inclusive militar. Interesan
fundamentalmente los datos de la com-
posicin social del auditorio, motiva-
ciones, intereses poi ticos, participa-
cin, nivel cultural, puntos relevantes
de conflictos y eventuales puntos laten-
tes, etc., hasta llegar al estudio de la
moral situacional de la comunidad in-
vestigada, para la cual se recurre a los
aportes de la antropologa cultural.
Vale aclarar que no en vano he
omitido -en lo posible- toda referencia
al papel de la psicologa en este desa-
ANLISIS 215
rrollo. Se debe a que de aqu en ms,
prcticamente, dedicar especial aten-
cin a los aportes de esta disciplina so-
bre los estudios, investigaciones y desa-
rrollos en propaganda, debido a que es,
sin dudas, la disciplina social que ms
ha contribuido en los ltimos aos al
crecimiento de los quehaceres en el
rea propandstica. Esto obedece a cau-
sas concurrentes. En primer lugar al pa-
pel que cumple la psicologa en el estu-
dio y conocimiento de la conducta de
los hombres y, segundo, debido a las ca-
ractersticas de la propaganda burguesa
que, como ya sealara, asienta sus ope-
raciones sobre los elementos irraciona-
les de la conducta.
Psicologa y propaganda o publicidad
Como ya lo sealara (1995) la psi-
cologa, y particularmente la psicologa
social, son disciplinas usadas como fa-
cilitadoras a los intentos de manipula-
cin sobre las personas, se sostiene que
sin la ayuda de la psicologa no puede
existir una propaganda eficaz. Bsica-
mente, en el mundo occidental, se pro-
cura estudiar los aportes de la psicolo-
ga a la propaganda en relacin con
procedimientos a seguir, mtodos de
control, formas de presentacin, tecno-
logas, control de resultados, etc.; es de-
cir, aspectos referidos a los recursos tec-
nolgicos de la propaganda, descuidan-
do -deliberadamente- el estudio de los
problemas generados por la elaboracin
del contenido ideolgico de la propa-
ganda. Ello obedece a que resulta ms
fcil manejar a los tcnicos cuando s-
tos ignoran los propsitos ideolgicos
que subyacen a su quehacer.Un ejem-
216 EClJ\[)()R DEfl!ITE
plo elocuente de esto, y que no es ms
que un mojn que s;lpicil la historia de
las ciencias sociales, fue el caso del
Plan Camelot descubierto en Chile para
fines de la dcada del '60 (Garca Lupo,
1983). En dicha oportunidad se asisti a
una sesin de "mea-culpa" colectivo
por parte de prestigiosos cientficos so-
ciales internacionales, quienes adujeron
haber sido sorprendidos en su buena fe
y que jams creyeron que colaboraban
con una investigacin conectada a sub-
venciones de los servicios de inteligen-
cia: la CIA norteamericana.
Una de las aplicaciones de la psico-
loga que ha colaborado con los desa-
rrollos en propaganda son las llamadas
"investigaciones motivacionales", las
que en los EE.UU. cobrar()n auge a par-
tir de. finales de los aos '40. Quin de-
sarrolla una critica mordaz al respecto,
pero sin abandonar su condicin de
idelogo del sistema, fue V. Packard
(1959), que descubre el quehacer de los
estudios motivacionales y de la aplica-
cin de la llamada psicologa profunda
-o freudiana- tanto en la organizacin
de la produccin, como en la desorga-
nizacin de la lucha de clases, en la se-
leccin de cuadros dirigentes y, funda-
mentalmente, en la penetracin con
nuevos productos, sean estos jabones,
dirigentes obreros o pensamientos pol-
ticos l. Todo se vende de igual manera,
aunque con diferentes metodologas,
pero siempre apelando a los niveles in-
conscientes que son estudiados y eva-
luados por investigadores de la "inge-
niera social", las "relaciones pblicas"
y hasta las "relaciones humanas" las
que debieran estar indemnes a tal con-
tagio.
Un episodio elocuente del uso de la
psicologa se marc en los EE.UU. para
las elecciones presidenciales de 1956,
donde los dos partidos polticos que se
reparten el poder en una suerte de farsa
desembozada al sistema democrticoL
utilizaron se recurso para mejorar sus
campaas electorales y, de tal forma, los
resultados finales. A. Huxley (1958),
describa -refirindose a un editor de
peridicos yanky- del siguiente modo
aquella campaa electoral: n estn
movilizados y puestos en funcin todos
los recursos de la psicologa y de las
ciencias sociales. Representantes minu-
ciosamente seleccionados de los electo-
res son sometidos a "entrevistas de pro-
fundidad". Estas entrevistas revelan te-
mores y deseos inconscientes que pre-
valecen en la sociedad en el momento
de las elecciones. Frases e imgenes
orientadas a debilitar o -si es necesario-
reforzar estos temores y .satisfacer estos
deseos ... , se seleccionan por los peritos,
se prueban en los lectores y auditorios,
y se perfeccionan a la luz de la informa-
Quizs, esa sea la causa del"fin dP las Ideologas" (Fukuyama, 1990) o de la cada del dis-
curso poltico (Rodriguez Kauth, 2000).
2 Y que acaba de confirmarse con las elecciones de 2000, en que el Poder Ejecutivo fue
nombrado por la Suprema Corte ignorando la voluntad del eledorado (Rodriguez Kauth,
2001).
cin obtenida de este modo. Despus
de eso, se desenvuelve la campaa po-
ltica en las masas. Lo que se necesita
ahora es dinero y un candidato quepa-
rezca "sincero". 1 ... 1 los principales po-
lticos y los planes de accin especfica
pierden la mayor parte de su importan-
cia. La personalidad del candidato y el
modo de su penetracin por los exper-
tos son las cosas que determinan real-
mente el xito".
Sin embargo, fue en las presiden-
ciales de 1 Y60 en los EE.UU., cuando se
encuentra el ensamble -casi perfecto-
entre el uso de recursos psicolgicos y
el de la moderna tecnologa aportada
desde finales de la dcada del '40 por
Wienner (1948), a travs del uso de la
ciberntica. Se trat de una de las elec-
ciones ms reidas que recuerda la his-
toria de los EE.UU., los asesores del
candidato opositor, 1. F. Kennedy, resol-
vieron modificar las estrategias y elabo-
raron el perfil medio del elector a travs
del muestreo de cien mil entrevistas rea-
lizadas entre la poblacin, de acuerdo
al control de variables psicolgicas, so-
cioeconmicas y culturales. Lo cual
permiti pronosticar la futura conducta
de cada uno de los representantes tpi-
cos en situacin electoral y, a partir de
ese dibujo de personalidad, manipular
ideolgicamente a la opinin pblica
del electorado. Este proceder rindi ex-
celentes resultados, ya que de un candi
dato opositor, que tena que luchar con-
tra la maquinaria electoral del Partido
Republicano gobernante y, eventual-
mente, contra el mismo aparato del Par-
tido Demcrata, que no las tena todas
consigo con Kennedy, este pas < ,,.r ( ~ 1
ANLISIS 217
ganador de unas elecciones luchadas
palmo a palmo contra su rival R. Nixon.
Se puede afirmar que el triunfo se debi
fundamentalmente a la tarea de sus ase-
sores y consultores en relaciones pbli-
cas e ingeniera social, que lograron di-
bujar el perfil ideal que el electorado
medio imaginaba como el necesaria-
mente perfecto para conducir a la na-
cin. As fue como la venta de una son-
risa familiar, que ms caba para la pu-
blicidad de un dentfrico, signific, en
definitiva -y simplificando el proceso- el
triunfo electoral de un candidato outsi-
der en uno de los pases lderes del
mundo occidental. Obviamente que lo
relatado respecto a la propaganda y la
decisin electoral, no es el nico refu-
gio de la psicologa en el quehacer pro-
pagandstico. Estos medios de la tcnica
psicolgica se utilizan en otros aspectos
de la actividad propagandstica, como
por ejemplo, en lo que se refiere a la
propaganda poltica dirigida hacia fron-
teras afuera, al exterior.
Las ideas dominantes de los espe-
cialistas occidentales en propaganda,
marcan que se debe inluir sobre todos
los aspectos de la vida psicolgica del
individuo, no slo sobre las intelectua-
les, sino -como ya sealarnos- sobre las
emocionales. La propaganda no es otra
cosa que hacer que otro haga algo que
no hubiera hecho si no hubiera interme-
diado la misma. Si solamente se trabaja
sobre la esfera intelectual, entonces se
estara en presencia de ilustracin; para
que sea propaganda se debe actuar so-
bre los resortes afectivos. Hay que in-
fluir sobre todas las emociones que tran-
sitan al ser humano, las simples, las
218 EcuADOK DEHAH
complejas, J;s indignas, las elogiables,
las egostas, las solid<Jrias, etc.
Existen quienes son ms elocuentes
al respecto y sealan que no se puede
pretenrler que alguien modifique sus
conductils slo porque se le indique in-
telectu<Jlmente la conveniencia de cam-
biarla. Se procura reemplazar la difusin
de pensamientos e ideas por la de efec-
tos psicolgicos, llamados estmulos, los
cuales operan como disparadores de la
conciencia a travs de su filtro por la
instancia del inconsciente. De tal modo
se evita caer directamente sobre la esfe-
ra del intelecto, ya que eso conlleva el
riesgo de la confrontacin de ideas y el
probable repudio racional de la pro-
puestil ofrecida por el propagandista.
Esto se pudo observar con claridad
en los recursos usados por la propagan-
da burguesa en su lucha contra el pen-
samiento socialista en el plano -aparen-
te- de las ideas. Si se observa la metodo-
loga de los principales agentes ideol-
gicos de esta corriente -lase Seleccio-
nes del Reader's Digest o la Revista Vi-
sin- se tendr un panorama de cmo
sus argumentos hacen como que apelan
al discurso de la razn, aunque lo estn
haciendo sobre los elementos no racio-
nales de la personalidad. Advirtase con
detenimiento el fenmeno descripto y
se ver la ausencia de un debate intelec-
tual siempre se encuentran en el discur-
so frases hechas, lugares comunes en la
propaganda anticomunista, que apelan
a despertar en el auditorio emociones
primarias de miedo y odio hacia el ob-
jeto definido como el enemigo de aque-
llos objetos conocidos y familiares para
el receptor.
Es comn escuchar cosas como que
"esto es as porque la realidad es as", es
decir, al pblico se le ofrece un conteni-
do propagandstico que aqul pretende
escuchar y que por la teora de la diso-
nancia cognitiva (Festinger, 1957) son
los contenidos simblicos que mejor se
ajustan a un sistema ideacional simplifi-
cado, que no conduce a la confronta-
cin de ideas permitiendo rematar en
un juicio c ~ t i c o que es un nivel ms
complejo de pensamiento en cuanto
sntesis ideacional se acerca al pensa-
miento creador. De tal manera, si se
pretende convencer al auditorio a partir
de argumentaciones racionales, no debe
escaprsele al propagandista que el p-
blico -por ms alienado que est- va a
poner en juego sus neuronas, en cam-
bio, si se acta sobre la esfera emocio-
nal, la tarea de convencer va a ser ms
sencilla y eficaz, ya que se enva un
mensaje colocado sobre -las partes no
racionales de la conducta para que, de
tal modo, las mismas se amalgamen co-
herentemente con los elementos ideol-
gicos que subyacen instalados, tanto en
la conciencia, como en el inconsciente
de los individuos y colectivos y que -en
consecuencia- no entran en contradic-
cin entre s, facilitando la aceptacin
pasiva del argumento presentado.
Es de destacar que el proceso si-
multaneo de informacin y desinforma-
cin conque se mueve el aparato propa-
gandstico contemporneo, transita al-
ternativamente con la acentuacin de
las novedades favorables de la noticia
conveniente para quien trasmite, como
con la reduccin de espacios al mnimo
para las noticias desfavorables. Es decir,
existe una maximizacin para aqullas
informaciones convenientes a los inte-
reses ideolgicos del establishment, a la
par que una minimizacin de los conte-
nidos contradictorios con el inters
ideolgico que procuran proteger. Asi-
mismo es necesario notar que este fen-
meno no es solamente patrimonio de las
agencias propagandsticas de las bur-
guesas capitalistas, sino que el mismo -
hasta antes de 1986- era compartido por
los pases socialistas, especialmente la
ex Unin Sovitica y sus pases satlites,
en dnde la censura de prensa fue una
institucin hasta el advenimiento de la
era Gorbachov que trajo consigo la apa-
ricin de la glasnost (1987), o libertad
informativa, que entra en vigencia a
partir del tristemente clebre episodio
Chernobyl en mayo de ese ao. Se debe
hacer notar que recientes estudios reve-
lan que por mucho tiempo las imgenes
pblicas que tenan los norteamerica-
nos de los soviticos -y viceversa- se re-
producan en espejo, es decir, en direc-
ta dependencia de las tcnicas similares
de propaganda interna. Unos y otros te-
nan la misma imagen de personas poco
fiables, crueles, explotadoras y sinies-
tras. A esto bien podra denominarse co-
mo la magia de la propaganda.
Retomando el tema de la propagan-
da usada por los manuales de "guerra
psicolgica", separan a la propaganda -
con fines analticos- en tres tipos de
"Colores": a) Blanca, que es la que se
conoce por la identificacin de sus
fuentes; b) Gris, es la que no identifica
la fuente emisora; y e) Negra, es la que
refiere a otra fuente y no a la verdadera,
es decir, pone en boca de otros, genPral-
ANLISIS 219
mente enemigos o adversarios, el conte-
nido que le conviene pasar, ya sea con
fines de desprestigiar a la fuente adver-
saria o con el objeto de hacer creble un
mensaje que emitido por la propia fuen-
te sera sospechoso.
La propaganda de color blanco, es
la ms claramente identificable, debido
a que es el que se refiere a las noticias
transmitidas por la prensa oral y escrita,
en que se identifica fcilmente a la
agencia informativa que provey la in-
formacin (por ejemplo, France Press,
UPI, Prensa Latina, Reuter, etc.).
La propaganda gris sera, a ttulo de
ejemplo, la que usan las revistas tipo se-
manario o "magazines", las cuales no
hacen referencia a la fuente informativa,
sino que, tomando un hecho o episodio
aislado, sobre el mismo construyen un
edificio ideolgico a partir de comenta-
rios periodsticos o de rumores que cir-
culan por el ambiente.
La propaganda negra, es difcil de
reconocer por el auditorio, y solamente
saben de su existencia quienes han he-
cho la trampa y no quienes han sido
trampeados. Estos dos ltimos colores
de propaganda, son los que se aconse-
jan para las Fuerzas Armadas ya que
permiten difundir rumores, lanzar glo-
bos de sondeo, etc. y todo eso sin desa-
creditar a las instituciones que se prote-
ge. Normalmente la propaganda negra
es planificada y ejecutada por organis-
mos de inteligencia comprometidos e
identificados con la llamada "guerra
psicolgica" al servicio del espionaje
nacional e internacional, lo cual, obvia-
mente, se mantiene en secreto (Pastor
Petit, 1996).
220 ECUIIIJOR DEBATE
Un particular ejemplo histrico
Una segunda forma de corromper
el discurso poltico, a la vez que mal-
gastar los dineros del erario pblico, es
la de la prebenda que tienen los legisla-
dores, tanto nacionales como provincia-
les, de otorgar "pensiones graciables"
indiscriminadamente a quienes a ellos
se les antoje que -como su nombre lo
indica- no son otra cosa que una "gracia
real", al mejor estilo monrquico dentro
de un Estado republicano. Este tipo de
"gracias" legislativas, le cuestan al Esta-
do varios millones de dlares alao, sin
darle garanta alguna de que las pensio-
nes hayan sido entregadas a quines
verdaderamente las necesitan.
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Estrategias alternativas de desarrollo y globalizacin:
lecciones para Amrica Latina y el Caribe
Mario Gonzlez Arencibia
"Los peligros no se han de ver cuando se les tiene encima, sino cuando se l e . ~ puede evitar. Lo
primero en polftica, es aclarar y prever"
1
E
n esta parte de la investigacin
el lector interesado podr en-
contrar un anlisis sobre los as-
pectos conceptuales bsicos que funda-
mentan lo alternativo como concepto;
as como, algunos supuestos que se pu-
dieran considerar como posibles estra-
tegias alternativas frente al proceso de
globalizacin, en el plano nacional, re-
gional y mundial, de lo cual se parte del
supuesto, que tales estrategias alternati-
vas de desarrollo podran ser vlidas pa-
ra la instrumentacin de polticas eco-
nmicas en Amrica Latina y el Caribe,
por ser una regin que enfrenta los mis-
mos problemas que el resto de los pa-
ses subdesarrollados. En este mbito la
.tarea consiste en identificar los sujetos
que se mueven en torno a la globaliza-
. cin y mediante la crtica observar que
se pudiera aprehender o rechazar de es-
te contexto.
La tarea que se presenta es comple-
ja, por ello se considera de antemano,
que los planteamientos que se realizan
son de hecho polmicos, y no preten-
den dejar acabado el debate sobre las
estrategias alternativas, sino abrir un pe-
queo espacio que contribuya al me-
nos, a llamar la atencin en cuanto a la
necesidad de cambiar el nfasis sobre
las discusiones de la globalizacin,
donde lo alternativo pase a ocupar un
lugar central frente a las prcticas de la
globalizacin neoliberal.
Estrategia y alternativa de desarrollo
como conceptos
El concepto de estrategia de desa-
rrollo que asume la investigacin, se de-
fine como el establecimiento de pPiti-
cas gubernamentales y supranacionales
que modifican las relaciones socio-eco-
nmicas y cientfico-tcnicas del pas
Profesor Auxiliar, Universidad de Oriente. Facultad de Ciencias Sociales, Santiago de Cu-
ba, Cuba
Jos Martf. Conferencia Monetaria Internacional Americana. Obras Completas. Tomo VI.
Editora Nacional de Cuba. La Habana 1963 p- 151.
222 ECUADOR DEBATE
respecto a sus componentes internos y
aquellos que conforman la economa
mundial, distribuyendo los recursos en-
tre las principales industrias, territorios y
la poblacin. Esta nocin establece vn-
culos entre lo local, lo nacional, lo re-
gional y lo global, en lo concerniente a
estructuras de produccin y polticas
que conectan un pas a la sociedad glo-
bal, y a decisiones que toman en consi-
deracin aspectos ecolgicos, cultura-
les, tnicos, polticos, ticos y en gene-
ral de dimensin social.
Esto implica la determinacin de un
programa de accin y vas de solucin a
los problemas del desarrollo, lo cual in-
cluye transformaciones en la base tcni-
co-material en correspondencia con las
demandas del progreso social. El resul-
tado de una estrategia as definida dara
lugar a un concepto de desarrollo en-
tendido como un proceso continuo, di-
nmico e integral, cuantitativa y cualita-
tivamente balanceado con parmetros
en los componentes
econmicos, polticos, culturales, tni-
cos, ecolgicos, basados en una tica
que permita garantizar las necesidades
de la hi6sfera y en lo humano satisfacer
de manera creciente las demandas ma-
teriales y espirituales de la sociedad.
Es necesario tambin advertir que
en trminos conceptuales existe una no-
table diferencia entre estrategia de desa-
rrollo y patrn de desarrollo, debido a
que la estrategia bsicamente se refiere
a una muestra ideal existente en el m-
bito los diseadores de la poltica eco-
nmica y social, mientras que el patrn
de desarrollo consiste en una secuencia
dada de eventos y de resultados en las
diferentes esferas del desarrollo en su
concepcin integral. La distincin es re-
levante en la medida en que una gran
parte de la polmica acerca de las estra-
tegias gira alrededor de lo que pueden
hacer los gobiernos, de modo que en el
estudio del pasado los patrones de desa-
rrollo revelan lo que fueron capaces o
no de hacer los gobiernos y por tanto
ofrece la posibilidad de que esas expe-
riencias puedan ser asumidas como una
condicin de partida para el diseo de
nuevas estrategias en correspondencia
con la poca econmica.2
Los conceptos planteados estn re-
lacionados con las alternativas, lo cual
sugiere que estas no son meras utopas
imaginadas, deben observarse como la
crtica y transformacin continua del
presente para obtener un futuro con una
calidad de vida mejor. Estas nacen y se
desarrollan tomando como puntos de
partida las experiencias y oportunidades
presentes y pasadas que emergen de la
prctica real confirmadas en errores y
certezas. Lo alternativo tiene como sig-
nificado la eleccin entre las posibilida-
des existentes y la lucha por realizar esa
2 Ver: Dore. i{onald, "l{efleaiuns un Culture and Social Change", en Gerefi, Gary y Dunald
L. Wyman (compiladores), Citado por Pedro Monreal Gonzlez .. Los dilemas de lastra-
yectorias econmicas de Cuba. Apuntes sobre una polmica. Centro de Investigaciones de
la Economa lnternacionai.(Mimeu) La Habana, Enero del 2000 p. 16.
eleccin para caminar hacia la transfor-
-macin.
Ello est condicionado por premi-
sas objetivas y subjetivas, por lo que es
evidente que la base objetiva de las al-
ternativas, consiste que en la realidad
existan posibilidades, tendencias, y po-
tencias sustancialmente diferentes para
-el desarrollo sucesivo. Una misma base
puede mostrar en su modo de manifes-
tarse infinitas variaciones y gradaciones
debidas a distintas e innumerables cir-
cunstancias empricas, estas modifica-
ciones pueden tener sustancial diferen-
cia, es decir ser variantes de alternativas
de desarrollo.
Lo alternativo como proceso inclu-
ye el fin planteado, es decir, el punto
hacia donde queremos dirigirnos, ello
define los objetivos, suministrando las
bases tericas y reglamentarias del dise-
o alternativo (hacia dnde vamos?
.qu queremos?); supone establecer el
punto de partida. lo que es equivalente
a la realidad con que se cuenta. Para lo-
grar esto la construccin de lo alternati-
vo tiene que partir de un examen que
incluya el contexto socioeconmico in-
terno y externo en que se desenvuelve
el objeto de anlisis (dnde nos encon-
tramos? con qu contamos?). Tambin
es importante identificar los instrumen-
tos y mecanismos que hay que impulsar
para arribar al destino planteado (cmo
hacemos? Con qu lo hacemos?).
Todo ello requiere ser alternativo en
los medios y en los fines, para lograr el
ANLISIS 223
objetivo planteado,. reconociendo las
potencialidades de su transformacin,
lo cual se concreta en la capacidad de
construir y reconstruir esquemas de ac-
cin conforme a cualquier nueva coin-
cidencia de circunstancias. En suma, se
podrfa plantear que lo alternativo alude
al patrn y a la estrategia de desarrollo.
La idea central que trasmite esta
seccin de la investigacin es que un
proyecto alternativo a los desafos de la
globalizacin tiene que asumir su ca-
rcter de opcin nacional, regional y
global en sus dimensiones econmicas
sociales y polticas, en lo que no debe-
ra quedar al margen una valoracin en
torno a la opcin socialista frente al pro-
ceso de globalizacin. El problema de
una alternativa econmica es de natura-
leza ecolgica, poltica, tcni-
ca es decir; social. En este mbito lo al-
ternativo solo podr establecerse a par-
tir de una composicin de fuerzas socia-
les y polticas que apoyen tal opcin,
esta inquietud est en correspondencia
con la idea de que: "La existencia de
ideas revolucionarias en una determina-
da poca presupone ya la existencia de
una clase revolucionaria")
El tema consiste entonces en como
modelar esta creciente percepcin y di-
nmica en fuerzas econmicas y socia-
les capaces de organizar social y polti-
camente una alternativa. En lo que es
indispensable comprender que la viabi-
lidad no es un elemento fijado de una
vez y para siempre, ello depende de la
3 Carlos Marx y Fedencu Engels. La ideologa Alemana Edicin Revolucionaria, La Habana
1966 p. so.
224 EcuADOK DEHATE
composicin de fuerzas existentes en la
sociedad. 4 El problema actual en la de-
finicin de lo alternativo frente a los de-
safos que involucra la globalizacin, es
definir los mecanismos operativosque
permitan avanzar de una insercin pasi-
va y dependiente a una insercin activa,
en la que predominen las relaciones de
interdependencia simtricas. Se trata de
transitar desde un punto en que la eco-
noma mundial aparece como un con-
junto de restricciones, a otra en la que
las relaciones externas se supediten a
las necesidades reales de la acumula-
cin y al desarrollo en su sentido inte-
gral.
Algunos supuestos claves del pro-
ceso de globalizacin
Asumir las reglas del debate en
cuanto a la idea de implementar estrate-
gias alternativas de desarrollo frente al
proceso de globalizacin implica el re-
conocimiento objetivo del fenmeno.
Por un lado, este proceso involucra la
creacin de una economa mundial que
no representa meramente la suma de
economas nacionales. De otra parte, el
proceso de globalizacin es una pode-
rosa realidad creada por la divisin in-
ternacional del trabajo, y la economa
de mercado, el mismo en el presente
predomina por encima de las econo-
mas nacionales. Por lo tanto, no puede
ser ignorado, de lo que se deriva enton-
ces interiorizar e identificar cuales son
las oportunidades que ofrece este pro-
ceso para el desarrollo, por lo que el
problema a debatir pudiera consistir en
la visin que se tenga del mismo.
Es fundamental destacar que la glo-
balizacin como proceso constituye
una reestructuracin, que tiene su con-
tenido ms profundo en la evolucin
del conocimiento cientfico. Este razo-
namiento expresa una realidad operati-
va, y esta consiste en esencia en un am-
plio, complejo y dinmico proceso de
modificaciones, que afecta a todos los
c<,>mponentes de la sociedad global
contempornea y cuyos factores deter-
minantes son tanto econmicos, tecno-
lgicos, ecolgicos, ticos como polti-
cosS y en su ms amplia dimensin so-
cial.
Identificada como reestructuracin
que comprende las fuerzas productivas
y las relaciones sociales de produccin
y la superestructura que la represema
dinamizando estos nexos, la globaliza-
cin no debe ser ignorada ni evitada.
Hace ya algn tiempo que fue superada
la poca en que los pases podan tratar
de desarrollarse con relativa indepen-
dencia de lo que sucediera en el resto
del mundo. Debe quedar claro que lo
que ha estado transformndose de ma-
nera vertiginosa en los ltimos aos, no
es solamente el pas, sino la sociedad
mundial en su conjunto, y que en este
entorno, los parmetros de insercin en
la economa mundial globalizada son
volubles y estn sujetos a certidumbres
4 Mirem Etxezarret,L Clubalizaun e mtervenctn pblica. Memunas de la VI lornda
de Economa Crttca. lomo 1, Mlaga, 12-14 de marzo 1 Y91l p. 29.
') Y hsta de ndole militar
e incertidumbres debido al carcter do-
minante de las leyes del capital, y ste
se extiende y modifica con particular
celeridad y en trayectorias sorprenden-
tes, obsrvese como ejemplo de ello el
trascendental paso que se ha abierto el
desarrollo de las comunicaciones por la
va de INTERNET.
Esta fluctuacin consustancial a la
globalizacin dictada por la ley del va-
lor, debe ser tenida muy en cuenta por
las alternativas de desarrollo, prestando
especial atencin al establecimiento de
dispositivos para reducir los dilemas de
los procesos que la acompaan, y de
hecho, para tratar de sacar ventajas de
los desafos que se generan, tanto de las
certidumbres como de las incertidum-
bres ocasionadas por las transformacio-
nes que ocurren en la economa mun-
dial contempornea. Por consiguiente,
la relacin que hay entre globalizacin
y desarrollo es mucho ms dinmica,
tambin podra admitir la existencia de
oportunidades para el desarrollo. El reto
para los pases subdesarrollados en el
contexto de la globalizacin, no es que
las oportunidades de desarrollo no estn
presentes, la nota discordante est en
lograr aprovechar las oportunidades
existentes, las cuales exigen determina-
dos requerimientos que muy pocos pa-
ses subdesarrollados pueden o han sido
"capaces de alcanzar".
Esta meditacin conduce a la idea,
de que la globalizacin pudiera ser ine-
vitable en tanto se considere como un
proceso de reestructuracin econmica
global resultado de la evolucin del co-
nocimiento cientfico. Esto no implica
que no se reconozcan sus efectos dai-
ANLISIS 225
n o ~ en cuanto a posibilidades de desa-
rrollo, los mismos si deben ser desco-
nectados. Una visin de ese tipo se po-
dra apoyar en hechos reales y en ten-
dencias evidentes del proceso, fundadas
en las consecuencias negativas que ha
tenido para los pases subdesarrollados
y tambin para vastos sectores sociales
en las propias naciones ms industriali-
zadas.
El carcter contradictorio y hetero-
gneo de la reestructuracin de la eco-
noma mundial se expresa, de diversas
maneras, entre ellas, en el hecho de que
este proceso que ha favorecido la exten-
sin a escala planetaria de prcticas in-
humanas de obtencin de plusvala y de
diferenciacin social, tambin ha con-
ducido a una dispersin de la base in-
dustrial del mundo en "favor" de un gru-
po de pases subdesarrollados, cuyos
efectos no pueden ser ignorados ni me-
noscabados. Estos efectos diferenciados
dejan ver variados desafos y lecciones
en el plano del diseo de polticas de
desarrollo.
Lo alternativo frente a la globalizacin
desde el contexto nacional
Desde el punto de vista de lo nacio-
nal, una de las lecciones que deja la
globalizacin en trminos de desarrollo,
es que el crecimiento se trad_uce en in-
cremento del ingreso, en mayor acumu-
lacin de excedentes; pero para que
exista acumulacin tales ingresos deben
invertirse en capacidades productivas y
no consumirse en actividades que no se
relacionen o que formen dichas capaci-
dades. Ello deja como enseanza la ne-
cesidad de protegerse de la tendencia
226 ECUADOR DEBATE
actual de que cada vez ms los flujos i n ~
ternacionales se separan de la actividad
productiva, aqu habrfa que considerar
los efectos destructivos de esta tenden-
cia para el crecimiento de las econo-
mas asiticas debido a la accin de los
flujos especulativos y a la inestabilidad
de su proceso de acumulacin.
Tambin se podra considerar la ex-
periencia latinoamericana en la dcada
del 70, y la de Europa Oriental y la Ex-
URSS, favorecidas por altos niveles de
inversin. Pero por diversas razones ta-
les ingresos no dinamizaron el proceso
de acumulacin, ni contribuyeron a la
ampliacin de su capacidad productiva
acorde con los requerimientos del nue-
vo paradigma tecnolgico, la leccin
est en que una estrategia de desarrollo
alternativa no debe limitarse con pre-
sentar un cuadro macroeconmico esta-
ble con altas tasas de crecimiento. Pues
esto resulta peyorativo, siendo equiva-
lente a la principal "suficiencia" de la
estrategia neoliberal.
De lo anterior se deduce que el cre-
cimiento debe traducirse en acumula-
cin, creando las condiciones y meca-
nismos que permitan aprovechar los re-
cursos que libera el crecimiento y diri-
girlos a la inversin productiva, hacia la
ampliacin de las capacidades de pro-
duccin de bienes y de serv1c1os pro-
ductivos. Ello debe viabilizar la articula-
cin de las actividades agropecuarias,
agro-industriales e industriales y los ser-
vicios que las apoyen (financieros, co-
merciales, tecnolgicos y educativos).b
Aunque la inversin puede ser necesa-
ria para el desarrollo tampoco es sufi-
ciente.? Por ello, una estrategia de desa-
rrollo no debe limitarse tampoco en ge-
nerar crecimiento y acumulacin. Exis-
ten mltiples experiencias que indican
que puede coexistir crecimiento y acu-
mulacin sin desarrollo, produciendo
un subdesarrollo o desarrollo deforma-
do.
La prctica de la globalizacin en
la dcada del 90 indica la existencia de
crecimiento y acumulacin acompaa-
dos de mayores niveles de concentra-
cin de la riqueza y marginacin de am-
plios sectores de la sociedad, persistien-
do adems la destruccin de los siste-
mas ecolgicos, incrementando las de-
sigualdades regionales, anulando las
identidades culturales y deteriorando la
salud de millones de personas. Se po-
dra situar como ejemplo a las grandes
corporaciones transnacionales, 200 de
las cuales en 1995, 1enan ventas globa-
les equivalentes al 28 por ciento de la
produccin mundial y slo empleaban
6 Ver: Robeno Rubio Fabin, Joaqun Arriola y los Vctor AKuil;u, Crecimitm!U estril o de-
sarrollo: bases para la construccin de nuevo proyecto econmico en el Salvador. Editado
por la Fundacin Nacional de Desarrollo, El Salvador, 1 ra. edicin, mayo de 1996, pp. 12-
13.
7 Joseph E. S!iglitz y Lyn Squire. lnternational Development: ls il possible<. Foreign Policy,
No. 11 O. Spring Washington DC., 1998 pp. 138-151.
188 mi 1 personas menos del 1% de la
poblacin mundiai.B
Segn se ha indicado el objetivo
del desarrollo no debe parcializarse en
el crecimiento econmico, tampoco
puede hacerse limitndolo al creci-
miento con los resultados de la "equi-
dad" alcanzada hasta el presente por las
mayoras de los proyectos de desarrollo
del tercer mundo. Estos no han garanti-
zado que se contenga el deterioro del
ecosistema, se frene la concentracin
en los procesos de toma de decisiones,
no se contine degradando la calidad
de bienes y personas, ni la marginacin
de vastos territorios. A lo largo de varias
dcadas las propuestas bsicas para en-
frentar los desajustes sociales y la nece-
sidad del desarrollo, se apoyaron en
mayores niveles de intervencin del Es-
tado. Sin embargo, este fenmeno fue
obstaculizado por la insuficiencia de un
cuerpo empresarial adecuado, como
consecuencia de ello se fue sobredi-
mensionando el papel del Estado, pro-
ponindose como el gerente de todos
los mbitos de la actividad econmica.9
Indudablemente, este fenmeno es-
tuvo influido por las propias caracters-
ticas del subdesarrollo, donde las fuer-
zas empresariales y calificadas fueron
casi inexistentes o bien desarticuladas,
lo que impide configurar un escenario
ANLISIS 227
que asegure el desarrollo sostenible. La
consecuencia fundamental fue que las
estructuras estatales fueron asumiendo
las tareas empresariales bajo un contex-
to de ineficiencia. Esto en el largo plazo
provoc debilidad institucional, condu-
ciendo a un deterioro del papel rector
del Estado, reduciendo su legitimidad
con agudas crisis de gobernabilidad en
varias regiones subdesarrolladas.
La respuesta fue una redefinicin
del Estado introduciendo polticas neo-
liberales 10 que han exacerbado la priva-
tizacin, con el sesgo de que han sido
insuficientes para dar respuesta a los
problemas de grandes mayoras de la
poblacin. A lo que se ha unido que el
peso transnac;:ional ha bloqueado la ca-
pacidad para el desarrollo econmico
de las economas nacionales. Por lo que
en la redefinicin del desarrollo debe
quedar claro que las fuerzas empresa-
riales se desarrollaron de forma induci-
da por el peso del capital extranjero, y
no sobre la base de leyes objetivas. En
esta direccin se acentuaron las carac-
tersticas del subdesarrollo: dependen-
cia externa, pobreza, deterioro ambien-
tal, desarticulacin intra e intersectorial.
Otro de los desafos en las propues-
tas sobre el desarrollo ha sido la con-
cepcin de promover esquemas de pro-
teccin con el objetivo de crear merca-
8 Ver: Doug Hinrichs and David Roodman, "Economic Globalization: An lnterview with Da-
vid Korten". En: Ecological Economics Bulletin, Vol. 2, No. 3, 3er. Trimestre, USA, 1997,
p. 16.
9 Clemente Ruiz Durn, u Desarrollo y Globalizacin en busca de un nuevo paradigma", En:
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10 Antonio Romero Gmez, u Amrica Latina: crisis, neoliberalismo y desafos actuales". En:
Economa Internacional No. 1, La Habana, enero de 1993. pp. 7-21.
228 EClJAI)Of< DERATE
dos internos, sustitutivos de importacio-
nes, intentando resolver el creciente es-
trangulamiento externo va deterioro de
los trminos de intercambio. En la apli-
cacin de esta concepcin se destac la
regin latinoamericana, con el objetivo
de obtener ventajas comparativas frente
al resto de la economa internacional, y
con la experiencia de que tal concep-
cin ha significado menores niveles de
integracin al mercado mundial.
Con una visin ms integral, fue
significativa la experiencia de los pases
asiticos (NICs) quienes comprendie-
ron que los niveles de proteccin de-
ban ir ligados al Estado y acompaados
de modelos de especializacin cohe-
rentes con transformaciones productivas
orientadas a la competitividad interna-
cional. Esto permiti la deinicin de es-
quemas industriales a travs de la dise-
minacin de corporaciones empresaria-
les que fueron funcionales con 1,1 inte-
gracin dinmica a la economa inter-
nacional.
Con el objetivo de enfrentar los fra-
casos del modelo de desarrollo protec-
cionista desde la dcada del 80' prolife-
r un nuevo paradigma: el de la libera-
lizacin comercial, financiera y de la in-
versin. Tales supuestos parten de que
por medio de ellos se resolvern los es-
trangulamientos externos. Par el con-
junto de los pases subdesarrollados es-
ta visin del se ha convertido
en una utopa irrealizable, pues mien-
tras ellos liberan sus rnercdos, los pa-
ses capitalistas desarrollados han recen-
trado su desarrollo en procesos de for-
macin de bloques, que tienden a ex-
cluir a los pi!ses subdesarrollados de los
principales flujos que dinarnizan la glo-
balizacin.
La leccin que indica esto para la
concepcin del desarrollo de los pases
atrasados, es que la liberalizacin debe
ser entendida con cautela, pues no pue-
de mantenerse sin una visin definida
de incorporacin a la economa mun-
dial. Las lrmu/as de proteccin u libe-
ralizacin por s solas no son suficientes
para lograr el desarrollo, es necesario
buscar un patrn de especializacin
que sea coherente a la participacin en
el mercado mundial. Ello podra supo-
ner un desarrollo ligado a hloques, bajo
la concepcin de levantarle barreras a
la hegemona del poder, de otra forma
se vera disminuida la participacin, y
acrecentada l dependencia de los pa-
ses subdesarrollados en la economa in-
ternacional, corno consecuencia de la
liberalizacin misma. En efecto, la bs-
queda de nuevas iorrnas de desarrollo
debera ir acompaada con la especiali-
zacin productiva, no adaptativa, con-
juntamente con la definicin e integra-
cin de bloques econmicos que permi-
tan el desarrollo sostenido.
Se deberan tener en cuenta ade-
ms, en la concepcin del desarrollo,
las vulnerabilidades que genera la glo-
balizacin inanciera,
11
debido a la
fuerza que ha ganado el capital especu-
11 Richard N. Hass y Roben l. l.itdn, "Ciobalization and lt> Discontents". En: Foreign Affairs
No.3, Vol. 77, New York, Mayo-Jun1o 1 YYil, pp. 2-b.
lativo: en 1989 ste ascenda a 800.000
millones de dlares, de los cuales
680.000 millones de dlares estaban
depositados en bancos, en 1992 tres
aos despus, ste pasaba de 950.000
millones, de los cuales 800.000 estaban
en los bancos y en 1994 pasaron a 2.3
billones de dlares, de los cuales
850.000 se encontraban en los bancos.
Esto significa que hay un billn y medio
dP dlares que dan vuelta al mundo,
que no paran en ningn lugar de dep-
sito o de control, basta ~ e a l a r que ac-
tualmente las transacciones burstiles
son de un billn de dlares diarios.l2
Si se analiza esto, con detenimien-
to se podra observar la existencia de
una institucionalizacin de los inversio-
nistas, que aumenta la fragilidad de los
mercados financieros. Segn valoracio-
nes los bancos centrales juntos pueden
colocar 14.000 millones de dlares dia-
rios para luchar contra la especulacin
de cambios, una especulacin que ha
llegado a l o ~ 800.000 millones de dla-
res diarios. Por lo tanto, el poder de los
bancos centrales con 14.000 millones
de dlares contra 800.000 millones de
dlares prcticamente ha dejado de
existir.lJ
Debera considerarse entonces, que
ante la inestabilidad y fragilidad de los
mercados financieros, cada vez ser{
ms difcil basar el desarrollo econmi-
co por la va del financiamiento exter-
no. Segn esto, se podra concebir la
ANLISIS 229
bsqueda de permanencia para los ca-
pitales a corto plazo que ingresan a los
pases subdesarrollados, con el fin de
reducir la volatilidad de los flujos de ca-
pital. Tambin es importante en la re-
conceptualizacin del desarrollo y el
subdesarrollo la necesidad de buscar
patrones tecnolf?icos que no deterioren
el medio ambiente, a diferencia de los
modelos de desarrollo tradicionales,
donde no se consideraban las despiada-
das formas de explotacin de los recur-
sos, pues se consideraba que los recur-
sos eran inagotables. Ello exige que la
concepcin del desarrollo actual debe
tener en cuenta los efectos del deterioro
ecolgico sobre los procesos de desa-
rrollo, como forma especfica de deter-
minar las bases de la supervivencia hu-
mana. Por lo que e/ desarrollo no slo
dehe ser social, sino tambin ecolgico,
garantizando una cultura qut.: permita la
preservacin de los recursos naturales.
Toda discusin de las perspectivas
globales, debe partir de que el proceso
ele profundizacin de la socializacin
global sintetizada en li! globalizacin,
supera la simple intcrnacionalizacin
del capital, el cual ha asumido los ras-
gos de una socializacin global cada
vez ms intensiva. De lo que se deriva
como leccin concebir la globalizacin
como el lugar donde se creiln las extcr-
nalidades dinmicas del desarrollo tec-
nolgico y social, ello implica la nece-
sidi!d de articular el nivel micro y macro
12 l<oberto Savio, "Tendenuas de la gloiJaliLacin a finales del >iglo XX": En Conferencia
ofrecida en la casa del Gobierno de Montevideo, Uruguay, 27 de marzo de 1996, p. 4.
13 Ibdem p. 5
230 ECUADOR DEAi\TE
en la prctica de los procesos acumula-
tivos. La eficiencia del uso de las tecno-
logas es un elemento bsico en el de-
senvolvimiento de la globalizacin, su
eleccin y aplicacin co-rrecta influye
decisivmente en la generacin de ven-
tajas competitivas, de aqu la importan-
cia de promover y asimilar las innova-
ciones y cambios tecnolgicos de ma-
nera adecuada y oportuna. De ello se
deriva para la elaboracin de estrategias
nacionales de desarrollo, identificar las
reas donde las ventajas sean ms favo-
rables, lo cual podra ser un camino
acertado que permita la localizacin de
producciones globales en alianzas es-
tratgicas con pases o empresas ms
desarrollados. Todo esto supone adqui-
rir y adaptar tecnologas social y econ-
micamente ventajosas, asegurar su uso
eficiente, su difusin y generalizacin.
En ello es significativa la alianza tecno-
lgica con otros pases y empresas en
mutuo beneficio. Para lo cual, es impor-
tante el seguimiento de los conocimien-
tos sobre la globalizacin de tecnologa,
particularmente en lo referente al vncu-
lo entre la globalizacin de los merca-
dos, la produccin y las innovaciones
tecnolgicas, sintetizado en la llamada
"tecnoglobalizacin" o "tecnoglobalis-
mo".14 En el mbito nacional la res-
puesta debe ser fortalecer la capacidad
de y desarrollo cientfico-
tecnolgico.
Las nuevas tecnologas con su ca-
rcter globalizador estn planteando un
nuevo modelo de desarrollo que coloca
el nfasis en una nueva estructura de
costos a escala internacional, lo cual es
importante darle un seguimiento con la
finalidad de valorar los niveles de efi-
ciencia alcanzados. Para ello la poltica
econmica encargada de orientar los
componentes del desarrollo, debe ser
capaz de movilizar los factores sociales
en funcin de asimilar con rapidez las
exigencias del mercado mundial, esti-
mular el uso de tecnologas propias y
extranjeras, viabilizando su difusin, y
renovando constantemente los niveles
de calificacin de la fuerza de trabajo.15
El cambio referido a la globaliza-
cin tecnolgica abre nuevas oportuni-
dades para los pases subdesarrollados,
tales como la mayor flexibilidad de las
actividades productivas acompaadas
de un nuevo enfoque del mercado inter-
no, que supera los problemas tradicio-
nales de estrechez de mercados, gene-
rando una nueva configuracin produc-
tiva ms especfica y por tanto ms ade-
cuada a las necesidades de estos pases.
Asimismo, al hacer ms difusa las fron-
teras entre los principales sectores pro-
ductivos, permiten redefinir favorable-
14 Jonathan Michie y Da niele Archibugi. La internacionalizacin de la tecnologa: mito y rea-
lidad No. 726 p. 23 Citado por Fernando Jimnez Gmez. Globalizacin, desarrollo tec-
nolgico y eficiencia econmica: sus crecientes desafos. Economa y Desarrollo No. _, la
Habana 1996 p. 75-76.
15 lbidem p. 76.
mente la dinmica de los procesos de
industrializacin, a travs de la constitu-
cin de complejos productivos a partir
de los recursos naturales. En el terreno
de la biotecnologa potencia a la agri-
cultura al permitir una adecuada explo-
tacin de tierras ridas, fabricacin ma-
siva de semillas y la solucin de la sali-
nidad y alcalinidad de vastas extensio-
nes de tierras. 16
Sin embargo, esto no debe llevar a
reducir las realidades nacionales y loca-
les a la lgica mundial, sin tener en
cuenta las particularidades de cada es-
pacio, lo cual es imposible comprender
tambin, fuera del contexto de una in-
sercin en la economa mundial. En ello
resulta necesario tomar en cuenta las es-
tructuras regionales y polticas que via-
bilice la unidad de lo diverso segn las
pilrticularidades regionales y territoria-
les, ya que lo nacional de un pas pue-
de ser lo especffico de un territorio de
otro pas y viceversa. Globalmente el
desarrollo no puede significar la mera
extensin al mundo de los conocimien-
tos, modos de pensamiento,. de vida o
experiencia de una regin, es necesario
tomar en cuenta que el desarrollo local
est en relacin con sus valores y con su
cultura propia.
En este contexto slo se podr man-
tener y crear una verdadera diversidad
del desarrollo asignando un lugar a la
ANLISIS 231
racionalidad nacional, garantizndole
un poder de iniciativa equivalente por
lo menos al poder de integracin del sis-
tema mundial. El espacio nacional es el
lugar de transformacin de los impulsos
externos con arreglo a procedimientos
especficos, y est ligado en gran medi-
da al exterior y por ende a la economa
internacional.
En el espacio nacional el desafo es-
tara en combinar la accin del merca-
do con la intervencin activa del Estado
y de los mltiples actores no estatales.
Resulta necesario rescatar la legitimidad
de la esfera pblica, dirigida a lograr la
articulacin de las actividades desarro-
lladas por el conjunto econmico y po-
ltico, en lo que se debera reconocer el
espacio de accin que le corresponden
a los actores no gubernamentales y al
mercado.
17
Para poder romper con las desi-
gualdades creadas a pilrtir de la divisin
internacional del trabajo, es neccsilrio
que las polticas pblicas se orienten a
la preservacin de la identidad cultu-
rallB y los valores nacionales, en lo que
deviene la estrategia martiana de "ser
cultos para ser libres", por lo que es ne-
cesario otorgar apoyo a la formacin de
profesionales que tendrn que enfrentar
con mayor crudeza, las exigencias del
prximo milenio.
16 Carlos Ominami. Doce proposiciones acerca de Amrica L a t i n ~ en una erd de proundu
cambio tecnolgico. En Material preparado por Osear Ugartccl1e op. ctt. p. 547.
17 Ver: Carlos). Maneta, "Espacios econmicos e insercin externa: nuevos parmetros", En:
Captulos del SELA No. 50, Caracas, Abril-Junio, 1997, p. 32.
1!! Ver: Carlos). Moneta, "La dimensi6n cultural: el eslabn perdidcJ de la globalizaci(Jn, En:
Captulos del SELA No. 47, Carac.t>, Julio-Septiembre, 1996, pp. 62-63.
232 ECUADOR DEBATE
Si un pafs quiere transitar por las
sendils del desarrollo en el contexto de
la globalizacin, debe crear su ventaja
comparativa en trminos de capacida-
des productivas y sociales. Debe dar
prioridad a la ciencia y la tecnologa,
para construir un sitio a sus exportacio-
nes y as con los. mercados
mundiales. Los recursos humanos, la
educacin y la formacin son bsicas
en este vnculo.
1
Y De lo que se deriva la
necesidad de implementar polticas de
largo plazo, la resistencia al proceso de
globalizacin con polticas de corto pla-
zo estn condenadas al fracaso.
El problema del desarrollo en el
contexto de la globalizacin, no es solo
insertarse en la economa mundial bus-
cando espacios sino establecer una es-
tructura econmica, poltica, tecnolgi-
ca, ecolgica que responda a un pro-
yecto donde el hombre -y no los meca-
nismos generadores de poder y desi-
gualdades- sea el centro, hasta el mo-
mento la globalizacin ha dejado op-
ciones restringidas para ello.
Habra que valorar que los aspectos
del desarrollo positivo de la globaliza-
cin se constituyen en un presupuesto
objetivo y fundamental de las transfor-
maciones actuales y del futuro, hacia
una economa mundial solidaria, en la
medida en que se logre superar la actual
forma antagnica del proceso impuesto
por el sistema capitalista.20 Se impone
la necesidad de crear una verdadera in-
tegracin social que debe comenzar por
la organizacin social de los consumi-
dores de los habitantes a escala regio-
nal, donde el hombre y sus organizacio-
nes se transforman en protagonistas.21
Ello permite una forma superior de par-
ticipacin democrtica, donde el traba-
jo comunitario debe desempear un pa-
pel importante, la idea est en pensar
globalmente y actuar localmente.
El crecimiento econmico es inse-
parable del progreso cientfico tcnico,
poltico y social y deben perseguirse si-
multneamente, es necesario construir
un paradigma alternativo de desarrollo,
en donde dicho crecimiento econmico
se constituye en un medio, y no en un
fin mismo, y que coloque en el centro la
integracin social. Esto explica la nece-
sidad de construir proyectos nacionales
de desarrollo con carcter realista, asi-
milando creadoramente los cambios
que se registran en el entorno de la glo-
balizacin, por lo que la complejidad
del desarrollo socio-econmico, debe
partir de las grandes contradicciones a
resolver.
19 Louis Emmerij, "Las transformaciones de la economa mundial y el financiamiento del de-
sarrollo latinoamericano", En Comercio Exterior No. 1 O, Vol. 42, Mxico, octubre de
1992, p. 906.
20 Alejando Dabat, "Giobalizacin y alternativas de desarrollo", En Nueva Sociedad No.
132, Caracas, Julio-Agosto, 1994, pp. 147-152.
21 Esto algunos autores lo han denominado como la bsqueda de una globalizacin desde
abajo. Ver: Allen Hunter, "Giobalizacin desde abajo?. Promesas y realidades del nuevo
internacionalismo". En: PORTAVOZ No. 44, Caracas, diciembre de 1995, pp. 45-53.
En los momentos actuales el desafo
est en la creciente interdependencia
que generan los procesos tecnolgicos y
la presencia cada vez ms dominante
del capital transnacional. Uno de los
grandes retos sera crear proyectos na-
cionales de desarrollo que se afiancen
en las potencialidades con que cuentan
las distintas economas, en sus recursos
materiales y humanos. El camino hacia
una sociedad ms justa comienza por
levantar alternativas a las desigualdades
que genera la transnacionalizacin de
la vida de los pueblos, y ello debe tomar
en cuenta el rescate de la soberana, de
manera que permita construir un cami-
no propio en beneficio de la sociedad
en su conjunto.
En el escenario planteado los sub-
desarrollados podran adems actuar
romo bloque regionl, pues l sobera-
na nacional se protege y fortalece ac-
. tuando conjuntamente con otros pue-
blos, lo que no debe implicar una sepa-
racin de las naciones desarrolladas, si-
no que la cooperacin se realice sobre
la base del respeto a la soberana y la
seguridad nacional. En esta concepcin
del desarrollo gana espacio lo que se
puede considerar un legado universal,
"lnjrtese en nuestras repblicas el
mundo, pero el tronco ha de ser el de
nuestras repblicas". 22
En la definicin de alternativas de
desarrollo los pases subdesarrollados,
deberan tener en cuenta la base de re-
ANLISIS 233
cursos naturales que tienen y su acervo
de capital, tanto productivo como en in-
fraestructura, que si bien presenta para
la mayora de estos pases perceptibles
niveles de ineficiencia, no deben ser su-
bestimados. Tambin podran concebir
las experiencias acumuladas durante
aos en cuanto a construcciones econ-
micas y formulacin de polticas, tanto
en el plano nacional como a escala re-
gional y mundial. El problema est en
movilizar los recursos con que se cuen-
ta para elevar los niveles de produccin
y de ingreso de acuerdo con los reque-
rimientos de las amplias masas, de ma-
nera que ello revierta las fragilidades so-
ciales ocasionadas por los impactos de
la globalizacin.
la idea anterior sugiere varios aspectos
significativas en
la distribucin del ingreso, que implica-
ran adecuaciones en el flujo productivo
y por tanto la configuracin de una es-
tructura productiva que priorice la satis-
faccin de las necesidades de la mayo-
ra, por lo que en la equidad social has-
ta ahora ausente en la mayora de los
pases subdesarroll<1dos se podra con-
solidar un patrn de consumo ms com-
patible con estos sectores sociales. Al
mismo tiempo. tal cambio en la finali-
dad de la direccin econmica podra
favorecer el crecimiento del empleo, ya
que la ampliacin del mercado interno
por la va de la expansin del consumo
22 )os Martf, "Nuestra Amrica''. En: Obras Completas, tomo 6, Editora Nacional de Cuba.
1962, p.18.
234 ECUADOR DELIATE
de bienes influye sobre la produccin
de rubros que presuponen elevados in-
sumos de fuerza de trabajo.
Los niveles mayores de acumula-
cin favoreceran el crecimiento tanto
al inducir un modelo compatible con ta-
sas ms altas y eficientes de inversin y
empleo como creando un clima social
ms estable. Esta perspectiva podra de-
terminar coeficientes menores de im-
portacin de bienes y servicios, contri-
buyendo a paliar los desbalances exter-
nos que propician los impactos de la
globalizacin con lo cual se le podran
hacer frente a los niveles de la deuda
externa de los pases subdesarrollados.
Tales adecuaciones requeriran de
cambios en las polticas de asignacin
de recursos, de precios, salarios, em-
pleos, incluyendo cambios en las rela-
ciones de propiedad para efectuarse.
Ello implica un papel directriz del Esta-
do como programador de alternativas
de desarrollo, de manera que ste cons-
truya un sistema donde la dependencia
externa se reduzca a niveles socialmen-
te programados.
iETN: mviles de las alternativas de de-
sarrollo?
En otra dimensin de anlisis la ex-
periencia terica y prctica de la mayo-
ra de los pases subdesarrollados indica
que el capital extranjero, como tenden-
cia ha contribuido a un acelerado pro-
ceso de transnacionalizacin de estas
economas, el resultado ha sido poten-
ciar la idea de su carcter desestabiliza-
dor. Por ello aqu planteamos, la pre-
gunta siguiente: Empresas Transnacio-
nales: mviles de las alternativas de de-
sarrollo?
Tentativamente se podran plantear
variados supuestos para responder a es-
ta pregunta, el primero es, que es un
error pensar que el Estado-nacin se ha
quedado desprovisto de poder negocia-
dor en el proceso de globalizacin y
que solo son las transnacionales las que
logran imponer sus intereses. Es cierto
que el poder negociador de las transna-
cionales frente a los pases ms atrasa-
dos es muy desproporcionado; sin em-
bargo, existen Estados-nacin del mun-
do subdesarrollado que han sido capa-
ces de articular con bastante xito me-
canismos de negociacin frente a las
transnacionales. La integracin global
en general est estimulada por fuerzas
de mercado, pero el movimiento real
del capital y la reconfiguracin de la ba-
se productiva del mundo tambin de-
penden de manera crucial del resultado
de transacciones polticas entre el capi-
tal transnacional y los gobiernos, nego-
ciaciones que la mayora de las veces
estn divorciadas de las reglas del "libre
comercio" y que tampoco pueden ser
explicadas satisfactoriamente por la teo-
ra de lils ventajas comparativas.2J
Un aspecto importante de la transfor-
macin global ha sido el establecimiento
del llamado "rgimen de acceso a merca-
dos" (market access regime), el cual deter-
mina la existencia de patrones negociados
de comercio y de inversin. Este sistema
no ha surgido como consecuencia de una
"planifir.acin global" sino como resultado
de las del mercado y de las es-
trategias de empresas transnacionales y go-
biernos. En el actual sistema de produc-
cin global, caracterizado por un exceden-
te crnico de capacidad productiva, exis-
ten disparidades que ejercen presiones so-
bre el capital transnacional en el sentido
de tener que hacer concesiones a los pa-
ses que pudieran ser eventuales compra-
dores con tal de poder garantizar determi-
nadas cuotas de mercado (market share).
En este mbito los compradores tie-
ANLISIS 235
nen cierta ventaja negociadora que pue-
den ejercer para apropiarse de una p<H.-
te de la base industrial y tecnolgica de
la produccin global. Ello implica que
determinados gobiernos hayan logrado
ejercer lo que se ha denominado un
"apalancamiento inverso de mercado"
(market leverage in reverse), consistente
en que le proporcionan a las transnacio-
nales un acceso controlado a sus merca-
dos a Cilmbio de que stas trasladen ca-
pital y tecnologa hacia ese pas. Ese
proceso no puede ser explicado por la
teora de las ventajas comparativas -
que postula que el capital de_bera des-
plazarse hacia donde se produce ms
eficientemente- sino a partir de los in-
tereses prcticos de las empresas trans-
nacionales y de los gobiernos de las na-
ciones que constituyen mercados im-
portantes, aunque debe quedar claro
que no todos los pases estn en condi-
23 Las ideas wbre el poder que pueden ejercer los gobiernos irente al poder transnacional
han sido discutidas previamente con Pedro Monreal quien realiza un excelente anlisis a
partir de los siguientes autores. Wilson, Ernest 1 . "Development o National lnformation
and Communications Services. A Compariwn of Malaysia and South Africa", journal of
Developin Societies, Vol. XV No. 1, April 1999; Patterson, Rubin y l<tmes Bozeman,
"Comparativist Study of State Promotion of Science and Technology. Cases: Bostwana and
Singapore", /ournal of Developin Societies. Vol. XV N u. 1, April 1999; Applebaum, Ri-
chard y leffrey Henderson (compiladores), States and Development in the Asian Pacific
Rim, Sage, Newbury Park, 1992; Schein, Edgar, Strateic Pragmatism.: The Culture of Sin-
gapore 's Economic Development Board, MIT Press, Cambridge, 1996; y Yip, George.
Asan Advantage: Key Strategies for Winning in the Pacific Region, Addison- Wesley.
Reading MA, 1998. Citado por Pedro Monreal Gonzlez. Cuba s Economic Reorms in
the 90s: Ready for One Worldl Carlenton University- Universidad de La Habana. An In-
. ternational Symposium: The Economy: Problems Policies. Perspectives, September 28-JO
1999. Pp. 4-10
236 ECUADOR DEBATE
ciones de entrar en el proceso antes des-
crito.24
La experiencia indica en trminos
comparativos, que son los llamados
"mercados calientes" (hot markets)
-economas con altas tasas de creci-
miento en las que el producto interno
bruto puede duplicarse en menos de
diez aos25_ los que normalmente lle-
van ventaja en ese proceso negociador,
no solo porque representan mercados
muy dinmicos sino tambin porque en
esas economas tiende a existir un per-
sistente desbalance a favor de la deman-
da que ejerce presin sobre los precios
y que por tanto le garantiza al capital ta-
sas de ganancia extraordinarias. Por
consiguiente, son mercados en los que
existen condiciones para atraer capital
transnacional sin tener que acudir nece-
sariamente a los "incentivos" tradicio-
nales que otros pases deben oirecer.2&
Existen otros factores que tambin
actan a favor de los pases que tratan
de apropiarse de segmentos de la base
productiva y de la tecnologa contem-
pornea. De una parte, la necesidad de
las transnacionales de establecer meca-
nismos de contingencia para hacer fren-
te a las condiciones de mercado y a sus
competidores dispersando de manera
flexible la base de la produccin entre
diversas regiones del mundo. Por otro
lado, la necesidad de acelerar la recu-
peracin de costos en industrias tecno-
lgicamente avanzadas donde concurre
una rpida obsolescencia de los pro-
ductos, y un elevado costo del capital.
El resultado es, que ambos factores pre-
sionan considerablemente en el sentido
de una dispersin de la produccin y de
la tecnologa hacia reas subdesarro-
lladas.
Desde la perspectiva de los gobier-
nos de algunos patses subdesarrollados
de lo que se trata no es simplemente de
incrementar sus exportaciones y de te-
ner acceso a capital y tecnologas. Esos
Estados parten del criterio de que estn
asistiendo a una redefinicin no solo de
las estructuras productivas de sus pases
sino sobre todo a una modificacin de
la estructura de las industrias globales,
de la cual, ellos no son meros especta-
dores sino agentes activos. Conciben es-
tas transformaciones como una oportu-
nidad para hacer transitar la economa
de sus pases a travs de trayectorias de
24 Ver: Pedro Monreal Gonzlez Obras citadas. El caso frecuentemente citado del traslado de
parte de la actividad de la industria aeronutica a la Repblica Popular de China por par-
te de transnacionales como Boeing es probablemente uno de los ms conocidos, pero no
el nico, entre los aspectos de la reestructuracin econmica global que no pueden ser
explicados por la teora de las ventajas comparativas sino a partir de acuerdos negociados
de acceso a mercados.
25 Generalmente se trata de pases con crecimientos econmtcos que oscilan alrededor del
1 O porciento anual, es decir, que seran capaces de dupltcar su producto interno en solo
siete aos.
lb A pesar de ello, muchos de estos pases otorgan adicionalmente umcestones al capital
transnacional en cuanto a impuestos, aranceles y controles de capital.
aprendizaje tecnolgico, que les permi-
tan participar en mejores condiciones
en la distribucin del valor creado en la
economa mundial. Perciben adems
que esa es una oportunidad que no pue-
den materializar por s solos sino utili-
zando las empresas transnacionales.27
Son estos aprendizajes del proceso
de reestructuracin global, los que im-
pulsan a muchos gobiernos a hacer to-
do lo que est a su alcance para partici-
par en la dinmica de la globalizacin y
acometer el cambio. Los retos que se
derivan de tales experiencias consisten
en que los gobiernos deberan comen-
zar desde posiciones negociadoras fle-
xibles asimilando la base productiva co-
rrespondiente a actividades con alto uso
de fuerza de trabajo poco calificada y
barata, de manera que ello permita con-
vertirse en fuente generadora de em-
pleo.
Los requerimientos para una ade-
cuada adaptacin a la reestructuracin
global exigen que los gobiernos identifi-
quen y fomenten industrias claves, que
les permita apropiarse de cuotas de la
produccin mundial en esas industrias,
que sean capaces de avanzar progresi-
vamente en el manejo de la tecnologa
de las mismas y que sean eficaces al es-
tablecer trminos "duros" para el acce-
so controlado de las transnacionales a
sus mercados nacionales.
ANLISIS 237
Alternativas en el plano regional y
mundial
Tambin es importante en el plan-
teamiento de estrategias alternativas
frente a la globalizacin la dimensin
que supone el entrelazamiento de las
estrategias nacionales, regionales y
mundiales de desarrollo,2B a partir del
hecho de que la globalizacin involucra
la expansin mundial de las relaciones
sociales de produccin a lo largo y an-
cho de todo el mundo, las cuales se dis-
tinguen de las del siglo XIX, por su for-
ma de operar, ahora cuentan con bases
jurdicas, normas e instituciones que
han obtenido su aprobacin a travs de
acuerdos intergubernamentales. Lo es-
pecfico es que estas medidas superan el
marco del Estado-nacin, en un contex-
to en que interactan actores con capa-
cidad de accin global, como las agru-
paciones regionales de Estados y actores
transnacionales.
Una de las especificidades de estos
actores, especialmente, las fuerzas con
que cuenta el regionalismo, es que es-
tn estimuladas por reformas nacionales
que son partidarias del libre aperturis-
mo, con la particularidad, de que la re-
lacin entre las disciplinas que se esta-
blecieron mediante acuerdos, a niveles
regionales menos extensos se han glo-
balizado y ampliado a los miembros de
27 Ver Greider, William, citado por Pedro Monreal Gonzlez Ibdem.
28 Un interesante anlisis sobre las perspectivas de lo regional y lo global en el mbito de la
globalizacin puede encontrarse en Michael Sakbani. Los pases "bisagra" en un mundo
de vfa doble: regionalizacin & mundializacin. Cooperacin Sur No. 1, PNUD W;lshing-
ton 1998.
238 EetJAIJOR DEHAH
lil Organizacin Mundiill del Comercio
(OMC), donde los requisitos de nivel
mundiill de los grupos de "coopera-
cin" de carcter restringido acabaron
por dominarlos.
De otra pilrte, las normas de mbi-
to mundial de lil OMC tienden cada vez
ms a resultar un cimiento que se modi-
ficil y se intensifica en los planos subre-
gional, regionill e interregional. Al pun-
to que los acuerdos comerciales de in-
versin y financieros resultantes de las
combinaciones de grupos de pases se
denominan "OMC ms regionalis-
mo".29 Con ello se corre el riesgo de
que los asociados en los acuerdos regio-
nales, negocien disciplinas y asuman
una visn en el contexto regional, que
puedan ser contrarias a las prcticas que
siguen otras regiones o contrarias con
un posible acuerdo mundial sobre di-
chas cuestiones.
Estos desafos desde la ptica de los
pases subdesarrollados requieren ser
enfrentados mediante un profundo y
continuo proceso de integracin y coo-
peracin en que se aprovechen los be-
neficios, de manera que ello contribuya
a un adecuado funcionamiento del sis-
tema internacional del comercio y las fi-
nanzas. Las interacciones entre el regio-
nalismo y las disciplinas internacionales
es un fenmeno reciente que supone re-
visar las nociones pasadas del desarro-
llo en el mbito de lo econmico, lo po-
ltico y lo ecolgico. Las nuevas formas
de relacionamiento econmico externo
29 Michael Sakbani Op. cit. p. 9.
son interactivas y compatibles con la
globalizacin, lo que no excluye la exis-
tencia de heterogeneidades, las mismas
superan las fronteras nacionales, abar-
cando mltiples sectores.
En este mbito la tendencia es ha-
cia la preferencia por los sistemas de
produccin subregiona les/regionales,
los intercambios mutuos de resultados
entre pases subdesarrollados, e incluye
asistencia tcnica con el concurso de
pases desarrollados. Las nuevas ten-
dencias indican mayores niveles de
complementacin hacia el interior de
las fronteras de los pases implicados,
por ejemplo, la "armonizacin de nor-
mas", en el caso de la Unin Europea y
MERCOSUR, donde se tiende a ampliar
la coordinacin de polticas nacionales
entre sus miembros.
Estas medidas en el ngulo de alter-
nativas debern convertirse en medio y
fin que permita desarrollar la capacidad
de produccin necesaria para el comer-
cio, ampliar el espacio necesario para
las inversiones, y movilizar funcional-
mente los recursos financieros regiona-
les. Ello podra modificar la configura-
cin existente entre el sistema regional y
mundial, a medida que los pases sub-
desarrollados profundicen sus vnculos
amplindolos a mltiples sectores; por
lo que la sumatoria podra ser, un mejo-
ramiento de su capacidad para partici-
par en los mercados mundiales. Esto po-
dra ir acompaado de la creacin de
empresas productivas y comerciales
transfronterizas, lo que requiere su com-
binacin con la localizacin de produc-
ciones globales.
Ello implicara adems, la conce-
sin de derechos a la formacin de em-
presas de carcter transnacional al inte-
rior del pas promulgando leyes que in-
centiven la prctica, en el plano de in-
versiones en recursos humanos, as co-
mo, la libre circulacin de estos, favore-
ciendo el manejo de normas comunes y
beneficiosas para las distintas partes,
viabilizando que las normas asuman ni-
veles internacionales. Tambin creara
oportunidades para establecer alianzas
en el plano comercial, tecnolgico y
productivo, que pueden ser sometidas a
pruebas en el nivel regional y global.
Para los pases subdesarrollados esto
podra constituir una alternativa compe-
titiva frente al sistema multilateral,
creando mayores niveles, fortalezas y
oportunidades que permitiran enfrentar
los efectos negativos de la globaliza-
cin.
Los acuerdos para integrar polticas
econmicas y de acercamiento cientfi-
co y tecnolgico permitiran fortalecer
las empresas, renovando la tradicional
planta productiva para emprender con
fuerza la conquista del mercado mun-
dial. Con ello se podra reformular una
regionalizacin defensiva que posibilite
proteger las economas nacionales del
contexto mundial, como respuesta a la
apertura indiscriminada que la ideolo-
ga neoliberal ofrece para lograr un ac-
ceso rpido a la globalizacin.
En este contexto las alternativas
frente a la globalizacin requerirn de
una gestin no solo econmica sinu Jo-
ANLISIS 239
ltica, cultural y social, cuyos mecanis-
mos claves podran basarse en acciones
de integracin regionales que permitan
una insercin activa y dinmica en la
economa mundial. La nueva gestin
econmica y poltica global deber to-
mar como restriccin que ello no signi-
fique un debilitamiento de lo nacional,
sino una nueva soberana colectiva que
promueva la fijacin de criterios, pro-
gramas, y acciones conjuntas, que se re-
viertan en beneficios hacia el interior de
las naciones y que tengan repercusiones
econmicas y sociales de naturaleza
global, permitiendo contrarrestar los
efectos negativos de la globalizacin,
de manera que sta sea compatible con
los acuerdos en formacin.
La sinergia de las alternativas de
cooperacin econmica y tcnica con
la globalizacin radica en que permiten
moderar los obstculos que se oponen
al comercio, las inversiones y las finan-
zas. Esto podra quedar reforzado con
reformas que de manera selectiva y cui-
dadosa apliquen polticas de apertura,
en las que se combine la accin del Es-
tado y el mercado. Una participacin
dinmica, flexible y justa entre las par-
tes permitira la conjugacin de intere-
ses ayudando a contrarrestar las bases
negativas sobre las que se asienta el pro-
ceso actual de globalizacin y posibili-
tando a los pases subdesarrollados par-
ticipar en dicho proceso a un costo m-
nimo.
La integracin del mundo subdesa-
rrollado tendra diversas implicaciones
para el desarrollo dado que su dinmica
en el marco multisectorial aportara re-
sultados que generaran mayores nive-
240 EcuADOR DERATE
les de crecimiento y complementarie-
dad que pueden ser colocados en bene-
ficio de la poblacin. Esto significara
adems una mayor eficiencia que re-
duzca el costo del sistema empresarial,
y por consiguiente, una reduccin de
los hiveles de precios con lo que se
:ondra en duda la teorfa de que el sis-
tema mundial es superior a una coope-
racin submundiai.3D
Otro de los posibles efectos de la
integracin regional del mundo subde-
sarrollado radica en que podra dismi-
nuir las asimetras de poder en los
acuerdos internacionales, debido a que
las diferencias entre los miembros del
proceso de regionalizacin seran me-
nores y su capacidad de accin en tr-
minos de una poltica coherente tiende
a ser homognea, debido a que cuando
participen en la negociacin de acuer-
dos de carcter global, contaran con
una base comn. Ello permitira conso-
lidar alianzas en el plano politico entre
los miembros, y por consiguiente, una
reduccin del poder econmico y pol-
tico en las negociaciones que se desa-
rrollan en el contexto de la globaliza-
cin.
Desde el punto de vista jurdico la
nueva gestin internacional y las nuevas
instituciones o las reformas a las ya exis-
tentes, deberan privilegiar los mecanis-
mos que conduzcan a tratar los asuntos
globales en un marco de negociaciones
30 Michacl Sakbani op. cit. pp. 11-12
multilaterales, stas permitiran tomar
en cuenta un nuevo aspecto de la de-
mocracia que es, hasta cierto punto, la
institucionalizacin de los derechos que
los individuos, pueblos y Estados tienen
para lograr las mejores alternativas para
una vida mejor.
Lo planteado podra traducirse en
la propuesta de una poltica de globali-
zacin sostenible, la cual consiste en
dos cosas, la primera es la existencia de
una visin del mundo de manera tal,
que el pueblo pueda entender donde se
encuentra ubicado, y la segunda, el es-
tablecimiento de una red poltica de se-
guridad de integracin social (lntegra-
tionist Sociai-Safety-Nettei) que permita
interactuar con el entorno; este ltimo
aspecto est referido la democratiza-
cin de la globalizacin, en el marco
educacional, financiero. y en lo poltico
en que se vean favorecidos todos los
pases. La globalizacin slo ser soste-
nible, si es democratizada en lo econ-
mico y en lo poltico, en lo econmico
esto significa la designacin de una red
de seguridad social que no slo amorti-
ge los desbalances, sino que brinde al
sistema los instrumentos y recursos, po-
lticamente significa incitar la democra-
tizacin en los pases subdesarrolla-
dos.31
En suma, una gestin social, tecno-
econmica, polftica y democrtica, pa-
ra asegurar un desarrollo adecuado
31 Ver: Tomas l. Friedman. The LEXUS andth'i'(OUVE TREE. Farrar Straus Giroux, New York
1999 pps. 353-357.
frente al globalismo neoliberal, donde.
todos sean participantes activos, impli-
ca necesariamente disminuir, modificar
. o cambiar las normas internacionales
que reproducen desigualdades, para
asegurar que los Estados participantes
tengan el derecho y, las posibilidades
ANLISIS 241
reales de incidir en todos los procesos
de toma de decisiones que los afecten
de modo positivo o negativo. Esto signi-
fica articular na nueva visin polftica
que se apoye en una globalizacin sos-
tenible para una renovacin del sistema
de economia mundial globalizado.
PUBLICACION CAAP
Dilogos
ENFOQUES PARTICIPATIVOS
PARA EL DESARROLLO RURAL
Quienes estn familiarizados con
programas de desarrollo, en el que se
emplean "mtodos participativos",
conocen la existencia de varios enfo-
ques, modelos y tcnicas. Sin embar-
go su uso no siempre est acompaa-
do de una reflexin, hacia entender y
manejar estos enfoques, en la pers-
pectiva de construccin de alternati-
vas a los tradicionales proyectos ha-
cia el sector rural.
En este contexto la publicacin resul-
tante de un encuentro a nivel Andi-
no, presenta y discute los avances, logros y limitaciones metodolgicas y
tcnico-operacionales de los presupuestos y experiencias del Desarrollo Ru-
ral Participativo.
CRTICA BIBLIOGRFICA
HACIA U NA TEORA
DE LA ASISTENCIA
1 NTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO
Csar Montfar
Comentarlos: Christian Freres
Editado por: Centro Andino
de Estudios Internacionales U.A.S.B.
Coorporacin Editora Nacional
E
1 sistema internacional de ayuda
al desarrollo ha generado una im-
portante literatura, con miles de
libros, artculos, documentos de traba-
jos producidos hasta la fecha. Adems,
esta litera.tura cubre todos los temas
imaginables, desde aquellos de inters
general hasta los aspectos ms tcnicos
que solo preocupan a un pblico muy
reducido. Es un mbito que ha sido
abordado desde todas las disciplinas de
las ciencias sociales y desde algunas de
las ciencias "duras" En suma, nos en-
contramos ante un campo de estudio
con entidad propia.
Oircdor de Alfll Mddml
No obstante, como ocurre en todos
los campos de estudio, son pocas las
perspectivas que dominan esta literatu-
ra. En este caso, es evidente que la vi-
sin econmica -por no decir economi-
cista- es la que marca las tendencias
generales. Un segundo ngulo impor-
tante, pero muy inferior en relacin con
el primero, sera el enfoque de las rela-
ciones internacionales; o sea, la ayuda
como un elemento ms de las relacio-
nes entre Estados.
De esta situacin, podemos obser-
var ciertos sesgos en los textos publica-
dos. Por un lado, hay un gran nmero
244 EcuADOR DEBATE
de trabajos sobre cuestiones cuantitati-
vas de la ayuda en un sentido amplio. Es
decir, los niveles y las tendencias ~ e un
ao para otro, cunto aporta cada do-
nante y cunto recibe cada pas en de-
sarrollo, qu grado de eficacia existe y
cul ha sido el impacto sobre el desarro-
llo, medidas en trminos de crecimien-
to o avance del desarrollo humano, etc.
Por otro, hay muchos trabajos sobre si la
ayuda representa una forma de domina-
cin del Norte al Sur, si es slo una ma-
nera de proyectar intereses comerciales,
si crea dependencia poltica, etc.
Se trata, sin duda, de un cmulo de
material que en conjunto es bastante
til, si bien se evidencia varias lagunas
importantes. Una primera es la escasez
de trabajos realizados por especialistas
de los propios pases en desarrollo. Es
decir, la gran mayora estn hechas por
expertos de los mismos pases donantes,
adems tienen una orientacin hacia
sus propias preocupaciones. Por ejem-
plo, por qu se da la ayuda, cmo inci-
den diferentes actores en el sistema,
cul es la percepcin pblica, etc. A es-
te respecto, una segunda rea donde es-
casean investigaciones es sobre el efec-
to de la asistencia en las estructuras ins-
titucionales de los gobiernos de los pa-
ses receptores de la ayuda.
Es hacia este fin general que se diri-
ge el libro que nos centra la atencin en
esta resea. Su autor, Csar Montfar,
ecuatoriano y Director del Centro Andi-
no de Estudios Internacionales de la
Universidad Andina Simn Bolvar, Se-
de Ecuador, prepar este texto a partir
de su tesis doctoral presentada en 1999
en la New School for Social Research,
Nueva York. Segn Montfar, la asisten-
cia internacional para el desarrollo, el
trminO que <::1 Ullll.<.d lid IIIIIUIUU \! llli:l-
nera muy importante en la transforma-
cin de los Estados en los pases recep-
tores de la ayuda (PRA, sus siglas). Basa-
do en su profundo conocimiento de la
literatura (revisada breve pero bastante
acertadamente en la Introduccin), el
autor afirma que sta "no reconoce que
lo que la asistencia internacional para el
desarrollo realmente ha producido des-
de sus orgenes hasta el presente puede
ser definido como la institucionaliza-
cin de intercambios internacionales
permanentes entre los pases y organi-
zaciones donantes y los PRA, alrededor
de un conjunto de .temas relacionados
al desarrollo" (pg. 252).
El elemento central de esa influen-
cia es la retrica -entindase como "un
argumento de persuasin dirigido a mo-
dificar la comprensin y el comporta-
miento de aquellos/as a quienes va diri-
gido" (pg. 15)- de los paises donantes
que, afirma Montfar, "ha desatado un
proceso transnaciona 1 de aprendizaje
colectivo y que ha modificado la institu-
cionalidad, la comprensin y comporta-
mientos de los actores involucrados"
(pg. 16).
Esta pregunta es interesante desde
el punto de vista de la teora y tambin
para la poltica de los donantes. En rela-
cin con lo primero, el ttulo mismo del
libro indica que una de las pretensiones
del autor es avanzar hacia una "teora
de la asistencia internacional para el de-
sarrollo". En cuanto a lo ms prctico,
es evidente que es crucial entender me-
jor la incidencia de la a'uda sobre !os
sistemas de gobierno, especialmente
para corregir errores y aprender de las
lecciones.
Adems, es un planteamiento bas-
tante evidente y al mismo tiempo es
muy ambicioso encontrar datos y evi-
df,mcia convincentes. Por un lado, la
idea de que lo que hacen los
afeqa a las estructuras de los PRA es
una evidencia que nadie niega. Incluso
los mi!mos pases ricos confiesan que
quieren que los pases pobres se les pa-
rezcan, al menos en lo que dicen que
son (no siempre como realmente son).
Cul es el gran descubrimiento aqu?
Quizs no se puede decir que sea tan
innovador, pero pocos han hecho un es-
fuerzo tan sistemtico -cubriendo el pe-
riodo desde el inicio del sistema de la
ayuda hasta la actualidad- por trazar la
manera en que los pases donantes han
construido un marco terico, visible a
travs de esa retrica que mencionmos
antes, para impulsar sus objetivos, De
tal forma, "los de asistencia
poco a poco han sido aceptados por los
distintos adores al interior de los PRA
como un proceso persuasivo en el que
primaron consensos interpretativos res-
pecto al carcter de subdesarrollo y a
las soluciones previstas para superarlo"
(pg. 248).
Esta tesis contribuye a situar el sis-
tema de la ayuda como un factor tan
importante en la construccin de para-
digmas dominantes de desarrollo como
puede ser el sistema financiero y comer-
cial. El autor va ms all cuando afirma
que se ha creado un "rgimen interna-
cional" en este mbito, algo defendido
por otros autores. Pero Montfar es algo
CRTICA BIBLIOGRFICA 245
extremo en su definicin de ese rgimen
que, para l, constituye una especie de
COrse que t:!Vd d .. Jo:: uuo::Jcu
cia" de los PRA con respecto a los do-
nantes (pg. 251 ). Sin embargo, tambin
admite que es un rgimen flexible -par-
ticularmente en cuanto a la utilizacin
de sanciones- y no todava delimitado
del todo.
Por otro lado, hay postulados que
difcilmente logran convencer si se re-
curre nicamente al enfoque epistemo-
lgico que Montfar eligi para esta in-
vestigacin. El autor hace un esfuerzo
bastante loable, pero al final queda la
pregunta de si ha comprobado empri-
camente algo, o si se ha enfocado ms
bien en respaldar una perspediva ya de-
finida de antemano. Dicho de otra ma-
nera, sabemos algo verdaderamente
nuevo despus de leer este libro?
Mi respuesta personal es ambigua
al respecto: Las conclusiones no. me pa-
recen novedosas, pero s la forma de lle-
gar a ellas. Adems, creo particularmen-
te interesante el uso que hace el autor
de varias literaturas --de filosofa polti-
ca, sociologa y relaciones internacio-
nales, entre otras- para explicar distin-
tos procesos. Pero tambin echo en fal-
ta una elaboracin ms matizada del
sistema internacional de ayuda, por
ejemplo en cuanto al relativo que
tienen los distintos actores, bilaterales y
multilaterales, y qu importancia puede
tener esto en cada momento. Al respec-
to, si pensamos en el periodo de domi-
nio del llamado "post- Consenso de
Washington", una pregunta vlida sera
cmo han influido los distintos actores
en la evolucin del modelo vigente. Pa-
246 EnJAIIOR 11FHAI'
reciera que Viln ill unsono y que
no existen posiciones disonantes. Esto
se percibe en su iormil de unir a todos
en el concepto de "organizaciones de
asistencia internacional" (OAI) que in-
cluye a los donantes oficiales y privados
as como il entidades como la OCDE o
el Fondo Mcmetilrio Internacional (FMI),
cuanclo estos dos ltimos ni siquiera
proveen asistencia p;u, el desarrollo
(;wnque desempean un papel central
en la fabricacin de la retrica al res-
pecto). El situar J l;s organizaciones no
gubernamentales y los gobiernos en el
mismo plano es tambin una decisin
debatible si ms all del hecho
de que ambos C"Jnalizan recursos a los
pases en desarrollo
Ms dltn, en el anlisis del autor. se
advierte un; visin "cuasi-dependentis-
ta" donde parece que los PRA no pue-
den influir casi para nada en el devenir
de los paradigmas. La realidad no es
exactamente ya quL los pases en
desarrollo tienen creciente influencia,
por ejemplo, en la emergencia del con-
cepto de desarrollo humano en los aos
ochenta. No se distingue tampoco entre
los PRA en cuanto a niveles de ayuda
recibida, grado de dependencia, etc. Es-
tos indicadores que el autor no conside-
ra importantes nos aportara informa-
cin relevante a la hora de determinar el
impacto institucional que puede llegar a
tener la ayuda. Por hablar de Amrica
Latma, no es lo mismo hablar del caso
de Bolivia que recibe el 1 0% del PN B
en iorma de ayuda internacional. v otro
pas como Per donde el porcentaw P'
del 1 ''l,. E' rierto como afirm, ,.
autor. que id ntluene '' ele avud, "''
solo se da por la va monetaria, sino que
se expresa de maneras ms amplias y
contundentes; pero, entonces, estamos
hablando realmente de la influencia de
la ayuda internacional, o nos referimos
a efectos de las relaciones de poder que
existen. donde la ayuda es un instru-
mento ms de ejercicio de influencia?
Por otra parte, si lo importante es la re-
trica de la ayuda, ;cmo se explican
las diferentes reacciones de los estados
en los PRA? ;Por qu algunos de los re-
ceptores ms importantes ilsistencia
internacional son de los menos integra
en el sistema munclial? Por qu
muchos pases con "mal comporta-
miento". segn los criterios ortodoxos
de los donantes, frecuentemente son los
que ms ayuda recihen? Y, en relacin a
esto ltimo, por qu la condicionaliclad
cas1 nunca funciona tal y como se di-
seal
Al final, lo ms destacable es que la
lectura del libro nos lleva a plantear es-
tas preguntas, lo cual no es normal en la
literatura dominante. Al respecto, Mon-
tfar es inteledualmente honesto al em-
pezar su ttulo con "Hacia ... " Desde
luego, contribuve este texto a buscar
respuestas, aunque este reseista cree
que probablemente no logremos una
nica teora para la ayuda, sino varias.
al igual que existen en otros campos de
estudio.
En el mbito semntico, un aspecto
que' cabe notar es el uso de algunas si-
gla' que pueden generar confusiones.
<;ohrP todo. referimos a AID. asis-
Pnc 1<1 internacional para PI desarrollo.
-aa utilizadas con mucha tre
'P'H 1<1 .1 le 'arpp del libro- pueden
relacionarse demasiado con la agencia
para desarrollo internacional de Estados
Unidos (USAID) que suele abreviarse
como AID. Imaginamos que el autor
quera usar unas siglas que se refieren a
la ayuda, aid en ingls, al mismo tiem-
po que implcitamente reconoca el pa-
pel dominante desempeado por este
donante y por el mundo anglosajn en
conjunto.
Ahora bien, nos podemos alegrar
de que no utilice el trmino "coopera-
cin" que prevalece por estas partes, a
pesar de que se trata slo de un deseo y
no de una realidad; ayuda es ms co-
rrecta porque refleja el carder princi-
palmente unilateral del proceso.
Otras siglas utilizadas por el autor
incluyen PRA (al respecto, es curioso
que evite palabras como pases en desa-
rrollo, y defina a todos los del Sur como
meros receptores) y OAI. No son pro-
blemas graves, pero es arriesgado utili-
CRTICA BIBLIOGRFICA 247
zar siglas distintas a las conocidas. Qui-
zs es una forma de diferenciarse del
resto de la literatura predominante en
este campo, que parece ser uno de los
objetivos del autor; en cualquier caso, a
veces lleva a la confusin.
No es este un libro de respuestas
contundentes (no si existe alguno) sobre
el impacto de la ayuda sobre el desarro-
llo -algo que tendra que formar parte
de cualquier teora-, sino ofrece algu-
nos lineamientos que pueden contribuir
a acercarse a estas cuestiones. Ms all,
este texto resulta recomendable para
quien busque una buena visin general
del sistema de ayuda internacional des-
de una perspectiva poltica y enmarca-
do en procesos globales ms amplios.
Espero que en prximos aos podamos
ver trabajos de similar rigor y profundi-
dad sobre otros aspectos no tan trillados
de la ayuda internacional escritos por
otros especialistas del Sur.
PUBLICACION CAAP
Dilogos
REGIONALISMO Y DEMOCRACIA
SOCIAL EN LOS ORIGENES DEL CFP
Rafael Guerrero Burgos
El contenido de la publicacin, analiza
a1 CFP histrico, como un partido pol-
tico que lucha por convertir el Estado
liberal en un Estado social, plantendo-
se al mismo tiempo la descentralizacin
"
'' desde una versin regionalista.
Regin, descentralizacin, democracia,
t Estado social, temas claves en el actual
contexto nacional, forman parte del es-
tudio, que puede ser ledo y problema-
( { ~ " " !' tizado desde varias preguntas, entre es-
tas: Cmo incorporar las demandas
regionales de descentralizacin y an-
tiestatismo en un proyecto poltico que excluya la democracia social?